机关文字工作

何新国 著

参 理 学
谋 念 习
静
服 心 塞
务 路 践
保 方 探
障 法 索
的
的 ｈ 的
升 心 历
华 结 程

节薪拦筹誉赢
 何新国，男，１９
６６年１１
月生，江
西省九江市柴桑区人。杭州大学（已
与浙江大学合并）中文系毕业，文学
硕士 。 长 期在 省 级 机关 从 事文 字工
作， 历 任 省委 办 公 厅综 合 一处 副处
长、 省 人 大常 委 会 办公 厅 综合 处处
长、省人大常委会外事工委副主任，
在《秘书工作》等杂志发表文章数十
篇， 著 有 《机 关 文 字工 作 五十 讲》
（浙江大学出版社）、《人大代表怎
样写作议案和建议》（民主与建设出
版社）等书，主讲机关文稿写作、文
字工作等课程。

公 文 写作 之 路
（ 立刻关 注，时刻相伴）

《 机关文字Ｉ作 五十讲》 ，荣获

２０１ ３年７月第 六 届 中国 公 文论 著 评
选一 等 奖。
 机关文字工作
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何新国 著

１
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乏
八
 序

机关文字 工作是一 项具有 自身规律 和特殊要求的公务活动，也是一门

实践性很强的学问。在这方面治学，不仅需要熟悉公文写作的规范和技巧，
具有学习研究前人经验的能力，而且还要具有机关文稿写作的实践经验，这
样 才能把 研究前人 的历史 与总结自 身的实践有机结合起来。浙江省人大常
委会办公厅何新国同志《机关文字工作五十讲》一书，可以说是在这方面取
得的一项重要成果。
《机关文 字工作五 十讲》 具有很强 的实践性。作者坚持一切从实际出
发 ， 基 于２０年 省 级机 关 文字工作 的丰富 实践，归 纳梳理出 ５
０多个具 体问
题 ，每个 具体问题 用３
０００
到５０
００字 的篇幅分别进行阐述，囊括了作者对于
机 关文字 工作规律 的基本 思考。在 这５
０多篇文章当中，作者以讲话稿写作
为核心，从讲话稿扩展到机关文稿，最后上升到整个机关文字工作，形成一
个比较完整的结构体系。此外，还通过在阅读、修改、核稿等几个方面分别
举例，努力还原机关文字工作的初始过程，帮助读者尤其是刚进机关的新同
志 近距离 观察文稿 形成的 一些细节 ，更好地掌握有关方法和要领。而在行
文表达方面，作者始终紧密联系实际，注重思路方法，进行平等交流，侧重于
感性的事理叙述，增强了本书的可读性。总之，本书没有拘泥于机关公文的
具体写法，而是紧密联系工作实际，重点阐述机关文字工作的理念、思路和
方法，这是本书最大的特色。这些来自于实际工作的真切体会，已经通过各
种途径公开发表，广大读者都感到从中受益匪浅。
读其书而 知其人。 新国同 志大学读 的是中文系，中学执教的是高中语
文，研究生攻读的是中国古代文学专业，文字基础扎实而深厚。难能可贵的
是 ，他在 省级机关 文字综 合岗位上 一千就 是２
０年，经历了长期实践的磨砺
和 考验。 他既熟悉 各种文 体的写作 方法， 又积累了机关文稿写作的丰富经
验 。这两 种优势的 融合为 实现研究 历史与 总结现实的有机统一奠定了坚实
基 础 ， 从 而让 他 在机 关 文 字工 作 治 学方 面 走出 了 一 条新 的 路子 。
２
０１１年１
０月２３
日 ，中国第 五届秘 书节在上 海举办，我代表中国写作学
会 公文写 作专业委 员会， 应邀参加 并在开 幕式上致辞。新国同志作为获奖
论 文 作 者 的唯 一 代 表， 被 安 排在开 幕式最 后一个发 言。１０
分 钟的简短 发
言，主题鲜明，内容充实，幽默生动，牢牢把握了听众的心理要求，让全体与
会人员耳目一新，给我留下了难忘的印象。会后，新国同志告诉我计划写一
本书。没有想到的是，分别不到半年，当我出差途经杭州时，他就怀抱着厚
厚 的书稿 到宾馆来 看望我 并请我作 序。联 想到当今社会弥漫的浮躁之风，
以 及机关 文字工作 之艰辛 ，我感到 在机关 能够脚踏实地做好文字工作已经
很 不容易 ，而在此 基础之 上把机关 文字工 作当作学问来做并且著书立说则
更加令人钦佩。新国同志在平凡的岗位上默默无闻地工作着，把做事、做学
问、做人三者有机统一起来，既出成绩又出成果，确实很不容易，真正地为机
关年轻同志树立了榜样。
人在旅途，来去匆匆，聊书数语，略为之序。一则为新书出版而高兴，二
则向新国同志表示祝贺，同时也希望借此机会向广大读者郑重推荐。当然，
对于本书的丰富内容，以及蕴藏于字里行间的真情实感，尤其是作者的心路
历程和治学精神，只能留给广大读者去心领而神会了。

桂 维 民
２０１２年 ４月 ２３日
 目 录

机 关 文 稿 写 作 课 的 讲 法 一 … … （１）

文章千古事
——机关文字工作再认识… … … （６）
关键在于消化吸收
— — 收集 材 料 的方 法 … … … … … （１０）
“天下文章一大抄”辨
— — 材料 的 运 用问 题 … … … … … （１５）
没有规矩不成方圆
— — 文字 表 达 的要 求 … … … … … （２０）
决胜从来靠运筹
— — 文稿 结 构 的思 维 方 法 … … … （２５）
登高望远好深思
— — 高 度 、 深 度 、 广 度 …… … … …． （３１）
在对立之中求统一
— — 把 握几 个 重 要 关系 … 一 … … ． （３８）
从“有定法”到“无定法”
——“文无定法”的几点理解……… ……．（４１）
先下手为强
——参加集体讨论文稿的策略…… ……．（４４）
玉不琢不成器
一 以文稿 帮带 新人的 尝试… …… …… ．（４９）
２ 机关文字工作五十讲

文 人不必 再相 轻
— —笔杆子 的长与短 ……… ５ ７

文 章知己 即知 音 ６
Ｃ
— — 拟稿 人 与 领 导 人 的 关 系 … … … ｒ
）

淡 定者从 容 ．
０
— — 从事 机 关 文 字 工 作 的 心 态 … … Ｃ
Ｏ
通 感时代 风雷 ７

— —机关文 稿写作的 功能… Ｃ

ｒ
问 渠那得 清如 许 ｒ
）

— —机关文 稿写作的 准备…

必 先得成 竹于 胸中 ｃ Ｏ
ｏ
Ｏ

— —机关文 稿写作的 过程…

因 革以为 功 （
ｏ ＼
ｏ ］
— —机关文 稿写作的 阶段…
让 文稿闪 耀青 春的 光芒 ｏ ｔ
— —机关文 稿写作的 境界… ．

务 为有补 于世 而已 矣
２

— — 机关 文 稿 写 作 要 跟 踪 问 效 … … ｏ
．
６

业精于 勤而荒 于嬉
—— 机关文稿写作水平提高的途径
重中 之重
— —讲话稿的写作地位
八面玲 珑
—— 讲话稿写作十六字口诀
量体裁 衣
— — 从 分析 身 份 特征 入 手
有的放 矢
— —讲 话 要看对象
到 什 么山 上 唱什么 歌
— —注意讲话的场合
 目 录 ３

第一 是立意要紧

— — 优 先 确 定 讲 话 稿 的主 题
以思想观点取胜
——讲话稿写作的着力点
横看成岭侧成峰
——选择合适的表达角度
穷 则思变
— — 写 作 思 路 力 求 变化
一 切从实际出发
— — 增 强 讲 话 的 针 对性
吹 响进军的号角
— — 省 人 大 会 议 闭 幕 式 讲 话 稿 思 路分 析
集体意志的集中表达
——省人大常委会会议结束讲话稿思路分析…… … 一 （１５４）
做 好上 下结 合这 篇大 文章
——学习贯彻中央文件精神讲话稿思路分析…… … 一 （１５８）
在 实际 工作 中坚 持党 的领 导
— —学 习贯 彻省 委决 策部 署讲 话稿 思路 分析 …… ． … 一 （１６４）
全 省人 大工 作和 建设 的全 面部 署
— — 全 省 人 大 工 作 会 议 讲 话 稿 思 路 分析 … … 一 （１６９）
全 面推 进全 省人 大工 作和 建设
— —全 省人 大工 作经 验交 流会 讲话 稿思 路分 析… ． … 一 （１７５）
深 化思 想认 识把 握工 作要 求
— —省 人大 常委 会专 题学 习会 讲话 稿思 路分 析… ． … ． （１８０）
“ 老套 路” 与“ 新方 法”
— — 省 人 大 常 委 会 学 习 班 讲 话 稿 思 路分 析 … ． （１８５）
希 望就 是要 求
— — 市 县 人 大 常 委 会 主 任 培 训 班 讲 话 稿思 路分 析
思想是行动的先导
— — 人 大 代 表 团 赴 京 动 员 会 讲 话 稿 思 路分 析
４ 机关文字工作五十讲

台上台 下要统 筹兼顾

— —各 市 人 大 常委 会 秘 书长 座 谈 会讲 话稿思路 分析… ………（２
０３）
寻找同 题写作 的突破口
— —全 省 建 立 生态 补 偿 机制 专 题 汇报 会讲话稿 思路分 析……（２
０９）
关系明 则思路 清
—— 《浙江人 大》杂 志宣传工 作会议讲 话稿思 路分析…………（２
１５）
为平等 交流叫 好
— — 秘 书 综 合 工 作 培 训 班 动 员讲 话 稿 思路 分 析 … … 一 （２１
９）
常规之 外立新 题
— — 机 关 年 终 总 结 表 彰 会 讲 话稿 思 路 分析 … … … … 一 （２２
３）
万变不 离其宗
—— 人 大 报告审 议发言稿思 路分析…… 一 … 一 （２２８）
有朋自 远方来
一 西 藏 新 疆 基 层 人 大 考 察 团 招待 晚 宴 祝酒 词 思 路分 析 … …（２３３）
标准就 高不就 低
— —省 级 人 大 常委 会 秘 书长 座 谈 会经 验材料思 路分析 ………（２
３６）
纯粹是 客观综 述
— — 全 国 人 大 会 议 精 神 传 达 提纲 思 路 分析 … … … … 一 （２４
０）
依法讲 理动情
一人 大 代 表建议 答复稿思路 分析……． ． … 一 （２４４）
为机关 文字工 作者说句 话
— —在 全 省 人 大机 关 文 稿写 作 座 谈会 上的书面 发言… ………（２
４９）
长江后 浪推前 浪
—— 与新同志 谈机关 工作． … 一（２
５６）
公文核 稿举例 一 …一 （
２６０）
文稿修 改举例 … …一 （
２８９）
文章点 读举例 … …一 （
３２２）
附录： 网友评 论选辑… …一（３
３２）
媒体 评论两篇 … …一 （
３４３）
后记． ． …． ．（
３５２
）
 机关文稿写作课的讲法

机关文稿写作课的讲法

最近几年来，我陆续接受中共浙江省委党校等有关单位的邀请，主讲机
关文稿写作课程。虽然读的是中文专业，曾经在中学执教高中语文，算得上
科班出身，加上身处机关学习实践２
０年，但仍然觉得讲好这门课真的很难。
为新同志讲，经验再好也不容易引起他们的共鸣；为老同志讲，体会再多也
不过是一 家之言 。大学里 要讲一个学期，现在充其量也就讲两个多小时。
而且“文章总是自己的好”这一传统思想已经根深蒂固，要在两个多小时之
内动人心弦谈何容易。所以，每次受邀我总是既高兴又惶恐，高兴的是可以
与学员交 流看法 ，惶恐的 是讲不好课而浪费别人的宝贵时间。没有别的办
法，只好认真备课，在讲法方面下功夫。通过不断改进方法，努力提高演讲
实效，让听众坐得住、听得进、有启发。
一是讲实践。机关文稿写作，可以有两种讲法：一种是从理论到实践，
也就是先讲某一文种或者文体的基本概念、写作方法，然后举例说明；另一
种是从实践到理论，也就是先讲具体的案例，包括时代背景、写作过程等，然
后从中总结出规律性的东西。目前，大学课堂、有关专著等可以说采取的都
是前一种方法。我是机关文字工作实践者，走的是另一条道路，采取的是后
一种方法，即从实践人手，重在讲案例，通过案例说明问题。从案例人手，案
例从何而来呢？这里可以有多种选择，可以讲古人的例子，可以讲外国政要
的例子，也可以讲我国当代高层的例子，不同的选择产生不同的效果。关于
古人的，虽然有很好的例子，但由于年代久远、语言艰深，要讲得既清楚又生
动则是一 件费时 费力费劲 的事情。外国政要的例子虽然有好的一面，但与
我们广大学员在空间上距离很远，而且由于政治环境、国家习俗、从政风格
２ 机关文字工作五十讲

等不同，又经过语言翻译，文章原来的精彩之处很难捕捉体会得到。我国当
代高层领导的文稿，无论在时间或空间上都与我们相贴近，但是我没有参与
起草，如果作为讲课案例，则只能是进行分析解读，不可能讲出独到的认识
和 体会。 所以，我 讲课采 用的案例都来自于自己的工作实践。对于自己亲
手经历过的文稿，不仅情况熟悉，而且有深厚的感情，演讲起来自然能够得
心应手。
二是讲思路。在省级机关从事文字工作，直接为省领导服务，这在我国
党 政机关 序列里面 层次不 算最高但也不算很低。特别是省委书记兼省人大
常 委会主 任这种体 制安排 ，让省人大机关的同志也有机会直接为省委书记
服务。为领导服务，不管是起草文稿，还是处理具体事务，都要注意向领导
学习，通过服务工作学习领导的思路、经验、方法，最终目的是要提升自己的
能力素质。领导运筹帷幄、决胜千里，赖以取胜的是高明的思路，这才是问
题 的核心 。以此类 推，我 们起草文稿为领导服务，必须在思路方面下足功
夫 ，不管 是什么性 质的文 稿都应该以思路取胜。文稿的写作思路直接关系
到 实际工 作的思路 ，理不 清思路的人肯定写不好文章也干不好工作。理清
思 路的方 法在于思 考。过 去我经常是用三分之二的时间进行思考，用三分
之一的时间进行写作，由于思路清晰，所以写作快捷，最后甚至无需修改。
我把文稿思考过程记录在笔记本上，在完成文稿起草任务之后，及时把思考
过程整理出来，就成为一篇关于机关文稿写作思路的小文章，作为工作成果
的副产品，同时也是在备课，为日后讲课积累丰富、生动的原始资料。机关
文稿种类繁多，演讲不可能面面俱到，只能突出重点、以点带面、分析思路，
这 种 做 法 完 全 符 合 孔 子 倡 导 的 启 发 式 教 学 的 原 则 和 精 神。
三是讲规律。过去在中学执教，对于中学生重在传授知识，即所谓“释
疑、解惑”是也。现在为成年人讲课，很多公务员都具有比较高的学历，重
点不能再放在传授知识上，而应该是研究文稿起草的方法，也就是要授人以
渔 而非仅 仅授人以 鱼。方 法是对于事物内在规律的认识和把握。写文章的
方法，就是写文章的内在规律，包括确定中心思想、提炼思想观点、谋划篇章
结构、布局安排内容、补充修改完善等诸多方面内容。这里需要注意三点：
 机关 文稿 写作 课的讲法

第 一 ， 不 能 将 写 作 方 法 神 化 。 机 关 文 稿 写 作 无 论 内 容 还 是 方 法 都 是 很 具体
的 ，都 是可 以 说得 清楚 的， 有人 秘 而不 宣、 故弄玄虚甚至将它神化，无 非要显
示 这 项 工 作 非 他 莫 属 。 更 多 的 实 践 已 经 证 明 机 关 文 稿 起 草 其 实 是 一 项 非常
辛 苦 的 工 作 ， 即 使 是 为高 层领 导起 草文 稿 也没 有什 么神 秘 可言 ，其 中的 方法
与 规 律 都 是 很 具 体 的 东西 ，别 人的 经验 只 能提 供启 发、 参 考和 借鉴 ，最 终还
是 要 靠 自 己 去 认 真 思 考、 探索 、总 结， 得 出属 于个 人有 用 的东 西。 对于 机关
文 字 工 作 者 ， 掌 握 方 法规 律之 日就 是取 得 成功 之时 。第 二 ，写 作方 法有 普遍
与 特 殊 之 分 。 机 关 文 稿 属 于 文 章 体 系 里 面 的 特 殊 类 别 ， 其 写 作 方 法 除 了具
有 文 章 一 般 性 要 求 之 外 还 具 有 自 身 的 个 性 特 征 。 有 的 同 志 语 文 基 础 很 好，
在 学 校 里 发 表 过 不 少 文章 ，但 到机 关工 作 一时 还难 以适 应 ，可 能与 不熟 悉机
关 文 稿 写 作 的 特 殊 要 求有 关。 因此 ，在 为 新同 志讲 授机 关 文稿 写作 课程 时，
则 要 侧 重 通 过 具 体 案 例的 讲解 ，努 力呈 现 其中 的写 作规 律 ，亦 即具 体文 稿写
作 的 特 殊 性 要 求 ， 在 此基 础上 进一 步推 广 到文 章的 普遍 规 律和 一般 性要 求，
彻 底 破 解 机 关 文 稿 写 作 的 神 秘 感 。 新 同 志 如 果 已 经 具 有 一 定 的 写 作 基 础，
只 要 抓 紧 熟 悉 机 关 文 稿写 作的 特殊 性要 求 ，进 而积 极实 践 ，就 一定 会比 较快
地 熟 悉 这 项 工 作 。 第 三， 正确 理解 “文 无 定法 ”。 文章 是 有一 定法 则的 。文
章 法 则 经 过 历 代 文 人 创作 实践 的丰 富和 发 展， 到今 天已 经 形成 专门 的学 问，
机 关 文 稿 的 写 作 方 法 便 是 其 中 的 一 个 重 要 分 支 。 学 习 写 文 章 ， 首 先 都 要遵
守 这 些 法 则 ， 经 过 大 量写 作实 践， 做到 熟 能生 巧， 最后 自 觉地 运用 达到 自如
的 地 步 ， 从 此 便 进 入 了一 个新 的天 地、 自 由的 境界 。同 一 个题 目， 不同 的人
来 写， 采纳 的 材料 、运 用的 方法 、 呈现 的面 貌可能会大相径庭，历史上 这方面
的 案 例 非 常 之 多 。 这 可能 是“ 文无 定法 ” 的另 一种 解释 。 对于 新同 志， 宜选
择 正 道 ， 从 守 法 开始 ，过 早地 强调 “文 无定 法” 没有 什么 好处。
四 是 讲 发 展 。 北 京 大 学 哲 学 系 教 授 、 著 名 美 学 家 叶 朗 先 生 在 《 从 朱光
潜“接着讲 ”》一文中说：“冯友兰先生有一个提法：‘照着讲’和‘接着讲’。
冯 先生 说， 哲 学史 家是 ‘照 着讲 ’ ，例 如康 德是怎样讲的，朱熹是怎样 讲的，
你 就 照 着 讲 ， 把 康 德 、朱 熹介 绍给 大家 。 但是 哲学 家不 同 。哲 学家 不能 限于
‘ 照着 讲’ ， 他要 反映 新的 时代 精 神， 他要 有所发展，有所创新，冯先 生叫作
４ 机 关文 字工 作五十讲

‘ 接着 讲’ 。 例如 ，康 德讲 到哪 里 ，后 面的人要接下去讲 ，朱熹讲到哪里，后
面 的人 要接 下 去讲 。” （叶 朗《 胸 中之 竹——走向现代之 中国美学》，安徽教
育 出 版 社 １９９８年 ４月 第 １版 第 ２５５页 ） 这 段 文 字 给 我 很 多 启 发 。 联 想 到 机
关 文稿 写作 课 程， 确实 也有 一个 “ 照着 讲”和“接着讲” 的问题。最近十几年
来 ， 我 国 公 文 学 研 究不 断取 得新 的成 果 ，各 种文 章在 报刊 上 陆续 问世 ，各 种
专 著 相 继 出 版 发 行 。如 果把 这些 成果 都 找来 ，据 此编 写成 自 己的 讲义 ，别 人
怎 么 讲 我 也 怎 么 讲 ，完 全把 别人 的研 究 成果 介绍 给刚 进机 关 的新 同志 ，这 就
是 地 地 道 道 的 “ 照 着讲 ”。 公文 学者 可 以这 么做 ，我 不是 公 文学 者， “照 着
讲 ” 显 然 没 有 优 势 。 那 么 ， 我 的 优 势 在 哪 里 呢 ？ 在 实 践 。 我 是 机 关 文稿 写
作 的 具 体 实 践 者 ， 在 ２０年 的 实 践 中 积 累 了 数 量 可 观 的 材 料 。 这 些 材 料 原
始 、丰 富、 生 动， 比较 能够 说明 一 些具 体问题，围绕主题 稍作整理就是很好的
讲 稿 。 这 些 来 自 于 自 己 实 际 工 作 的 原 始 材 料 ， 凝 聚 了 自 己 长 期 以 来 机关 文
字 工 作 的 理 性 思 考 ， 从 特 定 角 度 反 映 了 所 处 时 代 对 于 机 关 文 字 工 作 的具 体
要 求 ， 由 此 可 以 看 出 为 创 新 写 作 思 路 和 方 法 而 作 出 的 种 种 努 力 。 把 这些 讲
出 来 ， 给 人 以 思 考 启发 ，比 较符 合冯 友 兰先 生“ 接着 讲” 的 提法 。由 于都 是
自 己经 历过 的 文和 事， 背景 熟悉 ， 思路 清晰，方便演讲， 易于为听众所接受。
综 上 所 述 ， “ 四讲 ”就 是要 处理 好 历史 与现 实、 理论 与 实践 、一 般与 重
点 、 继 承 与 发 展 等 四个 方面 关系 。按 照 上述 “四 讲” 编写 讲 稿， 首先 在中 共
浙 江 省 委 党 校 为 省 级机 关公 务员 初任 班 演讲 ，取 得了 意想 不 到的 良好 效果 。
接 着 几 年 ， 受 邀 到 党政 司法 机关 、高 等 院校 和国 有企 业去 讲 ，每 场演 讲都 受
到 举 办 单 位 和 广 大 听 众 的 好 评 。 通 过 机 关 文 稿 写 作 的 多 次 演 讲 ， 同 时也 宣
传 了 我 国 人 大 制 度 ，宣 传了 我省 人大 工 作。 为了 突破 时空 局 限， 我在 业余 时
间赶写了上 百篇文章，有些在《秘书工作》、《秘书之友》、《应用写作》、《领
导 之友 》等 杂 志上 发表 ，多 数在 新 浪网 “机关文稿写作讲 坛”专栏上公布，供
广 大 读 者 学 习 参 考 。 广 大 读 者 从 各 自 工 作 实 际 出 发 ， 提 出 了 很 多 非 常有 针
对 性 的 意 见 建 议 ， 给予 了我 无私 的帮 助 。同 时， 很多 读者 迫 切希 望这 些文 章
能够汇编成 书公开出版。
说 实 在 的 ， 写 一篇 文章 比较 容易 ， 而要 出一 本书 则非 常 困难 。最 后促 使
 机关文稿写作课的讲法 ５

我 下定 决心 的 是领 导们 的深 切关 怀。 ２
０１１年６月 ２
８日 ，中 共浙 江省 委书
记、省 人大常委会主任赵洪祝同志在百忙之中为本书作出批示：“新国同志
虚心好学，勤奋写作，精神可嘉。希望继续努力，争取更大成绩。”批示热情
洋溢地 鼓励我学习和写作，并希望我在这方面取得更大的成绩，字里行间充
满了对 机关工作人员的深切关怀。２０
１１年１２
月１５
日，省委原书记、省人大
常委会 原主任李泽民同志在家中热情地接待了我，并欣然为本书题写“绝
非纸上 谈兵”，这不仅充分肯定了机关文字工作的重要性，而且肯定了本书
出版的 现实意义，同时也是对我写作的鼓励和支持。省十一届人大常委会
副主任 、党组副书记王永明同志非常关心本书的写作，他在２０
１２年年初的
一次谈 话中明确指出，本书的出版“是浙江省人大机关工作取得的一项成
果，从 一个侧面展示了省人大机关干部的敬业精神，同时也为广大机关工作
者提供 了参考借鉴，无论对于提高省人大机关文字工作水平，还是对于推进
省人大工作，都具有重要意义”。在省领导的直接关怀、鼓励、支持下，我充
分 利 用 业 余 时 间 ， 克 服 各 种 困 难， 终于 完 成了 这部 ３
０多 万字 的书 稿。
总 之，因为长期从事机关文稿写作，所以才有机会做这方面的专题演
讲。而为了搞好专题演讲，必须整理材料、准备讲稿、撰写文章，这就顺便地
为本书 的写作奠定了基础。可以说，这本书既是机关文字工作实践的产物，
也 是 机 关 文 稿 写作 专题 演讲 的结果 ，书 名就 是由 此而来 的。
 ６ 机 关文 字工 作五十讲

文章千古事

——机关文字工作再认识

如 何 认 识 机 关 文 字 工 作 ？ 这 是 一 个 老 生 常 谈 的 问 题 。 有 的 机 关 文 字工
作 者 说 ， 机 关 文 字 工作 不是 人 干的 活， 机关 文字 工 作者 于的 不是 人活 。 有的
分 管 机 关 文 字 工 作 的领 导说 ， 机关 文字 工作 一般 人 不愿 意干 ，干 得好 的 就不
一 般 。 前 者 侧 重 于 机 关 文 字 工 作 的 艰 苦 性 ， 后 者 侧 重 于 机 关 文 字 工 作 者的
成 长 性 ， 这 两 种 观 点 都 有 一 定道 理 ， 但 讲 的 都 只 是 一 个 方 面 。

机 关 文 稿 起 草 ，其 实也 就 是人 们经 常讲 的写 文 章。 在我 国古 代典 籍 里，
古 人结 合政 治、 经 济、 文化 、社 会 、人 生等谈论文 章的作用，思想观点非常丰
富 ， 这 对 于 我 们 今 天认 识机 关 文字 工作 具有 借鉴 意 义。 这里 ，选 择几 种 有代
表性的观点 作些说明。
一是孑Ｌ子“兴观群怨”说。《论语・阳货》：“子日：‘诗可以兴，可以观，

可以群，可 以怨。迩之事父，远之事君。 ”’意思是，诗可以感发意 志，可以提

高 观 察 力 ， 可 以 锻 炼合 群性 ， 可以 学会 讽刺 。近 可 以用 来奉 侍父 母， 远 可以
用 来奉 侍君 主。 今 天的 机关 文稿 ， 回顾 过去、肯定 成绩，这就是感发意志；实
事 求是 、分 析问 题 ，这 就是 提高 人 们的 观察力；统 一思想、振奋精神，这就是
增 强社 会凝 聚力 ； 揭露 矛盾 、批 判 丑恶 ，这就是讽 刺；从事机关文稿写作并取

得 成 绩 ， 从 近 处 来 讲就 是让 父 母放 心， 从远 处来 讲 就是 为上 层领 导贡 献 智慧
力 量嘛 。所 以， 孑 Ｌ子这 些 话虽 然只 是讲 诗歌 的 作用 ，实 际上 完 全可以推广到
文章的作用 ，也完全适用于我们今天机关 文稿的作用。
二 是左 丘明 “ 三不 朽” 说。 《 左传 －襄公 二 十四 年》 ：“ 大 （太）上有立
德，其次有 立功，其次有立言，虽久不废 ，此之谓不朽。”意思是说 ，最高的是
 文章 千古事 ７

树 立 德行 ，其 次是 树立 功 业， 再其 次是 树立 言 论。（能够做到这样 ，）虽然死
了 也 久 久 不 会 废 弃 ， 这叫 作“ 三 不朽 ”。 左丘 明在 这 里讲 的是 文章 对 于个 人
的 作 用 。 道 德 修 养 、 建功 立业 、 著书 立说 等三 个方 面 都是 可以 名垂 青 史的 不
朽 事 业 。 这 里 所 讲 的 立言 ，就 是 写文 章著 书立 说， 包 括今 天在 机关 工 作起 草
的文稿 。古往今来的政治家提出的治国方略，或以文章问世，或 以专著存
世 ， 都 是 立 言 的 范 畴 ， 无 不 凝 聚 着 身 边 谋士 即机 关 工作 人员 的智 慧。
三是曹丕“经国大业”说。 《典论・论文》：“盖文章， 经国之大业，不朽
之 盛 事。 年寿 有时 而尽 ， 荣乐 止乎 其身 ，二 者 必至之常期，未若文 章之无穷。
是 以 古之 作者 ，寄 身于 翰 墨， 见意 于篇 籍， 不 假良史之辞，不托飞 驰之势，而
声 名 自传 于后 。” （经 国 ，治 国。 止乎 其身 ， 限于自己一身。二者 ，指年寿和
荣乐 。常期，一定的期限。翰墨 ，笔墨，言辞的代称。见，同 “现”，表达。篇
籍 ， 篇 章 书 籍 。 飞 驰 ，指 处高 位 之人 。） 曹丕 在这 里 着重 讲到 文章 对 于国 家
治 理 、 社 会 管 理 的 作 用， 他的 认 识是 有高 度的 。文 章 是历 代文 人参 与 政治 的
必然选 择，所以在中国历史上很多政治家同时也是辞章家。历史 发展到近
现 代 ，蒋 介石 以“ 经国 ” 为长 子命 名， 不能 说 没有受到曹丕思想的 影响；而毛
泽东则 把笔杆子与枪杆子相提并论，可谓将文章的作用发挥得淋 漓尽致。
四是韩愈“文以载道”说。 韩愈《题欧阳生哀辞后》：“ 愈之为古文，岂独
取其句 读不类于今者耶！思古人而不得见，学古道则欲兼通其辞 ，通其辞
者， 本志乎古道者也。”他认为 ，“道”是目的，“文”是手段；“道”是内容，
“ 文 ” 是 形 式 ， 用 “ 道” 来充 实 内容 ，文 、道 合一 而 以道 为主 。韩 愈 所讲 的
“ 道 ”， 其内 涵就 是仁 义 。韩 愈对 于文 章作 用 的认识，是比较深刻 的，已经触
及 思想 道德 建 设这 一重 要问 题。 联系 我们 所处 的当 代现实，今天所讲的
“道 ”，就是马列主义、毛泽东 思想、邓小平理论、“三个代 表”重要思想和科
学发展 观。中国特色社会主义理论是当前机关文稿写作必须一以 贯之的指
导思 想。
五是 焦循 “用 于天 地 ”说 。焦 循， 扬州 人 ，清代有名的经学家 、戏曲理论
家 。 关于 机关 文稿 的作 用 ，他 有一 段话 讲得 很 好，他说：“朝廷之 诰、军旅之
檄 、 铭功 德之 作、 兴利 除 弊之 议， 关于 军国 之 重，民物之生，是文 之用于天地
 机关文 字工作五 十讲

也 。”机 关文稿关 系到“ 军国之 重”、“民物之生”。古人向来认为，天地是难

以 改 变 的 ， 改 天 换 地 的 力 量 很 大 。 而 焦循 则 认 为 机关 文 稿 可 以用 来 改 天 换
地 ， 它 具有 改 造 社 会、 改 造 大 自然 的 巨 大 力量 和 作 用 。当 前，我们 党和国 家
各 级 机关出 台的政 策、法 律、法 规、法 令，都 是以文 件的形 式予以贯 彻，以 此
推 动 党 和 国 家 的 各 项 建 设 ， 可 见 机 关 文 字 工 作 绝 非 纸上 谈 兵 。
孑 Ｌ子是思 想家、 左丘明 是历史 学家、 曹丕是 政治家、 韩愈是文学家、焦循
是 经 学 家， 他 们 都 从特 定 角 度 论述 了 文 章 的重 要 作 用 ，这 对于我们 今天充 分
认 识 机 关 文 稿 的 地 位 和 作 用 是 很 有 启 发的 。 我 在 省级 机 关 文 字综 合 岗 位 工
作 ２０年，对 于机关 文字工作 ，从陌 生到熟 悉，从 艰难到 容易， 从痛苦 到快乐 ，
经 常 思 考机 关 文字工作 的性质 、地位和 作用。这 里用三 句话加以 概括：
第 一 ， 文 字工 作 是 机 关工 作 的 基 础。 年 初 制 订工 作 计划， 年中开 展调查
研 究 ， 年末 进 行 工 作总 结 ， 都 离不 开 文 字 工作 ， 文 字 工作 贯穿于机 关工作 始
终 ， 机 关 工 作 的 成 果 最 终 都 要 通 过 文 稿来 表 达 和 体现 。 机 关 领导 干 部 送 往
迎 来 ， 机关 工 作 人 员新 老 交 替 ，机 关 工 作 内容 推 陈 出 新， 所有这些 都是依 靠
机 关 文 字 工 作 才 能 走 进 历 史 档 案 从 而 实现 永 恒 。 机关 工 作 虽 然内 容 广 泛 ，
但 文 字工作 具有参 谋性质 、基础 地位、 保障作 用，这 是毫无 疑问的。 因此， 文
字 工 作 还是 机 关 工 作的 一 个 重 要抓 手 ， 从 抓好 文 字 综 合工 作人手， 以此推 动
整 个 机 关 工 作 的 顺 利 开 展 ， 已 经 成 为 一些 领 导 同 志管 理 机 关 的一 条 成 功 经
验 。 重 视文 字 工 作 ，以 文 字 工 作为 抓 手 ， 并非 要 求 领 导亲 自操刀， 关键在 于
调 动 和 发挥 机 关 文 字工 作 者 的 主动 性 、 积 极性 和 创 造 性， 说到底就 是要善 于
用 人、用 其所长、 能者有 位。
第 二 ， 文 字工 作 是 一 条通 往 成 功 的艰 辛 之 路 。古 往 今来在 机关工 作，发
展 路 径 的选 择 因 人 而异 ， 有 的 人依 靠 背 景 关系 ， 有 的 人依 靠办事能 力，有 的
人 依 靠 文章 才 学 。 历史 上 出 身 贫寒 、 靠 读 书写 文 章 走 人仕 途，发展 成为政 治
家 兼 辞 章 家 的 人 比 比 皆 是 。 虽 然 时 代 发展 了 ， 但 历史 仍 然 有 惊人 的 相 似 之
处 。 现 在 每 年 通 过 公 开 招 考 进 入 机 关 的高 学 历 人 才很 多 都 是 农家 子 弟 、 寒
门 学 子 ， 在 充 满 竞 争 的 机 关 依 靠 文 章 才学 谋 求 自 身发 展 依 然 是一 种 比 较 好
的 选 择 。 一 是 可 以 比 较 全 面 深 入 地 了 解工 作 进 展 情况 。 每 个 单位 各 方 面 的
 文章 千古事 ９

工作 信 息 资 料最 后 都 要 汇集 到 综 合 部门 ， 由 文 字工 作 者综合 成各种 文稿， 文

字 综 合 部 门 最 容 易 掌 握 全 面 情 况 ， 这是 机 关 文 字工 作 者 的 一大 优 势 。 二是
可 以 成 为 领 导 的 参 谋 助 手 。 把 自 己 的对 策 建 议 写进 文 稿 之 中， 这 就 是 为领
导 当 参 谋 。 文 稿 参 谋 是 最 重 要 的 参 谋， 也 是 层 次最 高 的 参 谋。 领 导 通 过文
稿了 解 你 、 认识 你 、 信 任你 ， 从 而 让参 谋 助 手 作用 得 到进一 步发挥 。三是 可
以 为 今 后 的 发 展 奠 定 更 加 坚 实 的 基 础。 一 个 公 务员 从 办 事 员成 长 为 业 务骨
干 直 到 走 上 领 导 岗 位 ， 其 间 文 字 工 作自 始 至 终 地起 着 基 础 性的 关 键 作 用。
通过 文字工 作，可 以熟悉 工作情 况、提 升能力 素质、 磨砺精神 毅力， 这些都 是
领导干 部必须 具备的 重要因 素。
第 三， 文 字 工 作关 系 到 我 们的 文 风 、 会风 和 党 风、 政风。 文风关 系到会
风 ， 会 风 关 系 到 党 风 和 政 风 。 我 们 党历 来 高 度 重视 文 风 问 题。 早 在 延 安时
期， 毛泽东 同志在 著名的 《反对 党八股 》和《 在延安 文艺座谈 会上的 讲话》 等
文章 中 就 反 复论 述 了 文 风问 题 ， 强 调要 树 立 马 克思 主 义文风 。党的 第二代 、
第 三 代 领 导 核 心 也 都 对 弘 扬 马 克 思 主义 文 风 问 题进 行 了 重 点论 述 、 提 出了
明 确 要 求 。 但 时 至 今 日 文 风 问 题 仍 然存 在 ， 并 通过 不 同 的 形式 表 现 出 来。
可见 转 变 文 风是 一 项 长 期任 务 ， 但 必须 从 眼 前 做起 、 从各级 做起、 从具体 做
起。 如 何 转 变文 风 ？ 还 是习 近 平 同 志讲 得 好 ， 那就 是 文章要 “短、 实、新 ”
（《努 力克服 不良文 风，积 极倡导优良文风》，《求是》２０１０年第１０期），即篇
幅要 短 小 精 悍， 内 容 要 符合 实 际 ， 观点 要 思 想 深刻 而 富有新 意。这 是当前 机
关 文 稿 写 作 的 总 体 要 求 和 努 力 方 向 。由 此 可 知 ，机 关 文 稿 起草 绝 不 仅 仅是
文字 表 达 的 问题 ， 在 某 种程 度 上 讲 也是 一 个 政 治问 题 ，因此 机关文 字工作 者
必 须 时 刻 明 了 所 肩 负 的 历 史 责 任 和 历史 使 命 ， 只要 大 家 都 朝着 既 定 的 目标
共同努 力，改 变文风 也就指 日可待。
总 之，机 关文字 工作是 苦活、累 活，但 同时也 能够培 养人、 锻炼人 ，其综
合性 非 常 强 ，在 机 关 工 作中 具 有 参 谋性 质 、 基 础地 位 和保障 作用。 对此， 机
关 文 字 工 作 者 要 有 深 刻 认 识 ， 不 能 只看 到 表 面 的苦 和 累 而 看不 到 其 中 所蕴
藏的 机 遇 ； 领导 干 部 也 要高 度 重 视 ，既 要 重 视 文字 工 作，更 要重视 从事文 字
工作 的 人 ，真 正 把年 轻 干 部的 锻 炼、 培 养 、使 用有 机结合起 来。
 １０ 机关 文字工 作五十 讲

关 键在于消化吸收
一收集材料的方法

材 料 如 同 原 料 ， 没 有 材 料 的 写作 就 好 比 无米 之 炊 。 材料 对 于 写 作的 重

要性， 人所共 知，无须 赘述。 但是， 对于不 同类型 的写作 而言， 所需材 料的性
质是 不 一 样 的。 进 行 文 学创 作 ， 材 料就 是 作 者 的人 生阅历 和体验 ，生活 越坎
坷、越 艰苦、 越曲折， 阅历体 验就会越丰富、越深刻、越独到；开展文史哲学术
研究， 材料主 要存在于 历史文 献之中 ，博览 群书， 有学问 才会有 见识； 从事机
关文 稿 写 作 ，材 料 来 源 非常 广 泛 ， 既有 理 论 的 也有 实践的 、既有 历史的 也有

当前 的 、 既 有国 内 的 也 有世 界 的 ， 必须 在 理 解 的基 础上进 行归纳 综合。 这里

仅就机 关文稿 写作的材 料收集 问题谈 一些体 会和认 识。
机 关 文 稿 写 作 是 一 项 综 合 性 很强 的 文 字 工作 。 做 好 这项 工 作 必 须把 握
三个 方 面 的 问题 ： 一 是 熟悉 单 位 工 作， 二 是 熟 悉大 政方针 ，三是 熟悉表 达技
能 。 这 三 个 方 面 都 与 收 集 材料 有 关 。 熟悉 本 单 位 工作 是 机 关 文稿 写 作 的 重

要 基 础 。 以 浙 江 省 人 大 工 作为 例 ， 刚 进省 人 大 机 关工 作 的 新 同志 应 该 从 何
处着手 呢？首 先，要抓 紧学习 宪法、地方组织法、选举法、立法法、监督法、代
表法 等 与 人 大工 作 密 切 相关 的 法 律 ，以 及 省 人 大、 常委会 、主任 会议的 议事
规 则 ， 了 解 省 人 大 及 其 常 委会 的 职 权 、运 作 等 基 本情 况 。 “ 纸上 得 来 终 觉
浅”， 还要亲 自参加会 议，包 括省人 大会议 、常委 会会议 、主任 会议等 有关会
务工作 ，到现 场去感受 和体验 ，与法 律规定 相互印 证，从 而增强 印象、 深化理
解、 提 高 认 识。 其 次 ， 要抓 紧 学 习 了解 人 大 工 作的 历史和 现状。 最简单 实用
的 办 法 就 是 阅 读 最 近 几 年 省人 大 常 委 会工 作 报 告 。由 于 常 委 会工 作 报 告 经
过精雕 细刻， 吸取了各 有关方 面的意 见，经 过代表 大会审 查批准 ，具有 精要、
 关 键在于消 化吸收

规 范、 权 威 等 特性 ， 因 此 阅读 时 要 采 取精 读 的 办 法，仔 细体会 报告关 于工作

的分析 概括、 叙述评 议、归 纳总结 ，把不 同年份 的报告进 行相互 比较， 注意表
述 上的 细 微 区 别， 从 而 把 握人 大 工 作 继承 与 发 展 的脉络 关系。 同时， 要密切
关 注 当 年 人 大 工 作 进 展 情 况 。 不 仅要 了 解 人 大工 作 的 历 史， 而 且 要 知道 人
大 工作 的 现 状 ，哪 些 工 作 是继 承 性 的 ，哪 些 工 作 是创造 性的， 尤其是 一些概
念 和提 法 的 来 龙去 脉 ， 都 要做 到 心 中 有数 。 在 这 方面多 下功夫 ，可以 少走弯
路 ，缩 短 与 机 关老 同 志 之 间的 距 离 。 再次 ， 要 抓 紧学习 了解省 人大机 关的工
作 制度 。 人 大 工作 讲 法 律 ，机 关 工 作 讲程 序 ， 这 些都集 中体现 在制度 方面。
计 划 经 济 时 代 机 关 工 作 主 要 依 靠 师傅 带 徒 弟 进行 传 帮 带 ，与 市 场 经 济相 适
应 当 前 机 关 工 作 重 视 规 范 化 建 设 主要 依 靠 制 度办 事 并 进 行传 承 。 新 同志 进
入 机关 ， 首 要 的还 是 深 入 学习 既 有 的 工作 制 度 ， 不仅可 以快速 地了解 办事的
程 序 和 方 法 ， 而 且 有 利 于 一 开 始 就树 立 尊 重 和依 靠 制 度 的习 惯 与 精 神。 当
然 ，也 不 能 忽 视借 鉴 老 同 志的 工 作 经 验， 因 此 同 时要向 老同志 学习， 学习他
们 的工 作 方法和敬 业精神 。要把向 制度学 习与向老 同志学习 有机结 合起
来 ， 从 而 更 好 更 快 地 了 解 机 关 工 作程 序 方 法 ，熟 悉 自 己 所处 的 工 作 环境 。
熟 悉 党 的 大 政 方 针 是 机 关 文 稿 写 作的 前 提 条 件。 党 是 我 们事 业 的 领 导
核 心 ， 党 的 大 政 方 针 是 人 大 工 作 的指 导 思 想 。人 大 工 作 和建 设 中 的 重大 事
项 ，事 先 要 向 同级 党 委 请 示， 事 后 要 及时 向 同 级 党委汇 报。地 方立法 就是把
党 的 意 志 经 过 法 定 程 序 转 变 成 国 家意 志 ， 监 督工 作 就 是 确保 宪 法 法 律在 本
行 政区 域 内 的 遵守 和 执 行 、确 保 国 家 行政 司 法 机 关依法 行政和 公正司 法、确
保 国 家 机 关 工 作 人 员 为 人 民 用 好 权， 讨 论 决 定重 大 事 项 就是 推 进 国 家决 策
科 学化 、 民 主 化、 法 治 化 ，人 事 选 举 任命 就 是 把 党委推 荐的人 选通过 法定程
序 选 举 任 命 为 国 家 机 关 领 导 人 员 和工 作 人 员 。总 之 ， 人 大工 作 和 建 设在 党
的 领导 下 进 行 ，坚 持 党 的 领导 是 人 大 工作 一 条 重 要政治 原则， 是人大 工作保
持 正确 政 治 方 向的 根 本 保 证。 有 鉴 于 此， 在 人 大 机关从 事文字 工作， 必须讲
政治、 讲大局 、讲法 律，坚 持党的领导、树立全局观念、运用辩证思维，深入学
习 党的 大 政 方 针政 策 ， 并 以此 指 导 文 稿写 作 实 践 。学习 党的大 政方针 ，可以
阅 读上 级 党 委 下发 的 文 件 ，尤 其 是 中 央有 关 文 件 ，可以 阅读《 人民日 报》和
１２ 机关文字工作五十讲

本级地方党报。阅读中央文 件不是任何人都有这个条件，所以重点还是要
抓好《人民日报》等党报的阅读。《人民日报》是我们党的喉舌，党的重大理
论创新成果和决策部署都会在《人民日报》上及时发表出来，因此只要坚持
阅读，足够我们了解党的大政方针。另外，《人民日报》刊登的文章体裁多
样、内容丰富、观点鲜明、水平层次很高，坚持认真阅读，对于提高写作表达
能力是非常有好处的。
熟悉文字表达基本方法 是机关文稿写作的必然要求。文字表达技巧虽
然属于形式方面的东西，但确是几千年来人们不断总结出来的规律，简单地
说包括句、段、篇三个方面的基本要求。对于汉语言文学专业的同志而言，
可能不存在什么问题。但对于其他专业的同志来说，从多年实际情况看，这
方面问题依然一定程度地存 在。现在到省级机关工作的高校毕业生都具有
硕士以上文凭，但真正走上文稿写作道路而且能够独立完成任务，快则三五
年，慢则七八年，而且还需要个人持之以恒地作出艰苦努力。现在的问题是
要尽可能缩短这一过程。从 写作技术层面看，解决这个问题，只有依靠学
习。一是学习专门的教科书，二是结合阅读具体的文章进行学习，即机关文
字工作者在阅读文章时还要 特别留意写作表达方面的问题。通过多阅读，
多分析，多思考，不断熟悉思想表达和文章写作的基本方法，包括造句、构
段、谋篇等各种方法。古人说，“操千曲而后晓声，观千剑而后识器。”在大
量阅读、分析、思考的基础上，把自己所学所思所悟逐步地运用到具体文稿
起草当中，这样才算是对于方法的基本掌握。
熟悉单位工作情况、熟悉党的方针政策、熟悉文章基本写法，为机关文
稿起草奠定了比较好的基础。如果做到这一点，基本上就可以写出好文章，
满足工作的需要了。但是，机关文稿起草是一项没有止境的工作，决不能安
于现状、满足于现状，不仅要做到自己满意，而且还要让领导乃至广大读者
满意，必须精益求精，因此要广泛地占有材料，在充分占有材料的基础上切
实搞好文字综合工作。前人治学，收集材料靠读书，或者做资料卡片，或者
做读书笔记，或者做眉批点评。这些材料对于学者而言可谓终生有用，依据
这些材料撰写出来的文章著 作属于个人研究的成果。而我们在机关从事文
 关键 在于 消化吸收

稿起 草， 主 要是 为领 导、 为机 关 、为 群众服务 ，是综合性的幕后服务工作， 说
到 底 我 们 所 写 的工 作方 面 的文 章自 己没 有知 识 产权 ，而 且由 于 社会 发展 、领
导 更 换 、 工 作 变化 等都 需 要我 们尽 快去 适应 ， 这决 定了 我们 所 收集 的材 料具
有 很 强 的 时 效 性 特 征 ， 很 多 材 料 不 久 就 会 过 时 失 去 效 用 。 这 些 特 性直 接影
响到我们收集、处理、 利用材料的方法。
第 一 ， 收 集材 料要 处 理点 和面 的关 系。 今 天收 集材 料， 途 径非 常多 ，可
以 上 网 搜 索 ， 可以 去报 刊 上查 找， 可以 到图 书 馆资 料室 翻检 。 资料 信息 是海
量 的 ， 而 我 们 所需 是有 限 的。 在无 限之 中发 现 有限 ，需 要鉴 别 能力 ，需 要处
理 点 和 面 的 关 系 ， 这 都 取 决 于 对 工 作 的 熟 悉 程 度 。 在 人 大 机 关 综 合部 门工
作 ， 一 方 面 要 了解 经济 社 会发 展情 况， 另一 方 面要 重点 关注 社 会主 义民 主法
治 进 程 ； 一 方 面要 关注 地 方人 大工 作新 进展 ， 另一 方面 还要 关 注人 大理 论研
究 新 动 态 ； 一 方面 要熟 悉 本省 地方 人大 工作 情 况， 另一 方面 对 于兄 弟省 市区
人 大 工 作 也 要 密切 关注 。 对于 当前 人大 工作 和 建设 ，要 透过 现 象看 本质 ，尤
其对 于实 践 当中 的创 新之 举、 优 良之 法、经验 之谈等，要善于从法律、政治 、
实 践 的 角 度 进 行分 析把 握 ，区 分清 楚哪 些是 合 法合 理的 ，哪 些 是具 有地 方特
色的，哪些是可以参考 借鉴的。
第 二 ， 注 意阅 读重 要 讲话 、专 题研 究、 调 查报 告等 综合 性 很强 的文 章。
高层 领导 在 重要 工作 会议 上的 讲 话， 回顾历史 、展望未来，分析形势、部署 任
务、明确方向，谈认识 、讲措施、提要求，内容广泛、全面、深刻，是我们了解这
方 面 工 作 的 生 动教 材。 专 题研 究文 章， 在大 量 占有 材料 的基 础 上， 有对 历史
事 件 脉 络 的 梳 理， 有对 现 实存 在问 题的 剖析 ， 有对 进一 步开 展 工作 的对 策建
议 ， 是 我 们 了 解 专 项 工 作 的 得 力 助 手 。 针 对 现 实 问 题 在 深 入 调 研 的基 础上
形 成 的 调 查 报 告， 有情 况 叙述 、问 题分 析、 对 策建 议， 具有 较 强的 现实 针对
性 ， 是 “ 秀 才 不出 屋能 知 天下 事” 的实 现途 径 。这 三种 类型 材 料都 是大 块文
章， 都具 有 很强 的综 合性 ，特 点 是内 容全面、 信息量很大、阐述分析深入， 经
常 阅 读 不 仅 可 以掌 握各 方 面情 况， 而且 还可 以 培养 自己 的思 维 能力 ，而 这正
是机关文字工作者提高 写作能力关键之所在。
第 三 ， 材 料要 消化 吸 收而 不能 仅仅 收集 占 有。 收集 材料 目 的在 于运 用，
１４ 机关文字工作五十讲

运用材料应该是综合表达而不应该是简 单地摘抄。简单地摘抄与综合表达
是运用材料两个不同的阶段和层次。与 此相对应，处理材料的方法可以区
分为掌握占有、消化吸收。有的人做卡片、剪报纸，收集材料用了很多时间，
但没有认真消化吸收，结果运用材料比较生硬，简单抄录的痕迹往往显而易
见。由于现实当中简单地摘抄资料（有的简直就是“复制”加“粘贴”）等现
象还一定程度地存在，所以有人就认为机关文稿写作不过是抄来抄去而已，
即所谓“天下文章一大抄”是也。这种说法是不正确的，是对于机关文稿起
草的曲解。正确的做法可以是，及时阅读理解，及时消化吸收，在借鉴别人
智慧的基础上提升自己的思想认识水平 ，进而把这种认识水平转化为文字
综合表达的实际能力。
第四，做读书笔记是收集材料简便实用的好方法。剪报、复印、卡片在
收集材料方面的作用不可否定，但储藏、分类、寻找比较困难，而且容易使收
集材料停留在掌握占有阶段。与收集材 料重在消化吸收相适应，做读书笔
记是一种简便易行的好方法。碰到好的材料，首先要抓紧及时阅读，深入分
析理解文章的主要内容及其写法，把自 己分析理解的结果尤其是文章的精
彩独到之处简要地记录在案，并在笔记 本上注明文章的作者与出处。假如
是一篇上万字的文章，经过阅读分析理解，好的思想观点，好的表达方法，好
的篇章结构，或者还有其他方面的体会，等等，都已经记录在笔记本上，眼
看、脑思、手记，多管齐下，在理解的基础上把握要点，上述要点与原文篇幅
相比肯定是非常精简的，至此原文可以不必收藏，将来如果需要，找起来也
毫不费力。这样的笔记本随时随地翻阅，相当于复习巩固，事半功倍，效率
很高。推而广之，这也是一种读书的好 方法。原杭州大学中文系著名教授
蒋礼鸿先生曾经讲过，案头上的书要越读越薄，肚子里的书要越读越厚。上
述 做 读 书 笔 记 的 方 法 或 许 可 以 处 理 好 这 种厚 与 薄 的 关 系 。
 “天下文章一大抄”辨 １５

“ 文 章 一 大 抄 ”辨
——材料的运用问题

“ 天 下 文 章一 大 抄 ” 之说 由 来 已 久， 至 今 仍 然不绝 于耳。 我就亲 耳听到

有 一 位 领 导 同 志 在 公 开 场 合 批 评 “ 机关 文 稿 写 作不 就 是 抄 来抄 去 吗 ” 。为

什 么 机 关 文 稿 写 作 给 人 留 下 “ 抄 来 抄去 ” 的 印 象呢 ？ 可 能 是机 关 文 字 工作

确 实 存 在 一些 实 际 问 题。 事 后 多 年， 我 一 直 在努 力思 考这个 问题， 现在准 备

就 此作出 具体分 析和回 答。

一、总体 评价当 前机关 文稿写 作现状 要有辩 证思维

我 国 机 关 纵向 层 次 多 、横 向 序 列 多、 从 业 人 员多。 机关工 作内容 如果简

单 地 进 行 概括 那 就 是 办文 、 办 会 、办 事 三 个 大的 方面 ，其中 办文是 贯穿始 终

的 一 条 主 线， 办 文 自 然而 然 地 包 括机 关 文 稿 起草 。从 某种角 度甚至 可以说 ，

上 至 党 和 国家 领 导 人 ，下 到 基 层 乡镇 机 关 工 作人 员， 整天都 是围绕 文件转 ，

即 使 是 办 会、 办 事 也 都离 不 开 办 文， 所 以 文 稿起 草在 机关工 作中的 地位和 作

用 不 可 替 代 和 否 定 。 ２０１２年 ４月 １６日 ， 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院办 公 厅 联

合 下 发 了《党政 机关公 文处理工 作条例 》（以下 简称工 作条例， 中办发

［ ２０１２］ １４号 ） ， 工作 条 例 第 八条 明 确 规 定了 １５种公文 ，这１５种 公文可 以说

是 党 政 机 关法 定 文 种 。此 外 ， 机 关工 作 实 践 中还 有很 多文稿 种类， 虽然没 有

列 入法定 文种， 但同样 非常重 要。譬如 ，领导 讲话稿 ，没有 作为法 定文种 ，但

领 导 重 视 、使 用 频 率 高、 写 作 难 度大 ， 只 要 在机 关工 作谁都 不能忽 视。总 的

说 来，机 关文稿 的情况 比较复 杂，不仅 种类繁 多，而 且要求 各异， 当然面 目也

是 百 态 千 姿。 对 此 ， 要作 出 总 体 评价 是 有 一 定困 难的 。诚然 ，必须 清楚地 看

到 当前机 关文稿 写作还 存在一 些突出的 问题， 譬如， 长篇大 论、内 容空泛 、形
１６ 机关文字工作五十讲

式呆板、缺乏感情，等等，这些方面集中起来就是文风问题，已经引起高层领
导的关注，广大机关文字工作者对此确实应该警醒。但是，在实际工作中努
力写出 真情实感 好文章的 同志大有人在。如果对此视而不见，把问题无限
制地放大，然后一言以蔽之，日“机关文稿写作都是抄来抄去”，则未免太武
断、太简单化了。一般人开开玩笑也就算了，如果身为领导同志也如此看问
题 ， 则 难 免 会 让 人 觉 得 他 的 思 维 方 法 是 否 有 以 偏 概 全 之嫌 呢 ？
二、 当 前 机关 文 稿写 作 中 存在 的 具体 问 题 需要进 行具体分 析
我们思 考问题要 始终坚 持矛盾的观点，矛盾的特殊性要求我们一切从
实际出发，具体问题具体分析。目前，对于机关文稿写作存在问题的批评，
最典型、最概括、最严厉的一句话莫过于“抄来抄去”了。有人在论述机关
文稿的写作阶段时，把“抄袭”作为第一个阶段，他认为刚到机关从事文字
工作的 新同志一 般都是从 抄袭开始的。可见，这种观点对新同志通过抄袭
进行练 习持赞同 态度。而 我在论述同一个问题时把“模仿”作为第一个阶
段，我认为新同志应该从模仿开始，通过“模仿”阶段逐步向“入门”阶段过
渡。我 始终觉得 写文章抄 袭是一件很不光彩的事情，如果有新同志跟随我
学习写作，我绝对不允许他从抄袭开始，至于有的老同志写作仍然抄袭，那
就是明 知故犯了 ，甚至可 以说是道德品行出了问题。为什么机关文稿写作
会给人留下“抄来抄去”的印象和感觉呢？撇开批评者的思维方法不管，从
当前 机 关 文稿 写 作 实 际着 眼 ， 可能 与 这 么几 种 情 况有 着 密 切的 关 系。
第一， 传统文化 大一统 思想的影响和作用十分深远。纵观中国封建社
会数千年历史，疆土从分裂到统一，思想从百家争鸣到独尊儒术，所以无论
行政区 域还是人 们的思想 意识都是趋于统一的。伟大的中国共产党以马列
主义为指导，带领中国人民不仅取得了中国革命的伟大胜利，而且取得了社
会主 义 建 设的 伟大成 就。马列 主义是 我们认识 和改造 世界的强 大思想武
器，是指导中国革命、建设和改革的行动指南。毛泽东思想、邓小平理论、
“三个 代表”重 要思想和 科学发展观都是马列主义基本原理同中国实际相
结合的产物，是中国化了的马列主义。在新的历史时期，新的时代任务要求
我们坚持马列主义，坚持用马列主义中国化的最新成果去观察当今世界、观
 “天下文章一大抄”辨 １７

察 当 代 中 国、 观 察 现 实问 题 ， 不 断总 结 实 践 经验 ， 不 断开拓 前进。 由于统 一

思 想 是 开 展工 作 的 前 提， 所 以 无 论是 文 件 还 是讲 话 稿 ，首先 解决的 都是思 想

认 识 问 题 ，统 一 思 想 认识 的 内 容 往往 作 为 文 稿第 一 部 分内容 予以安 排、得 到

突 出 、 显 示强 调 ， 这 已经 成 为 人 们的 一 种 普 遍共 识 和 思维习 惯。不 管是上 级

机 关 还 是 下 级 机 关 ， 都 是 按 照 这 种 既有 的 方 式 处理 文 稿 的 内容 和 安 排 文稿

的 结 构 ， 而 且 长 期 不 作 改 变 。 于 是 ，读 者 难 免 会有 雷 同 之 感、 抄 袭 之 嫌。

第二 ， 学 习 贯彻 上 级 会 议精 神 的 基 本方 法 一 成 不变 。无论 是党的 机关，

还 是 国家机 关，研 究问题 、进行 决策、 部署落 实，都 是在会议 上进行 的，会 议

精 神 的 载 体 包 括 领 导 讲 话 稿 和 会 议 文件 。 传 达 学习 和 贯 彻 落实 上 级 会 议精

神 ， 目前主 要还是 通过召 开会议 、领导 讲话、 出台文 件等方式 ，以会 议贯彻 会

议 、 以文件 落实文 件、以 讲话传 达讲话 ，这种 做法已 经为人们 诟病多 年，但 时

至 今 日 基 本 上 还 没 有 什 么 可 以 替 代 的更 好 的 方 法。 尤 其 传 达中 央 会 议 和中

央 领 导 讲 话精 神 ， 往 往特 别 强 调 原汁 原 味 ， 这时 的 传 达文稿 只能抄 录原文 ，

而 且 要 一 丝 不 苟 地 抄 录 。 本 来 应 从 当地 实 际 出 发， 创 造 性 地贯 彻 落 实 中央

文 件 精 神 ，努 力 做 好 上下 结 合 这 篇大 文 章 ， 但是 有 些 地方过 于强调 要原汁 原

味 贯 彻 上 级文 件 精 神 ，往 往 在 地 方文 件 中 直 接大 量 地 抄录上 级文件 ，这种 做

法 在 有 些 地 方 规 范 性 文 件 中 同 样 存 在。 除 了 上 述纵 向 贯 彻 之外 ， 还 有 横向

借 鉴 、 重 复使 用 的 问 题。 所 谓 横 向借 鉴 ， 就 是具 有 平 行关系 的机关 之间相 互

学 习 借 鉴 文 稿 起 草 的 方 法 经 验 。 所 谓重 复 使 用 ，就 是 把 过 去的 有 关 文 稿拿

出 来 换 上 今 年 的 有 关 数 据 并 简 单 地 修改 了 事 。 这种 简 单 化 的处 理 方 法 ，必

然 使 得 文 稿 毫 无 新 意 可 言 。 凡 此 种 种， 也 就 难 怪人 们 对 于 机关 文 稿 写 作要

表 达 “ 抄 来抄 去 ” 等 不满 了 。

第三 ， 机 关 文稿 写 作 方 法缺 少 开 拓 创新 。 如 果 我们 走进历 史，认 真拜读

秦 代 李斯、 西汉贾 谊、唐 代韩愈 、宋代 王安石 等政治 家兼文学 家写作 的公文 ，

则 不 难 感 受 到 他 们 写 作 的 公 文 无 一 例外 地 注 重 文学 特 质 ， 文章 总 是 写 得内
容 精 炼、感 情充沛 、气势 磅礴、 朗朗上 口，所 以几百 年上千年 久传不 衰，人 们

都 不 会忘记 。这就 印证了 孔子“ 言之无 文，行 而不远 ”（左丘 明《左 传・襄 公

二 十 五 年 》） 的 名 言 。如 果 阅 读 我们 党 第 一 代领 导 核 心毛泽 东同志 的文稿 ，

 机关文字工作五十讲

同样可以领略公文的文学色彩，很容 易看到历史文化传统的影响。毛泽东
同志既是政治家，更是辞章大家，他倡导领导干部拿笔写文章，同时他自己
身体力行、以身作则、率先垂范，历史的传统在他身上空前绝后地得到了发
扬光大。战争年代，笔杆子犹如枪杆子，文章讲究表现力、感染力、说服力。
和平时期的文章，容易写得中规中矩、不偏不倚、四平八稳，仿佛生怕得罪人
似的。文章结构三段论，难免让人似曾相识而有雷同之感；文章内容上传下
达，难免让人耳熟能详而有重复之感；文章语言平铺直叙，难免让人按部就
班而有嚼蜡之感。加上现在书写工具 的革命，使得和平时期的文章极其容
易患 上“ 肥胖 症 ”。 于是 乎人 们对 于机 关文 稿如 果没有意见那才怪哉。
总之，机关文稿写作存在的问题，表面看来是文风问题，深层次实质上
是作风问题。对此马虎不得，所以我 们党早在延安时期就已经着手在抓。
这是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。
三、 “抄 来 抄去 ”的 严厉 批评 击中 了机 关文 稿写作运用材料的要害
无论写作学术论文，还是进行文学创作，抑或起草机关文稿，都需要收
集整理运用大量的材料，没有材料的写作等于无米之炊，那是一件极其困难
的事情。但是，不同类型的写作对于运用材料的要求是不同的。譬如，写作
学术论文，如果引用别人的观点，就一定要注明出处，否则就属于抄袭行为，
将为学界同行所不齿。搞文学创作，材料就是自己的人生阅历，只要符合生
活规律和文学创作规律，怎么运用、创造、想象都行。而机关文稿写作在运
用材料方面有着自己的要求。一是直 接引用，譬如直接引用党和国家领导
人的原话，直接引用党和国家制定的政策文件等文献资料，以增强文章论说
的权威性和说服力。二是间接引用， 属于转述性质，引用的内容不加双引
号，这是与直接引用的最大区别。直接引用与间接引用，有点儿类似于英语
里面的直接引语和间接引语。三是融 会贯通加以化用。在认真阅读有关材
料的基础上，全面理解、消化吸收、融会贯通，然后用自己的话表达出来，说
白了也就是同一个意思换一种说法。 四是古为今用、推陈出新。学习运用
前人的材料，不能仅仅停留在重复旧说的基础之上，而应该在前人思想的基
础上有所发展，也就是在用自己的语 言表达相关内容的同时还必须亮出自
 “天下文章一大抄”辨 １９

已有 别 于 前 人的 鲜 明 观 点。 总 的 看 来， 直 接 引 用材 料 ，材 料必须 简明扼 要，

由于 加 了 双 引号 并 标 明 出处 ， 采 用 通常 规 范 的 做法 ， 一般 不会有 什么异 议。

间 接 引 用 材 料 ， 虽 然 比 直 接 引 用 自 由 方 便许 多 ， 但 拟稿 人 必 须 更加 高 度 自

觉， 否 则 运 用材 料 只 是 简单 地 堆 积 材料 ， 从 而 成为 增 加文 章篇幅 的手段 ，就

像古 人 进 行 文学 创 作 运 用典 故 容 易 犯“ 掉 书 袋 ”的 毛 病一 样，这 是需要 特别

注 意 克 服 的 问 题 。 能 够 融 会 贯 通 而 化 用 材料 ， 既 说 明他 可 以 从 新的 角 度 来

认识 相 同 的 问题 ， 也 说 明他 可 以 用 自己 的 思 路 去组 织 材料 和结构 文章， 这都

是 机 关 文 字 工 作 者 走 向 成 熟 的 重 要 标 志 。大 家 都 知 道， 文 章 要 以思 想 观 点

取胜 ， 运 用 材料 的 最 终 目的 是 证 明 自己 的 思 想 观点 ， 所以 古为今 用、他 为我

用， 最 终 必 须推 陈 出 新 ，一 切 都 要 从这 个 实 际 出发 ， 一切 都要朝 着这个 目标

去 努 力 。 这 既 是 运 用 材 料 的 最 高 要 求 ， 也 是 运 用 材 料 的 最 高 境界 。

改 变 我 们 机 关 的 文 风 是 一 项 长期 任 务 ， 更是 一 项 系 统工 程 。 本 文所 述

只涉 及其 中之一 ，也就 是材料 运用的 方法。所 以，挂 一漏万 ，在所 难免， 肤浅

简陋 ， 余 实 心知 而 肚 明 也， 期 盼 贤 者见 而 察 焉 。
２０ 机关文字工作五十讲

没 有规矩不成方圆
一文字表达的要求

文章是反映一定客观事物的特性、关系和规律的具有 严密结构的书面
语言形式。文章的写作过程，也就是反映客观事物和表达主观思想的过程。
千百年来，有关文章写作的思想，包括写作方法、规律、要求等诸多方面，积
淀非常深厚，成为今天我们写作文章的规矩。机关文稿尤其是讲话稿，作为
文章的一大类别，如同其他文章一样，有很多写作规矩必须讲究。经过认真
构思、精选材料、谋篇布局之后，接下来就是执笔写作即具体文字表达了。
就文字表达而言，机关文稿有哪些规矩必须遵守呢？从微观层面看，主要是
三个方面问题，即语法、逻辑、修辞等表达要求。语法、逻辑、修辞是三门独
立的学问，过去在大学中文系里面，语法、修辞作为现代汉语课程的重要组
成部分，老师要讲授大半个学期，而形式逻辑课程一般要讲一个学期，可见
其内容之丰富多彩。本文不详细介绍语法、逻辑、修辞这三门学问的具体内
容，而是着重于它们对于机关文稿写作的要求。
一、讲语法，就是要求把话说正确，符合语言表达的习惯要求，让大家听
得懂和看得懂
语法是语言中词、词组、句子的组织规律。语法具有概括性、稳固性、民
族性，是语言的要素之一。语法主要包括词法、句法等两 大部分。２０
世纪
８
０年代中期，我在大学中文系读书学习现代汉语课程，教 科书里面有关语
法的内容主要包括词类、句子成分、单句、复句、标点符号等几个方面。系统
学习过语法的人，对于语法现象不仅可以知其然而且可以知其所以然，从而
既能够透彻地理解别人的语言，也能够准确地表达自己的 思想。而没有系
 没有规矩不成方圆 ２１

统学习过语法的人，虽然也能够理解别人的语言，也能够表达自己的思想，
但那是不自觉地运用了语法规则，由于知其然不知其所以然，所以往往不自
觉地 违反语 法规则犯语法错误。语法错误在当前机关文稿写作中还经 常出
现，从一个侧面反映出机关文字工作存在的现实问题，也无疑增加了机关公
文核稿处室的压力和责任。还是应该从拟稿环节抓起，从每个人努力开始，
着眼于整体上提升机关文字工作水平。
二、讲逻辑，就是要求机关文稿符合人们的思维规律，反映事物内在的
本质特征
形式逻 辑是一门研究思维形式结构及其规律的科学。记得我在大 学里
学习普通逻辑课程，包括概念、判断、推理、论证、逻辑规律等若干方面内容。
人们要进行思维，就要使用概念、判断、推理等思维形式。这些思维形式既
是人 类用来 反映客观现实的手段，又是构筑理论文章的基本材料。机 关文
稿写 作要遵 守形式逻辑的基本规律，自觉地把这些规律的要求贯穿于 写作
的各 个环 节和 整篇 文章 当中 。具 体说来，则要注意如下几个问题：
第一，文章思想观点（即论题）的形成和论证材料（即论据）的选择，以
及应 用什么 逻辑方法和遵守什么逻辑规律，这是写作任何一篇机关文 稿首
先必 须考 虑的 。这 些问 题如 果不 解决，其他逻辑问题就无从谈起。
第二，要做到概念明确、判断恰当。文章的论题、论点要通过判断来表
示，判断要准确地反映认识对象的性质、关系、条件或者联系，因此作出一个
判断，不但要以事实为基础，而且必须遵守形式逻辑的基本规律。同时，判
断由概念组成，要使判断恰当，构成判断的概念必须明确，而要做到概念明
确，又必须使概念的内涵与外延明确。概念明确与判断恰当，是推理有逻辑
性、论证有说服力的首要前提，是构成一篇文章或者一个思想体系的基石。
第三，要做到论证有说服力，推理有逻辑性。论据、材料必须真实、充
分，论题与论据、中心思想与题材，等等，应有必然的逻辑联系，遵守逻辑思
维规律。文章提出一种看法并进行论证、说明时，一定要一环紧扣一环，层
层深入，使论据必然地推出论题。
第四，谋篇布局，安排文章的逻辑结构，也就是组织思想观点和材料，使
 ２２ 机关 文字 工作 五十讲

它 成 为 一 篇 内 容 真 实 、 逻 辑 结 构严 谨的 文 章。 机关 文稿 写作 要 讲逻 辑， 就要
注 意 整篇文章的结构，各个部分要 有一种内在的联系，而不能相互冲突。

三、讲修辞，就是要把话 说得更好
机 关 文 稿 写 作 ， 也 就 是 用 语言 表达 事 理、 交流 思想 ，不 仅 要表 达得 清楚
明 白 ， 而 且 还 应 该 做 到 生 动 形 象， 让人 听 了看 了印 象深 刻。 针 对不 同的 表达
内 容 和 语 言 环 境 ， 如 何 选 择 最 恰当 、最 完 美的 形式 以收 到最 好 的实 际效 果，
这 就 是 修 辞 问 题 。 在 语 言 表 达 中， 同一 个 意思 可以 用不 同的 形 式表 达， 这种
同 一 内 容 的 不 同 表 达 形 式 就 叫 作同 义表 达 形式 。词 语的 锤炼 、 句子 的选 择、
辞 格 的运用，都可以构成形形色色 的同义表达形式。修辞学研究各种同义
表 达 形 式 及 其 表 达 上 的 作 用 ， 指导 我们 掌 握选 用最 恰当 的表 达 手段 和方 法，
使 我们的语言准确、鲜明、精 练、生动。
词语的锤炼， 古人叫做“炼字”。这是我 国历代相传的修辞艺术。锤炼 的目
的 ， 在于 寻求 恰当 的 词语 既生 动活 泼又 新 鲜贴 切地 表现 人或事物，也就是 说不
仅 要 求词 语用 得对 而 且要 求用 得好 。锤 炼 词语 一般 从内 容（意义）和形式 （声
音 ）两个方面着手，两者紧密 联系，相辅相成，只有表意确切、声音和谐，才能具
有 深 刻的含义、高 远的意境，从而收到理想的 表达效果。意义的锤炼，内容 十分
复 杂，常见的方法有寓繁于简 、寓静于动、寓抽象于具体、词类活用，等等。声音
的 锤炼，目的是要声音协调， 因为词语声音配合得好，念起来顺口、听起来悦耳、
记 起 来容 易， 优美 的 旋律 能给 人以 美的 感 受。 词语 的声 音美体现在：音节 整齐
匀 称 、声调平仄相间、韵脚和谐自 然、叠音自然、双声叠韵等诸多方面。
句子的选择。一种意义往往可 以用好几种句子来表达，每种句子又有
其 特 定的表意作用。一是长句和短 句。从修辞效果看，长句表意严密、精
确 、 细致 ，短 句表 意 简洁 、明 快、 有力 。 政论 文一 般多 用长句，文艺作品 一般
多 用 短 句 ， 但 在 通 常 情 况 下 都 是长 短句 配 合使 用的 ，而 机关 文 稿尤 其是 讲话
稿 以 多用短句为好。二是整句和散 句。整句形式整齐、声音和谐、气势贯
通 、 意义 鲜明 ，适 合 于表 达丰 富的 感情 ， 能够 给人 以深 刻、鲜明的印象， 在散
文 、 诗歌 中应 用较 广 。散 句结 构不 同， 句 式多 种多 样， 但散而不乱，也比 较灵
活 ， 容易 避免 单调 、 呆板 ，从 而取 得生 动 、感 人的 效果 。一般来说，整句 和散
 没 有规 矩不成方圆 ２３

句 单独使用较少而交错使 用为多，总之都要根据实际表达需要来决定。三

是 主动句和被动句。四是 肯定句和否定句。五是口语句式和书面语句式。

书 面 语 句 式 结 构 比 较 严 谨 ，较 多使 用 附加 成分 和并 列 成分 ，而 口语 句式 结 构

比 较 松 散 、 短 句 多 ； 书 面 语句 式因 为 要求 严密 的逻 辑 性， 关联 词语 往往 用 得

多 一 些 ； 书 面 语 比 较 讲 究 句子 的锤 炼 ，因 而有 时沿 用 一些 文言 句式 ；书 面 语

句 式大都由文雅的书面语 词组成，而口语句式大都由通俗的口语词组成。

辞 格 的运 用。 常 用辞 格主 要 有： 比喻 、 比拟 、借 代 、夸 张、 对 偶、 对比 、衬托、

排比、层 递、反复、设问、 反问、双关、拈连、仿词、顶真、回环、反语，等等，而常见辞

格 远不止这些 。在写作实践中，根据表达 需要，辞格可以单独使用，也 可以综合

运 用。 多种 辞格 综 合运 用， 可以 收 到更 加突 出的 修辞 效果。辞格综合 运用，分

为 连用 、兼 用等 形 式。 辞格 的连 用 是指 同类 辞格 或异 类辞格在一段文 字中的接

连 使用。辞格 的兼用是指一种表达形式兼 有多种辞格，也叫“兼格”。 兼格从这

个 角 度 看 是 甲 格 ， 从 另 一 角 度 看 是 乙 格 ， 一 身多 用， 表达 效 果突 出。

系 统 地 学 习 语 法 、 逻 辑、 修辞 等 知识 ，对 于机 关 文稿 写作 的好 处是 显 而

易 见 的 。 其 实 ， 我 们 日 常 写作 经常 使 用的 都是 一些 基 础知 识， 而对 于一 些 复

杂 的问 题在 阅读 时 则要 能够 理解 ， 也就 是说 ，我 们能 够运用语法、逻 辑、修辞

的 理论 知识 指导 阅读 、写 作等 具体 实践 ，能 够 做到 这样 也就差不多了。

最 后 介 绍 几 本 参 考 书 。一 是吕 叔 湘、 朱德 熙的 《 语法 修辞 讲话 》。 这 是

一 部 语 法 修 辞 知 识 的 普 及 性著 作， 语 言通 俗晓 畅， 内 容分 为语 法基 本知 识 、

词 汇、 虚字 、结 构 、表 达、 标点 等 六讲 。该 书着 重实 际用例的分析， 强调语言

知 识对语言实践的指导作 用。不是只说明一些术语格式，而是更重视分析

语 言 实 践 中 出 现 的 一 些 问 题， 以达 到 “匡 谬正 俗” 的 目的 。该 书以 语法 为 中

心 ， 以 语 法 的 基 本 知 识 为 基础 ，提 出 分别 主干 和枝 叶 的分 析方 法， 用这 个 方

法 去 辨 识 句 子 的 脉 络 ， 从 这个 脉络 来 观察 结构 上、 表 达上 的正 误， 也联 系 词

汇 、 修 辞 和 逻 辑 的 分 析 。 １９５１年 该 书 内 容 在 《 人 民 日 报 》 连 载 后 ， 曾 引 起 社

会 各 界 强 烈 反 响 ， 对 语 言 教学 研究 ， 在促 进汉 语规 范 化方 面， 都起 到了 积 极

的 作用。二是 《词语评改五百例》、《词 语评改千例》（中国语文杂志 社编，语

文 出 版 社 出 版 ） 。 前 者 选 编 了 １００多 篇 短 文 ， 主 要 对 ２０世 纪 ８０年 代 初 影 响

 ２４ 机关 文字工 作五十 讲

较 大 的报 刊 语 言 文字 使 用 中 的某 些 问 题 进行 了 评 议 ，并 提 出了修改 意见， 用
例 较 多， 分 析 具 体， 有 利 于 提高 读 者 语 言文 字 的 分 析和 表 达能力。 后者选 编
４００多 篇 短 文 ， 评 改 了 近 千 个 病 例 ， 大 部 分 病 例 选 自 ２０世 纪 ８０年代 末 一 些
影 响 较大 的 报 刊 书籍 ， 材 料 比较 典 型 丰 富， 分 析 评 改比 较 具体中肯 ，有利 于
提 高 读 者 语 言 文 字 的 表 达 能 力 。 这 两 本 书 收 集 的 ５００多 篇 短 文 ， 有 些已 经
在 《 中 国 语 文 》 杂 志 上 发 表 。 ２０世纪 ７０年 代末 ８０年 代初 ， 我 正 在读 初 中 ，
从 别 人那 里 借 到 了《 语 法 修 辞讲 话 》 ， 因为 当 时 没 有什 么 书可看， 只好在 这
本 借 来的 书 上 面 下了 一 些 功 夫， 若 干 年 之后 才 知 道 这是 一 本名著， 无意中 让
自 己 提 前 受 益 。 ２０世 纪 ９０年 代 初 我 到 机 关 从 事 文 字 工 作 ， 经 常 要 核 阅 并
修 改 别人 的 文 稿 ，既 要 改 得 正确 ， 又 要 让作 者 佩 服 ，这 是 一件很头 痛也很 不
容 易 的事 情 。 我 在书 店 里 购 买了 《 词 语 评改 五 百 例 》、 《 词语评改 千例》 等
书， 如获至 宝，认 真阅读 ，确实受 益匪浅。时光已逝，记忆犹新，好书可读，提
示他 人。
 决胜从来靠运筹

决胜从来靠运筹

——文稿结构的思维方法

用兵与为文在很多方面都非常相似。军事家指挥打仗，要决胜千里，必
先运筹帷幄。机关文字工作者要写一篇好文章，同样 要经历谋篇布局的阶
段。军事上要排兵布阵，文字上要谋篇布局，不管做什么工作，运筹谋划都
是必经的过程，而且决策、指挥、写作的艺术性都系于此。可见，决定着成败
得失的不仅仅是细节，更为主要的恐怕还是思维方法。那么，机关文稿写作
要遵循什么样的思维规律呢？我曾经对此有所思考， 但后来感到这个题目
仍然很大，三言两语不容易说得清楚，所以也就搁置 起来了。直到２０
１１年
５
月 ２１
日 中午 １３
时 整，有一位网友 读者给我留言：“篇章结构反映的应该
是作者的逻辑思维，所以还要多讲讲思维方法。”我认为，这位读者朋友透
过现象看到了事物的本质，估计是一位长期从事机关 文字工作的老同志。
可惜不知道详细情况，也没有办法联系，无法表达我的感谢之情。由于这位
读者朋友的点拨，把机关文稿写作的思维方法缩小到文稿结构方面，于是这
个题目也就可以动笔写作了。
古往今来，文章结构的思维方法不胜枚举，积淀非常丰富。我没有能力
而事实上也不可能穷其所有，在这里只想略举几条加以叙述，为读者提供一
些启发和借鉴。
一是回顾过去、展望未来。客观事物、人类社会、大干世界都是按照时
间顺序在不断地发展着。因此，人们观察事物、研究历史、思考问题都比较
习惯于按照时间顺序进行，这种思维方法是完全符合客观规律的，是不以人
的意志为转移的。无论古人、今人，还是中国人、外国人，概莫能外。只要按
 机关文字工作五十讲

照时间顺序思考问题、叙述事实、表达思想，就能够让别人比较好地理解和
接受，而且大家对此都无异议。所以，时间顺序也就很自然地成为机关文稿
一 种 常 见的 结 构方 法。譬如 ，胡锦 涛总书记 ２
０１１年１月１
日 在全国政 协新
年茶话会上的讲话（《人民日报》２０
１１年１月２日第二版），第一段话问好之
后，第二段就是“刚刚过去的２
０１０
年是我国发展进程中很不平凡的一年”，
文 稿用了 一大段的 文字回 顾过去一年中国特色社会主义建设取得的巨大成
就。下面紧接着说“２
０１１年是中国共产党成立９
０周年，也是‘十二五’时期
开局之年”，具体展望新的一年工作目标任务。当然，总书记还讲了政协工
作等有关内容，但整篇讲话稿包括回顾过去、展望未来两个大的板块，按照
时 间顺序 组织内容 、安排 结构的思 维方法非 常清晰 明显。同样，２
０１１
年２
月１
日 ，温家宝 总理在春 节团拜 会上的讲 话（《 人民日报 》２
０１１
年２月２
日
第一版），也是按照回顾过去、展望未来的时间顺序，组织内容、安排结构
的。其他岁末年初等重要时间节点的有关讲话稿，都呈现出这个特点，这里
不一一列举。
二是统一思想、明确要求。春秋战国时期，诸子百家各自宣扬自己的政
治思想学说，百家争鸣，盛况空前，成为中国历史上一个比较开放的时期。
适 应封建统治阶级的需要，汉武帝元光元年（公元前１３
４年），董仲舒提出
“罢黜百家，独尊儒术”，从此儒家思想开始成为我国封建社会正统思想，在
国家治理、社会管理、教育伦理等方面发挥着主导作用。中国共产党以马列
主义为指导，取得了中国革命的伟大胜利；新中国成立之后，马克思列宁主
义作为指导我们思想的理论基础，写进了国家宪法；马克思列宁主义在中国
新 民主主 义革命和 社会主 义建设的伟大实践中不断发展，产生了毛泽东思
想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，概括起来就是毛泽东
思想、中国特色社会主义理论体系这两大理论成果，而中国特色社会主义理
论 体系是 指导党和 人民沿 着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴
的正确理论。纵观中国历史几千年，上到国家下到个人，思想始终是行动的
先导，统一思想、明确要求，这是古往今来人们共同遵循的一条思维规律。
如 果你有 意识地去 阅读领 导讲话稿，就不难发现统一思想认识或者深化思
 决胜从来靠运筹 ２７

想认识往往放在文 章开头位置予以强化。这样处理文稿结构，不仅有着深
远的历史传统的影响，而且也是现实工作的迫切需求，更为主要的是它符合
人们的思维规律。所以，千万不能把这种结构安排简单地看作是常规俗套。
譬 如， ２０
１１年１月 ２
４日，吴邦国委员长在形成中国特色社 会主义法律体系
座谈会上的讲话（ 《人民日报》２
０１１年１
月２７
日第二版），共分三个部分讲
了三个大问题。第 一部分的标题是“充分认识形成中国特色社会主义法律
体系的重大意义”，并从三个方面进行论述，其目的就是帮助大家理解并统
一大家的思想认识。思想认识始终是基础，必须先解决思想认识问题，然后
才能考虑具体工作 问题。所以，讲话第二部分“认真总结形成中国特色社
会主义法律体系的基本经验”、第三部分“深刻把握完善中国特色社会主义
法律体系面临的新形势新任务”，都是以第一部分“充分认识形成中国特色
社会主义法律体系的重大意义”为基础的。这样一来，“充分认识”、“认真
总结”、“深刻把握”也就构成了讲话稿的整体框架，其逻辑关系仍然可以归
结为统一思想、明确要求。
三是普遍联系 、相互观照。普遍联系是马克思主义哲学一个重要而基
本的原理，学习过辩证唯物主义的人对此都不会陌生。同时，马克思主义哲
学还有两句广为引用的名言，即“美和艺术是人的本质力量的对象化，也是
人类自我确证的形式”。“人不仅通过思维，而且以全部感觉在对象世界中
肯定自己。”（马克思《１８
４４年经济学哲学手稿》）上述的马克思主义两个重
要原理，明确地告诉我们一个重要的思维方法，那就是把两个事物放在一起
进行比较，以其中一个宏观事物作为背景，从而更加清楚地认识另外一个微
观事物的性质、地位、作用，等等。这是机关文稿写作一个非常重要的思维
方法，也经常被用 作机关文稿的一种结构形式。譬如，２０
１１年１０
月１５
日，
李长春同志受中央 政治局委托，在中国共产党十七届六中全会上就《中共
中央关于深化文化 体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题
的决定》（以下简称《决定》）作说明。他说，中央政治局决定党的十七届六
中全会重点研究深 化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣问题
并作出《决定》，主要基于以下几点考虑。第一，全面贯彻落实党的十七大
 机关文字工作五十讲

精神，推 动社会主义文化大发展大繁荣，需要进一步从战略上研究部署文化
改革发展；第二，深入贯彻落实科学发展观，实现“十二五”时期奋斗目标，
加快全面 建设小康社会进程，需要进一步从战略上研究部署文化改革发展；
第三，提 高国家文化软实力、在日趋激烈的综合国力竞争中赢得主动，需要
进一步从 战略上研究部署文化改革发展；第四，切实解决当前文化建设面临
的突出问 题，需要进一步从战略上研究部署文化改革发展。（关于《中共中
央关于深 化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的
决定》的 说明，《人民日报》２
０１１
年１０
月２７
日第二版至第三版）通过认真学
习，我领 会这一部分着重阐述了六中全会作出《决定》的重大意义，分别从
全面贯彻 落实党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观、提高国家文化软
实力、切 实解决当前文化建设面临的突出问题等四个方面进行论述，采取的
就是关联 比照的方法。这种思维方法在目前机关文稿写作中已经被广泛地
运用。运 用这种方法，需要特别注意的是，文笔不可信马由缰，否则行文没
完 没 了 ， 一 旦 篇 幅 失 去 控 制 ， 文 稿 各 个 部 分 之间 就 会 不 协 调 。
四是 把握关系、清晰思路。马克思认为：“人的本质不是单个人所固有
的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”（《马克思恩格斯选
集 》第 １卷第 ５
６页）这是马克思 关于人的本质的经典概括。而中国又是一
个熟人社会，更是一个讲究关系的社会。在现实生活中，入学、就医、经商、
从政等各 个方面无不渗透着复杂的社会关系，如果没有任何关系往往就意
味着办不 成事情。关系确实太重要了，难怪大家对此都不敢忽略怠慢，从而
有的人在 这方面专门苦心经营。诚然，妥善地处理好各个方面的关系，不仅
对于开展 工作至关重要，而且对于机关文稿写作也非常重要。如果说处理
好现实中 的人事关系能够让工作协调和谐，那么处理好文稿写作中的事理
关系则能 够让内容表达更加通顺晓畅，因为处理好关系在文稿写作中不仅
是 一种 有用 的结 构方法，也是一种有用的思维方法。譬如， ２
０１１年５
月２０
日，中央 领导同志在第七次全国法制宣传教育工作会议上作了题为《认真
组织实施“六五”普法规划 为实施“十二五”发展规划创造良好法治环境》
的讲话（ 《人民日报》２
０１１年５
月２５
日第二版）。讲话明确指出“法制宣传
 决胜从 来靠运筹 ２９

教 育是 推 进 依 法治 国 、 建 设社 会 主 义 法治 国 家 的 一项 重 要 基础 性工作， 也是
一 项 必 须 长 期 坚 持 的 重 大 任 务 ” 。 同 时 还肯 定 “ 广 大法 制 宣 传 教育 工 作 者
面 向基 层 、服务 群众， 爱岗敬 业、无 私奉献 ，为圆 满完成 ‘五五 ’普法各 项任
务 作出 了 重 要 贡献 ” 。 进 而指 出 ： “ 当前 ， 中 国 特色 社 会 主义 法律体系 已经
形 成， 法 律 实 施的 任 务 更 加凸 显 ， 广 大人 民 群 众 的法 治 需 求不 断增强， 对法
制 宣 传 教 育 工 作 提 出 了 新 的 更 高 要 求 。 ”接 着 从 四 个方 面 就 今 后法 制 宣 传
教 育 工 作 提 出 要 求 ， 一 要 把 法 制 宣 传 教 育与 坚 持 中 国特 色 社 会 主义 道 路 紧
密 结合 起 来 ， 二要 把 法 制 宣传 教 育 与 推动 科 学 发 展紧 密 结 合起 来，三要 把法
制 宣 传 教 育 与 保 障 人 民 合 法 权 益 紧 密 结 合起 来 ， 四 要把 法 制 宣 传教 育 与 促
进 社 会 和 谐 稳 定 紧 密 结 合 起 来 。 这 四 个 方面 要 求 ， 其实 就 是 要 正确 处 理 好
四 个方 面 的 关 系， 即 法 制 宣传 教 育 与 坚持 中 国 特 色社 会 主 义道 路、推动 科学
发 展、 保 障 人 民合 法 权 益 、促 进 社 会 和谐 稳 定 等 四个 关 系 。从 这里我们 可以
学 习作 者 的 思 维方 法 ， 为 了全 面 论 述 法制 宣 传 教 育这 项 重 要工 作，要注 意处
理 好它 与 各 个 方面 的 关 系 ，然 后 选 择 一些 重 要 的 方面 进 行 阐述 ，在阐述 其间
关系 时把有关 事实和 道理讲 清楚讲 透彻。
五 是 求同 存 异 、 和平 共 处 。 “和 ” 是 中 国哲 学 思 想 史上 一个十 分重要 的
范 畴。 中 国古代 思想家 不仅把 “和” 作为自 然法则 ，认为 “和实 生物，同 则不
继” ，而且用 “和” 来处理 人与自 然的关系、人际关系和民族、国家的关系，主
张“ 天人合一 ”、“ 和而不 同”、 “协和万邦”。我们党继承和发展了这一优秀
文化 传统，先 后提出 了“和 平共处 五项原则”、“一国两制”、稳定压倒一切、
走 和平 崛 起 的 发展 道 路 、 全面 协 调 可 持续 的 科 学 发展 观 、 构建 和谐社会 等一
系 列光 辉 思 想。 这些 思想在 处理国家 对外关 系方面概 括起来 就是求同 存
异 、和 平 共 处 。这 是 一 个 重要 的 思 维 方法 ， 在 党 和国 家 领 导人 外交场合 讲话
稿 起 草 中 得 到 了 广 泛 运 用 。 譬 如 ， ２０１１年 ５月 ２１日 ， 吴 邦 国 委 员 长 在中 非
青 年 领 导 人 论 坛开 幕 式 上 致辞 （ 《 人 民日 报 》 ２０１１年 ５月 ２３日 第 二 版 ）， 他
饱 含 深 情 地 说 ： “ 中 非 友 谊 不 是 什 么 人 赐予 的 ， 中 非合 作 也 不 是一 厢 情 愿
的 ，说 到 底 ， 是共 同 的 历 史遭 遇 让 我 们走 到 一 起 ，是 共 同 的发 展使命让 我们
连 到一 起 ， 是 共同 的 战 略 利益 让 我 们 站到 一 起 。 中非 友 好 是大 势所趋、 人心
 机关文字工作五十讲

所向。”这就是求同。接着从中非是平等相待的好兄弟、中非是相互支持的
好朋友、中非是互利合作的好伙伴等三个方面进行阐述，运用大量的事实和
生动的 例子充 分说明中 非之间 的共同点 。又譬 如，２０
１１年５月２
５日，吴邦
国委员 长在南 非国民议 会发表 题为《弘扬传统友谊共创美好未来》的演讲
（《人民日报》２
０１１年５月２
７日第二版），他动情地说道：“中国和南非虽然
远隔千 山万水 ，但两国 人民心 心相印。早在南非人民反对种族隔离的正义
斗争中 ，中国 人民就坚 定地与 南非人民站在一起。１９
９８年，中南正式建立
外交关 系，掀 开了两国 友好合 作的新篇章。１
３年来，双边关系发展势头强
劲，已成为各自对外关系中发展最快、最为重要的双边关系之一，这在国与
国之间的关系中是少有的。”这就是求同。接着从战略互信不断加深、经贸
合作快速发展、人文交流日益密切等三个方面进行阐述，也还是求同。求同
可以缩短距离、加强关系、增进友谊、密切合作，无论对于国家还是个人都是
如此。现在从国内情况看，省际之间的合作也在不断加强，省委书记、省长
率领党 政代表 团赴兄弟 省市区 考察学习的新闻报道时常见诸报端。如果你
有机会 执笔起 草这方面 的有关 文稿，则可以学习借鉴并运用求同存异的思
维方法。如果你只是一名读者，则可以有意识地进行阅读分析，不难找出此
类文稿存在的共性思维规律。
最后 还想说明 一个大 道至简的思维规律。因为非常简单，大家都熟视
无睹。因为背后非常深奥，不容易讲得清楚，所以只能简单地说几句，而不
打算独立成为本文一个部分。数学里面讲到，过一点可以画出无数条直线，
过两点 可以匾 出一条直 线，过 三点就可以决定一个平面。先民发现了这个
规律，运用于铸造祭器，成语为鼎足而立，凡此种种都体现了一种思维方法。
这种思 维方法 在机关文 稿写作 中得到了大量的运用。譬如，文章在提出了
中心论点之后，正文主体部分进行论述时，分论点至少是三个，两个分论点
的情况 非常罕 见甚至可 以说几 乎没有，因为这不符合人们的思维规律。我
们在论述一个问题时，往往要从三个以上的方面进行阐述，事必过三，方成
规矩，这也是一条思维规律，初学者切记。
 登高 望远好 深思

登高望远好深思
——高度、深度、广度

有 一 位 湖南 读者 给我留 言，希望 我写一 篇文章专 门谈谈讲 话稿的 高度

问 题 。 这 让 我 想 起 刚 进 机 关 从 事 文 字工 作 时 的 情景 ， 那 时 我写 出 来 的 初稿
经常得 到“高 度不够 ”、“ 缺乏高 度”、“没有高度”等类似的评语。但机关文
稿 写 作 尤 其 是 讲 话 稿 写 作 ， 到 底 什 么是 高 度 ？ 怎样 才 算 是 有高 度 ？ 这 些问
题 一 直 困 扰 着 我 。 后 来 我 有 意 识 地 阅读 了 不 少 有关 公 文 写 作的 书 籍 ， 最终

还 是没 有 找 到 现成 的 答 案 ，也 许 多 数 人认 为 这 个 问题 不 值一 提，或 者认为 这
根 本 就 不 是 一 个 问 题 。 但 确 实 有 读 者提 出 这 个 问题 ， 说 明 这个 问 题 在 实际
工 作中 是 存在 的 。因 此 ，对 此 进行 分 析阐 述 并非 多 此一举。
２０１１年 ７月 下 旬 ， 浙 江 省 十 一 届 人 大 常 委 会 第 二 十 六 次 会 议 听 取 和审
议 省人 民 政 府 关于 “ 五 五 ”普 法 工 作 情况 的 报 告 ，并 作 出关 于进一 步加强 法

制 宣 传 教 育 的 决 议 。 ７月 上 旬 ， 我 陪 同 省 人 大 常 委 会 一 位 副 秘 书 长 赴 青海
参 加 第 五 次 全 国 省 级 人 大 常 委 会 秘 书长 座 谈 会 ，因 此 没 有 参加 决 议 稿 的起
草 和 修 改 。 ７月 １５日 ， 第 六 十 三 次 主 任 会 议 讨 论 决 议 稿 ， 会 上 没 有 提出 什
么 修 改 意 见 ， 可 见 这 个 决 议 稿 比 较 成熟 ， 得 到 了各 个 方 面 的一 致 认 同 。为
此 ，我 进行 了认真 学习， 并把它 作为本文 阐述机 关文稿 高度、 深度、 广度的 具
体 例子 。 决 议 稿由 帽 段 、 正文 、 结 尾 等三 大 板 块 构成 。 帽段 部分简 要地阐 述
了 作出 决 议 的 必要 性 。 正 文部 分 包 括 四个 方 面 内 容： 一 是弘 扬法治 精神， 着
力 加 强 以 宪 法 为 统 帅 的 中 国 特 色 社 会主 义 法 律 体系 的 学 习 宣传 ； 二 是 实施
分 类指 导 ， 切 实提 高 法 制 宣传 教 育 工 作针 对 性 ； 三是 深 化法 治实践 ，充分 发
挥 法制 宣 传 教 育在 加 强 和 创新 社 会 管 理中 的 作 用 ；四 是 强化 组织保 障，不 断
 ３２ 机关 文字工 作五十 讲

完 善 法 制 宣 传 教 育 领 导 体 制 和 工 作 机 制 。结 尾 部 分 强调 各 级 人 大及 其 常 委
会 要 加 强 对 法 制 宣 传 教 育 工 作 的 监 督 检 查， 保 证 本 决议 得 到 贯 彻落 实 。 决
议 稿 全 文 ２７００多 字 ， 为 了 节 省 篇 幅 ， 这 里 只 作上 述 简 要 介绍 而 没 有 援引 全
文 。 下 面 结 合 决 议 稿 就 机 关 文 稿 的 高 度 、深 度 、 广 度等 着 重 讲 三层 意 思 。
一、 机关文 稿的高 度、深 度、广 度是具 体可感 的
《现 代汉语 词典》 （修订 本）解 释，“高度”一是指高低的程度，从地面或
基 准 面 向 上 到 某 处 的 距 离 ， 从 物 体 的 底 部到 顶 端 的 距离 ； 二 是 指程 度 很 高
的。 “深度 ”一是 指深浅 的程度， 向下或向里的距离；二是指（工作、认识）触
及 事 物 本 质 的 程 度 ； 三 是 指 事 物 向 更 高 阶段 发 展 的 程度 ； 四 是 指程 度 很 深
的。 “广度 ”是指 （事物 ）广狭的 程度。根据《现代汉语词典》的解释，高度、
深 度 、广 度 是 指 事物 的 空 间 距离 ， 在 观 察并 描 述 事 物时 一 定有一 个基准 点，
向 上 为高 度 ， 向 下为 深 度 ， 横向 为 广 度 ，这 就 是 纵 向与 横 向观察 事物的 方法
与 结 果。 机 关 文 稿写 作 虽 然 是书 面 文 字 表达 ， 但 它 来源 于 社会实 践，是 对实
际 工 作的 具体反 映，建 立在观 察事物 、分析 现象、揭 示规律 的基础 之上， 同样
地 存 在着 高度、 深度、 广度的 问题。 与现实 生活中具 体事物 的高度 、深度 、广
度 相 比， 机关文 稿的高 度、深 度、广 度显得 比较抽象 ，必须 通过文 稿来具 体说
明。 下面就 结合决 议稿来 说明这些 问题。
先 说 文 稿的 高 度 。 决议 稿 帽 段 部分 有 这 样 一句 话 ： “当 前，中 国特色 社
会 主 义法 律 体 系 已经 形 成 ， 保证 法 律 实 施的 任 务 更 为凸 显 ；中央 作出了 加强
和 创 新社 会 管 理 的战 略 决 策 ，强 调 法 律 在社 会 管 理 中的 作 用；‘ 十二五 ’规
划 已 经全 面 实 施 ，需 要 法 治 的引 导 、 规 范和 保 障 。 ”这 一 层文字 从三个 方面
阐 述 进 一 步 加 强 法 制 宣 传 教 育 并 作 出 决 议的 必 要 性 和重 要 性 。 大家 知 道 ，
在 ２０１１年 ３月 召 开 的 十 一 届 全 国 人 大 四 次 会 议 上 ， 吴 邦 国 委 员 长 正 式宣 布
中 国 特 色 社 会 主 义 法 律 体 系 如 期 形 成 ； 在 ２０１１年 ２月 下 旬 ， 中 共 中 央举 办
省 部 级 主 要 领 导 干 部 社 会 管 理 及 其 创 新 专题 研 讨 班 ；２０１１年 还 是 实 施国 民
经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 的开 局 之 年 ，这 些 都 是 事关 全 局 的
重 大 事 件 ， 也 是 当 前 进 一 步 加 强 法 制 宣 传教 育 面 临 的时 代 背 景 。决 议 稿 站
在 时 代的 制 高 点 ，着 眼 于 经 济社 会 发 展 全局 ， 把 握 加强 法 制宣传 教育的 重大
 登高 望远好深思

现 实 意 义 ， 从 而 使 文稿 体现 出应 有 的高 度。 从帽 段 这一 层文 字表 述来 看 ，我
们可以说这篇决议稿 是有高度的。
再 讲 文 稿 的 深 度 。 决 议 稿 主 体 部 分 第 二 段 内 容 ， 着 重 阐 述 “ 实 施 分类
指 导 ， 切 实 提 高 法 制宣 传教 育工 作 针对 性” 这一 重 要问 题。 这段 文字 ， 首先
议 论 了 一 句 ， 接 着 从农 村写 到城 市 ，从 外来 务工 人 员、 企业 事业 单位 职 工和
管 理 人 员 写 到 广 大 公务 员、 广大 青 少年 ，等 等。 决 议稿 用了 较多 的笔 墨 阐述
广 大 公 务 员 尤 其 是 领 导 干 部 以 及 广 大 青 少 年 学 法 守 法 用 法 的 重 要 性 和 相应
措 施 。 胡 锦 涛 总 书 记 在 庆 祝 中 国 共 产 党 成 立 ９０周 年 大 会 上 的 讲 话 ， 最 后有
一 段 文 字 专 门 对 青 年 寄 予 厚 望 。 决 议 稿 把 青 少 年 的 法 制 教 育 放 在 最 后 以示
重 视 和 强 调 ， 可 以 说 这 是 对 此 前 胡 锦 涛 总 书 记 讲 话 精 神 的 具 体 贯 彻 。 决议
稿 这 样 安 排 法 制 教 育 的 对 象 ， 显 示 了 层 层 深 入 的 逻 辑 思 路 和 力 量 。 因 此可
以说，这段文字具有 一定的深度。
最 后 谈 文 稿 的 广 度 。 决 议 稿 以 加 强 法 制 宣 传 教 育 为 主 题 主 线 ， 从 四个
方 面 进 行 布 局 阐 述 ，内 容涉 及学 习 中国 特色 社会 主 义法 律体 系、 社会 主 义法
治 理 念 教 育 、 加 强 和创 新社 会管 理 、“ 十二 五” 规 划纲 要实 施， 涉及 广 大农
民、 外 来务 工人 员、 机关 工 作人 员、 青少 年的法制教 育，涉及新农村建设、企
业 事 业 单 位 管 理 、 行政 司法 机关 依 法行 政和 公正 司 法、 中小 学校 和高 等 院校
教育 管 理， 涉及 “法 治浙 江 ”、 “平 安浙 江”建设以 及各级人大及其常委会的
职 权 职 责 。 四 个 部 分 的 内 容 非 常 广 泛 ， 共 同 构 成 一 个 完 整 的 有 机 整 体 。决
议 稿 围 绕 法 制 宣 传 教育 这个 中心 ， 着眼 全局 进行 论 述， 涵盖 经济 、社 会 、政
治、 文 化等 各项 建设 的方 方 面面 ，既 全面 论述，又突 出重点，从这个角度看，
这篇文稿是有广度的 。
二、机关文稿的 高度、深度、广度之间的关 系
一 般 人 评 判 机 关文 稿， 往往 只 注意 或者 强调 文 稿的 高度 ，而 对于 文 稿的
深 度 、 广 度 则 经 常 有所 疏忽 。在 现 实生 活中 ，我 们 都有 登高 望远 的体 会 ，站
得 高 视 野 必 然 开 阔 ，看 得远 且思 绪 万千 。我 国历 来 有登 高的 传统 ，古 人 “登
高而召，臂非加长也 ，而见者远”（《苟子・劝学》）；“孔子登东山而小鲁，登
泰山 而 小天 下” （《 孟子 ・ 尽心 上》 ）； 屈原“登大 坟而远望兮，聊以舒吾忧
 机关 文字工 作五十 讲

心”（《九章・哀郢》）；杜甫“会当凌绝顶，一览众山小”（《望岳》）。登高不

仅 仅 是 远 望 而 领 略 山 川 风 物 ， 更为 主 要 的 是深 入 思 考 即抒 发 自 己 的情 怀 。

可 见， 生活中 的登高 、望远 、深思三 者是密 切相关 的。而 机关文 稿写作 ，源自
于 现实 生活、 社会实 践、具 体工作， 其高度 、深度 、广度 同样是 密切相 关的。

一 是 高 度 决 定 文 稿 的 层 次 境 界 。 我们 思 考 一 个问 题 ， 一 般总 是 要 思 考

是 什么、为 什么、 怎么办 或者怎 么看、干什么、如何干等；我们研究具体工作，

首 先 要 解决 思 想 认 识问 题 ， 其 次要 分 析 重 点内 容 ， 再次 要提出 方法举 措；我

们 把思 考、研 究的结 果写成 文章，则 基本上 是提出 问题、 分析问 题、解 决问题

等 这么 三个部 分。可 见，日 常思考、 研究工 作、撰 写文章 一脉相 承，其 内在规

律 是 完 全 相 同 的 。 有 鉴 于 此 ， 机关 文 稿 尤 其是 讲 话 稿 首先 解 决 的 往往 是 思

想 认 识 问题 ， 也 就 是怎 么 看 的 问题 。 这 一 部分 处 于 文章 开头位 置，对 于文章

后 面 的 内 容 有 着 重 要 影 响 ， 一 定要 把 它 处 理好 。 如 何 才算 处 理 好 呢？ 简 言

之 ，就 是要有 高度。 站得高 才能看得 远、看 得清、 看得深 。看问 题要有 高度，

思 想 认识 必 须 到 位， 文 章 的层 次 境 界全 靠 这 一部 分 表 达和 体 现 出来 。

二 是 深 度 决 定 文 稿 的 质 量 水 平 。 机关 文 稿 尤 其是 讲 话 稿 在部 署 工 作 时

一 般 都 要提 出 开 展 工作 的 方 法 、措 施 和 要 求， 这 些 方法 、措施 和要求 不是凭

空 想 象 出 来 的 ， 而 是 在 深 入 分 析形 势 任 务 和情 况 问 题 的基 础 上 提 出来 的 。

这 一 部 分 处 在 文 稿 的 中 间 位 置 ，分 量 举 足 轻重 ， 直 接 决定 着 文 稿 的质 量 水

平 。如 果没有 深入分 析研究 ，浮光掠 影、泛 泛而谈 ，内容 空虚、 华而不 实，则

方 法 、 措 施 和 要 求 必 然 缺 乏 针 对性 和 有 效 性， 没 有 说 服力 也 就 难 以让 人 信

服 ， 文 稿部 署 工 作 的功 能 就 会 大打 折 扣 。 我们 经 常 讲， 看问题 很有深 度，提

出 的 意 见建 议 很 有 深度 ， 无 非 是说 这 些 意 见建 议 反 映了 事物的 本质特 性，反

映 了 实 际 工 作 的 迫 切 要 求 ， 反 映了 社 会 发 展的 客 观 规 律。 如 果 机 关文 稿 尤

其 是 讲 话稿 在 部 署 工作 时 提 出 的方 法 、 措 施和 要 求 能够 做到这 一点， 我们就

可 以 说 文稿 有 很 强 的现 实 针 对 性和 操 作 性 ，有 思 想 深度 、有质 量、有 水平。

三 是 广 度 决定 文 稿 的 表达 形 式 。 登高 望 远 ， 政治 家豪 迈、文学 家多情 、

画 家 浓 墨重 彩 ， 表 现手 段 虽 然 各不 相 同 ， 但基 于 目 力所 见决定 表达形 式则是

相 同 的 。 以 文 学 创 作 来 说 ， 所 见和 取 材 必 须广 泛 ， 在 广泛 的 基 础 上进 行 取
 登高 望远好 深思 ３５

舍， 再 决 定 采取 合 适 的 表达 形 式 反 映生 活 、 塑 造典 型 、弘扬 真善美 。机关 文

稿写 作 也 是 这样 ， 站 得 高才 能 看 得 远， 只 有 广 泛占 有 材料， 才能决 定驾驭 这
些材 料 的 方 法。 在 写 作 实践 中 ， 有 时事 先 写 作 提纲 列 得很好 ，但由 于缺乏 材
料， 有 的 部 分写 起 来 十 分艰 难 ， 因 此必 须 随 机 应变 地 进行调 整、灵 活处理 。
这充 分 说 明 材料 决 定 表 达形 式 ， 材 料丰 富 可 以 写实 ， 材料缺 乏只能 虚写。 文
章材 料 丰 富 ，涉 及 面 非 常广 泛 ， 加 上恰 当 的 表 达方 法 ，读起 来就会 让人感 到
内容 丰 富 充实而 不是肤 浅单薄， 这就是 文章广度 所能达 到的实际 效果。
三 、 确 保 机 关 文 稿 具 有 高 度 、 深 度 、 广 度 的 简 要 方 法
一 般说 来 ， 机 关文 稿 的 高 度主 要 体 现 在思 想 认 识方 面，深 度主要 体现在
分析 问 题 及 对策 措 施 方 面， 广 度 主 要体 现 在 内 容取 材 及其表 达方面 。可见 ，
高度 、 深 度 、广 度 在 一 篇文 稿 当 中 并非 混 沌 粘 连在 一 起，而 是有具 体明确 的
分工 。 如 何 让讲 话 稿 等 机关 文 稿 具 有高 度 、 深 度、 广 度，这 是广大 机关文 字
工 作 者 在 写 作 实 践 中 普 遍 关 心 的 一 个问 题 。 下 面提 出 三 条 简要 方 法 ， 供大
家参考 。
第 一 ， 尽 可 能 全 面 地 占 有 材料 。 没 有 材料 的 写 作 就好 比 是 无 米之 炊 。
无论 是 人 大 常委 会 工 作 报告 还 是 “ 一府 两 院 ” 工作 报 告，都 要全面 客观地 反
映 年 度 工 作 情 况 和 思 路 要 求 ， 在 写 作时 都 必 须 全面 地 占 有 材料 。 重 要 工作
会议 上 的 主 题讲 话 稿 ， 在写 作 之 前 同样 要 尽 可 能全 面 地搜集 并占有 材料， 这
是 讲 话 稿 写 作 的 重 要 基 础 。 收 集 材 料要 靠 平 时 积累 。 工 作 报告 也 好 ， 讲话
稿也 罢，都 不是现 成材料 的简单 剪辑， 收集材 料之后、 动笔写 作之前 ，还有 一
个非 常重要 的环节 ，那就 是阅读 、消化 材料， 必须下足 功夫。 材料不 论长短 ，
都要读 懂、读 通、读 透，明确 其要害关键，哪些是重点内容，哪些是实际效果，
哪些 是 创 新 之举 ， 都 要 烂熟 于 胸 ， 为下 一 步 构 思写 作 奠定基 础。实 际上阅 读
的时 候 就 要 考虑 写 作 。 如果 材 料 不 仅充 分 占 有 ，而 且 认真消 化吸收 ，则在 写
作的 时候才 能做到 融会贯 通，从 而突出 重点、 以点带面 、点面 结合， 增强文 稿
的广度 。
第 二，分 析问题 要全面、 深入、 独到。 机关文 稿不能 以长短 论优劣 ，而要
以思 想 观 点 见高 低 。 好 文章 必 定 是 眼光 独 到 、 观点 鲜 明、发 人深省 的文章 。
３６ 机关文字工作五十讲

同一个题目，相同的材料，不同的人写作，面目可能大相径庭。原因何在？
表面看来，只是作者运用材料的不同，而实际上则是作者思维方法的差别。
机关 文稿起 草是一个 复杂的 思维过程。而哲学既是世界观又是方法论，涉
及很 多思维 方法和思 维规律 ，学习哲学无疑对于机关文稿起草具有很大帮
助。因此，有的人提出机关文稿写作要体现哲学思维方法，这是非常有道理
的。当然，在这方面我们要坚持以马克思主义哲学为指导，在机关文稿写作
中始终进行辩证思维，善于运用物质与意识的关系、世界的普遍联系和对立
统一、质量互变、否定之否定以及认识论、社会发展论等一些基本原理，观察
社会现象、分析现实工作、思考对策建议、解决实际问题，让文稿反映真实情
况、揭示事物规律、体现群众要求、贯彻中央精神，从而增强文稿的针对性、
指导性、操作性，达到应有的深度。
第三，写作的立场、位置、角度是关键。中国共产党执政，就是领导和支
持人 民当家 作主。发 展是我 们党执政兴国的第一要务。机关文稿写作要始
终站在党的立场、人民的位置、发展的角度进行构思和表达。从上文分析可
知， 文稿的 高度取决 于我们 对于当前面临的形势任务的分析和把握。以省
人大工作为例，曾经有一段时间我只知道从人大角度论述人大工作，结果视
野不够开阔，思路非常狭窄，而且总是拎不起来，思想观点缺乏应有的高度。
后来，我学会了从党的大政方针看地方人大工作，从省委的决策部署看省人
大工作，结果豁然开朗，别有洞天，从此写作的路子越走越宽，文稿不仅内容
丰富，而且高度有保证，也比较大气。实际上，人们对于从全局的高度看问
题这 一提法 并不陌生 ，但要 落实到具体文稿写作当中却又难以言说。这里
仅以 分析２０
１ １年地方 人大工 作面临的形势任务为例对此作些说明。２
０１１
年省 人大工 作面临着 什么样 的形势任务要求呢？在年初起草省人大常委会
工作 要点和 有关讲话 稿时， 我就开始琢磨思考这个问题。后来随着党和国
家政策的不断明朗，逐渐地形成了如下几个判断。首先，２
０１１
年是实施“十
二五”规划纲要的开局之年。“十二五”规划纲要的实施，直接关系到全面
建设 小康社 会的进程 ，是当 前党和国家的一项全局性工作。地方人大要紧
紧围绕这个大局，服务服从于这个大局，为规划纲要的实施创造良好的法治
 登高望远好深思 ３７
环境，努力推进规划纲要的顺 利实施。其次，２
０１１年２
月， 省部级主要领导
干 部社 会管 理及其创新专题研讨班在 中央党校举行，胡锦涛总书记在开班
式 上发 表重 要讲话。这无疑对于地方 人大工作也提出了新要求。再次，中
国 特色 社会 主义 法律 体系 已经 如期 形成 。３月１
０日，吴邦国委员长在十一
届 全国 人大 四次会议上作工作报告， 正式宣布中国特色社会主义法律体系
如 期形 成。 党的 十五 大提 出到 ２０
１０年形 成中 国特 色社 会主 义 法律 体系的
立法工作目标如期实现，从而 开启了社会主义民主法制建设的新阶段，这对
于地方人大工作产生了深远的 影响。最后，２
０１ １
年还是中 国共产党成立９０
周 年。 人大 工作是党的工作重要组成 部分。在新的历史条件下，人大肩负
着 确保 党的 路线方针政策在国家各项 工作中贯彻落实、实现党对国家和社
会 事务 领导 、不断巩固党的执政地位 的重要职责。如何更好地发挥人民代
表 大会 制度 这一根本政治制度的功效 ，更好地团结和动员全体人民在党的
领导下，万众一心推进社会主 义现代化建设，更好地发展社会主义民主，实
现党的领导、人民当家作主和 依法治国有机统一，都对人大工作提出了新的
要 求。 以上 从四 个方 面分 析了 ２０
１１年地 方人 大工 作面 临的 新 形势 新任务
新要求，实际上也就是把地方 人大工作放在四个大的背景下面进行审视，从
而 更好 地认 识和把握地方人大工作。 这四个方面都是事关全局的大事，从
这 四个 方面 看地方人大工作也就是从 全局的高度看地方人大工作。总的说
来，从事机关文字工作，一是 要增强大局意识，二是要熟悉党和国家大政方
针，三是要关注当前的重大热 点问题，四是要养成从全局的高度看问题的思
维习惯。如此，则确保文稿的 高度也就简便可行。
３８ 机关文字工作五十讲

在 对 立 之 中 求 统 一
——把握几个重要关系

我长期在省级机关从事文字工作，在实践中碰到不少非常具体的问题，
为解决这些问题，进行了一些思考。这里，我想简要地谈谈当前机关文稿写
作需要注意的几个关系。
一是人与事的关系 。机关文稿写作到底应该对人负责还是应该对事负
责呢？目前，机关文稿写作对人负责占据了上风，体现领导人的思路、要求
已经成为人们的一种思想共识。因此，有的人顺理成章地提出，机关文稿写
作尤其是讲话稿写作，要从研究、领会领导人的要求人手。有的人甚至完全
依赖领导人出思路。这 种提法和做法是有一定道理的，但在实践中如果完
全这么做，则机关文稿写作就会非常被动，文字工作的参谋服务保障作用就
会大打折扣。请大家简 单地思考一个问题，领导的思想从何而来？从分析
研究实际工作中来。对 于机关文稿尤其是讲话稿写作而言，实际工作才是
真正的源头。因此，机关文字工作者应该始终把重点放在研究实际工作上，
只有提前、深入、全面地研究实际工作，才可能产生新的思想，才可能写出好
的文稿，才能够主动地更好地为领导当好参谋助手。
二是前与后的关系。了解、熟悉、研究实际工作，包括哪些方面内容，应
该从何处人手？我们都 知道，事物的发展都是以时间为顺序，所以回顾过
去、展望未来的时间线索经常成为机关文稿的一种结构方式，这种结构方式
符合事物发展的客观规 律。这就要求机关文字工作者，对于实际工作不仅
要熟悉过去，而且要把握现在，更要着眼未来。把握前后关系，也就是要把
握工作的继承与发展的关系。对于哪些是过去的情况，哪些是取得的经验，
 在对立之中求统一 ３９

哪些是存在的问题，哪些是创新之举，哪些是面临的形势和任务，等等，都要
了如指掌、胸有成竹。从这个角度看，机关文字工作者不能满足于仅仅成为
一 支 笔 杆 子 ， 而 要 努 力 成 为实 际 工 作 的 战 略 家 和 实 干 家。
三是上与下的关系。 学习贯彻上级机关的精神要求，以此推动本行政
区域本部门的实际工作， 这是机关文稿写作面临的一个经常性的课题。实
际工作中存在着两种不好 的倾向。一是过于强调原汁原味地传达贯彻上级
精神，因此在机关文稿中直接照搬照抄上级机关的文件和讲话的内容，以会
议贯彻会议、以文件贯彻文件、以讲话贯彻讲话，差不多完全照本宣科；二是
特别强调本行政区域的特殊性，适合本地的方面就贯彻执行，不适合的就打
擦边球绕过去。严格说来 ，这两种倾向都不利于上级精神的贯彻落实和本
地工作的深入开展。可见，如何坚持理论联系实际和一切从实际出发，正确
处理好上下关系，做好上下结合这篇文章，依然是当前机关文稿写作必须认
真解决的一个现实问题。
四是虚与实的关系。一篇机关文稿，如果全篇都是讲道理，没有事实内
容，则会显得空虚；如果全篇都是摆事实，没有提炼概括，则可能缺乏思想和
灵魂。这两种文稿都不好看，阅读起来都会很累。好的机关文稿，必然是事
实确凿、说理充分、简约明了，也就是虚实结合、虚实关系处理得非常好的文
稿。从实际情况看，问题比较多地出现在说理过多而内容不实，从而使文稿
缺乏应有的说服力。我曾 经认真阅读了某个省人大工作会议主题讲话稿，
而且连续两届的人大工作 会议主题讲话稿，都是省委书记兼省人大常委会
主任的讲话稿，共同之处是第一块关于思想认识的内容，分别都有将近四千
字的篇幅，比重超过整篇讲话稿的三分之一，让我感到说理所用笔墨过多、
说教成分太多。这种情况目前还比较常见。
五是长与短的关系。 机关文稿的篇幅属于形式方面的问题，根据内容
决定形式、形式服从内容的基本原理，一篇文稿要用多少文字量，这决定于
它所表达的实际内容。我在这方面的体会是，该长则长、该短则短、尽量写
短。即使非常重要的会议，讲话稿也不要动不动就洋洋洒洒上万字，最好能
够掌握在五六千字为好，讲话不要超过一个小时。如果是一般性的会议，讲
 机关文字工作五十讲

话 稿掌 握在 三四 千字 也就 差不 多了 ，２０分钟 也就解决问题。文稿篇幅太
长，领导人只好照本宣科，听众坐不住思想开小差，讲话的效果降低了，会风
的问题也由此产生。从实际情 况看，长篇大论仍然是目前机关文稿的一个
明显特点，这种倾向还没有得到彻底改变。这不仅是文风问题，也是作风问
题，直接关系到会风、政风和党风，已经引起高层领导的重视。为什么机关
文稿偏长？情况非常复杂，一句话是说不清楚的。但是，广大机关文字工作
者在这方面要有责任感，可以从自己做起，从眼前做起，从具体工作做起。
我本人也一直在这方面进行努 力，过去曾经写过一篇５
００多字的讲话稿，领
导 人 看 一 遍 就 记住 了， 最后脱 稿演 讲， 听众反 响都 非常 好。
六是新与旧的关系。实际 工作总是在继承的基础上不断向前发展。而
机关文稿是对实际工作的一种 反映，在写作过程中也要处理好继承与发展
的关系，也就是新与旧的关系。由于实际工作不可能突然全部都是新的，所
以机关文稿也不可能整篇内容 和观点都是全新的。一般而论，一篇文稿如
果能够有所创新，可以说就是成功之作。现在，有的相同类似的会议年年都
要召开，有的工作年年都要开 展，这决定了相同场合的讲话稿年年都要起
草。如果不进行创新，则有可 能出现年年面目相同的情况。这对于机关文
字工作者是一个挑战。机关文 稿写作如何创新？我认为，关键是要拓宽创
新的领域。第一，要创新写作思路；第二，要创新文稿结构；第三，要创新思
想观点。总之，就是要写出文稿的新面目。可见，机关文稿写作的创新，不
能局限于思想观点一个方面。 创新是一个努力的方向。通过创新，可以实
现对于前人的超越。这正是机关文字工作的魅力所在。
 从“有定法 ”到“无定法” ４１

从“有定法”到“无定法”
一“文无定法”的几点理解

在机关从事文字工作，经常听到有的老同志对年轻同 志说，“文无定

法”。这个说法出自不同的老同志之口，可见有一定的代 表性。这个说法

有没有道理呢？现在就此进行 简要辨析。

“文无定法”最早出自何处？恐怕很难精确考证。这 里随机引用三条

资料 ：一 是“ 夫文 岂 有定 法哉 ！意 所至 则 为之 。题意适然，殊无害也 ”（金・

王若虚《滹南遗老集・文辨三 》）；二是“文有大法，无 定法”（元・郝经《陵

川文集・答友人论文法书》） ；三是“诗文一道，岂有定 法哉”（清・叶燮《原

诗・内篇上》）。这三条资料都强调写文章没有固定不变 的方法。王若虚

（１１７４－１２４３）， 藁 城 （ 今 属 河 北 ） 人 ， 金 代 文 学 家 ， 有 《 滹 南 遗 老 集 》 。 郝 经

（１２２３－１２７５）， 泽 州 （ 晋 城 市 ） 陵 川 人 ， 元 初 学 问 大 家 ， 有 《 陵 川 集 》 。 叶 燮

（１６２７－１７０３）， 吴 江 （ 今 属 江 苏 ） 人 ， 清 代 文 学 家 ， 有 《 己 畦 文 集 》 、 《 己 畦 诗

集》。这三人都是辞章家兼学问家，那个时代他们写作散 文延续的必定是

先 秦 、 两 汉 或 者 唐 宋 的文 章传 统， 他 们创 作诗 词采 取的 必 定是 唐宋 时期 已 经

成熟定型的诗词格律。他们的文学创作分明都有固定的法 则可依，可为什

么 他 们 反 而 要 宣 传 文 无定 法呢 ？所 以 ，我 由此 感到 对于 “ 文无 定法 ”不 能 只

作一种理解，否则对于年轻同 志的学习成长有害无益。

第 一 ， 文 章 是 有 一定 法则 的。 无 论是 中国 还是 外国 ， 历史 上第 一个 拿 笔

写 文 章 的 人 ， 他 在 写 作的 时候 没有 任 何经 验可 以借 鉴， 可 以说 是真 正的 无 法

可 依 。 但 是 ， 随 着 历 史的 发展 ，写 作 实践 不断 面临 着新 情 况新 要求 ，人 们 就

开 始 逐 步 地 总 结 写 作 经 验 ， 指 导 写 作 实 践 ， 孑 Ｌ子 、 孟 子 等 先 秦 诸 子 在 这 方 面
４２ 机关文字工作五十讲

都做了很多工作，提出了不少精彩独到的思想观点。后来，曹丕《典论・论
文》、陆机《文赋》等则更加成熟，属于专门的论文。到了魏晋南北朝时期，
刘勰写了《文心雕龙》、钟嵘写了《诗品》，可以说都是这方面的集大成者。
在刘勰、钟嵘之后，文论、诗论则更加丰富多彩。文学创作、文学批评相互作
用、并驾齐驱，古今中外的文学发展史情况都是如此。同时，我们还必须看
到，文学创作是一项重要的社会实践活动，前 人的创作经验为后人提供借
鉴，后人在继承前人经验的基础上推陈出新，这就构成了文学发展的历史。
后人继承前人的创作经验，这就是有法可依嘛，散文创作是这样，诗歌创作
更是这样。联系到机关文稿写作，不管是哪种公文，都有一定的规范、定式，
这是前人总结实践积累的经验，在一定的时期内它是固定不变的，但从长远
来看 则肯 定会发生一些变化。所以，文章不仅有法，而且有定法。
第二，无定法是写作的一种境界。如上所述，文章不仅有法，而且有定
法，这是几千年来人们在写作实践中逐步形成 的并共同遵守的约定俗成。
写诗有诗的法则，写散文有散文的法则；记叙文、议论文、说明文都有各自不
同的法则；至于文学作品、科研论文、机关公文等在写作时同样都有不同的
法则要求。只有按照一定的既有法则进行写作 ，写出来的文章才能够为人
们所理解所接受。任何人学习写作，都毫无例外地从模仿开始，模仿别人的
开头、结尾、结构、修辞等，这些都是表面现象，本质上是对于写作法则的学
习运用。随着写作法则有意识地掌握和运用，能够独立地完整地进行写作，
则意味着写作水平已经到了入门阶段。就机关 文字工作而言，仅仅入门是
远远不够的，还必须继续努力实践，对于写作法则的运用熟能生巧，有所发
明有所创新，能够写出与别人不同的面目，到达一个自由的境界，也就是想
怎么写就怎么写，怎么写就怎么好。一般来说，写作水平到达一定的高度之
后，文章富于变化，表面上看来作者没有特别刻意去依照什么文章法则，但
结果处处都符合一般法则，这就是自由的境界。
第三，从有定法到无定法是一个艰苦的过程。当然，写文章尤其是机关
文稿写作，从依法写作到自由写作，这是一个艰苦的过程。没有谁能够例外
地逃离这个艰苦的过程。毛泽东堪称一代文章 大家，他早年写文章模仿梁
 从“有定法”到“无定法” ４３

启 超 ， 后 来 在 袁 仲谦 老师 的 指导 下改 学韩 愈 ，经 过刻 苦攻 读和 练 习， 终于 成

就 了 一 代 雄 文 ， 这 个 过 程 是 很 不 容 易 的 。 这 说 明 即 使 是 伟 人 也 不 能 例外 。

在这 个过 程中 ，机 关 文字 工作 者需 要努 力 做好的事情，无非是 学习、实践、总

结 。 这 是 提 高 文 稿 写 作 水 平 必 须 着 力 的 三 个 基 本 环 节 。 学 习 是 前 提 ，实 践

是 基 础 ， 总 结 是 关键 ，要 处 理好 这三 者的 关 系。 如果 不学 习， 实 践提 高的 过

程就 会比 较漫 长； 如 果光 学习 而不 实践 ， 则一切都是空谈；实 践是基础，实践

出 真 知 ， 实 践 之 后必 须及 时 总结 ，成 功的 做 法今 后要 坚持 ，失 败 的教 训今 后

要记 取。 在实 际工 作 中， 有的 同志 没有 少 写，但进步不快，要 么是学习不够，

要 么 是 缺 乏 总 结 ，要 么二 者 兼而 有之 。当 然 ，现 实当 中还 有这 种 现象 ，就 是

有 的 同 志 能 够 写 作， 但说 不 出所 以然 ，我 认 为这 是缺 乏总 结的 结 果。 所以 ，

善 于 总 结 经 验 对 于 提 高 写 作 水 平 是 非 常 重 要 的 ， 从 事 其 他 工 作 也 是 这样 。

第 四 ， 强 调 有定 法或 无 定法 一定 要因 人 而异 。在 机关 工作 ， 大家 或多 或

少 地 都 要 搞 一 点 文字 ，写 一 些文 章。 即使 是 以文 稿起 草为 主业 的 同志 ，也 还

有 个 先 来 后 到 的 问题 ，也 还 有一 个水 平高 低 的问 题。 所以 ，领 导 同志 在主 持

集 体 讨 论 修 改 文 稿时 ，文 章 到底 有定 法还 是 无定 法， 恐怕 不能 一 概而 论。 我

认 为 ， 对 于 刚 进 机关 的年 轻 同志 而言 ，还 是 要强 调文 章要 有法 则 ，先 要依 法

办 事 。 这 就 如 同 小孩 子学 习 行走 ，走 都没 有 学会 ，怎 么能 够学 习 跑呢 。再 如

学习 书法 一样 ，先 得 练习 楷书 ，打 好基 础 ；没有楷书基础，直 接去写行书甚至

草 书 ， 恐 怕 在 艺 术的 道路 上 不会 走得 太远 ； 书法 史上 真正 的书 法 家， 即使 以

草 书 见 长 ， 其 楷 书功 力也 是 非常 深厚 的， 大 书法 家往 往都 是各 体 兼备 的。 而

对 于 机 关 文 字 工 作业 务骨 干 ，领 导同 志则 应 该对 他们 高标 准严 要 求， 应该 着

重 强 调 文 章 不 能 墨守 成规 ， 应该 追求 变化 ， 也就 是要 求实 创新 。 求实 ，就 是

要有 充实 的内 容、 诚 实的 情感 、平 实的 表 达。创新，就是纵向 要区别于过去，

横 向 要 有 别 于 他 人， 包括 文 章结 构表 达、 思 想观 点等 诸多 方面 。 独一 无二 的

东 西 才 是 好 东 西 。 虽 然 要 做 到 这 一 点 很 不 容 易 ， 但 我 们 一 定 要 朝 着 这个 方

向去 努力 。
 机 关文 字工作五 十讲

先下手为强

——参加集体讨论文稿的策略

记 得 那 一 年 １０月 底 ， 省 委 要 召 开 十 一 届 七 次 全 会 。 那 次 全 会 的 主 题

是 ： 专 题研 究 和 全 面部 署 贯 彻 落实 党 的 十 六届 四 中全 会精神 、切实 加强党 的

执 政 能 力 建 设 的 各 项 工 作 。 全 会 筹备 工 作 的 重点 之 一 ， 是起 草 省 委 关于 贯

彻 党 的 十 六 届 四 中 全 会 精 神 的 意 见 稿 。 １０月 ９日 上 午 ，参 加 省 委 意见 初 稿

集 体 讨 论 。 现 在 ， 根 据 笔 记 把 当 时 自 己 的 发 言 情 况 整 理 还 原如 下 ：

意见 初 稿 结 构完 整 、 内 容全 面 、 逻 辑性强 ，在这 么短的 时间里

拿 出 这 样 一 篇 稿 子 是 非 常 不容 易 的 ， 为下 一 步 修 改奠 定 了 良 好的

基础 ， 这 是 总体 感 觉 。 但是 ， 有 几 个具 体问 题需要 在这里 一并提 出

来，请大家一起研究。

（一 ） 关 于 初稿 标 题 （ 即《 关 于 认 真贯彻 实施十 六届四 中全会

精神 进 一 步 加强 党 的 执 政能 力 建 设 的意 见》 ）。第 一，“ 贯彻” 与

“实施”词义相近，均可带宾语（如“贯彻××”、“实施××”），也

可作中 心词（如 “×× 的贯彻 意见” 、“× ×的实 施意见 ”）。“贯

彻”与 “实施” 连用， 在口语 里面一 般感觉 不出有 什么问 题，因为说

过就 算 了 ， 没有 留 下 什 么痕 迹 ； 但 在书 面语 即正式 文件当 中，白 纸

黑 字 地 写 下 来 就 有 点 经 不 起推 敲 ， 因 为两 个 同 义 词叠 加 起 来 显得

非常累 赘。因此 ，为求 标题简 洁，建 议删去 “实施 ”二字 。第二，建

议“十 六届四中 全会” 之前增 加“党 的”二 字，而 “进一 步加强党的

执政 能 力 建 设” 中 的 “ 党的 ” 二 字 则可 以承 前省略 。第三 ，党的 十

 先下手为强 ４５

六 届四中全会就 加强党的执政能力建设作出部署，这在中国共产
党 的历史上还是 第一次，所以《中共中央关于加强党的执政能力
建设的决定》标题没有使用“进一步”三个字。依此类推，省委意
见稿的标题也以不用“进一步”为好。但是，考虑到“进一步”是在
原有基础上推进深入，而“切实”则有切合实际、实实在在地抓紧
推进的意思。因此，如果标题中的“进一步”改为“切实”，则可能
更 加体现贯彻中 央文件精神的实际要求。第四，我感觉“加强党
的 执政能力建设 ”是中央的口气和提法，地方党委出台有关文件
应该如何表达为好呢？如果“加强”是从全党角度出发，那么从地
方党委局部来讲是否可以用“推进”呢？第五，党的十六届四中全
会 精神就是加强 党的执政能力建设，“认真贯彻党的十六届四中
全 会精神”实际 上已经包含了“加强党的执政能力建设”这一内
涵 。因此，标题 可以修改简化为《关于认真贯彻党的十六届四中
全会精神的意见》，也可以用《关于贯彻（中共中央关于加强党的
执政能力建设的决定）的意见》。比较起来，我倾向于使用前者。
（ 按：后来，提 交省委全会讨论并正式下发的文件采用的标题是
《 关于认真贯彻 党的十六届四中全会精神切实加强党的执政能力
建 设的意 见》 。上 述所 提修 改意 见有 的已 被吸 收采 纳。）
（二）关于初稿帽段。在内涵方面，“党的十六届四中全会精
神 ”比“中共中 央关于加强党的执政能力建设的决定”要宽泛一
些 。初稿帽段先 讲学习贯彻中央决定，再讲学习贯彻四中全会精
神 ，最后落脚点 又回到加强党的执政能力建设（即就加强党的执
政能力建设提出意见），表达顺序是从小到大再到小，这几句话让
人感到有些跳跃，似乎存在逻辑问题。为此，建议初稿帽段修改为
“ 中国共产党浙 江省第十一届委员会第七次全体会议，认真学习
贯 彻党的十六届 四中全会精神，就切实加强党的执政能力建设提
出如下意见”。（按：后来，提交省委全会讨论并正式下发的文件
帽 段部分是这样 表述的：“中国共产党浙江省第十一届委员会第
４６ 机 关 文 字 工 作 五 十 讲

七 次 全 体会 议 ， 认 真学 习 贯 彻 党的 十 六 届 四中 全会 精神， 按照《 中

共 中 央 关 于 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 的 决定 》 的 总 体部 署 ， 紧 密结
合 浙 江 实际 ， 就 切 实加 强 党 的 执政 能 力 建 设， 提出 如下意 见。” 上
述所 提修改 建议部 分得到 吸收采 纳。）
（ 三 ） 关 于 初 稿 叙 述 的 角 度 问题 。 省 委 是制 定 和 出 台意 见 的
主 体 ， 因此 意 见 稿 叙述 的 角 度 应该 是 省 委 ，这 一条 必须体 现到文 稿
始 终 。 但是 ， 初 稿 有不 少 地 方 存在 叙 述 角 度、 主体 、口吻 不一致 的
问 题 ， 很 多 地 方 不 是 从 省 委 的 角 度 进 行表 达 ， 而 更像 是 中 央 的口
气 。 以 第 一 部 分 为 例 ， 讲 加 强 党 的 执 政能 力 建 设 的重 要 性 和 紧迫
性 ， 几 乎都 是 中 央 的口 气 ， 全 部都 是 站 在 全国 全党 角度讲 的，而 省
委 作 为 文 稿 叙 述 主 体 的 特 征 没 有 得 到 充分 体 现 和 足够 突 出 。 又比
如 第 二 部分 讲 指 导 思想 、 执 政 经验 ， 内 容 直接 来源 于中央 的决定 ，
放 在 这 里 好 像 是 省 委 提 出 的 指 导 思 想 和总 结 的 执 政经 验 ， 未 经处
理总 让人感 到有些 不妥当 。
（ 四） 关 于 意 见初 稿 的 篇 幅问 题 。 初 稿１８０００多 字， 篇 幅 太 长
了 。 这 里 有 个 语 言 风 格 问 题 。 意 见 与 决定 的 语 言 风格 相 差 不 多，
都要 求简明 扼要、 言简意 赅，少 说道理 、多讲 措施， 突出重点 、兼顾
一 般 。 而 意 见 与 讲 话 稿 的 语 言 风 格 则 有很 大 的 区 别， 对 于 同 一个
问 题 的 表述 ， 讲 话 稿可 以 充 分 展开 ， 而 意 见则 必须 点到为 止。意 见
初 稿 的语 言 风 格应 该 消 除讲话 稿的痕迹 而积极 向决定的 要求靠
拢 。 因 此， 压 缩 篇 幅是 下 一 步 修改 需 要 重 点解 决的 一个现 实问题 。
如 果 能 够 压 缩 掉 二 分 之 一 的 篇 幅 （ 控 制 在 １００００字 以 内 ） 而 又 不
影响 表达则 更好。 总之， 要朝着 这个方 向努力 。
（ 五 ） 关于 制 度 、 体制 、 机 制 的使 用 问 题 。虽然 没有进 行具体
统计 ，但已 经感到“制度”、“体制”、“机制”等三个词儿在意见初
稿 里 面 出 现 的 频 率 非 常 高 ， 主 要 集 中 在第 三 到 第 十部 分 。 为 此建
议 ： 第 一， 在 使 用 这三 个 词 儿 的时 候 都 要 有所 依据 ，最好 是党的 十
六 大 报 告已 经 明 确 的规 范 提 法 。第 二 ， 有 的东 西只 是好的 做法、 好
 先下手 为强 ４７

的 措 施 、好 的 经 验 ，是 否 一 定 要上 升 为制 度层面 进行表 述，把它 们

都 作 为 制度 或 体 制 或机 制 来 提 呢？ 这 值得 思考， 需要研 究。第三 ，
“ 机 制 ”一 词 在 实 际工 作 中 含 义不 够 具体 ，在很 多文稿 里面存在 乱
用 甚 至 滥用 的 情 况 ，我 们 必 须 引以 为 戒。 总之， 要降低 这三个词 儿
在 意 见稿 里 面出 现 的频 率，防 止滥用的倾 向和现象。
（ 六 ） 关 于 意 见 初 稿 的 文 字 表达 问 题 。 共有 １５条 具体 修 改 意
见 ， 都 直 接 修 改 在 稿 子 上 面 （ 笔 记 未 录， 此 略） 。

上 述 文 字 是 根 据 当 时 准 备 发 言 的笔 记 整 理 而成 的 。 现 在来 谈 谈 我 为参

加 这次 集 体讨 论 所做 的 有 关准 备 工作 及 所采 取 的相 应对策 。
如 果 是 自 己 起 草 的 文 稿 拿 到 集 体去 讨 论 ， 则自 己 重 点 在于 虚 心 听 取别
人 提 出 的 各 种 意 见 ， 必 要 时 适 当 进 行 一 些解 释 或 说 明即 可 。 而 这次 是 讨 论
别 人 起草 的 文 稿 ，参 加 集 体 讨论 就 必 须 事先 进 行 充 分准 备 ，决不 可等闲 视之
和掉 以轻心 。这是 第一点 。
第 二 点 ，要 精 心 准 备， 努 力 做 到有 备 而 来 。我 带 着 怀疑 的目光 ，对文 稿
进 行 反 复 通 读 ， 努 力 寻 找 文 稿 在 内 容 和 形式 方 面 可 能存 在 的 一 些问 题 。 于
是 ， 一边 阅 读 一 边思 考 一 边 做记 号 ， 凡 是问 题 都 不 轻易 放 过。问 题整理 出来
了 ， 还得 进行归 类，排 列出顺 序，分 析其原 因并提 出修改方 案，这 些都详 细抄
写 在 笔记 本 上 。 为了 控 制 发 言时 间 ， 最 后还 得 模 拟 演练 一 遍。到 此为止 ，基
本上 可以说 参加集 体讨论 发言的 准备工作 已经就 绪了。
第 三 点 ，要 从 实 际 出发 ， 认 真 考虑 发 言 时 的方 法 策 略。 这次集 体讨论 共
有 十 几个 人参加 ，从职 务层次 看，有 厅级领 导、正 副处长、 科级干 部；从 学历
层次 看，有 博士、 硕士、 学士， 真可谓人才汇聚、济济一堂。论年龄和工龄，我
是 老 同志 ， 从 事 文字 综 合 工 作已 有 １１年之久 ；论在 省委办 公厅的 工作经历 ，
我 却 是新 同 志 ， 调进 来 还 不 到两 个 月 ， 对于 环 境 和 工作 都 还不够 熟悉。 如果
作 为 老同 志，则 参加集 体讨论 时必须 发言， 而且要 知无不言 、言无 不尽、 力尽
所 能 ，把 自 己 所 思所 想 都 毫 无保 留 地 讲 出来 ， 为 处 内年 轻 同志作 出表率 。如
果 作 为新 同志， 则参加 集体讨 论时作 壁上观 、一言 不发、洗 耳恭听 ，虚心 听取
 机关文字工作五十讲

意见、积极进行思考、以学习借鉴为主，自然也无可厚非，理由上也完全站得
住脚。 更为重要的是，在集体讨论的时候，你对别人起草的文稿提出一大堆
修改意 见，这些修改意见即使言之凿凿，也难免会影响同事之间的关系。考
虑到这 里，我觉得第二天参加集体讨论时采取观望的态度而一言不发会比
较安全。但是转而又想，参加集体讨论，竟然一言不发，既对工作毫无裨益，
也不利 于在处内形成各抒己见、百家争鸣的良好氛围。所以，最后决定在参
加集体 讨论时还是把自己的想法全部讲出来为好。上述修改意见经过梳理
和模拟 ，如果以平稳语调、中等语速全部讲出来大概需要１
５分钟时间，我觉
得这个 时间与自己的身份和所处的位置基本上是相符的。现在的问题是，
先讲还 是后讲呢？如果后讲，则自己精心准备的修改意见有的可能会被别
人先讲 掉了，这就会直接影响到自己发言的完整性。因此，还是先讲为好，
先下手 为强。讲完了就完成了任务，讲完了就轻松了。而且从历史经验来
看，当主持人宣布讨论开始的时候，因为大家都比较客气、谦虚、礼让，所以
往往会 出现一两分钟沉默的场面，这时只要你有备而来，就完全可以不慌不
忙、从 容不迫地率先进行陈述。尤其是集体讨论刚开始的时候，大家的注意
力都很 集中，我作为新同志率先发言，如果经过精心准备，就比较容易引起
领 导的 格外 关 注。根据上述方 案，１
０月９
日这天上午集体讨 论，我率先发
言，慷 慨陈词，用了将近２
０分钟时间比较系统而全面地讲了自己精心准备
的一些 观点，多数意见（估计在７
０％左右）得到大家的认可并在修改时吸收
采纳。接着，其他同志轮流发言，争论交锋、相互启发、达成共识，稿子讨论
得非常 热烈，气氛十分活跃。我从实际出发，以对工作负责任的态度，就文
稿提出 修改意见建议，在集体讨论时知无不言、言无不尽，在同事关系方面
不仅没 有产生隔阂，反而加深了相互之间的了解和友谊，事实证明原来的担
心是不 必要的也是多余的。后来，意见初稿执笔的同志请假回家办事，根据
领导安 排，我接手意见初稿的修改工作。于是越发感觉到，此前对意见初稿
所下的功夫是非常值得的。
最 后，就这个话题简要地总结三句：一是思想上要高度重视；二是准备
工作要精心充分；三是发言时要讲究策略。
 玉不琢 不成器 ４９

玉不琢不成器

——以文稿帮带新人的尝试

文 稿 起 草 是 一 项 高 强 度 的 脑力 兼 体 力 劳动 。 长 期 从事 机 关 文 字工 作 的

人，案 牍劳形 ，有的 消瘦， 有的白发，有的近视，有的驼背，满面红光者实在少

见 。正 因 为 辛 苦， 所 以 一 般人 都 不 愿 意干 ， 目 前 机关 里面最 紧缺的 就是写 文
章 的人 。 多 年 来， 我 在 微 观层 面 尽 自 己的 努 力 ， 扎扎 实实地 做点工 作。一 言
以 蔽 之 ， 就 是 通 过 文 稿 写 作 帮 带 新 人 。 ２０１１年 ３月 ， 我 在 北 京 西 直门 宾 馆
浙 江 代 表 团 驻 地 ， 带 领 一 名 副 处 长 写作 十 一 届 全国 人 大 四 次会 议 精 神 传达

提纲， 可以说 就是这 方面的 一次具 体实践 。

我 的 方法 其 实 非 常简 单 ， 概 括起 来 就 是 按照 时 间顺 序分为 给他看 、为他
讲 、让 他 写 、 帮他 改 这 么 四个 步 骤 。 撰写 十 一 届 全国 人大四 次会议 精神传 达
提 纲 ， 最 具 有 参 考 价 值 的 自 然 是 九 届、 十 届 全 国人 大 四 次 会议 两 个 传 达提
纲 ，为 此 我 把 过去 这 两 份 材料 找 出 来 送到 这 位 副 处长 手上， 让他认 真阅读 ，

学习 谋篇布 局，分 析写作 方法， 考虑今 年思路对 策，努 力做到 心中有 数，这 就
是 给 他 看 。 在 他 有 所 思 考 的 基 础 上 ，我 专 门 抽 出时 间 为 他 讲解 全 国 人 大会
议 精神 传 达 提 纲写 作 的 有 关问 题 ， 把 自己 的 经 验 得失 和盘托 出，为 的是让 年
轻 同志 少 走 弯 路， 这 就 是 为他 讲 ， 包 括会 前 讲 、 会中 讲两个 阶段。 因为是 以
文稿 帮带新 人，所 以关键 是让他 写，一 切感性认 识、思 维能力 、实践 经验都 得
通 过 动 笔 才 能 日 积 月 累 和 不 断 提 升 ，让 他 写 是 培养 写 作 人 才的 核 心 问 题和
关 键所 在 。 修 改为 的 是 对 文稿 进 行 完 善提 升 ， 他 写完 第一大 部分， 我就拷 贝
过 来立 即 进 行 修改 ， 这 样 我们 两 人 几 乎同 时 作 业 ，不 至于让 我在旁 边空等 ，
也 就极 大 地 节 约了 时 间 。 修改 之 后 ， 发现 具 体 问 题， 我及时 进行讲 解。多 讲
 机关文字工作五十讲

解，把讲解贯穿文稿写作全过程，这是我指导文稿写作、帮带新人的工作重
点和一个重要体会。下面，具体谈谈我是如何讲解的。
一、传达提纲写作的历史与现状
浙江代表团每次参加全 国人大会议，工作班子为代表服务的一项重要
内容，就是撰写会议精神传达提纲，在会议结束时印发代表提供参考。这个
做法始于何时，我没有考证 过，但曾听老领导老同志讲过这方面的一些情
况。据说早年浙江代表团专 门聘请浙江日报社名记者大手笔担当传达提纲
的写作任务，后来逐步地由省人大机关文字工作者担任，曾经还出现过会议
快要结束而传达提纲拿不出 初稿的惊险情况。前人写作的传达提纲有的大
气磅礴，有的文采飞扬，有的朴实无华，体现出强烈的时代气息、明确的领导
要求和鲜明的个性风格。与其他省、市、区相比，从写作要求的角度看，浙江
代表团的传达提纲是比较讲 究的，这充分体现了浙江文化文风传统的深远
影响。通过交换资料，我曾经看过其他一些省份的传达提纲，基本上都是直
接摘录政府工作等各项报告的内容，这种处理方法相对简单一些，文字综合
的程度相对低一些。而浙江 代表团对于写作传达提纲向来高度重视，每次
都是安排机关业务骨干专门 负责这项工作。浙江团的代表对于传达提纲也
非常关注，会议转入第二阶段就开始陆续有代表询问传达提纲的写作进度，
很多代表拿到传达提纲之后还要拷贝电子文本。
二、传达提纲写作的方法与要领
第一，关于全国人大会议的基本认识。中国共产党是执政党，全国人民
代 表大 会是 最高 国家 权力 机关 。２０１０
年 １０
月１８
日 ，党的十七届五中全会
提出了关于制定国民经济和 社会发展第十二个五年规划的建议；同年１
２月
１０日， 中央 召开 经济 工作 会议 就２０１１
年 我国经济 工作进行全面部署。全
面深入地贯彻党的十七届五 中全会精神和中央经济工作会议精神，把党的
意志转变成国家意志和全国 人民的自觉行动，是十一届全国人大四次会议
的主要任务。大会审查、批准的“十二五”规划纲要集中体现了党的十七届
五中全会精神，大会听取、审议的政府工作报告全面贯彻了中央经济工作会
议精神，代表们通过认真审议规划纲要和政府工作报告，进一步深化思想认
 玉不琢不成器

识，把思想统一到中央的决策部署上来。会议结束之后，代表们回到各地各
单位进行传达学习，使会议精神更好地得到贯彻落实，从而动员全国各族人
民为实现大会确定 的目标而奋斗。因此，全国人大会议不仅是法定程序的
会议，而且是统一 思想的会议，更是全国人民的动员会。会议广泛发扬民
主，形成思想共识，决定国家大事，体现人民群众根本利益，有利于巩固中国
共产党的执政地位 ，所以人们经常说召开全国人民代表大会会议是各族人
民政治生活中的一件大事。
第二，关于传达提纲的框架结构。经过多年来的不断完善，浙江代表团
的传达提纲，逐步地形成了一个相对稳定的框架结构。这个框架结构，一般
包括会议的基本情况、党和国家领导人在浙江代表团讲话的主要精神、有关
选举结果事项或五 年规划纲要或法律决定规定的说明、代表审议时关注的
热点问题等四个部分，其中会议基本情况、领导讲话主要精神、代表审议关
注的热点问题等属 于每次会议都有的常规内容，而关于大会选举结果（一
次会议）、五年规划纲要（四次会议）、法律决定规定的说明则要视情况而
定。另外，传达提 纲开头有一段文字总的简要叙述会议召开的时间和代表
参加的人数等情况 ，结尾还有一段文字简要表达会后贯彻的打算要求等。
第三，关于长 文短写。传达提纲的篇幅一般控制在１
５００
０字以内，虽然
在北京前后要停留 １
０多天时间，但真正写作则是集中于两三天时间之内，
由于最后要送请代表团主要负责人审签，所以这基本上可以说是一篇急稿、
大稿。顺利完成这项写作任务，不仅需要扎实的文字基本功，而且需要良好
的心理素质，尤其是丰富的写作经验，这些都需要依靠实践进行不断积累。
如果把传达提纲当 作一篇大稿子，年轻同志就会感受到很大的压力。为了
尽量减轻年轻同志 的思想压力，我提出长文短写的处理方法。整篇传达提
纲虽然可能会超过 １
５０００
字的篇幅，但每个部分长的五六千字、短的两三千
字，都可以当作千 字短文来对待。只要会写千字短文，就应该会写万字长
文，千万不要被整篇长文吓倒。这就是长文短写的好处，实际相当于军事上
化整为零、各个击破的战术方法。与此同理，千字文是由段落组成的，只要
能把一段话写好，就应该能把一篇文章写好。
５２ 机关文字工作五十讲

第四，关于综合整理作为反映会议精神的主要方法。机关文稿写作，不
同的文 稿具有 不同的写 作方法和 要求。譬如，讲话稿就是要用群众的语言
表达领导人的思想；会议纪要主要采取叙述、概括的表达方法，等等。对于
全国人 大会议 精神，主 要采取综 合整理的方法，一切表达都要有来历有根
据，所有提法都要讲究规范，不能想当然地进行自我创作，这是一种客观纯
度较高的综合写作行为。当然，纯客观综合整理是就传达提纲内容而言的，
至于文 章的形 式方面， 譬如结构 布局安排等则不可能排除个人主观因素的
影响。因此，反映会议精神离不开各项工作报告。要么直接摘抄，要么通过
代表审 议进行 间接转达 ，总之如 何反映确实很有讲究。我的处理方法主要
有这么几点：一是以政府工作报告为重点，一般把政府工作报告关于新一年
工作安排归纳为六个方面进行反映，人大常委会工作报告、“两高”工作报
告各安 排一条 进行反映 ，总的条 目控制在八条以内；二是在内容上突出重
点、要点、亮点，即新的工作重点、重大政策措施、引人注目的亮点安排，等
等，把这“三点”集中笔墨要言不烦地归纳好反映好；三是采取夹叙夹议的
方法，叙述的是工作报告上的客观内容，议论的是代表们的观点和口吻；四
是紧密 联系浙 江实际， 这次会议 前夕国务院批准了《浙江省海洋经济发展
示范区 规划》 ，会议期 间国务院 批复义乌市国际贸易综合改革试点总体方
案，这些都是浙江改革发展的大事，代表们十分关注，要特别注意结合审议
反映好 表达好 。这八条 放在一起 就是传达提纲最后一部分内容，即“代表
们审议 时关注 的热点问 题”。在 这一部分帽段里面，要对各项报告有所交
代，重点介绍政府工作报告和全国人大常委会工作报告，而计划、预算和法
院、检察院等四个报告则可一笔带过，帽段部分文字要非常精简，决不可拖
泥带水。经过多年实践，我总结出一条规律，中央经济工作会议就来年经济
工作作出的部署、政府工作报告关于新的一年工作安排、广大人民群众迫切
要求解 决的实 际问题等 三个方面 具有高度的一致性，而这些方面往往既是
大会宣传报道的重点，也是代表们审议时关注的热点。所以若论会议精神，
政府工作等各项报告是源头，而数百期简报则是支流。为求准确规范，传达
提纲要取材于工作报告而适当参考会议简报。
 玉不琢不成器 ５３
第 五， 关 于 这次 政 府 工 作等 各 项 报告 内容 的梳理。 政府工 作报告全 面
回 顾总结了“十一五”时期国民经济和社会发展取得的巨大成就，深刻分析
了 “十二五”时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，这些判断和把握
都 是规范 化的提法 ，传达提 纲有关 这方面的 内容可 以直接应用。政府工作
报 告从十 个方面部 署２
０１ １年工作，如果都作为代表审议关注的热点问题则
显 然太多了，因此必须进行适当合并以求得逻辑结构上的更加合理。为此，
一 是把“进一步扩大内需特别是居民消费需求”并入“加快推进经济结构战
略性调整”，二是把“大力实施科教兴国战略和人才强国战略”与“大力加强
文化建设”合并，三是把“深入推进重点领域改革”与“进一步提高对外开放
水平”合并，四是把“加强廉政建设和反腐败工作”并人“关于中国特色社会
主 义法律 体系”里 面。经过 这样处 理，政府 工作报 告十个方面工作部署归
纳 为六个 方面问题 。吴邦国 委员长 在人大常 委会工 作报告里正式宣布中国
特 色社会主义法律体系如期形成，这是本次大会的一大成果，作为代表审议
时 关注的最后一个热点问题，把人大和“两高”工作报告一并带上，同时照
应 政 府 工作 报 告 关于 加 强 廉 政建 设 和 反腐 败工作的 内容。 本来想把 “两
高 ”报告合并整理一条放到最后，但感觉到一是没有什么特色，二是放在最
后 压不住阵脚。既然如此勉强，也就只好痛快地放弃。这样，代表审议时关
注 的热点 问题只有 七个，比 原计划 少了一个 ，从文 章精简角度看是好的。
第 六，关 于着眼浙 江实际 把握领导 讲话的 主要精神 。党和国家领导人
参 加浙江代表团全体会议，在听取代表审议发言之后，一般都要发表重要讲
话。有的有讲话稿，有的属于即席讲话，有的讲话时间长，有的讲话时间短，
不 能一概而论。凡是党和国家领导人（包括中央政治局常委、委员，全国人
大 常委会副委员长、国务院副总理等）在浙江代表团的讲话，都要同步录音
并 整理成 书面文稿 ，其主要 精神放 到传达提 纲里面 作为第二部分内容，即
“ 党和国 家领导人 在浙江代 表团讲 话的主要 精神” 。如果录音整理稿未经
领 导本人审阅，则在摘编时一定要加上题注予以说明。如何摘编、摘编多少
内容为好？第一，党和国家主要领导人（总书记、委员长、总理、政协主席）
的 讲话稿尽可能少作压缩以保持原貌；第二，党和国家其他领导人的讲话稿
 机关文字工作五十讲

摘编要 掌握一个原则，就是要尽量保留与浙江相关的内容，主要包括肯定浙
江过去 经济社会发展成绩、就浙江今后发展提出希望要求等两个方面，至于
与浙江无关的其他方面内容均可从略。
第 七，关于会议情况梳理概括的时间角度。传达提纲第一部分是会议
概况即 会议的基本情况，要采取综合概括、客观叙述、突出重点的方法。首
先碰到 的问题是，十一届全国人大四次会议是在什么样的情况下召开的一
次 重要 会议 呢 ？这 个过 去在 ３
月 ５日《 人民 日报》为人大会议召开而配发
的社论 里面一般都会有相应的表述，但２０
１１年是个例外，社论没有任何表
述 。还 好李 肇 星在 ３
月 ４日新 闻发 布会 上答 记者问时有这方面的内容，他
说：“十一届全国人大四次会议是在我国发展进入‘十二五’时期、全党全国
各 族人 民满 怀 信心 迎接 中国 共产 党成 立９０周年的形势下召开的一次重要
会议。 ”这应该是规范化的提法，传达提纲可以直接应用。对于会议情况的
描述表 达，一定要注意站对时间立场。根据人们一般的思维习惯，会议召开
之前往 往强调会议的指导思想、会议的主要内容、开好会议的要求、会议的
重要意 义等等，会议结束之后则不能再这样讲了。过去有的同志没有考虑
会前与 会后的区别，叙述会议情况的时间角度非常模糊，将来时与过去时区
分不清 。经过实践总结，我认为会议基本情况的叙述要采取过去时，从现在
回过头 去看会议的情况，这才是会后叙述的正确做法，这一点非常重要。因
为会议 已经闭幕了，传达提纲如果再去讲会议指导思想、重大意义、会风民
主等实 际上已经没有什么意义。这次我提出从三个方面概括反映会议的基
本情况：一是总结过去，谋划未来，会议取得了重大成果；二是畅所欲言，共
商国是，会议形成了高度共识；三是求真务实，开放有序，会议展示了良好形
象。如 果是会前讲话，第一条就是会议的任务内容，第二条就是希望代表认
真履职，第三条就是会风方面的要求。上述三条没有出现意义、会风、主题、
主线等 习惯流行用语，是力求让文稿展现出一种新的面貌。由于这是第一
部分， 代表们首先要阅读的内容，如果依旧是一副老面孔，读者因此可能不
忍卒读 。所以这一部分看似容易，实际上写作难度最大、要求也最高，是写
作需要 突破的重点区域，可以说整篇传达提纲写作的成败得失全在于此。
 玉不琢不成器 ５
５
第一部 分如果写出新意，就会为整篇文稿增添色彩，给人耳目一新之感，从
而引人人胜，甚至其他方面不足之处也可因此而弥补。
第八 ，关于“十二五”规划纲要的主要内容。九届、十届全国人大四次
会议在审查批准“十五”计划纲要、“十一五”规划纲要时，有关纲要的说明
都是以 专门文 件印发会 议，传 达提纲介 绍纲要 内容只要 摘录其说明即可。
而在十 一届全 国人大四 次会议 上，“十 二五” 规划纲要 只有草案而没有说
明，在这种情况下关于规划纲要的内容只能依据规划纲要进行归纳摘录，。睛
况比过 去稍微 复杂一点 。经过 归纳梳理 ，共摘 录成三个 方面，一是“十二
五”时 期经济社会发展的指导思想和基本要求，二是“十二五”时期经济社
会发展 的主要目标和政策导向，三是“十二五”时期经济社会发展的战略重
点 和主 要 任 务。 开 头帽 段部分简 要叙述了 规划纲要 的性质和特 点。
以上 八个方面是帮带新人写作传达提纲“为他讲”的主要内容，多数是
会 前 讲 的 ， 不 少 是 会 中讲 的 ， 为了 便 于 表达 在 顺序 上 作 了调 整 。
三、传达提纲写作的回顾与小结
最早 接触传达 提纲是 从阅读开 始，后来 偶尔听 到同事讲 起传达提纲的
写作故 事，颇有传奇色彩，于是感觉很神秘，心虽向往而实畏惧之。１
９９５
年
３
月 ，八届 全国人大 三次会 议期间， 我第一次参加浙江代表团服务工作，当
小组联 络员，同时兼打字员，为处长录入传达提纲，近距离观察传达提纲的
写 作过 程 。 １
９９７年３月，八 届全国人 大五次 会议期间 ，我担 任代表团 新闻
联络员 ，同时再次兼打字员，为处长录入传达提纲。这两次打字员的兼职经
历，作 用和收获不可小看，一是破除了传达提纲写作的神秘感，二是增强了
感性认 识，三 是学习了 具体的 操作方法 。这些 都为我后 来执笔写作传达提
纲奠定了比较好的基础。
２０
０１年 ３月， 九届 全国人大 四次会 议在北京 召开， 我随浙江 代表团住
在京西 宾馆， 第一次承 担代表 团传达提 纲的写 作重任。 江泽民同志在这次
“两会 ”党员负责人会议上讲话，重点讲了要创造良好的发展环境，这在当
时是一 个很新 的观点。 后来代 表团领导 在审阅 传达提纲 时明确指出，江泽
民总书 记关于发展环境的论述非常重要，传达提纲可以适当予以吸收，这有
５６ 机关文字工作五十讲

利于 基层代 表学习贯 彻。我 一时茅塞顿开，文字工作从此进入一个豁然开

朗的新境界，这种感觉真的只可意会而难以言传。
２０
０４年３
月， 十届全 国人大二 次会议在 北京召 开，我随浙江代表团住
在长 安大饭 店即陕西 大厦， 第二次承担代表团传达提纲的写作重任。从这
次会议开始，省委办公厅派人随团负责代表团主要领导的文字材料，所以我
改变了工作方法，一是把传达提纲的写作思路事先向省委办公厅领导汇报，
二是 初稿出 来之后先 送省委 办公厅领导征求意见。然后，再按照程序送领
导 审 签 。 如 此 ， 则 传 达 提 纲 送 审 十 分 顺 利 而 且 很快 获 得 通过 。
２０
０６年３
月， 十届全 国人大四 次会议在 北京召 开，我随浙江代表团住
在总 政治部 西直门宾 馆，第 三次承担代表团传达提纲的写作重任。完成这
次写 作任务 ，同时创 造了我 个人文字工作生涯的两个第一。一是第一次开
始总结传达提纲的写作方法，提出自己的基本思路和方法理念；二是第一次
指导一位副处长的写作，开始了以文稿帮带新人的探索和尝试。但是，首次
指导写作，缺乏经验积累，做得不够好。后来，经过２
００７
年、２
００８
年、２
００９
年等 三次指 导与合作 ，这位 副处长终 于在２０
１０年３
月独 立承担起十一届全
国人大三次会议浙江代表团传达提纲的写作重任，圆满地完成了既定任务，
得到了代表团带队领导的肯定与好评。
２０
１１年３
月， 十一届 全国人大 四次会议 在北京 召开，我随浙江代表团
再次人住总政治部西直门宾馆，第七次承担代表团传达提纲的写作重任，同
时指 导另一 位副处长 的写作 ，具体方法已经如上所述。这位副处长这次会
议主 要任务 是担任小 组联络 员、整理代表发言，写作传达提纲可谓兼职学
习，所以要求不能太高，凡事欲速则不达，要按部就班地来。但是，通过这次
练习和学习，他如我当年观摩一样，已经有了初步的感性认识，为进一步实
践奠定了较好的基础。年轻人体力精力都很充沛，经过两三次的实践锻炼，
一定会比我做得更好。如此苦口婆心，如此煞费苦心，如此费力劳心，目的
只有一个，那就是让年轻人快速成长起来。
最后还有一点，那就是传达提纲的改进问题，这是一个逐步的过程，相
信 后 来人 的 智 慧和 创 造 ， 希望 寄 托 在后 来 人 身上 ， 后 来者 一 定 居上 ！
 文人不必 再相轻 ５７

文人不必再相轻
——笔杆子的长与短

曹 丕《典论・论文》以感慨发 端，接着围绕“文人相轻”展 开议论，并援引

傅毅、 班固为例，得出结论“斯不 自见之患也”。他认为，“文 非一体，鲜能备

善”， 也就是说，作家们都是各有所长的，而如果他们“各以所长，相轻所短”，
这就是 患有“不自见”的毛病。其 实，“各以所长，相轻所短” 是人们普遍存在
的 一 种 思 维 习 惯 ，只 不 过因 为曹 丕首 先用 于 作家 身上 ，所 以才 成 为历 代文 人
的“专 利品”。
什 么 样的 人可 以称 作“ 文 人” 呢？ 《现 代汉语词典》的 解释是“指会做文

章 的读 书 人” 。所 谓读 书人 ， 按照 今天 的标 准衡量，起码要 有一定的学历和文
凭 吧 。 所 谓 会 做 文章 ， 即写 出来 的文 章起 码 能够 通晓 事理 ，可 以 用来 交流 思
想 并 发 挥 作 用 嘛 。如 此 看来 ，则 今天 机关 文 人的 比例 是相 当高 的 。在 机关 尤
其 在 省 级 机 关 工 作， 绝 大多 数人 都要 接触 文 字并 写一 点材 料， 其 中还 有一 部
分 人 要 以 文 稿 写 作为 主 业。 从当 前机 关文 字 工作 实际 情况 看， 文 人相 轻的 现

象 若 隐 若 现 地 存 在着 。 有鉴 于此 ，探 讨机 关 文字 工作 者之 间的 横 向关 系， 论
述笔杆 子的长与短，也许并非多此 一举。
一 、 省 委 、 省人 大 常委 会、 省人 民政 府 等三 家文 稿的 写作 各 有各 的难 处
尽 管 省 委 是 领导 机 关， 但有 人认 为其 文 稿写 作难 度并 不大 ， 过去 我也 曾
经 基 本 赞 同 上 述 说法 ， 但自 从在 省委 办公 厅 实践 锻炼 一年 之后 ， 才真 切地 感
受到事实并 非如此简单。譬如，贯彻中央精神，仅仅传达一下是远远不够
的 ， 关 键 还 在 于 要提 出 符合 本省 实际 的贯 彻 意见 ；领 导到 地方 、 部门 调研 时
讲 话 ， 仅 靠 地 方 、部 门 提供 的材 料是 远远 不 够的 ，关 键是 要进 行 深加 工， 因
５８ 机关文字工作五十讲

此，必须有点石成金的功夫；至于在省内讲话怎么讲都可以的说法就更加离
谱了。省委书记作为党的高级干部，其讲话对于统一人们思想认识、指导地
方工作都具有重要作用，不仅他本人高度重视，而且办公厅也非常重视，这
从讲话稿起草的力量保障方面可见一斑。省委机关文稿写作，其要求、其强
度、其艰辛，真的只有参与其中，才能略知一二。
同样的道理，没有人大机关文字工作经历的人，永远也不会真正了解人
大机关文稿写作的难处。概括起来说有三个方面：一是材料多而立论难。省
人大专门委员会每年都要 通过调查研究、听取情况汇报等方式收集大量材
料，然后形成调研报告，与“一府两院”有关专项工作报告一并印发省人大常
委会会议。专工委的调研报告一般包括肯定工作成绩、分析存在问题、提出
对策建议等，“一府两院”的专项工作报告一般包括过去所做的工作、目前存
在的问题、下一步工作打算等，两者结构完全相同，内容一一对应，是从不同
的角度反映同一个对象。尤其是专门委员会调研报告，为常委会监督工作服
务，对于“一府两院”专项工作如何评价、如何指出问题、如何提出意见建议
等。这些都属于立论的范畴，既要讲得精准，又要把握分寸，还要注意处理监
督与支持的关系，确实很不容易。二是程序多而通过难。譬如，专工委办公
室起草一份调研报告，要经过工作委员会专职副主任、专门委员会副主任委
员、专门委员会主任委员等审签之后，提交专门委员会全体会议通过。接下
来，调研报告还要走机关程序，先提交秘书长办公会议讨论，再提交常委会主
任会议研究通过，最后才能印发常委会会议供常委会组成人员审议时参考。
又譬如，在目前省委书记兼省人大常委会主任的情况下，省人大机关为常委
会主任起草的讲话稿，要经过办公厅分管副主任、办公厅主任和常委会秘书
长、主持日常工作副主任等审签之后，才能送到省委办公厅；省委办公厅先由
综合处核稿，然后要经过办公厅分管副主任、办公厅主任和省委秘书长等审
阅之后，才能到达省委书记（即省人大常委会主任）手里。审签环节多，可以
确保文稿质量，但对于拟稿人的文字功夫确实是一种考验。三是文章多而创
新难。宪法和法律赋予了人大及其常委会的职权，规定了人大工作的方式方
法。人大工作虽然涉及面非常广泛，但其根本任务在于推进社会主义民主法
 文人不必再相轻 ５９

制建设，而且具有很强的政治性、法律性、程序性。这些在某种程度上决定了
人大机关文稿的程式化特征，所以在人大工作过几年的领导同志，便会觉得
人大机关文稿尤其是常委会年度工作报告，仿佛年年如此，这确实指出了一
个创新难的现实问题。
我没有政府机关工作的经历，对于政府机关文稿写作，从自己工作接触
到的情况来看，完全能够理解其中的艰难。政府工作千头万绪，情况十分复
杂，要把各个方面的材料综合概括好，而且要经得起人大代表、常委会组成
人员的审查推敲，这可不 是一件容易的事情。尤其是人大会议上的政府工
作报告，经济数据非常多，有的还在变化之中，如果与计划报告、财政报告或
者其他有关方面文件材料不一致，就会影响代表们的审议，小纰漏可能导致
大问题，你说谁敢在这个关键环节上大意失荆州呢？更为重要的是，政府领
导不仅具有丰富的行政经验，而且也是文稿“高消费群体”，不少政府领导
人从文字工作起家，本来 就是机关文字工作高手。这些都决定了政府机关
文稿写作的现实难度。
事非经过不知难。只 有经过了才知道其艰难，还没有经过绝对不能说
容易。无论是在党的机关 还是在国家机关，无论是在高级机关还是在基层
机关，文字工作的性质、地位和作用都是相同的，从事这项工作的人除非看
不起自己，否则实在没有轻视别人的心理基础。
二、机关文稿写作专才多而通才少
《文史知识》是中华 书局于１
９８１年创办的一种普及性的小杂志，但影
响很大，刊登了当代文史学界很多知名专家学者的好文章，深受广大读者的
好评。在１９
８９年第１
０期（即总第１
００期）上面，启功、任继愈、季羡林、臧克
家、袁行霈、孑Ｌ
凡礼等学者名流分别题词祝贺。杂志编委之一杨牧之先生，
在该期杂志上代表杂志社阐述了“专门家”与“无名作者”的关系，讲得非常
精彩。他说：“《文史知识》从创刊之日起就抱定了一条原则，我们的作者，
不论是名人、非名人，都要对他所撰述的那个问题有研究，是他所撰述的那
个问题的专门家。这个‘专家’，不见得是教授、研究员，也可能是名不见经
传的‘小人物’。”这一段话给我印象非常深刻，这个观点我非常赞同。把杨
６０ 机关文字工作五十讲

牧之先生这个观点引申到机关文字工作中来，是否可以这样说，“机关文稿
的草拟者，不论年长、年轻，都要对于他所起草的文稿有深入的思考和研究，
是他所执笔的那篇文稿的专才。而这个‘专才’，不见得是老同志和处级、
厅级等领导干部，也可能是科员或 刚进机关的新同志”。学问专家相对于
具体问题而言，文章专才相对于具体文稿而言，这比较符合客观实际和事实
规律，是建立在研究一个问题、写好一篇文章的基础之上的。专家不可能对
于什么问题都有研究，同样的道理，文章专才也不可能什么文章都会写、每
篇文章都写得好。因为，每个人都有长处和不足之处。所以，写一篇好文章
不难，写好每一篇文章则不易。而 这对于机关文字工作无论是老同志还是
新同志都是适用的，可谓一条客观规律。于是，可以说机关文字工作队伍专
才多而通才少。我见过很多能够写 好一篇文章的人，但很少见过能够写好
各种文章的人。我估计，现实当中 没有谁敢于宣称自己是写文章的通才。
明白上述道理之后，有助于处理老同志与新同志亦即同事之间的关系。
新老结合、新老交替、新老相处是任何单位都普遍存在的共有现象。对于老
同志，新同志要处处尊重他们，并善于学习借鉴他们的经验，但千万不要搞
个人崇拜。而对于新同志，老同志则要理解他们文稿中的幼稚病，及时加强
指导，善于发现他们的进步，以提携、扶持为主，鼓励他们大胆地走自己的
路。总之，就机关文字工作而言，老同志不过是早干多干了几年而已，新同
志年富力强、朝气蓬勃、来日方长、希望更大。新老同志亦即同事之间相处
也是一种缘分，需要倍加珍惜美好时光，没有什么事情过不去而非得要相互
轻视呀。
三、评判机关文稿的标准有主观与客观之分
一篇凝结着作者心血和智慧的机关文稿，只要符合文章的一般规律，而
且满足实际工作的基本要求，就可以说是一篇好文稿，文章的一般规律和工
作的基本要求就是衡量机关文稿的客观标准。然而，一篇机关文稿，尽管它
在客观上是一篇好文稿，但有的领导人认可，有的领导人不认可，说明衡量
文稿在客观标准之外还存在着一个 主观标准。从实际情况看，尤其省级机
关起草的文稿，符合客观标准一般不在话下，最后起决定作用的往往还是主
 文人不必再相轻 ６１
观标 准 ， 毕竟 讲话 稿等机 关一切文 稿最后 都必须由 领导人审 签定稿 。客观
标准 不 以 人的 意志 为转移 ，而主观 标准则 掌握在领 导人手里 。对于 同一篇
文稿 ， 不 同的 领导 人必然 会有不同 的看法 ，即使同 一个领导 人也会 因时因
地、 因 人 因事 、因 情因故 等不同而 不断改 变看法。 现实当中 领导人 调整很
快，而文 字工作 者则相对 稳定， 这就意味着机关文字工作者需要不断适应新
的领导人 的要求 。对于你 的文字 ，前任领导人不欣赏而后任领导人欣赏，这
会让 你 越 干越 有劲 。而如 果前任领 导人欣 赏而后任 领导人不 欣赏呢 ？碰到
这种情况 你也不 必消沉， 要坚持 自己的职业操守，继续努力做好本职工作，
以迎接新的机会的到来。
从机 关 文 稿写作 角度看， 机关领导 人与具 体拟稿人 其实就 是一种特 殊
文人 之 间 的关 系。 以讲话 稿写作为 例，拟 稿人不仅 要贯彻讲 话领导 人的要
求，而且 要充分 听取机关 领导人 的意见，事先努力把这些意见要求体现好落
实好，提 前扫平 文稿送审 道路上 的坎坷。如果说行政审批环节多而效率低，
那么机关 文稿审 签环节多 而风险 大，毕竟众口难调嘛。这时，如果审签文稿
的机关领 导人能 够从客观 实际出 发，理解拟稿人的写作思路，尊重拟稿人的
劳动成果 ，致力 于完善文 稿而不 是简单地推倒重来，则不仅有利于拟稿人业
务水 平 的 进步 提高 ，而且 可以构建 文字工 作的和谐 劳动关系 。机关 领导人
尊重 与 理 解文 字工 作者的 劳动，是 机关文 字工作者 可遇而不 可求的 机遇与
福气。
上面简 要阐述了 不同机关 文字工作者、同一个机关文字工作者、文字工
作者 与 机 关领 导等 文人之 间的三种 关系。 同样是在 机关搞文 字写材 料，有
的人专业，有的人综合，有的人宏观，有的人微观，有的人深入，有的人体面，
可谓各有 千秋， 这些与工 作岗位 、目标任务、具体要求是密切相关的。不同
系统、不 同部门 、不同岗 位的文 字工作者出手的材料，其风格面目一定会存
在明显的 差异。 凡此种种 ，如果 就事论事，客观评判文章的优劣，则也无可
厚非；而 如果由 此及彼、 由文论 人、以言废人，则大可不必。因为“文非一
体，鲜能备善”，正所谓尺有所短、寸有所长，既不能以己之长量其所短，更
不能以其所短而否定一切，凡事都要客观、全面、辩证地看待。最后，在这方
６２ 机 关文 字工作 五十讲

面总结 三条。
第 一 ， 要 以 学 习 的 态 度 读 懂 别 人起 草 的 文 稿。 这 是 对 于作 者 最 起 码的
尊 重。 要 明 了 作者 的 思 路 、思 想 、 思 维， 然 后 才 是看 看 有无问 题存在。 不论
文 章写 得 如 何 ，只 要 认 真 读懂 ， 对 于 自己 都 会 有 所帮 助 。这一 点无论对 于机
关领导 人还是 对于机 关工作 人员都 是必须 的。
第 二 ，要 以 负 责 的态 度 提 出 自己 的 意 见 建议 。 对 于一篇 文稿， 知道哪 里
写 得好 ，哪里需 要完善 ，以及 如何完 善，至 此才可 以说读 懂了。 这些看法 建议
是 否向 作者反馈 ，如何 向作者 反馈， 需要具 体情况 具体对 待。如 果反馈， 就必
须本着 实事求 是的原 则，知 无不言、言无不尽、言必有据，从而与人为善，有助
于人。
第 三 ， 要 以 诚 恳 的 态 度 与 人 交 往共 事 。 敬 重机 关 文 字 工作 资 深 望 重人
士 ，鼓 励 扶 持 机关 文 字 工 作新 生 力 量 ，与 机 关 文 字工 作 同龄平 辈者论道 论文
论工作 而不论 人之是 非。
 文章知己即知音 ６３

文章知己即知音

——拟稿人与领导人的关系

在机关从事文字工作，为领导人代拟讲话稿等日常工作文稿，拟稿人与
领导人之间构成了工作上的服务与领导的关系，这 已经成为人们的普遍共
识。在这种工作关系和思想认识里，领导人处于中心主导地位、发挥决策决
定作用，而拟稿人处于次要从属地位、发挥参谋辅助作用。一切唯领导是从
已经成为绝大多数拟稿人的思维习惯。而从实践情 况看，文稿起草确实是
一项创造性非常强的脑力劳动，在写作过程中还会 碰到事先无法预料的一
些具体问题，不可能事无巨细都向领导人请示并由领导人裁决，而必须随机
应变及时进行灵活处理，因此需要发挥拟稿人的主观能动性和现实创造性。
可见，文稿写作实践对传统的服务与领导的关系已 经提出了思考与构建的
新要求。
一、从文稿本质看拟稿人与领导人的关系
机关文稿尤其讲话稿本质上是一种产品，生产者为拟稿人，消费者为领
导人。文稿写作的过程就是产品生产的过程。从这 个角度看，拟稿人与领
导人之间是一种生产与消费的关系。不以赢利为目的，消费者唯一而明确，
生产者没有产权，这些决定了文稿作为产品的特殊 性。代拟文稿既然是生
产一种特殊的产品，就得遵循产品生产的一般规律。第一，了解情况而把握
要求。商品产生要搞市场调查，加强广告宣传，研究大众消费心理。而起草
讲话稿等机关文稿，情况则要简单得多，拟稿人只要深入了解领导人的需求
就可以了。领导人的需求，有的是明确的，有的是潜在的，有的在变化发展，
对此拟稿人平时要抓住一切机会用心听记并不断领 会积累。如果领导人对
 机关文字工作五十讲

于文稿没有提出明确的意见要求，拟稿人则要站在领导人的角度立场，设身
处地为领导人着想，努力写出符合领导人身份的讲话稿，从而真正发挥参谋
助手作用 。第二 ，出手产 品而留住方法。拟稿人对于自己苦心经营的文稿
怀有深厚感情是可以理解的，但讲话稿等机关文稿不同于文学作品、学术论
文等个人创作和科研成果，所以对于代拟稿大可不必耿耿于怀，即使领导人
改得面目 全非或 者部分使 用甚至完全不用都不要有丝毫痛苦。但是，文稿
的形成过程、写作方法及其成败得失则一定要牢牢记取，从而通过实践不断
积累经验和提高能力素质，这才是让拟稿人终身受益的关键所在。第三，跟
踪消费而改进生产。文稿出手之后，拟稿人不仅要关注审签情况，而且要关
注文稿使用情况，如果是讲话稿，就要特别关注领导人演讲情况。要认真分
析研究文 稿审签 过程中所 作的修改，仔细体会不同层次领导人作出修改的
深刻道理。要亲自到会议现场去听，观察领导人讲话时的现场反响，从而反
思讲话稿 写作的 得失。据 此不断改进文稿起草工作，为今后写出更高质量
的文稿奠定基础。
二、从文稿目标看拟稿人与领导人的关系
机关工作通过文稿进行部署、通过文稿进行推动、通过文稿进行总结，
文稿写作 即文字 工作是机 关工作的基础。讲话稿等机关所有文稿的目标，
在于改进、加强和推动机关等各方面工作。只要在机关工作，上至党和国家
领导人，下到基层机关公务员，所有工作归纳起来无非是办文、办会、办事等
三个大的方面。拟稿人与领导人在同一个机关，虽然所处岗位不同，分工有
所区别，但都是从事机关工作，机关工作的本质和目标是相同的。这决定了
拟稿人与 领导人 之间是一 种围绕文稿目标而形成的合作共事的关系。合作
即协作，共事即同事，方式主要有如下三种：一是领导人先有明确的思路，拟
稿人只要按照这个思路进行写作即可；二是拟稿人先埋头苦干，成稿之后按
照办文程序送领导人审签；三是拟稿人先提出写作思路和提纲，经过领导人
确认后再动笔撰写。第一种合作方式最简单，看起来拟稿人省心又省力，但
如果长期如此被动写作，拟稿人很可能得不到什么锻炼，这是特别需要注意
的一个问题。第二种合作方式最“危险”，如果不是拟稿人的写作水平相当
 文 章知己 即知音 ６５

高超 ， 或 者 已经 得 到 领 导人 的 充 分 认可 ， 则 文 稿很 可 能 会 遭到否 定而推 倒重
来。 第 三 种 合作 方 式 最 可靠 ， 既 尊 重了 领 导 人 的意 见 ， 又 充分发 挥了拟 稿人
的 主 观 能 动 性 ， 按 照 领 导 人 确 认 的 思 路框 架 撰 写 出来 的 文 稿 距离 成 功 已 经
不远 ， 接 下 来审 签 修 改 必定 只 是 文 字方 面 而 非 原则 问 题 。 只要时 间允许 ，一
般 情 况 下 讲 话 稿 的 起 草 以 采 取 第 三 种 方式 操 作 为 好。 更 为 重 要的 是 ， 拟 稿
人先 提 出 撰 写提 纲 ， 通 过提 纲 送 审 及时 了 解 领 导人 的 思 路 变化， 自始至 终地
掌握 文 稿 起 草的 主 动 权 ，从 而 可 以 更好 地 发 挥 参谋 助 手 作 用，长 期如此 必将
有利 于 不 断 提高 自 身 的 写作 能 力 。 当然 ， 领 导 人的 个 性 风 格各不 相同， 习惯
要 求 也 会 有 很 大 的 差 别 ， 不 同 单 位 的 领导 人 处 理 文稿 的 方 式 也可 能 大 相 径
庭。 尤 其 在 换届 新 老 交 替的 时 候 ， 拟稿 人 必 须 迅速 适 应 新 的领导 人的要 求，
努 力 提 高 领 会 要 求 表 达 要 求 的 执 行 能 力， 切 不 可 因前 任 领 导 人要 求 的 惯 性
作用而 影响自 己当前的 实际工 作。
三、从 文稿功 能看拟 稿人与 领导人 的关系
讲 话稿 等 机 关 文稿 是 一 种 特殊 的 载 体 ，无 论 叙 事 还是 明理 ，传达 的都是
领 导 人 的 思 想 意 志 。 拟 稿 人 要 能 够 把 领导 人 的 思 想意 志 表 达 好体 现 好 ， 就
必须 熟 悉 领 导人 的 基 本 情况 、 思 想 观点 、 工 作 要求 ， 这 主 要靠平 时眼观 、耳
听、心 思，利 用一切场 合和有 利时机 ，勤于积累，不仅手到，而且尤其要心到。
说到 底 ， 为 了写 出 高 质 量的 文 稿 ， 拟稿 人 要 成 为领 导 人 的 知己。 讲话稿 等机
关文 稿 如 果 表达 了 领 导 人的 思 想 观 点， 符 合 领 导人 的 心 理 要求， 这就说 明文
稿不 仅 内 容 好， 而 且 形 式方 法 也 是 好的 ， 从 而 得到 领 导 人 的充分 认可。 一般
来 说 ， 领 导 人 都 善 于 辨 才 识 才 ， 通 过 文稿 可 以 加 深对 于 拟 稿 人的 认 识 和 了
解 。 拟 稿 人 与 领 导 人 之 间 通 过 文 稿 进 行对 话 ， 文 稿在 拟 稿 人 和领 导 人 之 间
架 起 了 一 座 沟 通 思 想 的 桥 梁 。 如 果 领 导人 对 于 文 稿特 别 讲 究 ，或 者 本 身 就
是辞 章 家 ， 通过 文 稿 对 于拟 稿 人 就 会从 一 般 了 解、 认 识 到 特别欣 赏、信 任。
从而 领 导 人 也就 成 为 拟 稿人 的 知 音 。自 古 以 来 ，文 章 知 己 即知音 ，这是 拟稿
人 与 领 导 人 关 系 的 最 高 层 次 和 境 界 。 对于 拟 稿 人 而言 ， 要 与 领导 人 建 立 知
己 知 音 的 关 系 ， 可 不 是 一 件 容 易 的 事 情， 一 要 依 靠个 人 长 期 艰苦 卓 绝 的 努
力， 二 要 依 靠历 史 时 代 赋予 的 宝 贵 机遇 。 “ 江 山代 有 才 人 出，各 领风骚 数百
 机关 文 字工 作五十讲

年。 ”（清・赵翼《论诗》）古往今来，文人学士，辞章高手，可谓代有其人，但
真 正深 受 领导 信任 、参 与 政治 、发 挥作 用、 善始善终者则又 为数不多，其中原
因 非 常 复 杂 ， 所 以 历 代 文 人 多 有 怀 才 不 遇 之 感 也 就 不 难 理 解 了 。 历 史往 往
有 。晾 人 相似 之处 ，放 眼 当今 政坛 ，有 的人 从机关文字工作 起家，最后走上领
导 工 作 高 位 ； 有 的人 虽 然文 章也 写得 很好 ， 但事 业发 展不 快 ，甚 至后 来没 有
进 一 步 发 展 ， 而 是以 文 字工 作养 老送 终。 这 里没 有是 非高 下 之分 ，只 有机 遇
有无 之别。
服 务 与 领 导 是 拟 稿 人 与 领 导 人 建 立 在 工 作 基 础 上 的 一 种 基 本 关 系。 从
这 个 基 本 关 系 出 发， 可 以概 括梳 理出 生产 消 费、 合作 共事 、 知己 知音 等三 个
不 同 层 次 的 关 系 。这 三 个不 同层 次的 关系 要 求拟 稿人 ：第 一 ，起 草文 稿要 像
生 产 产 品 一 样 认 真对 待 。经 过不 同的 工序 、 流程 生产 出一 种 产品 ，只 有工 人
们 在 每 个 工 序 、 流程 都 认真 负责 ，才 能最 后 保证 产品 的质 量 。与 此相 类似 ，
文 稿形 成 要经 过起 草、 审 核、 定稿 等不 同环 节，起草处于基 础环节，基础好则
文 稿 成 功 在 望 。 因此 ， 拟稿 人务 必尽 最大 努 力， 发挥 自己 的 全部 聪明 才智 ，
切 实 打 好 文 稿 基 础， 担 负起 自己 的工 作责 任 ，每 次都 要拿 出 自己 最满 意的 文
稿 送 审 。 第 二 ， 把领 导 人当 作同 事进 行平 等 交流 。为 领导 人 代拟 讲话 稿， 必
须 站 在 领 导 人 的 立场 角 度， 设身 处地 进行 思 考和 表达 ，也 就 是人 们通 常说 的
要 “ 关 起 门 来 当 领 导 ” 。 我 曾 经 碰 到 外 省 一 位 专 门 为 省 委 主 要 领 导 人代 拟
讲 话稿 的 同志 ，他 讲自 己 在写 作时 经常 有“ 君临天下”的感 觉。“君临天下”
用 词 不 一 定 妥 当 ，也 并 非自 我感 觉良 好， 但 这种 感觉 可能 就 是关 起门 来当 领
导 的 感 觉 ， 确 实 是 拟 稿 人 写 作 时 所 必 需 的 。 如 果 不 能 深 入 地 与 领 导 人进 行
交 流 ， 就 很 难 找 到领 导 人高 屋建 瓴的 感觉 ， 写出 来的 文稿 就 可能 与领 导人 的
身 份 有 隔 阂 、 与 领导 人 的要 求有 差距 。而 领 导人 是人 不是 神 ，所 以这 种交 流
应 该 平 等 地 进 行 。当 前 ，有 的拟 稿人 不明 此 理， 既不 了解 也 不善 于表 达领 导
人 具 有 普 通 人 可 爱的 一 面， 在文 稿写 作实 践 中总 是把 领导 人 当作 “官 ”来 对
待 ，写 出 来的 讲话 稿官 味 很足 、官 气很 重、 官腔很大，一旦 内容空洞，文风和
话 风 必 然 严 重 脱 离人 民 群众 ，讲 话也 就很 难 达到 预定 的效 果 。因 此， 机关 在
安 排 工 作 时 要 尽 可能 为 拟稿 人创 造有 利条 件 ，让 拟稿 人通 过 参加 会议 、参 与
 文章知己即知音 ６７

调研等方式，有更多的机会与领导人接触、交流、听取意见，从而更好地了解
领导人的思想要求，为增强文稿的针对性有效性奠定基 础。拟稿人也需要
具有一颗平常之心，即使是为高层领导代拟文稿，也要平静、平等、平常对
待，一定要时刻站在领导人的角度立场思考问题，贴近群众、贴近实际、贴近
事实，写出个性、写出真情、写出特色，为改变文风而努力。而现实问题是，
秘书等有关人员很容易接触领导人但不写稿子，具体写 稿子的人却很少有
机会甚至根本没有机会接触领导，这种尴尬的局面希望 能够逐步改变。第
三，努力成为领导人的知己。打仗用兵要知己知彼，机 关文稿写作同样如
此。从拟稿人角度讲，首先要努力做到知彼，这是文稿起草的一个基础性条
件。只问耕耘，不问收获，努力把文稿写好，高质量完成工作任务即可。至
于领导人是否通过文稿这条渠道发现拟稿人，领导人是 否成为拟稿人的知
音，我们作为拟稿人都希望如此，但又不能太计较，一切都是缘分，机会总在
有 无 之 中 诞 生 ， 机 会 总 是 青 睐 并 提 供 给 已 经 有 充 分 准 备的 人 。
总之，着力提高文稿质量和文字服务水平，让领导人满意的同时实现自
身能力素质的新跨越，这是拟稿人即机关文字工作者在 实际工作中处理与
领导人关系需要把握的重点和关键。拟稿人与领导人上 述关系的构建，可
以为广大机关工作人员与领导干部之间的关系作出示范 ，有利于创造真抓
实干、民主求实、风清气正、团结和谐的机关工作氛围，有助于推动学习型、
实干型、创新型机关建设，从而让机关更好地适应新形势新任务的要求，因
此具 有 重 要 的 现 实 意义 ，值得 广大 机关 工作 人员认 真思 考。
 机关文字工作五十讲

淡定者从容

——从事机关文字工作的心态

历史上有所谓伴君如伴虎、衙门深似海、官大半级压死人等一些说法，
这在 一定程 度上反映 了古代 机关工作环境的复杂性。而当代机关工作的习
惯、规则、流程等很多方面在一定程度上还存在着历史传统的深远影响。所
以，当今在机关从事文字工作同样要注意处理好各个方面的关系，包括对上
与领导人的关系、对下与年轻部属的关系、横向与本单位同事和外单位同行
的关系，等等。此外，还有一个关系也非常重要，任何人都不可忽视但确实
经常容易忽视，那就是自己与自己的关系，具体表现为心情、心理、心声等。
我没 有就这 个问题专 门进行 广泛访谈和深入调研。我在省级机关从事文字
综合 工作２０
年 ，时间不 算太长但也不能说很短暂，回顾自己从事这项工作
的心路历程，也可能具有一定的代表性。于是为了方便叙述起见，这里只好
直 接 拿 自 己 说 事 ， 结 合 自 己 的 实 际 简 要 地 谈 谈 一 些 看 法。
一、对于文字工作的心情
１
９９３
年８月，我从杭州大学中文系毕业，怀揣着硕士学位证书，经过别
人介绍，到浙江省人大常委会办公厅报到上班。我过去在中学教书，对于机
关情 况一无 所知，所 以刚开 始非常拘谨。有一位同宗族的侄子在外省省委
政策研究室工作，他打电话告诉我说：“你在综合处，主要搞材料，将来要努
力成为笔杆子。”我一直学习中文，听说要搞材料，心里非常高兴，对于未来
充满了希望。刚到省级机关，工作环境习惯、内容要求、方式方法完全不知，
参与工作的积极性很高、心情也非常迫切，但就是无从下手。所以经常暗自
思忖，过去在河南、北京、上海等省市学术刊物上发表过文章，至于写作机关
 淡定者从容 ６９

文稿于我有何难哉。正值二十七八岁的年龄，精力充沛，气冲牛斗，甚至有
时还会目空一切，觉得自己什么文章都不在 话下，只是领导不分配任务而
已 。 这 时 对 于 机 关 文 字工 作 豪 情 似 火 ， 可 谓 初 生 牛 犊 不 怕 虎 。
在期盼之中终于等来了第一个写作任务 。办公厅分管老干部工作的副
主任要参加省级机关专题会议，需要提交一 份这方面的经验材料。我愉快
地接受了这个来之不易的写作任务，开始忙碌起来。我从收集材料开始，连
周末都在办公室里打电话，向老干部家属调查取证，花费了一周的时间和精
力，完成了一篇５
０００
字的文稿。遗憾的是，这份材料写什么、如何写、具体
用途和要求等，事先没有任何人为我提供任何指导，让我走了很大的弯路。
会议要求提供经验材料，而我却写成了报告文学，自己都感到哭笑不得。后
来只好换人，让别人去完成这个并不复杂的 写作任务。第一次写作就以失
败告终，对于我是一次沉重打击。我开始反思，从此密切关注并认真思考机
关文稿写作中的有关问题，失败让我养成了及时总结的好习惯，这是意外的
一大收获吧。我感到，无论写作学术论文，还是写作机关文稿，其实文章的
基本要求是一致的。我的学术论文之所以能 够发表，是因为对于有关问题
进行了深入分析并提出了自己的独到见解。 而此时我对于人大工作尚未入
门，不了解不熟悉任何工作情况，没有自己的思想见解，写不出机关文稿当
在情理之中。而熟悉人大工作需要时间，不 可能一蹴而就。于是我转而从
会务工作着手，从简单的文稿写起，逐步地熟悉机关工作流程，熟悉人大工
作内容，熟悉国家权力机关运作方式。这一 千就是六年，直到１
９９９年我对
于机 关文 稿写 作才 有了一 些感觉。到了２
００３年７
月，我 为省人大常委会主
要领导起草中心组学习动员讲话稿，得到了 省人大常委会研究室主任的充
分肯定，他认为我起草的这篇讲话稿语感非常好。所谓语感非常好，也就是
说，书面语非常接近口头语，会前准备的讲 话稿仿佛就是会后整理的录音
稿。可以说，这就是讲话稿起草所追求的目标。如果以此为界限，则对于机
关文字工作，从一无所知到逐步成熟，我蹒跚了整整１
０年。至此，我才真正
体会到“事非经过不知难”这句话的深刻含 意。
从２
００３年开始，我逐步地承担起省人大 机关文稿写作的重任，集中于
７０ 机 关文字 工作五 十讲

常委会 主要领 导的日 常文稿 ，任务重、时间紧、要求高，单兵作战，夜以继日，

精益 求 精 ， 写作 热 情 十 分高 涨 。 生 病了 顾 不 上 去医 院 ，耳鸣 没有及 时治疗，
以 致 于 留 下 了 左 耳 听 力 严 重 下 降 的 后 遗 症 。 ２００４年 ７月 ， 省 委 办公 厅 调 我
担 任 综 合 一 处 副 处 长 ， 直 接 参 与 省 委 主 要 领 导 文 稿 的 写 作 。 ２００５年 ９月 ，
省 人 大 常 委 会 办 公 厅 调 我 担 任 综 合处 处 长 ， 我再 次 服 从 工作 需 要 和 组织 安
排。 这 两 年 ，我 从 省 人 大常 委 会 办 公厅 到 省 委 办公 厅 ，又从 省委办 公厅回到
省人 大 常 委 会办 公 厅 ， 有人 戏 言 这 是在 两 办 之 间“ 自 由”行 走。当 前省委书
记兼 省 人 大 常委 会 主 任 ，省 委 办 公 厅、 省 人 大 常委 会 办公厅 之间工 作沟通联
系 非 常 密 切 ， 我 回 到 省 人 大 常 委 会办 公 厅 工 作可 以 在 这 方面 更 好 地 发挥 作
用。 在 省 委 办公 厅 工 作 一年 ， 让 我 从更 高 的 层 面认 识 机关文 字工作 ，通过学
习实 践 提 升 了自 己 的 写 作能 力 ， 收 获是 非 常 大 的。 事 务性工 作越做 越容易，
所谓 驾 轻 就 熟嘛 。 而 机 关文 稿 写 作 ，成 如 容 易 却艰 辛 ，越做 反而胆 子越小，
因为文 无第一 、山外 有山、 天外有天 嘛。
二、对 于文字 工作者 的心理
到 综合 处 工 作 、明 确 了 文 字工 作 的 努 力方 向 之 后，当 务之急 就是要 找到
学 习 的 榜 样 ， 并 树 立 起 前 进 的 标 杆。 ２０世 纪９０年 代 初期 ， 浙 江 省人 大 机 关
工 作 人 员 不 多 ， 文 字 工 作 者 在 人 们心 目 中 具 有比 较 高 的 地位 。 工 作 开始 不
久 ， 就 有 老 同 志 为 我 介 绍 省 人 大 机关 文 字 工 作的 历 史 掌 故。 很 快 我 就知 道
了省 人 大 常 委会 副 主 任 兼秘 书 长 、 省人 大 常 委 会副 秘 书长兼 办公厅 主任、办
公厅 副 主 任 兼综 合 处 长 等三 人 ， 其 文字 功 夫 都 十分 了 得，在 省级机 关都很有
名气 。 可 惜 ，他 们 在 位 的时 候 ， 我 没有 写 作 文 稿的 机 会，无 法向他 们直接学
习 机 关 文 字 工 作 的 秘 诀 。 这 是 我 文字 生 涯 十 分遗 憾 的 事 情。 我 刚 进 机关 不
久， 他 们 都 是机 关 大 领 导， 我 心 里 尊敬 并 钦 佩 他们 ， 但没有 工作上 的事情根
本 不 敢 贸 然 与 他 们 接 触 。 由 于 没 有机 会 接 触 ，也 就 无 法 领会 他 们 高 超的 文
字 艺 术 ， 逐 渐 地 在 我 心 中 形 成 了 一种 巨 大 的 神秘 感 ， 一 直压 制 着 我 的自 信
心 ， 对 方 的 神 秘 感 越 强 ， 自 己 的 自信 心 就 越 不足 。 当 我 经过 持 续 不 断地 学
习、 实践、 总结，逐 步地认 识和掌 握机关 文字工 作的一 些规律 ，并能 够独当一
面 地 完 成 机 关 文 稿 写 作 任 务 时 ， 上述 神 秘 感 才逐 步 从 我 心里 退 却 消 失。 若
 淡定者从容 ７１

千年后，当我走上省委党校讲台，面对刚进机关的青年 才俊时，我都要特别
强调破除神秘感、不要崇拜权威、走自己的道路等一些 观点，这跟自己的经
历是有关系的。
如果 说对 于本 单位 文字 工作 权威存在神 秘感，那么在外单位同行面前
则感 到不 够自 信。 调到 省委 办公 厅工作之后 ，我对于机关文字工作和人生
价值都有了新的理解和认识。现在，全社会民主法治观 念不断提高，人大常
委会作用日渐发挥，人大工作影响深入人心，人大机关 各个方面与党政机关
相差 无几 ，目 前在 省人 大机 关工 作的广大青 年同志估计很少再有什么自卑
感了。
三、对于文字工作者前途的心声
在机 关从 事文 字工 作， 多数 都是读书人 。读书人尤其是像我这样的专
业（中国古代文学）背景，难免会受到传统文化思想的 深刻影响。作为机关
文字 工作 者， 对于 自己 的前 途回 想起来经历 过这么几种思想。一是学而优
则仕。这是儒家思想的一个重要观点，其影响极其深远 ，我也不能例外。总
觉得自己读了十几年书，属于高学历人才，已经成为学 而优的人了，应该走
上仕 途， 实现 达则 兼济 天下 的理 想，真正把 自己平生所学贡献给祖国和人
民。二是埋头苦干不问路。坚定理想信念，始终相信和 依靠党组织，对于本
职工作执著追求，埋头苦干而不抬头问路，不愿意为自 己个人职务的事情而
诉诸他人。依靠苦干为自己打基础。苦干为我积累了经 验，确实受益无穷。
三是高山流水“等”知音。我偶尔会以千里马自居，总是希望有伯乐相马，‘
发现自己、理解自己、任用自己。对于发展机会，很多 人都在找，而我坚持
“等”。人世间虽有伯乐，但可遇而不可求，遇到了伯乐则是人生之大幸，遇
不到伯乐也是人生之常情，所以做人不仅要有一颗平常 的心，而且还要有才
不为 世用 的心 理准 备。 四是 浪迹 天涯成过客 。少年不识愁滋味，青年报国
肝肠贯日虹，人到中年才知道个人乃沧海之一粟、人生 如白驹之过隙、文章
比天涯之孤旅。人生于世，来去匆匆，真正是一介过客，读书、工作、履职回
顾起来一切都是匆匆而过，所以，必须珍惜当下美好时 光、珍惜眼前工作机
遇、珍惜现在同事友情。有机会就放开手脚好好干，没 有机会也一定要把手
７２ 机关文字工作五十讲

头上的事情认真做好。即使机会与 自己失之交臂，也不要有什么怀才不遇
之 感 ， 退 一 步总 是海 阔天 空， 心理调 节主 要还 得依靠 自己 。
从山村到大城市、从放牛娃到文学硕士、从中学教师到省级机关工作人
员，如果不是在中国共产党领导下共和国开创的新时代，那是绝对不可能的
事情，所以应该感谢伟大的中国共产党，时刻感到满意满足才是。翻阅古往
今来的历史，纵观政治舞台的风云变幻，体会文人学士的情怀，有的气势磅
礴，有的悲壮激烈，有的平淡安详，有的愁苦寂寞，凡此种种人生，都只是一
个过程，生命的历程在本质上是完全相同的。而在机关从事文字工作，接触
领导的机会很多，与权力只有咫尺之遥，加上现代社会生活节奏提速，人们
很容易心浮气躁，对于未来的心理预期很高，很容易产生一些脱离实际的想
法，最后必然欲速则不达，只是白白地增加了自己的心理压力和痛苦而已。
有鉴于此，我的深切体会是，机关文字工作者要执著于工作而不必拘泥
于文字，可以淡泊名利而不可淡薄人生，努力把目前力所能及的事情认真做
好，只要坚持不懈、持之以恒，就一定会获得属于自己的那份成功。当然，我
是没有政治背景、没有经济基础、没有天资天分的人，完全依靠挥洒翰墨立
足于世，要让自己的人生从容不迫地迈进，除了心里保持淡定之外，恐怕没
有 其 他 更 好 的 办 法 。 与 我 有 相 似 之处 的 同 志 ， 你 以 为 如 何 呢 ？
 通 感时代 风雷 ７３

通感时代风雷

——机关文稿写作的功能

西汉扬雄《法言・吾子》：“或问：‘吾子少而好赋？’日：‘然。童子雕虫

篆刻。’俄而日：‘壮夫不为也。”’《北史・李浑传》：“浑尝谓魏收日：‘雕虫

小 技 ， 我 不如 君 。 ” ’扬 雄 是 西 汉著 名 的 辞 赋家 ， 他 如此回 答别人 对他的 称

赞 ， 与 其 说是 谦 虚 ， 不如 说 是 对 于文 章 作 用 的否 定 。 在中国 历史上 ，民族 之

间 的 战争频 繁不断 ，从军 、戍边 、建功立 业，以 此报效 封建王 朝的思 想，在 文

学 创 作 尤 其 是 诗 歌 作 品 中 得 到 了 比 较充 分 的 反 映。 这 种 价 值取 向 对 于 当时

机 关 文 字工 作者 也产生 了深刻的 影响，最 为典型 的就是东 汉班超 。根据

《 后 汉 书 ・班 超 传 》 记载 ， 班 超 原来 在 官 府 抄写 文 书 ，与今 天机关 文字工 作

性 质 差不多 ，曾经 扔掉笔 叹息说 ，大丈夫 应当到 边疆去 建功立 业，争 取封侯 ，

哪 能 老 在 笔 砚 之 间 讨 生 活 呢 ？ 后 来 人们 就 用 “ 投笔 从 戎 ” 比喻 弃 文 就 武。

这 说 明 ， 怀疑 机 关 文 字工 作 的 作 用， 历 史 上 早有 其 人 。时至 今日， 我在２０年

机 关 文 字 工作 实 践 中 ，也 时 常 听 到机 关 文 字 工作 “ 无 用论” ，机关 文稿写 作

“ 垃 圾 论 ”等 一 些 负 面的 消 极 观 点。 可 以 说 ，对 于 机 关文稿 写作、 机关文 字

工 作 的 功 能 ， 确 实 有 一 个 如 何 认 识 和如 何 看 待 的问 题 。 假 如你 目 前 在 机关

从 事 文 字 工 作 ， 如 果 能 够 正 面 积 极 地看 待 和 认 识这 个 问 题 ，就 会 越 干 越有

劲 、 越干越 充实、 越干越 有希望 ；如果负 面消极 地看待 和认识 这个问 题，就 会

影 响 心 态 情绪 、 影 响 工作 质 量 、 影响 未 来 发 展。 这 里 不准备 讲大道 理，只 想

就 机 关文 稿 功 能或 者 说 是机 关 文字 工 作 的作 用 谈几点 感性认识 。

机 关 文 稿 起草 是 一 项 参谋 性 、 服 务性 、 保 障 性很 强 的工作 。我就从 这里

讲起。
 ７４ 机关文 字工作 五十讲

一、机 关文稿写 作的第 一个功 能就是 参谋

机 关 文 稿 写 作 的 参 谋 功 能， 是 经 过 漫长 的 历 史 演变 才 形 成 的。 早 在 春
秋 战 国 时 期， 先 秦 诸 子如 孔 子 、 孟子 等 为 了 推广 自己 的政治 思想学 说，采取
的 方法是 周游列 国，直 接面见 最高统 治者，通 过演讲 、辩论 、答问 等说服 对方
接 受 自 己 的思 想 观 点 ，从 而 对 于 政治 走 向 施 加影 响。 思想自 由、政 治开放、
百 家 争 鸣 ， 成 为 这 一 特 定 历 史 时 期的 亮 丽 风 景。 但 是 ， 自从 秦 始 皇 统一 中
国 ， 建 立 起中 国 历 史 上第 一 个 封 建王 朝 之 后 ，情 况就 发生了 根本性 的变化。
皇 权神授 ，皇帝 作为上 天之子 ，具有 无上权威 。皇帝 高高在 上，九 重官阙 ，庭
院 深 深 ， 一般 知 识 分 子面 见 圣 上 比登 天 还 难 。但 是， 中国知 识分子 “为天地
立 心，为 生民立 命，为 往圣继 绝学， 为万世开 太平” （北宋 张载语 ）的人 格精
神 ， 促 使 他 们 不 畏 艰 险 ， 必 须 与 最高 统 治 者 就治 国 安 邦 等重 大 问 题 沟通 思
想 。屈原 “路漫 漫其修 远兮，吾将上下而求索”（《离骚》），杜甫“致君尧舜
上 ，再使 风俗淳 ”（《 奉赠韦左丞丈二十二韵》），都是这种政治理想的生动写
照 。 封 建 社 会 历 朝 历 代 的 知 识 分 子与 最 高 统 治者 之 间 的 思想 沟 通 ， 已经 不
可 能 再 像 春秋 战 国 时 代那 样 直 接 面对 面 了 ， 于是 书表 、策论 、奏折 等文章自
然 而 然 地 承 担 起 间 接 沟 通 思 想 的 重任 。 历 代 政治 家 很 多 也是 辞 章 家 ，他 们
既 有远大 的政治 抱负， 也特别 善于言 辞表达， 书表、 策论、 奏折之 类公文 之中
产 生了为 数不少 的雄文 ，如李斯《谏逐客书》、贾谊《过秦论》、晁错《论贵粟
疏 》、诸 葛亮《 出师表 》、李密《陈情表》等都是历代散文中的名篇佳作。还有
生 活 在 民 间的 广 大 知 识分 子 ， “ 风声 雨 声 读 书声 声声 入耳， 家事国 事天下事
事 事 关 心 ”， 他 们 关 心国 家 大 事 尤其 是 民 生 疾苦 ，通 过著书 立说， 批判现实
黑 暗，开 展舆论 监督， 表达崇 高理想 ，对于当 政者也 产生了 正面积 极的影 响。
所 有 这 些 ，归 纳 起 来 ，就 是 通 过 文章 与 统 治 者进 行思 想沟通 ，对于 统治者的
决 策 施 加 影响 ， 用 北 宋司 马 光 的 话来 讲 也 就 是“ 资治 通鉴” 。文章 的资政作
用 ， 古 往 今来 一 脉 相 承， 本 质 上 是一 致 的 。 今天 的机 关文稿 种类很 多，从政
策 形 成 过 程看 ， 包 括 调研 报 告 、 会议 讲 话 稿 、政 策文 件等三 个大的 方面。以
省 委 机 关 为例 ， 调 研 报告 一 般 由 政策 研 究 室 完成 ，领 导在会 议上的 讲话稿一
般 由 办 公 厅草 拟 ， 政 策性 文 件 一 般是 由 政 策 研究 室起 草、办 公厅核 稿共同合
 通感 时代风雷 ７５

作完 成 。 其 中， 调 研 报 告属 于 决 策 的前 期 分 析 ，领 导讲 话稿属 于酝酿 统一思

想 ， 政 策 性 文 件 则 是 决 策 的 具 体文 字 表 达 。机 关 文 字 工作 者 自 始 至终 都 是
在当 参 谋 ， 为领 导 层 进 行决 策 当 好 参谋 。 在 机 关工 作， 在某种 程度上 可以说
大家 都 是 在 当参 谋 ， 但 是文 稿 参 谋 层次 最 高 、 内容 最全 、思路 最明、 作用最
大，在 各种参 谋当中 无与伦 比。所以，历来以“笔杆子”、“一支笔”、“大秀
才 ” 等 诸 多 美 誉 称 赞 机 关 文 字 工作 者 ， 这 不是 偶 然 的 。希 望 广 大 机关 文 字
工 作 者 尤 其 是 年 轻 同 志 对 此 要 有足 够 的 认 识， 因 为 思 想认 识 是 干 好本 职 工
作的重 要基础 。
二、机 关文稿 写作的 第二个 功能是 服务
在 机 关 起 草 文 稿 尤 其 是 讲 话 稿 ， 为领 导 服 务 的功 能 不 言 而喻 。 文 稿 服
务 有 主 动 与 被 动 之 分 。 如 果 领 导人 事 先 有 明确 的 写 作 思路 ， 那 么 你只 要 认
真 地 把 领 导 的 要 求 落 实 好 体 现 好表 达 好 即 可， 这 就 是 被动 服 务 。 而更 多 的
情况 是 ， 拟 稿人 要 先 进 行深 入 思 考 ，率 先 提 出 写作 思路 并送领 导审阅 确认，
按 照 领 导 认 可 或 者 补 充 完 善 的 提纲 进 行 写 作， 这 既 发 挥了 自 己 的 主观 能 动
性和 参 谋 助 手作 用 ， 又 尊重 了 领 导 个人 的 要 求 ，这 就是 主动服 务。文 稿服务
的 质 量 有 高 低 之 分 。 高 质 量 的 文稿 必 然 带 来高 水 平 的 服务 ， 文 字 工作 者 务
必 在 提 高 文 稿 质 量 方 面 下 功 夫 。这 就 要 时 刻站 在 领 导 人的 角 度 立 场， 想 领
导 人 之 所 想 ， 努 力 把 领 导 人 的 思想 表 达 好 。这 里 还 有 一个 对 于 文 稿的 态 度
问 题 。 一 般 来 说 ， 拟 稿 人 对 于 倾注 着 自 己 心血 汗 水 的 文稿 怀 有 深 厚感 情 是
可 以 理 解 的 ， 但 机 关 工 作 人 员 毕竟 只 是 代 拟， 所 以 一 定不 能 存 在 占有 的 思
想，充 其量只 能把它 当作一 个“产品 ”，而 且“产 品”的 质量好 坏不是 自己说
了 算 。 在 机 关 日 常 现 实 当 中 ， 有的 人 把 自 己执 笔 起 草 的文 稿 当 作 自己 的 孩
子， 甚 至 于 当作 自 己 的 私有 财 产 ， 不管 是 谁 进 行了 修改 ，他都 会感到 很不高
兴很 不 舒 服 。这 是 大 可 不必 的 。 我 的想 法 是 ， 把机 关文 稿当作 自己的 产品，
拟稿人 作为这 种特殊 产品的 “生产” 者，出 手“产 品”而 可以留 住方法 。这就
好 比 一 家 老 字 号 的 中 药 厂 ， 生 产药 品 可 以 出售 ， 但 药 品的 配 方 是 不会 出 售
的 。 年 轻 同 志 到 机 关 从 事 文 字 工作 ， 一 定 要注 意 在 实 践中 不 断 总 结出 属 于
自 己 的 “ 配 方 ” ， 有 了 独 家 “ 配方 ” ， 你 到哪 里 工 作 都会 大 有 用 武之 地 。
７６ 机关文字工作五十讲

三、机关文稿写作的第三个功能是保障
在机关工作，保障的对象非常多，包括领导、同事，等等。但是，在现实
当中有的人只重视为领导提供保障，而忽视保障其他对象，说到底还是官本
位在起作用。保障的内容多种多样，层次有高有低，方式有明有暗。有的人
特别注重表面的、明显的、简单的、低层次的保障，具有这些特征的保障工作
一是简单易做，二是效果显露，三是汇报方便，总之能够让领导看得见，所以
总是有人抢着干。可是，机关文稿的保障功能，情况要复杂得多。以省人大
常委会工作报告起草为例，省人大各专门委员会的工作都要照顾到，要处理
好人大常委会与“一府两院”的关系，要考虑省人大代表的评价，还要让作
报告的常委会领导同志满意 ，所有这些方面都是文稿保障的内容范围。每
年讨论省人大常委会工作报 告时，总有不少人感到工作报告仿佛年年差不
多，其实工作人员付出的艰辛与智慧永远无法为外人道也。再譬如，你为别
人办了一件具体的事情，办得努力、高明、成功，换句话说也就是保障得比较
到位，最后别人肯定会客气 地向你表示感谢，甚至于还要说一声“你辛苦
了”之类的话。但是，你起草一篇综合性很强的大稿子，焚膏继晷，苦思冥
想，绞尽脑汁，在这个过程中付出的脑力艰辛，你既无法在别人面前予以再
现，恐怕也不好意思专门向 领导汇报详情。一般人无法了解你的艰辛与努
力，也无法欣赏你聪明才智的结晶。更为主要的是，从事文字工作，任务重、
要求高、压力大，整天都在沉思默想，只能埋头苦干，根本没有时间去宣传自
己，有时为了把文稿写好竟然在领导面前据理力争，表现出十足的书生气。
如果碰到爱才识才的领导， 则书生气十足未必就是坏事，他会认为你有才
能、敢担当、为人正直。如果碰到只看表面现象和只做表面文章的领导，书
生气十足的后果就会令人担 忧，文字工作者的前途就有可能重复北宋词人
柳永“且去填词”（宋仁宗语）而“由是不得志”的命运。必须承认，书生气
十足的人，多数“由是不得志”，但也有极少数春风得意者，这或许就是人们
经常讲的机遇吧。
目前进入省级机关当公 务员主要有两种情况：一是高校毕业生高学历
人才通过公开招考，二是军 转干部政策性安置。前者年轻具有高学历但缺
 通感时代风雷 ７７

乏实践历练 而往往表现出书生气，后者多数是部队营级以上领导干部 而经
历丰富世事 洞明人情练达成熟稳健。前者以办文为主，后者以办事为主，而
这正是机关 工作的两大类别。对于领导而言，办文、办事犹如鸟之两翼、车
之双轮，不可偏废。站在文字工作者角度看，一是要苦练内功，修行到家，以
高质量高水 平的文稿服人，从而如同古代侠客一般可以仗剑闯荡天下；二是
在埋头苦干 的同时也要抬头问路，要善于学习借鉴别人办事的经验，这样一
来才能文武 双全，不要给别人留下一个书生气十足的印象；三是不要简单地
进行攀比， 无论在内容还是在方法以及在表现形式等各个方面，文字工作与
其他事务性 工作都有明显的区别。文字工作不是简单地打几个字的问 题，
而是要在文 稿当中提出思路对策，表现出来的是自己的学识修养和政 策水
平；而事务 性工作也不是简单地跑跑腿的问题，而要快捷高效地处理 好事
务，表现出 来的是个人的经验积累和智慧权谋。大机关人多情况复杂，人与
人之间必然 存在着差异，这是非常客观的现实，你必须承认这个现实。别人
办事漂亮， 赢得领导信任，应该为他们高兴，向他们表示祝贺。千万不可把
自己写文章 的长处与别人写文章的短处进行比较，从而肯定自己而否 定别
人。所以，我提倡办文者兼顾办事，办事者兼顾办文，也就是说，文字工作者
也要学会办 事，事务工作者也要或多或少地搞点文字。也就是要统筹兼顾，
在发挥个人长处的同时，实现人的全面发展。
总之，机关文稿写作一直在发挥着参谋、服务、保障的功能作用，它不仅
与 历 史 的 脉 搏 紧 密 相 连 ，而 且 清 晰 地 感 受 到 时 代 的 风 雷 激 荡 。
 ７８ 机关 文字 工作五 十讲

问渠那得清如许

——机关文稿写作的准备

朱熹《观书有感二首（其一 ）》：“半亩方塘一鉴开， 天光云影共徘徊。问

渠 那 得 清 如 许？ 为有 源头 活 水来 。” 中国 当代 著 名古 典文 学专 家 、文 艺理 论

家 、诗人、书法家霍松林先生在 鉴赏这首诗时写道，“‘方 塘’由于有‘源头活

水 ’不断输入，所以永不枯竭，永不陈腐，永不污浊，永远深而且‘清’，‘清’
得 不 仅 能 够 反映 出‘ 天光 云 影’ ，而 且能 够反 映 出它 们‘ 共徘 徊 ’的 细微 情
态 ” （ 参 见 《 宋 诗 鉴 赏 辞 典 》 ， 上 海 辞 书 出 版 社 １９８７年 １２月 第 １版 第 １１１８
页 ） 。宋 诗富 有“ 理趣 ” ，朱 熹又 是一 个哲学家，这首诗写景 状物的同时寄寓

了 人 间 事 物 的深 刻道 理， 至 今仍 为人 们广 泛传 诵 和引 用， 是公 认 的好 诗。 读
这 首 诗 ， 我 们可 以把 其中 的 道理 联想 推广 到生 活 中的 诸多 方面 。 这里 ，只 想
结 合机关文稿写作简要地谈谈从 此引申出来的一些想法。
记 得 我 刚 到 省 级 机 关 工 作 时 ， 非 常 羡 慕 有 的 同 事 写 作 机 关 文稿 不仅 出
手 快 而 且 质 量 高 ， 而 对 于 那 些 文 思 敏 捷 的 领 导 同 志 则 近 乎 顶 礼 膜拜 了。 刚

开 始 那 几 年 ，我 对于 机关 文 字工 作高 手的 认识 ， 只停 留在 技术 层 面， 一直 以
为 他 们 不 过 是 对 于 机 关 各 种 文 稿 的 写 作 技 巧 非 常 熟 悉 罢 了 。 可 是， 我读 大
学 、 做 研 究 生学 的都 是中 文 ，对 于各 种文 章的 写 作技 巧不 可谓 不 懂， 可为 什
么 刚 到 机 关 那 几 年 在 文 稿 写 作 方 面 一 直 上 不 了 手 呢 ？ 即 使 勉 强 接受 任务 进
行 写 作， 结果 要么 缺乏 深 度， 要么 缺乏 高度，要么缺乏新意， 而且内容总是平
淡 无 奇 。 经 过 进 一 步 思 考 ， 我 开 始 认 识 到 自 己 与 机 关 文 字 工 作 高手 之间 的
差 距 ，不 在文 章技 巧， 而 主要 在于 思想 认识水平。譬如，对于 同样一件事情，
我 可 能 总 是 熟 视 无 睹 而 看 不 出 其 中 所 蕴 藏 的 玄 机 ， 但 文 字 工 作 高手 则往 往
 问渠那得清如许 ７９

能洞察事物本质而有更多的联想 ，从而在更高的层面认识和把握问题。这
里面有机关文字工作思维习惯的 问题，需要经过长期的训练才能适应这方
面的工作要求。也就是说，文字高手的思维能力、认识水平、谋划方法，其实
都已经与领导要求、工作要求、文稿要求比较接近，所以他们起草的文稿自
然也就又好又快。毛泽东同志早 就说过，“人的正确思想是从哪里来的？
是从天上掉下来的吗？不是。是 自己头脑里固有的吗？不是。人的正确思
想，只能从社会实践中来，只能从生产斗争、阶级斗争和科学实验这三项实
践中来。人们的社会存在，决定人们的思想”（参见《毛泽东文集》第八卷，
人民 出 版社 １
９９９年６月第 １版第 ３
２０页 ）。 这段 非常 著名 的论 断， 我其 实
早就知道了，但我没有及时想起并运用它，以至对于文字工作高手和领导们
的思想认识水平产生了种种神秘 感。后来又过了一段岁月，才逐步地明白
过来。无论机关文稿写作高手还 是机关文字工作分管领导，他们之所以对
于机关文稿写作思维敏捷，根本原因在于熟悉工作情况，而且对于本单位工
作具有前瞻性的深入研究。可见，在机关从事文稿写作，不断了解、逐步熟
悉、深入研究工作情况，这才是“源头活水”。只有熟悉、研究工作，才可能
对于工作有概念有判断有推理，才可能从感性认识到理性认识，才可能产生
属于自己的新思想新观点，而这 正是机关文稿写作的基础和前提。内容决
定形式，形式反作用于内容。而表达技巧是属于文章形式方面的问题，不仅
要由文章内容决定，而且要服从服务于文章内容表达的需要。总之，在机关
从事文稿写作，一定要搞清楚工作、思想、技巧三者之间的关系，从了解熟悉
研究工作人手，在这方面下功夫打好基础，逐步地从感性认识到理性认识，
最 后 才 可 能 写 出 内 容 材 料 丰 富、 思 想 观 点 鲜 明 的 好 文 章 。
了解、熟悉、研究工作应该从何处着手呢？首先，应该从历史人手。如
果不了解历史，就不可能真正地了解现状，也不可能很好地把握未来。无论
是到省委机关工作，还是到省人大机关工作，或者是到省政府机关工作，要
想了解并熟悉省委、省人大常委会、省人民政府的工作，都必须从研究工作
的历史开始。研究工作历史有一 个非常适用的方法，那就是阅读年度工作
报告。在每年省人大会议上，省人民政府、省人大常委会都要向大会提交年
８０ 机关文字工作五十讲

度工作报告，年度工作报告既有过去一年的工作总结，也有今后一年工作部
署，工作报告堪称年度施政纲领 ，年度工作的目标任务和措施要求都在其
中，是年度工作的全面呈现和集 大成者。现在省委常委会每年都要向省委
全会报告年度工作，工作报告同 样是我们了解省委工作的好帮手。省党代
会报告既总结过去五年工作及其经验，又提出新一届工作总体思路；在省人
大每届第一次会议上，无论是省 人大常委会工作报告还是省人民政府工作
报告，都是回顾总结过去五年工作及其经验，并就今后五年工作思路提出意
见建议。这些工作报告对于我们 了解过去五年的工作情况都非常有帮助。
其次，应该从政策法律人手。现在省委一般每年都要召开两次全会，一
次听取常委会工作报告，一次研 究重大事项并出台有关政策文件。要想熟
悉省委工作的历史，则不可忽视 过去历次全会作出的重大决策。与这些重
大决策相关的文件、讲话稿都需 要认真研读。而人大及其常委会的职权都
由宪法和法律赋予，要想深化对于人大工作、人大职权行使的认识和理解，
必须与宪法法律的学习结合起来 ，尤其要关注历史上涉及人大职权的重要
法律的出台与修改对于人大工作的影响，譬如宪法、地方组织法、选举法、代
表法的修改，立法法、监督法的出台，等等。无论对于省委工作还是对于省
人大常委会工作，都要注意阅读重要会议上的领导讲话稿。一般来说，重要
会议上主要领导的讲话稿，既回 顾过去也展望未来，既总结工作也部署工
作，既分析形势也明确任务，既摆事实也讲道理，既有宏观概括也有微观分
析，总之综合性都非常强，是我们了解历史情况、明确工作思路、把握前进方
向的重要途径。
再次，应该从外围人手。如果是在省人大常委会机关从事文字工作，要
了解、熟悉和研究省人大工作，还必须注意从外围人手。从纵向看，向上要
关注全国人大常委会工作的进展 情况，向下要关注省内市县区人大工作进
展情况。全国人大及其常委会作 为我国最高国家权力机关，其依法履行职
权、开展工作，不仅层次高，而且极其规范，具有很强的权威性，很多方面的
做法可以起到示范作用，为地方 各级人大常委会广泛借鉴和参考。市县区
人大常委会与人民群众距离近，人大工作可以更加贴近人民群众的要求，可
 问渠那得清如许 ８１

以更好地反映人民群众的愿望，可以与时俱进、开拓创新、充满生机和活力。
省人大常委会处在承上启下的 中间层次，既要学习领会全国人大常委会的
精神要求，又要总结推广市县基层人大工作的新鲜经验。同时，还要注意横
向关注兄弟省、自治区、直辖市人大工作的进展情况，因为都处在同一个层
次， 具有 一定的可比性，相互学习借鉴启发的可能性比较大。
对于工作总是从了解开始，要求做到熟悉，进行研究则是高级阶段的要
求。从了解、熟悉到研究，反映着一个人在成长过程中所处的不同阶段。如
果说研究工作是专家，那么熟悉工作则是骨干，而了解工作则只能算是一般
工作人员。要成为机关文稿写 作高手，对于工作决不能停留在一般了解的
基础之上，不仅要努力达到非常熟悉的程度，而且要坚定不移地向深入研究
迈进。机关文字工作者了解、熟悉、研究工作，在时间上一定要走在领导人
的前面，在空间上一定要站在比领导人更高的位置，在思想上一定要思考钻
研得比领导人更加深入。因为无论在人生阅历、信息来源、从政经验、思维
能力等哪一个方面，机关文字 工作者与领导人比较起来都没有优势。在这
种情况之下，如果没有对于工作的深入研究，领导人凭什么要采纳使用你起
草的文稿呢？要让领导人愿意 采纳你起草的文稿，至少说明你对于这项工
作或者是这个问题的研究比较 全面而深刻。你在这个方面征服了他，你的
劳动成果才可能为他提供参谋服务保障。
总之，机关文稿起草尤其是讲话稿起草，是建立在了解、熟悉和研究工作
基础之上的。如果不了解情况、不熟悉工作、不研究问题，要写好讲话稿等机
关文稿就等于无源之水、无本之木、无米之炊，即使勉强而为，最后写出来的
东西多半也是近乎空谈。只有非常熟悉、透彻研究工作，才会有新的思想和
新的观点。所以，还是朱熹的诗讲得在理。在此基础上，还必须掌握基本的
表达方法，不然的话就是茶壶煮饺子，有货倒不出来。技巧是形式方面的问
题，形式反作用于内容，没有合适的形式，再好的内容也会失去应有的光泽和
亮度。
８２ 机关文 字工作 五十讲

必 先 得 成 竹 于 胸中
——机关文稿写作的过程

文 章 是 怎 么 来 的 ？ 好文 章 是 怎 么来 的 ？ 一 般人 对 此 回 答分 别 都 是 两个
字 ，即“ 写”和 “改” 。在某种程度上说，这样回答也没有什么错。但是，他们
只 看到“ 写”和 “改” 等动作 的外表 现象， 而忽略了 思考在 文章形 成过程中的
基 础 地 位 和 核 心 作 用 。 如 果 简单 地 进 行 区分 ， 文 章 形成 的 过 程 一般 包 括 思
考 、 起 草 、修 改 等 三 个基 本 环 节 。有 人 特 别 强调 修改环节 的作用 ，于是 就有

“ 好 文 章 是改 出 来 的 ”这 一 流 行 说法 。 有 人 非常 重视起草 环节， 一挥而 就、

倚 马 可 待 、下 笔 如 有 神等 都 是 形 容会 写 。 会 写也 好，会改 也罢， 不过都 是表
面 现 象 ， 其内 在 的 本 质的 核 心 的 东西 在 于 会 思考 。可惜在 现实当 中，很 多人
从 事 机 关 文稿 起 草 ， 或者 讲 授 机 关文 稿 写 作 ，恰 恰都忽视 了思考 这一最 为重
要 的 环 节 ， 甚 至 于 根 本 就 没 有把 思 考 作 为一 个 重 要 环节 从 文 稿 形成 过 程 中

独 立 出 来 ，因 而 思 考 在机 关 文 稿 写作 过 程 中 的性 质、地位 和作用 也就没 有受

到 应 有 的 重视 。 很 多 人因 为 不 明 了机 关 文 稿 写作 包括思考 、起草 、修改 这三
个 基本环 节，所 以在实 践中无 法正确 处理三 者之间的 关系， 于是困 惑、问题、
艰 难也就 接踵而 来。
第一 ， 起 草 进展 缓 慢 。 有一 位 同 事 曾经 痛 苦地告 诉我说 ，面对 电脑屏 幕
一 整天， 两眼发 黑，脸 颊发麻 ，结果 一个字 都没有写 出来。 当局者 迷，旁观者
清 。 于 是 我建 议 他 ， 先思 考 清 楚 ，深 思 熟 虑 之后 ，再到电 脑上面 起草。 若干
年 后 ， 他 还 认 为 我 的 方 法 很 管用 。 其 实 当时 他 的 主 要问 题 就 在 于没 有 先 思
考 后 起 草 ，而 是 边 思 考边 起 草 ， 把思 考 与 起 草这 两个环节 混淆叠 加在一 起，
结 果 既 不 利于 思 考 也 无助 于 起 草 ，进 展 缓 慢 、效 率很低也 就可想 而知。 思考
 必先 得成竹于胸中

是 脑力劳 动，在 于谋篇 布局、 运筹词 句；起草 是体力 劳动， 在于组 织文字 、落
实 思路。 “工欲 善其事 ，必先 利其器 。”（《 论语・ 卫灵公 》）只 有先深 思熟
虑 ， 才 可 能下 笔 千 言 、一 挥 而 就 。可 是 日 常 工作 中 有些同志 不习惯 先思考 后
起 草 ， 或 者不 愿 意 先 在思 考 方 面 下苦 功 夫 ， 只要 接 受写作任 务，就 立即面 对
电 脑，边 想边写 ，想想 停停，写写停停，往往一篇文稿旷日持久，久攻不下，最
后 甚 至 于 连 自 己 都 有 些 厌 烦 。 如 果 改变 策 略 ， 先进 行 深 入 思考 ， 把 文 稿思
路 、结构 、词句 都充分 地思考 清楚， 可以在笔 记本上 列提纲 ，可以 在草稿 纸上
打 草 稿 ， 也可 以 打 好 腹稿 ， 思 路 清则 笔 底 轻 ，最 后 写作不就 是在电 脑键盘 上
打 字 吗 ， 没有 什 么 复 杂和 艰 难 的 嘛。 因 此 ， 文稿 起 草完全可 以成为 一件极 其
简 单而快 乐的事 情。
第二 ， 耗 费 时间 修 改 。 我把 机 关 文 稿形 成 过 程分为 思考、 起草、 修改等
三 个 基 本 的 环 节 。 在 时 间 分 配 安 排 上应 该 是 由 多到 少 ， 而 有些 人 做 法 恰恰
相 反，是 由少到 多，思 考花费 的时间 很少，就 急于动 笔起草 ，成稿 之后才 发现
稿 子 很 不 成熟 ， 于 是 又把 大 量 时 间和 精 力 用 于文 稿 修改。经 过反复 修改， 文
稿 得 到 充 实和 完 善 ， 然后 就 以 此 证明 “ 好 文 章是 改 出来的” 这一传 统观点 。
如 果 能 够 做 到 这 一 点 ， 也 还 算 不 错 。事 实 上 还 有很 多 人 由 于事 先 缺 乏 深入
思 考 ， 就 匆匆 忙 忙 动 笔起 草 ， 结 果搜 索 枯 肠 像挤 牙 膏一样勉 强成文 ，由于 基
础 不 够 好 ，这 样 的 文 稿只 能 由 领 导在 审 签 时 进行 完 善，毫无 疑问地 增加了 领
导 审 签 文 稿的 负 担 。 经过 领 导 层 层把 关 ， 文 稿定 稿 时肯定也 是好文 章，因 此
如 果 硬 要 说“ 好 文 章 是改 出 来 的 ”也 未 尝 不 可。 果 然如此， 则反过 来只能 说
明 文 稿 原 来的 基 础 不 够好 。 总 之 ，在 电 脑 上 起草 ， 不过是打 字这种 简单的 体
力 劳 动 ， 真正 决 定 文 稿质 量 的 不 是你 打 字 的 速度 如 何，而是 你事先 思考的 程
度 ，包括 高度、 深度、 广度，等等，所以，思考才是文稿形成的基础和关键。换
句 话 说 ， 好文 章 既 不 是写 出 来 的 ，更 不 是 改 出来 的 ，而应该 是想出 来的。 我
担 任 副 处 长之 后 ， 写 作一 篇 文 稿 ，一 般 要 用 三分 之 二以上的 时间进 行思考 ，
起 草 的 时 间实 际 不 到 三分 之 一 ， 完稿 之 后 反 复读 两 三遍，一 般只作 个别文 字
修 改，所 以实际 上修改 的时间 几乎可 以忽略不 计。
第三 ， 交 稿 而心 不 安 。 由于 思 考 很 不成 熟 ， 就急忙 动笔， 结果欲 速则不
 机关文字工作五十讲

达 ，写得非常缓慢非常艰苦非常劳累，毫无疑问最后给审签环节增加了修改
工 作量，发挥参谋助手的作用因此大打折扣。凡是没有经过 深入思考就动
笔 写出来的文稿，往往作者自己心里都会没有底。时间到了不交稿不行，交
稿 之后心里并不轻松。说到底，作者自己对于文稿思路缺乏自信，因为连自
己 事先都没有说服，如何能够说服别人呢？要改变这种状况，必须从根源上
解 决问题，除了事先深入思考，没有其他捷径可走。首先，要思考什么问题
呢 ？以讲话稿写作为例，事先要考虑谁讲、对谁讲、在哪里讲等三个基本问
题，然后还要考虑讲什么题目、讲哪些观点、运用哪些材料等问题，还应该考
虑上级精神、下面情况、工作历史现状要求，等等。其次，要思考到什么程度
呢 ？我的体会是，要基本上能够讲得清楚，如果不能够讲清楚整篇文稿，至
少 要能够讲清楚文稿的提纲，当然是思考得越全面越深入越 清晰越好。我
所 在的文字处室起草文稿一直沿用这种方法，提前布置大家分头思考，然后
安 排时间进行集体讨论，讨论时先让年轻同志讲述自己的思路方案，然后由
业 务骨干畅谈自己的看法，经过展开充分讨论，最后请办公厅分管领导进行
小 结，文稿写作思路由此便确定下来。通过这个方法，相互启发、促进、提
高 ，目的是训练大家思考问题的习惯和能力。我一直想借鉴招投标的办法，
谁 思考得充分，谁的思路更好，就由他执笔起草。让思考决定一切，这或许
可 以激励大家在思考环节狠下功夫。可惜由于各种原因，这 一设想没有能
够 实行。但从实际情况看，凡是进步快的同志，都是善于思考或者是愿意下
功夫思考的同志，这一点比较能够说明问题。
上述三个方面的问题，我过去都亲身经历过。尤其是在 从事机关文字
工作的初级阶段，可能都会碰到。后来，我通过加强思考，终于走出了困境。
大 约是２
１世纪初也就是我担任副处长开始，一方面会务工作 任务不减，另
一 方面写作任务不断增加，一时心理压力很大。为了让自己 各项工作有序
进 行，我开始记工作日记，实际上就是工作备忘录，每天晚上要回顾当天工
作 情况，梳理次日需要处理的工作事项。随着写作任务的加重，日记内容逐
步 以文稿写作思路为主。每次接受写作任务，我习惯于首先思考，并把思考
结 果记录在案，包括写作思路、文章框架、关键段落等内容。往往要经过两
 必先得 成竹于胸中 ８５

三 次 反 复 才 能 决 定 最 后 采 用 的 方 案 ， 有 时候 这 种 思 路分 析 性 质 的笔 记 文 字
量 不 少 于 后 来 写 出 的 初 稿 。 譬 如 ， ２０１１年 上 半 年 ， 为 了 准 备 ６月 份 全 省人
大 工 作 经 验 交 流 会 主 题 讲 话 稿 ， 我 写 了 一篇 ９０００多 字 的 思 路分 析 文 章 ，后
来 讲 话 稿 初 稿 的 篇 幅 也 就 １万 字 。 你 想 想 看 ， 我 事 先 思 考 的 结 果都 已 经 接
近 上 万 字 的 篇 幅 了 ， 事 后 要 写 一 篇 上 万 字的 文 章 还 会有 什 么 困 难？ 这 个 例
子 从侧 面 可 以 说明 我 思 考 的程 度 和 准 备之 充 分 。 后来 ， 我干脆要 求自己 ，凡
是 写作 讲 话 稿 ，一 定 要 思 考到 能 够 一 口气 把 稿 子 讲出 来 为止。在 此基础 上，
我 就真 正 地 可 以做 到 一 挥 而就 、 一 气 呵成 了 。 我 使用 五 笔字型输 入法， 速度
是 每 分 钟 ８０个 字 左 右 ， 与 专 业 打 字 员 水平 差 距 很 大， 但 按 照 这个 速 度 每 小
时 可 以 录 入 ５０００字 ， 完 全 可 以 满 足 我的 写 作 要 求。 记 得 有 一年 机 关 举 办打
字 比赛 ， 前 两 名的 同 志 都 是专 业 打 字 员， 第 三 名 的同 志 曾经是专 业打字 员，
我 夺得 第 四 名 ，已 经 很 不 容易 了 。 我 坚持 自 己 的 做法 ， 日记本专 门用来 记录
自 己的 文 稿 思 路， 十 几 年 下来 积 累 了 几十 万 字 的 原始 资 料，后来 每当翻 阅这
些 日记 本 ， 过 去写 作 的 一 些往 事 既 如 烟又 如 昨 ， 在回 顾 昔日艰辛 的同时 也品
尝着成 功的喜 悦。
我 并 非 聪 明 之 辈 ， 但 敢 于 吃 苦 、肯 下 功 夫 。我 在 实 践 中总 结 出 来 的方
法 ，自己 用得好 ，但对 于别人 则不敢 说一定 有用， 于是我 总想找到 一些依 据，
最 好是 名 家 的 言论 ， 可 以 为我 的 方 法 提供 支 撑 。 后来 ， 我不但找 到了佐 证，
而 且找 到 了 很 多， 这 里 举 两条 作 为 代 表。 一 是 苏 轼“ 三 了”说。 宋代大 文豪
苏 轼 （１０３７－１１０１） －生 著 述甚 丰 ， 十 分重 视 动 笔 之前 的 思 考 ，他 在 《 答 谢民
师 书》中 说，“ 求物之 妙，如 系风捕 影，能 使是物 了然于 心者，盖 千万人 而不
一 遇也 ， 而 况 能使 了 然 于 口与 手 乎 ？ 是之 谓 辞 达 ”。 这 里明确地 提出了 “了
然于心 、了然 于口、 了然于 手”即“三了”说。所谓“三了”，意思是只有心里
先 想 明 白 了 才 能 够 用 嘴 巴 讲 得 清 楚 ， 只 有自 己 嘴 巴 讲得 清 楚 才 能够 用 笔 写
得 出来 。 得 心应手说 的就是 这个道理 。这是 苏轼留给 我们的一 条宝贵 经
验 。所 以 ， 作 者如 果 文 章 写不 好 ， 肯 定也 讲 不 清 楚， 原 因是脑子 没有思 考清
楚 。 二 是 戴 表 元“ 三 番 来 者” 说 。 戴 表元 （ １２４４－１３１０）是 宋末 元 初 著 名文
学 家， 浙 江 奉 化人 ， 以 文 章名 重 东 南 。他 作 文 工 于立 意 ，即使别 人做烂 的旧
 机 关文字 工作五十 讲

题目 ， 他 也 可以 推 陈 出 新、 化 腐 朽 为神 奇 。 有 人问 他秘 诀，他 强调动 笔之前

要反复 思考， 提出了 “三番来 者”说。所谓“三番来者”，意思是说，开始思考
时，你 最容易 想到的 思路，也 是别人 最容易 想到的 思路， 所以多 数是一 般化、
大路货 、老一 套的东 西，没有 什么新 意，应 该抛弃 不用， 继续往 下思考 ；第二
番想到 的思路 ，就会 比较深入 ，刚好 接触事 物本质 ，但是 不能浅 尝辄止 ，还要
进一 步 深 入 思考 ； 第 三 番想 到 的 思 路， 就 不 是 停留 在事 物表层 的东西 ，而是
深入 到 事 物 本质 、 把 握 事物 规 律 、 有新 意 的 精 彩独 到的 见解， 然后才 可以起
草。 “ 三 番 来者 ” 说 ， 要求 在 起 草 之前 进 行 反 复思 考， 这就是 强调思 考在写
作中 的 重 要 作用 。 所 以 ，有 的 文 章 没有 写 好 ， 思路 不清 、结构 混乱、 词不达
意，归 根到底 还是对 于需要表 达的事 理缺乏 深入思 考。
机 关文 稿 写 作 是一 项 艰 苦 的脑 力 劳 动 ，是 一 个 复杂的思 维过程 。思考 、
起草 、 修 改 是形 成 文 稿 的三 个 基 本 环节 ， 其 中 思考 是形 成文稿 的首要 环节和
重 要 基 础 。 思 考 不 仅 是 阅 读 别 人文 章 的 方 法， 也 是 自 己写 文 章 的 方法 。 经
过对 某 个 题 目的 深 入 思 考， 要 拿 出 明确 的 思 路 方案 ，回 答好“ 写什么 、如何
写、 为 什 么 ”等 三 个 基 本问 题 ， 也 就是 说 ， 动 笔之 前心 中要有 全文的 主题思
想、结 构层次 、表达 方法，这 些不仅 要说服 自己， 而且要 能够说 服别人 。思考
得全面 、深入 、独到 ，做到别 人“心 底有而 笔底无 ”，甚 至别人 根本就 没有想
到，写 作起来 才会随 心所欲， 独具匠 心，别 具一格 。用苏 轼的话 来说， “故画
竹，必 先得成 竹于胸 中”（《 文与可画篑笃谷偃竹记》）。《歧路灯》第七十九
回也说 ，“既 已成竹 在胸，何 难借笔 于手” 。在这 方面， 写作与 绘画的 道理都
是相同 的。
 因革以为功 ８７

因革以为功

——机关文稿写作的阶段

刘 勰《 文心 雕龙・ 物色》 ：“古 来辞人， 异代接 武，莫 不参伍 以相变 ，因革

以 为功， 物色尽 而情有余 者，晓 会通也。”意思是说，“自古以来的作家，时代

不 同 先 后继 承 ， 没 有不 是 错 综 地求 变 化 ， 又继 承 又 革 新地 收 到效果 ，景物 的
形 貌 虽 有穷 尽 ， 情 思却 写 不 尽 ，这 是 懂 得 继承 前 人 再 求通 变 的道理 ”（周 振
甫 《 文 心 雕 龙 今 译 》 ， 中 华 书 局 １９８６年 １２月 第 １版 第 ４１２至 ４１３页） 。 这 段
文 字 说 明， 刘 勰 主 张在 文 学 形 式和 技 巧 方 面对 传 统 的 东西 不 可一味 地因袭 ，
而 是 要 吸收 其 合 理 的成 分 ， 既 继承 又 有 所 创新 ， 以 适 应新 的 要求。 要做到 这

一 点 ， 可不 是 一 件 容易 的 事 情 。能 做 到 这 一点 ， 则 说 明作 家 已经十 分成熟 。
这 里不 准 备 谈作 家 的 问题 ， 而 要把 话 题 转移 到 机 关文 稿 写 作 方面 来 。
本 文 将 论 述从 事 机 关 文字 工 作 的 阶段 问 题 。 历史 进 步 、国家 发展、 个人
成 长 都 具 有 阶 段 性 特 征 。 同 样 的 道 理 ， 从 事 机关 文 字 工 作也 是 有 阶 段的 。
为 了 表 述的 方 便 ， 有必 要 把 复 杂问 题 简 单 化， 这 里 姑 且把 从 事机关 文字工 作
大 致划分 为模仿 、入门、 创新等 三个基 本阶段 。
先 说 模 仿 。 照 某 种 现 成 的 样 子 学 着 做， 这 就 是 模仿 。 小 孩 子在 幼 儿 园
学 习 是 从 模 仿 开 始 。 中 学 生 练 习 书 法 也 是 从 模仿 开 始 。 大学 毕 业 到 机关 从
事 文 稿 写 作 还 是 从 模 仿 开 始 。 模 仿 重 在 积 累 感性 认 识 ， 这是 人 们 学 习新 事
物 必 须 经 过 的 重 要 阶 段 。 以 机 关 文 稿 写 作 为 例， 刚 进 机 关的 新 同 志 是如 何
模 仿 的 呢 ？ 如 果 布 置 他 写 一 篇 小 文 章 ， 那 么 他可 以 去 档 案室 把 过 去 的类 似
文 稿 找 出来 ， 对 照 着进 行 写 作 。这 就 是 模 仿， 包 括 模 仿文 章 结构、 内容、 表
达 ，模仿 标题、 开头、结 尾，模 仿构思、造句、语气，等等。既可以模仿本单位
８８ 机关文字工作五十讲

的历史文稿，也可 以模仿外单位的现成文稿。由于模仿处于机关文稿写作
的较低层次，模仿 的结果从领导人的角度来看肯定总是差强人意。一方面
是陈旧，别人怎么讲怎么表达，你也跟着那样讲那样表达，所以总是毫无新
意；另一方面是剪贴、拼凑甚至于抄袭的痕迹常常十分明显，因为作者纯粹
是模仿，也就是照着葫芦画瓢，往往离开样板就写不下去，结果只好对于样
板进行改头换面，且改造得比较粗糙而破绽百出也是常有的事。但是，模仿
是人们学习新事物、掌握新方法的最简单实用的方法，其作用在一个人的成
长过程中不可否定、不可低估。
再谈入门。经过一段时间的模仿，慢慢地对机关文稿写作有所体会，有
自己的一些感悟，在此基础上能够按照领导要求顺利地把事理表达清楚，做
到四平八稳、文从字顺、没有错误，这就基本上可以说已经入门了。就机关
文稿写作来讲，入门是一道坎、一个重要的标志。如果大家都认为某人写作
入门了，则说明他已经彻底告别了模仿，从此进入了一个新的阶段，同时为
向更高的阶段迈进奠定了基础。入门阶段承上启下，处于中间环节，是一个
非常关键的阶段。 当然，并非一入门则万事大吉。这就好比旅游时到了某
个景点，你购买门票之后通过检票口就入门了，但是景点内部的各处风景、
精华、奥妙之处都还没有看到，更谈不上了解、欣赏、掌握，所以入门对于参
观景点来说才刚刚 开始。如果领导表扬一个人说他文字工作入门了，则他
因此可以高兴却不 能因此感到骄傲。因为同样的道理，入门对于机关文稿
写作也只是刚刚开 始。刚刚入门的同志，起草一般性质的要求不是很高的
小文稿，对付对付也就过去了，但如果让他起草时间紧、要求高、分量重的文
稿，则恐怕存在的 所有问题都会因此而暴露无遗。这种情况在现实中经常
遇到。
后讲创新。孑Ｌ子曾经公开评论学生仲由（子路）“由也升堂矣，未入于
室也”（《论语。先进》），意思是说仲由的学问已经不错，只是还不够精深罢
了。升堂人室，这是比喻的话。“堂”是正厅，“室”是内室。先入门，次升
堂，最后人室，表示做学问的几个阶段。“入室”犹如今天的俗语“到家”。
我们说，“这个人的学问到家了”，正是表示他的学问极好（参见杨伯峻《论
 因革以为功 ８９

语 译 注 》 ， 中 华 书 局 １９８０年 １２月 第 ２版 第 １１４页 ） 。 我 觉 得 孔 子 关 于 做 学

问入 门 、 升 堂、 入 室 三 个阶 段 的 论 述， 正 好 可 以用 来描 述从事 机关文 字工作
的阶 段 特 征 。按 照 孑 Ｌ子 的 标准， 仅仅入 门是远 远不够的 ，入门 之后必 须“升
堂”， “升堂 ”也只 是说已 经不错 了，相 当于已 经可以了 。在机 关从事 文字工
作， 撰 写 领 导讲 话 稿 等 各种 文 稿 ， 要让 领 导 满 意认 可， 不是一 件简单 容易的
事情 ， 因 为 领导 的 从 政 经验 、 人 生 阅历 、 辞 章 修养 都比 具体文 字工作 者要丰
富。 而 现 实又要求 必须做 到让领导 认可。 如何是好 呢？那就 只有进 行创
新 ， 从 入 门 阶 段 向 “ 升 堂 ” 阶 段 迈进 。 机 关 文稿 写 作 尤 其是 领 导 讲 话稿 写
作 ， 创 新 可 以 从 如 下 几 个 方 面 着 手。 一 是 角 度创 新 。 对 于同 一 个 事 物从 不
同的 角 度 进 行观 察 ， 一 定会 得 到 不 同的 印 象 。 写文 章要 写出个 性特色 ，一定
要在 思 考 问 题的 角 度 方 面下 功 夫 。 苏轼 《 题 西 林壁 》“ 横看成 岭侧成 峰”说
得非 常 到 位 、非 常 经 典 。二 是 结 构 创新 。 面 对 大量 的事 理材料 ，需要 运用合
适 的 结 构 进 行 组 织 ， 组 织 材 料 的 方法 如 果 很 新鲜 也 能 够 让人 有 耳 目 一新 之
感， 此 所 谓 新瓶 装 老 酒 是也 。 三 是 观点 创 新 。 文章 一定 要以思 想观点 取胜，
因 为 工 作 总 是 在 继 承 的 基 础 上 逐 步创 新 发 展 ，所 以 一 篇 文章 不 可 能 全部 都
是 新 思 想 新 观 点 ， 只 要 有 一 些 新 的东 西 能 够 叫得 响 就 不 错了 。 四 是 话语 创
新。 领 导 讲 话的 语 言 ， 与其 说 要 话 语创 新 ， 不 如说 要返 朴归真 。现在 最为常
见的 是 把 领 导当 作 “ 官 ”来 对 待 ， 所以 讲 话 稿 官话 很多 、官腔 很重、 官气很
足， 结 果 必 然是 严 重 脱 离人 民 群 众 ，直 接 影 响 到文 风会 风和政 风党风 。目前
这 种 状 况 可 能 一 时 难 以 彻 底 改 变 ，但 也 不 是 无路 可 走 。 从机 关 文 稿 起草 角
度考 虑 ， 只 要把 领 导 当 作“ 人 ” 而 且要 当 作 普 通人 也就 是人民 公仆来 对待即
可， 因 此 领 导讲 话 必 须 是群 众 语 言 ，多 讲 群 众 喜闻 乐见 的普通 话。这 就要求
在起 草 讲 话 稿的 时 候 ， 拟稿 人 要 设 身处 地 投 入 感情 ，尽 量缩短 领导与 群众之
间的心 理距离 ，多说 心里话 ；要勇 于创新 ，不落 俗套，不 人云亦 云，多 讲新鲜
话；要 讲究文采 ，引人 人胜， 耐人寻味，多讲生动话。总之，所谓话语创新，也
就是 要 讲 富 有个 性 的 话 ，富 有 地 方 特色 的 话 ， 富有 时代 精神的 话，归 根到底
就 是 要 说 真 话 。 我 认 为 ， 一 个 机 关文 字 工 作 者如 果 能 够 在创 新 方 面 苦下 功
夫，其 结果就 不仅仅 是“升 堂”的 问题， 而是离 “入室” 也只有 一步之 遥且指
 机关文字工作五十讲

日可待了。关于“人室”的问题，孔子说是“精深”的意思，杨伯峻先生解释
为“到家”，总之都是一种自由的境界。这种非常高的标准，对于机关一般
文字 工作者 不必作出 要求， 但是可以作为一种努力的方向指引着有志者奋
勇前进。
长期以来，我脑海里一直在思考着机关文稿写作的阶段问题，现在终于
把这 个问题 写成文章 。在简 要地阐述了机关文稿写作三个基本阶段之后，
还需要总结几条。
一 是要明确 自己所处 的阶段。我碰到不少刚到机关工作的新同志，研
究生学历、硕士学位，年富力强、胸怀大志，但写出来的文稿非常粗糙，有的
连修改的基础都没有，更不要说可以使用了。他们很认真也很努力，但结果
总是无济于事。这时，他们无一例外地感到自责、内疚而无所适从。在这里
我要明确地告诉他们，他们还处在模仿阶段，要从模仿开始，没有两三年时
间的 模仿， 恐怕是难 以上路 的。明确了自己所处的阶段，下功夫努力就是
了，要有信心和勇气，一步步地来，走过了这个阶段，迎接你的将是阳光明媚
的春天。
二是要明确其间的递进关系。模仿、入门、创新三个阶段之间是逐步递
进的关系，从模仿开始，经过模仿然后必须入门，入门之后还必须向更高的
阶段挺进。同时，还要知道每一个阶段的跨越，都是从量变到质变的过程。
所以 ，要实 现质变， 首先必 须有量的积累。这里特别需要注意破除迷信思
想，破除机关文稿写作的神秘感。很多年轻同志刚到机关工作，一方面十分
佩服文字工作高手的水平，另一方面却把文字工作高手予以神化，究其原因
就在 于没有 明确三个 阶段之 间是一种递进的关系。现在你必须明白，“宝
剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”，冰冻三尺而非一日之寒，别人今天文章
写得好，那可能是十几年如一日努力实践的结果，要实事求是地看待他已经
取得 的成绩 ，决不可 有什么 神秘感而盲目崇拜。只要你肯努力，若干年之
后，高手就是你啊。
三 是要通过 努力快速 向前推进。明确自己所处的阶段，目的是更加清
楚地 认识自 己。明确 三个阶 段之间的递进关系，目的是更加客观地了解别
 因革以为功 ９１

人 。而 通 过 自 己刻 苦 努 力 ，实 现 跨 越 阶段 的 发 展 ，这才 是问题 的关键 。以我

在 省级 机 关 从 事文 字 工 作 的实 践 与 经 历， 一 般 来 说，经 过三五 年模仿 然后入

门 ，入 门 之 后 再经 过 三 五 年实 践 向 创 新阶 段 迈 进 ，这是 完全可 以做到 的。这

里 所 说 的 三 五 年 是 需 要 付 出 艰 辛汗 水 的 时 间， 如 果 自 己不 刻 苦 学 习不 狠 下
功 夫， 则 三 五 年时 间 是 不 够的 。 我 觉 得， 正 常 情 况下经 过十年 的努力 ，成长
为 一 个 能 够 独 当 一 面 的 机 关 文 字工 作 者 应 该是 没 有 问 题的 。 当 然 ，如 果 悟
性很好 、手脚 勤快、 吃苦耐 劳、勤 于实践 、善于学 习总结 ，则可 能不需 要十年
时 间。 相 反 ， 则十 年 肯 定 远远 不 够 。
 机 关文字 工作五 十讲

让 文 稿 闪 耀 青 春 的 光芒
一机关文稿写作的境界

近 代 国学 大 师 王 国维 在 《 人 间词 话 》 里 说： “ 古 今 之成大事 业、大 学问
者 ，必 经过 三种之 境界。 ‘昨夜西 风凋碧 树，独 上高楼 ，望尽 天涯路 ’，此 第
一 境也 。‘ 衣带渐 宽终不 悔，为伊 消得人 憔悴’ ，此第 二境也 。‘众 里寻他 千
百度。 蓦然回 首，那 人却在 ，灯火 阑珊处’，此第三境也。”古往今来，成就一
番 大 事 业 ， 绝 对 不 是 一 朝 一 夕 之 间 的事 情 。 王 国维 借 用 宋 人词 句 对 此 进行

了 形象 化的 描述， 这是一 种比较独 特的表 现方法 。大干 世界， 做事、 做人、 做

学 问都 有 一 个 境界 的 问 题 ，境 界 有 大 小， 境 界 有 宽窄 ， 境界 有高低 。联系 到
我 们在 机 关 从 事文 稿 写 作 ，大 致 也 是 如此 。 可 以 说， 对 于机 关文稿 写作所 持
有的态 度，决 定着从 事这项 工作的 境界。
一 、 机关 文 稿 写 作， 首 先 是 一项 工 作 ， 也就 是 通 常 所说的机 关文字 工作

我 认 为， 把 文 稿 写作 当 作 一 项业 务 工 作 来做 ， 这 是 对机关文 稿写作 最起
码 的 态 度 和 要 求 。 机 关 文 字 工 作 者 ，拿 着 国 家 的工 资 ， 就 是吃 文 字 这 一门
饭 ，要 靠文 稿写作 来立足 、从政、 处世、 做人。 把文稿 写作当 作工作 来做， 必
然 要求 认 真 负 责、 精 益 求 精。 对 文 稿 负责 ， 既 是 对工 作 负责 ，也是 对领导 负
责 ，更 是 对 自 己负 责 ， 这 几个 方 面 的 责任 是 完 全 一致 的 。说 到精益 求精， 就

是 要追 求 文 稿 的尽 善 尽 美 ，拿 出 去 的 东西 尽 可 能 是自 己 最满 意的东 西，归 根
到 底 还 是 一 个 责 任 心 的 问 题 。 以 高 度负 责 的 态 度做 好 本 职 工作 ， 这 是 一般
人 都耳 熟 能 详 的口 号 ， 通 俗易 懂 ， 说 来简 单 ， 做 起来 可 不容 易。当 你处于 顺
境 的时 候 ， 你 写作 付 出 的 艰辛 与 汗 水 ，文 稿 体 现 出你 的 智慧 与追求 ，你与 上
下 左右 的 沟 通 都协 调 和 谐 ，所 有 这 些 都得 到 了 领 导人 的 认可 与肯定 ，认真 负
 让文稿闪耀青春的光芒 ９３

责、努力工作、适时进步实现了良性循环，由此继续认真负责地对待工作也
就顺理成章了。而当你处于逆境的时候，则所有的情况恰恰相反，领导人对
于你付出的艰辛努力视而不见，甚至简单否定凝结着你聪明才智的文稿，虽
然 偶尔听取 但不采 纳你提出 的有关 建议。面对这种情况，你的情绪比较低
落，你对前途感到迷惘，由此你还能够对于工作充满热情而高度负责吗？处
于顺境的时候，人的心情特别好，完全感受不到苦和累，只知道一个劲地往
前 冲，仿佛 没有自 己天地就 不转似 的。处于逆境的时候，人的心情特别压
抑，工作的苦和累一齐涌上心头，对于未来则感到彷徨而失落，仿佛不是迈
出 青春的步 伐而是 拖着衰暮 的身躯 。现在难就难在失意的时候对于工作依
然热情不降、态度不变、责任不卸。人非圣贤，在处于逆境的时候很容易放
松 工作要求 ，这是 机关文字 工作者 必须引以为戒的。如果我们以工作为中
心，围绕实际工作转，投入多收获大，则少有失意之烦恼。所以，不论身处顺
境逆境，我们对于本职工作都要始终怀着敬畏之情，通过努力学习、深入思
考、认真研究，把机关文稿写作永远建立在热爱、钻研、熟悉本单位工作的基
础之上。
二、机关文稿写作，还是一门学问
大 学文秘 专业有公 文写作课 程，老师在课堂里都是把它作为一门学问
来 讲授的。 这里既 有写文章 的学问 ，也有从政的学问，还有为人处世的学
问。同样是文章写得很好，有的人与领导合不来，这说明他为人处世可能还
不成熟；有的人一辈子从事文字工作而始终没有跨入领导人的行列，这说明
他 从政的学 问可能 还没有学 到家。 当然，不能用一个标准去衡量所有机关
文 字工作者 的成败 得失。即 使一辈 子从事机关文字工作，同样可以为社会
发 展作出应 有的贡 献。因为 机关文 稿写作是文字服务工作，通俗地说也就
是为人做嫁衣，纯粹是幕后策划，毫无名利可言，做得再好也不容易为人所
知。而且大家都知道机关文稿写作非常辛苦，多数人不愿意去做，要做得很
好 也不容易 。一般 来说，把 机关文 稿写作当作一项工作来做，认真把它做
好，已经非常不错了。因此，现实当中很少有人愿意再深入一层，再提高一
个 境界，在 工作之 余去研究 这方面 的学问。我国做学问的传统历来强调要
 机关文字工作五十讲

有坐冷板凳的思想准备，要力戒浮躁，要耐得住寂寞。说到底，就是要有一
个良好的心态。当今世界，经济快速发展，社会日新月异，诱惑纷繁复杂，这
些都直接影响到人的世界观和价值观，从政、经商、治学的心态都非常浮躁，
急功近利、短期行为、违背客观规律的事件时有发生、不绝于耳。这股世俗
之风毫无疑问地时刻吹拂着机关文字工作队伍，有的同志怕吃苦，有的同志
喜欢攀比，有的同志没干几年就想着提拔，有的同志一受挫折便意志消沉，
心态浮躁不稳的表现不一而足。当然，要把这门学问做好，首先得把这项工
作做好。就机关文稿写作而言，不是简单做好就完事了，还必须高标准、严
要求，精益求精，多出精品，多出上乘之作。高质量的机关文稿，必然蕴藏着
高水平的写作经验，把这些写作经验用文字表达出来，作为机关文稿写作的
副产品，与机关文稿相得益彰，同样可以为广大读者提供有益的借鉴。如果
在做好本职工作的基础上，把机关文稿写作当作一门学问来做，就会开辟一
个全新的领域，真正可以说是别有洞天。第一，认真总结机关文稿写作的经
验，撰写体会文章并向外投稿发表，可以享受“成一家之言”的著述乐趣；第
二，精心准备讲课提纲，接受有关单位邀请，为学员传道授业，施展自己的演
讲才能，征服广大学员听众，可以享受设帐授徒的乐趣；第三，等到条件成熟
具备的时候，将自己这方面的文章结集出版，让更多的读者不受时空限制接
受自己的思想经验，从而可以享受著书立说的乐趣。总之，在这个尘嚣的物
质世 界之外， 还有一个 静谧安 宁的学问世界。如果你饶有兴趣经常散步到
学 问世 界 之 中， 必 将让 你 流 连忘 返 而身 心 得 到彻 底 的休 养生息。
三、把机关文稿写作当作人的毕生事业去追求，这是机关文稿写作的最
高境界
这种 境界虽然 最高， 但做法和 要求却都是很具体的。一是要有长期从
事机 关文稿写 作的思想 准备。 除非组织另有安排和任用，否则都要安心本
职工作，认真起草好每一篇机关文稿，确保文稿高质量高水平。二是要有无
私奉 献的精神 。机关文 稿写作 直接为领导服务，无论讲话稿还是理论文章
虽然凝聚着文字工作者的心血汗水，但最后签署的都是领导人的姓名，文字
工作 者对此一 定要正确 对待， 千万不可对于自己执笔的文稿难以释怀。同
 让文稿闪耀青春的光芒

时，机关文稿写作要出精品，拟稿人往往要绞尽脑汁、呕心沥血、殚精竭虑，
因此仅靠上班八小时是远远不够的，还必须焚膏继晷、夜以继日、坐卧以思。
经常加班加点很少有时间休息，经常跟随领导人出差开会而顾不到家，经常
躺在 床上思考 而难以 成眠，有 时半夜三更突然有个好的想法还必须立刻起
床及 时记录下 来，否 则灵感稍 纵即逝。如果没有无私奉献的精神就做不到
这一点。三是要坚持操守、淡定从容、无私无畏。机关文稿写作要注意处理
好“在乎”与“不在乎”的关系。文稿起草的效率、质量，我们要特别在乎。
文稿起草的结果，即文稿后来的命运，尤其是由此带来的一系列影响，我们
真的不要太在乎。因为对于同一篇文稿，不同的领导人会作出不同的评价，
由此 以至于对 拟稿人 产生不同 的看法，这些都是很正常的现象。我们能够
做到的，就是努力提高文稿的质量。至于领导人的评判，我们无法左右和改
变，但可以认真地听取和吸收，此所谓闻者足戒是也。文字工作者要坚持自
己的操守，我们通过文字工作为领导人服务，可以尊重领导人的要求，但必
须明 确提出自 己的思 路建议， 努力做到只献策而不影响决策。文字工作者
在与领导人交往时要无私无畏，要从同事的角度讨论、从朋友的角度建言、
从下属的角度服从，我们思考、用功、努力于工作，这与领导人的目标要求是
一致的。文字工作者要始终淡定而从容，时刻保持清醒头脑，坚持进行辩证
思维，尊重事物发展的客观规律，俯首静观窗前花开花落，抬头展望天上云
卷 云 舒。 总 之 ，说 到 底 ，就 是 要 保持 良 好 的 心态 ， 心 态好 则 境 界高 。
上面略述机关文稿写作三重境界，完全受启发于海宁王观堂之高论也。
三重境界，因人而异，不置可否，各自选择。对于广大机关文字工作者来说，
能够把机关文稿写作当作工作来做，并且努力把它做好，让文稿闪耀着青春
的光芒，已经非常不错了。如果有人进一步提升层次，把它当作一门学问来
做，那就非常不简单了。如果以此为毕生事业，孜孜以求，上下求索，“不以
物喜，不以己悲。居庙堂之高，则忧其民；处江湖之远，则忧其君”（范仲淹
《岳阳楼记》），那就不仅仅非常了不起，而且简直就是崇高而伟大的了。
 机关文字工作五十讲

务为有补于世而已矣

——机关文稿写作要跟踪问效

在机关日常工 作中，经常会发现有的同志完成文稿写作任务之后，只要
文稿已经送领导审 签，就认为万事大吉并且顿时感到一身轻松。如果从文
字工作者长期发展 特别是青年同志健康成长来看，上述认识、感觉和习惯是
应该改变的。大家 知道，文稿写作尤其是讲话稿写作，包括起草、送审、演
讲、贯彻等诸多环 节，是一个完整的生命旅程。很明显，起草只是其中一个
环节。文稿撰写出 来之后，审核环节做了哪些修改，演讲过程是否发挥参谋
辅助作用，印发贯 彻之后对于实际工作推动情况，拟稿人都应当给予高度关
注 ， 关 注 各 个 环 节 的 实 际 效 果 ， 从 而 逐 步树 立 起文 稿起 草的 整体 观。
任何一项工作 都要讲求实效，机关文字工作自然也不例外。宋代政治
家、文学家王安石在《上人书》里指出：“所谓文者，务为有补于世而已矣。”
意谓写文章一定要 对社会有实用价值。机关文稿写作，确实也存在一个实
际效果的问题。文 稿写作如果没有实效，那就是纯粹的文字游戏。我认为，
文稿写作的实际效果主要有三个方面。
一是撰写效果 。一篇文稿在送审的过程中，很少修改甚至没有修改，或
者虽然有修改但只 是个别文字而非结构上的调整，很快就审批出来了即审
签非常顺利。不仅 文稿得到了领导人的充分认可，而且领导人爱屋及乌，通
过文稿了解拟稿人 的情况或者加深了对于拟稿人的印象。这就是文稿撰写
的正面效果。机关 工作人员在领导人心目中的第一印象至关重要，所以第
一篇文稿必须高度 重视、全力以赴、确保成功。有了第一次良好的印象打基
础，下次如果有其 他写作任务，领导人可能首先就会想到你，你如果再一次
 务为有 补于世 而已矣

非常 出 色 地 完成 写 作 任 务， 接 下 去 领导 人 就 不 仅是 了 解你、 赏识你， 而且是

信任 你 、 依 赖你 了 ， 最 后的 发 展 方 向只 有 一 种 可能 ， 那就是 重用你。 通过撰
写文 稿，你在 领导人 心目中 占有一 席之地 ，你参 加机关 工作层 次高、程 度深，
你 自 己 的 素 质 能 力 得 到 了 提 升 ， 这一 切 都 为 你进 一 步 发 展奠 定 了 坚 实的 基
础。 与 此 相 反， 你 如 果 第一 次 或 者 经常 敷 衍 塞 责， 导 致文稿 质量不高 ，就会
逐步 失去撰写 文稿的 机会， 最终必 然会边 缘化， 即使才 高八斗 、学富五 车，又
奈何哉 ！
二 是 演 讲 效 果 。 这 是 针 对讲 话 稿 而 言的 。 讲 话 稿特 殊 之 处 在于 写 的 人
不念 、 念 的 人不 写 ， 当 然， 为 自 己 撰写 讲 话 稿 是一 个 例外的 情况。为 领导人
准备 讲 话 稿 ，要 考 虑 领 导人 的 身 份 特征 、 讲 话 的场 合 、会议 参加的对 象以及
会议 需 要 解 决的 实 际 工 作问 题 ， 等 等， 作 为 领 导人 思 想的反 映，拟稿 人不过
是 对 此 进 行 文 字 综 合 加 工 而 已 ， 这是 机 关 参 谋服 务 保 障 工作 的 重 要 内容 。
讲 话 稿 经 过 层 层 审 签 ， 最 后 送 给 讲话 的 领 导 人审 定 使 用 。领 导 人 在 会议 上
讲话 的方式千 差万别 、风格 因人而 异，有 的照本 宣科、 有的脱 稿演讲， 有的边
读边 插 话 、 有的 完 全 自 由发 挥 ， 有 的慷 慨 陈 词 、有 的 平铺直 叙，有的 诙谐幽
默、 有 的 严 肃平 淡 。 不 管采 取 哪 种 方式 ， 只 要 领导 人 在台上 讲得顺畅 、听众
在台 下 听 得认 真 、 双方 产 生 了 互动 共 鸣 ，就 可 以 说演 讲 效 果是 好 的。
三 是 贯 彻 效 果 。 重 要 会 议上 的 讲 话 稿和 会 议 作 出的 决 议 决 定等 文 件 在
会 后 一 般 都 要 印 发 实 施 。 讲 话 稿 和决 议 等 文 件印 发 实 施 ，目 的 是 统 一人 们
的思 想 认 识 ，推 动 实 际 工作 的 深 入 开展 。 因 此 ，讲 话 稿和决 议等文件 的贯彻
效 果 可 以 从 这 么 几 个 方 面 来 看 ： 一是 人 们 对 于领 导 讲 话 的反 应 ， 是 高度 评
价、充 分肯定 、完全 赞成，还 是横眉冷对、充耳不闻、不置可否呢；二是有关工
作部 署 和 措 施在 实 践 中 的具 体 落 实 情况 ， 是 不 折不 扣 地得到 了落实， 还是有
的 落 实 了 有 的 没 有 落 实 呢 ； 三 是 讲话 稿 和 决 议等 文 件 印 发前 后 工 作 开展 情
况的 对 比 ， 从工 作 进 展 情况 看 贯 彻 落实 的 成 效 。总 的 说来， 讲话稿和 决议等
文件 印 发 实 施之 后 ， 提 高了 人 们 的 思想 认 识 ， 推动 了 实际工 作的进程 ，基层
等各 个 方 面 反映 都 非 常 好。 根 据 这 些情 况 ， 我 们就 可 以说贯 彻效果是 好的。
通 过 上 面 三 种 效 果 的 简 要分 析 ， 可 见机 关 文 稿 写作 跟 踪 问 效具 有 十 分
９８ 机关文字工作五十讲

重要的现实意义。文稿写出来之后，其生命旅程才刚刚开始。作为拟稿人，
要 高度关注 文稿在 每一个阶 段的有关情况，并根据有关情况总结调整自己
的写作行为。只有不断改进写作方法，才有可能逐步提高写作水平，从而更
好 地为领导 当好参 谋搞好服 务，同时实现自己人生事业的新跨越。这就需
要对于文稿写作进行跟踪问效。
第一，密切关注文稿的审签过程，分析研究领导人修改文稿的情况。文
稿审签过程有的顺利，有的不顺利。顺利的时候，修改很少甚至没有修改，
文稿很快就审批出来了。不顺利的时候，修改很多甚至伤筋动骨，文稿审批
费时费力。作为拟稿人，对此要密切关注。文稿审批出来了，要认真分析研
究领导人的修改情况。如果没有修改，是写得非常好而不用修改呢，还是写
得 非常差而 无法修 改呢？前 者值得祝贺，后者则要推倒重来。最为常见的
还是具体文字方面的修改，要分清哪些是语法、修辞、逻辑方面的修改，哪些
是政策、法律、事实方面的修改，哪些是文章技巧、机关习惯、人生阅历方面
的修改，通过深入仔细的琢磨，领会其中之奥妙，长此以往，必有所成。这里
还有一个态度问题，不管是哪个层级领导人的修改，都要一视同仁，只要你
认 真领会， 都会有 所收获。 因为你在琢磨领导人文字修改的同时可以了解
领 导人的某 些思路 ，这些思 路既有写文章方面的也有工作方面的。通过文
稿修改了解领导人思路，文字工作者得天独厚，可以说这才是问题的要害、
最大的收获。因为审批层次比较多，作出修改的领导人比较多，修改来修改
去，难免会出个别差错，拟稿人在誊清的时候就要特别注意，既要尊重领导
人的修改，但也不能将错就错，个别改错了的地方或者不通之处还是要负责
地及时与领导人沟通并予以改正。对错是原则问题，高低是水平问题，对于
领导人作出的修改，只问对错而不论高低。
第二，亲自到会议现场去旁听，观察分析领导人演讲的实际情况。我在
省 委办公厅 工作时 ，最难忘 的还是办公厅分管领导的敬业精神。他虽然身
处 厅级领导 高位， 但在文字 工作方面可以说是身体力行。他不仅是省委主
要 领导文稿 写作的 组织者， 同时也是一些重要文稿的具体执笔者。很多时
候，他与大家一齐上阵，与我们一样执笔操刀，这种情形是非常令人感动的。
 务为有补于世而已矣

经过仔细观察，我 发现了一个有趣的现象，即凡是他经手的讲话稿（包括执
笔起草、修改把关等），他都要到现场去听，而且边听边记录，听得很仔细很
认真。我没有看过 他的笔记本，不知道他记录的具体内容，但这种做法给我
一个很大的启发， 让我认识到讲话稿起草是一个完整的过程，这个过程应该
延伸到领导人演讲 、会后印发等环节，而不是写完送审就了事。那么，拟稿
人到会场去听什么 呢？一要听领导人在演讲过程中是否增加了新的内容；
二要听领导人在演 讲时是否流畅顺利；三要听现场与会人员的反应。不光
是听，还要记，记录插话等增加的新内容，记录此时此刻自己的感受想法，这
些 在今 后工 作中 有的 要具 体落 实， 有 的要 认真 总结，有的 要予以改进。
第三，深入到 基层市县甚至乡镇，倾听干部群众的具体反映。党委一些
重要会议上的领导 讲话稿和文件印发之后，一般都会组织督查组赴基层辖
区就贯彻落实情况 进行督促检查。拟稿人员如有可能要尽量参加督查组，
这对于了解讲话稿 等文件的落实情况，反思自己的文稿写作工作是很有帮
助的。当然，也可以利用平时到基层调研的机会，在座谈会上、在行走之间、
在休息的片刻，通 过交谈来了解贯彻情况和基层的反映。往往非正式场合、
没有什么准备、不经意地说出来的话语最为真实。
总之，撰写效 果关系到文字工作者的前途，演讲效果关系到领导人的形
象，贯彻效果关系 到实际工作的开展。机关文字工作者要以贯彻效果为努
力目标，以演讲效 果为关键环节，以撰写效果为激励动力，从而把这三个方
面 有 机 统 一 起 来 ， 不断 改进 文稿 写作 ，提 升文 字工 作服 务水 平。
 １００ 机 关文字 工作五 十讲

业精于勤而荒于嬉

——机关文稿写作水平提高的途径

机 关 文 稿 写 作 从 模 仿 到 入 门 ， 从 入门 到 创 新 ，每 一 步 跨 越都 离 不 开 学
习、实 践、总 结。
一 、学 习 是 机 关文 稿 写 作 的重 要 基 础 ，是 提 高 机关文 稿写作水 平的重 要

途径
首 先要 清 楚 学 什么 ， 其 次 要明 白 如 何 学。 前 者 是学习 的内容， 后者是 学
习 的 方 法 。 先 讲 学 习 的 内 容 。 结合 实 际 工 作， 我 觉 得 在机 关 起 草 文稿 要 注
重 五 个 方 面 的 学 习 。 一 是 学 习 中央 领 导 讲 话， 重 在 把 握精 神 实 质 。中 央 领
导讲话 稿，有 的在《 人民日 报》公开发表，有的在《中办通报》上内部刊登，有

条 件 的 同 志 都 应 该 深 入 认 真 及 时地 学 习 领 会， 这 对 于 我们 了 解 当 前党 和 国
家的 中 心 工 作及 政 策 走 势， 从 更 高 的层 面 认 识 和把 握本 单位的 工作任 务，是
非 常 有 帮 助 的 。 二 是 学 习 省 委 领导 讲 话 ， 重在 熟 悉 本 省工 作 情 况 。尤 其 是
在省 级 机 关 从事 文 稿 写 作， 一 定 要 放眼 全 省 、 着眼 全局 ，始终 站在省 委的角
度 看 问 题 ， 这 对 于 提 高 文 稿 的 层次 境 界 是 非常 重 要 的 。三 是 学 习 本系 统 上

级领 导 讲 话 ，重 在 了 解 工作 信 息 。 譬如 说 ， 在 省人 大机 关从事 文稿写 作，就

要 时 刻 注 意 全 国 人 大 常 委 会 领 导的 讲 话 精 神， 既 了 解 工作 动 态 也 了解 工 作
要求 ， 从 而 更好 地 把 握 省人 大 工 作 的方 向 。 四 是学 习《 人民日 报》等 报刊上
的文 章 ， 重 在借 鉴 写 作 方法 。 当 然 这是 针 对 刚 进机 关的 新同志 而言的 ，对于
非中 文 专 业 的公 务 员 也 可以 参 考 。 坚持 阅 读 《 人民 日报 》上面 的文章 ，不仅
可以 了 解 党 的大 政 方 针 ，而 且 可 以 学习 借 鉴 文 章高 手的 写作方 法，收 到一箭
双雕 、 事 半 功倍 的 效 果 。五 是 学 习 古代 诗 文 ， 重在 锤炼 语言文 字。同 样在机
 业 精于 勤而 荒于嬉 １０１

关 从 事 文 字 工 作 ， 中 文 专 业 与非 中文 专 业的 人是 有差 别 的。 譬如 ，文 稿的 标
题 、 关 键 句 子 等 都 需 要 进 行 推敲 锤炼 ， 这时 候如 果具 有 古代 诗文 的修 养， 则
无疑 会如虎 添翼 。这 五个 方面 的学习内容要因人而异、各有侧重。
现 在 来 看 学 习 的 方 法 。 阅读 文章 的 方法 ，就 是读 书 的方 法。 不同 类型 的
文 章 应 该 有 不 同 的 读 法 。 对 于古 代诗 词 散文 ，要 熟读 成 诵， 古人 说“ 读书 百
遍，其义自见”，“旧书不 厌百回读，熟读深思子自知”，强调的就是要反复地熟
读 。 而 对 于 现 代 汉 语 的 文 章 ，尤 其是 涉 及工 作方 面的 文 章， 应该 以分 析为 重
点， 通过深入分析，把握文章 的重点内容、精彩句段、结 构匠心，不仅知道文章
写了 什么 ，而 且知 道 作者 的写 作思 路 ，从 而进 一步 加深 对于文章的理解，这样
才 算 是 基 本 上 读 懂 了 。 只 有 读懂 才能 掌 握， 才能 做到 案 头上 的书 越读 越薄 、
头 脑 里 的 书 越 读 越 厚 。 毛 泽 东主 席在 阅 读二 十四 史等 历 史典 籍时 ，写 了大 量
的批 注， 这种 批注 实 际上 就是 一种 评 点。 历史 上毛 宗岗 评点《三国演义》、金
圣叹 评点《水浒传》、脂砚斋 评点《红楼梦》，这种评点 的方法都是读书读文章
的 好 方 法 。 评 点 是 一 种 评 论 ，是 文艺 批 评工 作者 的事 情 。机 关文 字工 作者 读
文 章 ， 完 全 可 以 借 鉴 古 人 评 点的 做法 ， 当然 不是 要简 单 地评 论别 人文 章的 优
劣 ， 而 是 要 以 分 析 文 章 结 构 和解 读文 章 写作 方法 为重 点 ，努 力读 懂作 者的 写
作 思 路 ， 最 终 成 为 作 者 的 知 己知 音， 今 天姑 且把 这种 移 植过 来的 方法 称作 点
读 法 。 如 果 一 年 下 来 ， 能 够 认真 解读 几 十篇 甚至 上百 篇 文章 ，那 么有 关文 章
的写法 技巧 、结 构安 排等形式方面的问题应该都会迎刃而解。
二、实践出真知，实践 出经验，实践出能力
机 关 文 稿 写 作 是 一 项 实 践性 非常 强 的工 作， 要想 提 高写 作水 平， 除了 刻
苦 学 习 之 外 ， 还 必 须 进 行 反 复实 践。 现 在的 问题 是， 机 关文 稿写 作经 常是 任
务 重 、 时 间 紧 、 要 求 高 ， 这 让刚 到机 关 的年 轻同 志很 少 有实 践的 机会 。在 这
种 情 况 下 ， 年 轻 同 志 要 抓 住 有利 时机 ， 先解 决读 的问 题 ，通 过多 读为 下一 步
写 作 奠 定 基 础 。 如 果 充 分 利 用这 个时 间 空当 ，依 靠可 行 的方 法狠 下功 夫， 读
得 很 多 ， 收 获 很 大 ， 日 积 月 累， 一旦 写 起来 就会 信手 拈 来， 古人 “读 书破 万
卷 ， 下 笔 如 有 神 ” ， 说 的 就 是这 个道 理 。读 书说 到底 还 是在 于应 用， 如果 不
能运 用于写作实践，那就是读死书即把书读死了。只是你 今天读到的东西
 机关文字工作五十讲

不知道何时要用，如果因此而放弃多读，则结果必然是“书到用时方恨少”，
所以平 时要博览 群书，时 刻做好准备。当然，也可以同时从写作小文章着
手，熟悉基本要求，积累初步经验。一般来说，会写短文就有可能会写长文，
而连短 文章都写 不好则长 文章肯定也写不好，努力练习写好短文即千字文
以打好 基础，这 是非常必 要的策略。写作短文可以是单位领导布置的工作
任务， 也可以是 自己有意 识进行的练习。真正要想迅速提高机关文稿写作
水平， 仅靠单位 布置的工 作任务实际上是远远不够的。这就好比戏曲演员
提高演唱水平，不可能仅仅依靠单位安排的几次演出，而完全要靠自己平时
苦练， 所谓台上 一分钟台 下十年功，这句话把台上与台下的关系说完了。
如果单 位领导没 有布置 写作任务，那就得自己找题目有意识地进行练
习。这 时写作的 题目从何 而来呢？可以有这么几个办法：一是读的时候就
要考虑写。拿到一篇文章，先看题目，思考应该如何写，写几部分，如何开头
结尾，等等，考虑到什么程度由自己灵活决定，然后阅读正文，分析作者是如
何处理的，处理得好不好，好在哪里，等等。理解能力决定了读懂的程度，提
高理解能力只有依靠多阅读、多分析、多比较、多思考、多总结。二是同事写
我也写 。在机关 工作，很 多人都怕写文章，只要写作任务没有落到自己头
上，就觉得事不关己而高高挂起，甚至于暗自庆幸而感到万事大吉。这种思
想对于 自己的进 步成长是 不利的。既然已经在机关工作，对于文稿写作就
应该采取积极态度，即使写作任务布置给同事了，自己也不能闲着，可以同
时进行同题作文。这种做法既可以公开，也可以隐蔽；如果公开则可以请领
导帮助 审阅修改 ，如果隐 蔽则只能自己与同事进行比较。在写作机会不是
很多的 情况下， 这样做可 以为自己创造条件争取机会从而让自己得到更多
的锻炼 。三是善 于自己找 题目。如果说会找文章看会找书读是学习能力的
标志，那么会找写作题目则是写作能力的标志。无论文学创作，还是科学研
究，都要依靠自己通过体验生活、研究事物去寻找题目，然后把自己的感受
体验写 出来就是 文学作品 ，把自己的研究成果表达出来就是科研论文。在
机关从事文字工作，初级阶段需要进行大量的训练，可以搞些创作，也可以
搞点研 究，这些 都要自己 去寻找题目。找题目也是一种能力。题目找得好
 业精于勤而荒于嬉 １０３

就成功了一小半。 我们在为领导起草讲话稿时，首先要确定中心思想，中心
思 想概 括成一句话就是讲话稿的题目。所以，一定 要重视找题目。题目找
好之后，要善于破 解题目，即思考如何阐述表达。自己满意的文章可以往外
面投稿，一旦发表 就可以极大地增强自信心。功夫靠平时积累，只有平时经
常练习，才能确保到用时熟能生巧而轻松自如。
读 和写对于任何人都绝对是一个旧话题。旧题 新作而且要做好的确很
不 容易 。我在这里再强调两点，一是要从短文即千 字文人手。千字文篇幅
短小，但五脏六腑 一应俱全，无论进行读写操练都可以收到费时少而见效快
的效果。二是要讲 求一个“多”字。无论读写，都是多多益善，提高读写能
力必须从量变到质 变。“过目百家才称宿学，破题千首笔带春风。”这是我
曾 经为 机关文字处室创作的一副对联，强调的就是 要多读多写这个道理。
三、总结经验对于提升写作水平至关重要
现在有不少同志虽然能够写文章，但讲不出所以然，说不出其中的奥妙，
恐怕与平时不善于 总结是有关系的。经验是实践的产物，反过来对于实践又
具有指导作用。善 于总结得失，这是我们党的一个重要工作方法，也是我们
党一条重要的执政 经验。党要执政，国家要发展，都离不开总结经验。而我
们从事机关文稿写 作同样如此。对于文稿写作经验，一是要及时总结。如果
你学习过中国古代 文学史和中国文学批评史，你就会很容易发现历代诗人词
人都非常善于一边创作实践一边总结经验。中华书局出版的《历代诗话》（清
代何文焕辑）、《历代诗话续编》（近代丁福保辑）共收录历代诗话５
６种，而由
当代词学大师唐圭 璋先生搜集整理的《词话丛编》则规模更加宏大。无论是
诗话还是词话，都 记录了古代诗人词人对于创作经验体会的归纳小结，片言
只语，灵光闪现，他们既写诗又评诗，这种做法很值得我们学习借鉴。所以，
我们在机关从事文稿写作，不仅要会写，而且还要会论，要把写与论有机结合
起来，这就需要注 重边写作边总结，也就是要及时总结。二是要从正反两个
方面进行总结。在 写作的过程中，哪些方面处理得好，一般自己心里会比较
有底，事后确实这 些方面得到领导的认可和群众的好评，证明自己在这方面
的思考和把握是正确的，这就是成功的经验，对此要认真总结。相反，对于失
 机 关文 字工 作五十讲

败 的 教 训 也 要 认 真 总 结 ， 深 入 分 析并 找出 其 中的 原因 ，提 出今 后 改进 的方 法
和对 策 ，力 求避 免同 样的 问 题、 低级 错误 再 度发 生。 当然，总 结成功经验比较
容易 ， 而要 汲取 失败 的教 训 则比 较难 。扬 长 避短 、好 了伤疤忘 了痛，这几乎是
人的 天性。 但对于机关文字工作者来说，一定要正确对待文稿写作中 的得
失 ， 善 于 从 正 反 两 个 方 面 进 行 总 结， 从而 不 断完 善自 己的 思路 和 方法 。三 是
要 注 意 选 择 总 结 经 验 的 合 适 载 体 。经 验的 载 体， 可以 是笔 记本 ， 可以 是小 文
章， 也 可以 是专 著。 很显 然 ，把 自己 的写 作 经验 记录 在笔记本 上，这是最简便
易 行 的 方 法 ， 随 时 随 地 都 可 以 写 ，想 到什 么 写什 么。 古人 写诗 话 词话 往往 都
是三 言 两语 ，精 彩独 到之 处 ，画 龙点 睛之 笔 ，能 够准 确地揭示 事物内在规律，
给 人 无 穷 无 尽 的 思 考 和 启 发 。 如 果要 把自 己 的经 验写 成文 章， 相 对来 说则 要
费 时 费 事 得 多 。 阐 述 好 实 践 经 验 ，离 不开 具 体案 例， 这种 文章 写 得好 对于 初
学 者 帮助 很大 ， 一般 都比 较好 看。 譬 如说 ，人 民出 版社 １９９９年 ９月 出版 了《 乔
木文丛》（包括胡 乔木谈中共党史、新闻出版、文学艺术、语言文字等四种），我
购买 了 《胡乔木谈中共党史》、《 胡乔木谈语言文字》等两种。 胡乔木同志生前
被 誉 为 “ 中 共 一 支 笔 ” ， 在 我 所 购买 的这 两 本书 里有 很多 篇目 是 讲文 稿起 草
的， 属 于事 后回 忆录 ，都 带 有总 结性 质， 非 常好 看。 另外，我 党理论家龚育之
同 志 《党 史札 记 》、 《党 史札 记二 集 》由 浙江 人民 出版 社 先后 于２００２年 １月 、
２００４年 １１月 出 版 发 行 ， 出 版 社 的 同 志 送 给 我 一 套 。 这 两 本 书 里 面 也 有 很 多
篇 目 涉 及 我 党 历 史 上 一 些 重 要 文 稿的 起草 ， 也是 属于 事后 回忆 录 ，也 都带 有
总 结 性 质 ， 也 非 常 好 看 。 如 果 经 验类 文章 写 得多 了， 而且 达到 了 公开 发表 的
水平 ， 对于 广大 机关 文字 工 作者 具有 指导 意 义， 也可 以适时结 集出书。当然，
在 目 前 的 形 势 下 ， 一 切 都 要 走 向 市场 ，而 书 的社 会效 益与 经济 效 益有 时不 一
致， 所 以出 书并 不是 一件 简 单容 易的 事情 ， 也不 是谁 想做就可 以去做的事情。
总之， 起草机关文稿是一项重要的业务工作。要提高机关文稿写 作水
平 ， 就 必 须 在 读 、 写 、 总 结 等 三 个方 面下 功 夫， 一是 要讲 “多 ” ，二 是要 讲
“勤 ” 。还 是唐 代散 文家 、 诗人 韩愈 说得 好 ，“ 业精 于勤荒于 嬉，行成于思毁
于随 。 ”（《进学解》）一切都得 从个人实际出发，只要把自己 力所能及的事情
做得精益求精，人 生便会因此而精彩。
 重 中 之 重 １０５

重中之重

——讲话稿的写作地位

２０１２年 ４月 １６日 ， 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 联 合 下 发 了 《 党 政 机 关

公文 处理 工 作条 例》 （中 办发 ［ ２０１２］ １４号），规定党政机关公文有 １５种，包

括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批

复 、 议 案 、 函 、 纪要 。公 文学 界一 般 把这 １５个 文种 称 为法 定公 文。 关于 这 些

法 定 公 文 的 写 法 ， 公 文 写 作 教 科 书 或 类 似 于 教 科 书 式 的 公 文 写 作 专著 一 般

都 有 详 细 的 讲 解 。而 在现 实工 作中 ， 无论 是党 政机 关 ，还 是人 大机 关， 所 用

到 的 文 稿 种 类 远 远 不 止 于 此 。 机 关 文 稿 种 类 确 实 很 多 ， 有 很 多 文 稿虽 然 没

有 列 入 法 定 公 文种类 ，但 确实 非常 重要 ，讲 话稿 就是 其中 之一 。

根据《现代汉语词 典》的解释，“说话”就是 “用语言表达意思”，而“讲

话”除了具有“说话” 这个含义之外，还可以指“ 演讲的话”、“发言”等。可

见， 在日 常 生活 中， 在非 正式 场 合， 不管 是谁用语言表达意思，都是 “说话”

或者 “讲 话 ”。 但是 ，在 会议 等 一些 公开 的正式的特定的场合，领导 人发言、

演 讲 等 表 达 自 己 的思 想， 一般 只称 作 “讲 话” 。大 家 都知 道， 机关 工作 概 括

起来 就是 办 文、 办会 、办 事等 三 个基 本的 方面，主要为领导提供参谋 、服务和

保 障 ， 而 领 导 讲 话稿 的起 草、 整理 、 准备 则是 其中 一 项十 分重 要的 内容 。 会

议已 经成 为 我们 各级 机关 统一 思 想、 明确 目标、部署任务、研究工作 、总结经

验 的 主 要 途 径 。 一 个 会 议 是 否 成 功 ， 很 重 要 的 一 个 方 面 在 于 是 否 有高 质 量

的 会 议 文 件 和 高 水 平 的 讲 话 稿 。 因 此 ， 文 件 起 草 尤 其 是 领 导 讲 话 稿的 起 草

在 会 议 筹 备 工 作 中处 于核 心地 位。 而 办文 、办 会是 机 关工 作的 主要 内容 ， 这

就 决 定 了 讲 话 稿 的 起 草 在 机 关 文 稿 写 作 中 的 重 要 地 位 。 归 纳 起 来 ，还 可 以
 机关 文字 工 作五十讲

从如下 几个方面来看：

第 一 ， 重 视 讲 话是 我国 一个 悠久 的 历史 传统 。一 句 话既 可以 讲得 人跳 ，

也 可以 讲得 人 笑。 两国 之间 ， 话讲 得好 ，可 以化干戈为 玉帛；话讲得不好，就

可 能 兵 临 城 下 ， 刀 兵 相 见 。 这 在 《 左 传 》 、 《 国 语 》 、 《 战 国 策 》 等 典 籍 里 面都

有 大 量 的 记 载 。 六 经之 一的 《尚 书》 是 我国 古代 第一 部 散文 集， 保存 了夏 、

商 、周 三代 最 高领 导人 的很 多 讲话 稿； 历代 帝王的圣旨 、诏书等等，可以说都

是 封 建 帝 王 们 的 讲 话 稿 。 儒 家 创 始 人 孑 Ｌ子 ， 他 的 讲 话 稿 由 后 学 弟 子 们 汇 编

成《论 语》。《孟子》、 《荀子》、《墨子》、《庄子》、《韩非子》、《吕氏春秋》等先

秦 诸 子 著 作 都 保 留 了大 量的 讲话 稿原 始 材料 。所 以， 在 我国 古代 ，统 治者 善

于 利 用 讲 话 来 治 理 国家 、管 理社 会； 思 想家 善于 通过 演 讲（ 讲话 ）来 推广 自

己的政治思想学 说，从而影响政局走势、引领人们思想道德发展方向。总

之 ， 中 国 历 史 上 无 论是 政界 还是 学界 ， 历史 人物 都善 于 通过 讲话 来表 达自 己

的 思 想 ， 管 理 国 家 和社 会， 加强 人们 的 思想 道德 建设 。 这一 历史 文化 传统 对

于我们 当代的现实生活仍 然产生着极其重要 而深远的影响。

第二，我们 党的高层领导讲话在治党治国治军方面发挥着不可替代的

作 用 。 新 中 国 成 立 以后 出版 的《 毛泽 东 选集 》， 很多 篇 目都 是讲 话稿 。在 那

个 特定 的时 代 ，毛 主席 讲话 成 为最 高指 示， 摘编为《毛 主席语录》，如果与孔

子 《 论 语 》 相 比 较 ，就 不难 看出 历史 传 统的 深远 影响 ， 有很 多惊 人的 相似 之

处 。 党 的 十 一 届 三 中全 会召 开前 夕， 邓 小平 《解 放思 想 ，实 事求 是， 团结 一

致 向 前 看 》 的 讲 话 （ 《 邓 小 平 文 选 》 第 二 卷 第 １４０至 １５３页 ） ， 党 的 十 四 大 召

开 前夕 邓小 平 《在 武昌 、深 圳 、珠 海、 上海 等地的谈话 要点》即著名的“南方

谈 话 ” （ 《 邓 小 平 文 选 》 第 三 卷 第 ３７０至 ３８３页 ） ， 都 是 我 党 解 放 思 想 里 程 碑

式的讲话，对于 改革开放进程的推动作用是无法估量的。江泽民同志关于

“ 三 个 代 表 ” 重 要 思想 、胡 锦涛 同志 关 于科 学发 展观 等 一系 列重 要讲 话， 以

及 党 的 总 书 记 在 全 国党 代会 、中 央全 会 、中 央经 济工 作 会议 、省 部级 领导 干

部 专 题 学 习 班 上 的 重 要 讲 话 ， 等 等 ， 在 我 国 政 治 、 经 济 、 文 化 、 社 会 、 生 态 等各

项 建设 以及 党的 建设 方面 所发 挥 的作 用和 产生 的影响都 是非常巨大的。

第三，学习 贯彻党和国家高层领导讲话精神已经成为各级机关一项重
 重中之重

要 的日常工 作。中央 召开的 重要会议，其精神主要通过高层领导讲话集中

体 现出来。 学习贯彻 高层领 导讲话精神已经成为学习贯彻会议精神的主要
途 径和重要 抓手。这 是一个 有计划分步骤实施的过程。会议结束的当天晚
上，央视新闻联播播发会议新闻通稿，新华社网上发布会议新闻通稿，次日
《人民日报》等各大报纸刊发会议新闻通稿并配发社论或评论员文章，对会
议 基本情况 和主要精 神进行 阐述表达，这是高层领导讲话精神学习的第一
步。接下来有的重要讲话稿在《人民日报》全文刊登，便于人民群众和广大
干部全面深入地学习领会；在《人民日报》第九版即理论版陆续发表署名文
章，主要是省部级领导干部学习讲话精神的心得体会，为广大干部群众深入
学 习高层领 导讲话精 神提供 辅导，这是高层领导讲话精神学习的第二步。
然 后是高层 领导讲话 稿单行 本由人民出版社公开发行，有的还出少数民族
语言文字版本，同时推出学习辅导专门读物，对高层领导讲话稿进行全面深
入详细的解读，这是高层领导讲话精神学习的第三步。所有这些努力，都是
为 了更好地 深入学习 贯彻高 层领导讲话精神，全面推动党和国家的各项建
设和工作。机关学习多数时候以自学为主，有时也根据计划集中学习、邀请
专 家进行辅 导、相互 交流学 习心得体会。长期在机关工作的同志对此应该
不会感到陌生。
第四，机关很多日常工作文稿都与领导讲话稿密切关联。譬如，领导在
重要会议上所作的工作报告，为专门著作所作的序言，就有关信息材料作出
的批示，向有关单位发出的贺信，在报刊上发表的署名文章，等等，都可以看
作 是讲话稿 的一种变 化形式 。特别是领导人的署名文章，很多情况是先有
讲话稿，然后在讲话稿的基础上稍作调整修改，再拿到报刊署名公开发表。
这些以领导个人名义发表的文稿，虽然不是讲话稿，但与讲话稿有着密切的
关联，在起草时都要按照讲话稿的标准和要求去认真对待。所以，在机关从
事 文 字 工作 ， 抓 住讲 话 稿 就等 于 抓 住了 机 关 文字 工 作 的重 点 和 关键 。
第 五，起草 讲话稿 是机关干部成长的重要环节。从办事员到业务骨干
再到领导干部，大致可以说是机关干部成长的三个步骤。以省级机关为例，
科级干部基本上还是跑腿的办事人员，处级干部承上启下可谓业务骨干，厅
 机关文字工作五十讲

级以上有机会发表讲话才 算是真正的领导干部。在机关工作，要特别注意
语言表达。你的工作要得 到别人的配合支持，就要善于处理好与同事的关
系，其中很重要的一个方面就是必须善于说话。你在事业上要进一步发展，
工作必须得到领导的关注、认可和信任，其中很重要的一条就是要善于当好
参谋，尤其是通过起草讲话稿等出谋划策、展现才能。你要当好一名领导干
部，必须善于讲话，尤其是即席讲话最能够展示领导个人的应变能力和人格
魅力。从实际情况看，具 有机关文字工作经历的领导在讲话方面的优势是
显而易见的。所以，在机关从科员干起，直到走上领导岗位，都必须自始至
终地高度重视讲话。机关 工作人员要为将来当领导干部作准备，就必须在
平时说话和讲话稿写作等两个方面狠下功夫。
当前，对于讲话稿，一是领导干部都非常重视，二是使用频率很高，三是
写作综合难度比较大。有人讲，如果能够写好讲话稿，机关文字工作基本上
也就过关了。这是有一定道理的。可以说，讲话稿写作，是机关日常参谋服
务保障工作的重要内容，在机关文稿写作中占有十分突出的地位，可谓机关
文字工作的重中之重。因此，刚进机关的新同志如果有志于文字工作，就必
须认识讲话稿、研究讲话稿、掌握讲话稿、写好讲话稿，这对于一个人的长远
发展是至关重要的。
 八面玲珑

八面玲珑

——讲话稿写作十六字口诀

长期在机关从事文字工作，接触最多的文稿还是讲话稿，讲话稿写作也
一直是我工作的突出重点。现在回过头来看 ，学习写作讲话稿大致有三种
基本的途径，一是向书本学习，二是向身边的领导同志等文字高手学习，三
是向工作实践学习。就刚进机关工作的新同 志而言，这三种途径的学习都
非常重要，其间的关系应该是，通过书本学习了解讲话稿写作的基本概况，
经过领导同志等文字高手的传帮带逐步上路 ，在大量的具体工作实践中积
累经验走向成熟。关于讲话稿写作，前人论述得非常充分，目前书店里这方
面的书籍不少，杂志上刊登的这类文章也很多，网络上这方面的信息资料则
更加丰富，读者可以有选择有比较有甄别地去参考。作为主攻方向，我在这
方面下了不少功夫，由于生性不敏，虽然有所收获，但收获不是很多。现在
细加检点，只有区区八个方面的粗浅体会。兹不揣浅陋，和盘托出，奉献给
广大读者参考。
一、身份
讲话人的身份，决定了讲话稿的内容、篇幅、表达方式等。在实际工作
中，有的会议安排若干领导先后讲话，有的会议讲话的领导临时换人，有的
领导在不同的会议上以不同的职务身份讲话 ，这些都需要在撰写讲话稿时
认真考虑并加以区分。所以起草讲话稿，尽管需要考虑的问题有很多，但是
首 先 应 该考 虑 身 份 问题 ，也 就是 谁讲话 ，讲 话稿 为谁起 草。
二、对象
讲话是一个双方互动的过程。好的讲话必定是讲得生动、听得认真、双
 １１０ 机 关文 字工作五 十讲

方 互 动良 好 的 讲 话。 要 想 实 现双 方 良 好 互动 ， 讲 话人 必须尊 重听众 ，也就 是

说 讲 话 要 看 对 象 。 而 起 草 讲 话 稿 ，是 一 项 服 务性 很 强 的 工作 。 机 关 文字 工
作 者 要为 领 导 搞 好服 务 ， 起 草好 讲 话 稿 ，必 须 充 分尊 重群众 的现实 需求， 这
就 得 事 先 认 真 分 析 研 究 讲 话 的 对 象， 根 据 讲 话的 对 象 确 定讲 话 的 内 容和 讲
话的 方式， 从而增 强讲话的 实际效 果。
三、 场合
人 们 经常 讲 ， 说 话要 注 意 场 合。 领 导 人 讲话 也 要看场 合，机 关文字 工作
者 为 领 导 人 代 拟 讲 话 稿 更 要 考 虑 场合 问 题 。 场合 是 一 个 时间 和 空 间 相结 合
的 问 题 ， 特 定 的 时 空 场 合 对 讲 话 的 内 容 、 方 式 具 有 决 定 性 的作 用 。
四、 主题
起 草 讲话 稿 ， 动 笔之 前 一 定 要确 定 中 心 主题 ， 根据中 心主题 安排讲 话稿
的 内 容与 结 构 。 如果 没 有 主 题， 材 料 即 使勉 强 堆 积起 来也不 可能成 为文章 。
顾 名 思义 ， 中 心 主题 也 就 是 讲话 稿 的 中 心思 想 ， 它是 单一的 、集中 的、突 出
的 、 真实 的 ， 有 时甚 至 是 可 以用 一 句 话 表达 出 来 的思 想。如 何确定 讲话稿 的
中 心 主 题 ？ 这 是 起 草 讲 话 稿 时 必 须面 对 的 一 个重 要 问 题 。从 实 践 情 况看 ，
为了 有利于 写作， 口子要尽 可能开 得小一 些，从 小处着 手，小 中见大 ，以点 带
面 ， 这样 便 于 把 事理 说 深 说 透。 与 此 相 反， 如 果 题目 定得很 大，口 子开得 太
宽， 就很容 易面面 俱到、泛 泛而谈、不着边际、言不及义，而且行文难以驾驭、
篇 幅 难 以 控 制 ， 最 终 会 导 致 文 稿 内 容 空 疏 而使 讲 话流 于 形 式。
五、 观点
在 日 常工 作 中 ， 有的 同 志 接 受讲 话 稿 起 草任 务 时，首 先关心 的往往 是文
稿 的 篇幅 ， 因 此 他们 经 常 会 问“ 要 写 几 千字 呀 ” 等问 题。我 们知道 ，文稿 的
篇 幅 即 文 章 的 长 短 是 属 于 形 式 方 面的 问 题 ， 一篇 文 章 采 取什 么 样 的 形式 进
行 表 达， 以 及 需 要用 多 少 文 字量 来 表 达 等， 都 必 须决 定和服 从于文 章需要 表
达 的 实际 内 容 。 因此 ， 接 受 写作 任 务 之 后， 首 先 应该 考虑写 什么， 包括文 章
的 中 心主 题 和 具 体论 点 。 尤 其是 讲 话 稿 ，要 以 思 想观 点取胜 ，在提 炼思想 观
点 方 面下 足 功 夫 ，而 不 能 只 论长 短 。 如 何提 炼 思 想观 点呢？ 我的体 会是， 要
站 在 全局 的 高 度 看问 题 ， 运 用马 克 思 主 义普 遍 联 系的 原理， 在相互 联系之 中
 八面玲珑

把 握事 物的特 点与规律，从而提炼出独到、新颖的思想观点。
六、角度
大家都知道，对于相同的人物、事件、风景，观察的角度不同，印象、看
法、结论也就会有所不同，所以，摄影要选景，绘画要讲究视角，写文章要注
意角度，道理 都是一样的。苏轼描写庐山“横看成岭侧成峰，远近高低各不
同”，就是强 调角度的变化对于观察结果的影响。对于写文章而言，角度决
定思想、影响 结构、关系表达，也是机关文稿起草成败的一个关键问题。
七、变化
有的工作 年年都要开展，有的会议年年都要召开，这决定了相同场合的
讲话稿可能年 年都要起草。这对于机关文字工作者是一个挑战。如果写作
思路不能与时 俱进，写作方法不能及时创新，则可能出现讲话稿的面目年年
都差不多的情 况。这是机关文稿尤其是讲话稿写作需要严肃面对并认真处
理的一个现实问题。
八、求真
领导人在会议上讲话，明确指导思想、部署工作任务、提出具体要求，讲
话稿成为会议 精神的主要载体。召开会议，目的是推动工作。一切从实际
出发，弘扬求 真务实的会风，一个很重要的方面就在于增强讲话的针对性和
有效性，这对 于机关文字工作提出了很高的要求。而增强讲话的针对性，必
须从讲话稿起草环节抓起。
上述八个 方面的初步体会来源于工作实践，下面将结合实际，用八篇文
章分别进行具体说明。
１１２ 机 关 文 字 工 作 五 十 讲

量体裁衣

——从分析身份特征入手

每次参加全国人大会议服务工作，出于从事文字工作的职业习惯，除了
认真研读大会各项报告和报纸有关社论、评论员文章之外，还特别注意分析
各代 表团 团 长的 审议 发言 。各 代表 团团 长一 般都 是本 行政区域 的党委书
记。每 年一次的全国人大会议是人民当家作主的最高实现形式。 省级行政
区域的主要负责人，作为最高国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家
权力，对最高国家机关工作报告进行审议，这是一项重要的政务活动，为广
大新闻媒体所关注。由于各省、自治区、直辖市经济社会发展的情况不同，
所以各 代表团团长的审议发言也呈现出不同的内容与特色。这些 审议发言
主要通 过新闻媒体和大会简报反映出来。虽然按照规定每位代表 的审议发
言在同 一期简报中最多不超过４
００字 ，但是通过高度浓缩后的这４０
０个字，
仍然不难窥测到审议发言的全貌。
从 大会新闻报道和简报反映以及历史情况看，各代表团团长 审议发言
显然都 是有备而来的。以会议第一阶段审议政府工作报告为例， 各代表团
都高度重视，精心组织代表审议，认真编辑会议简报，代表团团长的发言一
般放在 本团简报比较靠前的位置。尽管人大代表在审议时畅所欲 言、各抒
己见，表现出很强的个性特征，但代表团团长的审议发言具有特定的突出地
位，从某种角度可以说它反映了各省、自治区、直辖市机关文字工作的最高
水平。有鉴于此，从搞好机关文字服务工作着眼，只要有机会参加本省代表
团的服务工作，我每次都要对各代表团第一期简报进行集中阅读，从中捕捉
各省、自治区、直辖市机关文字工作的奥妙之处，更为主要的还在于从中分
 量体裁衣 １１３

析总结审议发言稿写作的一般规律。
经过多次综合比较阅读，我发现有些代表审议政府工 作报告的发言呈
现出这么三种倾向。第一种倾向，以称赞工作报告为主。第二种倾向，以汇
报本行政区域过去一年工作为主。第三种倾向，以肯定国家发展成就为主。
先看第一种倾向，政府工作报告只是政府工作的书面载体，称赞工作报告写
得如何如何好，说到底只是在表扬起草班子。第二种倾向，把政府工作报告
审议变成了地方工作汇报，显然游离了审议这一主题。第三种倾向，只肯定
去年工作成就，而不提做好今年工作的意见建议，发言内容不够全面。这三
种倾向都有失偏颇，从文稿写作角度分析原因，就是没有 处理好工作与报
告、中央与地方、过去与未来等三个关系。
记得 有一 年３月份，我有幸赴北京参加本省代表团的服务工作 。会议
期间，我抽空拜访了兄弟省的一位同行，双方一见如故，都有相见恨晚之感，
并且围绕省级人大机关文字工作深入广泛地交换了看法。 联系到本省代表
团的文字服务工作，我们不约而同地谈起审议发言稿的写作，而且都认为政
府工作报告审议发言稿写作难度最大，可惜我们都没有写过，都感到有些遗
憾。为了弥补这一遗憾，我们突发奇想，以代表团团长审议政府工作报告为
背景，要求各自用半天时间完成一篇两三千字的审议发言 稿。虽然这只是
一场纯粹的业余演练，但我们都非常认真地对待。
回到驻地宾馆的房间，我立即拿起政府工作报告，由于时间很紧，只能
快速浏览、快速思考。到底写什么呢？如果不能确定要写的内容，那就无法
考虑具体的表达方法。所以，必须尽快考虑好要写的内容。苦思良久，灵感
飞来。我从分析审议发言人的身份人手，在笔记本上记录自己的分析结果，
一下子拓宽了自己的思路，稿子的雏形逐步清晰起来。关 于审议发言人的
身份，我认为具有多重性的特征。第一，作为中央委员，他是党中央领导集
体的成员之一，在审议政府工作报告时要充分肯定国务院过去一年的工作，
肯定党中央的正确决策，与中央保持高度一致。第二，作为省委书记、省人
大常委会主任、本省代表团团长，他是本省和本团主要负责人，在审议发言
时有义务有责任反映本省经济社会发展情况，表达全省人民的意愿和心声。
１１４ 机关文字工作五十讲

第三，作为全国人大代表，他是最高国家权力机关的组成人员，在审议发言
时必须提出批评和意见建议，监督最高国家行政机关改进工作，这是宪法和
法律赋予人大代表的重要职权。也就是说，这篇审议发言稿，既要肯定国务
院过去一年的工作，也要借机反映本省发展新成就，即把全省人民的心声带
到北京，让党中央和国务院放心，同时还要就做好新一年的政府工作提出意
见建议。而肯定发展成就、提出意见建议，应该成为审议发言稿的重点，这
与 政府工作 报告关于 过去一 年工作回顾、新的一年工作部署的阐述结构是
相吻合的。而反映本省工作成绩、表达全省人民心声，必须与肯定国务院工
作结合起来，只能点到为止，不可冲淡主题。
搞 清楚了写 什么之 后，如何写的问题就比较简单了。既然是审议政府
工作报告，那就得先从政府工作报告讲起，首先还是要肯定报告是一个好报
告，但肯定的话语要简明扼要，要知道报告写得好，是因为国务院工作于得
好；工作干得好，是因为党中央领导得好。这里一定要把握工作报告、政府
工 作、组织 领导三者 之间的 关系，并予以恰当的阐述。因此在评价报告之
后，要迅速把笔锋转移到对国务院工作的评价上来，最后引申到对中央决策
的充分肯定。而评价报告要言简意赅，肯定中央的决策则点到为止，主要集
中 笔墨评价 国务院的 工作， 这才是审议发言的重点和关键。可以用“文风
体 现政风” 这一句话 ，把笔 墨从评价工作报告顺利地转移到评价国务院过
去 一 年 工作 上来。接 着可以 从政府工 作报告关 于过去 一年工作 的回顾 里
面，归纳概括出国务院去年工作的四个特点，一是突现了以人为本的行政理
念（贯彻科学发展观出台有关政策措施），二是展现了领导经济社会发展的
高超艺术（加强宏观调控保持经济社会协调发展），三是表现了推进改革开
放的坚强决心（通过改革开放努力解决发展道路上的深层次矛盾），四是体
现 了对社会 主义建设 规律的 科学把握（报告总结六个方面的体会是社会主
义 建设规律 的具体化 ）。围 绕这四个方面特点，对国务院过去一年工作进
行评价，这是对政府工作报告前半部分的审议。至此，已经把工作报告与政
府工作之间的关系讲清楚了。
审议政府工作报告，评价国务院去年工作成就，如果能够联系本省的实
 量体裁衣

际情况，则更加具有说服力。尤其是在有党和国家 领导人参加本团审议的
情况下，适当穿插本省经济社会发展的主要情况，是合情合理的。所以，接
下来要讲本省的情况，用“过去一年，本省与全国形势一样”作为过渡，引出
过去一年本省经济社会发展的主要成绩，注意要高 度概括，以数字说明问
题。地方与中央是局部与全局的关系，地方发展是 国家发展的重要组成部
分和生动例证，地方发展成绩是在党中央和国务院领导下取得的。所以，谈
本省发展成绩，必须结合党中央、国务院的正确领导，必须结合中央领导同
志的长期关心，必须结合国家部委的大力支持，从而得出本省的发展是中央
正确决策、国务院正确领导的生动例子这一重要结论。总之，穿插地方发展
情况不能信马由缰，一定要紧扣审议政府工作报告这一中心。也就是说，话
题虽可放开，但更要注意及时收拢，努力做到有放有收。在这一部分，把中
央与地方的关系讲清楚了。
如果以时间线索来划分，政府工作报告主要包 括去年工作回顾和今年
工作部署两大部分。代表们审议政府工作报告，不 仅要对国务院去年的工
作进行审议，而且还要对新一年工作部署进行审议，提出批评、意见和建议。
中央委员、省委书记、代表团团长，在审议时就国务院工作提出意见建议，这
是一个需要深入研究和准确把握的问题。代表团团 长作为党的高级干部、
领导干部代表，提出意见建议要把握宏观性、原则性、针对性、思想性、建设
性的特点，至于改革发展稳定中的一些具体意见建议，则可由其他各条战线
上的基层代表提出，这有利于国务院改进工作。政 府工作报告在部署新的
一年工作任务时，从分析面临的形势人手，根据形势提出任务，强调完成任
务必须把握形势的发展变化，这给了我很大的启发。我想围绕“势”字做文
章，很快想起了审时度势、因势利导、顺势而为、乘势而上这四条成语。虽然
党的高级干部论“势”比较符合身份，但审议政府工作报告，作为意见建议
提出，论“势”要力戒空谈。经过反复思考，最后归纳为四条建议，一是要审
时度势，全面正确地把握经济形势的发展变化；二是要因势利导，坚持以科
学发展观统领经济社会发展全局；三是要顺势而为，继续保持经济平稳较快
发展的良好势头；四是要乘势而上，努力为全国大局作出新的贡献。在第一
 １１６ 机关文字工作五十讲

条建议里，指出所谓形势，是指事物发展的状况，反映着事物发展的趋势；全
面地观察、研究现状，正确地估计、判断趋势，是我们进行决策、开展工作的
重要前提。强调对于本省而言，要全面了解国际形势，准确把握国内形势，
深入分析省内形势，按照客观规律办事，化不利因素为有利因素，从而实现
更高起点上的发展。在第二条建议里，重点阐述贯彻落实科学发展观，把经
济 发展引 向科学发 展的轨道 ，这是当年中央经济工作会议的中心思想。强
调做好今年工作，就是要沿着我国经济发展的这一总体趋势，抓住和利用好
发展机遇，把各方面发展的积极性导向正确的轨道。在第三条建议里，强调
为了避免经济出现大的起落，必须加强宏观调控，同时要区分情况不搞一刀
切。对于本省来讲，需要正确处理好速度和质量、效益的关系，保持投资增
长 和扩大 消费的关 系，发展 工业与发展服务业的关系，经济增长和扩大就
业、增加收入的关系，努力让广大人民群众过上更加殷实、更加富足的生活。
在第四条建议里，明确本省作为经济发达省份，在体制机制、区位、块状特色
产业、城乡协调发展、生态、山海资源、环境和人文等方面都具有较大的优
势，应该有基础、有条件、有信心、有能力加快发展，为全国大局作出新的贡
献，决不辜负党中央和国务院的期望，这实际上是表态表决心。总之，在意
见建议部分，把过去与未来的关系讲清楚了。
当 天晚上 ，约定的 期限到 了。我们再次见面，相互交换墨迹未干的文
稿，相互审查对方的文稿，并进一步交换看法。代表团团长身份的多重性特
征，是我思考和写作这篇审议发言代拟稿的出发点，我对此进行了重点阐述
论证，得到了这位同行的赞同。
上面从分析审议发言人的身份特征人手，思考审议发言稿的写作思路，
旨 在说明 领导人的 身份特征 在讲话稿一类文稿写作中的重要性。至于审议
发言稿的写作，见仁见智，灵活多样，不一而足，本文所述只是个人临时作出
的 一 些 思 考 ， 并 非 放 之 四 海 而 皆 准 的 方 法 ， 一 切 都 要 从 实 际 出发 。
 有的放矢 １１７

有的放矢

——讲话要看对象

２００４
年 ， 是我国 人民代 表大会成 立５
０周年 ，北京召 开首都各 界纪念 全
国人民 代表大会 成立５０
周 年大会，胡锦涛总书记讲话；地方也纷纷召开纪
念本级 人民代表 大会成 立５
０周年大 会，主 要领导同 志发表讲话。这一年９
月初的某一天，我接到兄弟省人大机关一位同行的紧急电话，在电话里头我
感觉得 出他十分 焦急。 原来他已经调到省委办公厅工作，刚刚接受了一项
比较棘手的写作任务，办公厅领导要他修改人大机关送来的一篇文稿，即省
领导在 纪念省人 民代表 大会成立５
０周年座谈会上的讲话代拟稿。他认为，
修改这 篇代拟稿 让他非 常为难。一是前期准备工作他都没有参加；二是撰
写提纲事先经过省领导审定；三是讲话代拟稿已经省人大机关层层把关；四
是讲话 代拟稿的 执笔者 是他交往多年的老朋友。所以，他一定要我为他出
个主意，提出有针对性的参考意见。
咱们长话短说吧。我认为，对于别人起草的文稿，有小改和大改之分。
核阅别人起草的文稿，哪些改哪些不改，我为自己确定的原则有：一是对于
文字（包括语法）、法律、事实（包括逻辑）等明显错误，一经发现则坚决改
之。这 方面问题 不容易 引起争议，比较好处理一些。二是对于不同的表述
方法，可以这样说也可以那样说，属于可改可不改的问题，则坚决不改。这
方面问题多半属于修辞上的问题，为的是把话说得更好，这是没有止境的，
所以不 改为上策 。三是 不懂不能装懂，要加强与文稿起草单位执笔人员的
沟通联系，多询问多请教，坚决杜绝无知武断，避免盲目修改以至于越改越
错。如果文稿基础非常不好，则需要进行大幅度修改，有时可能几乎是另起
 １１８ 机关文字工作五十讲

炉灶、重新起草。现在，办公厅领导要你审核这篇代拟稿，你先得分清楚是
小改还是大改的问题。从你刚才讲的四条理由来看，你完全可以小改，这样
有利于保持和谐的同事关系。但是，凡事都得从实际出发，都要坚持实事求
是。如果代拟稿基础不好、问题很多，你就必须进行大改，哪怕是重写也要
在所不辞，这才是对领导、对文稿、对工作、对同事、对自己负责任的态度。
而如果你一味地顾及同事的面子，即使发现了问题也不进行修改，届时肯定
会 非 常 被 动 。 所 以 ， 你 先 分 析 判 断 是 只 要 小 改 呢 ， 还 是 需 要大 改 。
我没有看过这篇代拟稿，只能提出上述原则性、方向性的意见建议，供
你 参考参 考吧。没 有想到这 位同行误解了我的意思，他以为我想看这篇代
拟稿，于是“得寸进尺”起来，非要把代拟稿传真过来，让我进行全面诊断。
说心里话，我实在不愿意深入下去，既没有时间和精力，也没有这个必要嘛。
讲得好，则皆大欢喜，玉汝于成；讲得不好呢，则可能影响他的思路甚至于前
程。转而又想，他找我商量，这是一种信任，文章修改，举手之劳，最后心头
一 软 ， 答 应 了 他 的 要 求 ， 但 强 调 只 就 文 稿 框 架 思 路 提 出 意 见建 议 。
收到对方传真过来的代拟稿，我立即认真阅读起来。从文稿帽段部分，
我了解到该省座谈会的开法，先由若干名各个方面的代表人士发言，最后请
省 领导发 表讲话。 但是，从 代拟稿里看不出座谈会的参加对象。而这是一
个 非常重 要的信息 ，我立即 致电去询问。他说可能在座谈会主持词里面有
所交代。在我的要求之下，他把座谈会的通知给我传真过来了。至此，座谈
会的背景场合、讲话人的身份特征、讲话稿的主题对象等都搞清楚了，这些
对于分析这篇代拟稿都至关重要、必不可少。
我 先从文 章结构人 手，对 这篇代拟稿进行一番分析。第一自然段从座
谈 会切人 ，属于开 场白。第 二自然 段回顾“ １
９５４年９月１
５日至２
８日，第一
届 全 国 人民 代 表 大会 第 一 次 会议 在 北 京隆 重 举 行” 。 第 三自 然 段 回顾
“ １９５
４年 ８月１３日 至 ２
０日 ， 我省 第 一 届人 民代表 大会第 一次会议 隆重举
行，我省地方国家权力机关正式建立”。第四自然段回顾“５
０年来，特别是
地方人大设立常委会２
５年来，我省各级人大在党的领导下，以马列主义、毛
泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，认真履行宪法和法
 有的 放 矢 １１９

律赋予的神圣职责，积极探索，勇于实践，各项工作都取得了显著成就，为促
进和保障我省的 改革开放和现代化建设，推进物质文明、政治文明和精神文
明 的协 调发 展， 发挥 了重要作用”。以上三个自然段都是回顾历史。 通过
回顾历史，得出 一些认识和体会，接着用四个自然段进行阐述：一是“５０
年
来 ，特 别是 我省 各级 人大设立常委会２
５年来的实践告诉我们，做好人 大工
作，必须始终坚持党的领导，保证正确的政治方向”；二是“５０
年来，特别是
我 省各 级人 大设 立常 委会２
５年来的实践告诉我们，做好人大工作，必 须始
终坚持以经济建设为中心，不断推进我省民主法制建设”；三是“５０
年来，特
别 是我 省各 级人 大设 立常委会２
５年来的实践告诉我们，做好人大工作 ，必
须始终坚持以人为本，切实维护广大人民群众的根本利益”；四是“５
０年来，
特 别是 我省 各级 人大 设立常委会２
５年来的实践告诉我们，做好人大工 作，
必须始终坚持与 时俱进、开拓创新，保持奋发有为的精神状态”。第九自然
段属于过渡段， 引出“代表省委、省人大常委会对全省各级人大及其常委会
提出几点希望”，共有五条希望，分别是：“一要进一步围绕中心，服务大局，
在 推进 社会 主义 现代 化建设进程中发挥更大作用”；“二要进一步加 强立
法，健全法制，为我省经济社会发展提供良好的法制环境”；“三要进一步强
化监督，完善机制，不断推进依法行政、维护公正司法”；“四要进一步体察
民情，反映民意，切实维护人民群众的政治、经济和文化权益”；“五要进一
步振奋精神，开 拓创新，不断提高依法履行职能的水平”。讲话稿最后两段
属于结尾。全文６
２００
字，不长也不短，篇幅还算可以。
经 过反 复阅 读与 深入思考，我感到这篇代拟稿存在这么几个明显 的问
题。第一，整篇文稿回顾历史、总结经验、展望未来等三大部分，都是围绕省
级人大及其常委会的工作职能，也就是立法、监督、讨论决定重大事项、人事
任免以及代表工 作等主要方面进行阐述，因为角度单一，所以内容显得有些
重复雷同。第二 ，根据这位同行的介绍，当年５月该省召开了全省人大工作
会议，省领导在 会上发表了讲话，就做好人大工作进行了全面部署、提出了
明 确的 要求 。这 是一 个非常全面的讲话，关于人大工作应该讲的可以 说都
讲到了。时间仅 仅过去了４
个月，要让省领导 再次全面讲人大工作，客观上
 １２０ 机关文字工作五十讲

看确实非常困难。第三，根据这次座谈会的通知，座谈会参加人员范围十分
广泛，包括省委、省人大常委会、省政府、省政协、省法院、省检察院主要负责
人，省人大常委会组成人员、老同志，省各民主党派、工商联主要负责人，省
人大机关副厅以上干部，各设区的市、自治州人大常委会负责人，省直机关
各委办厅局负责人，省部属高校、法学界专家学者，部分全国人大代表和省
人大代表等，并不局限于人大系 统的同志。座谈会共有２
００多人参加，可以
说规 模比较大。面对这些对象，不 能专门讲人大工作。而且还因为人民代
表大会制度是我国根本政治制度，决定着我们国家各项具体的制度，它是管
总的，其内容相当广泛，不等于人大的制度。如果只讲人大工作，就等于忽
略了 座谈会对象的多样性。这篇讲 话稿的主要问题就在这里。经过这样分
析，尤其是考虑到讲话对象的多样性，为了对领导、对文稿、对工作负责，我
认 为 这 篇 稿 子 必 须 进 行 较 大 幅 度 的 修 改 ， 这样 可 能 更 加 主 动 。
经过上面分析，如果让我来修改这篇代拟稿，我就按照如下思路方法进
行处 理。第一部分，简要地回顾５０年来省人大走过的道路。第二部分，回
顾５０年省人大历史得到的启示。可 以总结的主要有四点：一是人民代表大
会制 度是适合我国国情的好制度。 这一条非常重要，无论什么时候都要坚
持， 都要讲这个观点。二是党的领 导是实现人民当家作主的根本保证。这
一条强调党的领导，这是一条政治原则，必须始终不渝地坚持。三是发展社
会主 义民主与健全社会主义法制密 不可分。这既是历史的经验，也是历史
的教 训，必须予以特别强调。四是 坚持和完善人民代表大会制度必须不断
加强 地方人大工作。强调做好人大 工作对于坚持和完善人大制度的重要意
义，人大工作在这里进行集中表达。第三部分，展望未来，就坚持和完善人
民代表大会制度，对各级党委、人大及其常委会、“一府两院”、人大代表、党
委宣 传部门分别提出要求。一是各 级党委要进一步深化对于坚持和完善人
民代 表大会制度重要性的认识，通 过坚持和完善人大制度来加强党的执政
能力 建设和巩固党的执政地位；二 是各级人大及其常委会要坚持人民代表
大会制度，依法履行职责，积极探索，与时俱进，努力推进社会主义民主政治
建设；三是各级“一府两院”要自觉接受人大及其常委会的监督，严格依法
 有的放矢 １２１

行政和公正司法，切实维护人民群众的根本利益；四是各级人大代表要不断
提高自身素质，切实履行代表职责，代表人民行使国家权力，为坚持人民代
表大会制度和发展社会主义民主作 出自己的贡献；五是各级党委宣传部门
和新闻单位要大力宣传人民代表大会制度，改进宣传方式，提高宣传实效，
为 坚 持 和完 善 人 民 代 表 大 会制 度 创 造 良 好 的舆 论氛围 。
我把上述思考分析记录在笔记本上，然后输入电脑，最后以电子邮件发
出，供这位外省同行参考。这位同行在我分析的基础上，对代拟稿进行了一
番大幅度的修改。经过修改，文稿的结构有了很大的改变，思想内容更加丰
满，面貌已经焕然一新，送审也就 十分顺利。他后来在电话里总结一句，
“如果说这篇稿子修改得比较成功 ，根本原因在于对座谈会参加对象的全
面分析与正确把握”。我补充一句，再次提醒他，“机关文字工作者要坚持
一切从文稿实际出发，把对文稿负责、对工作负责、对领导负责三者有机统
一 起 来 ，从 而 不 断 增 强 文 字工 作 的 主 动 性 和责 任感” 。
 机关文字工作五十讲

到 什 么 山 上 唱 什么 歌
一注意讲话的场合

我在省级机关从事文字工作，出省考察的机会很少，但与兄弟省级机关
同行之 间的工作 联系从 未间断。这些从事文字工作的同行，后来有的走上
领导岗位，有的下派基层挂职锻炼，总之不断有好消息传来，令人振奋不已。
尤 其 与 兄 弟 省 委 机 关 同 行 的 联 系 ， 可 以 说 让 我 学到 很 多东 西 。
记得有 一年年 初，兄弟 省委机关一位同行来电话与我讨论机关春节团
拜会讲 话稿的写 作问题 。我开始觉得这种文稿没有什么好讨论的，只要参
考《人民日报》每年刊登的中央领导同志有关讲话稿就可以了，反正全国各
地、每年的情况都差不多。但是，他煞有介事地告诉我，今年他们省委机关
要与省电信公司联合举办春节联欢会，联欢会以“欢乐和谐、发展创新”为
主题，并通过电信网络系统向全省进行现场视频直播，各设区的市分别设立
分会场，市领导参加分会场的活动。省领导不仅参加，而且要通过省电信公
司网络 视频系统 向全省 各级党委机关干部、电信系统广大干部职工以及全
省人民致以新春的问候。
应该说 ，春节 团拜会如 此组织安排是很有创意的。于是我在电话里反
复嘱咐他一定要努力写出新意，并经不起他的诱惑，即兴提出了自己的初步
想法。我认为，春节团拜会的一个显著特点，就是辞旧迎新、歌舞联欢、共同
祝愿，这实际上就是省领导讲话的场合特征。根据这样一个场合，起草这篇
讲话稿可以把握如下三条。第一，讲话稿内容要富有人情味。省领导，党的
高级干部，多个职务集于一身，政治地位很高，平时在主席台上讲话，与群众
有一定 的空间距 离。而 根据这次团拜会的设计安排，省领导坐在观众席第
 到什 么 山上 唱什么歌

二 排 的 位 置 ， 观 看 两 三 个 节 目 之 后 站 起来 讲话 。因 此 ，这 可以 说是 站在 群 众
中 间讲 话 ，与机关干部群 众面对面。空间距离近了，心理距离必须更加贴
近 ， 这 就 得 依 靠 讲 话 的 内 容 来 解 决 。 所以 ，此 时此 刻 必须 真正 杜绝 讲大 话 、
套 话 、空 话， 而要 讲一 些 贴心 的话 、知 心 的话 、关 心的 话， 这样才可 能缩短领
导 与群 众 之间的心灵距离 ，并增强领导个人的亲和力与讲话的感染力。第
二 ， 讲 话 稿 篇 幅 要 短 小 精 悍 。 新 春 佳 节在 时间 上是 辞 旧迎 新的 一个 交接 点 。
一 般 来 说 ， 省 领 导 在 这 种 场 合 讲 话 ， 向全 省人 民拜 年 问候 ，如 果按 照常 规 思
路 ， 那 就 是 回 顾 过 去 发 展 成 就 ， 展 望 未来 美好 前景 ， 最后 致以 新春 的祝 贺 。
但 是， 这 种写法很难控制 讲话稿篇幅。讲话稿篇幅一长，内容就不容易记
住 ， 记 不 住 内 容 就 必 须 拿 稿 子 。 拿 稿 子讲 话， 有时 候 很有 风度 ，有 时候 则 会
影 响 形 象 。 再 说 ， 此 时 此 刻 大 家 都 结 束了 一年 的工 作 ，告 别了 过去 的艰 辛 与
疲 劳 ，正 等着 过大 年， 心 情欢 乐、 祥和 、 喜庆 、轻 松， 如果 省领导讲 话费时很
长 ， 则 无 异 于 独 自 受 累 ， 讲 话 的 效 果 肯定 会打 折扣 。 从写 作的 角度 讲， 这 就
是 违 背 了 以 人 为 本 的 原 则 ， 不 符 合 科 学发 展观 的精 神 要求 。第 三， 讲话 稿 要
有 一定的气势。古人说，“文以 气为主”（曹丕《典论・论文》）、“文为气形”
（苏辙《上枢密韩太尉书》）、“文要神气”（董其昌《画禅室随笔》卷三），都强
调 文章 要 体现作者或演讲 者的气质精神。如何造势？抒情可以造势，排比
可 以 造势 ，强 调可 以造 势 ，重 音可 以造 势 。手 法很 多， 不管 采取哪种 方法，都
必 须 依 靠 语 句 的 自 然 构 造 ， 通 过 内 容 与形 式的 完美 结 合来 实现 ，让 造势 不 知
不 觉，让人的精神气势蕴藏于字 里行间。
这 位 同 行 在 电 话 里 头 非 常 赞 同 上 述三 条， 而且 特 别希 望我 继续 说下 去 。
根 据上 述 三条思路，接下 来就是正式起草行文了。讲话稿的开头首先是称
呼 ， 中 国 是 礼 仪 之 邦 ， 称 呼 尤 其 是 讲 话时 的称 呼非 常 讲究 。一 般来 说， 面 对
上 级 领 导 、 德 高 望 重 的 老 同 志 ， 或 者 虽然 是平 行关 系 但为 了表 示尊 重， 都 可
在 称 呼 之 前 加 上 “ 尊 敬 的 ” 这 一 修 饰 语。 根据 这位 同 行的 介绍 ，春 节团 拜 会
现 场将 没 有比省领导职位 更高者，因此简化处理就沿用习惯方法，直接以
“ 同 志 们 ” 作 为 抬 头 称 呼 且 顶 格 再 加 冒号 。第 一段 要 讲在 什么 时间 、参 加 什
么 活 动 以 及 自 己 此 时 此 刻 的 心 情 ， 所 以推 出“ 今天 ， 很高 兴参 加省 委机 关 和
 机关文字工作五十讲

省电信 公司举办 的春节 联欢会， 喜迎新春佳节”。以这样内容平实的一句

作为讲话稿的第一段，就好比唱歌刚开始的时候音乐总是舒缓的，这与大家
的心情 刚刚安静 下来相 适应。第 一段要特别注意表达心情，省领导“很高
兴”，干部群众很高兴，领导与群众心心相印，这就是共鸣嘛。你要是注意
阅读类 似场合的 讲话稿 ，领导人 首先表达自己的心情几乎是不约而同的一
个规范性处理方法，这对于此类文稿写作而言就是一个基本的共同的要求。
上文已 述，春节 团拜会 处于辞旧 迎新的时间节点上。在这种特定的时间节
点讲话，以回顾过去、展望未来的时间线索来安排文稿结构是最佳的选择。
这样一 来，第 二段自然 就是回 顾过去了。回顾过去一年来全省经济社
会发展成就，根据这位同行的介绍，省领导先后在省委经济工作会议、省人
大会议、省政协会议、省迎新茶话会等多种场合讲过多次，而且都讲得非常
具体详细，大家对此已经耳熟能详，如果这里再按照此前的讲法重复一遍就
会显得毫无新意。为此，要解决这个问题，就必须改变讲法，讲得概括一些、
宏观一 些、简要 一些。 我随即脱 口而出：“在党中央和国务院的正确领导
下，我省坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真执行中央宏观调控
政策，按照‘四位一体’的战略布局和总体要求，形成了经济社会全面协调
可持续发展，民主法治建设稳步推进，社会和谐稳定，人民安居乐业的大好
局面，‘十一五’开局之年各项工作取得了可喜的成绩。这是包括各级党委
机 关工 作 人 员和 广 大电 信职工 在内的全 省各族人 民团结 奋斗的结 果。在
此，对一年来辛勤劳动的同志们，表示深切的慰问和衷心的感谢！”注意这
一段回 顾过去， 讲经济 社会发展 成就没有涉及具体的数据，整段文字以概
括、宏观、简要为主，这样处理基本上与省领导此前相同内容的讲话区分开
来。同样的内容，不同的讲法，即新瓶装老酒是也，这也是文稿写作方面的
一种改进和创新。
第三段要展望未来。根据这位同行的介绍，该省人大会议刚刚闭幕，新
的一年 经济社会 发展目 标任务已 经确定，所以新的一年全省经济社会发展
所面临 的形势任 务以及 目标任务 涉及的指标数据等都可以省略，文字处理
同样要以概括、宏观、简要为主。讲出来大概就是这样一段话：“刚刚闭幕
 到 什么 山 上唱什么歌

的 省 十 届 人 大 五 次 会 议 ， 审 议决 定了 今 年我 省经 济社 会发 展 的目 标和 任务 。
大会 号召全省人民在又好又快发展中，努力推进和谐社会建设 。实现这一
奋 斗 目 标 ， 需 要 同 志 们 继 续 作出 不懈 努 力。 我们 要按 照既 定 的目 标， 奋发 进
取 ， 善 作 善 成 ， 有 所 作 为 ， 以新 的优 异 成绩 迎接 党的 十七 大 和省 十二 次党 代
会 的 召 开 。 ” 第 二 、 三 两 段 没有 按照 常 规思 路处 理， 实际 上 共同 解决 了篇 幅
上的 一个 “ 短” 字。 回顾 过去 、 展望 未来 ，都 是宏 观层面 的内容，与现场干部
群众 虽然相关但还是有一定距离的。因此，第四段要回到眼前 ：“再过几
天， 就是 新 春佳 节。 大家 忙了 一 年， 将要 合家 团聚 ，分享 过去收获的喜悦，展
望 未 来 发 展 的 美 景 ， 过 一 个 祥和 的节 日 。值 此新 春佳 节到 来 之际 ，我 谨代 表
省 委 ， 向 全 省 各 级 党 委 机 关 工作 人员 和 广大 电信 职工 ，并 通 过你 们向 全省 各
族 人 民 拜 个 早 年 。 ” 这 一 段 实际 上是 与 广大 机关 干部 群众 拉 家常 ，与 同志 们
说 说 心 里 话 ， 体 现 高 层 领 导 的 人 文 关 怀 ， 从而 增添 讲话 的情 感因 素。
如 果 在 这 里 加 上 “ 谢 谢 ！” 并结 束 全文 也是 可以 的。 但 是， 领导 人的 豪
迈情 怀和讲话的气势则无从体现。所以这里还不能立即结束， 接下来推出
三个 祝愿：“祝愿全省人民春节愉快！祝愿我省现代化建设和 谐发展！祝
愿 伟 大 的 社 会 主 义 祖 国 繁 荣 昌盛 ！” 这 三句 祝愿 在讲 话稿 里 分别 独立 成段 。
第 一 句 祝 愿 是 对 全 省 人 民 讲 的， 因为 正 在进 行现 场网 络视 频 直播 ，这 也是 本
次春 节团拜会组织策划的重点和亮点；第二句祝愿体现了省领 导的身份特
征 ， 体 现 了 主 政 本 省 的 良 好 愿景 ；第 三 句祝 愿严 格说 来是 从 全国 角度 讲的 ，
目的 是要体现省领导作为党和国家高级干部的宽广胸怀和高远 视角。这三
句祝 愿由 近及 远， 有层 次、 有高 度 、有 气势 ，符 合讲 话人的 身份特征。
这位同行非常用功。我虽然讲了一大堆，但是经过他的手 写出来的讲
话 稿 ， 标 题 除 外 只 有 ５８０个 字 ， 总 共 包 括 五 层 意 思 ， 可以 说 应该 讲的 都讲 到
了 ， 称 得 上 是 一 篇 非 常 精 致 的讲 话稿 。 会后 ，他 兴高 采烈 地 给我 打来 电话 ，
特别 告诉我说，现场演讲效果非 常好：第一，脱稿演讲，条 理分明，滴水不漏；
第二，舒缓有度，节奏 明快，气势奔放；第三，饱含深情，余音绕梁，感人至深。
最后，我向他表示祝贺 ，同时为他取得成功而高兴。
 机关文字工作五十讲

第一是立意要紧

——优先确定讲话稿的主题

记得 那一年 ８
月初 ，省人大 常委会 召开全省 人大工 作经验交流会。这
是本 届省人大 常委会 在届中召 开的一次十分重要的会议，主要任务是总结
交流近几年来全省人大工作经验。会议的安排是，先请省领导讲话，然后进
行分组讨论交流，最后作会议小结。
省领 导讲话 是这次全 省人大工作经验交流会的重头戏，讲话稿起草自
然也 就成为会 议筹备 工作的重 要内容。如果按照过去的习惯做法，在全省
人大 工作经验 交流会 上的讲话 ，一般是回顾总结过去几年来全省地方人大
工作，充分肯定我省地方人大工作取得的新成效和好经验，对今后进一步做
好我 省地方人 大工作 提出希望 和要求。如果按照这种思路去写，就必然会
涉 及 人大 工 作的方 方面面 。到底按 照什么思 路去写 呢？为了 参加集 体讨
论，我事先认真思考，做好充分的准备。
这次 全省人 大工作经 验交流会的召开有一个重大的背景，那就是《中
华人 民共和国 各级人 民代表大 会常务委员会监督法》即将出台。制定监督
法历 时２
０年，全 国各级 人大及社会各有关方面都寄予厚望，而即将出台的
监督法，其草案与过去相比作出的修改主要有两条，一是从人民代表大会的
监督 法调整为 各级人 大常委会 的监督法，二是对于地方各级人大常委会多
年来 实践探索 的成果 即述职评 议和个案监督等两种监督方式不作规定。为
此，对于即将出台的监督法，地方各级人大的同志有很多想法。有的认为这
是对 地方人大 监督工 作成绩的 否定，有的认为束缚了人大的手脚。今后人
大监 督工作将 如何开 展？认识 一时还很不统一，思想上还有不少困惑。起
 第一是立意要紧 １２
７
草这个讲 话稿，如果按照一般的思路确定主题，面面俱到大而全什么都讲，
则讲话可 能就会缺乏针对性，因此在思路上必须进行调整，重新确定讲话稿
的中心主题。深入分析起来还有如下几个主要原因：
第一，前年５
月，省委召开全省人大工作会议，省领导作了题为《坚持和
完善人民 代表大会 制度， 进一步加 强和改 进党对人 大工作 的领导》的重要
讲话。讲 话包括充 分认识 坚持和完 善人民 代表大会 制度的 重要意义、支持
和保证人 大及其常 委会依 法履行职 能、为 充分发挥 人大及 其常委会的职能
作用提供 有效保障等三个方面内容，非常全面，十分重要。在后来每年召开
的省人代 会、省人大常委会会议、主任会议以及其他有关专题会议等不同场
合，省领 导就人大 工作陆 续讲过不 少思想 观点。考 虑到此 时与全省人大工
作会议相 隔不久， 在这次 全省人大 工作经 验交流会 上不再 全面地讲人大工
作是可以的。
第二，从省人大工作实际情况看，省人大常委会已经制定了地方立法条
例、讨论决定重大事项的规定、任免国家机关工作人员条例等，地方立法、讨
论决定重 大事项、人事任免等工作在制度化、程序化、规范化方面迈出了实
质性步伐 ，取得了很大的进展。代表工作和常委会自身建设，通过深入学习
贯彻 中 发 （
２００５
）９号 文件，出 台了发 挥省人大 代表作 用加强省 人大常 委会
制度建设 的若干意见，制定了代表议案处理办法，完善了代表建议办理的规
定，这方 面工作得到了较大的推动，有关问题解决得都比较好。市县人大常
委会的情 况差不多 也是这 样。这些 方面暂 时没有什 么特别 问题需要立即解
决，所以在这次经验交流会上不讲也是可以的。
第三 ， 今 年６月 ２
４日至２９日，十届 全国人大 常委会 第二十二 次会议 在
京举行， 这次例会 一项重 要内容是 审议监 督法草案 。这是 十届全国人大常
委会第三 次审议监 督法草 案。党中 央高度 重视制定 监督法 ，先后两次召开
政治局常 委会议进 行专题 研究，对 于加强 和规范人 大监督 工作作出了明确
指示；胡 锦涛总书 记在今 年全国“ 两会” 党员负责 人会议 上所作的重要讲
话，专门 对人大监 督工作 进行了深 刻论述 ，强调要 处理好 人大与“一府两
院”的关 系；吴邦 国委员 长也多次 讲到人 大监督工 作。对 于中央的指示精
 １２８ 机关文字工作五十讲

神和中央 领导的 讲话精神 ，省人 大常委会专门召开各市人大常委会主任会

议进行传达学习，省委也在作出建设“法治浙江”的决策部署中提出了原则
要求。全 省各级 党委和人 大常委 会都进行了认真学习和深刻领会。此时此
刻，全省各级人大都对人大监督工作非常关心，特别是如何按照即将出台的
监 督法 ， 做 好地 方 人 大监 督 工 作 ，还 有 一 些具 体 问 题需 要 深 入研 究 。
经过以上深入分析，我认为这篇讲话稿可以着重讲人大监督工作，通过
人大监督工作带出人大其他方面的工作。讲监督工作，重在肯定成绩、解疑
释惑、统一思想、明确方向。从写文章的角度看，这是一次非常难得的好机
会，只要努力下功夫，完全可以把这篇讲话稿写成一篇析事明理、释疑解惑、
鼓舞人心的好文章。参加文稿思路的集体讨论，如果自我要求比较高，就不
能到此为止，还必须进一步考虑写作提纲。这里按照高标准要求自己，分析
写作提纲和文章框架。
这毕竟 是在全省 人大工 作经验交流会上的讲话，所以如何总结经验是
这篇讲话 稿面临 的一个不 可回避 的问题。于是，讲话稿帽段部分在肯定这
次经验交 流会的 意义之后 ，接下 来需要用两段文字阐述总结经验的重要性
和总结人 大工作 经验的基 本要求 （坚持以科学理论为指导、在深化思想认
识方面下功夫、着眼于推动人大工作的深入开展等“三个必须”）。讲话稿
的主体部分集中论述人大监督工作，可以从三个方面进行，一是充分认识人
大监督工作的重要地位；二是深刻理解人大监督工作的基本要求；三是正确
把握人大监督工作的努力方向。
“充分认识人大监督工作的重要地位”，属于说理方面的内容，这一部
分最难处理和表达。说理最忌空虚，必须写实，因此要紧密联系实际。这一
部分可以 用三个 自然段共 １
５００字的篇幅进行表达，第一段从宪法法律、人
大职权行使、地方人大日常工作、社会各界的关注等四个方面看人大监督工
作的重要地位，点到为止，纯粹叙述。第二段从政治的层面，联系监督法的
制定，通 过充分 认识监督 法（监 督法是中国特色社会主义法律体系中一部
政治性很强的重要法律，制定监督法是一个实事求是、发扬民主、总结经验
的过程， 监督法 体现了坚 定不移 地走中国特色社会主义政治发展道路的要
 第一是立意要紧 １
２９
求，依 据宪法制定监督法是坚持和完善人民代表大会制度、加强和规范人大
监督工 作的重要 举措） ，深化对 于人大 监督工作 的认识。 第三段联系我省
地方人 大工作实 际看人 大监督工 作，在 这里全面 肯定多年 来我省各级人大
监督工 作的实践探索，尤其是肯定述职评议和个案监督工作，目的是进一步
理顺大家思想情绪，有利于进一步统一思想认识。
“深刻理解人大监督工作的基本要求”，属于贯彻中央精神、明确人大
监督工 作指导思 想方面 的内容， 需要把 近几年来 中央领导 关于人大监督工
作的一 些重要思想观点加以梳理并系统化，通过省领导讲出来，进一步统一
大家的 思想认识 。这一 部分可以 用五个 自然段３０
００字 的篇幅 ，重点阐述四
条基本 要求，即 坚持社 会主义法 治理念 ，走中国 特色社会 主义政治发展道
路，把 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，以维护最广
大人民群众根本利益为目的，等等。
“正确把握人大监督工作的努力方向”，属于做好今后人大监督工作具
体要求 方面的内 容，必 须着重联 系人大 工作实际 ，强调要 在四个方面下功
夫，即服务党和国家工作大局，增强人大监督工作实效，发挥人大代表作用，
提 高常 委 会 议决 水 平 。这 一 部 分可 以 用 五个 自然 段２０
００字的 篇幅。 最后
一个自 然段结束 全文。 整篇讲话 稿可以 控制在９０
００字 以内， 不算短但也不
算太长。
全省人 大工作 经验交流 会讲话， 一般都 是肯定过 去几年 全省人大工作
的成绩 和经验，对今后全省人大工作提出希望和要求。如果这样布局，就省
人大工 作来讲必然要涉及立法、监督、讨论决定重大事项、任免国家机关工
作人员 和代表工作、自身建设等各个方面，这就会与常委会年度工作报告极
其相似 。但是，这一次我建议只开一个口子，终于为办公厅领导所采纳。以
监督工 作为主题，带动其他方面有关工作，可以说是这篇讲话稿在处理方法
上的一大特点。
 机关文字工作五十讲

以思想观点取胜

——讲话稿写作的着力点

２００６
年 １月元旦节 后上班，接到兄弟省人大机关一位老朋友的电话，
要我与他一起 讨论省领导在省十届人大四次会议闭幕式上讲话稿的写作思
路。我毫不客 气地说道：“你这不是给我出难题吗？这题目我可能也要做
啊。我把想法 先讲给你听了，到时我自己要写那怎么办呢？毕竟人只有一
个脑子嘛。”他有些强词夺理：“我们各写各的，肯定不会重复的。”想想也
是，同一个题目，不同的人来写，面貌往往大相径庭，历史上的案例不胜枚
举。心头一软就答应了他的请求，但是我不想一个人从头讲到尾，而是要求
一人讲一段，交替进行，真正做到相互启发、相互借鉴、相互提高。他欣然同
意我的要求， 于是我们就开始了对话式的讨论。现在把我们之间这次对话
整理出来，刚好就是这篇讲话稿思想观点的提炼过程。
我（一）：省第十届人民代表大会第四次会议，虽然是一次法定的例会，
但会议有一项重要任务，那就是审查、批准《省国民经济和社会发展第十一
个五年规划纲 要》。闭幕讲话稿如果围绕这一中心议题去写，也能够对付
过去。但这样写，无非就是肯定全省过去五年发展成就，展望未来五年宏伟
目标。这样处 理，就会与换届大会即十届一次会议讲话稿的写法没有什么
区别。为了不落俗套，不仅要确立讲话稿的主题，而且还要提炼出相应的思
｝ 想观点，这些都需要进行广泛而深入的联想。
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他（二）：讲话要看对象，要注意场合。首先，要考虑到省人大会议闭幕
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讲话不仅是对全体省人大代表讲的，而且也是对全省人民讲的，因为全体省
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人大代表是由 全省人民选举出来并代表全省人民行使国家权力的。还因为
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 以 思想观 点取胜 １３１
大 会 已 经 作 出各 项 决 议 ，今 后 五 年 的奋 斗 目 标 和工 作 任 务 已经 明 确 ， 所以 这

个 讲 话 不 是 要 重 新 部 署 工 作 任 务 ， 而 重 在 号 召 和 动 员 全 省 人 民 迈 向 更加 美

好 的未来。
我 （ 三 ） ： 我 们有 必 要 认 真回 顾 一 下 党的 十 六 届 五中 全 会 （ ２００５年１０月

８日 至 １１日 在 北 京 召 开 ） 到 ２００６年 元 旦 这 段 时 间 《 人 民 日 报 》 等 主 流 媒 体

关 注 的 热 门 话题 。 《 人 民日 报 》 关 于党 的 十 六 届五 中 全 会 的社 论 是 《 在新 的
发 展 起 点 上 奋勇 前 进 》 ，关 于 中 央 经济 工 作 会 议的 社 论 是 《把 经 济 社 会发 展

切 实 转 入 科 学发 展 轨 道 》， 关 于 元 旦的 社 论 是 《伟 大 的 开 局之 年 》 。 在这 一

段 时间里， “科学 发展轨道”、“又快又好发展”、“新的历史起点”、“开好局

起 好 步 ” 等 出 现 的 频 率 非 常 高 。 围 绕 这 些 关 键 词 句 ， 在 我 脑 海 里 逐 渐地 形

成 了 “ 在新 的 历 史 起点 上 推 动 全省 实 现又 快又好 发展” （注意 “又好又 快”是

后 来 的 提 法 ）这 一 主 题 ，中 心 思 想 就是 “ 实 现 又快 又 好 发 展” 。 这 一 主题 思

想 基本上把 握了时 代的脉 搏和总 体要求 。

他 （ 四 ） ：今 年 年 初 ，省 领 导 在 机关年度 总结表 彰大会 上讲话 ，重点 讲了

自 己 的 从 政 体 会 ， 概 括 为 四 个 字 一 句 共 七 句 二 十 八 个 字 。 省 领 导 这 次讲 话

没 有 直 接 采 用办 公 厅 提 供的 稿 子 ， 而是 自 由 发 挥， 可 见 是 有备 而 来 、 有感 而
发 的 。 联 想 到 《 南 方 周 末 》 曾 经 报 道 当 年 贵 州 省 委 书 记 钱 运 录 在 全 省经 济
工 作 会 议 上 讲经 济 工 作 ，中 间 插 话 畅谈 自 己 从 政经 验 和 体 会， 让 在 座 的市 县

党 政 主 要 负 责 人 等 所 有 与 会 人 员 感 到 有 些 茫 然 。 当 时 由 于 我 国 北 方 松花 江
发 生 污 染 事 件， 中 央 对 黑龙 江 省 委 主要 领 导 进 行调 整 ， 贵 州省 委 经 济 工作 会

议 过 后 ，钱 运 录 同 志即 调 任 中 共黑 龙 江省 委书记 ，这时 贵州省 广大干部 才’恍

然 大 悟。 历 史不 会简 单地重复， 但有时会有 惊人的相似 之处。

我 （ 五 ） ： 要 想把 文 稿 写 好， 就 不 能 放过 任 何 细 节。 省 领 导 岁末 年 初 对
自 己 从 政 经 历 进 行 一 番 认 真 思 考 总 结 ， 而 且 公 开 与 机 关 干 部 群 众 进 行促 膝

谈 心 ， 语 重 心长 ， 令 人 动容 ， 是 否 意味 着 他 即 将要 离 开 本 省呢 ？ 如 果 省领 导
真 的 离 开 本 省 ， 则 在 省 十 届 人 大 四 次 会 议 闭 幕 式 上 的 讲 话 就 有 可 能 成为 他
在 本 省 最 后 一次 讲 话 。 作为 机 关 文 字工 作 者 ， 要敏 于 事 而 讷于 言 。 讷 于言 ，

就 是 对 此不 猜 测 、 不打 听 、 不 议论 。 敏于 事，就 是不能 放过任 何细节， 上述细

 １３２ 机关文字工作五十讲

节 让我 越想越觉得这篇讲话稿非同一般。于是我在此 郑重其事地建议你，
一定要 高度重视，自我加压，暗地里使劲，努力把这篇闭幕讲话稿写成一篇
有分量 的文稿，写成省领导主政本省的经验总结。这个要求虽然很高，但高
标 准是 文稿高质量的有力保证，尽管不足为外人道也 ，但肯定无可厚非。
他 （六）：联想到省领导提出从全国大局出发来谋划本省的发展，这种
思 路和 视角展示了他作为党的高级干部的宽广胸怀和 崇高境界。所以，我
想 到我 们党对于形势与任务关系的科学把握。根据形 势确定任务，完成任
务要把 握形势，这是我们党的一条重要经验。无论是中央全会，还是中央经
济工作 会议，乃至每年全国“两会”党员负责人会议，我们党的总书记都要
用相当 的篇幅纵论天下大势，阐述对于当前国际国内形势的看法，从而正确
把握我 们所面临的任务。以此类推，我省今后要实现又快又好发展，同样要
全面正 确地把握形势的发展变化，包括国际形势、国内形势、省内形势，等
等。作 为党的高级干部，省领导重视分析和把握形势，这是对我们党的工作
方法的运用和宝贵经验的坚持。
我 （七）：实现又快又好发展，也就是要推动经济社会发展切实转入科
学 发展 轨道，其实就是要贯彻落实科学发展观。这是 ２
００５年党的十六届五
中 全会 和中央经济工作会议的主要精神，肯定也是你 省《国民经济和社会
发展第 十一个五年规划纲要》的核心思想。因此，做好今后工作，实施十一
五规划，要特别强调以科学发展观为指导。
他（八）：省领导到本省主持工作以来，本届省委先后作出了平安建设、
法治建 设、文化建设、生态建设以及党的建设等一系列重大决策，所有这些
都 是中 央精神与本省实际相结合的产物，这充分体现 了马克思主义一切从
实 际出 发的精髓。这一条在今后实施“十一五”规划 过程中仍然必须予以
坚持，因为它是一个行之有效的好方法。
我（九）：千里之行，始于足下。人民群众是推动历史发展的真正动力。
因此， 你省今后要实现又快又好发展，必须扎实推进“十一五”规划开好局
起 好 步 ， 同 时 需 要 依 靠 全 省 人 民 和 全 省 各 个 方 面为 此共 同 努力 奋斗 。
他（十）：我逐渐明白了。经过上述几个方面的纵横联想，关于如何“实
 以思想观点取胜

现又快又好发展”这一中心主题，我就有了四个基本的观点，也就是说文章
可以从四个方面进行论述：第一，必须全面正确地把握形势的发展变化；第
二，就是要推动经济社会切实转入科学发展的轨道；第三，要求我们一切从
实际出发创造性地开展工作；第四，要扎实推进“十一五”规划起好步开好
局。这四条包括形势任务、指导思想、工作方法、具体要求等不同层面的问
题，从而共同形成一个完整的逻辑结构。
我（十一）：有了这四个基本的思想观点，讲话稿主体部分就已经构建
完成了。讲话稿开头也就是帽段部分，当然还得从会议着手，因为这是会议
闭幕式讲话，所以必须对大会进行简要小结。会议小结之后，要经过自然过
渡，顺理成章地提出中心主题。这里要特别注意，过渡部分包括两个方面内
容，一是简要地肯定你省“十五”时期经济社会发展取得的成就，二是简要
地分析你省“十一五”时期经济社会发展面临的形势，同时顺势提出中心论
点。然后接着开始展开论述，也就是上面所讲的主体部分共四个方面内容。
最后一段发出号召，以充满激情的笔触收束全文。
他（十二）：可以说，这篇讲话稿的写作思路，没有走传统的老路，而是
经过纵横联想，紧扣时代主题，从本省实际出发，提出中心论题和四个基本
观点，从而为执笔行文奠定了坚实的思想基础。
这一年春节之前，也就是大会闭幕之后，兄弟省人大机关这位老朋友再
次打来电话，反馈了有关情况。一是这篇讲话稿的写作思路，事先他当面向
省委 办公 厅分 管文字工作的领导作了口头汇报，得到了他的充 分肯定。二
是讲 话稿 经过 省人大机关领导层层认可，送到省委办公厅审核 时同样得到
赞赏 ，整 个审 签过程非常顺利。我向他礼节性地表示祝贺。因 为与他讨论
得太充分了，后来轮到我写作本省这篇讲话稿时，真有江郎才尽之感，为了
避 免 重 复 雷 同 ， 可 谓 历 尽 千 辛 万 苦 ， 这 里 就 不 再赘 述 了 。
 机关文字工作五十讲

横看成岭侧成峰

——选择合适的表达角度

２
００５年１
２月，历时五年编纂而成的《浙江省人民代表大 会志》由中华
书 局 出版 发行 。方志学界 对这部１
６０万字的志书评价很 高，一致认为志书
很 有特色，其中之一就是志书开篇收有省人大常委会主任、 志书编委会主
任 、方志学专家等三篇颇有分量的序言。如果把这部鸿篇巨 制比作一座宏
伟 的建筑，那么上述三篇序言就相当于这座宏伟建筑的大门 。在把建筑物
内 部装修得富丽堂皇之后，如果大门不能很好地装修，建筑物内部再美恐怕
也 很难引人人胜。所以，人们在日常生活中凡事讲究门面是非常有道理的。
譬 如，一部新书出版，有条件的人肯定要请社会名流贤达作序，这就是讲究
门 面的一种具体表现。由此可见，上述三篇序言在这部志书 当中所占的分
量 和所处的地位。
地方志专家的序，着重肯定了这部志书的文献价值、地方特色、时代特
点 ，以及对于我省地方人大修志的开创意义，可以说是从方志学的角度对志
书 进行了全面而中肯的评价。志书编委会主任的序，首先深 刻论述了新中
国 成立５
０多年来人民代表大会制度的实践取得的丰硕成果， 以及坚持和完
善 人民代表大会制度的重要意义，接着从志书编纂的指导思想、基本内容、
主 要特色等几个方面充分肯定了编纂出版志书是一项开创性 的工作，最后
特 别强调了这部志书编纂出版的重要意义和深远影响，可以 说序言对人民
代 表 大 会 制 度 、 政 权 志 、 志 书 的 特点 等方 面进 行了 比较 全面 的 论述 。
我当时参加志书编委会办公室的有关编撰工作。上述两 篇序言先后送
来 ，办公室全体同志争相拜读，一致拍手叫好，就连志书编辑委员会的领导
 横看成岭侧成峰 １３５

同志对先期送达的两篇序言也都相当满意 并且给予了高度评价。按照这部
志书的编排计划，省领导的序言将放在全书之首，接着才是志书编委会主任
的序言、地方志专家的序言。第一篇序言位置显要、分量最重、要求很高、写
作难度特别大，而读过另外两篇序言之后，则会深深地感受到有关志书的一
些容易想到的话语似乎都已经讲完了。所 以，我对省领导的序言抱有很大
希望，迫切期望能够早日拜读，很想知道它是如何突破藩篱并顺利实现超越
的，这肯定是一篇有分量的好文章。后来 果然不出所料。现将这篇序言全
文引录如下：

中国共产 党执政，在中国历史上第一次真正实现了人民当家
作 主。人民代 表大会制度作为我国的根本政治制度，为人民当家
作主提供了制度保障，充分体现了社会主义民主的广泛性，充分体
现 了社会主义 制度的优越性。人民代表大会制度自建立以来，在
坚持中不断发展，在发展中不断完善，愈益显示出无比的优越性。
历 史和现实已 经并将继续证明，人民代表大会制度是适合我国国
情的好制度。
改革开放以来，浙江省经济社会健康快速发展，浙江现代化建
设 取得了巨大 成就。其中很重要的一个方面，就在于历届中共浙
江省委以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要
思想为指导，坚持人民代表大会制度，支持和保证人民当家作主，
调 动人民群众 建设中国特色社会主义的积极性和创造性。省委按
照总揽全局、协调各方的原则，不断规范与地方国家权力机关、行
政机关、审判机关和检察机关的关系，改革和完善领导方式，支持
人 大依法履行 地方国家权力机关的职能，推进我省社会主义政治
文 明建设。在 省委的领导下，历届省人大及其常委会始终坚持党
的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，为坚持和完善人民代
表 大会制度， 实现和发展人民民主作出了不懈努力。通过地方立
法 工作，把党 的主张和重大决策经过法定程序转变为国家意志和
１３６ 机 关 文 字 工 作 五 十 讲

全省人民群众的自觉行动；通过监督工作，推进法律法规在本行政
区域内的遵守执行和国家机关依法行政、公正司法；做好人事选举
任免工作，使党组织推荐 的人选经过法定程序成为国家机关领导
人员，维护和巩固党的执政地位；依法讨论决定重大事项，促进国
家机关决策的科学化和民主化；加强代表工作，为人大代表依法履
行职责搞好服务，人民群 众通过自己选举的代表实现依法管理国
家和社会事务，管理经济和文化事业；同时，不断加强对市县乡人
大工作的指导。全省人大工作在实践中有创新、有突破、有特色，
已经形成整体推进、稳步发展的良好格局。
当前，全国上下正高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟
大旗帜，贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，积极构建社会
主义和谐社会，努力开创 中国特色社会主义事业新局面。省委从
浙江实际出发，确定了我 省分阶段全面推进社会主义现代化的战
略部署，提出了实施“八八战略”和建设“平安浙江”的重大决策。
所有这些，都充分体现了我们党立党为公、执政为民的思想，与发
展人民民主的本质要求是 完全一致的。省委从提高党的执政能力
的高度，进一步加强对人大工作的领导，召开全省人大工作会议，
明确了新阶段全省人大工 作的总体思路和基本要求。全省各级人
大及其常委会以此为契机，进一步增强使命感和责任感，切实加强
自身建设，充分发挥在浙江物质文明、政治文明、精神文明与和谐
社会建设中的应有作用，努力为加快我省全面建设小康社会、提前
基本实现现代化作出新的贡献。
人民作主，治国良方。坚持和发展人民民主，是中国共产党执
政为民的本质要求和根本 途径。建设社会主义民主政治，最重要
的就是坚持和完善人民代 表大会制度。我们必须毫不动摇地坚持
和完善人民代表大会制度 ，保证各级人民代表大会由民主选举产
生、对人民负责、受人民监督，支持人民通过人民代表大会行使国
家权力，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，推进社会主
 横看成岭侧成峰 １３７

义民主的制度化、规范化和程序化，切实保证人民当家作主，维护
人民根本利益。
历史是一面镜子。跨入２
１世纪，坚持和完善人民代表大会制
度，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，需要我们认
真学 习、总结和借鉴历史，特别是人民代表大会制度建立以来５
０
多年的历史。《浙江省人民代表大会志》的编辑出版，为了解浙江
人民当家作主的历史指引了门径，定能发挥出“存史、资政、教化”
的 积 极 作 用 。 时 值 志 书 付 梓 之 际 ， 谨 以 此文 表示 祝贺 ！

现在对这篇序言即志书的开篇之作进行简要分析。 第一段写中国共产
党的执政在中国历史上第一次真正实现了人民当家作主 ，人民代表大会制
度作为我国根本政治制度，为人民当家作主提供了制度保障，历史和现实已
经 并将 继 续 证 明 ， 人民 代表 大会 制度 是适 合我 国国情 的好 制度 。
第二段主要写改革开放以来浙江现代化建设取得巨 大成就，很重要的
一个方面就在于历届省委坚持人民代表大会制度、支持 和保障人民当家作
主，调动人民群众建设中国特色社会主义的积极性和创 造性。尤其是省委
按照总揽全局、协调各方的原则，不断规范与本级国家权力机关、行政机关、
审判机关和检察机关的关系，改革和完善领导方式，支持人大依法履行地方
国家权力机关的职能，推进我省社会主义政治文明建设。在省委的领导下，
历届省人大及其常委会始终坚持党的领导、人民当家作 主和依法治国的有
机统一，为坚持和完善人民代表大会制度，实现和发展人民民主作出了不懈
努力。全省人大工作在实践中有成效、有创新、有特色，已经形成整体推进、
稳步发展的良好格局。
第三段重点写当前省委作出实施“八八战略”、建设“平安浙江”等重大
决策都充分体现了我们党立党为公、执政为民的思想，与发展人民民主的本
质要求是完全一致的。而且，省委从提高党的执政能力的高度，进一步加强
对人大工作的领导，召开全省人大工作会议，明确了新阶段全省人大工作的
总体思路和基本要求。全省各级人大及其常委会正以此 为契机，进一步增
 １３８ 机关文字工作五十讲

强使 命感和责任感，切实加强自身建设，充分发挥在浙江物质文明、政治文
明、 精神文明与和谐社会建设中的应有作用，努力为加快我省全面建设小康
社会、提前基本实现现代化作出新的贡献。
第四段总结写人民作主、治国良方，坚持和发展人民民主，是中国共产
党执 政为民的本质要求和根本途径。着重指出建设社会主义民 主政治，最
重要 的就是坚持和完善人民代表大会制度。特别强调必须毫不 动摇地坚持
和完 善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会由民主选举产生、对人民
负责 、受人民监督，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人民代
表大 会及其常务委员会依法履行职能，推进社会主义民主的制度化、规范化
和 程 序 化 ， 切 实 保 证 人 民 当 家 作 主 ， 维 护 人民 根 本 利 益 。
最后一段写历史是一面镜子。跨人２１
世纪，坚持和完善人 民代表大会
制度，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，需要我们认真学习、
总结 和借鉴历史，特别是人民代表大会制度建立以来５０
多年的 历史。肯定
《浙 江省人民代表大会志》的编纂出版，为了解浙江人民当家作主的历史指
引了门径，定能发挥出“存史、资政、教化”的积极作用。末尾用“时值志书
付梓之际，谨以此文表示祝贺”一句结束全文。
与另外两篇序言从志书落笔的写法有所不同，这篇序言从大处着笔、由
远到近、层层递进，依靠内在的逻辑力量，形成恢弘的气势，直到最后一段才
涉及 志书，直到最后一句才点题说明目的，卒章显志让人产生 柳暗花明之
感。 编辑委员会办公室的同志都认为，这篇开卷之作，内容丰富，以气势取
胜，冠盖全书，确实引人人胜。
而我反复阅读之后的深刻体会是，其成功之处，在于选择了合适的表达
角度 。序言开门见山，“中国共产党执政，在中国历史上第一次真正实现了
人民 当家作主”。这第一句话其实就是序言的叙述角度。如果 稍作考证，
不难 发现其来源于党的十六大报告。党的十六大报告第五部分 “政治建设
和政 治体制改革”明确指出，“我们党历来以实现和发展人民民主为己任。
…… 党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证……共产 党执政就是
领导 和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法 管理国家和
 横看成岭侧成峰 １３９

社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益”。这一
段文字主要论述了“中国共产党执政与发展社会主义民主的关系”，这句话
正好紧扣省领导身为省委书记兼省人大 常委会主任的双重身份，作为序言
的角度和切人点，这真是太绝妙了。因此可以说，另辟蹊径，选择新的角度，
是这篇序言的显著特色和成功之处。
 机关文字工作五十讲

穷则思变

——写作思路力求变化

２
００４年１２
月中 旬，有 位网友给我留言，希望我为他讲解新年茶话会、
春节团 拜会两个 讲话稿 的写作方法和写作思路。我立即回复他：“网上谈
文稿写作费时费力，还是电话沟通比较快捷。”于是他立刻来电，通过自我
介绍，我才知道他是某省党委机关的一名文字工作者，在网上关注我的文章
已经有一段时间了。他说，最近十几年来，每年岁末年初之际，本省先后都
要召开 两个与辞 旧迎新 有关的会议，一个是元旦前夕召开的省各界人士新
年茶话 会，另一 个是春 节前夕召开的省委省政府春节团拜会。在这两个会
议上， 省领导都 要讲话 。其实对于这种文稿，我本没有兴趣与他讨论。但
是，他说“要把小稿子当作大稿子来写”，这句简单的话让我产生了共鸣，让
我觉 得 他是 一 个非 常 认 真的 人 ，于 是 我同 意 与他一起 讨论。
他说自 己已经接 受了在 ２
００５年省各界人士新年茶话会、省委省政府春
节团拜 会上两个 讲话稿 的写作任务。刚接受写作任务时，为了减轻他的工
作压力 与负荷， 有关领 导同志提醒他可以参考去年文稿的写法。于是他从
同事那 里把去年 的两篇 文稿拷贝过来，用今年的经济数据替换去年的经济
数据，并作了一些文字方面的简单修改，元旦迎新茶话会讲话稿只用一个小
时就完 成了写作 任务， 而且顺利通过了领导审签。紧接着在起草春节团拜
会讲话 稿时，他 才发现 其实去年两篇讲话稿面目相差不多。如果继续参考
去年的讲话稿，则今年两篇讲话稿肯定会有些雷同；如果不参考去年的讲话
稿， 则 又 怕领 导 有言 在 先 ，所 以 感 到非 常 为难 ，因而 一筹莫展 。
听了他的情况介绍，我为他进行初步分析。元旦新年茶话会、春节团拜
 穷 则 思变 １４１

会的场合都是辞旧迎新，前者依据阳历，后者依据阴历。从《人民日报》到
地方各级党报刊登的这类讲话稿来看，基本上都是讲过去一年发展情况、今
后一年发展打算，包括党和国家层面的元旦社论、总书记新年致辞、总理迎
春茶话会讲话等，而且都是以时间为线索，采取回顾与展望的结构模式。从
你省实际情况看，这两个与辞旧迎新相关的会议时间相距不到一个月，而在
这段时间里先后还要召开省委经济工作会议、省人民代表大会会议，对过去
一年全省 经济社 会发展情 况进行 认真回顾总结，并对新的一年工作进行全
面部署。 全省工 作经过省 委经济 工作会议、省人民代表大会会议总结部署
之后，在这短短的一个月时间里一般不会有什么重大的变化，这就决定了元
旦新年茶 话会、 春节团拜 会两个 讲话稿所依据的材料是基本相同的。如果
材料相同，写作思路方法也相同，那么这两篇稿子的面目很可能就会大致相
同。这时，如果听众对象不同则问题不是很大，而事实上这两个会议有大部
分听众是重叠的。所以，必须在写作思路上寻求变化，通过改变思路方法努
力写出讲话稿的新面貌。
他接着 表达了自 己的后悔 之情。元旦迎新茶话会讲话稿采取简单的处
理方法，让他后悔莫及。他深深地知道，用今年的有关经济数据去替换去年
的有关经济数据，这是一种投机取巧的方法，这里如实向我坦白交代，目的
在于深刻检讨和反省，同时说明此法不宜提倡。当然，对于春节团拜会讲话
稿，他表示也完全可以按照前人创造的思路模式，依样画葫芦，去完成自己
的写作任务，这样处理肯定非常省事。但是，他不想这样简单地去复制，而
是想通过自己的努力走出一条新的路子，但又感到很不容易，因此在阅读了
我的一些 文章之 后萌生了 向我请 教的想法。他这种对于文字工作的态度和
精神让我深受感动。我急忙安慰他，不要着急，还有时间，让我帮你想想，明
天继续讨论吧。
虽然只是两千多字的一篇小稿子，为了寻找新的写作思路，写出新的面
目，我思 考了整 整一个晚 上，终 于想出了一个好办法。按照事先约定的时
间，第二天上午我们继续通电话。他主要想听取我的意见建议，所以现在以
我讲为主 。我们 都知道， ２
００４年９月召开的 党的十 六届四中 全会，着重研
１４２ 机关文字工作五十讲

究了加强 党的执 政能力建 设的若干重大问题，审议通过了《中共中央关于

加强 党 的执 政能力 建设的决 定》。 这个决定 虽然是部 署党的 执政能力 建
设，但是 明确提 出了建设 社会主义和谐社会的重大构想。通过深入学习党
的十六届四中全会决定，联系我国春节的民族传统，考虑到春节是一个祥和
的传统节日，在春节团拜会上讲和谐比较贴切，可以考虑以和谐为讲话稿的
主题和主线。
主题确定了，线索找到了，那么如何展开呢？人与人见面总是先打招呼
并问候寒 暄然后 再谈正事 。现在来了这么多人参加团拜会，场面真正可以
说是高朋满座，领导上台讲话也要先打招呼并问候寒暄然后才切入正题，这
是讲话稿 第一段 的写法。 形成文字就是这样的：“再过几天就是２
００５年新
春佳节。今天，我们欢聚一堂，展望未来，共贺新春。首先，我代表省委、省
人大常委会、省政府、省政协，向出席今天团拜会的同志们、朋友们，向全省
广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻本省的人民解放军指
战员、武警部队官兵和全省公安干警，向各民主党派、工商联、人民团体、无
党派爱国人士和各界人士，向本省籍的香港特别行政区同胞、澳门特别行政
区同胞、台湾同胞和海外侨胞，向热情关心和支持我省改革开放和现代化建
设的国内外友人，致以诚挚的问候！祝大家新年好！”这里要特别注意，因
为是省主要领导讲话，所以问候对象涉及的面非常广泛，就本省而言几乎涵
盖一切。
上面已经谈到，回顾过去、展望未来，是这类文稿的主要写法和一般结
构。而回顾过去，往往先从全国讲到本省，即全国情况、本省情况各讲一段，
无非通过 全面概 括和具体 数据来反映经济社会发展成就而已，两段内容相
仿、篇幅 相当的 文字放在 一起，多少会让人感到有叠床架屋之嫌。有鉴于
此，我们可以对这种方法进行适当改造，直接从本省情况讲起。因为长江流
经你省，所以可以来点诗意，以“赤县人和夸政策，长江潮涌沐春风”这两句
诗开头另起一段，接着写“在新的一年到来的时候，人们心里总是充满着喜
悦。对于全省人民来说，这份喜悦既包含着对过去一年取得成绩的自豪，也
包含着对 未来更 加美好生 活的憧憬。一年来，全省人民坚持以邓小平理论
 穷 则思 变 １４３

和 ‘ 三个 代 表 ’ 重要 思 想 为 指导 … … 克 服了 电 力 、 土地 等 要 素 资源 严 重 约 束
的 不 利影 响 ， 夺 取了 抗 震 救 灾斗 争 的 全 面胜 利 ， 全 省经 济 继 续 保持 平 稳 较 快

健 康 发展 的 良 好 势头 ， 经 济 发展 上 了 一 个新 台 阶 。 同时 ， 党 的 执政 能 力 在 实
践 中 不断 提 高 ， 民主 法 制 建 设和 宣 传 思 想工 作 得 到 加强 ， 三 个 文明 建 设 呈 现
协 调 发 展 的 良 好 态 势 。 这 些 成 绩 的 取 得 ， 是 党 中 央 、 国 务 院 正确 领 导 的 结
果 ，是全 省人民 团结奋斗 的结果 ，是来 之不易 的”。
讲 完 本 省过 去 一 年 发展 成 就 之 后， 用 “ 我 省是 全 国 的 一个 缩 影 ” 一句 ，
把 镜 头 从省 内 推 向 全国 ， “ 从本 省看全 国，我 国经济 发展、 政治稳 定、民 族团
结 、 社会 和 谐 、 人民 安 居 乐 业。 放 眼 神 州处 处 春 。 中华 大 地 呈 现一 派 欣 欣 向
荣 、 一 派生 机 勃 勃 、一 派 政 通人 和的气 象。” 这里从 宏观层 面进行 把握， 这样
就 节 省了 很 多 笔 墨。 接 着 从 春节 入 笔 ， 引出 “ 和 ” 这一 关 键 词 。“ 春 节 是 中
国 人 民 团聚 的 节 日 、欢 乐 的 节日 、祥和 的节日 。”然 后，对 于中国 哲学思 想史
上 关 于“ 和 ” 这 一哲 学 命 题 的内 涵 进 行 简要 归 纳 阐 述， “ 热 爱 和平 、 以 和 为
贵 ， 是中 华 民 族 悠久 的 文 化 传统 ， 也 是 我国 传 统 伦 理道 德 的 重 要规 范 。 中 国
古 代思想 家不仅 把‘和’ 作为自 然法则 ，认为 ‘和实 生物，同则不继’，而且用
ｔ和， 来 处 理 人与 自 然 的 关系 、 人 际 关系 和 民 族 、国 家 的关 系，主 张‘天 人合
一 ， 、ｔ和 而不同 ’、‘协 和万邦 …。进 而梳理 我们党 三代领 导人对 于“和 ”这
一 哲 学思 想 的 继 承与 发 展 ， “我 们 党 继 承和 发 展 了 这一 优 秀 文 化传 统 ， 先 后
提 出 了 和平 共 处 五 项原 则 、 ‘一 国两制 ’、稳 定压倒 一切、 走和平 崛起的 发展
道 路 、全 面 协 调 可持 续 的 科 学发 展 观 、 构建 和 谐 社 会等 一 系 列 光辉 思 想 。 回
顾 新 中 国 成 立 ５０多 年 来 ， 尤 其 是 改 革 开 放 ２０多 年 来 的 历 史， 与 世 界 其他 发
展 中 国家 相 比 ， 除了 经 济 快 速发 展 、 成 就举 世 瞩 目 以外 ， 我 国 还有 一 个 很 重
要 的 特点 就 是 ‘ 和’ ， 即 始 终保 持 社 会 稳定 而 和 谐 ，这 已 成 为 中国 特 有 的 现
象 与魅力 。历史和实践都已证明，‘和’能生财，‘和’能致祥，‘和’能聚力。
党 的 十六 届 四 中 全会 明 确 指 出， 要 最 广 泛最 充 分 地 调动 一 切 积 极因 素 ， 构 建
社 会 主义 和谐社 会，这是我 们党执政兴 国的又一奋 斗目标”。
接 下 来 是 展 望 未 来 ， 围 绕 和 谐 社 会 建 设 阐 述 新 的 一 年省 委 工 作 部署 。
换 句 话说 ， 就 是 省委 新 的 一 年工 作 安 排 用和 谐 社 会 建设 这 条 主 线来 串 ， 可 以
 机关文字工作五十讲

分这么几个层次进行阐述：发展是第一要务，是构建社会主义和谐社会的重
要前提；全面加强平安省份建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措；依
法治省、建设法治社会，是构建社会主义和谐社会的重要保障；深化文化体
制改革、建设文化大省，是构建社会主义和谐社会的重要支撑。最后以祝愿
一类的话结束全文。
我讲到这里，他彻底明白了，“这样处理，不仅彻底改变了这篇讲话稿
的结构形式，而且也突出新的中心即和谐思想，与党的理论创新和春节气氛
是完全相吻合的”。过了一段时间，他又给我来电话，告诉我用创新的方法
来处理 这篇讲话 稿，得 到了省委办公厅文字工作分管领导的充分肯定。办
公厅分管领导审核这篇讲话稿之后，在不同场合曾经两次公开对他讲，“起
草这个稿子，你动了脑筋，有创新，很不容易”。话说到这里，本来可以顺利
地结束讨论。但是，他非得要借此机会检讨自己的过失，那就是写作省各界
人士新 年茶话会 讲话稿 非常不应该采取简单化的处理方法。尽管这种投机
取巧的方法目前可能还在流行，但他永远不能原谅自己，而且认定这是他自
己文字 生涯中的 一处败 笔。我认为他的态度是非常严肃的，在这里也希望
机关青年文字工作者引以为戒。机关文字工作者要实事求是、勇于创新、确
保质量，要以高度负责的态度和精神从事写作，这无论对于我们的事业还是
对于干部的成长都是必需的和至关重要的。
 一切从 实际出发 １４５

一切从实际出发
——增强讲话的针对性

记 得 那 一 年 １２月 下 旬 ， 我 省人 大 及 其 常委 会 即 将 换届 ， 省 人 大机 关 着

手 准 备 省 十 一 届 人 大 一 次 会 议 闭 幕 式 讲 话稿 、 省 十 一届 人 大 常 委会 第 一 次
会 议 讲 话 稿 。 根 据 分 工 安 排 ， 我 负 责 组 织起 草 省 十 一届 人 大 常 委会 第 一 次
会 议讲 话 稿 。 前人 同 类 文 稿一 般 包 括 思想 认 识 、 指导 思想 、工作 重点、 自身
建 设、 党 的 领 导等 若 干 内 容， 可 以 说 思考 、 内 容 、把 握得 都很全 面。同 题作
文 ，确 实 很 难 超越 。 为 了 给执 笔 的 同 志提 供 具 体 指导 ，我 事先必 须进行 深入

思 考 。 我 从 当 前 人 大 工 作 面 临 的 主 要 问 题人 手 ， 先 把需 要 解 决 的实 际 问 题
梳 理出 来 ， 然 后再 考 虑 文 章的 布 局 结 构， 这 样 可 以避 免一 般性的 泛泛而 谈，
从而为 增强讲 话稿的 针对性 奠定基 础。
首 先， 我 想 到 了如 何 理 解 “人 民 代 表 大会 ” 含 义 的问题 。“人 民代表 大
会”后 面加上 “制度 ”二字 ，即“人民代表大会制度”，指我国根本政治制度；
前 面加上 行政区 划名称 譬如“ 浙江省 ”，即 “浙江 省人民代 表大会 ”，指 浙江
省 级国 家 权 力 机关 ； 前 面 加上 行 政 区 划名 称 和 届 次譬 如“ 浙江省 第十届 ”，
后 面加 上 次 数 和会 议 譬 如 “第 二 次 会 议” ， 即 “ 浙江 省第 十届人 民代表 大会
第 二次 会 议 ” ，指 浙 江 省 人民 代 表 大 会召 开 的 例 会， 是浙 江省级 国家权 力机
关 行 使 国 家 权 力 的 方 式 。 可 见 ， “ 人 民 代表 大 会 ” 可以 指 我 国 根本 政 治 制
度 ，也 可 以 指 国家 权 力 机 关， 还 可 以 指国 家 权 力 机关 行使 国家权 力的方 式。
而 经过 换 届 ， 新一 届 省 人 大常 委 会 组 成人 员 绝 大 多数 人是 转岗过 来的， 充分
认 识 人 大 制 度 及 人 大 工 作 是 摆 在 他 们 面 前的 新 课 题 。因 此 ， 在 省十 一 届 人
大 常委 会 第 一 次会 议 上 开 头就 讲 “ 人 民代 表 大 会 ”的 含义 ，着重 深化人 们的
 机关文字工作五十讲

思 想 认 识 ， 这 等于 从 一个 新 的角 度 来解 决一 个 老问 题 。
其 次，我想 到了人 大常委会集体行使职权的问题。民主集中制既是国
家 政权组成 的原则 ，也是人 大及其常委会依法行使职权必须遵循的原则。
人大常委会与其他国家机关工作方式有很大的不同，主要是通过会议，依照
法定程序，按照民主集中制原则，集体行使国家权力。审议通过法规议案，
决定重大事项，进行人事任免，开展监督工作，都必须充分发扬民主，根据多
数人的意见作出决定。无论是人大代表，还是常委会组成人员，在表决时都
只 有一票的 权力。 这就是人 们通常讲的人大及其常委会“集体有权、个人
无权”的内涵所在。然而长期以来，有些同志对于人大“集体有权、个人无
权”理解不全面，把集体决定权和个人职责割裂开来、对立起来，片面强调
“个人无权”，从而对做好人大工作缺乏信心和责任感。因此，对于人大及
其常委会集体来讲，要强调集体依法行使职权；对于人大代表和常委会组成
人员个人而言，要强调认真履行法定职责，充分发挥个人主观能动作用。总
之，要把集体行使职权和个人负责这两个方面有机统一起来，归根到底就是
要 充分发扬 社会主 义民主。 在党政司法机关工作到一定年龄，然后转岗到
人大工作，多数领导干部原来个人权力很大，到人大常委会之后要集体行使
职权，确实有一个逐步适应和转变的过程。换届伊始，当务之急是要解决思
想认识问题，因此正确处理“集体行使职权”与“个人履行职责”的关系，在
讲话稿里着重进行阐述，这也是现实必需的。
第 三，我想 到了人 大工作的程序性与实效性的关系问题。法律既赋予
人 大及其常 委会各 项职权， 同时也规定履行职权的具体程序。依法依程序
办事是人大工作的最大特点。而人大工作实效，往往要通过“一府两院”改
进工作才能得到体现；有的工作是功在当代、利在千秋，实效体现在长远的
将来；有的工作事关全局，如果不从大局着眼，它的实效则很难看出。有些
人未能全面理解人大工作实效具有间接性、长远性、宏观性的特征，从而认
为人大工作都是程序性的，没有什么实效可言，甚至采取作壁上观的态度，
乐 于充当局 外人在 旁边看热 闹。这种看法和认识是非常片面的。实际上，
对于人大工作实效，既要看到有眼前和长远之分，也要看到有具体和抽象之
 一切从实际出发 １４７

别，还要看到有微观和宏观之辨，总之要辩证地看待人大工作实效。在依法
依程序开展工作的同时，要把求实效贯穿到人大工作的各个环节，从各个方
面保证每项工作取得实效 ，同时把实效作为检验工作的重要标准。人大工
作程序性强是不争的事实 ，但不能由此认为人大工作都是在走程序、走形
式、走过场，而应该通过法定程序确保实际效果。刚刚转岗到人大工作，首
先 必须 树立 人大 工作 求实 效的 观念 ，因 此讲 话稿 有必要对此进行论述。
第四，我想到了人大 工作连续性的问题。２
００８年元旦假期，我在家里
接到省委办公厅文字工作分管领导的电话，要求我把省八届、九届、十届人
大一次会议省人大常委会 的三个工作报告找齐一并送到省委值班室。我估
计，省领导要看这三份材 料。加上即将提交省十一届人大一次会议审查的
省人大常委会工作报告， 这四个工作报告都是总结每届人大常委会的五年
工作，所以阅读这四个工 作报告就等于了解过去２
０年省人大常委会的工作
历程。省十一届人大一次会议召开在即，面临人大换届，省领导关注人大工
作历史，这促使我思考人 大工作继承与发展的关系问题。我感到过去省人
大 常委 会４届２０年工 作 是一个不断发展的过程，已经积累了丰富的实践经
验，为新一届人大工作奠定了很好的基础。省人大及其常委会五年一换届，
这是针对组成人员而言的，但省人大工作具有连续性，不存在换届的问题。
新一届省人大工作不是要白手起家、另起炉灶，而是要借鉴前人留下的宝贵
经验，在历届工作的基础上逐步展开，这就是继承。同时，要针对所处时代
的特点，根据新形势新任务的要求，把中央决策与本省实际紧密结合起来进
行创造性的工作，不断把省人大工作推向前进，这就是发展。人大工作不继
承就不可能有发展，不发 展就没有生机和活力。而要发展就必须创新。首
先要有强烈的创新精神，其次要树立创新理念和增强创新意识，再次就是要
有创新的工作思路方法。这时，省委已经提出“创业富民、创新强省”总战
略。讲话稿强调人大工作 要处理好继承与发展的关系，尤其要注意工作方
式 的 创 新 ， 实 际 上 这 就 是 对 于 省 委 战 略思 想 的 贯 彻 落 实 。
第五，我想到了加强领导干部从政道德修养的问题。这次换届，很多领
导干部将从党政司法机关 转岗到省人大常委会工作。虽然省人大常委会工
 机关文字工作五十讲

作职能与省级党政机关不一样，主要是从事地方立法和监督工作，但是在新
一届省人大常委会这个集体当中，过去有的人主政一方，有的人坐镇一个部
门，人虽已走，影响犹在，因此仍然需要对于腐败保持高度警惕，拒腐防变，
防微杜渐，一刻都不能放松。还是胡锦涛总书记讲得好，领导干部要“常修
为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。新一届省人大常委会组成人员
都是有着几十年党龄和工龄的中高级干部，经过不同岗位的实践锻炼，今天
能 够走到省 级国家 权力机关 的工作岗位，这是党和人民哺育培养的结果。
对党和人民要时刻怀着一颗感恩的心，不断加强从政道德修养，以更高的标
准严格要求自己，磊落做人，干净干事，廉洁从政。同时还要强调，要积极参
加常委会开展的调研活动和各项工作，按时出席常委会会议，认真遵守常委
会 组成人员 守则， 严格按照 常委会议事规则办事，尽心尽责地履行法定职
能 ，把主要 精力和 时间放到 人大工作上。尤其是常委会兼职委员要处理好
本职工作与人大工作的关系，尽可能兼顾人大工作，努力发挥自身的专业优
势和作用。
上 述五个 方面问题 都具有 比较强的现实针对性。讲话稿如果能够先后
把 这些问题 阐述清 楚，则增 强讲话的针对性就有可靠的保证。现在来安排
讲 话稿的篇 章结构 。帽段部 分主要明确本次会议的主要任务是“认真学习
贯 彻党的十 七大精 神，按照 省第十二次党代会和省十一届人大一次会议的
部署，深化认识，明确工作指导思想，把握今后努力方向”。讲话稿主体部
分包括三块内容。第一部分，充分认识人民代表大会的性质、地位和作用，
增强做好人大工作的使命感、责任感、紧迫感。着重从三个方面进行论述：
第一，人民代表大会制度是我国根本政治制度；第二，浙江省人民代表大会
是省级国家权力机关；第三，人大工作是党和国家工作的重要组成部分。过
去人们比较习惯于从坚持和完善人民代表大会制度、全面建设小康社会、推
进 社会主义 民主政 治等层面 论述人大工作的重要地位和意义，这里论述的
三个方面相对于过去作了比较大的改进，主要是通过加深理解来深化认识。
这 三个方面 的内容 都非常丰 富，难点在于运用极其简约的文字把丰富的内
容讲清楚。第二部分，认真学习贯彻党的十七大精神，明确本届人大工作的
 一切从实际出发 １
４９
指导思想、主要任务和总体要求。党的十七大、省第十二次党代会为今后一
个时期 我国我省 民主法 制建设指 明了方 向，也对 新一届省人大常委会工作
提出了 更高的要 求。根 据党的十 七大精 神和省第 十二次党代会精神，明确
省十一届人大常委会工作的指导思想，最核心的内容是“围绕中心谋发展，
加强法治促和谐，关注民生强基础，求真务实重创新”这四句话。根据这一
指导思想，提出本届省人大常委会在立法、监督、讨论决定重大事项、代表工
作等四 个方面的 主要任 务，同时 强调要 正确处理 好坚持党的领导与依法办
事、集体行使职权与发挥个人作用、继承与发展、讲程序与求实效等四个方
面的重要关系。第三部分，切实加强常委会自身建设，不断提高依法履行职
权的能 力和水平 。强调 要尽快实 现岗位 角色的转 换，尽快适应人大工作的
要求，尽快考虑新一年的工作安排，努力做到思想到位、角色到位、工作到
位。因此，一是要加强理论和法律学习，二是要深入开展调查研究，三是要
努力提 高从政道 德修养 。最后结 尾指出 ，２
００８年是全 面贯彻党的十七大精
神的第 一年，也 是省十 一届人大 常委会 的开局之 年。强调要按照省十一届
人大一次会议的总体部署，认真做好今年各项工作，努力开好局、起好步。
并对省人大机关的参谋服务保障工作提出要求。
经过上述思考，集体讨论写作思路的准备工作已经就绪。后来，根据上
述思路 ，初稿７８０
０字，省委 办公厅 核稿７９
００字， 最后定稿印发７
５００
字，应
该说篇幅控制得比较好，算得上是一篇短稿。由于在思考、起草阶段就非常
注 意讲 话 稿的 针对性 ，所以文 稿送审非 常顺利、演 讲效果也 很好。
 １５０ 机关文字工作五十讲

吹响进军的号角

——省人大会议闭幕式讲话稿思路分析

在 每年召 开的省人 民代表大 会会议闭幕式上，省领导最后都要发表讲

话，对会议进行简要小结，同时就完成新的一年目标任务提出原则性、方向
性 、建设性 的意见 要求。目 前从全 国人大会议到县级以上地方各级人大会
议 差 不 多都 是 这 样安排 的。虽 然闭幕式 领导讲 话算不上 是大会的 一项议
程 ，但讲话 稿的起 草已经实 实在在 地成为会议筹备工作的一项重要任务。
在 省人大机 关工作 ２
０年来，就 省人代会闭幕式讲话稿写作而言，我先后经
历了参与讨论、执笔写作、组织起草等不同的阶段，既有失败的教训，也有成
功的喜悦，更多的还是养成了自己独立思考的习惯。下面，着重把自己的一
些 基 本 想 法 总 结 出 来 ，或 许 对于 年 轻的 同志 有 所帮 助 。
第一，从讲话人、讲话对象、讲话场合等情况来看。在长期起草讲话稿
的实践中，我一直把讲话人、讲话对象、讲话场合看作是讲话稿写作的三个
基 本要素， 每次写 作讲话稿 都从分 析这三个基本要素开始。从讲话人情况
看，省人大会议闭幕式一般都是由省委书记（兼省人大常委会主任）或省人
大 常委会专 职主任 讲话。由 于讲话 人是省委主要领导（或曾任省委主要领
导职务），所以闭幕式讲话稿写作必须站在全局的高度、具备开阔的视野、
立 足宏观的 角度进 行叙述， 说到底 也就是要从省委的立场来分析和把握问
题 。从讲话 对象来 看，省人 大会议 闭幕式讲话不仅是对全体省人大代表讲
的，而且也是对全省人民讲的，因为全体省人大代表是由全省人民选举产生
并 代表全省 人民行 使国家权 力的。 从讲话场合来看，人大会议依法公开召
开 ，大会闭 幕时已 经通过了 各项决 议，新的一年全省工作目标任务已经明
 吹响 进军的号角

确 ， 因 此闭 幕 式 讲 话无 需 重 新 部署 工 作 任 务， 其 着 重 点应 该 是 强 调如 何 抓 好
落 实 从 而 更 好 地 完 成 任 务 目 标 ， 也 就 是 说 要 号 召 全 省 人 民 共 同 努力 奋 斗 并

奔 向 美 好的 未 来 。
第 二 ， 从会 议 的 召 开时 间 、 主 要任 务 、 所 属届 次 等 情 况来 看 。 法 律明 确
规 定 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 会 议 每 年 至 少 举 行 一 次 ， 但 没 有 规 定每 次 会 议
召 开 的 具 体 时 间 。 现 在 ， 全 国 人 大 会 议 一 般 固 定 于 每 年 ３月 ５日 在 北 京 召
开 。 浙 江 省 人 大 会 议 一 般 都 是 安 排 在 年 初 召 开 ， 而 市 县 人 大 召 开会 议 有 的
在 省 人 大会 议 之 前 、有 的 在 省 人大 会 议 之 后， 主 要 根 据当 地 实 际 和工 作 安 排
情 况 而 定。 总 之 ， 一般 情 况 人 大会 议 都 是 在每 年 年 初 召开 ， 只 不 过时 间 有 早
有 晚 而 已。 大 家 知 道， 地 方 各 级人 民 代 表 大会 都 是 地 方国 家 权 力 机关 ， 法 律
赋 予 县 级 以 上 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 行 使 的 职 权 共 有 十 五 个 方 面内 容 ， 这
些 职 权 的 行 使 都 必 须 在 人 民 代 表 大 会 会 议 上 进 行 ， 事 关 本 行 政 区域 经 济 发
展 、 社 会和 谐 、 政 治稳 定 、文 化繁荣 、生态 文明，而 行使这 些职权 自然而 然地
构 成 了 人大 会 议 的 主要 任 务 ， 概括 起 来 说 也就 是 总 结 过去 一 年 工 作、 决 定 新
的 一 年 目 标 任 务 。 闭 幕 式 讲 话 稿 的 写 作 要 牢 牢 把 握 大 会 的 基 本 内容 ， 要 立
足 于 此并 以此为 出发点。 由于县 级以上地 方各级人 民代表 大会每届 任期５
年 ， ５年 之 内至 少 要 召 开５次 例会 ， 听 取 和审 议 人 大 常委 会 、 “ 一府 两 院 ” 的
工 作 报 告， 审 查 和 批准 计 划 、 预算 报 告 ， 这些 已 经 成 为一 年 一 次 人大 会 议 的
常 规 内 容。 从 省 人 大会 议 情 况 看， 每 届 第 一次 会 议 是 换届 的 大 会 ，还 要 选 举
产 生 省 级国 家 机 关 领导 人 员 ， 为全 省 经 济 社会 发 展 提 供组 织 保 证 ；每 届 第 四
次 会 议 还 要 审 查 批 准 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 五 年 规 划 纲 要 ， 明 确 今 后 ５年
发 展 的 目标 任 务 。 可以 说 ， 一 次会 议 、 四 次会 议 是 比 较特 殊 的 两 次例 会 ， 前
者 从 组 织 保 障 上 管 今 后 ５年 ， 后 者 在 目 标 任 务 上 管 今 后 ５年 。 在 这 两 次 大
会 闭 幕 式讲 话 稿 写 作时 ， 要 考 虑到 大 会 内 容的 特 殊 性 ，与 本 届 之 内其 他 年 份
的 例 会 在处 理 方 式 、突 出 重 点 等方 面 应 该 有所 区 别 。
第 三 ， 从中 央 精 神 、省 委 部 署 、人 大 决 定 等情 况 来 看 。现 在 每 年 第四 季
度 ， 中 央都 要 召 开 经济 工 作 会 议， 专 门 总 结今 年 经 济 工作 ， 研 究 明年 经 济 工
作 的 政 策措 施 。 会 议结 束 之 后 ，《 人 民 日 报》 刊 发 新 闻通 稿 和 社 论、 评 论 员
 １５２ 机关 文字工 作五十 讲

文 章 ， 省委 立 即 进 行传 达 学 习 。不 久 ， 省 委还 要 召 开 经济 工作 会议， 一方面
深 入 贯 彻 落 实 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神 要 求 ，另 一 方 面 总结 本 省 今 年经 济 工
作 、 研 究部 署 明 年 全省 经 济 工 作思 路 。 此 后召 开 的 省 人民 代表 大会会 议，就
是 要 通 过 法 定 程 序 把 党 的 意 志 转 变 成 为 国 家意 志 和 全 省人 民 的 自 觉行 动 。
因 此 ， 在起 草 省 人 大会 议 闭 幕 式讲 话 稿 时 ，一 定 要 时 刻明 了人 大会议 的性质
和 功 能 ，全面 把握中 央精神、 省委部 署、人 大决定 三者之 间的关 系，努 力把中
央 精 神 贯彻 好 ， 把 省委 决 策 部 署体 现 好 。 为此 ， 动 笔 之前 要深 入学习 领会中
央 、省委经 济工作 会议精 神，紧 密联系实际，融会贯通、吃透精髓、掌握内核、
把 握 本 质， 从 而 为 讲话 稿 的 写 作奠 定 坚 实 的思 想 基 础 。同 时， 还要注 意学习
提 交 大 会 审 议 的 各 项 工 作 报 告 ， 全 面 深 入 细致 地 了 解 省级 国 家 机 关各 个 方
面 的工作情 况，把 握成绩 、经验 和问题，明确思路、措施和方向，努力从宏观、
微 观 不 同 层 面 熟 悉 省 情 ， 从 而 为 讲 话 稿 的 写作 奠 定 扎 实的 材 料 基 础。 熟 悉
上 面 精 神要 求 ， 了 解本 省 实 际 情况 ， 把 握 人大 会 议 的 法定 特点 ，在此 基础上
构 思运作就 会灵活 自如。
第 四 ， 从 说话 、 文 稿 、讲 话 等 一 般情 况 来 看 。在 省 人大 会议闭 幕式上 讲
话 ， 讲 什么 、 如 何 讲？ 这 是 执 笔者 事 先 必 须深 思 熟 虑 的两 个基 本问题 。按照
苏 轼 “ 胸有 成 竹 ” 的说 法 ， 就 是要 思 考 到 能够 一 口 气 讲出 来的 程度， 然后动
笔 才 可 能一 气 呵 成 或者 一 挥 而 就， 这 是 一 个从 说 话 到 文稿 、从 口头语 到书面
语 的 转 化过 程 。 讲 话稿 的 形 成 主要 有 两 种 情况 ， 一 是 事先 起草 准备， 二是事
后 整 理 录 音 。 前 一 种 情 形 需 要 注 意 处 理 好 两个 关 系 ， 一是 笔 者 与 讲话 人 的
关 系 ， 二是 口 语 与 书面 语 的 关 系。 毫 无 疑 问， 执 笔 者 与讲 话人 之间是 服务与
领 导 的 关 系 ， 这 就 要 求 执 笔 者 在 思 考 问 题 和具 体 写 作 时必 须 设 身 处地 一 切
为 讲 话 人 着 想 ， 时 时 刻 刻 站 在 讲 话 人 的 角 度和 立 场 进 行叙 事 明 理 、表 达 思
想 ， 通 俗地 说 ， 就 是要 求 执 笔 者能 够 关 起 门来 当 “ 领 导” —— 站在领 导的角
度 考 虑 问题 。 领 导 人在 大 会 闭 幕式 上 讲 话 ，其 实 就 是 把文 字转 化成声 音、把
书 面 语 转 化 成 口 头 语 的 过 程 。 讲 话 稿 最 后 是要 用 来 讲 的， 明 确 这 一点 对 于
执 笔 者 非常 重 要 。 因此 ， 在 写 作过 程 中 ， 对于 已 经 写 出来 的文 字段落 ，一定
要 模 拟 领 导 人 的 口 吻 多 读 几 遍 ， 甚 至 于 反 复地 朗 读 ， 通过 朗 读 可 以发 现 问
 ］
，
吹响进 军的号角
，
题 ，从 而 及 时加 以 修 改完 善 ， 最终 使文 稿真正成 为好讲 好用的讲 话稿。 ，
经 过 上面 分 析 ， 省人 大 会 议 闭幕 式 讲 话 ，是 结 合 本 省实 际 贯 彻 落实 中 央
精 神要 求 的 一 项举 措 ， 是 站在 省 委 的 角度 对 大 会 作出 的 简 要 小结 ， 是 着 眼于

完 成 新 的 目 标 任 务 向 全 省 人 民 发 出 的 号 召 。 所 以 ， 讲 话 稿 一般 都 是 先 从会
议 内 容 切 入 ， 首 先 对 本 次 大 会 进 行 小 结 ， 作 为 开 头 帽 段 部 分要 写 得 非 常简
约 。接 下 来 就 是过 渡 段 落 ，这 一 段 要 明确 当 前 面 临的 形 势 任 务， 结 合 会 议内
容 提出 文 章 的 中心 主 题 。 下面 开 始 对 于中 心 主 题 进行 分 项 论 述， 两 项 太 少、
五 项 太 多 ， 一 般 安 排 三 到 四 个 分 论 点 进 行 阐 述 为 好 。 提 炼 概括 分 论 点 直接

关 系 到 讲 话 稿 写 作 的 成 败 ， 可 以 从 这 么 几 个 方 面 去 思 考 ， 一是 贯 彻 中 央精
神 ，二 是 体 现 省委 工 作 思 路，三 是加强 干部队 伍建设， 四是转 变工作 作风， 五
是 强调 人 大 制 度和 法 治 建 设的 保 障 作 用， 六 是 依 靠人 民 群 众 的智 慧 和 力 量。
每 个 分 论 点 提 炼 概 括 的 角 度 是 不 同 的 ， 但 分 论 点 之 间 存 在 着内 在 的 逻 辑关
系 ，它 们 的 排 列次 序 要 符 合事 理 规 律 。每 个 分 论 点领 起 一 个 自然 段 ， 三 四个
自 然 段 落 构 成 讲 话 稿 的 主 体 部 分 。 讲 话 稿 最 后 还 要 有 一 段 收尾 的 文 字 结束
全 篇， 这 段 文 字同 样 要 言 简意 赅 。
上 面 只 讲 解 了 文 章 主 体 部 分 并 列 式 的 论 述 结 构 ， 也就 是 三 四 个分 论 点
之 间 是 并 列 的 关 系 。 因 为 每 段 文 字 第 一 句 就 是 论 点 ， 不 仅 有序 数 提 示 而且
排 版时 还 用 字 体加 粗 来 予 以标 示 ， 这 样做 的 好 处 是开 门 见 山 、便 于 接 受 ，所
以 这种 处 理 方 法目 前 用 得 最多 ， 几 乎 已经 成 为 一 种固 定 的 模 式。 但 是 ， 从文
章 艺 术 角 度 讲 ， 这 种 方 法 算 不 上 最 好 。 我 相 信 将 来 一 定 有 人能 够 突 破 这种
模 式， 当 然 这 不能 仅 仅 依 靠执 笔 者 ， 更为 主 要 的 还在 于 领 导 人有 这 方 面 的要
求 。 在 目 前 八 股 文 风 尚 未 彻 底 烟 消 云 散 的 时 候 ， 好 文 章 的 诞生 只 能 是 一种
缘 分， 因为文章慧 眼与文章圣 手也是百年 一遇而千载 难逢的。
 机关文字工作五十讲

集体意志的集中表达

——省人大常委会会议结束讲话稿思路分析

人大常委会会议结束讲话虽然不是 会议的法定议程，但它在会议安排
方面具有重要地位，起草讲话稿已经成 为机关会务工作的一项重要内容。
近２
０年来，浙江省人大常委会会议的开 法不断改进，会议结束讲话的处理
方式有一个不断变化的过程。
第一，我省人大常委会会议结束讲 话的演变。人大常委会会议程序性
很强，每次全体会议都依照主持词规定的程序进行，最后一次全体会议主持
词一般由表决有关议案程序、会议小结等两部分构成。根据档案资料可知，
省八届人大常委会会议，一般都是由主持日常工作的副主任主持，最后一次
全体会议表决议案之后，主持人根据会议审议情况进行简要小结，会议小结
与会议主持词连在一起，可以说这种小 结是常委会会议结束讲话的雏形。
省九届人大常委会产生后不久，常委会主任成为专职，借鉴九届全国人大常
委会李鹏委员长每次会议结束必讲的做 法，办公厅在起草最后一次全体会
议主持词时，把程序性内容与会议小结内容分离开来，把小结内容扩充为完
整的讲话稿，从此会议小结成为正式讲 话。省十届人大常委会主任再次由
省委书记兼任，一般年初、年中、年末或者有重大议题的常委会会议由省委
书记讲话，其他会议则由省人大常委会 主持日常工作的副主任讲话。省十
一届人大常委会主任继续由省委书记兼任，省委书记更加重视人大工作，只
要没有其他特殊安排，一般都要参加省人大常委会会议，主持开头和结束这
两次全体会议，并在会议结束时讲话。
第二，我省人大常委会会议结束讲话的情形。根据法律规定，人大常委
 集体意志的集中表达 １５５

会是人 民代表 大会的常 设机关， 县级以 上地方各 级人大 常委会每 届任期５

年，每 两个月 至少举行１次会议。从省级人大常委会情况看，每年大致召开
６
至７次会 议，每 届大致召 开３
０至３５
次 会议，如果考虑临时增加的情况，则
每 届次 数 可 能达 到 ３８
到 ４２
次 。常委 会会议结 束讲话 的情形， 如果以 时间
为线索而举其要者，论届则有常委会第一次会议结束讲话、届中会议结束讲
话、届末最后一次会议结束讲话，论年则有年初会议结束讲话、年中会议结
束讲话 、年末 会议结束 讲话。在 这些时 间节点召开的会议以及具有重大议
题的会议，其结束讲话稿写作必须引起足够的重视。现在，省人大常委会会
议结束讲话已经成为一种常态，即逢会必讲。按照上述粗略计算，一年要写
七八篇，一届要写三四十篇，而且要因人而异、内容不重复、结构有创新、层
次有高度，这对于从事机关文字工作的同志而言无疑是一个挑战，其难度可
想而知。
第三， 关于省 人大常委 会会议 结束讲话稿写作的思考。省人大常委会
会议结束讲话稿的写作同样要考虑身份、对象、场合等三个基本问题。论身
份，讲话人要么是（省委书记兼）省人大常委会主任，要么是省人大常委会
（主持日常工作的）副主任，这两个角色在讲话的内容和方式上是有一些区
别的。论对象，主要是常委会组成人员，但不能疏忽“一府两院”、设区的市
人大常 委会等 列席人员 ，结束讲 话有一 些内容实际上是专门讲给上述列席
人员听 的。论 场合，要 牢牢把握 人大常 委会会议是人大常委会行使国家权
力的主要方式，具有很强的政治性、法律性和程序性特征。这里，根据个人
的 认识 和 体 会， 就 省 人大 常委 会会议结 束讲话稿 的写作 问题提出 １
６字策
略，即 准确定 位、紧扣 议程、瞻 前顾后 、上下贯通。下面分别进行阐述。
一是要 准确定 位。人大 常委会 的性质地位、主任副主任的职务身份决
定了会议结束讲话必须准确定位。换句话说，人大常委会会议结束讲话，既
不能讲 党委的 话也不能 讲政府的 话，而 必须始终保证站在人大的角度立场
上讲话。为此要注意如下几个方面问题：第一，人大常委会会议是国家权力
机关行使国家权力的主要方式，与平时大家经常碰到的有关工作会议不同，
结束讲话不存在部署工作的问题，主要还是着眼于会议小结。第二，人大常
 机关文字工作五十讲

委会是集体行使职权、集体决定问题，会议结束讲话主要基于组成人员的审
议情况，反映的是集体的意志，个人主观色彩要尽量淡化。第三，人大常委
会与“一府两院”是监督与被监督的关系，这决定了会议结束讲话要体现人
大常委会的监督职能，为此要强调法规决议决定的贯彻实施，强调审议意见
的整改 落实，强 调任命 干部依法行政和公正司法，从而确保监督工作的实
效，维护人民群众的根本利益。
二 是要 紧扣 议程。 既然人大 常委会会 议结束 讲话属于 会议小 结的性
质，那么讲话的由头自然是会议的议程。从会前看，会议议程就是会议的任
务；从会后看，会议议程就是会议的成果。会议结束讲话稿，首先必须简要
地回顾总结会议的主要成果，譬如通过了法规、作出了决议决定、任免了有
关人员 等，这些 面上的 情况在帽段部分点到为止即可。接下来讲话稿的主
体部分 是需要着 重强调 的具体问题，这些问题依然来自于会议议程。要对
会议议 程进行一 番分析 ，方法是把议程放在当前经济政治文化社会生态建
设大背景下进行审视，寻找议程所具有的个性和特别之处及其重要意义，然
后在这 些方面做 文章并 进行有针对性的论述。人大工作的创新之举和会议
组织方 面的改进 等也可 顺便予以肯定。由于人大常委会是集体行使职权，
会议结 束讲话反 映的是 常委会这个集体的意志，所以讲话要立足于常委会
组成人员的审议情况。为此，行文时要注意时刻关照会议审议情况，适时恰
当地表达常委会组成人员的关切。
三是要 瞻前顾 后。人大 工作从年初制订计划到具体实施再到年终进行
总结，都是以时间为线索逐步展开的。一年如此，一届也如此。具体工作如
此，整 体工作还 是如此 。这就告诉我们看问题、写文章要善于以时间为线
索，学 会瞻前顾 后的方 法。尤其是在一些重要时间节点召开的人大常委会
会议，结束讲话稿的起草一定要注意运用瞻前顾后的方法。譬如，每届第一
次常委会会议结束讲话，要着重阐述今后五年人大工作的指导思想、基本思
路、具体要求等，这就是瞻前；每届最后一次常委会会议结束讲话，要回顾总
结五年 以来的工 作成绩 和基本经验，感谢各个方面的配合支持，这就是顾
后。每 年第一次 常委会 会议结束讲话，要结合全国人大会议精神的贯彻落
 集体意志的集中表达 １５７

实，就做好当年工作提出要求，这就是瞻前；每年最后一次常委会会议结束
讲话，要回顾总结全年的工作特点方法，这就是顾后；每年年中常委会会议
结束讲话，也须简要回顾上半年工作并就下半年工作提出要求，这还是瞻前
顾后的方法。可以说，以时间为线索，瞻前顾后，是我们思考问题、组织文
字、构造篇章的一个很重要的方法。
四是要上下贯通。以省人大常委会为例，垂直纵向要处理好两个关系，
一是坚持党的领导，始终与党中央保持高度一致，重大事项及时向省委请示
报告，确保人大各项工作在省委的领导下依法开展；二是按照目前的法律规
定，省人大常委会对市县人大常委会是法律上的监督指导关系、工作上的支
持配合关系、信息上的联络沟通关系。纵向来看，省人大常委会履行职权、
开展 工作，一 是要依 靠省委的 领导，二 是离不开市县人大常委会的配合支
持。因此，起草常委会会议结束讲话稿，一定要注意上述两个方面。第一，
要善 于站在全 局的高 度看问题 ，把人大 工作置于经济社会发展大背景下来
认识，密切关注中央、省委新的指示精神要求，并联系人大工作实际及时体
现到 讲话稿里 面进而 予以贯彻 落实。这 样处理，讲话稿就会显得视野开阔
而有高度。第二，要树立省市县地方人大工作一盘棋的思想意识，联系中央
和省委新的精神部署，结合年度重点工作的安排与开展，向市县人大通报情
况、明确要求、请求配合，这在重要时间节点召开的常委会会议结束讲话稿
里面 都可以涉 及。这 是省人大 常委会加 强对市县人大工作指导的有效方法
之一，同时市县人大常委会也有这方面的要求。
 １５８ 机关 文字工 作五十 讲

做好上下结合这篇大文章

——学习贯彻中央文件精神讲话稿思路分析

２００５年 ５月 ２６日 ， 中 共 中 央 转 发 《 中 共 全 国 人 大 常 委 会 党 组 关于 进 一
步 发 挥 全 国 人 大 代 表 作 用 加 强 全 国人 大 常 委 会制 度 建 设 的若 干 意 见 》（ 中

发 ［２００５１９号 ， 以 下 简 称 中 央 ９号 文件 ） 。 通 知指 出 ， 人 民代 表 大 会 制度 是
我国 根 本 政 治制 度 。 坚 持和 完 善 这 一制 度 ， 是 发展 社 会 主义 民主、健 全社会
主义 法 制 、 建设 社 会 主 义政 治 文 明 、构 建 社 会 主义 和 谐 社会 的重要内 容，是
全党 全 社 会 的共 同 责 任 。当 前 要 支 持、 保 证 人 大代 表 依 法行 使职权、 充分发
挥 作 用 ， 切 实 加 强 人 民 代 表 大 会 及其 常 务 委 员会 的 组 织 制度 和 工 作 制度 建

设 ， 使 人 大 及 其 常 委 会 更 好 地 发 挥国 家 权 力 机关 的 作 用 。为 了 深 入 贯彻 执
行 “ 若 干意 见 ” ， ２００５年６月 ２０日 ， 全国 人 大 常 委会 办 公 厅 印发 了 《 关 于加
强和 规 范 全 国人 大 代 表 活动 的 若 干 意见 》 、 《 全国 人 民 代表 大会代表 议案处
理办法 》、《 全国人 民代表 大会代表 建议、批评和意见处理办法》、《全国人大
机关 信 访 工 作若 干 规 定 》、 《 关 于充分 发挥专 门委员 会作用的 若干意 见》等 ５

个相 关 工作文 件（常 办秘字 ［２００５］１０５号） ，从工 作层面 加强、 规范为 全国人

大 代 表 、全 国 人 大 常委 会 提 供 服务 保 障 的 各项 工 作 。 从此 ， 学 习 贯彻 中 央 ９
号文 件 精神 ， 成为 各 级人 大 及 其常 委 会一 项 重要 政治 任务。
学 习 中 央 文 件 精 神 主 要 包 括 分 散 自 学和 集 中 辅 导两 种 基 本 形式 ， 而 集
中 辅 导 又 可 以 分 为 专 家 讲 授 和 领 导讲 话 两 种 基本 形 式 。 领导 同 志 就 学习 贯
彻中 央 文 件 精神 在 有 关 会议 上 发 表 讲话 ， 不 仅 表达 个 人 思想 观点，而 且传达
所在 单 位 和 集体 的 立 场 、态 度 、 声 音。 这 种 讲 话稿 在 机 关文 稿写作实 践中出
现 的 频 率 非 常 高 ， 以 ２００５年 贯 彻 中 央 ９号 文 件 精 神 为 例 ， 省 人 大常 委 会 领
 做 好 上 下 结 合 这 篇 大 文 章 １５９

导发 表 过 三次讲 话，第一 次是７月１２

日省 人大常委 会副主 任在全省 各设区
的市 人 大 常委会 秘书长座 谈会上 的讲话， 第二次是 ７
月２９日省人大 常委会
主任 在 省 十届 人 大 常 委会 第 十 九次 会 议上的讲 话，第 三次是９月８日省人
大 常 委 会 主 任 在 各 设区 的 市人 大 常 委会 主 任会 议 上的 讲 话。
先说 秘 书长座谈 会讲话稿 。这次 秘书长座 谈会主 要任务是 学习中 央９
号文 件 和 全国人 大常委会 办公厅 ５
个相 关工作文 件，交 流一年来 各地贯 彻
去年召 开的全省 人大工作 会议精 神的有关 情况， 主要是为下半年召开各市
人大 常 委 会主任 会议作准 备。座 谈会对于 中央９号文件 只能说是 进行了 初
步的学 习，讲话 稿第一部 分内容为“把握精神实质，充分认识中央９
号文件
的重要意义”，第二部分内容为“抓住有利时机，切实推动省委意见的贯彻
落实”，第三部分内容为“科学准确定位，着力提高人大机关工作水平”。第
一部 分 先 简要分 析了中央 ９
号文 件出台 的背景， 接着明 确提出学 习贯彻 中
央９
号 文件的 要求，最 后阐述 需要把握的三个重点，即更加自觉地坚持人大
工作的正确方向、更加有效地发挥人大代表的主体作用、更加着力于完善人
大工 作 的 具体制 度等。虽 然是初 步学习中 央９
号 文件， 但是这次 讲话应 该
说非常全面非常到位，与会者反应也非常好。
再说各 市人大常 委会主 任会议讲 话稿。 这次主任 会议传达了此前全国
人大 常 委 会举办 的中央９号文件 学习班 精神，交 流了一 年来各市 贯彻全 省
人大工 作会议精 神的有关 情况。 从秘书长 座谈会 初步学习，到省十届人大
常委会 第十九次 会议的具 体部署 ，再到这 次各市 人大常委会主任会议的学
习交流 ，关于中 央９
号 文件精 神的学习贯彻是一个逐步推进和展开的过程。
鉴于省 人大常委 会主任此 前已经 提出明确 要求， 所以这篇讲话稿着重就如
何把学 习贯彻引 向深入强 调了几 点意见。 第一部 分阐述“从全局的高度，
牢牢把握人大工作正确的政治方向”，第二部分阐述“总结规范提高，不断
明确人大工作的总体思路”，第三部分阐述“突出工作重点，着力推进各级
人大的工作和建设”。应该说，这篇讲话稿比较有分量，印发之后各地反应
也相当不错。
由于有 前面两次 讲话稿 为基础， 起草在 各设区的 市人大常委会主任会
１６０ 机关文字工作五十讲

议上的讲话稿相对比较容易；而我没有参加秘书长座谈会讲话稿的起草，所
以这两篇 讲话稿 在这里都 不作详细分析。比较起来，在省十届人大常委会
第十九次 会议结 束时的讲 话稿写作难度比较大，下面着重分析这篇讲话稿
的写作思路。
我省人大常委会每年７月下旬召开的例会，议程非常多，任务十分重。
就省十届 人大常 委会第十 九次会议来讲，一是会议听取了省人民政府关于
上半年全 省经济 形势的报 告；二是在对去年全省生态建设和环保执法检查
整改情况 进行跟 踪检查的 基础上，会议听取了省人民政府整改工作情况的
报告和省 人大常 委会跟踪 检查情况的报告；三是对省建设厅厅长进行述职
评议；四是对省测绘管理条例、省法律援助条例、省人大常委会任免国家机
关工作人员条例进行了修订；五是会议在邀请６
名省人大代表列席的同时，
还安 排 １５
名 省人大 代表专题 听取经济 形势报 告，除安 排１５
位公 民旁听各
次全体会 议和联 组会议外 ，还对两次全体会议和一次联组会议进行网上视
频直播。从这次会议内容可以看出，上半年常委会工作是大量的、扎实的，
也是富有成效的。对此，讲话稿在帽段部分需要进行充分肯定。当然，帽段
部分最后关键是要引起下文，因此必须安排一个自然段落，简要地阐述中央
９
号文件出台的背景、意义和中央的要求等。在此基础之上，顺利推出“认
真学习和 深入贯 彻中央９号文件 ，是摆 在全省各 级党委 、人大和‘一府两
院’面前的一项共同任务。在这里，我强调几点意见”。至此，帽段部分才
算完成了任务。
经过上面分析，这次常委会会议结束时讲话，以认真学习和深入贯彻中
央９
号 文件精 神作为主 要内容， 是有一 定难度的 。因为 就在１
７天前，省人
大常委会 副主任 在各市人 大常委会秘书长座谈会上已经就这个题目讲过一
次，而且讲得非常全面、非常到位，讲话稿已经发到省级各部门和市县区人
大机关。现在就同一话题，由省人大常委会主任来讲，不仅不能沿袭副主任
的讲法，而且还必须略胜一筹才好。为解决这个难题，我们采取了如下几个
步骤和方法。
第一， 从学习中 央９
号 文件人 手。中共 全国人 大常委会党组“若干意
 —
翔
溷
睡
糖
睫
溷
嘲
做好上下结合这篇大文章 １６
１ 润
潮
一
见”共两大部分１
８条内容，这１８
条都是分写，可以说内容非常具体，而若干 ？
１
３
意见总写在哪里呢？就在开头帽段部分，包括三个自然段落，仔细琢磨起来 ｊ

其实讲了三个问题，一是坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，二是坚
持和 完善 人民 代表 大会 制度 的根 本原则，三是坚持和完善人 民代表大会制
度的 工作重点。学习领会中央９号文件，抓住这三个方面内容 ，基本上也就
纲举 目张 了， 而且 也符 合省 人大 常委会主任的身份。至此则 讲话稿主体第
一部 分已经柳暗花明了，可以用 “深刻领会中央９
号文件的丰 富内涵，把思
想统 一到 中央 精神 和要 求上 来” 作为 大标 题， 着重 阐述 学 习贯彻中央９号
文件首先必须深刻领会文件的丰富内涵，尤其要重点把握三个方面的问题，
即充 分认 识坚 持和 完善 人民 代表 大会制度的重要意义、深刻 理解坚持和完
善人 民代 表大 会制 度的 根本 原则 、牢牢把握坚持和完善人民 代表大会制度
的工 作重点。同时，还必须强调 学习中央９
号文件，要与学习 党的十六大和
十六届三中、四中全会精神结合起来，与学习宪法和法律结合起来，与学习
胡锦 涛总 书记 在全 国人 大成 立５０周年纪念大会上的讲话结合 起来，深刻领
会精神 实质 ，从 而真 正把 思想 认识 统一 到中 央的 精神 和要 求上来。
第二，联系本省人大工作实际寻找结合点。最近，省人大常委会主任会
议研究决定，拟在各市市委检查和市人大常委会调研的基础上，适时召开各
市人 大常 委会 负责 同志 座谈 会， 就贯彻去年全省人大工作会 议精神和省委
《关于进一步加强人大工作的意见》的情况进行全面分析研究，提出贯彻中
央９号文 件、推进我省人大工作的若干意见，报省委研究批转 。可以说，省
委“意见”与中央文件在精神上是一致的，都是为了更好地坚持和完善人民
代表大会制度，进一步推进人大工作和建设。因此，讲话稿应当明确提出，
学习 贯彻中央９号文件，必须紧密联系我省经济社会发展的实 际，紧密联系
我省社会主义民主法制建设的实际，紧密联系我省人大工作的实际，尤其是
要与贯彻省委的“意见”结合起来。进而可以强调三点：一是全省各级党委
要进 一步 认识 坚持 和完 善人 民代 表大会制度、做好新形势下 人大工作的重
要性，切实加强对人大工作的领导，更加关心、支持、推进人大工作和建设；
二是 各设 区的 市委 要以 学习 贯彻 中央 ９号文 件为 契机 ，对 一年 来贯彻实施
 １６２ 机关文字工作五十讲

省委“意见”的情况进行一次检查，认真研究并切实解决人大工作存在的困
难 和问题，以此推进中央９
号文件和省委“意见”的贯彻落实；三是全省各
级人大常委会要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，坚持和
依靠同级党委的领导，深入开展调查研究，及时向党委报告人大工作中的重
要情况和问题，更好地履行法定职能，真正发挥国家权力机关、工作机关和
代 表机关 的作用。 这样处 理，就把 学习贯彻 中央９号文件 与今年推进省委
“意见”的贯彻落实有机结合起来，因此这一部分可以“紧密结合本省实际
研 究 新 情况 解 决新 问 题 ，切 实 推 进全 省 地方 人 大工 作”为标 题。
第三，紧扣省人大常委会自身建设夯实基础。贯彻中央９
号文件，坚持
和完善人民代表大会制度，把人大及其常委会建设成为国家权力机关、工作
机关和代表机关，省人大常委会组成人员担负着重要责任，需要不断提高依
法 履行职 务的能力 和水平 。讲话稿这一部分实际上就是要论述“切实增强
常 委会组 成人员的 责任意 识，不断提高履行职务的能力和水平”的问题。
因为我们看省人大常委会组成人员，首先，他们都是省人大代表，是省级国
家权力机关的组成人员，代表全省人民行使国家权力，依法管理国家事务。
中 央文件 明确提出 要发挥 人大代表的作用，实际上是对他们提出了新的要
求。其次，他们又是常委会的组成人员。常委会是人大的常设机关，在大会
闭 会期间 代行人大 的权力 。可以说人大工作主要是靠常委会来开展的，在
这方面常委会组成人员的作用是不可替代的。第三，常委会的各项制度，要
靠 全体组 成人员去 坚持和 完善。在制度建设方面，省人大常委会已经有组
成人员守则，有议事规则，在立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免和代
表 工作等 方面，都 已经出 台了有关 制度。下 一步要 根据中央９
号文件的要
求，对现有的制度进行完善，对有关工作予以规范，同时还要制定一些具体
的 工作制 度，成熟 一个出 台一个。 而在今年 ５
月 份召开的 省十届人大常委
会第十八次会议上，省长提请免去省建设厅厅长职务的议案未获通过，这里
必 须考虑 这件事情 的影响 ，在讲话稿里要有所回应。人大常委会依法任免
国家机关工作人员，通过或者没有通过都是正常的现象，但是人事免职案没
有通过反而更加容易引起人们的关注。事后分析，在投票表决的时候，省人
 １
“
做好上下结合这篇大文章 １
６３ “
大 常委 会组 成人员应到 ６
０人，实到只有４
２人，共有１８
人请假，可能直接影
８
响到表决结果。我们知道，依 法出席省人大常委会会议，这是常委会组成人
“
员守则等明确规定的内容，现 在出现了常委会会议到会率不高的情况，说明
既有的制度执行得不好。因此 ，在讲话稿里要特别强调一层意思，那就是制
度的建立，关键在于执行，尤 其是要突出强调遵守组成人员守则的问题。这
不 仅是 针对 上一次常委 会会议出席率不高的情况，而且对于本届常委会任
期 此时 刚好 过半容易出 现松懈情况也具有针对性，更为主要的是完全符合
贯彻中央９号文件精神、加强常委会自身建设的要求。
经 过上 面分析，这 篇讲话稿主体部分包括三个方面内容。一是深刻领
会中央９号文件的丰富内涵，把思想统一到中央精神和要求 上来；二是紧密
结合浙江实际研究新情况解决 新问题，切实推进全省地方人大工作；三是切
实 增强 常委 会组 成人 员的 责任 意识 ，不 断提 高履 行职 务的 能 力和 水平。
总的说来，贯彻中央文件 精神的讲话稿，在不同的历史时期、不同的行
政区域、不同的领导要求等情 况下肯定会写出不同的面目，因此要想把这种
文 稿的 写法 讲得很清楚 是非常困难的。这里只是讲了个案的情况，意欲通
过 具体 情况 的分析思考 来揭示其中存在的一些共性的东西，为读者提供启
发借鉴而已。
 机关文字工作五十讲

在实际工作中坚持党的领导

——学习贯彻省委决策部署讲话稿思路分析

省委作出一项重大决策之后，省人大常委会一般都要发出声音、表达态
度。而 这首先是 通过省 人大常委会领导在例会上的讲话来实现的。通过在
例会上的讲话，对于省委重大决策部署，加深理解、深化认识、明确要求、把
握方向，更好地让人大工作围绕中心、服务大局，从而发挥人大职能作用，推
动省委决策部署的贯彻实施。
２
００６年４月２
６日， 省委十一 届十次 全会专题 研究和全 面部署“法治浙
江”工作，并作出了建设“法治浙江”的决定。全会的主题报告，就深刻认识
建设“法治浙江”的重大意义、以社会主义法治理念指导“法治浙江”建设、
扎实推进建设“法治浙江”的各项工作、切实加强“法治浙江”建设的组织领
导等有关问题，进行了全面阐述。省委全会之后，尤其是省委关于建设“法
治浙江”的决定公布之后，全省各级各部门都进行了认真学习和深入贯彻，
已经形 成了一个 良好的 社会氛围。大家知道，法治进步是社会文明进步的
重要标志，省委提出并推进“法治浙江”建设，是根据中央的决策部署，对浙
江现代 化建设总 体布局 的进一步完善。建设“法治浙江”与党的十六大以
来省委作出的深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设文化
大省、加强党的执政能力建设和先进性建设等重大决策部署，有机构成了我
省经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局。这“四位一体”的
总体布局，是内在统一、有机联系、相辅相成、不可分割的。尤其法治建设是
政治文明建设的重要内容，建设“法治浙江”是发展社会主义民主政治的有
效途径，在“四位一体”总体布局中具有特殊重要的地位。建设“法治浙江”
 在实际工作中坚持党的领导

的主要任务和总体要求明确之后，关键是要按照省委的总体部署，紧密结合
实际 抓好工 作落实。 这也是 省人大常 委会面临 的一项重要而紧迫的任务。
今年以来，省人大常委会紧紧围绕建设“法治浙江”，深入进行调查研
究，扎实开展各项工作，认真履行法定职责，符合省委的总体部署和要求，可
以 说 为深 入贯彻 省委的决 策部署 做好了准 备、奠定 了基础 。５
月２４日，省
十届人大常委会第二十五次会议作出了关于建设“法治浙江”的决议，经过
法定 程序把 党的意志 转变为 国家意志 和全省人 民的自觉行动，这是贯彻落
实省 委全会 精神的重 要举措 。会议依 法作出的 决议，进一步深刻认识建设
“法治浙江”的重大意义，体现了社会主义的法治理念，明确了国家机关法
治建设的主要任务，突出了人民群众法治建设的主体地位，包括深化思想认
识、健全社会主义民主、发挥人大及其常委会职能作用、全面推进依法行政、
切实 维护司 法公正、 加强法 制宣传教 育等六个 方面内容，是推进“法治浙
江”建设一个十分重要的文件。
建设“法治浙江”是一项艰巨而复杂的系统工程，需要党的机关、国家
机关 与社会 各界合力 推进。 尤其是全 省各级人 大在“法治浙江”建设中的
责任十分重大，必须发挥应有的作用。胡锦涛总书记在今年全国“两会”党
员负责人会议上讲到人大工作时强调指出，“我国的法治是社会主义法治，
社会 主义法 治必须以 社会主 义法治理 念为指导 。坚持社会主义法治理念，
就是要坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”。总书记
关于社会主义法治理念的概括，内容全面，言简意赅，寓意深远。全省各级
人大都要深刻领会，并以此指导人大工作实践，推动“法治浙江”建设的进
程。为此，这次省人大常委会会议结束讲话，必须就这方面问题着重予以强
调。考虑到建设“法治浙江”是一项重大决策，人大工作具有全局性特征，
省人 大常委 会领导讲 话要以 思想观点 取胜，因 此讲话稿最后强调几点意见
同样要注意抓大放小、以点带面、体现思想性，而且要避免与决议内容重复
雷同。出于这种考虑和想法，根据此时地方人大工作面临的背景，可以从更
高的层面着重讲“三个有机统一起来”，即把坚持党的领导、人民当家作主
和依法治国有机统一起来，把推进社会主义法治建设、维护人民群众根本利
１６６ 机 关 文 字 工 作 五 十 讲

益、服务党和国家工作大局有机统一起来，把依法办事、总结经验、开拓创新
有机统一起来。我感到，这“三个有机统一起来”基本上能够把需要表达的
思想和材料贯通起来，与“正确把握几个关系”等方法相类似，都是一种比
较实用的结构文章的方法。为了参加集体讨论，便于自己发言陈述，我把这
“三个有机统一起来”形成如下具体文字：

一是要把坚持党的领 导、人民当家作主和依法治国有机统一
起来。人大工作的根本任 务是推进社会主义民主政治建设、不断
实现人民当家作主，这与中国共产党的执政目标是一致的，与依法
治国基本方略的精神实质 是一致的，与社会主义法治建设的总体
要求是一致的。因此，人大工作要把坚持党的领导、人民当家作主
和依法治国有机统一起来，其中最重要、最根本、最关键的是坚持
党的领导。这是人大工作 坚持正确政治方向的核心问题，是人大
工作能否取得新成就的关 键所在。人大各项工作都要有利于加强
和改善党的领导，有利于 巩固党的执政地位。从我省当前及今后
一个时期来看，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统
一起来，一项全局性的工作就是要推动“法治浙江”建设，更好地
实现人民当家作主。这是 我们紧密联系浙江实际，深入学习贯彻
胡锦涛总书记关于社会主 义法治理念重要论述的一个抓手。全省
各级人大都要认真调查研究，努力开展工作，为建设“法治浙江”
作出应有的贡献。
二是要把推进社会主义法治建设、维护人民群众根本利益、服
务党和国家工作大局有机 统一起来。社会主义法治建设，是社会
主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重要保障，目的是
为了更好地实现人民当家作主、维护人民群众的根本利益、服务党
和国家的工作大局。在建设“法治浙江”进程中，各级人大要把推
进社会主义法治建设、维护人民群众根本利益、服务党和国家大局
有机统一起来。通过地方 立法工作，把党的意志经过法定程序转
 在实际工作中坚持党的领导 １６７

变为国家意志和人民群众的自觉行动；通过监督工作，保证宪法和
法律的有效实施，督促“一府两院”依法行政和公正司法，不断提
高经济社会生活的法治化水平，推进依法治国方略的实施；通过代
表工作，广泛集中民智、充分反映民意、不断实现民主，维护广大人
民群众的根本利益。总之，我国是一个法制统一的 国家。坚持社
会主义法治理念，推进“法治浙江”建设，要在国家统一的法制框
架下进行，以保证国家宪法和法律在浙江的遵守和执行，维护人民
群众 的根 本利 益，不 断为 全国 改革 发展 稳定 的大局服务。
三是要把依法办事、总结经验、开拓创新有机统一起来。建设
“法治浙江”是建设社会主义法治国家在浙江的具体实践，是依法
治省的深化和发展。改革开放以来尤其是党的十六 大以来，我省
认真抓好依法治国基本方略的贯彻落实，把法治建 设贯穿于现代
化建设的各项工作之中。经过长期的努力，我省的 民主法治建设
步伐加快，社会的法治化水平不断提高，有力地维护和促进了全省
改革发展稳定的大局。在这方面，全省各级人大做了很多工作，积
累了经验。对此，要认真进行总结。当前，我省正站在“十一五”
发展的新起点上，进入了全面建设小康社会的攻坚阶段，处于加快
社会主义现代化建设的关键时期。在这样一个经济 社会发生深刻
变革的重要历史关头，省委作出建设“法治浙江”的重大战略决策
和部署，对全省各级人大工作提出了新的要求。面对新的形势、新
的任务和新的要求，全省各级人大要一切从实际出发，实事求是；
严格依法办事，认真履行法定职权；正确处理继承与发展的关系，
在总结历史经验的基础上努力开拓人大工作的新思 路，不断开创
全 省 人 大 工 作 的 新 局 面 ， 为 建 设 “ 法 治 浙 江 ”而 不懈 努力 。

第一个有机统一起 来，实际上是人大工作必须坚持的理念；第二个有机
统一起来，实际上是人大工作必须坚持的指导思想；第三个有机统一起来，
实际上是人大工作必须坚持的方法。应该说，这三条都有比较强的针对性，
１６８ 机关文字工作五十讲

都是针对 当前实际 问题作出的正面回答。至此，讲话稿主体部分也就完成

了。至于这个讲话稿的开头，仍然要进行会议小结，要引起下文。而讲话稿
的结尾，则可以进一步强调建设“法治浙江”是一个长期渐进的过程，需要
有步骤地加以推进；顺便回顾今年省人大常委会各项工作进展情况，肯定省
人大常委 会认真履 行法定职能，肯定上半年人大工作不仅抓得紧而且抓得
实；进而指出省十届人大四次会议确定的全年几项大的工作都已经启动，要
求省人大各专门委员会和常委会各工作委员会以及办公厅、研究室等，要加
强 协 调 ， 形 成 合 力 ， 为 常 委 会 工 作 的 顺 利 开 展 提 供 保障 。
关于这篇讲话稿的写作思路，虽然思考得比较充分，而且写出了部分段
落，但集体讨论时，还是要先让执笔的同志以及其他同志各抒己见。如果他
们有更好的想法，则可以按他们的思路去写。如果他们的思路不够成熟，则
我最后加 以引导。 总之，要调动并充分发挥年轻同志的积极性、主观能动
性，让他们在实践锻炼中不断成长。
 全 省 人大 工作和 建设的 全面部 署

全省人 大工作和建设的全面部署
一全省人大工作会议讲话稿思路分析

我省 人大常 委会在 任期的 第二年 ，由省 委主持召 开全省 人大工 作会议 ，分

析 研 究 人大 工作和建 设面临 的新情 况新问 题，就 全省人 大工作 和建设 进行全面

部 署 ， 从十 届开始到 十一届 都是这 种安排 和做法 。全省 人大工 作会议 ，参加对

象有市县区党委、人大、政府主要负责人，省委、省人大常委会、省人民政府、省高

级 人 民 法院 、省人民 检察院 主要负 责人， 省人大 各专门 委员会 和常委 会各工作

委员会、办公厅、研究室负责人，省政府组成部门负责人等，参加对象比较广泛，

会 议规模 比较大 ，规格 比较高 。会议 一般安排一天半时间，首先请省领导讲话，

然 后 是 分组 讨论、征 求对于 省委有 关文件 稿的意 见，最 后由省 人大常 委会副主

任 进行小 结。就 会议筹 备工作 来讲， 毫无疑问，起草省领导的讲话稿是重头戏。

由 于 分 工的 原因，两 次全省 人大工 作会议 讲话稿 的起草 ，我都 没有机 会参加。

现 在 要 谈这 个讲话稿 的写作 思路， 也就只 能从学 习人手 ，把两 次讲话 稿初稿及

文件初稿进行比较，从而提出自己的一些看法。

一、关于第一次全省人大工作会议讲话稿初稿

讲话稿初稿提纲如下：

坚 持和 完 善人 民 代表 大 会制度
进一 步加强和 改进党对人大工作的领导

帽段 部 分 。

一、 站 在 战 略高 度 ， 充分 认识坚 持和完 善人民代 表大会 制度的

１７０ 机 关 文 字 工 作 五 十 讲

重要意义
（一）坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政
治、建设社会主义政治文明的根 本途径。
（二）坚持和完善人民代表大会制度，是深入贯彻依法治国基
本方略、扎实推进依法治省的迫 切需要。
（三）坚持和完善人民代表大会制度，是加快浙江全面建设小
康社会、提前基本实现现代化的 内在要求。
二、坚持和加强党的领导，支持和保证人大及其常委会依法履
行各项职能
（一）健全党委对人大工作领导制度，进一步发挥党委“总揽
全局、协调各方”的领导核心作 用。
（二）不断增强各级党委在宪法和法律范围内活动的自觉性，
进一步提高依法执政的能力和水 平。
（三）大力加强对人民代表 大会制度和人大工作的宣传与研
究， 进一 步提 高全 社会 对人 大性 质、 地位和作用的认识。
（四）支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权，进一步
发挥地方国家权力机关的职能作 用。
三、加强人大及其常委会的自身建设，为充分发挥人大及其常
委会的职能作用提供有效保障
（一）切实加强人大及其常 委会的思想作风建设。一要牢固
树立党的领导意识，自觉接受和 主动依靠党的领导。二要牢固树
立政治意识，始终坚持正确的政 治立场和政治方向，严守政治纪
律。三要牢固树立大局意识，紧紧围绕全省工作大局，始终服务于
全省工作大局。四要牢固树立群 众意识，把维护和实现人民群众
的根本利益作为人大工作的立足 点。五要牢固树立创新意识，始
终保持与时俱进、奋发有为的精 神状态。
（二）切实加强人大及其常 委会的组织建设。一要优化人大
常委会的年龄、知识和专业结构。二要重视提高代表素质，保障代
 全 省人大工作和建设的全面部署 １７１

袁 依法 执行 职务 。三 要加 强乡镇人大建设 。
（三）切实加强人大机关的干部队伍建设。
结束语。

讲话 稿 初稿 大约１５
０００字，讲得非常全面而细致。要深入了解这篇讲
话稿初稿的写法，还必须与省委《 关于进一步加强人大工作的意见》初稿
（全省人大工作会议之后省委下发的文件）结合起来。省委“意见”初稿共
四个部分包括２０
条内容。这四个部 分分别是：一、充分认识坚持和完善人
民代表大会制度的重要意义；二、进一步加强和改进党对人大工作的领导；
三、支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权；四、切实加强人大及其
常委会建设。现在，我们把省领导 讲话稿初稿与省委意见稿初稿的框架进
行简单的对比，两者几乎是完全一致的，意见稿第二、第三两块在讲话稿里
合并成第二部分，内容大致相当。从写文章来讲，还是力求有所变化为好，
因为变才是事物发展的客观规律。
二、关于第二次全省人大工作 会议讲话稿初稿
讲话稿初稿提纲如下：

在全 省人大工作会议上的讲话

帽段 部分。
一、 站在全局高度，深化对人民代表大会制度和人大工作的认
识
（一）坚持和完善人民代表大会制度，切实加强新形势下的人
大工作，是进一步树立宪法意识和宪法权威、切实保证宪法贯彻实
施的有 力保障。
（二）坚持和完善人民代表大会制度，切实加强新形势下的人
大工作 ，是深入贯彻落实科学发展观、走科学发展之路的内在要
求。
１７２ 机关文字工作五十讲

（三）坚持和完善人民代表大会制度，切实加强新形势下的人
大工作，是维护和实现人民群众根本利益、全面改善民生的必由之
路。
（四）坚持和完善人民代表大会制度，切实加强新形势下的人
大工作，是促进社会和谐稳定、营造经济社会发展良好环境的迫切
需要。
（五）坚持和完善人民代表大会制度，切实加强新形势下的人
大工作，是提高党的领导水平和执政能力、巩固党的执政地位的重
要途径。
二 、 坚 持 正 确 方 向 ， 推 动 新 形 势 下 的人 大工 作科 学发 展
（一 ） 始 终 坚 持 人 大 工作 的 正确 政治 方向。
（二）准确把握人大工作的着力点 。一要明确人大工作的定
位。 二要 坚持 人大 工 作的 基本 原则 。三 要增 强人大工作实效。
（三）充分发挥人大代表的主体作 用。
三 、 加 强 党 的 领导 ， 努 力 开 创 全 省 人 大工 作新 局面
（ 一 ） 党 委 要 进 一步 加 强 对 人 大 工 作 的 领 导 。
（二 ）人大 要切 实担 负起 宪法法 律赋 予的 职能。
（三）“一府两院”要主动配合人 大工作、自觉接受监督。
（四）各有关单位要大力支持人大 工作。
结束语。

讲 话稿 初稿 大约１
２０００
字，重点 比较突出。要深入了解这篇讲话稿初
稿的写法，同样必须与省委《关于加强和改进新形势下人大工作的意见》初
稿（全省人大工作会议后省委下发的文件）结合起来。省委“意见”初稿包
括四个部分共１
８条内容。这四个部分分别是：一、加强党的领导，牢牢把握
人大工作的正确政治方向；二、支持人大依法履行职能，充分发挥地方国家
权力机关作用；三、加强代表工作，保证人大代表依法执行职务；四、加强自
身建设，提高 人大常委会的履职能力。我们把讲话稿初稿与意见稿初稿进
 全省人大工作 和建设的全面部署 １７３

行比较，不难发现其间发生的变化。无论讲话稿初稿还是意见稿初稿，都突
出重点，而且相互之间结构不同，通过变化来体现和说明文件与讲话稿是有
区别的。
三、关于两个讲话稿初稿比较之后的思考
第一，关于讲话稿的中心主题。省委召开全省人大工作会议，会议的主
题也就是讲话稿的主题。从两个讲话稿初稿来看，第一次会议的主题是，认
真研究 如何进一 步加强和 改进党 对人大工作的领导，充分发挥各级人大及
其常委会的作用，推进我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化。
第二次会议的主题是，研究如何进一步加强和改进党对人大工作的领导，推
进全省人大工作和建设，更好地发挥各级人大及其常委会的职能作用，为加
快全面 建设惠及 全省人民 的小康 社会作出新贡献。这两次会议主题在表述
上差不多，但第二次会议主题显得更加明确。其实就是四句话，一是进一步
加强和改进党对人大工作的领导，二是推进全省人大工作和建设，三是发挥
各级人 大及其常 委会的职 能作用 ，四是为加快全面建设惠及全省人民的小
康社会 作出新贡 献。而且 会议参 加对象非常广泛，讲话是讲给在场所有的
人听的 ，所以讲 话稿的题 目涵盖 面必须广泛才好。以此衡量第一次会议讲
话稿初稿的标题，就显得有些狭窄。
第二，关于讲话稿与文件稿的思路。全省人大工作会议上的讲话稿，会
后省委下发的文件，实际上分析研究的是相同的对象，着力解决的也是相同
的问题。事先，起草班子深入广泛调研，掌握了大量的第一手材料，经过认
真分析研究，提出了对策措施，为起草讲话稿和有关文件做好了准备。如果
按照相同的思路去组织材料，讲话稿和有关文件稿就可能出现框架相同、面
目相似 的情况。 尽管讲话 稿与文 件稿在精神上是完全一致的，但是讲话稿
毕竟是讲话稿，文件毕竟是文件，它们是两种不同的文体，具有不同的要求，
因此在写作时一定要有所变化。通过写作思路、框架结构、材料组织等方面
变化，努力实现同一个会议上两个材料的不同面目。
第三，关于讲话稿的篇幅。虽然省委召开全省人大工作会议，规模大，
规格高，但并非因此就一定要长篇大论。我认为，虽然这个会议非常重要，
１７４ 机关文字工作五十讲

但讲 话 稿篇 幅控制在１
００００
字以内为好 ，当然最好是七八千字或者五六千
字。如果讲话稿写得太长，要么领导人只能照本宣科，要么会议时间拖得很
长，这对领导人演讲都没有帮助。尤其是讲话稿篇幅过长，不仅领导人念得
很累，而且听众坐得也累，结果势必影响会风。从实际情况看，讲话掌握在
一个小时之内，文稿篇幅控制在七八千字甚至五六千字，这无论对领导人还
是对与会者都是有好处的。写短 稿，说来容易做起来难。从这两篇讲话稿
初稿 情 况来 看， 共同 之处 在于 第一 部分 讲思想认识都有３
０００多字的文字
量，篇幅确实有些长。讲思想认识，都是一些大道理，大而化之的道理，讲多
了效果不一定就好，所以可以简 洁一些，有１
５００到２
０００字也就差不多了。
总之，没有参与其中则不知其中之艰难。以上几点想法，是就初稿而言
的，而且纯粹是事后诸葛亮，或许不足挂齿。
 全面 推 进全 省 人大 工作 和 建设 １７５

全面推进全省人大工作和建设

——全省人大工作经验交流会讲话稿思路分析

为了加强、推进全省人大工作和建设，本省人大常委会从十届开始，每
届任 期内都 要召开两 个重要会 议，一是任期的第二年由省委召开全省人大
工作 会议， 二是任期 的第四年 由省人大常委会召开全省人大工作经验交流
会。 前者着 重研究加 强全省人 大工作的重要措施，会后省委正式下发有关
文件予以贯彻落实；后者着重总结交流全省人大工作的经验，实际上是对于
省委 文件精 神贯彻落 实情况的 一次检阅，以此推动全省人大工作和建设。
可见，对于人大工作和建设，前者加强，后者推进，这两个会议肩负的任务各
有侧重，这样安排是历史形成的，也是比较合理的。
２０
１１年 ，是省十 一届人 大常委会任期的第四年，按例要召开全省人大
工作经验交流会。顾名思义，全省人大工作经验交流会，就是总结交流近几
年来 全省地 方各级人 大工作的 好做法和好经验，大家一起相互学习借鉴启
发，从而推动全省人大工作和建设向前发展。概括起来说，经验交流会也就
是总结交流经验、深化思想认识、推动实际工作、加强自身建设。省领导是
党和国家高级干部，在全省人大工作经验交流会上讲话一定要高视角、高层
次、高境界，站得高才能看得远、看得清、看得准。起草讲话稿要做到这一
点 ， 就必 须 对 于这次 经验交 流会召开 的时代 背景进行 全面深 入的分析 。
第一，从全面建设小康社会进程来看，今年是实施“十二五”规划的开
局 之 年。 ２０１
１年 ２月１９日 至 ２
３日 ， 省部 级 主 要领导干 部社会 管理及其 创
新专 题研讨 班在中央 党校举行 。中央举办这次省部级主要领导干部专题研
讨班，目的是正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突
 １７６ 机关文字工作五十讲

出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举
措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大
力量。胡锦涛总书记在开班式上发表讲话，指出加强和创新社会管理，是继
续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是
构 建社会主 义和谐社 会的必 然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要
求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设
小 康社会宏 伟目标、 实现党 和国家长治久安具有重大战略意义。胡锦涛总
书 记的重要 讲话深刻 阐述了 加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确
提 出了新形 势下加强 和创新 社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任
务，具有很强的思想性、针对性、指导性，对进一步统一全党思想，深入贯彻
落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，不断完善中国特色社会主义社会
管理体系、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有十分重要的意
义。认真学习贯彻讲话精神，加强和创新社会管理，将是今后党和国家各级
机 关 面 临的 一 项 重要 任 务 。这 对 于 地方 人 大 工作 也 提 出了 新 的 要求 。
第 二，从建 设社会 主义法治国家进程来看，党的十五大提出到２
０１０
年
形 成中国特 色社会主 义法律 体系的立法工作目标任务已经如期完成。２
０１１
年 １月 ２
４日 ， 全国 人 大 常委 会 召 开形 成 中国特 色社会主 义法律体 系座谈
会，吴邦国委员长发表重要讲话，全面回顾了形成中国特色社会主义法律体
系的光辉历程，深刻阐述了形成中国特色社会主义法律体系的重大意义，系
统 总结了形 成中国特 色社会 主义法律体系的基本经验，科学分析了完善中
国 特色社会 主义法律 体系面 临的新形 势新任 务。１月２
５日，全国人大常委
会办公厅将讲话稿全文印发，并向各省、自治区、直辖市人大常委会发出通
知 ，就学习 贯彻讲话 精神提 出了明确 具体的 要求。１月２
７日出版的《人民
日 报》第二 版全文刊 登了吴 邦国委员 长的讲 话稿。３月１
０日，在十一届全
国 人大四次 会议第二 次全体 会议上，吴邦国委员长在作全国人大常委会工
作 报告时正 式宣布中 国特色 社会主义法律体系如期形成。因此，学习贯彻
吴 邦国委员 长的讲话 ，是当 前各级人大常委会的一项重要任务。中国特色
社 会主义法 律体系的 形成对 于地方人大工作提出了什么样的要求，这是起
 全面推进全省人大工作和建设

草经验交流会讲话稿必须认真思考的一个重要问题。
第三，从全省地方人大工作和建设的进程来看，在逐年推进并取得新经
验的同时 也面临 着一些新 的情况和 问题。 一是中国特色社会主义法律体系
形成之后，地方立法如何适应新形势新任务要求的问题；二是地方人大常委
会贯彻实施监督法，如何改进监督方法加强监督工作提高监督实施的问题；
三是牢固树立群众观点，坚定不移走群众路线，如何发挥人大代表联系人民
群众的桥梁纽带作用的问题；四是不断加强人大常委会自身建设，如何提高
履职能力 和水平 的问题； 五是如何 加强乡 镇人大等基层政权建设以及发挥
其应有作 用的问 题，街道 人大工委 的性质 地位及其规范运作的问题。２
０１１
年共 有 ３个设 区 的 市人 大 要 进行换 届，其他 ８
个设 区的市 人大于２０
１２年上
半年进行 换届， 县级人大 也将陆续 进行换 届。如何进一步优化人大代表和
常委会组成人员的结构，通过换届切实加强人大及其常委会的组织建设，为
我省民主 法制建 设和人大 工作的开 展奠定 更加坚实的基础，是这次市县人
大换届需要认真落实的一个重要问题。
根据形势确定任务，完成任务要考虑形势的发展变化，这是我们党的一
条重要经 验，对 于我们起 草领导讲 话稿同 样是适用的。只有正确把握当前
的形势背景，才能让讲话稿有的放矢；只有全面贯彻中央精神，才能让讲话
稿具有全局性、政治性、指导性；只有深刻了解全省人大工作的实际情况，才
能让讲话稿具有现实性、针对性、操作性。
现在来看 经验交 流会的开 法。一 种开法是先直接进行典型发言、交流
工作经验，最后由省领导在结束时讲话。另一种开法是先请省领导讲话，然
后进行交 流发言 ，最后请 省领导进 行小结 。这次经验交流会准备采取第二
种开法，因此需要准备两篇讲话稿，第一篇为主题讲话稿，第二篇为小结讲
话稿，两篇讲话稿的内容应该各有侧重。
本文只谈主题讲话稿。讲话稿一般还是由帽段、主体、结尾等三个部分
构成。先 说帽段 部分。由 于从省八 届人大 常委会开始，每届届中都要召开
一次全省人大工作经验交流会，通过总结经验来推动实际工作，这已经成为
一个很好的做法，讲话稿可以从此处切人，肯定这种做法，实际上也就是肯
１７８ 机 关文字 工作五十 讲

定 这 次 会 议 。 接 着 可 以 简 要地 回 顾 本 届以 来 全 省 人大 工 作 ， 肯定 本 省 地 方
人 大 工 作 的 成 绩 与 经 验 。 由于 是 在 经 验交 流 会 上 讲话 ， 而 且 是会 议 一 开 始
就 讲话 ， 所 以 帽段 部 分 第 三自 然 段 落 需要 就 总 结经 验提出 原则性 指导意 见。
以 上 内 容 实 际 上 是 回 答 了 为什 么 要 召 开经 验 交 流 会、 如 何 总 结人 大 工 作 经
验 等问 题 。 行 文至 此 ， 要 很自 然 地 引 出当 前 的 时代 背景， 为讲话 稿的主 体部
分 做 好 铺 垫 。 这 里 关 键 是 要从 当 前 的 时代 背 景 出 发把 握 讲 话 的立 足 点 。 到
底 是 以 中 国 特 色 社 会 主 义 法律 体 系 形 成为 立 足 点 ，还 是 以 加 强和 创 新 社 会
管 理为 立 足 点 呢？ 这 两 个 方面 都 很 重 要， 现 在 要进 行选择 ，确实 比较困 难。
人 大 及 其 常 委 会 是 国 家 权 力机 关 ， 人 大工 作 的 根 本任 务 是 推 进社 会 主 义 民
主 法 制 建 设 。 中 国 特 色 社 会主 义 法 律 体系 形 成 与 人大 工 作 关 联度 更 大 ， 对
于 人大 工 作 的 影响 更 为 深 远， 作 为 讲 话稿 的 立 足点 更加合 适。同 时，讲 话稿
要 把省 部级主 要领导 干部社会 管理及 其创新专 题研讨班 精神贯 彻好体现
好 。 这 样 一 来 ， 讲 话 稿 的 中心 主 题 就 是中 国 特 色 社会 主 义 法 律体 系 形 成 之
后 的 地 方 人 大 工 作 和 建 设 。讲 话 稿 的 主体 部 分 要 围绕 这 个 中 心进 行 论 述 ，
这 是 对 于 吴 邦 国 委 员 长 在 形成 中 国 特 色社 会 主 义 法律 体 系 座 谈会 上 重 要 讲
话 精 神 的 学 习 贯 彻 。 刚 好 呼应 中 央 办 公厅 和 全 国 人大 常 委 会 办公 厅 的 通 知
要求， 算是本 省贯彻 落实讲 话精神 的一项 重要举 措。
既 然 以 形 成 中 国 特 色 社 会 主 义法 律 体 系 为背 景 ， 那 么首 先 就 要 认真 学
习 年 初 吴 邦 国 委 员 长 在 形 成中 国 特 色 社会 主 义 法 律体 系 座 谈 会上 的 重 要 讲
话 ，因 此 ， 讲 话稿 第 一 部 的标 题 为 “ 一、 认 真 学习 领会吴 邦国委 员长重 要讲
话 精神 ， 进 一 步认 清 地 方 人大 工 作 面 临的 新 形 势和 新任务 ”，这 一部分 把学
习 领会 委 员 长 讲话 精 神 、 认识 形 成 中 国特 色 社 会主 义法律 体系重 大意义 、贯
彻 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 要求 等 有 机 统一 起 来 ， 体现 出 本 省 人大 常 委 会 的
政 治 姿 态 ， 从 文 章 写 作 角 度看 这 个 开 头也 是 有 气 势的 。 讲 话 稿第 二 部 分 的
标 题为 “ 二 、 中国 特 色 社 会主 义 法 律 体系 形 成 之后 ，我省 地方人 大工作 的思
路 和重 点 ” ， 主要 阐 明 工 作思 路 和 方 法， 包 括 （一 ）地方 立法决 不能放 松、
（二） 监督工 作是重 中之重 、（三）着力推动民生问题的解决、（四）发挥好人
大 代 表 作 用 等 四 个 方 面 内 容， 并 要 体 现年 初 省 部 级主 要 领 导 干部 社 会 管 理
 全 面推 进全 省 人大 工 作和 建设 １７９

及其创新专题研讨班精神。我认为这两个部分写作难度最大、非常重要，但
机关主要 领导最 关心的还 是第三部分内容，希望通过这篇讲话能够解决乡
镇和街道 人大工 作中的一 些具体问题，从而推进基层民主政治建设。为此
第三部分的标题就是“三、发展社会主义基层民主，必须切实加强乡镇街道
人大工作和建设”。５
月１５日，秘书长召集研究室、办公厅有关人员一起进
行专题研究，第三部分要体现这次集体研究的主要思想，包括开好乡镇人大
会议、继续探索街道人大工作、发挥乡镇街道人大在加强和创新社会管理方
面的重要 作用等 三项内容 。考虑到县乡人大换届在即，中央已经下发了有
关文件，所以第四部分着重贯彻中央文件精神，标题为“四、认真搞好县乡
人大换届 选举， 为推进新 时期我省地方人大工作和建设奠定坚实基础”。
后来进一 步得到 明确，全 省人大工作经验交流会安排在省委十二届九次全
会之后召 开。而 这次省委 全会要研究加强和创新社会管理的问题，所以经
验交流会 主题讲 话稿帽段 部分过渡段要与省委全会精神挂钩。这样一来，
必须对帽段部分的过渡段落进行相应调整。
经过上 面思考， 我有两 点体会。一是要从地方人大工作实际出发确立
讲话稿的中心主题，口子开得要尽可能小一些。小中见大、以点带面相对来
说比较好处理，如果口子开得很大，阐述起来就很难把握，而且很容易不着
边际，导 致内容 大而空疏 。二是要考虑写作提纲与写作结果还存在一定的
差距，写作提纲不可能尽善尽美，执笔者在写作过程中要随机应变，不能完
全拘泥于写作提纲，除非写作提纲非常成熟完善。当然，这篇讲话稿经过反
复讨论与修改，此是后话，在此不再赘述。
１８０ 机关文字工作五十讲

深化思想认识 把握工作要求
——省人大常委会专题学习会讲话稿思路分析

本省人 大常委会 理论学 习中心组 每年８月初举 办一次专题学习会，选

择一个专题，集中时间进行学习，这种做法持续了好多年，现在已经成为加
强常委会 自身建 设的一项 重要制度。从省十一届人大常委会理论学习中心
组专题学习会情况看，每年专题学习会一般安排两天时间，专家辅导、进行
自学、分 组讨论 各半天时 间，最后半天时间请省人大常委会领导作总结讲
话 。 总 的 看 来 ， 专 题 学 习 会 安 排 两 天 时 间 是 非 常 紧 凑 的。
２
００８年的 专 题 学 习会 于 ８月２日 至３日召开， 这是省 人大换届 之后即
省十一届 人大常 委会举办 的首次专题学习会，各设区的市人大常委会主任
和秘书长 一起参 加。这次 专题学习会以监督法为主题，传达学习全国人大
常委会监督法培训班精神，邀请全国人大常委会副秘书长、法律委员会副主
任委员乔 晓阳同 志作监督 法辅导讲座，并对我省监督条例草稿进行讨论和
征求意见 ，最后 半天请省 人大常委会领导讲话。现在就这篇讲话稿的写作
思路进行分析。
还是先 从这次专 题学习会的内容安排说起。既然这次专题学习会以学
习监督法 为主要 内容，那 么最后讲话稿也就只能围绕监督法的贯彻实施和
人大监督 工作的 开展等方 面进行 展开阐述 。我们 知道，监督法于２
００６
年８
月２７日 经十 届 全 国人 大 常 委 会第 二 十 三次 会 议 通过 ， 自 ２
００７年１月１日
施行 。 而２０
０７年 是省十届 人大常 委会任期 的最后一 年，２０
０８年 是省十 一
届人大常 委会任 期的第一 年。站在这次专题学习会的时间角度看，监督法
实施以来 正好横 跨省人大 常委会两届任期各一年时间，回顾监督法在我省
 深化 思 想认 识 把 握工 作 要求 １８１

贯 彻实施情 况也就必 然要涉 及上一届 人大工 作。监督法颁布前夕，省人大

常委会先后召开了主任会议、各市人大常委会主任会议、全省人大工作经验
交 流会，传 达学习中 央关于 监督法草 案和人 大监督工作的指示以及中央领
导同志有关讲话精神，认真统一思想认识。监督法颁布之后，省人大常委会
认真收看全国人大常委会主办的监督法专题讲座视频直播，组织常委会、专
工委、机关等不同层面进行学习，深刻领会监督法的丰富内涵和精神实质，
按照监督法的要求，清理法规制度，谋划人大监督工作。市县人大也进行了
认真贯彻。这些方面的努力，为监督法的贯彻实施，做好了充分准备。监督
法实施之后，全省各级人大积极行动起来，学习抓深入，认识抓提高，贯彻抓
全面，工作抓实效，进展十分顺利。最近，省人大机关组织力量进行了专题
调研，调研报告对此作了较为详细的反映。总的看来，目前监督法在我省贯
彻实施的情况是好的。同时，也要充分地认识到，监督法能够在我省得到切
实的贯彻实施，全省人大监督工作能够不断取得新的进展，各级人大常委会
在 全面小康 社会建设 中能够 充分发挥 国家权 力机关的作用，这与省委的领
导 、重视和 支持是分 不开的 。２
００６年监 督法颁布之前不到半年时间内，省
委 领导先 后三次讲 话，第 一次是在 ２
月１９日省委贯 彻吴邦国 委员长 长沙讲
话 精 神 专题 学 习 会上 ， 第 二次 是在６月９日省人大 常委会传 达中央 关于监
督 法 草 案和 人 大 监督 工 作 指示 精神的主 任会议 上，第三 次是在 ８
月３日全
省 人大工作 经验交流 会上。 省委领导 在不到 半年的时间里，先后就同一个
问题三次发表讲话，充分体现了省委对于人大工作的高度重视和大力支持。
本 届省委领 导对于人 大工作 和人大建 设也非 常重视，在年初召开的省十一
届人大常委会第一次会议上，就本届人大工作作了一个全面而重要的讲话，
尤 其就人大 监督工作 进行了 重点而深 刻的论 述，提出了明确的要求。我认
为，一年多来，监督法在我省的贯彻实施情况和我省人大监督工作取得的成
绩应该在讲话稿里面予以充分肯定，尤其对于省委高度重视、加强领导、大
力支持等情况要予以充分表达和体现。
一 年 多 来监 督 法 在我 省 贯彻实 施的情 况是好的 。这是 一个基本 的判
断，是就总体情况来讲的，并不是说什么问题都已经解决了。在基层调研和
 １８２ 机关文字工作五十讲

座谈时，也听到了一些不同的想法，有的同志对监督法的认识还不到位，还
有一些疑虑，感到信心不足。对此，应予以高度重视。当前，提高认识依然
是深入 贯彻实施 监督法的 思想基 础，是我 们做好 监督工作的重要前提。因
此，要认真总结一年多来的监督工作实践，进一步深化对监督法的认识，以
辩证和历史的眼光，更加全面、准确、客观地理解和把握这部重要法律。深
化思想认识，需要正面讲。根据当前实际情况，讲话稿谈思想认识可以强调
这么三 个问题。 首先，要 充分认 识人大工 作是坚 持和完善人民代表大会制
度的重要实践。所以，对于人大工作，一定要讲政治，从全局的高度看问题，
坚持依法办事的原则，充分认识人大工作的政治性、全局性、法律性等重要
特征， 努力把握 人大工作 的内在 规律。这 是从事 人大工作的同志必须经常
思考的 一个问题 。其次， 要充分 认识监督 在人大 工作中的重要地位。监督
权是立法权、重大事项决定权、人事任免权顺利实施的重要保证。地方人大
日常主 要的大量 的工作都 是围绕 监督来展 开的， 监督在地方人大工作中占
有很大 的比重。 从地方人 大工作 和建设的 发展历 史来看，人大工作要真正
取得实效，经济社会生活法治化进程要稳步推进，人大常委会要切实发挥国
家权力 机关的作 用，很关 键的一 条就是要 不断改 进和加强人大监督工作。
可以说监督工作是人大工作的着力点，是人大工作的重要抓手，人大工作是
否有新的成效，是否有新的进展，监督工作是关键。第三，要充分认识监督
法是适 合我国现 阶段国情 的一部 好法律。 可以从 三个层面来看。一是从政
治层面看。监督法把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚
持走中国特色社会主义政治发展道路，正确处理人大与“一府两院”之间的
关系，强调各级人大常委会按照民主集中制原则集体行使职权，虽然规范的
只是人大监督工作，但体现了我们国家的政治制度安排，涉及的都是一些全
局性、政治性、原则性很强的问题。二是从法律层面看。监督法是我国社会
主义法律体系中一部极其重要的法律，从酝酿起草到审议通过历经二十年，
集中了各方面的智慧，符合我国现阶段国情，适应当前人大工作要求。三是
从工作 层面看。 监督法总 结了多 年来地方 人大监 督工作的实践经验，规定
了听取和审议专项工作报告、计划预算审查监督、法律法规执行情况检查、
 深 化思 想 认识 把 握 工作 要 求 １８３

规范性文 件备案 审查等七 种监督方 式，对于做好当前人大监督工作具有很

强的针对 性、操 作性和指 导性，可 以说这是对于人大监督工作的规范和加
强。同时，监督法也为地方人大监督工作的探索创新留下了空间。总之，人
大工作、监督工作、监督法三者之间的关系，一定要全面、客观、准确地予以
把握，这对于我们充分认识监督法，更好地开展监督工作，加强人大工作和
建设，都是至关重要的。
当前，深入贯彻实施监督法，加强和改进人大监督工作，以此推动整个
人大工作 的深入 开展，是 各级人大 面临的一项重要任务。讲话稿在这方面
要提出具 体的指 导性意见 和要求。 既然是指导性的意见和要求，就必须具
有可操作性，因此要避免大而化之的思想。第一，还是要突出抓好重点。监
督工作抓重点，实际上就是要正确处理主要矛盾与次要矛盾、普遍性与特殊
性、需要与可能等关系。年度监督计划项目安排过多，时间人力顾不过来，
监督工作容易走过场；年度监督项目安排太少，没有一定的覆盖面，要产生
监督的效果，发挥国家权力机关作用，也会打折扣。因此，监督项目要有一
定的数量，通过抓重点，以点带面、触类旁通、举一反三，起到事半功倍的效
果。第二，要特别强调求实效。人大抓的许多工作事关全局、事关长远，尤
其监督工作一旦发现问题，必须通过“一府两院”整改才能解决，因此，监督
工作的实效具有间接性、长远性、宏观性等特征，对此要有充分的认识。省
十一届人 大常委 会把求实 效作为本 届工作的总体要求，要把这一总体要求
落实到监督工作的各个环节。包括要选准题目，题目选得好、问题抓得准，
监督工作就有了一个好的基础；还要深入调研，掌握大量的第一手材料，常
委会听取 和审议 “一府两 院”有关 工作报告都要由有关专门委员会提交调
研报告；尤其是要跟踪监督，一抓到底，直到问题解决为止，问题解决了，监
督效果就出来了。第三，要高度重视创新。就人大监督工作来讲，创新必须
符合监督法的精神，必须在监督法规定的范围内进行，不能把创新与依法办
事对立起来。要把监督法规定的监督方式运用好、落实好，就离不开创新，
特别是工作方法层面的创新。人大监督工作的创新，不能急于求成，也不可
能一蹴而就，必须有步骤地循序渐进。只要我们不断探索，不断实践，不断
 机关文字工作五十讲

总结，不断完善，每年迈出一小步，五年就会迈出一大步，人大工作在创新的
道路 上必然 呈现出蓬 勃的生 机和活力 。第四，尤其是要增强自身素质。深
入贯彻实施监督法，进一步做好人大监督工作，对常委会组成人员的自身素
质提 出了新 的要求。 省委领 导在省十 一届人大常委会第一次会议上就常委
会自 身建设 作了精辟 的论述 ，强调常 委会全体组成人员要加强理论和法律
学习 ，要深 入开展调 查研究 ，要努力 提高从政道德修养。２
００８
年春节假期
一结束，省人大常委会立即举办学习班，认真学习人民代表大会制度和立法
方面的理论知识。在调研方面，主任会议成员都有自己的课题，这些课题结
合２０
０８年常委会 工作正在 顺利进 行，年内都可以出报告出成果，为常委会
工作提供借鉴。认真学习、深入调研，这是做好人大工作尤其是监督工作必
须 具 备的 基 本 功， 已 经 有了 一 个 良 好的 开 端 ，今 后 要 继续 予 以 坚持 。
经过上面分析，这篇讲话稿可以从三个大的方面进行构筑。第一，一年
多来监督法在我省贯彻实施取得明显成效；第二，提高思想认识是深入贯彻
实施监督法的重要前提；第三，深入贯彻实施监督法、做好人大监督工作需
要重 点把握 的几个问 题。帽 段部分先 要对专题学习会进行简要小结，最后
关键是要引起下文，即“结合参加全国人大常委会监督法培训班，联系最近
开展的一些调研，同时也根据大家讨论交流的有关情况，讲三点意见”。第
一部分关于取得的成效，为了便于阐述，需要概括几条。还因为监督法第四
十七条明确规定，省级人大常委会可以根据监督法和有关法律，结合本地实
际情况，制定实施办法。这次专题学习会要就省监督条例草稿征求意见，各
市人 大对此 非常关心 ，所以 讲话稿最 后可以把制定省监督条例的有关情况
通 报 一下 。 当 然， 由 于２
００８年是改 革开放 ３
０周年，２０
０９年是新中 国成立
６０
周年 ，这都 是具有重 大历史 纪念意义的年份，联系人大工作可以在讲话
稿开头或者结尾适当的位置予以关照。
 “老套路”与“新方法” １８５

“老套路”与“新方法”

——省人大常委会学习班讲话稿思路分析

记 得 那 一 年 年 初 ，本 省人 大换 届 ，春 节假 期一 结束 ， 新一 届省 人大 常 委

会立即举办学 习班，认真学习人民代表大会制度和立法方面的理论知识 。

为期两天的学 习班，先后听取了全国人大常委会办公厅研究室原主任周 成

奎同志关于人 民代表大会制度、浙江省人大法制委员会副主任委员丁祖 年

同 志 关 于 立 法 工 作 的 讲课 ，在 此基 础 上进 行自 学和 讨论 。 在学 习班 结束 时 ，

省 领导 发 表讲 话。

学习班结 束讲话，可以就学习这个话题强调几点意见。这里需要特 别

指 出 的 是 ， 就 常 委 会 学习 强调 几点 意 见， 可以 有不 同的 讲 法。 一般 说来 ， 最

常见的讲法就 是讲为什么要学习、要学习什么、要如何学习等三大基本 问

题 ，换 句 话说 ，也 就是 要讲 学 习的 重要 意义 、学 习的主要内容、学习 的具体方

法 。 如 果 按 照 上 述 这 种一 般性 的传 统 的写 法， 事先 可以 肯 定的 就有 两条 ， 一

是 文 稿 比 较 容 易 为 多 数人 接受 ，尤 其 在刚 刚换 届、 拟稿 人 与领 导人 之间 相 互

不熟悉的情况 下，这种传统的写作思路能够保证文稿四平八稳而顺利通 过

审 签 ， 因 此 这 是 一 种 比较 稳妥 的处 理 方法 ；二 是讲 话的 实 际效 果可 能会 打 些

折 扣 ， 因 为 你 只 要 讲 了第 一个 问题 ， 听众 基本 上就 可以 知 道下 面你 要讲 的 内

容 。 为 了 提 高 讲 话 的 实际 效果 ，我 考 虑可 以换 一种 全新 的 思路 ，先 把全 部 内

容 打 碎 ， 经 过 深 入 思 考， 然后 拎出 几 个主 要观 点进 行重 点 阐述 ，努 力写 出 新

的 面目 。

在 帽 段 部 分 ， 简 要回 顾了 学习 班 的基 本情 况， 对两 位 同志 的讲 课进 行 了

扼 要 点 评 ， 同 时 还 肯 定了 这次 学习 班 的意 义。 接着 ，专 门 用了 一个 自然 段 落
１８６ 机关文字工作五十讲

作为过渡，目的是引出讲话的中心主题。这 段文字以“我们的学习已经有
了一个良好的开端”领起，先后明确了学习 的主要内容和基本方法，指出
“摆在我们面前需要学习的东西还非常多， 而当务之急是要学习宪法和法
律，尤其要认真学习地方组织法、立法法、监督法、选举法、代表法和常委会
议事规则、常委会组成人员守则等，尽快熟悉人大工作的主要内容、基本方
式、原则要求”；强调“我们既要经过认真组织进行集中学习，也可以结合常
委会的重点工作在会议期间安排专题讲座， 当然更为主要的还是要依靠大
家自学，在工作中向实践学习、向基层学习、向群众学习”。因为学习是一
个常讲常新的话题，“我在本届常委会第一次会议上提出了原则性的要求，
今天再围绕这个问题简要地讲几个观点，供同志们参考”。至此，引出了中
心主题，帽段部分的任务就算完成了。
我们 在讲 话稿初稿主体部分提出了五个观点，内容大致如下：

第一，我们要牢固树立终身学习的思想理念。早在战国时期，
为了劝导人们努力学习，唯物主义思想家荀子就专门写了《劝学》
这篇很有名的文章。文章 开头就提出“学不可以已”这一鲜明的
观点，意思就是说学习是 不能放松的，强调学习在人生中的重要
性。中华民族是一个善于 学习的民族，从儒家创始人孔子到近代
浙江籍大教育家蔡元培先 生，几千年来关于学习的光辉思想可谓
不胜枚举，一部中华民族 发展史就是一部学习的历史。我们党是
一个善于学习的马克思主 义政党，党的三代领导核心堪称学习的
典范。毛泽东同志把马列 主义基本原理与中国实际相结合，领导
中国革命走向胜利，这是 马列主义学习取得的伟大成果。邓小平
同志善于学习借鉴人类文 明发展的重要成果，领导我们国家解放
思想、改革开放，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。江泽民同
志把学习作为“三讲”的一个重要内容来抓，适应了当时国际国内
发展形势的要求，也取得了显著的成效。党的十六大以来，以胡锦
涛同志为总书记的党中央 高度重视学习问题，把学习作为加强干
 “ 老 套 路 ” 与 “ 新 方 法 ” １８７

部队伍建设、推动实际 工作开展、统一思想解放思想的重要抓手，
中央政治局定期进行专 题学习，研究经济社会发展中的重大问题，
在学习方面率先垂范、 作出榜样。实践证明，无论是党和国家领导
人，还是基层机关公务 员，要搞好工作都必须加强学习。我们身处
省级国家权力机关，承 担着地方立法和监督“一府两院”工作等重
要任务，将面对很多新 情况新问题，需要我们不断地去学习、去思
考、去研究。其中，学 习是首要任务，是当务之急。还是老一辈无
产阶级革命家讲得好， 活到老，就要学到老。希望大家务必牢记。
第 二， 加强学习是深化思想认识的必然 途径。我在常委会第
一 次会 议上 讲了三点意见，其中第一点意见 就是要充分认识人民
代 表大 会的 性质、地位和作用。因为人民代 表大会制度内容非常
丰富，所以我只强调了 人大制度是我国根本政治制度、人大是国家
权 力机 关、 人大工作是党的工作重要组成部 分等三个问题。很多
同志都认为我讲得简洁 、明了、准确。是否因此可以断定大家的认
识 就提 高了 呢？恐怕没有这么简单。因为人 们认识事物有一个过
程。而且，从认识到提 高再到深化，这是一个逐步的过程，不可能
一蹴而就。其间，离不 开加强学习，更离不开深入思考。加强学习
是 提高 思想 认识的必然途径。在我们这个集 体当中，学历高的有
博士，学历低的也是大 学毕业，而且大家都经历过不同岗位的实践
锻 炼， 具有 丰富的实践经验。学历高，只能 说明在本专业学有所
成；经历过不同岗位的 锻炼，只能说明对于过去的工作比较熟悉。
现在，我们面对人大工作，这是一个全新的领域，必须虚心学习，甘
当 小学 生， 一切从学习开始。过去我们更多 的是站在党的建设和
经济建设、文化建设、 社会建设等角度分析把握问题，现在我们还
要学会从民主法制的角 度去分析把握问题，这样，我们对于经济社
会 发展 情况 的分析把握就会更加全面。所以 要通过加强学习，不
断理解人大制度的深刻 内涵，不断熟悉人大工作的历史和现状，不
断 提高 自己 的法律意识和水平。只有我们的 认识到位了，我们这
１８８ 机 关 文 字 工 作 五 十 讲

一届人大工作才有坚实的思想基础。
第三，把学习与工作摆在同等重要的位置 上。学习与工作是
辩证统一的关系。一方面，要做好本职工作，必须不断加强学习；
另一方面，只有加强学习，才能推动工作顺利 开展。在现实生活
中，一些同志把学习与工作对立起来，借口工作忙而放松学习，由
于缺乏学习的支持，工作成效自然也就不够理 想。过去在党政司
法机关工作的同志或多或少都会有这种感受。 有些人可能认为，
人大工作比较轻松，到人大工作可以潇洒潇洒。其实，这是对人大
工作的一种误解。人大工作事关经济社会发展 全局，人大常委会
要依法履行好职权，其紧张繁忙的程度不亚于 “一府两院”的工
作。事非经过不知难。就拿地方立法来说，制定一个地方性法规，
要深入调研、科学论证、广泛听取意见、认真起草法规草案、依法提
请审议、反复修改完善，一个地方性法规牵涉的面非常广泛，往往
要经过几个月甚至上年的时间打磨才能出台， 其间的工作量非常
大，是很不容易的。再以监督工作为例，要制订计划方案、调研掌
握情况、听取审议报告、作出决议决定、跟踪督查反馈，等等，每一
个环节都要认真研究、精心组织、具体实施，都要全力以赴，投入大
量的人力物力。从过去情况看，只有做过人大工作，才感到人大工
作重要，才知道人大工作繁忙，才体会人大工作艰辛。所以，我在
常委会第一次会议上强调，到人大工作，责任不是变小了，而是更
大了；任务不是减轻了，而是更重了；要求不是降低了，而是更高
了。这就要求我们不断加强学习，既不能借口工作忙而放松学习，
更不能吃老本凭经验办事，而是要正确处理学习与工作的关系，把
学习与工作放在同等重要的地位，优先学习，学在前面，以学习的
成果推动工作的开展。
第四，善于通过学习去创造和总结新鲜经 验。我曾经把省八
届、九届、十届、十一届人大一次会议上省人大常委会的四个工作
报告进行比较阅读，深深体会到七、八、九、十这四届常委会都非常
 “ 老 套 路 ” 与 “ 新 方 法 ” １８９

重 视 和 善 于 总 结 经 验 ， 尤 其 是 省 十 届 人 大 常 委 会总 结 的 五 条工 作
经 验 ， 在 省 十 一 届 人 大 一 次 会 议 上 得 到 了 代 表 们的 一 致 好 评。 正
是 由 于 历 届 常 委 会 善 于 总 结 经 验 ， 省 人 大 工 作 才能 够 在 继 承的 基
础 上 不 断 向 前 发 展 。 工 作 经 验 虽 然 来 自 于 实 践 ，但 与 常 委 会善 于
学习 是 分 不 开的 。 如 果 不善 于 学 习 ，就 不 可 能 有所 创 造 ； 不创造 新
鲜经 验 ， 也 就谈 不 上 总 结。 学 习 不 是简 单 的 模 仿， 而 是 一 项创造 性
的劳 动 。 根 据本 届 常 委 会面 临 的 新 形势 、 新 任 务和 新 要 求 ，我们 不
仅 要 深 入 学 习 党 的 十 七 大 精 神 和 党 的 方 针 政 策 ，而 且 要 学 习人 大
制 度 理 论 和 宪 法 法 律 ， 还 要 学 习 兄 弟 省 市 区 人 大工 作 的 好 做法 好
经验 ， 要 紧 密联 系 我 省 经济 社 会 发 展的 实 际 ， 联系 我 省 民 主法制 建
设的 实 际 ， 联系 我 省 人 大工 作 的 实 际， 在 继 承 历届 经 验 的 基础上 创
造 性 地 开 展 工 作 。 人 大 工 作 不 继 承 就 不 可 能 有 发展 ， 不 发 展就 没
有生 机 和 活 力。 要 发 展 就必 须 解 放 思想 ， 树 立 创新 意 识 ， 创新工 作
思 路 和 方 法 ， 在 此 基 础 上 总 结 形 成 本 届 人 大 工 作的 新 鲜 经 验。 只
有这 样 ，人 大 工 作才 能 保持 连 续性， 才能不断 向前发展 。
第五 ， 以 优 良的 学 风 保 证常 委 会 作 用的 发 挥 。 学习 不 拘形 式，
关 键 要 看 效 果 。 一 要 学 而 时 习 之 。 就 是 要 做 到 学习 经 常 化 ，进 行
全面、 系统、深 入的学 习，而不是片面的、零碎的、肤浅的学习，不能
浅尝 辄 止 ， 而要 一 以 贯 之， 不 出 成 效不 罢 休 。 二要 学 而 时 思之。 无
论学 习 政 治 理论 ， 还 是 学习 宪 法 法 律， 都 要 进 行深 入 思 考 ，理解 精
神 实 质 ， 务 求 深 刻 透 彻 。 三 要 学 而 时 用 之 。 把 学习 与 工 作 紧密 结
合起 来 ， 把 学习 的 成 果 应用 于 分 析 经济 社 会 发 展的 形 势 、 把握民 主
法制 建 设 的 进程 、 指 导 人大 各 项 工 作的 开 展 。 总之 ， 要 一 切从实 际
出发 ， 实 事 求是 ， 这 就 是我 们 必 须 坚持 和 发 扬 的优 良 学 风 。这种 学
风， 我 们 不 仅要 在 学 习 中发 扬 光 大 ，而 且 要 在 工作 中 发 扬 光大， 在
自 身 建 设 中 同 样 要 发 扬 光 大 。 本 届 常 委 会 要 在 深入 实 施 “ 两创 ”
总战 略 和 全 面建 设 小 康 社会 中 发 挥 应有 作 用 ， 各项 工 作 的 开展， 就
要从转 变学风开 始，以 学风推 动，靠 学风检 验。
 机关文字工作五十讲

最后一 段文字是 结束语。 按照新的思路写出来的初稿得到了办公厅分

管领导的 认可， 但是在机 关主要 负责人那里碰到了麻烦。他对于文稿的框
架结构提出了调整要求，并明确了讲话稿主体部分应包括的三个主要观点，
即要进一步强调学习的重要性、要进一步把握学习的重点、要进一步改进学
习的方法，实际上就是要回到传统的老路上去，而这恰恰是我们所力图回避
的一种写法。好在材料都在，无非是重新组织文字，尤其是已经写过一稿，
所以难度 不是太 大。为了 尽快尽 早地拿出第二稿，机关春节团拜会在省行
政中心三 号楼礼 堂举行， 那天下 午我们没有参加集体联欢而是在办公室修
改文稿，百米开外的联欢会现场之欢歌笑语接连不断地传来，与我们敲击电
脑键盘的声音节奏相互呼应，随着联欢会那边曲终人散，这边文稿修改也大
功告成，我们一样地可以安心过年了。
写作这 篇讲话稿 值得总结 的有这么几点。第一，机关主要负责人在审
稿时为什 么提出 要采取传 统的写 作思路？这可能是考虑到在不了解省领导
要求的情况之下，采取大家都能接受的思路比较稳妥。第二，在时间许可的
情况下为 什么不 把写作思 路事先 向机关主要负责人汇报？我们可能犯了过
于自信、 勇于表 现、急于 求成的 毛病。如果事先听取机关主要负责人的意
见，或者把自己的写作思路先向他汇报一下，取得他的同意之后再落笔，也
许会收到 事半功 倍的效果 。总之 ，还是我们自己考虑不周。丽种写作思路
之争 ， 折射 出 机关 文 字工 作 存在 的 问题 和 需 要改 进的 地方。
 希望就是要求 １９１

希望就是要求

——市县人大常委会主任培训班讲话稿思路分析

记 得 那 一年 ４月下 旬， 本省 举办 市县 区人 大 常委 会主 任培 训班 。在 市
县区人大换届之后举办这次培训班，这是省人 大常委会加强对市县人大工
作指导的重要举措。根据培训班安排，省领导参加开学典礼并讲话，省人大
常委会主持日常工作的副主任在培训班结束时 作总结讲话，这充分体现了
省人大常委会对培训班的高度重视。这里着重 分析培训班开学典礼讲话稿
的写作思路。
培训班是一个比较特殊的场合。从过去情 况看，领导人参加培训班开
学典礼并讲话，基本上可以概括为三种情形：一是程序性的讲话，这种讲话
稿实际上就是会议主持词，半天时间以老师讲课为主，所以领导讲话完全是
程序性的，开头简要地介绍培训班的安排情况，接着就是老师讲课，最后就
老师讲课情况进行点评，都是以正面肯定为主；二是希望性讲话，这种讲话
稿以思想认识开头，最后着重提出希望和要求，整篇文稿一般都非常简短；
三是主题性讲话，这种讲话稿要围绕一个中心主题展开阐述，一般要有一定
的篇幅，与有关工作会议上的讲话稿没有什么太大的区别。譬如说，省人大
换届之后，新一届常委会主要领导关于人大工作的新思考新思路，到哪里去
讲为好呢？市县区人大常委会主任培训班就是 一个不错的场合，一是演讲
的对象层次比较高，二是方便统一思想认识，从而有利于推动全省地方人大
工作和建设。
那么，省领导参加这次培训班开学典礼讲话，应该采取上述哪一种情形
为好呢？第一，省领导来到本省工作这时才刚刚满月，时间还非常短暂，正
１９２ 机关文字工作五十讲

处于调研、熟悉省情阶段。从过去一个月来的情况看，省领导无论到部门调
研还 是到地 方调研， 在听取 部门和地方领导同志汇报情况之后所作的讲话
都非 常简短 ，主要还 是以了 解熟悉情况为主，这些都体现了初来乍到的特
征。鉴于这种情况，省领导在这次培训班上讲话以简短为好。第二，市县人
大换届之后，刚刚走上人大常委会主任领导岗位的同志集中培训，政治、法
律、业务方面的课程都已经作了认真安排，当前做好地方人大工作的思想认
识和思想观念、基本规律和基本经验、工作重点和工作方法等，省人大常委
会主 持日常 工作的副 主任在 培训班结束小结时要进行重点阐述，省领导在
培训班开学典礼上的讲话，其意义在于代表省委来看望大家，传达出省委对
于培 训班的 高度重视 。鉴于 这种情况，省领导这次讲话以提出希望为好。
第三 ，２０
０７年是 省十届 人大常委 会任期的最后一年，面对新一届市县人大
常委会主任，省领导在开学典礼上以向大家提出希望为主，省人大常委会主
持 日 常工 作 的 副主 任在总结 时则可 以重点讲 经验体会 （而不 是讲思路 打
算）；省领导出席开学典礼并讲话，省人大常委会副主任主持，培训班的规
格档 次也就 上去了。 可见， 省领导在这次培训班上的讲话以采取第二种情
况 为 好， 既 是希 望 性的 讲 话， 因 而也 就 是一 个 简短 的讲 话。
根 据马克思 主义哲 学关于物 质决定意识的基本原理，我们思考分析解
决问 题都要 坚持一切 从实际 出发。机关文稿写作尤其是讲话稿写作也要从
实际出发，这个实际包括两个大的方面，一是实际工作情况，二是领导人的
实际 情况。 在机关文 稿写作 实践中，有的人特别强调领导人的实际情况即
个性 化的要 求，有的 人比较 注重实际工作情况即深入研究工作把握工作要
求。我认为，最好把这两个方面统一起来，在全面把握实际工作情况的基础
上 尽 可能 考 虑 领导 人的个性 化要求 。如果你 对于领导 的个性 特征非常 了
解，或者领导人事先已经有了明确的思路，那么你在起草讲话稿的时候考虑
并表 现领导 人的个性 化要求 也就不是什么难题。但是，上述情况在实际工
作中 非常难 得，也就 是说领 导人事先明确思路或者拟稿人对于领导人的个
性特征非常熟悉的情况比较少见。正因为如此，我们为领导起草讲话稿，才
必须 以研究 实际工作 情况为 基础，才可以发挥参谋助手作用。现在来看省
 希望就是要求 １９３

领导的个性特征，这在当时没有谁十分了解，因为省领导刚刚来到本省，大
家只 能从公开的信息当中获悉他过去有从事文字工 作和分管文字工作的经
历，据此初步可知他对于文稿要求必然很高，但究竟有什么具体要求则无从
得知。在这种情况下，执笔起草这篇培训班讲话稿，当然也就只能从实际工
作情况出发或者人手。
经过上面分析，这次省领导到培训班主要是看望大家，讲话要简短，内
容以提出希望为主。看望大家，体现省委的重视；简短讲话，一般文字量掌
握在 ４
０００字以内，演讲时间则控制在３０
分钟；以提 出希望为主，这是讲话
稿的主要内容，当然前面还有开场白即帽段部分也非常关键。万事开头难，
讲话 从何处说起呢？还是从举办这次培训班说起吧 。“在市县人大换届之
后，及时对新当选的市县人大常委会主任进行培训，这是省人大常委会加强
对市县人大工作指导的重要举措，有利于大家提高思想认识，有利于推进我
省地方人大工作，有利于加强社会主义民主法治建设。”这里用了“三个有
利于 ”，对这次培训班的作用进行充分肯定。开头 从培训班说起，就事论
事，采取的是一种平实的写法。
接下来最好要讲一段思想认识的话。省领导作 为党的高级干部，讲思
想认识一定要高起点，也就是人们通常说的讲话要有高度；在人大场合讲思
想认识，首要的还是“人民代表大会制度是我国根本政治制度”这个话题，
任何 时候都要讲都要强调都要坚持；而且参加培训 班的同志刚刚转岗到人
大工 作，确实有一个提高思想认识尤其是深化对于 人大制度的认识问题。
人民代表大会制度是我国根本政治制度，这是一个非常大的题目，这里只能
采取大题小作的方法，择其要者而述之。经过思考，大致可以讲如下几个观
点：第一，实行这一根本政治制度，是中国共产党领导全国各族人民经过长
期艰苦奋斗所作出的正确选择；第二，这项根本政治制度建立以来，在坚持
中不断发展，在发展中不断完善，显示出了强大的生命力，５
０多年来的历史
和实践充分证明，人民代表大会制度是适合我国国情的好制度；第三，改革
开放以来，我省经济持续快速健康发展，社会保持和谐稳定，人民群众安居
乐业，全省现代化建设不断取得新的成就，其中很重要的一个方面，就在于
 机关文字工作五十讲

全省各级党委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学
发展观，坚持人民代表大会制度，支持和保证人民当家作主，从而调动了广
大人民群众的积极性和创造性；第四，这些年来，全省各级人大及其常委会
在同级党委的领导下，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一
起来，为坚持和完善人民代表大会制度，实现和发展人民民主，作出了不懈
的努力和积极的贡献。最后，“在这里，我代表省委，向全省各级人大的同
志们表示衷心感谢！”上面四层意思构成一段内容，没有从理论层面进行阐
述论证，而是紧密联系本省实际，由虚到实、由高到低、由大到小，大题小作
的处理方法，适应了这次简短讲话的基本要求。
我们知道，整篇文章要有一个中心主题，每个段落同样地要有一个中心
思 想。上面 第二段 围绕根本 政治制度这个中心阐述了思想认识问题，现在
第 三段也要 确立一 个中心进 行论述。不能只作空想，还是要从实际出发。
２０
０７年 是一个 比较特殊 的年份 ，站在当 年４
月 来看， 我们党将在下半年召
开 十七大，省第十二次党代会也将于６
月召开。据此，可知“今年是我们党
和 国家历史 上具有 重要意义 的一年”，这句话可以作为第三段的起句。紧
接 着跟上这 么两句 “我们党 将召开第十七次全国代表大会，省第十二次党
代 会也将于６月召开”。于是，省领导到本省上任后一个多月来的调研和思
考等情况也就可以顺便一笔带出，“最近一段时间，我到市县开展一些面上
的调研，了解全省经济社会发展情况。应该说，我省各方面的发展基础都很
好 。如何在 现有的 基础上进 一步明确今后一个时期发展的总体思路，这是
即 将召开的 省第十 二次党代 会的中心任务。在经济建设方面，我们要全面
落实科学发展观，推动经济发展转入科学发展的轨道，努力实现又好又快发
展。在社会建设方面，我们要把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于社会建
设 的全过程 ，让广 大人民群 众不断从和谐社会建设中得到更多实惠。无论
是经济建设，还是社会建设，都必须尊重全省人民的主体地位和首创精神，
最 大限度地 激发广 大人民群 众的参与热情和创造活力”。在这样一个大的
背景下，面对在座的市县人大常委会主任，明确市县人大常委会的努力方向
是 必需的。 “地方 各级人大 及其常委会不仅是国家权力机关，而且是了解
 希望就是要求 １９５

民情、反映民声、集中民智的民意机关，在发扬人民民主、维护人民群众根本
利益、调动人民群众的积极性和创造性方面，具有不可替代的重要作用。全
省各级人大及其常委会要在党的领导下，认真履行法律赋予的各项职权，通
过人 大工 作的深入开展，推进社会主义 民主法治建设，努力为我省科学发
展、和谐发展、率先发展创造良好的法治环境。”这一段实际上阐述了当前
面临的形势和市县人大常委会面临的任务。
第二 段阐述了对于根本政治制度的 认识，第三段实际上论述了对于国
家权 力机 关的认识，第四段需要回答关 于人大工作的认识。因为举办培训
班主 要目 的 之一 就是 要推 进全 省地 方人 大工 作。 “人 大工 作是 一项政治
性、法律性、专业性比较强的工作。”这句话作为第四段的起句，概括了人大
工作 的主 要特征。接下来要对于这三个 主要特征进行简要阐述。第一，无
论是地方立法，还是监督工作或者重大事项的决定和人事选举任免，都关系
到工作大局，具有很强的政治性，必须坚持党的领导，把握正确的政治方向。
第二，人大及其常委会的各项职权是由宪法和法律赋予的，必须严格依照法
律的规定行使，这决定了人大工作具有很强的法律性特征。第三，人大工作
涉及的面又非常广泛，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设都息息相
关，这就要求在人大工作的同志不仅要具有宽广的知识面，而且要具备一定
的专业知识水平。第四，人大及其常委会实行民主集中制，集体行使职权，
集体讨论决定问题，每个组成人员都只有一票的权力，少数服从多数，这与
行政首长负责制是明显不同的。现在，市县人大刚刚换届，一大批同志转岗
到人大工作，有一个学习、了解、熟悉人大工作的过程。讲到这里，自然而然
地把话题又转到培训工作上面来，“要想努力缩短这一过程，加强对新上岗
同志 的培 训是非常必要的”。联系到２００
７年年初，中央下发了《２
００６
年至
２０
１０年全 国干部教育培训规划》，标志 着更大一轮的干部教育培训正式启
动。从而进一步肯定“加强人大干部培训，完全符合中央的精神”。于是在
这方面，要求“省人大常委会要切实担当起应有的责任，按照分级分类的原
则，把培训省人大代表与培训全省人大干部有机统一起来，有计划有步骤地
开展教育培训工作，不断提高培训工作的质量和效益，切实发挥培训工作的
 机关文字工作五十讲

应有作用”。
上面着重 分析阐述 了这篇讲话稿帽段部分的写作思路。帽段部分占有
一 定的篇 幅和比重 ，解决 了一些具体问题，是这篇讲话稿写作的重点和难
点。帽段部分处理好了，下面提出希望也就比较好办了。具体说来，可以提
出 如下四 点希望。 第一， 希望大家顺利完成这次培训班的学习任务。紧扣
培训班，着重阐述培训班的学习内容和学习要求。第二，希望大家充分认识
所 肩负的 重大历史 使命。 这是针对刚刚转岗到人大工作的同志讲的，强调
在座的各位市县人大常委会主任，人要到位，工作要到位，思想更要到位。
第 三，希 望大家共 同努力 开创全省人大工作新局面。这是对今后五年市县
人大工作的殷切期望。第四，希望大家务必发扬“八个方面良好风气”。这
是 对于新 一届市县 人大常 委会自身建设提出的希望和要求，也是对于中央
精神的学习和贯彻。最后，“预祝培训班取得成功。谢谢大家！”以客套话
结束讲话稿。
 思想是行动的先导 １９７

思想是行动的先导

——人大代表团赴京动员会讲话稿思路分析

记得刚到 机关工作在阅读领导讲话稿时，脑海里经常琢磨为什么第一
部分总要阐述 统一思想认识这个问题。后来才逐渐明白，思想是行动的先
导，统一思想、深化认识、解决思想认识问题是开展工作的前提，这不仅是人
们普遍的一种 思维习惯，也是我们党的一个重要工作方法、一条重要的执政
经验。要把人 们的思想认识统一到哪里去呢？统一到我们党的大政方针和
决策部署上来 。日新月异的社会实践不断赋予党的大政方针和决策部署以
新鲜的内容， 需要机关文字工作者密切关注、认真学习和深刻领会，努力以
党的理论创新成果指导机关文稿写作实践。
机关文稿 尤其是讲话稿对于统一思想认识有两种基本的处理方式。一
是在文稿的某 一部分进行阐述，经常放在开头作为第一部分内容；二是整篇
文稿虽然内容 很多，但实际上解决的就是一个思想认识问题。前者属于常
态，后者属于 特例。对于常态的情况，只要找一篇讲话稿看看就知道了，所
以这里重点分 析特殊的非常态的情况。我想起了每年全国人大会议召开前
夕，省领导在 本省全国人大代表赴京动员会上的讲话，可以说是专门阐述统
一思想认识的一个生动例子。
每年下半 年召开的中央全会、经济工作会议，研究我国经济社会发展的
方针政策。这 些方针政策经过第二年全国人大会议的法定程序转变成国家
意志和全国人 民的自觉行动。全国人大代表参加全国人大会议，代表人民
行使国家权力 ，这既是一项重要的政务活动，也是一项重要的本职工作。代
表要履行好法 定职责，开展好本职工作，同样需要统一思想认识，也就是把
１９８ 机关文字工作五十讲

思想统一到中 央的决策部署上来。而代表团在赴北京之前召开的动员会，
省领导的讲话就是要着重解决这个问题。
某年２月底，本省全国人大代表、全国政协委员赴京动员会如期召开。
由于我省全国人大代表、全国政协委员一起参加，所以这次动员会讲话稿抬
头称呼“各位代表、各位委员、同志们”，当然这里省略“同志们”也是可以
的。接着是开场白，即文稿帽段部分，“一年一度的全国‘两会’将按时在北
京召开。各位 人大代表和政协委员肩负着全省人民的重托，即将赴京参加
盛会。为了充分做好与会的有关准备工作，在赴京之前我们召开一次短会，
进行动员，使大家认清形势、明确任务、统一思想。现在，我代表省人大常委
会讲几点意见 ”。注意开场白即帽段部分的写法。开场白相当于说话时寒
喧几句，帽段部分即文章破题，都不是说话和文章的重点，所以要实事求是、
简明扼要、平易近人，快速实现过渡并引出正文。这里最容易犯的毛病是讲
道理，一讲道理就会长篇大论，笔触进得去而出不来。
“我代表省人大常委会讲几点意见”，这一句引起下文。正文部分讲点
什么为好呢？这里要认真考虑，注意处理好“几点意见”之间的逻辑关系。
经过深入仔细的思考，决定写这么三项内容：（一）正确认识当前的形势和
任务，把思想统一到中央的精神和部署上来；（二）认真履行代表委员的职
责，为国家决策作出应有的贡献；（三）严格遵守大会的各项规定，一切服从
代表团的统一 安排。第一项从当前形势任务角度讲，第二项从代表委员依
法履职角度讲 ，第三项从大会组织要求角度讲。正文从三个不同的角度阐
述统一思想、深化认识的问题。
三 点意 见即 三个部分，标题拟好了，就要考虑如何进行阐述。
首先谈第 一部分即“正确认识当前的形势和任务，把思想统一到中央
的精神和部署 上来”。开头同样要有一小段过渡的文字，目的是把话题引
出来，“全国人大代表和全国政协委员，出席全国‘两会’，代表人民行使国
家权力、反映人民群众的意见和要求，要履行好自己的职责，不辜负全省人
民的重托，首 先必须正确认识和把握当前的形势和任务”。这里文字不用
多，引起下文即达到目的，注意人大代表、政协委员身份不同，一起表述要避
 思想是 行动的先导

免 常 识 性错 误 。 下 面， 紧 接 着 讲当 前 的 形 势， 一 是 从 国际 情 况 看 ；二是从 国
内 情 况 看。 讲 当 前 国内 形 势 要 着重 阐 述 本 省省 情 ， 省 人大 会 议 刚 刚结束， 有
关 经 济 社会 发 展 的 情况 和 数 据 都是 现 成 的 ，可 以 参 考 的材 料 比 较 多，处理 起
来 比 较 方便 。 讲 了 国际 国 内 形 势之 后 ， 要 自然 而 然 地 提出 统 一 思 想的问题 ，
所 以 第 三段 总 括 起 来， 具 体 是 这样 表 达 的 ，“ 针 对 去 年以 来 国 际 国内的形 势
和 存 在 的矛 盾 问 题 ，中 央 先 后 召开 十 六 届 三中 全 会 等 重要 会 议 ， 积极采取 措
施 ， 进 行组 织 部 署 ，努 力 加 以 解决 。 在 经 济社 会 发 展 方面 ， 中 央 提出‘五 个
统 筹 ’ 的要 求 ；在 推进党 的建设 方面， 兴起学 习‘三 个代表 ’重要 思想新高 潮
并 不 断 引向 深 入 ； 在党 风 廉 政 建设 方 面 ， 胡锦 涛 总 书 记在 中 纪 委 第三次全 体
会 议 上 发表 重 要 讲 话， 强 调 大 力弘 扬 求 真 务实 精 神 、 大兴 求 真 务 实之风； 在
对 待 台 湾问 题 上， 同‘台 独’分 裂势力 展开斗 争，坚 决遏制 ‘台独 ’势力的 发
展 ； 在 防治 禽 流感 问题上 ，党中 央、国 务院高 度重视 ，胡锦 涛总书 记、温家 宝
总 理 多 次向 有 关 地 方和 部 门 作 出重 要 指 示 ，强 调 依 靠 科学 、 依 靠 法制、依 靠
群 众 做 好 防 治 工 作 。 特 别 是 去 年 １１月 召 开 的 中 央经 济 工 作 会议 ， 对 我 国今
年 经 济 工作 进 行 了 研究 部 署 。 我们 一 定 要 纵观 当 今 世 界、 放 眼 当 代中国、 立
足 当 前 本省 ， 正 确 认识 和 把 握 我国 面 临 的 形势 和 任 务 ，努 力 把 思 想统一到 中
央 的 精 神 上 来 ， 统 一 到 中 央 的 决 策 部 署 上 来 ” 。 这一 段 综 合 概括 了 中 央 有
关 会 议 精神 ， 都 是 针对 国 际 国 内形 势 而 言 的。 对 于 中 央上 述 精 神 ，代表委 员
们事 先都进行 了学习领 会，这里重 申的目的 就是进一 步统一思 想。
其 次 谈 第 二 部 分 即 “ 认 真 履 行 代 表 委 员的 职 责 ， 为国 家 决 策 作出 应 有
的 贡 献 ”。 从 这 次 全国 人 大 会 议的 认 识 落 笔， 推 广 到 会议 的 主 要 任务，延 伸
到 代 表 委 员 的 职 责 ， “ 十 届 全 国 人 大 二 次 会 议 是 一次 极 其 重 要的 会 议 。 会
议 将 听 取和 审 议 国 务院 、 全 国 人大 常 委 会 、最 高 人 民 法院 、 最 高 人民检察 院
的 工 作 报告 和 计 划 、预 算 报 告 ，集 中 全 国 人民 的 智 慧 ，决 定 今 年 我国经济 和
社 会 发 展 的 目 标 任 务 。 各 位 代 表 来 自 全 省 各 条 战 线， 各 位 委 员来 自 各 民 主
党 派 和 各个 方 面 ， 在密 切 联 系 人民 群 众 ， 反映 群 众 意 见和 要 求 方 面都具有 很
大 的 优 势。 要 充 分 发挥 各 自 联 系群 众 的 优 势， 积 极 反 映群 众 的 意 见和要求 ，
为 国 家 决 策 作 出 应 有 的 贡 献 ， 使 党 的 意 志 通 过 法 定程 序 转 变 为国 家 意 志 和
 机关文字工作五十讲

人民群众的自觉行动”。这一部分提出 中心论点之后，接着要从三个方面
进行论述。（一）要认真审议各项报告 特别是总理的报告。明确审议应着
重把握的三个问题：“第一，要充分肯定过去一年在党中央和国务院的正确
领导下，经过全国各族人民的共同努力 ，我国经济社会发展取得的巨大成
就。成就确实来之不易，要倍加珍惜。第二，要积极建言献策，对于今年的
工作目标，特别要就实现目标的措施提 出具体的意见和建议。在通过会议
简报反映意见的同时，要积极提出高质量的议案和提案。第三，要紧密结合
我省的实际情况，反映本省过去一年来现代化建设取得的新进展，反映我省
人民的意见和要求。抓住并利用好全国‘两会’的有利时机，通过各种适当
的途径，宣传好我省的人文精神、经济形势、发展蓝图。”（二）大力弘扬求真
务实精神、大兴求真务实之风。这是各位代表和委员认真履行自己职责，充
分展现全省人民精神风貌的必然要求， 也是对于中央和省委关于转变作风
要求的贯彻落实。具体展开来讲就是三 个方面的要求，“一是要落实到思
想上。思想是行动的先导。代表、委员要在行动上求真务实，首先必须在思
想上深刻认识求真务实的极端重要性，打好求真务实的思想基础，努力提高
求真务实的自觉性。二是要落实到审议 中。具体说来，就是要以求真务实
的精神抓好大会各项议题的审议。在审 议中，对问题的分析解剖要努力求
真，对解决问题的对策措施要务必求实。也就是说，审议要有真实内容，决
不能走过场。三是要落实到会风方面。 好的会风必然是求真务实精神的集
中体现。形成好的会风，除了会议要合理组织安排之外，更为主要的还在于
代表、委员们的共同努力。希望今年全国‘两会’期间，我省代表团继续形
成好的会风，这对于维护我省的形象至关重要”。（三）关于宪法修正案。
党的十六大以后，中央根据全党全国人民的要求，将修改宪法提上重要议事
日程。党的十六届三中全会提出修改宪 法部分内容的建议。十届全国人大
常委会第六次会议根据中央的建议，提出宪法修正案草案，决定提交十届全
国人大二次会议审议。为此，这里要阐明这次修宪的指导思想、重要意义、
主要内容，充分肯定中央《建议》和全国人大常委会《宪法修正案（草案）》
的形成是一次充分发扬社会主义民主的 过程。同时要特别强调指出，“这
 思想是行动的先导 ２０１

次修宪是以胡锦涛同志为总书记的党中 央作出的一项重大决策。对此，各
位代表思想上必须高度重视。要充分发扬民主，认真审议宪法修正案草案，
为这次修宪取得成功作出努力，使现行宪法适应时代发展的要求，在全面建
设小康社会进程中更好地发挥国家根本 法的作用”。并要求各位代表认真
学习宪法和有关文件，讨论宪法修正案 草案，为大会审议做好充分准备。
现在谈第三部分即“严格遵守大会 的各项规定，一切服从代表团的统
一安排”。强调纪律要求，不必充分展开论述，可以着重讲这么几层意思。
第一层，“全国‘两会’规模宏大，人员众多，组织工作纷繁复杂。要保证会
议顺利进行，除了法定的程序之外，大会秘书处还专门制定有关规定”。强
调这些规定就是大会的纪律，代表、委员都必须严格遵守。第二层，“从去
年情况看，我省代表团的各位代表遵守大会各项纪律，总体情况是好的。但
也有个别代表临时外出不请假，一时不知去向的情况发生”。总结过去，指
导未来，强调好的方面应该坚持，至于问题则点到为止，个别情况也要引起
注意，以温和的态度表达严格的要求。第三层，“从目前代表构成情况看，
一是领导干部代表多，二是企业家代表 多。这两个方面的代表都具有较高
的社会知名度，在遵守大会各项规定方 面应该发挥表率作用。要时刻提醒
自己，参加全国人代会，是代表人民行使国家权力，不是到北京出差来办事
的”。强调要倍加珍惜当代表的机会，把主要时间和精力集中到会议上来，
集中到审议中去，会议期间的一切活动 都要服从服务于履行代表的职责。
第四层，“我省代表团也制定了有关制度，作为大会纪律的具体化和重要补
充，各位代表同样要认真遵守”。这实 际上是在为代表团服务工作班子说
话，强调代表在接受服务的同时也要配合服务工作。第五层，“会议纪律是
会议成功的重要保障。今天，把它单独作为一个问题提出来，就是想借此机
会特别强调和重申一下，希望大家高度 重视”。这是关于遵守会议纪律的
总结性要求。
最后，还要专门强调信访问题。在省十届人大二次会议期间，偶尔听到
办公厅信访工作分管领导的谈话，让我觉得全国“两会”期间的信访工作有
必要借此机会与代表、委员强调一下。这是一个特殊的问题，所以放在最后
 机关文字工作五十讲

强调 ，不 至于影响文稿结构的完整性。末尾便是讲话稿的结束语。
由于没有历史经验可以借鉴，分析提出这 篇讲话稿写作思路完全是一
种探索。思路分析清楚了，写作起来就会水到渠成。后来若干年，本省人大
代表团赴京动员会讲话稿的写作，都一直沿用这篇文稿确立的思路和框架。
当然，实践无止境，创新有要求。我完全相信，将来有人在撰写这类文稿时，
一定 会根 据新 的形 势任 务要 求， 推 陈出新，创造发明，写出新的面目。
 台上台下要统筹兼顾 ２０３

台 台 要统筹兼顾

——各市人大常委会秘书长座谈会讲话稿思路分析

２００６年４月中 旬， 召 开全 省各 市人 大常 委会 秘书 长座 谈会 ，各 市人 大
常委会办公厅（室）主任、研究室主任一起参加。经过请示并征得同意，邀
请省人大常委会一位副主任参加座谈会并发表讲话。
现在我们来分析这 篇讲话稿的写作思路。从过去多次秘书长座谈会有
关领导讲话的情况看，即使面对相同的对象、相同的场合，不同领导人（省
人大常委会副主任或秘书长）演讲的方式、内容、效果是有区别的。在考虑
写作思路的时候，关键是要把台上与台下两个方面的情况结合起来，注意统
筹兼顾。先看台上的情 况。讲话人不仅是省领导，而且更为主要的是他到
省人大常委会担任副主 任为时不久，一年多来他到各地进行调研都是以看
和听为主，也就是说这 次参加秘书长座谈会将是他到省人大之后首次公开
正式的讲话。因此，他本人高度重视，是可以理解的。万事开头难嘛。就人
大工作首次公开正式讲话，第一炮必须打得响，要收到不鸣则已、一鸣惊人
的实际效果。尽管要做 到这一点很不容易，但文稿起草必须朝着这个方向
努力。再看台下的情况。大家知道，秘书长、办公厅（室）主任、研究室主任
堪称人大机关的三驾马 车，是人大机关名副其实的三巨头。秘书长既是人
大常委会组成人员，更是人大常委会机关的行政首长、主要负责人，办公厅
（室）主任、研究室主任作为秘书长的左臂右膀，分别协助秘书长把守两大
阵地，一是机关的人事，一是机关的文事。在某种程度上可以说，人大常委
会工作就是以这三驾马 车为动力而前进的。无论对于人大工作还是对于人
大机关工作，他们都称得上是真正的行家里手。在这些人面前讲话，要产生
 机关文字工作五十讲

比较好的演讲效果，则其难度可想而知。
把上述两个方面情况综合起来，这篇讲话稿的写作思路 可从如下几个
方 面考虑。第一，讲话的态度要谦虚诚恳。省领导政治地位、行政级别都比
较 高，主席台的空间位置也比较高，这时只有通过谦虚谨慎的态度，与听众
进 行平等的交流，才能赢得大家的信任，从而确保讲话的实际效果。第二，
讲话的主题要集中、重点要突出、观点要鲜明、语言要简洁、篇幅要短小。说
白了，参加这次座谈会，目的是亮相、看望、关怀，至于讲话则是不可不讲也
不 可多讲。起草一篇３
０００多字的稿子也就差不多了，速度慢 如果加上临时
插 话则可讲半个多小时，完全照着稿子念而速度快一点则不 到２
０分钟就可
解 决问题。文稿只是提供领导参考，至于演讲的方式则完全 由领导人根据
现 场情况灵活掌握。第三，讲话既要对事也要对人。围绕一个中心，涉及方
方面面，摆事实讲道理，要以理服人，同时还要注意关照在场的所有听众，实
现 相互之间的信息、情感等交流，从而增强听众对于讲话的认同感。思考至
此 ，讲什么为好呢？作为省人大常委会副主任，一年来深入开展调研，对于
人 大工作已经有了一些认识，因此可以讲讲人大工作。经过进一步思考，就
人 大工作可以提出三个方面问题，实际上也就是三个基本的判断。第一，人
大 工作不仅是一项政治性、法律性、程序性很强的工作，而且是一项全局性
很 强的工作；第二，人大工作是一个辩证的发展过程，需要在不断总结实践
经验的基础上开拓前进；第三，人大工作要以建设“法治浙江”为契机，努力
推 进社会主义政治文明建设，在全面建设小康社会进程中发挥更大的作用。
先说开场白。因为这是一篇简短的讲话稿，所以开场白 即帽段部分也
要 非常简短，千万不可讲大道理而绕来绕去。有的人写讲话稿，喜欢居高临
下、盛气凌人，以命令、要求的口吻居多，这里绝对不可如法炮制。上面已经
分析，这里要放下身段、谦虚诚恳、礼贤下士，这些在开头就要体现出来。因
此 可以表达这么几层意思：一是很高兴参加这次全省人大常 委会秘书长座
谈会；二是大家都知道，因到省人大工作时间不长，还处在熟悉工作的阶段；
三 是参加今天的座谈会，是抱着调研工作、了解情况、看望大家的目的而来
的；四是一天来，听了大家的交流发言，了解到很多新的情况，受到不少有益
 台上台下要统筹兼顾

的启发，也产生一些新的想法，确实收获很多；五是想结合大家的发言，就人
大工作谈几点初步的认识，与大家作一个交流。把这五层意思组合起来，开
场白即帽段部分也就基本上写好了。
关于“人大工作不仅是一项政治性、法律性、程序性很强的工作，而且
是一项全局性很强的 工作”这一部分的写法。这一部分主要讲对于人大工
作的认识。第一段首先要强调“这是我对人大工作一个突出的感受”，接着
简明扼要地阐述人大工作的政治性、法律性、程序性和全局性等特征，得出
“要从政治的高度、 大局的高度、法治的高度来充分认识人大工作的重要
性，正确把握人大工作的政治方向，为推进人大工作奠定坚实的思想基础”
这一结论。人大工作 的开展离不开人大机关，讲完人大工作的特性认识之
后，第二段则要联系实际讲对于人大机关的认识，可以从一年多来的调研说
起，“我到人大工作一年多来，先后到部分市县以及兄弟省市进行了一些调
查研究和学习考察。我感到，我省地方人大工作有成效、有特色、有活力。
兄弟省市人大的同志 都对我省人大工作给予了较高的评价。为什么呢？原
因很多，但其中很重要的一个方面，就是我们人大机关为此作出了很大的努
力，提供了优质高效的服务”。关于人大机关的作用，以省人大情况为例进
行说明，这符合省领导本人的实际情况，也比较生动贴切一些，同时也可以
附带一句肯定市县人 大机关的作用，进而提出要正确把握人大工作与机关
工作的关系，指出“一方面，人大工作不断对机关工作提出新的要求，机关
工作要努力适应新的要求，不断为人大工作提供有效的保障；另一方面，机
关工作是人大工作的一个重要基础，在新的形势下必须高度重视机关工作，
通过抓好机关工作来 推动人大工作的深入开展”。肯定人大机关的作用，
为肯定秘书长和办公厅（室）主任、研究室主任的作用做好了铺垫，于是第
三段顺其自然，“全省人大机关能够为人大工作提供有力的保障，这与常委
会秘书长和办公厅主 任、研究室主任的正确领导是分不开的。秘书长是人
大机关的当家人，办公厅主任、研究室主任是秘书长的左臂右膀，对于人大
机关工作而言，可以说是三轮驱动、合力推进。从当前情况看，全省人大常
委会秘书长和办公厅 （室）主任、研究室主任已经成为一支阵容整齐的队
 机关文字工作五十讲

伍，这是全省人大机关的领导力量和宝贵财富，是全省地方人大工作的重要
支撑。这支队伍对于我省民主政治 建设是有贡献的。尤其在座的各位，对
于人大工作，不仅有丰富的实践经验，而且有很深入的研究，都是人大工作
的行家里手”。讲到这里，虽然让在座的各位都感到舒服，但本段意思尚未
完结，于是顺水推舟，“每年定期召开座谈会，交流沟通情况，研究讨论工
作，这不仅十分必要，而且对于推进全省人大工作具有非常重要的意义”。
肯 定 这 次 座 谈 会 ， 帽 段 部 分 没 有 写进 去， 放 在这 里作 结也 恰到 好处 。
关于“人大工作是一个辩证的 发展过程，需要在不断总结实践经验的
基础上开拓前进”这一部分的写法 。为什么会有这个想法呢？主要基于两
个方面考虑：一是１６
０万字的《浙江省人民代表大会志》刚刚由中华书局出
版发行，这部志书全面地反映了５０多年来浙江人民当家作主的生动实践，
翔实地记载了人大工作的发展过程 ，这时与会各位领导都在认真阅读。二
是当年下半年省人大常委会将召开 全省人大工作经验交流会，认真总结近
几年来我省地方人大工作的新鲜经 验，推动地方人大工作深入开展。这是
两条很好的材料，不可轻易放过，必须充分利用起来，于是构建了第二部分
的中心主题。这一部分的标题间接地提出了实践的观点，因此，可以从论述
人大工作的实践特点人笔，指出“人大工作是实践性很强的工作，必须在实
践中开拓创新，在实践中积累经验，在实践中总结提高，总之一刻也离不开
社会实践，这完全符合马克思主义关于实践第一的观点”。强调“由于社会
实践是丰富多彩的，人大工作作为一项重要的社会实践，也呈现出丰富活跃
的局面，呈现出不断发展的势头。县级以上地方各级人大设立常委会以来，
尤其是本届以来，随着改革开放的深入和现代化建设的推进，全省人大工作
可以说是年年有进步，年年有发展”。联系到最近，“学习《浙江省人民代表
大会志》这部书，从中深刻体会到 全省地方人大工作是一个不断发展的过
程”。全省人大工作为什么能够不 断发展？可以从始终坚持党的领导、严
格依法办事、一切从实际出发、上下配合形成合力、善于总结实践经验等五
个方面进行分析阐述，这五个方面是对于人大工作深入思考的结晶，由此得
出“人大工作是一个辩证的发展过 程”这一深刻体会。进而把这一观点引
 台上台下要统筹兼顾

向深入，“对于人大工作，要坚持实践的观点、发展的观点、历史的观点。从
发展过程来看，人大工作具有阶段性特征，有些方面可能暂时做不到，有些
效果可能一时不明显，有些方式可能不够完善，等等，都是可以理解的，必须
历史地来看待。因此，我们要坚持发展的观点，用发展的眼光来看问题，不
断增强做好人大工作的 信心，扎实推进人大工作和建设的稳步前进。要坚
持实践的观点，巩固实践的成果，重视实践的经验，在实践中依法探索、积极
进取，努力开拓人大工 作的新局面”。这一部分坚持了马克思主义哲学的
实践观，对于人大工作的认识体现出哲学的思辨特色。
关于“人大工作要 以建设法治浙江为契机，努力推进社会主义政治文
明建设，在全面建设小 康社会进程中发挥更大的作用”这一部分的写法。
在今年全国“两会”党员负责人会议上，胡锦涛总书记强调指出：“理念是行
动的指南。我们实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家，既要积极
加强法制建设，又要牢 固树立社会主义法治理念。我国的法治是社会主义
法治，社会主义法治必 须以社会主义法治理念为指导。坚持社会主义法治
理念，就是要坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。”这
一重要论述，为人大工 作指明了前进的方向。这个月的２５
日至２６
日，省委
将召开十一届十次全会 ，就建设法治浙江的问题进行研究部署。建设法治
浙江，是落实中央关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一
体”总体布局的重大举措，是建设社会主义法治国家在浙江的具体实践，是
对依法治省工作的进一 步发展。这对于我省加快全面建设小康社会，提前
基本实现现代化，继续 走在全国前列，具有十分重大的战略意义。毫无疑
问，建设法治浙江对人大工作提出了新的要求。省委全会召开之后，各级人
大及其常委会要按照省委的总体部署，全面把握建设法治浙江的指导思想、
目标任务、基本原则和总体要求，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，发
挥地方国家权力机关的 积极作用，努力推进省委决策的贯彻落实。根据省
委关 于建 设法 治浙 江的 重大 决策，省人大常委会将 在５
月份的例会上作出
建设法治浙江的决议，经过法定程序把党的意志转变为国家意志，推动法治
浙江建设的进程。这是 ２
００６年省人大常委会的一项重要工作。办公厅、研
２０８ 机关文字工作五十讲

究室和专门委员会的同志组成起草班子，在调研基础上经过认真研究，起草
了决议初稿，并提交这次座谈会征求大家的意见。根据上述这些情况，这一
部分着重阐述今后一个时期人大工作的努力方向，最后强调指出，“在讨论
过程中，大家畅所欲言，提出了许多很好的建设性意见建议，有利于决议稿
的进一步完善。会后，起草班子要认真研究，认真吸收，认真修改，使决议稿
充分体现社会主义法治的理念，全面贯彻省委的决策精神，更加符合我省的
实际情 况，成为 推动全省 人大工作的一个重要文件”。这一部分紧密联系
中央精神、省委决策和省人大常委会工作安排，可以说与实际情况结合得非
常紧密，增强了讲话的针对性。
最后， 以表示感 谢的话 语作为讲话稿结尾。按照上述思路起草的讲话
稿，在送审的过程中没有什么大的修改，与会人员对于省领导的演讲一致反
映很好。会后讲话稿印发，省领导对此表示满意。至此，一项写作任务才算
彻底完成。
 寻找同题写作的突破口

寻找同题写作的突破口

——全省建立生态补偿机制专题汇报会讲话稿思路分析

我省十届人大常委会任期内的监 督工作开展得有声有色，尤其是贯彻
落实省委建设生态省的决策部署，连 续几年开展环境保护和水污染防治执
法检查，社会影响大而效果好，成为本届人大监督工作的突出重点和鲜明特
色。在推进生态省建设进程中，省人 大常委会着力推动在全省建立生态补
偿机 制， 为此 连 续两 年（ ２
００４年６月１日 、２００５
年 ６月６日）召开专题汇报
会，听取省政府有关情况汇报。这两次专题汇报会的地点、主题、汇报人、参
加对象、主持人和最后讲话的领导人都完全相同，唯一不同的是时间相隔一
年。对于会务工作来说，起草这两次专题汇报会讲话稿，实际上就是同题作
文，而且以后者写作难度为大。
我们先来看专题汇报会的开法。 专题汇报会在省人民大会堂多功能厅
举行，先请省人民政府分管副省长汇报全省建立生态补偿机制进展情况，接
着由省人大常委会委员和各设区的市 人大常委会领导发表意见，最后请省
人大常委会主持日常工作的副主任讲 话，专题汇报会由省人大常委会联系
农业 与资 源环 境 保护 委员 会工 作的 副主 任主 持。 在全 省建立生态补偿机
制，省人大常委会监督省人民政府具体落实，两者在目标方向上是完全一致
的。在听取省人民政府领导情况汇报、各市人大常委会领导等发言之后，省
人大 常委 会领 导 讲话 确实 存在 一定 的难 度。 因为 有关 这个问题的基本情
况、存在的问题和今后的具体打算措施等可以说都已经讲得十分清楚了，从
省人大常委会即监督者的角度还能讲 些什么呢？思考了很长时间，终于理
出两条思路。第一种思路，深入讲，即无论谈思想认识，还是讲今后的对策
２１０ 机关文字工作五十讲

措施，都要讲出深刻的道理和独到的见解，也就是要做到技高一筹。第二种
思路，跳出讲，也就是要从更高的层面看问题，通过更换看问题的角度，以求
得到新的认识和见解。
过去写讲话稿不愿意去看别人的同类文稿， 主要是怕看了之后会受别
人思路的影响；而这次我要看去年的讲话稿，目的是为了不与别人的思路相
重复。去年的讲话稿篇幅比较简短，开头简要地 肯定了这次专题汇报会的
意义和成效，第二段文字主要讲了对于建设生态 省的认识和省人大常委会
为此开展的有关工作情况，第三段主要肯定省人 民政府在推进生态省建设
包括建立生态补偿机制方面作出的努力，第四段 重点论述了建立具有浙江
特色的生态补偿机制作为一项长期而艰巨的任务 还有大量的工作要做，并
就今后工作提出了进一步统一思想认识、进一步拓宽思路、进一步建立和健
全机制等三点要求，最后第五段文字论述了人大 与政府分工不同但根本目
标是一致的。从上面简单分析可知，２０
０４年专题 汇报会讲话稿采取了深入
讲的写作方法，结果省人大常委会领导非常满意 。这充分说明２
００４
年讲话
稿的写作方法是对路的。
由于省人大常委会领导对于２０
０４年讲话稿非 常满意，所以我感到要写
好２
００５年的讲话稿不仅思想压力很大而且实际难 度也很大。大家知道，同
题写作，不可简单重复，后者必须另起炉灶，即使做不到后出转精，至少也要
努力写出新的面目。通过上面分析可知，２０
０４年 讲话稿采取的是深入讲的
写法，讲话稿没有回避大家讨论的主题内容，而 是沿着大家的思路深入挖
掘，就今后这方面的工作提出指导性意见。有鉴 于此，２
００５年专题汇报会
讲话稿必须开辟新的思路，可以采取跳出讲的写法，由建立健全生态补偿机
制推广到生态省建设，跳出生态补偿机制这个框框，从更高的层面就生态省
建设这个大题目强调几点意见。这样处理，可以 让讲话稿与２
００４
年面目完
全不同，从而实现写作思路的创新与超越，进而彻底化解这次面临的写作难
题。
毕竟是专题汇报会结束时的讲话，所以首先 还是要对于会议进行简要
小结，进而肯定过去一年来建立生态补偿机制取得的进展，尤其要借此机会
 寻找同题写作的突破口 ２１１

充分肯定省人民政府为此作出 的努力。讲好话要照顾到各个方面，让参加
会议的各个方面都感到高兴。 接着，生态建设和环境保护的认识问题不可
回避，可以正面进行阐述，顺便简述本届省人大常委会在这方面已经作出的
努力和开展的工作，进而肯定 所取得的成效。第三段要承接生态建设和环
境保护这个话题，深入一层，指出在生态建设和环境保护方面，本届省人大
常委会一开始就要求逐步建立 完善生态补偿机制，明确要求省人民政府认
真研究，切实抓好这项工作，不断发挥机制的保障作用；同时强调要十分清
醒地认识到，建立符合经济发展和生态建设的一般规律，有利于促进我省区
域经济协调发展，具有浙江特色的生态补偿机制，是一项新的工作，也是一
项长期而艰巨的任务，没有现成的经验可以借鉴，只能在实践中积极探索，
不断在实践中加以完善。第四 段继续承接上文，指出建立完善生态补偿机
制，其目的在于推进生态省建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发
展道路，这就不知不觉而且很 自然地把话题转移到生态建设上来。作为第
四段的结句，“关于生态建设问题，我在不同场合已经讲过一些看法，在这
里再补充、强调四点意见”，起到引出下文的作用。这四条意见依次为：一
是 要重 在保 护， 二是 要依 靠法 治， 三是 要常 抓不 懈，四 是要守土有责。
关于第一条意见。首先指出，对于全省生态环境的认识，要坚持辩证的
观点。既要看到我省自然生态 环境在国内具有明显的优势，全省生态环境
质量总体上处于全国领先地位，又要看到近几年来，随着我省经济的快速发
展，水污染、酸雨污染、有毒化学品污染和城市环境污染等在我省存在的问
题不少，全省生态环境面临着巨大的压力，总体形势不容乐观。其次明确，
生态环境是一个有机整体，已 经遭受破坏的部分固然需要引起我们高度重
视，而对于尚未遭受破坏的部分也决不能掉以轻心、乐以忘忧；生态环境还
是一个动态的发展过程，目前恶化的趋势并未完全得到遏制，需要我们密切
关注，始终保持清醒头脑。再次强调，这里有一个防与治的关系问题。过去
走的是先污染后治理的路子， 我们为此付出了沉重的代价。现在可以说是
边污染边治理，治理的力度很大，但污染的速度也很快，一定程度上影响了
治理的效果。对于生态建设和 环境保护而言，治理污染毕竟是事后补救的
２１２ 机关文字工作五十讲

办法，而防治污染才是根本措施。因此，要进一步转变观念，拓宽工作思路，
在着力抓好生态环境污染治理的同时，高度重视和抓好污染的预防工作，把
关口前移，把工作做在前头，从源头上减少和杜绝污染。对于已经遭受破坏
的生态 环境要 下大力气 通过治理逐步予以恢复，对于尚未破坏的生态环境
则要采 取有力 措施坚决 予以保护。治理污染出的是显绩，其成效看得见摸
得着，而防治污染的成效体现于将来，往往容易为人们所忽略。因此要坚决
防止重治理轻预防的倾向。最后总结为，预防在前，治理在后，防治并举，重
在 保 护 ， 努 力 推 进 生 态 省 建 设 ， 最 终 实 现 人 与自 然 和 谐发 展 。
关于第 二条意 见。特别 明确地指出，生态建设和环境保护的方法措施
很多，但最主要、最根本、最管用的还是法治，这是被实践证明了的一条重要
经验。 法治是 保护生态 环境的锐利武器，也是对各级政府及其领导人员的
重要考验。改革开放以来，我国制定的控制环境污染、保护生态环境方面的
专项法 律已有 ２
５件，加上 相关法律中有关生态环境保护的规定以及行政法
规，初 步形成 了一个相 对完整的法律体系。我省在这方面也制定了一批地
方性法规，还将有一些相关的地方性法规要陆续出台，成为国家法律体系的
重要补充。现在可以说，在生态建设和环境保护的主要方面都有法可依、有
章可循 。关键 是要严格 依法办事。做到这一点确实很不容易。特别提醒大
家，从省人大常委会这几年执法检查情况看，生态环境法律法规在我省执行
还存在不少问题，有的地方污染非常严重，但就是得不到有效治理，或者虽
然进行了治理，但效果很不明显，说到底还是执法不严的问题，这是污染环
境、破坏生态的根本原因。特别强调在我国，法律是党的意志与人民意志的
统一。执行法律就是执行党的政策，就是贯彻国家的国策，就是维护人民群
众的根 本利益 。特别要 求各级政府一定要牢固树立依法行政的理念，坚定
不移地 执行好 现有的法 律法规，努力履行好自己的法定职责。只要严格依
照法律办事，把法律规定落到实处，我们面临的环境污染和生态破坏的趋势
就可以 得到相 当程度的 控制，就可以实现经济、社会和环境的协调发展。
关于第三条意见。明确指出，建设生态省，是“八八战略”的重要组成
部分，是建设和谐社会的必然要求，同时也是一项长期的战略任务，需要我
 寻找同题写作的突破口 ２１３

们一年接着一年抓 ，一届接着一届干。在这方面，省人大常委会是下了很大
决心的。但是，人大只能是依法开展监督，通过调查研究、执法检查、听取政
府汇报，掌握情况 、发现问题、提出审议意见，督促政府改进和加强执法工
作 。政府是执法主体，生态建设和环境保护方面 的法律法规要依靠各级政
府去执行。人大监 督能否取得实效，最后也得看政府怎么干。可以说，政府
的责任十分重大。政府工作抓得深、抓得细、抓得实，就会抓出成效；反之，
如果抓得不到位， 等于没有抓，就会错失解决问题的良机。特别强调，对于
生态建设和环境保 护这样关系全局的重大问题，我们要始终强调常抓不懈。
常抓，这是工作方 式问题；不懈，则是工作态度问题。二者缺一不可。省人
大 常委会将一如既往地关注全省生态建设和环境 保护方面的情况，坚决支
持 省人民政府依法开展这方面的工作，并在实践 中不断促进法规制度的完
善，为这方面工作继续创造良好的法治环境。
关于第四条意见。强调生态环境是一个统一 的有机整体。河流横跨不
同的行政区域，山 脉往往连绵延伸，空气在不停地流动着。浙江是全国的一
个重要省份，建设生态省，打造“绿色浙江”，就是要为全国大局作出应有的
贡 献 。 ２００４年 ，我 省 人均 Ｇ
ＤＰ接近 ３０
００美元 ，但 全 省环 境污 染还 比较 严
重 ，生态环境状况与经济发展水平还不相称。根 据我省目前经济社会发展
水平，全省生态建 设和环境保护工作也应该继续走在全国前列。对此，全省
各级政府都要有清 醒的认识，明确自身肩负的重大责任，切实增强使命感和
紧迫感，以更高的 标准来开展工作，努力提前实现国家提出的全面建设小康
社 会的环境保护目标。就各级政府来说，关键还 是要牢固树立科学发展观
和正确的政绩观，坚持以人为本，努力推进经济社会全面、协调、可持续的发
展。当前，必须把 着重点转移到调整结构、深化改革、转变增长方式上来。
坚持走新型工业化 道路，下更大决心转变高消耗、高污染、低效益的经济增
长方式，着手并着力抓好循环经济和清洁生产，努力实现速度和结构、质量、
效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，真正走出一条人与自然和
谐相处的发展之路。
最后以一句“ 我就简单地讲这些意见，谢谢大家”结束全篇。上述第一
 ２１４ 机 关文 字工作 五十讲

条 意见 涉 及 转 变观 念 、 拓 宽思 路 的 问 题， 第 二 条 意见 强调以法 治为手 段和依

法 办事 的 重 要 性， 第 三 条 意见 明 确 了 常抓 不 懈 对 于生 态建设的 现实意 义，第

四 条意 见 从 全 国大 局 看 浙 江生 态 建 设 ，层 层 深 入 分析 ，最后从 根本上 就调整
经 济 结 构 尤 其 是 转 变 发 展 方 式 提 出了 要 求 。 这四 条 意 见 围绕 生 态 建 设这 一
重大问 题进行 阐述， 涉及方 方面面的内容，有分析、有对策、有要求，有思路、
有 观点 、 有 方 法， 体 现 了 省人 大 常 委 会领 导 的 身 份特 征和角度 立场。 按照上

述 思 路 写 作 的 讲 话 稿 与 去 年 讲 话 稿相 比 ， 可 以说 呈 现 出 不同 的 面 目 。究 其
原 因， 关 键 在 于找 到 了 突 破口 ， 以 另 外一 种 思 路 结构 文章。因 此，后 来这篇
讲话稿 送审顺 利，领 导满意 ，也就 不足为 奇了。
 关系明则思路清 ２１５

系明则思路清

——《浙江人大》杂志宣传工作会议讲话稿思路分析

２０
０５年１０月中 旬， 《浙 江 人大 》杂 志宣 传工 作会 议在绍兴市召开。会
议主要任务是 回顾总结《浙江人大》杂志社一年来的工作，听取办好杂志的
意见建议，共 商推进杂志宣传工作的对策。会议的参加对象为１１
个设区 的
市人大常委会 办公厅（室）、研究室分管宣传和信息工作的副主任，各市县
区人大常委会办公室主任，会议规模比较大。
杂志社特 意邀请省人大常委会秘书长参加会议并讲话。在动笔写作 之
前，需要进行 全面深入细致的分析思考。首先，要思考杂志社邀请秘书长到
会讲话的意图。《浙江人大》杂志的前身是《人民政权报》，由报改刊、由内
部发行到公开 发行，虽然为时尚且不久，但刊物注重质量，开始形成自己的
特色，逐步在 行业内外产生影响，工作成绩有目共睹，此时尤其需要领导加
以关注并给予 肯定鼓劲。其次，从秘书长角度考虑。秘书长既是省人大 常
委会的组成人 员，又是省人大机关的行政首长。他既可以代表省人大常 委
会，也可以代 表省人大机关。他的身份具有多重性，从省人大常委会角度，
他可以对办好 《浙江人大》杂志提出希望要求；从省人大机关角度，他可以
跟与会同志平 等地进行交流探讨。领导人讲话就具体工作或对下级部门 单
位或有关工作 人员提出要求，既可以使用“要”字句直接提出，也可以不使
用“要”字句间接提出。使用“要”字句直接提出要求，多半带有命令强制性
质，无论态度还是语气都比较强硬；与此相对应，如果不使用“要”字句间接
提出要求，则 以讲清道理辨别是非为主，往往带有商量建议性质，语气要委
婉缓和得多。 我认为，除非万不得已情势使然，一般情况之下以间接提出要
２１６ 机关文字工作五十讲

求为好。第三，要分析办好《浙江人大》杂志面临的新情况新问题。《浙江
人大》 杂志作 为全省人 大系统唯 一对外公开发行的刊物，在全省宣传人大
制度和 人大工 作以及人 民当家作 主的生动实践等方面的重要地位是不可替
代的。 但是， 宣传民主 法制建设 主阵地的地位只有通过充分发挥自身作用
才能不 断予以 巩固。这 里确实有 一个地位与作用的关系问题。联系到机关
工作也是如此，个人的作用地位不是说出来的，而是通过大量的工作实践由
群众衡量评判出来的。《浙江人大》杂志公开发行的时间还很短暂，还缺少
物质、经验的积累，要把刊物办出特色、办出影响、办出名气，需要深入广泛
地听取意见，集中全省人大机关同志的智慧，在提高刊物质量方面下功夫，
以质量求生存、求发展。机关办刊，发行可以依靠行政资源，但社会影响只
能依靠刊物质量。如果没有关注现实、贴近民生、反映民声、通俗易懂的好
文章不 断刊登 ，即使发 行量再大 也不会有人看。缺少读者的刊物也就缺少
生存的 意义。 说到底， 提高刊物 质量是今后杂志社事业发展的基础。对于
人大制 度和人 大工作而 言，２０
０５年 有一件大 事，那 就是当年 ５
月中共中央
转发了 全国人 大常委会 党组《关 于进一步发挥全国人大代表作用加强全国
人大常委会制度建设的若干意见》（中发［ ２
００５
１９号）。文件明确地指出了
坚持正 确的政 治方向， 对于坚持 和完善人民代表大会制度具有重要意义。
这时， 全省各级人大常委会都在深入学习贯彻中发（
２００
５１９
号文件，思考进
一步发 挥人大 代表作用 和加强人 大常委会制度建设等一些重大而具体的问
题。可以说，这对于人大宣传工作尤其是《浙江人大》杂志的宣传工作提出
了新的 要求。 人大工作 要坚持正 确的政治方向，杂志宣传工作同样要坚持
正确的 政治方 向，可见 杂志宣传 工作不是一个纯粹业务的问题。在这个大
的背景下，如果要对《浙江人大》杂志宣传工作提出具体要求，坚持正确的
政治方 向则非 讲不可。 《浙江人 大》杂志作为省人大常委会主办的机关刊
物，以 宣传人 民代表大 会制度和 浙江地方人大工作以及社会主义民主法制
建设为己任，其社会效益应当放在首位；同时，杂志社又是一家自收自支的
事业单位，在社会主义市场经济条件下，要生存发展壮大，同样也要注意经
济效益。所以，如何处理社会效益与经济效益的关系，是今后办好《浙江人
 关系明则思路清 ２１７

大》杂志需要面对的一个现实问题。
联系当前人大工作和建设 所面临的形势任务，围绕继续办好《浙江人
大》杂志，进一步发挥《浙江人大》杂志的宣传作用，我觉得讲话可以重点讲
四个关系，一是正确把握宣传地位与宣传作用的关系，二是正确把握政治方
向与业务工作的关系，三是正确把握刊物质量与事业发展的关系，四是正确
把握社会效益与经济效益的关系。通过这四个关系，阐明事理、回答问题、
交流看法、提出要求。这四个 关系各有侧重，第一个关系强调发挥宣传作
用，第二个关系强调把握正确的政治方向，第三个关系强调提高刊物质量，
第四个关系强调注重社会效益。这四个关系把形势与任务、理论与实践、眼
前与长远、希望与要求有机结合和关联起来，为行文摆事实、讲道理、夹叙夹
议 奠定 了基 础。 全省 市县 区人 大常 委会 办公 室主 任都 是机关工作的当家
人 ，其 中有 很多 人从 文字 工作 起家 ，尤 其是 设区 的市 人大常委会办公厅
（室）、研究室分管文字和宣传工作的副主任，可以说都是业务工作的行家
里手。面对这些人讲话，以平等交流的姿态，采取平和委婉的语气，通过摆
事实和讲道理最后以理服人，我认为这是一个比较妥当的处理方法。因此，
帽段部分最后提示下文的一句话也就写成，“在这里，我想结合这一问题，
就办好《浙江人大》杂志和加强杂志宣传工作，讲几点意见，概括起来就是
要正确把握‘四个关系”’。结合什么问题呢？前面还有三句话可以这样交
代有关背景的，“大家都知道，继中央批转全国人大常委会党组‘若干意见’
之后，最近省委也批转了省人 大常委会党组的‘若干意见’。中央（中发
［２
００５１
９号）和省委（浙委［
２００
５］１５
号）文件都对人大宣传工作提出了明确
要求 。当 前， 全省 各级 人大 都在深入学习贯彻这两个重要文件”。
到此为止，已经把这篇讲话稿主体部分的写作思路分析清楚了，对于帽
段部分引起下文的方法也作了 简要说明。现在回过头再来看帽段部分的写
法。首先，可以简要地叙述会议的内容和开法，最后肯定这次会议开得好。
对于会议的内容和安排，如果在会议召开之前讲话，则要侧重于强调其重要
性；如果在会议结束时讲话， 则要侧重于强调其合理性。单就会议内容来
讲，会前看它是会议的主要任务，会后看它是会议的重要成果。这是有关会
２１８ 机关文字工作五十讲

议类讲话稿写作时必须注意把 握的技术问题。其次，要充分肯定《浙江人
大》杂志社过去一年来的工作成绩，尤其是要肯定《浙江人大》所发挥的作
用，肯定《浙江人大》是一本好杂志。这里有必要分几点进行肯定，根据杂
志社提供的有关材料，可以概括为三点，一是视野开阔，二是质量较高，三是
特色鲜明。《浙江人大》杂志办得好，杂志社的同志共同努力是一个方面，
另一方面与在座的市县区人大 机关的同志配合支持是分不开的，所以借此
机会要顺势向市县区人大机关 的同志表示衷心感谢。第三，要思考今后如
何进一步办好《浙江人大》杂志，把这个问题提出来供大家研讨。这一段关
键是要提出中心论点，只要把论题引出来了就算完成任务。如何提示下文，
本文已经涉及这方面内容，这里不再赘述。最后，说说结尾一段文字的内容
和写法。根据这次会议的内容 、目的和要求，讲话稿结尾可以适当进行展
望，肯定《浙江人大》杂志已经有了一个比较好的发展基础，同时也相信只
要团结一心，沿着既定的目标继续努力，《浙江人大》杂志一定会取得新的
成绩，获得更大的发展。
 为平等交流叫好 ２１９

为平等交流叫好

——秘书综合工作培训班动员讲话稿思路分析

２００８年 ４
月 ２７
日 至２９日， 省人 大 常委 会办 公厅 举办 秘书 综合 工作 培
训班，全省各市县区人大机关从事秘书综合工作的同志及办公厅（室）分管
领导共９
３人参加了培训。培训班由省人大 常委会办公厅分管领导主持，听
取了一个专题讲座，围绕提高会议服务水平、做好常委会领导活动安排、改
进机关公文处理工作、提高机关文稿起草质量、为实施监督法当好参谋助手
等五个 大问 题进行 研讨 交流， 取得了比较好的实际效果。
为了给参加培训班的同志鼓劲，培训 班邀请省人大常委会秘书长作动
员讲话。考虑到第一天上午已经安排省委 政策研究室副主任作《认真学习
贯彻党的十七大精神，全面实施“创业富民、创新强省”总战略》的专题讲
座，所以秘书长的动员讲话掌握在２０
分钟 以内比较合适，这个安排事先也
取得了他本人的同意。
秘书长过去从事秘书、综合工作，走上领导岗位又直接分管机关文字工
作，后来转岗到省人大常委会主持省人大机关工作，在日常工作中接触联系
最多的也还是秘书、综合部门的同志。因此，可以说他对秘书、综合工作不
仅相当熟悉，也很有感情，他是这方面工作的资深领导和前辈人士。为秘书
长准备有关秘书、综合工作方面的文稿，既有有利条件，但也面临着挑战。
他是秘书综合工作的行家里手，要为他起草一个可资参考的稿子并非易事。
因为他对这方面工作情况非常熟悉，即使不准备稿子也会讲得非常好，最后
考虑到秘书长的现实情况，准备一个简要的提纲就可以了，提纲可以起到提
醒和启发的作用，同时也不至于束缚领导 的思想和影响临场正常的自由发
２２０ 机关文字工作五十讲

挥。
要起草好这个动员讲话提纲，大致要考虑这么几个方面问题。首先，要
考 虑秘书 长的从政 经历和 自身情况。文字工作尤其是起草讲话稿是一项服
务 性很强 的工作， 拟稿人 要时刻牢记为谁起草这个第一要素，是为他人代
拟，而不是自己的个人创作。所以在动笔之前，要认真研究服务对象（即讲
话主体）的基本情况，设身处地为他人着想，始终站在讲话人的角度去思考
问 题和表 达思想。 关于秘 书长的基本情况，上面已经简要地进行了分析和
把握，这是起草这篇动员讲话稿的一个重要基础。其次，要考虑培训班学员
的 基本情 况。本文 开头已 经对参加这次培训班的人员情况作了介绍，可以
说这些同志见多识广，都是全省人大机关秘书、综合工作的实践者，都具有
比 较丰富 的实践经 验。在 这些人面前讲话，要把话讲好，关键在于交流沟
通，也就是要多讲事实、少讲大道理，要多予鼓励、少提苛刻要求，多平等对
话、少居高训话，尽可能让听众容易接受。再次，要考虑培训班的要求。既
然是培训班的动员讲话，当然不能脱离培训班实际，讲话从培训班出发，最
后 还要回 到培训班 上来。 要肯定培训班的组织形式，就办好培训班提出希
望 和 要 求 ， 鼓 励大 家 珍惜 机 会、 认真 研 讨、 共 同提 高 。
按照上述 思路，文 稿以“ 很高兴参加这次培训班的开学典礼。今天上
午，我主要是来看望大家，同时也借此机会与大家交流一下思想”这样两句
非常朴实的话语开头，为讲话定好基调。言下之意，今天来到培训班，看望
学员是主要目的，即使讲话也不会太长。接着，结合自身情况，娓娓道来，
“记得换届之初，上一届省人大常委会秘书长在与我交谈时，谈到他当秘书
长抓好机关工作的一条重要经验，那就是以秘书、综合工作为抓手，来带动
整 个机关 服务保障 工作的 深入有序的开展。秘书、综合工作的重要程度由
此可见一斑。对于秘书、综合工作，我不仅不陌生，而且还很有感情。我曾
经 长时间地从事秘书、综合工作，后来也分管过这块工作。今年１
月，在省
十一届人大一次会议上，我当选省人大常委会秘书长，现在主持省人大机关
日常工作，平时接触和联系比较多的主要也还是秘书、综合部门的同志”。
这就很自然地引出对于秘书、综合工作的三点感受：第一，秘书、综合工作在
 为平等交流叫好 ２２１

整个机关工作中处于十分重要的地位；第二，全省人大秘书、综合部门的同
志为 我省 地方人大工作作出了积极的贡献；第三，新 形势新任务对人大秘
书、综合工作提出了新的更高的要求。第一点讲思想认识，要特别注意这里
只能讲秘书、综合工作的普遍性，也就是一般意义上的秘书、综合工作，而不
能在这里讲特殊性，也就是人大机关的秘书、综合工作；第二点肯定历史贡
献，同时也是对人、对工作的肯定，为大家鼓劲；第三点展望未来，明确新要
求。这三点感受，体现了三个不同的层次，这样处理，内容就更加丰富了。
由于 时间 关系 ，这三 条都 只能点到为止，不能充分展开论述。
讲完第三点新形势新任务对秘书、综合工作提出新要求之后，就可以很
自然 地向 培训班过渡和回归了。人大机关秘书、综合 工作如何适应新形势
新任务的要求呢？首先还是要加强学习，深入开展调查研究，认真分析新情
况和新问题，不断改进我们的工作，更好地为常委会领导当好参谋助手。出
于这样的考虑，本届省人大常委会开局之年，即举办全省人大秘书、综合工
作培训班，组织大家就当前秘书、综合工作实践中碰到的实际问题进行认真
深入 的研 讨。这里讲出了办班的出发点和主要目的， 进而肯定培训班的现
实意义。
接着要讲这次培训班的特点。过去举办培训班，主要是邀请老师讲课，
在此 基础 上进行讨论交流。这次秘书综合工作培训， 我们事先请各市县区
人大 常委 会办公厅（室）针对当前人大机关秘书综合 工作实践中碰到的新
情况 ，分 别提出一个需要并值得研讨的问题；根据各 市县区提出的具体问
题，汇总梳理归纳成提高会议服务水平、做好常委会领导活动安排、改进机
关公文处理工作、提高机关文稿起草质量、为实施监督法当好参谋助手等五
个大问题，再确定五个设区的市人大常委会办公厅（室）参加培训班的同志
进行主题发言的有关准备；培训班由省人大常委会办公厅分管领导主持，先
请设 区的 市人大常委会办公厅（室）的同志作主题发 言（每人发言１
５分钟
左右），接着由其他市县区的同志发言，或提问、或交流、或讨论、或补充，每
个大问题研讨时间掌握在一个小时左右，研讨五个大问题共安排一天时间。
这是 培训 班在组织方式上的创新，是一次积极的探索 和尝试。对此要予以
２２２ 机关文字工作五十讲

充分肯定。
秘书 、综合部门的同志平时日常工作都非常繁忙，能够相聚一起，确实
很不容易 ，机会十分难得。所以，最后要就办好培训班向大家提出希望和要
求：一是 要认真研讨问题，让我们对于这些问题有新的理解，从而通过研讨
来推进我 们的实际工作；二是要广泛交流工作，只要客观地说出当地的做
法，坦诚地说出自己的想法，就可以收到交流工作、增进了解、相互启发、共
同提高的效果；三是要努力达成共识，通过这次培训，对于秘书、综合工作的
性质、地位、作用和责任要有新的认识，改进秘书、综合工作要有新的举措，
进一步做 好秘书、综合工作要有新的信心。这是我们举办培训班的目的所
在 。我 们要 为此 而共同努力，确保大家经过这 次培训都有＿
定的收获。总
之，就是要深化思想认识、解决具体问题、增进相互了解、改进我们的实际工
作。需要 注意的是，提出希望要紧密结合培训班的要求，密切联系学员的实
际情况，深刻体现领导的心愿。最后一句是，“预祝培训班取得圆满成功”。
按照 上述思路，初稿经过修改，最后形成了一篇３
０００多字的文稿，按照
程序送审。
 常规之外立新题

常规之外立新题

——机关年终总结表彰会讲话稿思路分析

总结过去、谋划未来、表彰先进，岁末年初召开年度工作总结表彰会几
乎是目前机关比较一致的做法。我省十届人大常 委会任期的五年，机关工
作年终总结表彰会的开法是，处长、办公室主任按照次序先行汇报处室年度
工作，在此基础之上召开机关干部大会，先由办公厅主任作机关工作总结报
告，最后由秘书长作总结讲话。按照我的理解，总结报告重在回顾过去一年
工作、部署今后一年工作任务，以叙述事实为主；总结讲话重在肯定成绩、提
出要求，以阐明道理为主。这里准备对２０
０６年度 总结讲话稿的写作思路进
行简要分析。
经过初步思考，想写两个部分，一是充分肯定２０
０６年省人大机关工作，
二是就做好２
００７年省人大机关工作提出要求。如 果按照这个思路去写，则
这篇讲话稿充其量也就３０
００多字而已，而且文稿 内容结构没有什么新鲜之
处，要寻求出彩和突破则比较困难。还好尚未动笔，秘书长就有新要求，在
肯定成绩、提出希望之后，要重点讲一讲做事与做人的关系问题。这样，这
篇总结讲话稿除了常规套路和内容之外，还有一 个重点即一个中心主题。
做事与做人的关系，可以说是一个非常老的题目，在中国思想史上阐述得非
常透彻，历代思想家已经有非常丰富的论述，这决定了这个题目写作起来会
有很大的难度。秘书长提出这个题目之后，只提醒了一句，要在机关处长会
议上演讲这个题目，并请机关副处级干部到会听讲。可以说，这是一篇地地
道道的命题作文，一句话一个题目要写出一篇七八千字，可供领导演讲一个
小时的文稿。
 机关文字工作五十讲

省十 届人大常 委会五 年任期从２０

０３年年初开始，到２
００８
年年初结束。
也就 是说，到 ２
００７年年初 的时候，五年任期还有一年的时间。本届任期结
束之后，秘书长也将从领导岗位上退下来。因此选择这个时间节点，面对机
关副 处级以上 干部讲做 事与做 人的关系，秘书长实际上是要与大家进行一
次深 入谈心， 同时对自 己从政 经验及人生感悟进行一次总结。秘书长人生
经历非常丰富，他青年时代投笔从戎，经过部队基层磨砺之后到大军区首脑
机关工作，经受过一系列政治考验，后到市军分区、省军区担任要职，转业到
地方之后担任省民政厅、省委政法委领导职务，在退休年龄到来的前一年当
选为 省人大常 委会秘书 长。他 的人生经历和从政生涯富有传奇色彩。他担
任省人大常委会秘书长，对外善于沟通协调、注意塑造人大机关形象、着力
维护人大机关的整体利益，对内关心机关干部成长、加强机关各项建设、营
造风清气正的工作氛围，平时工作敢说敢做、雷厉风行、善于决断、富有领导
艺术。在他领导下的省人大机关，化解了矛盾、消除了隔阂、增强了团结、树
立了正气、凝聚了人心、形成了合力，机关工作人员心齐气顺，都感到比较有
尊严，因此大家从心里对他充满了敬意。可以说，秘书长不仅人生坎坷，而
且从 政经验丰 富，更为 主要的 是富有人格魅力。要为这样一位领导同志总
结从政经验和人生感悟，谈何容易，难度可想而知。
为领导写讲话稿，首先总是要从身份、对象、场合等三个方面进行思考。
就这篇总结讲话稿而言，如何分析身份、对象、场合呢？首先，从身份来看，
领导 人是省人 大常委会 秘书长 、机关党组书记。他既是省级国家权力机关
即省人大常委会的组成人员，也是省人大机关的行政首长、党组负责人，同
时还 是省人大 机关的一 个分子 。作为省人大常委会领导，他可以对机关副
处级以上干部提出要求；作为年长的老领导，他可以语重心长地对机关副处
级以上干部提出希望；作为省人大机关一个分子，他可以与机关副处级以上
干部平等、坦诚、朋友般地交心。其次，从对象来看，这次演讲的对象是机关
副处级以上干部，大家的学历文化层次都比较高，要让大家坐得住、听进去、
有启发，确实不是一件容易的事情。再次，从场合来看，岁末年初，辞旧迎
新，机关年度总结表彰会，自然也就离不开机关工作的历史和现状，等等。
 常规之外立新题

经过这样分析，我感到论述“做事与做人的关系”这个题目，需要把握三个
方面 的问 题。一是秘书长丰 富的人生经历，二是本届以来省人大机关的工
作和 建设 情况，三是对于副 处级以上干部的从政要求。对于秘书长的人生
经历，我曾经从办公大楼到机关食堂的路上听过两次，但不够系统，只能说
是略知一二；对于本届以来的机关工作和建设情况，我是见证人之一，可以
说比较熟悉；对于机关副处级以上干部的从政要求，一方面我自己就是处级
干部，另一方面我在其他领导有关文稿里面曾经对此进行过多次论述，所以
并不陌生。
暂且不管上文肯定过去、要求未来的内容，现在只把“做事与做人的关
系” 当作 独立的一篇文章来 对待。首先要考虑如何开头，如何引出中心论
点。为此开头一段可以这样写道：“同志们，２
００７
年省人大常委会工作目标
任务 为机 关工 作 指明 了努 力方 向。 常委 会工 作报 告一 经代 表大 会审议通
过，关键就在于抓好落实。而落实的关键又在于全体机关工作人员，尤其是
在座的处级干部。对于处级领导干部来说，不仅要把事情做好，而且要把人
做好。今天，我想联系自己的人生经历、机关工作的实际情况、处级干部的
基本要求等，着重谈谈做事与做人的关系问题，与同志们谈谈心。”要注意
这段文字行文的承接方法。“做事与做人的关系”作为文章中心，下面将要
展开进行重点深入的阐述，开头这一段文字引出话题就算完成任务，所以笔
墨不可在此逗留，整段文字宜简而不宜长。
做事 与做人到底是什么 关系呢？一般的理解是这样的：做人是第一位
的，其次才是做事；要做好事情，先要把人做好，只有好人才能做好事。我不
赞同这个观点。因为目前现实当中有些人逢人开口笑，见面点头哈腰，总是
一团和气，但背后不说真话、不做好事，这种人表面上看来确实是个好人，但
本质上不能算作好人。所以，我认为判断一个人的为人，不能光看表面，听
其言还要观其行，更为主要的是看他做了什么事情，以及如何做事情。做事
才是内容，做人只是表象，做事是判断做人的标准。这种观点与一般的看法
显然不同，因此需要进行论述，而且是结合实际进行论述。下面用四段文字
共１
７００字的篇幅，从秘书长人生经历讲起，通过现象追溯本质，逐步推导出
 ２
２６ 机关文字工作五十讲
做事与做人的关系，得出不同于一般的结论，指出要处理好做事与做人之间
的辩证关系。最后强调，“联系我自己的人生经历，我感到在做事与做人关
系问题上要把握如下五点”。这五点概括起来就是五句话，即秉公办事、诚
信待人、超然远利、淡泊于名、和谐处世。
文章主体部分从五个方面阐述如何秉公办事、如何诚信待人、如何超然
远利、如何淡泊于名、如何和谐处世。这五个方面涉及做事做人的一些基本
问 题。阐述 这五个 基本问题 ，可以 用五个大 自然段落，每个段落１０
００多字
共５
３００多字的 篇幅。综 合起来看 需要把 握的有如下几点：第一，在取材方
面 注意内外 结合。 以本届以 来省人 大机关工 作和建设的情况为主要材料，
同 时注意吸 收当前 国际国内 事关做 事做人而 且是人所共知的材料，把这两
个方面的材料有机结合起来，从而增强讲话的生动性和说服力。譬如，可以
引用电视剧《上将许世友》里面的故事，当时央视刚刚播放，大家都看过都
熟悉，而且秘书长当年就在南京军区领导机关工作，这则材料不仅可以让讲
话 人感到兴 奋，而 且也比较 容易让 听众产生 共鸣。也可以引用北京师范大
学于丹教授在央视百家讲坛讲《论语》的事情，当时《于丹（论语）心得》正
卖 得 热 火朝 天 ， 大家 对 此 都不 陌生。 还可以引 用温家 宝总理２０
０６年８
月６
日 去解放军 总医院 探望北京 大学教 授季羡林 先生并祝贺他９
５岁生日时，两
人 关于内心 和谐的 对话，强 调做人 要时刻调 整好自己的心态。还可以引用
２０
０６年年底国内各大媒体刊登的《敬别安南》的文章，就安南担任联合国秘
书 长１
０年的成 绩尤其 是人格魅 力进行 了评说， 指出值得我们学习思考借鉴
的地方。由于这些材料的分配使用，极大地丰富了讲话的内容，拓宽了讲话
的视野，增强了讲话的实际效果。第二，在行文方面注意夹叙夹议。“做事
与做人的关系”这个题目，一看就知道是要写议论文。要把议论文写好，一
是要注意取材，二是要注意表达。材料要具有典型意义，要能够用来证明论
点，要具有说服力。表达也非常关键。表达不是把材料进行简单堆砌，而是
要把材料恰到好处地组织起来，这就需要依靠议论的方法，通过夹叙夹议来
实现。譬如“总结讲话稿有这么一段话，“做事是做人的前提，做人是做事
的目的；做事是内容，做人是形式；做事决定做人，反过来做人又影响做事。
 常规之外立新题 ２２７

从 哲学 的角 度看，做事与做人是辩证统一的关系。刚刚播 放的《上将许世
友》这部 电视剧，我从头到尾认真地看了一遍，南京军区很多场景我太熟悉
了。电视 剧充分表现了开国上将许世友对敌人勇猛、对毛主席忠诚、对老母
亲 孝顺 、对 普通战士关心、对老干部爱护的品德情怀。许 世友这些性格特
点，是通 过许许多多具体事例展现出来的。因此，任何一个人，不论职务高
低，都要 正确处理做事与做人的关系，要把做事与做人辩证地统一起来。在
平时要多琢磨事，不要琢磨人”。第一、二句是议论，第三、四、五句是叙述，
第六、七句是议论，在这段话里叙述与议论交替进行，这就是夹叙夹议、叙议
结 合的 方法 ，是议论文最基本的表达方法。第三，在观点 方面注意补充完
善 。秘 书长 平时经常讲到的一些观点，在讲话稿里要尽量 体现好表达好。
同时，要 根据自己的理解，进行提炼整合充实完善，使讲话稿的思想观点更
加丰富多彩，真正让讲话稿以思想观点取胜。
经 过两 天时间深入思考，集中一天时间写作，形成一 篇７
０００多字的初
稿 。２００７
年 元旦 节 后１月４日 上班 ，按 照程 序把 这篇 讲话 稿送 领导 审阅。
秘书长４日中午顾不上休息，一口气把 稿子看完，作了个别文字修改，最后
在 拟稿 单审 签意见栏里批注“很好”。在１月９
日召开的处 长会议上，秘书
长面对副 处级以上干部的演讲非常顺利，他具有丰富的演讲经验和艺术，时
间 掌握 得恰 到好处。会后，讲话稿印发给机关同志。秘书 长再次在办文单
上批语， “这个讲话稿体现了我的思想，体现了我的工作实践，体现了我的
性格特点 ”。这“三个体现”是对这篇总结讲话稿的充分肯定和高度评价。
最后总结一条，有时候，会议主题、内容、安排，与会人员早就知道。领
导人最后 讲话要能够抓住听众，确实难度非常大。这时，出其不意，另立新
题，让人始料不及，毫无心理准备，不失为一种好方法。说到底，讲话、写文
章都要不断求新，因为这是听众读者的迫切要求。
 机关 文字工 作五十 讲

万变不离其宗

——人大报告审议发言稿思路分析

２０世 纪 ７０年 代 末 期 ， 我 国 高 考 制 度 刚刚 恢 复 的 时候 ， 有 一 年语 文 高 考
作 文 的 题 目 是 写 读 后 感 。 那 时 我 小 学 快 要毕 业 ， 从 村里 高 中 生 那里 听 到 这

件 事情 ， 现 在 只记 得 那 则 材料 是 有 关 达・ 芬 奇 画 蛋的 内 容 ，要求 考生根 据材
料 写 一 篇 几 百 字 的 议 论 文 。 但 究 竟 是 哪 一年 的 高 考 作文 题 目 ， 是全 国 高 考
作 文 题 目 还 是 哪 个 省 高 考 作 文 题 目 ， 我 现 在 已 经 记 不 清楚 了 。
时 光 荏苒 ， 一 转 眼过 去 了 ３０多 年 ， 世事 、 人 生 都发 生 了很 大的变 化。但
我 经 常 情 不 自 禁 地 想 起 小 时 候 有 关 读 后 感的 旧 事 。 语文 学 习 ， 其实 就 是 要

解 决读 和 写 的 能力 问 题 ， 换句 话 说 ， 就是 要 通 过 学习 ， 逐 步具备 读懂别 人文
章 和 表 达 自 己 思 想 的 能 力 。 衡 量 对 于 别 人文 章 的 读 懂程 度 ， 切 身感 受 是 一
项 重要 指 标 ； 衡量 表 达 自 己思 想 的 能 力， 真 情 实 感是 一 项 重要指 标；思 想感
受 无 论 对 于 读 还 是 对 于 写 都 是 非 常 重 要 的 因 素 。 可 见 ３０多 年 前 把 写 作 读
后 感作 为 高考作 文题目 ，旨在 引导中 学语文 教学对 于读、感 、写的 重视， 这是

非 常正 确 的 。 在后 来 的 学 习工 作 中 ， 让我 想 起 读 后感 写 作 的共有 三件事 情。
一 是 在 大 学 中 文 系 写 作 旧 体 诗 词 鉴 赏 文 章 。 ２０世 纪 ８０年 代 ， 古 典 文 学 掀
起普及 热潮， 以上海 辞书出 版社《 唐诗鉴赏辞典》、《宋诗鉴赏辞典》、《唐宋
词 鉴赏 辞 典 》 等著 作 为 代 表， 古 典 诗 词鉴 赏 读 物 一时 如 雨 后春笋 。当时 ，我
就 想 到 鉴 赏 文 章 与 读 后 感 有 很 多 相 似 之 处。 二 是 参 加工 作 之 后 阅读 《 人 民

日 报》 理 论 版 文章 。 《 人 民日 报 》 理 论版 即 第 九 版每 周 都 刊登理 论文章 ，这
些 文 章 很 多 都 是 司 局 级 甚 至 省 部 级 领 导 同志 学 习 中 央重 大 政 策 或中 央 领 导
重 要 讲 话 精 神 的 心 得 体 会 ， 其 实 就 是 一 种特 殊 的 读 后感 。 三 是 在省 人 大 机
 万变不离其宗 ２２９

关 从事文字工作。每年要为浙江代表团参加全国人大 会议作准备，其中一
项 重要 内容 是起 草 有关 报告 的审 议发 言稿 。在 思考 审议 发言稿写作过程
中，我通 过联想借鉴读后感的写作，找到解决问题的思路和方案。现在回过
头来看， 不同种类文章的内在要求即基本功其实是融会贯通的，打好中学语
文 基础 对于 后来 学 习工 作影 响深 远。 由于 现在 主要 从事 人大机关文字工
作，所以 下面着重讲第三种情况，即从读后感看审议发言稿写作，简要分析
全国人大常委会工作报告审议发言稿的写作方法。
每年一次的全国人大会议在日程安排上分阶段进 行，听取和审议全国
人 大常委会工作报告是会议第二阶段的重要内容。人 大代表对于工作报告
从听取、阅读，到思考、感受，再到审议发言，这是一个完整的读后感形成过
程。人大 代表审议发言的方式方法因人而异，有的打腹稿进行即席发言，有
的 事先精心准备发言稿，但这些发言如果以书面形式 表达出来则都可以看
作是关于 工作报告的读后感。审议工作报告，首先要从听取报告说起，实际
上 相当于读后感中的读，接着要对工作报告进行简要 评价。肯定工作报告
写得好， 遣词造句大同小异，这一段基本上讲不出什么新话，但要注意文字
尽量简明扼要，意思表达点到即可。
全国人大常委会工作报告一般包括过去一年工作 回顾、今后一年工作
展望两个 部分。肯定工作报告写得好，是对工作报告的整体评价，属于文章
总写部分 。总写之后就是分写，在听取、阅读工作报告之后，要谈自己的具
体感受， 包括对过去一年工作回顾总结、今后一年工作安排部署两个方面的
感受，这 就是读后感的写作要求。对于过去一年的人大工作，重点在于客观
地进行肯 定性的评价，主要有两种基本写法：一是引用法，即直接引用工作
报告过去 一年工作回顾部分的事实和数据，肯定过去一年的全国人大工作；
二是综合 法，即根据工作报告过去一年工作回顾部分的事实材料，从另外角
度 综合提炼概括出几个观点，从而肯定过去一年的全 国人大工作。不言而
喻，前者 易而层次低，后者难而要求高。为领导起草审议发言稿，要明知山
有虎，偏 向虎山行，以采取第二种方法为上策。对于今后一年人大工作的安
排部署， 重点在于肯定工作安排的可行性并就新一年的工作提出意见建议。
 机关文字工作五十讲

肯 定过去工作成绩，说好话比较容易，就今后工作提出意见建议，说真话则
比 较难，而这恰恰是人大代表履行法定职责的关键所在。通 过吸收人大代
表 的意见建议，可以使工作报告更加完善，从而有利于把人大工作建立在广
泛 的群众基础之上。经过多年的写作实践与总结，我感到可 以考虑从这么
三 个层面提出意见建议，一是把全国人大工作置于中国特色 社会主义建设
宏 观背景下进行分析，把握最高国家权力机关的职能作用，从更高的层面提
出 有关意见建议；二是从全国人大自身来看，即从今后一年工作安排部署着
手，通过深入分析，寻找需要改进、加强和完善的地方，从而提出意见建议；
三 是从下往上看，即从地方人大工作看全国人大工作，也就是从全国人大与
地 方人大关系的角度，提出有关意见建议。我感到，如果能够从上述三个方
面 进行深入分析，就可以提出具有一定针对性的意见建议。 当然也可以从
政治、经济、文化、社会、生态等五项建设的角度审视人大工作，从而提出相
应 的意见建议。但是，现实当中也有人走捷径，直接从工作报告关于今后一
年 工作安排部署当中取材，也就是说所提出的建议在工作报 告里面早已有
之 。这种方法可以称为还原法，对于机关文字工作者有百害无一益，既不足
取，也不可效仿，更不值得提倡。
以上从读后感讲到审议发言稿，简要地分析了全国人大 常委会工作报
告 审议发言稿的一种写作方法。讲到这里，一般读者可能还 会觉得比较抽
象 。为此，下面通过回忆这方面一篇文稿的写作情况，努力使审议发言稿的
写 作方法更加具体化。这篇文稿的题目是《在审议全国人大 常委会工作报
告 时的发言》。开头是这样的，“委员长的报告，认真总结了全国人大常委
会 去年的工作，对今年的工作进行了全面部署，落实了十届全国人大三次会
议 的决议要求，贯彻了党的十六届五中全会精神，体现了以人为本的理念，
是 一个求真务实的好报告”。以上是文稿的第一段文字，主 要肯定工作报
告 是 一 个 好 报 告 。 注 意 文 字 不 能 拖 泥 带水 ， 要 非 常 简 约 。
接着要把笔墨转移到对于上年全国人大工作的评判上来 ，“从实践情
况 看，全国人大常委会去年的工作有三个明显特点：一是政治方向坚定而明
确 。全国人大常委会把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，
 万变不离其宗 ２３１

始终在党的领导下开展各项工作，通过各项工作推进人民 当家作主和依法
治国进程，党的观念不断增强，政治方向更加坚定。二是完善了人民代表大
会制 度。 全国 人大 常委 会以 深入 学习 贯彻 中发 ［ ２００５
］９号文件精神为契
机，进一步发挥全国人大代表的作用，进一步加强常委会的制度建设，并出
台１
０个相关配套文件，推进常委会工作制度化、规范化、程序化，人民代表
大会制度建设取得重要进展。三是体现了开拓创新的精神 。全国人大常委
会就推进立法工作民主化、提高监督实效、开展议会外交等工作进行有益探
索，首次举行立法听证会，全文公布物权法草案，对重点监督事项进行跟踪
问效，建立和完善与外国议会的定期交流机制等，都体现了全国人大常委会
与时俱进、探索创新的工作精神。总的看，一年来全国人大常委会工作是扎
实的，富有成效的”。以上是文稿第二段文字，从三个方面肯定全国人大常
委会去年的工作，采取的是综合概括的方法，内容取材于工作报告但表达的
角度与工作报告完全不同。
在完成工作报告前半部分的审议发言之后，要自然过 渡到后半部分的
审议发言。这里需要安排一个过渡段落，“２
００６
年，是实施‘十一五’规划的
起始之年，开好局、起好步，意义非常重大。面对新的形势和新的任务，全国
人大常委会的工作十分繁重。我完全赞同委员长报告关于 今年工作的指导
思想和总体安排。同时，从本省看全国，从地方人大看全国人大，就全国人
大常委会的工作提几点建议”。这是文稿第三段文字，即过渡段落，发挥承
上启下的作用。
接着从四个方面提出建议，四个段落构成并列的关系：第一，要进一步
加强社会方面的立法工作，促进和谐社会建设；第二，要综合运用法定的监
督手段，正确处理监督力度与监督实效的关系；第三，要深入研究代表工作
面临的新情况新问题，不断发挥代表的重要作用；第四，要密切与地方人大
的联系，加强对地方人大工作的指导。第一条建议从和谐 社会建设的背景
提出来，相当于从宏观的角度审视人大工作和职能作用。 监督是各级人大
工作的突出重点，努力提高人大监督工作力度和实效，一直是地方各级人大
常委会的追求。第二条建议从地方人大工作的角度提出来 ，也是地方人大
２３２ 机关文字工作五十讲

对于全国 人大的热 切期望。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工

作是人大工作的基础，面临地方各级人大换届的新情况，为深入学习贯彻中
发［ ２
００５
１９号文件精神，更好地发挥代表作用，第三条建议综合考虑了各个
方面的情 况和要求 。第四条建议立足于地方人大与全国人大之间的关系，
同时紧密 联系浙江 人大工作实际，具有现实针对性和操作性。最后“我的
发 言 就 这 些 ， 谢 谢 大 家 ” 是 一 句 客 套 话， 作 为 结尾 收 束全 篇 。
 有朋自远方来 ２３３

有朋自远方来

——西藏新疆基层人大考察团招待晚宴祝酒词思路分析

２００３年 ７月 中旬 ，西 藏自 治区 人大 常委 会泽 仁桑 珠副 主任 和新 疆维 吾
尔自治区人大常 委会代表人事工作委员会吐坎・苏来曼副主任率领的基层
人大考察团，在 全国人大常委会办公厅联络局彭一兵局长的陪同下，到我省
学习考察。接到 全国人大常委会办公厅的通知以后，省委、省人大常委会高
度重视，省委书 记、省人大常委会主任先后作出批示，要求热情周到地做好
考察团的接待工 作。省人大常委会办公厅、代表工作委员会负责具体接待
工作。有关市县 也为考察团的到来进行了周密安排。
根 据日 程安 排， ７月１５
日 上午举行省情介绍会，为考察团介绍本省有
关方面工作情况 。情况介绍会由省人大常委会委员、代表工作委员会主任
王建华同志主持 。省人大常委会鲁松庭副主任向考察团介绍省人大工作的
情况。省人民政 府钟山副省长向考察团介绍本省发展情况。部分市辖区人
大常委会主任、 副主任分别向考察团介绍区人大工作情况。最后，西藏自治
区人大常委会泽 仁桑珠副主任讲话。接着，考察团赴有关设区的市进行工
作考察。
在 考察 团到 来的 当天 晚上，也就是７月１
４日晚上，省委、省人大常委
会、省人民政府 举行招待晚宴，热烈欢迎考察团一行。在招待晚宴上，省委
副书记梁平波同 志致祝酒词。祝酒词代拟稿由省人大常委会办公厅负责起
草。现在谈谈这 篇祝酒词的写作思路。西藏、新疆是我国两个极其重要的
少数民族自治区 ，这次到我省考察虽然是两区基层人大的同志，但全国人大
常委会和省委、 省人大常委会、省人民政府都高度重视，因此可以说这也是
 机关文字工作五十讲

一个高规格的考察团，执笔者对此必须有充分的思想认识，这是第一点。梁
平波同志是著名的画家、知名的文化人士，曾经深入西藏、新疆创作了不少
反映两区人民生活的人物画作，现在作为省委副书记，代表省委、省人大常
委会、省人民政府致祝酒词，应该与纯粹官员的祝酒词有所区别才好，这是
第二点。祝酒词，顾名思义，就是宴席的开场白、动员令，宴席的重点在于填
饱肚子，所以祝酒词一定 要短小精悍，最好控制在５分钟之内，时间一长恐
怕 就 没 有 效 果 ， 这 是 第 三 点 。 这 是 动 笔 之前 的 几 点 考 虑 。
祝酒词开头当然是称 呼。称呼相当于日常见面打招呼，体现的是对别
人的尊重，一是要先领导后群众；二是要注意称呼的完整性。不仅次序有先
后，而且不能有丝毫遗漏，其实很有讲究，所以绝不可马虎。先称呼谁呢？
应该先称呼考察团带队的领导，也就是泽仁桑珠副主任、吐坎・苏来曼副主
任，接着才是彭一兵局长 。为什么不先称呼彭一兵局长呢？尽管彭局长是
上级人大机关的领导，但他这次的角色和任务是为考察团服务，是考察团服
务工作班子中的一员，只不过他是服务工作班子的负责人，相当于领队。接
下来，要称呼“考察团全体成员（领导之外的所有人员）、各位来宾（包括全
国人大机关陪同人员）、同志们（本省所有陪同人员）”，至此应该称呼的基
本上都涵盖到了，没有遗漏，保证了称呼的完整性。
称呼之后，紧接着要 说明招待晚宴的目的。需要表达的内容主要有四
点：一是谁举行招待晚宴，二是欢迎谁，三是招待晚宴的时间地点，四是表示
热烈欢迎。这四点落实到昂体文字上就是：“今天晚上，中共浙江省委、省
人大常委会、省人民政府，在美丽的西子湖畔，举行招待晚宴，热烈欢迎西藏
自治区和新疆维吾尔自治 区基层人大常委会负责人考察团。首先，请让我
代表中共浙江省委、省人大常委会、省人民政府，向考察团全体成员表示热
烈的欢迎！”这一段要写得言简意赅，飞流直下。
上面都是程序性的客 套话，下面要讲的才是祝酒词的主体部分即重点
内容。这时，大家都聚精会神、翘首以待，祝酒词要把大家的注意力凝聚起
来，必须讲出大家都愿意听、听得懂、听得进的话。因此，要采取求同的方
法，找出西藏、新疆与浙江双方一些共性的东西，在相互联系之中做文章。
 有朋自远方来 ２３５

这里需要考虑这么几点：第一，两区一省都是中华人民共和国大家庭中的成
员，是兄弟之间的关系；第二，兄弟民族和省区之间的亲密联系不断加深和
巩固；第三，改革开放以来，浙江省经济和社会发展得到了兄弟省市区特别
是西藏和新疆两个自治区的大力支持；第四，浙江决不辜负边疆兄弟民族和
自治区的期望，要扎扎实实地做好各方面的工作，为全面建设小康社会和中
华民族的伟大复兴作出更大的贡献。所以，主体部分可以表达为：“西藏自
治区、新疆维吾尔自治区地处祖国西北边陲，浙江地处祖国东南沿海，都是
中华人民共和国大家庭中的成员。虽然相隔千山万水，但山川一脉，血肉相
连，资源优势互补，人员往来频繁，经济交流密切，文化相得益彰，兄弟民族
和省区之间的亲密联系不断加深和巩固。改革开放以来 ，浙江省经济和社
会发展，得到了兄弟省市区特别是西藏和新疆两个自治 区的大力支持。今
天，泽仁桑珠副主任、吐坎・苏来曼副主任率领考察团，在全国人大常委会
办公厅联络局彭一兵局长的陪同下，不远千里，到浙江考察指导工作，就是
这种支持的生动体现，这进一步充分反映了边疆兄弟民 族和自治区对浙江
发展的期望和关怀，给浙江人民以巨大的精神力量和深 切的鼓舞。我们决
不辜负边疆兄弟民族和自治区的期望和关怀，要以此为新的契机和动力，扎
扎实实地做好各方面的工作，为全面建设小康社会和中 华民族的伟大复兴
作出更大的贡献。”
最后一段，提议干杯，用了三个“为”字。“现在，我提议，为浙江与西
藏、新疆维吾尔自治区之间的合作和友谊，为祖国的繁荣富强和文明昌盛，
为中华民族的大团结和伟大复兴，干杯。”这里要特别注意这三个“为”字句
表达的层次，采取的依然是求同的方法。
这样，这篇祝酒词就由三段文字组成，正文部分共５４
６个字。由于文章
短小，方便领导记忆，为脱稿致辞奠定了基础。
２３６ 机关文字工作五十讲

标准就高不就低

——省级人大常委会秘书长座谈会经验材料思路分析

２００９
年 ９月７日， 第三 次全 国省 级 人大 常委会秘书长座谈会在湖南省
长沙市召开。会议的议题是，总结交流开好人大常委会会议、提高会议质量
的经验和体会。根 据秘书长要求，我承担了起草经验材料的组织工作。下
面，就起草这篇经验材料简要地谈几点想法。
２００７
年 ５月，我陪同省 十届人大常委会秘书长参加了在江苏省南京市
召开的第二次全国 省级人大常委会秘书长座谈会。第二次座谈会的安排是
这样的，先请中共江苏省委书记李源潮同志讲话，然后由江苏省人大常委会
副主任柏苏宁同志 介绍江苏经济社会发展和人大工作等基本情况，接着是
江苏省人大常委会秘书长作主题发言，再下来就是各省市区交流发言，总共
安排一天时间。由于各省、自治区、直辖市人大常委会事先都提交了经验材
料，并已汇编成册、印发与会人员，所以口头交流发言基本上是每个大区安
排一个代表。根据 南京会议的安排情况，估计长沙会议的安排情况也大致
如此。也就是说，我们要准备的这份经验材料，有可能是书面发言，也有可
能要作口头发言。一般来说，书面发言材料篇幅长一点没有关系，而口头发
言材料则不仅要控制篇幅，而且要注意方便口语表达。显然，口头发言材料
比书面发言材料要 求高一些。机关文字服务工作要精益求精，在标准要求
上只能就高而不能就低，所以这篇经验交流材料要按照口头发言稿来准备。
这是第一点思考。
根据法律规定，省人大常委会由主任、副主任若干人、秘书长、委员若干
人组成。按照目前各省、自治区、直辖市通行做法，新一届人大常委会依法
 标准就高不就低 ２３７

选 举 产生之后，都会安排一位委员 担任副秘书长兼办公厅主任。所以在省
人 大常委会，无论是秘书长还是办公厅主任都具有双重身份，一方面他是常
委 会的组成人员，另一方面他又是机关的行政负责人。这样一来，为秘书长
或 办公厅主任准备开好常委会会议的经验材料，就有两个角度可以选择，即
常 委 会组成人员的角度和人大机关 行政负责人的角度。身份、角度决定着
材 料内容的侧重点。开好人大常委会会议，如果从常委会组成人员角度讲，
则 重点在于如何依法履职；如果从人大机关行政负责人的角度讲，则重点在
于 如何搞好服务保障。秘书长、办公厅主任虽然具有双重身份，但从实际情
况 看，他们的工作重点更多地还是在于机关工作，在于领导组织人大机关为
常 委会当好参谋、搞好服务、提供保障。有鉴于此，我认为这份经验材料应
该从参谋服务保障的角度去写为好。这是第二点思考。
２
００９年是 县级 以上 地方 各级 人大 设立 常委 会３０周年 ，也 是浙江省十
一 届 人大常委会任期的第二年。开 好人大常委会会议的经验和体会，有两
个 时间段可以总结，一个是三十年，一个是两年。如果不重视总结三十年经
验 ，文章就缺乏历史感。如果不重视最近两年的经验，文章就没有现实感。
所 以，这篇经验材料要处理好三十年与两年的关系。一是要统筹兼顾，把历
史 经验与现实经验结合起来，从中梳理出这项工作的发展脉络；二是要详近
略 远，重点总结本届以来的经验体会，把近两年来的一些好的做法和新的亮
点集中笔墨反映好表达好；三是要实事求是，从实际出发，靠事实说话，通过
大 量 事 实 和 具 体 做 法 来 揭 示 其 中 的 规 律 性 。这 是 第 三 点 思 考 。
一般说来，经验交流材料主要包括两个部分，一是做法，二是体会。讲
做 法，主要是叙事。讲体会，更多的则是说理。但是，叙事也离不开抽象概
括 ，说理也离不开事实具体化，这两种方法虽然不同，其实它们反映的却是
同 一 个对象，都是会议的服务保障 工作，因此必须有所区分。按照时间顺
序，会议组织工作包括会前准备、会中服务、会后落实等三个环节，其中及早
提 出会议建议议程、完善审议组织形式、狠抓会议到会率、健全会议工作制
度 等，都是本届人大两年来比较有特色的做法，值得认真总结。会议服务涉
及方方面面，环节多、工作量大，是一项系统工程，需要各个方面共同努力，
２３８ 机关文字工作五十讲

这 里面有 一个加强 沟通联系 和协调的问题，包括人大内部专工委与办事机

构 之间的 沟通协调 ，人大办 事机构与“一府两院”办事机构之间的沟通协
调，省人大常委会与市县人大常委会之间的沟通协调，等等，这些方面的好
做 法需要 予以凸显 。人大常 委会会议依法公开举行，近些年来我省人大在
健全会议公开机制、扩大社会影响方面进行了不少探索，譬如改进常委会会
议宣传报道、建立健全公民旁听制度、对有关全体会议进行网络视频直播、
增加代表列席会议等，都取得了比较好的效果，但也有待于认真总结和完善
做 法。会 议是人大 及其常委 会依法行使职权的主要方式，提高会议审议质
量是开好常委会会议的一个核心问题，就我省人大常委会来讲，这些年来会
前调查研究得到加强，会议文件材料提前送达常委会组成人员阅读，服务工
作不断改进，改进审议意见的形成、交办、督办工作，确保监督工作取得实
效，这些方面都有自己的特色。经过以上分析，经验材料前半部分讲做法，
可以从会议组织、协调、公开、实效等四个方面进行阐述，基本上能够把浙江
省人大常委会的做法情况讲清楚讲明白。
经验材料后半部分着重讲体会。上面已经提到，无论是讲做法，还是讲
体会，都是研究同一个对象即开好常委会会议，因此现在应该变换角度，否
则 前后就 会重复雷 同，这是 必须注意的第一个问题。做法是工作实践层面
的问题，体会是思想认识层面的问题，前者具体是基础，后者抽象为必然，两
者之间是因果关系，过渡要显得自然得体，这是必须注意的第二个问题。前
半部分讲做法，比较具体，采取的是叙述的方法；后半部分讲体会，比较抽
象，要采取概括的方法；具体则长，抽象则短，因此在篇幅把握上，后半部分
占前半部分的一半比较合适，这是必须注意的第三个问题。说了这么多，到
底 如何提 炼思想观 点呢？我 十几年来工作的切身体会是，开好常委会会议
还 要注意 处理好如 下几个关 系。一是要正确处理常委会工作与常委会会议
的关系；二是要正确处理专门委员会审议与常委会审议的关系；三是要正确
处理秘书长办公会议、主任会议与常委会会议的关系；四是要正确处理机关
参 谋服务 保障与常 委会履行 职权的关系。第一个关系，是会前与会中的关
系。第二个关系，是专门委员会与常委会的关系。第三个关系，是不同会议
 标准就高不就低 ２３９

之间的关系 。第四个关系，是机关与常委会的关系。在实践中，这四个关系
总体上把握 得是好的，但有时候它们之间会有矛盾冲突，需要我们高度重
视，借此机 会把它们阐述清楚，也给兄弟省市区人大提个醒吧。我感到，把
这 四 个 关 系 作 为 体 会 来 讲 ， 是 一 个 比 较独 到 新 颖 的 角 度 。
综上所述，这篇题为《精心组织，讲求实效，努力提高常委会会议质量》
经验材料的 提纲如下：帽段。一、围绕会议议程周密安排，确保会议有序顺
利进行。一 是及早提出会议建议议程；二是完善审议组织形式；三是狠抓到
会率；四是 健全会议工作制度。二、强化沟通联系，形成保障合力。一是建
立和完善与 “一府两院”沟通协调制度；二是加强专工委与办事机构之间的
联系；三是 深化与市县人大常委会的沟通协调。三、健全会议公开机制，扩
大社会效果 。一是改进常委会会议宣传报道；二是坚持公民旁听制度；三是
进行网络视 频直播；四是增加代表列席常委会会议，落实监督法有关公开的
规定。四、 把讲求实效贯彻会议始终，提高常委会议事效能。一是深入开展
会前调研； 二是会议文件材料提前送常委会组成人员阅读；三是加强审议意
见的督办。 开好常委会会议的几点体会：一是要正确处理常委会工作与常
委会会议的 关系；二是要正确处理专门委员会审议与常委会审议的关系；三
是要正确处 理秘书长办公会议、主任会议与常委会会议的关系；四是要正确
处 理 机 关 参 谋 服 务 与 常 委 会 履 行 职 权 的 关 系 。 全 文 共 ４５００字 。
 机关 文字工作 五十讲

纯粹是客观综述

——全国人大会议精神传达提纲思路分析

２００７年 ３月 ， 我 参 加 十 届 全 国 人 大 五 次 会 议 浙 江 代 表 团 服务 工 作 ， 承
担 大 会 精 神 传 达 提 纲 的 写 作 任 务 。 现 在以 这 次 （ 十届 全 国 人 大五 次 ） 会 议

精 神 传 达 提 纲 写 作 为 例 ， 谈 谈 这 方 面 的 一 些 认 识 和 体 会 。
十 届 全 国 人 大 五 次 会 议 是 在 我国 经 济 社 会发 展 转 入 科学 发 展 轨 道的 重
要 时 期 ， 改 革 发 展 进 程 步 人 关 键 阶 段 召开 的 一 次 重要 会 议 。 这次 会 议 议 程
较多 ，议 题重大 ，会期较 长，举 世瞩目 。根据 这次会 议议程 ，借鉴 历史经 验，
传达 提 纲 主 要包 括 五 个 方面 的 内 容 ，即 会 议 概 况、 领 导讲 话精神 、代表 审议

关注 的 热 点 问题 、 关 于 物权 法 和 企 业所 得 税 法 、关 于 十一 届全国 人大代 表名
额 和 选 举 问 题 的 决 定 以 及 香 港 、 澳 门 特别 行 政 区 选举 十 一 届 全国 人 大 代 表
的 两 个 办 法 等 。 领 导 讲 话 主 要 摘 编 党 和国 家 领 导 人参 加 浙 江 代表 团 讨 论 时
对 于 审 议 议 题 的 意 见 和 对 浙 江 工 作 的 指示 等 内 容 。物 权 法 和 企业 所 得 税 法
主 要 反 映 立 法 的 指 导 思 想 、 法 律 的 主 要内 容 等 。 十一 届 全 国 人大 代 表 名 额

和选 举 问 题 的决 定 、 办 法则 以 反 映 其重 点 内 容 为主 。 经过 几天的 思考写 作，
最 后 形 成 了 １．６万 字 篇 幅 的稿 子 ， 顺 利通 过 代 表 团领 导 的 审 签， 得 到 了 代表
们的 肯 定 ， 写法 有 新 的 改进 。 这 里 重点 谈 谈 会 议概 况 、中 央领导 讲话精 神和
代表审 议时关注 热点问 题等三 部分内 容的处 理方法 。
一、转 变视角 ，客观 反映会 议的基 本情况
全 国 人 大 会 议 一 般 于 每 年 ３月 ５日 在 北京 召 开 。 中央 在 会 前 不仅 明 确 这
次会议 的指导思 想，提 出民主 和谐、团结求实、鼓劲奋进的要求，而且强调会议
的议题 重大、意 义深远 ，对开 好大会寄予希望。会议虽然每年都有新的改进，但
 纯 粹是 客观综述 ２４１

总体 安 排大 同小 异， 显示 出 很强 的程 序性 和规 范 化特征。长期以来，人们对 于
会议情况的把握，习 惯于从会议的指导思想、历 史意义和议题重大、作风民主 等
方面 进 行概 括， 加上 会议 开 法逐 年规 范， 导致 这 一部分内容年年有似曾相识 之

感 。 这 与 站 在 会 前 的 角 度 来梳 理会 议的 特点 不 无关 系。 ２００７年 ３月５日， 《人
民日 报 》为 祝贺 十届 全国 人 大五 次会 议召 开发 表 题为《在科学发展的道路上 阔
步前进》的社论，指 出这次大会是人民的盛会、春天的盛会。受此启发，我以“科
学发 展 道路 上的 人民 盛会 ” 作为 会议 概况 部分 的 标题。为了避免与过去写法 雷
同， 我 把看 问题 的视 角从 会 前调 整到 会后 ，主 要 从四个方面反映本次会议的 基
本。 隋 况。 一是 会议 安排 有 利于 充分 发扬 民主 ， 着重反映会议安排方面的新 改
进、 党 和国 家领 导人 参加 代 表团 审议 等情 况。 二 是会议审议体现了代表高度 负
责的 精 神， 着重 反映 代表 履 行职 责包 括提 出议 案 建议等情况。三是会议报道 更
加开 放 有序 ，着 重反 映大 会 宣传 报道 的创 新和 有 关数据等情况。四是会议成 果
表达 了 人民 群众 的根 本利 益 ，着 重反 映大 会通 过 的决议和法律及其重大意义 。
对于这次会议特点的 把握，则破除先人为主的陈 见，而从本次会议实际出发， 根
据会议决定新的一年 改革发展大计、推进和谐社 会建设、着力解决民生问题等 ，
提炼出“这是一次谋 划发展的大会、促进和谐的 大会、关注民生的大会”。围 绕
这样的认识，除了调 整视角之外，一是突出重点 ，着力反映本次会议的新做法 新
情况；二是客观叙述 ，不作任何议论，力求文字 表达简洁明了；三是处理好点 和
面 的 关 系 ， 在 着 力 反 映 会 议全 面隋 况的 同时 ， 突出 与本 团活 动 有关 的情 况。
二、区别对待， 重点反映领导人讲话的主要 精神
十 届全 国人 大五 次会 议 期间 ，党 和国 家领 导 人王刚、吴仪、贾庆林、路 甬
祥等先后参加浙江代表团审议。在听取 了代表们的审议发言之后，四位领
导 同 志 都 讲 了 话 。 但 是 ， 四位 领导 的讲 话都 有 一定 的篇 幅， 尤 其是 吴仪 同志
的 即 席 讲 话 ， 录 音 整 理 稿 的篇 幅比 较长 ，传 达 提纲 在编 辑时 必 须有 所区 分。
贾 庆 林 同 志 是 中 央 政 治 局 常委 ，他 的讲 话基 本 上全 文照 录， 当 然也 适当 删掉
了 一 些 文 字 。 吴 仪 、 王 刚 、路 甬祥 等领 导同 志 的讲 话， 虽然 内 容篇 幅各 不相
同 ， 但 有 一 个 共 同 点 ， 那 就是 在肯 定浙 江成 绩 的同 时， 对浙 江 未来 发展 寄予
厚 望 ， 提 出 了 明 确 的 要 求 。这 一共 同点 为代 表 团领 导和 全体 代 表所 关注 ，自
 机关文字工作五十讲

然也就是传达提纲要反映的重点内容。根据这种 处理方法，传达提纲第二
部 分 “ 党 和 国 家 领 导 人 讲 话的 主要 精神 ”， 共摘 编了 ４０
００字的 内 容。
三、依托报告，准确捕捉审议的热点问题
捕捉代表审议热点问题，综合反映代表审议情况，这是传达提纲写作的
重点和难点所在。从过去情况看，在处理这个问题时，有的省从大会简报人
手，但近３
００期简报 是陆续编发的，不便于集中阅读和分析把握；有的省从
报纸人手，但报纸围绕某一个专题刊登代表审议 发言，越来越讲究原汁原
味，真正使用这些原始材料还必须进行归纳概括，这与采用大会简报没有什
么区别；有的省脱离工作报告完全反映代表审议情况；有的省则干脆直接对
各项工作报告进行内容摘编，虽然直观但缺乏代 表审议情况的生动反映。
我认为，各项工作报告是大会精神的载体。捕捉代表审议热点，完全可
以从工作报告人手。就拿政府工作报告来说，从 起草、反复修改到征求意
见、修改完善再到提交大会审议，这是一个发扬民主的过程。可以说，报告
关于新的一年工作部署，贯彻了中央经济工作会议精神，集中了各个方面的
智慧，反映了人民群众的心声。报告提出需要着力解决的问题，必然是广大
新闻媒体所关注的问题，也肯定是代表们热烈议论的问题。人民的要求、党
的决策、政府的工作、代表关注的问题应该是完 全一致的。基于这样的认
识，对于代表审议热点问题的把握就比较主动。 政府工作报告从促进经济
又好又快发展、推进社会主义和谐社会建设、深化改革和扩大开放、加强政
府自身改革和建设等几个方面部署新的一年工作 。又好又快发展是科学发
展观的要求，和谐社会建设体现了十六届六中全会精神，改革开放既是发展
的动力也是必须长期坚持的一项基本国策。特别 是对于又好又快发展、和
谐社会建设，报告用了相当大的篇幅进行阐述，囊括了所有改善民生的重大
政策措施，体现了政府工作的着力点和努力方向。代表审议“两高”工作报
告时，关注的仍然是公正司法，也就是建设和谐社会所要求的维护社会公平
正义的问题。国家权力机关的根本任务是推进社 会主义民主法治进程，代
表在审议人大常委会工作报告时，希望人大常委会继续加强这方面的工作，
而民主法治是和谐社会的首要特征。各项工作报 告不约而同地强调加强机
 纯粹是 客观综 述

关 自 身 建 设 ， 联 系 到 胡 锦 涛 总 书 记 在 参 加重 庆 代 表 团审 议 时 关 于进 一 步 增
强 忧患 意 识 、 公仆 意 识 、 节俭 意 识 的 讲话 ， 以 及 在中 纪 委 七次全 会上关 于发
扬 八 个 方 面 良 好 作 风 的 要 求 ， 国 家 机 关 及干 部 队 伍 建设 成 为 代 表审 议 时 热
烈 讨 论 的 一 个 问 题 。 经 过 上 述 分 析 ， 最 后归 纳 提 炼 出代 表 审 议 关注 的 六 个
热 点问 题 ， 一 是促 进 经 济 又好 又 快 发 展， 二 是 推 进社 会 主 义和谐 社会建 设，
三 是深 化 改 革 和扩 大 开 放 ，四 是 维 护 社会 公 平 与 正义 ， 五 是推进 社会主 义民
主 法 治 ， 六 是 为 经 济 发 展 社 会 和 谐 提 供 组织 保 证 。 这六 个 热 点 问题 贯 穿 了
科 学 发 展 观 的 总 体 要 求 和 建 设 和 谐 社 会 这条 主 线 ； 其中 有 关 政 府工 作 的 篇
幅 占了 一 大 半 ，突 出 了 会 议审 议 政 府 工作 报 告 这 一重 点 ； 先“一 府两院 ”后
人 大常 委 会 的 次序 安 排 ， 体现 了 人 大 常委 会 的 监 督地 位 ； 国家机 关自身 建设
作为最 后一个 问题， 起到结 尾收束 全篇的 作用。
抓 住了 热点问 题，就为 准确反 映代表 审议报 告的情 况奠定 了基础 。在具 体
表 述时 ， 我注意 做到三 个结合 ：一是 把报告 的主要精 神与代 表审议 发言紧 密结
合 起来 ， 既要突 出反映 报告提 出的新 的重大 政策措施 ，也要 全面反 映代表 的真
知灼见 ；二是 把点和 面结合 起来， 不仅要集中笔墨反映代表审议的全面情况，而
且 要尽 可 能地联 系本省 实际， 突出反 映本团 代表审议 的具体 情况； 三是把 叙述
与 议论 结 合 起来 ，采 取夹叙夹 议的方 法，要言 不繁， 以明白晓 畅为是 。
通 过这 次 传 达 提纲 的 写 作 ，可 以 总 结 为四 句 话 ： 一是 内 容反映 要准。 也
就 是要 从 会议实 际出发 ，突出 新的安 排，突 出重要情 况，突 出本团 活动， 准确
把 握 和 客 观 反 映 会 议 的 基 本 情 况 与 主 要 精神 。 二 是 党和 国 家 领 导人 在 代 表
团 全体 会 议 上 的讲 话 摘 编 ，要 紧 密 联 系浙 江 工 作 实际 。 三 是结构 提炼要 新。
也 就是 要 认 真 研究 各 项 工 作报 告 ， 结 合大 会 简 报 和新 闻 媒 体的宣 传报道 ，在
全 面掌 握 会 议 情况 、 报 告 内容 、 代 表 审议 关 注 的 问题 等 基 础上， 提炼新 的合
适 的 角 度 和 结 构 ， 更 好 地 把 大 会 精 神 综 合好 反 映 好 。四 是 文 字 表达 要 简 。
也 就是 要 言 简 意赅 ， 无 论 叙述 还 是 议 论都 要 在 简 明扼 要 方 面下功 夫，以 方便
代 表 进 行 传 达 。 总 之 ， 全 国 人 大 会 议 精 神传 达 提 纲 ，不 需 要 自 己个 人 的 观
点 ，以 对 会议情 况和报 告内容 进行综 合、概 括、提炼 等方法 为主， 所以最 后落
款 为“ 浙 江代表 团整理 ”，而 不用“ 浙江代 表团写作 ”，可 能道理 就在于 此。
 机关文字工作五十讲

依法讲理 动情

——人大代表建议答复稿思路分析

人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民行使国 家权力。省人大
代表以个人或者联名的方式书面向省人民代表大会或者常 务委员会提出对
各方面工作的建议、批评和意见，是执行代表职务，参加管理国家事务、管理
经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。有关机关、组织必须履行
法定职责，研究办理代表建议、批评和意见并负责答复。为了规范代表建议
的提出、交办、办理等工作，早在１９
９４年１２
月１９
日浙江省 八届人大常委会
第十五次会议就通过了《浙江省人民代表大会代表建议、 批评和意见办理
的规 定》 ，２００
５年９月３
０日浙江省十届人大常委会第二十次会议根 据中发
［
２００５
］９号文 件精 神对规定进行了修订。可以说，代表建议的办理 工作已
经有据可依，逐步走上了规范化的道路。
有关机关、组织在收到交办的代表建议之后，要认真研究，积极办理，及
时答复。在这个过程中，分析研究是基础，办理落实是重点，书面答复是关
键。研究、落实、答复是代表建议办理工作的三个基本环节。当然，有些建
议由于条件限制目前落实不了，这时办理工作就只有研究、答复两个环节。
总之，不管建议能否落实，最后承办单位都要及时书面答复代表。根据代表
建议能否落实，建议答复稿可以分为两种情况，一种是建 议落实之后的答
复，一种是建议无法落实时的答复。前一种情况答复稿比较好写，后一种情
况答复稿比较难写。本文着重分析讲解后一种情况答复稿 的写法，以此探
寻省人大代表建议答复稿写作的一般方法和基本要求。
下面我们先看一则省人大代表建议。这则建议是衢州 代表团肖渭根等
 依法 讲理 动情 ２４５

１１位 省人 大代 表在 ２
０１１年１月 省十 一届 人大 四次 会议 上提 出的 ，题 目是
《关于要求规 范省市县人代会召开时间的建议》（衢１５
号）。为了便于分
析，现将建议 全文照录如下：

人民代表大会制度是我国的根本政治 制度，它是人民当家作
主的 集中体现，由此决定了人代会的基本 职权是代表人民选举政
府，每年决定政府工作的重大问题，审议决定政府的财政预算，并
通过财政预算制约行政权力的行使方向、方式和力度，同时监督司
法机 关的工作。从我国目前的相关法律规 定和实际情况看，全国
人代 会一 般在 每年 ３月初 召开 已经形成惯 例，地方各级人代会也
通常 放在年初召开，这一方面涉及财政预 算周期和政府施政年度
的 计 算 ， 另 一 方 面 涉及 一 个 地 方 全 年 重 要 工 作 的 部 署 。
但是，我国相关法律只规定地方各级 人民代表大会会议每年
至少举行一次，对于在一年内的何时召开却没有更明确的规定，造
成各 地在人代会召开时间的安排上随意性 较大，缺乏计划性。地
方人 代会经常因人事安排等原因造成无法 在年初召开，有的甚至
延迟到五六月份，极大地影响年度工作的宏观部署和具体落实，不
仅使 人大的重大事项决定权形同虚设，而 且也让人大审议预决算
的 重 要 职 权流 于形 式，使 人代 会的 召开缺 乏严 肃性 。
鉴于此，有必要规范地方人代会的召 开时间。建议省人大常
委会 对地方人代会的召开时间作出相应的 规范。既可以像全国人
代会那样形成一个相应固定的召开时间，也可以根据春节日期、有
关工 作安排，在上年人代会召开后对下一 年各级人代会召开时间
作出 具体规定。这样的规范，可以使各地 统筹安排好一定时期内
的 工 作， 也 使 同 级 人 代 会 的召 开 时 间 比 较 一 致。

这 则５７２字的 建议 讲了 这么 几层 意思 。一 是指 出 地方 各级 人大 会议 召

开的时间不统一，随意性大，缺乏计划性、严肃性，从而影响到人大权力的行
 机关文字工作五十讲

使。这实际 上是摆出问题，为提出具体建议作铺垫。二是特别指出有 的地
方人大会议 经常因人事安排等原因无法在年初召开，有的甚至推迟到 五六
月份，极大 地影响年度工作的安排落实，致使人大职权形同虚设，人代会的
召开不够严 肃。这实际上是进一步指出问题，很可能这种情况就出现 在这
位领衔代表 所在的县，所以他对此感受很深、讲得很细、呼吁强烈。三是明
确指出我国 相关法律只规定地方各级人大会议每年至少举行一次，对 于在
一年内何时 召开却没有更明确的规定。可见这位领衔代表对于法律的 有关
规定是清楚 的。四是建议省人大常委会对地方人代会的召开时间作出 相应
的规范，既 可以像全国人代会那样确定一个相对固定的时间，也可以根据春
节日期、有 关工作安排等在上一年人代会召开后对下一年各级人代会 召开
时间作出具 体规定，并且强调这样规范可以使各地统筹安排好一定时 期内
的工作，也 使同级人代会的召开时间比较一致。从最后建议内容来看，领衔
代表其实就 是想全省市县人大会议召开的时间比较一致，但对于这样 做的
可行性和可能性则考虑不足。
地方组 织法规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次 。但
是地方组织 法没有规定每次会议召开的具体时间，主要恐怕还是全国 各地
情况差别非 常大，很难作出统一规定。地方组织法规定了县级以上地 方各
级人大会议 由本级人大常委会召集，实际上是间接地规定了常委会决 定本
级人大会议 召开的具体时间。而且由于上下级人大之间没有领导关系 ，全
国人大对省 级人大会议召开时间不作规定，同理省级人大对市县人大 会议
召开时间也 不宜作出规定。如果要对市县人大会议召开时间进行规范 ，可
以参考全国 人大、省人大的具体做法，在市县人大各自议事规则里面规定时
间范围即可 。代表建议答复稿，与回复书信有相似之处。但是，由于代表是
国家权力机 关组成人员，而且所要答复的建议又难以落实，所以要特别注意
答复稿的表达语气、逻辑关系、行文策略。既不能开门见山、针锋相对、逐条
批驳，也不能绕来绕去、避实就虚、言不及义，而是要依法、讲理、动情，也就
是要依据法 律规定，一切从实际出发，在充分尊重代表建议的基础之上进行
答复。
 依法 讲理 动情 ２４７

现 在开 始建 议答 复稿 的文 字表 达。 标 题使 用《 关于 衢１
５号建议的答
复》。抬头称呼使用 “肖渭根等１
１位省人大代表”加冒号，注意只要点出领
衔 代表的姓名即可，其他１０
位代表姓名不必逐一列 举，采取概括法显得更
加 简洁从而避免抬头部分黑压压一大串。正文中间 一大段文字是答复的主
体，所有的讲究都在 这里。首先，要对代表所提建议表示肯定。如果建议可
以 落实，这里就可以表示充分肯定或者完全赞同。 但是现在这则建议难以
落实，所以这里在肯 定时一定要留有余地。“你们在建议中指出，各地在人
代会召开时间安排上 随意性较大，缺乏计划性、严肃性，影响到人大权力的
行使，这种现象在我 省现实当中可能一定程度地存在。”为了对建议反映的
问题表示部分肯定，注意这里使用“可能”、“一定程度”等词。如果你先充
分肯定，而后来又说 办不了，就会自相矛盾并且收不了场，所以这里一定要
把握好分寸。接着引 用建议原文内容，增强说服力，“其原因正如你们在建
议 中所言，我国法律没有对地方各级人大会议召开 的具体时间作出明确规
定”。法律为什么没 有对此作出规定，代表们可能没有深入理解，我们有必
要帮助他们进行分析，“我们理解，一是我国幅员辽阔，即使一省之内，各地
情况也是千差万别， 每年所遇到的情况和问题都不相同；二是地方人大会议
每年至少召开一次， 也就是说实际上存在召开两次的可能性。为此，要对县
级 以上地方各级人大会议召开的时间作出明确的规 定，对于法律也是有困
难 的”。这一段话意思是，对此法律难以规定，省 人大常委会同样难以规
定，前者明讲，后者暗指，以明衬暗，含而不露。以上都是依法、讲理，至此还
需 要顺势推展开来，“然而，法律并没有疏忽地方 人大会议召开的时间问
题 。地方组织法明确规定，县级以上地方各级人大 常委会召集本级人大会
议 。这实际上间接地规定了地方人大会议召开的具 体时间由本级人大常委
会 决定。现在全国县级以上地方各级人大常委会决 定本级人大会议召开的
具 体时间，都是依据地方组织法的规定进行操作的 ”。真正的目的是要表
达，“由此可见，决定市县人大会议召开的时间，是市县人大常委会的职权，
不是省人大常委会职 权范围内的事，换句话说，省人大常委会无权规定市县
人 大会议的召开时间”。实际上是间接地否定了代 表建议有关内容的合法
 机关文字工作五十讲

性，不过说得比较含蓄委婉而已。建议答复至此，似乎已经完成了，其实不
然。虽 然不能直 接落实代 表建议 要求，但是要想方设法寻找解决问题的可
行性方案。可以借鉴全国人大、省人大的做法，于是写道：“目前，《中华人
民共和 国全国人 民代表大 会议事 规则》规定‘全国人民代表大会会议于每
年第一季度举行’。《浙江省人民代表大会议事规则》规定‘浙江省人民代
表大会 会议于每 年３
月１０日以前 举行’。 由于上 下级人大 及其常委会之间
没有领导关系，所以全国人大、省人大都只规定本级人大会议召开的时间范
围，都没有对下一级人大会议召开的时间进行规范。有鉴于此，市县人大会
议召开 的时间如 果要进行 规范， 可以在本级人民代表大会议事规则里面通
过规定 本级人大 会议召开 的时间 范围来实现。”实际上相当于间接地进一
步陈述 ，市县人 大会议召 开时间 如果需要规范，也只能由本级人大进行规
范，省 人大常委会不宜作出统一规定。建议答复稿正文核心段落共６
７５字，
总体上看还是比较简要的。
建议 答 复 稿正 文首尾两 段文字 都是属于 穿鞋戴帽 。前者 简要叙述 经
过，“你们在省十一届人大四次会议上提出的《关于要求规范省市县人代会
召开时 间的建议 》，省人 大常委 会代表与选举任免工作委员会交由我厅办
理。经过认真研究，现答复如下”。后者主要是客套话，“感谢你们对省人
大常委会工作的大力支持，希望你们一如既往地关心、支持、监督省人大常
委会依 法行使职 权，继续 对省人 大常委会各个方面工作提出宝贵的意见建
议”。最后是落款、办理单位名称及答复时间。注意抄送单位共两家，一是
衢州市人大常委会，即代表所在的代表团；二是省人大常委会代表与选举任
免工作委员会，即省人大常委会代表工作机构。
这则 建 议 是对 省人大常 委会提 出的。省 人大常委 会的职 权由法律 赋
予，所以在答复这则建议时首先要依据法律进行分析，依据法律进行回答。
同时，分析问题，表达事情，都要实事求是，合乎事理逻辑，具有较强的说服
力。最后，要处理代表与办理机关之间的关系，要以诚恳的态度，讲人之常
情，通过合适的方法动之以情，达到相互沟通与理解的目的。总之，即使建
议 落实 不 了 ，也 一 定 要 把事 理 讲 清楚 ， 最 终取 得 代 表的 理 解 和认 同 。
 为 机 关 文 字 工 作 者 说 句 话 ２４９

为机关文字工作者说句话

——在全省人大机关文稿写作座谈会上的书面发言

我读大学、读研究生都是中文专业，在中学教过两年高中毕业班语文，
后来到 省级机 关从事文 字工作长 达二十年之久。可以说，人生大半辈子最
好的年华都一直与文字打交道、与文章朝夕相处。在这方面，经历过不少事
情，吃过不少苦头，也获得了不少愉悦，有一些初步的体会和认识。今天与
大家相聚在一起，接受各个方面的信息，听取不同的意见建议，对于我也是
一次很好的学习机会。机会难得，不可错过。现在，我想就机关文稿写作乃
至 机关 文 字工 作 谈谈 自 己的 一 些看 法 ，与 同 志们 进 行交 流。
一、文稿 写作在机关工作 中占有十分重 要的突出地位
大家知道，机关工作概括起来就是办文、办会、办事等三个基本方面，主
要为领导当好参谋、搞好服务、提供保障。其中，办文是贯穿机关工作始终
的核心，办文之中又以文稿写作为第一要务。
（一） 文稿写 作是机关 干部成 长的重要环节。现在到机关当公务员都
经过了严格的考试程序，从省人大机关情况看，考进来的同志都具有很高的
学历，我估计各市人大机关的情况也差不多。但是，不管你的学历有多高，
硕士也好，博士也罢，进机关之后总是从普通的工作岗位干起，从普通的工
作人员 做起。 只有经过 若干年的 艰苦学习和努力实践，才可能逐步走上处
级干部 的工作 岗位，成 为机关工 作的业务骨干和行家里手。再经过若干年
的勤奋工作，各个方面都做好了充分的准备，这时如果机会来临，就会顺风
顺水地走上领导岗位，要么在本机关提拔使用担任管理工作，要么交流到党
政部门 担任领 导职务。 你的工作 要想得到别人的配合支持，就必须善于表
 机关文字工作五十讲

达自己的思想并善于与别人进行沟通交流；你要想成为单位的业务骨干，成
为领导的左臂右膀，就必须善于为领导当好参谋，尤其要善于为领导起草讲
话稿等重要文稿；你要想成为一个具有个性魅力的领导，就必须在讲话方面
狠下功夫，尤其是要善于即席讲话，这最能体现领导人的能力水平。从普通
工作人员，到处级干部即业务骨干，再到领导干部，可以说是机关干部成长
的 三个基 本步骤。 从普通 工作人员 到业务 骨干的跨越，需要文稿写作的能
力 作为支 撑。而要 当好一 个善于表 达自己 思想的领导干部，同样需要以文
稿写作的实践作为基础。可见，文稿写作是机关干部成长的一个重要环节，
对于培养干部健康成长具有重要意义。
（二）文 稿写作 是机关工 作的重要 抓手。机关工作面广量大，纷繁复
杂，头绪众多，如果没有抓手，就会让领导同志陷入烦琐的事务当中而疲惫
不堪。在机关工作中，办文、办会、办事等三个方面是相互交织在一起的。
如果不分轻重主次而平均用力，眉毛胡子一把抓，则肯定没有头绪。大家知
道，人、文、事是机关工作的三个基本要素。人是机关工作的主体，事是机关
工作的客体，文是机关工作的载体。机关工作，从年初制订计划，到年中调
研、展开，再到年末进行总结，文稿写作始终是贯穿机关全年工作的一条主
线。机关每一项工作，都必须通过文稿进行具体部署，通过文稿进行督促落
实，通过文稿进行总结提升。文稿既是机关工作的载体，也是机关工作的推
动力量。没有文稿写作，机关工作寸步难行。而且，文稿写作水平，是机关
的脸面形象，是机关管理水平的标尺。通过抓好机关文稿写作，不仅可以提
高机关干部的整体写作水平和能力素质，而且可以极大地提高办事效率，因
为 干部的 积极性一 旦调动 起来，工 作的创 造性就会迎刃而解。机关文稿写
作，既有写文章的学问，也有从政的学问，更有为人处世的学问。抓好机关
文稿写作，对于机关干部的培养锻炼是根本的、全面的、长远的，对于机关工
作的开展是务实的、高效的、管用的。我们不能把文稿写作简单地看成是文
字 表达的 问题，而 要善于 发现和运 用其间 所蕴藏的机关工作的管理规律。
所以，文稿写作才是机关工作的重要抓手。抓住了文稿写作，就抓住了机关
工作的牛鼻子，就可以极大地提高机关工作的运转效能。可见，不少领导同
 为机关文字工作者说句话

志 从抓机关文稿写作人手，以此带动整个机关工作的开展，从而收到事半功
倍的效果。这种领导方法是非常高明的。
（三 ）文稿写作是机关服务人大工作的重要内 容。人大机关为人大工
作 服务，内容非常广泛，文稿写作是其中的重要内容。文稿写作不仅要表达
体 现 领导 的思路，而且要发挥好参谋助手的作用。 在所有为领导提供的参
谋当中，文稿参谋具有高、深、广的特点。高就是站得高而视野开阔，深就是
透 过 现象 看本质而抓住事物的内在规律性，广就是 全面地占有材料而辩证
地看问题。文稿是提前谋划、深入研究、精雕细作的结果，有情况概述，有事
理 分析，有对策建议，综合性强，信息量大，为领导决策有针对性地提供参
考 。文稿为领导决策提供的参谋作用，对于实际工作的推动作用，是其他方
面 不可比拟的，更是其他方面无法替代的。譬如说，从省十届人大开始，每
届 省 人大 常委会任期内都要召开两次重要会议，一 次是在任期的第二年由
省 委召开全省人大工作会议，省委、省人大常委会主要领导分别讲话，会后
省 委下发文件，对加强人大工作和建设进行部署；另一次是在任期的第四年
召 开全省人大工作经验交流会，省委、省人大常委会主要领导也分别讲话，
检 查省委人大工作会议精神的贯彻落实情况，肯定成绩、总结经验、提出要
求 ， 实际 上是进一步推动全省人大工作和建设。这 两个会议上的领导讲话
稿 和省委文件代拟稿，都是由省人大机关起草的。由此可见，文稿写作不仅
是 机 关为 人大工作服务的重要内容，而且对于人大 工作和建设具有重要的
推 动作用。现在每年年初，地方各级人大都要召开会议，听取和审查本级人
大 常 委会 工作 报告 。人 大常 委会 工作 报告 经过 代表 大会 会议 审 查通过之
后 ，人大机关要根据大会决议和工作报告，起草常委会年度工作要点，省里
还 要起草立法工作计划、监督工作计划，以及领导讲话等其他重要文稿。这
些 都 是事 关人大工作和建设以及社会主义民主法治 建设的重要文献，最后
都 要进入历史档案馆供后人查阅研究。所以，机关文稿写作，是名山事业，
是不朽的事业，是机关工作的头等大事。
二、重视机关文字工作关键是要加强队伍建设
机关文稿写作是一项复杂的脑力劳动，综合性很强，对于能力素质要求
 机关文字工作五十讲

很高，所以一般人都不愿意干，主要是有畏难情绪，当然要想干好也不那么
容易，在这方面做得很好的不是很多。从省人大机关情况看，专门从事文稿
写作的人数占比不高，而且在委员会、办公厅、研究室之间分布不均衡，年龄
层次呈 现老化 的趋势。 这已经 引起有关方面领导的高度关注。过去，我们
经常强调要加强人大机关干部队伍建设。现在，我感到这个提法过于笼统，
有 必 要 说 得 具 体 一 些 ， 那 就 是 要 切 实 加 强 机 关 文 字 工 作 队 伍 建 设。
（一）人大机关干部或多或少都要搞点文字。一个机关少则几十人，多
则一百多人，真正写材料的却屈指可数，这是很不正常的。如果把所有的文
字任务都集中到两三个人身上，谁也承受不了，所以要大力提倡大家都来写
文章。毫无疑问，文字处室要以文字工作为主，整天都要写文章。其他事务
处室的同志，也要懂文字，或多或少地写点东西。尤其是处室负责人，不仅
要能够提笔写文章，而且要带头把文章写好。不然的话，何以服众呢？处室
负责人如果不能动笔，处室文稿的质量就没有保证，既影响了自己的威信，
也影响到实际工作的开展。由此可见，处级实职干部的选拔任用，应该把文
字工作的水平作为重要考量，这无论对于个人还是对于工作都是有好处的。
总之，善于学习、提笔能写、上台能讲，应该成为人大机关干部素质的基本要
求。这个要求应该不算苛刻。
（二 ）文字综 合处室要 在提高 机关文稿写作整体水平方面发挥更大的
作用。 作为人 大机关核 心部门 ，文字综合处室承担了机关重要文稿的起草
任务，对此领导是肯定的，群众也是认可的。在提高机关文稿写作整体水平
方面， 文字综 合处室要 发挥更 大的作用。一是要严格把关。机关所有对外
正式行文，在送领导审签定稿之前，一定要经过文字综合处室的审核把关，
一方面是消除低级错误，另一方面可以点石成金，使文稿质量得以提升。二
是要以 身示范 。文字综 合处室 的同志要有强烈的责任感，对于文稿写作要
高标准、严要求、精益求精，多出精品，多出上乘之作，为其他处室的学习提
供范本。三是要引领指导。要善于总结机关文稿写作的实践经验，把理念、
思路、方法也就是机关文稿写作的规律性东西写成通俗易懂的文章，帮助大
家破解其中的奥秘、揭开神秘的面纱。更为重要的是，机关文字综合处室要
 为机关文字工作者说句话

为 机关 其他 处室输送成熟合格的文字工作人才。一个比较可 行的做法是，
今 后凡 是公 务员招考进来的新同志，先要放到机关文字综合 处室学习锻炼
一段时间，重点是训练机关文稿写作，当然也包括“三会”服务工作，等等。
这对于新同志开阔视野、 增强全局观念、更好地熟悉人大机关工作的环境、
方法、内容大有裨益。
（三）机关党组织要 为文字工作者的成长创造条件。办文、办事，对于
机关工作来说，就好比鸟 之两翼、车之双轮，虽然不能简单地断定哪个更加
重要，但毕竟翼有左右之 分、轮有主从之别。写文章要关起门来求安静，烟
熏 茶灌 启文 思，其中甘苦完全不为外人所知。而办事则前因 后果及整个过
程都可以随时随地向领导 汇报，在强化领导印象方面得天独厚。自古以来，
为文者劳心，办事者劳力 。体力劳动，累了休息一下，很快就可以恢复。而
脑力劳动，疲劳了恢复起 来则要缓慢而艰难得多。现在喜欢办事的人多，而
愿意为文的人少，由此也 可见为文、办事两者之间的差别。其实，谁都知道
写文章是苦活、累活，是为人作嫁，是幕后英雄。所以，组织上对于机关这个
核心群体要充分关心。一 方面，要改变文字工作者只会写文章的错误看法，
要 相信 能够 完成写好文章这种复杂劳动的人肯定也能够办好 具体的事情，
不 然就 无法 解释当前党政机关许多高级干部从文字工作岗位 上成长起来的
现象。古人说“文章千古 事”，机关文稿写作是机关工作的头等大事，能够
把 文章 写好 ，还有什么其他事情不能办好呢？机关文字工作 者首先要有这
个自信。另一方面，组织 上要把文字处室作为干部培养的重要阵地，增强从
事 机关 文字 工作的自豪感，逐步地形成业务骨干从文字处室 向其他处室的
良 性流 动。 最关键也是最重要的一条，就是要让文字工作者 不仅有现实成
就感，而且对于未来有良 好的预期，即要有盼头。那就得让事业留人。对于
那 些业 绩优 秀的文字工作者，在任用时要早作安排，这是一 个用人导向问
题。如果一切论资排辈， 那就等于明确地暗示人们干好干坏、干与不干都一
样，在机关就得熬时间比 资历而不论能力业绩，这必然会极大地挫伤干部群
众 尤其 是青 年骨干的积极性，机关工作将会因此死水一潭而 缺乏应有的生
机活力。
 机关文字工作五十讲

三、做好新形势下人大机关文字工作的几点建议
经济社会新发展、民主法治新进程、人民群众新期待，对人大工作提出
了新的更 高要求。学习贯彻落实胡锦涛总书记“７
・２３
”重要讲话和省第十
三次党代 会精神 ，是全省 各级人大 机关面临的一项重大任务。人大机关文
字工作如 何更好 地适应形 势的新变 化，是我们急需研究的课题。我们必须
从科学执政、民主执政、依法执政的高度，从保持党的先进性和纯洁性、提高
党的领导 水平和 执政水平 的高度， 从建设物质富裕精神富有的现代化浙江
的高度，进一步深化对人民代表大会性质、地位和作用的认识，投入更多精
力、下更大的功夫，做好人大机关文字工作，切实保障人大发挥“权力机关、
工作机关、代表机关”的作用，为推进人民代表大会制度在浙江的生动实践
贡 献 力 量 。 为 此 ， 广 大 机 关 文 字 工 作 者 要 注 意 把 握 如 下几 点 。
一是做人 讲诚信 。诚实守 信是儒家思想对于做人的一个基本要求，这
对于今天 我们机 关文字工 作者仍然 是适用的。我们首先要对党保持忠诚，
坚持党的领导，认真学习贯彻党的方针政策，与党中央保持高度一致，始终
保持正确的政治方向。其次就是要待人以诚，无论对领导、对同事、对下属，
都要一视同仁，做到表里如一，坦诚相待。第三，要坚持实事求是，发扬求真
务实的作 风，讲 真话、办 实事、求 实效，做一个正直、真诚、无私的人。
二是工作要用功。与领导人相比，无论是人生阅历、从政经验、理论水
平、工作信息等哪个方面，机关文字工作者都没有优势。在这种情况下，要
想让领导采用你起草的文稿，要求之高、难度之大，可想而知。唯一的办法
就是要用 功。首 先要用功 于学习。 大家的学历都很高，如何读书的问题就
不用多讲 了。这 里只想强 调阅读党 报的问题，尤其是阅读《人民日报》。
《人民日报》上面的文章不仅体裁样式非常丰富，而且内容好质量高，能够
让我们及 时掌握 党和国家 的理论政 策动态，还可以满足我们分析研究的需
求。在阅读的时候，不仅要看内容，还要着重分析其写作方法。文章写法分
析得越多，脑子里储藏的东西就会越多，用的时候才会得心应手。当然，向
身边的同志学习也很重要，方法拿来就用，可以随时解决实际工作中的具体
问题，效 果明显 又看得见 。还有就 是要注意向实践学习，在实践中善于总
 为机关文字工作者说句话

结，这样才会不断进步提高。其次要用功于研究。了解、熟悉、研究是把握
工作 的三个层次。要写出高质量 的机关文稿，对于人大工作一定要深入研
究，仅仅了解、熟悉恐怕还不行。要研究本级人大工作的历史、现状、面临的
形势任务，研究党和国家关于民主法治建设的总体要求、基层人大工作的新
鲜经验、横向兄弟省市区人大工作的好做法，还要研究当前人大工作面临的
经济社会发展的大环境。经过深入研究，就会产生新思路新方法新观点，在
此基 础上形成文字也就水到渠成 。再次要用功于细节。细节决定成败，大
家已 经耳熟能详。领导对于文稿 作出的各种修改，拟稿人要注意分析修改
的原因，通过文稿的修改努力把握领导的工作思路。领导讲话的会议现场，
拟稿人一定要提前到达，尤其是要关注领导人与听众的互动情况、领导人临
时插 话的情况以及会场的氛围， 等等。还有就是领导人平时在不同的场合
就工作发表的各种谈话，虽然可能只是片言只语，但透露出领导人的工作思
路。这些都是细节问题，但对于我们改进文稿写作、更好地为领导人提供服
务至关重要。
三是事业有追求。机关文稿写作虽然只是一项参谋性、服务性、保障性
的文 字工作，但是其以文辅政的 作用不可低估。有的人把它当作一项日常
工作来对待，兢兢业业，任劳任怨，坚守岗位，体现出一种很强的责任心。有
的人在此基础之上，著书立说，传经布道，做出了一番学问，让更多的后来人
少走 弯路从中受益。有的人在这 个工作岗位上一千就是二三十年，无怨无
悔地奉献出青春岁月，谱写出一曲平淡而壮丽的生命之歌，终于修成正果而
成就了自己的名山事业。凡此种种，不一而足。不同的人会有不同的选择，
不同 的选择会有不同的结果。但 有一条完全相同，那就是把机关文稿写作
当作 一项事业去追求。冰冻三尺 ，非一日之寒。如果大家以这样一种高标
准为指引，持之以恒地去追求，就一定能够为开创我省地方人大工作新局面
贡献自己的智慧和力量。
 ２５６ 机关文字工作五十讲

长江后浪推前浪

——与新同志谈机关工作

人大及其常委会五年一届，但人大机关不换届。李鹏委员长曾经指出，
人大工作的连续性，一要靠制度，二要靠机关。全省各级人大机关需要不断
充实 新的有 生力量， 这是地 方人大工 作保持连续性的重要保证。青年同志
到 人 大机 关 发展 ， 应该 着 重把 握 如下 四 个方 面 的重 要 关系 。
第一，正确把握形势和任务的关系。根据形势确定任务，强调完成任务
要把握形势的发展变化，这是我们党一条重要的工作方法，也是一条重要的
执政经验。无论是在新民主主义革命时期，还是在社会主义建设时期，我们
党首先总是全面深入地分析所面临的国际国内形势，然后在此基础上科学确
定不同时期的任务目标和政策措施，从而带领全国各族人民夺取一个又一个
新的胜利。大家如果稍微注意一下就会发现，每年中央全会、经济工作会议
和全国“两会”党员负责人会议，总书记讲话都要用相当大的篇幅阐述对于当
前形势和任务的看法，目的就是要更加准确地把握两者之间的关系。人大工
作是党的工作重要组成部分，事关经济政治文化社会生态建设全局。到人大
工作，不管你是直接从事人大工作，还是具体做机关服务工作，同样需要正确
把握形势和任务的关系。首先，在思想认识层面。新同志首先碰到的一个问
题恐怕就是，如何理解人大的性质、地位和作用？对于这个问题，我们可以从
宪法法律的角度来理解，也可以从人大制度理论的高度去把握，而这些都需
要与 我们党 所面临的 形势和 任务紧密 联系起来。抽象的道理放到形势和任
务面前，就会直观具体而形象生动。其次，在具体工作层面。我们每年都要
思考和谋划人大工作，一方面要看到人大工作以推进社会主义民主法制建设
 长江后浪推前浪

为根本任务，另 一方面更要看到新时期新形势新任务对人大工作提出的新要
求。只有正确把 握形势的发展变化，根据党确定的目标任务，站在国家全局
的高度，才能找 准人大工作的现实方位，从而提高人大工作的针对性和有效
性，最终取得让党和人民满意的成果。总之，认识和理解人大工作，思考和谋
划人大工作渚Ｂ需要我们正确把握形势和任务 的关系，始终把人大工作置于
经济社会发展全局的大背景下面去观察思考。
第二，正确 把握履职和服务的关系。根据宪法和法律的规定，人大是国
家权力机关，常 委会是人大的常设机关；人大及其常委会的职权分别有十几
项内容，彭真委员长曾经简要地概括为立法、监督、决定重大事项、人事选举
任免等四个大的 方面；人大及其常委会通过会议行使各项职权，会议是其行
使 职权的主要方式 。人大常委会闭会期间开展的调研、执法检查等大量的
日 常工作，实际上 都是在为召开常委会会议进行准备。人大常委会在履行
职权、召开会议 、开展工作三者当中，最首要最核心的问题是履行职权。通
过行使立法权， 把党的意志转变成国家意志；通过行使监督权，推动依法行
政和公正司法； 通过行使决定权，推进国家决策科学化；通过行使人事任免
权，为国家各项 建设提供组织保证。这些职权的行使，都是事关全局、事关
根本、事关长远 的大事，是我国人民当家作主的生动实践和具体体现。而在
这些方面，机关 自始至终地做着大量的具体的工作。譬如，常委会年度工作
计划由机关调研 起草，常委会重点工作方案由机关起草并组织实施，常委会
会议的具体组织 工作由机关承担。总之，常委会履行职权、召开会议、开展
工作，都离不开机关的参谋、服务、保障。在某种程度上可以说，机关工作是
人 大工作的基础。 如果从人大工作看机关工作，则机关工作除了处于基础
地位之外，还具有参谋性、服务性、保障性等显著特点。毫无疑问，人大机关
工 作具有一切机关 工作的共性，但由于服务的对象不同，人大机关工作内
容、方法、要求 又具有自身的个性特点。我们不论做什么工作，首先要了解
这 项工作的性质特 点，其次要尽快熟悉这项工作的内容方法。对于人大机
关工作，只有从 人大工作的角度来看，才能把握其性质特点、内容方法和具
体要求，才能把 握其基础地位、服务性质和保障作用，才能明确我们的努力
 机关文字工作五十讲

方向。
第三，正确把握办文和办事的关系。根据现实需要而行文，这就是文由
事生；通过文件指导工作开展，这就是事随文转。人大机关工作虽然内容非
常广泛，但可以简单地划分为办文、办事两个方面。以此类推，机关工作人
员就可以划分为办事人员、文字工作者两大类。因为分工不同，有的人专门
办事，有的人专门办文，有的人兼而有之，这都是很正常的现象。但现在的
问题是，有的人只会办事而不会办文，有的人只会办文而不会办事，这就有
失偏颇而不够全面。现在公务员凡进必考，每年千军万马过独木桥，考进来
的真是百里挑一，农家子弟，寒门学子，高学历人才到机关工作如何发展，这
恐怕也是 每一位 刚进人大 机关的 同志经常思考的一个现实问题吧。我的想
法是，主攻办文、兼顾办事、德艺双修、全面发展，也就是要正确把握办文与
办事的关 系。办 文与办事 本质上 没有高低之分，但在机关工作中办文是贯
穿始终的一条主线，年初制定工作计划、年中开展工作调研、年末进行工作
总结，以及工作部署、检查和机关纵向、横向之间的联系等，都离不开办文。
只要是在机关工作，上至党和国家领导人，下到基层机关工作人员，经常需
要围绕文件转，都是在办文。在机关工作如果不懂得办文，就不了解工作的
布局和走向，工作起来就会显得处处被动。办文包括两个大的方面，一是公
文处理，二是文稿起草。２
０１２
年４月１
６日，中央办公厅、国务院办公厅联合
下发了《党政机关公文处理工作条例》（中办发［２
０１２
］１４
号），在机关工作
的同志都应该认真学习掌握。机关文稿起草种类也很多，其中讲话稿写作，
领导重视、使用频率高、综合难度大，因此占有重要地位。对于人大机关同
志尤其是青年干部而言，熟悉公文处理是最起码的要求，在此基础之上都应
该或多或 少地搞 点文字， 说白了 就是要能够提笔写文章。要多琢磨一些事
情，多研究怎样做好工作，下功夫写好调研文章，为领导提供有益的参考。
写文章可以与别人沟通交流，可以体现学术修养，可以提升能力素质，好处
非常之多 。写文 章还是高 层次的 参谋，其作用无与伦比。现在每年通过公
务员招考到人大机关工作的同志都有比较高的学历，具有比较好的基础，一
定 要 朝 着 这 个 方 向 发展 ， 努力 成为 人 大机 关 的笔 杆 子。
 长江后浪推前浪 ２５９

第四，正确把握处世和修身的关系。人生于世，必须学会处世；要善于
处世，还必须注意修身。关于为人处世、创业修身的问题，中国哲学思想史
上有 着非 常丰富的论述，历代思想家提出了很多有 名的观点。我们党善于
继承优秀的历史文化遗产，并根据所处的时代任务要求不断进行阐述，在这
方面 提出 了很多新的思想观点。对于传统的道德修 养合理的思想观点，我
们要继承；对于党有关从政道德的新要求，我们要恪守。人生哲学是一门大
学问 ，也 是一个比较复杂的问题。其中，处理好做 事与做人的关系非常重
要。现在都强调做人、做好人，这本来无可厚非。但问题在于，好人的标准
是什 么？ 会当面奉承尽说好话的就是好人吗？见面 总是点头哈腰满脸赔笑
的就 是好 人吗？没事找事往领导身边凑的就是好人 吗？无风起浪敢打政策
擦边 球的 就是好人吗？做了一点工作就到处宣传成 绩的就是好人吗？谁也
说不 准啊 。所以，光看表象远远不够，只论做人恐 怕不行。关键还要看做
事，做事才是本质内容，做人不过是形式而已。考察一个人，听其言还得观
其行 ，最 终可靠的还是要看他干什么和怎么干以及 干得怎么样。从领导干
部角度讲，就是要善于辨才识人。从工作人员角度讲，就是要能干事善干事
干好事干成事，就是要善作善成。通过干事来加强修养体现做人，让做人看
得见 摸得 着不含糊。善于做事，换句话说就是善于 工作。善于工作的标准
有二，一是质量，二是效率，两者缺一不可，而且要质量优先、效率服从质量，
也就 是又 好又快。达到这个要求就可以称得上是单 位的业务骨干，这是一
件很不容易的事情，是一个艰难困苦的过程，却是一个通过努力可以最终实
现的目标。对于青年干部来说，当务之急就是要抓紧学习，包括理论、历史、
法律、经济等各个方面有用的东西，在过去的基础之上继续加强学习。走上
新的工作岗位之后，要更加重视理论联系实际，包括我国小康社会建设的实
际、浙江现代化尤其是民主法制建设的实际，以及地方人大工作的实际，通
过联 系实 际来加深对于理论的理解，从而真正提升 理论武装的能力。实践
出真知，实践出能力。青年干部的成长，除了实践别无他途。要通过具体实
践，巩固理论学习的成果，提升自己的能力素质。学习学习再学习，实践实
践再 实践， 总结 总结 再总 结，这是做好任何工作的公开秘密。
 机关文字工作五十讲

公文核稿举例

核稿是公文处理一个非 常重要的环节。核稿的重点是文件的种类、内
容、格式。对于语法、逻辑和法律、事实等方面的明显错误必改无疑，对于不
同的表达方法属于可改可不 改的文字则尽量遵从原稿而少做改动，对于自
己有疑惑但吃不准的地方则 要与作者进行沟通商量再决定是否修改。我在
机关文字工作岗位上有过几 年核稿的经历，深知做好这项工作确实很不容
易。现从最近两年机关公文 核稿积累的资料当中选编若干条目，供年轻读
者学习观摩。

一、“经华东地区优秀期刊评审委员会评定，《浙江人大》被评为第四届
华东地区优秀期刊。”（《关于表彰（浙江人大）杂志社的通报》，２
０１０
年２月
浙江省人大常委会办公厅文件初稿）
按：上句有了“评定”这一动词，下句“被评”就显得多余。修改方法之
一：删除“被评”二 字。修改方法之二：将“定”改为“审”或“选”。
二、“为了发扬成绩、鼓励先进，经秘书长办公会议研究决定，对《浙江
人大》杂志社予以通报表彰。”（《关于表彰（浙江人大）杂志社的通报》，
２
０１０
年２月浙江省人大常委会办公厅文件初稿）
按：“秘书长办公会议研究决定”是一个完整的主谓结构，前面加上一
个介词“经”，原来的主谓结构就变成了一个介词结构，介词结构在句子当
中一般都是作状语的，因为前面“为了发扬成绩、鼓励先进”表示目的，在句
中也是作状语，这样一来，本句就成为没有主语的句子，因而是不完整的。
修改方法之一，删除介词“经”。介词类似的用法造成的语法错误在公文起
 公文核稿举例 ２６１

草当中经常会碰到，这是一个常见的错误。
三、“２０
１０年２月２
１日，省人大常委会在杭州召开省政府和省法院、省
检察院负责人座谈会。省政府张鸿铭秘书长、省法院齐奇院长、省检察院陈
云龙检察长、省法制办孙志丹主任出 席座谈会。省人大常委会秘书长办公
会议有关成员、各专门（工作）委员会负责人列席会议。座谈会由省人大常
委会副主任王永明主持，丁祖年、洪建新副秘书长分别通报了省人大常委会
今年立法、监督等工作安排情况，姚民声秘书长就改进和加强常委会会议服
务保障工作进行了说明。”（《浙江省人大常委会和“一府两院”负责人座谈
会纪要》，２
０１０
年２月初稿第一段）
按：上述所引座谈会纪要第一段写了三层意思，一是会议的时间、地点、
名称；二是会议的出席、列席人员情况；三是会议的主要内容。总体上还是
可以的，但在介绍座谈会出席、列席人员时出现了问题。第一，介绍座谈会
出席人员时，遗漏了省人大常委会负责人，这就不够全面。作者可能觉得省
人大常委会负责人在下文将会出现，所以前面就干脆省略掉了。第二，省法
制办主任既不是省政府组成人员，更不是省政府负责人，放在出席人员行列
显然是不妥当的。因此，介绍座谈会 出席人员一句修改为“省人大常委会
王永明副主任、省政府张鸿铭秘书长、省法院齐奇院长、省检察院陈云龙检
察长出席座谈会”。介绍座谈会列席 人员一句修改为“省人大各专门委员
会、常委会各工作委员会负责人和秘 书长办公会议有关成员以及省法制办
负责人列席会议”。
四、“去年，全省生产总值２
２８３
２亿元，比２０
０８年增长８
．９ｕ／
ｏ。在今年１
月召开的省十一届人大三次会议上，吕祖善省长代表省政府作了全面报告，
这里就不再重复了。”（《在浙江代表团赴京动员会上的讲话》，２
０１０
年２月
初稿）
按：为什么“吕祖善省长代表省 政府作了全面报告，这里就不再重复
了”呢？因为，下面在座的听众都是在浙全国人大代表，都已经列席了省十
一届人大三次会议，听取了吕祖善省长所作的政府工作报告。但这一信息，
第三者未必知道，而文章是写给别人看的，既不能有歧义，也不可有含糊之
 ２６２ 机关 文字工 作五十 讲

处， 必须简 要、准 确、明 了。因 此，可以在“作了全面报告”之后加上“大家都

列 席 了 会 议 、 听 取 了 报 告 ， ” 这 么 一 句 ， 意 思 就 更 加清 楚 了。
五 、 “ 十 一 届 全 国 人 大 三 次 会 议 是 在我 国 夺 取 应对 国 际 金 融危 机 冲 击
新 胜 利、保 持经济 社会平 稳较快 发展关键 时期召 开的一 次重要 会议。 ”（《 在
浙江 代表团 赴京动 员会上 的讲话 》，２０１０年 ２月初稿 ）
按 ： 这 句话 是 对 十 一届 全 国 人 大三 次 会 议 召开 的 背 景所作 的分析判 断。
这 里 有两 个 问题 值得注 意。第一 ，由于是 会前的 分析判断 ，所以 最好在
“ 是 ”字前 面加上 一个“ 将”字 。第二， 会议召 开是一 个时间 刻度而 非一个 时
间段 ，所以 “关键 时期” 可以修 改为“ 关键时刻 ”。
六 、 “ 大家 将 是 第 三次 赴 京 出 席全 国 人 代 会， 对 大 会的程 序和有关 规定
都 有 所了解 ，对会 议服务 保障工 作也比较 熟悉。 ”（《 在浙江 代表团 赴京动 员
会上 的讲话 》，２０１０年 ２月初稿 ）
按 ：在浙十 一届全 国人大 代表， 既有新 代表， 也有老 代表， 有的老代 表连
任 了 两三 届 ， 所 以只 讲 “ 大 家将 是 第 三 次赴 京 出 席 全国 人代 会”， 是不够 准
确 的 。这里 有两种 改法。 一是在 “大家” 前面加 上“本 届”， 讲本届 第三次 出
席 全 国人 代 会 ， 意思 是 清 楚 的。 二 是 采 取否 定 的 表 达方 法， 修改为 “大家 都
不 是 第 一 次 赴 京 出 席 全 国 人 代 会 ” ，实 际 要 表 达的 意 思 就 是已 经 出 席 过多
次了 。
七 、 “ ２月 ２１日 ， 省 人 大常 委 会 在 杭州 召 开 省 政府 和 省 高 级人 民 法 院 、
省 人 民 检 察 院 负 责 人 座 谈 会 ， 就 改 进和 加 强 省 人大 常 委 会 会议 服 务 保 障有
关 工 作达 成 共 识 。根 据 座 谈 会讨 论 情 况 ，整 理 成 会 议纪 要， 经省人 大常委 会
和 ‘ 一府两 院’领 导同意 ，现予 印发。” （《关 于印发 （浙江 省人大 常委会 和
“ 一 府两 院 ” 负 责人 座 谈 会 纪要 ）的通 知》， ２０１０年２月 浙江省 人大常委 会办
公厅 文件初 稿）
按 ： 这 一 段 话 拟 作 如 下 修 改 。 第 一 ，年 月 日 表 达时 间 是 一 个完 整 的 说
法 ， 所以 “ ２月 ２１日 ”前 面 加 上“ ２０１０年”为 好。第 二，“ 省人大 常委会 在杭
州 召 开 … … ” 强 调 了 座 谈 会 的 召 集 单位 ， 而 实 际上 四 家 单 位的 负 责 人 在这
次 座 谈会 上 是 平 等的 主 体 关 系， 所 以 这 一句 可 以 调 整为 “省 人大常 委会、 省
 公文核稿举例 ２６３

人 民 政 府 、 省 高 级 人 民 法院 、省 人民 检 察院 负责 人座 谈 会在 杭州 召开 ”。 第
三 ， 座 谈 会 首 先 通 报 了 ２０１０年省 人大 常 委会 立法 、监 督 工作 的安 排情 况， 所
以在座谈会内容表述方面加上“会议通报了今年省人大常 委会立法、监督
工 作 安 排 情 况 ” 一 句 。 第四 ，“ 就改 进 和加 强省 人大 常 委会 会议 服务 保障 有
关工作达成共识”一句，删去 “有关”，“达成共识”改 为“进行了研究”。第
五， 将“ 根据 座谈 会 讨论 情况 ，整 理成 会 议纪 要，经省 人大常委会和‘一府两
院’ 领导 同意 ，现 予 印发 ”修 改为 “座 谈 会纪 要已经省 人大常委会和‘一府两
院’领导审签同意，现予印发 ”。
八 、 “ 为 开 拓 人 大 干部 视野 ，提 高 人大 监督 工作 水 平， 促进 浙台 两地 交
流 与 合 作 ， 更 好 地 服 务 我 省 经 济 社 会 发 展 ， 经 研 究 ，决 定４月份 拟组 织全 省
人 大 机 关 干 部 赴 台 考 察 交流 。” （《 关 于组 织全 省人 大 机关 干部 赴台 考察 交
流 的 通 知 》 ， ２０１０年 ３月 浙 江 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 函 件 初 稿 ）
按 ： 这 是 该 通 知 初 稿的 第一 段文 字 ，下 面逐 一分 析 修改 。第 一， 从通 知
内 容 可 以 知 道 ， 这 次 参 加赴 台考 察交 流 的人 员其 实都 是 人大 机关 干部 ，而 非
国 家 权 力 机 关 （ 人 大 及 其常 务委 员会 ） 的组 成人 员。 所 以， 在“ 为开 拓人 大
干部视野”一句“人大”、“ 干部”之间增加“机关”二 字就会更加准确一些；
同时 ，“ 开拓 ”改 为 “拓 宽” 可能 要更 好 一些 。第二， 由于监督工作是国家权
力 机 关 工 作 （ 即 人 大 工 作） 的重 要内 容 ，人 大机 关干 部 主要 是从 事服 务工 作
的，为谁服务呢？为“三会” （人代会、常委会、主任会 议）服务，为人大工作
服 务 ， 为 人 大 代 表 服 务 ，而 且在 监督 体 制方 面台 湾与 大 陆完 全不 同， “提 高
人 大 监 督 工 作 水 平 ” 不 能作 为赴 台考 察 交流 的目 的之 一 ，因 此“ 提高 人大 监
督工 作水 平” 修改 为 “提 高人 大机 关服 务 工作 水平”。 第三，“促进浙台两地
交流与合作”，“两地”的意 思比较含糊，把“地”字改为“省”字，就旗帜鲜明
地 指 出 了 台 湾 是 中 国 的 一 个 省 ， 台 湾 是 中 国 的 一 部 分。 第四 ，“ 决 定４月 份
拟组织全省人大机关干部赴台 考察交流”一句，“决定” 、“拟”二者取其一。
如果 是通 知参 加人 员 做好 准备 工作 ，则 删 除“ 拟”字； 如果是要上报批准，则
删除“决定”且“拟”后加“ 于”字。
九 、 “ 应 南 非 西 开 普省 议会 、埃 及 盖卢 比尤 省议 会 的邀 请， 省人 大常 委
 机 关文字 工作五 十讲

会 办 公 厅 拟 于 ２０１０年 ４月 组 团 出 访 南 非 、 埃 及 ， 就 两 国 地 方 议 会 在 城 乡 规

划 、 文化 遗产 保护、 议会运 作方式 等方面 立法、监 督和落 实情况 进行交 流，以

加 强 我 省 各 级 人 大 及 其 常 委 会 对 外 交 往 ， 开阔 视 野 ， 促进 全 省 地 方人 大 立

法 、 监督 等各 项工作 的开展 ，推动 我省经 济社会又 好又快 发展。 ”（《 关于省

人 大 常 委 会 办 公 厅 应 邀 组 团 出 访 南 非 埃 及 的 报 告 》 ， ２０１０年 ３月 浙 江 省 人

大常委会办公厅函件初稿）

按 ： 这 是该 报 告 初 稿的 第 一 段 文字 ， 下 面 逐一 分 析 修 改。第 一，标 题显

得 非 常哕 唆， 文件有 红头、 有落款 ，“浙 江省人大 常委会 办公厅 ”在文 件的头

尾 都 会 出 现 ， 所 以删 除 标 题 里面 的 “ 省 人大 常 委 会 办公 厅 ” 共 ９个 字， 使 标

题 更 加简 洁 。 第 二， “ 就 两 国地 方 议 会 在城 乡 规 划 、文 化 遗产 保护、 议会运

作 方 式等 方 面 立 法、 监 督 和 落实 情 况 进 行交 流 ” 这 一句 话 表达 考察的 内容。

首先，承接上文，“两国”应该是指“南非、埃及”，因此“就……进行交流”一

句中的“交流”（双向的）改为“考察”（单向的）为好。其次，“等方面”之后

加上一个“的”字，“立法、监督和落实情况”中的“和”字改为“及其”，因为
落 实 情况 是 指 前 面立 法 、 监 督等 的 落 实 情况 ， 而 非 与立 法 、监 督并列 的第三

者 。 第三 ， “ 以 加强 我 省 各 级人 大 及 其 常委 会 对 外 交往 ， 开阔 视野， 促进全

省 地 方 人 大 立 法 、 监 督 等 各 项 工 作 的 开 展 ，推 动 我 省 经济 社 会 又 好又 快 发

展。 ”这一 句话表 达考察 的目的 ，文字上可以作些删减，“及其常委会”、“开

阔视野，”、“地方”、“立法、监督等”、“推动我省经济社会又好又快发展”等

都 可 以 删 除 。 这 样 ， 该 报 告 第 一 段 有 关 出 访内 容 和 目 的两 句 话 就 修改 为 ：

“ 就 两 国 地 方 议 会 在 城 乡 规 划 、 文 化 遗 产 保护 、 议 会 运作 方 式 等 方面 的 立

法 、 监督 及 其 落 实情 况 进 行 考察 ， 以 加 强我 省 各 级 人大 对 外交 往，促 进全省

地方人大各项工作的开展。”

十 、 “ 受全 国 人 大 常委 会 委 托 ，今 年 省 人 大常 委 会 将 对实施 科学技 术进

步 法 情 况 进 行 检 查 。 根 据 《 全 国 人 大 常 委 会（ 中 华 人 民共 和 国 科 学技 术 进

步 法 ）执 法 检 查 方案 》 ， 我 们制 定 了 关 于省 人 大 常 委会 开 展《 中华人 民共和

国 科 学 技 术 进 步 法 》 执 法 检 查 方 案 ， 对 执 法检 查 工 作 进行 了 安 排 。根 据 执

法 检 查 方 案 ， 定 于 ３月 １９日 下 午 召 开 会 议 ， 听 取 省 政 府 关 于 科 学技 术 进 步
 公 文核稿举例 ２６５

法在 我 省 实施 情 况的 汇报， 请做好相 关准备工 作（具 体时间地 点另行 通

知） 。 ” （ 《关 于 开 展 科学 技 术 进 步法执 法检查的 通知》 ，２０１０年 ３月浙江 省
人大常 委会办公 厅函件 初稿）
按： 这 段 文 字是 该 通 知 正文 主 体 部 分。 读 完 通 知初 稿 全 文，揣 摩作者 表
达意 图 有 三 ：一 是 今 年 省人 大 常 委 会要 开 展 科 技进 步 法 执 行情况 检查， 二是
送 上 执 法 检 查 方 案 ， 三 是 ２０１０年 ３月 １９日 下 午 要 召 开 情 况 汇 报 会 。 根 据
执 法 检 查 方 案 ， 当 年 ４月 到 ５月 执 法 检 查组 将 赴 杭 州市 、 宁 波 市开 展 检 查 工
作， 涉 及 省 政府 及 其 有 关部 门 主 要 就是 召 开 情 况汇 报 会 ， 因此这 个通知 的主
要 任 务 就 是 通 知 开 会 ， 纯 粹 是 一 个 会 议 通知 ， 而 不 是执 法 检 查 工作 部 署 通
知 。 搞 清 楚 了 通 知 的 目 的 ， 修 改 起 来 就 方便 多 了 。 第一 ， 标 题 可以 修 改 为
《关 于 召 开 科学 技 术 进 步法 实 施 情 况汇 报 会 的 通知 》 。 第 二，“ 受全国 人大
常委 会 委 托 ，今 年 省 人 大常 委 会 将 对实 施 科 学 技术 进 步 法 情况进 行检查 。”
“对” 字后面增 加“我 省”二 字。第 三，“根据《全国人大常委会（中华人民共
和国 科 学 技 术进 步 法 ） 执法 检 查 方 案》 ， 我 们 制定 了 关 于 省人大 常委会 开展
《中 华 人 民 共和 国 科 学 技术 进 步 法 》执 法 检 查 方案 ， 对 执 法检查 工作进 行了
安排 ” 。 整 句删 除 ， 而 在此 处 增 加 “现 将 执 法 检查 方 案 送 上。” 。第四 ，从
“（ 具 体 时 间地 点 另 行 通知 ） ” 可 以看 出 这 次 会议 准 备 工 作还不 够充分 。如
果提 前 一 个 月通 知 ， 让 省政 府 早 作 准备 ， 会 议 具体 时 间 和 地点另 行通知 是可
以 的 。 但 这 个 通 知 发 出 到 会 议 召 开 只 有 １０天 时 间 ，如 果 能 够 把会 议 安 排 都
写清楚 ，通知一 步到位 ，就可 以大大 地提高 行文效 率。
十一 、 “ 执 法检 查 组 由 省人 大 常 委 会吴 国 华 副 主任 担 任 组长， 省人大 教
科文 卫 委 员 会主 任 委 员 童芍 素 、 副 主任 委 员 李 兰娟 任 副 组 长，省 人大常 委会
教 科 文 卫 工 委 副 主 任 幽 扬 及 部 分 省 人 大 代表 参 加 执 法检 查 ， 请 省科 技 厅 安
排人 员 协 助工作 。”（ 《关于 省人大 常委会 开展（ 中华人民 共和国 科学技 术进
步 法 ） 执 法 检 查 方 案 》 ， ２０１０年 ３月 浙 江 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 函 件 初 稿）
按： 这 一段话 是该方 案关于（ 执法检 查组） “组成 人员” 的表述 ，有两 个
地方 需 要 做 些修 改 。 第 一， “ … … 及部 分 省 人 大代 表 参 加 执法检 查”， “参
加” 在 这 里应该 是指参 加执法 检查组 ，由于 “执法 检查组” 放在本 段开头 ，可
 机关文字工作五十讲

以承前省略，所以此处“执法检查”四个字必须删除。第二，“请省科技厅安
排人员协助 工作”，不属于执法检查组构成方面的内容，前面必须用句号句
断，同时在“协助”与“工作”之间加上“执法检查组”，这一句意思就更加明
确了。另外 ，再说说这个方案的标题，问题依然是不够简洁，可以删除标题
中“省人大常委会开展”，《中华人民共和国科学技术进步法》使用简称，“检
查”与“方案”之间增加“的”字，标题最后修改为《关于科学技术进步法执
法检查的方案》。
十二、“满意和基本满 意未超过省人大常委会全体组成人员半数的审
议意见研究 处理落实情况报告，由主任会议进行研究；报告机关要在主任会
议 规定时间内重新作报告， 并由主任会议决定是否再次提交常委会会议审
议和再次进 行满意度测评。”（《关于开展满意度测评工作的实施方案》，
２０
１０年３
月浙江省人大常委会办公厅文件初稿）
按：这 是该方案第四部分“结果处理”的第二段文字，是关于测评结果
基 本不满意的情况如何处理 的表述。从原文看来，基本不满意情况出现之
后，处理方 法大致有二，一是报告机关重新向省人大常委会作报告并再次进
行 满意度测评，二是报告机 关重新作报告但不再进行满意度测评。采取哪
种 方法处理为好呢？最后要 由省人大常委会主任会议研究决定。这大概就
是作者想要 表达的意思。因此，这段话可以修改为：“满意和基本满意未超
过 省人大常委会全体组成人 员半数的，是否需要报告机关重新作报告并再
次进行满意度测评，由主任会议研究决定。”总之，文章是表达思想的，核稿
修改也要着 眼于思想的表达，在找出表达漏洞的基础上对症下药，而不仅仅
是文字的调整与更换。
十三、“一是审议地方 性法规草案６
件。其中，拟审 议通过的２
件，即
……；拟初 审的１
件，即……；拟批准的３件，即……。其中，原计划安排本
次例会审议的《浙江省信息化促进条例（草案）》，由于省政府报送较迟，为
做好充分准备，建议不列入本次常委会会议议程。”（《关于省十一届人大常
委 会第 十七 次会 议建 议 议程 和日程安排的说明》，２０
１０年３
月浙江省十一
届人大常委会第三十九次主任会议文件初稿）
 公文核 稿举例

按 ：这 是 该 说 明第 一 部 分 关于 建 议 议 程的 一 段 文 字表 述。 第一， 这段话
有 两个 “其 中”。 第一个 “其中 ”的用 法是正 确的， 因为前 面“审议 地方性 法
规 草案 ６件 ” 属 于 总写 ， “ 其 中” 后面 属于分 写。而 第二个 “其中” 用得就 让
人 莫名 其妙 了，因 为“其 中”之 后《浙 江省信 息化促 进条例 （草案） 》不属 于
“ 审议 地 方 性 法规 草 案 ６件 ” 的范 围和 内容， 所以此 处“其 中”可删 。第二 ，
关 于《 浙江 省信息 化促进 条例（ 草案） 》安排 的表述 问题。 “原计划 安排本 次
例 会审 议” ，隐含 的意思 就是“ 本次例 会不安 排或不 提交” ，这是一 个肯定 句
表 达 否 定 意 思 的 句 子 。 既 然 前 面 已 经 表达 了 《 浙 江省 信 息 化 促进 条 例 （ 草
案 ）》 不提 交本次 例会审 议（即 不列入 本次例 会议程 ），那 么下文“ 建议不 列
入 本次 常 委 会会 议议程 ”不就 重复了吗 ？而且没 有交代 下一步的 安排情
况 。如 果 将 最 后一 句 “ 建 议不 列 入 本 次常 委 会 会 议议 程 ” 修改为肯 定句“ 建
议 列入 下 次 例 会议 程 ” ， 不仅 避 免 了 重复 ， 而 且 还把 《 浙 江省信息 化促进 条
例（草 案）》 下一步 安排也 交代清 楚了。
十 四、 “ 根 据 省人 大 常 委 会组 成 人 员 的初 次 审 议 意见 、省 人大内 司委以
及 各地 、各 方面的 意见， 法制委 员会对 草案进 行了多 次研究 、修改， 提出了 草
案 修改 稿 。 但 是， 考 虑 到 当时 的 经 济 形势 ， 拟 待 时机 适 宜 时再提请 常委会 审
议 。当 前 ， 我 省经 济 已 呈 现企 稳 向 好 的态 势 ， 同 时， 根 据 立法法和 省立法 条
例 关于 法 规 草 案搁 置 审 议 满两 年 将 终 止审 议 的 规 定， 法 制 委员会经 研究， 认
为 该立 法项 目已经 具备继 续提请 常委会 审议通 过的条 件。” （《关于 （浙江 省
企 业民 主 管 理 条例 （ 草 案 ）） 审 议结 果的报 告》， ２０１０年３月浙 江省十 一届人
大常委 会第十 七次会 议文件 初稿）
按 ：这 是 该 审 议结 果 报 告 第一 段 的 一 部分 ， 有 几 个地 方值 得推敲 修改。
第 一， “初 次审议 意见” 与“省 人大内 司委” 之间的 顿号可 以用连接 词“和 ”
来 替换 。 第 二 ，《 浙 江 省 企业 民 主 管 理条 例 （ 草 案） 》 于 ２００８年下半 年提交
省 委常 委 会 研 究， 当 时 考 虑到 全 省 经 济受 国 际 金 融危 机 影 响形势比 较严峻 ，
省 委 在 总 体 肯 定 条 例 草 案 的 同 时 决 定 条例 草 案 暂 缓提 交 省 人 大常 委 会 审 议
通 过 。 站 在２０１０年３月的 角 度 ， 表达 条 例 草 案这 一 背 景 ，应 该 是 “ 当时 考 虑
到”， 而不是 “考虑 到当时 ”，因 为“拟待时机适宜时再提请常委会审议”是当
 机关 文字工 作五十 讲

时作 出 的 决 定。 因 此 ， “但 是 ， 考 虑到 当 时 经 济形 势 ” 可作如 下修改 ：删除

“但是，”，把“当时”提到“考虑到”之前，删除“的”字并在此处增加“我省”

二字 。 最后修 改为： “当时 考虑到 我省经济 形势” 。第三 ，“法 制委员 会经研

究， 认 为该立 法项目 已经具 备继续 提请常委 会审议 通过的 条件” ，删除 “经”

字， 把 “认为 ”提到 研究之 后；上 文已经注 明《浙 江省企 业民主 管理条 例（草

案）》简 称草案 ，所以 此处“ 立法项目”可以改为“草案”；“继续提请常委会

审议 通 过”语 意不通 ，可以 删除“ 通过”二 字。于 是整句 修改为 ：“法 制委员

会 研 究 认 为 ， 该 草 案 已 经 具 备 继 续 提 请 常 委 会 审议 的 条 件。 ”

十五 、 “ 会 议听 取 了 省 委组 织 部 关 于省 长 提 请 的人 事 任免事 项的说明 ，

并 进 行 了 研 究 。 会 议 决 定 将 有 关 人 事 任 免 事项 提 交 省 十一 届 人 大 常委 会 第

十七 次 会 议 审议 。 ” （ 《浙 江 省 第 十一 届 人 民 代表 大 会 常务委 员会主 任会议

纪要》，２０
１０年３月第３９期初稿）

按： 这 是 该 期主 任 会 议 纪要 的 全 部 内容 ， 这 次 主任 会 议只有 一项议题 ，

即 研 究 省 经 信 委 主 任 任 免 人 选 。 这 里 有 两 个问 题 需 要 注意 。 第 一 ，省 政 府

组成 人 员 人 选， 经 省 委 提出 、 省 人 大常 委 会 主 任会 议 研 究之后 ，再由 省长按

照 法 定 程 序 以 议 案 的 形 式 提 请 省 人 大 常 委 会会 议 审 议 。所 以 ， 在 省人 大 常
委会 主 任 会 议上 ， 省 委 组织 部 是 受 省委 委 托 就 有关 人 选 情况作 说明， 而非受

省 长 委 托 作 人 事 任 免 事 项 的 说 明 。 第 二 ， 这次 主 任 会 议专 题 研 究 省经 信 委

主任 人 选 ， 内容 是 非 常 具体 的 。 如 果按 照 目 前 这种 写 法 ，若干 年之后 ，有人

查阅 本 期 会 议纪 要 ， 就 会感 到 不 知 所云 。 因 此 ，会 议 纪 要尽可 能写实 。根据

上述 分 析，可 以作出 两处修 改，即 “省长提 请的人 事任免 事项” 修改为 “省经

信委主任 任免人 选情况 ”，“ 有关人事”修改为“省经信委主任”。于是，这段

会 议 纪 要 就 可 以 修 改 为 ： “ 会 议 听 取 了 省 委组 织 部 关 于省 经 信 委 主任 任 免

人 选 情 况 的 说 明 ， 并 进 行 了 研 究 。 会 议 决 定将 省 经 信 委主 任 任 免 事项 提 交

省十一届人大常委会第十七次会议审议。”

十六 、 “ 届 时， 请 参 加 调研 的 常 委 会组 成 人 员 安排 好 工作， 于１６日上 午

８时 整 在 省 人 大 机 关 办 公 楼 正 门 集 中 上 车 。 请 常 委 会 组 成 人 员 于 １３日 中

午前 ， 将 是 否参 加 本 次 调研 情 况 告 知省 人 大 常 委会 办 公 厅秘书 处（联 系人：

 公 文核稿举例 ２６９

××× ；联系 电话： ××× ××× ××）。”（《关于组织常委会组成人员开展

立 法 调 研 的 通 知 》 ， ２０１０年 ４月 浙 江 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 函 件 初 稿 ）
按 ：这 是 该 通 知很 关 键 的 两句 话 。 前 一句 明 确 出 发的 时 间和地 点，后一
句 要求 不 管 是 否参 加 都 要 报名 单 ； 按 照人 们 的 思 维习 惯 ， 这两件 事情的 次序
应 该 颠 倒 过 来 ， 因 此 这 两 个 句 子 需 要 互 换位 置 。 现 在来 看 文 字 上存 在 的 问
题 。 ４月 １６日 开 展 调 研 ， ４月 １２日 发 出 通 知 。 通 知 叙 述 的 时 间 立 足 点 是 ４
月 １２日 ， 站 在 ４月 １２日 叙 事 明 理 ， 一 是 要 提 前 安 排 好 工 作 ； 二 是 ４月 １６日
要 准时 参 加 。 “届 时 ” ， 就是 到 时候 ，指４月 １６日。 “届时参 加”， 说得通 ；
“ 届时 安 排好工 作”， 就不通 了。所 以，删除 此句中 的“届 时”。 第二句 文字
上 需要 调 整 ， 可以 调 整 修 改为 “ 常 委 会组 成 人 员 是否 参 加 本次调 研，请 于１３
日 中午 前 告 知 办公 厅 秘 书 处” 。 最 后 看这 个 通 知 的标 题 ， “关于 组织常 委会
组 成人 员 开 展 立法 调 研 的 通知 ” ， 语 法上 是 没 有 问题 的 。 但是， 读起来 总感
觉 到这 个 通 知 不仅 是 要 通 知常 委 会 组 成人 员 ， 而 且要 广 而 告之， 要让更 多的
人 知道 这 项 活 动。 而 实 际 上， 这 个 通 知只 有 一 个 使命 ， 那 就是通 知常委 会组
成 人员 。 为 求 标题 简 洁 ， 可以 删 除 标 题中 的 “ 组 织常 委 会 组成人 员”， 删除
的 内 容 在 正 文 里 面 已 有 详 细 表 达 。 修 改 后的 两 句 话 为“ 常 委 会 组成 人 员 是
否 参 加 本 次 调 研 ， 请 于 １３日 中 午 前 告知 办 公 厅 秘书 处 。 请 参加 调 研 的 常委
会 组 成 人 员 安 排 好 工 作 ， 于 １６日 上 午 ８时 整 在 省 人 大 机 关 办 公 楼 正 门 集中
上车” 。
十 七 、 “ 受 全 国人 大 常 委 会委 托 ， 省 人大 常 委 会 执法 检 查 组 定于 ４月 ２０
日 赴 杭 州 市 开展 科 技 进 步法 执 法 检 查， 上 午 ９时 整 ， 听取 市 政 府 关于 科 技 进
步 法实 施 情 况 的汇 报 ， 请 市发 改 委 、 市科 技 局 、 市财 政 局 等相关 部门参 加会
议 ，并 与 部 分 人大 代 表 和 科技 界 专 家 学者 及 企 业 代表 座 谈 。下午 ，实地 考察
相 关 科 研 院 所 和 企 业 。 ” （ 《 关 于 赴 杭 州市 开 展 科 技进 步 法 执 法检 查 的 通
知》， ２０１０年４月 浙江省人 大常委 会办公 厅函件 初稿）
按 ： 这 是 该 通 知 的 主 体 部 分 ， 文 字 需 要 进行 一 些 调 整和 修 改 。 首先 ，
“ 受全 国 人 大 常委 会 委 托 ”之 后 的 内 容转 接 得 太 急太 快 ， 因为全 国人大 常委
会 只 是 委 托 浙 江 省 人 大 常 委 会 检 查 科 技 进步 法 执 行 情况 ， 而 没 有委 托 省 人
 ２７０ 机 关 文字 工作五十讲

大 常 委 会 到 杭 州市 进行 检 查， 所以 可以 在 “省 人大 常委 会” 之 后加 上“ 今年

上 半 年 将 开 展 科技 进步 法 执法 检查 。” 其 次， 省人 大常 委会 主 任会 议通 过的

执 法 检 查 方 案 ， 对 这 次 执 法 检 查 作 出 了 具 体安 排， 因 此“ 执法 检查 组 定于 ４

月 ２０日 赴 杭 州 市 开 展 科 技 进 步 法 执 法 检 查 ， ” 前 面 可 以 加 上 “ 根 据执 法检

查方案，”，句中“科技进步法执法检查，”修改为“工作。”。第三，接下去要

讲 ４月 ２０日 一 天 的 安 排 ， 可 以 在 “ 上 午 ９时 整 ， ” 之 前 加 上 “ ４月 ２０日 一 天

拟 作 这 样 安 排 ：” 一句 。 第四 ，“ 并与 部 分人 大代 表和 科技 界 专家 学者 及企

业 代 表 座 谈 ” 修改 为“ 并 与部 分人 大代 表 、科 技界 专家 学者 和 企业 界人 士座

谈”（“和”改为“、”，“及”改为“和”，为避免“代表”产生歧义，后一个“代

表” 改为 “界 人士 ”），并置于“……科技进 步法实施情况的汇报”之后， ４月

２０日 上 午 活 动 的 两 项 内 容 应 该 放 在 一 起 表 达 。 于 是 这 段 话 最 后 修 改 为 ：

“ 受 全 国 人 大 常 委 会 委 托 ， 省 人 大 常 委 会 今 年 上 半 年 将 开 展 科 技 进步 法执

法 检 查 。 根 据 执 法 检 查 方 案 ， 执 法 检 查 组 定 于 ４月 ２０日 赴 杭 州 市 开 展 工

作 。 ４月 ２０日 一 天 拟 作 这 样 安 排 ： 上 午 ９时 整 ， 听 取 市 政 府 关 于 科 技 进 步

法 实 施 情 况 的 汇 报 ， 并 与 部 分 人 大 代 表 、 科 技 界 专 家 学 者 和 企 业 界人 士座
谈， 请市 发改 委、 市 科技 局、 市财 政 局等相关 部门参加会议；下午，实地 考察

相关科研院所和企业。”

十八 、“ 请根 据浙人大常办函［ ２０１０１３６号 的要求，做好有关准备工作 。”

（ 《 关 于 赴 杭 州 市 开 展 科 技 进 步 法 执 法 检 查的 通知 》 ，２０１０年 ４月 浙江 省人

大常委会办公厅函件初稿）

按： 这是 该通 知 最后 一句 话。 浙 人大常办 函［ ２０１０］ ３６号，是《关于 开展

科 技 进 步 法 执 法 检 查 的 通 知 》 这 一 文 件 的 发 文 字 号 。 在 正 文 里 面 用发 文字

号 代 替 文 件 名 称， 是一 种 不合 乎行 文习 惯 的表 达方 法。 正确 的 做法 是， 发文

字 号 外 加 括 弧 置于 文件 名 称之 后， 因此 这 句话 就修 改为 ：“ 请 根据 《关 于开

展科 技进 步法 执法 检 查的 通知 》（ 浙 人大常办 函［ ２０１０］ ３６号）的要求， 做好

有关准备工作。”

十 九 、 “ 届时 ，请 上 述建 议的 承办 单 位负 责人 参加 接待 活 动， 省人 大常

委会 秘书 长和 省人 大内 司委 、省 人大 常委 会代 表工委有关领导将陪同参
 公文核稿举例 ２７１

加。”（《关于开展“接待代表日”活动的通知》，２
０１０
年４月浙江省人大常委
会办公厅函件初稿）
按：这 是该通知第二段话。通知第一段讲明了这次代表接待日活 动的
主要内容， 第三段是有关代表接待日活动的具体要求。第二段文字来 得有
些奇怪，第 一句话还可以理解，第二句话字面意思是省人大常委会秘书长和
省人大内司 委、省人大常委会代表工委有关领导将陪同建议承办单位 （省
政府组成部 门、直属机构）负责人参加，这显然是不通顺的。这次代表接待
日活动，由 省人大常委会一位副主任主持，“陪同参加”在作者心里应该是
指陪同省人 大常委会副主任参加，但文字上没有表达清楚。由于通知 主送
单位是“省财政厅、省公安厅、省水利厅、省海洋与渔业局，舟山市人大常委
会”，所以“陪同参加”这一层意思可以不讲。考虑到第三段（通知具体事项
共四条）已 经包括了请承办单位负责人参加接待活动的内容，因此第 二段
整段文字都可以删除。
二十、 “为深入贯彻落实党的十七大、中发［
２００
５１９号文件和２
００９
年全
省人大工作 会议精神，支持和保证省人大代表依法履行职责，充分发 挥作
用，根据宪法、代表法和有关法律法规，结合省人大代表工作实际，现就进一
步加强和改 进省人大代表工作作出如下决定：一、充分认识加强和改进省人
大代表工作 的重要意义。二、明确加强和改进省人大代表工作的总体要求。
三、保障省 人大代表在省人民代表大会期间依法行使职权。四、提高省人大
代表议案建 议提出质量。五、完善省人大代表议案处理工作。六、加强省人
大代表建议 办理工作。七、加大省人大代表建议督办力度。八、进一步提高
闭会期间省 人大代表活动的实效。九、要进一步密切与省人大代表的联系。
十、‘一府 两院’要加强与省人大代表的联系。十一、省人大代表要依法行
使职权。十 二、省人大代表应当广泛联系人民群众。十三、建立健全省人大
代表履职激 励和约束机制。十四、加强省人大代表培训工作。十五、营造有
助于省人大 代表履职的良好环境。”（《浙江省人大常委会关于进一步加强
和改进省人大代表工作的决定》，２
０１０
年４月初稿）
按 ：这 是该 决定 初 稿的帽段、正文主体部分１５
个 标题。２
０１０年４
月２０
２７２ 机关文字工作五十讲

日下午参加讨论，我就这个决定的初稿提出了如下几个方面的意见：（一）
关于标题。第一，作出决定的机关应用全称，“浙江省人大常委会”应该修
改为“浙江省人民代表大会常务委员会”。第二，标题用了“加强和改进”，
前面“进一步”可以删除。代表工作是一个不断发展的过程，不可能到本届
就干完了，从而文字表达也要留有余地，处理方法就是删除“进一步”。第
三，标 题中的“ 省人大 ”可以删 除。因为省人大与市县区人大没有领导关
系，省 人大常委 会就某 项工作作 出决定，其针对本级人大工作是不言而喻
的，在此前提下再加上“省人大”这一限定词就显得多余。总之，删除“进一
步”、“省人大”之后的标题，显得更加简洁明了，而这正是文章标题所追求
的目标。（二）关于帽段。帽段主要应该解决作出决定的理由，换句话说，
就是要 讲清楚为 什么要 作出这个 决定。可是初稿帽段部分只讲了作出决定
的主要依据和目的，对于作出决定的理由则只字不提。读初稿帽段部分，不
用深入分析，就可以很容易地得出一个简单的结论，那就是作出这个决定，
主要是以文件（决定通过之后就形成文件）贯彻会议精神（党的十七大、全
省人大工作会议），以文件贯彻法律要求（宪法和代表法等），以文件贯彻中
央文件（中发［２
００５
］９号文件），这是出台文件之大忌。因此，建议帽段部
分要重 新组织， 进行比 较大的修 改。（三）正文。包括１
５条内容，读完之
后，感到有如下几个问题需要讨论。第一，什么是代表工作？很多文章和材
料里面 对于代表 工作都 是含糊其 辞的，一会儿指东，一会儿指西。我理解
“代表工作”主要有两个方面的含义：一是指人大代表履行法定职责所开展
的有关工作；二是指人大机关（广义包括人大常委会、人大专门委员会和常
委会工作委员会、办公厅、研究室等）为代表依法履职所提供的参谋服务保
障工作 。在强调 代表工 作的重要 性和地位的时候，人们常说“代表工作是
人大工作的基础”，这里的“代表工作”应该是指代表依法履职所开展的有
关工作。而“浙江省人大常委会关于加强和改进代表工作的决定”，这里的
“代表 工作”应 该是指 人大机关 为代表依法履职所提供的参谋服务保障工
作。如果“代表工作”在决定里面能够这样界定和理解，那么初稿第十一、
十二两 条对代表 提出要 求，就值 得商榷。因为人大代表是人民代表大会即
 公文核稿举例 ２７３

国家权力机关的组成人员，常务委员会作为人民代表大会的常设机关，向人
大报告工作，接受人大代表的监督，现在常委会却向代表提出这样那样的要
求，是否合适呢？第二，什么是决定叙述的角度？作出决定的机关，就是决
定叙述的角度。省人大机关是为代表提 供参谋服务保障工作的主体，决定
应该从省人大常委会的角度，就省人大 机关加强和改进参谋服务保障工作
提出要求，初稿里面出现了向省人大常委会、省人大代表、“一府两院”提出
有关要求，这就值得推敲。第三，什么是决定应该写的内容？决定应该写的
内容，就是当前代表工作需要认真解决 的具体问题。当前代表工作到底需
要解决哪些问题，初稿帽段部分没有进行认真分析，这就直接导致初稿正文
内容缺乏针对性和操作性。目前初稿面 面俱到，相当于省人大常委会设立
３
０年来做好代表工作方法、经验、要求的全面总结，这就使得决定没有什么
个性特色。目前初稿列了１
５条，一、二两条比较虚，可以放进帽段；四、五两
条都是有关议案的内容，六、七两条都是有关建议的内容，九、十两条都是有
关代表联系的内容，三、十五两条内容比较接近，凡是内容相近或相同的条
目都可以合并表达；十一、十二两条如果从支持代表履职层面表达，可能比
对代 表提 出要 求更 加 合适 。经 过这 样调 整， 估计 条目 可以控制在１
０个之
内。我觉得这次讨论初稿，应该解决大的方面问题，原则、思路、方法一经确
定，文字表达也就顺理成章了。总的一个想法是，起草这个决定要把握时代
要求、突出工作重点、体现浙江特色。
二十一、“省十一届人大常委会产生之后，主任会议及时明确了省人大
各专门委员会对口联系的省级单位和部 门。其中，省劳动和社会保障厅由
财经委联系，省人事厅由内司委联系。省政府机构改革后，省劳动和社会保
障厅、省人事厅合并组建成省人力资源 和社会保障厅。参照全国人大的做
法，建议今后仍然按照职能确定联系，即凡涉及社会保障方面的工作由财经
委负责联系，涉及人力资源方面的工作由内司委负责联系。”（《关于明确有
关专门委员会按职能分别对口联系省人 力资源和社会保障厅相关工作的建
议》，２
０１０年４
月初稿）
按：这段文字是该建议初稿的主体部分，建议稿以办公厅名义送常委会
２７４ 机关文字工作五十讲

领导审阅、主任会议研究通过。这里需要注意的是，省政府机构改革后，虽
然省劳动和社会保障厅、省人事厅合并组建成省人力资源和社会保障厅，但
原来两个厅的职能并不是简单地相 加到省人力资源和社会保障厅，而是有
调整、有保留、有整合。所以，“社会保障方面的工作”表达得就不够准确，
可以修改为“属原省劳动和社会保 障厅且机构改革后仍归属省人力资源和
社会保障厅职能方面的工作”。同理，“人力资源方面的工作”可以修改为
“属原省人事厅且机构改革后仍归 属省人力资源和社会保障厅职能方面的
工作”。
二十二、“关于今年经济社会发展工作，在去年党的十七届四中全会、
中央经济工作会议和今年３月全国‘两会’上，中央已经作出全面部署。”
（《在全省县级人大常委会主任培训班上的动员讲话》，２
０１０
年４月初稿）
按：这句话有两个问题需要注意并作修改。第一，全国人民代表大会会
议和政协全国委员会会议，习惯上简称全国“两会”，每年３
月在北京举行。
其中，只有全国人民代表大会会议才进行国家决策，按照法定程序将党的意
志转变成国家意志，对国家工作进行部署，等等。所以，句中“两会”应当改
为“十一届全国人大三次会议”（ ２
０１０年３
月５日至１
４日在北京举行）。第
二，“关于今年经济社会发展工作”，既然是党的会议进行研究，国家会议进
行决策，那么“中央已经作出全面部署”就应该修改为“党和国家已经作出
全面部署”。
二十三、“根据关于印发《关于水污染防治“一法一条例”执法检查的实
施方案》的通知（浙人大常办［ ２
０１０
］１８
号）精神，省人大常委会执法检查组
近期将听取省有关部门水污染防治情况的汇报。”（《关于听取水污染防治
情 况 汇 报 的 通 知 》 ， ２０１０年 ４月 浙 江 省 人 大 常 委 会 办 公厅 函件 初 稿）
按：这句话没有什么问题，可以不做任何修改。但是，“根据关于印发
《关于水污染防治‘一法一条例’执法检查的实施方案》的通知（浙人大常办
［２０
１０］
１８号）精神”一句出现了两个“关于”，介词“关于”叠加是目前机关
公文经常出现的一种现象。如果要精益求精，则上述含有叠加介词“关于”
的句子可以修改简化为“根据印发水污染防治‘一法一条例’执法检查实施
 公 文核稿举例 ２７５

方案的 通知（ 浙人大 常办［２０１０］１８号）精 神”。

二 十 四 、 “ 省 人 大 常 委 会 执 法 检查 组 近 期 将听 取 省 有 关部 门 水 污 染防
治 情 况 的 汇 报 ， 具 体 安 排 如 下 ： ５月１１日 上午 ９时整 ， 在 省 人大 机 关 办 公楼
２３８会 议 室 听 取 省 环 保 厅 、 省 水 利 厅 关 于 水 污 染 防 治 情 况 的 汇 报 。 ５月 １１
日 下 午 ２时 ３０分 ， 在 省 人 大 机 关 办 公 楼 ２３８会 议 室 听 取 省 建 设 厅 、 省 农 业
厅 关 于 水 污 染 防 治 情 况 的 汇 报 。 ” （ 《 关于 听 取 水 污染 防 治 情 况汇 报 的 通
知》， ２０１０年４月 浙江省 人大常 委会办公 厅函件 初稿）
按 ：这 是 该 通 知有 关 会 议 安排 的 表 述 。第 一 ， 通 知于 ４月２８日 起 草， 下
文 已 经 明 确 汇 报 的 具 体 时 间 为 ５月 １１日 ， 所 以 开 头 第 一 句 “ 近期 ” 可 以 删
除 。 第 二 ， ５月 １１日 上 、 下 午虽 然 汇 报 单位 不 同 ， 但汇 报 地 点 相同 ， 因 此 可
以 进行 合 并 表 述， 合 并 的 相关 内 容 上 移。 最 后 ， 这段 话 修改为： “省人 大常
委 会 执 法 检 查 组 将 于 ５月 １１日 ， 在 省 人 大 机 关 办 公 楼 ２３８会 议 室 ， 听 取 省
有 关部门 水污染 防治情 况的汇 报，具 体安排 如下： （另起 一行空两 格）一 、上
午 ９时 整， 听 取 省 环保 厅 、 省 水利 厅 关 于 水污 染 防 治 情况 的 汇 报 。（ 另 起 一
行 空 两 格 ） 二 、下 午 ２时 ３０分， 听 取 省 建设 厅 、 省 农业 厅 关 于 水污 染 防 治 情
况的汇 报。”
二十 五、“ 请祖年 同志汇报 关于《浙江省城乡规划条例（草案）》、《浙江
省 消 防 条 例 （ 草 案 ） 》 和 景 宁 畲 族 自 治 县报 批 法 规 等审 议 结 果 的情 况 。 ”
（ 《 浙 江 省 十 一届 人 大 常 委会 第 四 十 一次 主 任 会 议主 持 词 》 ，２０１０年 ５月办
公厅初 稿）
按 ： 这是 该 主 持 词中 的 一 句 话。 “ 景 宁 畲族 自 治 县报批 法规” 是一种 概
括 性的 表 达 方 法， 如 果 这 次报 批 的 法 规有 若 干 件 ，采 取 这种概括 性的表 达方
法 是 可 以 的 。 但 是 ， 这 次 景 宁 畲 族 自 治 县报 请 省 人 大常 委 会 批 准的 法 规 只
有 一件 ， 即 《 景宁 畲 族 自 治县 民 族 民 间文 化 保 护 条例 》 ，因此这 里直接 采取
列 举法进 行表达 为好， 即把“ 景宁畲 族自治 县报批 法规” 修改为“ 《景宁 畲族
自治县 民族民 间文化 保护条 例》” 。
二十六 、“根 据会议 建议议 程，请省 人民政 府办公 厅、省 发改委 、省经 信
委 … … 省 测 绘 与地 理 信 息 局等 单 位 主 要负 责 人 各 １名 列席 会 议 。 ”（ 《 关 于
２７６ 机 关文 字工作 五十讲

召 开 省 十 一 届 人 大 常 委 会 第 十 八 次 会 议 的 通 知 》 ， ２０１０年 ５月浙 江 省 人 大
常委 会办公 厅函件 初稿）
按 ： 这 是 该 通 知 初 稿 里 的 一 句 话 。 一 个 单 位 的 主 要负 责 人 只 有１名 ，
“单 位主要 负责人 ”已经包 含有“ １名”的 意义， 所以该 句里的 “各１名 ”可以
删除 。
二 十 七、 “ 培 训 对象 ： 各 设 区的 市 人 大 常委 会 分 管 代表 工 作 的 副主 任 １
名， 各市、县（市、区）人大常委会代表工作机构主要负责人１名。”（《关于举
办 全 省 人 大 代 表 工 作 培 训 班 的 通 知 》 ， ２０１０年 ５月 浙 江 省 人 大常 委 会 办 公
厅传 真件初 稿）
按 ： 这 是 该 通 知 初 稿 关于 培 训 对 象的 表 述 。 “各 设 区 的 市人 大 常 委 会
分管 代表工 作的副 主任”和 “各市 、县（ 市、区 ）人大 常委会 代表工 作机构 主
要 负 责 人 ” 都 包 含 有 １名 的 意 思 ， 所 以该 句 中 的 两个 “ １名 ” 都 可以 删 除 。
二十 八、“ 测评表 的发放 、回收 和统计 人员， 由办公厅 、研究 室有关 处室
工 作 人员 担 任 。 ”（ 《 关 于 农业 法 律 法 规实 施 情 况报告 审议意 见处理 落实情
况 满 意 度 测 评 的 工 作 方 案 》 ， ２０１０年 ５月 浙 江 省 十 一 届 人 大 常委 会 第 四 十
一次 主任会 议文件 初稿）
按 ： 这是 该 方 案 初稿 中 的 一 句话 。 办 公 厅、 研 究室有 关处室 工作人员 ，
在这 里担任 的不是 “人员” 而是“ 工作” 。因此 这句话 修改方 法有二 ，一是 可
以 删 除 前 一 个 “ 人 员 ” ， 二 是 将 前 一 个 “ 人 员 ” 修 改 为 “工 作 ” 。
二 十 九、 “ 关 于 景宁 畲 族 自 治县 人 大 常 委会 报 批的《 景宁畲 族自治县 民
族 民 间文 化 保 护 条例 》 审 议 结果 的 报 告 ”（ ２０１０年 ５月 浙 江 省 十一 届 人 大 常
委会 第十八 次会议 文件初稿 ）
按 ： 这 是 省 人 大 有 关 专门 委 员 会 提交 常 委 会 会议 的 文 件 初稿 的 标 题 。
我 国 宪 法 第 一 百 一 十 六 条 规 定 ，民 族 自 治 地方 的 人 民 代表 大 会 有 权依 照 当
地 民 族的 政 治 、 经济 和 文 化 的特 点 ， 制 定自 治 条 例和单 行条例 ；自治 县的自
治 条 例 和 单 行 条 例 ， 报 省 或 者 自治 区 的 人 民代 表 大 会 常务 委 员 会 批准 后 生
效 ， 并 报 全 国 人 民 代 表 大 会 常 务委 员 会 备 案。 景 宁 畲 族自 治 县 人 大常 委 会
将 《 景宁 畲 族 自 治县 民 族 民 间文 化 保 护 条例 》 （ 县七届 人大四 次会议 审议通
 公文核稿举例 ２７７

过）报请浙江省人大常委会审批，这一层关系不仅宪法讲得非常清楚，而且
该文 件正文部分也讲得非常清楚， 根本无需在文件标题里面加以强调。因
此， 标题之中“景宁畲族自治县人 大常委会报批的”共１
５个字可以删除。
修改之后的文件标题，其表达格式为“关于《……条例（草案）》审议结果的
报告”，这与法规草案说明的表达格式，即“关于《……条例（草案）》的说
明”，是完全相同的，这种格式已经成为这两种文件标题的通用表达式。如
果说 简明扼要是公文写作的一个基 本要求，那么文件标题尤其应该如此。
三十、“《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》（以下简称条例）于
２０１０年 ３月 ２３日 经景 宁 畲族 自治 县第 七届 人民 代表 大会 常务 委员 会第 四
次会 议审议通过。根据立法法和省 地方立法条例的有关规定，报请省人大
常委会批准。现就条例的有关问题作如下说明：”（关于《景宁畲族自治县
民族 民间 文化 保护 条例 》的 说明 ，２０
１０年５月浙江省十一届人大常委会第
十八次会议文件初稿）
按：景宁畲族自治县人大常委 会将《景宁畲族自治县民族民间文化保
护条例》报送省人大常委会审批，一个文件包括三份材料，分别是：关于要
求批准《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》的报告（景人大常［ ２
０１０］
１
３号）、景宁畲族自治县民族民间文化保护条例（报批文本）、关于《景宁畲
族自 治县民族民间文化保护条例》 的说明。这里所引述的是条例说明的第
一段 落文 字。 关于 条例 审议 通过 的机关，报告正文明确表达“ ２
０１０年３
月
２
３日 景宁畲族自治县第七届人民代 表大会第四次会议审议通过”，条例题
注也清楚表达“２
０１０年３月 ２
３日 景宁 畲族 自治 县第 七届 人民 代表 大会 第
四次 会议通过”，两者都说是县人 大七届四次会议审议通过。可是条例说
明开 头就明确表达为县七届人大常 委会第四次会议审议通过。到底哪一种
说法对呢？在核阅这篇文稿的时候，第一，要发现这个问题；第二，要利用文
件自身进行比较；第三，要找到法律依据。当然，最简单的方法就是打电话
到县 人大 常委 会办 公室 直接 询问 。 文件 自身 对于 同一 个事 物表述存在矛
盾，说明这里一定有问题。通过比较，少数服从多数，初步断定报告正文、条
例题注的表达是正确的。再去查找宪法，第一百一十六条明确规定，民族自
２７８ 机 关 文字 工作 五十讲

治 地 方 的 人 民 代 表 大会 有权 依照 当 地民 族的 政治 、 经济 和文 化的 特点 ， 制定
自 治 条 例 和 单 行 条 例 。 由 此 可 见 ， 条 例 说 明 里 面“ 常务 委员 会 ”５个 字 是多
余的，必须删除。
三 十 一 、 “ ２００９年 ，省 人大 常 委会 将我 县制 定 《景 宁畲 族自 治县 民 族民
间 文 化 保 护 条 例 》 列入 立法 计划 后 ，常 委会 建立 了 《景 宁畲 族自 治县 民 族民
间文 化保 护条 例 》起 草小 组。 ”（ 关 于《 景宁畲族自 治县民族民间文化保护条
例 》 的 说 明 ， ２０１０年 ５月 浙 江 省 十 一 届 人 大 常委 会 第十 八次 会议 文件 初 稿）
按 ： 这 是 该 文 件 关 于 条 例 形 成 过 程 表 述 中 的 一 句 话 。 根 据 结 构 分 析，
“常 委会 ”是 句 子的 主语 ，应 该是 指 “县 人大常委会 ”。由于前面出现了“省
人大常委会”，一口气读下 来，“常委会”容易误解为 “省人大常委会”，如果
在 “ 常 委 会 ” 之 前 加 上 “ 县 人 大 ” ３个 字 则 表达 更 加清 楚且 不易 让人 产 生误
解。如果还要进一步修改， 则可以将“省人大常委会” 置于“列入”之后、“立
法 计 划 ” 之 前 ， 同 时 删 除 “ 将 我 县 制 定 ” ５个 字 。 于 是 这 句 话 就 修 改 为 ：
“ ２００９年 ， 《 景 宁 畲族 自治 县民 族 民间 文化 保护 条 例》 列入 省人 大常 委 会立
法 计 划 后 ， 县 人 大 常委 会建 立了 《 景宁 畲族 自治 县 民族 民间 文化 保护 条 例》
起草小组。”
三十二、“近年来，江 苏、上海、广东、广西、黑龙江、福建和苏州、南京、
徐 州 等 内 河 航 运 发 达 地 区 均 已 制 定 航 道 管 理 条 例 ， 有 的 还 对 条 例 进 行 了第
二次 修订 ，湖 南 、四 川、 甘肃 等省 通 过制 定《水路交 通管理条例》予以专章规
定。 这些 省市 的 航道 条例 均结 合当 地 实际 ，对航道的 规划、建设、养护、保护
和 管 理 等 作 出 了 具 体规 定， 有效 地 保护 了航 道资 源 和通 航条 件， 为当 地 社会
经 济 发 展 起 到 了 积 极 的 促 进 作 用 。 这 些 省 市 的 航 道 立 法 经 验 为 我 省 制 定条
例提 供了 非常 有 益的 参考 和启 发。 ” （关 于《浙江省 航道管理条例（草案）》
的 说 明 ， ２０１０年 ５月 浙 江 省 十 一 届 人 大 常 委 会 第 十 八 次 会 议 文 件 初 稿 ）
按 ： 这 是 该 文 件中 的一 段话 ， 主要 讲外 省市 有 关航 道管 理方 面的 立 法情
况 。 那 么 ， 到 底 应 该讲 到什 么程 度 才好 呢？ 很明 显 ，这 段话 没有 把握 好 ，有
的 地 方 讲 得 太 细 致 了， 详略 处理 得 不够 恰当 。第 一 ，外 省市 有关 航道 管 理方
面 的 立 法 情 况 主 要 有两 种： 一是 制 定航 道管 理条 例 ，二 是通 过制 定《 水 路交
 公文核稿举例 ２７９

通管理条例》予以专章规定。讲到这个层面和程度就可以了，至于“有的还
对条例进行了第二次修订”完全可以删除，删除之后的文字层次更加紧凑、
表达更加简洁。同时，还需要在“通过制定《水路交通管理条例》”之后、“予
以专章规定”之前增加“对航道管理”５
个字，使语意表达更加完整。第二，
这段话的后半部分讲了这些省市航道管理条例的内容、意义、作用。讲得实
在有些多，对于浙江立法来说只需要关心这些条例的内容即可，至于“有效
地保 护了 航道资源和通航条件，为当地社 会经济发展起到了积极的促进作
用”等与浙江没有丝毫关系，这些有关意义的文字表述都可以删除。同时，
还要 删除 “这些省市的航道立法经验”等 １
１个字，从而让后面的文字直接
承上，使文字表达更加简洁紧凑。
三十三、“１９
８７年发布的《中华人民共和国航道管理条例》、１
９９１年交
通部 发布 的《航道管理条例实施细则》和 １
９９５年我省制定的《浙江省航道
管理办法》，由于制定时间较早，规定的内容已明显滞后，存在着很大的局
限性，已不能适应新形势下航道建设发展和保护管理的需要，在一定程度上
甚至阻碍了水运事业的健康发展。”（关于《浙江省航道管理条例（草案）》
的 说 明 ， ２０１０年 ５月 浙江 省十 一届 人 大常 委会 第十 八次 会议 文件 初稿 ）
按：这是该文件中的一段话，主要讲国家和本省有关航道管理方面的立
法情况。《中华人民共和国航道管理条例》、《航道管理条例实施细则》、《浙
江省 航道 管理办法》虽然不能满足现在的 需要，但它们的历史作用应该客
观地予以评价，不能简单地一笔抹杀。因此，“在一定程度上甚至阻碍了水
运事业的健康发展”一句可以删除。
三十四、“现在，我代表省人民检察院，向省人大常委会报告全省检察
机关开展刑事诉讼法律监督工作的情况：”（《关于开展刑事诉讼法律监督
工作 情况 的报 告 》， ２
０１０年５月浙 江省十 一届人大常委会第十八次会议文
件初稿）
按： 这是省人民检察院提交省人大常 委会审议的工作报告的第一段文
字。 报告 第二段接着是这样叙述的：“省 人大常委会作出听取和审议省检
察机关开展刑事诉讼法律监督工作情况的部署后，省检察院高度重视，在全
 ２８０ 机 关 文字工 作五十 讲

省 检 察 长 会议 、 省 检 察机 关 年 度 会议 上 进 行 了重 点 部 署 ，并 召 开 全省 检察机

关 电 视 电 话 会 议 进 行 了 专 题 部署 ， 同 时 ，成 立 ９个 部 门 参 加的 领 导 小 组， 制

定 下 发 接 受 审 议 工 作 意 见 和 实 施 方 案 。 根 据 工作 进 程 ， 领导 小 组 先 后召 开

６次 会 议 具 体 进 行 部 署 和 指 导 。 在 此 基 础 上 ， 省 检 察 院 组 成 ６个 检 查 组 分

头 到 ９个 市 ２１个 检 察 院 开 展 检 查 督 促 ， 认 真 查 找 问 题 ， 分 析 原 因 ， 研 究 措

施 ， 努 力 保障 接 受 审 议工 作 的 实 效。 现 将 有 关情 况 报 告 如下 ： ” 很明 显，作

者 把 这 两 段 话 都 作 为 报 告 的 帽 段 来 处 理 ， 所 以在 段 落 末 尾都 使 用 了 冒号 。

如 果 没 有 第二 段 文 字 ，第 一 段 文 字作 为 报 告 的帽 段 是 完 全可 以 的 ，其 写法借

鉴 了 在 省 人 代 会 上 省 人 民 检 察 工 作 报 告 开 头 的写 法 。 现 在， 有 了 第 二段 文

字 ， 介 绍 了这 项 工 作 的有 关 背 景 ，作 为 报 告 的帽 段 则 更 加合 适 ， 文气 表达方

面 也 更 加 顺畅 。 比 较 起来 ， 第 一 段文 字 完 全 是套 话 ， 没 有什 么 实 质性 内容，

因此删除为好。

三十 五 、 ① “建 议 条 例 中明 确 规 定 相应 措 施 。 ”② “ 要 在 条例 中明 确具

体 的 消 防 规定 比 较 困 难。 ” ③ “ 草案 中 关 于 农村 消 防 的 规定 过 于 简化 。”④

“ 建 议 在 草案 第 二 十 一条 增 加 一 款， 作 为 第 一款 。 ” ⑤ “同 时 在 第二 款中增

加 ‘ 农 村 设有 生 产生 活供水 管网的 ，应当 ……’ 的规定 。”⑥“ 消防宣 传教育

在 消 防 安 全管 理 中 具 有基 础 性 作 用。 ” ⑦ “ 建议 在 监 督 检查 一 章 中增 加公安

消 防 机 构 规范 执 法 、 加强 部 门 协 作等 内 容 。 ”⑧ “ 在 草 案第 五 十 条中 增加一

款 ， 明 确 公安 机 关 消防 机 构如实记 录监督 检查情况 、处理 结果的具 体要

求 。”（ 关于《 浙江省 消防条 例（草 案）》 审议结 果的报告 ，２０１０年 ５月浙江省

十一届人大常委会第十八次会议文件初稿）

按： 介 词 结 构“ 在 … … 中” 在 使 用 时有 一 个 明 显特 点 ， 那 就是 “在 ”、

“ 中”两 个字同 时出现 。在具 体文字 表述时 ，如果觉得“在”、“中”两个字可

以 省 略 其 中之 一 ， 那 么另 外 一 个 字实 际 上 也 可以 省 略 掉 。因 此 ， 这里 所引例

①、例③都可删除“中”字，例④可删除“在”字；例②、⑤、⑥、⑦、⑧都是完整

地使用介词结构“在……中”的例子。

三十六 、“此 外，广 泛研究借 鉴了北 京、江苏、重庆、海南、山西等地的地

方 立 法 经 验， 并 就 草 案有 关 问 题 向全 国 人 大 常委 会 法 工 委作 了 请 示。 ”（关
 公 文核稿举例 ２８１

于 《 浙 江 省 城 乡 规 划 条 例 （ 草 案 ） 》 审 议 结 果 的 报 告 ， ２０１０年 ５月 浙江 省十

一届人大常委会第十八次会议文件初稿）

按 ： 这 句 话 初 看 还 真 看 不 出有 什 么问 题。 第一 ，根 据 我国 立法 体制 ，我

国立 法包 括国 家立 法 和地 方立 法两 个 层面 ，“ 北京 、江 苏、重庆、海南 、山西

等 地 的 ” 立 法 属 于 地 方 立 法 ， 因此 句 中“ 地方 ”二 字可 以 删除 。第 二， 考察

“作了”一词的使用，与其搭配的有“讲话”、“报告”、“汇报”、“请示”、“指

示” 、“批示” ，等等。当“作了”与这些 词搭配使用时，其表达的意义 与这些

词 单 独 使 用 时 没 有 什 么 区 别 ， 也就 是 说删 除“ 作了 ”一 词 并不 影响 句子 意思

的表 达。当然，上述所引的这 句话还可以修改为“并就草案有关问题请示

全国 人大常委会 法工委”，即不仅删除“作 了”，而且删除“向”字，从 而使得

句子结构更加规范和完整。

三十 七、 “根 据 《关 于委 托部 分 省、 自治 区、 直辖 市人大常委会检 查科学

技 术进 步 法贯 彻实 施情 况的 通 知》 （常 办秘 字［ ２０１０） ３８号 ）要 求， 现将 《浙

江 省 人 大 常 委 会 关 于 检 查 科 学 技术 进 步法 实施 情况 的报 告 》送 上。 ”（ 关于

报 送 《 浙 江 省 人 大 常 委 会 关 于 检查 科 学技 术进 步法 实施 情 况的 报告 》的 函，

２
０１０年５月浙江省人大常委会办公厅函件初稿）
按 ： 这 是 函 件 正 文 ， 总 共 两句 话 ，行 文显 得非 常仓 促 。我 在核 稿时 把它

修 改 为 “ 受 全 国 人 大 常 委 会 委 托 ， 今 年 ３月 至 ５月 ， 浙 江 省 人 大 常 委 会 检 查

了 科 学 技 术 进 步 法 实 施 情 况 ， 并 形 成 了 执 法 检 查 报 告 。 根 据 通 知 （常 办 秘

字 ［ ２０１０）３８号 ）要 求 ，现 将执 法检 查 报告 送上 ”。 另外 ， 这份 函件 的标 题出

现了 两个“关于 ”，有点哕嗦，这种叠加“ 关于”的标题在实践中经常碰 到，可

以修改为“关于报送科技进步法执法检查报告的函”。

三十八、“在省十一届人 大常委会第十八次会议听取和审议省政府关

于农 业及 相关 法律 法规 实施 情况 审议 意见 处理 落实 有 关工 作报告的基础

上 ． ５月 ２８日 ， 省 人 大 常 委 会 组 成 人 员 对 省 政 府 审 议 意 见 处 理 落 实 情 况 进

行 了 满 意 度 测 评 。 测 评 结 果 如 下： ” （《 关于 印送 省政 府 审议 意见 处理 落实

情 况 满 意 度 测 评 结 果 的 函 》 ， ２０１０年 ５月 浙 江 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 函 件 初

稿）
 ２８
２ 机关文字工作五十讲
按：这是函件的第一段文字。这段文字读起来比较别扭，主要是介词结
构“在……上”放在开头的位置，不太符合人们叙述事物和接受信息的思维
习惯 。我 采取 常规的 表达方法把这段文字修改为“省十一届人大常委会第
十八 次会 议听 取和审 议了省政府关于农业及相关法律法规实施情况审议意
见处 理落 实有 关工作 的报告，在此基础上对审议意见处理落实情况进行了
满意度测评。测评结果如下：”。另外，标题也有值得推敲的地方，“审议意
见”是省人大常委会提出的审议意见，但在标题里面“审议意见”与“省政
府”靠得太近，容易给局外人造成“审议意见”归属“省政府”的错觉和误解，
此其一；一般来说，一份文件可以讲印送，而此处测评结果还是用通知为好，
此其 二。 因此 ，标题 可以修改为“关于农业执法检查审议意见处理落实情
况满意度测评结果的通知”。
三十九、“现将审议意见和有关调研报告一并送上，请省高级人民法院
研究处理。”（关于印送《全省法院行政审判工作情况报告的审议意见》的通
知，２
０１０
年６月浙江省人大常委会办公厅文件初稿）
按：这是该通知最后一句话。根据监督法和省监督条例的规定，交“一
府两 院” 研究 处理的 只是省人大常委会的审议意见，而不包括省人大专门
委员 会提 出的 调研报 告。现在的具体做法是，在省人大常委会会议结束之
后，审议意见和调研报告一并送省政府、省法院或省检察院，审议意见需要
研究处理，调研报告只是提供参考。因此，这句话可以作点技术处理，修改
为“ 现将 审议 意见（ 附调研报告）送上，请省高级人民法院研究处理”。
四十、“《杭州市劳动合同条例》的废止是杭州市人大常委会２
０１０
年的
立法项目。”（关于废止《杭州市劳动合同条例》的说明，２
０１０
年７月浙江省
十一届人大常委会第十九次会议文件初稿）
按：这是该说明中的一句话，让人十分费解，因此需要修改。人大常委
会立法计划一般包括制定、修改、废止等三个方面项目，废止归废止、修改归
修改、制定归制定，根据说明可知《杭州市劳动合同条例》是杭州市人大常
委会 ２０
１０年废 止的项 目，而非制定的项目。原稿表述容易让人产生误解，
因此这句话可以修改为“废止《杭州市劳动合同条例》是杭州市人大常委会
 公文核稿举例 ２８３

２
０１０年立法计划的项目”。
四十一、“关于组织常委会组成人员开展集体立法调研的通知”（ ２
０１１
年３
月浙江省人大常委会办公厅函件初稿）
按：这是该文件的标题。“常委会组成人员”是一个集体，本身就含有
“集体”的意思，既然前面已经讲了“常委会组成人员”，后面的“集体”就是
多余的，因此可以删除“集体”二字。
四十二、“根据监督法、省监督条例和２
０１１
年省人大常委会监督工作计
划， 省人 大常 委会今年将结合财 政决算和审计工作报告的审议开展专题询
问。”（《关于今年开展专题询问的实施方案》，２
０１１年４月浙江省十一届人
大常委会第五十九次主任会议文件初稿）
按：这是该实施方案开头第一句话。理解这一句话，对于在人大机关工
作的 同志 应该 不会存在什么问题 ，而对于其他一般读者则容易产生误解。
因为，监督法和省监督条例只规定专题询问这种监督方式，至于什么时候开
展专题询问，就什么方面开展专题询问，监督法和省监督条例不可能规定得
这么 细致 。事 实上，今年就财政 决算开展专题询问是由省人大常委会２０
１１
年监 督工 作计 划规定的。所以这 里讲今年开展专题询问依据的时候完全可
以删除“监督法、省监督条例和”等几个字，如此则不仅表达更加简洁，而且
没有歧义更加准确。
四十三、“根据全国人大常委会办公厅《关于委托部分省、自治区、直辖
市人 大常 委会 检查老年人权益保 障法贯彻实施情况的通知》精神，我省人
大常 委会 受全 国人大常委会委托 ，将对老年人权益保障法贯彻实施情况进
行检查。”（《关于（中华人民共和国老年人权益保障法）执行情况检查的预
通知》，２
０１１
年５月浙江省人大常委会办公厅函件初稿）
按：这句话里面的“我省人大常委会”，到底是指什么呢？字面上好像是指
我省县级以上地方各级人大常委会，但很显然这并非作者本意。任何一句话，
如果意思模糊而让读者费解，则只能说明其表达不准确，句子肯定有问题。其
实，从全国人大常委会通知很容易就可以看出，是委托省级人大常委会进行执
法检查。而且文件制作的主体是浙江省人大常委会办公厅，文件印发的对象是
２８４ 机 关 文 字 工 作 五 十 讲
杭州、 宁波等有 关设区 的市人 大常委 会，这 两个方 面属于省内，其间相互交流信

息，涉及“浙江省人大常委会”时可以省略行政区划名称“浙江”二字，完全不影
响 双 方 的 理 解 和 接 受 。 所 以 ， 这 句 话 修 改 ， 只 要 删 除 “ 我 ” 字就 可 以 了 。
四十 四 、 “ 根据 《 全 国 人大 常 委 会 办公 厅 关 于 县、 乡 两 级 人民 代 表 大会
代表换 届选举时 间的通 知》（ 常办联 字［２０１０］１１２号 ）精神 ，结合 我省实 际，
现 就 《 浙 江 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 全 省 县 、 乡 两 级 人民 代 表 大 会

代表 换 届 选 举时 间 的 决 定（草 案）》作 如下说 明：” （关于 《浙江 省人民 代表

大 会 常 务 委 员 会 关 于 全 省 县 、 乡 两 级 人 民 代 表 大 会 代 表 换 届 选举 时 间 的 决
定（ 草 案 ） 》的 说 明 ， 浙江 省 十 一 届人 大 常 委 会第 二 十 五 次会 议 文 件 初稿 ）
按 ： 这 里 所 引 的 内 容 是 该 文 件 开 头 第 一 段 文 字 。 如 果对 这 段 文 字进 行
压缩 ， 那 就 是“ 根 据 … …，结 合……， 现就… …作说 明”， 这在逻 辑上是 讲不
通的 。 很 明 显， 中 间 漏 掉了 一 点 必 要的 内 容 。 因此 必 须 进 行修 补 ， 于 是这 段
话修 改 为 ： “根 据 《 全 国人 大 常 委 会办 公 厅 关 于县 、 乡 两 级人 民 代 表 大会 代
表选举 时间的通 知》（ 常办联 字［２０１０］１１２号 ）精神 ，结合 我省实 际，主 任会
议 提 出 了 《 浙 江 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 全 省 县 、 乡 两级 人 民 代 表
大会 代 表 选 举时 间 的 决 定（ 草 案 ） 》。 我 受 主 任会 议 委 托 ，现 就 决 定 草案 作
如下说 明：”。
四 十 五 、 “ ２０１１年 １月 １日 至 ６月 ３０日 期 间 ， 因 行 政 区 划 调 整 已 召 开 新
一届 人 民 代 表大 会 的 乡 镇，不 再参加本 次县、 乡人大 同步换 届选举 。”（ 《浙
江 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 全 省 县 、 乡 两 级 人 民 代 表 大会 代 表 换 届
选举 时 间 的 决定 （ 草 案 ）》 ， 浙 江 省十 一 届 人 大常 委 会 第 二十 五 次 会 议文 件
初稿）
按： 这 是 该 决定 草 案 中 的一 段 话 。 主要 存 在 两 个问 题 。 第 一， 召 开 的应
该是 “ 新 一 届人 民 代 表 大会会 议”，所 以应该 增加“ 会议” 两个字 。第二 ，换
届 选 举 包 括 依 法 选 举 产 生 新 一 届 人 民 代 表 大 会 代 表 和 召 开 新 一届 人 民 代 表
大 会 会 议 两 个 方 面 内 容 。 因 此 ， 这 段 话 可 以 修 改 为 “ ２０１１年 １月 １日 至 ６
月３０日 期 间， 因 行 政 区划 调 整 ， 已依 法 选 举 产生 新 一 届 人民 代 表 大 会代 表 ，
并召 开 新 一 届人 民 代 表 大会 会 议 的 乡镇 ， 不 再 参加 本 次 县 、乡 人 大 同 步换 届
 公文核稿举例 ２８５

选举”。
四 十六 、 “为 保证法规的有 效实施，请于２
０１１年７
月１日前制定出台法
规 第二 十四 条 第三 款规定的配套 规范性文件，并在配套规范性文件发布后
三十日内报送省人大常委会备案。”（《关于制定（浙江省土地利用总体规划
条 例 ） 配套 规范 性 文件 的通 知》 ，浙 江省 人大 常委 会办 公厅 函件 初稿 ）
按 ：这是该文件送审稿的第二段文字。第一段文字是这样的：“《浙江
省 土 地 利 用 总 体 规 划 条 例 》 已 于 ２０１１
年 ５月２５日经 省十 一届 人大 常委 会
第 二十 五次 会 议审 议通过，自２０１
１年７
月１日起施行。”可见，第二段文字
是承接 第一段文字来讲的，很明显地存在如下几个问题。第一，地方性法规
包括条例、规定、办法等，所以“法规”是一个属概念，而“条例”则是一个种
概念。既然上文已经明确是“条例”，那么下文在简称时应当使用“条例”为
好。第 二，省人大常委会办公厅、省人民政府办公厅都是办事机构，而制定
地 方性 法规 、 制定 配套规范性文 件分别是省人大常委会、省人民政府的职
权，办 公厅之间只不过是在沟通情况而已，所以办公厅在行文时一定要注意
叙 述角 度和 处 置主 体的关系，即 始终要从办公厅的角度进行叙述而处置的
主 体则 是省 级 国家 权力机关和行 政机关。以此衡量第二段文字，很明显后
面“报 送省人大常委会备案”表达得相当精准，而前面制定配套规范性文件
的主体 则没有交代清楚。因为文件抬头主送“省政府办公厅”，很容易让读
者理解为要“省政府办公厅”制定配套规范性文件，其实不然，所以这里“省
政府”不能省略。第三，对于政策、法律、法规，用“制定”比较规范，而“出
台”则显得口语化，在讲话稿里使用“出台”是可以的，在正式文件里还是使
用“制定”为好。经过以上分析，第二段文字可以修改为：“为保证条例的有
效 实 施 ，请 省政 府 于２０１
１年 ７
月 １日前 制定 条例 第二 十四 条第 三款 规定 的
配 套规 范性 文 件， 并在配套规范 性文件发布后三十日内报送省人大常委会
备案。”
四 十七 、 “根 据２００
６年 ９
月 ３０
日 浙江 省 第十 届人民代表大会常务委员
会第二十七次会议的决定，杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴
市 、舟 山市 上 次市 人民 代表 大会 换届 选举 是在 ２０
０７年６月底前进行的。根
 机关文字工作五十讲

据宪 法第 九十八条关于地方各级人民代表大会每届任期五年的 规定，以及
选举法、地方组织法的相关规定，建议杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州
市、绍兴市、舟山市人民代表大会于２０
１２年６月底前进行换届选举，并由省
人大常委会就换届选举时间作出决定。”（《关于杭州等７个设区的市人民
代表 大会 换届 选举 时间 的报 告》 ，２０１
１年６
月浙江省人大常委 会党组文件
初稿）
按：这是该报告送审稿的第一段文字，共由两个句子组成。很明显，作
者应 该通 篇都 是站 在现 在的 时间 角度 进行叙述，因此杭州等７个设区的市
“上 次换 届选 举” 就是 指２００７
年 ６月底前进行的那次换届选举 。而开头加
上 “ 根 据 ２００６年 ９月 ３
０日 浙江 省第 十届 人民 代表 大会 常务 委员 会第 二十
七次会议的决定”，首先进入读者大脑的是“２０
０６年９月３
０日”这一时间日
期 ， 这 就 很 容 易 让 读者 以为 作者 是站 在２００６
年 ９月３０日这 个时 间角 度进
行叙述的，如此则“上次换届选举”应该是在“２０
０６年９月３
０日”之前而不
可能 是在 “２００
６年 ９
月 ３０
日 ” 之后 。容易让读者产生误解的句 子，只能说
明这 个句 子在 表达 上可 能还 存在 问题 。简 单修 改方 法， 只 要删 除“根据
２００６年 ９月 ３０日 浙 江 省第 十届 人民 代表 大会 常务 委员 会第 二十 七次 会议
的决定，”即可。
四十八、“关于对省公检法司四机关贯彻落实省人大常委会《关于加强
检察机关法律监督工作的决定》进行专项监督的实施方案”（２
０１１年６
月浙
江省十一届人大常委会第六十二次主任会议文件初稿）
按： 这是省人大有关专门委员会提交常委会主任会议讨论 的文件的标
题。这个标题有这么几个问题：一是太长太臃肿太累赘了；二是书名号里面
的文件名称应该使用全称，使用简称则不必加书名号，而如果使用全称则整
个标 题就 会更加臃肿不堪；三是党的方针政策一般与动词“贯 彻落实”搭
配，而宪法和法律法规以及人大常委会作出的决议决定一般与动词“执行”
搭配，人大及其常委会作出决策、政府去执行，这是我们国家体制的重要内
容。 所以 这个标题可以修改为：“关于对加强检察机关法律监 督工作的决
定执 行情 况进行专项监督的实施方案”。但是，修改后的标题 出现了介词
 公 文核稿举例

叠加（“关于”、“对”）现象，仍然是美中不足，但如果删掉“对”字，恐怕容易

让读者读不断句，造成误解，所以姑且保留。

四 十 九 、 “关 于 开 展 ‘接 待 代 表 日’ 活 动 的通知 ”（２０１１年６月浙 江省人

大常委会办公厅函件初稿）

按 ：这是 该函件 的标题 。如果 上网搜 索，“ 接待代表日”、“代表接待日”

等 表 达 方法 同 时 存 在。 但 两 者 是有 区 别 的 ，“ 接 待 代 表” 是 指 人 大常 委 会主

任 、 副 主任 接 待 本 级人 大 代 表 ，“ 代 表 接 待” 则 应 该 是指 人 大 代 表接 待 所属

选 区 的 选民 。 无 论 是人 大 常 委 会主 任 、 副 主任 接 待 本 级人 大 代 表 ，还 是 人大

代 表 接 待所 属 选 区 的选 民 ， 一 般都 是 安 排 在每 年 的 某 一天 进 行 ， 于是 当 时就

有 “ 接 待代 表 日 ” 、“ 代 表 接 待日 ” 这 种 表达 方 法 。 严格 说 来 ， “接 待 代表

日 ” 、 “代 表 接 待 日” 指的都 是时间 日期， 后来在 人大常 委会工 作报告 和有关

文 件 里 面 逐 步 地 作 为 一 项 活 动 、 一 种 制 度 得 到 概 括 和 固定 。 我 认 为把 一 个

表 达 时 间的 概 念 作 为一 项 活 动 、一 种 制 度 进行 阐 述 表 达是 不 够 妥 当的 ， 这种

做 法 经 不起 深 入 推 敲。 因 此 ， 建议 这 个 文 件的 标 题 修 改为 ： “ 关 于开 展 接待

代表活动的通知”。

五 十 、 “ 省 人 大 机 关 关 于 提 高组 织 工 作 满意 度 的 整 改意 见 ” （ ２０１１年７

月浙江省人大常委会机关党组文件初稿）

按 ： 这 是 该文 件 的 标 题。 文 件 的 标题 存 在 问 题。 首 先 ， 大家 都 知 道， 公

文 的 标 题， 由 发 文 机关 名 称 、 公文 主 题 和 文种 组 成 。 这个 文 件 的 发文 机 关是

“ 中 共 浙江 省 人 大 常委 会 机 关 党组 ” ， 文 件版 头 和 落 款已 经 一 目 了然 。 而根

据 《 浙 江省 人 大 机 关公 文处理 规定》 ，“省 人大机 关”并 非发文 主体、 发文机

关 。 其 次， “ 整 改 ”是 相 对 于 问题 而 言 的 ，但 是 文 件 并没 有 分 析 存在 的 具体

问 题 ， 而是 直 接 提 出七 条 改 进 工作 的 意 见 。标 题 不 用 “整 改 ” ， 说明 过 去工
作 是 可 以 的 ， 现 在 提 出 意 见 只 是 为 了 把 工 作 做 得 更 好 。标 题 如 果 使用 “ 整

改 ” ， 就说 明 工 作 还存 在 一 些 问题 ， 而 文 件里 面 却 没 有明 确 地 提 出， 难 免让

人 感 到 疑惑 不 解 。 标题 修 改 方 法之 一 ， “ 省人 大 机 关 ”修 改 为 “ 中共 浙 江省

人 大 常 委会 机 关 党 组” ，同时 删除“ 整改” 。标题 修改方 法之二 ，把“ 省人大

机 关”移置于“关于提高”之后、“组织工作”之前，同时删除“整改”，省略发
 ２８８ 机 关文 字工作 五十讲

文机关 的标题 反而显 得更加 简洁。

五 十 一 、 “ 《 关 于 检 查 全 省 农 业 机 械 化 促 进法 贯 彻 实 施情 况 的 审 议意
见 》” （ 关 于 印发 《 关 于 检查 全 省 农 业机 械 化 促 进法 贯 彻 实施 情况的 审议意
见 》 的 通 知 ， ２０１１年 １０月 浙 江 省 十 一 届 人 大 常委 会 第 六 十九 次 主 任 会议 文
件初稿 ）
按 ： 这 是 提 交 省 十 一 届 人 大 常 委 会 第 六 十 九次 主 任 会 议研 究 的 审 议意
见 文 件 初 稿 的 标 题 。 此 前 召 开 的 省 十 一 届 人大 常 委 会 第二 十 八 次 会议 ， 听
取 和 审 议 了 葛 慧 君 副 省 长 所 作 的 《 关 于 全 省贯 彻 实 施 农业 机 械 化 促进 法 情
况 的报 告 》 ， 审议 了 省 人 大农 业 与 农 村委 员 会 提 出的 《 关 于检 查全省 贯彻实
施 农 业 机 械 化 促 进 法 情 况 的 报 告 》 。 从 审 议意 见 初 稿 的标 题 来 看 ，这 是 一
篇 关 于 执 法 检 查 报 告 的 审 议 意 见 ， 与 监 督 法的 规 定 是 相符 合 的 。 监督 法 第
四 章 “ 法 律 法 规 实 施 情 况 的 检 查 ” 只 规 定 了执 法 检 查 报告 提 请 常 务委 员 会
审 议， 而 对 于 政府 执 法 情 况报 告 是 否 同时 提 请 常 务委 员 会 审议 则没有 规定，
可 以 说 这 是 对 于 全 国 人 大 常 委 会 做 法 的 总 结与 规 范 。 实际 上 地 方 人大 常 委
会 开展 执 法 检 查， 长 期 以 来同 时 听 取 、审 议 政 府 的执 法 情 况报 告和人 大执法
检 查组 的 检 查 情况 报 告 ， 而且 以 审 议 政府 执 法 情 况报 告 为 重点 ，人大 常委会
组 成人 员 针 对 政府 执 法 情 况报 告 提 出 意见 建 议 ， 会后 整 理 形成 审议意 见，突
出 了 人 大 常 委 会 开 展 监 督 的 本 质 特 征 。 所 以， 地 方 人 大常 委 会 的 做法 与 全
国 人 大 常 委 会 有 所 不 同 ， 审 议 意 见 主 要 是 针对 政 府 执 法情 况 报 告 而提 出 来
的 ，这 样 处 理 事实 上 也 更 加科 学 。 有 鉴于 此 ， 文 件标 题 修 改方 法为， 一是删
除“检 查”， 二是“ 贯彻实 施”置 于“全省”之后，三是¨隋况”之后增加“报
告 ” 。 修 改 后 的 标 题 为 “ 关 于 全 省 贯 彻 实 施农 业 机 械 化促 进 法 情 况报 告 的
审议意 见”。
 文稿修 改举例 ２８９

文稿修改举例

修 改 文 稿 是 一 件 劳 神 费 力 的 事 情。 文 稿 有 的基 础 好 ， 有的 基 础 不 好，
所 以 文 稿 有 可 改 、 不 可 改 之 分。 文 稿 修 改方 法 往 往 因人 而 异 ， 有人 修 改 的
结 果 几乎是 另起炉灶 而重写 ，有人以 我为主 凡不符合 自己思路 者均改 之
因 而 修改幅 度很大， 有人顺 着原稿思 路进行 调整补充 完善时有 点睛之 笔
让 作 者 受 益 无 穷 。 当 然 ， 也 有人 只 在 内 容篇 幅 上 进 行删 减 或 补 充。 现 在 ，
机 关 领导修 改文稿多 数在电 脑上进行 ，结果 看不出修 改痕迹。 为方便 年
轻 读 者 学 习 揣 摩 ， 进 而 领 会 思路 方 法 ， 这里 列 举 若 干例 子 全 部 呈现 修 改 过
程， 并说明修 改理由 。

一、关于选举法修正案研读讨论班通知稿的修改

关 于 参 加 选 举 法 修 正 案 （ 草案 ）

研读讨论 班的通知

［这 个 标题 勉 强 过 得去 ， 如 果 要精 益 求 精 ，则 还 有 修 改的 余 地 。 如何 改

呢？可 以把“ 参加” 改为“举 办”。 “参加 ”，是 从全国 人大代 表角度 讲的；
“举 办 ” ， 是从 省 人 大 常委 会 角 度 讲的 ； 研 读讨论 班的举 办单位 是省人 大常
委 会 ， 办 公 厅 作 为 省 人 大 常 委会 办 事 机 构， 通 知 在 浙全 国 人 大 代表 参 加 活
动， 必 须 始 终站 在 省 人 大常 委 会 的 角度 ， 毕 竟 办公 厅 只 是 代为 通 知 而 已。］
 机关文字工作五十讲

各位在浙全国人大代表：
十一届全国人常委会第十二次会议决定，将《中华人民共 和国全国人
民代 表大会和地方各级人民代表大会选举法》修正案（草案）提请十一届全
国人大三次会议审议。［
“修正案（草案）”几个字，应该放在前面书名号里
边， 这样《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民 代表大会选
举法 修正案（草案）》就是一个完整的表达法。另外，这句话所反映的信息
已经 在中央媒体上公布，已经广为人知，因此也可以删除。］
为了使各位代
表了解选举法修正案（草案）的主要内容，进一步听取意见［
修改为“进一步
听取 代表对于选举法修正案（草案）的意见”］，确保审议质量［这一句删
除 ］，根 据全 国人 大常 委会 办公 厅要 求 和省 人大 常委会领导意见［修改为
“根 据全国人大常委会办公厅要求，省人大常委会将于杭州举 办在浙全国
人大代表选举法修正案（草案）研读讨论班”，然后用句号句断］
，现将举办
在浙 全国人大代表选举法修正案（草案）研读讨论班的有关事 项通知如下
［修改为“现将有关事项通知如下”］
：
一、研讨内容［
修改为“时间地点”］
研读选举法修正案（草案）和有关辅导材料，讨论交流有关选举法修改
的 意见 和 建议 ［
修 改为 “研 读讨 论班 将 于２０１
０年 １
月２４
日下 午１
４时整，在
省 人 民 大 会 堂 省 人 大 常 委 会 会 议 厅 举 行 ， 时 间 半 天 。 ” ］。
二、学习要求［
修改为“组织方式”］
选举法修正案（草案）文本和全国人大常委会有关领导的 讲话及光盘
于今 日一同寄给各位代表，请各位代表认真阅看，做好参加研 读班的准备
［修改为：“先集中听取选举法修正案（草案）的专题辅导报告，后分组讨论
交流有关选举法修改的意见建议。”］。
三、时间、地点［修改为“具体要求”］
在 浙 全国 人大 代表 将于 本月 ２
４日 报到 列席 省十一届人 大三次会议。
请各 位代表在２
４日上午，到所在列席的代表团驻地报到，下午 ２
：００
［修改
为“２
时整”］
，在［
“，在”改为“到”］省人民大会堂省人大常委会会议厅参
加会议，时间半天（驻地安排车辆送达会场）。
 文稿修改举例 ２９１

在 杭州 的代 表可 直接 到省 人民 大会 堂省 人大 常委会会议厅参加会议。
各 位代 表接 到通 知后，请妥善安排好工作，一 般不要请假，并于１
月２０
日前将是否参加研讨班告知代表联络处（联系电话：８
７０５
３６２
０、８７
０５６
３２１
）。
届时，请准时参加本次研讨班。
根据原稿内容进行归纳梳理，具体要求大致有如下几条，因此可以相应
修改为：（一）各位代表收到选举法修正案（草案）文本和全国人大常委会有
关领导的讲话稿及光盘之后，请认真学习，做好参加 研读讨论班的准备；
（二）请各位代表妥善安排好本职工作，一般不要请假；（三）参加人员的名
单 请 于 １月 ２０日 之 前 告 知 代 表 联 络 处 （联 系 电 话 ： ０５７１－８７０５３６２０、
８
７０５６
３２１）
；（四）鉴于 在浙全国人大代表将于１
月２４日报到列席省十一届
人大 三次 会议 ，因 此请 各位 代表 在２４日上 午到 所在列席的代表团驻地报
到，下午准时到省人民大会堂省人大常委会会议厅参 加研读讨论班（驻地
安排车辆送达会场）。在杭州的代表可直接到省人民 大会堂省人大常委会
会议厅。

浙江省人大常委会办公厅
２０１０年 １月 １５日

修改说明：
通知原稿主要存在两个大的问题。一是个别文字表达 不够准确。二是
具体要求等重要信息比较分散，从中可以看出作者思维有 些混乱。经过这
次修改，我感到撰写通知，一是要准确，文字上不要有歧义；二是要简明，表
达不能眵唆；三是要有条理，区别主次，把最重要的信息放在前头，需要告诉
别人的信息内容要有次序地表达清楚。以开会等通知为例 ，首先要告诉对
象的是时间地点，其次是组织方式，再次就是具体要求，以及如何抵达目的
地等有关事项，这些都是与会者急需知道的内容。总之，要尽可能地让对方
明了，要始终站在对方的角度考虑表达等问题。
修改后的通知稿全文如下：
 ２９２ 机关文字工作五十讲

关于 举办 选举法修正案（草案）

研 读 讨 论 班 的 通 知

各位在浙全国人大 代表：
为了使各位代 表了解选举法修正案（草案）的主要内容，进一步听取代
表对于选举法修正 案（草案）的意见，根据全国人大常委会办公厅要求，省
人大常委会将于杭 州举办在浙全国人大代表选举法修正案（草案）研读讨
论班。现将有关事 项通知如下：
一、时间地点
２０１０年 １月 ２４日 下 午 ２时 整 。 省 人 民大 会 堂省 人大 常委 会会 议厅 。
二、组织方式
先集中听取选 举法修正案（草案）的专题辅导报告，后分组讨论交流有
关选举法修改的意 见建议。
三、具体要求
（一）各位代 表收到选举法修正案（草案）文本和全国人大常委会有关
领 导的 讲话 稿及 光盘 之后 ，请 认真 学 习， 做好 参加 研读讨论班的准备；
（ 二 ） 请 各 位 代 表 妥 善 安 排好 本 职 工 作 ， 一 般 不 要 请 假 ；
（三）参加人 员的名单请于１
月２０
日之前告 知代表联络处（
联系电话：
０５
７１－８
７０５３
６２０、８７
０５６３
２１）；
（ 四 ） 鉴 于 在 浙 全 国 人 大 代 表 将 于 １月 ２４日 报 到 列 席 省 十 一 届 人
大 三 次 会 议 ， 因 此 请 各 位 代 表 在 ２４日 上午 到 所在 列席 的代 表团 驻地 报
到 ，下 午准 时到 省人 民大 会堂 省人 大 常委 会会 议厅 参加研读讨论班（驻
地 安 排 车 辆 送 达 会 场 ） 。 在 杭 州 的 代 表可 直 接到 省人 民大 会堂 省人 大
常委会会议厅。
浙江省人大常 委会办公厅
２０
１０年１月１
５日
 文稿修改举例 ２９３

二、关于旁听法院行政审判庭审活动通知稿的修改

关于组织旁听法院行政 审判庭审活动的通知

［动词“组织”后面缺少宾语 ，干脆删除“组织”，使标题更加简洁。］

常 委 会 组 成 人 员 、 秘 办 会 议 成 员 、 专 工 委 组 成 人 员 ： ［秘办 会 议主 要成 员为

秘 书 长 、 副 秘 书 长 ， 多 数 已 经 囊括 于常 委 会组 成人 员之 中， 其 他成 员为 办公
厅副 主任 、 研究 室副 主任 、信 访 办主 任， 所以 抬头 把 “秘办会议成员”与 “专
工委 组成 人 员” 互换 位置 为好 。 ］

根 据 省 人 大 常 委 会 ２０１０年 监 督 工 作 计 划 ， 今 年 ５月 省 人 大 常 委 会
将 听 取 和 审 议 省 高 级 人 民 法 院 行 政 审 判 工 作 情况 报告 。为 配合 做好 审

议 工 作 ［“ 配 合 ” 一 说 不 通 ， 应 该 是 “ 准 备 ” ， 为 此 修 改为 “ 为了 认真 做好
审 议 的 有 关 准 备 工 作 ” ］， 根 据 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 下 发 的 《 关 于 听 取 和

审 议 省 高 级 人 民 法 院 行 政 审 判 工 作 情 况 报 告 的 实 施 意 见 》 ［删 除 “ 省 人
大 常 委 会 办 公 厅 下 发 的 ” ， 实 施 意 见 的 发 文 字 号 “ 浙 人 大 常 办 ［ ２０１０］ １９
号 ” 外 加 括 号 置 于 实 施 意 见 文 件 名 称 之 后 ］， 省 人 大 内 司 委 经 与 省 高 院

协 商 ［办 公 厅 是 通 知 的 主 体 ， 从 办 公 厅 角 度 表 达 ， “ 经 ” 字 置 于 “ 省 人 大
内 司 委 ” 之 前 ］， 拟 邀 请 常 委 会 组 成 人 员 、 秘 办 会 议 成 员 、 专 工 委 组 成 人
员 旁 听 法 院 行 政 审 判 庭 审 活 动 ［办 公 厅 是 通 知 的 主 体 ， 从 办 公 厅 角 度
讲 ， “ 邀 请 ” 必 须 改 为 “ 组 织 ”， 前者 从 省高 院角 度讲 ，后 者 从办 公厅 角度
讲 ； “ 秘 办 会 议 成 员 ” 与 “ 专 工 委 组 成 人 员 ” 互 换 位 置， 理由 同上 ］。 请参

加 人 员 于 ４月 １９日 中 午 前 将 参 加 情 况 告 知 省 人 大 常 委 会 办 公 厅 秘 书 处
［这 一 句 表 达 非 常 别 扭 ， 尚 未 决 定 参 加 怎 能 称 为 “ 参 加 人 员 ” ？ 活 动 之 前
哪有 “参 加情 况” ？“ 省人 大常 委 会” 可以 省略 。作 者本 意可能是想表
 ２９４ 机关文字工作五十讲

达 ，上 述人 员是 否参 加庭 审 活动 ，要 提前 告知 办公 厅秘书处。为此修改
为 “ 上 述 人 员是 否参 加， 请于 ４
月 １９日中 午前 告知 办公 厅秘 书处 ”。 此
句位置应当下 移］
。开庭时间：［此处冒号改成“为”ｌ４
月２１
日（星期三）
下午２：３０
［“２
：３０
”改为“２
时３０
分”］
，地点：［
此处冒号改成“在”］
杭州市
中级人民法院 ，案件：［
此处冒号改成“是”］徐雪良诉杭州市政府不履行政
府信息公开法 定职责。［
这一段似表格式表 达，修改为文字表达之后，与上
一段文字连接起来，置于“……旁听法院行政审判庭审活动”之后。］
庭审结
束时间在下午 ５
：００
左右［既然参加，就是半天，至于活动何时结束已经无关
紧要，所以此句删除］，庭审结束后，进行座谈，杭州市中院安排晚餐［
“杭州
市中院安排晚 餐”不属于活动内容，必须删除；此段与上一段连接起来，置
于 “ 徐 雪 良 诉 杭 州 市 政 府 不 履 行 政 府 信 息 公 开 法 定 职 责 ” 之 后 ］。
［上 文 “上 述人 员是 否参 加… … 告知 秘书 处” 一句 置于 此处 独立 成
段。］
［此处增加“参加人员请于”］出发时间地点：［
删除“出发时间地点：”］
４月２
１日下午１：４
０［改成“１时４
０分”］
，从 ［
改成“在”］省人大机关［
增加
“正门”］
统一乘大［
删除“大”字］
车前往。
联系人：×××；联系电话：×××［外加括号置于“……告知办公厅秘
书处”一句之后。］

浙江省人大常委会办公厅
２０１０年 ４月 × × 日

修改说明：
撰写有关活动的通知，关键在于要把活动的缘由、时间、地点、安排、要
求等表达清楚，文字力求简洁明了，尤其注意在文字表述过程中不能夹杂表
格式表达方法。
修改后的通知稿全文如下：
 文 稿修改举例

关 于旁听法 院行政审判庭审活动的通知

常 委 会 组 成人 员 、 专 工委 组 成 人 员、 秘 办 会 议成 员 ：
根 据 省 人 大 常 委 会 ２０１０年 监 督 工 作 计 划 ， 今 年 ５月 省 人 大 常 委会 将 听

取 和 审 议 省 高 级 人 民 法 院 行 政 审 判 工 作 情况 报 告 。 为了 认 真 做 好审 议 的 有
关 准 备 工 作 ， 根 据 《 关 于 听 取 和 审 议 省 高级 人 民 法 院行 政 审 判 工作 情 况 报
告 的 实 施 意见 》 （ 浙 人大 常 办 ［２０１０］ １９号） ， 经 省 人大 内司委 与省高 院协
商 ， 拟 组 织常 委 会 组 成人 员 、 专 工委 组 成 人 员、 秘 办 会 议成员 旁听法院 行政
审 判 庭 审 活 动 。 开 庭 时 间 为 ４月 ２１日 （ 星 期 三 ） 下 午 ２时 ３０分 ， 开 庭 地 点
在 杭 州 市 中 级 人 民 法 院 ， 开 庭 案 件 是 徐 雪良 诉 杭 州 市政 府 不 履 行政 府 信 息
公 开 法 定 职责 。 庭 审 结束 后 ， 进 行座 谈 。
上 述 人员 是 否 参 加， 请 于 ４月 １９日 中 午 前 告知 办 公 厅 秘书 处 （ 联 系人 ：
× × × ； 联系 电 话 ： ８７０５７９３１） 。
参 加 人 员 请 于 ４月 ２１日 下 午 １时 ４０分 ， 在 省 人 大 机 关 办 公 楼 正 门 统
一 乘 车 前 往。

浙 江 省 人 大常 委 会办 公 厅
２０１０年 ４月 × × 日
 机关文字工作五十讲

三、关于人大新闻评选招待晚宴致辞稿的修改

在 第十 八 届人 大新 闻

评 选 工 作 会 议 晚 宴 上 的 致词

（ 初 稿 ３５９字 ）

尊敬的各位专家、各位领导、同志们：
今晚，在美丽的西子湖畔，大家欢聚一堂，庆祝第十八届新闻奖评选工
作会议如期举行。在此，我谨代表省人大常委会，对第十八届新闻奖评选工
作会议表示衷心的祝贺，对各位专家、领导和朋友们来浙江工作表示热烈的
欢迎。
这次新 闻奖评选 工作在 浙江举行，充分体现了全国人大常委会办公厅
和大家 对我省人 大的关 心和支持，必将对我省人大工作尤其是人大宣传工
作起到 积极的推 动作用 。我们将按照省委书记、省人大常委会主任赵洪祝
同志的 批示精神 ，认真 做好有关服务保障工作，为大家创造良好的工作环
境。希望各位专家、领导和朋友们对我们的工作多指导，也欢迎大家到我省
各地多走走，多看看，多提宝贵的意见。
现 在 ， 我提议 ，大家举 杯，预 祝评选工 作会议 取得圆满 成功。干 杯！
谢谢！

修改说 明：
２０
０８年５
月８日至 １
３日，全 国人大常 委会办 公厅新闻 局组织 的第十八
届人大 新闻奖评 选工作 在浙江杭州举行。中央和国务院新闻主管部门、中
央主要 新闻单位 和新闻 教学科研机构、全国人大及地方人大等有关方面负
 文稿 修改举例

责 同志 和 专 家学 者参加 评选工 作，评 选委员 会由主 任、副 主任、秘 书长、 委员

共 ５０人 组 成 ， 其 中 有 两 名 部 级 领 导 干 部 ， 绝 大 多 数都 是 厅 局 级领 导 干 部 。
根 据 全 国 人 大 常 委 会 办 公 厅 新 闻 局 通 知 要求 ， 浙 江 省人 大 常 委 会机 关 协 助
做好 评选活动 的有关 服务保 障工作 。
根 据 日 程 安 排 ， ５月 ９日 评 选 委 员 会 举 行 全体 会 议 ， 浙江 省 人 大 常委 会
主 持日 常 工 作 的副 主 任 首 先致 欢 迎 词 ，着 重 介 绍 浙江 省 基 本 情况 、省人 大及
其 新闻 宣 传 工 作等 有 关 情 况。 当 天 晚 上， 省 人 大 常委 会 举 行 招待 宴会， 主持
日 常 工 作 的 副 主 任 致 祝 酒 词 。 省 人 大 常 委会 领 导 在 评委 会 全 体 会议 和 招 待
晚 宴 上 的 两 个 文 稿 都 由 省 人 大 常 委 会 办 公厅 负 责 起 草。 下 面 ， 简要 地 谈 谈
招待 晚宴致辞 稿的修 改。
第 一 ，关 于 篇 幅 。这 篇 初 稿 共３５９个 字，写 得比较短 ，篇幅 把握得 很好，
首 先 应 该 予 以 充 分 肯 定 ， 尤 其 对 于 年 轻 同志 要 以 鼓 励为 主 。 为 什么 这 篇 稿
子 要写 得 短 呢 ？第 一 ， 此 前已 经 有 一 个欢 迎 词 ， 内容 比 较 全 面， 该讲的 客气
话 都已 经 讲 得差 不多了 ；第二 ，晚上 设宴， 盛情款 待，主 人与客人 再次见 面，
重 点已 经 转 移 到筵 席 之 间 ，如 果 这 时 讲话 稿 篇 幅 不短 ， 讲 话 的效 果反而 可能
会降 低。基于 这样的 考虑， 这个稿 子必须 写得短 。
第 二 ，关 于 内 容 。篇 幅 短 只 是形 式 上 的 要求 ， 并 不 是说 一 篇文 章只要 短
小 就 什 么 问 题 都 解 决 了 ， 关 键 还 是 要 有 好的 思 想 内 容。 这 篇 初 稿分 为 三 个
段落 。开头“ 今晚” 一词点 明时间 ，显得 太短促，修改为“今天晚上”比较好，
这 样 显 得 舒 展 一 些 。 “ 大 家 欢 聚 一 堂 ， 庆祝 第 十 八 届新 闻 奖 评 选工 作 会 议
如 期举 行 。 ”这 句话， 把招待 晚宴说 成了庆 祝晚会 ，改变 了活动的 性质， 应该
表 达的 内 容 没 有表 达 出 来 ，所 以 内 容 有问 题 ， 我 把它 修 改 为 ：“ 浙江省 人大
常 委会 设 宴 招 待远 道 而 来 的朋 友 们 。 ”接 下 来 到 结尾 ， 初 稿 实际 上讲了 五层
意 思 ： 一 是 对 评 选 工 作 表 示 祝 贺 ， 二 是 对各 位 评 委 来浙 江 开 展 工作 表 示 欢
迎 ，三 是 肯 定 评选 工 作 在 浙江 进 行 的 积极 意 义 ， 四是 表 态 要 为评 选活动 做好
服 务 保 障 工 作 ， 五 是 希 望 大 家 对 浙 江 工 作提 出 宝 贵 意见 。 这 五 层意 思 不 能
说不 好，但是 放在一 起来看 ，还有 三个问 题值得推．敲：第一，逻辑层次有些混
乱 ；第 二 ， 有的 内容明 显重复 ；第三 ，语言 表达不 够紧凑 。因此， 我考虑 集中
 ２９８ 机关 文 字工 作五十讲

笔 墨 写 一 段 话 ， 讲三 层 意思 ：一 是热 烈欢 迎 各位 专家 、各 位 领导 来浙 江开 展

工 作； 二 是热 诚希 望大 家 借这 次评 选工 作机 会，在浙江多走 走、多看看，对浙

江 各 方 面 工 作 提 出宝 贵 的意 见和 建议 ；三 是 恳请 各位 专家 、 各位 领导 今后 继

续 关 注 浙 江 地 方 人大 工 作， 对浙 江人 大新 闻 宣传 工作 给予 更 多的 具体 指导 ，

让 新 闻 宣 传 更 好 地 为 人 大 工 作 服 务 ， 让 人 大 工 作 更 好 地 为 全 面 建 设 小康 社

会 服 务 。 我 觉 得 这三 层 意思 完全 够了 ，好 话 不在 多， 关键 是 要把 内容 写足 写

到 位 。 根 据 省 人 大 常 委 会 王 永 明 副 主 任 的 身 份 特 征 ， 在 “ 浙 江 省 人 大常 委

会 设 宴 招 待 远 道 而来 的 朋友 们” 与这 三层 意 思之 间， 接上 “ 受省 委书 记、 省

人 大 常 委 会 主 任 赵洪 祝 同志 的委 托， 我代 表 省人 大常 委会 ” 这么 一句 话， 至

此 讲 话 稿 的 主 体 部分 就 修改 好了 。最 后一 句 话修 改为 “现 在 ，我 提议 ，大 家

共 同 举 杯 ， 为 这 次评 选 工作 取得 圆满 成功 而 干杯 ！” 同时 ， 删去 “谢 谢！ ”
第 三 ， 关 于 标 题 。 初 稿 标 题 为 “ 在 第 十 八 届 人 大 新 闻 评 选 工 作 会议 晚

宴 上 的 致 词 ” ， 不仔 细 看还 真看 不出 什么 问 题。 如果 仔细 看 起来 ，至 少存 在

这 么几 个 问题 ：第 一， 省 人大 组织 “好 新闻 评选”，全国人 大组织“新闻奖评

选” ，所以标题“新闻评选”之间 漏掉了一个“奖”字；第二 ，对于“人大新闻

奖 评 选 ” ， 全 国 人大 常 委会 办公 厅新 闻局 在 来函 中既 称“ 活 动” ，又 称“ 工

作” ，也称“会议”，致辞稿作者 无法取舍，只好在标题里面 来了个折中办法，

因此 称评选为“工作会议”，我认 为标题宜简，删去“工作会 议”更好；第三，

初 稿标 题 看不 出谁 是晚 宴 的主 办方 ，所 以在 “晚宴”之前增 加“招待”一词，

予以 明确晚宴的主人、客人及其关系；第四，在现代汉语中，“辞”、“词”二字

用法是有区别的，正确的用法是“讲话”、“祝词”、“致辞”、“祝酒词”、“欢迎

词 ” ， 搭 配 不 能 张冠 李 戴。 至此 ，标 题可 以 修改 为“ 在第 十 八届 人大 新闻 奖

评 选 招 待 晚 宴 上 的致 辞 ”， 或者 直接 用“ 在 浙江 省人 大常 委 会招 待晚 宴上 的

致辞”作为标题。
修改后的致辞稿全文如下：
 文稿修改举例 ２９９

在 第 十 八 届 人 大 新 闻奖 评 选

招 待 晚 宴 上 的 致 辞

（ 修 改 后 的 送 审 稿 ２９９字 ）

尊 敬 的各 位 领 导 、各 位 专 家 ，同 志 们 ：

今 天 晚 上， 在 美 丽 的西 子 湖 畔 ，浙 江 省 人 大常 委会 设宴招 待远道而 来的
朋 友 们。 受 省 委 书记 、 省 人 大常 委 会 主 任赵 洪 祝 同志 的委托 ，我代 表省人 大
常 委 会， 热 烈 欢 迎各 位 领 导 、各 位 专 家 来浙 江 开 展工 作；希 望大家 借这次 评
选 工 作机 会 ， 在 浙江 多 走 走 、多 看 看 ， 对浙 江 各 方面 工作提 出宝贵 的意见 和
建 议 ；同 时 也 恳 请各 位 专 家 、各 位 领 导 今后 继 续 关注 浙江地 方人大 工作， 对
浙 江 人 大 新 闻 宣 传 工 作 给 予 更 多 的 具体 指 导 ， 让新 闻 宣 传 更好 地 为 人 大工
作 服 务 ， 让 人 大 工 作 更 好 地 为 全 面 建 设 小 康 社 会 服 务 。
现 在 ， 我提 议 ， 大 家共 同 举 杯 ，为 这 次 评 选工 作取 得圆满 成功而干 杯！
 ３００ 机关 文字工 作五十 讲

四、关于机关新春团拜会讲话稿的修改

在机关新 春团拜 会上的 讲话

（初稿）

［新春， 指春节以 后的一 二十天 ；春节 作为我 国传统节日，则是农历正月初

一 。而举 办团拜 会则是 为了迎接传统节日春节，所以标题中的“新春”改为“春

节 ”更加 妥当些 。］

同志们：

时 间 过 得 真 快 ， 转 眼 间 农 历 ２０１０虎 年春 节 即 将 来临 。 在 这 合家 团 聚 之
际 ， 我 们 欢聚 一 堂 举 办团 拜 会，迎接 ２０１０年新 春佳节 。［这一 段，字 数不少，
信 息 量 却 很少 。 可 以 改成 一 句 话 ：“ 今 天 ， 我们 欢 聚一堂 ，共迎 ２０１０年新春

佳 节 。 ” 讲话 首 先 要 开门 见 山 ， 告诉 别 人 在 这里 干 什么， 也就是 大家相 聚在

这 里 的 目 的。 但 是 ， 开头 一 段 仅 有这 一 句 话 还远 远 不够， 必须立 即表明 领导
人 的姿态 ，也就 是对广 大与会 者的态 度。因此 ，可以 接上这 么一句 ：“首 先，
我 代表中 共浙江 省委、 省人大 常委会 ，向历届 老领导 、老同 志，向 机关全 体干
部 职工， 致以新 年的问 候，祝 大家新 年好！” 这样， 也就很 自然地 引领、 提振

了 广 大 与 会者 的 精 神 ，把 大 家 的 注意 力 吸 引 到讲 话 者身上 ，从文 章写作 角度

讲 也 就 是 破题 。 ］
此时 此 刻 ， 我们 感 慨 万千。 ［领导讲 话以客 观、准 确、平 稳为宜 ，可以在
字 里 行 间 流露 真 情 ， 但似 乎 很 少 这样 直 接 抒 发感 慨 ，尤其 这一句 话放在 一段
开 头 ， 显 得 非 常 突 兀 ， 因 此 删 除 为 好 。 ］刚 刚 过 去 的 一 年 ［修 改 为 “ ２００９

年 ” ］，是 浙 江 进 入新 世 纪 以 来经 济 发 展 最为 困 难 的 一年 。 面 对 严峻 复 杂 的
经 济 形 势 ， 全省 上 下 在 党中 央 、 国 务院 的 正 确 领导 下 ［删 除 这 一 句里 的 “ 全
 文稿 修改举例

省 上下 ”四 个 字］， （这 里 加上 “我 们” 两 个字 ］坚持 以科学发展观为指导，坚

决 贯彻执行中央刺激经济的一揽子计划和相关政策 措施，继续实施“八八
战 略”，深入实施“两创 ”总战略，积极推进“全面小 康六大行动计划”，全面
落 实“ 标本 兼 治、 保稳 促调 ”各 项 举措 ，进 一步 坚定 信心，齐心协力，共克时
艰 ， 各 方 面 工 作 都 取 得 了积 极成 效 ，呈 现出 经济 回 升向 好、 社会 和谐 稳 定的
良 好 局 面 。 ［这 一 段 综 合 概 括 得 可 以 ， 基 本 上 可 以 不 做 修 改 。 可 见 作 者 采
取 的 是 回 顾 过 去 、 展 望 未 来 以 时 间 为 线 索 的 结 构 方 法。 ］这 一成 绩的 取 得，
是 与全省各级人大及其常委会、人大代表和在座的 各位同志辛苦努力分不
开 的 。 在 此 ， 我 谨 代 表 中共 浙江 省 委、 省人 大常 委 会向 同志 们一 年来 辛 勤工
作 表 示 衷 心 的 感 谢 ， 向 全省 各级 人 大及 其常 委会 、 人大 代表 和人 大机 关 工作
人 员表 示诚 挚 的问 候。 ［这 两句 话承 接上 面 成绩 ，讲 贡献 、致 感 谢， 成绩 、贡
献 、感 谢三 层 意思 排列 起来 ，逻 辑 上虽 然很 顺， 但司 空见惯，处理方法显得太
一 般 了 。 如 果 要 求 变 化 ，则 上述 第 一句 话可 以修 改 为： “在 这方 面， 全 省各
级 人 大 常 委 会 、 人 大 代 表和 广大 机 关干 部都 作出 了 很大 的努 力。 ”考 虑 到讲
话 场 合 是 省 人 大 常 委 会 春节 团拜 会 ，讲 话对 象是 省 人大 机关 的全 体同 志 ，因
此 这里有必要重点写一句省人大常委会的贡献。可 以这样表达：“尤其是
省 人 大 常 委 会 ， 认 真 履 行立 法、 监 督等 各项 职权 ， 既为 我省 经济 社会 发 展创
造 良 好 法 治 环 境 ， 同 时 自身 工作 也 取得 了新 进展 。 对此 ，省 委是 肯定 的 也是
满 意 的 。 ” 省 委 在 去 年 底听 取省 人 大常 委会 党组 工 作汇 报时 ，实 事求 是 地对
省 人 大 工 作 给 予 了 充 分 肯定 ，所 以 这一 句是 写实 而 非凭 空捏 造。 这样 ， 原稿
第二句话也 就可以删除了。］
前 进的 道 路， 总是 越过 一岭又一峰，闯过一关又 一坎。［这一句似曾相识，
可 能是 从哪 里 直接 引用 过来 的， 读 起来 感觉 与上 一段 第一句非常相似，因此删
除 。］刚刚 闭幕 的省 十一 届 人大三次会议，审议决定了 今年我省经济社会发展目
标 任务。［这一句概括得准 确，因此保留。］完成这一目 标任务，同样需要包括全
省 各级 人大 及 其常 委会 、人 大代 表 和大 家在 内的 全省 人 民共 同努 力。 ［这 一句
与上一段讲 贡献一句思路有雷同之处，可以修改为：“今年是实施‘十一五’规划
的 最后一年，是应对国际 金融危机、巩固和发展经济回 升向好势头的关键一年。
３０２ 机 关 文 字 工 作 五 十 讲

浙江 经济 社会 的发 展 目标 务实 而宏 伟， 省 人大常委会的 工作任务繁重而艰巨，
我们 肩负 着的 责任 使 命重 大而 光荣 。” 从 全局讲到省人 大常委会再讲到在座的
人们 ，这 一句 话从 三 个层 面承 接上 文。 下 面应该讲什么 为好呢？一般人可能习
惯于再讲一些大话，而大话多 半都是套话，套话本质上也 近乎是空话，讲得再多
也等于白讲。因此，这里不能 再讲大话了，而要讲实话， 也就是与大家密切相关
的话，这样的话讲出来平易近人，大家也爱听，效果会更好。“大家知道，科学发
展观 的核 心是 以人 为 本。 全面 建设 小康 社 会就是要不断 改善人民的生活水平，
加强 人大 工作 和建 设 就是 要不 断把 社会 主 义民主法治推 向前进，为代表服务、
为‘三会’服务、为人大工作 服务就是要不断开创人大机 关工作的新境界。这些
方 面 都 直 接 关 系 到 人的 发展 。最 近 ，省 人大 常委 会印 发 了今 年工 作要 点和 立
法、 监督 工作 计划 。 常委 会开 展好 今年 各 项工作，需要 各专门委员会和各工作
委员会、办公厅、研究室等为 此作出不懈努力，需要机关 全体干部职工贡献自己
的智慧，需要离退休老同志一 如既往地关心支持。
人大 机关 是一 个 干事 的好 地方 。在 新 的一年里，我 们要进一步加强机关各
项建设，尤其是要加强机关干 部队伍建设，关心干部的健 康成长，发挥大家的主
观能动性、积极性和创造性， 继续保持吃苦耐劳的传统， 弘扬实事求是的精神，
彰显 真抓 实干 的作 风 ，在 服务 大局 中实 现 机关工作的新 跨越，实现服务保障水
平的新提高，实现个人事业的 新发展，努力把人大机关建 设成为善于学习、精干
高效、团结和谐的学习型机关 ，从而更好地为全省大局作出贡献。”］我们要紧密
团结 在以 胡锦 涛同 志 为总 书记 的党 中央 周 围，在中共浙 江省委的领导下，坚定
必胜信心，增强忧患意识，锐 意进取，扎实工作，共同谱 写奋发有为的美好生活
新篇 章。 ［这 一句 结尾，来 势太急过猛，内容俗套，无新 鲜之感。因为前文已经
修 改 ， 落 脚 点 在 于 机 关 建 设 的 希 望 和 要 求 ， 所 以 这 一 句 只 好 删除 。］
祝愿大家春节愉快、身体 健康！
祝愿全省人民日子越过越 好！
祝愿浙江发展又好又快！
［讲 话 稿 结 尾 安 排 三 句 祝 愿 的 话 ， 表 达 三层 意思 ， 思想 是非 常清 楚的 。
但 是 ， 由 于 团 拜 会 只是 在省 人大 机 关进 行， 并没 有面 向 全省 进行 现场 直播 ，
 文 稿修改举例

所 以 只 对 现场 的 同 志 表达 祝 愿 就 可以 了 。 而 且， 这样处 理，文 章收尾 就会显

得 更 加 有 力。 于 是 最 后一 段 修 改 为： “ 最 后 ，给 大家拜 个早年 。祝愿 大家春

节 愉 快 、 身体 健 康 、 阖家 幸 福 、 万事 如 意 ！ 谢谢 ！ ” ］

修 改 说明 ：
（ 一 ）省 人 大 机 关年 年 都 要 举行 春 节 团 拜会 ， 每 次 都邀 请 省人大 常委会
主 要 领导 出 席 并 讲话 。 年 年 写讲 话 稿 ， 如果 要 做 到 不落 窠 臼 ，推 陈出新 ，那
确 实 不 是 一 件 容 易 的 事 。 这 篇 原 稿 就 没 有 摆 脱 前 人的 影 响 ， 这是 它 存 在 的
一 个 突出 问 题 。
（ 二 ）在 辞 旧 迎 新这 样 一 个 时间 节 点 上 讲话 ， 无 论 是领 导 还是听 众都习
惯 于 回顾 过 去 、 展望 未 来 ， 这恐 怕 是 人 类的 思 维 规 律。 所 以 ，按 照时间 线索
进 行 思 考 写 作 此 类 文 稿 本 来 无 可 厚 非 。 只 要 你 每 年此 时 此 刻 去翻 检 各 地 党
报 ， 领导 讲 话 的 模式 概 莫 能 外。 但 是 ， 如果 上 行 下 效， 都 只 着眼 于经济 社会
发 展 的 成 就 总 结 和 目 标 展 望 ， 则 必 定 会 呈 现 千 篇 一律 的 现 象 ，使 文 章 可 读
性 、 讲话 可 听 性 大大 降 低 。 如果 高 标 准 严要 求 ， 则 在讲 话 内 容方 面需要 进行
调 整 ，尽 可 能 贴 近对 象 的 工 作、 生 活 等 实际 情 况 ， 这可 能 是 一种 比较好 的处
理 方 法。
（ 三 ）修 改 文 稿 是一 件 很 费 神费 力 的 事 情， 修 改 一 篇文 章 所花费 的时间
有 时 比 起 草 同 等 篇 幅 的 文 章 还 要 多 。 首 先 要 反 复 阅读 原 稿 ， 认真 领 会 作 者
的 思 路意 图 ， 从 文章 写 作 等 不同 的 角 度 进行 深 入 分 析， 只 有 读懂 了原作 ，才
能 开 始修 改 。 一 是保 留 ， 要 尽量 保 留 原 作内 容 ， 充 分肯 定 作 者的 写作， 对于
年 轻 同志 要 多 鼓 励多 从 正 面 指出 不 足 之 处； 二 是 调 整， 要 调 整表 达次序 ，既
有 句 子的 次 序， 也有段 落的次 序，使文 章更加 顺畅； 三是增 补，要 增加补 充有
关 内 容， 使 文章 更加完 整；四 是替换， 要以新 词句替 换原作 有关词 句，在 表达
方 面 努力 做 到更 加完善 ；五是 删除，要 去掉多 余的话 ，从而 使文稿 更加准 确、
简洁。
（ 四 ）文 无定法 ，没有 最好， 只有更 好。同 一个题 目，不 同的人会 有不同
的 写 法 。 同 一 篇 文 章 ， 不 同 的 人 修 改 会 改 成 不 同 的面 目 。 修 改文 稿 追 求 的
 机关文字工作五十讲

只是更好，不可能达到最好。经过修改，目的是使原稿质量有所提升，即古
人所说的“点石成金”。但我个人水平有限，责任也有限，只要尽力而为就
算对得起工作，也就是负责任的表现。
修改后的讲话稿全文如下：

在 机 关 春 节 团 拜 会 上的 讲 话

（修改 后的送审稿 ）

同志们：
今天，我们欢聚一堂，共迎２
０１０
年新春佳节。首先，我代表中共浙江省
委、省人大常委会，向历届老领导、老同志，向机关全体干部职工，致以新年
的问候，祝大家新年好１
２０
０９年， 是浙江 进入新世 纪以来经济发展最为困难的一年。面对严峻
复杂的经济形势，在党中央、国务院的正确领导下，我们坚持以科学发展观
为指导，坚决贯彻执行中央刺激经济的一揽子计划和相关政策措施，继续实
施“八八战略”，深入实施“两创”总战略，积极推进“全面小康六大行动计
划”，全面落实“标本兼治、保稳促调”各项举措，进一步坚定信心，齐心协
力，共克时艰，各方面工作都取得了积极成效，呈现出经济回升向好、社会和
谐稳定的良好局面。在这方面，全省各级人大常委会、人大代表和广大机关
干部都作出了很大的努力。尤其是省人大常委会，认真履行立法、监督等各
项职权，既为我省经济社会发展创造良好法治环境，同时自身工作也取得了
新进展。对此，省委是肯定的，也是满意的。
刚刚 闭幕的 省十一届 人大三次会议，审议决定了今年我省经济社会发
展目 标任务。 今年是 实施“十 一五”规划的最后一年，是应对国际金融危
机、 巩固和发 展经济 回升向好 势头的关键一年。浙江经济社会的发展目标
务实而宏伟，省人大常委会的工作任务繁重而艰巨，我们肩负着的责任使命
重大 而光荣。 大家知 道，科学 发展观的核心是以人为本。全面建设小康社
 文 稿修改举例

会 就 是 要 不 断 改 善 人 民 的 生 活 水 平 ， 加强 人 大 工 作和 建 设 就 是要 不 断 把 社
会 主义 民主 法治推 向前进 ，为代 表服务 、为“ 三会” 服务、 为人大工 作服务 就
是 要 不 断 开 创 人 大 机 关 工 作 的 新 境 界 。这 些 方 面 都直 接 关 系 到人 的 发 展 。
最 近， 省 人 大 常委 会 印 发 了今 年 工 作 要点 和 立 法 、监 督 工 作计划。 常委会 开
展 好今 年 各 项 工作 ， 需 要 各专 门 委 员 会和 各 工 作 委员 会 、 办公厅、 研究室 为
此 作出 不 懈 努 力， 需 要 机 关全 体 干 部 职工 贡 献 自 己的 智 慧 ，需要离 退休老 同
志 一如 既 往 地 关心 支 持 。
人 大 机 关 是 一 个 干 事 的 好 地 方 。 在 新 的一 年 里 ， 我们 要 进 一 步加 强 机
关 各项 建 设 ， 尤其 是 要 加 强机 关 干 部 队伍 建 设 ， 关心 干 部 的健康成 长，发 挥
大 家的 主 观 能 动性 、 积 极 性和 创 造 性 ，继 续 保 持 吃苦 耐 劳 的传统， 弘扬实 事
求 是的 精 神 ， 彰显 真 抓 实 干的 作 风 ， 在服 务 大 局 中实 现 机 关工作的 新跨越 ，
实 现服 务 保 障 水平 的 新 提 高， 实 现 个 人事 业 的 新 发展 ， 努 力把人大 机关建 设
成 为善 于 学 习 、精 干 高 效 、团 结 和 谐 的学 习 型 机 关， 从 而 更好地为 全省大 局
作 出贡 献 。
最 后，给 大家拜 个早年 。祝愿 大家春节 愉快、 身体健 康、阖 家幸福 、万事
如 意！ 谢 谢 ！
 机关文字工作五十讲

五、关于全省县级人大常委会主任培训班
动员讲话稿的修改

在全省县级人大常委会主任

培训 班上 的动 员讲话

（初 稿）

同志们：
时间过得很快，现在已 是绿树成荫的夏天。在本届省人大常委会届中
之际，及时举办全省县级人大常委会主任培训班，这是推进我省地方人大工
作和建设的重要举措，也是省人大加强与市县人大指导和联系的重要方式。
［由上 文可 以看 出，作者首先想讲举办这次培训班 的目的。这个思路是好
的，而且目的也讲出来了，只是湮没在其他句子之中。修改方法就是要把目
的突现出来：“为了推进我省地方人大工作和建设，今年‘五一’假期刚刚过
去，我们就在杭州举办全省 县级人大常委会主任培训班。”］
这次全省县级
人大常委会主任培训班是一 期重要的培训班。参加这期培训班的学员主要
是来自全省各市、县（区）人大常委会的负责同志。这些年来，大家在本职
岗位上兢兢业业地工作，为 推进全省人大工作和民主法制建设作出了积极
的贡献。省委书记、省人大常委会主任赵洪祝同志对这次培训班十分重视，
特地委托我来看望大家，并 向大家表示衷心地慰问和感谢。省人大常委会
主任会议对此做了研究，机 关为此作了精心安排。［
由上文可以看出，作者
想讲培训班的重要性，但文字表达太哆唆了，可以修改为：“这次主任培训
班是今年省人大常委会举办 的一期重要的培训班。为此，省人大常委会主
任会议进行了认真研究，省 委书记、省人大常委会主任赵洪祝同志十分重
 文稿修改举例 ３０７

视，特地委托我来看望大家。”］
首先，我谨代表省人大常委会，对这次培训
班开班表示热烈祝贺。［祝贺培训班开学，不如欢迎大家的到来，因此修改
为：“借此机会，首先我谨代表省人大常委会主任会议，对大家的到来表示
热烈欢迎。”］
大家知道，人大工作是党和国家工作重要的组成部分，必须围绕中心、
服务大局，依法履行职责。加强学习，正确把握当前形势和任务，找准着力
点，是人大围绕中心、服务大局履行好职责的客观要求。（这段文字是想论
述学习的重要性， 但从人大工作角度立论，明显地与下文主要内容不太相
符，因此删除。］
去年，在中央正确领导下，经过全国上下共同努力，我国成
功应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，我国经济在全球率先实
现了 总 体回 升向 好。 ［
考 虑到 下文主要是讲今年经济社会发展形势，所以
关于去年回顾的内 容就可以删除。上述文字删除之后，下文表达则更加直
接明了。］今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转
变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”
发展打好基础的重 要一年。今年发展环境虽然会好于去年，但是面临的形
势仍然极为复杂。 关于今年的经济社会发展工作，在去年党的十七届四中
全会、中央经济工作会议和今年３
月全国“两会”［
“全国‘两会”’修改为
“十一届全国人大三次会议”］上，中央［
修改为“党和国家”］
已经作出全面
部署。做好今年各项工作，要始终贯穿推动科学发展这个根本，牢牢把握加
快转变经济发展方式这条主线、推进改革创新这个关键、全面改善民生这个
重点。从一季度全国经济运行情况来看，经济继续加快增长，国内生产总值
增长１
１．９
０／０
；国内需求保持快速增长，出口加快恢复，经济效益改善，城乡
居民收入继续增长，今年国民经济运行开局良好。这些都表明，中央关于今
年经济工作的方针 和部署是完全正确的。我们浙江和全国一样，全省一季
度工业生产、外贸 出口、投资总额、财政收入等主要经济指标增幅均超过
２
０％，全省地方生产总值增长达１
５０７
０，经济运行出现了许多积极的变化，工
业经济回升、对外贸易恢复、投资消费增长、结构调整推进和城乡居民收入
增长都呈现较快趋势。应当说，当前经济增长总体上是恢复性的较快增长，
３０８ 机 关文字工 作五十 讲

是 去 年同 期 低 基 数上 的 较 快 增长 ， 是 国 家政 策 刺 激下 的较快 增长， 是世界 经

济 逐 步回 升 下 的 较快 增 长 。 要清 醒 看 到 ，当 前 经 济发 展的环 境极为 复杂， 经
济 运 行 中 还 存 在 许 多 矛 盾 和 困 难 ， 一些 新 情 况 新问 题 也 在 显现 。 某 个 因素
超 预 期 变 化 都 可 能 对 我 省 发 展 产 生 不利 影 响 。 对面 临 的 困 难和 问 题 ， 决不
能 掉 以 轻 心 。 县 级 人 大 及 其 常 委 会 作为 地 方 国 家权 力 机 关 ，要 根 据 中 央和
省委 的决策 部署， 加强调 研，深 入分析 ，密切关 注宏观 经济运 行情况 ，通过 行
使 监 督等 各 项 职 权， 增 强 工 作的 针 对 性 和实 效 性 ，积 极发挥 地方国 家权力 机
关 职 能 作 用 ， 为 实 现 我 省 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 提 供 有力 保 障 。 ［整 段文
字 ， 从当 前 经 济 社会 发 展 情 况讲 到 县 级 人大 及 其 常委 会的作 用，最 后还是 要
归 结 到 加 强 学 习 上 来 ， 前 面 大 段 文 字都 是 为 后 面中 心 思 想 进行 铺 垫 的 。所
以 ， 最后 要 承 接 上文 增 加 一 层意 思 ： “ 要做 到 这 一点 ，就必 须加强 我们的 学
习 ， 正 确 把握 当 前 面 临的 形 势 和 任务 ， 始 终 做到 心 中 有 数， 未 雨 绸 缪。 ” ］
今 年 是 本 届省 人 大 常 委会 的 届 中 之年 。 ［上 一 段 文 字经 过 修 改 ，用 “ 今
年 是 … … 年 ” 作 为 起 句 ， 所 以 这 一 段仍 然 使 用 相同 句 式 ， 这样 处 理 是 可以
的 ， 但有 两 处 再 增加 三 个 字 从而 修 改 为 ：“ 今 年 也是 本届省 人大常 委会任 期
的 届 中之 年 。 ” ］推 动 人大 工作 深入开 展，顺利 完成五 年目标 任务， 需要我 们
加 强 学 习 ［此 句 删 除 ］。 换 届 以 来 ，省 人 大 常 委会 继 续 深 入贯 彻 落 实 科学 发
展观 ，坚持 服务大 局，注 重依法规范，讲求工作实效，努力开拓创新，立法、监
督 等 各 项 工 作 取 得 了 新 进 展 和 新 成 绩。 这 些 成 绩的 取 得 ， 一方 面 是 省 人大
常 委 会坚 持 把 学 习作 为 熟 悉 工作 、 提 高 素质 、 推 进工 作的重 要途径 ，定期 举
办 理 论 中 心 组 读 书 会 ， 安 排 理 论 与 法律 知 识 讲 座， 有 针 对 性地 开 展 课 题调
研 ， 明确 了 ［修 改 为 “ 牢牢 把 握 ” ］本 届人 大 工 作 目标 任务和总 体要求 ，依法
履 行 职 责 的 能 力 和 水 平 不 断 提 高 。 另一 方 面 ， 市县 人 大 对 省人 大 工 作 给予
了 大 力 配 合与 支 持 ［此 处 增加 “ ， 这 一点 至 关 重 要” ］。 ［此处 增 加 起 衔接 作
用的 句子： “届中 之年， 承上启 下，处 于关键环 节。” ］
做好届中之年的人大工
作 ， 具 有 重要 意 义 。 关于 今 年 省 人大 常 委 会 工作 安 排 ， 相关 文 件 已 于２月份
印发 ，重点 工作主 要有， 一是要 抓紧制 定爱国卫 生条例 、政府 非税收 入管理 、
实 施 食 品 安 全 法 办 法 、 曹 娥 江 流 域 水环 境 保 护 等法 规 。 二 是要 认 真 听 取和
 文稿修 改举例 ３０９

审 议 政 府 性债 务 管 理 、医 药 卫 生 体制 改 革 等 专项 工 作 报 告， 组 织 开 展上下 联
动 的 水 污 染 防 治 执 法 检 查 。 三 是 要 认 真 学 习 贯彻 修 改 后 的选 举 法 ， 努力 把
选 举 法 贯 彻 好 、 落 实 好 。 希 望 市 县 人 大 继 续 对省 人 大 常 委会 的 各 项 重点 工
作 继 续 给 予 配 合 与 支持 。 ［此 处 行 文转 接 太 快 ，为 此 增 加 ：“ 人 大 工 作虽 然
五 年 一 届 ， 但 具 有 很 强 的 连 续 性 。 县 级 以 上 地方 各 级 人 大设 立 常 委 会三 十
多 年 来 的 历史 已 经 证 明， 人 大 工 作是 一 个 一 年一 年 不 断 进步 ， 一 届 一届不 断
发 展 的 过 程。 回 顾 过 去， 展 望 未 来， 我 们 要 推动 人 大 工 作深 入 开 展 ，顺利 完
成 五 年 任 期 的 目 标 任 务 ， 就 必 须 不 断 地 加 强 我们 的 学 习 。” ］同时 ［修 改 为
“ 当 前 ” ］， 我们 ［修改 为 “ 就 是” ］要 按 照 党的十 七大提 出建设 学习型 政党的
总 体 要 求 ，以 学 习 深化认识 、抓好 落实、 推动工 作，认 真研究 人大工 作面临 的
新 情 况 新 问 题 ， 尤 其 是 要 认 真 研 究 各 地 在 实 施选 举 法 过 程中 遇 到 的 新情 况
新 问 题 ， 及 时 总 结 推 广 各 地 贯 彻 全 省 人 大 工 作会 议 精 神 和省 委 文 件 的好 做
法 和好经 验，不 断提高 我省地 方人大工 作水平 。
人 是 推 动事 业 发 展的 基 本力量。 加强民主 法制建 设和人大 工作最 经
常 、 最 基 础 的 工 作 要由 从 事 人 大工 作 的 同 志来 做 。 ［本 段 起句 太 宽 泛 了， 与
现 实 结 合 不 够 紧 密 。 我 忽 然 想 起 省 委 文 件 《 关于 在 全 省 各级 机 关 开 展“ 深
化 作风建 设年” 活动的 通知》 （［２０１０１２０号 ），于是 本段起 句就可 以修改为：
“ 今 年 还 是 全 省 各 级 机 关 深 化 作 风 建 设 之 年 。省 委 对 这 项工 作 已 经 作出 具
体 部 署 。 ”］加强 学 习 ， 是推 进 人 大 工作 和 民 主 法制 建 设 的 必然 要 求 ［修改为
“ 是 深 化 作风 建 设 的 重要 内 容 ” ］， 也是 加 强人 大干部 队伍建 设的重 要途径 。
省 十 一 届 人 大 常 委 会 对 干 部 队 伍 学 习 十 分 重 视 ［“ 干 部 队 伍 学 习 ” 修 改 为
“ 此”］， 赵洪祝 书记多 次强调 ：“理 论和法律 学习既 是当务 之急， 也是一项长
期 任 务 ” ，“ 要 把 学 习贯 穿 到 本 届工 作 的 整 个过 程 ， 以 学习 来 促 进 人大工 作
的 开 展 和 水 平 的 提 高 ” 。 两 年 多 来 ， 省 人 大 常委 会 通 过 开展 学 习 实 践科 学
发 展 观 等 活动 ， 坚 持 行之 有 效 的 学习 制 度 和 做法 ， 认 真 学习 人 大 制 度和法 律
知 识 ， 充 分认 识 人 大的性质 、地位 和作用 ，深刻 把握人 大工作 的特点 、规律 和
要 求 ， 有 力地 推 动 了 常委 会 年 度 工作 任 务 的 完成 ， 为 实 现本 届 人 大 工作目 标
奠 定 了 坚 实基 础 。 同 时， 把 培 训 作为 加 强 ［此 处 增加 “ 学 习 和” ］干部 队伍建
 ３１０ 机关文 字工作 五十讲

设 的 重要 方 式 ， 按照 分 级 分 类的 原 则 ， 加强 对 全 省 各级 人大 干部的 培训， 切
实 发 挥 培 训 对 于 ［此 处 增 加 “ 转 变 作 风 、 ” ］提 高 人 大 干 部 队 伍 ［此 处删 除
“ 人 大 干 部队 伍 ” ］能 力 素质 的 ［此 处 增 加 “推 动 ” ］作 用 。由 于 人 大 工作 具
有很 强的政 治性、 全局性、 法律性 特征，涉及政治、经济、文化、社会等各个领
域 ， 所以从 事人大 工作的 同志不 仅要懂 政治、 经济、 法律，而 且要懂 文化、 科
技 、 历史， 尤其是 要有一 定的政 治理论 方面的 修养， 要有比较 宽广的 知识面 。
在 座 的都 是 ［此 处 增 加“ 县 级 人 大常 委 会 ” ］领 导 干部 ， 在推 动科学 发展、民
主 法 制 建 设 方 面 担 负 着 重 要 使 命 和 重大 责 任 ， 因此 要 进 一 步增 强 学 习 的自
觉 性 ［“ 进一 步 增 强 学习 的 自 觉 性”修 改为“ 切实转 变作风” ，这样 就与本 段
开 头 相呼 应 。 ］， 带 头学 习 ， 率 先垂范 ，着力 提高学 习成效， 为更好 地推进 地
方人 大工作 多作贡 献。
同 志 们， 举 办 培 训班 ， 对 全 省人 大 干 部 进行 集 中 培 训，是 本届省 人大常
委 会 的一项 重要工 作。这 些年来 ，按照 “围绕 中心、 服务大局 ，坚持 制度、 发
挥 优 势，完 善方式 、增强 实效” 的思路 ，统筹 安排， 突出重点 ，有计 划地开 展
全 省 人 大 干部 培 训 ， 取得 了 较 好 的成 效 。 ［“ 这 些年 来 … … 取得 了 较 好 的成
效 。 ”这 句 话 完 全是 在 肯 定 培训 工 作 ， 有点 脱 离 主 题， 因此 删除。 同时增 加
这 样 一句 ： “ 其 中， 对 县 级 人大 常 委 会 主任 进 行 培 训， 在培 训工作 中更是 占
有 重 要的 地 位 ， 具有 重 要 的 意义 。 ” 这 样处 理 ， 就 更加 贴切 了。这 就好比 击
鼓 ， 要 击 打鼓 中 央 而 不要 敲 边 鼓 ，敲 边 鼓 声 音不 悦 耳 。 ］这 次全 省 县 级 人大
常 委 会 主 任 培 训 班 是 今 年 省 人 大 培 训工 作 的 重 点班 。 搞 好 这次 培 训 班 ，除
了 省 人 大 机 关 要 认 真 谋 划 和 保 障 好 外， 还 有 很 重要 的 方 面 是需 要 大 家 共同
努 力 、 积 极配 合 、 大 力支 持 。 ［上 文 已经 讲 到 举 办常 委 会 主 任培 训 班 具 有重
要 意 义， 下 文 则 应该 承 接 上 文表 达 如 何 才能 办 好 本 期主 任培 训班， 因此以 上
两 句 可以 修 改 为 ：“ 为 了 办 好这 次 主 任 培训 班 ， 除 了省 人大 机关认 真谋划 、
精 心 组织 、 充 分 保障 之 外 ， 还有 很 重 要 的一 个 方 面 ，那 就是 需要大 家共同 努
力 、 积 极 配 合 、 大 力 支 持。 这 里 我想 再 强 调这 么 几点 意 思 。” ］
一 是 这次 培 训 班 安排 了 党 的 建设 、 选 举 法、 转 变 经 济发展 方式、 关于当
前 人 大工 作 的 若 干问 题 、 人 大财 政 预 算 监督 等 课 程 ，学 习的 内容比 较丰富 ，
 文 稿修改举例 ３１１

有 较强 的 现 实 针对 性 ， 这 有助 于 大 家 深入 理 解 当 前的 形 势和任 务，深 入理解

人 大 工 作 面 临 的 新 情 况 新 问 题 ， 深 入 理 解 做好 新 形 势 下地 方 人 大 工作 的 方
法 对策 。 希 望 大家 集 中 精 力， 认 真 学 习， 深 入 思 考， 努 力把这 次培训 班办成
深 化理 论 学 习 的研 究 班 。
二 是 为提 高 培 训 实效 ， 这 次 培训 班 在 组 织方 式 上 作了 一些改 进，既 有专
题 辅导 、 视 频 教学 ， 也 有 研讨 和 交 流 ，形 式 活 泼 多样 。 希望大 家联系 实际工
作 ，积 极探讨 ，相互 切磋， 充分交 流，努 力把这次 培训班 办成推 动实际 工作的
探 讨班 。
三 是 大家 来 自 基 层， 平 时 都 很忙 ， 参 加 学习 培 训 的机 会十分 难得。 这次
培 训 既 是 省 人 大 与 县 级 人 大 加 强 联 系 的 一 次大 好 机 会 ，也 是 县 级 人大 之 间
加 强联 系 的 一 次大 好 机 会 。希 望 大 家 珍惜 机 会 ， 相互 交 流，学 习借鉴 ，增进
友 谊 ， 努 力 把 这 次 培 训 班 办 成 加 强 沟 通 联 系 的 交 流 班 。
此外 ，希望 大家在学 习期间 ，遵守 纪律， 注意安 全，保 重身体 ，确保 顺利
完 成学 习 培 训 任务 。
最 后 ， 预 祝 本 次 培 训 班 取 得 圆 满 成 功 ， 祝 大 家 学 习 生 活 愉快 。
谢 谢 大家 ！

修改说明：
对 原 稿 进 行 各 种 修 改 ， 主 要针 对 其 不 足之 处 。 现 在来 谈 谈 这 篇文 稿 的
优 点 。 这 篇文 稿 分 为 开场 白 即 帽 段、 学 习 的 重要 性 、 办好培 训班的 要求等 三
个部分。
（一 ） 修 改 之后 的 文 稿 ，帽 段 部 分 讲培 训 班 的 重要 性，非 常简洁 明了。
（ 二 ） 最 难 写 的 当 然 是 学 习的 重 要 性 了。 这 篇 文 稿从 三 个 方 面对 此 展
开 论 述 ： 一 是 从 当 前 经 济 社 会 发 展 形势 来 看 ， 二是 从 地 方 人大 工 作 情 况来
看 ， 三 是 从干 部 队 伍 建设 实 际 来 看。 这 三 个 角度 层 次 非常分 明，视 野比较 开
阔 ， 具 有 历史 纵 深 感 ，抓 住 了 问 题的 根 本 。 讲话 人 身 为省人 大常委 会主持 日
常 工 作 的 副主 任 ， 过 去长 期 在 省 市政 府 任 职 ，熟 悉 经 济工作 ，所以 上述内 容
安 排 也 非 常 符 合 领 导 人 的 身 份 和 个 性特 征 。 这 三个 方 面 内 容， 虽 然 没 有出
３１２ 机关文字工作五十讲

标题，但经过修改之后，以今年的特征为各段起句，揭示作用非常明显，这是
本篇文稿对于传统写法的一大改进。
（三）关于办班的希望和要求，文稿提出了“三个班”的论断。“三个
班”的论断，如果分别放在句首作为标题，则有空疏之感。现在，作者把它
们分别置于各段末尾，卒章显旨，就较好地消除了可能产生的空疏之感。这
样处理，是非常得体的。
（四）文稿３
０００
字的篇幅，意思点到为止，行文简洁明了，便于领导临
场发挥，更为主要的是起到提醒作用。因为上午还有专题辅导，领导只是看
望大家，以示重视，并作动员，而非主题讲话，讲话不宜充分展开和铺张。所
以，这个篇幅是适当的。
修改后的讲话稿全文如下：

在全 省县级人大常委会主任
培 训 班上 的动 员讲话
（修 改后的送审稿）

同志们：
为了推进我省地方人大工作和建设，今年“五一”假期刚刚过去，我们
就在杭州举办全省县级人大常委会主任培训 班。这次主任培训班是今年省
人大常委会举办的一期重要的培训班。为此 ，省人大常委会主任会议进行
了认真研究，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝同志十分重视，特地委托
我来看望大家。借此机会，首先我谨代表省人大常委会主任会议，对大家的
到来表示热烈欢迎。
今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济
发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打
好基础的重要一年。今年发展环境虽然会好 于去年，但是面临的形势仍然
极为复杂。关于今年的经济社会发展工作，在去年党的十七届四中全会、中
 文 稿修改举例 ３１３

央 经 济 工 作 会 议 和 今 年 ３月 十 一 届 全 国 人 大 三 次 会 议 上 ， 党 和 国 家 已 经 作
出 全 面部 署 。 做 好今 年 各 项 工作 ， 要 始 终贯 穿 推 动 科学 发 展 这 个根本 ，牢牢
把 握 加快 转 变 经 济发 展 方 式 这条 主 线 、 推进 改 革 创 新这 个 关 键 、全面 改善民
生 这 个重 点 。 从 一季 度 全 国 经济 运 行 情 况来 看 ， 经 济继 续 加 快 增长， 国内生
产 总 值增 长 １１．９０＇／０； 国 内 需 求保 持 快 速增长 ，出口 加快恢 复，经济 效益改
善 ， 城乡 居 民 收 入继 续 增 长 ，今 年 国 民 经济 运 行 开 局良 好 。 这 些都表 明，中
央 关 于 今 年 经 济 工 作 的 方 针 和 部 署 是 完 全 正 确的 。 我 们 浙江 和 全 国 一样 ，
全 省 一季 度 工 业 生产 、 外 贸 出口 、 投 资 总额 、 财 政 收入 等 主 要 经济指 标增幅
均 超 过 ２０ｕ／ｏ， 全 省 地 方 生 产 总 值 增 长 达 １５％，经 济 运 行 出现 了 许 多 积极 的
变 化 ，工 业 经 济回升 、对外 贸易恢 复、投 资消费 增长、 结构调整 推进和 城乡居
民 收 入 增 长 都 呈 现 较 快 趋 势 。 应 当 说 ， 当 前 经济 增 长 总 体上 是 恢 复 性的 较
快 增 长， 是 去 年 同期 低 基 数 上的 较 快 增 长， 是 国 家 政策 刺 激 下 的较快 增长，
是 世 界 经 济 逐 步 回 升 下 的 较 快 增 长 。 要 清 醒 看到 ， 当 前 经济 发 展 的 环境 极
为 复 杂， 经 济 运 行中 还 存 在 许多 矛 盾 和 困难 ， 一 些 新情 况 新 问 题也在 显现。
某 个 因 素 超 预 期 变 化 都 可 能 对 我 省 发 展 产 生 不利 影 响 。 对面 临 的 困 难和 问
题 ， 决不 能 掉 以 轻心 。 县 级 人大 及 其 常 委会 作 为 地 方国 家 权 力 机关， 要根据
中 央 和省 委 的 决策部 署，加 强调研 ，深入 分析， 密切关 注宏观经 济运行 情况，
通 过 行使 监 督 等 职权 ， 增 强 工作 的 针 对 性和 实 效 性 ，积 极 发 挥 地方国 家权力
机 关 职 能 作 用 ， 为 实 现 我 省 经 济 社 会 又 好 又 快发 展 提 供 有力 保 障 。 要做 到
这 一 点， 就 必 须 加强 我 们 的 学习 ， 正 确 把握 当 前 面 临的 形 势 和 任务， 始终做
到 心 中有 数 ， 未 雨绸 缪 。
今 年 也 是 本 届 省 人 大 常 委 会 任 期 的 届 中 之 年 。换 届 以 来 ，省 人 大 常 委
会 继 续深 入 贯 彻 落实 科 学 发 展观 ， 坚 持 服务 大 局 ， 注重 依 法 规 范，讲 求工作
实 效 ，努 力 开 拓 创新 ， 立 法 、监 督 等 各 项工 作 取 得 了新 进 展 和 新成绩 。这些
成 绩 的取 得 ， 一 方面 是 省 人 大常 委 会 坚 持把 学 习 作 为熟 悉 工 作 、提高 素质、
推 进 工作 的 重 要 途径 ， 定 期 举办 理 论 中 心组 读 书 会 ，安 排 理 论 与法律 知识讲
座 ， 有 针 对 性 地 开 展 课 题 调 研 ， 牢 牢 把 握 本 届人 大 工 作 目标 任 务 和 总体 要
求 ， 依法 履 行 职 责的 能 力 和 水平 不 断 提 高。 另 一 方 面， 市 县 人 大对省 人大工
 ３１４ 机 关文字 工作五 十讲

作 给 予了 大 力 配 合和 支 持 ， 这一 点 至 关 重要 。 届 中 之年 ，承 上启下 ，处于 关

键 环 节 。 做 好 届 中 之 年 的 人 大 工 作 ，具 有 重 要 意义 。 关 于 今年 省 人 大 常委

会 工 作 安 排， 相 关 文 件已 于 ２月 份 印 发， 重 点 工 作主 要 有 ， 一是 要 抓 紧 制定

爱 国 卫生 条 例 、 政府 非 税 收 入管 理 、 实 施食 品 安 全 法办 法、 曹娥江 流域水 环
境 保 护 等 重 要 法 规 。 二 是 要 认 真 听 取和 审 议 政 府性 债 务 管 理、 医 药 卫 生体

制 改 革 等 专 项 工 作 报 告 ， 组 织 开 展 上下 联 动 的 水污 染 防 治 执法 检 查 。 三是

要 认 真学 习 贯 彻 修改 后 的 选 举法 ， 努 力 把选 举 法 贯 彻好 、落 实好。 希望市 县

人 大 对 省 人 大 常 委 会 各 项 重 点 工 作 继续 给 予 配 合和 支 持 。 人大 工 作 虽 然五

年 一 届 ， 但 具 有 很 强 的 连 续 性 。 县 级以 上 地 方 各级 人 大 设 立常 委 会 三 十多

年 来 的历 史 已 经 证明 ， 人 大 工作 是 一 个 一年 一 年 不 断进 步， 一届一 届不断 发

展 的 过程 。 回 顾 过去 ， 展 望 未来 ， 我 们 要推 动 人 大 工作 深入 开展， 顺利完 成

五 年 任期 的 目 标 任务 ， 就 必 须不 断 加 强 学习 。 当 前 ，就 是要 按照党 的十七 大

提 出 建设学 习型政 党的总 体要求 ，以学 习深化 认识、 抓好落实 、推动 工作， 认

真 研 究 人 大 工 作 面 临 的 新 情 况 新 问 题， 尤 其 是 要认 真 研 究 各地 在 实 施 选举

法 过 程 中 遇 到 的 新 情 况 新 问 题 ， 及 时总 结 推 广 各地 贯 彻 全 省人 大 工 作 会议

精 神和 省 委 文 件的好做 法和新经 验，不 断提高全 省地方 人大工作 水平。

今 年 还是 全 省 各 级机 关 深 化 作风 建 设 之 年。 省 委 对 这项工 作已经 作了具

体 部 署。加 强学习 ，是深 化作风 建设的 重要内 容，也 是加强人 大干部 队伍建 设

的重 要途径 。历届 省人大常 委会对 此十分重视，赵洪祝书记多次强调：“理论和

法律 学习既 是当务 之急，也 是一项 长期任务”，“要把学习贯穿到本届工作的整

个过 程，以 学习来 促进人大 工作的 开展和水平的提高”。两年多来，省人大常委

会 通 过开展 学习实 践科学 发展观 等活动 ，坚持 行之有 效的学习 制度和 做法， 认

真学 习人大 制度和 法律知识 ，充分 认识人大的性质、地位和作用，深刻把握人大

工作 的特点 、规律 和要求， 有力地 推动了常委会年度工作任务的完成，为实现本

届 人 大工作 目标奠 定了坚 实基础 。同时 ，把培 训作为 加强学习 和干部 队伍建 设

的重 要方式 ，按照 分级分类 的原则 ，加强对全省各级人大干部的培训，切实发挥

培 训 对于转 变作风 、提高 能力素 质的推 动作用 。人大 工作具有 很强的 政治性 、

全局性、法律性特征，涉及政治、经济、文化、社会等各个领域，所以从事人大工作
 文稿 修改举例

的同志不仅要懂政治、经济、法律，而且要懂文化、科技、历史，尤其是要有一定的

政 治 理论 方 面 的 修养 ， 要有比较 宽广的 知识面 。在座 的都是 县级以 上人大 常委

会领 导干部 ，在推 动科学 发展、民 主法制 建设方 面担负着重要使命和重大责任，

因此 要切实 转变作 风，带 头学习， 率先垂 范，着 力提高学习成效，为更好地推进

地方人大工作多作贡献。

同 志 们 ，举 办 培 训 班， 对 全 省 人大 干 部 进 行集 中 培 训 ，是 本 届 省 人大常

委 会 一项 重 要 工 作。 其 中 ， 对县 级 人 大 常委 会 主 任 进行 培 训 ， 在培 训 工 作中

占 有 重要 地 位 ， 具有 重 要 意 义。 为 了 办 好这 次 主 任 培训 班 ， 除 了省 人 大 机关

认 真 谋划 、 精 心 组织 、 充分保障 之外， 还有很 重要的 一个方 面，那 就是需 要大

家 共 同 努 力 、 积 极 配 合 、大 力 支 持 。这 里 我 想再 强 调 这么 几 点 意见 。

一 是 这 次培 训 班 安 排了 党 的 建 设、 选 举 法 、转 变 经 济 发展 方 式 、 关于当

前 人 大工 作 的 若 干问 题 、 人 大财 政 预 算 监督 等 课 程 ，学 习 的 内 容比 较 丰 富，

有 较 强的 现 实 针 对性 ， 这 有 助于 大 家 深 入理 解 当 前 的形 势 和 任 务， 深 入 理解

人 大 工 作 面 临 的 新 情 况 新 问 题 ， 深 入 理 解 做 好 新 形势 下 地 方 人大 工 作 的 方

法 对 策。 希 望 大 家集 中 精 力 ，认 真 学 习 ，深 入 思 考 ，努 力 把 这 次培 训 班 办成

深化理论学习的研究班。

二 是 为 提高 培 训 实 效， 这 次 培 训班 在 组 织 方式 上 作 了 一些 改 进 ， 既有专

题 辅 导、 视 频 教 学， 也 有 研 讨和 交 流 ， 形式 活 泼 多 样。 希 望 大 家联 系 实 际工

作 ， 积极 探 讨 ， 相互 切 磋，充分 交流， 努力把 这次培 训班办 成推动 实际工 作的

探讨班。

三 是 大 家来 自 基 层 ，平 时 都 很 忙， 参 加 学 习培 训 的 机 会十 分 难 得 。这次

培 训 既 是 省 人 大 与 县 级 人 大 加 强 联 系 的 一 次 大 好 机会 ， 也 是 县级 人 大 之 间

加 强 联系 的 一 次 大好 机 会 。 希望 大 家 珍 惜机 会 ， 相 互交 流 ， 学 习借 鉴 ， 增进

友谊，努力把这次培训班办成加强沟通联系的交流班。

此 外 ， 希望 大 家 在学习 期间， 遵守纪 律，注 意安全 ，保重身 体，确 保顺利

完成学习培训任务。

最后 ，预祝本 次培训班 取得圆满 成功，祝 大家学习生 活愉快。

谢谢大家！
３１６ 机关文字工作五十讲

六、关于２０
１１年全省人大工作经验交流会
讲话稿帽段部分的修改

讲话稿 帽段部分

（初稿）

同志们：
召开全省人大工作经验交流会，是今年省人大常委会的一项重要工作。
对此，省人大常委会主任会议十分重视，作了认真研究安排。出席交流会的
有全省各级人大常委会负责人、秘书长以及部分乡镇人大主席、街道人大工
委主任。此外，省政府、省法院、省检察院及省级有关部门负责人参加今天
上午的会议。首先，我谨代表省人大常委会，对大家的到来表示热烈欢迎。
像 这样全省 性的人 大工作经验交流会，这几届以来省人大常委会一般都安
排 在每届第 四年召 开。这是一种好的做法，符合人大工作特点和上下人大
之间的关系，有利于加强指导和联系，有利于推动人大工作和建设。［
省人
大 常委会每 届在任 期的第四年召开一次全省人大工作经验交流会，这种做
法 已经连续 坚持了 四届，效果非常明显。讲话稿第一段首先要肯定这种做
法，肯定这种做法也就是肯定这次会议。因此，一是要开门见山，采取单刀
直入的方法，这样可以节省文字量；二是表达思想要高度集中，不要涉及无
关 紧要的内 容，譬 如会议参加人员以及表示欢迎等话语完全可以放到主持
词里面去表达，因为省委书记（兼省人大常委会主任）讲话不可能唱独角戏
一竿子到底，另外肯定还有一名领导作为会议主持人，主持人必须要有开场
白，包括介绍会议内容、开法、参加人员以及表示欢迎等。原稿在上述两个
方面处理得不够好，所以需要修改调整。］
 文稿修改举例 ３１７

本 届 以 来 ， 全 省 各 级 人 大 以 邓 小 平 理论 和 “ 三 个代 表 ” 重 要思 想 为 指
导 ， 全 面落 实 科 学 发展 观 ， 深 入贯 彻 中 央 和省 委 的 决 策部 署 ，深入 实施“ 八
八 战 略 ”和 “创业 富民、创 新强省 ”总战 略，以 民主法 制建设 为根本 任务， 围
绕 推 动 “保 增长、 抓转型、 惠民生 、促稳 定”等 政策措 施的落 实，积 极履行 宪
法 和 法 律赋 予 的 职 责， 求 真 务 实， 开 拓 进 取， 各 项 工 作在 原 有的基 础上都 取
得 了 新 的进 展 和 成 绩， 发 挥 了 地方 国 家 权 力机 关 职 能 作用 ， 为我省 有效应 对
国 际 金 融危 机 冲 击 、保 持 经 济 社会 平 稳 较 快健 康 发 展 提供 了 有力保 障，为 我
省 胜 利 完成 “十一 五”规划 纲要确 定的主 要目标 任务， 努力实 现“十 二五” 发
展 良 好 开 局 作 出 了 积 极 贡 献 。 ［这 一 段 肯 定 本 届 以 来 全 省 地 方 人 大 工作 取
得 的 成 效和 作 出 的 贡献 ， 作 者 没有 直 接 从 人大 工 作 入 手， 而 是采取 了对比 间
接 、 高 度概 括 的 方 法， 总 体 上 是可 以 的 。 因此 这 一 段 文字 基 本上可 以不做 修
改 ， 即 使要 修 改 也 只是 个 别 文 字的 问 题 。 ］
本 届 以 来 ，全 省 各 级 人大 在 推 进 民主 法 制 建 设、 完 善 人大工 作方式 方法
方 面 进 行有 益 的 探 索创 新 ， 取 得了 积 极 成 效， 积 累 了 好的 做 法经验 。这些 做
法 和 经 验， 体 现 了 人大 履 职 的 特点 和 优 势 ，有 利 于 提 高工 作 实效， 有利于 更
好 地 推 动工 作 ， 值 得总 结 推 广 。从 这 些 年 来各 地 的 实 践看 ， 总结人 大工作 经
验 ， 要 特别 注 意 把 握以 下 几 点 。一 是 要 坚 持党 的 领 导 、人 民 当家作 主、依 法
治 国 有 机 统 一 。 这 些 年 人 大 工 作 之 所 以 富 有 成效 ， 就 在 于牢 牢 坚 持 党的 领
导 、 人 民当 家 作 主 、依 法 治 国 有机 统 一 ， 把握 正 确 政 治方 向 。在回 顾总结 这
些 年 我 省地 方 人 大 工作 的 实 践 时， 同 样 要 坚持 这 三 者 有机 统 一，坚 持正确 政
治 方 向 ，认 真分析 思考，深 入总结 ，得出 关于开 展人大 工作的 新体会 、新方 法
和 新 经 验 。 二 是 要 确 保 宪 法 和 法 律 的 实 施 ， 符合 法 律 规 定的 精 神 。 就是 要
着 重 总 结 人 大 依 法 履 职 的 做 法 和 成 效 ， 提 出 加强 和 改 进 工作 的 意 见 建议 要
符 合 宪 法和 法 律 规 定精 神 ， 确 保人 大 及 其 常委 会 更 好 地依 法 履职， 确保宪 法
和 法 律 得 到 全 面 正 确 实 施 。 三 是 要 从 我 省 经 济社 会 发 展 实际 需 要 出 发， 着
眼 于 推 进 人 大 工 作 深 入 开 展 。 就 是 要 通 过 总 结经 验 ， 适 应我 省 经 济 社会 发
展 和 民 主法 制 建 设 的需 要 ， 结 合本 地 实 际 和特 点 ， 交 流推 广 好的做 法经验 ，
增 强 人 大 工 作 的 活 力 和 实 效 。 ［这 一 段 与 上 面 一 段 衔 接 得 不 够 紧 密 ，而 且
３１８ 机关文字工作五十讲

关于总结经验的方法要求缺乏新意，整个段落文字有些过量，因此需要修改
压缩。］
这次全省人 大工作经验交流会的目的是，认真回顾总结本届以来的实
践工作，交流做好人大工作的经验和体会，认清形势，进一步深化认识，明确
努力方向和要求 ，深入推进我省地方人大工作和民主法制建设。随着党和
国家事业不断发 展，人大及其常委会在国家政治生活中发挥着越来越重要
的作用。胡锦涛总书记在今年全国“两会”党员负责人会上的讲话，就新形
势下人大工作提 出了要求。吴邦国委员长在形成中国特色社会主义法律体
系座谈会上的讲 话和今年全国人大常委会工作报告中，对新形势下人大工
作作了阐述。这 几年，省委对人大工作十分重视，２０
０９年召开全省人大工
作会议，出台了 文件，对加强和改进新形势下人大工作进行了部署。２０
０９
年年底，省人大 常委会召开纪念省人大设立常委会３０
周年座谈会，对３０
年
来人大工作和发 展进行回顾展望。这次交流会召开之前，省委又对全省人
大工作会议精神 和浙委［ ２
００９）
５９号文件贯彻情况进行了督查。当前，全省
上下正在认真学习贯彻今年全国“两会”、“十二五”规划纲要和中央领导同
志有关重要讲话精神，认真抓好“十二五”开局之年各项工作，在新的历史
起点上推动科学 发展。全省各级人大要认真学习领会，对新形势下人大工
作进行认真研究，贯彻落实中央和省委的精神和要求，努力在新的历史起点
上 深入 推进 人大 工作和民主法制建设。 下面，我讲几点意见。［
关于 经验
交流会的目的，同样是属于会议主持词的内容，放在本段开头一下子就让文
章断了气，所以这一层意思可以删除。本段作为过渡段，发挥着承上启下的
作用，主要任务是引起下文。但是原稿引起下文的由头很多，既有胡锦涛总
书记在今年全国“两会”党员负责人会议上的讲话，又有吴邦国委员长在形
成中国特色社会 主义法律体系座谈会上的讲话、在十一届全国人大四次会
议上所作的工作报告，还有省委对于人大工作的重视，以及“十二五”规划
纲要的贯彻实施等，这么多的由头堆积在一起，显然是不合适的。在作者原
稿所列出的许多由头当中，经过认真比较，形成中国特色社会主义法律体系
对于地方人大工 作的影响极其深远，所以吴邦国委员长在形成中国特色社
 文稿修 改举例 ３１９

会主 义 法 律 体系 座 谈 会 上的 重 要 讲 话， 可 以作 为本段 的由头 ，这才 是最佳 的

选择 。 ］

修 改说 明 ：

（ 一） 作 者 提 出的 写 作 思 路是 非 常 清 楚的 ， 但 写 出来 的结果 却是另一 番

景 象， 可 见 从 写作 思 路 到 形成 文 字 还 有一 段 距 离 。过 去 我认为 ，思路 清则笔

底 明 ， 现 在 看 来 这 个 提 法 不 是 必 然 的 ， 可 能 要 因 人 而 异 。

（二 ）古人提 出“意 在笔先 ”，强 调要先 确定文 章的中 心主题 ，这是非 常

正 确的 。 以 这 篇讲 话 稿 为 例， 就 是 要 事先 确 立 一 根红 线 或者说 是一个 纲领，

把 这个 东 西 抓 住了 ， 整 篇 文章 就 能 够 律动 起 来 ， 通俗 地 说也就 有了灵 魂。纲

举 目张 ， 这 个 纲只 能 有 一 个。 所 以 ， 必须 从 一 个 角度 切 入，这 是确立 中心主

题 时需 要 注 意 的问 题 。

（ 三） 讲 话 稿 帽段 部 分 也 就是 文 章 开 头部 分 ， 在 整篇 结构当 中所起的 作

用 其实 就 是 一 个开 场 白 ， 无论 是 写 文 章还 是 人 们 说话 ， 其重点 都是在 主体部

分 ，所 以 开 场 白的 篇 幅 需 要注 意 掌 握 尺度 ， 避 免 文字 量 过大， 一定要 言简意

赅 。 原 稿 使 用 了 １５００多 字 ， 修 改 稿 为 １０００字 ， 主 要 就 是 基 于 这 种 考 虑 。

修 改后 的 帽 段 部分 如 下 ：

讲 话稿 帽 段部分

（修改后的送审稿）

同志们：

在 全 省 上 下 喜 迎 中 国 共产 党 诞 辰 ９０周 年 之际 ， 省 人 大常 委 会 召 开全 省

人 大 工 作 经验 交 流 会 ，总 结 交 流 近几 年 来 全 省人 大工作 的新经 验，对 于推进

我 省 地 方 人 大 工 作 和 民 主 法 制 建设 ， 具 有 重要 的 作 用 。今 年 是 省 十一 届 人

大 常 委 会 任 期 的 第 四 年 。 省 人 大常 委 会 在 届中 召 开 全 省人 大 工 作 经验 交 流

会 ， 自 八 届开 始 到 现 在已 经 坚 持 了四 届 ， 从 过去 情 况 看 效果 是 好 的 。［开门

见 山 ， 简 明扼 要 。 ］
３２０ 机关文字工作五十讲

本届以来，全省各级人大常委会以中国特色社会主义理论为指导，认真
贯彻中央和省委的决策部署，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强
省”总战略，把推进民主法制建设作为根本任务，围绕“保增长、抓转型、惠
民生、促稳定”，积极履行宪法和法律赋予的职权，各项工作都取得了新的
成绩，发挥了地方国家权力机关的职能作用，为我省有效应对国际金融危机
冲击、保持经济社会平稳较快健康发展，胜利完成“十一五”时期的目标任
务，作出了积极贡献。［
全面肯定。］
在这个过程中，全省地方人大工作取得
了丰硕成果、积累了丰富的经验。［
这一句承接上文，启示下文。］
这些经验
既是过去人大工作实践的产物，也为将来人大工作提供了重要指导，因此一
定要认真地把它总结好，从而为后人留下宝贵的精神财富，这是我们义不容
辞的责任。［
肯定已经取得 的经验，要求进行认真总结。］总结人大工作经
验，一是要坚持正确的政治方向，二是要体现社会主义法治精神，三是要一
切从 实际 出发 ，四 是要 着眼于推动实际工作深入开展。［就总结经验提出
要求，没有展开论述，为的是尽快收尾，好将笔墨转移到过渡段落上来。］
希
望同志们通过总结交流经验，进一步明确地方人大工作 的前进方向和思路
重点，努力把这次经验交流会开成一次统一思想认识的会议，开成一次推动
实际工作的会议，开成一次加强人大建设的会议。［
回到经验交流会上，以
希望结束上述话题。］
同志们，今年１
月２４
日 ，全国人大常委会召开了形成中国特色社会主义
法律体系座谈会，吴邦国委员长发表了重要讲话，指出如期形成中国特色社
会主义法律体系，是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，是中国
特色社会主义制度逐步走向成熟的重要标志，具有重大的现实意义和深远的
历史 意义 。今 年２月１９日至２３
日，中共中央举办省部 级主要领导干部社会
管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记在开班式上发表重要讲话，指出加
强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和
国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大
人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然
要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大
 文稿修改举例 ３２１

战略 意 义 。 ［以 上按 照 时 间 先后 进 行 叙 述。 ］当前 ， 认真学 习贯彻 胡锦涛 总书

记、吴 邦国委员 长的重 要讲话 精神， 以此指 导、推 动、加 强地方 人大工作 和建
设 ， 这 是 摆 在 全 省 各 级 人 大 常 委 会 面 前 的 一 项 重 要 任 务 。 ［总 括 一 句 。 ］
关 于 胡 锦 涛 总 书 记 在 社 会 管 理 及其 创 新 专 题研 讨 班 上 的讲 话 精 神 ，省
委已 经 先 后 召开 专 题 学 习会 、 省 委 全会 进 行 了 学习 贯彻 ，全省 各级人大 常委
会 要 按 照 省 委 全 会 精 神 要 求 认 真 抓 好 贯 彻 落 实 。 ［宕 开 一 笔 ， 留下 一 个 由
头 。］今天 ， 我 想 着重 就 学 习 贯彻 吴 邦 国 委员 长 在 形 成中 国 特 色 社会 主 义 法
律 体 系 座 谈 会 上 的 讲 话 精 神 ，尤 其 是 中 国特 色 社 会 主义 法 律 体 系形 成 之 后
的 地 方 人 大 工 作 ， 以 及 发 挥 地方 国 家 权 力机 关 在 社 会管 理 创 新 方面 的 作 用
等 问题 ， 讲 几 点意 见 ， 供 同志 们 研 究 参考 。 ［提 出 了 目前 地 方 人 大常 委 会 面
临的 任 务， 实际 上也就是讲 话稿将要重 点阐述的中 心主题。］
３２２ 机关文字工作五十讲

文章点读举例

记得刚刚启蒙读书的时候，语文老师领读课文，总是要求全班学生用手
指点着课文跟读，确保眼看、口念、指点三者一致，防止读书有口无心。小时
候点读课文是为了集中注意力，长大之后点读文章是为了深入分析思想内
容、结构方法和艺术特色，可以说这个简单的方法对我影响极其深远。这里
通 过 点 读 《 人 民 日 报 》上 面的 两篇 文章 ，对 这个 方 法作 出具 体说 明。

一、《人民日报》国庆６
０周年社论点读

迎着 中 华 民族伟 大复 兴的 曙光

—— 热烈 庆祝 中华 人民共和国成立６０
周年

［这 篇国 庆社论既有主标题也 有副标题，主标题富有豪迈情怀因而显
得气势磅礴，副标题采用叙述方法使人一目了然，两个标题各自发挥作用而
缺一不可。］
今 天， 中华 人民共和国迎来６０
华诞。［起句独立成段，开篇直接点题
（副题）。］
６０年前 的今 天， 毛 泽东 同志 庄严 地向 全世界宣告中华人民共和国成
立。这一彪 炳史册的历史时刻，标志着中国人民从此站立起来掌握自己的
前途命运，标志着我们伟大祖国从此告别落后屈辱走向繁荣富强，标志着中
华民族从此迈向伟大复兴的新纪元。［“６
０年前的今天”承接上文，“６０
”、
 文章 点读举例

“今 天 ” 与 上段 首 尾 相 呼应 ； 三 个 “标 志 着 ” 阐述 “这 一彪炳 史册的 历史时

刻”之 重大历史 意义。 注意最 后一个“标志”，实际上是点题（正题），也可以
说是贯 穿全文的 一条主 线，即 “中华 民族伟 大复兴 ”。］
新 中 国 成 立 以 来 ， 中 国 共 产 党 团 结带 领 全 国 各族 人 民 以 一往 无 前 的 进
取精神 ，探索 社会主 义建设 规律， 在革命 、建设 、改革的 伟大实 践中， 取得了
举 世 瞩 目 的 巨 大 成 就 ， 谱 写 了 中 华民 族 自 强 不息 、 顽 强 奋进 的 壮 丽 史诗 。
［总 写６０年 巨 大成 就 ， 把 党的 领导、 国家发 展、民 族振兴 、人民 福祉有机 统一
起来。 本段开 头“新 中国成 立以来 ”，仍 然是承 接上文， 而本段 结尾“ 谱写了
中华 民 族 自 强不 息 、 顽 强奋 进 的 壮 丽史 诗 ” 则 是开 启下 文，这 样处理 就使得
段 与 段之 间 相 互 关联 而 非 断 裂， 这 是 写 文章 时 必 须 十分 注 意 的 一个 问 题 。 ］
６０年 沧 桑 巨 变 ， 中 国 共 产 党 坚 定不 移 地 引 领当 代 中 国 的进 步 潮 流 ，我
们 伟 大 的 祖 国 实 现 了 从 半 殖 民 地 半封 建 社 会 到民 族 独 立 、人 民 当 家 作主 新
社 会 的 历 史 性 转 变 ， 从 新 民 主 主 义革 命 到 社 会主 义 革 命 和建 设 的 历 史性 转
变， 从 高 度 集中 的 计 划 经济 体 制 到 充满 活 力 的 社会 主义 市场经 济体制 、从封
闭 半 封 闭 到 全 方 位 开 放 的 历 史 性 转变 。 社 会 主义 中 国 在 广泛 而 深 刻 的变 革
中 ， 探 寻 出 一 条 生 机 勃 勃 的 现 代 化 道 路 。 共 和 国 ６０年 艰 辛 探 索 和 成 功 实
践 ， 向 世 界 展 现 了 社 会 主 义 制 度 的 优 越 性 和 生 命 力 。 ［新中 国 ６０年 三 大 变
化， 向 世 界 展现 了 社 会 主义 制 度 的 优越 性 和 生 命力 ，这 是具体 写“中 华民族
自强不 息、顽强 奋进的 壮丽史 诗”。 ］
６０年 团 结 奋 斗 ， 我 们 将 几 代 人 矢志 追 求 的 现代 化 梦 想 和民 族 复 兴 进程
不 断 向 前 推 进 。 从 一 穷 二 白 到 经 济总 量 跃 居 世界 第 三 ， 从温 饱 不 足 到总 体
小康， 从“站 起来了 ”到“ 举足轻 重”。 中国的 国力从来 不曾如 此强大 ，百姓
的 生 活 从 来 不 曾 如 此 富 足 ， 亿 万 人民 的 精 神 面貌 从 来 不 曾如 此 昂 扬 奋发 。
共 和 国 ６０年 辉 煌 历 程 和 光 辉 业绩 ， 铸 就 了中 华 民 族 走向 复 兴 的 伟大 丰 碑 。
［从 中 国 的 国力 、 百 姓 的生 活 、 人 民的 精 神 面 貌等 方 面 展 示６０年 辉煌 历 程 和
光 辉 业 绩 ， 还 是 具 体 写 “ 中 华 民 族 自 强 不 息 、 顽 强 奋 进 的 壮 丽史 诗 ” 。 ］
振兴 中 华 ， 赶上 世 界 潮 流， 使 中 华 民族 屹 立 世 界民族 之林， 这是长 期以
来 中 国 人 民 的 夙 愿 。 纵 观 近 代 以 来实 现 中 华 民族 伟 大 复 兴的 历 史 进 程， 新
３２４ 机关文字工作五十讲

中国的６
０年，前承几代人艰苦卓绝的探 索和奋斗，后启一个民族走向复兴
的变革与创新，凝结着亿万中华儿女一个多世纪以来改天换地的豪情壮志，
开创 了现 代中 国富 强民主文明和谐的灿烂前景。［本段极其关键，首句实
乃核 心。 整段 充分 肯 定了 新中 国６０年在 中华民 族伟大复兴历史进程中的
重要地位。本段开头实际上提出了本文的中心思想。］
为了中华民族的伟大复兴，１９
世纪 中叶以来，无数仁人志士奋起寻求
救国救民的道路。鸦片战争后的近百年 间，中华民族走过了历史长河中最
为屈辱的一段。抵御外侮、变法图强，推翻帝制、建立共和……面对民族危
亡、生灵涂炭的悲惨境遇，中华儿女为救亡图存上下求索，进行了反压迫、反
奴役、反侵略的英勇斗争，书写下中华民族不屈不挠、顽强抗争的悲壮一页。
［
承接上文 “中华民族伟大复兴”这一主题，回顾近百年中华民族奋斗史。］
为了中华民族的伟大复兴，中国共产党人勇敢肩负起民族独立、人民解
放，国家富强、人民幸福的神圣使命。为有牺牲多壮志，敢教日月换新天，我
们党团结带领人民，历经几十年艰苦奋斗，完成了新民主主义革命任务，建
立了中华人民共和国，全面确立了社会主义基本制度，从根本上改变了中国
人民的前途命运，为当代中国一切发展 进步奠定了根本政治前提和制度基
础。［
承接 上文“中华民族伟大复兴”这一主题，充分肯定中国共产党领导
全国人民建立新中国的历史贡献。］
为了中华民族的伟大复兴，中国共 产党在新的时代条件下带领人民进
行新的伟大革命，开辟了中国特色社会 主义道路。在国家民族的重大历史
关头，我们党以巨大的政治勇气和理论勇气，吹响思想解放的号角。改革开
放这一决定当代中国命运的关键抉择，极大地解放和发展社会生产力，赋予
社会主义新的生机活力，使中华民族大踏步赶上时代潮流，使中国人民走上
富裕幸福的康庄大道，使社会主义中国更加自信地面向现代化、面向世界、
面向未来。［承接上文“中华民族伟大复兴”这一主题，充分肯定中国共产
党 领 导 全 国人 民 开 辟 中 国 特 色 社 会 主 义道 路 的 历 史贡 献。］
新中国６０
年光辉历程，是中国共产 党人认识世界、改造世界的伟大创
举，是根本改变中华民族命运、深刻影 响人类历史进程的伟大变革。６
０年
 文章点读举例

光 辉 历 程 ， 凝 聚 成 宝 贵 的 历史 经 验， 启示 中华 民族 走 向复 兴的 光明 未 来： 没
有 共 产 党 就 没 有 新 中 国 ， 就没 有 中国 特色 社会 主义 ； 只有 社会 主义 才 能救 中
国 ， 只 有 改 革 开 放 才 能 发 展 中 国 、 发 展 社 会 主 义 、发 展马 克 思主 义。 ［本 段
写 新 中 国 ６０周 年 光 辉 历 程 积 累 的 宝 贵 经 验 ， 实 际 上 也 是 对 所 有 上 文 进 行 的
总结 。 ］
我们正处在进一 步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈
进 。 到 中 国 共 产 党 成 立 １００年 时 建 成 惠 及 十 几 亿 人 口 的 更 高 水 平 的 小 康 社
会 ， 到 新 中 国 成 立 １００年 时 基 本 实 现 现 代 化 ， 建 成 富 强民 主文 明和 谐 的社 会
主义现代化国家，这 是我们的伟大目标。面对大发展大变革大调整的世界
大 势 ， 面 对 前 进 道 路 上 各 种困 难 风险 ，我 们肩 负的 任 务艰 巨而 繁重 ， 我们 面
临 的 考 验 复 杂 而 严 峻 。 我 们 走 过 的 ６０年 征 程 ， 只 是 民 族 复 兴 万 里 长 征 的 第
一步 。 居安 思危 ，永 不 懈怠 ，艰 苦奋 斗， 埋 头苦 干，我们才能承续 无数先辈英
烈们 所 开创 的伟 大基 业 。［本 段展 望 未来 。］
这 是一 个充 满生 机 、富 有活 力的 时代 ， 一个 开拓未来、创造历 史的时代。
目 睹 我 们 国 家 沧 海 桑 田 的 巨变 ， 亲历 中华 民族 迈向 复 兴的 航程 ，时 代 给予 我
们 光 荣 与 梦 想 ， 更 赋 予 我 们责 任 与使 命。 迎着 中华 民 族伟 大复 兴的 曙 光， 紧
密团结在以胡锦涛同 志为总书记的党中央周围，亿万人民必将在中国特色
社 会 主 义 道 路 上 谱 写 中 华 民 族 自 强 不 息 、 顽 强 奋 进 的 崭 新 篇 章 。 ［本 段 收
尾作 结 ，吹 响前 进的 号 角， 鼓舞 人们 奋进 。 ］
（ 原载 《人 民日 报 》２００９年 １０月 １日 第１版）

点读后话：
（一 ）这 篇社 论 １８００字，点读用了８００字。 面对这篇社论，先看题目不看 正
文，假如让你来执笔，那该 怎么办？可以先这样思考：第一，国庆６０周年，这是一
个重要的时间节点，站在这 个时间节点上，肯定要回顾过去、展望未来；第二，回
顾过去、展望未来，其内容 必然涉及民族解放、国家富强、人民幸福等诸多方面；
第三，没有中国共产党就没 有新中国，因此，民族解放、国家富强、人民幸福等都
离 不 开 中 国 共 产 党 的领 导 ，党 的领 导在 社论 中 应该 有足 够的 分 量和 充分 的体
３２６ 机 关 文 字 工 作 五 十 讲

现；第四 ，社论主标题的中心关键词为“民族复兴”，因此，中华民族伟大复兴就
是这篇社 论的主线，上面所分析到的各 个方面内容，都要统一、归 结于此。作了
这些初步 的分析之后，再去阅读社论全 文，进而分析文章写法，体 会作者提炼思
想 、结 构内 容的 艺术 ，在阅读效果方面可能比直接阅读要好一些。
（二 ）作为机关文字工作者，读《 人民日报》社论，不仅要了 解文章内容，
而且要重点分析其 写作手法，尽管绝大多数人也许永远都没有撰写社论的
机会，但经常阅读 分析社论这样短小精悍的政论文章无疑是一种很好的思
维训练。在机关从 事文字工作，不可能有那么多机会让你撰写各种体式的
文 章 。 但 是 ， 我 们 得时 刻准 备着 接受 挑 战。 因此 ，平 时必 须 注意 用心 积累 ，
不 同 体 式 的 文 章 都 要注 意阅 读， 而且 要 从写 作的 角度 去阅 读 ，时 间一 长养 成
习惯有所 积蓄才会临时处变不惊。
（ 三 ） 机 关 文 字工 作者 尤其 是刚 进 机关 而有 志于 从事 文 字工 作的 同志 ，
要 高 度 重 视 阅 读 《 人民 日报 》。 阅读 《 人民 日报 》不 仅可 以 及时 获取 党和 国
家 大 政 方 针 等 重 大 有用 信息 ，而 且由 于 《人 民日 报》 所刊 文 章体 裁广 、质 量
高 、 精 品 多 ， 经 常 阅读 《人 民日 报》 就 可以 把增 强理 论修 养 与提 高写 作水 平
有 机 统 一 起 来 ， 从 而收 到一 箭双 雕的 效 果。 由于 《人 民日 报 》刊 发的 文章 各
体兼备，不同专业 背景的人阅读肯定会有不同的侧重点。就刚进机关从事
文 字 工 作 的 同 志 而 言， 我建 议重 点阅 读 论述 性的 文章 ，这 些 文章 分布 在《 人
民 日 报 》 不 同 的 版 面， 都是 用楷 体排 印 的， 所以 比较 好辨 认 。包 括这 么几 个
栏 目： 一是 社 论和 评论 员文 章， 重 大节 日、 纪念活动、会 议召开等，都有社论
或 评 论 员 文 章 发 表 ，社 论肯 定在 第一 版 ，评 论员 文章 版面 则 不定 ，但 位置 都
比较显眼。二是党 和国家领导人的讲话稿，版面不定。三是第四版的人民
论 坛 专 栏 。 四 是 第 九版 的思 想纵 横专 栏 ，与 理论 文章 相配 合 ，编 排在 一起 。
这 些 栏 目 的 文 章 无 论内 容还 是形 式都 堪 称精 品， 而且 篇幅 都 很短 小， 属于 千
字 文 的 范 畴 ， 容 易 在短 时间 内阅 读， 方 便从 结构 上解 剖。 如 果刚 进机 关的 同
志 ， 坚 持 阅 读 分 析 这种 短小 精悍 的千 字 文章 ，一 年能 够认 真 阅读 分析 几十 篇
甚 至 上 百 篇 ， 再 应 用于 自己 的工 作实 践 ，关 于文 章写 作技 术 层面 的问 题应 该
不会再有 了。
 文章点读举例 ３２７

二、第二届海峡论坛大会致辞稿点读

在第二 届海峡论坛大会上的致辞
贾庆林
（ ２０１０年 ６月 ２０日 ）

各位同胞、 各位朋友，女士们、先生们 ：［抬头称呼分成两组用逗号隔开，前一组

论关系称同 胞、称朋友，体现了平等友善的态度；后一组按性别称女士、称先生，
体现了尊敬 友好的感情；前一组采用四 字句，后一组采用三字句，先 缓后急、先
抑 后 扬 ， 节 奏 韵 律 感 很 强 ， 富 有 音 乐 美 ， 能 够 提神 并集 中 听众 的注 意力 。］
大 家 上 午 好 ！ ［见 面 问 好 ， 然 后 讲 话 ， 这 是 基 本礼 节， 现实 生活 本 来就
是 如此 ，无 论讲 话人还 是撰 稿人 在任 何场 合都 要遵 从这个规律。］

盛 夏时 节 ，美 丽的 鹭岛 花团 锦 簇， 胜友 如云 。［点明 时间 、 地点 、场景，
使 用成 语“ 胜 友如 云” ，不 禁让 人 想起 唐代 王勃《 滕王阁序》里的场面，描写
得 很 有 诗 意 。 ］我 很 高 兴 和 来 自 海 峡 两 岸 的 各 界 同 胞一 道， 共同 参加 第 二届
海 峡论 坛。 ［点 明心 情、 人 物、 活动 ，自 己 的心 情如 同各 位来 宾 的心 情，实际
上 是 暗 写 活 动 现 场 的 氛 围 。 ］受 胡 锦 涛 总 书 记 的 委 托， 我代 表中 共中 央 ，对

第二届海峡论坛的举 办表示热烈的祝贺！向所有前来参加论坛的两岸同胞
特 别 是 来 自 台 湾 的 各 位 乡 亲 致 以 诚 挚 的 问 候 ！ ［对 论 坛 的 举 办 表 示 祝 贺 ，
对参加论坛的同胞表 示问候，注意这里对事对人在用词方面有所区分。贾
庆 林 是 中 共 中 央 政 治 局 常委 、 全国 政协 主席 ，他 以 哪种 身份 出席 论坛 并 讲话
呢 ？为 了不 引 起歧 义， 这里 直截 了 当地 说出 来了， “代表中共中央”，是以政
治 局 常 委 的 身 份 出 席 ， 可见 论 坛规 格非 常高 、非 常 重要 。贾 庆林 不仅 “ 代表
中 共中 央” ， 而且 是“ 受胡 锦涛 总 书记 的委 托”， 这一方面体现了对胡总书记
 ３２８ 机 关文 字 工作五 十讲

的 尊 重 ， 另 一 方 面 也 传 达 出 中共 中央 对论 坛的 高 度重 视， 进一 步表 达 了论 坛
的重要 性和高规格。］
海 峡 论坛 是由 两岸 同胞 共 同打 造、 旨在 促进 两 岸民间交流的 重要平台。论
坛以“ 扩大民间交流、加强两岸合作 、促进共同发展”为主题，体现了两岸关系和
平 发展 的 重要 内涵 ，反 映了 两岸各界 民众的共同愿望。［论坛的性 质、主题，总
体 上 对论 坛作 简要 介 绍。 ］本 届论 坛由 海峡 两岸 ６２家单 位和 民间 团体 主 办， 参
加 活 动的 台湾 各界 民 众超 过１万人 。这 么多 的两 岸 同胞 欢聚 在这 里， 这 么多 的
台 湾民众 共襄盛举，处处洋溢着亲情 、乡情和友情，交融着增进了 解、交流合作
的 热切 期 盼。 本届 论坛 的举 办 ，是 当前 两岸 同胞 和 社会各界大交 流、大合作的
重 要体 现 ，是 两岸 关系 和平 发 展的 生动 写照 。［本届 论坛举办的 情况及意义。］
各 位 同 胞 、 各 位 朋 友 ！ ［正 文 当 中 的 称 呼 ， 起 到 提醒 的作 用， 再 次把 听
众 的注 意力集 中到 讲话 上来 。注意 这篇 讲话 稿对 此的运 用。］
过 去 两 年 多 来 ， 在 两 岸 同胞 共同 努力 下， 两 岸关 系实 现历 史性 转 折， 取
得 一系 列 积极 成果 。［上句 总写 ，下 面 分写 。］两 岸 直接“三通” 全面实现，便
利 了 同 胞 往 来 ， 促 进 了 经 济 合作 。两 岸各 领域 、 各界 别的 交往 更加 热 络， 大
交 流 的 局 面 已 经 形 成 。 去 年 ， 两 岸 人 员 往 来 达 到 ５４０万人 次， 创历 史 新高 。
大 陆 居 民 赴 台 交 流 参 访 和 旅 游 突 破 ９３万 人 次 ， 首 次 来 大 陆 的 台 湾 民 众 达
３３万 人 。 在 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击 和 抗 击 地 震 、 风 灾 等 重 大 自 然 灾 害 的 斗
争 中， 两 岸同 胞同 舟共 济、 相 互扶 持， 体现 了血 浓 于水的同胞之 爱，展示了患
难 与 共 的 手 足 之 情 ， 谱 写 了 真 诚 相 助 的 感 人 篇 章 。 ［这 一 段 写 过 去 两 年 来
两 岸 关 系 取 得 的 积 极 成 果 ， 内容 侧重 于两 岸之 间 的交 流与 合作 ，而 这 正是 目
前 两岸关系的着 力点。对此，参加论坛的两岸同胞很容易就产生共鸣。从
时 间线索 来看，这一段属于回顾过去 。从“起、承、转、合”的结 构模式来看，
这一段 属于“转”。．
两年多来两 岸关系发展取得重要积极成果，得益于两岸双方抓住难得
机 遇， 以 两岸 同胞 福祉 为念 ， 增进 互信 ，排 除干 扰 ，平等协商， 推进合作。更
重 要 的 是 ， 两 岸 关 系 改 善 和 发展 符合 两岸 同胞 的 利益 和愿 望， 得到 了 两岸 同
胞 的普遍认同和 有力支持。我们应该顺应两岸主流民意，牢牢把握两岸关
 文 章点读举例 ３２９

系 和 平发 展 的 主 题， 继 续 保 持两 岸 关 系 发展 的 正 确 方向 ， 继 续 巩固两岸 关系
改 善 发展 的 良好 势头， 继续按 照先易 后难、 先经后 政、把 握节奏 、循序渐 进的
思 路 ，务 实 推 进 两岸 关 系 发 展进 程 ， 力 争取 得 更 多 实际 成 效 ， 不断增进 两岸
同 胞 的 福 祉 。 同 时 ， 还 应 当 着 眼 于 今 后 逐步 破 解 两 岸关 系 前 进 道路 上 的 难
题， 在反对 “台独” 、坚持 “九二 共识” 的基础上进一步增强两岸的政治互信。
［进 一 步 就 两 岸 关 系 进 行 阐 述 ， 分 析 了 近 两 年 来 两 岸 关 系 取 得 积 极 成 果 的
原 因， 并 就今 后 两岸 关 系的 发展提出了 建设性意见 和希望。］
各 位 同 胞 、 各 位 朋 友 ！ ［第 三 次 称 呼 ， 又 一 次 集 中 大 家 注 意 力 。 ］
６０多年 来 ， 两 岸尽 管 经 历 了长 期 隔 绝 ，走 过 了 不 同的 发 展 道路， 但两岸
的 同 胞爱 、 民 族 情和 共 同 的 中华 文 化 根 脉， 是 任 何 力量 都 割 不 断的。两 岸由
长 期 隔绝 到 交 流 往来 ， 各 领 域合 作 从 无 到有 、 由 小 到大 ， 民 间 力量都发 挥了
重 要 的 主 导 作 用 。 正 是 在 加 强 交 流 合 作 的进 程 中 ， 两岸 同 胞 越 来越 透 彻 地
理 解 了两 岸 合 则 两利 、 分 则 两害 的 道 理 ，越 来 越 清 楚地 看 到 了 “台独” 分裂
活 动 造成 的 危 害 ，越 来 越 直 接地 感 受 到 了两 岸 关 系 改善 和 发 展 带来的好 处，
从 而 越 来 越 深 刻 地 认 识 到 两 岸 关 系 和 平 发展 符 合 两 岸同 胞 的 整 体利 益 和 中
华 民 族 的 根 本 利 益 。 今 天 ， 支 持 两 岸 开 展平 等 协 商 ，赞 同 两 岸 加强 互 利 合
作 ， 积极 促 进 两 岸关 系 和 平 发展 ， 已 经 成为 台 湾 民 意的 主 流 ， 成为两岸 同胞
的 普 遍 共 识 。 实 践 充 分 证 明 ， 两 岸 民 间 交流 是 两 岸 关系 发 展 中 最具 活 力 的
因 素 ， 是 增 进 同胞 感 情 、 扩大 共 同 利 益的 最 好 方 式。 ［民 间 交 流 在两 岸 关 系
发展 中的重 要地位和 作用。 ］
“ 天 地之 间 ， 莫 贵于 人 ” 。 两岸 关 系 发 展的 主 体 是 两岸 同 胞， 动力来 自
两 岸 同 胞 ， 成 果 也 惠 及 两 岸 同 胞 。 两 岸 关系 和 平 发 展是 两 岸 同 胞的 共 同 事
业 ， 需要 两 岸 同 胞最 广 泛 的 参与 和 支 持 。当 前 ， 扩 大和 深 化 两 岸民间交 流，
是 两 岸关 系 和 平 发展 的 客 观 需要 ， 是 两 岸同 胞 共 同 的责 任 ， 同 时也具有 前所
未 有 的 良 好 条 件 。 特 别 是 两 岸 正 在 积 极 商签 经 济 合 作框 架 协 议 ，这 必 将 为
深 化 两 岸 交 流 合 作 带 来 新 的 机 遇 ， 有 利 于两 岸 经 济 长远 发 展 。 在新 的 起 点
上 进 一 步 推 动 两 岸 关 系 和 平 发 展 ， 就 必 须更 加 积 极 有力 地 推 动 两岸 民 间 交
流 更 广 泛 、 更 深入 、 更 持 久地 开 展 下 去。 ［扩 大 和 深 化两 岸 民 间 交流 是 两 岸
 ３３０ 机关文 字工作 五十讲

同 胞 共 同 的 责 任 ， 强 调人 的 因 素在 两 岸关 系 中 的极 端 重 要性 。 ］
“人 之相知 ，贵相 知心” 。两岸交 流，归 根到底 是人与 人的交 流，最 珍贵
的 是两 岸 同 胞 心与 心 的 沟 通。 两 岸 关 系发 展 的 进 程， 是 一个不 断积累 共识、
解 决问 题 、 化 解矛 盾 、 深 化合 作 的 过 程。 两 岸 同 胞形 成 的共识 越多， 就越能
够 为破 解 两 岸关系 面临的 各种难题 创造有 利条件。 广泛开 展两岸各 界交
流 ，特 别 是 加 强基 层 民 众 直接 交 流 ， 有利 于 为 两 岸关 系 发展营 造更良 好的氛
围 、打 下 更 坚 实的 民 意 基 础。 由 于 历 史和 现 实 的 各种 原 因，一 部分台 湾民众
对 大陆 还 缺 乏 了解 甚 至 存 在误 解 ， 对 两岸 关 系 发 展还 持 有疑虑 ，这是 一时难
免 的 。 我 们 愿 意 积 极 与 他 们 沟 通 ，以 最 大 的 包容 和 耐 心 加以 化 解 和 疏导 。
只 要两 岸 同 胞 进一 步 密 切 交流 互 动 ， 消除 各 种 疑 虑和 误 解，就 能够不 断凝聚
促 进两 岸 关 系 和平 发 展 的 共识 ， 不 断 增进 对 中 华 文化 和 中华民 族的认 同，不
断 为 携 手 实 现 中 华 民 族 的 伟 大 复 兴 提 供 强 大 的 精 神 动 力 。 ［两 岸 交 流， 归
根 到底 是 人 与 人的 交 流 ， 最珍 贵 的 是 两岸 同 胞 心 与心 的 沟通， 既讲历 史也讲
现实 ，既讲道 理也讲 事实。 ］
新 形 势下 的 两 岸 交流 理 应 向 更宽 领 域 、 更大 规 模 、更 深层次 迈进。 两岸
交 流， 应 当 以 两岸 同 胞 为 主体 ， 以 弘 扬和 传 承 中 华文 化 为核心 ，以增 进同胞
感 情和 提 升 福 祉为 归 宿 。 两岸 交 流 ， 没有 党 派 之 分， 没 有地域 之别， 应当遍
及城 市和农村 ，深入 到县市 、乡镇 、学校和社区，深入到工人、农民、青年、妇
女 和 少 数 民 族 等 各 个 界 别 之 中 。 我们 希 望 两 岸各 界 民 间 团体 发 挥 更 有力 的
促 进作 用，为 两岸民 间交流 拓展新 领域、 开辟新 渠道、 构建新平 台、创 造新形
式 ，促 进 越 来 越多 的 两 岸 同胞 投 身 于 两岸 大 交 流 、大 合 作的潮 流，成 为两岸
关 系 和 平 发 展 的 参 与 者 、 推 动 者 和 受 益 者 。 ［在 新 的 形 势 下 两 岸 交 流的 努
力方 向。］
目 前 ， 多 数 台 湾 同 胞 还 没 有 来 过 大陆 。 我 们 热诚 欢 迎 他 们能 够 到 大 陆
走 一走 、 看 一 看， 增 进 对 大陆 经 济 社 会发 展 的 直 接了 解 ，增加 与大陆 同胞的
直 接 接 触 。 我 们 也 鼓 励 更 多 的 大 陆同 胞 到 台 湾各 地 尤 其 是中 南 部 地 区和 基
层 民众 中 去 ， 真诚 与 台 湾 同胞 交 朋 友 ，认 真 倾 听 台湾 乡 亲的心 声。两 岸同胞
完 全应 该常走 动、多 往来。 大家以 诚相待 ，彼此 交心， 走亲访友 做生意 ，交流
 文章 点读举例 ３３１

合 作 促 发展 ， 日 子 就会 越 过 越 红火 ， 两 岸 关系 和 平 发展的道 路就会 越走越 宽

广 。 ［这 一 段 回 到 现 实 中 来 ， 对 两 岸 同 胞 加 强 相 互 往 来 提 出 殷 切 期 望 。 ］
各 位 同 胞、 各 位 朋 友！ ［第四 次 称 呼 。］
两 岸 同 胞 是 血 脉 相 连 的 命 运共 同 体 ， 同属 中 华 民 族大 家 庭 。 近代 以 后
我 们 共 同 蒙 受 了 民 族 的 深 重 灾 难 ， 今天 我 们 共 同迎 来 了 民 族的 复 兴 曙 光。
携 手 推 动两 岸 关 系 和平 发 展 、 同心 实 现 中 华民 族 伟 大复兴， 应当成 为两岸 关
系 发 展 的主 旋 律 ， 成为 两 岸 同 胞共 同 努 力 的方 向 。 让我们团 结起来 、不懈 奋
斗 ， 共 同 开创 中 华 民 族辉 煌 灿 烂 的美 好 未 来 ！［两岸 同 胞 的 共同 之 处 ， 向两
岸 同 胞 发 出 号 召 ， 共 同 之 处 是 发 出 号 召 的 基 础 和 条 件 。 ］
最 后 ， 预 祝 第 二 届 海 峡 论 坛 圆 满 成 功 ！ ［呼 应 开 头 。 ］
谢 谢 大 家。 ［礼貌 结 束 。 ］
（ 原 载 《人 民 日 报 》２０１０年６月２１日 第 ２版 ）

点 读 后 话：
（ 一 ） 绝大 多 数 人 没有 机 会 到 现场 听 讲 ， 事后 阅读 公开发 表的致 辞稿则
是 了 解 有 关 情 况 的 重 要 途 径 。 阅 读 这篇 致 辞 稿 ，一 定 会 因 人而 异 。 领 导干
部 可 能 侧 重 学 习 了 解 高 层 领 导 如 何 讲话 ， 而 机 关文 字 工 作 者则 要 重 点 分析
体 会 这 篇致 辞 稿 的 写作 方 法 。
（ 二 ） 撰写 讲 话 稿 ，很 重 要 的 一条 就 是 要 分析 把握 讲话人 的身份 、讲话
的 对 象 、讲 话 的 场 合等 三 个 方 面的 特 征 ， 这些 方 面的 特征决 定了讲 什么、 如
何 讲 、 为什 么 等 问 题。 因 此 ， 阅读 讲 话 稿 ，要 注 意在 这三个 方面下 功夫。 通
过 这 三 个方 面 问 题 的分 析 ， 可 以深 入 地 理 解为 什 么要 这样写 ，从而 更好地 把
握 讲 话 稿写 作 的 艺 术和 规 律 。
（ 三 ） 一 篇 文 章 对 于 不 同 的读 者 会 有 不同 的 感 受 。我 只 是 一 名普 通 读
者 ， 我 对于 这 篇 致 辞稿 的 点 读 ，只 能 点 到 为止 ， 不可 能全面 深刻。 读者也 可
以 按 照 上 述 方 法 对 这 篇 致 辞 稿 作 些 分 析 ， 或许 会 有 新的 发 现。
 ３３２ 机 关文字 工作五 十讲

附录：网友评论选辑

以 文 会 友 ，网 络 功 莫 大焉 。 自 从 在新 浪 网开 设机关 文稿写 作讲坛 ，即得

海 北 天 南之 广 大 读 者积 极 响 应 。兹 下 载 网 友读 者心声 ，按时 间倒序 排列， 作

为 本 书 的评 论 ， 以 示感 谢 。

匿名网 友：上 学时， 语文课 考试很少及格；毕业后求职，《申论》考得差，

与面 试 擦 肩 而过 ； 工 作 后， 工 作 干 了， 有 成 绩 表达 不 出 来。 可以说 写作一 直

困 扰 着 我 ， 为 了 让 自 己 的 写 作 水 平 有点 提 高 ， 到书 店 或 上 网查 有 关 写 作资
料， 看 到 大 多是 理 论 性 质的 ， 能 够 用自 己 的 实 践结 合 理 论的 较少， 优秀的 文

章 也 多 ， 但 不 知 作 者 是 如 何 思 考 如 何写 出 来 的 。在 上 网 时 有幸 看 了 何 老师
的博 文 ， 使 我对 写 作 有 了新 的 认 识 ，学 到 很 多 实用 的 方 法。 希望何 老师创 作
出更多 的佳作 ，让我 们学习。 最后祝 何老师 万事如 意！

弦 柱思华 年：毕业 两年， 初到基 层工作 ，有幸 拜读何 老师文 章，有 一种相
逢恨 晚 的 感 觉。 尝 羡 慕 他人 有 一 手 漂亮 文 章 ， 也希 望 自 己能 拥有生 花妙笔 。

心中 急 切 ， 亦深 知 前 路 坎坷 ， 须 当 潜心 磨 砺 。 通读 何 老 师文 章，少 了普通 公
文书 籍 的 枯 燥乏 味 ， 多 了前 辈 共 享 心得 体 会 的 交流 沟 通 ，于 是学习 公文也 变

得鲜 活 有趣 起来。 这，或 许就是 文字的 力量。“ 入门、 升堂、 人室” ，给我 十

年 时 间 ， 希 望 自 己 能 有 巨 大 的 改 变 。 再 次 向 何 老 师 表 示 衷 心感 谢 ！
煮 字 疗 饥 ： 我 是 一 名 中 学 语 文 教 师 ， 有位 学 生 家 长参 加 竞 聘 工商 所 所
长， 他 把 演 讲稿 给 我 修 改。 说 实 在 的， 我 对 这 种文 稿 写 作一 窍不通 ，既然 他
相 信 我 ， 我 也 不 好 意 思 拒 绝 。 我 曾 阅读 过 何 老 师《 全 面 把 握参 加 会 议 的对

象》 一 文 ， 以此 作 为 我 的理 论 根 据 ，对 他 的 文 稿进 些 修 改， 比如演 讲稿第 二
 附录：网友评论选辑

段 写 自 己 的 工 作 经 历 与 成 长 经过 ，第 三段 写 取得 的成 绩， 我想 当 时在 下面 的
评 委都是领 导同志，因此应该在第二段加上“感谢领导一直以来对我 的关
心 与提 携” 之类 的 话， 在第 三段 加 上“ 取得 的成 绩得 益于领导 的英明领导”，
所 改之处均 得到了他本人赞许，结果这位学生家长演讲取得了圆满成 功。
文 字 青 年 ： 写 作 公 文 ， 一直 是让 人感 到 无可 奈何 之事 ，似 乎 大家 都很 怕
这 项工 作， 于是 便 “顺 理成 章” 地 落到 了我 这个 “新 人”的身 上，为提高自己
的 写作 ，我 也看 了 很多 书， 但是 好 像都 理论 很高 深， 而离实践 很遥远，让人除
了 敬畏 ，无 法学 习 ，直 到有 一天 ， 无意 中发 现“ 机关 文稿写作 讲坛”，看到何
新 国 老 师 的 作 品 ， 仿 佛 一 下 子明 白了 怎样 写 作， 得到 了很 大的 收 获， 想想 自
己 问 别 人 得 不 到 答 复 ， 自 己 摸索 不得 要领 ， 不禁 从心 中感 谢何 老 师， 你真 是
一 位德 艺双 馨的 公 文写 作好 老师 。
文 字青 年： 恭 喜何 老师 ，何 老 师的 作品 质量 上乘 ，意义深 刻，给大家非常
大 的 收 获 ， 感 谢 何 老 师 。 打 印下 来慢 慢学 习 ，已 成为 我的 习惯 了 ，希 望何 老
师 早日 出版 大作 。
迁 徙的 鸟： 何 老师 ：最 近几 篇 写作 经验 心得 ，从 亲身起草 文稿的实践，讲
叙 思路 ，分 析过 程 ，篇 篇精 细， 篇 篇精 彩， 是难 得一 见的写作 经验之谈，读后
受 益 匪 浅 ， 感 受 颇 深 ， 收 获 很多 。您 就如 恩 师， 毫无 保留 地奉 献 出自 己呕 心
沥 血 、 笔 耕 不 辍 得 来 的 实 践 财富 ，手 把手 地 教导 文稿 写作 之道 。 道声 感谢 ！
ｔｆｂｊ２００１０９０４： 他 山 之 石可 以攻 玉。 今 天偶 然经 朋友 介绍 能 有幸 阅读 您
的 文章 ，感 觉非 常 精辟 独到 ，这 是 您的 经验 总结 、也 是理论指 导，让人思路豁
然 开朗。对 从事党务文字工作的我而言，拜读您的作品将成为我的学 习习
惯 ，一定可 以取得更大的进步！期待您的更多更好的作品！致以最诚 挚的
谢 意！
ｃａｃａ：看 到 何 老 师 的 博 客 ， 是 从 百 度 上 搜 提 高 文 笔。 其初 衷 也是 公务 文
笔 。莫怕何 老师笑，作为理科生自从考进公务员之后再也没写过公文 。碌
碌 无为 三年 过后 ， 才发 现公 务文 笔 何其 重要 ，计 划、 总结、发 文、新闻稿、演
讲 、 汇 报 、 调 研 都 可 以 用 上 。连 地方 选调 公 务员 都是 把文 笔放 在 首位 。于 是
一 股 脑 想 来 写 写 ， 去 发 现 无 从下 笔。 希望 何 老师 能帮 我提 点提 点 思路 ，从 哪
 ３３４ 机关 文字工 作五十 讲

个 地 方 开 始 。 我 会 认 真 研 读 老 师 的 文 章 ， 希 望 得 到 点 拨 。
［匿 名 ］新 浪 网 友 ： 很 期 待 何 老 师 的新 作 。 特 别是 如 何 把 面临 的 新 形 势
讲 深 讲 透 ， 如 何 把 哲 学 观 点 糅 进 文 稿之 中 ， 请 多多 赐 教 。 —— 湖 南 任 平生
ｒａｎｚｈａｎｘｉｎ：写得 很好，论 述了三 者之间 的关系 ，有所 感触， 党委办 公室
的 材 料 不好 写 ， 对 写作 者 理 论 水平 要 求 较 高， 还 要 结 合实际 提出对 策措施 。
领 导满意 是第一 标准，谁 的官大 谁就最 后拍板 。
［匿名 ］新浪 网 友 ： 何老 师 ， 我 在湖 南 工 作 ，很 期 待何 老师在 如何使 讲话
稿 有 高 度方 面 撰 写 一篇 专 门 文 章。 何 老 师 ，建 议 你 出 一本关 于写作 的书， 肯
定 大卖。 我也喜 欢光顾你 的博客 。
［匿 名 ］新 浪 网 友 ： 请 才 华 横 溢 的 何老 师 帮 助 我们 青 年 文 秘工 作 者 列 一
个 书 目， 看 一 些对 机 关写 作 方 面有 快 速 提高 的 书籍。 十分期盼 ！
［匿 名 ］新 浪 网 友 ： 在 感 谢 何 处 对 我帮 助 的 同 时， 又 万 分 敬佩 何 处 毫 不
吝 惜 地 和晚 辈一 起分享自 己思想 成果的豁 达态度 。感谢您 ！向您 致敬！
［匿名 ］新浪 网 友 ： 我也 在 省 直 单位 工 作 ， 但材 料 写作 上很粗 浅，有 两个
讲 话 稿 写 作 中 难 于 突 破 的 问 题 向 您 请教 ： 一 是 写作 的 高 度 与深 度 问 题 。比
如 说 讲 新的 形 势 ， 如何 讲 得 准 确、 讲 得 有 高度 。 比 如 说，在 文章写 作中体 现
哲 学 辩 证 思 维 等 。 二 是 写 作 如 何 出 新意 的 问 题 。比 如 说 结 合新 的 形 势 变化
来 写 出 新意 ， 变 换 写作 角 度 来 写出 新 意 ， 与上 级 精 神 和基层 存在的 突出问 题
结 合来写 出新意 。请何老 师撰文 具体指 点一下 。
春 深：老 何，你 是我见 过的人 中，文 笔最好 的。
鱼翔 浅底： 近来很 忙，很 久没有 来。今 天看了 何老师 的“淡定 者从容 ”，
感 慨 颇 深。 何 老 师 谈的 不 仅 仅 是机 关 文 字 工作 者 的 心 态，更 多的是 谈人生 。
虽 然 ， 我不 是 专 业 从事 机 关 文 字工 作 的 ， 现在 也 许 算 沾边了 ，但人 生的道 路
其 实 都 一 样 。 读 何 老 师 的 文 章 有 种 解读 自 己 心 灵的 震 撼 ！ 这或 许 ， 我 这样
的 “非文 人”， 却也清高 吧？“ 人不为己，天诛地灭”，但我们更不要忘记“君
子 爱财， 取之有 道”。人 生要淡 定：“有得必有失，有失也有得”，不要太在意
得 失。
春深 ：文章 思想观 点（即 论题） 的形成 和论证 材料（ 即论据） 的选择 ，以
 附录：网友评论选辑

及应 用什么逻辑方法和遵守什么逻辑规律，这是写 作任何一篇机关文稿首
先必 须考虑的。这些问题如果不解决，其他逻辑问 题就无从谈起。能否举
例说 明。
其 实 以 前 我 写 新 闻 稿 件 的时 候 ，角 度什 么的 都 不错 ，常 犯的 错误 是 逻辑
混 乱 ， 逻 辑 思 维 混 乱 的 结 果 是眼 高 手低 ，我 现在 如 何解 决这 个问 题？ 形 式逻
辑这 些工具书，我上高中的时候就很多。我不缺书 。我缺少系统的入门方
法。
ＬＩＮＸＺＹ： 看 何 老 师 的 博 客， 不 仅学 写文 章， 还 能学 到做 人的 道理 。 如果
有机 会， 可否 请 老师 帮我 看看 文 章， 看看 基础 如何 ， 找到差距和不足？谢谢！
受益 匪浅 。
我 是 机 关 工 作 者 ， 也 经 常会 碰 到各 类文 稿写 作 。但 不是 科班 出身 ， 只能
根 据 实 际 工 作 ， 不 断 学 习 总 结。 通 过搜 索， 看到 了 这篇 修改 稿， 学习 构 思和
修改 的过程，深感专业差距需要更大的努力来缩小 。我肯定要继续关注何
老师 的博 文。
［匿 名 ］新 浪 网 友 ： 现 将 举办 在 浙全 国人 大代 表 选举 法修 正案 （草 案 ）研
读讨 论班的有关事项通知如下（修改为“现将研读 讨论班的有关事项通知
如下 ”） —— 这 句话 还可 以删 减 ，改 为“ 现将 有关 事 项通知如下”，通知的标
题 已 经 说 了 “ 举 办 在 浙 全 国 人大 代 表选 举法 修正 案 （草 案） 研读 讨论 班 ”事
项， 不用 重复 。 老师 以为 如何 ？
老鱼 ：谢 谢 何老 师！ 快点 出 书吧 ！
笑 家 ： 何 老 师 ， 第 一 次 拜读 您 的文 章， 感觉 很 亲切 ！我 和您 有很 多 相似
的经 历，您的心理历程对我启发很大，希望以后能 有机会和您多交流！！
文 字 青 年 ： 从 何 老 师 这 里学 到 很多 东西 ，其 中 的一 大技 术就 是“ 写 作笔
记技 术” ，在 正 式写 作之 前， 先 做思 考笔 记， 理清 思 路，打开文脉，再进行正
式的 写作，真的很有效果啊。感谢何老师的无私奉 献，写得好文章的人很
多 ， 可 你 问 他 ， 他 就 是 不 说 —— 像 何老 师一 样德 艺 双馨 的人 很少 啊！ 看 了何
老 师 的 作 品 ， 我 在 理 论 和 技 术上 均 有较 大收 获， 感 觉进 入了 一个 新的 空 间。
何 老 师 在 公 文 写 作 上 的 心路 历 程， 读来 让人 倍 感亲 切， 深受 感动 ， 大有
３３６ 机关文字工作五十讲

收获。对何老师无私奉献的精神，更加 佩服了。我希望能从何老师的经验
和教导中，加上自己的思考和实践，找到一种万用万灵的公文写作之道，虽
说文无定法，可那说得是公文的形式和外在——谁喜欢千篇一律的文章呢？
我相信公文写作是有规律可循的，是有方法可找的，我希望能找到一种“公
文秘诀”，呵呵。
春深 ：老 何文 笔好 生了得，这种题目，虚无缥缈，很难把握。
机关文稿想信手拈来，需“十年磨一剑”。积累足了，文思自然就源源
不断。所以，要想文采飞扬，只能积累，积累，积累。
千言：精辟的分析！在文字高手面前，不敢马虎呀！没有专业的人大业
务知识，无法作出如此精辟地分析！赞一个。
Ｒ
ＡＮＺＨＡ
ＮＸＩＮ
：何老师，你的文章写得太好了，读后受益匪浅。我从事综
合文稿起草工作，以后多向你请教。
［
匿名 ］
新浪网友：感谢何老师为我们机关工作者讲解写作思路、方法！
盼何处长的书早点面世，本人一定认真学习。
竹海狂生：关于“模仿”的个人感受：自己在这一阶段摸索了大概四年
时间，走了很多很多的弯路。现在看了何老师的文章，觉得自己走弯路，关
键是对自己所处的阶段认识不够。
［
匿名 ］
新浪网友：博主你好，感觉读你的文字总是让人受益，在此表示
衷心的感谢！
尘 寰 ： 博 主 还 是 早 点 出 本 书 吧 ， 让我 们都 有机 会更 深 入地 学习 ！
鱼翔浅底：向何老师报告，区委书记在宣传思想工作文化会议上的讲话
稿已经送审。第一部分考虑过您的建议，但后来想想，区委书记只是基层干
部，是不是还是放低点，是否更符合听众的实际，大家更喜欢听些。当然，喜
欢听 报告 的人 是少 之 又少 。我 把它 放在 Ｑ
Ｑ空 间， 请何 老师抽宝贵时间给
予评点，不胜感激！
何老师，我是想听听你的高见，这样对自己才有提高。当然，虽然说文
章是见仁见智，但若有高手评点，肯定能引起自己的反思，不是说真理越辩
越明嘛！呵呵，也许是我的文稿让何老师无从说起，但我觉得也可作为您今
 附录：网友评论选辑 ３３７

后 分析 写作进程之用。我们其实既需要您点评人民日报 上的好文章，也需
要 您 评 点 我 们 这 样 的 起 步 文 章 ， 也 许 对 新 手 更 有 作 用呢 。
春 深：千恩万谢。一定好好学习，天天向上。你的 文笔也太扎实了。
文 字 青 年 ： 长 期 学 习 无 门， 幸 而在 网上 偶然 间进 入 何老 师的 公文 写作 讲
坛 ，真 是万 分有 幸 啊。
公 文 写 作 真 的 很 让 人 头 痛， 不 知如 何是 好， 但是 看 了何 老师 的文 章， 好
像 一 下 子 明 白 了 什 么 是 写 作 ，又 有 方法 ，又 有例 子， 更 重要 的是 这种 无私 的
精 神， 让人 感动 不 已。
为 了 学 习 何 老 师 的 教 诲 ，我 自 己打 印了 很多 篇， 但 是还 是希 望何 老师 能
够 早日 出版 大作 ， 让我 和更 多的 人 得到 您的 教诲 。
祝 何老 师身 体 健康 ，万 事如 意 ！
期 望系：真心感谢博主的奉献啊！这篇文章对于机 关写材料的人来说
太 重要 了。
鱼 翔 浅 底 ： 向 何 老 师 无 私提 携 新人 的崇 高精 神致 敬 ！看 了， 很有 启发 ，
但 有些 高度 可能 还达 不到 ，先 把能 吸收 的消 化 再说 吧！ 再次 表示感谢！
ＨＳ２０５８０：何 老 师 诲 人 不 倦 ， 真 心 感 谢 ！ 真 切 期 盼 能 看 到 更 多 实 用 的 指
导 文章 ！致 以崇 高 的敬 意！
春 深： 博主 讲 的这 些， 都是 我 所欠 缺的 。
ＪＯＹＥＥ１２６： 受 益 匪 浅 ， 对于 写 文章 ，一 向有 一种 莫 名其 妙的 恐惧 感。 到
了 机 关 ， 由 于 工 作 性 质 的 关 系， 长 时间 地不 再写 文章 ， 感觉 自己 好像 都不 会
写 了 。 现 在 又 由 于 工 作 的 变 动， 需 要我 拾起 笔来 ，但 多 年的 疏于 练习 更是 增
加 了 我 的 负 担 ， 但 我 想 通 过 自 己 的 努 力 学 习 ， 写文 章一 定不 是 难事 。
竹 海狂生：如饮甘醇。我觉得自己很幸运。因为自 己在个人职业生涯
的 紧要 关头 ，有 这 样一 个增 长见 识 的机 会， 不早 不晚 ， 恰逢其时。如果早了，
自 己认 识不 够、 经 验不 足， 能领 会 您文 章精 华就 很少 ， 学习的效果可能不佳。
如 果 晚 了 ， 可 能 会 因 为 错 失 了学 习 机会 ，走 了弯 路而 导 致个 人能 力提 升的 步
伐 慢了 。现 在觉 得 道路 好宽 敞… …
小 一 班 的 豆 浆 控 ： 何 处 的这 篇 很全 面， 工作 中迫 切 需要 啊， 因为 领导 都
 ３３８ 机 关 文字 工作五十讲

要成文的依据。真可惜篇 幅被压缩了。
鱼翔 浅底 ： 学君 一篇 文， 胜读 十 年书 ！工 作了近二十年 ，教过十年书，七
年乡 镇副 职， 现 在进 机关 搞理 论， 虽 晚， 吾学 也。因为有您 ——何老师，信心
就在。希望何老师多发点 评文章，让我们学习！
竹 海 狂 生 ： 学 了 何 老师 这篇 文章 后， 结 合自 己短 暂的 从 业经 历， 感觉 最
近一 年， 自己 在 “研 究领 导” 上花 了 很多 功夫 ，但是在“研 究企业”上却做得
很 不 够 。 “ 研 究 领 导 ” 可快 速与 领导 的观 点 对上 口味 ，可 能 很多 时候 能事 半
功倍 ，但 不是 长 远之 计， 也很 难有 质 性提 升。 “研究领导” ，必须随时跟在领
导 左 右 ， 才 能 放 心 ； 而 事实 上不 可能 一直 跟 着领 导走 。“ 研 究企 业” 虽然 效
果 来 得 比 较 慢 ， 但 它 却 着实 是一 味良 药， 更 是让 文章 回归 “ 经国 之大 业” 的
本 质 上 。 此 外 ， 对 秘 书 的职 业生 涯来 说， 一 个人 不可 能永 远 都做 秘书 。受 此
启 发 ， 自 己 如 何 更 好 地 研究 企业 ，这 还是 自 己下 一步 需要 深 入思 考的 课题 。
竹海狂生：领导对稿子的认可，是对文字工作 者最大的褒奖。这是升
迁、 钞票 难以 衡量 的。 因为 它为 作者 赢得 了 一个 读书人的自信 和尊严。
迁 徙 的 鸟 ： 谢 谢 何 老师 的辛 勤劳 动！ 何 老师 ，辛 苦了 ！ 期盼 您的 新书 ！
这样 讲解 、分析 的形 式， 非常 有针 对性 、指 导性 ，效果很好１
８５２６１８１：何 老师 ， 晚上 凑巧 进入 您的 博 客， 读了 您的 不少 大 作， 获益良
多 。 在 机 关 搞 文 字 ， 何 其辛 苦； 搞会 务， 又 多么 忙。 难得 您 还有 那么 多精 力
写杂文、吟诗赋。向您学习，期待与你交流诗词艺 术方面的作品与心得。
迁徙 的鸟 ： 何老 师， 您的 博文 ， 做到 每篇 必读，每篇精 读，对提高我的写
作水平非常有帮助。感谢 您的辛苦劳动、无私奉献！
基层 公务 员：就 想看 这种的，很实用。可见何老师用功之深！
［匿名］新浪网友：“ 师者，传道，授业，解惑也”。我的理解，“传道”就是
传授 事物 发展 的 规律 ，指 明方 向； “ 授业 ”就 是教给别人在 探索这个方向、这
条道路的方法与技巧；“ 解惑”就是在遇到了疑惑时， 给予点拨、提醒、释疑。
如 此 用 心 的 准 备 ， 毫 无 保留 的奉 献， 真心 的 关心 帮助 ，重 视 新人 提高 ，具 有
“传道，授业，解惑”的 真正品质，何老师是真正的“ 师者”。潜水多时，一直
感动于这种“师者”精神 。
 附录：网友评论选辑 ３３９

［匿 名］新 浪 网友 ：是 的， 第一 次 听说 《人 民日 报》的特殊功用， 以后要特

别 重 视 看 《 人 民 日 报 》 上 面的 千字 文 了。 第一 次感 到 《人 民日 报》 社论 有 深
度， 有思 想， 有 嚼劲 ，不 像想 象中 的 枯燥 ，拜 读了 ！意思层层递进， 确实写得
很好 ，受 益匪 浅 。
ＹＡＯ雯 ： 绍 兴 人 大 的 一 个 同 学 告 诉 我 你 的 博 客 地 址， 读了 文章 后， 很 受
启 发 。 刚 到 办 公 室 不 久 （ 单位 是正 处 级） ，领 导讲 话 也写 过几 篇， 简报 也 编
过几 期， 觉得 前 几年 白活 了。 加油 啊 。
老洪 ：这 对 刚入 门的 写作 者很 有 启迪 意义 。谢 谢！
［匿 名 ］新 浪 网 友 ： 今 天 无 意 上 网 看 到 ， 很 好 。 我 是 某 大 学 党 委 校 长 办
公 室 的 。 写 稿 不 是 我 们 的 强项 ，很 多 东西 急需 与何 老 师及 各位 前辈 学习 ， 希
望 能 够 得 到 您 的 帮 助 。 我 的 电 子 信 箱 是 ８４９７５７１４＠ ｑｑ． ｃｏｍ
迁徙的鸟：拜读！非 常有启发。对提高自己写作水平非常有用。学习
了！ 感谢 何老 师 无私 辛勤 的劳 动
［匿 名 ］新 浪 网 友 ： 看 了您 的博 客 ，很 受益 。感 谢 何老 师将 所学 所得 ， 无
私奉 献给 大家 。
迁 徙 的 鸟 ： 仔 细 研 读 ， 受 益 匪 浅 ， 颇 有 感 悟 ！ 多谢 前 辈 ！
拜读 了。 前 辈的 功力 深厚 ，读 后 受益 颇丰 ！
希 望 您 能 发 表 一 些 这 样 的 如 何 起 草文 稿 的 思 路 文 章 。
如果 再附 下 思考 后的 原文 ，就 更 棒了 ！
ＸＹＥＲ：何 老 师 ， 读 过 您 的 文 章 后 受 益 匪 浅 ， 但 感 觉自 己对 文字 工作 还 没
有入门，渴望能尽快能拜 读您的著作。祝您和家人身体健康，万事顺意！
期望 系： 听 何老 师建 议， 现常 读 《人 民日 报》 ，曾粗览此文，再 经博主推
荐， 细习 之。
云端 的日 子 ：你 的对 联写 得不 错 ！自 出机 杼， 气势宏大，联律和 谐，颇有
味道 ！
［匿 名 ］新 浪 网 友 ： 有 较 强 的 参 考 价 值 。 谢 了 ！ 解 决 了 我 一 思 想 矛 盾 。
偶然 机会 进入 了 何老 师的 博客 ，收 获 很大 啊！
今日 浙江： 能听 教于 老师 ，学生实感万幸，祝老师节日快乐。
 ３４０ 机关文字工作五十讲

Ｗ
ＫＳＪＲ
８１：何老师，工作一段 时间后，我越发觉得自身知识和理论水平
无法 满足工作的需要，写材料的时候总是心中有话但提笔无字，请教您该如
何改 变这种现状？如果需要通过阅读提升知识量，能不能给我 推荐一些有
帮助的书目？
［
匿名］新浪网友：何老师，写得太好了，您乃高人也！获益颇多，谢谢
何老师！
“儒者，负笈千里以寻其师。”作为人大后学，晚辈从何师处受益良多，
有机 会一定拜望何师。中秋之际，谨祝何师全家和睦，扎西德勒！四川省人
大黄维庆。
闲山：很喜欢你的文章，谢谢何老师。
云端的日子：从事实际工作又能有理性思考，难能可贵，令人敬慕！您
是 一 位 有 心 人 ， 一 位 用 心 人 ， 一 位 有 思 想 、有 才气 的人 ，向 您学 习！
秋空明月：理路清晰，内容实在，行文流畅，有说服力。把本来很枯燥乏
味的 话题弄得颇有可读性。好就好在结合实际，有实践依据，又有操作性。
［
匿名］新浪网友：何处，您好，今天又拜读了您的这篇分析文章，深有
感触，深受启发。以后还要多多请教。
闲山：何老师，何老师，你的博文让我受益匪浅，谢谢你！谢谢您对我的
指导 。我一直困惑于写作思路枯竭，于是上百度输入“文稿写作思路”，结
果第 二条显示的就是您的博客，这是上天为一个“迷路孩子”指明了前进的
方向，再次谢谢您！
小雪：写得真好，不知老师能否推荐一本提高写作技术层次、提高文字
表达能力的教科书？
［匿 名 ］新 浪 网 友 ： 何 老 师 的 博 文 ， 我 每 读 都 有 启 发 ， 谢 谢 啊 ！
何处的指点真是叫人茅塞顿开，花多少时间都学不会，如 今经您一点
拨，感到心里亮堂堂的，对文字工作的畏难情绪消除不少，增加了许多信心。
衷心谢谢！
期望系：特别喜欢看你写的点评，受益颇多，对你真是既敬佩又感激啊！
不久 前来杭，很想拜访您，要是能得到老师的当面指导教诲该是多么幸福的
 附 录 ： 网 友 评 论 选 辑 ３４１

一件事啊！
ＤＡ
Ｎ －ＢＲ
ＯＷＮ流水账 ：听老师 一席言 ，胜读十 年书。 这样的博 客正是
我 们 这 些 刚 刚 启 蒙 的 年 轻 人 所 需 的 ， 希 望 老 师 以 后 不 吝 赐教 。
［匿名］新浪网友 ：每次 看你的博文都能学到不少东西，非常感谢！我
还是喜欢阅读你写的文章。什么时候出书呀？
斜率：受教，每篇文章都待静心研读。
期望系：改得好啊，修改余话受益多！点评得好啊！我有这样的好老师
何愁材 料写不 好呢！何 老师， 请你教教我如何写好公文吧。如怎样写好报
告、汇报、总结、讲话等。
［
匿名］
新浪网友：你好，我是一名工作七年的国有企业文秘，非常想跟
你学习，期盼你的指点。但找不到你的联系方式，能否联系：ｃ
ｈｏｎ
ｇ１８
１＠ｓ
ｏ－
ｈ
ｕ．ｃ
ｏｍ。敬候佳音。
（匿 名］
新浪网友：希望何老师多分析这样的文章，最好是机关日常公
文 写作 的 分 析， 谢 谢了 。 晚 生后 辈 ，承 蒙 前 辈关 注 ，荣 幸之至。
小姓张，山东人，在政府机关从事文字工作，我是年轻后辈从事文字工作
者，偶然链接到贵处。拜读后，受益匪浅。还请您多多发表大作，不吝赐教。
谢谢楼主，您诲人不倦，辛苦了！感谢博主！百忙之中，仍不忘后辈，感
谢感谢！
看了很受用，分析阐述得很好，讲话确实跳出了一般的大路货。很难在
网络上看到这样教别人写材料的文章，谢谢博主！
很 少 读 到 这 样 生 动 可 感 的 业 务 辅 导 文 章 ， 谢 谢 您 的 不 吝 赐教 ！
拿云：何老师，您好，刚刚读了您的博文，我觉得深受启发。我现在正从
事文秘工作，最近领导要求写讲话稿，本来毫无头绪，看了您的文章，觉得有
方向了。希望能得到您的指教。
ｂ
ｕｌｋ
ａｔｈ
ｏｓ：
看了你写的东西，深表钦佩。我在云南省委组织部工作，最
近要写 一篇关 于李源潮 部长到 云南讲话精神贯彻落实情况的督查专报，请
指点一二。如若有时间，请加我ｑ
ｑ４６
２９４
７５４
８为感！
感谢 你的回复 ，但也 再诚请你 指点一二。像源潮部长到云南讲话贯彻
 ３４２ 机关文字工作五十讲

落实的专 项督查的材料，应如何考虑着手。我现在遇到问题就是写出来感
觉像信息 ，不像一个专项督查的材料。我知道没有资料你也很难具体指导，
但就你看 来，应侧重从哪些方面考虑？如能指点，不胜感激。愿你在百忙之
中抽时间指导一下，谢谢！
ｗｋ
ｓｊｒ
８１：何老师，您好。我是从部队转业后来到机关从事文秘工作的，
对文秘工 作是半路出家的和尚，开始时真的是举步维艰。不经意中浏览到
了您的博客，您对机关工作的理解，对公文写作的感悟，让我茅塞顿开，帮了
我大忙。
虽然 您没有当面点拨，但是从您的文章里我学到了很多书本上没有的
知识，也 帮助我迅速融人了地方机关办公室工作。不怕您笑话，每天上班第
一件事就 是打开您的博客，看有没有更新，找寻写作新思路的文章；或是回
味之前的文章，对照工作进行实践。
后来，我写的几篇稿子得到领导肯定，思路和做法都来源于您，可以说，
您是我第 二份职业的启蒙老师。早想给您写邮件多请教一二，今年初因事
去杭州时 也想去拜访您，但一是显得太唐突，二来作为一个晚辈，也当多专
注 于 工 作 ， 待 有 所思 、有 所得 、有 所感后 再去 拜访 您为 妥。
感谢 您对晚辈们的教诲，也希望您多发文章，将真知灼见分享于世，虽
没有稿费 ，但助人于心、于神，确是一件意义非凡的大好事！真心祝您身体
健康、工作顺利！晚辈：吴琨。
ｌｕ
ｃｋｙ
ｇｕｙ１
２５：何老师，您好。在无意中看到您的博客后，我抑制不住心
中的喜悦 和兴奋。我是一家国企的文字工作者，从业也有３
年多的时间了，
各种材料 也写过不少了，但是每次接到任务后还是诚惶诚恐，高度紧张，唯
恐领导不 满意。看了您的文章，对我启发很大，特别是对于如何提升自身素
质 和 如 何 正 确 理 解 这 个 职 业 ， 使 我 受 益 匪 浅， 表 示 由 衷 感 谢 ！
 附 录 ： 廿 载 琢 玉 朴 中 见 奇 ３４３

廿载琢玉 朴中见奇
——评《机关文字工作五十讲》
厉立洲

读 完何 新 国 同 志积 多 年 心 血所 著 《 机 关文 字 工 作 五十 讲》 （浙江 大学出

版 社 ２０１３年 ５月 第 １版 ） ， 我 由 衷 地 感 叹 作 者 对 于 机 关 文 字 工 作 的 执 着 精
神。 他 在 省 委、 省 人 大 机关 工 作 二 十多 年 ， 凭 借对 机 关 文 字工作 的挚爱 ，从
学 步 者 成 长 为 本 单 位 、 本 系 统 乃 至 本 领域 的 领 军 人。 在 常 人 眼中 并 不 起 眼
的机 关 文 字 工作 ， 却 成 了一 块 令 他 爱不 释 手 的 玉石 ， 经 过 多年的 潜心努 力，
“雕 ” 出 了一番 事业， “琢”成 了一门 学问， 最终成 就了《 五十讲 》这块 “璞

玉” ， 已 经 在启 迪 机 关 青年 才 俊 成 才立 业 、 为 人处 世 等 方 面散发 出它熠 熠的
光芒。
第一， 从文体 论看， “落墨 无痕，平易自然”，此一“奇”也。初涉文字工
作， 为 尽 快上手 ，难免 要找来一 些指导 公文写 作的书 籍进行 “恶补 ”，但 往往
不是 因 “ 你讲你 的，我 想我的” 、横生 隔膜而 罢手， 就是因 行文生 涩无味 而不
忍卒 读 。 鉴 于此 ， 《 五 十讲 》 另 辟 蹊径 ， 以 作 者二 十 年 机 关文字 工作经 历为
经， 以 新 时期“ 如何做 好机关文 字工作 ”和“ 如何做 一名出 色的文 字工作 者”
这两 大 主 题 为纬 ， 在 如 抽丝 剥 笋 般 地为 我 们 “ 剥” 开 个 人 一段精 彩文字 历程
的同时 ，也“ 设身处 地”为读 者论及 办文、办事、办会艺术，道细节似泉润心，
讲经 历 如 话 家常 ， 叙 感 受犹 风 扑 面 ，无 不 以 平 实的 文 字 ， 平易的 讲解和 平等
的交流 直入读 者内心 ，字里行 间见法 、见旨、见人、见事、见境，亦见情！通编
读来 令 人 感 觉这 不 只 是 一本 “ 公 文 论” ， 更 是 一本 机 关 做 人论和 工作论 、经
验论 、 方 法论！ 你甚至 可以把《 五十讲 》当成 一本“ 人生故 事撷英 ”来读 。如
 机 关文字 工作五 十讲

在 谈 及“ 对于文 字工作 者前途 的心声 ”这一 话题时 ，作者 写道：“ 少年不 识愁

滋 味 ，青 年 报 国 肝肠 贯 日 虹 ，人 到 中 年 才知 道 个 人 乃沧 海 之一粟 、人生 如白
驹 之 过隙 、文章 比天涯 之孤旅 ”、“ 有机会 就放开 手脚好 好干，没 有机会 也一
定 要 把 手 头 上 的 事 情 认 真 做 好 。 即 使 机 会与 自 己 失 之交 臂 ， 也 不要 有 什 么
怀 才 不遇 之感， 退一步 总是海 阔天空 ，心理 调节主 要还得 依靠自己 。”这 里，
作 者 完 全 是 以 富 含 哲 理 和 诗 意 的 简 括 笔 触， 推 心 置 腹地 为 我 们 直陈 一 名 机
关 文 字工 作者应 有“淡 定者从 容”的 心态， 可谓“ 脱尽铅 华始见真 ”。我 们能
见 的 是其 直 面 现 实的 坦 诚 ， 以及 快 将 一 颗滚 烫 的 心 “捧 ” 给读者 的实诚 ，一
下子 拉近了 彼此间 的距离 。诚恳 、真切、浅近、简括、灵秀、自然，如此难得一
见 的 文字 ， 将 “ 讲稿 ” 优 势 尽显 无 遗 ， 读来 令 人 如 饮甘 醪 ，不觉 怦然心 动。
第 二，从 方法论看 ，“文 无定法 ，但有至法”，此二“奇”也。正如作者所
说， “文章 是有一 定法则 的”、 “无定法是写作的一种境界”、“从有定法到无
定 法 是一 个艰苦 的过程 ”。而 关键在 于，我 们如何 才能在 “有定法 ”和“ 无定
法 ” 之间 “ 自 由 行走 ” ， 从 而成 为 一 名 出色 的 文 字 工作 者 ？作者 苦心孤 诣为
我 们 “提 纯”了 四个“ 至法” ：一是 喜爱。 作者完 全是把 “机关文 稿写作 当作
毕 生 事业 来 追 求 的” ， 由 此 我们 才 可 见 他“ 文 稿 参 谋是 最 重要的 参谋， 也是
层 次 最高 的 参 谋 ”的 自 许 ， “文 稿 改 得 面目 全 非 甚 至完 全 不用也 不要有 丝毫
痛苦 ”的豁 达，以 及“给 他看、 为他讲、让他写、帮他改”中帮带新人的热诚，
等 等 ，试 问当今 机关如 此“喜 爱”近 于“痴 ”者有 几？若 此，又焉 有不成 行家
里 手 之理 ？二是 勤奋。 “机关 文字工 作是苦 活、累 活”， “但真正 走上文 稿写
作 道 路而 且 能 够 独立 完 成 任 务， 快 则 三 五年 ， 慢 则 七八 年 ”，其 间还要 经历
领 导 人的 变 更 等 ，个 中 辛 苦 可见 一 斑 。 文字 工 作 者 唯有 发 扬甘于 吃苦、 乐于
奉 献 的 忘 我 精 神 ， 才 能 求 取 到 公 文 写 作 的秘 笈 和 真 经。 而 作 者 正因 为 “ 写
作 热 情十 分 高 涨 ，生 病 了 顾 不上 去 医 院 ”终 至 “ 留 下了 左 耳听力 严重下 降的
后遗 症”， 读此， 我们不 能不为 其“把职业当事业，把使命当生命”的“职业精
神 ” 所动 容 ， 此 皆非 呕 心 沥 血者 不 能 写 、非 坚 持 不 懈者 不 能为、 非潜心 钻研
者 不 能 成 也 。 三 是 思 考 。 作 者 在 多 个 章 节三 番 五 次 地强 调 思 考 对于 机 关 文
稿 写 作的 重 要 性 。作 者 提 出 了“ 好 文 章 既不 是 写 出 来的 ， 更不是 改出来 的，
 附录： 廿载琢玉 朴中见奇

而 应 该 是 想 出 来 的 ” 的 创 见 。 正 因为 此， 人 大经 验交 流会 主题 讲 话稿 ，成 稿
只 ９千 多 字 ， 而 他 思 路 分 析 文 章 就 写 了 １万 多 字 ； 也 正 因 此 ， 十 几 年 下 来 他
竞积 累 了上 百万 字的 文稿 思 路资 料， 写作 起 来终 至“ 随心所欲 ，独具匠心”。
四是 研究。 机关文字工作综合性很强，写作者不仅要掌握文稿写作的 基本
规 律 ， 更 要 涉 及 做 人 、 做 事 等 各 方面 的学 问 。对 此， 作者 有着 自 己独 到而 深
入 的 研 究 ， 并 毫 不 吝 惜 地 将 其 一 家之 言一 一 和盘 托出 ，以 飨读 者 。如 论述 公
文撰 写 要把握“六大关系”（人与 事、前与后、上与下、虚与实 、长与短、新与
旧） ， 可谓 独具 慧眼 ，言 必 有中 。纵 使学 习 、总 结乃 至文稿送 审、修改等细微
处， 也都蕴 藏着取自实践的独到“学问”。类似的经验之谈在全书俯 拾即
是 ， 正 如 路 转 峰 回 处 的 一 泓 清 泉 ，时 刻沁 人 肺腑 ，无 不对 读者 有 着切 实的 指
导和借鉴意义。
第 三，从结构论看，“绾珠缀 钻，形神俱佳”，此三“奇” 也。全书在结构
安排 上 ，将文稿写作的“诗内”和 “诗外”功夫巧妙地结合起来 进行“串讲”，
收 到 了 铺 陈 蓄 势 、 擘 肌 分 理 、 探 骊得 珠、 形 神俱 佳之 效。 倘若 将 机关 公文 写
作 比 作 一 条 珠 链 的 制 作 过 程 ， 那 么作 者始 终 手握 着一 柄“ 语不 惊 人死 不休 ”
的刻刀，将“珠玉 ”、“翠钻”乃至贯穿的“绳扣”都力求“琢”到极致。这里先
看它 的 “珠 玉” —— 文章 标 题。 可以 说， 凝 练、 精辟 、大气、 鲜明、隽永的标
题 ， 是 全 书 最 具 视 觉 冲 击 力 的 “ 看点 ”。 全 书五 十三 个标 题， 正 如颇 耐赏 玩
的五 十 多颗 翠珠 ，晶 莹剔 透 ，珠 圆玉 润， 一 一铺 陈于 眼前，在 “尺幅之内尽显
了 万 千 气 象 ” 。 如 “ 登 高 望 远 好 深思 ”， 即 巧妙 串联 了文 章要 论 述的 三个 重
要方面：高度、深 度和广度；“天下文章一大抄”辨，着一“辨”字，而有关这方
面的 代 表性 言论 “境 界全 出 ”； “集 体意 志 的集 中表 达”，不 仅指明了要表达
的 主 要 对 象 ， 也 道 出 了 表 达 的 根 本方 法， 且 读来 朗朗 上口 。细 细 把玩 这绾 结
成的 一 串“珠链”，其色泽、神气 、出处等也各臻其妙。它们或 引用，如“问渠
那得清如许”、“ 必先得成竹于胸中”；或比喻，如“让文稿闪耀青春的光芒”、
“玉 不 琢不成器”；或大气，如“ 通感时代风雷”、“吹响进军 的号角”；或鲜
明，如“到什么山 上唱什么歌”、…老套路’与‘新方法”’；或显旨，如“第一
是立意要紧”、“ 为平等交流叫好”；或警策，如“思想是行动的先导”、“先下
 机关 文字 工作五 十讲

手 为 强 ” ， 等 等 。 如此 神采 各异 、 琳琅 满目 的标 题， 既 彰显 了作 者努 力创 新

的良苦用心， 也极大地增强了文章的表现力和感染力。再看统摄而攒集起
全书各 “珠”和“钻”的“绳扣”— —各篇内容，也可谓纲举目 张，吐纳气象，
意 丰 神 足 。 如 前 所 述， 贯穿 全书 有 两条 主线 ，一 是如 何 做一 名出 色的 机关 文
字 工 作 者 ， 二 是 如 何做 好机 关文 字 工作 。两 者互 为因 果 ，共 同促 进。 至于 第
一 条 ， 全 书 虽 着 墨 不多 ，但 都至 关 重要 ，紧 扣了 当前 机 关文 字工 作的 现状 。
这主要 体现在“文人不必再相轻”、“文章知己即知音”、“淡定者从容”、“为
机关文字工作 者说句话”等篇章中，重点论述了对于机关文字工作应有的
正 确 心 态 、 文 稿 服 务双 方和 谐关 系 的构 建、 机关 文字 工 作者 应有 的业 务素 质
等 问 题 ， 这 些 都 是 构筑 机关 文字 工 作事 业大 厦的 “基 座 ”。 至于 第二 条， 占
据了全 书的“半壁江山”，主要采用 了点面结合的方法，既“泼 墨如云”，重点
论 述 了 省 人 大 机 关 各类 讲话 稿的 成 稿过 程和 写作 技巧 ， 也撮 其要 者， 从不 同
角 度 对 材 料 搜 集 和 运用 、思 维方 法 、文 字表 达等 从事 文 稿写 作必 备的 基本 方
法进行了逐一 探讨，有利于初学者对于机关文稿写作形成一个基本轮廓。
有 时还 就 某一 “个 案” 稿件 ， 将其 间所 经历 的“波折” 、甲方乙方的探讨以及
观 念提 炼 等过 程都 “穷 形尽 相 ”地 予以 呈现 ，令读者“ 身入”的同时更能“心
人”， 其启发示范意义更是不言而喻 。
第 四，从重点论看，“层层加染，点石成金”，此四“奇”也。盖因“领导干
部 非常 重 视， 使用 频率 很高 ， 写作 综合 难度 比较大”， 因此，讲话稿就成了机
关文稿 写作的“重中之重”，相当于 机关文稿这条“珠链”的“ 翠钻”，是分量
最足、 价值最大，也最出彩的部分，是“玉石”萃取为“金”的关键“工序”，全
书 也用 了五 分之 三以 上的 篇 幅集 中阐 述机 关各 类讲话 稿的写作技巧和规
律 。从 结 构上 看， “讲 话稿 ” 板块 包括 三个 部分，自出 机杼、各自成篇而又浑
然 一体 ， 颇见 渐次 铺开 、不 断 上色 、立 体打 磨之势。其 中，“重中之重”论述
讲 话稿 的 重要 地位 ，旨 在提 高 认识 ；接 下来 从“八面玲 珑”起的九个章节，采
用 先总 括 后分 述的 方法 ，阐 述 了讲 话稿 写作 的“十六字 口诀”，抓住了身份、
对象、 场合、主题、观点、角度、变 化和求真等讲话稿写作的八 个“命穴”，这
相 当 于 是 讲 话 稿 写 作的 通论 ，便 于 读者 做好 必要 的知 识 储备 ，而 且每 个单 篇
 附录 ： 廿 载 琢玉 朴 中 见 奇

或用对论 、或进 行赏析 、或开 展“竞赛”、或层层分析，由此而“带”出文法知

识的 方 法 可 谓灵 活 多 变 而新 鲜 精 巧 ；最 后 作 者 用二 十 多篇 文章， 浓墨重彩 地
对人 大机 关的各类 讲话稿 写作进 行了“ 专论” ，包括 了动员 讲话、 交流发言 、
工作 汇 报 、 任务 部 署 、 总结 表 彰 以 及祝 酒 词 等 各类 讲 话稿 ，基本 上覆盖了 当
前 人 大 机 关 文 稿 写 作 的 重 要 方 面 ， 也 利于 人 大 序 列之 外 的 广 大读 者 触 类 旁
通。 在每 一篇“专 论”中 ，作者 重点剖 析的是 成文思 路，展 现的是 行文的“ 曲
折过 程 ” ， 插叙 的 是 与 文稿 有 关 的 生动 情 节 ， 为的 是 还原 文稿写 作的具体 细
节 ， 给 读 者 以 更 为 直 观 形 象 的 感 受 。 可贵 的 是 ， 作者 在 论 述 中不 求 面 面 俱
到，而是 或剖析 想法， 启发思 考；或先讲想法，后讲做法；或夹叙夹议，“以想
法带 做法 ”，举凡 目标所 向，每 篇都致 力于抓 住一个 重点、 一个方 面、一个 特
色， 且在 讲明要求 、知识 链接、 分析对 策、梳 理脉络 和佐以 实例的 同时，自 始
至 终 都 流 淌 着 思 路 创 新 的 因 子 。 如 “ 吹响 进 军 的 号角 ” 从 四 个不 同 的 方 面
进行 构 思 ， 层进 叠 出 ， 增加 了 文 章 的纵 深 感 ； “全 面 推进 全省人 大工作和 建
设” ， 先 从 三个 方 面 对 人大 工 作 的 形势 任 务 进 行分 析 ，然 后水到 渠成地列 举
文章 帽 段 、 主体 和 结 尾 应表 达 的 内 容。 内 容 决 定形 式 ，而 文稿的 文字表达 形
式 离 不 开 它 所 反 映 的 工 作 以 及 相 关 的 历史 影 响 、 时代 背 景 和 发展 趋 势 。 有
鉴于 此， 对大部分 的讲话 稿写作 ，作者 都追求 “意在 笔先” ，讲究 “盘马弯 弓
故不 发 ” ， 动笔 之 前 ， 先对 写 作 要 领、 相 关 要 素、 重 要理 路以及 务须陈述 的
“关键” 等进行 一一剖 析，“ 关系明则思路清，思路清则笔有神”。当然，高度
的事 实 梳 理 能力 、 文 字 概括 能 力 、 逻辑 思 维 能 力以 及 丰富 的写作 实践等都 是
文稿 “产 品”受好 评、出 精品、 收实效 的必备 条件和 重要基 础，也 始终是所 有
机关文字 工作者 要努力 的方向 。
近 代国学 大师王 国维《 人间词 话》认 为：“众 里寻他 千百度 。蓦然 回首，
那人 却在 ，灯火阑 珊处” ，乃“ 古今之 成大事 业、大 学问者 ”的最 高境界。 我
以为 ， 作 为 有二 十 多 年 “文 龄 ” 的 机关 文 稿 写 作之 举 纛扛 鼎者， 何新国同 志
在 机 关 文 稿 写 作 方 面 显 然 已 开 辟 出 了 自己 的 一 片 天地 ， 到 达 了较 高 境 界 。
与其 交， 实为幸运 ；读其 书，启 人智慧 ；得其 教，获 益终身 。我与 他相识时 间
虽然 不长 ，但其广 见博识 、敦厚 朴实而 有长者 风，令 我一见 如故， 相见恨晚 。
 机关文字工作五十讲

他的 勤学不断、笔耕不辍、诲人不倦的精神，也已深深地镌刻在了我的脑海
里。 人品决定文品，作风决定文风。这是其为人勤恳坦诚、为事练达通脱、
为文 朴实畅达的一个根本原因。
最后，如果硬要说全书有什么不足的话，那就是“案例”视野还不够开
阔， 没有“借势”从人大机关文稿写作生发延展开来。但白璧微瑕终难掩盖
本书 在机关公文写作方面的创新努力和开拓之功，因而同时获得高层领导
批 示 题 词 、 专 家 学 者 评 奖 推 荐、 普通 读者 认定 赞同 也就 毫不 奇 怪了 。
（本文原载《秘书之友》２
０１４
年第３期）
 附录：为破浪者领航 ３４９

为破浪者领航
——评《机关文字工作五十讲》
陈训建

作 为 一 名 在 县 级 政 府 机 关 综 合 文 字 工 作 战 线 征 战 多 年 的 老 兵 ， 能 够拥
有 一 本 为 机 关 文 稿 写 作 释 疑 解 惑 、 指 径 引 路 的 好 书 是 我 最 大 的 梦 想 。 从快

递 员 手 中 接 过 《 机 关 文字 工作 五十 讲 》的 一刹 那， 我就 感 到梦 想终 于变 成现
实 ， 并 被 新 书 淡 雅的 封面 、通 俗的 文字 、醉 人的 书香 深深 吸引 。
闻 香 识 人 ， 博 雅 脱 俗 。 作 者 何 新 国 ， ２０１３年 当 选 中 国 写 作 学 会 公 文写
作 专 业 委 员 会 副 会 长 。 新 国 先 生 不 仅 名 校 中 文 科 班 出 身 ， 而 且 躬 耕 省 级机
关 文 字 综 合 岗 位 二 十 多年 ，对 机关 文 稿写 作有 着切 身的 体 会、 独到 的见 解。
翻 开新 书， 畅读 三 遍， 深感 内容 之丰 富 、体会之深刻、方法之实用 。从对
文 章 和 文 字 工 作 的 深 刻认 识， 到机 关 文稿 写作 规律 的系 统 梳理 ，再 到领 导讲
话 稿的 谋篇 布局 ，无 不 高屋 建瓴 、据 实求 新 、通俗易懂，正是机关文字 工作者
深 化 认 识 、 破 除 瓶 颈 、提 升自 我的 一 剂良 药。 全书 以机 关 文字 工作 为主 题主
线 ， 以 实 践 为 基 、 实 用为 本、 实效 为 上， 共收 录了 ５３篇 新 国先 生精 心提 炼的
工 作认 识、 经验 与体 会 ，可 谓泣 血之 作， 弥 足珍 贵！
新 国 先 生 认 为 ， 机关 文稿 写作 首 要的 是心 态， 淡定 者 从容 。“ 机关 文字
工 作 者 要 执 著 于 工 作 而不 必拘 泥于 文 字， 可以 淡泊 名利 而 不可 以淡 薄人 生，
努 力 把 目 前 力 所 能 及 的事 情认 真做 好 ，只 要坚 持不 懈、 持 之以 恒， 就一 定会
获 得属 于自 己的 那份 成 功。 ”
机 关 文 稿 写 作 最 怕 无 米 之 炊 、 泛 泛 而 谈 。 新 国 先 生 在 “ 关 键 在 于 消化
吸 收 ” 一 文 中 ， 详 细 介绍 了熟 悉党 的 大政 方针 、阅 读综 合 性文 稿、 做读 书笔
 机 关文字 工作五 十讲

记 等 收 集材 料 的有效方 法，告 诉我们如 何去收集 整理和 消化运用 材料。

“ 登 高望远 好深思 ”一文 ，则从 高度、 深度、 广度三 个纬度 阐述了保 证文稿 质
量 的根本 方法。
对 机 关 重 要而 又 最 难 写作 的 领 导 讲话 稿 ， 新 国先 生 更是挥 毫泼墨 ，浓笔
重 彩 。 在 书 中 专 门 用 １０篇 文 章 集 中论 述 了 讲 话稿 的 重 要 作用 与 写 作 要领 ，
创 造性地 提出了“ 身份、 对象、 场合、主题、观点、角度、变化、求真”的１６字
写 作 要 诀， 可 谓 字 字珠 玑 、 切 中肯 綮 ！ 然 后， 精 选 ２０篇 讲话 稿实例 进行深 入
细 致 的 思路 分 析 和 操作 展 示 ， 重点 介 绍 了 如何 写 和 为 什么 要这么写 。这样 ，
让 读者知 其然，更 知其所 以然。
写 作 的 功 用大 致 有 三 ：一 可 直 抒 胸臆 ， 二 可 养家 糊 口，三 可经国 治世。
曹 丕 《典论 ・论文 》就有 “盖文 章，经 国之大 业，不 朽之盛 事”之说 。大凡 在
机 关 工 作的 同 志 ， 或多 或 少 ， 都会 遇 到 文 稿写 作 的 任 务。 对此类任 务，有 的
人 “ 畏 难一 推 诿 一 草率 应 付 ” ，最 终 被 淘 汰， 永 远 与 写作 高手无缘 ；有的 人
“ 用 心一用 功一身 体力行 ”，最 终一马 当先， 成为机 关文稿 写作的得 力干将 ，
成 为名副 其实的“ 笔杆子 ”！
对 有 志 于 成为 单 位 “ 笔杆 子 ” 的 同志 而 言 ， 新国 先 生的《 机关文 字工作
五 十 讲 》 不 可 不 读 。 当 然 书 不 能 读 死 ，提 高 写 作 能力 要 从 多 方面 下 功 夫 。
首 先 ， 要 勤学 多 练 。 读是 获 取 知 识、 获 取 信 息的 有 效途径 ，大凡 写好文
章 者 都 善读 。 英 国 首相 丘 吉 尔 未曾 上 过 大 学， 但 因 其 在部 队期间刻 苦自学 、
日 夜 苦 读、 博 览 群 书， 最 终 成 为著 名 的 政 治家 、 演 说 家和 作家。著 名学者 作
家 钱 钟书先 生生性 淡泊， 唯独钟 情于书 ，他的 两部学 术著作 《管锥编 》和《 谈
艺 录 》 仅 征 引 书 籍 就 有 四 千 多 种 ！ 机 关文 字 工 作 者以 文 为 业 ，更 当 勤 奋 善
读 。 新 国先 生 认 为 ，机 关 文 稿 写作 要 注 重 五个 方 面 的 学习 ：一是学 习中央 领
导 讲 话，重 在把握 精神实 质；二 是学习 省领导 讲话， 重在熟 悉本省工 作情况 ；
三 是 学 习本 系 统 上 级领 导 讲 话 ，重 在 了 解 工作 信 息 ； 四是 学习《人 民日报 》
等 报 刊 上的 文 章 ， 重在 借 鉴 写 作方 法 ； 五 是学 习 古 代 诗文 ，重在锤 炼语言 文
字 。不但 要多读， 还必须 多写、 多总结 。
其 次 ， 要 求真 务 实 。 实事 求 是 ， 是毛 泽 东 思 想的 出 发点、 邓小平 理论的
 附录：为破浪者领航 ３５１

哲 学 基 础 ， 也 是 党 的思 想 路线 。按 照这 一要 求 ，不 论在 任何 时候 、 任何 情况
下， 文字 工 作者 都要 坚定 信念 、 坚守 真理 ，坚持 一切从实际出发，遵循事物 发
展 的 客 观 规 律 。 新 国先 生 认为 ，文 稿写 作尤 其 是讲 话稿 写作 ，包 括 起草 、送
审 、 演 讲 、 贯 彻 等 诸多 环 节， 是一 个完 整的 生 命旅 程。 文稿 写作 的 实际 效果
主 要 包 括 撰 写 效 果 、 演 讲 效 果 和 贯 彻 效 果 三 个 方 面 。 机 关 文 字 工 作 者 要以
贯 彻 效 果 为 努 力 目 标， 以 演讲 效果 为关 键环 节 ，以 撰写 效果 为激 励 动力 ，不
断提 高文 字 工作 水平 。
此外 ， 还要 开阔 眼界 、提 升 境界 、当 好高参 。新国先生认为，机关文稿 写
作 的 第 一 功 能 是 参 谋 。 从 机 关 决 策 的 形 成 过 程 来 看 ， 调 研 报 告 属 于 决 策的
前 期 分 析 ， 领 导 讲 话 为 的 是 统 一 思 想 ， 政 策 性 文 件 则 是 决 策 的 具 体 文 字表
达 。 可 以 说 ， 机 关 文字 工 作者 自始 至终 都是 在 当参 谋。 “文 稿参 谋 具有 高、
深 、 广 的 特 点 。 高 就是 站 得高 而视 野开 阔， 深 就是 透过 现象 看本 质 而抓 住事
物 的 内 在 规 律 ， 广 就是 全 面地 占有 材料 而辨 证 地看 问题 。” 文字 背 后藏 匿着
的 是 思 想 。 要 写 出 读者 爱 看、 听众 爱听 、执 行 得力 的好 文章 ，机 关 文字 工作
者就 必须 “ 身在 兵位 ，心 为帅 谋 ”； 就必 须总揽 全局、通盘考虑；就必须视 角
独到 、推 陈 出新 ；就 必须 深入 浅 出、 言简 意赅 。
对希 望 成为 单位 “笔 杆子 ” 的破 浪者 来说， 《机关文字工作五十讲》是 一
本 领 航 力作 。 如 能 细 读， 用心 领会， 好文 章便 能信 手拈来 。
（本 文 原载 《应 用写 作》 ２０１４年 第３期）
３５２ 机关文字工作五十讲

后 记

转眼之间，我在机关 文字综合岗位上工作了整整２０
年。２０
年来，在实
际工作中，向领导请教、与同事切磋、跟友人论道，或深人间阎、或感受风雷，
或灯下推敲、或倚马可待，或春风提笔、或秋思万里，“焚膏油以继晷，恒兀
兀以穷年”（韩愈《进学解》），深究文章之奥妙，备尝文字之艰辛。可以说，
这２０
年是我人生最美好的 青春年华。现在，青春年华已经渐行渐远，而留
下来值得回味的只有这一卷书稿散发出来的缕缕清香。
本 书 收 录了 ５３
篇 文章 和３篇 举例 性质 的文 字， ３０
多 万字 的 篇幅 。这
些文章和材料都是来自于 过去从事机关文字工作的具体实践，是从实际工
作中总结提炼概括出来的 心得体会。第一篇谈机关文稿写作课的讲法，兼
及本书成稿之经过。第二 篇到第十四篇谈机关文字工作。第十五篇到第二
十一篇谈机关文稿。第二 十二篇到第三十一篇谈讲话稿。第三十二篇到第
五十一篇谈机关具体文稿写作思路。第五十二篇、五十三篇谈机关工作，寄
希望于年轻人。上述几块内容，以机关文字工作为主题主线，在目录里面通
过副标题予以区别。第一篇属于绪论性质，没有做副标题，为的是与其他文
章相区分。以上说的是本 书主体部分即５
３篇文章的排列思路。此外，本书
还收录了公文核稿举例、文稿修改举例、文章点读举例等三个部分，也都是
围绕机关文字工作这个主 题主线来安排的。这里需要特别说明的一点是，
国家法律、地方性法规等文件名称，在本书中使用全称时加书名号，使用简
称时不加书名号。当然，我也深深地知道，机关文字工作不容易讲得清楚，
要讲得很好则更是难上加难。所以，这些心得体会只是一家之言，一种努力
和尝试，如有不当之处，恳请读者及时指正。
 后 记 ３５３

本 书 能 够 顺 利 问 世 ， 是各 个方 面关 心、 帮 助和 支持 的结 果。 中 共中 央书

记 处 书 记 、 中 纪 委 副 书 记 赵洪 祝同 志， 中共 浙 江省 委原 书记 、省 人 大常 委会
原 主 任 李 泽 民 同 志 ， 浙 江 省十 一届 人大 常委 会 常务 副主 任、 党组 副 书记 王永
明同志，先后或批示或题词 或谈话以示肯定。中国写作学会公文写作专业
委员会会长桂维民同志热心 指导本书写作并欣然为本书作序。浙江省人大
机关各位领导和全体同事给 予我很多鼓励和帮助。全国各地广大读者通过
网络、电话和书信等不同的 方式提出了许多宝贵的意见建议。中共浙江省
委 党 校 多 年 来 为 我 提 供 三 尺讲 台， 促使 我深 入 学习 、认 真思 考、 不 断总 结。
浙 江 大 学 出 版 社 积 极 筹 划 本书 的出 版， 副总 编 辑黄 宝忠 先生 和张 琛 副编 审、
蔡 圆圆 编辑 都为 本书 倾注 了大 量心 血。 还有 我的 妻子 黄志萍老师包揽家
务 ， 让 我 能 够 离 家 安 心 工 作、 回家 安心 写作 。 所有 这些 ，一 是要 永 远铭 记在
心 ，二 是要 表示 衷 心感 谢！
本 书出 版问 世 ，其 生命 旅程 才刚 刚 开始 ，还 需要经过读者的、实践的、 历
史 的 多 重 检 验 。 但 愿 每 一 本都 能够 顺利 到达 读 者手 中， 找到 她最 好 的归 宿，
或者启发机关文字工作后备 力量的智慧才思，或者让机关文字工作业务骨
干在思想上产生共鸣，或者 引起机关文字工作资深人士对于青春年华的美
好 回 忆 。 三 者 若 居 其 一 ， 则夙 愿酬 矣！ 总之 ， 就是 希望 能够 得到 广 大读 者的
青 睐 ， 能 够 为 机 关 工 作 提 供 参 考 ， 能够 创 造 更 大 的 社 会 价 值 。

何新国
２０１３年２月９日除夕
于杭州政苑小区
 图 书 在 版 编 目 （ ＣＩＰ）数 据
机 关 文字 工 作 五 十讲 ／ 何 新 国著 ， 一 杭 州： 浙 江
大 学 出 版 社 ， ２０１３．５（ ２０１８．４重 印 ）
ＩＳＢＮ ９７８ －７ － ３０８ －１１４６９ －１
Ｉ． ① 机 … ＩＩ． ①何 … ＩＩＩ．① 国 家 行 政 机关 一 应 用 文
一 写 作 ＩＶ． ① Ｈ１５２．３
中 国 版 本 图 书 馆 ＣＩＰ数 据 核 字 （２０１３）第 ０９２８５７号

机关 文 字工 作五十 讲

何新 国 著

责任编辑 张琛

封面设计 沈 路纲
浙 江大学 出版社
出版发行
（ 杭 州 市天 目 山 路 １４
８号 邮政 编 码 ３１０
００７）
印 刷 （ 网 址 ： ｈｔｔｐ： ／／ｗｗｗ． ｚｊｕｐｒｅｓｓ． ｃｏｍ）
开 本 杭 州嘉业 印务有 限公司
７１０ｍｍ ｘ１０００ｍｍ ｌ／１６
印 张
２３
字 数 ３３０千
版 印 次 ２０１３年 ５月 第 １版 ２０１８年 ４月 第 ６次 印 刷
书 丐 ＩＳＢＮ ９７８ －７ －３０８ －１１４６９ －１
定 价 ６９． ００元

版 权 所 有 翻 印 必究 印 装 差错 负 责 调换
 ＧＶｅｒ． 内容 提要 ．—胪

本书紧密联系实际，侧重于实践
分析，通过介绍读写方法，分析写作
思路，展现文稿形成过程，揭示文章
内在规律，深入阐述并认真回答了机
关文稿写作的理念、思路、方法等一
系列重要问题，具有较强的现实性、
针对性、操作性。这是一本高层领导
肯定、专家学者评定、普通读者认定
的好书，可以为广大读者尤其是刚进
机关的新同志以及有志于从事机关文
字工作者提供指引，对于企事业单位
的 文字工作者同样具有参考价值。

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联系 方式：１３８５
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