Ⅳ. 대한민국의 발전

Ⅳ 대한민국의
1945~ 현재
발전
1 8·15 광복과 통일 정부 수립을 위한 노력
2 대한민국 정부의 수립
3 6·25 전쟁과 남북 분단의 고착화
4 4·19 혁명과 민주화를 위한 노력
5 경제 성장과 사회·문화의 변화
6 6월 민주 항쟁과 민주주의의 발전
7 외환 위기와 사회·경제적 변화
8 남북 화해와 동아시아 평화를 위한 노력
사진은 2016년 겨울, 서울 광화문 앞에서 열린 촛불 집회 현장의 모

대한민국은 어떤 과정을 거쳐
습이다. 영국 BBC는 수많은 시민이 매주 서울에 모여 6월 민주 항
민주화를 이룩하였을까?
쟁 이후 가장 큰 규모로 집회에 참여하였다고 보도하였다. 이 외에
도 세계 각국의 언론과 학계에서 한국의 민주주의를 언급하면서 한
궁금증을 해결하는 데 필요한 나만의 학습 계획을 세워 보자.
국 시민들의 성숙한 정치의식을 높이 평가하였다.
대주제4_4초판(교사용).indd 238 2020-01-10 오전 10:42:11

내가 알고 있는 사건에 표시해 보자.
1948년 1950년 1972년 1980년 2000년

한국사 대한민국 6·25 전쟁 1960년 7·4 남북 5·18 민주화 1987년 6·15 남북 2018년
정부 수립 발발 4·19 혁명 공동 성명 운동 6월 민주 항쟁 공동 선언 판문점 선언
1940 1960 1980 2000
1945년 1949년 1964년 1979년 1990년 1995년 2007년

세계사 국제 연합 중화 인민 미국, 미국·중국, 독일 통일 WTO 출범 서브프라임
창설 공화국 수립 베트남 전쟁 개입 국교 정상화 모기지 사태
대주제4_4초판(교사용).indd 239 2020-01-10 오전 10:42:12

1 8·15 광복과 통일 정부 수립을 위한 노력
무엇을 배울까? 광복 이후의 정치 상황을 냉전 체제의 형성과 관련하여 살펴보고, 통일 정부 수립을 위한 노력을 설명할 수 있다.
주제 57 8·15 광복과 국가 건설 운동의 전개

1945년 8월 15일, 일왕은 라디오 방송을 통해 연합국에 무조건
항복을 선언하였다. 일제의 패망으로 식민 지배가 끝나자, 사진처럼 거리에 많
은 사람이 쏟아져 나와 광복의 기쁨을 나눴다. 8·15 광복은 오랜 세월에 걸친
독립운동의 소중한 결실이었다. 아울러 새로운 국가를 건설하기 위한 출발점
이었다.
광복 이후 새로운 국가를 건설하기 위해 해결해야 할 과제는 무엇이었을까?
냉전 체제의 형성과 동아시아의 정세 변화

아이 추워!
이 얼음은 언제 제2차 세계 대전 이후, 주요 국가들은 국제 연합(UN)을 창설하는 등 국제 평화
녹는 거야?
를 유지하기 위해 노력하였다. 그러나 미국과 소련이 국제 질서의 주도권을 놓
고 대립하면서 전후 세계는 미국 중심의 자본주의 진영과 소련 중심의 공산주의
진영으로 재편되었다. 두 진영은 무력을 직접적으로 사용하지는 않았지만 세계 5
곳곳에서 대립하였는데, 이를 냉전(Cold War)이라고 부른다.

냉전 풍자 만평(『만화행진』, 1947. 9.) 미국 전후 동아시아의 정세는 어떻게 변화하였을까? 유럽에서 시작된 미국과 소련
과 소련이 주도하는 냉전 속에서 수많은 약
소민족이 고통받는 모습을 풍자하였다. 의 갈등은 세계 각지로 확대되었는데, 동아시아에서는 더욱 격화된 양상을 보였
다. 중국에서는 국·공 내전에서 승리한 중국 공산당이 중화 인민 공화국을 수립
하였고, 일본은 미군정의 통치 아래에서 동아시아의 반공 거점이 되었다. 미국과 10
소련이 분할 점령한 한반도에서는 6·25 전쟁이 일어났다( 254쪽 참고).

동아시아의 냉전
중국 자본주의 진영 조선 민주주의 인민 공화국 수립 일본

공산주의 진영
1948. 9.
중국에서는 국민당과 공산당 간의 일본은 패망과 동시에 미군정의 지
국·공 내전이 일어났다(1946). 미 배를 받았다. 미국은 전후 처리 방
6·25 전쟁 발발
국의 후원을 받은 국민당은 월등한 베이징 침에 따라 일본을 민주화하기 위해
1950. 6.
군사력을 보유하였다. 그러나 국민 평양 다양한 정책을 추진하였다. 그러나
북위 38° 동해
당 정부는 토지 개혁 등으로 민중 국·공 내전 발발 서울 독도 도쿄
중국 국·공 내전에서 공산당이 승
의 지지를 얻은 공산당에 쫓겨 타 1946. 3. 황해 리할 가능성이 커지자, 일본을 민
중화 인민 공화국 수립
이완으로 밀려났다. 공산당은 중국 주적으로 개혁하기보다는 경제 부
1949. 10.
전역을 장악하고 중화 인민 공화국 흥을 도와 공산주의 진영에 대항할
대한민국 정부 수립
을 수립하였다(1949). 1948. 8. 태평양 반공 국가로 만들었다.
240 Ⅳ 대한민국의 발전
대주제4_4초판(교사용).indd 240 2020-01-10 오전 10:42:13

군사 분계선으로 설정된 38도선
1945년 8월 초, 미국이 일본 히로시마와 나가사키에 원자 폭탄을 투하하자 소

련은 동아시아에 대한 영향력을 확보하기 위해 서둘러 대일 선전 포고를 하였
다. 소련군은 만주와 한반도 북부 지역에서 일본군과 교전하였으며, 8월 하순에
5 는 38도선 이북 지역을 완전히 장악하였다.
소련군이 예상보다 빠른 속도로 남하하자, 미국은 이를 견제하기 위해 소련에
한반도 분할 점령을 제안하였다. 소련이 이 제안에 동의함으로써 북위 38도선이 38도선을 넘는 주민들(1947) 광복 직후 남
북한 주민들은 자유롭게 38도선을 오갈 수
한반도의 군사 분계선으로 설정되었다. 애초에 38도선은 군사적 편의를 위한 일
있었으나 냉전이 심화되면서 점차 왕래가
시적 경계선에 불과하였으나, 냉전으로 인한 대립이 깊어지면서 남북을 가르는 제한되었다.
10 분단선이 되고 말았다.
미국과 소련의 한반도 분할 점령
38도선 이남에서는 1945년 9월 초에 미군이 진주하여 조선 총독의 항복을 받

았다. 미국은 군정청을 설치하고, 38도선 이남 지역에 대한 직접 통치를 선포하
15 였다. 또한 통치의 편의를 위해 조선 총독부의 행정 체제를 유지하고 일제의 관
리와 경찰을 그대로 기용하였다.
자료 미군정청의 기본 정책
제1조 북위 38도선 이남의 조선 영토와 인민에 대한 통치의 모든 권한은 당분간 본관의 권한 아래에서
시행한다.
제2조 정부 등 모든 공공 기관에 종사하는 유급 또는 무급 직원과 고용인, 그리고 기타 제반 중요한 사 인민 위원회 _ 광복 직후 각지에 조직되었
업에 종사하는 자는 별도의 명령이 있을 때까지 종래의 정상 기능과 업무를 수행할 것이며 모든 기록 및 던 민간 자치 기구이다. 38도선 이남 지역에
재산을 보호·보존하여야 한다. 서는 미군 주둔 이후 활동이 위축되었으나,

이북 지역에서는 북한 정권 수립에 큰 영향
- 「태평양 미 육군 맥아더 사령관 포고령 제1호」, 1945. 9. 9.
을 미쳤다.
미군정의 직접 통치 방침에 따라 대한민국 임시 정부는

정부의 자격을 인정받지 못하였고, 김구를 비롯한 대한민국
임시 정부 요인들도 개인 자격으로 귀국하였다. 광복 직후
20 각 지역에 자발적으로 수립된 인민 위원회와 같은 자치 기
구도 강제로 해산되거나 영향력을 상실하였다.
한편 38도선 이북에서는 사회주의자들이 앞장서서 곳곳
에 인민 위원회를 결성하였다. 소련은 행정권을 인민 위원
회로 넘긴 뒤, 간접 통치 방식으로 정치적 영향력을 행사하
25 였다. 이를 통해 자국에 우호적인 정부를 한반도에 수립하
고자 하였다. 미군이 조선 총독부에 걸린 일장기를 내리고(좌) 성조기를 게양하는 모습(우)
1 8·15 광복과 통일 정부 수립을 위한 노력 241
대주제4_4초판(교사용).indd 241 2020-01-10 오전 10:42:14

자료 조선 건국 준비 위원회 선언(1945) 조선 건국 준비 위원회의 활동
국내의 진보적·민주주의적 여러 세력은 통일 전 새로운 국가 건설 운동에서 가장 앞서 움직인 세력은 국내에서 활동한

선의 결성을 갈망하고 있나니, 이러한 사회적 요
조선 건국 동맹이었다. 여운형을 비롯한 조선 건국 동맹의 핵심 인사들은
구에 의하여 우리의 건국 준비 위원회가 결성된
것이다. …… 광복이 되자 곧바로 서울에서 좌우 세력을 연합하여 조선 건국 준비 위원회
1. 우리는 완전한 독립 국가의 건설을 기함. 를 조직하였다. 5
2. 우리는 전 민족의 정치·경제·사회적 기본 요

조선 건국 준비 위원회는 어떤 활동을 전개하였을까? 조선 건국 준비 위
구를 실현할 수 있는 민주주의적 정권의 수립
을 기함.
원회는 전국 각지에 지부를 결성하여 자치적으로 행정과 치안을 담당하는
3. 우리는 일시적 과도기에 있어 국내 질서를 자 등 사회 안정에 힘을 기울였다. 또한 미군이 한반도에 진주하기 전에 서둘
주적으로 유지하며 대중 생활의 확보를 기함.
러 조선 인민 공화국의 수립을 선포하였다. 여기에는 국가 건설 운동의 주
- 『조선해방 연보』, 1946.
도권을 확보하려는 의도가 있었다. 그러나 우익 세력은 좌익 세력의 주도 10
로 수립된 조선 인민 공화국에 대해 부정적인 태도를 보였다. 미군정 역시

이를 정부로 인정하지 않아 조선 인민 공화국은 결국 해체되었다.
다양한 정치 세력의 형성
광복 이후 주요 인사들은 본격적으로 정치 활동을 전개하였다. 송진우, 15
김성수 등을 비롯한 지주·자본가 출신 인사들은 한국 민주당을 결성하여

우익 세력을 이끌었다. 박헌영 등 좌익 계열은 조선 공산당을 기반으로 활
동하였다. 미국에서 돌아온 이승만은 각 정파를 연합하여 독립 촉성 중앙 협
의회를 결성하였으며, 김구 등 대한민국 임시 정부 요인들은 한국 독립당을
중심으로 국가 건설 운동을 전개하였다. 20
그러나 미군과 소련군이 한반도를 분할 점령한 상태에서 한국인들의 정

치·사회 활동은 제한적일 수밖에 없었다. 또한 각 정치 세력들은 이념적
대한민국 임시 정부 요인의 귀국을 환영하는 행사 지향에 따라 정부 수립 방법, 친일파 청산, 토지 개혁 방식과 같은 주요 사

(1945. 12. 19.)
안을 두고 서로 다른 입장을 보여 갈등을 빚었다.
다음은 광복 이후 국내외 정세와 정치 상황을 정리한 것이다. 빈칸에 알맞은 내용을 써 보자.
미군정청 1. 전후 국제 질서는 ㉠ 진영과 공산주의 진영이 대립하는 양상으로 전개되었다.
38도선 2. 미국의 한반도 분할 점령에 소련이 동의함으로써 ㉡ 이/가 군사 분계선으로 설정되었다.
자본주의 3. ㉢ 은/는 직접 통치를 선포하고 조선 총독부 행정 체제를 유지하였다.
한국 독립당 4. 조선 건국 동맹의 핵심 인사들은 광복 직후 서울에서 ㉣ 을/를 결성하였다.
조선 건국 준비 위원회 5. 대한민국 임시 정부 요인들은 귀국 후 ㉤ 을/를 중심으로 국가 건설 운동을 전개하였다.
대주제4_4초판(교사용).indd 242 2020-01-10 오전 10:42:16

역사 사실 이해
광복을 맞이한 사람들 역사 자료 분석과 해석
역사 정보 활용 및 의사소통
8·15 광복은 한국인들에게 새로운 꿈과 희망을 가져다주었다. 당시 사람들이 어떤 생각을 하고, 어떤 나라
역사적 판단력과 문제 해결력
를 꿈꾸었는지 아래의 가상 인물들을 참고하여 역사 일기를 작성해 보자.
정체성과 상호 존중
김○○ 박○○ 이○○

(하급 관리) (노동자) (학생)
• 1912년 경성(서울)의 변두리 지역에서 • 1925년 경상북도의 외딴 산골 마을에서 • 1931년 전라남도의 한 중소 도시에서
태어났다. 태어났다. 태어났다.
• 어렸을 때 3·1 운동이 일어났는데, 아버 • 가정 형편이 어려워 학교는 엄두도 내지 • 초등학교를 다니던 중 부모님이 일본 관
지가 만세 시위를 벌이다 일본 헌병에게 못했고, 부모님을 도와 농사일을 했다. 리들의 강요에 못 이겨 이름을 일본식으
붙잡혀 한동안 고초를 겪었다. • 16살 때 친척의 도움으로 경성(서울)에 로 바꾸었다.
• 24살 때 힘들게 조선 총독부의 하급 관 있는 일본인 회사에 직공으로 취직했지 • 광주에 있는 중학교에 진학하였지만, 억
리로 취직하였으나, 일본 관리들의 노골 만, 월급이 너무 적어 어려움을 겪었다. 압적인 학교 문화가 못마땅하여 학업보
적인 민족 차별로 속앓이를 하였다. • 8·15 광복이 되자 일본인 사장이 전전긍 다는 독서 모임에 큰 관심을 두었다.
• 8·15 광복 이후 머지않아 미군이 진주한 긍하는 모습을 보고 기뻤지만, 한편으로 • 8·15 광복 이후 독서 모임의 친구들과
다는 소식이 들리자, 혹시 친일파로 몰 자신의 일자리가 어떻게 될지 몰라 불안 함께 앞으로 우리나라가 어떻게 될지에
려 처벌받지 않을까 걱정하였다. 하였다. 대해 자주 토론하였다.
•자료의 가상 인물 가운데 한 명을 골라, 다음의 단어가 포함된 가상 일기를 작성해 보자.

8·15 광복 38도선 미군정 대한민국 임시 정부
예시 박○○
•인물:
8·15 광복도 벌써 한 달이 넘었다. 미군이 들어왔지만, 일상생활에
서 이전과 크게 달라진 것은 없다. 미군정이 통치하는 지역은 38도
선 이남이라고 하던데, 그렇다면 38도선 이북 지역은 어찌 된다는 말
인가? 다른 사람들도 어찌 된 영문인지 모르겠다고 한다. 그동안 공
장 노동자로 생활하면서 정말 힘든 점이 많았다. 한국인 여자라서 일
본인보다, 남자보다 훨씬 낮은 임금을 받았다. 노동 시간도 길고 고
통스러웠으며, 걸핏하면 노동자라고 무시당하였다. 이제 광복을 맞
이하였으니 김구 선생 등 대한민국 임시 정부 요인들도 곧 귀국할 것
이고, 새로운 국가도 머지않아 들어설 것이다. 새로운 국가는 무엇보
다도 노동자를 존중해 주었으면 한다. 8시간 노동제를 지키고, 임금
에서 남녀 차별이 없어야 할 것이다. 적당한 휴가도 보장되었으면 참
좋겠다. 노동자들도 뜻을 모아 우리의 요구가 국가 건설 과정에 반영
되도록 노력해야 할 것이다.
대주제4_4초판(교사용).indd 243 2020-01-10 오전 10:42:17

주제 58 통일 정부 수립을 둘러싼 갈등
오른쪽은 1946년 1월 27일자 『서울신문』에 실린 만평이다. ‘공중분해! 좌우익
파열’, ‘아! 비행기의 운명은 어찌될 것인가?’라는 글이 함께 실려 있다. 당시 좌우익 간의 극
심한 의견 대립을 ‘조선호’라고 적힌 비행기가 추락하는 모습으로 풍자한 것이다.
좌익과 우익이 치열하게 대립하였던 사건은 무엇일까?
모스크바 3국 외상 회의와 신탁 통치 문제
새로운 국가 건설 운동에서 중요한 관건은 제2차 세계 대전을 승리로 이끈 연

합국의 의지였다. 1945년 12월에 열린 모스크바 3국 외상 회의에서 미국, 영국, 소
련은 한반도 문제에 대해 아래와 같은 결정 사항을 발표하였다.
자료 모스크바 3국 외상 회의 결정 사항(1945)
1. 조선을 독립국으로 재건설하고, 민주주의 원칙 위에서 발전하게 하며, 일본이 남긴 잔재들을 청산하
기 위해 조선에 임시 민주주의 정부를 수립한다.
2. 조선 임시 정부를 수립하기 위해 …… 남조선 미군 사령부 대표들과 북조선 소련군 사령부 대표들로
(미·소) 공동 위원회를 조직한다.
3. 공동 위원회는 …… 5년 이내를 기한으로 하는 조선에 대한 4개국 신탁 통치 협약을 작성하는 것이다.
…… 미·소·영·중 정부의 공동 심의를 받아야 한다. - 『한국 현대사 자료 총서』, 1994.
한국인들은 신탁 통치에 대해 어떤 반응을 보였을까? 모스크바 3국 외상 회의 5
의 결정 사항이 국내에 전해지면서 주로 신탁 통치 문제가 부각되었다. 여기에는

일부 언론의 잘못된 보도가 큰 영향을 미쳤다. 김구, 이승만 등을 중심으로 한 우
익 세력은 신탁 통치를 식민 지배의 연장으로 간주하며 반탁 운동을 펼쳤다.
박헌영 등의 좌익 세력도 처음에는 신탁 통치에 반대한다는 견해를 밝혔다. 그
러나 회의 결정 사항이 정확하게 알려지자, 임시 민주 정부 수립이 중요하다고 10
모스크바 3국 외상 회의를 보도한 기사(『동

아일보』, 1945. 12. 27.) 일부 언론은 모스
여겨 회의 결정 사항을 총체적으로 지지한다고 입장을 바꾸었다. 한편 중도 세
크바 3국 외상 회의 결정 사항이 공식적으로 력은 신탁 통치는 반대하지만, 임시
발표되기도 전에 ‘소련은 38도선 분할을 구 임시 민주 정부
민주 정부를 조속히 수립하기 위해 수립이 핵심이야! 신탁 통치는 식민
실로 신탁 통치를 주장한 반면, 미국은 즉각 지배의 연장이다!
독립을 요구하였다.’라고 사실과 다르게 보
미·소 공동 위원회에 협조할
도하였다.
좌익 우익
것을 주장하였다. 15
신탁 통치를 둘러싼 갈등 좌익 세력은 현실적

으로 강대국의 협조를 받지 않고는 독립 국가
를 세우기 어렵다고 판단하였다. 반면 우익 세
력은 좌익을 매국, 사대주의자라고 비판하면
3상 결정 신탁 통치
서, 반탁 운동을 반소 운동으로 확대하였다.
총체적 지지 절대 반대
대주제4_4초판(교사용).indd 244 2020-01-10 오전 10:42:18

미·소 공동 위원회의 결렬과 좌우 합작 운동 반탁 운동도 자유로운 모스크바 3국 외상 회의
의사 표현이므로 모든 결정 사항에 반대하는
1946년 3월 미·소 공동 위원회가 열렸다(제1차). 미국과 소련은 임시 민주 정부 정당, 사회단체 대표들 정당, 사회단체들과는
을 임시 민주 정부 수립 임시 민주 정부 수립 문
수립을 위한 협의 대상에 참여할 정당과 사회단체의 범위를 놓고 대립하였다. 에 참여시켜야 합니다. 제를 협의할 수 없소!
결국 미·소 공동 위원회는 합의점을 찾지 못한 채 휴회에 들어갔다.
5 한반도가 분단될 수도 있다는 우려가 커지는 가운데, 이승만은 ‘정읍 발언’을
통해 공개적으로 남한 단독 정부 수립을 주장하였다. 한편 여운형, 김규식을 중
심으로 한 중도 세력은 좌우 합작 위원회를 구성하고, 각계의 주장을 아울러 ‘좌우 미국 측 소련 측
합작 7원칙’을 발표하였다. 대표 대표
좌우 합작 운동에 대해 주요 정치 세력은 서로 다른 태도를 보였다. 특히 토지

10 개혁, 친일파 처리 등 주요 쟁점에 대해 좌익과 우익은 의견을 달리하며 대립하
였다. 결국 좌우 합작 운동은 미·소 간의 냉전 대립이 심해지는 가운데 여운형마
저 암살됨으로써 실패하고 말았다.
자료 이승만의 정읍 발언 자료 좌우 합작 7원칙의 주요 내용
무기 휴회된 미·소 공동 위원회가 재개될 기색도 • 모스크바 3국 외상 회의 결정에 따라 남북을 통

보이지 않으며, 통일 정부를 고대하나 여의치 않 한 좌우 합작으로 민주주의 임시 정부 수립
으니, 우리 남방만이라도 임시 정부 혹은 위원회 • 미·소 공동 위원회 속개를 요청하는 성명 발표
같은 것을 조직하여 38도선 이북에 있는 소련을 • 토지는 몰수·유조건 몰수·매수하여 농민에게
철퇴하도록 세계 공론에 호소하여야 할 것이니 여 무상 분배, 중요 산업 국유화, 지방 자치제 확립
러분도 결심해야 할 것입니다. • 친일파, 민족 반역자 처리 법안 마련
- 『서울신문』, 1946. 6. 4. - 『동아일보』, 1946. 10. 8.
국제 연합의 남한 단독 선거 결정
15
미·소 공동 위원회는 1947년 5월에 재개되었지만(제2차), 양측의 견해 차이가
좁혀지지 않아 결렬되었다. 이에 미국은 한반도 문제를 국제 연합에 넘겨 국
제 사회의 결의에 따라 해결하자고 제안하였다. 반면 소련은 두 나라 군대
가 동시 철수한 다음 한국인 스스로 정부를 수립하도록 맡기자고 맞섰다.
국제 연합은 소련이 불참한 가운데 총회를 열어 한반도에서 인구 비례
20 에 따라 총선거를 시행하고, 이를 기반으로 정부를 수립하자는 미국의 제안
을 통과시켰다(1947. 11.). 이듬해 초에는 총선거 시행을 위해 유엔 한국 임시
위원단을 파견하였다. 그러나 소련과 북한의 정치 지도자들은 유엔 한국
미·소 공동 위원회의 성과가 부진함을 풍자한 만평(『새한
임시 위원단의 방문을 거부하였다. 이에 국제 연합은 한반도 전 지역에서 민보』, 1947. 8.) 식민지 감옥에서 풀려난 남자가 ‘남북
양단(南北兩斷)’이라고 적힌 족쇄를 차고 있다. 이 남자는
총선거를 치르는 것이 불가능하다고 간주하고, 소총회를 열어 선거가 가
‘공위(共委, 미·소 공동 위원회)’라고 적힌 사람을 바라보
능한 지역에서 총선거를 시행하도록 결의하였다. 며 안타까운 표정을 짓고 있다.
대주제4_4초판(교사용).indd 245 2020-01-10 오전 10:42:19

자료 김구의 성명서(1948. 2.) 남북 협상의 추진
나는 통일된 조국을 건설하려다가 38도 남북이 분단될 위기에 처하자, 김구와 김규식은 미군정과 우익 단체들의 반대
선을 베고 쓰러질지언정 일신에 구차한
를 무릅쓰고 1948년 4월 북한에 들어가 주요 정치 단체 지도자들과 회담을 개최
안일을 취하여 단독 정부를 세우는 데는
협력하지 아니하겠다. 하였다(남북 협상). 양측 지도자들은 외국 군대 철수, 임시 정부 수립, 남한 단독 선
- 김구, 「삼천만 동포에 읍고함」 거 반대 등의 내용을 담은 공동 선언문을 발표하였다. 그러나 국제 연합이 남한 5
단독 선거를 결정한 데다, 북한 역시 내부적으로 독자적인 정부 수립을 준비하

고 있었기 때문에 남북 협상은 실질적인 성과를 내기 어려웠다.
정부 수립을 둘러싼 갈등
남북 협상을 위해 평양으로 향하는 김구 일행 남한 단독 선거를 둘러싼 갈등이 가장 치열하게 전개된 곳은 제주도였다. 10
(1948. 4.)
1947년 3·1절 기념 시위에서 경찰의 발포로 여러 명이 사망하자, 제주도민들이
크게 반발하며 책임자 처벌 등을 요구하였다. 미군정과 우익 단체는 시위에 무
력으로 대응하여 사태는 더욱 악화되었다.
1948년 4월 3일, 좌익 세력과 일부 주민들은 남한 단독 선거 반대, 미군 철수
를 주장하며 무장봉기하였다(제주 4·3 사건). 군과 경찰은 우익 단체와 함께 대규모 15
진압 작전을 벌였고, 그 과정에서 2만 명이 넘는 주민들이 희생되었다.

정부는 제주도에서 일어난 무장봉기를 진압하기 위해 여수에 주둔 중이던 군
대를 파견하려 하였다. 그러나 부대 내의 좌익 세력이 제주도 출동 반대, 통일 정
부 수립을 주장하며 무장봉기하였다(여수·순천 10·19 사건). 이 사건은 곧 진압되었
으나, 일부 군인들은 지리산 등에서 6·25 전쟁 때까지 저항하였다. 20
다음은 통일 정부 수립을 둘러싼 갈등을 정리한 것이다. 빈칸에 들어갈 알맞은 내용을 써 보자.
신탁 통치 1. 모스크바 3국 외상 회의의 결정 사항 중 ㉠ 문제는 좌우 대립을 격화시키는 계기가 되었다.
제주 4·3 사건 2. 여운형, 김규식 등 중도 세력은 통일 정부 수립을 위해 ㉡ 을/를 전개하였다.
좌우 합작 운동 3. 제주도에서는 남한만의 단독 정부 수립을 반대하는 세력과 군경이 충돌한 ㉢ 이/가 발생하였다.
제주 4·3 평화 공원 제주 4·3 사건 당시 희생자들을 추념하기 위해 조성된 공원

이다. 2003년 노무현 정부 때 대통령이 제주도민에게 사과함으로써 국가 권력
에 의해 대규모 희생이 이루어졌음을 국가 원수 자격으로 처음 인정하였다.
대주제4_4초판(교사용).indd 246 2020-01-10 오전 10:42:22

모스크바 3국 외상 회의 결정에 대한 반응 역사 자료 분석과 해석
모스크바 3국 외상 회의 결과가 국내에 처음 알려졌을 때, 회의의 전체적인 내용보다 ‘신탁 통치 결정’이 집
중적으로 부각되었다. 이에 대하여 한국인들이 어떻게 반응하였는지 알아보자.
자료 1 신탁 통치 절대 반대 자료 2 3상 결정 절대 지지
카이로, 포츠담 선언과 국제 헌장으로 세계에 공약한 한 모스크바 3국 외상 회의의 결정을 신중히 검토한 결과
국의 독립 부여는 금번 모스크바에서 개최한 3상 회의의 이번 회담은 세계 민주주의 발전에 있어서 또 한걸음 진
신탁 관리 결의로써 수포로 돌아갔으니 다시 우리 3천만 보이다. 카이로 선언이 조선 독립을 적당한 시기에 준다
은 영예로운 피로써 자주독립을 획득지 아니하면 아니 는 것인데, 이 적당한 시기라는 것이 이번 회담에서 5년
될 단계에 들어섰다. 동포여! 8·15 이전과 이후 피차의 이내로 규정된 것이다. 이것은 우리가 5년 이내에 통일
과오와 마찰을 청산하고서 우리 정부 밑에 뭉치자. 그리 되고 우리의 발전이 상당한 때에는 단축될 수 있다는 것
하여 그 지도하에 3천만의 총역량을 발휘하여서 신탁 관 이니 이것은 오직 우리의 역량 발전에 달린 것이다. ……
리제를 배격하는 국민 운동을 전개하여 자주독립을 완전 그러므로 우리의 할 일은 무엇보다 먼저 통일의 실현에
히 얻기까지 3천만 전 민족의 최후의 피 한방울까지라도 있다. …… 하루 속히 민주주의 원칙을 내세우고 이를 중
흘려서 싸우는 항쟁 개시를 선언한다. 심으로 조선 민족 통일 전선을 완성함에 여력을 집중해
- 『중앙신문』, 1946. 1. 1. 야 한다. - 『조선일보』, 1946. 1. 4.
1 자료 1, 2 를 통해 각 정치 세력이 ‘신탁 통치 절대 반대’ 혹은 2 신탁 통치 문제를 둘러싼 갈등이 새로운 국가 건설 운동에 미
‘3상 결정 절대 지지’를 주장한 이유를 분석해 보자. 친 영향이 무엇인지 생각해 보자.
대주제4_4초판(교사용).indd 247 2020-01-10 오전 10:42:24

2 대한민국 정부의 수립
무엇을 배울까? 대한민국 정부의 수립 과정과 의의를 살펴보고, 식민지 잔재를 청산하기 위한 노력을 설명할 수 있다.
주제 59 대한민국 정부의 수립 과정
대한민국
관보란 정부가 법령, 정부 시책 등을 알리기 위해 발행하는 공식 문
30년 9월 1일
서이다. 오른쪽은 대한민국 정부 수립 이후 처음 발행한 「대한민국 관보」 1호로, 대
한민국 헌법 전문이 실려 있다. 「대한민국 관보」 1호는 1948년 9월 1일에 발행하
였는데, 상단에 표기된 날짜를 살펴보면 ‘대한민국 30년 9월 1일’로 되어 있다.
정부는 왜 관보 1호에 ‘대한민국 30년’이라고 표기하였을까?
제헌 국회 의석 비율 「제헌 헌법」 제정과 대한민국 정부의 수립

2석 (1%)
11석 (5.5%)
유엔 소총회의 결의에 따라 1948년 5월 10일 남한에서 5·10 총선거가 시행되
6석 (3%)
12석 (6%) 었다. 이는 21세 이상 모든 국민에게 투표권이 부여된 우리나라 최초의 보통 선
29석 85석 거였다. 이에 앞서 김구, 김규식 등은 선거 불참을 선언하였으며, 좌익 세력은 선
(14.5%) 총 (42.5%)
200석
55석 거 반대 투쟁을 벌이기도 하였다. 5
(27.5%)
선거 결과 200명의 재적 의원 가운데 제주도 2곳을 제외한 선거구에서 198명
무소속
대한 독립 촉성 국민회(이승만계)
의 국회 의원이 선출되었다. 5·10 총선거를 통해 구성된 제헌 국회는 국호를 ‘대
한국 민주당(김성수계)
대동 청년단(지청천계) 한민국’으로 정하고, 삼권 분립에 바탕을 둔 헌법을 공포하였다(1948. 7. 17.).
조선 민족 청년단(이범석계)
기타 「제헌 헌법」에는 어떤 내용이 담겨 있을까? 헌법은 대한민국이 3·1 운동으로
무효
(중앙선거관리위원회, 『대한민국 선거사』)

수립된 대한민국 임시 정부의 법통을 계승하였으며, 국민 주권에 바탕을 둔 민주 10
공화국임을 명시하였다. 정부 형태는 대통령 중심제를 채택하였으나, 대통령과

부통령은 국회에서 간선제 방식으로 선출하도록 하였다.
자료 유엔 총회의 대한민국 정부 승인
유엔 한국 임시 위원단이 총선거를 감시하

고 협의할 수 있었던 남한 지역에서 효과적
인 통제 및 사법권을 보유한 합법 정부가
수립되었으며 …… 이 정부는 선거가 가
능하였던 한반도 내에서 유일한 합법 정
부임을 승인한다.
- 유엔 총회 결의 제195(Ⅲ)호(1948. 12.)
대한민국 정부 수립 선포식
(우)과 취임 선서 중인 이승
만 대통령(좌)
대주제4_4초판(교사용).indd 248 2020-01-10 오전 10:42:25

국회는 대통령에 이승만, 부통령에 이시영을 선출하였다. 이승만은 곧바로 내
각을 조직하고, 1948년 8월 15일에 대한민국 정부 수립을 국내외에 선포하였다.
같은 해 12월 유엔 한국 임시 위원단은 프랑스 파리에서 열린 유엔 총회에 5·10
총선거와 대한민국 정부 수립에 관한 보고서를 제출하였다. 유엔 총회는 이를
5 바탕으로 대한민국이 선거가 가능하였던 한반도 내의 유일한 합법 정부라는 결
의안을 통과시켰다.
북한 정권의 수립
광복 이후 북한 지역에서도 정치 활동이 활발히 전개되었다. 조만식은 평안남

10 도 건국 준비 위원회를 중심으로 국가 건설 운동에 참여하였으며, 해외에서는
여러 정파의 사회주의 인사들이 모여들었다. 사회주의 계열은 인민 위원회를 기
반으로 정치적 주도권을 장악해 나갔다.
소련은 인민 위원회에 실질적인 권한을 넘겼으나, 북한 지역의 정치 활동에 큰
영향을 미쳤다. 김일성이 북한 정권의 토대를 닦은 북조선 임시 인민 위원회 위
북조선 인민 위원회 선거 경축 행진(1946.
15 원장이 될 수 있었던 것도 소련의 적극적인 후원이 있었기 때문이었다.
11.) 북조선 임시 인민 위원회는 1947년에
북조선 임시 인민 위원회는 어떤 정책을 추진하였을까? 1946년 2월에 조직된 북조선 인민 위원회로 개편되었다. 북한에
서도 1948년 정권 수립 전까지는 남한과 마
북조선 임시 인민 위원회는 친일파 청산과 토지 개혁을 실시하였고, 주요 산업 찬가지로 태극기를 사용하였다.
및 지하자원 국유화와 같은 각종 개혁을 추진하였다. 이를 통해 북한 통치의 기
반을 닦았다.
20 1947년 2월에는 북조선 인민 위원회가 들어서 조선 인민군을 창설하고, 헌법 토지 개혁 _ 북조선 임시 인민 위원회는
‘무상 몰수, 무상 분배’의 방식으로 토지 개혁
초안을 확정하였다. 그사이에 남북 협상에도 참여하면서 분단을 막기 위해 노력 을 시행하였다. 그러나 농민에게 토지 소유
권을 준 것이 아니라 토지 이용권만 부여하
하였다는 명분을 쌓았다. 북한은 1948년 8월에 대한민국 정부가 수립되자 곧이
였기 때문에 분배받은 토지를 사고팔 수 없
어 조선 민주주의 인민 공화국의 수립을 선포하였다(1948. 9. 9.). 었다.
다음은 대한민국 정부와 북한 정권의 수립 과정을 정리한 것이다. 빈칸에 알맞은 내용을 써 보자.
이승만 1. 1948년에 시행된 ㉠ 은/는 우리나라 최초의 보통 선거였다.
토지 개혁 2. 「제헌 헌법」은 3·1 운동으로 수립된 ㉡ 의 법통을 계승한다고 명시하였다.
5·10 총선거 3. 제헌 국회에서 대한민국 정부의 초대 대통령으로 ㉢ 이/가 선출되었다.
대한민국 임시 정부 4. 김일성을 중심으로 한 ㉣ 은/는 토지 개혁 등의 정책을 추진하였다.
북조선 임시 인민 위원회 5. 북한 지역의 ㉤ 은/는 무상 몰수, 무상 분배의 방식으로 추진되었다.
2 대한민국 정부의 수립 249
대주제4_4초판(교사용).indd 249 2020-01-10 오전 10:42:26

「대한민국 헌법」이 지향하는 민주 공화국 역사 자료 분석과 해석
오늘날 「대한민국 헌법」 제1조 1항은 “대한민국은 민주 공화국이다.”라고 명시하고 있다. 이 조항에 영향을
준 헌법들을 살펴보고, 우리가 지향하는 민주 공화국은 어떤 모습인지 생각해 보자.
자료 1 「대한민국 임시 헌장」(1919) 자료 2 「제헌 헌법」(1948)
제1조 대한민국은 민주 공화제로 한다. [전문] 유구한 역사와 전통에 빛나는 우리 대한 국민은 기미 3·1
제2조 대한민국은 임시 정부가 임시의정원의 결의에 의하여 운동으로 대한민국을 건립하여 세계에 선포한 위대한 독립 정신
통치한다. 을 계승하여 이제 민주 독립 국가를 재건함에 있어서 …… 모든
제3조 대한민국의 인민은 남녀, 귀천 및 빈부의 계급이 없고 사회적 폐습을 타파하고 민주주의 제(모든) 제도를 수립하여 정
일체 평등하다. 치, 경제, 사회, 문화의 모든 영역에 있어서 각인의 기회를 균등
제4조 대한민국의 인민은 종교·언론·저작·출판·결사·집회·주 히 하고 능력을 최고도로 발휘케 하며 각인의 책임과 의무를 완
소 이전·신체 및 소유의 자유를 가진다. 수케 하여 안으로는 국민 생활의 균등한 향상을 기하고 밖으로
제5조 대한민국의 인민으로 공민 자격이 있는 자는 선거와 피 는 항구적인 국제 평화의 유지에 노력하여 …… 우리들의 정당
선거권을 가진다. 또 자유로이 선거된 대표로서 구성된 국회에서 …… 이 헌법을
제6조 대한민국의 인민은 교육·납세 및 병역의 의무가 있다. 제정한다.
- 『대한민국 임시 정부 자료집 1』, 2005.
제1조 대한민국은 민주 공화국이다.
제2조 대한민국의 주권은 국민에게 있고 모든 권력은 국민
으로부터 나온다.
제16조 모든 국민은 균등하게 교육을 받을 권리가 있다. 적어
도 초등 교육은 의무적이며 무상으로 한다.
제25조 모든 국민은 법률의 정하는 바에 의하여 공무원을 선
거할 권리가 있다.
제29조 모든 국민은 법률의 정하는 바에 의하여 납세의 의무
를 진다.
제30조 모든 국민은 법률의 정하는 바에 의하여 국토방위의 의
무를 진다. - 『대한민국 관보』, 1948.
대한민국 임시 정부 요인들(1919. 10.)
1 자료 1, 2 의 공통점을 찾아 아래의 질문에 답해 보자. 2 자료 2 의 전문에서 대한민국 임시 정부를 계승하였다고 여겨
지는 부분에 밑줄을 그어 보자.
•주권은 누구에게 있을까?
•국민으로서 누릴 수 있는 권리는 무엇일까?

3 위 내용을 바탕으로 자신이 생각하는 민주 공화국이란 무엇인
지 한 문장으로 표현해 보자.
•국민이 지켜야 할 의무는 무엇일까?

민주 공화국은 이다.
대주제4_4초판(교사용).indd 250 2020-01-10 오전 10:42:28

주제 60 식민지 잔재 청산을 위한 노력
사진에서 왼쪽 사람이 우편함에 편지를 넣는 모습을 오른쪽 사람이 관
심 있게 쳐다보고 있다. 사진 속 우편함을 자세히 보면 수신처가 ‘반민족 행위 특별 조
사 위원회 전라남도 조사부’라고 되어 있다. 이를 통해 우편함이 특정한 목적을 위해
설치된 투서함이라는 것을 알 수 있다.
반민족 행위 특별 조사 위원회에 보내는 편지에는 어떤 내용이 담겨 있을까?
반민족 행위자 처벌을 위한 노력 노덕술 김연수 최린 이풍한
광복 이후 사회 곳곳에 만연한 일제 잔재를 청산하자는 여론이 높았다. 그러나

어수선한 사회 분위기 속에서 친일파 청산은 제대로 진행되기 어려웠다. 여기에
는 미군정청의 통치 정책도 한 몫을 하였다.
5 친일파 청산은 대한민국 정부 수립 이후에 추진되었다. 제헌 국회는 「반민족
행위 처벌법」(반민법)을 제정하였고, 이를 근거로 반민족 행위 특별 조사 위원회(반민
특위)가 조직되었다(1948. 9.). 반민 특위는 1949년 1월부터 각종 자료, 증언 등을
통해 친일파를 색출하였으며, 각지에 투서함을 설치해 신고를 받았다. 반민족 행위 특별 조사 위원회를 보도한 신
문 기사(『주간 서울』, 1949. 4. 4.) ‘한국판
뉘른베르크 재판’이라는 표현에서 친일파
자료 「반민족 행위 처벌법」(1948. 9.)
청산에 대한 당시 사람들의 기대감을 엿볼
제1조 일본 정부와 공모하여 국권 피탈에 적극적으로 협력한 자, 한국의 주권을 침해하는 조약 또는 문 수 있다. 뉘른베르크 재판은 제2차 세계 대
서에 조인한 자와 모의한 자는 사형 또는 무기 징역에 처하고, 그 재산과 유산의 전부 혹은 2분의 1 이상 전 이후 독일의 전범들을 심판한 국제 재판
을 몰수한다. 이다.
제2조 일본 정부로부터 작위를 받은 자 또는 일본 제국 의회의 의원이 되었던 자는 무기 또는 5년 이상

의 징역에 처하고, 그 재산과 유산의 전부 혹은 2분의 1 이상을 몰수한다.
제3조 일본 치하 독립운동가나 그 가족을 악의로 살상·박해한 자 또는 이를 지휘한 자는 사형·무기 또
는 5년 이상의 징역에 처하고 그 재산의 전부 혹은 일부를 몰수한다. - 『대한민국 관보』, 1948.
반민 특위 활동 결과
이승만 정부는 반공이 우선이라는 주장을 펴며 반민 특위 활동을 공개적으로
취급 건수 682건
10 반대하였다. 또한 반민 특위 활동을 주도하던 국회 의원들을 간첩 혐의로 구속
영장 발부 408건
(국회 프락치 사건)하는 등 여러 가지 제약을 가하였다. 일부 경찰들은 반민 특위 사 기소 221건
총 38건
무실을 습격하기도 하였다. 국회는 반민법의 시효를 1950년 6월에서 1949년 8
•사형 1건
월로 단축하는 개정법을 통과시켰다.
•징역 10건
결국 반민 특위는 활동을 개시한 지 몇 개월도 채 되지 않아 해체되었으며, 재판 종결 •무기 징역 1건
•공민권 정지 18건
15 682건의 친일 행위를 조사하는 데에 그쳤다. 재판에 회부된 사람들 가운데 실형
•무죄 6건
을 선고받은 자는 이광수, 최남선, 최린 등 12명에 불과하였으며, 그나마도 대부 •형 면제 2건
분은 감형되거나 형 집행 정지로 풀려났다. (특위 관계 연석 회의, 1949. 9.)
대주제4_4초판(교사용).indd 251 2020-01-10 오전 10:42:29

농지 개혁의 시행
광복 당시 대다수 농민은 자신의 땅을 갖지 못한 채 어려운 생활을 이어나갔

다. 이러한 상황에서 토지 개혁은 대다수 한국인이 요구하는 개혁 과제였으며,
지주·자본가 세력이 지지 기반이었던 한국 민주당도 외면할 수 없었다.
미군정청은 토지 개혁에 소극적인 입장이었고, 1948년에 일본인이 소유하였 5
던 귀속 농지를 민간에 매각하는 정도였다. 대한민국 정부 수립 이후 국회는 본

격적인 토지 개혁을 위해 「농지 개혁법」을 제정하였다.
지가 증권 이승만 정부는 재정이 부족하여
지주에게 1951년부터 5년에 걸쳐 토지 대금
을 지급한다는 지가 증권을 발급하였다. 자료 「농지 개혁법」(1949. 6.)
2. 다음 농지는 적당한 보상으로 정부가 매수한다.

가) 농가가 아닌 자의 농지
나) 스스로 경작하지 않는 자의 농지. 단 질병, 공무, 취학, 기타 부득이한 사유로 인하여 일시 이농한
자의 농지는 소재지 위원회의 동의로서 시장, 군수가 일정 기한까지 보류를 인허한다.
다) 본 법 규정의 한도를 초과하는 부분의 농지
해설 농지 개혁에서 토지를 분배받은 농민들은 해당 농지의 연간 수확량의 1.5배를 5년에 걸쳐 상환하였다.

그러나 일부 농민은 생활이 어려워 농지를 되팔고 다시 소작농이 되는 경우도 있었다.
이승만 정부는 농지 개혁을 위해 가구당 토지 소유 상한선을 3정보(약 29,750 m²)

농지 개혁 전후 경작 형태의 변화
로 제한하였다. 3정보를 초과하는 토지는 정부가 사들인 다음, 이를 농민에게 대
(천 정보) 농지 면적
자작지 면적
3,000
소작지 면적
가를 받고 분배하는 ‘유상 매입, 유상 분배’의 방식으로 농지 개혁을 추진하였다. 10
2,500 2,226 2,193 2,071 1,958 농지 개혁은 우리 사회에 어떤 변화를 가져왔을까? 농지 개혁은 6·25 전쟁으
2,000
1,447 1,325 1,800
1,500 로 한동안 중단되는 우여곡절을 겪었다. 일부 지주들은 미리 토지를 처분하는
1,400
1,000
671 등 편법을 동원하여 농지 개혁법을 피해 가기도 하였다. 그러나 농지 개혁으로
500 779 868
158
0
1945년 말 1947년 말 1949년 6월 1951년 말
지주 계급이 소멸하고, 대다수 농민은 자신의 토지를 소유하게 됨에 따라 토지
(한국농촌경제연구원, 『농지 개혁사 연구』) 소유 불균등으로 인한 사회적 갈등이 상당 부분 해소되었다. 15
다음은 식민지 잔재를 청산하기 위한 노력을 정리한 것이다. 빈칸에 알맞은 내용을 써 보자.
반민족 행위자 처벌 농지 개혁
1. 제헌 국회에서 ㉠ 제정 1. 미군정: 토지 개혁에 소극적

반민 특위를 중심으로 친일파 조사, 재판 회부 2. 대한민국 정부 수립 이후: 농지 개혁법 제정, 토지 개혁 시작
2. 경과: 정부는 친일파 청산보다 ㉡ 을/를 강조 ㉢ 매입, ㉣ 분배의 원칙
반민 특위의 활동을 지속적으로 방해 3. 한계: ㉤ (으)로 한동안 중단, 일부 지주들의 편법
3. 반민 특위 해체: 국회에서 반민법 단축 개정법 통과 4. 의의: ㉥ 계급 소멸, 토지 소유 불균등 해소
대주제4_4초판(교사용).indd 252 2020-01-10 오전 10:42:31

과거사 청산을 바라보는 두 가지 시선 역사 자료 분석과 해석
제2차 세계 대전 중 독일의 지배를 받았던 프랑스는 전쟁이 끝난 이후 나치 부역자들에 대한 심판을 진행하
였다. 프랑스와 우리나라의 과거사 청산을 비교해 보고 물음에 답해 보자.
자료 1 프랑스의 과거사 청산 자료 2 당시 조사관이 회고하는 반민 특위 활동과 해체
제2차 세계 대전 이후 프 정○○은 …… 헌병부

랑스 드골 정권은 1950~ 사령관을 찾아가 친일
1953년 나치 협력 혐의 장교 명단을 제출해 줄
로 모두 35만여 명을 조 것을 요구하기도 했다.
사하였고, 12만 명 이상 그는 “어린 내 생각에도
을 법정에 세웠다. …… 학도병은 강제로 끌려갔
1964년 프랑스는 전쟁 지만 적어도 장교는 자
87세의 나이에 나치 부역자로 중 민간인에 저지른 반인 진해서 친일 행위를 한 반민 특위 조사관으로 활약한
법정에 선 모리스 파퐁 정○○ 수사관
도적 범죄에 대해 공소 자들이라고 생각했기 때
시효를 없앴고, …… 1994년 유대인 처형에 관여한 폴 투 문”이라고 말했다. 그러나 □□□은 “나라가 있어야 친일
비에게 종신형을, 지난 1998년에는 모리스 파퐁에게 10 단죄를 하든지 말든지 할 거 아니냐. 일단 공산당과 싸워
년 금고형을 선고하였다. …… 니콜라스 우즐로(프랑스 이겨야 나라를 지킨다.”라며 오히려 일장 훈시를 하는 것
국립 기록 보존소) 부소장은 “지난 2014년 프랑스 정부는 이었다. 이에 격분한 정○○은 “나라 팔아 먹은 자들이 무
해방 70주년을 맞아 기록 보존소에 보관 중인 나치 부역 슨 나라 걱정이냐. 당신들은 나라 걱정할 자격조차 없다.”
자들의 자료를 공개하며 많은 사회적 갈등을 낳지 않을까 라고 반박하였다고 한다. …… 사무실에 들어서는 순간
하는 우려가 있었다.”라면서도 “하지만 누구에게 책임이 경찰들이 갑자기 총을 들이대면서 신분증을 빼앗고 뒷마
있고 누가 결정을 했는지 등 역사적 진실을 후대에 남기 당으로 끌고 갔다. …… 졸지에 할 일을 잃은 정○○은 집
기 위해 공개를 결정하였고, 실제 전시가 열렸을 때는 반 에도 들어가지 못한 채 도피 생활까지 해야 했다.
발이 없었다.”라고 밝혔다. - 『광주일보』, 2018. 10. 12. - 『경향신문』, 2004. 8. 29.
1 자료 1 을 참고하여 자료 2 에서 파악할 수 있는 우리나라 과거사 청산의 문제점을 말해 보자.
2 과거사 청산에는 ‘망각의 해법’과 ‘기억의 해법’ 두 가지가 있다고 한다. 빈칸에 자신의 생각을 써 보자.
망각의 해법 기억의 해법
개인, 집단 모두 부끄럽거나 드러내고 싶지 않은 기억을 가지고

있다. 가해자이건 피해자이건 지나치게 과거사에 매몰되어 오
늘의 중요한 과제를 놓치는 것은 바람직하지 않다. 미래 지향적
인 관계를 위해 과거사는 적절하게 묻어 두고 가는 것이 현명
한 선택일 것이다.
대주제4_4초판(교사용).indd 253 2020-01-10 오전 10:42:33

3 6·25 전쟁과 남북 분단의 고착화
무엇을 배울까? 6·25 전쟁의 배경과 전개 과정을 살펴보고, 전후 남북 분단이 고착되는 과정을 설명할 수 있다.
주제 61 동족상잔의 비극, 6·25 전쟁

오른쪽 문서는 6·25 전쟁 당시 작성한 정전 협정문의 일부이다. 문서 상단에서
양측을 대표하는 유엔군 사령관 마크 W. 클라크, 중국 인민 지원군 사령원 펑더화이, 북한 김
일성의 서명을 확인할 수 있다. 문서 하단의 윌리엄 K. 해리슨과 남일은 정전 협정문에 직접 서
명하였던 미국과 북한의 각 수석 대표이다.
정전 협정문에 6·25 전쟁의 당사자인 한국 대표의 서명이 없었던 까닭은 무엇일까?
6·25 전쟁 무렵의 국내외 정세
1949년에 접어들면서 남한과 북한 간의 정치·군사적 갈등이 고조되었다. 38

도선 일대에서는 크고 작은 교전이 일어나기도 하였다. 남북한 간의 군사적 충
돌은 1949년 말부터 차츰 진정되는 양상을 보였다.
동아시아의 냉전적 대립도 심해졌다. 미국은 일본을 반공 기지로 삼아 공산주 5
의 세력에 적극적으로 대응하는 전략을 추진하였다. 미국 국무장관 애치슨은 이

러한 외교 정책을 담은 성명을 발표하였다. 그러나 이 성명에는 한
국과 타이완을 미국의 극동 방위선(애치슨 라인)에서 제외한다
는 내용이 담겨 있어 큰 혼란을 불러일으켰다.
소련
도
자료 애치슨 선언(1950. 1.) 알류샨 열
동해
대한민국
이 방위선은 알류샨 열도에서 일본을 거쳐 오키나와, 필리핀 군도로 중국 일본
애치슨 라인
이어진다. …… 기타 태평양 지역은 …… 군사적 공격으로부터 안전을 1950. 1.
필리핀
보장할 수 없다는 점을 명백히 밝힌다. - 『광복 30년사』, 1977.
남쪽을 향해 브루나이
포격을 가하는 북한 인민군
애치슨 라인 10
북한 정권의 전쟁 준비
김일성은 한반도 안팎의 정세가 불안한 가운데 전쟁 준비에 박차를 가하였다.

소련을 방문하여 무기와 군사 고문단을 지원받았으며, 중국과는 비밀 군사 협
정을 맺었다. 중국 내전에 참여하였던 3만여 명의 조선 의용군 등은 북한에
들어가 인민군의 핵심 전력이 되었다. 반면 남한은 병력 규모, 무 15
기 등 전쟁 수행 능력이 북한에 비해 매우 부족하였다. 주한 미

군도 일부 군사 고문단을 제외하고는 대부분 철수한 상태였다.
대주제4_4초판(교사용).indd 254 2020-01-10 오전 10:42:35

궁금해요 정전 협정 체결
정전 회담 동안의 전쟁 양상
전쟁이 교착 상태에 빠지자, 소련은 국제 연합에 정전을 제안하였다. 양측은
정전 회담이 진행되는 동안 전쟁은
주로 38도선 일대에서 소모전 형태로 이를 받아들여 1951년 7월 개성에서 첫 정전 회담을 열었다. 회담에는 유엔군을
전개되었다. 양측은 유리한 고지를 차 대표한 미국과 공산군 측의 중국, 북한 대표가 참여하였다. 이승만 정부는 정전
지하기 위해 치열하게 전투를 벌였고,
5
그 과정에서 양측 모두 큰 피해를 보았 에 반대하며 회담에 참여하지 않았다.
다. 1952년 강원도 철원의 백마고지
정전 회담은 왜 2년 가까이 진행되었을까? 정전 회담의 주요 쟁점은 군사 분계
전투에서는 10여 일 동안 양측에서 수
많은 사상자가 발생하였다. 선 설정과 포로 송환 문제였다. 군사 분계선을 두고 중국과 북한은 38도선을 요
구하였으나, 정전 회담 당시의 접촉선을 주장한 미국의 요구가 받아들여져 오늘
백마고지 전투
날의 휴전선으로 확정되었다.
포로 송환 문제는 양측의 이념, 체제의 우월성과 관련이 10
깊어 합의점을 찾기가 더욱 어려웠다. 당시 북한에 억

평양
류된 국군·유엔군 포로보다 남한에 수용된 북한 인 북방 한계선 동해
민군·중국군 포로가 압도적으로 많았다. 미국은

개성 철원 38도선
포로들의 자유로운 선택권을 주장하였지만, 북한 군사 분계선 판문점 (6·25 전쟁 전
서울 군사 분계선)
(휴전선)
과 중국은 본국 송환을 요구하였다. 이승만 정부가 남방 한계선
황해
27,000여 명에 이르는 반공 포로를 석방하여 정전 회
정전 _ ‘정전’이란 전쟁 중 군사적 행동을 담은 큰 위기를 맞기도 하였다. 결국 미국의 포로 송

완전히 멈추는 것을, ‘종전’은 전쟁이 끝난 것
환 방침에 공산군 측이 대체로 동의함으로써 마침내 군사 분계선(휴전선)
을 말한다. 한국은 1953년 이후 현재까지 정
전 상태에 머물러 있다. 1953년 7월 27일 판문점에서 정전 협정이 체결되었다.
다음은 6·25 전쟁의 전개 과정을 연표로 정리한 것이다. 빈칸에 들어갈 알맞은 내용을 써 보자.
1950. 6.~1950. 9. 1950. 9.~1950. 10. 1950. 10.~1953. 7. 1953. 7. 27.
6·25 전쟁의 발발 유엔군의 참전과 북진 전쟁의 장기화 정전 협정 체결
• ㉠ 의 남침 • ㉡ 상륙 작전 전개 • ㉢ 의 참전 • 휴전선 확정
• 국군은 낙동강 일대에 방어 • 서울 수복, 평양 탈환 1·4 후퇴, 서울 재수복 • ㉣ 송환
선 구축 • 압록강까지 진출 • 38도선 일대 공방전 지속 • 비무장 지대(DMZ) 설정
정전 협정 조인식
대주제4_4초판(교사용).indd 256 2020-01-10 오전 10:42:39

6·25 전쟁을 겪은 사람들 역사 자료 분석과 해석
3년여 동안 계속된 6·25 전쟁에는 나이 어린 청소년과 수많은 외국인도 참전하였다. 다음 사례들을 통해 전
쟁에 참여한 사람들의 감정과 아픔을 생각해 보자.
자료 1 청소년들의 꿈을 앗아간 6·25 전쟁
전쟁은 미래를 키워 가는 청소년들의 어머니,

하고
꿈도 집어삼켰다. 6·25 전쟁 당시 수많 전쟁은 왜 해야 하나요? 이 복잡
야
은 청소년이 학도병, 소년병, 학도 의용 괴로운 심정을 어머니께 알려드려
.
군 등의 이름으로 참전하여 목숨을 잃 제 마음이 가라앉을 것 같습니다 트럭을 타고 전선
거나 큰 상처를 입었다. 1950년 8월 포 무서 운 생각이 듭니다. …… 으로
저는 이 동하는 학도병들
적은 침묵을 기다리고 있습니다.

항여중 전투에 참여한 학도 의용군 이
너무나 많습니다.
언제 덤벼들지도 모릅니다. 적병은
우근이 쓴 편지에는 전장의 한복판에
.
서 있는 청소년들의 절절한 심경이 잘 될 것인가 생각하면 무섭습니다
드러나 있다.
우리는 71명입니다. 이제 어떻게
- 『월간 조선』,2001.
자료 2 6·25 전쟁에 참전한 캐나다 형제의 ‘백골난망’ 우애
캐나다인 조지프와 아치볼드는 한 살 터울로 어렸을 때부터 우애가 두터웠다. 6·25 전

쟁이 일어나자 동생 아치볼드는 6·25 전쟁 참전을 위해 곧바로 자원입대하였다. 동생
이 걱정되었던 조지프도 이듬해에 입대하였지만, 형제는 같은 부대에 있다는 사실도
몰랐다. 1951년 4월 가평 지구 전투에서 조지프는 적의 총탄에 맞아 크게 다쳤다. 아
치볼드는 그리운 형을 만나기 위해 찾아 나섰지만, 조지프는 이미 목숨을 거둔 상태였
다. 결국 아치볼드는 형을 부산의 유엔군 묘지에 안장한 뒤 유품을 안고 귀국해야 했다.
형 조지프(좌)와
2011년 아치볼드는 자신을 형 곁에 묻어 달라는 유언을 남기며 숨을 거두었고, 2012년 동생 아치볼드(우)
그의 유언에 따라 부산 유엔군 묘지에 있는 형의 묘소 옆에 안장되었다.
1 자료 1, 2
에 등장하는 인물들이 6·25 전쟁을 어떻게 생각하 2 자료 1, 2 를 활용하여 6·25 전쟁의 참상을 보도하는 60초 분
였을지 말해 보자. 량의 뉴스 대본을 작성해 보자.
3 6·25 전쟁과 남북 분단의 고착화 257
대주제4_4초판(교사용).indd 257 2020-01-10 오전 10:42:43

주제 62 전쟁의 상처와 남북 분단의 고착화
미국은 유엔 대한 민사 원조처(KCAC), 유엔 한국 재건단(UNKRA) 등
을 통해 우리나라에 원조 물자를 제공하였다. 오른쪽은 1954년 유엔 대한 민사 원조처
(KCAC)에서 제작한 홍보용 포스터로 양곡 16,920t, 비료 27,814t, 시멘트 14,619t, 의복
류 1,000t 등 원조 물자 규모에 대한 정보가 담겨 있다. 미국의 원조 물자는 오랜 식민
지배와 전쟁으로 경제적 어려움을 겪던 한국 사회에 도움이 되었다.
미국이 우리나라에 원조 물자를 보낸 까닭은 무엇일까?
6·25 전쟁으로 인한 인명 피해 6·25 전쟁이 남긴 상처
150 민간인 6·25 전쟁으로 남한과 북한은 모두 큰 피해를 입었다. 군인, 민간인을 포함하
군인
99 97.2 여 수백만 명이 목숨을 잃거나 다쳤다. 가족들과 헤어진 이산가족은 1천만 명에
80
62.1
달하였고, 거리에는 전쟁고아들이 넘쳐 났다.
15.4
(만 명) 남북한이 입은 경제적 손실도 막대하였다. 주택·학교·도로·항만·공장과 같은 5
남한 북한 중국군 유엔군
사회 기반 시설이 파괴되었으며, 식량과 생활필수품이 부족하여 많은 사람이 어
(국방부군사편찬연구소, 2005)
려움을 겪었다. 남한은 제조업 시설의 절반 이상이 파괴되었으며, 북한은 더 큰
피해를 보았다.
국민 보도 연맹 _ 1949년 좌익 전향자를 전선이 한반도 전역을 오르내리며 형성된 탓에 민간인의 희생도 컸다. 양측 간
관리하기 위해 만들어진 관변 단체이다. 연
맹원의 규모는 약 30만 명에 달하였는데, 여
의 이념적 대립도 큰 원인으로 작용하여 남북한 주민은 상대편에 협력하거나 반 10
기에는 좌익 활동과 관련이 없는 사람도 적 대하였다는 이유로 희생되었다.

지 않았다. 6·25 전쟁이 일어나자 군경은 연
맹원을 위협 세력으로 간주하여 곳곳에서 수만 명 이상의 국민 보도 연맹원들이 군경에 의해 처형되었으며,
학살하였는데, 그 과정에서 연맹원들이 재
경남 거창, 충북 영동의 노근리 등에서는 주민들이 적대 세력으로
판도 없이 대규모로 희생되었다.
몰려 희생되었다( 290쪽 참고). 북한 인민군도 점령지에서 인민재
판 등의 형태로 수많은 주민의 목숨을 빼앗았다. 이념에 의한 대 15
규모 민간인 희생은 상호 간의 적개심을 유발하고, 더 나아가

분단이 굳어지는 데 큰 영향을 끼쳤다.
6·25 전쟁으로
폐허가 된 서울
20
(238-313) �� 4.indd 258 2021-10-19 �� 7:11:04

전쟁 이후 국내외 정세 변화 자료 한·미 상호 방위 조약(1953)
남북한의 집권 세력은 6·25 전쟁을 거치면서 권력 기반을 확대해 나갔다. 이 제2조 당사국 중 어느 일국의 정치적
독립 또는 안전이 외부로부터의 무력 공
승만 정부는 반공주의를 앞세워 정치 활동을 억압하였고, 편법을 동원하여 헌법
격에 의하여 위협을 받고 있다고 인정할
을 개정하는 등 장기 집권을 강화하였다( 262쪽 참고). 때는 언제든지 양국은 서로 협의한다.
5 김일성은 자신에게 반대하는 정치 세력을 대규모로 숙청하였다. 이 과정에서 제4조 대한민국은 상호 합의에 의해
미합중국의 육군, 해군, 공군을 대한민
북한에는 김일성을 정점으로 한 사회주의 독재 체제가 확립되었으며, 북한 지도부
국의 영토 내와 그 부근에 배치하는 것
는 남한에 대한 군사적 도발을 감행하는 등 적화 통일 공세를 펼쳤다. 을 허락하고 미합중국은 이를 수락한다.
6·25 전쟁 이후 국제 정세는 어떻게 변화하였을까? 미·소 군비 경쟁으로 냉전 - 외무부 방교국, 『조약집』
체제는 더욱 공고해졌다. 미국은 이승만 정부와 한·미 상호 방위 조약을 맺고 주한

10 미군을 통해 동아시아에 강력한 영향력을 행사하였다. 중국은 국제 사회에서 위 자위대 _ 제2차 세계 대전 이후 일본은 전
쟁 포기 및 군사력 보유를 금지한 「평화 헌
상이 크게 높아졌으며, 일본은 전쟁 특수로 막대한 경제적 이득을 챙겼다. 특히 법」을 공포하였다. 그러나 일본 국내에서 발
생한 폭동을 진압하는 등 경찰을 보조하기
일본은 치안 유지를 명분으로 자위대를 조직함으로써 재무장할 수 있는 토대를
위해 경찰 예비대가 창설되었다. 이후 경찰
마련하였다. 예비대는 6·25 전쟁 등 동아시아 정세 변화
속에서 자위대로 확대 개편되었다.
15 6·25 전쟁과 사회·문화의 변화
6·25 전쟁을 거치면서 한국 사회는 많은 변화를 겪었다. 인구가 감소하고 사

회적 이동이 활발해지면서 전통적인 가족 제도와 공동체 의식이 약화되었다. 남
성을 대신하여 생계를 책임지는 여성이 많아지면서 여성의 사회 활동에 대한 인
식도 점차 바뀌었다.
20 전쟁을 거치면서 서구의 대중문화도 널리 소개되었다. 주로 미군을 통해 유입
된 서구의 대중문화는 우리 문화의 폭을 넓혔지만, 종래 한국인들의 가치관과
충돌을 빚기도 하였다. 의생활에서는 나일론이 보급되면서 의복의 색상과 형태
가 이전보다 훨씬 다양해졌다.
전쟁 중 설치된 부산의 천막 학교(1951) 6·25 전쟁 중에도 피란지의 천막이나 노 반도 호텔 옥상에서 열린 패션쇼(1957) 6·25 전쟁 이후 옷감이 적게 들고 간편한
천 등지에서도 교육 활동이 이루어졌다. 양장을 입자는 ‘간소복 운동’이 나타났다.
대주제4_4초판(교사용).indd 259 2020-01-10 오전 10:42:45

전후 복구 사업과 원조 경제
이승만 정부는 전후 복구 사업에 필요한 재정을 확보하기 위해 일본인 소유였

던 귀속 재산과 미국의 원조 물자를 민간에 매각하는 등의 조치를 취하였다. 여
기에서 마련된 재원은 산업 시설을 복구하는 데 활용되었으나, 매각 과정에서
5
일부 기업이 특혜를 받는 문제가 발생하였다.
전후 복구 사업에서 미국의 경제 원조는 큰 역할을 하였다. 미국이 제공한 잉
삼백 산업 _ 밀가루, 설탕, 면직물을 생산 여 농산물은 식량 부족 문제에 도움을 주었고, 삼백 산업과 같은 소비재 산업 발
하는 제분, 제당, 면방직 공업을 말한다.
달에 영향을 미쳤다. 반면 미국에 대한 경제 의존도가 높아지고, 국내 농산물 가
격이 하락하는 등의 문제가 발생하였다. 또한 경제 자립에 필요한 제조업 발달
에 큰 도움이 되지 못하였다. 10
자료 미국의 원조 물자와 대충자금

정부
미국의 원조 물자를 민간에 매각해 확보 무기 구입 대충자금
한 돈을 ‘대충자금’이라고 한다. 대충자금

원조 제공 한국
은 한국은행에 예치되었다가 한·미 합동 미국
은행
경제 위원회의 통제를 받아 정부 재정으 물품 배정
로 활용되었다. 대충자금은 주로 미국산 원조

물품
물자의 대금
무기 구입과 한국군 유지비 등 국방 분야 물품 판매
미국이 원조한 밀가루 포장지에 ‘미국 국민 흐름
에 사용되었으며, 사회 간접 시설 확충 등 국민 기업
이 기증한 밀로 제분된 밀가루’, ‘팔거나 다
경제 재건에도 사용되었다. 판매 수입
른 물건으로 바꾸지 말 것’이라고 적혀 있다.
북한 역시 소련을 비롯한 공산주의 국가들의 도움을 받아 전후 복구 사업을 전

개하였다. 북한은 전후 복구 과정에서 생산과 소비를 국가가 통제하는 사회주의
경제 체제를 확립하였다. 개인 상공업과 부분적인 사유제가 폐지되었으며, 모든
천리마운동 _ 북한이 전후 복구 사업과 함 농지는 협동조합의 소유로 전환되었다. 천리마운동이 전개된 것도 이 무렵이었
께 1956년부터 추진한 노동 강화 운동이다.
다. 그러나 중공업과 군수 산업 육성에 치중한 탓에 북한 주민의 생활 수준은 크 15
하루에 천 리를 달리는 천리마의 속도로 사
회주의 경제를 건설하자는 의미이다. 게 나아지지 못하였고, 산업 간의 불균형도 심해졌다( 303쪽 참고).
다음은 6·25 전쟁 이후 나타난 변화를 정리한 것이다. 빈칸에 알맞은 내용을 써 보자.
반공주의 1. 이승만 정부는 권력을 강화하기 위해 ㉠ 을/를 정치 전면에 내세웠다.
삼백 산업 2. 미국은 ㉡ 을/를 맺고 한국에 군대를 주둔시켜 동아시아에서 영향력을 행사하였다.
사회주의 독재 체제 3. 미국의 경제 원조로 밀가루, 설탕, 면직물을 생산하는 ㉢ 이/가 발달하였다.
한·미 상호 방위 조약 4. 김일성은 정치적 반대 세력을 숙청하고 자신을 정점으로 한 ㉣ 을/를 확립하였다.
대주제4_4초판(교사용).indd 260 2020-01-10 오전 10:42:47

키워드로 보는 1950년대 한국 사회 역사 자료 분석과 해석
6·25 전쟁으로 많은 것이 파괴되었지만, 폐허 속에서 새로운 움직임들이 나타났다. 다음의 사례들을 통해
1950년대에 나타난 사회 모습을 살펴보자.
반공 이념은 6·25 전쟁을 거치며 남한 사회에 확고히 뿌리

반공
내렸다. 반공은 국가 정책의 기본 방침을 의미하는 국시(國
是)로 자리 잡았으며, 정치 활동은 물론 문화·예술 등에 이르기까지 사회 전
반을 지배하는 이념이 되었다. 학교에서는 『반공 독본』이라는 교과서로 수업 1950년대
을 하였고, 반공 글짓기 대회와 표어·포스터 그리기 대회 등이 수시로 개최 반공 포스터와

교과서
되었다. 또한 학생들은 각종 반공 집회, 궐기 대회에 동원되었다.
『반공 독본』
6·25 전쟁이 끝나고 사회가 안정되자, 출생

2부제·3부제 수업
률이 높아졌다. 그러나 학교 시설은 충분하
지 못하여 교육이 제대로 이루어지기 어려웠다. 초등학교는 문제가 더욱 심
각하여 한 학급 학생이 100명이 넘는 경우도 흔하게 볼 수 있었다. 교육 당
국은 열악한 교육 환경을 조금이나마 해소하기 위해 오전반과 오후반, 심지
수업을 위해
어 저녁반으로 학급을 나누는 2부제·3부제 수업을 하였다. 이러한 상황은
운동장에서
1960년대에도 계속되었다.
기다리는 학생들
6·25 전쟁 이후 유입된 미국 문화는 영화, 대

영화와 대중가요
중가요 등에 많은 영향을 끼쳤다. 서부 영화
와 같은 미국 영화들이 영화관에서 큰 인기를 끌었고, 미군 부대 주위의 댄
스홀을 통해 미국 대중음악이 소개되었다. 주한 미군에 위문 공연을 온 미국
연예인들의 공연이 라디오를 통해 중계되기도 하였다. 한편 1950년대 중반
부터 「춘향전」, 「시집가는 날」 등 국산 영화도 다수 제작되어 전국 곳곳에서
상영되었다. 「이별의 부산 정거장」 등과 같은 대중가요도 분단과 전쟁의 고
미군 기지를 방문한
통을 감내하였던 당시 사람들에게 큰 인기를 끌었다. 메릴린 먼로(1954)
1 위 사례들을 통해 6·25 전쟁이 1950년대 한국 사회에 끼친 2 1950년대 한국 사회의 특징을 보여 주는 다른 사례들을 조사

영향이 무엇인지 생각해 보자. 해 보자.
어떤 사례들이 있을까?
꿀꿀이죽, 미제 장수, 맘보, 지프(지프차), 자유 부인, 학도 호국단,

마카오 양복, 비로드(벨벳), 구공탄, 피란살이 등
대주제4_4초판(교사용).indd 261 2020-01-10 오전 10:42:50

4 4·19 혁명과 민주화를 위한 노력
무엇을 배울까? 4·19 혁명과 그 이후의 정치 변화를 살펴보고, 독재에 맞선 민주화 운동과 그 의미를 설명할 수 있다.
주제 63 민주화를 열망한 4·19 혁명

1960년 4월, 이승만 정부에 항의하는 학생과 시민들이 경무
대로 향하자, 이들을 향해 경찰이 발포하는 사건이 일어났다. 사진은 서울
수송 초등학교 학생들이 “부모 형제들에게 총부리를 대지 말라.”라는 현수
막을 들고 거리에서 시위하는 모습이다.
어린 학생들이 거리로 뛰쳐나온 까닭은 무엇일까?
장기 집권을 위한 헌법 개정
1950년 제2대 국회 의원 선거 결과, 이승만 정부에 비판적인 의원들이 대거 당

선되었다. 이승만은 기존의 국회 간선제로는 재선이 어려워지자 지지 세력을 모
아 자유당을 창당하였다. 1952년에는 비상계엄령을 선포하고 다수의 야당 국회
의원들을 체포하였다(부산 정치 파동). 이러한 공포 분위기 속에서 대통령을 직선제 5
로 선출하는 발췌 개헌이 통과되었고, 이승만은 한 달 뒤에 치러진 선거에서 제2

대 대통령으로 당선되었다.
사사오입 _ 국회에서 개헌안이 통과되기 6·25 전쟁 이후 이승만은 장기 집권을 위해 또다시 헌법 개정을 추진하였다.
위해서는 재적 의원 203명 중 3분의 2 이상
의 찬성표가 필요하였다. 그러나 실제 투표 당시의 헌법으로 대통령은 재선까지만 가능하였기 때문에 자유당은 이승만 대
에서는 135명이 찬성하여 1표 차이로 부결 통령의 중임 제한을 폐지한다는 내용을 골자로 한 개헌안을 발의하였다. 개헌안 10
되었다. 이에 자유당 정권은 수학 통계에서
사용하는 사사오입(반올림)을 적용하여 135 은 사사오입이라는 변칙적인 논리로 국회에서 통과되었다(사사오입 개헌, 1954).
명만 찬성해도 된다고 주장하며 개헌안을
1956년 제3·4대 정·부통령 선거에서 이승만은 대통령에 당선되었다. 그러나
통과시켰다.
부통령에 야당인 민주당의 장면이 선출되었고, 진보 성향의 무소속 대통령 후보
였던 조봉암이 평화 통일을 주장하여 예상보다 훨씬 많
은 표를 얻으며 돌풍을 일으켰다. 위기를 느낀 이승만 정 15
부는 조봉암에게 「국가 보안법」 위반과 간첩죄를 씌워

사형을 집행하였다(진보당 사건). 또한 정부에 비판적이었
던 『경향신문』을 폐간하는 등 언론을 탄압하였다.
제3·4대 정·부통령 선거 당시 각 당의 선거 구호(1956. 5.) 민주당(좌)이 ‘못 살겠

다, 갈아 보자!’라는 구호로 자유당의 실정을 비판하자, 자유당(우)은 ‘갈아 봤자
더 못산다.’라는 문구로 대응하였다.
대주제4_4초판(교사용).indd 262 2020-01-10 오전 10:42:51

4·19 혁명의 전개
1960년 제4·5대 정·부통령 선거에서 자유당은 대통령에 이승만, 부통령에 이

기붕을 내세웠다. 야당 대통령 후보의 갑작스러운 사망으로 이승만의 당선은 거
의 확실시되었다. 그러나 당시 80세가 넘은 이승만이 건강에 문제가 생기면 부
5 통령이 대통령직을 승계하므로, 부통령 선거가 큰 관심을 받았다. 이에 이승만
정부는 공권력을 총동원하는 등 대대적인 부정을 행하였다(3·15 부정 선거).
자료 3·15 부정 선거 사례 어디 찍어야
자유당을 찍으시오. 하는지 알지요?
4할 사전 투표 3인조, 9인조 공개 투표 완장 부대 활용 투표함 바꿔치기
이에 전국 각지에서 부정 선거를 규탄하는 시위가 일어났다. 이승만 정부는 강

민주화를 촉구한 미국 정부
경하게 대응하였고, 그 과정에서 여러 명이 목숨을 잃었다. 마산 앞바다에서는
금일 오후에 한국에서 퍼지고 있
학생 김주열이 최루탄에 맞아 숨진 채 발견되었다. 는 (한국) 국민의 심각한 불안과
10 4월 19일, 부정 선거와 정권의 부도덕성을 규탄하는 시위가 절정에 이르렀다. 폭력 행위에 대해 미국 정부가 우
려를 품고 있으며 …… 미국 정부
경찰이 대통령 관저인 경무대로 향하는 시위대에 총을 쏘아 많은 사상자가 발생
는 한국에서 나타난 시위가 최근
하였다. 이승만 정부는 주요 도시에 비상계엄을 선포하고 군대를 투입하였다. 그 시행된 선거와 자유 민주주의에
러나 계엄군은 무력 사용을 자제하며 최대한 중립을 지켰다. 미국 정부도 민주 합당치 않은 탄압적인 방법에 대
해서 품고 있는 국민의 불만을 반
화를 촉구하며 이승만에 대한 지지를 철회하였다.
영하는 것으로 보고 있다는 사실
15 4월 25일, 대학교수들도 시국 선언문을 발표하고 시민과 학생들을 지지하는 을 통보받았다.
시위를 벌였다. 마침내 이승만은 4월 26일에 하야 성명을 발표하였고, 얼마 뒤 - 『동아일보』, 1960. 4. 21.
하와이로 망명하였다. 4·19 혁명은 민주주의를 갈망하는 시민들이 독재 권력을

무너뜨린 민주 혁명으로, 이후 민주화 운동의 소중한 밑거름이 되었다.
자료 대학교수단 시국 선언문(1960)
1. 마산, 서울, 기타 각지의 학생 데모는 …… 학생들의 순진한 정의감의 발로이며

부정과 불의에 항거하는 민족정기의 표현이다.
4. 누적된 부패의 부정과 횡포로써 민권을 유린하고 민족적 참극과 국제적 수치를
초래케 한 현 정부와 집권당은 그 책임을 지고 속히 물러가라. 4·19 혁명에
5. 3·15 선거는 부정 선거이다. 공명선거에 의하여 정·부통령 선거를 다시 시행하라. 참여한 시민들
- 『광복 30년사』, 1977.
4 4·19 혁명과 민주화를 위한 노력 263
대주제4_4초판(교사용).indd 263 2020-01-10 오전 10:42:53

내각 책임제 _ 국회에서 다수 의석을 차지 내각제 개헌과 장면 내각
한 정당이 행정부 구성권을 가지며 의회에
책임을 지는 정치 제도이다. 이승만 정부가 무너진 이후 과도 정부가 수립되었다. 과도 정부는 3·15 부정
양원제 국회 _ 4·19 혁명 직후 개정된 헌법

선거를 무효로 하고, 내각 책임제와 양원제 국회를 특징으로 하는 개헌을 단행하
에 따라 국회 의원은 참의원과 민의원으로 였다. 민주당은 새 헌법에 따라 시행된 국회 의원 선거에서 압승을 거두었다. 국
구성되었다.
회는 윤보선을 대통령으로 선출하였고, 장면은 국무총리로서 내각을 이끌었다. 5
장면 내각은 경제 건설을 전면에 내세웠다. 경지 정리, 산림 녹화 등 국토 건설

사업을 전개하는 한편, 경제 개발 5개년 계획을 수립하여 장기적인 경제 건설을
추진하였다. 이때 수립된 경제 개발 5개년 계획은 후에 박정희 정부로 계승되었
다( 277쪽 참고). 또한 지방 자치제 시행, 경찰 중립화 등을 통해 국민의 기본권을
신장하는 데에도 관심을 기울였다. 10
국민들은 새 정부가 그동안 누적된 정치·사회적 모순을 바로잡기를 기대하였

다. 그러나 장면 내각 시기에 사회 전반에 걸친 민주적 변화는 크게 진척되지 못
장면 내각의 출범(1960. 10. 1.) 장면 내각
은 헌정 역사상 유일한 내각 책임제 정부이 하였다. 장면 내각은 부정 선거 및 부정 축재 관련자의 처벌에 소극적으로 대처
다. 사진은 윤보선 대통령 부부(좌)와 장면
국무총리 부부(우)의 모습이다.
하였으며, 각종 민주화 요구를 적극적으로 수용하지도 못하였다.
자료 4·19 혁명과 통일 운동의 활성화
4·19 혁명을 계기로 각계각층에서 민주화를 요구

하는 목소리가 높아졌다. 그중에서 특히 주목할 만
한 것은 통일 운동의 성장이었다. 학생, 진보적 인
사들은 종래 이승만 정부의 공격적인 북진 통일론
대신 평화 통일론을 제창하였다. 또한 중립화 통일
론을 주장하고, 남북 학생 회담을 추진하는 등 통
일 운동의 새로운 지평을 열었다. 그러나 이 시기
통일 운동은 장면 내각의 반대로 큰 진전을 이루지
못하였다. 반공주의를 강화한 박정희 정부 시기에
는 민간 차원의 통일 운동이 더욱 위축되었다. 남북 학생 회담 개최 요구를 지지하는 집회(1961)
다음은 이승만 정부와 4·19 혁명에 대한 내용을 정리한 것이다. 빈칸에 알맞은 내용을 써 보자.
조봉암 1. 이승만 정부는 장기 집권을 위해 대통령을 간선제에서 ㉠ (으)로 선출하는 발췌 개헌안을 통과시켰다.
직선제 2. ㉡ 은/는 평화 통일을 주장하며 큰 지지를 얻었지만, 「국가 보안법」 위반과 간첩죄로 처형당하였다.
장면 내각 3. 3·15 부정 선거를 계기로 ㉢ 이/가 일어나자 이승만은 대통령직에서 물러났다.
4·19 혁명 4. 이승만 정부가 무너진 후, 세워진 과도 정부는 ㉣ 와/과 양원제 국회를 채택한 개헌을 단행하였다.
내각 책임제 5. 이승만 정부가 무너진 이후 시행된 국회 의원 선거에서 민주당이 승리하여 ㉤ 이/가 구성되었다.
대주제4_4초판(교사용).indd 264 2020-01-10 오전 10:42:54

4·19 혁명 이후 나타난 민주화 논의들 역사 자료 분석과 해석
4·19 혁명 이후, 사회 각계각층에서 민주화를 요구하는 목소리가 쏟아져 나왔다. 다음 가상 대화를 참고하
여 당시 사람들이 어떤 사회를 열망하였는지 알아보자.
가 교사들의 요구 나 학생들의 요구
우리는 학생들을 건전하고 양심적인 민 학교를 군대 병영처럼 만들었던 학도 호

주 시민으로 기르기를 원합니다. 이 국단을 없애고 민주적인 학생회를
를 위해서는 교육의 자주성과 학 조직해야 합니다. 또한 4·19 혁명
원의 민주화가 보장되어야 합니 을 실현하기 위해서는 자주적이고
다. 또한 사학 재단의 부정과 비 평화적인 통일이 이루어지도록 노
리를 해결할 수 있는 방법도 모 력해야 합니다.
색해야 합니다.
다 노동자들의 요구 라 민간인 학살 희생자 유족들의 요구
물가는 계속 오르지만 우리의 임금은 그 6·25 전쟁 중 우리 가족은 억울하게 목

대로입니다. 회사의 수입은 증가하고 숨을 잃었습니다. 이승만 정부 때
있지만, 우리 임금에는 반영되지 않 에는 말도 꺼내지 못했지만,
고 있습니다. 노동자의 권익을 향상 4·19 혁명을 계기로 이제 철저
하기 위해서는 민주적인 노동조 히 조사해야 합니다. 관련자들을
합 결성이 필요하다고 생각합 처벌하고, 희생자들의 명예를 회
니다. 복해 주어야 합니다.
1 가 ~ 라 의 인물들이 무엇을 주장하고 있는지 정리해 보자. 2 4·19 혁명으로 출범한 장면 내각이 위와 같은 다양한 요구를
적절히 수용하지 못한 이유가 무엇인지 생각해 보자.
• 가 :
• 나 :
• 다 :
• 라 :
대주제4_4초판(교사용).indd 265 2020-01-10 오전 10:42:57

주제 64 박정희 정부의 성립과 유신 체제
오른쪽은 1972년 「유신 헌법」에 대한 국민 투표를 앞두고 박정희 정부의
문화공보부가 배포한 「보람찬 내일 - 10월 유신의 미래상」이라는 홍보물이다. 10월 유
신은 100억 달러 수출, 1000달러 소득을 달성함으로써 모든 국민에게 풍요로운 삶을
가져다줄 것이라는 내용을 담고 있다.
「유신 헌법」은 우리 사회에 어떤 영향을 미쳤을까?
궁금해요 5·16 군사 정변과 박정희 정부의 성립
‘개인 청구권’ 문제 1961년 5월, 박정희와 일부 군인들이 정변을 일으켜 헌정을 중단하였다(5·16 군
‘청구권 협정’은 한·일 기본 조약의
사 정변). 정변 세력은 국가 재건 최고 회의를 구성하고 군정을 시행하였다. 군사 정
부속 협정 중 하나로, 그 내용은 일본
정부가 5억 달러의 경제 협력 자금을 부는 정치 활동 금지와 언론 규제 등을 통해 사회 전반에 대한 통제권을 강화하
제공하는 대가로 한국이 대일 청구권
을 포기한다는 것이다. 이후 일본군 였다. 또한 부정 축재자와 폭력배를 처벌하였으며, 민생 안정을 위해 농어민 부 5
‘위안부’나 강제 징용 피해자 등에 대 채 탕감 등의 조치를 취하였다.

한 개인의 청구권 문제는 오랫동안 두
나라 사이에 논란이 되었다. 2018년 군사 정부는 대통령 중심제와 국회 단원제로 헌법을 개정하였다. 또한 정보기
대법원은 강제 징용 피해자들이 제기
관인 중앙정보부를 만들고, 민주 공화당을 창당하였다. 제5대 대통령 선거에 출
한 소송에서 “한·일 청구권 협정으로
개인 청구권까지 소멸되었다고 볼 수 마한 박정희는 윤보선을 누르고 대통령에 당선되었다(1963).
없다.”라고 판단하여 해당 일본 기업
10
에 배상금을 지불하라고 판결하였다.
한·일 국교 정상화
박정희 정부가 들어서자 한·일 국교 정상화가 본격적으로 추진되었다. 미국은

동아시아 지역의 군사비 부담을 줄이기 위해 한·미·일을 연결한 집단 안보 체제
를 구상하고, 한국과 일본에 국교 재개를 요구하였다. 일본 역시 경제 호황을 누
리면서 한국을 새로운 시장으로 확보하고자 하였다. 15
한·일 국교 회담에서 일본은 경제 협력 자금이라는 명목의 지원금과 유·무상

차관을 제공하기로 약속하였다. 박정희 정부는 식민 지배에 대한 사죄, 정당한
배상 등에 대한 요구보다 경제 개발에 필요한 자금을 확보하는 데 집
중하였다. 한·일 국교 회담의 내용이 알려지자, 국민들은 대일 굴
욕 외교로 평가하고 범국민적인 정권 퇴진 운동을 전개하였 20
다(6·3 시위, 1964). 그러나 정부는 비상계엄령을 선포

한 가운데 한·일 협정을 체결하였다(1965).
한·일 협정 반대 시위(1964)
대주제4_4초판(교사용).indd 266 2020-01-10 오전 10:42:59

베트남 파병
박정희 정부는 미국의 요청을 받아들여 베트남 전쟁에 국군을 파병하였다. 그

규모는 1964년부터 1973년까지 32만여 명에 달하였다. 미국은 브라운 각서를
통해 차관 제공을 약속하였고, 국군 현대화와 한국 기업의 베트남 건설 사업 참
5 여 등을 보장하였다( 276쪽 참고). 베트남 파병은 박정희 정부의 경제 개발 추진에
큰 도움이 되었다. 그러나 수많은 국군 장병이 희생되었으며, 다수의 고엽제 피
해자가 발생하여 지금도 고통을 겪고 있다. 전쟁 중에 발생한 베트남 민간인 희
생, ‘라이따이한’이라는 한국인 2세 문제 등 베트남에 끼친 피해도 컸다.
10 3선 개헌과 유신 체제의 성립 베트남 피에타(제주 서귀포) 한국·베트남

평화 재단이 2017년 베트남 민간인 희생자
제6대 대통령 선거(1967)에서 당선된 박정희는 장기 집권을 위해 대통령의 3선 를 위로하기 위해 세운 동상이다.
연임을 허용하는 개헌안을 국회에서 통과시켰다(3선 개헌, 1969). 그러나 박정희는

제7대 대통령 선거(1971)에서 야당 후보를 누르고 힘겹게 당선되었으며, 장기 집 브라운 각서 _ 한국의 베트남 파병에 대한
미국의 보상 조치를 명시한 문서이다. 이 문
권을 비판하는 민주화 운동으로 어려움을 느꼈다. 서에서 미국은 국군 현대화, 경제 발전을 위
한 기술 원조, 차관 제공 등을 약속하였다.
15 국제 정세의 변화도 반공에 기반을 둔 박정희 정부에 불리하게 작용하였다. 미
국 대통령 닉슨은 냉전 체제의 해소를 추구하는 외교 교서를 발표하고(닉슨 독트
린, 1969), 중국과 적대적 관계를 청산하였다.
국내외적으로 위기에 처한 정부는 비상계엄을 선포하고, 안보와 통일 등을 내

세워 「유신 헌법」을 제정하였다(1972). 앞서 남북 합의로 발표된 7·4 남북 공동 성
「유신 헌법」 찬반에 관한 국민투표 홍보 용
20 명( 306쪽 참고)도 개헌의 명분으로 활용하였다. 「유신 헌법」은 국민 투표를 거쳐 지(대한민국역사박물관) 찬반 투표에 관한
방법을 글과 그림으로 안내하고 있다.
확정되었고, 박정희가 제8대 대통령에 취임하면서 유신 체제가 성립하였다.
자료 「유신 헌법」(1972)
제39조 대통령은 통일 주체 국민 회의에서 토론 없이 무기명 투표로 선거한다.
제40조 통일 주체 국민 회의는 국회 의원 정수의 3분의 1에 해당하는 수의 국회 의원을 선거한다.
제53조 대통령은 천재지변 또는 중대한 재정·경제상의 위기에 처하거나, 국가의 안전 보장 또는

공공의 안녕질서가 중대한 위협을 받거나 받을 우려가 있어 신속한 조치를 할 필요가 있다고 판단
할 때에는 내정·외교·국방·경제·재정·사법 등 국정 전반에 걸쳐 필요한 긴급 조치를 할 수 있다.
「유신 헌법」에서 대통령 임기는 6년으로 늘어났고, 연임 횟수 제한도 없어졌 통일 주체 국민 회의 _ 「유신 헌법」에 의해
설치된 기관으로 대통령 선거와 국회 의원
다. 특히 대통령을 통일 주체 국민 회의에서 선출하기 때문에 장기 집권이 가능하 정수의 3분의 1을 선출, 헌법 개정안의 최종
확정 등에 관한 권한을 지니고 있었다. 제8
였다. 대통령은 국회 의원의 3분의 1을 사실상 임명할 수 있었고, 국회 해산권도
대 대통령 선거에 단독으로 출마한 박정희
가졌다. 또한 국민의 기본권을 제한하는 긴급 조치를 발표하여 반대 세력을 억압 는 통일 주체 국민 회의에서 99.9%의 득표
로 대통령에 당선되었다.
할 수 있었다.
대주제4_4초판(교사용).indd 267 2020-01-10 오전 10:43:03

유신 체제에 맞선 민주화 운동
유신 체제 아래에서 국민들은 언론·출판·결사 등 민주 사회의 기본적인 권리

마저 제대로 누릴 수 없었다. 정치·사회 활동뿐만 아니라 문화·예술 분야도 각
종 검열로 위축되었다. 국가 권력에 의한 인권 침해가 빈번하게 일어났으며, 장
발 단속처럼 국민의 일상생활에 대한 통제도 심하였다. 5
장발 단속 중인 경찰 박정희 정부는 당시 유 재야인사, 학생, 종교인 등을 중심으로 한 민주 세력은 권력의 위협에도 불구

행하던 장발을 퇴폐풍조로 규정하였다. 경
찰은 길거리에서 장발인 사람들을 붙잡아 하고 치열하게 민주화 운동을 전개하였다. 개헌 청원 100만 명 서명 운동(1973),
막무가내로 머리카락을 자르기도 하였다.
3·1 민주 구국 선언(1976) 등을 통해 「유신 헌법」 폐지와 정권 퇴진을 요구하였다.
그 과정에서 수많은 사람이 투옥되거나 목숨을 잃었다.
자료 3·1 민주 구국 선언(1976)
4·19 학생 의거로 이승만 독재를 무너뜨려 ‘자유 민주주의’에 대한 신념을 가슴에 회생시켰다. 그러나 그
것도 잠깐, 우리 또다시 독재 정권의 쇠사슬에 매이게 되었다. …… 국가 안보라는 구실 아래 신앙과 양심
의 자유는 날로 위축되어 가고 언론의 자유와 학원의 자주성은 압살당하고 말았다. …… 민주주의는 대
한민국의 국시이다. 따라서 대한민국의 정통성은 민주주의에 있다. …… 그러므로 우리는 국민의 자유를
억압하는 긴급 조치를 곧 철폐하고 …… 국민의 의사가 자유롭게 표명될 수 있도록 언론·집회·출판의 자
유를 국민에게 돌리라고 요구한다. - 명동 천주교회, 『한국 가톨릭 인권 운동사』
유신 체제가 흔들린 배경은 무엇일까? 1970년대 말부터 유신 체제는 급격히 10
동요하였다. 한국의 정치 상황에 대한 국제 여론이 나빠졌으며, 제2차 석유 파동

( 277쪽 참고)으로 인한 경제적 어려움은 박정희 정부에 대한 불만으로 이어졌다.
1979년 YH 무역 사건 등을 계기로 부산과 마산, 창원 일대에서는 대규모 유신

YH 무역 사건(1979) YH 무역의 여성 노동
자들은 회사의 일방적인 폐업 조치에 항의 체제 반대 시위가 일어났고(부·마 민주화 운동), 이는 전국적으로 확산되었다. 이러
하며 야당 당사에서 농성을 벌였다. 이 사건
한 위기 상황 속에서 박정희 대통령이 측근에 의해 피살되면서 유신 체제는 사 15
은 경찰의 강제 진압으로 끝났지만, 대규모
유신 반대 시위가 일어나는 계기가 되었다. 실상 무너졌다(10·26 사태).
다음은 박정희 정부와 관련된 내용을 정리한 것이다. 빈칸에 들어갈 알맞은 내용을 써 보자.
긴급 조치 1. 국민들은 ㉠ 을/를 굴욕 외교로 평가하며 범국민적인 6·3 시위를 펼쳤다.
한·일 협정 2. 박정희 정부는 ㉡ 을/를 통해 경제 개발에 필요한 기술과 자금을 얻을 수 있었다.
베트남 파병 3. 냉전 완화 분위기에 박정희 정부는 ㉢ 을/를 발표하였지만, 곧바로 「유신 헌법」을 내놓았다.
YH 무역 사건 4. 유신 체제에서는 대통령이 ㉣ 을/를 발동하면 국민의 기본권을 임의로 제한할 수 있었다.
7·4 남북 공동 성명 5. ㉤ 을/를 계기로 일어난 부·마 민주화 운동은 박정희 정부의 몰락에 큰 영향을 미쳤다.
대주제4_4초판(교사용).indd 268 2020-01-10 오전 10:43:05

긴급 조치를 통해 본 「유신 헌법」의 반민주성 역사 자료 분석과 해석
「유신 헌법」의 긴급 조치권은 단순한 행정 명령만으로 국민의 자유와 권리를 제약할 수 있는 대표적인 독소
조항이었다. 다음 내용을 통해 긴급 조치가 어떻게 인권을 탄압하였는지 살펴보자.
자료 1 주요 긴급 조치 자료 2 제2차 인혁당 사건(민청학련 사건)
긴급 조치 1호(1974. 1. 8.) 1974년 4월 3일 박정희 정부는 긴급 조치 4호를 발동하며 ‘전
• 대한민국 헌법을 부정, 반대, 왜곡 또는 비방하는 일체의 행위 국 민주 청년 학생 연맹(민청학련)’이라는 단체가 내란을 꾸몄다
를 금한다. 고 밝혔다. 박정희 정부는 민청학련의 배후에 ‘인민 혁명당 재건

위원회’라는 단체가 있다고 주장하며 관련자 23명을 「국가 보안
• 대한민국 헌법의 개정 또는 폐지를 주장, 발의, 제안, 또는 청
법」 위반 혐의로 구속하였다(제2차 인혁당 사건). 이들이 받은
원하는 일체의 행위를 금한다.
형량은 사형 8명, 무기 징역 7명, 징역 20년 4명, 징역 15년 4명
• 유언비어를 날조, 유포하는 일체의 행위를 금한다.
이었다. 그중 사형 선고를 받은 8명은 대법원 판결 18시간 만에
• 위에서 금지한 행위를 권유, 선동, 선전하거나, 방송·보도·출 사형을 당하였다. 2005년에 ‘국가 정보원 과거사건 진실규명을
판·기타 방법으로 이를 타인에게 알리는 모든 언동을 금한다. 통한 발전위원회’는 제2차 인혁당 사건이 정부에 의해 조작되었
• 이 조치에 위반한 자와 이 조치를 비방한 자는 법관의 영장 다고 발표하였고, 2007~2008년 재심에서 서울 중앙 지법은
없이 체포, 구속, 압수, 수색하며 15년 이하의 징역에 처한다. 관련자 모두에게 무죄를 선고하였다.
긴급 조치 4호(1974. 4. 3.)
• 전국 민주 청년 학생 총연맹(민청학련) 및 관련 단체를 조직

하거나 …… 이에 가입하거나 …… 활동을 찬양·고무·동조하
거나 …… 활동에 직간접으로 관여하는 것을 금지한다.
• 학생의 정당한 이유 없는 출석 거부, 수업 또는 시험의 거부,

학교 내외의 집회, 시위, 성토, 농성, 그 외의 모든 개별적 행위
를 금지하고 …… 이 조치를 위반한 학생은 퇴학, 정학 처분을
받을 수 있고, 해당 학교는 폐교 처분을 받을 수 있다.
• 이 조치를 비방한 자는 사형, 무기 징역 또는 5년 이상의 징역

에 처한다. 민청학련 사건 추모제에 참석한 희생자 유가족들
1 자료 1 을 참고하여 「유신 헌법」에 긴급 조치 조항을 만든 목 2 자료 1, 2 를 참고하여 「유신 헌법」과 긴급 조치가 당시 사회에
적을 말해 보자. 어떠한 영향을 미쳤을지 설명해 보자.
대주제4_4초판(교사용).indd 269 2020-01-10 오전 10:43:07

주제 65 5·18 민주화 운동의 전개
1980년 9월, 독일 제1 공영 방송은 「기로에 선 한국」이란 제목의 다큐멘터리를
방송하였다. 다큐멘터리는 위르겐 힌츠페터라는 독일 기자가 촬영한 1980년 5월 광주의 모
습을 담고 있었다. 당시 국내 언론은 ‘불순 세력이 일으킨 무장 폭동’으로 보도하였지만, 이 다
큐멘터리를 계기로 광주의 실상이 전 세계에 알려졌다.
신군부 세력이 1980년 5월 광주에서 일어난 일을 숨기려고 한 까닭은 무엇일까?
신군부 세력의 권력 장악
10·26 사태 당시 국무총리였던 최규하는 통일 주체 국민 회

의에서 제10대 대통령으로 선출되었다. 그러나 정치적 실권
민주화를 요구하는 서울역 앞의 이 없었고, 주요 결정 사항은 군부가 주도하였다. 군 내부에서
시위(1980. 5. 15.) 4·19 혁명
이후 최대 인파인 10만여 명이 는 정국 수습 방향을 둘러싸고 민주화를 지지하는 측과 유신 5
서울역 앞에 모여 조속한 민주
체제의 골격을 유지하려는 신군부 세력이 대립하였다.
화를 요구하는 시위를 벌였다.
1979년 12월, 전두환을 중심으로 한 신군부 세력이 쿠데타
를 일으켰다. 신군부 세력은 군 병력을 동원하여 주요 정부 기
관을 점령하였고, 법률적 절차를 무시한 채 자신들을 견제하
던 계엄 사령관을 체포하였다(12·12 사태). 10
서울의 봄
10·26 사태 이후 정치 활동은 활기를 되찾았다. 김영삼, 김

대중 등 유력 정치인들은 새 정부 수립을 준비하였고, 국민들
은 민주주의가 회복되기를 기대하였다. 정치범 석방, 해직 교 15
수 복직, 제적 학생 복교 등의 조치도 시행되었다.

1980년 신학기가 시작되자 대학을 중심으로 「유신 헌법」
철폐, 비상계엄령 해제, 신군부 퇴진 등을 요구하는 대규모 민
주화 시위가 크게 일어났다( 서울의 봄). 시위를 이끌던 지도부
는 신군부 세력이 정치에 개입할 빌미를 주지 않기 위해 스스 20
로 해산하였다. 그러나 신군부 세력은 5월 17일에 비상계엄을

전국으로 확대하고, 모든 정치 활동을 금지하는 등의 조치를
시행하여 권력을 장악해 갔다.
서울의 봄 _ 1979년 10·26 사태 이후 1980년 5·17 비상계엄 전국 확대 조치 전까지의

정치적 과도기를 뜻한다.
대주제4_4초판(교사용).indd 270 2020-01-10 오전 10:43:11

5·18 민주화 운동의 전개
신군부 세력에 대한 저항이 강력하게 일어난 곳은 광주였다. 5월 18일 전남대

학교 정문에서 학생들과 계엄군 간에 충돌이 빚어졌다. 계엄군은 학생과 시민
들을 무차별적으로 진압하였으며, 수백 명을 강제로 연행하였다. 계엄군의 과잉
5 진압에 분노한 시민들이 합류하면서 시위는 더욱 확대되었다.
5월 19일에 계엄군의 폭행으로 첫 사망자가 발생하였다. 5월 21일에는 계엄군
이 전남 도청 앞에 모인 시민들을 향해 총격을 가하여 수십 명의 사상자가 발생
하였다. 이에 시민들은 자발적으로 경찰서 등에 있는 무기를 확보하여 시민군을
조직하였다.
5·18 민주화 운동 당시 광주 여고생이 쓴 일
기 1980년 5월 18일부터 27일까지의 상황
자료 광주 시민의 궐기문(1980. 5. 25.) 이 생생하게 기록되어 있으며, 2011년 유네
스코 세계 기록 유산에 등재되었다.
우리는 왜 총을 들 수밖에 없었는가? …… 각 학교에
공수 부대를 투입하고 이에 반발하는 학생들에게 대
검을 꽂고 ‘돌격 앞으로’를 감행하였고, …… 너무나
경악스러운 또 하나의 사실은 20일 밤부터 계엄 당국
은 발포 명령을 내려 무차별 발포를 시작했다는 것이
다. …… 그래서 우리는 이 고장을 지키고 우리의 부
모 형제를 지키고자 손에 총을 들었던 것이다. 계엄군에 연행된 광주 시민
- 『선언으로 본 80년대 민족·민주 운동』, 1990.

자식의 묘지 앞에서 흐느끼는 유족(상)과
부모의 죽음을 슬퍼하는 아이(하)
10 계엄군은 시민군과의 충돌을 피해 철수하였지만, 광주를 외곽에서 철저히 봉

쇄하였다. 시민들은 고립된 가운데서도 치안을 유지하였고, 시민 수습 대책 위
원회를 구성하여 평화적 해결 방안을 모색하였다. 그러나 계엄군은 5월 27일 대
규모 병력을 동원하여 전남 도청에서 저항하던 시민군을 무력 진압하였다.
5·18 민주화 운동은 신군부 세력의 반민주성과 폭력성을 드러낸 사건이었으
15 며, 이후 민주화 운동에 큰 영향을 미쳤다. 한편 당시 국군 작전 통제권은 미
국이 보유하고 있었기 때문에 신군부 세력의 계엄군 투입에 대
해 미국의 책임 문제가 제기되기도 하였다.
국립 5·18 민주 묘지(광주 북구)

5·18 민주화 운동의 희생자들이 안장된 곳이다.
대주제4_4초판(교사용).indd 271 2020-01-10 오전 10:43:17

전두환 정부의 출범과 강압 정치
신군부 세력은 5·18 민주화 운동을 진압한 뒤 본격적으로 권력을 장악해 나갔

다. 이들은 입법·사법·행정 3권을 포괄하는 초헌법적 기구로 국가 보위 비상 대책
위원회(국보위)를 조직하였다. 국보위는 부정부패한 고위 공직자 처벌, 중화학 공
업 투자 재조정( 277쪽 참고), 과외 금지 등을 단행하였고, 정치 활동 규제, 언론사 5
통폐합 등의 조치를 통해 권력 기반을 다졌다. 또한 사회 정화라는 명분으로 많

은 민간인을 삼청 교육대로 끌고 가 군사 훈련과 노동을 강요하였다.
언론·방송 통폐합 자필 각서 1980년 11월 자료 삼청 교육대

12일 언론사 대표들은 신군부 세력의 강요
신군부는 계엄 포고령을 통해 사회를 혼란스럽게 하는 불량배
에 못 이겨 통폐합 각서를 작성하였다. 이에
전국 11개 신문, 27개 방송, 6개 통신사가 정 들을 검거하겠다고 발표하였다. 실제로 4만 명 가까이 되는 사
리되었다. 람들이 삼청 교육대에서 교육을 받았다. 당시 언론은 삼청 교육
대 운영을 ‘불량배들이 참회하고 새로운 인생을 살기 위한 순화
교육’으로 보도하였다. 그러나 교육 과정에서 많은 가혹 행위가
행해졌고, 불량배와 관련 없는 사람이 잡혀 온 경우도 많았다.
전두환은 최규하를 대통령에서 물러나게 하고, 통일 주체 국민 회의에서 제11

대 대통령으로 선출되었다(1980). 전두환은 대통령 임기 7년 단임제와 선거인단
에 의한 간선제를 특징으로 한 개헌을 단행하였고, 곧이어 새로운 헌법에 따라 10
제12대 대통령에 당선되었다(1981).

전두환 정부는 이른바 ‘보도 지침’을 내려 언론의 보도 방향을 통제하고, 민주
화 운동을 비롯한 각종 사회 운동을 탄압하는 강압 정치를 펼쳤다. 이에 많은 시
프로 야구 개막전 모습(1982) 1982년 처음 민이 국가 안전 기획부, 경찰 등 국가 기관에 끌려가 고초를 겪었다. 한편 학원
으로 개최된 프로 야구는 전두환 정부의 대
표적인 유화 정책이었다. 자율화, 야간 통행 금지 해제, 해외여행 자유화와 같은 유화 정책들을 펼쳤는데, 15
프로 스포츠를 도입한 것도 이 무렵이었다. 그러나 각종 권력형 부정과 비리 사

건 때문에 전두환 정부에 대한 국민의 불신과 불만은 높아져 갔다.
다음은 5·18 민주화 운동과 신군부 세력에 대한 내용을 정리한 것이다. 빈칸에 알맞은 내용을 써 보자.
간선제 1. 유신 체제가 무너진 이후 「유신 헌법」 철폐, ㉠ 퇴진 등을 요구하는 시위가 일어났다.
신군부 2. 광주 시민들은 신군부의 비상계엄을 비판하며 ㉡ 을/를 전개하였다.
보도 지침 3. 사회 정화라는 명분으로 많은 사람이 ㉢ 에 끌려가 가혹 행위를 당하였다.
삼청 교육대 4. 전두환 정부는 대통령 임기 7년 단임제와 ㉣ 을/를 특징으로 한 개헌을 단행하였다.
5·18 민주화 운동 5. 전두환 정부는 이른바 ㉤ 을/를 내려 언론의 보도 방향을 통제하였다.
대주제4_4초판(교사용).indd 272 2020-01-10 오전 10:43:20

5월의 광주를 겪은 사람들 역사 자료 분석과 해석
5·18 민주화 운동은 신군부 세력에 의해 좌절되었지만, 이후 민주주의 발전에 큰 영향을 미쳤다. 당시 광주
를 겪은 사람들의 이야기를 통해 우리가 기억해야 할 5·18 민주화 운동의 정신이 무엇인지 살펴보자.
자료 1 5·18 묘역 관리인이 된 ‘5월의 아이’ 자료 2 계엄군의 양심선언
자신의 어렸을 적 사진과 마주하는 조○○(2000) 5·18 민주화 운동에 대해 양심선언 중인 최○○(1989)
1980년 5월 29일, 당시 5살이었던 조○○는 전남 도청 근 최○○는 1980년 5월의 광주에 투입되었던 공수 부대 중

처에 안치된 아버지(당시 34살)의 영정을 안고 있었다. 사 출신으로, 5·18 민주화 운동 당시 군의 만행을 고백한
한 외신 기자가 이 모습을 촬영하였고, 슬픈 표정의 꼬마 최초의 군인이다. 그는 자신이 5·18 민주화 운동 진압 작
모습은 이후 5·18 민주화 운동의 상징이 되었다. 그러나 전에 참여하였다는 사실을 철저히 숨기다가, 1988년에
매년 5월마다 찾아오는 방송사 인터뷰와 같은 주위의 과 열린 제5공화국 청문회에서 강경 진압 책임을 회피하던
도한 시선 속에 그는 힘든 청소년기를 보내기도 하였다. 군인들을 보고 양심선언을 하기로 마음먹었다. 이후 그
오늘날 조○○는 5·18 묘역 관리인으로서 5·18 민주화 운 는 군 생활을 같이 한 일부 동료로부터 배신자로 여겨지
동의 진실을 알리는 데 헌신하고 있다. 그는 특종 사진 는 등 많은 어려움을 겪었다. 그는 잘못된 부분을 확실히
속의 자신보다 이름도 남기지 못한 채 세상을 떠난 5·18 밝혀야 과거를 극복하고 앞으로 나갈 수 있으며, 당시 투
민주화 운동 희생자들의 정신을 사람들이 오랫동안 기억 입된 군인들이 마음 놓고 증언할 수 있는 보호 장치가 마
하기를 소망하였다. 련되어야 한다고 주장하였다.
1 자료 1, 2 의 인물들이 5·18 민주화 운동에 대해 어떤 감회를 2 자료 1, 2 를 참고하여 우리는 5·18 민주화 운동을 어떻게 기
느꼈을지 생각해 보자. 억해야 할지 짝과 토의해 보자.
대주제4_4초판(교사용).indd 273 2020-01-10 오전 10:43:24

구술사로 보는 한국 현대사 역사 사실 이해
역사 자료 분석과 해석
현대사에서는 현재까지 생존해 있는 그 시대 사람들의 증언으로 문헌 자료에서 볼 수 없는 생생한 이
야기를 직접 들을 수 있다. 구술사 활동을 통해 현대사를 새로운 관점에서 살펴보자.
연계 교과 | 사회 문화
1 자료 읽기 다음 자료를 통해 구술사의 개념을 이해하고, 실제 구술사 활동 사례를 살펴보자.
자료 1 구술사(Oral History)의 개념 이해
구술사란 ‘과거의 기억을 말로 회상한 것’을 정리하고, 이를 바

탕으로 역사를 연구하는 작업을 말한다. 즉 구술자의 입을 통해
쓰이는 역사, 구술자 스스로 역사 쓰기에 참여하는 역사라고 표현
할 수 있다. 구술 자료는 객관성이 부족할 수도 있고, 개개인이 처
한 상황에 따라 같은 사실을 서로 다르게 판단할 수 있다는 점에
서 일정한 한계가 있다. 하지만 구술 자료는 기록을 남기지 못한
대다수 평범한 사람들이 역사 서술에 참여하여 스스로 말할 기회
를 얻는다는 점에서 큰 의미를 지닌다. 특히 문헌 사료에서 확인
할 수 없는 사실을 구술 자료가 대체할 수 있다는 점은 구술사만
이 갖는 장점이다.
자료 2 구술 인터뷰 사례(주제: 1970년대의 반공 교육)
모둠 1 모둠 2
면담자 어린 시절부터 반공 교육을 많이 받았다고 들었는데, 면담자 고등학교 시절 반공 교육이라고 하면 가장 먼저 떠오
어느 정도였나요? 르는 것이 무엇인가요?
구술자 웅변 대회, 표어나 포스터 만들기 대회 같은 그런 행 구술자 뭐니 뭐니 해도 교련이죠. 제식 훈련이라고 줄 맞춰
사들이 참 많았어요. 나도 잘했다고 여러 번 상을 받 서 행진하고 경례하는 것. 또 총검술, 소총 분해·결합

았어요. 같은 것도 많이 했지요. 못한다고 선생님께 혼나기도
면담자 본인이나 친구들은 어떤 생각을 했나요? 하고. 이런 것이 다 시험 점수였어요. 불만도 있었지
구술자 어린 애들이 뭘 얼마나 알겠어요? 원래 이렇게 하는 만, 성적에 들어가니까 모두 열심히 했어요. 도덕 교
가 보다 생각했고. 아무튼 우리 세대는 워낙 어려서 과서는 상당 부분이 북한 이야기였어요.
부터 북한을 피해야 할 나라, 북한 사람은 손등에 털 면담자 학생들이 꼭 군사 훈련을 받아야 했을까요?
이 난 무서운 늑대 정도로 알고 자랐으니까요. 구술자 그때는 이게 특별히 반공 교육인가 하고 생각할 것
면담자 고등학생 때도 그런 생각은 변함이 없었나요? 없이 받아들였어요. 비판은 생각할 겨를도 없었죠.
구술자 그런 것 같아요. 머리가 커져서 정도는 달랐지만, 적 지금 와서 생각해 보면 우리가 그렇게 길들여졌던 것
대적인 교육 활동이 일상적이었어요. 같아요.
대주제4_4초판(교사용).indd 274 2020-01-10 오전 10:43:25

2 활동하기 다음 활동 절차에 따라 구술사 활동을 진행해 보자.
1 모둠 구성하기
구술사 활동 주제 예시
•4~6명 규모로 모둠을 편성하여 각자 역할을 나누어 맡는다.
•1970년대 학교 사회의 군사 문화
•역할은 면담, 촬영(또는 녹취), 구술 자료 정리, 보고서 작성으로 나누며, 특정 모둠원에
•새마을 운동이 시민들의 일상생활에 미친
게 역할이 편중되지 않도록 적절히 배분한다. 영향
•국제 통화 기금(IMF) 외환 위기 당시 서울
2 주제 선정 및 면담자 섭외하기
○○ 지역 시민들의 생활 모습
•모둠 구성원이 토의하여 의미 있고 수행 가능한 주제를 선정한다.
•해당 주제에 적합한 구술자를 선정하며, 객관성 확보를 위해 최소 2~3명의 구술자를 구술자 면담 시 유의할 점
섭외한다. •구술자가 불편함을 느끼지 않고 자신의 이
야기를 할 수 있도록 시간, 장소 등 여러 가
3 사전 학습하기
지 요소를 충분히 배려한다.
•구술은 ‘아는 만큼 들린다.’라는 말이 있을 정도로 사전 학습이 필수적이다. 의미 있는 •면담자는 자신이 듣고 싶은 이야기가 나오
자료를 확보하기 위해 해당 주제에 대해 충분히 학습한다. 도록 구술자의 말을 유도하거나 강요하지
않도록 주의한다.
4 구술자와 면담 진행하기 •녹취 자료를 문서화할 때 구술자의 발언이
•사전 학습을 바탕으로 면담자에 대한 예상 질문을 4~5개 준비한다. 나 의도가 왜곡되지 않도록 유의한다.
•구술자와 면담 후 녹취 자료를 문서화하여 보고서를 작성한다.
구술자 정보 질문
가. 성명: 1.
나. 출생 연도: 2.
다. 성별: 3.
라. 특기 사항: 4.
3 보고서 쓰기 면담 후 새롭게 알게 된 점을 중심으로 구술사 보고서를 작성해 보자. 보고서를 작성할 때 유의할 점
① 구술자의 발언이 당시 일반적인 상황이나 객

예시 1970년대의 반공 교육 관적 사실과 다를 수도 있음에 염두하여 면
담 내용을 정리한다.
② 필요하면 추가 면담을 시행한다.
③ 구술 내용을 적절히 반영할 수 있는 사진과
도표 자료를 제시한다.
평가하기(항목당 5점 만점)
평가 항목 점수
선정한 구술자가 구술 주제와 적합한

웅변 대회나 포스터 만들기 대회를 통해 반 고등학교에서는 『교련』 교과목이 있었다.
인물이었는가?
공 교육을 시행하기도 하였다. 당시의 반공 당시 고등학생들은 제식과 경례 훈련은 물
구술 자료는 내용이 충실한가?
교육은 반공 교육이라는 것이 느껴지지 않 론 총검술과 소총 분해 결합 등 기본적인
보고서에 구술 내용과 역사적 사실의
을 만큼 일상적으로 이루어졌다. 군사 훈련까지 받았다.
연관성을 제시하였는가?
창의 융합 교실 275
대주제4_4초판(교사용).indd 275 2020-01-10 오전 10:43:27

5 경제 성장과 사회·문화의 변화
무엇을 배울까? 경제 성장의 성과와 문제점을 살펴보고, 이에 따른 사회·문화의 변화를 설명할 수 있다.
주제 66 경제 성장의 성과와 문제점

오른쪽 표지는 1977년 6월, 미국에서 발행된 한 시사 주간지의 표지이다. ‘한국인들이
몰려온다.’라는 제목이 눈에 띈다. 그해 12월, 한국은 1970년에 수출액 10억 달러를 달성한 지 7년
만에 수출액 100억 달러를 돌파하였다. 수출액이 10억 달러에서 100억 달러가 되는 데 독일(당시
서독)은 11년, 일본은 16년이 걸렸다. 세계는 이러한 한국의 경제 성장을 서독의 ‘라인강의 기적’에
빗대어 ‘한강의 기적’이라고 불렀다.
‘한강의 기적’을 가능하게 한 국내외적 요인들은 무엇일까?
한국 경제를 둘러싼 대외적 상황
제2차 세계 대전 이후 세계 경제는 국가 간 교역 증가와 기술 발달로 빠르게

성장하였다. 특히 1960년대 이후 미국과 같은 선진 자본주의 국가들이 경공업
중심의 산업 구조에서 벗어나면서 한국처럼 공업화를 늦게 시작한 나라들이 경
5
공업 제품을 수출할 기회가 늘어났다.
한편 미국은 냉전이라는 국제 정세 속에서 소련, 중국 등의 사회주의 진영에
맞서는 방향으로 대외 정책을 추진하였다. 이에 따라 후진 자본주의 국가들을
1960년대 후반 가발 공장 노동자 한국의 경제적으로 지원하여 사회주의 이념이 퍼지는 것을 막고, 선진 자본주의 국가들
대외 수출에서 의류·가발과 같은 경공업 제
품 비중이 1960년대 이후 크게 증가하였다. 에는 경제 개발 원조에 동참할 것을 호소하였다.
미국의 대외 정책은 한국 경제에 어떤 영향을 주었을까? 한국은 일본과 함께 10
동아시아 지역의 중요한 반공 기지이자 동맹국이었다. 미국은 한국의 경제 개발

계획을 적극적으로 지원하였으며, 한국의 베트남 파병에 대한 보상 조치로 군
사·경제 원조를 추진하였다. 이에 한국은 부족한 자본과 기술, 상품 시장 확보,
전반적인 경제 개발과 관련하여 미국의 지원을 받을 수 있었다.
AID 차관 _ 개발 도상국의 경제 개발을 위 자료 브라운 각서(1966)의 주요 내용

해 미국이 제공하는 장기 융자의 하나이다. • 한국군의 현대화 계획을 위해 앞으로 수년 동안에 걸쳐 상당량의 장비를 제공한다.
• 수출을 늘리는 데 필요한 모든 분야에서 한국에 대한 기술 원조를 강화한다.
• 베트남에 주둔한 미군, 한국군을 위한 보급 물자와 노동력 및 장비는 가급적 한국에서 구매한다.
• 베트남에서 시행되는 각종 건설, 구호 등 제반 사업에 한국 기업을 참여시킨다.
• 미국은 한국에 추가로 AID 차관과 군사 원조를 제공한다.
- 『국방조약집 제1집』, 1981.
대주제4_4초판(교사용).indd 276 2020-01-10 오전 10:43:28

자료 박정희 정부 시기에 추진된 경제 개발 5개년 계획
제1차 경제 개발 계획(1962~1966) 섬유·가발·식료품 등

가공품을 제작하여 수출하였다. 이에 노동 집약적인 경공업
이 발전하였고, 경제 성장에 필요한 토대가 마련되었다.
제2차 경제 개발 계획(1967~1971) 정유·시멘트 등 기간

산업 육성과 경부 고속 도로와 같은 사회 간접 자본의 확충
에 중점을 두었다. 베트남 파병에 따른 경제적 이득과 미국
의 지원 등에 영향을 받았다.
제3, 4차 경제 개발 계획(1972~1981) 제철·전자·기계·

조선·화학과 같은 중화학 공업 분야에 집중 투자하였다. 이
로 인해 1970년대 말 중화학 공업이 경공업보다 공업 구조 포항 제철소 1973년에 준공된 포항 제철소를 통해
중화학 공업이 성장할 수 있는 기반이 마련되었다.
에서 차지하는 비중이 커졌다.
박정희 정부의 경제 개발 정책 (%) 경공업 중화학 공업

100
21.1
한국은 1960년대부터 본격적인 산업화를 추진하였다. 박정희 정부는 장면 내 80
28.6
37.0
55.1
각의 경제 개발 계획을 수정하여 1962년부터 5년 단위로 총 4차례에 걸쳐 경제 65.9 69.4
60
개발 5개년 계획을 추진하였다. 경제 개발에 필요한 자금은 외국에서 빌리거나 수 40 78.9 71.4
63.0
5 출 자유 지역을 설정하여 외국인의 직접 투자를 유도하였다. 경제 개발에 필요한 20 44.9
34.1 30.6
자금을 확보한다는 명분으로 베트남 파병을 결정하고 한·일 협정도 체결하였다. 0
1953 1962 1972 1982 1990 1992 (년)
박정희 정부는 어떤 방향으로 경제 개발을 추진하였을까? 정부 주도로 추진된 (한국개발연구원, 1995)
경제 개발의 핵심은 수출 증대였다. 이를 위해 외국에서 끌어들인 자본과 기술, 공업 구조의 변화 1970년대부터 중화학 공
업이 빠른 속도로 성장하여 경공업을 대체
국내의 값싼 노동력을 활용하여 제품을 생산하고 수출하였다. 이러한 정책으로
하였다.
10 한국의 산업 구조는 농·어업으로 대표되는 1차 산업에서 제조업 중심의 2차 산
업으로 재편되었다. 초기에는 경공업을 중심으로 산업을 육성하였지만, 1970년
대부터는 본격적인 중화학 공업화를 추진하여 경제적으로 큰 성장을 이루었다.
1980년대 이후 나타난 경제 변화
석유 파동 _ 두 차례의 석유 가격 급등으로
15 한국 경제는 제2차 석유 파동(1978)과 중화학 공업에 대한 중복 투자로 큰 타격
세계 경제가 흔들린 사건이다. 제1차 파동
을 받았다. 전두환 정부는 위기를 극복하기 위해 부실 기업을 정리하고 중화학 (1973~1974) 때는 국내 기업들이 중동 건설
사업에서 벌어들인 오일 달러로 피해를 줄
공업에 대한 투자를 제한하여 경제를 안정시키려 하였다. 였지만, 제2차 파동(1978) 때는 마이너스 경
1980년대 중후반 한국 경제는 저달러·저유가·저금리의 3저 호황을 맞이하였 제 성장률을 기록할 정도로 타격을 받았다.
다. 경제 활동에 유리한 환경이 조성되자 반도체·자동차·철강 등 중화학 부문을 3저 호황 _ 저달러 현상은 한국 상품을 더
욱 싼 가격에 수출할 수 있게 해 주었고, 저
20 중심으로 경제가 크게 성장하였다. 그러나 한국 시장에 대한 외국 자본의 개방
유가는 상품 제조 원가의 절감을, 저금리는
압력이 강해지고 3저 호황이 사라지면서 한국 경제는 다시 어려워졌다. 민간의 투자 촉진 등을 가져왔다.
5 경제 성장과 사회·문화의 변화 277
대주제4_4초판(교사용).indd 277 2020-01-10 오전 10:43:30

궁금해요 경제 개발의 성과와 문제점
정경 유착이 한국 사회에 끼친 영향
정부 주도의 경제 개발 정책은 단기간에 큰 성과를 올렸다. 아래와 같이 수출
액이 빠른 속도로 증가하였으며 국민 소득도 높아졌다. 이러한 성과는 다른 개발
도상국들의 경제 정책 수립에 많은 영향을 주었다.
자료 한국의 빠른 경제 성장
정경 유착이란 정치인과 기업가 사 1960~1990년대 한국의 수출액과 1인당 국민 소득은 매우 가파른 속도로 증가하였다. 경제 개발 5개년
이에 이루어지는 밀착 관계를 뜻한다. 계획이 시작된 1960년대 초반과 제4차 경제 개발 계획의 막바지인 1980년을 비교하면 수출액이 175배,
기업가가 정치인에게 정치 자금을 제 1인당 국민 소득이 약 18배로 급증하였다.
공하고, 정치인은 기업가에게 세금 감
면, 금융 특혜 등의 혜택을 제공하여 (억 달러)
수출액의 변화 (달러)
1인당 국민 소득의 변화
부당한 이익을 얻게 하는 것이다. 정부 1,400 1,297 14,000 13,077
의 특혜를 받은 기업들은 각종 수출 산 1,200 12,000
업과 중화학 공업 분야에 우선으로 참 1,000 10,000
여하였고, 정부 지원으로 다른 기업들 800 8,000
650 6,505
을 인수하며 규모를 확대해 나갔다.
600 6,000
400 4,000
175 1,686
200 2,000
1 8 91 257
0 0
1962 1970 1980 1990 1996 (년) 1962 1970 1980 1990 1996 (년)
(통계청, 2018) (한국은행, 2018)
정부 주도의 경제 개발로 나타난 문제점은 무엇일까? 정부의 대기업 육성 정 5
책으로 재벌 중심의 경제 구조가 형성되는 과정에서 정경 유착 등의 부정부패가

저임금·저곡가 정책 _ 정부는 수출 주도형 나타났다. 또한 정부는 저임금·저곡가 정책으로 수출품의 가격을 낮췄는데, 이는
경제 개발을 추진하기 위해 수출 가격 경쟁
빈부 격차와 도시·농촌 간의 소득 격차로 이어져 많은 사회 문제를 일으켰다.
력을 내세워 노동자의 낮은 임금을 강요하
였고(저임금 정책), 이를 위해 노동자의 생 외국 자본 도입과 수출 주도형 정책은 그 성과만큼 부작용도 많았다. 해외에서
계비를 최소화하고자 곡물 가격을 낮게 유
지하는 정책을 추진하였다(저곡가 정책).
빌린 막대한 자금은 국가 경제에 큰 부담을 주었고, 수출에 지나치게 의존한 결 10
과 한국 경제의 대외 의존도가 높아졌다. 이로 인해 세계 경제 상황에 따라 경제

위기가 찾아올 수 있는 취약한 경제 구조가 형성되었다.
다음은 경제 성장의 성과와 문제점을 정리한 것이다. 빈칸에 알맞은 내용을 써 보자.
3저 호황 1. 미국은 한국, 일본 등 자본주의 국가들을 경제적으로 지원하여 ㉠ 진영에 맞서고자 하였다.
사회주의 2. 박정희 정부는 1962년부터 5년 단위로 총 4차례에 걸쳐 ㉡ 을/를 추진하였다.
정경 유착 3. 경공업 중심이었던 한국 경제는 1970년대부터 본격적인 ㉢ 을/를 추진하였다.
중화학 공업화 4. 한국은 1980년대 중후반 저달러, 저유가, 저금리의 ㉣ 을/를 맞으면서 크게 성장하였다.
경제 개발 5개년 계획 5. 재벌 중심의 경제 구조가 형성되면서 ㉤ 와/과 같은 부정부패가 심해졌다.
대주제4_4초판(교사용).indd 278 2020-01-10 오전 10:43:31

‘한강의 기적’과 그 원동력 역사 자료 분석과 해석
1960년대부터 1980년대에 걸쳐 한국은 ‘한강의 기적’이라고 불리는 고도성장을 이룩하였다. 다음의 주장
들을 살펴보고 경제 성장의 원동력이 무엇이었는지 생각해 보자.
한국의 경제 성장은 미국을 비롯 ‘한강의 기적’은 정부 주도의 경

가 나
한 선진 자본주의 국가들의 지원 제 개발로 가능하였습니다. 여
속에서 이루어졌습니다. 1960년 러 논란 속에 베트남 파병과 한·
대 이후 미국은 한국, 필리핀 등 일 협정을 결정하였지만, 이 결정
후진 자본주의 국가들을 경제적 으로 경제 개발에 필요한 자금을
으로 지원하여 사회주의 진영에 확보할 수 있었습니다. 1960년대
맞서는 정책을 폈습니다. 그 결과 한국은 1960~1970년대 경공업 중심, 1970년대 중화학 공업 중심의 경제 개발을 추
경제 성장 과정에 필요하였던 자본과 기술, 판매 시장을 확 진한 것도 정부이며, 경부 고속 도로를 건설하고 포항 종합
보할 수 있었습니다. 제철소를 설립한 것도 정부입니다.
다
수출 주도의 경제 성장을 도모했 노동자들의 성실함과 헌신이 없 라
던 한국에서 해외 시장을 개척하 었다면 ‘한강의 기적’이 가능했
려고 노력한 기업인들의 노력이 을까요? 1970년대까지 한국의
없었다면 ‘한강의 기적’은 불가능 주요 수출품은 가발, 의류와 같이
하였을 것입니다. 1960~70년대 저임금 노동자들이 생산한 노동
한국 기업에 대한 국제적인 인지 집약적 생산물이었습니다. 베트
도가 거의 없다시피 한 상황에서 물건 하나라도 더 수출하 남, 서독 등에 파견되어 외화를 벌어들인 것도 노동자였습
기 위해 기업인들은 이곳저곳을 가리지 않고 뛰어다녔습니 니다. 우리는 주말에도 일만 하였고, ‘건설’과 ‘생산 증대’를
다. 생산 증가와 고용 증대 또한 우리 기업인들 덕분입니다. 외치는 정부와 기업의 요구에 부응하였습니다.
1 가 ~ 라 의 주장을 각각 한 문장으로 정리해 보자. 2 가~ 라 를 참고하여 ‘한강의 기적, 그 원동력은 무엇이었을

까?’라는 주제로 친구들과 토론해 보자.
• 가 :
나는 이렇게 생각해.
• 나 :
• 다 :
• 라 :
대주제4_4초판(교사용).indd 279 2020-01-10 오전 10:43:33

주제 67 산업화로 나타난 사회·문화의 변화
오른쪽은 1982년에 발표된 오윤의 「가족2」로, 당시의 현실적 분위기를 잘 나타낸 그
림이다. 그림에 등장하는 부모는 가난한 농민이고, 자녀들은 건설 현장 일용직, 음식점 배달원, 사무
직 등 다양한 분야에서 일하는 노동자이다. 1960년대 이후 산업화가 급격히 진행되면서 자녀들은
농촌을 떠나 도시 노동자가 되었고, 각자의 직종에서 숨 가쁘게 살아갔다.
도시화 과정에서 서민들의 삶은 어떻게 변화하였을까?
산업 구조의 변화 산업 구조의 변화와 급격한 도시화

(%) 농림·어업 광공업 서비스업
100 1960년대 이후 경제 성장으로 한국 사회는 공업·서비스업 중심의 산업 사회
80 35.8 로 변화하였다. 산업화로 도시에 일자리가 늘어나 많은 사람이 도시로 몰려들었
47.5 48.0 56.5
65.8
60 17.4 고, 오늘날 국민 대다수가 도시에 거주할 정도로 도시화가 빠르게 진행되었다.
12.7
40 27.2 산업화와 도시화는 어떤 변화를 가져왔을까? 가족 형태가 대가족에서 부부 중 5
31.0
46.8
20 39.8 27.2 심의 핵가족으로 변화하였으며 다양한 직업이 나타났다. 아파트 중심의 주거 문
24.8
12.5 7.0
0
1954 1964 1974 1984 1994 (년)
화가 자리 잡았고, 텔레비전·냉장고·세탁기 등의 가전제품과 자동차가 대중화
(한국개발연구원, 1995) 되는 등 전반적인 소비 수준이 높아졌다. 또한 교통과 의학 기술이 발달하고 생
활 수준이 향상되면서 평균 수명도 늘어났다.
10
광주 대단지 사건 _ 1960년대 말부터 서 도시화의 문제점

울시가 판자촌을 정리하면서 경기도 광주
에 철거민들을 입주만 시켜 놓고 방치하자, 도시로의 과도한 인구 집중은 많은 문제점을 낳았다. 일자리와 주택 부족, 열
1971년 8월 10일 광주 대단지 주민 5만여 명
이 대규모 시위를 벌인 사건이다. 오후 5시
악한 주거 환경, 주차 및 교통 문제, 공해, 범죄 등 각종 사회 문제가 발생하였으
경 서울시장이 주민들의 요구를 무조건 수 며, 일부 부유층은 부동산 투기를 통해 막대한 부를 축적하기도 하였다.
락하겠다고 약속함으로써 막을 내렸다.
한편 도시화가 진행되면서 정부는 도시 개발 등을 명분으로 도시 빈민층을 다 15
른 지역으로 강제 이주시키는 경우가 많았다. 이 과정에서 광주 대단지 사건과 같

은 도시 빈민들의 생존권 투쟁이 일어나기도 하였다.
1970년대 달동네 전경과 물지게

를 진 소년 달동네는 도시 외곽의
산비탈 등 비교적 높은 지대에 형
성된 마을이다. 상수도 시설이 정
비되지 않은 지역이 많았기 때문
에 주민들은 먼 거리에 있는 공동
수돗가에서 물을 길어 와야 했다.
대주제4_4초판(교사용).indd 280 2020-01-10 오전 10:43:36

노동 문제와 노동 운동 역사 속 노동
노동자는 1960~1970년대 경제 성장을 이끈 주역 중 하나였다. 그러나 박정희 노동자 대투쟁(1987)

중화학 공업 지구인 울산에서 시작
정부는 노동자들의 임금을 낮게 유지함으로써 국내 상품을 외국 상품보다 저렴 되어 전국으로 퍼졌다. 이 과정에서 노
한 가격에 수출하여 경쟁력을 확보하고자 하였다. 이에 노동자들은 장시간 저임 동자들은 임금 인상, 열악한 노동 조건
개선, 노동조합 결성과 활동 보장 등을
5 금 노동에 시달렸고, 열악한 근무 환경에서 일하였다. 요구하였다. 대기업 생산직 노동자들
을 중심으로 2개월 만에 100만 명이
노동자들은 권리를 지키기 위해 어떤 노력을 하였을까? 1970년 서울 평화 시
넘는 노동자가 참여하였다. 중화학 공
장에서 재단사였던 전태일이 「근로 기준법」 준수를 요구하며 분신하였고, 이 사 업 분야뿐만 아니라 거의 모든 산업 분
야의 노동자가 참여하였다는 점, 총파
건을 계기로 노동 조건에 대한 사회적 관심이 높아졌다. 이후 노동자들은 새롭
업의 형태가 아닌 개별 사업장에서 각
게 노동조합을 결성하였지만, 정부의 지속적인 탄압으로 어려움을 겪었다. 각 일어났다는 점이 특징이다.
10 노동 운동은 1987년 6월 민주 항쟁 직후 민주화의 열기에 힘입어 전개된 노

동자 대투쟁을 계기로 활발해졌다. 비교적 규모 있는 기업들에서 노동조합이 결
성되었고, 노동자들은 정치·사회 문제에 자신들의 목소리를 내기 시작하였다.
1995년에는 전국 민주 노동조합 총연맹(민주 노총)이 결성되어 한국 노동조합 총
연맹(한국 노총)과 함께 노동 운동을 전개하는 등 양대 노총 체제가 형성되었다.
15
농촌의 변화와 새마을 운동
1960년대에 박정희 정부는 곡물 가격을 낮게 유지하는 저곡가 정책을 통해 노

울산 노동자들의 시위 모습
동자들의 임금 인상을 억제하였다. 그러나 낮은 곡물 가격으로 농촌의 경제 사
정이 어려워지자 농촌 인구는 급격하게 줄어들었고, 도시와 농촌의 소득 격차는
20 갈수록 심해졌다.
이에 박정희 정부는 1970년대부터 새마을 운동을 추진하여 농촌 문제를 해결
하려고 하였다. 새마을 운동은 농촌 생활 환경 개선과 소득 증대에 일정한 성과
를 올렸다. 그러나 농촌의 젊은이들이 도시로 떠나는 이농 현상은 멈추지 않았
고, 농촌 고령화는 심각한 문제로 남았다. 1990년대 이후 농산물 수입 개방 등으 도시와 농촌의 인구 변화
로 값싼 외국 농산물과 경쟁하는 상황 속에서 농촌의 어려움은 계속되고 있다. (만 명) 농촌 인구

4,000 도시 인구 3,664.2
3,229.0
3,000
자료 새마을 운동
2,000 1,850.4 2,140.9
박정희 정부는 1970년부터 도시와 새마을 운동으로 주민들이 1,599.7
1,799.2
다리를 만들고 있는 모습 934.3
농촌의 균형 있는 발전을 목표로 근 1,000 1,293.1
1,110.0
면, 자조, 협동을 구호로 내건 새마을 699.7
0
운동을 추진하였다. 그러나 추진 과 1960 1970 1980 1990 2000 (년)
(통계청, 『인구 주택 총조사』)
정에서 정부가 농촌 사회를 통제하
1970년대부터 도시 인구가 농촌 인구
고 유신 체제를 정당화하는 데 이를
보다 많아진 까닭은 무엇일까?
이용하였다는 평가도 받고 있다.
대주제4_4초판(교사용).indd 281 2020-01-10 오전 10:43:36

궁금해요 대중문화의 성장
텔레비전과 대중문화
대중문화는 1960년대 이후 경제 성장과 더불어 큰 변화를 보였다. 영화, 대중
1956년 텔레비전 방송이 처음 시작
되었을 때 사람들은 “활동 사진이 붙은 음악 등이 국민들에게 큰 인기를 끌었으며, 1970년대부터 널리 보급된 텔레비
라디오가 나왔다.”라며 신기해하였다. 전은 대중문화 확산에 큰 영향을 끼쳤다. 1980년대에는 청소년층이 대중문화의
텔레비전의 보급은 1960년대 전반까
지만 해도 3만여 대에 불과하였지만, 주요 소비층으로 성장하여 방송 매체나 음반 시장이 활성화되었다. 5
1975년에는 180만대에 이를 정도로

한편 군사 정부는 사회 기강을 확립한다는 명분으로 금지곡·금지 서적을 지
폭발적인 증가를 보였다. 텔레비전을
통해 방영되었던 가요 프로그램, 드라 정하는 등 대중문화를 검열하였다. 극장에서는 영화가 상영되기 전 정부 홍보용
마, 영화 등은 대중문화를 형성하고 유
행을 선도하였다. 1980년대 컬러텔레
영상을 반드시 상영하도록 하였다.
비전의 보급으로 사람들은 더 높은 수
준의 영상 문화를 접하게 되었다. 자료 대중문화 통제의 상징, 금지곡
오른쪽 사진은 1971년에 발표된 배호의 「0시의 이별」 앨범 표

지이다. 이 곡은 밤 시간대에 일반인의 통행을 금지하였던 당
시 상황에서 0시의 이별은 있을 수 없다는 이유로 금지곡이
되었다. 1979년에 발표된 심수봉의 「순자의 가을」은 당시 영
부인의 이름을 사용하였다는 이유로 1980년에 금지곡 처분
을 받았다.
최초의 텔레비전 방송(1956)
권위적인 사회 분위기 속에서도 통기타와 청바지로 대변되는 청년 문화가 나

타났고, 민중 문화 운동과 같은 현실 비판적인 대중문화가 발전하였다. 탈춤과 10
풍물놀이처럼 민족적 전통을 표방한 문화 운동도 활발하였다.

대중문화에 대한 통제는 민주화가 이루어지면서 점차 완화되었다. 이에 대중
문화는 다양하게 발전하였고, 오늘날에는 거대한 문화 산업으로 자리 잡았다. 최
근에는 한국의 음식, 대중가요(K-pop), 화장품, 정보 통신 기술(IT) 등에 대한 관심
이 높아지면서 ‘한류’라는 이름으로 한국의 대중문화가 세계적인 인기를 얻고 15
있다. 한류는 전 세계 사람들에게 한국에 대한 좋은 인상을 심어 주어 국가의 위

한국 아이돌 가수에 열광하는 외국인들 상을 높였을 뿐만 아니라 수출 증가에도 큰 도움을 주고 있다.
다음은 산업화로 인해 나타난 사회·문화의 변화를 정리한 것이다. 빈칸에 들어갈 내용을 써 보자.
한류 1. 도시화가 진행되면서 ㉠ 이/가 정부에 의해 다른 지역으로 강제 이주되기도 하였다.
도시 빈민 2. ㉡ 준수를 외친 전태일 사건을 계기로 노동 현실에 대한 사회적 관심이 높아졌다.
새마을 운동 3. 6월 민주 항쟁 직후 일어난 ㉢ 을/를 계기로 전국적으로 노동조합이 결성되었다.
「근로 기준법」 4. 박정희 정부는 농촌 환경 개선, 농촌 소득 증대를 목표로 한 ㉣ 을/를 추진하였다.
노동자 대투쟁 5. 최근에 ㉤ (이)라는 이름으로 한국의 대중문화가 세계적인 관심을 받고 있다.
대주제4_4초판(교사용).indd 282 2020-01-10 오전 10:43:38

산업화의 빛과 그림자 역사 자료 분석과 해석
대한민국은 온 국민이 ‘잘살아 보세’를 외치며 급격한 산업화를 이루었다. 산업화로 인한 사회·문화의 변화
를 다양한 측면에서 살펴보자.
경부 고속 도로 첨단 의료 장비
스마트폰
판잣집과 고층 아파트 환경 오염
농촌 지역의 폐교
긍정적 입장 부정적 입장
지속적인 경제 개발을 통한 산업화로 국민의 소득이 증가 산업화로 도시에 인구가 집중되면서 도시에서는 주택 부
하면서 생활 수준이 높아졌다. 각종 가전제품과 자동차 등 족, 실업 문제, 빈부 격차 등 다양한 문제가 발생하였다. 도
생활의 편의를 돕는 제품들의 생산과 소비가 비약적으로 시와 농촌 간의 소득 격차가 갈수록 벌어지면서 농촌은 노
증가하였고, 교통 시설이 크게 확충되었다. 또한 의학 기술 동력 부족, 고령화 등으로 큰 어려움을 겪게 되었다. 또한
의 발달로 평균 수명이 늘어났고, 통신 기술의 발달로 휴대 지속적인 산업화로 인한 환경 오염은 생존을 위협할 정도
전화와 인터넷 사용이 일반화되면서 여론 형성 방식에도 로 심각해져서 현재 우리뿐만 아니라 후손들에게도 큰 위
커다란 변화가 생겼다. 험 요소가 될 수 있다.
1 산업화를 가장 잘 보여 준다고 생각되는 사진을 고르고, 그 이 2 위의 두 견해를 참고하여 ‘산업화의 빛과 그림자’라는 주제로
유를 말해 보자. 짝과 토론해 보자.
대주제4_4초판(교사용).indd 283 2020-01-10 오전 10:43:44

6 6월 민주 항쟁과 민주주의의 발전
무엇을 배울까? 6월 민주 항쟁 이후, 평화적 정권 교체가 이루어지고 시민 사회가 성장하는 과정을 설명할 수 있다.
주제 68 민주주의의 승리, 6월 민주 항쟁
언제부터 이런 제도 1987년, 6월 민주 항
우리나라는 대통령을 맞아요. 우리가 가 시행되었죠? 쟁 이후입니다. 6월
어떻게 정하나요? 뽑은 대통령은 민주 항쟁은 전국에
5년 동안 국가 서 수백만 명의 국민
국민들이 직접 를 운영합니다. 이 독재 타도를 외친
투표해요! 사건이었습니다.
1987년 6월에 수백만 명의 국민이 광장에 모인 까닭은 무엇일까?
어제와 오늘 6월 민주 항쟁의 전개
민주 인권 기념관
전두환 정부 당시 대통령 선거는 대통령 선거인단에 의한 간접 선거로, 사실상
5층 여당 후보의 집권을 보장하는 수단으로 여겨졌다. 이에 민주화를 위해 대통령
조사실
직선제가 필요하다는 인식이 널리 퍼졌다. 민주화 운동 진영은 야당과 연계하여
대통령 직선제 시행을 핵심으로 하는 헌법 개정을 요구하였다. 5
전두환 정부는 국민의 요구에 어떻게 반응하였을까? 정부는 민주화 운동을 강

민주 인권 기념관은 본래 남영동 대
공분실로 유명하였다. 당시 이곳은
경하게 진압하였고, 이 과정에서 대학생 박종철이 고문으로 숨지는 사건이 일어
1970~1980년대의 민주화 운동가들 났다(1987). 그러나 정부는 언론을 통제하여 사건을 은폐하고, 기존 헌법을 유지
에게 공포의 대상이었다. 특히 5층의
조사실은 탈출이 불가능하도록 창문 한 채 선거를 치르겠다는 4·13 호헌 조치를 발표하였다. 이후 호헌 철폐를 요구
이 좁게 만들어졌다. 1987년 1월, 당시
하는 시위가 이어졌고, 대학생 이한열이 경찰의 최루탄에 맞아 쓰러졌다. 10
대학생이던 박종철이 이곳에서 고문
으로 사망하였다. 현재는 한국 민주화 한편 전두환 정부는 노태우를 여당의 대통령 후보로 지명하며 국민의 직선제
운동의 역사를 기억하고 민주주의와
요구를 거부하였다. 같은 날 ‘민주헌법 쟁취 국민운동 본부’는 선언문을 발표하
인권의 소중함을 되새기는 장소로 활
용되고 있다. 며 민주화를 요구하는 대규모 시위를 일으켰다(6·10 국민 대회). 전국 각지에서 거
의 매일 시위가 일어났으며, 6월 26일에는 100만여 명이 시위에 참여하였다.
4·13 호헌 조치 _ 1987년 4월 13일 전두환 자료 6·10 국민 대회 선언문(1987)

이 국민의 대통령 직선제 요구를 거부하고,
오늘 우리는 전 세계 이목이 우리를 주시하는 가운데 40년 독재 정치를 청산하고 희망찬 민주 국가를 건
일체의 개헌 논의를 중단한 사건이다.
설하기 위한 거보(巨步)를 전 국민과 함께 내딛는다. 국가의 미래요, 소망인 꽃다운 젊은이를 야만적인
고문으로 죽여 놓고 그것도 모자라 뻔뻔스럽게 국민을 속이려 했던 현 정권에게 국민의 분노가 무엇인지
를 분명히 보여 주고, 국민적 여망인 개헌을 일방적으로 파기한 4·13 폭거를 철회시키기 위한 민주 장정
을 시작한다. - 『신동아』, 1990. 1.
대주제4_4초판(교사용).indd 284 2020-01-10 오전 10:43:45

춘천
서울 동해
부천
울릉도
인천 성남
원주
대통령 직선제로의 개헌 안양 수원 태백
전두환 정부는 여당 대통령 후보인 노태 자료 6·29 민주화 선언의 주요 내용 천안

청주
독도
안동
공주
우를 통해 대통령 직선제 개헌 등을 수용하 • 대통령 직선제 개헌과 평화적 정권 이양 황해 대전
군산 김천 영천 포항
• 인권 침해 사례의 즉각적 시정
는 내용을 발표하였다(6·29 민주화 선언). 이에 익산
전주 대구 경주
• 언론의 자율성을 최대한 보장
정읍 거창
5 대통령 임기 5년 단임, 대통령 직선제 선출, • 지방 자치 및 교육 자치 시행 창원
울산
진주
광주 부산
헌법 재판소 설치 등 오늘날 헌법의 내용이 - 『동아일보』, 1987. 6. 29. 무안 순천 광양 마산
목포
여수
담긴 개헌이 이루어졌다(1987).
완도
6월 민주 항쟁의 특징은 무엇일까? 6월 민주 항쟁은 오랜 독재 정치에 억눌린
6·10 국민 대회 주요 개최지
6·26 국민 평화 대행진 주요 개최지
국민의 불만이 총체적으로 표출된 사건이었다. 특히 정치적 의사 표현에 소극적 제주
10 이었던 중산층이 적극적으로 시위에 참여한 점은 이전의 민주화 운동과 다른 양 서귀포
상이라고 할 수 있다. 6월 민주 항쟁을 통해 높아진 시민 의식은 이후 우리 사회 6월 민주 항쟁 주요 시위 개최지
민주화의 진전에 큰 디딤돌이 되었다.
➊ 직선제 개헌을 외치는 민주 헌법 쟁취 국민 평화 대행진

➋ 부산 지역에서 “최루탄을 쏘지 말라.”라고 외치며 경찰에게
달려가는 시민의 모습
➌ 6·29 민주화 선언을 환영하며 무료 영업을 하는 찻집
➍ 서울 시청 앞 광장에서 이한열 추모 행진을 벌인 수십만 명
의 학생과 시민들
1987년 6월 민주 항쟁의 전개 과정을 연표로 정리한 것이다. 빈칸에 알맞은 내용을 써 보자.
1월 14일 4월 13일 6월 9일 6월 10일 6월 26일 6월 29일
고문으로 대학생 전두환, 대학생 ㉢ , 고문·살인 은폐 규탄 및 민주 헌법 쟁취 노태우,

㉠ 사망 ㉡ 발표 시위 중 최루탄 피격 호헌 철폐 국민 대회 국민 평화 대행진 ㉣ 발표
6 6월 민주 항쟁과 민주주의의 발전 285
대주제4_4초판(교사용).indd 285 2020-01-10 오전 10:43:48

참여자의 경험담을 통해 본 6월 민주 항쟁 역사 자료 분석과 해석
6월 민주 항쟁은 군사 정권의 장기 집권을 막기 위해 일어난 범국민적인 민주화 운동이다. 당시 항쟁에 참
여하였던 사람들의 경험담과 토론방의 내용을 통해 6월 민주 항쟁의 의미를 살펴보자.
수도권 이○○ (당시 교사) 강원도 권○○ (당시 대학생) 충청도 김○○ (당시 목사)
저는 당시 고등학교 교사였습니다. 6월 10일 국민 대회 당시 춘천에서는 제 경험으로는 대학생이 아닌 일반

그 무렵에는 5월이 되면 꼭 학생들이 중심지 역할을 했던 장소들이 이미 성인들이 정식으로 진행하고 인사말
광주에 대해 질문을 했어요. 그래서 경찰에 의해 봉쇄되어 있었어요. 하 을 하는 시위는 아마도 6·10 국민 대
토론도 많이 했어요. 아주 조심스럽 지만 6월 18일 최루탄 추방 대회 때 회가 처음이었던 것 같아요. 천안의
게. 6월 민주 항쟁이 일어나자 종로 에는 춘천시 명동에 사람들이 어마어 경우, 오룡동 성당과 천안역에서 동
거리, 광화문 거리 시위 현장에서 누 마하게 모였죠. 18, 19일에는 8호 광 시에 진행되었어요. 오룡동 성당에서
가 먼저랄 것도 없이 서로를 알아보 장에서 시민 대토론회를 진행했는데, 는 목사님이, 천안역에서는 신부님이
고 인사했어요. 광장이 사람들로 꽉 찼었습니다. 진행하셨던 기억이 납니다.
전라도 김○○ (당시 고등학생) 경상도 강○○ (당시 시민운동가) 제주도 송○○ (당시 대학생)
당시 고등학생이었던 저는 호헌 철 6·26 평화 대행진 당시 구호가 ‘동장 제가 ‘독재 정권 타도하고, 민주 헌법

폐가 무슨 뜻인지 잘 몰랐어요. 다만 에서 대통령까지 내 손으로’였어요. 쟁취하자.’라는 구호를 외치면서 중
1980년 5월의 경험과 전두환이라는 그래서 이 구호가 담긴 펼침막을 만 앙로 한복판으로 뛰쳐나갔어요. 순
인물을 통해 우리나라가 독재 국가라 들어야 했는데, 이런 것을 만들면 감 식간에 백여 명이 몰려들었죠. 제주
는 점은 인식했어요. 그래서 전두환 옥에 갈 수도 있어서 만들 사람이 없 4·3 사건 이후 이런 집회는 제주도에
정부의 독재를 막아야 한다는 생각으 었어요. 그래서 제가 스프레이와 천 서 처음이다 보니 경찰들의 대응이
로 시위에 참여했어요. 호헌 철폐라 을 사다가 밤에 건물 옥상에서 이 글 늦었고, 시위대는 순식간에 300명으
는 구호는 크게 의식하지 못했어요. 귀를 현수막에다 적었어요. 로 늘어났어요.
* 민주화운동기념사업회에서 운영하는 오픈 아카이브(http://db.kdemocracy.or.kr/)의 구술사 자료를 활용하여 재구성함.
대주제4_4초판(교사용).indd 286 2020-01-10 오전 10:43:50

6월 민주 항쟁은 장기간에 걸쳐 전국 각 지역에서 전개되었다는 점
에서 과거의 민주화 운동과 큰 차이가 있습니다. 6·10 국민 대회는
22개 지역에서, 6·18 최루탄 추방 대회는 18개 지역에서, 6·26 국민
평화 대행진은 38개 지역에서 일어났습니다. 주로 서울, 광주, 부산
에서만 큰 시위가 일어났던 4·19 혁명과 비교해도 전국적인 규모였
음을 알 수 있습니다.
오늘 토론방의 주제는 1987년
에 일어난 6월 민주 항쟁입니
꼬리에 꼬리를 물고 확대되었다는 점에서도 다른 민주화 운동과 구별
다. 호헌 철폐, 독재 타도를 외
됩니다. 6·10 국민 대회로 끝나는 줄 알았는데, 이후 지방에서도 시위
치며 민주화를 향한 열망을 분
가 이어졌고 6·18 최루탄 추방 대회로 확대되었습니다. 이처럼 시간
출하였던 6월 민주 항쟁의 성 이 흐를수록 항쟁이 거대한 흐름으로 확대된 것은 그동안 권력 유지
격과 의미에 대해 토론하고, 를 위해 시행되었던 대통령 간접 선거에 대한 불만과 언론 통제에 대
자신의 생각을 남겨 봅시다. 한 반감이 한껏 고조되어 있었기 때문이라고 생각합니다.
무엇보다 중요한 것은 학생 외에도 일반 시민, ‘넥타이 부대’로 불린

사무직 노동자, 택시 기사, 농민, 중소 상인 등 각계각층이 적극적으
로 참여하였다는 점입니다. 이러한 전 국민적인 참여는 전국 각 지역
에서 동시다발적으로 일어난 대규모 시위로 이어져 전두환 정부를
당혹스럽게 만들었습니다.
6월 민주 항쟁은 문화·학문·언론의 자유에도 큰 영향을 주었습니다.

이전까지 대학은 철통같이 감시받는 상황이었고, 영화·가요의 경우에
도 정권에 의해 내용이 대폭 편집되거나 금지 대상으로 지정되는 경
우가 많았습니다. 그런데 6월 민주 항쟁 직후부터 금지곡과 금지 서
적이 해제되기 시작하였습니다. 언론계에서도 진실 보도 운동을 전개
하는 등 그동안 정권의 억압에 눌려 제대로 보도하지 못한 것에 대해
반성하는 모습을 보였습니다.
대주제4_4초판(교사용).indd 287 2020-01-10 오전 10:43:51

주제 69 시민의 참여로 발전한 민주주의
오른쪽은 6월 민주 항쟁 이후인 1989년에 결성된 경제 정의 실천 시민 연합
의 대표 상징이다. 세 개의 원으로 구성된 이 상징은 정의로운 사회를 만들기 위해 시민들과
함께 협력하겠다는 의지를 표현한 것이다. 현재 이 단체는 부동산 투기, 정경 유착, 불공정한
노사 관계 등 경제 불의를 척결하기 위한 활동에 주력하고 있다.
6월 민주 항쟁 이후 시민운동이 활발해진 이유는 무엇일까?
평화적 정권 교체의 정착
6월 민주 항쟁 이후 시민 의식이 한층 성숙함에 따라 국민의 기본권도 점차 확

대되어 갔다. 1987년부터 2017년까지 총 7명의 대통령이 당선되었고, 선거를 통
한 평화적 여야 정권 교체가 이루어졌다. 이는 군부의 개입과 같은 물리적 요인이
3당 합당(1990) _ 여소야대 상황으로 노 아닌 선거라는 평화적 수단이 우리 사회에 자리 잡았음을 의미한다. 각 정부는 5
태우 정부의 정치적 입지가 좁아진 상황에
서 여당인 민주 정의당이 김영삼의 통일 민 그동안 쌓여온 사회 문제를 해결하고 민주주의의 발전을 위해 다양한 정책을 추
주당, 김종필의 신민주 공화당과 연합하여 진하였다. 시민 사회의 성장과 참여 속에서 자유·평등·인권·복지 등 다양한 가
거대 여당인 민주 자유당을 만든 사건이다.
치를 포괄하는 민주주의가 발전하였다.
직선제 개헌 이후 정부들
노태우 정부 김영삼 정부 김대중 정부

5년 단임의 직선제로 치러진 제13대 대통령 제14대 대통령 선거(1992)에서는 3당 합당 제15대 대통령 선거(1997)에서 야당의 김대
선거에서 야당의 분열로 여당 후보였던 노태 으로 여당 후보가 된 김영삼이 당선되었다. 중 후보가 당선되면서 처음으로 선거에 의한
우가 대통령에 당선되었다. 이듬해 국회 의원 5·16 군사 정변 이후 32년 만에 민간인 출신 평화적 여야 정권 교체가 이루어졌다. 김대중
선거에서 야당이 의석의 과반수를 확보함으 의 대통령이 국정을 주도하였다. 김영삼 정부 정부는 여성부를 신설하여 성차별 극복을 추
로써(여소야대) 5·18 민주화 운동의 진상을 는 고위 공직자 재산 등록, 금융 실명제 등을 진하였으며, 국가 인권 위원회를 통해 국민의
규명하고 전두환 정부의 비리를 조사하기 위 시행하여 부정부패 척결에 노력하였다. 또한 인권을 보호하고자 하였다. 또한 인사 청문회
한 청문회가 열렸다. 또한 지방 의회가 구성 전두환·노태우를 반란 및 내란죄로 구속하 법을 제정하여 고위 공직자의 능력과 도덕성
되는 등 민주화가 부분적으로 진전되었다. 고, 지방 자치제를 전면 시행하였다. 을 공개적으로 검증하였다.
1988~1993 1993~1998 1998~2003 2003~2008 2008~2013 2013~2017
노무현 정부 이명박 정부 박근혜 정부

제16대 대통령 선거(2002)에서 여당의 노무 제17대 대통령 선거(2007)에서 야당의 이명 제18대 대통령 선거(2012)에서는 여당의 박
현이 대통령에 당선되었다. 노무현 정부는 국 박이 당선되면서 다시 평화적 여야 정권 교 근혜가 대한민국 최초의 여성 대통령으로 당
민과 함께하는 참여 민주주의와 권위주의 청 체가 이루어졌다. 이명박 정부는 기업에 대한 선되었다. 박근혜 정부는 생애 주기별 맞춤형
산, 정경 유착의 단절을 강조하였다. 또한 시 규제 완화, 4대강 사업 등을 추진하였다. 또 복지를 강조하며 기초 연금제를 시행하였다.
민이 재판에 참여할 수 있도록 국민 참여 재 한 세계 G20 정상 회의를 개최하여 국제 사 그러나 헌법 재판소의 결정에 따라 재임 중
판 제도를 시행하였다. 회에서의 영향력 확대에 노력하였다. 탄핵되면서 임기를 마치지 못하였다.
대주제4_4초판(교사용).indd 288 2020-01-10 오전 10:43:51

지방 자치를 위한 노력
지방 자치는 지역 주민이나 지방 정부가 해당 지역의 공공 문제를 자율적으로

처리하는 제도이다. 지방 자치 제도를 통해 지방 정부가 중앙 정부와 권력을 나
누어 맡음으로써 권력 분립의 원리를 실현하는 것이다. 1949년에 지방 자치법이
5 제정되고 지방 의회 선거(1952)가 치러졌지만, 5·16 군사 정변으로 중단되었다.
주민 참여에 의한 지방 자치는 언제 부활하였을까? 6월 민주 항쟁 이후, 지방
의회 선거가 30년 만에 부활되어 도 의회, 시 의회 등이 구성되었다(1991). 그러나
도지사, 시장 등의 지방 자치 단체장은 대통령이 임명하였다. 이후 김영삼 정부 서울시장 선거 포스터(1995) 지방 자치 단
체장을 선출한 1995년 지방 선거를 계기로
가 지방 자치제를 전면적으로 시행하면서 지방 자치 단체장도 주민 투표로 선출 한국의 지방 자치가 본격화되었다.
10 하였다.
시민 사회의 성장과 참여 복지 제도의 확대
6월 민주 항쟁 이후 민주적 제도의 중요성에 대한 국민들의 의식이 크게 높아 1986 최저 임금법 제정

1988 국민연금법 시행
졌다. 사회적 약자에 대한 배려와 복지에도 관심이 높아져 다양한 사회 보장 제도
1989 전 국민 의료 보험 가입 실시
15 가 시행되었다. 또한 개인의 힘이 모여 사회를 바꿀 수 있다는 희망이 싹트면서 1993 고용 보험법 제정
1999 국민 기초 생활 보장법 제정
노동 운동, 환경 운동 등 각종 사회 운동이 활발히 이루어졌다.
2005 근로자 퇴직 급여 보장법 제정
시민 사회의 성장과 참여는 어떠한 변화를 가져왔을까? 시민들의 적극적인 참 2007 노인 장기 요양 보험법 제정
여와 관심은 각종 선거와 정부의 정책 추진에 영향을 주었으며, 언론·출판·집 2014 기초 연금법 제정
회·결사의 자유 등 국민 기본권 향상에 기여하였다. 인터넷을 활용한 언론 매체

20 가 등장하면서 시민들의 정치적 의사 표현이 활발해졌으며, 관행적으로 이루어
진 인권 침해와 차별 문제도 개선되었다. 또한 권력을 견제할 수 있는 다양한 법
적·제도적 장치가 마련되었고, 입법부와 사법부의 독립성도 진전되었다.
국제 환경 단체 그린피스의 청소년의 참정권 요구(2017) 청소년 참정권 문제를

석탄 발전소 건설 반대 시위(2018) 두고 다양한 논의가 이루어지고 있다.
안산 시민 정치 포럼의 ‘위
락(We 樂)’ 정보 통신 기
술의 발달로 모바일을 통
해 시민들의 다양한 의견
을 묻고 수렴할 수 있다.
(238-313) �� 4.indd 289 2021-10-19 �� 7:02:09

과거사 청산을 위한 노력
민주화가 진전될수록 국가 권력에 의해 은폐된 진실을 바로잡고자 과거사 청

산의 노력이 이루어졌다. 노태우 정부 시기에는 여소야대 정국 속에서 전두환
정부의 각종 비리와 5·18 민주화 운동의 진상을 밝히는 국회 청문회가 열렸다.
청문회 이후 5·18 민주화 운동 관련자들의 명예 회복과 물질적인 보상에 관련한 5
법정에 선 두 전직 대통령 5·18 민주화 운동

이 일어난 지 16년 만인 1996년에 전두환과 법이 제정되었지만, 사건의 진상 규명과 책임자 처벌은 이루어지지 않았다.
노태우는 군사 반란 등의 혐의로 법정에 섰 이러한 한계는 ‘역사 바로 세우기’를 내세웠던 김영삼 정부 시기에 일부 해소되
다. 1997년 대법원 최종 판결로 전두환은 무
기 징역, 노태우는 징역 17년을 선고받았다. 었다. 특별법 제정으로 5·18 민주화 운동 관련자에 대한 처벌이 가능해졌고, 전
직 대통령인 전두환과 노태우가 반란 및 내란죄로 구속되었다(1995). 6·25 전쟁
때 발생한 거창 사건 희생자에 대한 명예 회복도 이 시기에 이루어졌다. 10
자료 거창 사건
거창 사건은 1951년 2월 경상남도 거창군 신원면에서 국군이

700명이 넘는 주민들을 집단 학살한 사건을 말한다. 희생된
주민 중 절반이 15세 이하의 청소년과 어린이였다. 이 사건은
진상이 은폐된 채 묻혀 있다가 45년이 지난 1996년에 이르러
서야 「거창 사건 등 관련자의 명예 회복에 관한 특별 조치법」
제정을 통해 희생자와 유족에 대한 명예 회복이 추진되었다.
거창 사건 추모 공원 내 「고개 숙인 군상」 군인에 의해 일어난 민간인

학살을 인정하고 용서를 바라는 모습을 표현하였다.
김대중 정부는 특별법을 제정하여 제주 4·3 사건( 246쪽 참고)에 대해 진상을

조사하는 등 지난 독재 정권에 의해 왜곡된 사실을 밝히는 데 힘을 기울였다. 노
무현 정부는 과거사 진상 규명법을 제정하여 이전 정부에서 진행한 과거사 청
산을 본격화함과 동시에 왜곡된 진상을 규명해 역사적 진실을 밝히고자 하였다.
이러한 노력은 현재까지 이어지고 있으며, 이를 통해 국가 권력이 저지른 잘못 15
을 반성하고 억울한 희생자의 명예를 회복하고자 노력하고 있다.
다음은 6월 민주 항쟁 이후 민주화의 진전에 대해 정리한 것이다. 빈칸에 알맞은 내용을 써 보자.
지방 자치제 1. 6월 민주 항쟁 이후 선거라는 평화적 수단을 통해 ㉠ 이/가 이루어졌다.
제주 4·3 사건 2. 김영삼 정부가 ㉡ 을/를 전면적으로 시행하여 지방 자치 단체장도 투표로 선출하였다.
사회 보장 제도 3. 사회적 약자에 대한 배려와 복지에 관심이 높아져 다양한 ㉢ 이/가 시행되었다.
평화적 여야 정권 교체 4. 김대중 정부는 ㉣ 에 대해 특별법을 제정하여 진상 조사를 하였다.
대주제4_4초판(교사용).indd 290 2020-01-10 오전 10:44:00

민주주의의 발전과 과거사 청산 역사 자료 분석과 해석
과거사 청산은 민주주의 사회로 나아가는 과정에서 잘못된 역사를 바로잡기 위한 노력 중 하나이다. 다른
나라의 사례와 비교하여 한국의 과거사 청산이 어떻게 이루어졌는지 살펴보자.
자료 1 아르헨티나의 과거사 청산 자료 2 남아프리카 공화국의 과거사 청산
1960~1970년대 군사 독재에 의해 아 남아프리카 공화국의 국민은 1948년

르헨티나의 수많은 국민이 실종되거 에 출범한 국민당 정부의 인종 차별 정
나 고문, 납치, 학살되었다. 그러나 거 책에 고통받았다. 그러나 1994년 수
듭된 실정으로 군부가 퇴진하고 1983 십 년간 흑인 인권과 민주화를 위해 싸
년에 치러진 민주적 선거에서 인권 변 워온 넬슨 만델라가 대통령에 당선되
호사 출신인 라울 알폰신이 대통령 면서 ‘진실과 화해 위원회’가 구성되었
에 당선되면서 ‘실종자 진상 조사 국 다. 위원회는 국가 권력이 저지른 인권
가 위원회’가 설치되었다. 이 위원회 침해를 조사하고, 피해자들의 보상과
가 작성한 보고서는 5만여 쪽에 달하 명예 회복에 대한 지침을 마련하였다.
아르헨티나의 실종자 진
는 방대한 분량이다. 보고서의 제목인 이에 약 7년 동안 2만 명이 넘는 사람
상 조사 국가 위원회의 보 남아프리카 공화국의 『진
'눈카 마스(Nunca mas)'는 ‘다시는 안 들이 잘못을 고백하거나 본인이 당한
고서, 『눈카 마스』(1984) 실과 화해 위원회의 보고
돼!’라는 뜻이다. 서』(2003) 학대 사실을 밝혔다.
자료 3 한국의 과거사 청산
분야 관련 위원회 한국에서는 1948년 정부 수립 직후

친일 반민족 행위 진상 규명 위원회, 일제 강점하 강제 동원 피해 진상 규 설치된 반민족 행위 특별 조사 위원
식민지 잔재의 청산
명 위원회, 친일 반민족 행위자 재산 조사 위원회 회(반민 특위)가 1년 만에 해체되어
6·25 전쟁 전후 민간인 제주 4·3 사건 진상 규명 및 희생자 명예 회복 위원회, 노근리 사건 희생 과거사 청산이 제대로 이루어지지
희생에 대한 과거사 정리 자 심사 및 명예 회복 위원회, 거창 사건 등 관련자 명예 회복 심의 위원회 못하였다. 본격적인 과거사 청산은
민주화 운동 관련자 명예 회복 및 보상 심의 위원회, 군 의문사 진상 규명 6월 민주 항쟁 이후에 시작되었으
권위주의 정권하의
위원회, 국가 기관별 과거사 정리 위원회, 삼청 교육 피해자의 명예 회복
인권 침해에 대한 과거사 정리 며, 2000년대에 들어 다양한 위원
및 보상 심의 위원회
회가 설치되어 포괄적인 과거사 청
포괄적 과거사 정리 진실·화해를 위한 과거사 정리 위원회, 기타 위원회
산이 진행되고 있다.
1 자료 1, 2, 3 에서 과거사 청산이 본격적으로 이루어지는 공 2 자료 3 에 제시된 과거사 청산 관련 위원회 중에서 참여하고
통적인 계기가 된 것이 무엇인지 설명해 보자. 싶은 위원회와 그 이유를 써 보자.
대주제4_4초판(교사용).indd 291 2020-01-10 오전 10:44:01

더 나은 내일을 여는 시민 참여 역사 사실 이해
역사 자료 분석과 해석
6월 민주 항쟁은 시민들이 정치 과정이나 사회의 공공 문제에 적극적으로 참여하는 데 기여하였다.
더 나은 내일을 만드는 데 필요한 정책을 고민하고, 이를 실현할 시민 단체를 만들어 보자.
연계 교과 | 정치와 법
1 자료 읽기 다음 자료를 읽고, 시민 참여의 필요성을 생각해 보자.
자료 1 마르틴 니묄러의 「그들이 처음 왔을 때」 자료 2 시민운동의 성장
처음에 나치는 공산당원을 찾아왔다. 시민운동이란 시민들이 자율적인 의지로 공익을 증진하고, 불
그때 나는 침묵했다. 나는 공산당원이 아니었으므로. 합리한 정책이나 제도를 개선하려는 활동을 말한다. 한국의 시
다음에 나치는 사회주의자를 덮쳤다. 민운동은 6월 민주 항쟁을 전후로 사회 전반에서 민주화가 진전
그때 나는 침묵했다. 나는 사회주의자가 아니었으므로. 되면서 본격적으로 성장하였다.
그다음에 나치는 노동조합원을 잡아갔다. 예를 들어 1987년에 만들어진 한국 여성 단체 연합은 호주제
그때 나는 침묵했다. 나는 노동조합원이 아니었으므로. 폐지, 남녀 고용 평등법 개정 운동 등 성 평등 문화 확산을 위한
어느 날 나치는 유대인들을 끌고 갔다. 각종 제도 개선 운동을 벌였으며, 일본군 ‘위안부’ 문제 해결을
그때 나는 침묵했다. 나는 유대인이 아니었으므로. 위한 활동에도 적극적으로 참여하였다. 1993년에 창립된 환경
그리고 나치는 가톨릭 신자들에게 다가왔다. 운동 연합은 생명, 평화, 참여를 중심 가치로 삼아 환경 오염과
그때 나는 침묵했다. 나는 가톨릭 신자가 아니었으므로. 생태계 파괴를 방지하기 위해 노력하고 있다. 1998년에 출범한
언론 개혁 시민 연대는 언론 관련법 및 제도의 개선, 미디어 교
마침내 나치가 나에게 찾아왔을 때
육, 공정 보도 감시 활동 등 언론의 공공성 강화를 위한 활동을
나를 위해 나서 줄 사람은
전개하고 있다.
아무도 남아 있지 않았다.
이 외에도 시민운동은 정
치, 경제, 교육, 종교, 학술, 언
마르틴 니묄러 히틀러의 나치스 정권에 저
론, 문화 예술, 청년, 의료 등
항하다가 강제 수용소에 감금되었다. 제2차
세계 대전 이후 전범국이었던 독일의 반성 매우 다양한 분야에서 활발
을 요구하는 등 평화 운동가로 활약하였다. 하게 이루어지고 있다.
2 검색하기 시민 참여와 관련된 배경지식을 검색하고, 다음 문제에 답해 보자.
검색 관련 핵심어
1 6월 민주 항쟁 이후 만들어진 시민 단체의 사례는? 2 시민 사회가 지향해야 할 목표와 가치는?
•6월 민주 항쟁
•시민 사회
•시민 단체
•민주주의
* 이 외에도 다양한 검색어 활용 가능
대주제4_4초판(교사용).indd 292 2020-01-10 오전 10:44:02

3 사고력 키우기 수집한 자료를 바탕으로 아래의 과제를 수행해 보자.
1 자료 1 을 참고하여 민주주의 사회에서 시민 참여가 필요한 까닭이 무엇인지 적어 보자.
2 자료 2 를 참고하여 6월 민주 항쟁 이후 시민 사회가 본격적으로 성장하게 된 이유를 짝과 이야기해 보자.
3 자료 1, 2 를 참고하여 오늘날 필요하다고 생각되는 시민 단체가 무엇인지 짝과 이야기해 보자.
Q. 오늘날 개선해야 할 사회 문제에는

무엇이 있을까?
Q. 가치는
내가 생각하는 가장 중요한 사회적
무엇일까?
Q. 사회 문제를 개선하기 위해 우리가 할
수 있는 일은 무엇일까?
4 운영 계획서 만들기 모둠별로 조직하고 싶은 시민 단체의 운영 계획서를 만들어 보자.
시민 단체 운영 계획서 제작 시 유의할 점
예시 단체명: 소외 없는 세상을 향한 시민 행동
① 활동의 취지가 잘 드러나도록 시민 단체의
• 활동 분야: 사회 전반 이름과 상징을 만들어 본다.
• 목적: 불합리한 제도 개선과 시민 의식 제고를 통해 모든 국민이 주권자로서의 권리를 ② 시민 단체의 활동 목적을 작성할 때는 시민
인정받고 더 나은 삶을 영위할 수 있도록 구체적인 정책과 대안을 제시하는 시민운동 사회가 지향해야 할 가치가 무엇인지 분명하
을 전개함으로써 사회적 약자를 포함한 시민 모두가 존중받는 민주 사회를 건설한다. 게 제시한다.
• 활동 내용 ③ 시민 단체의 목적에 부합하도록 활동 내용을
- 장애인 차별 철폐를 위한 제도 개선 활동 계획한다.
- 사회적 약자의 인권 향상을 위한 시민 교육
- 여성의 정치 참여 제고를 위한 시민운동 전개
- 빈곤 계층의 인간다운 삶을 위한 복지 방안 제시 평가하기(항목당 5점 만점)
평가 항목 점수
단체 이름과 상징에 활동 취지가 잘

드러나는가?
네모, 동그라미, 세모가 연결되어 있는 모양으로
다양한 시민들의 협력과 연대로 만들어가는 민주 시민 사회가 지향해야 할 가치가 활동
주의 사회를 표현하였다. 목적에 표현되었는가?
제시된 활동 내용이 시민 단체의 목적
에 부합하는가?
창의 융합 교실 293
대주제4_4초판(교사용).indd 293 2020-01-10 오전 10:44:04

외환 위기의 발생
김영삼 정부는 신자유주의 정책을 펼치면서 자본주의 선진국들이

주도하는 세계화 흐름에 적극적으로 참여하고자 하였다. 그러나 기
업에 대한 규제 완화와 시장 개방은 일부 대기업의 무리한 사업 확장
5 과 연쇄 부도, 무역 적자로 이어졌다. 이러한 상황은 주가 폭락, 원화 가
치 하락으로 연결되면서 국가 신용도를 떨어뜨렸고, 외환 위기의 한 원인이 되
었다. 결국 1997년 11월, 정부는 국제 통화 기금(IMF)에 긴급 구제 금융을 요청하 외환 위기 국가 경제에 대한 국제 신뢰도가
떨어짐에 따라 외국 투자자들이 투자금을
였으며, 이후에도 다른 국제 금융 기관과 여러 나라로부터 경제 지원을 받았다. 회수하여 외환 보유액이 바닥나는 현상을
말한다.
자료 외환 위기 당시 외부로부터의 경제 지원
(단위: 억 달러) 한국은 외환 위기를 극복하기 위해 국제 통화 기금(IMF)에 구제 금 국제 통화 기금(IMF) _ 세계 무역의 안정

IMF 을 위해 1947년에 설립된 국제 금융 기구이
IBRD
융을 신청하였다. 이에 국제 통화 기금, 국제 부흥 개발 은행(IBRD),
ADB 200 210 다. 가입국들이 낸 돈을 활용하여 환율을 안
아시아 개발 은행(ADB)이 총 350억 달러를 지원하였다. 그리고 미
7개국 정시키고, 경제 위기를 겪는 나라에 자금 지
국, 일본, 독일, 프랑스, 영국, 캐나다, 오스트레일리아 7개국으로부터
원을 제공한다.
40 100
200억 달러를 추가 지원받는 등 총 550억 달러의 빚을 졌다. 이로
국제 금융 기구
인해 한국 경제는 한동안 국제 금융 기구의 관리와 통제를 받았다.
(국가기록원, 2015)
10 외환 위기의 극복
김대중 정부는 외환 위기를 극복하기 위해 대기업과 금융 기관들을 대상으로

「국민 기초 생활 보장법」(1999)
강도 높은 구조 조정을 추진하고, 국민 기초 생활 보장법을 시행하여 생활이 어려 제1조 [목적] 이 법은 생활이 어
운 국민을 경제적으로 지원하였다. 시민 사회와 언론은 금 모으기 운동을 통해 려운 자에게 필요한 급여를 행하여
이들의 최저 생활을 보장하고 자활
부족한 외환을 확보하는 데 힘을 보태었다. 이러한 노력으로 한국 경제는 국제
을 조성하는 것을 목적으로 한다.
15 통화 기금의 지원금을 예정보다 3년이 빠른 2001년에 상환할 수 있었다. 제3조 [급여의 기본 원칙] ① 이
그러나 이 과정에서 많은 기업과 은행이 외국 자본의 소유가 되었고, 수많은 법에 의한 급여는 수급자가 자신
의 생활 유지·향상을 위하여 그 소
노동자가 정리 해고를 당하면서 실직자와 노숙인, 비정규직이 급격히 늘어났다.
득·재산·근로 능력 등을 활용하여
이를 해결하기 위해 정부는 계속 노력하였지만, 소득 불균형의 문제는 오늘날까 최대한 노력하는 것을 전제로 이를
지 사회 문제로 남아 있다. 보충·발전시키는 것을 기본 원칙으
로 한다.
금 모으기 운동 국민들이 자발적으로 참여한 운동으로 일자리를 찾는 구직자들 외환 위기 이후 많은 실직자가

총 200톤이 넘는 금이 모였다. 발생하여 서민들의 삶이 힘들어졌다.
7 외환 위기와 사회·경제적 변화 295
대주제4_4초판(교사용).indd 295 2020-01-10 오전 10:44:06

금 모으기 운동에 대한 다양한 평가 역사 자료 분석과 해석
금 모으기 운동은 외환 위기를 극복하려는 대표적인 모습 중 하나로 기억되고 있다. 다음 학생들의 대화를
통해 금 모으기 운동에 대한 다양한 의견을 살펴보자.
하나 외환 위기 당시 국제 통화 기금(IMF) 두리 금 모으기 운동은 민주화와 경제 성장

이 제공한 지원금의 10%에 이르는 외환을 을 이룬 상황에서 위기를 함께 극복하는 공
금 모으기 운동으로 마련했다고 해. 금을 헐 동체 의식이 발휘된 결과라고 할 수 있어.
값에 처분했다는 비판도 있지만, 부족한 외환을 확보하는 유럽 국가들의 부채 위기가 한창이었던 2010년 5월, 영국
데 중요한 역할을 하였다는 사실은 부정할 수 없어. 또한 의 『파이낸셜 타임스』는 “유럽인들은 나랏빚을 갚는 데 쓰
한국에 대한 긍정적인 이미지를 외국에 심어 주고 국가적 라고 자신의 결혼반지를 내놓기 위해 줄을 설 수 있을까?
역량을 보여 줬다는 측면에서 크게 기여했다고 봐. 금 모으 1997년 아시아 외환 위기 당시 한국인은 그렇게 하였다.”
기 운동은 우리가 자랑할 만한 역사적 사건이라고 생각해. 라고 보도했어.
가온 금 모으기 운동으로 수집된 5,000만 누리 금 모으기 운동을 애국심과 국민의

달러의 금은 1998년에 유럽으로 처음 수출 자발적 희생으로 포장하여 외환 위기의 책
되었어. 당시 금 수입국이던 한국이 수출국 임을 국민에게 돌렸다는 비판도 있어. 영국
이 되면서 전 세계 금값이 급격하게 떨어졌지. 대규모 물량 의 『파이낸셜 타임스』는 “외환 위기 당시 한국의 저소득층
이 쏟아지면서 금값이 하락한 데다 시세보다도 싸게 처분 이 희생을 감수했지만 부유층 및 일부 기업들은 오히려 이
했다는 비난을 받기도 했어. 오히려 그렇게 모은 금을 외환 득을 챙기기도 했다.”라고 지적했지. 외환 위기 이후 심해
보유액으로 가지고 있었던 것이 낫지 않았을까? 진 빈부 격차를 고려하면 적절한 지적이라는 생각도 들어.
범국가 차원의
위기 극복 노력 2.1%
기타 1.7% 1 네 학생의 의견을 각각 한 문장으로 정리해 보자.
국가 부도 및 •하나:
환율 상승
10.8% •두리:
대기업,
국민들의
은행 등
금 모으기 •가온:
기업들의
파산 및 부도 운동
17.6% 42.4% •누리:
대량 실업
25.4%
2 위 토론에 참여한다면, 나는 어떤 의견을 제시할 것인지 적어 보자.

(한국개발연구원, 2017)
외환 위기하면 가장 먼저 생각나는 것 나는 이렇게 생각해.
대주제4_4초판(교사용).indd 297 2020-01-10 오전 10:44:09

주제 71 외환 위기 이후 한국 사회의 과제
2007년에 출간된 『88만 원 세대』는 외환 위기 이후 대학을 졸업하고도 월평균 88만 원에서
119만 원 사이의 급여를 받는 비정규직 20대 청년들의 문제를 다루고 있다. 책은 한국의 불평등한 경제적
기회와 세대 간 소득 격차를 분석하며 대안을 모색하고 있다. 이후 책 제목인 ‘88만 원 세대’는 한국 사회에
서 비정규직 청년들의 애환과 생활고에 대한 은유적인 표현으로 사용되기도 하였다.
외환 위기 이후 비정규직이 급격하게 증가한 이유는 무엇일까?
외환 위기가 남긴 고통
외환 위기는 사회적으로 많은 변화를 가져왔다. 국제 통화 기금(IMF)의 관리하

에 강도 높은 구조 조정이 이루어져 대규모 해고 사태가 일어났다. 30~50대 연
령층에서 실업자가 대량으로 발생하였고, 신규 채용이 줄어들면서 20대 연령층
에서도 실업이 늘어났다. 사무직과 전문직도 해고 대상이 되면서 고학력 무직자 5
가 증가하였고, 비정규직도 심각한 사회 문제로 대두하였다.
비정규직 철폐 및 해고자 복직 투쟁(2008)

자료 비정규직 증가의 배경과 문제점
비정규직 노동자가 2년 이상 근무할 경우 정
규직으로 전환되도록 한 비정규직 보호법이 비정규직은 노동자가 한시적으로 계약 관계를 맺는 고용 형태로 기간제 노동, 단시간 노동(파트타임), 파
2007년에 시행되었다. 그러나 법의 시행을
견 노동 등이 해당한다. 외환 위기 이후 많은 기업이 채용을 줄이면서 해고가 어려운 정규직보다 비정규
앞두고 대규모 비정규직 해고가 일어났고,
직 위주로 필요한 인원을 보충하였다. 비정규직 증가로 정규직과의 임금 차별, 계약제로 인한 고용 불안
해고자 복직 투쟁이 전개되었다.
정, 차별 철폐를 주장하는 비정규직 노동자와 정규직 노동자 간의 갈등 등이 사회 문제로 대두되었다.
국가별 비정규직 비율 정규직과 비정규직의 임금 격차
(단위: %, 2017년 기준) 정규직 비정규직 (단위: 만 원, 월 급여 기준)

26.7 65.2% 63.1%
54.7% 56.8% 54.5% 54.6%
20.6
정규직 대비 비정규직 임금
16.1 300.9
270.2
12.9 12.9 246.2
OECD 평균 11.2 220.2
176.9 190.5 164.4
8.4 139.8 147.3
7.0 5.7 115.3 120.2 120.5
역사 속 경제
에스 대한 핀란드 독일 덴마크 노르 일본 영국 2004 2006 2009 2012 2015 2018 (년)
이자 제한법 파냐 민국 웨이
(통계청, 2018) (통계청 , 2019)
이자 제한법은 이자의 최고 한도를
정하여 국민 경제생활의 안정과 경제
정의 실현을 목적으로 1962년에 제정
한편 외환 위기로 경제 사정이 어려워진 사람들이 집이나 땅을 헐값에 팔면서
된 법률이다. 그러나 외환 위기 이후
자유로운 시장을 강조한 국제 통화 기 부동산 가격이 폭락하였다. 이는 중산층의 감소로 이어졌다. 반면에 국제 통화
금(IMF)의 요청으로 1998년에 폐지
기금(IMF)의 요구에 따라 이자 제한법이 폐지되면서 이자를 받고 자금을 빌려주
되었다. 이후 높은 이자로 고통받는 사
람들이 늘어나자, 법의 필요성이 제기 는 금융 자산가들은 높은 이자 소득을 누렸다. 이들은 주로 폭락한 부동산을 사 10
되어 2007년에 다시 제정되었다.
들여 큰 차익을 얻었다.
대주제4_4초판(교사용).indd 298 2020-01-10 오전 10:44:10

경제 불평등의 심화
주거 양극화의 심화 상·하위 20% 소득 격차
2010년대 한국의 소득 불평등은 경제 협력 개 상위 1% 집 부자 1인당 평균 보유 주택 *도시(2인 이상 비농가) 가구 대상

(만 원) 하위 20% 소득 (배)
5.86
2007년 2016년 1,200 상위 20% 소득 6
발 기구(OECD) 회원국 가운데에서도 높은 편이 소득 격차 배율
1,000 5.42 5.32 5

다. 오른쪽 자료와 같이 소득 상위층과 하위층 간 3.2채 4.93
6.5채 800 4
5 의 격차가 외환 위기 이후 더욱 커지고 있다. 4.22 4.16
‘기타’ 가구 상가·고시원·찜질방 등 거주 600 3

이러한 빈부 격차의 심화는 토지 및 주택 소유
*노숙 포함, 서울 기준 2016년
400 2
면에서 두드러지게 나타나고 있다. 또한 비정규 2015년
200 1
직 노동자의 증가는 불안정한 소득과 저임금을
6만 9,870가구 7만 2,140가구 0 0
양산하고 있으며, 정규직도 상시적인 해고 가능 1990 1995 2000 2005 2010 2015 (년)
(통계청 , 2017) (통계청 , 2016)
10 성에 노출되고 있다.
사회 양극화와 해결 과제
경제 불평등은 사회·문화·교육 등 대부분의 분야에서 나타나고 있다. 기업 부

문에서도 사회 양극화가 두드러지는데, 대기업이 요식업·슈퍼마켓과 같은 소상
15 공업 부문까지 영역을 확대하여 소상공인을 위협하고 있다. 또한 대기업과 중소
기업의 노동자 사이에서도 소득, 노동 조건 등에서 차이가 벌어지고 있다.
사회 양극화는 어떤 사회 문제를 일으켰을까? 한국 사회는 사회 양극화로 계 사회 양극화 _ 소득, 자산 등 경제 불평등
이 심해지는 것을 뜻하며, 특히 중간 계층이
층 간, 집단 간의 갈등이 깊어지는 등 사회 통합에 어려움을 겪고 있다. 특히 소 줄어듦으로써 사회 계층이 양극단으로 쏠리
는 현상을 말한다.
득 및 자산의 격차는 교육의 기회와 문화 경험의 격차를 일으킬 뿐만 아니라 계
20 층의 대물림으로 이어질 가능성이 높다. 이에 소득 재분배 및 사회 복지 제도 보
완과 같은 경제 민주화가 새로운 과제로 떠오르고 있다.
자료 소득 불평등이 계층의 대물림에 끼치는 영향
부모의 소득은 자녀의 사교육비와 밀접하게 관련된다. 소득 불평등은 자

녀가 갖는 실질적인 교육 기회와 학력 격차로 이어져 계층의 대물림 가능
성을 높인다. 이는 “개천에서 용 난다.”라는 속담이 무색해질 만큼 개인의
능력에 따른 계층 이동을 어렵게 만들면서 사회 문제로 대두되고 있다.
(단위: 만 원)
200만 원 미만 9.9
200~300만 원 미만 15.6
300~400만 원 미만 22.2
400~500만 원 미만 27.9
500~600만 원 미만 32.9 가구 소득별 학생 1인당
600~700만 원 미만 37.3
월평균 사교육비(2018)
700~800만 원 미만 42.2
800만 원 이상 50.5 (통계청, 2018)
계층 대물림 현상을 비판하는 「사회적 유전」(손문상, 국가 인권 위원회)
대주제4_4초판(교사용).indd 299 2020-01-10 오전 10:44:10

국내에 거주 중인 외국인의 수 다문화 사회로의 변화
(만 명) 300만 전망
300 1990년대 중반 이후 정부가 세계화 전략을 내세우
250
190.0 면서 시장 개방과 인적·물적 교류가 활발해졌다. 이
200
200.2 에 취업, 결혼, 유학, 사업 등의 이유로 왼쪽 자료
150 126.1
100 74.7 와 같이 한국에 거주하는 외국인의 수가 크게 늘 5
49.1
50
어났다. 더욱이 출산율이 저하되면서 전체 인구에
0
2000 2005 2010 2015 2016 2021 (년)
6월 말 서 외국인이 차지하는 비중도 커지고 있다. 이처럼 오늘날
(법무부, 2016)
한국 사회는 빠른 속도로 인종·언어·문화적 배경이 다른 집단들이
하나의 공동체 안에서 살아가는 다문화 사회가 되어가고 있다.
다문화 사회가 미친 긍정적인 영향은 무엇일까? 외국인 노동자와 국제
결혼 이주자는 노동력 부족 문제를 해소하는 데 많은 도움을 주었다. 또한
각국의 음식, 음악, 전통 행사 등 다양한 문화 요소가 유입되어 다른 문화
에 관한 이해도를 높이는 데 기여하였다.
그러나 다문화 가정의 자녀들은 생활 양식·가치관·종교의 차이, 의사
소통의 불편함 등으로 한국 사회의 적응에 어려움을 겪기도 한다. 또
한 언어와 피부색에 대한 사회적 편견과 차별, 외국인과 내국인 간의
일자리 경쟁과 같은 문제가 나타나기도 한다.
1990년대 중반 이후 시작된 다문화 정책은 초기에는 한국어
전통 시장 나들이 중인 다문화 가족 및 전통문화 교육과 같이 다문화 가정의 한국 사회 적응에 중점
을 두었다. 그러나 이러한 정책이 소수 집단의 문화를 일방적 20
으로 다수 집단에 동화시키려 한다는 비판이 제기되면서, 문

화의 다양성을 중시하는 방향으로 변화하고 있다.
안산 외국인 주민 센터의 벽면에 있는 ‘키다리 아저씨’ 세계 각국의 국기로 키다리

아저씨를 형상화한 조형물이다. 안산은 1990년대 이후 외국인 노동자 수가 크게
늘었다. 2009년에는 다문화 마을 특구로 지정되었으며, 2015년을 기준으로
70여 개국의 외국인 7만 명이 거주하는 작은 지구촌이 되었다.
다음은 오늘날 한국 사회의 과제를 정리한 것이다. 빈칸에 알맞은 내용을 써 보자.
비정규직의 증가 사회 양극화 다문화 사회
1. 배경: ㉠ 1. 배경: 외환 위기 이후 경제 불평등 심화 1. 배경: 세계화 이후 외국인 수 증가

2.문제점 2. 문제점 2. 긍정적 측면: 다양한 문화 유입
정규직과의 임금 차별 빈부 격차 심화 문화 차이에 관한 이해도 증가
고용 불안정 ㉡ 3. 과제: ㉢
대주제4_4초판(교사용).indd 300 2020-01-10 오전 10:44:13

우리가 해결해야 할 사회적 과제 역사 자료 분석과 해석
오늘날 대두된 중요한 사회적 과제로는 사회 양극화와 다문화 사회가 있다. 다음 자료를 통해 사회 양극화
문제의 해결 방안을 토론해 보고, 행복한 다문화 사회 건설을 위한 공익 광고를 만들어 보자.
• 소득 수준과 건강 불평등
소득 수준별 남성 암환자 생존율 필요 의료 서비스 미치료율 경제적 이유로 치료를 포기한 경험
소득 5분위(높음) 소득 1분위(낮음) 소득 수준 상 소득 수준 상
84.51(%) 소득 수준 하
75.0 74.3 37.6(%) 소득 수준 하
62.3 61.9 23.6 29.9

21.2
47.3 18.6(%)
43.4 15.5
37.8
29.1
24.0
7.4 6.2
3개월 6개월 1년 3년 5년 2007 2011 2007 2011

(한국보건사회연구원, 『우리나라 건강 형평성 현황 및 대책』)
1 위와 같은 현상이 나타난 까닭을 써 보자. 2 위 문제를 해결할 수 있는 방안에 대해 짝과 토론해 보자.
3 아래 광고들을 참고하여 다문화 사회의 갈등 해결 방안을 주제로 공익 광고를 만들어 보자.
•핵심 문구:
•선정 이유:
대주제4_4초판(교사용).indd 301 2020-01-10 오전 10:44:14

8 남북 화해와 동아시아 평화를 위한 노력
무엇을 배울까? 남북 화해의 과정을 살펴보고, 동아시아 평화를 위한 방안을 설명할 수 있다.
주제 72 북한 사회의 변화
사진은 NASA(미국 항공 우주국)에서 한밤중에 남북한을 위성 촬영한 것이다.
평양을 제외하고는 어둠으로 뒤덮인 북한과 전국이 낮처럼 밝은 한국의 모습이 대비를 이룬
다. 2018년 『뉴욕 타임스』는 ‘한국은 어떻게 북한을 앞섰나’라는 제목의 기사를 실었다. 이
기사는 한국이 세계에서 가장 빠른 속도로 산업화와 민주화를 이루었지만, 북한은 에너지난
과 식량난으로 기근에 시달리고 있다고 지적하였다.
오늘날 북한 사회의 가장 큰 과제는 무엇일까?
1인 독재 체제의 확립
1950년대 후반부터 중국과 소련은 사회주의의 방향을 둘러싸고 대립하였다.

이러한 상황에서 북한은 독재 체제를 확립하고, 중국·소련에 대한 의존도를 줄
이는 독자적 외교를 추진하면서 주체사상을 내세웠다.
북한이 주체사상을 내세운 이유는 무엇일까? 주체사상은 사상·경제·국방·외 5
교 등 모든 분야에서 주체적이고 자주적인 태도를 강조하는 사상이다. 그러나 최

김일성의 생가인 만경대를 관람하는 북한
주민들 김일성에 대한 개인숭배가 강화되
고 지도자인 ‘수령’의 지도를 중심으로 정권에 비판적인 세력을 제거하고 북한 주
면서 김일성의 생가인 만경대는 북한 주민 민을 통제하는 수단으로 이용되었다.
들이 참관해야 할 곳으로 인식되고 있다.
1972년에 제정된 「사회주의 헌법」은 북한이 자주적인 사회주의 국가임을 강조
하면서 ‘수령’인 김일성을 절대시하는 주체사상을 사회 이념으로 공식화하였다. 10
또한 주석제를 신설하여 김일성의 권력을 절대화하였다. 이후 아들인 김정일을

후계자로 세우기 위한 작업을 본격화하며 독재 체제를 강화하였다.
3대에 걸친 독재 권력 세습
김일성의 사망(1994)으로 아들인 김정일이 권력을 승계하였다. 김정일 체제는 15
주체 연호 _ 김일성이 태어난 1912년을 기 김일성에 대한 우상화를 더욱 심화하여 김일성이 태어난 해를 주체 연호로 제

준으로 하는 연도 표기 방식이다. 예를 들어
2011년은 ‘주체 100년’으로 표기한다.
정하고, 김일성의 생일을 ‘태양절’로 이름지어 그 격을 높였다. 또한 군대를 우선
시하는 선군 정치를 내세워 대내외적 위기 상황을 돌파하고자 하였다.
김정일 사망(2011) 이후 아들인 김정은에게 권력이 승계되면서 3대에 걸친 권
력 세습이 이루어졌다. 김정은은 권력 장악에 위협이 될 수 있는 주변 세력을 제 20
거하고 정책의 변화를 꾀하면서 독재 체제를 이어 가고 있다.
대주제4_4초판(교사용).indd 302 2020-01-10 오전 10:44:15

경제 침체와 국제적 고립
1960년대 이후 경제, 군사 문제 등을 자주적으로 해결하려 한 북한의 정책은

한계에 직면하였다. 갈수록 부담이 커지는 국방비, 정권의 계획·통제로 인한 생
산 활동의 제약과 비효율성, 뒤떨어진 기술 수준 등으로 경제는 점점 어려워졌
5 다. 또한 1980년대 말 이후 사회주의 진영의 붕괴로 에너지 공급과 식량 지원이
끊기면서 막대한 타격을 입었다.
1990년대 초반 북한은 경제적 어려움과 국제 정세의 급격한 변화로 인한 체제
위기를 핵 개발을 통해 극복하려 하였다. 핵을 이용한 군사적 안전 보장을 통해
군사비를 줄이고 에너지를 확보하려는 의도였다. 그러나 미국이 북한의 핵 개발
10 을 견제하면서 북한의 국제적 고립은 더욱 심해졌다.
한편 식량난과 배급제 폐지 등으로 기초적인 생계가 보장되지 않으면서 북한
이탈 주민이 지속적으로 나타났다. 더욱이 중국의 개방 정책으로 외부 세계에
관한 정보가 북한 사회로 유입되면서 사회 전반에서 개혁의 필요성이 갈수록 커 북한의 장거리 로켓
지고 있다.
15
경제·공업개발구
위기 극복을 위한 노력 온성섬
경원
농업개발구
나선
북한은 경제 위기를 극복하기 위해 합영법 등 외국 자본의 투자 관광개발구
백두산
수출가공구 청진
유치를 위한 각종 법령을 제정하고, 대외 개방을 통해 변화를 모색 첨단기술개발구
무봉
어랑
하는 등 경제 회복을 위해 노력하였다. 특히 2013년에는 경제 건 만포 혜산
위원
20 설에 주력하겠다는 정책 방향을 분명히 밝혔다. 이에 지방의 여러 압록강 청수
북청
신의주
도시에서 다양한 건설 사업이 진행되었고, 오른쪽 지도와 같이 경 황금평
흥남
청남
제 지대의 확대가 추진되고 있다. 숙천 현동
평양 은정
원산-금강산
강남 신평
또한 기업소와 공장 운영에서도 자율성이 확대되어 기업 경영 와우도
송림 금강산
동해
진도
능력이 어느 때보다 강조되고 있고, 수익을 많이 낸 기업들의 노동 황해
강령
25 자 임금이 크게 오른 경우도 나타났다. 북한의 경제 지대
다음은 북한 사회의 변화 모습을 정리한 것이다. 빈칸에 알맞은 내용을 써 보자.
합영법 1. 김정일은 군대를 우선시하는 ㉠ 을/를 내세워 대내외적인 위기 상황을 극복하려 하였다.
주체사상 2. 북한은 수령인 김일성을 절대시하는 ㉡ 을/를 통해 반대 세력을 제거하고 북한 주민을 통제하였다.
선군 정치 3. 북한은 외국 자본의 투자를 늘리기 위해 외국 자본과의 합작을 인정한 ㉢ 을/를 제정하였다.
북한 이탈 주민 4. 식량난과 배급제의 폐지 등으로 기초적인 생계가 보장되지 않자 ㉣ 이/가 계속 발생하고 있다.
8 남북 화해와 동아시아 평화를 위한 노력 303
대주제4_4초판(교사용).indd 303 2020-01-10 오전 10:44:17

오늘날 북한 사회의 과제 역사 자료 분석과 해석
사회주의 진영의 붕괴 이후, 북한은 체제 유지를 위한 자구책을 강구하고 있다. 다음 자료들을 통해 오늘날
북한 사회의 과제는 무엇인지 살펴보자.
자료 1 북한 이탈 주민의 유입 자료 2 정보화 시대의 북한
사회주의 진영의 붕괴로 1995년 북한의 무역 규모는 1990년에 북한에서 스마트폰을 사용하는 주민의 수는 이미 인구의 10분의 1
비해 절반으로 뚝 떨어졌다. 각종 에너지와 원료, 식량을 지원받 을 훌쩍 넘어선 것으로 추산된다. 북한에서는 2009년부터 3세대
을 길이 막히면서 국내 물자 생산도 큰 차질을 빚게 되었다. 더 이동 통신(3G) 사업이 시작되었는데, 스마트폰을 ‘지능형 손전화’
욱이 1995~1996년의 대홍수와 1997년의 극심한 가뭄은 북한 라고 부른다. 북한의 스마트폰도 여러 가지 애플리케이션을 탑재
농업을 붕괴 상태에 이르게 하였다. 또한 북한 정권의 핵 개발과 할 수 있는데, 모바일 게임과 내비게이션이 인기가 많다. 예를 들
군사비 증강은 미국의 견제와 국제적 고립을 심화하여 경제 상 어 ‘길동무 1.0’이라는 애플리케이션은 평양의 거의 모든 공공 및
황을 더 어렵게 만들었다. 1990~1999년 기간에 남한으로 들어 상업 시설의 위치와 이동 경로를 제공한다. 그러나 북한에서는 우
온 북한 이탈 주민의 수는 488명에 달하였고, 이후 그 수는 급증 리가 보통 사용하는 인터넷이 아닌 외부와의 차단, 감시, 통제가
하였다. 아래는 2001~2017년 기간에 북한 이탈 주민들의 대한 가능한 인트라넷을 사용한다. 이는 일반 주민의 해외 접촉을 차단
민국 입국 현황을 그래프로 나타낸 것이다. 매년 1,000명 이상 하기 위한 것으로 보인다. 2015년에는 상업용 인트라넷이 개방되
의 북한 이탈 주민이 유입되고 있음을 알 수 있다. 어 북한 당국에서 관리하는 ‘옥류’라는 북한 최초의 온라인 쇼핑
사이트가 개설되기도 하였다.
북한에서 출시된 북한의 이동 전화 가입 현황

북한 이탈 주민의 한국 입국 현황
(명) 스마트폰 (만 명)
3,500 400
361
3,000 2,914 350
2,706
2,554
2,500 300 280
250
2,000
1,514 200 170
1,500 1,285 1,384 1,275
1,043 1,127 150
1,000
100
500 50 43.1
0 0
2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 (년) 2010 2012 2014 2016 (년)
(통일부, 2018) (정보통신정책연구원, 2018)
1 자료 1 을 읽고 북한 이탈 주민이 계속 발생하는 이유가 무엇 3 자료 1, 2 를 종합하여 오늘날 북한 사회의 과제와 해결 방안

인지 생각해 보자. 에 대해 짝과 토론해 보자.
2 자료 2 를 읽고 북한 사회의 정보화가 가지는 한계가 무엇인

지 적어 보자.
대주제4_4초판(교사용).indd 304 2020-01-10 오전 10:44:18

주제 73 남북 화해와 통일을 위한 노력
「게으른 고양이 딩가」(2001)와 「뽀롱뽀롱 뽀로로」(2002)는 남북한 「뽀롱뽀롱 뽀로로」
의 기술력과 노동력을 결합하여 제작한 3D 애니메이션이다. 특히 「뽀롱뽀롱 뽀로
로」는 국내외에서 선풍적인 인기를 끌면서 전 세계 100개국 이상에 수출되었으며,
2012년에는 통일부 홍보 대사로 선정되기도 하였다. 북한에서는 방영되지 않았지
만, 아동용 인형으로 제작되거나 유아 시설 장식물 등으로 활용되었다.
「게으른
고양이 딩가」
남북이 협력한 다른 사례에는 어떤 것들이 있을까?
남북 대립과 독재 체제의 강화
6·25 전쟁 발발 이후 남북 간의 적대 관계는 더욱 심해졌다. 이승만 정부는 무

력에 의한 북진 통일을 내세웠고, 평화 통일을 주장한 진보당이 탄압받기도 하였
다. 북한의 김일성도 미국과 남한에 대한 적개심을 부추기며 자신에게 반대하는
5 세력을 제거하였다. 이처럼 1950년대의 남북한은 전쟁으로 깊어진 서로에 대한
적개심을 활용하여 독재 체제를 강화하였다( 259쪽 참고).
남북 학생 회담 요구 시위(1961) 현수막에 “이
남한에서 민간 차원의 통일 논의는 4·19 혁명 이후 활발하게 진행되었다( 땅이 뉘 땅인데, 오도 가도 못하는가, 가자 북
으로! 오라 남으로!”라는 문구가 적혀 있다.
264쪽 참고). 대학생들과 시민 단체가 중심이 되었는데, 대학생들은 ‘가자 북으로!
오라 남으로! 판문점으로!’ 등을 외치며 남북 학생 회담을 열 것을 주장하였다.
10
그러나 박정희 정부는 반공을 전면에 내세우며 ‘선 건설, 후 통일론’을 주장하였
고, 북한 역시 ‘남조선 혁명론’을 주장하면서 남북 간의 긴장은 계속되었다. 이러 김신조 사건 _ 북한 특수 부대원 31명이
1968년 1월에 청와대를 기습하기 위해 침투
한 대립 구도는 베트남 전쟁이 한창 전개되던 1960년대 후반에 절정에 달하였
한 사건이다. 이를 계기로 4월에 향토 예비
고, 북한의 무장간첩이 청와대를 습격한 김신조 사건도 발생하였다. 군이 창설되었다.
자료 서로에 대한 적개심을 부추긴 선동용 전단
6·25 전쟁 당시 살포된 선동
용 전단이다. 왼쪽은 한국에
서, 오른쪽은 북한에서 제작
한 것으로 전단을 들고 귀순
하라는 내용이다. 전쟁 기간
양측이 뿌린 선동용 전단은
수십 억장이었다고 한다. 전
단은 비난과 혐오의 언어로
가득하였으며, 정전 협정이
체결된 이후에도 계속 살포
되었다. 한국 제작 전단(좌)과
북한 제작 전단(우)
대주제4_4초판(교사용).indd 305 2020-01-10 오전 10:44:21

7·4 남북 공동 성명과 남북 대립의 지속
7·4 남북 공동 성명(1972)
1970년대 초반, 냉전이 완화되면서 남북 관계에도 변화가 나타났다. 남북한
첫째, 통일은 외세에 의존하거나
외세의 간섭을 받음이 없이 자주적 당국은 이산가족 상봉을 위한 남북 적십자 회담을 계기로 비밀리에 접촉을 이어
으로 해결되어야 한다.
갔고, 그 결과 서울과 평양에서 7·4 남북 공동 성명(1972)이 발표되었다. 이는 분단
둘째, 통일은 서로 상대방을 적대
하는 무력행사에 의거하지 않고,
이후 남북이 처음으로 통일과 관련하여 발표한 공동 성명이다. 5
평화적 방법으로 실현되어야 한다. 7·4 남북 공동 성명을 통해 남북은 통일 3대 원칙(자주·평화·민족 대단결)을 공식

셋째, 사상·이념·제도의 차이를 초
화하였고, 남북 조절 위원회를 설치하여 통일 방안을 논의하였다. 그러나 남북
월하여 우선 하나의 민족으로서 민
족적 대단결을 도모한다.
한 모두 통일을 추진한다는 명분 아래 각각 「유신 헌법」과 「사회주의 헌법」을 제
정하여 7·4 남북 공동 성명을 독재 체제 강화에 활용하였다는 비판을 받았다.
남북 조절 위원회 _ 남북한 간의 합의 사항 자료 7·4 남북 공동 성명 직후 제정된 남북의 새로운 헌법

과 통일 문제를 협의하기 위해 설치되었다.
세 차례의 회의를 진행하였지만, 의견 대립 「유신 헌법」(1972. 12. 27.) 「사회주의 헌법」(1972. 12. 27.)
으로 큰 성과를 얻지 못하였다. 제35조 통일 주체 국민 회의는 조국의 평화 통일 제5조 조선 민주주의 인민 공화국은 …… 전국
을 추진하기 위한 …… 조직체로 조국 통일의 신 적 범위에서 외세를 물리치고 민주주의적 기초 위
성한 사명을 가진 국민의 주권적 수임 기관이다. 에서 조국을 평화적으로 통일하며 완전한 민족적
제41조 통일 주체 국민 회의는 국회가 발의·의결 독립을 달성하기 위하여 투쟁한다.
한 헌법 개정안을 최종적으로 의결·확정한다. 제89조 조선 민주주의 인민 공화국 주석은 국
부칙 제10조 이 헌법에 의한 지방 의회는 조국 가의 수반이며 조선 민주주의 인민 공화국 국가
통일이 이루어질 때까지 구성하지 아니한다. 주권을 대표한다.
해설 「유신 헌법」으로 신설된 통일 주체 국민 회의는 ‘조국의 평화적 통일을 추진하기 위한’ 조직체라는 취
지와는 달리 대통령의 장기 집권을 위한 수단으로 활용되었다. 북한 역시 ‘조국을 평화적으로 통일하며’라는
문구를 헌법에 담았지만, 궁극적으로는 주석이 된 김일성의 절대 권력을 보장하는 데 목적이 있었다.
10
상대방의 체제를 인정한 남북 기본 합의서

남북 기본 합의서(1991)
남과 북은 …… 쌍방 사이의 관계 냉전 체제가 해체되는 상황에서 노태우 정부는 소련을 비롯한 사회주의 국가

가 나라와 나라 사이의 관계가 아 들과 교류를 본격화하였다(북방 외교). 북한도 사회주의 진영의 붕괴라는 위기 속
닌 통일을 지향하는 과정에서 잠정
에 남한과의 관계 개선을 모색하였다. 이에 남북한은 국제 연합에 동시 가입하
적으로 형성되는 특수 관계라는 것
을 인정하고 평화 통일을 성취하기 였고, 곧이어 남북 기본 합의서를 채택하였다(1991). 이를 통해 남북한은 상대방의 15
위한 공동의 노력을 경주할 것을 체제를 존중하고, 군사적 침략이나 파괴·전복하지 않으며, 상호 교류 협력을 통
다짐하며 다음과 같이 합의하였다.
해 단계적으로 평화 통일을 위해 노력할 것을 다짐하였다.
제1조 남과 북은 서로 상대방의
남북은 한반도 비핵화 공동 선언에도 합의함으로써 핵전쟁의 위험을 제거하
체제를 인정하고 존중한다.
제9조 남과 북은 상대방에 대하여 고 한반도의 평화와 통일에 유리한 환경을 조성하고자 하였다. 그러나 북한이
무력을 사용하지 않으며 상대방을 핵 확산 금지 조약(NPT)에서 탈퇴하면서 남북 관계도 위기를 맞았다. 김영삼 정 20
무력으로 침략하지 아니한다.

부의 노력으로 남북한은 1994년에 남북 정상 회담을 열기로 합의하였으나, 김
일성의 사망으로 실현되지 못하고 남북 간의 대화마저 중단되었다.
대주제4_4초판(교사용).indd 306 2020-01-10 오전 10:44:21

평화의 길을 모색한 남북 정상 회담 이산가족 현황(2018)
(단위: 명)
김대중 정부는 오랫동안 계속된 남북 사이의 대립을 해소하기 위해 화해·협력
연령대별 생존자 현황
생존자
정책(햇볕 정책)을 추진하였다. 그 결과 금강산 관광이 시작되는 등 남북 교류와 협 58,261 90세
13,386
이상
력이 본격화되었고, 2000년에는 분단 이후 처음으로 남북 정상 회담이 개최되 신청인 80대 24,177
등록자 수
5 었다. 정상 회담 결과 발표된 6·15 남북 공동 선언에 따라 이산가족의 방문이 131,456 70대 12,780
사망자
재개되고 끊어진 경의선과 동해선 철도가 연결되었다. 73,195 60대 4,507
50대
노무현 정부는 김대중 정부가 합의한 개성 공단 건설을 실현하였으며, 이하
3,411
2007년 평양에서 열린 남북 정상 회담에서 10·4 남북 공동 선언을 채 (이산가족정보통합시스템, 2018)
택하였다. 그러나 이명박 정부 시기에는 천안함 피격 사건과 연평

10 도 포격 사건으로 남북 관계가 갈등 상황에 빠졌고, 박근혜 정부
시기에는 개성 공단 가동이 중단되면서 관계가 더욱 경색되었다.
문재인 정부가 들어선 이후에는 2018년 4월 판문점에서 남북
의 정상이 만난 것을 시작으로 남북 정상 회담이 여러 차례 개
최되는 등 관계 개선을 위한 노력이 지속되고 있다.
15 고성 통일 전망대에 설치된 조형물
남북 관계 발전을 위한 시민 사회의 움직임
남북 교류는 6월 민주 항쟁 이후 시민 사회를 중심으로 활발해졌다. 특히

1990년대 중반 북한이 국제 사회에 공식적으로 경제 원조 요청을 하면서 남한
에서는 시민 단체들이 중심이 되어 대북 지원을 추진하였다. 2000년대에는 교
20 류가 더욱 활발해져 각계각층에서 남북 공동 행사를 추진하였으며, 학술·언론·
교육 등 전문 분야에서도 남북 교류가 진행되었다.
이러한 시민 차원의 노력은 한반도 평화 통일의 필요성을 국제 사회에 알리 남북 공동 행사로 개최된 ‘자주 평화 통일을
위한 8·15 민족 대축전’(2005)
고, 지지와 협력 기반을 확대하는 데 기여하였다. 또한 난민 문제, 식량난 등 북
한 주민들의 인권 문제에 대한 국내외의 관심과 인도적 지원을 끌어냈으며, 남
북 접촉면의 확대를 통해 공동체 의식을 회복하는 데에도 큰 영향을 주었다.
다음은 통일을 위한 남북한의 노력을 정리한 것이다. 빈칸에 알맞은 내용을 써 보자.
북방 외교 1. 남북은 ㉠ 을/를 통해 최초로 통일을 위한 합의를 이끌어 냈다.
남북 기본 합의서 2. 노태우 정부는 ㉡ 을/를 내세워 소련을 비롯한 사회주의 국가와의 교류를 본격화하였다.
7·4 남북 공동 성명 3. 남북은 국제 연합에 동시 가입하고, 상대방의 체제를 존중하는 ㉢ 을/를 채택하였다.
6·15 남북 공동 선언 4. ㉣ 에 의해 남북 경제 협력을 위한 개성 공업 지구 조성이 합의되었다.
대주제4_4초판(교사용).indd 307 2020-01-10 오전 10:44:22

평화 통일을 위한 정부와 시민 사회의 노력 역사 자료 분석과 해석
오늘날 남북 관계의 발전을 위해 정부와 시민 사회의 노력이 지속되고 있다. 이를 살펴볼 수 있는 다음 자료
를 바탕으로 한반도의 평화와 평화 통일을 향한 구체적인 방안을 논의해 보자.
자료 1 6·15 남북 공동 선언(2000) 자료 2 6·15 공동 선언 실천 남측 위원회
1. 남과 북은 나라의 통일 문제를 그 주인인 우리 민족끼리 서로 2005년에 결성된 6·15 공동 선언 실천 남측 위원회는 대북 지원

힘을 합쳐 자주적으로 해결해 나가기로 하였다. 활동에 참여해 온 시민 사회 단체들의 협의체이다. 전국의 노동
2. 남과 북은 나라의 통일을 위한 남측의 연합제 안과 북측의 낮 단체, 농민 단체, 여성 단체, 교원 단체, 민족 화해 협력 범국민 협
은 단계의 연방제 안이 서로 공통성이 있다고 인정하고 앞으 의회, 통일 연대 등 각계각층이 참여하여 남북 당국 간의 관계가
로 이 방향에서 통일을 지향해 나가기로 하였다. 경색되었을 때, 이를 개선하는 데 실질적인 기여를 하였다. 예를
3. 남과 북은 올해 8·15에 즈음하여 흩어진 가족, 친척 방문단을 들어 북한의 미사일 발사 강행으로 남북 당국 간 대화가 중단되
교환하며, 비전향 장기수 문제를 해결하는 등 인도적 문제를 었던 2006년 여름, 홍수 피해를 입은 북한이 6·15 공동 선언 실
조속히 풀어 나가기로 하였다. 천 남측 위원회에 지원을 요청하였다. 위원회는 대북 협력 민간
4. 남과 북은 경제 협력을 통하여 민족 경제를 균형적으로 발전 단체 협의회(북민협)를 비롯하여 남한 내 시민 사회 단체들과 함
시키고, 사회, 문화, 체육, 보건, 환경 등 제반 분야의 협력과 께 정부와 시민들을 상대로 북한의 홍수 피해 복구 지원 운동을
교류를 활성화하여 서로의 신뢰를 다져 나가기로 하였다. 전개하였다. 이로 인해 남한 당국은 홍수 지원을 구실로 북측과
5. 남과 북은 이상과 같은 합의 사항을 조속히 실천에 옮기기 위 의 대화를 재개할 수 있었다.
하여 빠른 시일 안에 당국 사이의 대화를 개최하기로 하였다.
6·15 공동 선언 실천 남측 위원회가 주최한 행사에서 한반도기를 들고
경의선 및 동해선 철도·도로
평화를 바라는 시민들(2016)
연결 착공식(2002)
자료 3 남북 교류의 사례들 1 자료 1 에서 합의된 사항들이 어떻게 구현되었는지 자료 2, 3

을 통해 알아보자.
경제 사회·문화
개성 공단 설치, 금강산 관광,
남북 철도 연결 겨레말 큰 사전 편찬
환경 보건 2 자신을 6·15 공동 선언 실천 남측 위원회 위원이라고 가정하

DMZ 남북 남북 교류 남북 전염병 고, 한반도 평화와 평화 통일을 위해 우선적으로 추진하고 싶
공동 생태 보전 공동 대응
은 일이 무엇인지 발표해 보자.
체육 인도 지원
국제 대회 남북 이산가족 상봉,
단일팀 구성 북한 식량 지원
대주제4_4초판(교사용).indd 308 2020-01-10 오전 10:44:25

주제 74 동아시아의 갈등과 협력
사진은 일본군 ‘위안부’ 문제의 해결을 위해 매주 수요일마다 열리는 ‘수
요집회’의 모습이다. 집회에 참여한 사람들은 과거 일본의 침략 전쟁 중 일어난 여러 만
행에 대해 일본 정부로부터 진정 어린 사과를 요구하고 있다. 이처럼 동아시아에서는
아직 해결하지 못한 문제들이 남아 있다.
일본군 ‘위안부’ 할머니들이 일본에 바라는 진정한 사과는 무엇일까?
동아시아의 다양한 갈등
동아시아 국가들은 지정학적으로 긴밀한 이웃이지만, 역사적으로 상처를 주

고받은 갈등 관계였다. 일본은 과거의 침략 전쟁에 대해 진정한 사과를 하지 않
았고, 당시 침탈하였던 영토들에 대한 영유권을 주장하며 갈등을 일으키고 있다.
5 최근 중국도 중화주의적 역사 서술을 강화하며 주변국의 우려를 초래하고 있다.
러시아
중국 동아시아의 영토 갈등 동아시아의 역사 갈등
동해 쿠릴 열도 분쟁 vs 일본의 역사 왜곡
대한민국
독도 일본
쿠릴 열도는 19세기 후반 러 일본은 극우 세력이 앞장서서 역사적 사실을 왜곡
황해 시아와 일본의 협약에 의해 하고 있으며, 이들이 발행한 역사 교과서는 일본의
일본의 영토가 되었으나, 제2 침략 전쟁을 옹호하고 일본에 불리한 과거사를 은
차 세계 대전 이후 승전국이 된 소 폐하고 있다. 또한 일본의 극우 정치인들은 일본
련이 영유하였다. 이후 일본이 계속 반 의 침략 전쟁이 아시아의 공동 번영을 위한 것이
야스쿠니 신사에
환을 요구하고 있으나, 러시아는 자국 었다고 주장하며 갈등을 일으키고 있다.
참배하는 아베 총리(좌)
영토임을 강조하고 있다.
중국의 동북공정
센카쿠 열도(댜오위다오 및 부속 도서) 분쟁 vs 중국은 조선족을 비롯한 중국 내 수많은 소수 민족을 통합할 논리를 필요로
일본은 청·일 전쟁에서 승리한 이후 센카쿠 열도를 차지하여 오 하였다. 이에 중국 내 소수 민족의 역사도 중국의 역사라는 ‘통일적 다민족
늘날까지 영유권을 유지하고 있다. 반면 중국은 청·일 전쟁으로 국가론’을 내세웠다. 동북공정은 이러한 논리를 바탕으로 진행된 국가 사업
강제 할양된 것이므로 되찾아야 한다고 주장하고 있다. 이다. 이에 따라 고조선·부여·고구려는 고대 중국 왕
필리핀
조의 지방 정권이므로 중국사에 편입시켜야 한다고
센카쿠 열도에 다가오는 주장하여 갈등을 유발하였다.
중국 어선을 막는
일본 해양 순시선(2012)
전쟁 피해자 배상 문제
일본은 태평양 전쟁 당시 수많은 사람을 강제로 징
용하였으며, 특히 아시아 각지의 여성들을 일본군 한국
중국
‘위안부’로 삼았다. 이에 일본 정부와 기업을 상대로
강제 징용자들의 손해 배상, 체불 임금 지급 소송이
이어졌다. 그러나 일본 정부와 기업은 이에 책임이 없
다는 태도로 일관하고 있다.
일본군 ‘위안부’ 기림비
(미국 샌프란시스코)
대주제4_4초판(교사용).indd 309 2020-01-10 오전 10:44:29

한국 동아시아 갈등을 해결하기 위한 노력
일본
20세기에 일어난 침략과 전쟁, 식민 지배에서 비롯된 갈등을 해소하고 미래
지향적인 평화의 시대를 여는 것은 동아시아인들에게 매우 중요한 과제이다. 한
국·중국·일본은 이를 해결하기 위해 여러 가지 노력을 기울이고 있다.
이러한 노력은 정부 차원보다 민간에서 더 돋보였다. 일본의 침략 전쟁으로 입 5
은 피해, 과거사 문제와 관련된 소송에 일본 시민들도 참여하였으며, 역사 교사,

역사학자, 시민 단체는 3국이 합의할 수 있는 역사 인식을 형성하고자 공동 연구
를 진행하였다.
중국
그 결과 다수의 공동 역사 교재를 발간하였으며, 이를 통해 동아시아 청소년 역
사 체험 캠프 등을 개최하여 서로의 역사에 대한 이해를 넓히고 있다. 이러한 노 10
제25회 베세토(BeSeTo) 페스티벌 포스터
(2018) 베세토 페스티벌은 한국·중국·일본 력은 3국의 청소년들이 평화와 민주주의, 인권의 가치를 배워 동아시아의 화해
에서 해마다 번갈아가면서 열리는 연극 축
와 평화를 지향하는 시민으로 성장하는 데 크게 기여하고 있다.
제이다. 베세토(BeSeTo)란 베이징(Beijing)·
서울(Seoul)·도쿄(Tokyo)를 뜻하는 단어로 한편 정보 통신 기술이 발달하고 여행을 비롯한 국외 활동이 많아지면서 3국
세 나라 수도의 첫음을 조합한 것이다. 2018
의 시민들은 다양한 분야에서 활발하게 교류하고 있다. 특히 베세토(BeSeTo) 페
년에는 타이완과 말레이시아도 참가하였다.
스티벌 등 문화·예술을 통해 3국의 공감대를 넓히려는 노력이 주목된다. 15
자료 국가 간 공동 역사 교재는 왜 필요할까?
한·중·일 공동 역사 교재는 2002년부터 3국의

역사 교사, 역사학자, 시민 단체 인사 54명이 공
동으로 집필하여 3국 언어로 번역, 동시 출간
되었다. 국수주의 시각에서 벗어나 동아시아
공동의 역사 인식을 만들어 내고자 한 점이 특
징이다. 한편 독일·프랑스 공동 역사 교과서는
2003년 독일·프랑스 청소년 의회가 양국 정부
에 공동 역사 교과서 집필을 제안하면서 만들어
졌다. 양국의 고등학교 교과서로 채택된 이 교
과서는 앙숙이었던 두 나라의 관계를 개선하고
한국·중국·일본 공동 역사 교재(2005, 상)
역사 인식을 공유하는 계기가 되었다. 독일·프랑스 공동 역사 교과서(2006, 하)
다음은 동아시아의 다양한 갈등을 정리한 것이다. 빈칸에 알맞은 내용을 써 보자.
동북공정 1. ㉠ 은/는 청·일 전쟁 이후 일본이 영토로 삼으면서 영유권 분쟁이 발생하고 있다.
역사 교과서 2. 일본은 태평양 전쟁 당시 아시아 각지의 여성들을 강제로 끌고 가 ㉡ (으)로 삼아 인권을 짓밟았다.
센카쿠 열도 3. 중국 정부는 ㉢ 을/를 통해 고조선, 발해, 고구려 등의 역사가 중국사의 일부라고 주장하고 있다.
일본군 '위안부' 4. 일본의 극우 세력은 일본이 일으킨 침략 전쟁을 미화하고 과거사를 왜곡한 ㉣ 을/를 발행하였다.
대주제4_4초판(교사용).indd 310 2020-01-10 오전 10:44:30

동아시아 평화를 위해 우리가 가져야 할 자세 역사 자료 분석과 해석
아래는 일본의 과거사 문제를 인정하였던 고노 전 장관과 일본군 ‘위안부’ 피해자 김복동 할머니의 발언이
다. 이를 참고하여 동아시아의 평화를 위해 필요한 자세가 무엇인지 생각해 보자.
일본군 ‘위안부’는 본인의 의지와는 상관없이 모집 나는 우리 나이로 15살에 일본군 ‘위안부’로 끌려갔어요.
되고 관리되었습니다. 인도네시아에서 네덜란드 여 그런데 93살 먹도록 기다려도 어떤 사죄도, 배상도 이뤄
성들이 ‘위안부’로 끌려간 사건의 기록을 봐도 ‘강제 지지 않았어요. 우리가 진정 바라는 것은 진심 어린 사죄
성이 없었다.’라고 말할 수 없습니다. ㉠ 일본에 한류 와 피해자들의 명예 회복입니다. 지난 시간 동안 우리가
열풍이 불고, 월드컵도 공동 개최하고 일본 국립 미 싸워온 것은 밥을 못 먹고 생활이 고달파서가 아닙니다.
술관에서 한글을 주제로 한 전시회가 열리기까지 했 ㉡ 만약 전쟁이 난다면 우리가 겪은 일이 다시는 일어나
는데 현재 상황이 왜 이렇게 됐는지 안타깝습니다. 지 않는다고 장담할 수 없잖아요.
- 『조선일보』, 2015. 6. 9. - 『한겨레』, 2019. 1. 29.
고노 요헤이 김복동
전 장관 할머니
위 자료는 2015년 6월 도쿄의 일본 기자 클럽에서 고노 요 화’(1993)의 주인공이고, 김복동 할머니는 일본군 ‘위안부’
헤이 전 장관이 발언한 내용과 2018년 8월 일본군 ‘위안부’ 피해자로 세계 여러 지역을 순회하며 활동한 인권 운동가이
피해자 쉼터인 ‘평화의 우리집’에서 진행된 김복동 할머니 다. 발언한 장소와 시기는 달랐지만, 두 사람 모두 과거사를
의 인터뷰 내용을 재구성한 것이다. 고노 전 장관은 일본군 왜곡하고 갈등을 부추기는 일본 정부의 행태를 강도 높게
‘위안부’에 대한 일본군의 개입과 강제를 인정했던 ‘고노 담 비판하였다.
1 ㉠에서 고노 전 장관이 지적하고 있는 현재 상황이 무엇인지 3 동아시아의 화해와 평화를 위해 우리가 가져야 할 자세에 대
생각해 보자. 해 토의해 보자.
2 ㉡이 의미하는 바에 대해 생각해 보자.
대주제4_4초판(교사용).indd 311 2020-01-10 오전 10:44:32

Ⅳ 대한
발전
민국의 스스로 확인하는
대주제 마무리
한눈에 흐름 잡기 빈칸을 채워 내용 정리를 완성해 보자.
대한민국 정부의 수립 과정
1945 8 · 15 광복
1945년 1946년 1947년 1948년
1946 제1차 미 · 소 공동 위원회
1948 제주 4 · 3 사건 8월 8·15 광복 3월 제1차 미·소 5월 제2차 미·소 4월 남북 협상,

(㉠ ) 공동 위원회 공동 위원회 제주 4·3 사건
대한민국 최초의 선거 9월 미군정 실시
6월 정읍 발언 11월 유엔 총회 5월 5·10 총선거
1950 6 · 25 전쟁
12월 모스크바 3국
외상 회의 7월 ① 7월 헌법 제정
1960 (㉡ )
4월에 학생들이 중심이 되어
8월 정부 수립
일으킨 민주화 운동
1961 5 · 16 군사 정변 민주주의의 발전
② (1960) 6·3 시위(1964) 부 · 마 민주화 운동(1979)

1962 제1차 경제 개발 5개년
계획 시작 • 배경: 3·15 부정 선거 • 배경: 한·일 국교 회담의 • 배경: YH 무역 사건
•김주열 사망 내용 공개 • 부산과 마산에서 대규모
1965 한 · 일 협정 조인 반정부 시위
시위 전국으로 확대 • 정권 퇴진 운동 전개
장면 내각 수립 비상계엄령 선포 • 10·26 사태 발발
1972 (㉢ )
통일 원칙에 대해 최초 합의
5·18 민주화 운동(1980) ③ (1987)
1979 부 · 마 민주화 운동
• 배경: 신군부 세력의 정권 장악 • 배경: 대통령 직선제 헌법 개정 요구
1980 5 · 18 민주화 운동
• 계엄군의 과잉 진압 시위 확대 계엄군, 정부, 4·13 호헌 조치 발표
대규모 병력 동원하여 전남 도청에서 저항 • 민주화 요구하는 대규모 시위 전개
1987 6월 민주 항쟁
하던 시민 진압 정부, 대통령 직선제 개헌 수용
1991 남북 기본 합의서 채택
경제 성장과 사회의 변화
1993 금융 실명제 시행
원조 경제, 경제 개발 ④ , 3저 호황, 세계화, 신자유주의
삼백 산업 정부 주도·성장 위주·수출 지향 무역 흑자 외환 위기 경제 정책
1997 외환 위기
2000년대
2000 6 · 15 남북 공동 선언 1950년대 1960년대 1970년대 1980년대 1990년대
이후
2007 한 · 미 FTA 체결
산업화와 도시화 노동 문제와 노동 운동 ⑤ 이후 과제
2008 호주제 폐지 • 생활 수준 향상 • 장시간 저임금 노동 • 경제적 불평등 심화

• 도시로 인구 집중 • 노동조합 결성 • 사회 양극화 문제
2018 판문점 선언
• 농촌의 고령화 문제 • 비정규직 문제 • 다문화 사회
대주제4_4초판(교사용).indd 312 2020-01-10 오전 10:44:33

기념 화폐 그리기 역사 신문 구성하기 사진첩 만들기 여행기 작성하기
수행 과제 해결하기 한국 현대사의 장면을 상상하여 가상 여행기를 작성해 보자.
1 아래의 가상 여행기를 읽고, 주인공의 다음 날 여행 장소를 한국 현대사와 관련있는 곳으로 정해 보자.
여행 1일 | 인천 국제공항 도착 1 단계 한국 현대사에서 가장 중요하다고 생각하는 사건을 골라 가

상 여행기의 빈칸에 써 보자.
오래된 친구의 초청으로 오랜만에 고국을 여행해 보기로

2 단계 내가 선택한 현대사의 사건이 한국 사회에 어떤 영향을 끼쳤
하였다. 모종의 이유로 한국을 떠날 수밖에 없었던 그 시기,
는지 적어 보자.
한국 사회는 (으)로 나타난 사회 문제가
화두였다. 그 사건은 대한민국 사회를 …….
3 단계 선택한 사건의 영향을 오늘날에도 살펴볼 수 있는 장소를 찾

아보자.
2 한국 현대사가 오늘날 사회에 영향을 끼친 모습을 상상하며 가상 여행기를 이어서 작성해 보자.
도움글
여행 2일
① 여행 장소를 선정할 때는 특정 사건과의 연관
성을 장소에만 한정짓지 말고 상황 설정을 자
여행지 모습(그림으로 표현) 유롭게 구상해 본다.
② 여행지 모습을 그릴 때 풍경이나 주변 묘사에
치중하기보다 오늘날 사회 문제가 반영된 모
습을 분명하게 표현하는 데 중점을 둔다.
③ 여행기를 작성할 때 그림에서 표현된 사회 모
습을 구체적으로 설명한다.
평가하기 (항목당 5점 만점)
여행지 모습에서 내가 선택한 사건의

영향이 잘 표현되었는가?
그림과 여행기의 내용이 논리적으로

잘 연계되는가?
내가 선택한 사건이 오늘날 사회에 끼

친 영향을 분명하게 설명하였는가?
대주제 마무리 313
대주제4_4초판(교사용).indd 313 2020-01-10 오전 10:44:33

Ⅳ. 대한민국의 발전

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ⅳ. 대한민국의 발전

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ⅳ 대한민국의

3 6·25 전쟁과 남북 분단의 고착화

4 4·19 혁명과 민주화를 위한 노력

8 남북 화해와 동아시아 평화를 위한 노력

사진은 2016년 겨울, 서울 광화문 앞에서 열린 촛불 집회 현장의 모

대주제4_4초판(교사용).indd 238 2020-01-10 오전 10:42:11

1948년 1950년 1972년 1980년 2000년

1940 1960 1980 2000

1945년 1949년 1964년 1979년 1990년 1995년 2007년

대주제4_4초판(교사용).indd 239 2020-01-10 오전 10:42:12

주제 57 8·15 광복과 국가 건설 운동의 전개

광복 이후 새로운 국가를 건설하기 위해 해결해야 할 과제는 무엇이었을까?

냉전 체제의 형성과 동아시아의 정세 변화

곳곳에서 대립하였는데, 이를 냉전(Cold War)이라고 부른다.

소련이 분할 점령한 한반도에서는 6·25 전쟁이 일어났다( 254쪽 참고).

중국 자본주의 진영 조선 민주주의 인민 공화국 수립 일본

대주제4_4초판(교사용).indd 240 2020-01-10 오전 10:42:13

1945년 8월 초, 미국이 일본 히로시마와 나가사키에 원자 폭탄을 투하하자 소

미국과 소련의 한반도 분할 점령

38도선 이남에서는 1945년 9월 초에 미군이 진주하여 조선 총독의 항복을 받

재산을 보호·보존하여야 한다. 서는 미군 주둔 이후 활동이 위축되었으나,

미군정의 직접 통치 방침에 따라 대한민국 임시 정부는

1 8·15 광복과 통일 정부 수립을 위한 노력 241

대주제4_4초판(교사용).indd 241 2020-01-10 오전 10:42:14

국내의 진보적·민주주의적 여러 세력은 통일 전 새로운 국가 건설 운동에서 가장 앞서 움직인 세력은 국내에서 활동한

2. 우리는 전 민족의 정치·경제·사회적 기본 요

로 수립된 조선 인민 공화국에 대해 부정적인 태도를 보였다. 미군정 역시

광복 이후 주요 인사들은 본격적으로 정치 활동을 전개하였다. 송진우, 15

김성수 등을 비롯한 지주·자본가 출신 인사들은 한국 민주당을 결성하여

그러나 미군과 소련군이 한반도를 분할 점령한 상태에서 한국인들의 정

대한민국 임시 정부 요인의 귀국을 환영하는 행사 지향에 따라 정부 수립 방법, 친일파 청산, 토지 개혁 방식과 같은 주요 사

미군정청 1. 전후 국제 질서는 ㉠ 진영과 공산주의 진영이 대립하는 양상으로 전개되었다.

38도선 2. 미국의 한반도 분할 점령에 소련이 동의함으로써 ㉡ 이/가 군사 분계선으로 설정되었다.

자본주의 3. ㉢ 은/는 직접 통치를 선포하고 조선 총독부 행정 체제를 유지하였다.

한국 독립당 4. 조선 건국 동맹의 핵심 인사들은 광복 직후 서울에서 ㉣ 을/를 결성하였다.

조선 건국 준비 위원회 5. 대한민국 임시 정부 요인들은 귀국 후 ㉤ 을/를 중심으로 국가 건설 운동을 전개하였다.

대주제4_4초판(교사용).indd 242 2020-01-10 오전 10:42:16

김○○ 박○○ 이○○

•자료의 가상 인물 가운데 한 명을 골라, 다음의 단어가 포함된 가상 일기를 작성해 보자.

1 8·15 광복과 통일 정부 수립을 위한 노력 243

대주제4_4초판(교사용).indd 243 2020-01-10 오전 10:42:17

좌익과 우익이 치열하게 대립하였던 사건은 무엇일까?

새로운 국가 건설 운동에서 중요한 관건은 제2차 세계 대전을 승리로 이끈 연

한국인들은 신탁 통치에 대해 어떤 반응을 보였을까? 모스크바 3국 외상 회의 5

의 결정 사항이 국내에 전해지면서 주로 신탁 통치 문제가 부각되었다. 여기에는

모스크바 3국 외상 회의를 보도한 기사(『동

신탁 통치를 둘러싼 갈등 좌익 세력은 현실적

대주제4_4초판(교사용).indd 244 2020-01-10 오전 10:42:18

좌우 합작 운동에 대해 주요 정치 세력은 서로 다른 태도를 보였다. 특히 토지

무기 휴회된 미·소 공동 위원회가 재개될 기색도 • 모스크바 3국 외상 회의 결정에 따라 남북을 통

1 8·15 광복과 통일 정부 수립을 위한 노력 245

대주제4_4초판(교사용).indd 245 2020-01-10 오전 10:42:19

단독 선거를 결정한 데다, 북한 역시 내부적으로 독자적인 정부 수립을 준비하

남북 협상을 위해 평양으로 향하는 김구 일행 남한 단독 선거를 둘러싼 갈등이 가장 치열하게 전개된 곳은 제주도였다. 10

진압 작전을 벌였고, 그 과정에서 2만 명이 넘는 주민들이 희생되었다.

신탁 통치 1. 모스크바 3국 외상 회의의 결정 사항 중 ㉠ 문제는 좌우 대립을 격화시키는 계기가 되었다.

제주 4·3 사건 2. 여운형, 김규식 등 중도 세력은 통일 정부 수립을 위해 ㉡ 을/를 전개하였다.

좌우 합작 운동 3. 제주도에서는 남한만의 단독 정부 수립을 반대하는 세력과 군경이 충돌한 ㉢ 이/가 발생하였다.

제주 4·3 평화 공원 제주 4·3 사건 당시 희생자들을 추념하기 위해 조성된 공원

대주제4_4초판(교사용).indd 246 2020-01-10 오전 10:42:22

1 8·15 광복과 통일 정부 수립을 위한 노력 247

대주제4_4초판(교사용).indd 247 2020-01-10 오전 10:42:24

정부는 왜 관보 1호에 ‘대한민국 30년’이라고 표기하였을까?

제헌 국회 의석 비율 「제헌 헌법」 제정과 대한민국 정부의 수립

2. 우리는 전 민족의 정치·경제·사회적 기본 요

한국 독립당 4. 조선 건국 동맹의 핵심 인사들은 광복 직후 서울에서 ㉣ 을/를 결성하였다.

•자료의 가상 인물 가운데 한 명을 골라, 다음의 단어가 포함된 가상 일기를 작성해 보자.

무기 휴회된 미·소 공동 위원회가 재개될 기색도 • 모스크바 3국 외상 회의 결정에 따라 남북을 통

좌우 합작 운동 3. 제주도에서는 남한만의 단독 정부 수립을 반대하는 세력과 군경이 충돌한 ㉢ 이/가 발생하였다.

2. 다음 농지는 적당한 보상으로 정부가 매수한다.

(238-313) �� 4.indd 258 2021-10-19 �� 7:11:04