‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫دليل إجراءات العطاءات‬

‫‪1‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫جميــع احلقــوق محفوظــة الئتــاف مــن أجــل النزاهــة واملســاءلة (أمان)‪،‬‬

‫يف حــال االقتبــاس يرجــى اإلشــارة الــى املطبوعــة كالتالي‪:‬‬

‫االئتــاف مــن أجــل النزاهــة واملســاءلة (أمــان)‪ .2022.‬دليــل إجــراءات‬

‫العطــاءات‪ .‬رام اهلل ‪ -‬فلســطني‬

‫إن االئتــاف مــن أجــل النزاهــة واملســاءلة (أمــان) قــد بــذل جهــودا يف‬
‫التحقــق مــن املعلومــات الــواردة يف الدليــل‪ ،‬وال يتحمــل أيــة مســؤولية‬
‫تترتــب علــى اســتخدام املعلومــات ألغــراض خــارج ســياق أهــداف‬
‫الدليــل بعــد نشــره‪.‬‬

‫مت إنتــاج هــذا الدليــل بتمويــل مــن االحتــاد األوروبــي يف إطــار مشــروع‬
‫تعزيــز شــبكات املســاءلة املجتمعيــة (‪ .)SANCUS‬واآلراء الــواردة فيــه‬
‫ال تعبــر بالضــرورة عــن وجهــات نظــر االحتــاد األوروبــي و ال يتحمــل‬
‫مســؤوليتها‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫الـفهرس‬
‫الصفحة‬ ‫املوضوع‬
‫‪4‬‬ ‫فهرس النماذج‬
‫‪5‬‬ ‫املقدمة‬
‫‪6‬‬ ‫األحكام العامة للدليل‬
‫‪11‬‬ ‫الفصل األول‪ :‬التعريفات‬
‫‪14‬‬ ‫الفصل الثاني‪ :‬القواعد السلوكية يف الشراء العام‬
‫‪16‬‬ ‫الفصل الثالث‪ :‬جلنة العطاءات‬
‫‪20‬‬ ‫الفصل الرابع‪ :‬قواعد التخطيط لعمليات الشراء‬
‫‪27‬‬ ‫الفصل اخلامس‪ :‬قواعد التعاقد مع ادوات التنفيذ‬
‫‪28‬‬ ‫الفصل السادس‪ :‬أساليب الشراء‬
‫‪49‬‬ ‫الفصل السابع‪ :‬ادارة العقد‬
‫‪54‬‬ ‫الفصل الثامن‪ :‬اجلزاءات التعاقدية‬
‫‪58‬‬ ‫الفصل التاسع‪ :‬الرقابة على عمليات الشراء‬
‫‪60‬‬ ‫املالحق‪ :‬مناذج الدليل‬

‫‪3‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫فهرس النماذج‬
‫الصفحة‬ ‫النموذج اسم النموذج‬
‫‪60‬‬ ‫محضر ضبط واستالم‬ ‫‪1‬‬
‫‪61‬‬ ‫عرض اسعار‬ ‫‪2‬‬
‫‪62‬‬ ‫خالصة احالة مبدئية‬ ‫‪3‬‬
‫اسماء الشركات التي حضرت جلسة مناقصة‬
‫‪63‬‬ ‫‪4‬‬
‫رقم ‪/‬‬
‫‪64‬‬ ‫محضر فتح مناقصة (لوازم‪ ،‬أشغال‪ /‬خدمات)‬ ‫‪5‬‬
‫‪66‬‬ ‫سجل بيع وثائق املناقصة‬ ‫‪6‬‬
‫‪67‬‬ ‫سجل استالم املناقصات‬ ‫‪7‬‬
‫‪68‬‬ ‫سند تأمني ‪ /‬كفالة دخول مناقصة‬ ‫‪8‬‬
‫‪69‬‬ ‫سند تأمني ‪ /‬كفالة حسن تنفيذ‬ ‫‪9‬‬
‫‪70‬‬ ‫‪ 10‬سند تأمني ‪ /‬كفالة صيانة‬
‫‪71‬‬ ‫إعالن طرح مناقصة‬ ‫‪11‬‬

‫‪4‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫مقدمة‬
‫متثــل املشــتريات العموميــة أحــد القضايــا الرئيســية املرتبطــة بحفــظ‬
‫وإدارة املــال العــام علــى النحــو األمثــل وبشــكل يضمــن تقــدمي اخلدمات‬
‫العامــة للجمهــور بأفضــل املواصفــات وبأقــل األســعار‪ ،‬وممــا ال شــك‬
‫فيــه أن ذلــك يتضمــن وجــود تشــريع أو دليــل ينظــم إجــراءات الشــراء‬
‫العــام ‪ ،‬علــى أن يتضمــن هــذا الدليــل قيــم النزاهــة ومبــادئ الشــفافية‬
‫ونظــم املســاءلة يف إجــراء عمليــات الشــراء وذلــك مبــا يتماشــى مــع‬
‫املمارســات الدوليــة الفضلــى يف هــذا املجــال‪ ،‬إضافــة إلــى وجــود بنيــة‬
‫مؤسســاتية ســليمة تراعــي هــذه القيــم واملبــادئ يف إدارتهــا‪ ،‬عــاوة‬
‫علــى وجــود كــوادر بشــرية مؤهلــة وملتزمــة بقيــم أساســها احلفــاظ علــى‬
‫املــال العــام‪ ،‬ناهيــك عــن وجــود أجهــزة رقابــة فاعلــة تتمتــع باســتقاللية‬
‫ومهنيــة عاليــة يف الرقابــة علــى عمليــات الشــراء للتأكــد مــن التزامهــا‬
‫بتلــك املبــادئ والقيــم‪.‬‬
‫وعليــه يأتــي هــذا الدليــل لكــي يتنــاول إجــراءات الشــراء واملناقصــات‬
‫التــي تقــوم بهــا البلديــات وذلــك مبــا ينســجم مــع قوانــن الشــراء العــام‬
‫يف الدولــة مــن جهــة‪ ،‬ومبــا يتضمــن جملــة مــن املعاييــر واملبــادئ التــي‬
‫تضمــن يف حــال تطبيقهــا تكريــس متطلبــات النزاهــة والشــفافية يف‬
‫عمليــات الشــراء ومبــا يحــول دون ارتــكاب أي فعــل مــن أفعــال الفســاد‬
‫املجرمــة قانونــا مــن جهــة أخــرى‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫األحكام العامة للدليل‬

‫ً‬
‫أوال‪ :‬أهداف الدليل‬
‫يأتــي اعــداد هــذا الدليــل بهــدف حتديــد سياســات ونظــم وقواعــد‬
‫اجــراءات املشــتريات واملناقصــات التــي تقــوم بهــا البلديــة بهــدف‬
‫احلصــول علــى اللــوازم واألشــغال واخلدمــات التــي حتتاجهــا مبــا‬
‫يضمــن احلصــول أفضــل األســعار واجلــودة املطلوبــة‪ ،‬ومبــا يحقــق‬
‫اجــراءات النزاهــة والشــفافية يف عمليــات الشــراء‪ ،‬ومبــا يــؤدي إلــى‬
‫ضمــان العدالــة واملســاواة وتكافــؤ الفــرص بــن املتقدمــن للتعاقــد‬
‫مــع البلديــة‪ .‬وعلــى وجــه اخلصــوص يســعى هــذا الدليــل إلــى حتقيــق‬
‫التالــي‪:‬‬
‫‪1.‬شــراء اللــوازم واألشــغال واخلدمــات بأفضــل األســعار مبــا‬
‫يســاهم يف ترشــيد النفقــات مــع احلفــاظ علــى اجلــودة‪.‬‬
‫‪2.‬تشجيع الصناعات احمللية والتنمية االقتصادية يف الدولة‪.‬‬
‫‪3.‬بناء القدرات وحتقيق التنمية املستدامة‪.‬‬
‫‪4.‬تعزيــز مبــدأ املنافســة العادلــة وتشــجيع املشــاركة يف اجــراءات‬
‫الشــراء مــن جانــب املورديــن واملقاولــن ومقدمــي اخلدمــات‪.‬‬
‫‪5.‬اتاحــة فــرص متكافئــة دون متييــز وتوفيــر معاملــة عادلــة‬
‫ومتســاوية جلميــع املناقصــن‪.‬‬
‫‪6.‬ضمــان حتقيــق الشــفافية والنزاهــة يف اجــراءات وســير عمليــات‬
‫الشــراء‪.‬‬
‫‪7.‬زيــادة ثقــة املانحــن يف املنظومــة التشــريعية للمشــتريات مبــا‬
‫يدفعهــم لالســتمرار يف تقــدمي الدعــم املالــي للبلديــات مبــا يعــود‬
‫بالنفــع علــى املواطنــن‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫ثاني ًا‪ :‬أحكام عامة‬

‫‪1.‬علــى إدارة البلديــة حتمــل مســؤولية العمــل وفــق أحــكام الدليــل‬
‫واللوائــح والسياســات املرفقــة بــه وإتخــاذ كافــة الســبل التــي مــن‬
‫شــأنها إلــزام اآلخريــن بالتقيــد بأحكامهــا‪.‬‬
‫‪2.‬علــى جميــع املســؤولني والعاملــن يف البلديــة مراعــاة التقيــد‬
‫بأحــكام الدليــل ومرفقاتــه والعمــل مبوجبهــا‪.‬‬
‫‪3.‬ال يجــوز توزيــع‪ ،‬أو نســخ‪ ،‬أو تصويــر‪ ،‬أو ترجمــة‪ ،‬أو إعــادة إنتــاج‪،‬‬
‫أي شــكل بــدون‬ ‫أي جــزء منهــا إلــى ّ‬‫أو حتويــل هــذه الوثيقــة ‪،‬أو ّ‬
‫اإلذن املســبقمن ‪.............................‬مــع مراعــاة حلقــوق‬
‫امللكيــة‪.‬‬
‫‪4.‬يعمــل بأحــكام الدليــل والسياســات املرفقــة بــه يف‬
‫‪.............................‬اعتبــارا مــن ‪.2021/--/--‬‬

‫‪7‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫ثالث ًا‪ :‬القواعد والتعليمات‬

‫‪1.‬إستعمال الدليل‪:‬‬
‫‪ .‬أيحــدد عميــد البلديــة أو وكيــل ديــوان البلديــةأو مــن ينــوب عنــه‬
‫أو يفوضــه العميــد مــن فئــات ومســتويات املوظفــن الذيــن‬
‫يحــق لهــم اإلحتفــاظ بنســخة مــن هــذا الدليــل‪ ،‬ويســلم مديــر‬
‫املشــتريات أو مــن يكلفــه نســخ مــن الدليــل أو أجــزاء منــه‬
‫مقابــل التوقيــع اخلطــي وحتفــظ يف ملفاتهــم‪.‬‬
‫‪ .‬بيتولــى مديــر املشــتريات أو مــن يكلفــه مســؤولية اتخــاذ‬
‫اإلجــراءات الكفيلــة بتوعيــة املعنــن بتطبيقــات الدليــل وفــق‬
‫األصــول وتزويدهــم بنســخة معدلــة منــه‪.‬‬
‫‪ .‬جال يســمح ملــن لديهــم نســخ مــن الدليــل بتصويــر أي مــن‬
‫محتوياتــه أو نقلهــا إلــى خــارج مقــر البلديــة دون احلصــول‬
‫علــى إذن مســبق مــن وكيــل البلديــةأو مــن ينــوب عنــه أويكلفــه‪.‬‬
‫‪ .‬ديجــب علــى كل موظــف انتهــت خدمتــه يف البلديــة‪ ،‬وتوجــد يف‬
‫حيازتــه نســخة مــن الدليــل‪ ،‬أن يعيدهــا إلــى البلديــة بتســليمها‬
‫إلــى مديــر املشــتريات‪.‬‬
‫‪2.‬التعديل على الدليل‪:‬‬
‫‪ .‬أإذا كان هنالــك مبــر ٌر؛ يجــوز إجــراء تعديــات وإعــادة دراســة‬
‫لهــذا الدليــل كل ثالثــة ســنوات مــن تاريــخ إقــراره وإعتمــاده‬
‫للعمــل مبضمونــه‪.‬‬
‫‪ .‬بيجــب عنــد احلاجــة بــأن تقــوم إدارة املشــتريات إحالــة‬
‫مالحظاتهــا أو طلــب تعديــل إلــى وزارة احلكــم احمللــي عــن‬
‫طريــق وكيــل ديــوان البلديــة أو عميــد البلديةحســب األحــوال‪.‬‬
‫‪ .‬جيحــق لوزيــر احلكــم احمللــي يف أي وقــت إدخــال أيــة تعديــات‬
‫علــى نصــوص هــذه السياســات‪ ،‬ويشــمل ذلــك اإلضافــة‬
‫واإللغــاء ألي مــن البنــود أو املنافــع أو احلقــوق الــواردة فيهــا‬
‫‪8‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫حســب تطــور سياســات البلديــة وضمــن القوانــن واألنظمــة‬

‫املعمــول بهــا‪.‬‬
‫‪ .‬دلوزيــر احلكــم احمللــي وبنــا ًء علــى توصيــات البلديــات أو‬
‫اللجــان الفنيةاملشكلةلدراســة التعديــات املقترحــة كمــا هــي‬
‫أو إدخــال التغييــرات عليهــا وتعتمــد مبوجــب قــرار مــن وزيــر‬
‫احلكــم احمللــي‪.‬‬
‫‪ .‬هبنــا ًء علــى توصيــات مديــر املشــتريات؛ يقــرر وكيــل البلديــة أو‬
‫مــن ينــوب عنــه أويكلفــه تشــكيل جلنــة لدراســة إمكانيــة تطويــر‬
‫وحتديــث هــذا الدليــل وموافاتــه بتوصياتهــا متهيــداً للســير‬
‫بإجــراءات إحالتهــا لــوزارة احلكــم احمللــي‪.‬‬
‫‪ .‬ويصــدر وزيــر احلكــم احمللــي التعديــات املعتمــدة علــى‬
‫هــذا الدليــل كتابيــاً متضمنــاً تاريــخ البــدء بالتنفيــذ والعمــل‬
‫مبضمونهــا علــى أن يتخــذ وكيــل البلديــةأو مــن ينــوب عنــه‬
‫أويكلفــه كافــة اإلجــراءات الالزمــة للتطبيــق ومعاجلــة أيــة‬
‫إشــكال ينتــج عــن ذلــك ووفقــاً للطريقــة التــي يراهــا مناســبة‪.‬‬
‫‪ .‬زيجــوز ألي موظــف يف البلديــة تقــدمي اقتراحــات بهــدف تطويــر‬
‫وحتديــث هــذا الدليــل خلدمــة البلديــة بشــكل أفضــل؛ ويجــب‬
‫أن متــر اإلقتراحــات صعــوداً بخطــوط الســلطة وفق ـاً لهيــكل‬
‫التنظيــم اإلداري املعتمــد‪ ،‬علــى أن يتــم تقــدمي اإلقتراحــات‬
‫بأســلوب مفصــل‪.‬‬
‫‪3.‬حدود تطبيق الدليل‪:‬‬
‫‪ .‬أتعتبــر سياســات هــذا الدليــل مكملــة ألحــكام لقوانــن الشــراء‬
‫العــام املعمــول بهــا يف الدولــة وتســري أحكامهــا علــى العقــود‬
‫االداريــة التــي تبرمهــا البلديــة‪.‬‬
‫‪ .‬بتعتبر أحكام هذا الدليل جزء ال يتجزأ من أي عقد إداري‪.‬‬
‫‪ .‬ججتــري تفســير أحــكام العقــد اإلداري علــى ضــوء التشــريعات‬
‫‪9‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫النافــذة يف الدولــة عنــد إبــرام العقــد‪ .‬والكلمــات الدالــة علــى‬

‫املفــرد فقــط تعنــي كذلــك اجلمــع والعكــس صحيــح حيثمــا‬
‫تطلــب الســياق ذلــك‪.‬‬
‫‪4.‬املسؤولية جتاه هذا الدليل‪:‬‬
‫‪ .‬أينــاط بوزيــر احلكــم احمللــي مســؤولية وصالحيــة إعتمــاد أي‬
‫تعديــل علــى سياســات هــذا الدليــل‪.‬‬
‫‪ .‬بيجــوز للمجلــس البلــدي و‪/‬أو عميــد البلديــة و‪/‬أو وكيــل‬
‫البلديــة أو مــن ينــوب عنهــا أو يفوضــه االســتعانة بــرأي‬
‫مــن ذوي اإلختصــاص وتكليفهــم بوضــع التوصيــات املناســبة‬
‫ويشــمل ذلــك‪:‬‬
‫■حتديــد مراجــع استشــارية وقانونيــة مــن داخــل البلديــة‬
‫أو مــن خارجهــا‪.‬‬
‫■حتديــد جلــان أو أفــراد متخصصــن مــن داخــل البلديــة‬
‫أو مــن خارجهــا‪.‬‬
‫‪ .‬جتختــص وزارة احلكــم احمللــي أو مــن ينــوب عنهــا أو يكلفهــا‬
‫مثــل جلنــة توحيــد الــرأي القانونــي بتفســير أي حكــم أوبنــد‬
‫أو فقــرة مــن بنــود وفقــرات هــذه السياســات ويكــون قرارهــا‬
‫يف ذلــك نهائي ـاً‪.‬‬
‫‪ .‬دأن احتــرام وتنفيــذ هــذه السياســات والعمــل مبفهومهــا واجــب‬
‫علــى كافــة املوظفــن يف البلديــة كمــا أن إحــدى مســؤوليات‬
‫وكيــل البلديــة أو مــن ينــوب عنهــا أو يكلفــه يتمثــل بالتأكــد مــن‬
‫حســن تطبيــق جميــع املوظفــن لهــذه السياســات‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫الفصل األول‪ :‬التعريفات‬

‫يف تطبيــق أحــكام هــذا الدليــل‪ ،‬يقصــد بالكلمــات والعبــارات التاليــة‬
‫املعانــي املبينــة قريــن كل منهــا‪ ،‬مــا لــم يخالــف الســياق ذلــك‪:‬‬
‫المصطلح والتعريف‬
‫‪1.‬البلديــة‪ :‬وحــدة نظــام اإلدارة احملليــة التنفيــذي والتــي تهــدف الــى‬
‫تقــدمي اخلدمــات مباشــرة للمواطنــن‪.‬‬
‫‪2.‬العميد‪ :‬رئيس البلدية‬
‫‪3.‬العقــد‪ :‬اتفــاق موقــع بــن البلديــة وإحــدى أدوات التنفيــذ‪ ،‬ويشــمل‬
‫ذلــك املالحــق والوثائــق املكملــة التــي ينــص عليهــا العقــد‪.‬‬
‫‪4.‬العقــد اإلداري‪ :‬كل عقــد إداري تبرمــه البلديــة بقصــد تنفيــذ‬
‫مشــروع مــن املشــاريع املعتمــدة يف املوازنــة أو اإلشــراف علــى‬
‫تنفيــذه أو تقــدمي املشــورة الفنيــة أو تطويــره أو يف تســيير مرفــق‬
‫مــن املرافــق العامــة بانتظــام واضطــراد‪ ،‬متــى كان ذلــك العقــد‬
‫يشــتمل علــى شــروط اســتثنائية غيــر مألوفــة يف العقــود املدنيــة‬
‫وتســتهدف حتقيــق املصلحــة العامــة‪.‬‬
‫‪5.‬ادوات التنفيــذ‪ :‬املقــاول او املــورد او املكتــب االستشــاري بحســب‬
‫االحــوال‪.‬‬
‫‪6.‬املقــاول‪ /‬املتعاقــد‪ :‬ادوات التنفيــذ املقيــدة واملصنفــة وفقــا‬
‫للتشــريعات النافــذة التــي قبــل عطائهــا‪.‬‬
‫‪7.‬اجلهــة املشــرفة‪ :‬شــخص أو أكثــر تكلفهــم البلديــة باإلشــراف علــى‬
‫إدارة ومتابعــة تنفيــذ كامــل للمشــروع أو جــزء منــه ضمــن حــدود‬
‫الصالحيــات املخولــة لــه واملبينــة يف العقــد املبــرم باخلصــوص‪.‬‬
‫‪8.‬األعمال‪ :‬جميع األعمال الواجب تنفيذها مبقتضى العقد‪.‬‬
‫‪9.‬مســتندات العطــاء‪ :‬شــروط التعاقــد وقوائــم األصنــاف واألعمــال‬
‫وملحقاتهــا واملواصفــات وجــداول الكميــات والرســومات حســب‬
‫األحــوال وكل مــا لــه عالقــة بالعطــاء‪.‬‬
‫‪11‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫ ‪10.‬وثائــق املشــروع‪ :‬جميــع املســتندات املتعلقــة باملشــروع كالرســومات‬

‫واملواصفــات وجــداول الكميــات‪ ،‬وكذلــك أيــة تعديــات فيهــا أو‬
‫إضافــة إليهــا قــد تصــدر أو تعتمــد كتابــة مــن اجلهــة املشــرفة او‬
‫اجلهــة صاحبــة املشــروع‪.‬‬
‫ ‪11.‬الشــراء‪ :‬حصــول البلديــة بأيــة وســيلة تعاقديــة علــى أيــة لــوازم‪ ،‬أو‬
‫أشــغال عامــة‪ ،‬أو خدمــات استشــارية‪ ،‬أو غيرهــا مــن اخلدمــات‬
‫التــي يتــم متويلهــا مــن موازنــة البلديــة او تخــدم املصلحــة العامــة‪.‬‬
‫ ‪12.‬اللــوازم‪ :‬االمــوال املنقولــة ايــا كان نوعهــا او وصفهــا واخلدمــات‬
‫املتعلقــة بهــا إذا كانــت قيمتهــا ال تتجــاوز قيمــة اللــوازم نفســها‪.‬‬
‫ ‪13.‬األشــغال‪ :‬األعمــال املرتبطــة بالبنــاء والتعميــر وإعــداد املوقــع‬
‫والهــدم وإصــاح‪ ،‬أو صيانــة‪ ،‬أو جتديــد الطــرق‪ ،‬أو إنشــاء البنيــة‬
‫التحتيــة أو البنيــة الفوقيــة أو أشــغال البنــاء املتعلقــة باحلفــر‬
‫وكذلــك تركيــب املعــدات واملــواد والديكــور واخلدمــات التابعــة‬
‫لألشــغال إذا كانــت قيمــة هــذه اخلدمــات ال تتجــاوز قيمــة‬
‫األشــغال ذاتهــا‪.‬‬
‫ ‪14.‬املناقصــة العامــة‪ :‬وهــي التــي يعلــن عنهــا جلميــع أدوات التنفيــذ‬
‫املؤهلــة للتعاقــد واملســجلة لــدى اجلهــة املختصــة بالقيــد‬
‫والتصنيــف ووفــق التخصــص والفئــة املناســبة للمشــروع حســبما‬
‫تنظمــه قوانــن الشــراء العــام قيــد وتصنيــف املقاولــن بقصــد‬
‫الوصــول الــى أصلــح عــرض‪.‬‬
‫ ‪15.‬املناقصــات احملــدودة‪ :‬وهــي التــي يقتصــر االشــتراك فيهــا علــى‬
‫جهــات او اشــخاص يختــارون مــن بــن املقيــدة اســماؤهم يف‬
‫الســجالت املعــدة لذلــك وفقــا ألحــكام التشــريعات النافــذة‪.‬‬
‫ ‪16.‬املمارســة‪ :‬االتصــال املباشــر بجهــات أو أشــخاص متخصصــن يف‬
‫مجــال األعمــال أو األصنــاف املطلــوب التعاقــد عليهــا مــن املقيــدة‬
‫أســماؤهم يف الســجالت املعــدة لذلــك باجلهــة املختصــة قانونــا‬
‫‪12‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫وممارســتها للوصــول إلــى أفضــل الشــروط واألســعار للتعاقــد‪.‬‬

‫ ‪17.‬التكليــف املباشــر‪ :‬إصــدار أمــر الشــراء أو التكليــف باألعمــال‬
‫ألدوات التنفيــذ‪.‬‬
‫ ‪18.‬املزايــدة العامــة‪ :‬بيــع األشــياء عــن طريــق تقــدمي عطــاءات للشــراء‬
‫أو بطريــق املنــاداة للوصــول إلــى أعلــى األســعار‪.‬‬
‫ ‪19.‬املــورد‪ :‬الشــخص الــذي يقــوم مبوجــب العقــد املبــرم مــع البلديــة‬
‫بتوريــد الســلع واخلدمــات ذات الصلــة بهــا‪.‬‬
‫ ‪20.‬املقــاول‪ :‬الشــخص الــذي يقــوم بتنفيــذ أي أشــغال مبوجــب عقــد‬
‫مبــرم مــع البلديــة‪.‬‬
‫ ‪21.‬القــوة القاهــرة‪ :‬حــدث أو حالــة خارجــة عــن ســيطرة طــريف‬
‫العقــد‪ ،‬ال ميكــن التنبــؤ بهــا وليســت ناجمــة عــن اإلهمــال أو عــدم‬
‫بــذل العنايــة ويترتــب عليهــا اســتحالة التنفيــذ‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫الفصل الثاني‪ :‬القواعد السلوكية يف الشراء العام‬

‫أوال‪ :‬قواعــد الســلوك الخاصــة بالموظفيــن العامليــن فــي‬
‫مجــال الشــراء‬
‫‪1.‬يجــب علــى املوظفــن العاملــن يف مجــال الشــراء العــام االلتــزام‬
‫مبــا يلــي‪:‬‬
‫‪ .‬أالقيــام بــأداء واجباتهــم بنزاهــة كاملــة لضمــان املشــاركة‬
‫التنافســية العادلــة جلميــع املناقصــن‪.‬‬
‫‪ .‬بالعمــل وفقــا للمصلحــة العامــة ووفقــا لألهــداف واإلجــراءات‬
‫احملــددة يف قانــون الشــراء العــام والدليــل‪.‬‬
‫‪ .‬جحتنــب تضــارب املصالــح عنــد القيــام بواجباتهــم ويف ســلوكهم‬
‫اخلــاص‪.‬‬
‫‪ .‬داإلبــاغ عــن أي مخالفــة ألحــكام قانــون الشــراء العــام والدليــل‬
‫فــور اكتشــافهم املخالفــة وذلــك للجهــات املختصة‪.‬‬
‫‪2.‬يحظر على العاملني يف مجال الشراء العام ما يلي‪:‬‬
‫‪ .‬أاســتغالل أيــة معلومــات وصلــت إليهــم بحكــم مناصبهــم‪،‬‬
‫أو اســتغاللها لتحقيــق مكاســب ماديــة أو معنويــة ملصلحــة‬
‫املوظــف اخلاصــة او ملصلحــة الغيــر بشــكل مباشــر أو غيــر‬
‫مباشــر‪.‬‬
‫‪ .‬بإفشــاء أيــة معلومــات أو بيانــات وصلــت إليهــم نتيجــة القيــام‬
‫بعملهــم قــد يؤثــر علــى نزاهــة عمليــات الشــراء‪.‬‬
‫‪ .‬جالقيام بأية أعمال لدى أي شخص يتقدم لعمليات الشراء‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫ثانيا‪ :‬قواعد السلوك الخاصة بالمناقصين‬

‫‪1.‬يجب على املناقصني يف عمليات الشراء االلتزام مبا يلي‪:‬‬
‫‪ .‬أالوفــاء بااللتزامــات املفروضــة عليهــم مبوجــب قانــون الشــراء‬
‫العــام والدليــل‪.‬‬
‫‪ .‬بجتتب تضارب املصالح عند القيام بواجباتهم‪.‬‬
‫‪2.‬يحظر على املناقصني ما يلي‪:‬‬
‫‪ .‬أالتواطــؤ أو التآمــر أو ممارســة أي شــكل مــن أشــكال الفســاد‬
‫واخلــداع والغــش‪.‬‬
‫‪ .‬بتقــدمي االغــراءات او عرضهــا ســواء بطريــق مباشــر او غيــر‬
‫مباشــر للتأثيــر علــى عمليــة الشــراء او تنفيــذ العقــد‪.‬‬
‫‪ .‬جعــدم التواطــؤ أو التآمــر قبــل أو بعــد تقــدمي العطــاءات‬
‫واملناقصــات بهــدف توزيــع عقــود الشــراء بــن املناقصــن أو‬
‫حتديــد أســعار العطــاءات بصــورة غيــر تنافســية أو خــاف‬
‫ذلــك حلرمــان البلديــة مــن منافــع املنافســة العامــة املفتوحــة‪.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫الفصل الثالث‪ :‬جلنة العطاءات‬

‫اوال‪ :‬تشكيل اللجنة‬
‫‪1.‬يشــكل املجلــس البلــدي يف كل بلديــة جلنــة للعطــاءات‪ ،‬ويحــدد‬
‫قــرار التشــكيل رئيــس اللجنــة ونائــب الرئيــس‪.‬‬
‫‪2.‬يشــترط يف كل مــن رئيــس وأعضــاء جلنــة العطــاءات أن يكــون‬
‫مــن املشــهود لهــم بااللتــزام باملوضوعيــة واحليــدة وحســن الســيرة‬
‫والســلوك‪ ،‬وأن تتوفــر يف شــأنهم شــروط التعيــن املنصــوص‬
‫عليهــا يف التشــريعات املرعيــة‪.‬‬
‫‪3.‬يجــب أال يقــل عــدد أعضــاء جلنــة العطــاءات عــن خمــس اعضــاء‬
‫مبــن فيهــم الرئيــس‪.‬‬
‫‪4.‬يراعــى أن يكــون عضــو أو أكثــر مــن أعضــاء جلنــة العطــاءات مــن‬
‫ذوي اخلبــرة يف مجــال اإلدارة أو العقــود اإلداريــة أو يف مجــال‬
‫التنفيــذ واملتابعــة لعقــود األشــغال العامــة أو مــن ذوي اخلبــرة‬
‫يف مجــال احلســابات واملخــازن والعقــود والتأمينــات والدراســات‬
‫املاليــة‪.‬‬
‫‪5.‬مــدة العضويــة يف اللجنــة ســنة واحــدة قابلــة للتمديــد مــرة واحدة‪.‬‬
‫وميكــن إعــادة ترشــيح العضــو بعــد مرور ســنة‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬اجتماعات اللجنة‬
‫‪1.‬ال يكــون اجتمــاع اللجنــة صحيحــا إال إذا حضــره أغلبيــة أعضائهــا‬
‫مبــن فيهــم الرئيس‪.‬‬
‫‪2.‬يــدون يف محضــر االجتمــاع ويف محضــر الترســية أســماء‬
‫احلاضريــن والغائبــن وأســباب غيابهــم‪.‬‬
‫‪3.‬يحــل نائــب الرئيــس محــل الرئيــس يف حالــة غيابــه أو قيــام مانــع‬
‫لديــه‪.‬‬
‫‪4.‬للجنــة أن تدعــو حلضــور جلســاتها مــن تــرى االســتعانة مبعلوماتــه‬

‫‪16‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫أو خبرتــه دون أن يكــون لــه حــق التصويــت‪.‬‬

‫‪5.‬تكــون مــداوالت ومحاضــر اللجنــة ســرية وحتفــظ املســتندات‬
‫املتعلقــة بهــا يف ارشــيف خــاص بذلــك‪.‬‬
‫‪6.‬توقــع محاضــر اجتماعــات اللجنــة مــن رئيســها واعضائهــا‬
‫احلاضريــن‪.‬‬
‫‪7.‬تصــدر قــرارات اللجنــة بــأ غلبيــة االصــوات‪ ،‬وعنــد التســاوي‬
‫يرجــح اجلانــب الــذي منــه الرئيــس‪ ،‬ويجــب اثبــات رأي االقليــة‬
‫مــن االعضــاء واالســباب التــي بنــي عليهــا‪ ،‬كمــا يجــب اثبــات رأي‬
‫مــن متــت االســتعانة بهــم واالوجــه التــي اســتندت اليهــا اللجنــة يف‬
‫حــال مخالفــة رأيهــم‪.‬‬
‫‪8.‬يحــق الي عضــو وبنــاء علــى اســباب جديــة االعتــراض علــى قــرار‬
‫اللجنــة علــى ان يــدون اعتراضــه يف احملضــر الرســمي لالجتمــاع‪.‬‬
‫‪9.‬تخضع توصيات اللجنة ملصادقة العميد‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫ثالثا‪ :‬أعضاء اللجنة‬

‫‪1.‬ال يجــوز أن تكــون لرئيــس أو أعضــاء اللجنــة عالقــة مباشــرة‬
‫او غيــر مباشــرة بأيــة مرحلــة مــن مراحــل طلــب العــروض او‬
‫الترســية او التعاقــد‪.‬‬
‫‪2.‬ال يجــوز لرئيــس اللجنــة أو نائبــه أو أي عضــو مــن أعضائهــا‬
‫حضــور اجتماعــات اللجنــة إذا كانــت لــه مصحــة فيهــا‪ ،‬أو إذا‬
‫كانــت احــدى أدوات التنفيــذ املتقدمــة للعطــاء مملوكــة لــه أو الحــد‬
‫أقاربــه حتــى الدرجــة الرابعــة‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬مكافآت أعضاء اللجنة‬
‫‪1.‬متنــح مكافــأة ماليــة شــهرية مقطوعــة لرئيــس اللجنــة وأعضائهــا‬
‫حتــدد بقــرار مــن مجلــس البلديــة‪.‬‬
‫‪2.‬يجــوز منــح مكافــأة ملــن مت االســتعانة بهــم مــن قبــل اللجنــة‪،‬‬
‫وحتــدد املكافــأة بقــرار مــن مجلــس البلديــة‪.‬‬
‫‪3.‬يشــترط لصــرف املكافــأة أن تعقــد اللجنــة اجتماعــا واحــدا علــى‬
‫األقــل كل شــهر‪ ،‬وأن تكــون تلــك االجتماعــات فعليــة تتطلبهــا‬
‫طبيعــة عمــل اللجنــة‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫خامسا‪ :‬اختصاصات اللجنة‬

‫‪1.‬إجــراء املناقصــات العامــة واحملــدودة واملمارســات واملزايــدات‬
‫العامــة والتكليــف املباشــر وفحــص العطــاءات واتخــاذ االجــراءات‬
‫الالزمــة للبــت فيهــا‪.‬‬
‫‪2.‬تطبيــق سياســات الشــراء العــام املصــادق عليهــا مــن قبــل مجلــس‬
‫البلديــة‪.‬‬
‫‪3.‬تنفيــذ إجــراءات الشــراء للــوازم واألشــغال وذلــك وفقــا ألســاليب‬
‫الشــراء احملــددة يف الدليــل‪.‬‬
‫‪4.‬حفظ امللفات اخلاصة بإجراءات الشراء‪.‬‬
‫‪5.‬حفظ وادارة اللوازم يف مستودعات البلدية‪.‬‬
‫‪6.‬إعداد قائمة بأسماء املوردين واملقاولني املعتمدين‪.‬‬
‫‪7.‬القيام بأية مهام أخرى تكلف بها من قبل مجلس البلدية‪.‬‬

‫‪19‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫الفصل الرابع‪ :‬قواعد التخطيط لعملية الشراء‬

‫أوال‪ :‬التخطيط لعمليات الشراء‬
‫‪1.‬حتديد االحتياجات‬
‫‪2.‬حتضير املتطلبات الفنية للوازم أو اإلشغال أو اخلدمات‪.‬‬
‫‪3.‬إعداد القيمة التقديرية لعملية الشراء‬
‫‪4.‬حتديد اإلطار الزمني لتنفيذ عملية الشراء‪.‬‬
‫‪5.‬توفير املوازنات‪.‬‬
‫‪6.‬حتدديد مصادر الشراء ‪ /‬مورد‪ ،‬مقاول‪ ،‬مقدم خدمة‪.‬‬
‫‪7.‬اختيار أسلوب الشراء‪.‬‬
‫‪8.‬حتضير خطة الشراء‬
‫ثانيا‪ :‬إجراءات عملية الشراء‬
‫‪1.‬حتضير وثائق عملية الشراء‪.‬‬
‫‪2.‬الدعوة‪ /‬االعالن عن املناقصة‪ /‬طلب التقدم بعروض‪.‬‬
‫‪3.‬زيارة املوقع واالجتماع التمهيدي‪.‬‬
‫‪4.‬االستيضاحات والردود عليها‪.‬‬
‫‪5.‬استالم العطاءات‪.‬‬
‫‪6.‬فتح العطاءات‪.‬‬
‫‪7.‬تقييم العطاءات فنيا وماليا‬
‫‪8.‬اإلحالة وتوقيع العقد‬
‫ثالثا‪ :‬تنفيذ العقد‪:‬‬
‫تبــدأ هــذه املرحلــة مــن توقيــع العقــد وتنتهــي بانتهــاء تنفيــذه (مبــا فيهــا‬
‫فتــرة الصيانــة ان وجــدت)‪.‬‬

‫‪20‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫رابعا‪ :‬املتابعة والتقييم‬

‫‪1.‬حتديد نقاط القوة والضعف يف تنفيذ مراحل الشراء‪.‬‬
‫‪2.‬استخالص الدروس والعبر املستفادة‪.‬‬
‫‪3.‬اغالق ملف عملية الشراء‪.‬‬
‫خامسا‪ :‬توريد املواد الدورية أو املوسمية‬
‫‪1.‬وجود قوائم جرد حتدد املخزون الفعلي‪.‬‬
‫‪2.‬وجــود قوائــم جــرد حتــدد املــواد التالفــة التــي انتهــت صالحيتهــا‬
‫وكميتهــا وقيمتهــا‪.‬‬
‫‪3.‬معرفة كمية وقيمة املواد املستوردة أخر مرة‪.‬‬
‫‪4.‬معرفة معدالت االستهالك السنوي لهذه املواد‪.‬‬
‫سادسا‪ :‬االستعانة باملكاتب االستشارية‬
‫‪1.‬االســتعانة باملكاتــب االستشــارية العــداد الدراســات الفنيــة‬
‫واملاليــة‪.‬‬
‫‪2.‬االستعانة باملكاتب االستشارية لالشراف على تنفيذ املشاريع‪.‬‬
‫سابعا‪ :‬شروط وضع املواصفات‬
‫‪1.‬أن تكــون املواصفــات تفصيليــة ودقيقــة ومتفقــة مــع املواصفــات‬
‫القياســية‪.‬‬
‫‪2.‬جتنــب اإلشــارة الــى أي وصــف‪ ،‬أو رقــم‪ ،‬أو عالمــة‪ ،‬أو مواصفــات‬
‫تنطبــق علــى منــاذج خاصــة‪.‬‬
‫ثامنا‪ :‬قواعد وضع تقدير األسعار‬
‫‪1.‬االســتعانة بأســعار الســوق مــع األخــذ بعــن االعتبــار أســعار‬
‫املشــاريع الســابقة واملشــاريع املشــابهة‪.‬‬
‫‪2.‬يتــم تقديــر األســعار إمــا بشــكل إجمالــي أو علــى أســاس ســعر‬
‫الوحــدة أو الفئــة مضروبــا بالكميــة املطلوبــة‪.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫مخاطر مرحلة التخطيط لعملية الشراء‬

‫تحديد االحتياجات‬
‫املخاطر‬
‫اإلجراءات الوقائية‬ ‫النتائج احملتملة‬
‫احملتملة‬
‫‪ -‬مشتريات غير مناسبة‪.‬‬
‫‪ -‬التحليل الدقيق‬ ‫التقليل من‬
‫‪ -‬ضياع االموال‪.‬‬
‫لالحتياج‬ ‫االحتياج‪.‬‬
‫‪ -‬عدم تلبية االحتياج‬
‫املبالغة‬
‫‪ -‬التحليل الدقيق‬ ‫‪ -‬تكلفة عالية بال مبرر‬
‫يف تقدير‬
‫لالحتياج‬ ‫‪ -‬ضعف املنافسة‬
‫االحتياج‪.‬‬
‫‪ -‬حتسني التشاور مع‬ ‫سوء الفهم ‪ -‬مشتريات غير مناسبة‬
‫املستفيدين‪.‬‬ ‫الحتياجات ‪ -‬ضياع الوقت‪.‬‬
‫‪ -‬حتليل أدق لالحتياج‬ ‫املستفيدين‪ - .‬زيادة التكاليف‬

‫‪22‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫تحديد المواصفات والمتطلبات الفنية‬

‫املخاطر‬
‫اإلجراءات الوقائية‬ ‫النتائج احملتملة‬
‫احملتملة‬
‫‪ -‬حتديد دقيق‬ ‫‪ -‬مجال أصغر للبدائل‬
‫للمواصفات‪.‬‬ ‫مواصفات ‪ -‬زيادة التكاليف‪.‬‬
‫‪ -‬استخدام املواصفات‬ ‫‪ -‬عدم احلصول على‬ ‫ضيقة‪.‬‬
‫الرسمية‪.‬‬ ‫انسب املشتريات‬
‫‪ -‬التأكد من ان‬ ‫‪ -‬عدم تلبية االحتياج‪.‬‬ ‫تعريف‬
‫املواصفات تنسجم مع‬ ‫املنتج بشكل ‪ -‬ضياع الوقت‪.‬‬
‫االحتياج‬ ‫غير مالئم‪ .‬زيادة التكاليف‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف التجاوب من قبل‬
‫‪ -‬استخدام املواصفات‬ ‫مواصفات‬
‫املناقصني‪.‬‬
‫املعتمدة‪.‬‬ ‫منحازة‬
‫‪ -‬معاملة غير عادلة‬
‫‪ -‬تنوع يف العروض نتيجة‬
‫اختالف فهم املتطلبات‪.‬‬
‫‪ -‬استجابة ضعيفة من‬
‫عدم‬
‫‪ -‬استخدام املواصفات‬ ‫املناقصني‪.‬‬
‫كفاية بيان‬
‫الرسمية‪.‬‬ ‫‪ -‬املنتجات املعروضة ال‬
‫املتطلبات‪.‬‬
‫تلبي االحتياج‪.‬‬
‫‪ -‬صعوبة التقييم‬
‫واملقارنة‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫إعداد القيمة التقديرية لعملية الشراء‬

‫املخاطر‬
‫اإلجراءات الوقائية‬ ‫النتائج احملتملة‬
‫احملتملة‬
‫‪ -‬آليات واضحة‬ ‫‪ -‬استبعاد مناقصني‬
‫املبالغة‬
‫ومحددة لتقدير‬ ‫مؤهلني النخفاض‬
‫يف القيمة‬
‫األسعار‪.‬‬ ‫أسعارهم‪.‬‬
‫التقديرية‬
‫‪ -‬تدريب املوظفني‬ ‫‪ -‬زيادة يف التكاليف‬
‫‪ -‬إلغاء عملية الشراء‬
‫بسبب ارتفاع األسعار‬
‫مقارنة بالقيمة التقديرية‬
‫‪ -‬ضياع الوقت‪.‬‬
‫‪ -‬أليات واضحة‬
‫‪ -‬زيادة التكاليف إلعادة‬
‫ومحددة لتقدير‬ ‫تقليل القيمة‬
‫طرح املناقصة‪.‬‬
‫األسعار‪.‬‬ ‫التقديرية‬
‫‪ -‬إحالة العقد على‬
‫‪ -‬تدريب املوظفني‬
‫مناقصني أسعارهم‬
‫منخفضة بشكل غير‬
‫طبيعي‪.‬‬
‫‪ -‬تعثر يف تنفيذ العقد‪.‬‬

‫‪24‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫توفير الموازنات‬
‫املخاطر‬
‫اإلجراءات الوقائية‬ ‫النتائج احملتملة‬
‫احملتملة‬
‫‪ -‬احلصول على‬
‫‪ -‬التأخر يف تنفيذ عملية‬
‫املوافقة املسبقة قبل‬
‫الشراء‪.‬‬ ‫عدم كفاية‬
‫البدء يف اإلجراءات‪.‬‬
‫تكاليف إضافية إلعادة‬ ‫املوازنات‬
‫‪ -‬حتسني مستوى‬
‫طرح العطاء‬
‫التخطيط للشراء‪.‬‬

‫تحديد اإلطار الزمني لتنفيذ عملية الشراء‬

‫املخاطر‬
‫اإلجراءات الوقائية‬ ‫النتائج احملتملة‬
‫احملتملة‬
‫‪ -‬حتسني القدرة على‬
‫التخطيط وحتديد‬
‫‪ -‬جتاوب غير كاف من‬
‫األطر الزمنية لعمليات‬
‫املناقصني‬
‫الشراء‪.‬‬ ‫إطار زمني‬
‫‪ -‬محدودية املنافسة‪.‬‬
‫‪ -‬تعزيز التشاور مع‬ ‫غير عملي‬
‫‪ -‬عدم تلبية جدول‬
‫املستفيدين‪.‬‬
‫التنفيذ‪.‬‬
‫‪ -‬حتسني التواصل مع‬
‫املناقصني احملتملني‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫اختيار أسلوب الشراء‬

‫املخاطر‬
‫اإلجراءات الوقائية‬ ‫النتائج احملتملة‬
‫احملتملة‬

‫الفشل يف‬
‫‪ -‬تطوير التخطيط‬
‫حتديد‬
‫لعملية الشراء‪.‬‬ ‫قلة العطاءات املقدمة من‬
‫املصادرة‬
‫‪ -‬حتسني املعرفة‬ ‫املناقصني املناسبني‬
‫احملتملة‬
‫بالسوق‬
‫للشراء‬

‫‪ -‬حتسني تطبيق‬
‫‪ -‬إعادة طرح املناقصة أو‬
‫سياسات الشراء‪.‬‬ ‫اختيار‬
‫طلب العروض‪.‬‬
‫‪ -‬تطوير وثائق عملية‬ ‫األسلوب‬
‫‪ -‬احتمال تغير التكاليف‪.‬‬
‫الشراء‪.‬‬ ‫غير املناسب‬
‫‪ -‬الفشل يف احلصول‬
‫‪ -‬تدريب املوظفني‬ ‫لعملية‬
‫على أفضل قيمة مقابل‬
‫إلكسابهم خبرات‬ ‫الشراء‪.‬‬
‫املال‬
‫جديدة‪.‬‬

‫‪26‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫الفصل اخلامس‪ :‬قواعد التعاقد مع ادوات التنفيذ‬

‫اوال‪ :‬التعاقد مع اجلهات املؤهلة‬
‫‪1.‬يحظــر علــى البلديــة التعاقــد مــع ادوات التنفيــذ غيــر املقيــدة‬
‫وغيــر املصنــف وفقــا الحــكام القانــون‪.‬‬
‫‪2.‬يعتبر قيد ادوات التنفيذ وتصنيفهم شرط من شروط التعاقد‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬الشروط الواجب توفرها فيمن يتقدم‬
‫للتعاقد‬
‫‪1.‬ان يكون اسمه مقيدا او مصنفا لدى اجلهات املختصة‪.‬‬
‫‪2.‬ان ال يكــون محرومــا مــن التعامــل مــع البلديــة او مســتبعدا مــن‬
‫التقــدم للتعاقــد معهــا‪.‬‬
‫‪3.‬ان ال يكــون قــد أديــن يف وقائــع جنائيــة او اداريــة متــس االمانــة‬
‫يف التعامــل او حســن الســمعة‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬حاالت احلرمان من التعاقد‬
‫مــع عــدم االخــال بأيــة اجــراءات اخــرى مقــررة قانونــا‪ ،‬يجــوز حرمــان‬
‫املتعاقــد مــن التعاقــد مــع البلديــة ســواء بطريــق مباشــر او غيــر مباشــر‬
‫يف احــدى احلــاالت االتيــة‪:‬‬
‫‪1.‬إذا تأخــر يف تنفيــذ عقــد اداري مبــا يتجــاوز املــدة املتفــق عليهــا‬
‫دون مبــررات مقبولــة‪.‬‬
‫‪2.‬إذا وقع منه غش او خطأ جسيم يف تنفيذ العقد‪.‬‬
‫‪3.‬إذا امتنــع عــن دفــع التأمــن النهائــي او امتنــع عــن توقيــع العقــد‬
‫بعــد اختيــاره للتعاقــد‪.‬‬
‫‪4.‬إذا اســتعمل الغــش أو االحتيــال يف تعاقداتــه الســابقة مــع البلديــة‬
‫او غيرهــا مــن اجلهــات الرســمية‪.‬‬
‫‪5.‬إذا ثبــت انــه قــدم او حــاول تقــدمي رشــوة بنفســه او من خالل وســيط‬
‫ســواء بطريق مباشــر او غير مباشــر الى موظف له صلة بالتعاقد‪.‬‬

‫‪27‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫الفصل السادس‪ :‬أساليب الشراء‬

‫أوال‪ :‬أسلوب التكليف املباشر‬
‫‪1.‬يجوز التعاقد بطريق التكليف املباشر يف احلاالت االتية‪:‬‬
‫‪ .‬أحاالت الضرورة القصوى والكوارث الطبيعية‪.‬‬
‫‪ .‬بإذا لــم تتوافــر اللــوازم أو األشــغال أو اخلدمــات املطلوبــة إال‬
‫لــدى شــخص أو جهــة بذاتهــا‪.‬‬
‫‪ .‬جقطــع الغيــار عنــد الشــراء مــن املصنــع األصلــي أو وكيلــه‬
‫املعتمــد‪.‬‬
‫‪ .‬دأعمال الصيانة والترميمات العادية‪.‬‬
‫‪ .‬هإذا لــم يتقــدم أحــد للمناقصــات العامــة أو احملــدودة أو‬
‫املمارســات‪.‬‬
‫‪ .‬وإذا كانــت الكلفــة التقديريــة للــوازم او االشــغال او اخلدمــات‬
‫ال تتجــاوز مبلــغ ( )‪.‬‬
‫‪2.‬يشترط للتعاقد بطريق التكليف املباشر ما يلي‪:‬‬
‫‪ .‬أتوضيــح األســباب التــي دعــت للتعاقــد بطريــق التكليــف‬
‫املباشــر‪.‬‬
‫‪ .‬بأن يــدون املوظــف املســؤول علــى مســتندات الصــرف ان‬
‫االشــياء املــوردة او االعمــال املنفــذة مطابقــة للشــروط وان‬
‫اســعارها مناســبة‪.‬‬
‫‪ .‬جيف حــال اتبــاع أســلوب التكليــف املباشــر بســبب الضــرورة‬
‫القصــوى والكــوارث الطبيعيــة تعمــل اللجنــة علــى حصــر‬
‫عمليــة التكليــف املباشــر بالكميــة واملــدة الزمنيــة للتعامــل مــع‬
‫الظــروف الطارئــة‪.‬‬
‫‪3.‬تكــون إجــراءات التعاقــد بأســلوب التكليــف املباشــر علــى النحــو‬
‫االتــي‪:‬‬
‫‪ .‬أيصدر اإلذن بالتعاقد املباشر عن املجلس البلدي‪.‬‬
‫‪28‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫بيشــكل املجلــس البلــدي جلنــة مــن ذوي التخصــص واخلبــرة‬ ‫‪.‬‬

‫تقــوم بإعــداد تقريــر لتحديــد مــدى مناســبة األســعار املقتــرح‬
‫التعاقــد علــى اساســها مــع الشــروط واملواصفــات احملــددة‪.‬‬
‫جيعــرض التقريــر علــى املجلــس البلــدي العتمــاد إجــراءات‬ ‫‪.‬‬
‫التعاقــد‪.‬‬
‫دال يجــوز التعاقــد بأســلوب التكليــف املباشــر قبــل اعتمــاد‬ ‫‪.‬‬
‫تقريــر اللجنــة مــن قبــل املجلــس البلــدي‪.‬‬
‫هتســري علــى التعاقــد بأســلوب التكليــف املباشــر أحــكام‬ ‫‪.‬‬
‫املناقصــة العامــة وإجراءاتهــا وذلــك بالقــدر الــذي ال يتعــارض‬
‫مــع طبيعــة أســلوب التكليــف املباشــر وأحكامــه‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫ثانيا‪ :‬أسلوب املناقصة العامة‬

‫‪1.‬قواعد عامة يف املناقصة واملمارسة واملزايدة‬
‫‪ .‬أتبــرم عقــود األشــغال العامــة وعقــود التوريــد بطريــق املناقصــة‬
‫العامــة‪ ،‬وال يجــوز العــدول عــن املناقصــة العامــة الــى طريــق‬
‫أخــر إال وفقــا لســبب يســتند ألحــكام قانــون الشــراء العــام‬
‫والدليــل‪.‬‬
‫‪ .‬بتبــرم بطريــق املزايــدة العامــة عقــود بيــع األشــياء التــي يســتغنى‬
‫عنهــا أو التــي يتقــرر بيعهــا وفقــا للقانــون‪.‬‬
‫‪ .‬جيجــوز التعاقــد بطريــق املناقصــة احملــدودة أو املمارســة يف‬
‫احلــاالت األتيــة‪:‬‬
‫■األعمــال والتوريــدات احملتكــر صنعهــا أو اســتيرادها أو‬
‫التــي ال توجــد إال لــدى أشــخاص أو شــركات معينــة‪.‬‬
‫■اخلدمات االستشارية‪.‬‬
‫‪2.‬إعداد نسخ املناقصة‬
‫يجــب علــى جلنــة العطــاءات قبــل اإلعــان عــن املناقصــة التأكــد ممــا‬
‫يلــي‪:‬‬
‫‪ .‬أإجراء الدراسات الفنية واملالية إذا تطلب األمر ذلك‪.‬‬
‫‪ .‬بتوفير عدد كاف من نسخ مستندات العطاء‪.‬‬
‫‪ .‬جحتديــد ثمــن نســخة املناقصــة مبــا يغطــي تكاليــف طبعهــا‬
‫مضافــا إليهــا نســبة ‪ 10%‬كمصاريــف اداريــة‪.‬‬
‫‪ .‬دتوفيــر وثائــق املناقصــة ملــن يرغــب بالتقــدم للمناقصــة بعــد‬
‫ســداد ثمنهــا‪.‬‬
‫‪3.‬اإلعالن عن املناقصة‪:‬‬
‫يجب أن يتضمن اإلعالن عن املناقصة البيانات األتية‪:‬‬
‫‪ .‬أاسم البلدية وعنوانها‪.‬‬
‫‪ .‬بطبيعة اللوازم أو األشغال أو اخلدمات املراد توريدها‬
‫‪30‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫‪ .‬جاملــدة احملــددة لتقــدمي العــروض خاللهــا وتاريــخ فتــح‬

‫ا ملظا ر يــف ‪.‬‬
‫‪ .‬داملدة التي يظل فيها مقدم العطاء خاللها ملتزما بعطاءه‪.‬‬
‫‪ .‬هسعر وثائق املناقصة‪.‬‬
‫‪ .‬وقيمة التأمني االبتدائي للتقدم للمناقصة‪.‬‬
‫‪ .‬زقيمة التأمني النهائي عند الترسية‪.‬‬
‫‪ .‬حفئة التصنيف للمقاولني اللذين يحق لهم التقدم للعطاء‪.‬‬
‫‪ .‬طأية بيانات أخرى ترى جلنة العطاءات إضافتها لإلعالن‪.‬‬
‫‪4.‬حتديد مدة تقدمي العطاءات‬
‫‪ .‬أحتــدد املــدة الالزمــة لتقــدمي العطــاءات تبعــا ألهميــة موضــوع‬
‫املناقصــة وطبيعتهــا‪.‬‬
‫‪ .‬بيجــب أال تقــل مــدة تقــدمي العطــاء عــن ‪ 30‬يــوم مــن تاريــخ‬
‫اإلعــان ألول مــرة‪.‬‬
‫‪ .‬جيجــوز يف احلــاالت الضطراريــة تقصيــر املــدة شــريطة أال تقــل‬
‫عــن ‪ 7‬أيــام يف أي حــال مــن األحــوال‪.‬‬
‫‪5.‬قواعد حتديد مدة سريان العطاءات‬
‫‪ .‬أحتــدد لســريان العطــاءات املقدمــة أقــل مــدة ممكنة يســتوجبها‬
‫فحــص هــذه العطــاءات ومراجعتهــا واجــراء الدراســات‬
‫الالزمــة لهــا‪.‬‬
‫‪ .‬بال يجــوز أن تزيــد املــدة يف مناقصــات التوريــد التــي ال حتتــاج‬
‫عيناتهــا الــى حتليــل عــن ‪ 30‬يومــا مــن التاريــخ احملــدد لفتــح‬
‫املظاريــف‪ ،‬وتصبــح تلــك املــدة ‪ 45‬يومــا يف مناقصــات التوريــد‬
‫التــي حتتــاج عيناتهــا الــى حتليــل‪.‬‬
‫‪ .‬جحتــدد مــدة ســريان عطــاءات مقــاوالت األشــغال العامــة تبعــا‬
‫لظــروف كل حالــة مــع مراعــاة تقصيــر املــدة قــدر االمــكان‪.‬‬
‫‪ .‬ديجــب البــت يف املناقصــة مــن قبــل اللجنــة قبــل انتهــاء مــدة‬
‫‪31‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫ســريان العطــاء‪ ،‬فــإذا تعــذر ذلــك كان علــى اللجنــة أن تطلــب‬

‫يف الوقــت املناســب وقبــل انتهــاء املــدة مــن مقدمــي العطــاءات‬
‫متديــد مــدة ســريان عطاءاتهــم للفتــرة اإلضافيــة الالزمــة‪.‬‬
‫‪6.‬وسائل اإلعالن عن العطاء‬
‫‪ .‬أالنشــر يف وســائل اإلعــام احملليــة أو يف صحيفتــن يوميتــن‬
‫واســعتي االنتشــار‪.‬‬
‫‪ .‬باملوقع اإللكتروني للبلدية‪.‬‬
‫‪ .‬جلوحة اإلعالنات يف البلدية‪.‬‬
‫‪ .‬دوسائل اإلعالم الدولية بالنسبة للمناقصات العاملية‪.‬‬
‫‪7.‬قواعد اإلعالن عن األعمال والتوريدات‬
‫‪ .‬أيجــب أن يتــم اإلعــان عــن األعمــال املــراد تنفيذهــا يف وقــت‬
‫مناســب بحيــث يكــون هنــاك وقــت كاف إلعــداد املناقصــة‪.‬‬
‫‪ .‬بيراعــى بالنســبة ملناقصــات التوريــد غيــر املوســمية أن يتــم‬
‫اإلعــان قبــل بدايــة الســنة املاليــة بثالثــة أشــهر علــى األقــل‪،‬‬
‫وبالنســبة ملناقصــات التوريــد املوســمية أن يتــم اإلعــان يف‬
‫وقــت يســمح بتوريــد املــواد أو األشــياء املطلوبــة يف املوســم‬
‫دون تأخيــر‪.‬‬
‫‪8.‬رد ثمن مستندات العطاء‬
‫‪ .‬أإذا ألغيــت املناقصــة قبــل امليعــاد احملــدد لفتــح املظاريــف‪ ،‬يتــم‬
‫رد ثمــن مســتندات العطــاء وملحقاتهــا ملــن ســبق لــه شــراؤها‬
‫وذلــك مقابــل إعــادة جميــع املســتندات الســابق بيعهــا لــه‪.‬‬
‫‪ .‬بإذا ألغيــت املناقصــة بعــد فتــح املظاريــف‪ ،‬فــا يجــوز رد الثمــن‬
‫إال ملــن تقــدم للمناقصــة بنــاء علــى طلبــه وبعــد رد جميــع‬
‫املســتندات املتبقيــة لديــه‪.‬‬
‫‪ .‬جإذا ألغيــت املناقصــة لعــدم مطابقــة العطــاءات املقدمــة‬
‫للمواصفــات او الشــروط فــا يجــوز رد الثمــن‪.‬‬
‫‪32‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫‪9.‬قواعد حتديد األسعار من مقدمي العطاءات‬

‫‪ .‬أحتــدد األســعار بالعملــة احملليــة بشــكل إجمالــي أو علــى‬
‫أســاس ســعر الوحــدة مضروبــا يف عــدد الوحــدات املطلوبــة‪.‬‬
‫‪ .‬بكتابــة الســعر باألرقــام واحلــروف وإذا وقــع اختــاف بينهمــا‬
‫فالعبــرة للســعر املكتــوب باحلــروف‪.‬‬
‫‪ .‬جال يجــوز ملقــدم العطــاء شــطب أو تعديــل أي بنــد مــن بنــود‬
‫العطــاء‪ ،‬وال يعتــد بــأي تعديــل يتــم أو يصــل بعــد فتــح املظاريــف‪.‬‬
‫‪ .‬دال يعتــد بــأي عطــاء حتــدد أســعاره علــى أســاس خفــض نســبة‬
‫مئويــة مــن أســعار أقــل عطــاء يقــدم يف املناقصــة‪.‬‬
‫‪ .‬هإذا أغفــل مقــدم العطــاء حتديــد ســعر صنــف مــن االصنــاف‬
‫املطلــوب توريدهــا يف قائمــة األســعار املقدمــة منــه‪ ،‬فيعتبــر‬
‫ذلــك امتناعــا عــن الدخــول يف املناقصــة لهــذا الصنــف‪.‬‬
‫‪ .‬وإذا أغفــل مقــدم العطــاء حتديــد ســعر بنــد مــن البنــود يف‬
‫مناقصــات االشــغال العامــة‪ ،‬يجــوز للجنــة ان‪:‬‬
‫■تستبعد العطاء‪.‬‬
‫■تضــع ســعر للبنــد مماثــل ألعلــى ســعر مقــدم يف العطــاءات‬
‫األخــرى‪ ،‬ويف حالــة رســو العطــاء عليــه يتــم التعاقــد علــى‬
‫أســاس قيمــة العطــاء املقــدم منــه‪.‬‬
‫ ‪10.‬طلب التوضيح وإجراء التعديل‬
‫‪ .‬أللمناقــص احلــق يف طلــب أيــة توضيحــات بشــأن وثائــق العطــاء‬
‫قبــل املوعــد احملــدد الســتالم وفتــح املظاريف‪.‬‬
‫‪ .‬بتقــوم اللجنــة بالــرد خطيــا علــى طلبــات االســتيضاح التــي‬
‫يقدمهــا املناقصــون لتمكينهــم مــن مراعــاة مــا ورد يف هــذا‬
‫الــرد عنــد إعدادهــم للعطــاءات التــي ســيقدمونها‪.‬‬
‫‪ .‬جترســل اللجنــة الــرد علــى طلــب التوضيــح الى جميــع املناقصني‬
‫يف عمليــة الشــراء دون االفصــاح عــن املناقــص الــذي طلــب‬
‫‪33‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫التوضيــح‪.‬‬
‫‪ .‬دللبلديــة متديــد فتــرة تقــدمي العطــاءات إلعطــاء فرصــة‬
‫للمناقصــن ألخــذ أي تعديــات بعــن االعتبــار‪.‬‬
‫ ‪11.‬االجتماع التمهيدي‬
‫‪ .‬أللجنــة أن تنظــم اجتماعــا متهيديــا إذا تطلــب األمــر ذلــك‬
‫بغــرض اطــاع املناقصــن علــى وثائــق املناقصــة والــرد علــى‬
‫أســئلتهم حولهــا‪.‬‬
‫‪ .‬بيعقــد االجتمــاع يف موعــد مبكــر يف أعقــاب شــراء وثائــق‬
‫العطــاء‪ ،‬كــي يتمكــن املناقصــون مــن أخــذ املعلومــات التــي‬
‫يحصلــون عليهــا أثنــاء االجتمــاع يف حســبانهم عنــد إعــداد‬
‫عطاءاتهــم‪.‬‬
‫‪ .‬جتعــد اللجنــة محضــرا لالجتمــاع التمهيــدي تــدون فيــه كل مــا‬
‫طــرح أثنــاء االجتمــاع‪ ،‬ويتــم تزويــد هــذا احملضــر الــى جميــع‬
‫املناقصــن اللذيــن حصلــوا علــى وثائــق املناقصــة لتمكينهــم‬
‫مــن أخــذ وقائــع احملضــر يف حســبانهم عنــد إعــداد عطاءاتهــم‪.‬‬
‫‪ .‬دللجنــة أن تصــدر تعديــا علــى وثائــق املناقصــة إذا أســفر‬
‫االجتمــاع التمهيــدي عــن أيــة تعديــات عليهــا‪ ،‬وترســل هــذه‬
‫التعديــات لكافــة املناقصــن اللذيــن اشــتروا وثائــق املناقصــة‪.‬‬
‫‪ .‬هللجنــة متديــد فتــرة تقــدمي العطــاءات إلعطــاء فرصــة‬
‫للمناقصــن ألخــذ أي تعديــات بعــن االعتبــار‪.‬‬
‫‪ .‬وللجنــة وحيثمــا يلــزم ترتيــب زيــارة ملوقــع املشــروع ملســاعدة‬
‫املناقصــن علــى فهــم املوقــع علــى طبيعتــه‪ ،‬علــى أن تســبق‬
‫الزيــارة موعــد االجتمــاع التمهيــدي‪.‬‬
‫ ‪12.‬تقدمي العطاءات‬
‫‪ .‬أيقــدم العطــاء علــى منــوذج العطــاءات املختــوم بختــم البلديــة‬
‫واملؤشــر عليــه رقــم ايصــال حتصيــل الثمــن وتاريخــه وجــدول‬
‫‪34‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫الفئــات املرافــق لــه‪.‬‬

‫بيوقــع العطــاء مــن قبــل مقدمــه أو مــن يخولــه بتوكيــل قانونــي‬ ‫‪.‬‬
‫وبعــدد النســخ احملــدد‪.‬‬
‫جيوضــع العطــاء داخــل ظــرف مغلــق ويختــم بالشــمع االحمــر‪،‬‬ ‫‪.‬‬
‫ويكتــب علــى الظــرف اســم البلديــة وموضــوع العطــاء‪.‬‬
‫دترســل العطــاءات بالبريــد املســجل أو يتــم تســليمها باليــد‪ ،‬وإذا‬ ‫‪.‬‬
‫ســلم العطــاء باليــد يحصــل مقــدم العطــاء علــى ايصــال يبــن‬
‫تاريــخ وســاعة اســتالم العطــاء‪.‬‬
‫هميكــن ان تنــص وثائــق العطــاء علــى تقــدمي العطــاءات‬ ‫‪.‬‬
‫بالوســائل االلكترونية شــريطة ان تضمن هذه الوســائل ســرية‬
‫العطــاءات وان تظــل العطــاءات غيــر مفتوحــة حتــى موعــد فتــح‬
‫املظاريــف بعــد انقضــاء املوعــد النهائــي لتقــدمي العطــاءات‪.‬‬
‫ويجــب أن يوضــح العطــاء املقــدم بشــأن األشــغال العامــة اخلبــرة‬ ‫‪.‬‬
‫الفنيــة الســابقة ملقــدم العطــاء يف األعمــال املماثلــة ونوعهــا‬
‫وقيمتهــا وتاريخهــا‪ ،‬ويرفــق بالعطــاء برنامــج زمنــي مبدئــي‬
‫إلدارة وتنفيــذ العطــاء‪.‬‬
‫زتقــدم عطــاءات التوريــد وفقــا للمواصفــات والرســوم ومنــاذج‬ ‫‪.‬‬
‫العينــات املعلــن عنهــا مــن البلديــة‪ ،‬ويتحمــل مقــدم العطــاء‬
‫تكاليــف نقلهــا‪ ،‬ويجــب أن تســلم هــذه العينــات يف نفــس املــكان‬
‫والوقــت والتاريــخ احملــدد لتســليم العطــاءات‪ .‬وملقــدم العطــاء‬
‫اســترداد العينــات خــال أســبوعني مــن تاريــخ إخطــاره بكتــاب‬
‫مســجل برفضهــا‪ ،‬وإال أصبحــت ملــكا للبلديــة بــا مقابــل‪.‬‬
‫حيرفــق بالعطــاء بيــان بأســماء املخولــن بالتصــرف نيابــة عــن‬ ‫‪.‬‬
‫مقــدم العطــاء ومنــاذج توقيعاتهــم علــى أن يكــون ذلــك يف‬
‫مســتندات موثقــة مصدقــا عليهــا مــن اجلهــات املختصــة وفــق‬
‫القانــون‪.‬‬
‫‪35‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫‪ .‬طيبقــى العطــاء ملزمــا ملقدمــه حتــى انتهــاء املــدة احملــددة‬

‫لســريان العطــاءات وذلــك بصــرف النظــر عــن تاريــخ اســتالمه‪.‬‬
‫ ‪13.‬ميعاد تقدمي العطاءات‬
‫‪ .‬أتقــدم العطــاءات وفقــا للموعــد احملــدد يف اإلعــان‪ ،‬وال يعتــد‬
‫بالعطــاءات املقدمــة بعــد انتهــاء امليعــاد أيــا كانــت أســباب‬
‫التأخيــر‪.‬‬
‫‪ .‬بإذا صــادف أخــر يــوم يف ميعــاد تقــدمي العطــاءات عطلــة‬
‫رســمية امتــد امليعــاد الــى نفــس املوعــد مــن اليــوم الــذي يلــي‬
‫هــذه العطلــة‪.‬‬
‫‪ .‬جيجــوز للجنــة أن تصــدر قبــل انتهــاء امليعــاد أو بعــد انتهائــه‬
‫قــرارا مســببا مبــد ذلــك امليعــاد يف احلــاالت االتيــة‪:‬‬
‫■إذا رؤي أن عــدد العطــاءات املقدمــة قليــل يف ضــوء أهميــة‬
‫املشروع‪.‬‬
‫■إذا طلــب مــد امليعــاد عــدد كبيــر مــن أدوات التنفيــذ‬
‫الراغبــة يف تقــدمي عطاءاتهــا (خمســة علــى األقــل)‪.‬‬
‫■إذا استجدت ظروف تتعلق باملشروع حتتم مد امليعاد‪.‬‬
‫‪ .‬ديجــب أن يصــدر قــرار املــد قبــل فتــح املظاريــف وأن يحــدد‬
‫القــرار املــدة اإلضافيــة اجلديــدة‪ ،‬وأن يعلــن عــن مــد امليعــاد‬
‫بنفــس الوســيلة التــي أعلــن بهــا عــن العطــاء ذاتــه‪.‬‬
‫ ‪14.‬التأمني االبتدائي للعطاء‬
‫‪ .‬أيرفــق العطــاء بتأمــن ابتدائــي حتــدد قيمتــه يف اإلعــان عــن‬
‫العطــاء بنســبة ‪ 0.50%‬مــن قيمــة العطــاء‪ ،‬وال ينظــر يف أي‬
‫عطــاء غيــر مصحــوب بتأمــن ابتدائــي‪.‬‬
‫‪ .‬بيكــون التأمــن نقــدا أو بصــك مصــدق عليــه من أحــد املصارف‬
‫أو بخطــاب ضمان‪.‬‬
‫‪ .‬جيشــترط يف خطــاب الضمــان أن يكــون صــادرا عــن أحــد‬
‫‪36‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫املصــارف وغيــر مقتــرن بقيــد أو شــرط وغيــر قابــل لإللغــاء‪،‬‬

‫ويقــر فيــه املصــرف أنــه ملتــزم بــأداء هــذا املبلــغ الــى البلديــة‬
‫عنــد أول طلــب منهــا دون احلاجــة الــى إنــذار أو مطالبــة‬
‫قضائيــة أو إثبــات ضــرر ودون االلتفــات الــى أي اعتــراض‬
‫يتقــدم بــه صاحــب العطــاء‪.‬‬
‫‪ .‬ديجــب أال تقــل مــدة ســريان خطــاب الضمــان عــن ثالثــن يومــا‬
‫بعــد انتهــاء املــدة احملــددة لســريان العطــاء‪.‬‬
‫ ‪15.‬سحب العطاء قبل ميعاد فتح املظاريف‬
‫‪ .‬أإذا ســحب مقــدم العطــاء عطــاءه قبــل امليعــاد احملــدد لفتــح‬
‫املظاريــف‪ ،‬يصبــح التأمــن االبتدائــي ملــكا للبلديــة دون‬
‫احلاجــة الــى إنــذار أو االلتجــاء الــى القضــاء أو اتخــاذ أي‬
‫إجــراءات أخــرى أو إقامــة دليــل علــى حــدوث ضــرر‪.‬‬
‫‪ .‬بإذا انقضــت مــدة ســريان العطــاء جــاز ملقدمــه اســتراد التأمــن‬
‫االبتدائــي ويف هــذه احلالــة يســقط عطــاؤه‪.‬‬
‫‪ .‬جإذا انقضــت مــدة ســريان العطــاء دون ان يطلــب مقدمــه‬
‫اســتردادا التأمــن االبتدائــي اعتبــر ذلــك قبــوال منــه الســتمرار‬
‫االرتبــاط بعطــاءه‪.‬‬
‫ ‪16.‬استالم العطاءات‬
‫‪ .‬أتســلم العطــاءات يف املــكان احملــدد يف اإلعــان عــن العطــاء‪،‬‬
‫وإذا كان التســليم باليــد مينــح مقــدم العطــاء ايصــال يحــدد‬
‫فيــه عــدد املظاريــف املســتلمة وتاريــخ االســتالم واســم املســلم‬
‫واملســتلم وصفــة كل منهمــا‪.‬‬
‫‪ .‬بحتفــظ العطــاءات املســتلمة يف صنــدوق خــاص للعطــاءات‪ ،‬وال‬
‫يجــوز فتــح الصنــدوق قبــل املوعــد احملــدد لفتــح املظاريــف‪،‬‬
‫ويتــم فتــح الصنــدوق بحضــور اعضــاء اللجنــة‪.‬‬
‫‪ .‬جتعــرض العطــاءات علــى اللجنــة يف املوعــد احملــدد لفتــح‬
‫‪37‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫املظــارف ويتــم التحقــق مــن كونهــا مغلقــة‪ ،‬ويوضــع علــى كل‬

‫ظــرف رقــم علــى هيئــة كســر بســطه الرقــم املتسلســل للعطــاء‬
‫ومقامــه عــدد العطــاءات املقدمــة مــع اثبــات عــدد صفحــات‬
‫العطــاء‪.‬‬
‫‪ .‬ديقــرأ اســم مقــدم العطــاء وقيمتــه اإلجماليــة وقيمــة التأمــن‬
‫االبتدائــي علــى مســمع احلضــور‪.‬‬
‫‪ .‬هيوقــع رئيــس اللجنــة وأعضائهــا علــى مظاريــف العطــاءات‬
‫واألوراق التــي بداخلهــا‪ ،‬وتــدرج كل تلــك البيانــات يف محضــر‬
‫خــاص تعــده اللجنــة ويوقــع عليــه مــن كافــة اعضــاء اللجنــة‪.‬‬
‫‪ .‬وتعــد اللجنــة قائمــة بأســماء مــن قدمــوا التأمــن االبتدائــي‬
‫كامــا ومــن قدمــوه ناقصــا أو غيــر مســتويف الشــروط ومــن لــم‬
‫يقدمــو تأمينــا ابتدائيــا وتقيــد يف ســجل خــاص لهــذا الغــرض‪.‬‬
‫‪ .‬زتضــع اللجنــة دائــرة حــول كل كشــط أو تصحيــح يف العطــاء‪،‬‬
‫وخطــا ملونــا علــى كل صنــف لــم يحــدد ســعر لــه‪ ،‬ويوقــع رئيــس‬
‫اللجنــة وأعضائهــا علــى كل هــذه التأشــيرات‪.‬‬
‫‪ .‬حتراجــع اللجنــة العينــات التــي ســلمها مقدمــي العطــاءات‬
‫بعــد التأكــد مــن ســامة أختامهــا وأغلفتهــا وتــدون اللجنــة‬
‫بيانــا مفصــا عــن العينــات املســتلمة‪ ،‬ويوقــع رئيــس اللجنــة‬
‫وأعضائهــا عليهــا‪.‬‬
‫ ‪17.‬مراجعة العطاءات‬
‫‪ .‬أتقــوم اللجنــة بفتــح العطــاءات يف جلســة علنيــة أمــام مــن‬
‫يرغــب مــن املناقصــن أو ممثليهــم يف املــكان والزمــان احملــدد‬
‫يف وثائــق املناقصــة‪.‬‬
‫‪ .‬بتراجــع العطــاءات قبــل تفريغهــا مراجعــة حســابية‪ ،‬وتصحــح‬
‫أيــة أخطــاء ماديــة تكتشــف‪ ،‬ويوقــع التصحيــح مــن قبــل اللجنــة‪.‬‬
‫‪ .‬جتكــون العبــرة لســعر الوحــدة يف حــال االختــاف بــن الثمــن‬
‫‪38‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫االجمالــي وســعر الوحــدة‪ ،‬وتكــون العبــرة للســعر املكتــوب‬

‫باحلــروف يف حــال االختــاف بينــه وبــن الســعر املكتــوب‬
‫باالرقــام‪.‬‬
‫‪ .‬دتتــم مقارنــة أســعار العطــاءات املقدمــة مــع القيمــة التقديريــة‬
‫للعطــاء‪ ،‬وتسترشــد اللجنــة باألســعار التــي ســبق التعاقــد‬
‫عليهــا لــذات األعمــال أو التوريــدات‪.‬‬
‫‪ .‬هإذا ألغــت اللجنــة املناقصــة الرتفــاع األســعار يف جميــع‬
‫العطــاءات املقدمــة‪ ،‬فعليهــا تســبييب قرارهــا يف احملضــر‪.‬‬
‫‪ .‬وتراجــع اللجنــة العطــاءات مــن الناحيــة الفنيــة للتحقــق مــن‬
‫مطابقتهــا للمواصفــات أو الشــروط املطلوبــة‪.‬‬
‫‪ .‬زيتــم تفريــغ كافــة العطــاءات املقدمــة علــى ســجل خــاص بذلــك‬
‫تــدون فيــه جميــع البيانــات املتعلقــة بالعطــاءات مبــا يف ذلــك‬
‫اإلجــراءات التــي قامــت بهــا اللجنــة ومقترحاتهــا وتوصياتهــا‪.‬‬
‫مقترحــات اللجنــة وتوصياتهــا‪ ،‬ويوقــع علــى الســجل مــن كافــة‬
‫أعضــاء اللجنــة‪.‬‬
‫‪ .‬حللجنــة االســتعانة بــأي شــخص أو جهــة ذات خبــرة فنيــة يف‬
‫موضــوع العطــاءات املقدمــة‪.‬‬
‫ ‪18.‬استبعاد العطاءات‬
‫يتــم اســتبعاد العطــاء بقــرار مســبب مــن اللجنــة يف احــدى احلــاالت‬
‫األتيــة‪:‬‬
‫‪ .‬أالعطاء املقدم بعد انتهاء امليعاد احملدد لتقدمي العطاءات‪.‬‬
‫‪ .‬بالعطاء غير املصحوب بالتأمني االبتدائي‪.‬‬
‫‪ .‬جالعطاء املخالف للشروط واملواصفات‪.‬‬
‫‪ .‬دالعطــاء املقــدم مــن اشــخاص او شــركات ال تتوافــر فيهــم‬
‫الشــروط الالزمــة لالشــتراك يف املناقصــة‪.‬‬
‫‪ .‬هالعطــاء الــذي تقــل مــدة صالحيتــه عــن املــدة احملــددة يف‬
‫‪39‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫وثائــق العطــاء‪.‬‬
‫‪ .‬والعطــاء الــذي تقــل قيمتــه عــن (‪ % )30‬مــن القيمــة التقديريــة‬
‫للمشــروع‪.‬‬
‫ ‪19.‬الغاء املناقصة قبل فتح املظاريف‬
‫يجــوز للجنــة العطــاءات الغــاء املناقصــة قبــل فتــح املظاريــف يف‬
‫احلــاالت األتيــة‪:‬‬
‫‪ .‬أإذا اقتضت املصلحة العامة ذلك‪.‬‬
‫‪ .‬بإذا قدم عطاء واحد فقط‪.‬‬
‫ ‪ 20.‬الغاء املناقصة بعد فتح املظاريف‬
‫يجــوز للجنــة العطــاءات الغــاء املناقصــة بعــد فتــح املظاريــف ومبصادقــة‬
‫العميــد يف احلــاالت األتيــة‪:‬‬
‫‪ .‬أإذا كانــت العطــاءات املقدمــة مخالفــة للشــروط ممــا يجعلهــا‬
‫غيــر صاحلــة للنظــر فيهــا‪.‬‬
‫‪ .‬بإذا تبــن مــن خــال دراســة العطــاءات املقدمــة ان عطــاءا‬
‫واحــدا فقــط مســتوف للشــروط‪.‬‬
‫‪ .‬جإذا كانــت قيمــة العطــاء االقــل تفــوق بنســبة (‪ )20%‬أو أكثــر‬
‫القيمــة التقديريــة املوضوعــة لــه‪.‬‬
‫‪ .‬دإذا اقترنــت العطــاءات بتحفظــات ال ميكــن قبولهــا او لــم يتــم‬
‫التوصــل الــى تنــازل اصحابهــا عنهــا‪.‬‬
‫‪ .‬هإذا كان عــدد العــروض املقدمــة يف املناقصــة محــدودا مقارنــة‬
‫بأهميــة املشــروع‪.‬‬
‫‪ .‬وإذا أصبح موضوع الشراء غير الزم‪.‬‬
‫‪ .‬زإذا لم تعد املخصصات املالية متوفرة لعملية الشراء‪.‬‬
‫‪ .‬حإذا أصبــح مــن الضــروري العتبــارات املصلحــة العامــة تعديــل‬
‫املواصفــات والشــروط الفنيــة ملوضــوع العطــاء‪.‬‬
‫‪ .‬طإذا تبني وجود تواطؤ بني املناقصني‪.‬‬
‫‪40‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫ ‪21.‬اإلعالن عن رفض العطاءات‬

‫عندمــا يتــم إلغــاء املناقصــة أو رفــض العطــاءات كافــة‪ ،‬تبلــغ اللجنــة‬
‫بذلــك خــال ثالثــة أيــام جميــع املناقصــن الذيــن تقدمــوا بعطاءاتهــم‪،‬‬
‫ويبــن التبليــغ أســباب ودواعــي رفــض كل العطــاءات أو إلغــاء املناقصــة‪.‬‬
‫ ‪22.‬اعادة طرح املناقصة بعد الغائها‬
‫إذا ألغيــت املناقصــة‪ ،‬يجــوز للبلديــة بعــد دراســة األســباب التــي أدت‬
‫الــى إلغائهــا اتخــاذ أحــد اإلجــراءات األتيــة‪:‬‬
‫‪ .‬أإعادة اإلعالن عن املناقصة بشروط ومواصفات جديدة‪.‬‬
‫‪ .‬بحتويــل موضــوع املناقصــة الــى شــكل أخــر مــن شــروط التعاقــد‬
‫إذا توفــرت الشــروط القانونيــة التــي جتيــز ذلــك‪.‬‬
‫ ‪23.‬قواعد إرساء املناقصة‬
‫‪ .‬أتوصــي اللجنــة بإرســاء املناقصــة علــى صاحــب العطــاء األقــل‬
‫ســعرا مــا لــم يتقــرر اســتبعاده‪.‬‬
‫‪ .‬بمتنــح األولويــة يف إرســاء املناقصــة عنــد توفــر الكفــاءة الفنيــة‬
‫وتســاوي االســعار للعطــاءات املقدمــة مــن أدوات التنفيــذ‬
‫احملليــة ويليهــا أدوات التنفيــذ املشــتركة مــع اجلانــب احمللــي‪.‬‬
‫‪ .‬جيجــوز للجنــة ان توصــي بارســاء العطــاء علــى مقــدم أصلــح‬
‫العــروض ولــو لــم يكــن األقــل ســعرا شــريطة‪:‬‬
‫■وجــود اســباب جديــة لذلــك مثــل عــرض شــروط بديلــة‬
‫أفضــل‪ ،‬أو مواصفــات أجــود ‪،‬أو مــدة تنفيــذ أقصــر أو أيــة‬
‫مزايــا إضافيــة أخــرى مؤثــرة‪.‬‬
‫■تسبيب قرار الترسية يف محضر الترسية‪.‬‬
‫ ‪ 24.‬التفاوض مع مقدمي العروض املقترنة بتحفظات‬
‫‪ .‬أإذا تبــن للجنــة بعــد فتــح مظاريــف العطــاءات أن أقــل عطــاء‬
‫قــدم يف املناقصــة مقتــرن بتحفــظ أو حتفظــات فنيــة أو ماليــة‪،‬‬
‫أو أن أقــل عطــاء غيــر مقتــرن بتحفظــات تزيــد قيمتــه املاليــة‬
‫‪41‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫كثيــرا عــن العطــاء املقتــرن بتحفظــات‪ ،‬جــاز لهــا التفــاوض مــع‬

‫مقــدم العطــاء املقتــرن بتحفظــات ليتنــازل عــن حتفظاتــه مبــا‬
‫يتناســب وشــروط املناقصــة وذلــك مبــا ال يــدع مجــاال للشــك‬
‫انــه أفضــل مــن العطــاء ذي القيمــة العاليــة‪.‬‬
‫‪ .‬بإذا رفــض مقــدم العطــاء املقتــرن بالتحفظــات التفــاوض‪ ،‬يتــم‬
‫التفــاوض مــع مــن يليــه لتحقيــق الغايــة ذاتهــا‪.‬‬
‫ ‪ 25.‬جتزئة األعمال بني مقدمي العطاءات‬
‫يجــوز جتزئــة األعمــال بــن مقدمــي العطــاءات إذا مت النــص علــى ذلــك‬
‫يف وثائــق املناقصــة إذا‪:‬‬
‫‪ .‬أتســاوت األســعار بــن عطاءيــن أو أكثــر وكانــت مصلحــة العمــل‬
‫تقتضــي ذلــك‪.‬‬
‫‪ .‬باشــترط مقــدم األقــل ســعرا مــددا للتنفيــذ ال تتناســب وطبيعــة‬
‫العمــل املطلوب‪.‬‬
‫ ‪26.‬إخطار من رست عليه املناقصة‬
‫‪ .‬أتخطــر اللجنــة خطيــا مــن مت قبــول عطــاءه بقــرار الترســية‬
‫االبتدائــي خــال أســبوع علــى األكثــر مــن تاريــخ صــدور قــرار‬
‫الترســية‪ ،‬ويتــم إخطــار جميــع املناقصــن املتقدمــن بذلــك‪.‬‬
‫‪ .‬بإذا لــم يطعــن أي مناقــص يف قــرار الترســية االبتدائــي خــال‬
‫خمســة أيــام عمــل‪ ،‬يصبــح قــرار الترســية نهائــي بعــد املصادقة‬
‫عليــه مــن العميــد‪.‬‬
‫‪ .‬جيلتــزم مــن رســت عليــه املناقصــة بإيــداع قيمــة التأمــن النهائــي‬
‫واحلضــور لتوقيــع العقــد خــال املــدة احملــددة لذلــك‪.‬‬
‫‪ .‬دتعلــن البلديــة عــن توقيــع العقــد علــى لوحــة اإلعالنــات يف‬
‫البلديــة أو علــى املوقــع اإللكترونــي لهــا إن وجــد‪.‬‬
‫‪ .‬هللمناقــص الراغــب مبعرفــة أســباب عــدم اختيــاره‪ ،‬التقــدم‬
‫بطلــب خطــي للبلديــة لتوضيــح هــذه األســباب خــال أســبوع‬
‫‪42‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫مــن تاريــخ صــدور قــرار الترســية النهائــي‪ ،‬وعلــى البلديــة الــرد‬

‫عليــه خطيــا خــال ســبعة أيــام عمــل مــن تاريــخ تقــدمي الطلــب‪.‬‬
‫ ‪ 27.‬رد التأمني االبتدائي ملن لم تقبل عطاءاتهم‬
‫‪ .‬أيــرد التأمــن االبتدائــي الــى صاحــب العطــاء غيــر املقبــول بعــد‬
‫انتهــاء املــدة احملــددة لســريان العطــاء‪.‬‬
‫‪ .‬بيــرد التأمــن االبتدائــي لصاحبــه قبــل انقضــاء ميعــاد العطــاء‬
‫إذا مت تقــدمي التأمــن النهائــي مــن املناقــص الــذي رســى عليــه‬
‫العطاء‪.‬‬
‫‪ .‬جيــرد التأمــن النقــدي بعــد اســتالم اإليصــال مــن صاحبــه‪،‬‬
‫ويــرد خطــاب الضمــان للمصــرف الصــادر عنــه‪.‬‬
‫ ‪28.‬قواعد التأمني النهائي‬
‫‪ .‬أيلتــزم صاحــب العطــاء املقبــول بإيــداع تأمــن نهائــي يعــادل‬
‫(‪ )2%‬مــن قيمــة العطــاء وذلــك خــال (‪ )30‬يــوم مــن أخطــاره‬
‫رســميا بقبــول العطــاء‪.‬‬
‫‪ .‬بال يحصــل التأمــن النهائــي إذا قــام صاحــب العطــاء املقبــول‬
‫بتوريــد جميــع األصنــاف التــي رســا عليــه توريدهــا وقبلتهــا‬
‫البلديــة خــال مــدة ثالثــن يومــا احملــددة إلداء التأمــن‬
‫النهائــي‪.‬‬
‫‪ .‬جيجــوز للبلديــة التحفــظ علــى مــا يغطــي التأمــن النهائــي وذلــك‬
‫بخصــم قيمتــه مــن كل مســتند صــرف يتــم اعتمــاده مقابــل‬
‫األعمــال املنفــذة‪.‬‬
‫‪ .‬دإذا كان التأمــن النهائــي بصــورة خطــاب ضمــان‪ ،‬فيشــترط‬
‫أن يبقــى ســاريا الــى حــن تســليم األعمــال نهائيــا يف عقــود‬
‫األشــغال‪ ،‬والــى حــن متــام التنفيــذ يف العقــود االخــرى‪.‬‬
‫ ‪ 29.‬إلغاء قرار الترسية ومصادرة التأمني االبتدائي‬
‫‪ .‬أيجــب علــى البلديــة مصــادرة التأمــن االبتدائــي إذا امتنــع مــن‬
‫‪43‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫رســت عليــه املناقصــة عــن تقــدمي التأمــن النهائــي وتوقيــع‬

‫العقــد يف املــدة احملــددة‪ ،‬وذلــك دون احلاجــة الــى اتخــاذ‬
‫إجــراءات أخــرى أو االلتجــاء للقضــاء‪.‬‬
‫‪ .‬بتتولــى جلنــة العطــاءات بعــد ذلــك اتخــاذ أحــد اإلجــراءات‬
‫األتيــة‪:‬‬
‫■التفــاوض مــع باقــي املناقصــن للقبــول بنفــس أســعار‬
‫وشــروط املناقــص الــذي ألغــي قــرار الترســية عليــه‪.‬‬
‫■التوصيــة بإرســاء املناقصــة علــى مــن يليــه يف الترتيــب‬
‫بــن املتناقصــن‪.‬‬
‫■التوصية بإعادة طرح العطاء يف مناقصة جديدة‪.‬‬
‫‪ .‬جيجــوز للبلديــة إلغــاء الترســية إذا اقتضــى ذلــك الصالــح العــام‬
‫دون وقــوع خطــأ مــن جانــب مقــدم العطــاء املقبــول‪ ،‬ويف هــذه‬
‫احلالــة تــرد اليــه التأمينــات التــي قدمهــا وثمــن مســتندات‬
‫العطــاء دون أن يترتــب علــى ذلــك أي حــق لــه يف التعويــض‪.‬‬

‫‪44‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫ثالثا‪ :‬أسلوب املناقصة احملدودة‬

‫‪1.‬قواعد استخدام أسلوب املناقصة احملدودة‬
‫‪ .‬أتتــم املناقصــة احملــدودة عــن طريــق تقــدمي العــروض وفقــا‬
‫إلجــراءات املناقصــة العامــة‪ ،‬أو عــن طريــق االتصــال بــأدوات‬
‫التنفيــذ املعتمديــن لــدى البلديــة ودعوتهــم لتقــدمي العــروض‪.‬‬
‫‪ .‬بتقــوم اللجنــة بدراســة العــروض املقدمــة الختيــار أفضــل‬
‫العــروض املقدمــة مــن ناحيــة الســعر واملواصفــات‪ ،‬ويجــوز‬
‫للجنــة مفاوضــة مقدمــي العــروض للوصــول الــى أفضــل‬
‫عــرض مناســب‪.‬‬
‫‪ .‬جتســري علــى املناقصــة احملــدودة ســائر إجــراءات املناقصــة‬
‫العامــة مبــا يف ذلــك دراســة العطــاءات والبــت فيهــا واعتمــاد‬
‫إجراءاتهــا ومبــا ال يتعــارض مــع طبيعــة املناقصــة احملــدودة‪.‬‬
‫‪ .‬دتفــرض البلديــة رقابــة صارمــة علــى اســتخدام أســلوب‬
‫املناقصــة احملــدودة لضمــان تكافــؤ الفــرص‪.‬‬
‫‪ .‬هيخضــع اســتخدام أســلوب املناقصــة احملــدودة لألســقف املالية‬
‫التــي يقررهــا قانــون الشــراء العــام وأيــة تعديــات تطــرأ عليــه‪.‬‬
‫‪ .‬وال يجــوز اســتخدام أســلوب املناقصــة احملــدودة فقــط كوســيلة‬
‫لتجــاوز أســلوب املناقصــة العامــة عــن طريــق جتزئــة عمليــات‬
‫الشــراء احملتملــة الــى عمليــات أصغــر للســماح باســتخدام‬
‫هــذا األســلوب‪.‬‬
‫‪2.‬إجراءات املناقصة احملدودة‬
‫‪ .‬أتدعــو البلديــة أدوات التنفيــذ خطيــا عــن طريــق البريــد‪ ،‬أو‬
‫الفاكــس‪ ،‬أو البريــد اإللكترونــي ‪،‬أو الصحــف لتقــدمي عــروض‬
‫األســعار‪ ،‬وتوضــح الدعــوة التاريــخ الــذي يجــب أن تقــدم بــه‬
‫العــروض‪.‬‬
‫‪ .‬بال تتقاضى البلدية أية رسوم على وثائق املناقصة احملدودة‪.‬‬
‫‪45‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫جيجــب أن تكــون الفتــرة مــا بــن الدعــوة لتقــدمي العــروض‬ ‫‪.‬‬

‫واســتالم العــروض مــن (‪ )14-7‬يومــا‪.‬‬
‫دتقــدم كل أداة مــن أدوات التنفيــذ عرضــا واحــدا فقــط ســواء‬ ‫‪.‬‬
‫بصفتــه منفــردا أو باالشــتراك مــع أخريــن‪.‬‬
‫هيجــب أن تكــون عــروض األســعار املقدمــة خطيــة وموقعــة‬ ‫‪.‬‬
‫حســب األصــول ويف مظاريــف مختومــة ومغلقــة‪.‬‬
‫وترســل العــروض الــى العنــوان الــذي حتــدده البلديــة قبــل‬ ‫‪.‬‬
‫املوعــد النهائــي احملــددة يف دعــوة املناقصــة احملــدودة‪.‬‬
‫زتفتــح عــروض األســعار فــور انتهــاء امليعــاد احملــدد الســتالم‬ ‫‪.‬‬
‫املظاريــف ويف ذات املــكان والزمــان احملدديــن يف الدعــوة‬
‫بحضــور مــن يرغــب مــن أدوات التنفيــذ أو ممثليهــم‪.‬‬
‫حينظــم محضــر جللســة فتــح عــروض األســعار ويوقــع مــن كافــة‬ ‫‪.‬‬
‫أعضــاء اللجنــة احلاضريــن‪.‬‬
‫طتقيــم اللجنــة العــروض املقدمــة وترفــع توصيتهــا باإلحالــة الــى‬ ‫‪.‬‬
‫العميــد للمصادقــة عليــه‪.‬‬
‫يتبلغ البلدية املناقص الفائز باملناقصة احملدودة‪.‬‬ ‫‪.‬‬

‫‪46‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫رابعا‪ :‬أسلوب املزايدة العامة‬

‫‪1.‬قواعد املزايدة العامة‬
‫‪ .‬أيبــاع بأســلوب املزايــدة العامــة األصنــاف الزائــدة أو املــواد‬
‫التــي أصبحــت غيــر صاحلــة لالســتعمال والتــي يخشــى عليهــا‬
‫مــن التلــف أو التــي بطــل اســتعمالها‪.‬‬
‫‪ .‬بتتولــى اللجنــة حتديــد املــواد املــراد بيعهــا وحتديــد ســعرها‬
‫التقديــري ووضــع شــروط املزايــدة العامــة‪.‬‬
‫‪ .‬ججتــري املزايــدة العامــة بطريــق تقــدمي العــروض يف مظاريــف‬
‫مغلقــة أو بطريــق املنــاداة‪ ،‬وإذا أجريــت املزايــدة بطريــق تقــدمي‬
‫العــروض يف مظاريــف مغلقــة‪ ،‬فتتــم وفقــا إجــراءات املناقصــة‬
‫العامــة مبــا ينســجم وأســلوب املزايــدة العامــة‪.‬‬
‫‪ .‬دتعطــى الفرصــة للمزايديــن للمعاينــة والكشــف علــى االصنــاف‬
‫املــراد بيعهــا‪.‬‬
‫‪ .‬هإذا أجريــت املزايــدة بغيــر طريــق املظاريــف فللجنــة االســتعانة‬
‫مبــن تــرى االســتفادة برأيــه أو خبرتــه يف هــذا املجــال‪.‬‬
‫‪ .‬وحتــرر اللجنــة محضــر جللســة املزايــدة يوقــع عليــه مــن أعضــاء‬
‫اللجنــة احلاضرين‪.‬‬
‫‪2.‬شروط البيع باملزايدة العامة‬
‫‪ .‬أيدفــع املتزايــدون قبــل الدخــول يف املزايــدة تأمينــا مؤقتــا‬
‫حتــدده البلديــة تبعــا للقيمــة التقديريــة للمــواد املــراد بيعهــا‪،‬‬
‫ويســلم املتزايــد ايصــاال يوقــع عليــه رئيــس اللجنــة‪.‬‬
‫‪ .‬بترســو املزايــدة علــى مــن يتقــدم بأكبــر العطــاءات املســتوفية‬
‫للشــروط‪ ،‬وإذا اقتــرن العطــاء بتحفــظ أو حتفظــات جــاز‬
‫التفــاوض معــه للنــزول عنهــا كليــا أو جزئيــا مبــا يجعــل عطــاؤه‬
‫أفضــل العطــاءات‪.‬‬
‫‪ .‬جإذا تســاوت األســعار يف أكثــر مــن عطــاء‪ ،‬جــاز للجنــة جتزئــة‬
‫‪47‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫األشــياء املــراد بيعهــا بــن مقدمــي العطــاءات املتســاوية إذا كان‬

‫يف ذلــك حتقيــق للمصلحــة العامــة‪.‬‬
‫ديلتــزم مــن ترســو عليــه املزايــدة بالوفــاء بقيمــة األشــياء نقــدا‬ ‫‪.‬‬
‫أو مبوجــب صــك مصــريف صــادر عــن أحــد املصــارف‪.‬‬
‫هإذا تأخــر مــن رســا عليــه املــزاد يف أداء الثمــن خــال أســبوعني‬ ‫‪.‬‬
‫مــن تاريــخ رســو املــزاد عليــه‪ ،‬يصــادر التأمــن املدفــوع منــه‬
‫وتطــرح املــواد واالشــياء يف املــزاد ثانيــة للبيــع علــى حســاب‬
‫املشــتري املتخلــف‪.‬‬
‫وإذا تأخــر مــن رســا عليــه املــزاد يف اســتالم ونقــل األشــياء التــي‬ ‫‪.‬‬
‫رســا عليهــا املــزاد خــال عشــرة أيــام مــن تاريــخ أداءه الثمــن‬
‫ولــم يقــدم مبــررات تقبلهــا البلديــة‪ ،‬يلتــزم بدفــع مصاريــف‬
‫تخزيــن بقيمــة (‪ )2%‬مــن الثمــن عــن كل أســبوع تأخيــر‪ ،‬فــإذا‬
‫زاد التأخيــر عــن شــهر‪ ،‬تبــاع األصنــاف حلســابه ويحاســب‬
‫علــى فــرق الثمــن ومصاريــف التخزيــن ونســبة (‪ )10%‬مقابــل‬
‫املصاريــف اإلداريــة‪ ،‬وإذا زادت قيمــة البيــع عــن قيمــة املــزاد‬
‫فــا يكــون لــه احلــق يف املبلــغ الزائــد بعــد خصــم مصاريــف‬
‫التخزيــن واملصاريــف اإلداريــة‪.‬‬
‫زيجوز جتزئة البيع للحصول على أفضل األسعار‪.‬‬ ‫‪.‬‬
‫حتكــون الكميــات املعروضــة للبيــع قابلــة للزيــادة والنقــص طبقــا‬ ‫‪.‬‬
‫ملــا يســفر عنــه التســليم الفعلــي‪.‬‬
‫طتســري أحــكام املناقصــة وإجراءاتهــا علــى املزايــدة فيمــا ال‬ ‫‪.‬‬
‫يتعــارض مــع طبيعــة املزايــدة واألحــكام اخلاصــة بهــا‪.‬‬

‫‪48‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫الفصل السابع‪ :‬إدارة العقد‬

‫أوال‪ :‬القواعد العامة بشأن العقد‬
‫‪1.‬توقع العقود التي تبرمها البلدية من قبل العميد‪.‬‬
‫‪2.‬تتحقــق البلديــة مــن شــخصية املتعاقــد معــه ومــدى ســلطته يف‬
‫إبــرام العقــد نيابــة عــن اجلهــة التــي ميثلهــا‪.‬‬
‫‪3.‬تدون يف العقد كافة البيانات املتعلقة باملتعاقد معه‪.‬‬
‫‪4.‬يحــرر العقــد ومالحقــه باللغــة العربيــة‪ ،‬ويجــوز يف حــاالت التعاقد‬
‫مــع مؤسســات أجنبيــة حتريــر العقــد باللغــة األجنبيــة الــى جانــب‬
‫اللغــة العربيــة‪ ،‬علــى أن تكــون املرجعيــة للنــص احملــرر باللغــة‬
‫العربيــة عنــد االختــاف‪.‬‬
‫‪5.‬يختــص القضــاء الدولــة بالنظــر يف الطعــون املتعلقــة بالقــرارات‬
‫التــي تتخذهــا البلديــة أثنــاء إبــرام العقــد وأثنــاء تنفيــذه‪.‬‬
‫‪6.‬يلتــزم املتعاقــد أن يتبــع يف تنفيــذه للعقــد أحــكام التشــريعات‬
‫املعمــول بهــا يف الدولــة‪.‬‬
‫‪7.‬يلتــزم املتعاقــد باســتعمال املنتجــات احملليــة شــريطة مطابقتهــا‬
‫للمواصفــات الفنيــة املتعاقــد عليهــا‪.‬‬
‫‪8.‬يف حالــة التعاقــد مــع جهــات أجنبيــة‪ ،‬يجــوز ومبوافقــة وزارة‬
‫احلكــم احمللــي النــص يف العقــد علــى اللجــوء للتحكيــم حلــل‬
‫املنازعــات الناشــئة عــن تنفيــذ العقــد‪ ،‬علــى أن حتــدد يف العقــد‬
‫كافــة املســائل املتعلقــة بإجــراءات التحكيــم‪.‬‬
‫‪9.‬ترفــق بالعقــد كافــة الشــروط العامــة للعقــد وجــداول األســعار‬
‫واملواصفــات واألســعار والكميــات حســب األحــوال‪ ،‬وتعتبــر هــذه‬
‫املرفقــات مكملــة للعقــد وجــزء ال يتجــزأ منــه‪ ،‬ويتــم التوقيــع عليهــا‬
‫مــن كافــة أطــراف العقــد‪.‬‬
‫ ‪10.‬تبــدأ مــدة تنفيــذ العقــد يف التاريــخ احملــدد يف العقــد لبــدء‬
‫التنفيــذ‪ ،‬وإذا لــم يحــدد يف العقــد مــدة لبــدء التنفيــذ‪ ،‬تبــدأ‬
‫‪49‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫مــدة عقــد التوريــد مــن اليــوم الــذي يلــي إخطــار املتعاقــد بقبــول‬
‫عطــاءه‪ ،‬وتبــدأ مــدة تنفيــذ العقــد يف عقــد األشــغال العامــة مــن‬
‫التاريــخ الــذي يســلم فيــه املوقــع للمقــاول خاليــا مــن الشــواغل‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬املقابل املالي ملوضوع العقد‬
‫‪1.‬يســتحق املتعاقــد املقابــل املالــي املنصــوص عليــه يف العقــد‪ ،‬وال‬
‫يســتحق أي زيــادة تنشــأ عــن ارتفــاع أســعار الســوق خــال مــدة‬
‫التنفيــذ‪ ،‬وذلــك مــع عــدم اإلخــال باحلــق يف أي تعويــض أو زيــادة‬
‫يف املقابــل املــادي يقررهــا العقــد‪.‬‬
‫‪2.‬يجــوز زيــادة املقابــل املــادي للعقــد يف حــال صــدور تشــريعات بعــد‬
‫إبــرام العقــد يترتــب عليهــا زيــادة االلتزامــات املاليــة للمتعاقــد‪.‬‬
‫‪3.‬يجــوز دفــع املقابــل املالــي املتفــق عليــه يف العقــد عــن طريــق‬
‫اعتمــاد مســتندي وفقــا لإلجــراءات املنصــوص عليهــا يف قانــون‬
‫الشــراء العــام ‪.‬‬
‫‪4.‬يجــوز للبلديــة أن تصــرف للمقــاول بنــاء علــى طلبــه دفعــة حتــت‬
‫احلســاب ال تزيــد عــن (‪ )15%‬مــن قيمــة العقــد وذلــك مقابــل‬
‫تقــدمي خطــاب ضمــان بذلــك تتوفــر فيــه الشــروط املنصــوص‬
‫عليهــا يف قانــون الشــراء العــام ‪.‬‬
‫‪5.‬يقدم املقاول مستخلصات الصرف للبلدية للتدقيق والصرف‪.‬‬
‫‪6.‬إذا تأخــر صــرف مســتحقات املقــاول بعــد انقضــاء مــدة ســتة‬
‫أســابيع علــى تاريــخ اســتالمها‪ ،‬يكــون للمقــاول تعويــض بنســبة‬
‫(‪ )0.25%‬مــن قيمــة املســتحقات املتأخــرة عــن كل أســبوع تأخيــر‬
‫أو جــزء منــه‪ ،‬ومبــا ال يتجــاوز ســعر الفائــدة الرســمية‪.‬‬

‫‪50‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫ثالثا‪ :‬التنازل عن العقد والتعاقد من الباطن‬

‫‪1.‬يحظــر علــى املتعاقــد التنــازل كليــا أو جزئيــا عــن عقــده للغيــر‪،‬‬
‫كمــا يحظــر علــى البلديــة قبــول تنــازل املتعاقديــن معهــا عــن‬
‫عقودهــم للغيــر‪.‬‬
‫‪2.‬إذا تنــازل املتعاقــد عــن عقــده للغيــر كليــا أو جزئيــا‪ ،‬فيلغــى العقــد‬
‫ويصــادر التأمــن النهائــي‪ ،‬وال يحــول ذلــك دون حــق البلديــة يف‬
‫التعويــض عمــا يلحــق بهــا مــن ضــرر‪.‬‬
‫‪3.‬ال يجــوز للمتعاقــد التعاقــد مــن الباطــن علــى تنفيــذ كل األعمــال‬
‫موضــوع العقــد‪.‬‬
‫‪4.‬يجــوز للمتعاقــد شــريطة موافقــة البلديــة كتابيــا التعاقــد مــن‬
‫الباطــن مــع جهــات متخصصــة وذات خبــرة لتنفيــذ بعــض أعمــال‬
‫العقــد‪ ،‬ويبقــى املتعاقــد مســؤوال بالتضامــن مــع املتعاقــد مــن‬
‫الباطــن علــى تنفيــذ االلتزامــات موضــوع العقــد‪.‬‬
‫‪5.‬يراعــى أن يكــون التعاقــد مــن الباطــن مــع أدوات التنفيــذ الوطنيــة‬
‫إذا توفــرت فيهــا اخلبــرة املطلوبــة‪.‬‬
‫‪6.‬ال يشــترط موافقــة البلديــة إذا لــم تتجــاوز نســبة األعمــال املتعاقد‬
‫علــى تنفيذهــا مــن الباطــن (‪ )25%‬مــن قيمــة العقد‪.‬‬

‫‪51‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫رابعا‪ :‬تعديل العقد‬

‫‪1.‬للبلديــة احلــق يف إجــراء تعديــات علــى موضــوع العقــد بالزيــادة‬
‫أو النقــص‪ ،‬علــى أال يتجــاوز مجمــوع التعديــات (‪ )15%‬مــن قيمــة‬
‫العقــد األصليــة دون أن يكــون للمتعاقــد احلــق يف املطالبــة بــأي‬
‫تعديــل يف االســعار‪.‬‬
‫‪2.‬إذا جتــاوزت نســبة التعديــل (‪ )15%‬مــن القيمــة األصليــة للعقــد‪،‬‬
‫يحــق للمتعاقــد املطالبــة بتعديــل األســعار بشــأن األعمــال‬
‫والكميــات الزائــدة‪.‬‬
‫‪3.‬يجــوز للمتعاقــد مطالبــة البلديــة بتمديــد مــدة العقــد شــريطة‬
‫إبــداء مبــررات ذلــك‪ ،‬وال يجــوز للمتعاقــد املطالبــة بأيــة تعويضــات‬
‫نتيجــة هــذا التمديــد‪.‬‬
‫خامسا‪ :‬وفاة املتعاقد‬
‫إذا تويف املتعاقد أثناء التنفيذ جاز للبلدية‪:‬‬
‫‪ .‬أفســخ العقــد مــع رد قيمــة التأمــن ومحاســبة الورثــة طبقــا‬
‫لشــروط العقــد ســواء كان لهــم أو عليهــم‪.‬‬
‫‪ .‬بالســماح للورثــة يف حالــة طلبهــم وتوفــر اإلمكانيــات املاليــة‬
‫والفنيــة لالســتمرار يف التنفيــذ وفقــا للشــروط واملواصفــات‬
‫املتفــق عليهــا علــى أن يعينــوا مندوبــا عنهــم تقبلــه البلديــة‪.‬‬
‫‪ .‬جإذا كان العقــد مبرمــا مــع أكثــر مــن متعاقــد وتــويف أو حــل‬
‫وصفــي أحدهــم فيكــون للبلديــة اخليــار بــن إنهــاء العقــد مــع‬
‫رد التأمــن وبــن الطلــب مــن باقــي املتعاقديــن االســتمرار‬
‫بالتنفيــذ‪.‬‬

‫‪52‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫سادسا‪ :‬الظروف الطارئة‬

‫‪1.‬إذا طــرأت ظــروف اســتثنائية عامــة ال ميكــن دفعهــا ولــم يكــن‬
‫يف الوســع توقعهــا وكان مــن شــأنها جعــل تنفيــذ االلتــزام مرهقــا‬
‫للمتعاقــد ويهــدده بخســارة جســيمة دون أن يصبــح مســتحيال‪،‬‬
‫كان للمتعاقــد احلــق يف تعويــض يــرد التــوازن املالــي للعقــد الــى‬
‫احلــد املقبــول‪ ،‬فــإذا اســتمر قيــام هــذه الظــروف ولــم يعــد يرجــى‬
‫زوالهــا جــاز إنهــاء العقــد بنــاء علــى طلبــه‪.‬‬
‫‪2.‬يعفــى املتعاقــد مــن تنفيــذ التزاماتــه إذا طــرأت قــوة قاهــرة جتعــل‬
‫تنفيذها مســتحيال‪.‬‬
‫سابعا‪ :‬إنهاء العقد لدواعي املصلحة العامة‬
‫‪1.‬يجــوز للبلديــة إنهــاء العقــد يف أي وقــت تشــاء دون وقــوع خطــأ مــن‬
‫جانــب املتعاقــد إذا اقتضــت املصلحــة العامــة ذلك‪.‬‬
‫‪2.‬يصــرف للمتعاقــد مســتحقاته عمــا مت تنفيــذه مــن أعمــال‬
‫وتــرد إليــه التأمينــات التــي قدمهــا مــع تعويضــه عــن ذلــك عنــد‬
‫االقتضــاء‪.‬‬

‫‪53‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫الفصل الثامن‪ :‬اجلزاءات التعاقدية‬

‫أوال‪ :‬قواعد عامة بشأن اجلزاءات‬
‫‪1.‬للبلديــة يف حــال إخــال املتعاقــد بالتزاماتــه أن توقــع عليــه مــن‬
‫تلقــاء نفســها دون االلتجــاء الــى القضــاء بعــض او كل اجلــزاءات‬
‫االتيــة‪:‬‬
‫■غرامة التأخير‬
‫■مصادة التأمني‬
‫■سحب العمل والتنفيذ على حساب املتعاقد‬
‫■إلغاء العقد‬
‫‪2.‬باســتثناء غرامــة التأخيــر‪ ،‬ال يجــوز توقيــع اجلــزاء علــى املتعاقــد‬
‫قبــل إنــذاره وانقضــاء املــدة احملــددة يف اإلنــذار مــا لــم ينــص‬
‫العقــد علــى خــاف ذلــك‪.‬‬
‫‪3.‬يجــوز للبلديــة توقيــع اجلــزاء دون إنــذار إذا كانــت ضــرورة تنفيــذ‬
‫العقــد يف موعــده ال تســمح باإلنــذار أو إذا كان هنــاك ضــرر مــن‬
‫اســتمرار املخالفــة‪.‬‬

‫‪54‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫ثانيا‪ :‬غرامة التأخير‬

‫‪1.‬إذا تأخــر املتعاقــد عــن تنفيــذ العقــد يف املوعــد املتفــق عليــه‬
‫أصــا أو متديــدا توقــع عليــه غرامــة تأخيــر‪.‬‬
‫‪2.‬تســتحق الغرامــة ولــو لــم يترتــب علــى التأخيــر ضــرر دون حاجــة‬
‫الــى تنبيــه أو إنــذار أو اتخــاذ أي إجــراءات أخــرى‪.‬‬
‫‪3.‬تســتحق الغرامــة بالنســب التــي يحددهــا العقــد‪ ،‬علــى أنــه‬
‫ال يجــوز أن تتجــاوز غرامــة التأخيــر نســبة (‪ )5%‬مــن القيمــة‬
‫االجماليــة للعقــد مــا لــم ينــص العقــد علــى خــاف ذلــك‪.‬‬
‫‪4.‬يجــوز للبلديــة أن تؤجــل اســتقطاع الغرامــة مــن املتعاقــد إذا‬
‫اقتضــت مصلحــة العمــل ذلــك‪ ،‬شــريطة أن يكــون لــدى البلديــة‬
‫مبالــغ للمتعاقــد تكفــي لتغطيــة مبلــغ الغرامــة‪.‬‬
‫‪5.‬ال يحــول اقتضــاء الغرامــة بحــق البلديــة يف التعويــض عمــا‬
‫يصيبهــا مــن أضــرار بســبب التأخيــر‪.‬‬
‫‪6.‬يتحمــل املتعاقــد أي زيــادة يف تكاليــف اإلشــراف ناجتــة عــن‬
‫التأخيــر يف أعمــال التنفيــذ‪.‬‬
‫‪7.‬يجــوز للبلديــة إعفــاء املتعاقــد كليــا أو جزئيــا مــن غرامــة التأخيــر‬
‫إذا كانــت هنــاك مبــررات جديــة لذلــك‪.‬‬

‫‪55‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫ثالثا‪ :‬حاالت إلغاء العقد وسحب العمل من املتعاقد‬

‫‪1.‬يجــوز للبلديــة إلغــاء العقــد أو ســحب العمــل مــن املتعاقــد يف أي‬
‫حالــة مــن احلــاالت األتيــة‪:‬‬
‫‪ .‬أإذا تأخــر املتعاقــد يف البــدء أو التنفيــذ أو تباطــئ بشــكل ال‬
‫ميكنــه مــن تنفيــذ العقــد يف املوعــد احملــدد لذلــك‪.‬‬
‫‪ .‬بإذا توقــف العمــل توقفــا متامــا ملــدة جتــاوز (‪ )24/1‬مــن املــدة‬
‫اإلجماليــة للعقــد دون ســبب مقبــول مــن البلديــة‪.‬‬
‫‪ .‬جإذا انســحب مــن العمــل أو تركــه أو ملباشــر التنفيــذ كمــا هــو‬
‫مقــرر أو اضطربــت أعمالــه علــى نحــو ال يرجــى معــه التنفيــذ‬
‫الســليم‪.‬‬
‫‪ .‬دإذا تأخــر تنفيــذ العقــد يف املواعيــد املتفــق عليهــا ولــم تــر‬
‫البلديــة إعطــاءه مهلــة لذلــك أو عجــز عــن اإلجنــاز يف املهلــة‬
‫التــي اعطيــت لــه‪.‬‬
‫‪ .‬هإذا جلــأ الــى الغــش أو التدليــس أو التالعــب يف تنفيــذ العقــد‬
‫بشــكل مباشــر أو غيــر مباشــر بنفســه أو بواســطة غيــره‪.‬‬
‫‪ .‬وإذا قــام بتعامــات غيــر قانونيــة مــع أحــد موظفــي الدولــة أو‬
‫البلديــة أو اجلهــة املشــرفة علــى التنفيــذ بشــكل يضــر بالبلديــة‬
‫أو املصلحــة العامــة‪.‬‬
‫‪ .‬زإذا أفلس أو اعسر إعسار ال ميكنه من تنفيذ العقد‪.‬‬
‫‪ .‬حإذا أهمــل إهمــاال جســيما يف تنفيــذ العقــد أو أخــل بأحــد‬
‫التزاماتــه اجلوهريــة املقــررة يف العقــد ولــم يباشــر يف إصــاح‬
‫أثــار ذلــك خــال مــدة (‪ )15‬يومــا مــن تاريــخ إخطــاره كتابيــا‬
‫بإجــراء ذلــك اإلصــاح‪.‬‬
‫‪ .‬طإذا ثبــت تعاقــده مــع أي دولــة خاضعــة للمقاطعــة أو احملظــور‬
‫التعامــل معهــا‪.‬‬
‫‪ .‬يإذا تنازل للعقد عن غير كليا أو جزئيا‪.‬‬
‫‪56‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫‪2.‬تقــوم البلديــة يف حالــة إلغــاء العقــد مبصــادرة التأمــن واقتضــاء‬

‫غرامــة التأخيــر املســتحقة واملطالبــة بالتعويــض أن كان لــه‬
‫مقتضــى‪.‬‬
‫‪3.‬يجــوز للبلديــة بــدال مــن إلغــاء العقــد ســحب العمــل مــن املتعاقــد‬
‫والتنفيــذ علــى حســابه مــع اســتمرار مســؤوليته عــن اإلعمــال التــي‬
‫نفذها‪.‬‬
‫‪4.‬تدخــل قيمــة التأمــن املصــادر يف احلســاب اخلتامــي للعقــد الــذي‬
‫مت فسخه‪.‬‬
‫‪5.‬يحــق للمتعاقــد طلــب التحكيــم أو اللجــوء للقضــاء خــال (‪)60‬‬
‫يومــا مــن تاريــخ قــرار فســخ العقــد‪.‬‬

‫‪57‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫الفصل التاسع‪ :‬الرقابة على عمليات وإجراءات‬

‫الشراء‪.‬‬
‫أوال‪ :‬الشكاوى‬
‫‪1.‬يجــوز للمناقــص التقــدم بشــكوى خطيــة للبلديــة يف أي مــن‬
‫احلــاالت األتيــة‪:‬‬
‫‪ .‬أعدم االلتزام بإجراءات اإلعالن بشكل صحيح‪.‬‬
‫‪ .‬بعــدم جاهزيــة وثائــق املناقصــة عنــد نشــر اإلعــان أو عــدم‬
‫توفرهــا عنــد طلبهــا مــن املناقــص‪.‬‬
‫‪ .‬جعــدم االســتجابة للحصــول علــى توضيحــات وفقــا للمواعيــد‬
‫احملــددة يف وثائــق املناقصــة‪.‬‬
‫‪ .‬دصياغــة املواصفــات الفنيــة يف وثائــق املناقصــة بشــكل ضيــق‬
‫ال ميكــن أن تتحقــق إال عــن طريــق واحــد أو عــدد قليــل مــن‬
‫املناقصــن‪.‬‬
‫‪ .‬هالنقص اجلوهري يف معلومات أساسية لوثائق املناقصة‪.‬‬
‫‪ .‬وفشل إجراء فتح العطاءات كما جاء يف الدعوة للمناقصة‪.‬‬
‫‪ .‬زاســتبعاد املناقــص علــى غيــر وجــه حــق مــن قائمــة املناقصــن‬
‫املؤهلــن‪.‬‬
‫‪ .‬حالشعور بأن إحالة العقد غير عادلة‪.‬‬
‫‪ .‬طأية ممارسات فاسدة أو تواطؤ محتمل أو ما شابه ذلك‪.‬‬
‫‪2.‬تقــدم الشــكوى خــال (‪ )7‬أيــام عمــل مــن تاريــخ علــم املناقــص‬
‫بالظــروف التــي أدت الــى قيــام الشــكوى شــريطة أال يكــون العقــد‬
‫قــد أصبــح نافــذا‪.‬‬
‫‪3.‬تنظــر البلديــة يف الشــكوى وتبلــغ املشــتكي بقرارهــا خطيــا خــال‬
‫ســبعة أيــام عمــل مــن تاريــخ اســتالمها للشــكوى‪.‬‬
‫‪4.‬يشترط يف الشكوى أن تكون مكتوبة ومسببه بشكل واضح‪.‬‬
‫‪5.‬ال تقبل الشكوى املقدمة بعد انتهاء املوعد احملدد‪.‬‬
‫‪58‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫ثانيا‪ :‬تسبيب القرارات املتعلقة بالشراء‬

‫‪1.‬تلتــزم البلديــة وجلنــة العطــاءات بتســبيب كافــة القــرارات املتعلقــة‬
‫بعمليــة الشــراء‪.‬‬
‫‪2.‬يشــترط يف التســبيب أن يكــون مكتوبــا ودقيقــا وأال يشــتمل علــى‬
‫عبــارات أو ألفــاظ قابلــة للتأويــل‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬توثيق عمليات الشراء‬
‫‪1.‬تلتــزم البلديــة وجلنــة العطــاءات بتوثيــق كافــة عمليــات الشــراء يف‬
‫محاضــر مكتوبــة وموقــع عليهــا‪.‬‬
‫‪2.‬حتتفــظ البلديــة بكافــة الســجالت والوثائــق املتعلقــة بعمليــة‬
‫الشــراء ملــدة ال تقــل عــن خمــس ســنوات لغايــات التدقيــق‬
‫واملراجعــة وفقــا للقوانــن واالنظمــة املعمــول بهــا‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬الطعون القضائية‪:‬‬
‫تعتبــر كافــة القــرارات االداريــة املتعلقــة بعمليــات الشــراء خاضعــة‬
‫للطعــن بالطــرق القضائيــة وفقــا ألحــكام القانــون‬
‫خامسا‪ :‬التدقيق والرقابة الالحقه‬
‫تخضــع كافــة عمليــات الشــراء واملناقصــات للتدقيــق والرقابــة الالحقــة‬
‫مــن كافــة اجلهــات الرقابيــة يف الدولــة وفقــا للقوانــن واالنظمــة‬
‫الســارية‪.‬‬

‫‪59‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫املالحق‬
‫مناذج الدليل‬
‫منوذج رقم (‪)1‬‬
‫محضر ضبط واستالم‬
‫قامــت اللجنــة املوقعــة أدنــاه مبعاينــة اللــوازم املبينــة أدنــاه واحملالــة علــى‬
‫الســادة ‪ .......................................................‬مبوجــب‬
‫قــرار جلنــة العطــاءات رقــم ‪ .....................‬تاريــخ ‪..............‬‬
‫اللوازم املوردة‬
‫مالحظات‬ ‫الوحدة الكمية سعر الوحدة‬ ‫الرقم‬
‫ومواصفاتها‬

‫بعد املعاينة والفحص تبني أن‪:‬‬

‫‪ 1.‬اللــوازم املــوردة مطابقــة للمواصفــات والشــروط الــواردة يف قــرار‬
‫اإلحالــة وكتــاب التوريــد ومت اســتالمها حســب األصــول‪.‬‬
‫‪2.‬غيــر مطابقــة للمواصفــات وترفــض اللجنــة اســاالمها لالســباب‬
‫االتيــة‪:‬‬
‫‪ .‬أ‪................................................................‬‬
‫‪ .‬ب‪................................................................‬‬
‫‪ .‬ج‪................................................................‬‬
‫‪ .‬د‪................................................................‬‬
‫مت التوريد بتاريخ‪ ............. :‬تبلغ بتاريخ‪................ :‬‬
‫تأخر يف التوريد مدة‪............. :‬مدة التسليم‪.............. :‬‬
‫عضو‬ ‫عضو‬ ‫رئيس اللجنة‬
‫‪60‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫منوذج رقم (‪)2‬‬

‫عرض أسعار‬
‫السادة‪................................................. :‬‬
‫نرجو حتديد أسعار املواد‪ /‬األعمال املبينة فيما يلي‪:‬‬
‫السعر‬
‫متسلسل الصنف املطلوب الوحدة الكمية سعر الوحدة‬
‫اإلجمالي‬

‫مدة سريان العطاء‪.................................................. :‬‬

‫التحميل والنقل‪...................................................... :‬‬
‫مدة التوريد‪.......................................................... :‬‬
‫مدة الصرف‪ .................................................... :‬يوما‬
‫التاريخ‪............................................................... :‬‬
‫اسم مقدم العطاء وتوقيعه‪.......................................... :‬‬

‫‪61‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫منوذج رقم (‪)3‬‬

‫خالصة إحالة مبدئية‬
‫رقم العطاء‪.................................. :‬‬
‫اللوازم املطلوبة‪.............................. :‬‬
‫أوال‪ :‬توصي اللجنة الفنية باإلحالة على املناقص ‪....................‬‬
‫اللوازم املنسب بإحالتها‬
‫متسلسل اسم املادة الوحدة الكمية الوحدة اإلجمالي مالحظات‬

‫تسبيب اإلحالة من اللجنة الفنية‪:‬‬

‫‪.........................................................................‬‬
‫توقيع اعضاء اللجنة الفنية‪:‬‬
‫عضو‬ ‫عضو‬ ‫عضو‬ ‫عضو‬
‫ثانيا‪ :‬قرار جلنة العطاءات‪:‬‬
‫‪.........................................................................‬‬
‫‪.........................................................................‬‬
‫التاريخ‪.......................... :‬‬
‫عضو‬ ‫عضو‬ ‫ ‬ ‫عضو‬ ‫ ‬ ‫الرئيس‬

‫‪62‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫منوذج رقم (‪)4‬‬

‫التاريخ‪............... :‬‬
‫أسماء الشركات التي حضرت جلسة مناقصة رقم ‪/‬‬
‫موضوع املناقصة‪........................................ :‬‬

‫رقم الهاتف‬ ‫اسم مندوب الشركة التوقيع‬ ‫اسم الشركة‬

‫‪63‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫منوذج رقم (‪)5‬‬

‫محضر فتح مناقصة (لوازم‪ ،‬أشغال‪ /‬خدمات)‬
‫اسم اجلهة املشترية‪.................................................. :‬‬
‫موضوع املناقصة‪..................................................... :‬‬
‫رقم املناقصة‪......................................................... :‬‬
‫التاريخ‪.........................:‬الوقت ‪................................‬‬
‫انسحاب‪/‬‬
‫قيمة‬ ‫اسم‬
‫مالحظات‬ ‫تعديل‪ /‬السعر خصومات‬ ‫الرقم‬
‫التأمني‬ ‫املناقص‬
‫استبدال‬

‫عدد العطاءات املستلمة‪.............................................. :‬‬

‫عدد االنسحابات‪..................................................... :‬‬
‫عدد العطاءات التي مت رفضها لتأخرها‪............................. :‬‬
‫عدد العطاءات التي مت فتحها‪....................................... :‬‬
‫قرارات اللجنة‬
‫مت قبــول انســحاب املناقصــن التاليــة أســماؤهم وأعيــدت عطاءاتهــم‬
‫إليهــا دون فتحهــا‬

‫‪64‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫‪ .‬أ‪....................................................‬‬
‫‪ .‬ب‪....................................................‬‬
‫مت رفــض املناقصــات التاليــة بســبب تأخــر تســليمها عــن امليعــاد‬
‫احملــدد‪ ،‬وتعــاد الــى أصحابهــا دون فتحهــا‬
‫‪ .‬أ‪....................................................‬‬
‫‪ .‬ب‪....................................................‬‬
‫حتال املناقصات التالية الى جلنة التقييم‪:‬‬
‫‪ .‬أ‪....................................................‬‬
‫‪ .‬ب‪....................................................‬‬
‫توقيع اعضاء اللجنة‬

‫عضو‬ ‫عضو‬ ‫عضو‬ ‫رئيس‬

‫‪65‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫منوذج رقم (‪)6‬‬

‫سجل بيع وثائق املناقصة‬

‫اسم اجلهة املشترية‪.......................................... :‬‬

‫موضوع املناقصة‪............................................. :‬‬
‫رقم املناقصة‪................................................. :‬‬

‫الشخص املستلم‬

‫اسم املناقص‬
‫املالحظات‬

‫التوقيع‬

‫العنوان‬
‫التاريخ‬

‫فاكس‬

‫الرقم‬
‫تلفون‬

‫‪66‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫منوذج رقم (‪)7‬‬

‫سجل استالم املناقصات‬
‫اسم اجلهة املشترية‪.................................... :‬‬
‫موضوع املناقصة‪....................................... :‬‬
‫رقم املناقصة‪........................................... :‬‬
‫أخر موعد لتسليم العطاءات‪:‬‬
‫التاريخ ‪ ...........................‬الوقت ‪...........................‬‬
‫وقت اية مرفقات‪/‬‬ ‫تاريخ‬
‫مالحظات‬ ‫الرقم املناقص املستلم‬
‫التسليم التسليم عينات‬

‫اسم املوظف املستلم‪................................... :‬‬

‫توقيع املوظف‪........................................... :‬‬

‫‪67‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫منوذج رقم (‪)8‬‬

‫سند تأمني ‪ /‬كفالة دخول مناقصة‬
‫اسم املصرف‪...................................... :‬‬

‫التاريخ‪.................. :‬‬
‫رقم الكفالة ‪.................................................. :‬‬
‫السادة بلدية‪.................................................. :‬‬
‫حتية وبعد‪:‬‬
‫يكفل املصرف ‪ ..........................‬فرع ‪..........................‬‬
‫)‬ ‫السادةاملناقص‪ .......................‬مببلغ (‬
‫بالكلمات ‪..............................................................‬‬
‫وذلك لدخول املناقصة رقم ‪...........................................‬‬
‫واخلاصة مبوضوع ‪...................................................‬‬
‫ويتعهــد املصــرف بتمديــد ســريان الكفالــة لتغطــي مــدة ســريان العــرض‬
‫وبدفــع قيمــة الكفالــة إليكــم أو أي جــزء منهــا عنــد أول مطالبــة خطيــة‬
‫منكــم وذلــك خــال فتــرة ســريانها‪ ،‬علمــا بــأن أي مطالبــة تــرد الــى‬
‫املصــرف يجــب أن تكــون يف أو قبــل موعــد اســتحقاقها‪ ،‬وتصبــح‬
‫الكفالــة ملغــاة بعــد انتهــاء مدتهــا‪.‬‬

‫‪68‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫منوذج رقم (‪)9‬‬

‫سند تأمني ‪ /‬كفالة حسن تنفيذ‬
‫املصرف‪........................................................ :‬‬
‫التاريخ‪................... :‬‬
‫رقم الكفالة‪................. :‬‬
‫السادة بلدية‪.............................................. :‬‬
‫حتية وبعد‪،‬‬
‫يكفل املصرف ‪............................‬فرع ‪........................‬‬
‫السادة املناقص ‪.......................................................‬‬
‫) بالكلمات ‪.............................................‬‬ ‫مببلغ (‬
‫) اخلــاص‬ ‫وذلــك ضمانــا حلســن تنفيــذ قــرار اإلحالــة رقــم (‬
‫باملناقصــة رقــم ‪.........................................................‬‬
‫هذه الكفالة غير مشروط وسارية حتى تاريخ ‪......................‬‬
‫يتعهــد املصــرف بتمديــد ســريان هــذه الكفالــة أو دفــع قيمتهــا إليكــم‬
‫أو أي جــزء منهــا عنــد أول مطالبــة خطيــة منكــم بالتمديــد أو الدفــع‪،‬‬
‫وذلــك خــال فتــرة ســريانها‪ ،‬وال تلغــى هــذه الكفالــة خــال فتــرة‬
‫ســريانها إال بكتــاب رســمي مــن قبلكــم‪.‬‬

‫‪69‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫منوذج رقم (‪)10‬‬

‫سند تأمني ‪ /‬كفالة صيانة‬
‫املصرف‪............................................................... :‬‬
‫التاريخ‪................... :‬‬
‫رقم الكفالة‪................. :‬‬
‫السادة بلدية‪.............................................. :‬‬
‫حتية وبعد‪،‬‬
‫يكفل املصرف ‪.............................‬فرع ‪.......................‬‬
‫السادة املناقص ‪.......................................................‬‬
‫) بالكلمات ‪.............................................‬‬ ‫مببلغ (‬
‫وذلــك ضمانــا لصيانــة اللــوازم احملالــة علــى املناقــص مبوجــب اإلحالــة‬
‫) اخلــاص باملناقصــة رقــم ‪.................................‬‬ ‫رقــم (‬
‫هذه الكفالة غير مشروط وسارية حتى تاريخ ‪......................‬‬
‫يتعهــد املصــرف بتمديــد ســريان هــذه الكفالــة أو دفــع قيمتهــا إليكــم‬
‫أو أي جــزء منهــا عنــد أول مطالبــة خطيــة منكــم بالتمديــد أو الدفــع‪،‬‬
‫وذلــك خــال فتــرة ســريانها‪.‬‬

‫‪70‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫منوذج رقم (‪)11‬‬

‫اعالن طرح مناقصة‬
‫تعلــن بلديــة ‪ ......................................‬عــن طرح عطاء وذلك‬
‫بالظــرف املختــوم لتوريــد ‪ ...................................‬وذلــك وفــق‬
‫املواصفــات وجــداول الكميــات والشــروط املرفقــة باملناقصــة‪ ،‬فعلــى‬
‫الراغبــن يف التقــدم لهــذه املناقصــة مراعــاة الشــروط اآلتيــة‪:‬‬
‫‪ 1.‬يجــب علــى املناقــص أن يكــون مســجال لــدى اجلهــات الرســمية‬
‫ومصنفــا بدرجــة ال تقــل عــن يف موضــوع‪.........‬‬
‫‪2.‬كل مناقــص يرغــب يف التقــدم للمناقصــة يســتطيع احلصــول علــى‬
‫نسخة من وثائق املناقصة من مقر بلدية ‪.........................‬‬
‫خــال ســاعات الــدوام الرســمي مــن الســاعة ‪ ...........‬ولغايــة‬
‫) غيــر‬ ‫الســاعة ‪ ....................‬وذلــك مقابــل مبلــغ (‬
‫مســترد‪.‬‬
‫‪3.‬يجــب علــى املناقــص تقــدمي كفالــة دخــول مناقصــة بقيمــة ( )‬
‫وذلــك بكفالــة مصرفيــة ســارية املفعــول ملــدة (‪ )120‬يومــا‪ ،‬وال‬
‫تقبــل الشــيكات الشــخصية أو املبالــغ النقديــة‪.‬‬
‫‪4.‬جلنة فتح املناقصة غير ملزمة بقبول أقل األسعار‪.‬‬
‫‪5.‬أخــر موعــد لتســليم املناقصــات الســاعة ‪ 12‬مــن ظهــر يــوم‬
‫‪ ....................‬املوافــق ‪ .....................‬يف مقــر بلديــة‬
‫‪ ،........................‬الطابــق ‪ ..........................‬قســم‬
‫‪ ...........................‬ولــن تقبــل املناقصــات املقدمــة بعــد‬
‫هــذا املوعــد‪.‬‬

‫‪71‬‬
 ‫دليل اجراءات العطاءات‬

‫‪6.‬االجتمــاع التمهيــدي وزيــارة املوقــع يــوم ‪ .................‬املوافــق‬

‫‪ .........................‬الســاعة ‪..........................‬‬
‫‪7.‬فتــح املظاريــف يــوم ‪ ....................‬املوافــق‬
‫‪ .....................‬الســاعة‪ ..................‬يف مقــر بلديــة‬
‫‪.....................‬‬
‫‪8.‬رســوم اإلعــان يف الصحــف علــى مــن ترســو عليــه املناقصــة‬
‫للمزيــد مــن املعلومــات يرجــى مراجعــة بلديــة ‪.....................‬‬
‫علــى رقــم هاتــف ‪ ............‬املوظــف‪........................‬‬
‫وذلــك خــال ســاعات الــدوام الرســمي‪.‬‬

‫‪72‬‬