‫استراتيجية التنمية اإلدارية‬

‫‪ - -‬تبسيط اإلجراءات‬

‫بديرة‪‬فتحي‬
‫الأولى‪‬بالوزارة‪‬عام‪‬مدير‬
‫القاهرة ‪ 20-21-‬جوان ‪2007‬‬
‫محاور العرض‬
‫‪ -I‬المقاربة‬
‫‪ -II‬التوجهات‬
 ‫‪ -I‬المقاربة‬

‫يمثل تبسيط اإلجراءات جزءا هاما من استراتيجية التنمية‬

‫اإلدارية‪.‬‬
‫ترتكز هذه االستراتيجية على ‪:‬‬
‫‪.1‬تحسين عالقة اإلدارة بالمواطن‪.‬‬
‫‪.2‬العناية بالموظف‪.‬‬
 ‫‪ .1‬تحسين عالقة اإلدارة بالمواطن‬

‫مكاتب العالقات مع المواطن‬ ‫‪‬‬

‫الموفق اإلداري‬ ‫‪‬‬

‫المواطن الرقيب‬ ‫‪‬‬

‫إلزام اإلدارة بالرد على طلبات المواطنين‬ ‫‪‬‬

‫حذف التراخيص اإلدارية أو تعويضها بكراسات شروط‬ ‫‪‬‬

‫التقليص من الوثائق اإلدارية‬ ‫‪‬‬

 ‫تطوير الخدمات عن بعد‬ ‫‪‬‬

‫اإلدارة السريعة‬ ‫‪‬‬

‫فتح بعض المصالح اإلدارية ساعتين إضافيتين خارج التوقيت‬ ‫‪‬‬

‫العادي‬
‫الشبابيك الموحدة‬ ‫‪‬‬

‫إجراءات ميسرة لبعث المشاريع‬ ‫‪‬‬

‫برنامج تعميم نظام الجودة بالمصالح العمومية‬ ‫‪‬‬

‫‪ .2‬العناية بالموّظ ف‬
‫وضع آليات جديدة لإلعداد لالنتدابات‬ ‫‪‬‬

‫المكافأة االستثنائية‬ ‫‪‬‬

‫تطوير نظام التكوين‬ ‫‪‬‬

‫تحسين نظام التغطية االجتماعية‬ ‫‪‬‬

‫تدعيم الالمحورية والالمركزية‬ ‫‪‬‬

‫حضور أوسع للمرأة في مراكز القرار والمسؤولية‬ ‫‪‬‬

‫عمل المرأة لنصف الوقت مع االنتفاع بثلثي األجر‬ ‫‪‬‬

‫رخصة مبدع‬ ‫‪‬‬

‫تحسين عالقة اإلدارة بالمواطن ‪1.‬‬
 ‫• مكاتب العالقات مع المواطن‬

‫‪‬على مستوى كّل وزارة‪ 26 :‬وزارة‬

‫‪‬على مستوى كّل والية‪ 24 :‬والية‬
‫‪‬على مستوى بعض المؤسسات والمنشآت العمومية الكبرى‪15 :‬‬

‫ترجع هذه المكاتب بالنظر مباشرة إلى الوزير أو الوالي أو الرئيس‬

‫المدير العام للمؤسسة‪.‬‬
 ‫المهام ‪:‬‬

‫قبول المواطن‬ ‫‪‬‬

‫إرشاد وتوجيه حول اإلجراءات اإلدارية‬ ‫‪‬‬

‫دراسة الملفات والعرائض‬ ‫‪‬‬

‫استكشاف التعقيدات في خصوص اإلجراءات اإلدارية‬ ‫‪‬‬

 ‫• الموفق اإلداري‬

‫‪ ‬التوسط بين اإلدارة والمواطن إليجاد الحلول للمسائل التي‬

‫استعصى حّلها على مستوى المسالك اإلدارية العادية‪.‬‬
‫‪ ‬تّم إحداث موفق إداري مركزي سنة ‪.1993‬‬
‫‪ ‬تم إحداث ممثليات للموفق اإلداري بـ‪ 3‬واليات قفصة وسوسة‬
‫وصفاقس‪.‬‬
‫‪ ‬تم توسيع مجال االختصاص الترابي لهذه الممثليات لتغطي‬
‫كامل تراب الجمهورية وإحداث ممثلية جديدة بالكاف‪.‬‬
 ‫• المواطن الرقيب‬
‫‪ ‬القيام بزيارات ميدانية إلى مختلف اإلدارات لطلب خدمات‬
‫كسائر المواطنين‬
‫‪ ‬معاينة نوعية الخدمات وأسلوب التعامل مع المواطن وكّل‬
‫الظروف التي يتم فيها إسداء الخدمة‬
‫‪ ‬يعّد المواطن الرقيب تقريرا سنويا يرفع إلى سيادة رئيس‬
‫الجمهورية‬
‫‪ ‬معّد ل ‪ 26000‬زيارة في السنة لـحوالي ‪ 6000‬مصلحة‬
‫عمومية‬
‫• إلزام اإلدارة بالرد على طلبات المواطنين‬

‫‪ ‬حق المواطن في الحصول على وصل‪.‬‬

‫‪ ‬وجوب الرد في اآلجال التشريعية والترتيبية‪.‬‬
‫‪ ‬إذا لم تكن هناك آجاال مضبوطة‪ ،‬يقع الرد في أجل شهرين‪.‬‬
‫‪ ‬اعتبار سكوت اإلدارة بعد انقضاء اآلجال موافقة ضمنية في‬
‫بعض الحاالت المضبوطة‪.‬‬
‫حذف التراخيص اإلدارية أو تعويضها بكراسات شروط‬ ‫•‬
‫‪ ‬بداية البرنامج ‪ :‬سنة ‪ 1999‬في إطار تكريس قاعدة ”الحرية هي‬
‫المبدأ والترخيص هو االستثناء“‬
‫‪ -‬المرحلة األولى (‪: )2004 -1999‬‬
‫عدد التراخيص ‪ 490:‬ترخيصا‬
‫تم حذف أو تعويض نسبة ‪ 60%‬من التراخيص‪.‬‬
‫‪ -‬المرحلة الثانية (‪ : )2004-2009‬بلوغ نسبة ‪90%‬‬
‫‪ ‬تم تبسيط كراسات الشروط بإعادة صياغتها بتشريك أهل المهنة‬
‫في عديد القطاعات مثل النقل والفالحة والثقافة‪...‬‬
 ‫• التقليص في الوثائق اإلدارية‬

‫‪ ‬حصر الشهادات اإلدارية المسداة إلى المتعاملين مع اإلدارة‬

‫بمقتضى أمر بعد دراستها وحذف ما يمكن حذفه وتعويضه‬
‫بتصريح على الشرف‬
‫‪ ‬حصر الحاالت التي تستوجب التعريف باإلمضاء واإلشهاد‬
‫بمطابقة النسخ ألصولها‬
‫‪ ‬حصر الرخص اإلدارية‬
 ‫• الشبابيك الموحدة‬

‫تنقسم إلى صنفين‪:‬‬

‫‪ ‬الشباك الموحد المتمثل في فضاء حيث يتم تجميع مصالح‬
‫مختلفة ترجع بالنظر إلى هياكل مختلفة‬
‫‪ ‬الشباك الموحد في صيغة فضاء يضم شبابيك متعددة‬
‫االختصاصات راجعة بالنظر إلى هيكل واحد‬
 ‫• تطوير الخدمات عن بعد‬

‫‪ ‬إقرار إجبارية نظام التسجيل عن بعد بالجامعات‬

‫‪ ‬دخول مدنية ‪ 1‬حيز االستغالل بداية من أفريل ‪2005‬‬
‫‪ ‬توسيع العمل بمنظومة ” ء تصريح“ ‪ %58 :‬من تصاريح‬
‫المؤسسات تتم على الخط‬
‫‪ ‬اإلضبارة الوحيدة للتجارة الخارجية‪ 85% :‬من إجراءات‬
‫المراقبة الفنية تتم عن طريق هذه المنظومة‬
 ‫• اإلدارة السريعة‬

‫الهدف من خالل إحداثها هو تقريب اإلدارة من المواطن‬

‫وخاصة بالفضاءات التي يتواجد فيها بكثافة‪.‬‬
‫‪ ‬تم تركيز أول نقطة لإلدارة السريعة في جوان ‪ 2005‬لتقدم‬
‫خدمات التعريف باإلمضاء واإلشهاد بمطابقة النسخ لألصل‬
‫واستخراج مضامين الوالدة وذلك بصفة مسترسلة وأيام‬
‫العطل‬
‫‪ ‬بلغ عدد هذه النقاط ‪ 21‬نقطة في شهر ماي ‪2007‬‬
‫• فتح بعض المصالح اإلدارية ساعتين إضافيتين‬
‫خارج التوقيت العادي وأيام العطل األسبوعية‬

‫شمل هذا اإلجراء الذي شرع في تنفيذه بداية من ‪ 2‬ماي ‪2006‬‬

‫‪ 40 ‬بلدية‬
‫‪ 35 ‬نقطة للصناديق االجتماعية‬
‫‪ 7 ‬مراكز للوكالة الفنية للنقل البري‬
‫‪ 6 ‬مكاتب للبريد التونسي‬
‫‪ 3 ‬قباضات مالية‬
 ‫• إجراءات ميسرة لبعث المشاريع‬

‫‪ ‬تقليص آجال بعث المشاريع الفردية‬

‫‪ ‬تقليص آجال الموافقة على دراسة المؤثرات البيئية‬
‫‪ ‬حذف رخصة الوالي القتناء أو تسويغ عقار بمنطقة صناعية‬
‫أو سياحية مهيأة وذلك لفائدة المستثمرين األجانب‬
‫‪ ‬التقليص في عدد الوثائق المستوجبة الستخراج شهادة الوقاية‬
‫• برنامج تعميم نظام الجودة بالمصالح اإلدارية‬
‫العمومية‬
‫توفير مستلزمات إرساء نظام‬ ‫‪‬‬
‫الجودة‬
‫الشروع في تعميم التجارب‬ ‫‪‬‬
‫النموذجية للجودة تدريجيا على‬
‫المصالح المماثلة‪ :‬بلديات‬
‫وقباضات مالية‬
‫تعليق ميثاق ”التزام بخدمة‬ ‫‪‬‬
‫المواطن“ بجميع فضاءات‬
‫االستقبال باإلدارات والمرافق‬
‫العمومية‬
‫العناية بالموظف ‪2.‬‬
 ‫• وضع آليات جديدة لإلعداد لالنتدابات تكريسا‬
‫لمبدإ تكافؤ الفرص أمام طالبي الشغل‬
‫‪ ‬اعتماد نظام األسئلة متعددة االختيارات في المناظرات‬
‫الخارجية لالنتداب‬
‫‪ ‬الترفيع في السٌن القصوى للمشاركة في المناظرات الخارجية‬
‫ومراحل التكوين لحاملي الشهادات العليا إلى سٌن األربعين‬
‫سنة‬
‫• إقرار المكافأة االستثنائية لألعوان المتميزين تسند سنويا‬
‫• تطوير نظام التكوين‬
‫• تحسين نظام التغطية االجتماعية‬
‫• تدعيم الالمحورية والالمركزية وذلك بـ‪:‬‬
‫‪ -‬حفز اإلطارات للعمل بالجهات‬
‫‪ -‬فتح اآلفاق أمام االطارات الجهوية‬
‫• احداث معهد تنمية قدرات كبار الموظفين‬
 ‫حضور أوسع للمرأة في مواقع القرار والمسؤولية‬ ‫•‬

‫يبلغ عدد النساء الموظفات ‪ 169‬ألف من جملة ‪ 429‬ألف‬ ‫‪-‬‬

‫موظف بنسبة ‪% 39‬‬

‫تبلغ نسبة تقٌلد المرأة للخطط الوظيفية باإلدارات العمومية‬ ‫‪-‬‬

‫سنة ‪ 2006‬حوالي ‪ % 24‬مقابل ‪ % 15.5‬سنة ‪2000‬‬

‫عمل المرأة لنصف الوقت مع االنتفاع بثلثي األجر‬ ‫•‬

‫رخصة مبدع‬ ‫•‬

 ‫‪ – I I‬التوجهات‬

‫االرتقاء بمؤشرات أداء اإلدارة إلى مستوى المقاييس الدولية‬ ‫‪‬‬

‫دعم دور الدولة في تطوير محيط األعمال‬ ‫‪‬‬

‫تعزيز اإلدارة اإللكترونية‬ ‫‪‬‬

‫استعمال أفضل للموارد المتاحة‬ ‫‪‬‬

‫تحديث التشريعات وضمان جودتها وتناسقها‬ ‫‪‬‬

‫وشكرا‬