‫‪< <l^ãr×Ö<íéÚçÛÃÖ]<l^şÏË‬‬

‫]‪ş ’Ö]<Ý̀]†ec̀<îş×Â<íè…]ý]<ífşÎ]†₣¹‬‬
‫†< <‬
‫‪fl£‬‬
‫‪₣ ]<Že‚ĆjÖ]<_ÿ‚fÿÚæ‬‬

‫‪< <àè‚Ö]…çÞ<Ðèç‰_<Jƒ‬‬

‫ﺑﺎﺣﺚ ‪ IJ‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬

‫"ﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫و ﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أﻛﺪال‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ ا‪aO‬ﺎﻣﺲ اﻟﺮ‪G‬ﺎط‬

‫اﳌﻘﺪﻣﺔ‪:‬‬
‫ّ‬
‫ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أداة ﻣﻦ أدوات اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬اﻟ‪ Vt‬ﺗŽ‪c‬ﺄ إﻟ“‪k‬ﺎ اﻟﺪول ﻣﻦ‬

‫وﺳﻴﻠﺔ‬ ‫أﺟﻞ ﺗﻮﻇﻴﻔﺎ ﻗﺼﺪ ﺗﺤﻘﻴﻖ أ‪,‬ﺪاف اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻷن ‪,‬ﺬﻩ اﻟﻌﻘﻮد ‪r‬ﻌﺘ‬

‫َ‬
‫ُ‬ ‫ّ‬ ‫‪1‬‬ ‫ّ‬
‫ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﳌ‪¢z‬اﻧﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺨﺼﺺ ﻟﺎ ﻣﺒﺎﻟﻎ ﻣﻤﺔ‪ 5w .‬اﳌﻐﺮب‪ ،‬وﻌﺪ أن ﺑﻮأ اﻟﺪﺳﺘﻮر ا‪c‬ﺔ‪ ،‬ﺗﺤﺖ إﺷﺮاف‬

‫اﺑﻴﺔ ‪h‬ﺧﺮى‪ 5w ،‬ﻋﻤﻠﻴﺎت إﻋﺪاد وﺗﺒﻊ ﺑﺮاﻣﺞ‬ ‫رﺋ(ﺲ ﻣﺠﻠﺴﺎ‪ ،‬ﻣ†ﺎﻧﺔ اﻟﺼﺪارة ﺑﺎﻟ‪i‬ﺴﺒﺔ ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫ام ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺬاﺗﻴﺔ ﻟﺬﻩ‬ ‫اب‪ 5w ،‬ﻧﻄﺎق اﺣ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا‪c‬ﻮ‪E‬ﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺼﺎﻣﻴﻢ ا‪c‬ﻮ‪E‬ﺔ ﻹﻋﺪاد اﻟ‬

‫ً‬ ‫ّ‬
‫اﺑﻴﺔ )اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 143‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ ،(2011‬ﻓﺈن ﺟﺰءا ﻣﻦ ¦ﻟﻴﺎت اﻟ‪Vt‬‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫اﺑﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا‪c‬ﻮ‪E‬ﺔ ‪ 56‬اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺳﺘŽ‪c‬ﺄ إﻟ“‪k‬ﺎ ‪,‬ﺬﻩ اﻟﻮﺣﺪة اﻟ‬

‫‪2‬‬
‫وﻣﻮازاة ﻣﻊ ‪,‬ﺬﻩ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﺘﻨﻤﻮ‪E‬ﺔ‪ ،‬ﻣﻨﺢ دﺳﺘﻮر ‪ 2011‬واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪c‬ﺎت‬

‫ﺣﻴﺎت إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻷ‪,‬ﻤﻴﺔ ‪,‬ﺬﻩ اﻟﻌﻘﻮد‪،‬‬‫ﻟﺮؤﺳﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ ا‪c‬ﺎت ﺻﻼ‬

‫ّ‬
‫ودور‪,‬ﺎ اﻴﻮي ‪ 5w‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﺟﺎء اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ا‪c‬ﺪﻳﺪ اﳌﺘﻌﻠﻖ‬

‫ّ‬
‫ﺑﺎ‪c‬ﺎت‪ 5w ،‬إﻃﺎر رﺗﻘﺎء ﺑﻤﺆﺳﺴﺔ رﺋ(ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺴﺘﺠﺪات اﳌﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ‬

‫ّ‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ؛ ﺗﺘﻤﺜﻞ ‪:5w‬‬

‫أﺻﺒﺢ رﺋ(ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ ‪,‬ﻮ ا‚‪/‬ﺘﺺ ﺑﺈﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ؛‬ ‫‪-‬‬

‫أﺻﺒﺢ رﺋ(ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ ‪,‬ﻮ ا‚‪/‬ﺘﺺ ﺑﺎﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ؛‬ ‫‪-‬‬

‫‪1‬‬ ‫‪ème‬‬
‫‪Michel ROUSSET et Jean GARAGNON, Droit administratif marocain, Rabat, Editions La Porte, 6‬‬

‫‪édition, 2003, p. 413.‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺷﺮ`ﻒ رﻗﻢ ‪ 1.15.83‬ﺻﺎدر  ‪ 20‬ﻣﻦ رﻣﻀﺎن ‪ 7) 1436‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ (2015‬ﺑﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬رﻗﻢ ‪111.14‬‬ ‫ﻇ‪!t‬‬

‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪tx8‬ﺎت‪ ،‬ا‪x8‬ﺮ`ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 6380‬اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎر`ﺦ ‪ 6‬ﺷﻮال ‪ 23) 1436‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪.(2015‬‬

‫‪195‬‬
‫‪5w‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫ﻣﺎرس‬ ‫‪20‬‬ ‫ﻣﺮﺳﻮم‬ ‫‪5w‬‬ ‫اﻟﻮاردة‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫اﻟﺼﻔﻘﺎت‬ ‫ﻣﺒﺎدئ‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ‬ ‫إﻋﺎدة‬ ‫‪-‬‬
‫ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪c‬ﺎت‪.‬‬

‫واﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫‪2011‬‬ ‫ﺣﻴﺎت اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﺮﺋ(ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ‪ ،‬أﺳﻨﺪ دﺳﺘﻮر‬‫و‪ 5w‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪,‬ﺬﻩ اﻟﺼﻼ‬

‫ح‬‫اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪c‬ﺎت ﻟﻮا~‪ 5‬ا‪c‬ﺔ وﻇﻴﻔﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ‪ .‬ورﻏﻢ اﻟﻨﻘﺎش اﻟﺬي ﻗﺪ ﻳﻄﺮ‬

‫ّ‬
‫ﺑﺨﺼﻮص ﺧﻀﻮع أو ﻋﺪم ﺧﻀﻮع اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ‪ 5w‬ﻣﺮﺣﻠﺔ ‪P‬ﺑﺮام ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ‪ ،‬إﻻ أن‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ّ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة‪ ،‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻢ ﻣﻤﺎرﺳ‪kª‬ﺎ „ﺸ†ﻞ‬ ‫اﳌﺆﻛﺪ ‪,‬ﻮ أن اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﺨﻀﻊ ﳌﺮاﻗﺒﺔ إدار‪E‬ﺔ ﻏ‪z‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪c‬ﺎت(‪،‬‬ ‫‪115‬‬ ‫ﻣﻦ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ )اﻟﻔﺼﻞ‬ ‫ﻗﺒ‪ 5H‬ﻋ‪ }H‬اﻟﻜﺜ‪z‬‬

‫اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أدوات ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﺎ‪.‬‬ ‫واﻟ‪r Vt‬ﻌﺘ‬

‫اﻟﺼﻔﻘﺎت‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫اﳌﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫‪P‬دار‪E‬ﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ‬ ‫ﻳﻤﻜﻦ‬ ‫‪,‬ﻞ‬ ‫اﻟﺒﺤﺚ‪:‬‬ ‫‪,‬ﺬا‬ ‫إﺷ†ﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪,‬ﻨﺎ‬ ‫وﻣﻦ‬

‫ﻣﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬أن ﺗﻨﻌﻜﺲ ﻋ‪ }H‬وﻇﻴﻔﺔ ‪,‬ﺬﻩ اﻟﻌﻘﻮد ‪ 5w‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ؟‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪„ ،‬ﺸ†ﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ أو ﻏ‪z‬‬

‫ّ‬
‫ّ‬ ‫‪ü‬‬
‫اﺮ؟‬ ‫و‪,‬ﻞ ‪r‬ﺸ†ﻞ ‪,‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻣﺴﺎ ﺑﻤﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻌﺎ‪c‬ﺔ ‪,‬ﺬﻩ ‪P‬ﺷ†ﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻮف ﻧﻨﺎول ‪, 5w‬ﺬا اﻟﺒﺤﺚ اﳌﺒﺤﺜ‪z‬ن اﻟﺘﺎﻟﻴ‪z‬ن‪:‬‬

‫‪ :‬ﺧﻀﻮع إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﺎت ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ؛‬ ‫‪ ‬اﳌﺒﺤﺚ ول‬

‫اﻟﺼﻔﻘﺎت‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫‪P‬دار‪E‬ﺔ‬ ‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫اﺮ‬ ‫اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬ ‫‪r‬ﻌﺎرض‬ ‫ﻣﺪى‬ ‫‪ ‬اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻲ‬
‫‪:‬‬

‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﺎت‪.‬‬

‫اﳌﺒﺤﺚ ول‪ :‬ﺧﻀﻮع إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ‪N/0‬ﺎت ﻟﻠﻤﺮ اﻗﺒﺔ ‪X‬دار‪3‬ﺔ‬
‫ّ‬
‫ﺣﻴﺎت‬‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪c‬ﺎت‪ ،‬ﺑﺘﻮﺳﻴﻊ ﺻﻼ‬ ‫‪111-14‬‬ ‫‪ ،‬واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪V‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫ﺳﻤﺢ دﺳﺘﻮر‬

‫ّ‬
‫رﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻮي‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﺻﺒﺢ ‪,‬ﻮ اﻟﺬي ﻳﻨﻔﺬ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ‪ .‬ﻓﻤﺎ ‪ 56‬ا ﻌ†ﺎﺳﺎت ‪,‬ﺬﻩ‬

‫( وﻣﺎ ‪ 56‬ﺣﺪود اﳌﺮاﻗﺒﺔ‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ ول‬ ‫إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﺎت؟ )‬ ‫اﳌﺴﺘﺠﺪات ﻋ‪ }H‬ﺗﺪﺑ‪z‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻲ(‪.‬‬ ‫‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﺎت؟ )‬

‫‪196‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ ول‪ :‬ﺗﻄﻮر ﺻﻼﺣﻴﺎت رﺋŽﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا‪N/O‬ﺔ ﺑﺨﺼﻮص إﺑﺮام ﻋﻘﻮد اﻟﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 223‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬رﻗﻢ ‪ ،111-14‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪c‬ﺎت‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺼﻔﻘﺎت‬

‫َ ُ‬ ‫ُ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﺎت ﺗ م وﻓﻖ اﻟﺸﺮوط واﻟﺸ†ﻠﻴﺎت اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ“‪k‬ﺎ ‪ 5w‬اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬

‫ّ‬
‫ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬و”ﺎﻟﺘﺎ~‪ ،5‬ﻓﺈن إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﺎت ﻳﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﳌﻨﺼﻮص‬

‫ﻳﺘﻌﻠﻖ‬ ‫‪(2013‬‬ ‫ﻣﺎرس‬ ‫)‪20‬‬ ‫‪1434‬‬ ‫‪h‬و~}‬ ‫ﺟﻤﺎدى‬ ‫‪8‬‬ ‫‪5w‬‬ ‫ﺻﺎدر‬ ‫‪2-12-349‬‬ ‫رﻗﻢ‬ ‫اﳌﺮﺳﻮم‬ ‫‪5w‬‬ ‫ﻋﻠ“‪k‬ﺎ‬

‫‪1‬‬
‫ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻣﺮﺣﻠﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺗﺤﺪﻳﺪ اﺎﺟﻴﺎت اﳌﺮاد ﺗﻠﺒﻴ‪kª‬ﺎ؛‬ ‫‪-‬‬

‫اﺧﺘﻴﺎر ﻃﺮ‪E‬ﻘﺔ ‪P‬ﺑﺮام‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﺮاﻓﻘﺎ ﻣﻦ إﺟﺮاءات ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺷﺎر و‪í‬ﺐ اﳌﻠﻔﺎت و‪e‬ﻳﺪاع‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻌﺮوض وأﺷﻐﺎل ‪c‬ﻨﺔ ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺮوض ‪ ...‬إ~} ﺣ‪z‬ن ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻧﺎﺋﻞ اﻟﺼﻔﻘﺔ؛‬

‫وﺗ‪i‬ﺘ‪, VÞ‬ﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﺑﺎﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﺼﻔﻘﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚‪/‬ﺘﺼﺔ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﺣﻴﺎت ا‚‪/‬ﻮﻟﺔ ﻟﺮﺋ(ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ ‪5w‬‬‫و”ﺎﻟﺘﺎ~‪ ،5‬ﻓﺈﻧﮫ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﻤﻴ‪ ¢z‬ﺑ‪z‬ن ﻧﻮﻋ‪z‬ن ﻣﻦ اﻟﺼﻼ‬

‫اﻟﻔﻘﺮة‬ ‫)‬ ‫اﳌﺼﺎدﻗﺔ‬ ‫وﻗﺮار‬ ‫اﻟﻔﻘﺮة و“‪U‬‬

‫(‬ ‫)‬ ‫اﻟﺼﻔﻘﺔ‬ ‫ﻹﺑﺮام‬ ‫اﳌﻤﺪة‬ ‫‪h‬ﻋﻤﺎل‬ ‫‪,‬ﻤﺎ‬ ‫‪P‬ﺑﺮام؛‬ ‫ﻣﺮﺣﻠﺔ‬

‫ﻟﺜﺎﻧﻴﺔ(‪.‬‬ ‫ا‬

‫اﻟﻔﻘﺮة و“‪ :U‬ﻋﻤﺎل اﳌﻤ‪N‬ﺪة ﻹﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ‪N/0‬ﺎت‪:‬‬

‫‪ 5w‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،47-96‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﻴﻢ ا‪c‬ﺎت‪Œ ،‬ﺎﻧﺖ ‪h‬ﻋﻤﺎل اﳌﻤﺪة ﻹﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت‬

‫ّ‬
‫‪,‬ﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﻣﻊ‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﺎت ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو ‪P‬ﻗﻠﻴﻢ ﻣﺮﻛﺰ ا‪c‬ﺔ‪ .‬وﻗﺪ ‪r‬ﻐ‪z‬‬

‫ا‪c‬ﺔ‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ‬ ‫ﻟﺮﺋ(ﺲ‬ ‫ﻣﻨﺢ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫ﺑﺎ‪c‬ﺎت‪،‬‬ ‫اﳌﺘﻌﻠﻖ‬ ‫‪111-14‬‬ ‫رﻗﻢ‬ ‫ا‪c‬ﺪﻳﺪ‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪V‬‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬

‫ﺣﻴﺎت إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬‫ﺻﻼ‬

‫‪1‬‬
‫ا‪x8‬ﺮ`ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 6140‬ﺑﺘﺎر`ﺦ ‪ 23‬ﺟﻤﺎدى ‪h‬و‪ 4) 1434 2‬أﺑﺮ`ﻞ ‪ (2013‬ص‪3023 .‬‬

‫‪197‬‬
 ‫‪:47-96‬‬ ‫ﻋﻤﺎل اﳌﻤ‪N‬ﺪة ﻹﺑﺮام ﺻﻔﻘﺎت ا‪N/O‬ﺎت ‪ IJ‬إﻃﺎراﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‬ ‫‪-1‬‬

‫ّ‬
‫ﻋ‪ }H‬أن ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو ‪P‬ﻗﻠﻴﻢ ﻣﺮﻛﺰ ا‪c‬ﺔ ﻳﻘﻮم‬ ‫‪47-96‬‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫‪55‬‬ ‫ّ‬
‫ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة‬

‫وﻃﺒﻖ‬ ‫ا‪c‬ﻮي‬ ‫ا‚‪c‬ﻠﺲ‬ ‫ﻟﻘﺮارات‬ ‫وﻓﻘﺎ‬ ‫ا‪/‬ﺪﻣﺎت‪،‬‬ ‫وﺗﻘﺪﻳﻢ‬ ‫واﻟﺘﻮر‪E‬ﺪات‬ ‫‪h‬ﺷﻐﺎل‬ ‫ﺻﻔﻘﺎت‬ ‫ﺑﺈﺑﺮام‬

‫ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬ ‫‪54‬‬ ‫اﻟﺸﺮوط اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ“‪k‬ﺎ ‪ 5w‬اﳌﺎدة‬

‫ُ‬
‫ا‪c‬ﺎز‬ ‫ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ‬ ‫‹ﻌﺘ‬ ‫ا‪c‬ﺔ‬ ‫ﻣﺮﻛﺰ‬ ‫‪P‬ﻗﻠﻴﻢ‬ ‫أو‬ ‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫ﻋﺎﻣﻞ‬ ‫Œﺎن‬ ‫اﳌﺎدة‬ ‫‪,‬ﺬﻩ‬ ‫و”ﻤﻮﺟﺐ‬

‫‪h‬ﺷﻐﺎل‬ ‫ﺻﻔﻘﺎت‬ ‫إﺑﺮام‬ ‫ﻳﺒﺎﺷﺮ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﻞ‬ ‫Œﺎن‬ ‫اﻟﺼﻔﺔ‬ ‫و‪kÀ‬ﺬﻩ‬ ‫ا‪c‬ﻮي‪،‬‬ ‫ا‚‪c‬ﻠﺲ‬ ‫ﻟﻘﺮارات‬ ‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬

‫ً‬
‫ّ‬
‫واﻟﺘﻮر‪E‬ﺪات وا‪/‬ﺪﻣﺎت‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﳌﺎ ﻳﻘﺮرﻩ ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻮي‪.‬‬

‫ّ‬
‫واﻟﻌﺎﻣﻞ ﻻ‬ ‫ا‪c‬ﻮي‪،‬‬ ‫ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‬ ‫‹ﻌﻮد‬ ‫اﻟﺼﻔﻘﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫ﻗﺮار‬ ‫‪5w‬‬ ‫‪h‬ﺻ‪5H‬‬ ‫ﺧﺘﺼﺎص‬ ‫إن‬

‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬

‫ُ‬
‫اﻟ‪ Vt‬ﻳﺘﺨﺬ‪,‬ﺎ اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺼﻔﻘﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻ‬ ‫أن اﻟﺘﺪاﺑ‪z‬‬ ‫ﻳﺘﺪﺧﻞ إﻻ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ‪,‬ﺬا اﻟﻘﺮار‪ .‬ﻏ‪z‬‬

‫ﱠ‬
‫‪ ،‬إﻻ إذا Œﺎﻧﺖ اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﺨﺬة ‪ 5w‬ﺷﺄ‪kÍ‬ﺎ‬ ‫‪47-96‬‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫‪54‬‬ ‫ﺗ†ﻮن ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة‬

‫ﻣﻮﻗﻌﺔ ﺑﺎﻟﻌﻄﻒ ﻣﻦ ﻃﺮف رﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻮي داﺧﻞ أﺟﻞ ﺧﻤﺴﺔ أﻳﺎم اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎر‪E‬ﺦ ﺗﻮﺻﻠﮫ‬

‫‪kÀ‬ﺎ‪ .‬و‪e‬ذا ﻟﻢ ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠ“‪k‬ﺎ ﺑﺎﻟﻌﻄﻒ داﺧﻞ ‪h‬ﺟﻞ اﳌﺬŒﻮر‪ ،‬ﺟﺎز ﻟﻠﻌﺎﻣﻞ أن ﻳﻘﺮر ﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻦ‬

‫اﳌﺬŒﻮرة‪.‬‬ ‫ذﻟﻚ و‪e‬ﺻﺪار ‪h‬ﻣﺮ ﺑﻨﻔﻴﺬ اﻟﺘﺪاﺑ‪z‬‬

‫ّ‬
‫‪47-96‬‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ﱠ‬
‫ﺗﻤ‪¢z‬ت ﺑﺎزدواج وﻇﻴﻔﻲ‬ ‫و”ﺎﻟﺘﺎ~‪ ،5‬ﻓﺈﻧﮫ ﻳﻼﺣﻆ أن اﻟﺘﺠﺮ”ﺔ ا‪c‬ﻮ‪E‬ﺔ ‪ 5w‬ﻇﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺔ آﻣﺮا‬ ‫ﺟﺔ‬ ‫وﻣﻦ‬ ‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪،‬‬ ‫ﺟﺔ ﻣﻤﺜﻼ‬ ‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻦ‬ ‫ا‪c‬ﺔ‪،‬‬ ‫ﻣﺮﻛﺰ‬ ‫‪P‬ﻗﻠﻴﻢ‬ ‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو‬ ‫ﻟﻌﺎﻣﻞ‬

‫‪1‬‬ ‫ّ‬
‫و‪,‬ﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﺎت ﻳﺨﻀﻊ‬ ‫ﻣﻨﻔﺬا ﳌﻘﺮرات ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻮ‪E‬ﺔ‪.‬‬
‫ِ‬ ‫ﺑﺎﻟﺼﺮف و‬

‫ّ‬
‫ﳌﺆﺳﺴﺘ‪z‬ن‪ :‬ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ ﺗﻘﺮر اﻟﺼﻔﻘﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ )ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻮي(‪ ،‬وﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺗﻨﻔﺬ‬

‫إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ )اﻟﻌﺎﻣﻞ(‪.‬‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻞ‬ ‫ﳌﺆﺳﺴﺔ‬ ‫‪r‬ﻌﻄﻲ‬ ‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬ ‫ﺳﻠﻄﺔ‬ ‫ا‪c‬ﻮي‪ ،‬إﻻ أن‬ ‫ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‬ ‫ﻳﺒﻘﻰ‬ ‫اﻟﻘﺮار‬ ‫ورﻏﻢ أن‬

‫ّ‬
‫ّ‬
‫ﻟﻢ ﻳﻨﺺ ﻋ‪ }H‬آﻟﻴﺎت‬ ‫‪47-96‬‬ ‫ّ‬
‫‪,‬ﻮاﻣﺶ ﻣﻤﺔ ﺑﺨﺼﻮص ﻛﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ وأن اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‬

‫ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﺑﺈﺑﺮام‬ ‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﻞ‬ ‫ﻗﺮارات‬ ‫ﺗﻨﻔﻴﺬ‬ ‫ﺗﺒﻊ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ا‪c‬ﻮي‬ ‫وا‚‪c‬ﻠﺲ‬ ‫اﻟﺮﺋ(ﺲ‬ ‫ﺗﻤﻜﻦ‬ ‫ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‬ ‫ﻓﻌﺎﻟﺔ‬

‫اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو ‪P‬ﻗﻠﻴﻢ ﻣﺮﻛﺰ ا‪c‬ﺔ‬ ‫‪47-96‬‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫‪54‬‬ ‫‪, 5w‬ﺬا ‪P‬ﻃﺎر‪ ،‬أﻟﺰﻣﺖ اﳌﺎدة‬

‫ﺑﺎﻃﻼع رﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻮي ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم ﻋ‪ }H‬ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻗﺮارات ا‚‪c‬ﻠﺲ‪ ،‬و‪E‬ﺘﻮ~} ﻟﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ‬

‫‪1‬‬
‫ا‪78‬ﺮ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺴﺎﻟﻚ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،34- 33‬اﻟﺴﻨﺔ ‪،2015 ،11‬‬ ‫اﺑﻴﺔ وﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ!‬ ‫اﻟﻌﺮ®ﻲ ﺑﺠﻴﺠﺔ‪ ،‬اﻟﻘﻮاﻧ!ن اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟ‬

‫ص‪45 .‬‬

‫‪198‬‬
‫اﻟﺮﺋ(ﺲ ﺟﻤﻊ أﻋﻀﺎء اﳌﻜﺘﺐ واﳌﻨﺪو”‪z‬ن و‪E‬ﺨ ‪,‬ﻢ ﺑﺤﺎﻟﺔ ﺗﻘﺪم ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺮارات‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋ(ﺲ‬

‫‪ ،‬أن ﻳﻮﺟﮫ ﻃﻠﺐ ﺗﻮﺿﻴﺢ إ~} ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو‬ ‫‪47-96‬‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫‪60‬‬ ‫ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻮي‪ ،‬ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﻘﺮارات ا‚‪c‬ﻠﺲ‪ .‬و‪ 5w‬ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم‬ ‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻏ‪z‬‬ ‫‪P‬ﻗﻠﻴﻢ ﻣﺮﻛﺰ ا‪c‬ﺔ إذا ﺗﺒ‪z‬ن أن ﺗﺪاﺑ‪z‬‬

‫Œﺎف‪ ،‬ﺟﺎز ﻟﻠﺮﺋ(ﺲ إﻗﺮار‬ ‫( أﻳﺎم أو Œﺎن ا‪c‬ﻮاب ﻏ‪z‬‬ ‫‪8‬‬ ‫ا‪c‬ﻮاب ﻋ‪, }H‬ﺬا اﻟﻄﻠﺐ داﺧﻞ أﺟﻞ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ )‬

‫ﱠ‬ ‫ُ‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪،‬‬ ‫وز‪E‬ﺮ‬ ‫إ~}‬ ‫اﻟﺸﺄن‬ ‫‪,‬ﺬا‬ ‫‪5w‬‬ ‫ﻳﻮﺟﮫ‬ ‫ا‪c‬ﻮي‪،‬‬ ‫ا‚‪c‬ﻠﺲ‬ ‫ﻷﻋﻀﺎء‬ ‫اﳌﻄﻠﻘﺔ‬ ‫ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ‬ ‫ﻣﻠﺘﻤﺲ‬

‫ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو ‪P‬ﻗﻠﻴﻢ ﻣﺮﻛﺰ ا‪c‬ﺔ‪ .‬و‪e‬ذا ﻟﻢ ﻳﺠﺐ وز‪E‬ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻋ‪, }H‬ﺬا اﳌﻠﺘﻤﺲ داﺧﻞ‬

‫أﺟﻞ ﺷﺮ ﻳ[ﺘﺪئ ﻣﻦ ﺗﺎر‪E‬ﺦ ‪r‬ﺴﻠﻢ اﳌﻠﺘﻤﺲ اﳌﺬŒﻮر‪ ،‬أﻣﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ا‪c‬ﻮي إﺣﺎﻟﺔ ‪h‬ﻣﺮ إ~} ا‚ﻜﻤﺔ‬

‫ﺟﺎﺑﺔ ﻋ‪}H‬‬‫‪P‬دار‪E‬ﺔ داﺧﻞ أﺟﻞ ﺛﻼﺛ‪z‬ن ﻳﻮﻣﺎ ﻳ[ﺘﺪئ ﻣﻦ ﺗﺎر‪E‬ﺦ اﻧﺼﺮام اﻟﺸﺮ ا‚ﺪد ﻟﻮز‪E‬ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻟﻺ‬

‫اﳌﻠﺘﻤﺲ و‪E‬ﺠﺐ أن ﺗ[ﺖ ا‚ﻜﻤﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ داﺧﻞ أﺟﻞ ﻻ ﻳﺘﻌﺪى ﺛﻼﺛ‪z‬ن ﻳﻮﻣﺎ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎر‪E‬ﺦ إﺣﺎﻟﺔ‬

‫‪h‬ﻣﺮ إﻟ“‪k‬ﺎ‪.‬‬

‫ّ‬ ‫ُ‬ ‫ّ‬ ‫ُ‬ ‫ّ‬

‫ض أ‪kÍ‬ﺎ آﻟﻴﺎت ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‪, ،‬ﻮ Œﻮن اﻟﻄﺮف اﻟﺬي‬ ‫إن ﻣﺎ ﻳﻘﺪح ‪Œ 5w‬ﻞ ‪,‬ﺬﻩ ¦ﻟﻴﺎت‪ ،‬اﻟ‪ Vt‬ﻳﻔ‬

‫ﻳﻨﺎزﻋﮫ ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻮي ﺑﺨﺼﻮص ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻗﺮاراﺗﮫ‪ ،‬و‪,‬ﻮ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو ‪P‬ﻗﻠﻴﻢ ﻣﺮﻛﺰ ا‪c‬ﺔ‪ ،‬ﻳﻠﻌﺐ‬

‫‪ü‬‬ ‫‪ü‬‬
‫دورا ﻣﻤﺎ وﻣﺤﻮر‪E‬ﺎ ‪, 5w‬ﺬﻩ ¦ﻟﻴﺎت‪:‬‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﻓﻮ ﻣﻦ ﻳﺮﻓﻊ ﻣﻠﺘﻤﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻮي اﳌﻮﺟﮫ ﺿﺪﻩ إ~} وز‪E‬ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ّ‬
‫اﻣﮫ‪،‬‬ ‫و‪,‬ﻮ ﻣﻦ ﻳﻤﺜﻞ ا‪c‬ﺔ أﻣﺎم ا‚ﻜﻤﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ‪ 5w‬اﻟﺪﻋﻮى اﳌﺮﻓﻮﻋﺔ ﺑﺨﺼﻮص ﻋﺪم اﺣ‬ ‫‪-‬‬

‫ﻋﻨﺪ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪ ،‬ﻟﻘﺮارات ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻮي‪.‬‬

‫ّ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﺑﺮام‬
‫ِ‬ ‫ﻟﻘﺪ ﺧﻠﻖ ﺗ†ﻠﻴﻒ اﻟﻌﺎﻣﻞ ﺑﻨﻔﻴﺬ ﻗﺮارات ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻮي‪ ،‬وﻣﻦ ﺑﻴ‪kl‬ﺎ اﻟﻘﺮارات‬

‫ﻣﻨﻄﻘﻲ ‪ 5w‬وﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﺎﻣﻞ‪ .‬و‪,‬ﻮ ‪h‬ﻣﺮ اﻟﺬي ﺳ(ﺴ‪}Ò‬‬ ‫اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺿﻌﺎ ﻣﺘﻨﺎﻗﻀﺎ وﻏ‪z‬‬

‫‪ ،‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪c‬ﺎت‪ ،‬إ~} ﺗﺠﺎوزﻩ‪.‬‬ ‫‪111-14‬‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬رﻗﻢ‬

‫‪" -2‬ﻋﻤﺎل اﳌﻤﺪة ﻹﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ  ﻇﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪:111-14 #$‬‬

‫‪" :138‬ﻳﻘﻮم رؤﺳﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ‬ ‫‪ ،‬اﻟﺬي ﺟﺎء ‪ 5w‬ﻓﺼﻠﮫ‬ ‫‪ 29‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪2011‬‬ ‫ﺗﻨﻔﻴﺬا ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت دﺳﺘﻮر‬

‫ا‪N/O‬ﺎت‪ ،‬ورؤﺳﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ ا‪/O‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‪+,‬اﺑﻴﺔ ﺧﺮى‪ ،‬ﺑ‪8‬ﻨﻔﻴﺬ ﻣﺪاوﻻت ‪x‬ﺬﻩ ا‪/C‬ﺎﻟﺲ‬
‫ّ‬
‫وﻣﻘﺮرا¾‪¥‬ﺎ "‬
‫ّ‬
‫‪ ،‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪c‬ﺎت‪ ،‬ﻋ‪ }H‬أن رﺋ(ﺲ‬ ‫‪111-14‬‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪V‬‬ ‫‪105‬‬ ‫ّ‬
‫‪ ،‬ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة‬

‫ّ‬
‫ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻮي ﻳﺘﻮ~} إﺑﺮام ﺻﻔﻘﺎت ‪h‬ﺷﻐﺎل أو اﻟﺘﻮر‪E‬ﺪات أو ا‪/‬ﺪﻣﺎت‪.‬‬

‫ﱡ‬ ‫ّ‬
‫ّ‬
‫ﻋﻠ“‪k‬ﺎ‬ ‫ﻳﺮﺗﻜﺰ‬ ‫اﻟ‪Vt‬‬ ‫اﳌﺒﺎدئ‬ ‫‹ﻌﺪ ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫اﺮ‪،‬‬ ‫ﳌﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬ ‫ﺗﻔﻌﻴﻞ‬ ‫‪,‬ﻮ‬ ‫اﻟﺘﻐﻴ‪z‬‬ ‫إن ‪,‬ﺬا‬

‫ﺣﻴﺎت‬‫إﺳﻨﺎد ﺻﻼ‬ ‫‪ .‬ﺣﻴﺚ ‹ﻌﺘ‬ ‫‪2011‬‬ ‫ﻣﻦ دﺳﺘﻮر‬ ‫‪136‬‬ ‫اﻲ‪ ،‬ﺣﺴﺐ اﻟﻔﺼﻞ‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ا‪c‬ﻮي واﻟ‬

‫‪199‬‬
 ‫ّ‬
‫اﺑﻴﺔ ﻟﺮؤﺳﺎŸ‪k‬ﺎ ﻣﻦ أ‪,‬ﻢ اﻟﺮŒﺎﺋﺰ اﻟ‪ Vt‬ﻳ‪i‬ﺒ‪ V°‬ﻋﻠ“‪k‬ﺎ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬ ‫ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺪاوﻻت وﻣﻘﺮرات ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ اﻟ‬

‫‪1‬‬ ‫ّ‬
‫اﺮ‪.‬‬

‫ّ‬
‫و”ﺎﻟﺘﺎ~‪ ،5‬ﻓﺈن زدواﺟﻴﺔ ‪ 5w‬إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺑ‪z‬ن ﻗﺮار ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻮي وﺗﻨﻔﻴﺬ‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﻋﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ أو ‪P‬ﻗﻠﻴﻢ ﻣﺮﻛﺰ ا‪c‬ﺔ‪ ،‬اﻟ‪ Vt‬ﻣ‪¢z‬ت اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪r ،‬ﻐ‪ z‬ت وأﺻﺒﺢ رﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ا‪c‬ﻮي ‪,‬ﻮ ا‚‪/‬ﻮل ﺑﺈﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ اﳌﻨﻔﺬ ﳌﺪاوﻻت وﻣﻘﺮرات ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻮي‪.‬‬

‫ّ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ~} ‪h‬ﻋﻤﺎل اﳌﻤﺪة ﻹﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻤﺜﻞ ا‪c‬ﺎﻧﺐ اﻟﺜﺎ ﻲ ﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‬

‫‪P‬دار‪E‬ﺔ ‪ 5w‬إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪ 5w‬ﻗﺮار اﳌﺼﺎدﻗﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ :‬ﻗﺮاراﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ‪ UV‬اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ‪N/0‬ﺎت‬

‫ً‬
‫إﺑﺮام‬ ‫ﻣﺴﻠﺴﻞ‬ ‫‪5w‬‬ ‫اﻟﻘﺮار‬ ‫‪,‬ﺬا‬ ‫أ‪,‬ﻤﻴﺔ‬ ‫وﺗ[ﻴﺎن‬ ‫اﳌﺼﺎدﻗﺔ‪،‬‬ ‫ﻗﺮار‬ ‫‪r‬ﻌﺮ‪E‬ﻒ‬ ‫ﺳﻨﺤﺎول‬ ‫ﺑﺪاﻳﺔ‪،‬‬

‫‪111-14‬‬ ‫رﻗﻢ‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪V‬‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫‪kÀ‬ﺎ‬ ‫ﺟﺎء‬ ‫اﻟ‪Vt‬‬ ‫اﻟﺘﻐﻴ‪z‬‬ ‫ﺟﻮاﻧﺐ‬ ‫إﺑﺮاز‬
‫ّ‬
‫ﺛﻢ‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪،‬‬ ‫اﻟﺼﻔﻘﺎت‬

‫ﺑﺨﺼﻮص اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﺎت‪.‬‬

‫ﻣﻔ‪N‬ﻮم ﻗﺮاراﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ‪ UV‬اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ‪N/0‬ﺎت‪:‬‬ ‫‪-1‬‬

‫ّ‬
‫‪ ،‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﻘﻮد‬ ‫‪2013‬‬ ‫ﻣﺎرس‬ ‫‪20‬‬ ‫ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم‬ ‫‪152‬‬ ‫ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة‬

‫‪é‬ﻴﺤﺔ و‪kÍ‬ﺎﺋﻴﺔ إﻻ „ﻌﺪ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠ“‪k‬ﺎ ﻣﻦ‬ ‫ﺻﻔﻘﺎت ‪h‬ﺷﻐﺎل أو اﻟﺘﻮر‪E‬ﺪات أو ا‪/‬ﺪﻣﺎت ﻻ ‪r‬ﻌﺘ‬

‫ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚‪/‬ﺘﺼﺔ‪.‬‬

‫ّ‬
‫ﺸﻮء اﻟﻌﻘﺪ ﻋ‪ }H‬إﺛﺮ ﺗﻤﺎم‬ ‫و”ﺎﻟﺘﺎ~‪ ،5‬ﻓﺈن اﳌﺼﺎدﻗﺔ ‪,‬ﻮ اﻟﻘﺮار ‪P‬داري اﻟﺬي ﻳﺘﻮﻗﻒ ﻋﻠﻴﮫ‬

‫ّ‬ ‫‪2‬‬
‫ﻓﻘﺒﻞ ﺻﺪور ‪,‬ﺬا اﻟﻘﺮار‪ ،‬ﻻ ﻧ†ﻮن إﻻ‬ ‫إﺗﺤﺎد ‪P‬ﻳﺠﺎب ﺑﺎﻟﻘﺒﻮل ﺑ‪z‬ن ﺻﺎﺣﺐ اﳌﺸﺮوع وﻧﺎﺋﻞ اﻟﺼﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫ّ‬
‫اح ﻣﻦ ﻃﺮف ‪c‬ﻨﺔ ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺮوض‪ .‬واﳌﺼﺎدﻗﺔ ‪P 56‬ﺟﺮاء اﻟﺬي ﻳﻨ‪ VÞ‬ﻣﺴﻄﺮة إﺑﺮام‬ ‫أﻣﺎم ﻣﺠﺮد اﻗ‬

‫‪3‬‬
‫اﻟﺼﻔﻘﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺄ‪r‬ﻲ „ﻌﺪ ذﻟﻚ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻟ ‪¢‬اﻣﺎت اﻟﻮاردة ‪, 5w‬ﺬا اﻟﻌﻘﺪ‪.‬‬

‫ً‬
‫ﻗﺮار اﳌﺼﺎدﻗﺔ وﺳﻴﻠﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ا‚‪/‬ﺘﺼﺔ ﻗﺼﺪ ﻣﻤﺎرﺳﺔ رﻗﺎﺑ‪kª‬ﺎ ﻋ‪ }H‬ﺻﺎﺣﺐ اﳌﺸﺮوع‪،‬‬ ‫و‪%‬ﻌﺘ‬

‫اﻣﮫ ﻟﻠﻤﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﺸﺮ‪%‬ﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬ﻓ‪ VÞ‬ﻧﻮع‬ ‫واﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ اﺣ‬

‫‪1‬‬
‫ا®ﻲ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺴﺎﻟﻚ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،34- 33‬اﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2015 ،11‬ص‪9 .‬‬ ‫ا‪78‬ﺮ ﻟﻠﺸﺄن اﻟ‬ ‫رﺿﻮان ز‪P‬ﺮو‪ ،‬اﻟﺘﺪﺑ!‬

‫‪2‬‬
‫ا‪x8‬ﻴﻼ أﻣﺰ`ﺪ‪ ،‬ا‪78‬ﻤﺎﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ  ﺻﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣ@ﺸﻮرات ا‪xd‬ﻠﺔ اﳌﻐﺮﻴﺔ ﻟﻺدارة‬

‫ا‪7d‬ﻠﻴﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﺆﻟﻔﺎت وأﻋﻤﺎل ﺟﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‪ ،79 :‬اﻟﻄﺒﻌﺔ ‪h‬و‪ ،2008 ،2‬ص‪66 .‬‬

‫‪3‬‬
‫‪Mohamed NABIH, Droit des marchés publics, Edition Konrad-Adenauer-Stiftunge.V., 2014, p. 186.‬‬

‫‪200‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟ‪r Vt‬ﺴﻤﺢ ﺑﺘﺪارك وﺗ‪Ð‬ﻴﺢ ‪h‬ﺧﻄﺎء اﻟ‪ Vt‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳ†ﻮن ﻗﺪ وﻗﻊ‬

‫ﻓ“‪k‬ﺎ ﺻﺎﺣﺐ اﳌﺸﺮوع‪.‬‬

‫‪-14‬‬ ‫ﺳﻠﻄﺔ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ‪ UV‬اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ‪N/0‬ﺎت ﻗﺒﻞ و‪h‬ﻌﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ¶‪Z‬‬ ‫‪-2‬‬

‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪N/O‬ﺎت‪:‬‬ ‫‪111‬‬

‫ّ‬
‫‪ ،‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﻴﻢ ا‪c‬ﺎت‪Œ ،‬ﺎﻧﺖ ﻋﻘﻮد اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ ﺑ‪z‬ن‬ ‫‪47-96‬‬ ‫ّ‬
‫‪ 5w‬ﻇﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬

‫ّ‬
‫أن‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫‪,‬ﺬا‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫‪41‬‬ ‫اﳌﺎدة‬
‫ّ‬
‫ﻧﺼﺖ‬ ‫ﺣﻴﺚ‬ ‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ؛‬ ‫وزارة‬ ‫ﻟﻮﺻﺎﻳﺔ‬ ‫ا‪/‬ﺎﺿﻌﺔ‬ ‫اﻟﻌﻘﻮد‬

‫اﳌﻠﻚ‬ ‫اءات واﻟﺒﻴﻮع أو اﳌﻌﺎﻣﻼت أو اﳌﻌﺎوﺿﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ „ﻌﻘﺎرات اﳌﻠﻚ ا‪/‬ﺎص وأﻋﻤﺎل ﺗﺪﺑ‪z‬‬ ‫ﺷ‬

‫ّ‬
‫‪144‬‬ ‫اﻟﻌﺎم ﻻ ﺗ†ﻮن ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ إﻻ „ﻌﺪ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠ“‪k‬ﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚‪/‬ﺘﺼﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ أن اﳌﺎدة‬

‫ّ‬
‫إ~} وز‪E‬ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻣﻤﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬أﺳﻨﺪت‬ ‫اﳌﺘﻌﻠﻖ‬ ‫‪،‬‬‫‪2013‬‬ ‫ﻣﺎرس‬ ‫‪20‬‬ ‫ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم‬

‫ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺆ‪,‬ﻠﺔ ﺑﺎﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ‪ }H‬ﺻﻔﻘﺎت ا‪c‬ﺎت واﻟﻌﻤﺎﻻت و‪h‬ﻗﺎﻟﻴﻢ وا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت وﻓﻖ‬

‫ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﳌﺮﺳﻮم‪.‬‬ ‫‪152‬‬ ‫اﻟﺸﺮوط اﳌﻘﺮرة ‪ 5w‬اﳌﺎدة‬

‫ّ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ‬ ‫‪111-14‬‬
‫‪،‬‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪V‬‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺑﺼﺪور‬ ‫‪/ß‬ﮫ‬ ‫وﻗﻊ‬ ‫اﳌﺎدة‬ ‫‪,‬ﺬﻩ‬ ‫ﻣﻀﻤﻮن‬ ‫أن‬ ‫ﻏ‪z‬‬

‫َ َ‬
‫واﻟﺘﻮر‪E‬ﺪات‬ ‫‪h‬ﺷﻐﺎل‬ ‫ﺻﻔﻘﺎت‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫اﳌﺼﺎدﻗﺔ‬ ‫ﻗﺮار‬ ‫‪106‬‬
‫‪،‬‬ ‫اﳌﺎدة‬ ‫ﺑﻤﻮﺟﺐ‬
‫َ‬
‫ﻧﻘﻞ‪،‬‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫ﺑﺎ‪c‬ﺎت‪،‬‬

‫وا‪/‬ﺪﻣﺎت ﻣﻦ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ إ~} رﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻮي أو ﻣﻦ ﻳﻔﻮض إﻟﻴﮫ ذﻟﻚ‪.‬‬

‫‪ ،‬اﳌﺸﺎر إﻟ“‪k‬ﺎ‬ ‫‪2013‬‬ ‫ﻣﺎرس‬ ‫‪20‬‬ ‫ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم‬ ‫‪144‬‬ ‫ﺣﻈﺔ اﻟ‪ Vt‬ﻳﻤﻜﻦ إﺛﺎر¡‪k‬ﺎ ﺑﺨﺼﻮص اﳌﺎدة‬‫واﳌﻼ‬

‫ّ‬
‫‪Œ 5w‬ﻮن‬ ‫‪138‬‬ ‫‪ ،‬اﻟﺬي ﺣﺴﻢ ‪ 5w‬ﻓﺼﻠﮫ‬ ‫‪2011‬‬ ‫أﻋﻼﻩ‪ 56 ،‬أﻧﮫ رﻏﻢ Œﻮن ‪,‬ﺬا اﳌﺮﺳﻮم ﺻﺪر „ﻌﺪ دﺳﺘﻮر‬

‫ّ‬
‫ّ‬
‫رﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻮي ‪,‬ﻮ ¦ﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف‪ ،‬إﻻ أن اﳌﺎدة اﳌﺬŒﻮرة اﺳﺘﻤﺮت ‪ 5w‬ر”ﻂ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ‪}H‬‬

‫و‪,‬ﻮ ﻣﺎ ‹ﻌﺎرض اﻟﺪﺳﺘﻮر „ﺸ†ﻞ ﺻﺮ‪E‬ﺢ‪ .‬ﻓﺴﻠﻄﺔ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﺗﺮﺗﺒﻂ‬ ‫‪،‬‬ ‫ﺻﻔﻘﺎت ا‪c‬ﺎت ﺑﻮز‪E‬ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ ا‚‪/‬ﺘﺼﺔ‬ ‫‪2013‬‬ ‫ﻣﺎرس‬ ‫‪20‬‬ ‫ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم‬ ‫‪(4‬‬ ‫ّ‬

‫ﺑﺎﻵﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻋﺮﻓﺖ اﳌﺎدة اﻟﺮا„ﻌﺔ )‬

‫ﺑﺎﳌﺼﺎدﻗﺔ ﺑـﺄ‪kÍ‬ﺎ "¦ﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف أو اﻟ¼‪/‬ﺺ اﳌﻔﻮض ﻣﻦ ﻗﺒﻠﮫ ﻗﺼﺪ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﺼﻔﻘﺔ أو أي‬

‫ّ‬
‫‪/Ü‬ﺺ آﺧﺮ ﻣﺆ‪,‬ﻞ ﻟﺬا اﻟﻐﺮض ﺑﻨﺺ ‪r‬ﺸﺮ‪ 5Ò%‬أو ﺗﻨﻈﻴ•‪ ،"V‬و”ﻤﺎ أن رﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻮي ‪,‬ﻮ‬

‫ّ‬
‫ّ‬
‫اﳌ†ﻠﻒ ﺑﻨﻔﻴﺬ ﻣﺪاوﻻت ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻮي وﺗﻨﻔﻴﺬ اﳌ‪¢z‬اﻧﻴﺔ )ﺑﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪،(V‬‬

‫ّ‬
‫ﻓﺈن ‪,‬ﺬا ‹ﻌ‪ V°‬أﻧﮫ ‪,‬ﻮ ¦ﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف ﺑﺎﻟ‪i‬ﺴﺒﺔ ﻟŽ‪c‬ﺔ و‪e‬ﻟﻴﮫ ‪r‬ﻌﻮد ﺳﻠﻄﺔ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﺼﻔﻘﺎت‬

‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﺎت‪ ،‬وﻟ(ﺲ ﻟﻮز‪E‬ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫َ‬ ‫ّ‬
‫َ‬
‫إن ﻧﻘﻞ ‪h‬ﻋﻤﺎل اﳌﻤﺪة ﻹﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﺎت وﻗﺮار اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠ“‪k‬ﺎ إ~} رﺋ(ﺲ‬

‫ﺗﻨﻔﻴﺬ‬ ‫أﺟﻞ‬ ‫ﻣﻦ‬

‫ً‬
‫ﱠ‬
‫ﻣﻤﺔ‬
‫ً‬
‫آﻟﻴﺔ‬ ‫ا‪c‬ﺔ‬ ‫ﻣﺴﺘﻮى‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫اﳌﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن‬ ‫ﻳﻤﻨﺢ‬ ‫ﻣﻢ‪،‬‬
‫ﱞ‬ ‫ٌ‬ ‫‪r‬ﻐﻴ‪z‬‬ ‫‪,‬ﻮ‬ ‫ا‪c‬ﺔ‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ‬

‫‪201‬‬
 ‫ّ‬ ‫ً‬
‫ﺑﺮاﻣﺠﻢ ﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺤﻘﻴﻖ وﻋﻮد‪,‬ﻢ ﻟﻠﻨﺎﺧﺒ‪z‬ن‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ وأن اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن‬

‫ّ‬ ‫‪ü‬‬
‫ﺗﻠﻌﺐ دورا ﻣﻤﺎ ‪ 5w‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا‪c‬ﻮ‪E‬ﺔ إذا ﺗﻢ ﺗﻔﻌﻴﻞ ¦ﻟﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ‪c¼r Vt‬ﻊ اﻟﺒﻌﺪ ا‪c‬ﻮي‪.‬‬

‫ﺣﻴﺎت‪ ،‬ﻣﻨﺢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ﻟŽ‪c‬ﺎت ﻟﻠﻮﻻة وﻇﻴﻔﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ‬‫ﻟﻜﻦ‪ ،‬و‪ 5w‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪,‬ﺬﻩ اﻟﺼﻼ‬

‫‪P‬دار‪E‬ﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺎ ‪ 56‬ﺣﺪود ‪,‬ﺬﻩ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﺑﺎﻟ‪i‬ﺴﺒﺔ ﻟﻘﺮارات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﺎت؟‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻲ‪ :‬اﳌﺮ اﻗﺒﺔ ‪X‬دار‪3‬ﺔ واﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ‪N/0‬ﺎت‬

‫ﻟﺬﻩ‬ ‫ا‪/‬ﺎﺿﻌﺔ‬ ‫ﻏ‪z‬‬ ‫وﺗﻠﻚ‬ ‫‪P‬دار‪E‬ﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ‬ ‫ا‪/‬ﺎﺿﻌﺔ‬ ‫‪P‬ﺑﺮام‬ ‫ﻗﺮارات‬ ‫ﺑ‪z‬ن‬ ‫اﻟﺘﻤﻴ‪¢z‬‬ ‫ﻗﺒﻞ‬

‫اﻟﻔﻘﺮةو“‪.(U‬‬ ‫(‪ ،‬ﻳﺠﺪر ﺑﻨﺎ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﻔﻮم اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ )‬ ‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬ ‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ )‬

‫اﻟﻔﻘﺮة و“‪ :U‬ﻣﻔ‪N‬ﻮم اﳌﺮ اﻗﺒﺔ ‪X‬دار‪3‬ﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف وا“‪ I‬ا‪N/O‬ﺔ‬

‫ّ ُ‬
‫ﻳﻘﺪم‬ ‫(‪ .‬ﻛﻤﺎ‬ ‫ّ‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ ‪r‬ﻌﺮ‪E‬ﻒ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ‪ ،‬ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﻳﺘﻢ اﻟŽ‪c‬ﻮء إ~} ﻣﻘﺎرﻧ‪kª‬ﺎ ﺑﺎﻟﻮﺻﺎﻳﺔ )‪1‬‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪c‬ﺎت ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟ‪r Vt‬ﺴﻤﺢ ﺑﺘﻌﺮ‪E‬ﻒ ﻣﺠﺎل وﻣﺪى ‪,‬ﺬﻩ‬

‫(‪.‬‬
‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ )‪2‬‬

‫اﻟﻔﺮق ﺑ‪W‬ن اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ واﳌﺮ اﻗﺒﺔ ‪X‬دار‪3‬ﺔ‪:‬‬ ‫‪-1‬‬

‫أن اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ‪ 56‬ﻧﻮع ﻣﻦ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ‪ ،‬اﻟ‪ Vt‬ﺗﻤﺎرﺳﺎ‬ ‫‪Michel ROUSSET‬‬ ‫ﻳﺮى ‪h‬ﺳﺘﺎذ‬

‫اﺑﻴﺔ ‪ 56‬اﳌﺒﺪأ‪ ،‬ﻓﻤﻦ‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‪ .‬و”ﻤﺎ أن اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ً‬

‫اﻟﻄﺒﻴ‪ 5Ò‬أن ﺗ†ﻮن ﺳﻠﻄﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﺳﺘ×ﻨﺎء ﻣﻦ ‪,‬ﺬا اﳌﺒﺪأ و‪E‬ﺠﺐ أن ﻳﺘﻢ اﻟﻨﺺ ﻋﻠ“‪k‬ﺎ „ﺸ†ﻞ ﺻﺮ‪E‬ﺢ؛‬

‫ُ‬
‫ّ ُ‬
‫ﻋﻨﮫ اﳌﻘﻮﻟﺔ اﳌﻌﺮوﻓﺔ "ﻻ وﺻﺎﻳﺔ ﺑﺪون ﻧﺺ"‪ .‬و”ﺎﻟﺘﺎ~‪ ،5‬ﻓﺈن ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﻟ(ﺴﺖ ﻣﺜﻞ‬ ‫و‪,‬ﻮ ﻣﺎ ‪r‬ﻌ‬

‫ﺳﻠﻄﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻮﺟﻮدة ﺣ‪ 5w st‬ﺣﺎﻟﺔ ﺳ†ﻮت اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﻋﺪم‬ ‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟ‪r Vt‬ﻌﺘ‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻨﺺ ﻋﻠ“‪k‬ﺎ‪.‬‬

‫و”ﺨﺼﻮص اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ‪ ،‬اﻟ‪ Vt‬ﻳﻤﺎرﺳﺎ وا~‪ 5‬ا‪c‬ﺔ ﻋ‪ }H‬ﻣﻘﺮرات ا‚‪c‬ﻠﺲ ا‪c‬ﻮي وﻗﺮارات‬

‫ﻋ‪‹" }H‬ﻌﻤﻞ اﻟﻮﻻة‬ ‫‪145‬‬ ‫ّ‬

‫‪ ،‬اﻟﺬي ﻧﺺ ‪ 5w‬اﻟﻔﺼﻞ‬ ‫‪2011‬‬ ‫ﻳﻮﻟﻴﻮز‬ ‫‪29‬‬ ‫رﺋ(ﺴﮫ‪ ،‬ﻓ‪ VÞ‬ﺗﺠﺪ ﺳﻨﺪ‪,‬ﺎ ‪ 5w‬دﺳﺘﻮر‬

‫ﻟŽ†ﻮﻣﺔ‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻨﺼﻮص‬ ‫وﺗﻨﻔﻴﺬ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،‬‬ ‫ﺗﻄﺒﻴﻖ‬ ‫ﺗﺄﻣ‪z‬ن‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫ا†ﻮﻣﺔ‪،‬‬ ‫ﺑﺎﺳﻢ‬ ‫واﻟﻌﻤﺎل‪،‬‬

‫ّ‬
‫وﻣﻘﺮرا¡‪k‬ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻤﺎرﺳﻮن اﳌﺮاﻗﺒﺔ دار‪E‬ﺔ"‪ .‬و”ﺎﻟﺘﺎ~‪ ،5‬ﻓﺈن ﺗﻨﺼﻴﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋ‪ }H‬اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ‪،‬‬

‫ّ‬ ‫ّ ُ‬
‫اﻟ‪ Vt‬ﻳﻘﻮم ‪kÀ‬ﺎ اﻟﻮﻻة‪ ،‬ﻳﺆﻛﺪ أ‪,‬ﻤﻴﺔ ‪,‬ﺬﻩ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ودور‪,‬ﺎ اﻴﻮي ‪ 5w‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ‪z‬ن ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻮﺣﺪات‬

‫‪1‬‬
‫‪Michel Rousset et Jean Garagnon, Droit administratif Marocain, Revu et mis à jour par Michel‬‬

‫‪Rousset et Mohammed Amine Benabdallah, Rabat, Publications de la REMALD, Collection «Thèmes‬‬

‫‪actuels», N° 99, 2017, p. 41.‬‬

‫‪202‬‬
 ‫ّ‬ ‫ُ‬
‫ّ‬
‫‪P‬دار‪E‬ﺔ‪ .‬و‪%‬ﻌﺮف أﺣﺪ اﻟﺒﺎﺣﺜ‪z‬ن اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﺑﺄ‪kÍ‬ﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ‪ Vt‬ﻳﻘﻮم ‪kÀ‬ﺎ‬

‫اﺑﻴﺔ ﻻﺳﺘﻌﻤﺎل ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﻘﺮرة ﻟﺎ‪r ،‬ﺴﻤﺢ‬ ‫ﻣﻤﺜﻠﻮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‪„ ،‬ﻌﺪ إﺳﺎءة ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﺴﻠﻴﻤﺔ وﻓﻖ ﻣﺎ ﻳﺤﺪدﻩ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬ ‫ﻟﻠﻴﺌﺔ اﳌ†ﻠﻔﺔ ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﺑﺘ‪Ð‬ﻴﺢ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻏ‪z‬‬

‫وﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﻘﺎرﻧﺔ ﺑ‪z‬ن اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ واﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن ‪,‬ﺬﻩ ‪h‬ﺧ‪ z‬ة ﺗﻨﻄﻮي ﻋ‪}H‬‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ُ‬
‫ﻋﺪة إﻳﺠﺎﺑﻴﺎت؛ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﻳ‪:5H‬‬

‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ‪ 56‬ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ وﻟ(ﺴﺖ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﳌﻼءﻣﺔ؛‬ ‫‪-‬‬

‫ﺒﺔ ﻗﺒﻠﻴﺔ؛‬ ‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ‪h 5w 56‬ﺳﺎس ﻣﺮاﻗﺒﺔ „ﻌﺪﻳﺔ وﻟ(ﺴﺖ ﻣﺮاﻗ‬ ‫‪-‬‬

‫ً‬ ‫ّ ُ‬
‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﺪﻳﺔ ‪ 5w‬ﻋﻼﻗﺔ ا‪c‬ﺔ ﺑﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮا~‪ ،5‬ﻋﻜﺲ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟ‪ Vt‬ﺗﻨﻄﻮي ﻋ‪ }H‬ﻣﻌﺎ ﻲ اﻟﺘﺒﺨ(ﺲ واﻟﻔﻮﻗﻴﺔ‪.‬‬

‫ّ‬
‫ﻟﻜﻦ‪ ،‬و”ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ‪,‬ﺬﻩ ‪P‬ﻳﺠﺎﺑﻴﺎت‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﻄﺒﻴﻖ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻋ‪ }H‬اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻌﻤ‪„ 5H‬ﺸ†ﻞ‬

‫ّ‬
‫ﻣﺜﻞ ‪,‬ﺬا اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪،‬‬ ‫ز اﺧﺘﻼﻓﺎ ا‪c‬ﺬري ﻣﻊ ﻣﻔﻮم اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ‪ .‬و‪e‬ذا ‪r‬ﻌ´‬ ‫ﺳﻴﻠﻢ ‪,‬ﻮ اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳ‬

‫‪.2011‬‬ ‫ً‬
‫ﻓﻠﻦ ﺗ†ﻮن اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ إﻻ ﺗﻜﺮارا ﻟﺘﺠﺮ”ﺔ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ‪ 5w‬ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ دﺳﺘﻮر‬

‫اﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳌﺮ اﻗﺒﺔ ‪X‬دار‪3‬ﺔ ‪ IJ‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ¶‪ Z‬ﻟ‪N/0‬ﺎت‪:‬‬ ‫‪-2‬‬

‫ّ‬ ‫ً‬
‫ﺗﻘﻠﻴﺪﻳﺎ‪ ،‬ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻤﻴ‪ ¢z‬ﺑ‪z‬ن ﻧﻮﻋ‪z‬ن ﻣﻦ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ؛ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻋ‪h }H‬ﻓﺮاد‪ ،‬أي ﻋﻞ‬

‫‪ VY‬ﻟﻠﻤﻨﺘﺨﺐ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ا‪/‬ﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺎم ‪h‬ﺳﺎ‬ ‫‪79‬‬ ‫إ~}‬ ‫‪54‬‬ ‫اﳌﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن وﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ )اﳌﻮاد ﻣﻦ‬

‫إ~}‬ ‫‪112‬‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪c‬ﺎت(؛ واﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻋ‪h }H‬ﻋﻤﺎل اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ا‪c‬ﺔ )اﳌﻮاد ﻣﻦ‬

‫‪3‬‬
‫ا‪/‬ﺎﺻﺔ ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪c‬ﺎت(‪.‬‬ ‫‪115‬‬
‫ّ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪c‬ﺎت‪ ،‬ﻓﺈن وا~‪ 5‬ا‪c‬ﺔ ﻳﻤﺎرس اﳌﺮاﻗﺒﺔ‬ ‫‪112‬‬ ‫وﺣﺴﺐ اﳌﺎدة‬

‫ّ‬
‫َ‬
‫‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻋ‪ }H‬ﺷﺮﻋﻴﺔ ﻗﺮارات رﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ وﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ‪ .‬و‪,‬ﺬا ‹ﻌ‪ V°‬أن ‪h‬ﻣﺮ ﻻ ﻳﺘﻌﻠﻖ‬

‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ‬ ‫ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ اﳌﻼءﻣﺔ‪ ،‬اﻟ‪ Vt‬ﺗﻨﻄﻮي ﻋ‪ }H‬ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮ‪E‬ﺔ ﻛﺒ‪ z‬ة‪ 5w ،‬ﺣ‪z‬ن ‪r‬ﻌﺘ‬

‫‪1‬‬
‫اﺑﻴﺔ أي دور ﻟﻠﻮﻻة ‪ /‬اﻟﻌﻤﺎل ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻞ ‪ 145‬ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻌﺮ®ﻲ ﺑﺠﻴﺠﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ`ﺔ ﺑﺎ‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫اﻟﺪﺳﺘﻮر؟‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺴﺎﻟﻚ  اﻟﻔﻜﺮ واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ و‪C‬ﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬دون ﻣﺠﻠﺪ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،2014 ،30- 29‬ص‪.160 .‬‬

‫‪2‬‬
‫ﻋﻤﺎد أﺑﺮ‪u‬ﺎن‪ ،‬ﻗﺮاءة ﺗﺤﻠﻴﻠﻴﺔ  اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬ﻟ­‪x‬ﻤﺎﻋﺎت‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ ﻣﺴﺎﻟﻚ  اﻟﻔﻜﺮ واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ و‪C‬ﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬دون‬

‫ﻣﺠﻠﺪ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،2015 ،34- 33‬ص‪.133 .‬‬

‫‪3‬‬
‫‪Michel Rousset et Jean Garagnon, Droit administratif Marocain, Revu et mis à jour par Michel‬‬

‫‪Rousset et Mohammed Amine Benabdallah, Op. Cit., p. 208.‬‬

‫‪203‬‬
‫ﺿﻴﻘﺔ‪ ،‬ﺗﻨﺤﺼﺮ ‪ 5w‬ﻋﻨﺎﺻﺮ اﳌﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻟﻠﻘﺮار ﺑﻤﺎ ﻓ“‪k‬ﺎ اﳌﺎدﻳﺔ أو ا‪/‬ﺎرﺟﻴﺔ‪ :‬ﻣ‪kl‬ﺎ اﳌﺎدﻳﺔ أي ﻻ‬

‫ﻋﻴﺐ ﻧﺤﺮاف‬ ‫ﻳﻮﺟﺪ أي اﻧ‪kª‬ﺎك ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻼ ﻟ(ﺲ ‪,‬ﻨﺎك اﻧﺤﺮاف ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ﺣﻴﺚ ‹ﻌﺘ‬

‫ا‚ﺪث ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻢ‬ ‫‪41-90‬‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫‪20‬‬ ‫‪ 5w‬اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻴﻮب اﻟ‪ Vt‬ﻧﺼﺖ ﻋﻠ“‪k‬ﺎ اﳌﺎدة‬

‫ﻣﺸﻮب‬ ‫ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺴﻄﺮة اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬أو اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ا‪/‬ﺎرﺟﻴﺔ أي أن اﻟﻘﺮار ﻏ‪z‬‬ ‫‪359‬‬ ‫‪P‬دار‪E‬ﺔ واﳌﺎدة‬

‫„ﻌﺪم ﺧﺘﺼﺎص‪ ،‬أو أن ‪,‬ﻨﺎك ﻋﻴﺐ ﻣﺴﻄﺮي‪ ،‬ﻛﺬﻟﻚ ﺗﺠﺪر ‪P‬ﺷﺎرة إ~} ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ‬

‫‪1‬‬
‫‪.‬‬ ‫ﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪو~‪5‬‬

‫وﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺼﻮل ا‚‪/‬ﺼﺼﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ‪ 5w ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪c‬ﺎت‪،‬‬

‫ّ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن ﺟﻤﻴﻊ ﻗﺮارات رﺋ(ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ وﻣﻘﺮرات ا‚‪c‬ﻠﺲ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗ†ﻮن ﻣﺸﻤﻮﻟﺔ‬

‫ﺑﺘﻌﻠﻴﻞ ‪r‬ﻌﺮﺿﮫ‪.‬‬ ‫‪114‬‬ ‫ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف وا~‪ 5‬ا‪c‬ﺔ‪ ،‬اﻟﺬي أﻟﺰﻣﺘﮫ اﳌﺎدة‬

‫وﻗﺪ ﺟﻌﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬اﳌﺬŒﻮر ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎء ‪P‬داري ا‪c‬ﺔ اﳌ†ﻠﻔﺔ ﺑﺤﺴﻢ اﻟ‪¢£‬اع ﺑ‪z‬ن‬

‫اﻟﻮا~‪ 5‬وﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ‪ ،‬ﺑﺨﺼﻮص ﺷﺮﻋﻴﺔ اﻟﻘﺮارات أو اﳌﻘﺮرات اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ‪.‬‬

‫و¡‪k‬ﺪف اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ إ~} اﳌﺴﺎ‪,‬ﻤﺔ ‪ 5w‬ﺿﻤﺎن أوﻟﻮ‪E‬ﺔ اﳌﺼﺎ‪ ±‬اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬

‫‪2‬‬ ‫ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ „ﺸ†ﻞ ﻣﻮﺣﺪ ‪ 5w‬ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﳌﻐﺮب‪ ،‬وﺗﺤﻘﻴﻖ ﻣﺴﺎواة اﳌﻮاﻃﻨ‪z‬ن أﻣﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫ّ‬ ‫ّ ُ‬
‫ح ‪,‬ﻮ ‪,‬ﻞ ﺗﺨﻀﻊ ﺟﻤﻴﻊ‬‫وﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﺎت‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺴﺆال اﻟﺬي ﻳﻄﺮ‬

‫اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﺑﺮام ‪,‬ﺬﻩ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ؟‬

‫‪,‬ﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول أن ﻧﺠﻴﺐ ﻋﻨﮫ ‪ 5w‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ ‪,‬ﺬا اﳌﻄﻠﺐ‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ :‬ﻗﺮارات ‪X‬ﺑﺮام ا‪aO‬ﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮ اﻗﺒﺔ ‪X‬دار‪3‬ﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻮا“‪:I‬‬
‫ً‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪c‬ﺎت ﻋﺎﻣﺔ ‪ 5w‬ﺻﻴﺎﻏ‪kª‬ﺎ‪ ،‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻧﺼﺖ‬ ‫‪112‬‬ ‫ﺟﺎءت اﳌﺎدة‬

‫ّ‬
‫أن وا~‪ 5‬ا‪c‬ﺔ ﻳﻤﺎرس "اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻋ‪ }H‬ﺷﺮﻋﻴﺔ ﻗﺮارات رﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ وﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ"‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻧ‪F‬ﻴﮫ ﷴ‪ ،‬ا‪tx8‬ﻮ`ﺔ اﳌﺘﻘﺪﻣﺔ ﺑ!ن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ`ﺔ واﻟﻼﺗﻤﺮﻛﺰ‪) ،‬ا‪x8‬ﺎﻧﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن وا‪7d‬ﺎﺳ‪ ،(~²‬ﻣ@ﺸﻮرات ﻣﺆﺳﺴﺔ ‪u‬ﻮﻧﺮاد‬

‫أدﻳﻨﺎور‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ ‪h‬و‪ ،2019 ،2‬ص‪.140 .‬‬

‫‪2‬‬
‫‪Daoudi Imane, Les walis et gouverneurs et la réforme constitutionnelle au Maroc, REMALDn° 108,‬‬

‫‪janvier - février 2013, p. 70 (Article an arabe). Cité par Abdelghafour Aouad, L’impact du processus‬‬

‫‪de la décentralisation au Maroc sur le rôle des walis et gouverneurs dans la mise en œuvre et la‬‬

‫‪coordination‬‬ ‫‪des‬‬ ‫‪politiques‬‬ ‫‪publiques,‬‬ ‫‪Mémoire‬‬ ‫‪Master‬‬ ‫‪spécialité‬‬ ‫‪Administration‬‬ ‫‪et‬‬ ‫‪finances‬‬

‫‪publiques, Université de Strasbourg Ecole nationale d’administration, Juin 2016, p. 16.‬‬

‫‪204‬‬
 ‫ّ‬
‫ا‪/‬ﺎﺿﻌﺔ‬ ‫و”ﺎﻟﺘﺎ~‪ ،5‬ﻓ‪ VÞ‬ﻟﻢ ﺗﻤ‪ ¢z‬ﺑ‪z‬ن اﻟﻘﺮارات أو اﳌﻘﺮرات ا‪/‬ﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ وﺗﻠﻚ ﻏ‪z‬‬

‫ّ‬
‫ﻟﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ‪h ،‬ﻣﺮ اﻟﺬي ﻗﺪ ﻳﺪﻓﻊ إ~} ﺳﺘ‪i‬ﺘﺎج أن ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻘﺮارات واﳌﻘﺮرات اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ا‪c‬ﺔ‬

‫ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻟﻠﻮا~‪.5‬‬ ‫‪r‬ﻌﺘ‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ورﻏﻢ أن اﳌﺎدة ‪ ،113‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪c‬ﺎت‪ ،‬ﺣﺪدت ﻗﺮارات رﺋ(ﺲ ﻣﺠﻠﺲ‬

‫‪ àß‬ﻣ‪kl‬ﺎ إ~} وا~‪ 5‬ا‪c‬ﺔ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺘﮫ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻋﻠ“‪k‬ﺎ‪5w ،‬‬ ‫ا‪c‬ﺔ اﻟ‪ Vt‬ﻳﺘﻌ‪z‬ن ﺗﺒﻠﻴﻎ‬

‫اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﺨﺬة ‪ 5w‬إﻃﺎر اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ذات اﻟﻄﺎ„ﻊ اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﻟ‪ Vt‬ﻻ ‪r‬ﻌﺘ‬

‫ّ‬ ‫ً‬
‫ﺑﺈﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺟﺰءا ﻣ‪kl‬ﺎ‪ ،‬ﻓﺈن إﻋﻔﺎء ﻣﺜﻞ ‪,‬ﺬﻩ اﻟﻘﺮارات ﻣﻦ ﻣﺴﻄﺮة اﻟﺘﺒﻠﻴﻎ ﻻ ‹ﻌ‪V°‬‬

‫ﺑﺎﻟﻀﺮورة إﻋﻔﺎء ﻗﺮارات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف وا~‪ 5‬ا‪c‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻌﻨﻴﺔ ﺑﻤﺴﻄﺮة‬ ‫ح ‪, 5w‬ﺬﻩ اﺎﻟﺔ ‪,‬ﻮ‪ :‬إذا Œﺎﻧﺖ ﻗﺮارات ‪P‬ﺑﺮام ﻏ‪z‬‬‫واﻟﺴﺆال اﻟﺬي ﻳﻄﺮ‬

‫اﻟﺘﺒﻠﻴﻎ‪ ،‬ﻓﻜﻴﻒ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻮا~‪ 5‬ا‪c‬ﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ رﻗﺎﺑﺘﮫ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻋﻠ“‪k‬ﺎ؟‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ ا‪c‬ﻮاب ﻋﻦ ‪,‬ﺬا اﻟﺴﺆال‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﻤﻴ‪ ¢z‬ﺑ‪z‬ن ﺣﺎﻟﺘ‪z‬ن‪:‬‬

‫و“‪ :U‬ﻳﻘﻮم اﻟﻮا~‪ 5‬ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻟﻘﺮار ﻣﻮﺿﻮع ﻣﺬﻛﺮة ﻣﻮﺟﺔ إﻟﻴﮫ ﻣﻦ ﻃﺮف‬ ‫ا‪BO‬ﺎﻟﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﺘﻨﺎﻓﺲ ﻣﺘﻀﺮر ﻣﻦ أﺣﺪ اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﺨﺬة ‪ 5w‬ﻣﺮﺣﻠﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻤﻼ ﺑﻤﻘﺘﻀﻴﺎت‬

‫‪2‬‬
‫‪ 5w‬إﻃﺎر ﻣﻤﺎرﺳﺘﮫ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮫ‪ .‬إذا ﻣﺎ اﻋﺘ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ ‪ 237‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪c‬ﺎت‪،‬‬

‫أن اﻟﻘﺮار ﻣﺸﻮب „ﻌﻴﺐ ﻓﻴﻤﻜﻨﮫ آﻧﺬاك اﻟﺘﻘﺪم ﺑﻄﻠﺐ ﻟﻠﻤﺤﻜﻤﺔ ﻟﻠﺒﺖ ‪ 5w‬اﻟﻨﺎزﻟﺔ‪ ،‬و‪e‬ﻻ ﺗﺮك اﳌﺬﻛﺮة‬

‫ً‬
‫و”ﺼﻔﺔ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺔ‬ ‫ﺟﺎﻧﺒﺎ‪ .‬وﺗﺠﺪر ‪P‬ﺷﺎرة إ~} أن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻘﻴﻴﻢ اﳌﺬﻛﺮة ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻮا~‪ 5‬ﻻ ‪r‬ﻌ‪ V°‬أﻧﮫ ﻣﺠ‬

‫ﻋﺮﺿﺎ ﻋ‪ }H‬ا‚ﻜﻤﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ؛‬

‫ُ ّ َ‬
‫‪ 5w‬ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم وﺟﻮد ‪/Ü‬ﺺ ﻣﺘﻀﺮر‪ ،‬أي إذا ﻣﺎ ﺑ ِﻠﻎ اﻟﻮا~‪ 5‬ﺑﻘﺮار ﻻ ﻳﺪﺧﻞ ‪5w‬‬ ‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪:‬‬ ‫ا‪BO‬ﺎﻟﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ّ‬
‫ﺧﺎﻧﺔ اﻟﻘﺮارات اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﺒﻠﻴﻐﺎ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻗﺮارات إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻢ إﺷﻌﺎر اﻟﻮا~‪ 5‬ﺳﻮاء ﻋﻦ‬

‫ﻣﺘﻀﺮر وﻗﺎم‬ ‫ﺑﺬﻟﻚ‪ ،‬أو ﺑﻮاﺳﻄﺔ ‪/Ü‬ﺺ آﺧﺮ ﻏ‪z‬‬ ‫ﻣﺠ‬ ‫ﻃﺮ‪E‬ﻖ رﺋ(ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻤﺎ ﺑﺄﻧﮫ ﻏ‪z‬‬

‫ّ‬
‫ﻣﻮﺿﻮع‬ ‫اﻟﻘﺮار‬ ‫ﻳﻘﻮم ﺑﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ‬ ‫اﺎﻟﺘ‪z‬ن‬ ‫‪,‬ﺎﺗ‪z‬ن‬ ‫‪5w‬‬ ‫ﻓﺈن اﻟﻮا~‪5‬‬ ‫و‪e‬رﺳﺎل اﻟﻘﺮار‪،‬‬ ‫ﺑﺈﺧﻄﺎرﻩ‬

‫‪P‬ﺧﻄﺎر إﻻ أﻧﮫ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ رﻓﻊ اﻟﺪﻋﻮى إﻻ ‪ 5w‬ﻇﺮوف اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎدي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻧ‪F‬ﻴﮫ ﷴ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.140- 139 .‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 239‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ‪ ~¥‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪tx8‬ﺎت ﻋ‪" :2o‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ‪ ،‬ﺗﺤﺖ ﻃﺎﺋﻠﺔ ﻋﺪم اﻟﻘﺒﻮل ﻣﻦ ﻟﺪن ا‪7d‬ﺎﻛﻢ‬

‫ﻣﻦ‬ ‫ا‪¨d‬ﺘﺼﺔ‪ ،‬رﻓﻊ دﻋﻮى ﺗﺠﺎوز اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺿﺪ ا‪tx8‬ﺔ أو ﺿﺪ ﻗﺮارات ﺟ‪t‬ﺎز‪P‬ﺎ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي إﻻ إذا ‪u‬ﺎن اﳌﺪŠ ﻗﺪ أﺧ(‬

‫ﻗﺒﻞ رﺋ ﺲ ا‪tx8‬ﺔ ووﺟﮫ إ‪ 2‬وا ا‪tx8‬ﺔ ﻣﺬﻛﺮة ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻣﻮﺿﻮع وأﺳﺒﺎب ﺷ‪6‬ﺎﻳﺘﮫ‪ ،‬و©ﺴﻠﻢ ﻋ‪ 2o‬إﺛﺮ‪P‬ﺎ ﻟﻠﻤﺪŠ ﻓﻮرا وﺻﻞ‬

‫ﺑﺬﻟﻚ"‪.‬‬

‫‪205‬‬
 ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫و”ﻤﺎ أن اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻟﻠﻮا~‪ 56 5‬ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ‪,‬ﺬﻩ اﻟﻘﺮارات‪ ،‬ﻓﺈن ﻗﺮارات ‪P‬ﺑﺮام اﻟ‪Vt‬‬

‫ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗ†ﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﺷ†ﺎﻳﺔ أو ﻃﻌﻦ ﺑﺎﻹﻟﻐﺎء أﻣﺎم ا‚ﻜﻤﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ‪ 56‬اﻟ‪ Vt‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺨﻀﻊ‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻟﻠﻮا~‪ .5‬وﻗﺪ ﺣﺪدت اﳌﺎدة ‪ 169‬ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪ ،2013‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت‬

‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺮارات اﻟ‪ Vt‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗ†ﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﺷ†ﺎﻳﺔ )وﻃﻌﻦ أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء ‪P‬داري( ﺑﺄ‪kÍ‬ﺎ ﺟﻤﻴﻊ‬

‫اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﺨﺬة ‪ 5w‬ﻣﺮﺣﻠﺔ ‪P‬ﺑﺮام‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘ×ﻨﺎء ﺛﻼﺛﺔ ﻗﺮارات ‪:56‬‬

‫اﺧﺘﻴﺎر ﻣﺴﻄﺮة إﺑﺮام ﺻﻔﻘﺔ؛‬ ‫‪-‬‬

‫ﻗﺮار ﻋﺪم ﻗﺒﻮل ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻌﺮوض )ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺮوض ﻋﺪﻳﻢ ا‪c‬ﺪوى(؛‬ ‫‪-‬‬

‫ﻗﺮار إﻟﻐﺎء ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺮوض أو اﳌﺒﺎراة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ّ‬
‫و ﻌﺘﻘﺪ أﻧﮫ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻴﺎس ﻋ‪, }H‬ﺬا اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻤﻴ‪ ¢z‬ﺑ‪z‬ن ﻗﺮارات ‪P‬ﺑﺮام ا‪/‬ﺎﺿﻌﺔ‬

‫ا‪/‬ﺎﺿﻌﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻟﻠﻮا~‪ ،5‬و‪ 56‬اﻟ‪ Vt‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗ†ﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﺷ†ﺎﻳﺔ )‪ ،(1‬واﻟﻘﺮارات ﻏ‪z‬‬

‫ﻟﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ‪ ،‬و‪ 56‬اﳌﺴﺘ×ﻨﺎة ﻣﻦ ﻣﺴﻄﺮة اﻟﺸ†ﺎﻳﺔ )‪.(2‬‬

‫ﻗﺮارات ‪X‬ﺑﺮام ا‪aO‬ﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮ اﻗﺒﺔ ‪X‬دار‪3‬ﺔ‪:‬‬ ‫‪-1‬‬

‫ّ‬
‫ﺣﺪد ﻣﺮﺳﻮم ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪„ 2013‬ﻌﺾ اﺎﻻت اﻟ‪ Vt‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗ†ﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﺷ†ﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف‬

‫اﳌﺘﻨﺎﻓﺴ‪z‬ن ﻛﻤﺎ ﻳ‪:5H‬‬

‫ام إﺣﺪى ﻗﻮاﻋﺪ ﻣﺴﻄﺮة إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ“‪k‬ﺎ ‪ 5w‬اﳌﺮﺳﻮم؛‬ ‫ﻋﺪم اﺣ‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﺘﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻊ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺼﻔﻘﺔ؛‬ ‫اﺣﺘﻮاء ﻣﻠﻒ ﻃﻠﺐ اﳌﻨﺎﻓﺴﺔ ﻋ‪ }H‬ﺑﻨﻮد ﺗﻤﻴ‪¢z‬ﻳﺔ أو ﺷﺮوط ﻏ‪z‬‬ ‫‪-‬‬

‫ع اﳌﺘﻨﺎﻓﺲ ‪ 5w‬أﺳﺒﺎب إﻗﺼﺎء ﻋﺮﺿﮫ ﻣﻦ ﻃﺮف ‪c‬ﻨﺔ اﻟﻌﺮوض أو ‪c‬ﻨﺔ اﳌﺒﺎراة اﻟ‪ Vt‬ﺗﻢ‬‫ﻧﺎز‬ ‫‪-‬‬

‫ﺗﺒﻠﻴﻐﺎ إﻟﻴﮫ ﻣﻦ ﻃﺮف ﺻﺎﺣﺐ اﳌﺸﺮوع‪.‬‬

‫‪,‬ﺬﻩ ﻧﻤﺎذج ﻣﻦ اﻟﻘﺮارات اﻟ‪ Vt‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻔﺤﺺ اﻟﻮا~‪ 5‬ﺷﺮﻋﻴ‪kª‬ﺎ‪ ،‬ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺘﮫ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ‬

‫اض اﻟﻮا~‪ 5‬ﻋ‪ }H‬إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﺔ‪ ،‬ﺑﻨﺎء ﻋ‪}H‬‬ ‫‪P‬دار‪E‬ﺔ‪ .‬و‪r‬ﻌﻮد أﺳﺒﺎب إﻣ†ﺎﻧﻴﺔ اﻋ‬

‫اﻟﻘﺮارات اﳌﺬŒﻮرة‪ ،‬إ~} Œﻮن ‪,‬ﺬﻩ اﻟﻘﺮارات ‪ 56‬اﳌﺸﻤﻮﻟﺔ ﺑﺈﻣ†ﺎﻧﻴﺔ رﻗﺎﺑﺔ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻘﺎ›‪VY‬‬

‫‪P‬داري‪ .‬و”ﺎﻟﺘﺎ~‪ ،5‬ﻓﺈﻣ†ﺎﻧﻴﺔ اﻟﺘﻈﻠﻢ ‪P‬داري‪ ،‬وﻣﻦ „ﻌﺪ ذﻟﻚ اﻟﻄﻌﻦ أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء ‪P‬داري‪, 5w ،‬ﺬﻩ‬

‫اﻟﻘﺮارات‪, ،‬ﻮ اﻟﺬي ﻳﻤﻨﺢ ﻟﻮا~‪ 5‬ا‪c‬ﺔ إﻣ†ﺎﻧﻴﺔ إﺛﺎر¡‪k‬ﺎ ﻋﻨﺪ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ‪ ،‬اﻟ‪r Vt‬ﻌﺘ‬

‫ﺑﺪور‪,‬ﺎ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪206‬‬
 ‫ّ‬
‫ﺑﺎﻟ‪i‬ﺴﺒﺔ ﻟﻘﺮار اﳌﺼﺎدﻗﺔ‪, ،‬ﻞ ﻳﺤﻖ ﻟﻮا~‪ 5‬ا‪c‬ﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻋﻠﻴﮫ؟ ﻣﻦ أﺟﻞ‬

‫رﻓﺾ‬ ‫ﻗﺮار‬ ‫‪5w‬‬ ‫ﺑﺎﻹﻟﻐﺎء‬ ‫اﻟﻄﻌﻦ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻘﻀﺎء‬ ‫ﻣﻮﻗﻒ‬ ‫ﻧﻔﺤﺺ‬ ‫ﺳﻮف‬ ‫اﻟﺴﺆال‪،‬‬ ‫‪,‬ﺬا‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ا‪c‬ﻮاب‬

‫ُ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﺣﻤﺎﻳﺔ‬ ‫ﻳﺮى‬ ‫ﺗﻮﺟﮫ‬ ‫ﺗﻮﺟ‪z‬ن‪:‬‬ ‫‪,‬ﻨﺎك‬ ‫أن‬ ‫ﺣﻆ‬‫ﻳﻼ‬ ‫ﺟ‪kª‬ﺎد اﻟﻘﻀﺎ‪è‬ﻲ‪،‬‬ ‫ﺧﻼل‬ ‫وﻣﻦ‬ ‫اﳌﺼﺪﻗﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ‪E‬ﺔ ﻟﻺدارة ‪ 5w‬اﳌﺼﺎدﻗﺔ أو ﻋﺪم اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ‪ }H‬إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺔ‪ ،‬وﺗﻮﺟﮫ ﻳﺮى ﺿﺮورة ﺣﻤﺎﻳﺔ‬

‫‪1‬‬
‫اﳌﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ ﻟﻨﺎﺋﻞ اﻟﺼﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﺣﺼﺮ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ‪E‬ﺔ ﺑﺨﺼﻮص اﳌﺼﺎدﻗﺔ‪ ،‬ﻷن‬ ‫‪2013‬‬ ‫ﻣﺎرس‬ ‫‪20‬‬ ‫و ﻌﺘﻘﺪ أن ﻣﺮﺳﻮم‬

‫‪45‬‬
‫ّ‬
‫‪ ،‬اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﻟﻐﺎء ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺮوض‪ ،‬ﺣﺪدت „ﺸ†ﻞ ﺣﺼﺮي أﺳﺒﺎب إﻟﻐﺎء ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺮوض‪ ،‬و‪,‬ﻮ‬ ‫اﳌﺎدة‬

‫ﺷ†ﻞ ﻣﻦ أﺷ†ﺎل رﻓﺾ اﳌﺼﺎدﻗﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳ‪:5H‬‬

‫إذا ‪r‬ﻐ‪ z‬ت اﳌﻌﻄﻴﺎت ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أو اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻟﻸﻋﻤﺎل ﻣﻮﺿﻮع ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺮوض ‪r‬ﻐﻴ‪ z‬ا ﺟﻮ‪,‬ﺮ‪E‬ﺎ؛‬ ‫‪-‬‬

‫إذا ﺣﺎﻟﺖ ﻇﺮوف اﺳﺘ×ﻨﺎﺋﻴﺔ دون ﺿﻤﺎن اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﺼﻔﻘﺔ؛‬ ‫‪-‬‬

‫إذا ﺗﺠﺎوزت ﻣﺒﺎﻟﻎ اﻟﻌﺮوض اﻟ‪ Vt‬ﺗﻢ اﻟﺘﻮﺻﻞ ‪kÀ‬ﺎ اﻋﺘﻤﺎدات اﳌ‪¢z‬اﻧﻴﺔ ا‚‪/‬ﺼﺼﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺔ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫إذا ﺗﻢ اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ ﻋﻴﺐ ‪ 5w‬اﳌﺴﻄﺮة؛‬ ‫‪-‬‬

‫‪.169‬‬ ‫‪ 5w‬ﺣﺎﻟﺔ ﺷ†ﺎﻳﺔ ﻣﺒ‪i‬ﻴﺔ ﻋ‪ }H‬أﺳﺲ ‪é‬ﻴﺤﺔ ﻗﺪﻣﺎ ﻣﺘﻨﺎﻓﺲ ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﳌﺎدة‬ ‫‪-‬‬

‫‪P‬دارة ﺑﺈﺧﺒﺎر ﻧﺎﺋﻞ اﻟﺼﻔﻘﺔ ﻛﺘﺎﺑﺔ ﺑﺎﻹﻟﻐﺎء‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻮﺿﻴﺢ ﺳ[ﺐ‬ ‫‪2013‬‬ ‫ﻣﺎرس‬ ‫‪20‬‬ ‫وأﻟﺰم ﻣﺮﺳﻮم‬

‫أو أﺳﺒﺎب ‪,‬ﺬا ‪P‬ﻟﻐﺎء‪.‬‬

‫ّ‬
‫اﳌﻠ ‪¢‬م ‪kÀ‬ﺬﻩ اﺎﻻت و”ﻀﺮورة‬ ‫و”ﺎﻟﺘﺎ~‪ ،5‬ﻓﺈن ﻗﺮار اﳌﺼﺎدﻗﺔ أو ﻗﺮار رﻓﺾ اﳌﺼﺎدﻗﺔ‪ ،‬ﻏ‪z‬‬

‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻞ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳ†ﻮن ﻣﻮﺿﻮع ﻃﻌﻦ ﺑﺎﻹﻟﻐﺎء‪ ،‬و”ﺎﻟﺘﺎ~‪ 5‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺨﻀﻊ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻣﻦ‬

‫ﻃﺮف وا~‪ 5‬ا‪c‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻗﺮارات ‪X‬ﺑﺮام ﻏ‪ +W‬ا‪aO‬ﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮ اﻗﺒﺔ ‪X‬دار‪3‬ﺔ‪:‬‬ ‫‪-2‬‬

‫ﻗﺮارات ‪P‬ﺑﺮام اﻟﺜﻼﺛﺔ اﳌﺴﺘ×ﻨﺎة ﻣﻦ ﻣﺴﻄﺮة اﻟﺸ†ﺎﻳﺔ وﻣﻦ اﻟﻄﻌﻦ أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء ‪P‬داري‬

‫)اﺧﺘﻴﺎر ﻣﺴﻄﺮة إﺑﺮام ﺻﻔﻘﺔ؛ ﻗﺮار ﻋﺪم ﻗﺒﻮل ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻌﺮوض؛ ﻗﺮار إﻟﻐﺎء ﻃﻠﺐ اﻟﻌﺮوض أو‬

‫اﳌﺒﺎراة( ‪ 56‬ﻧﻔﺴﺎ اﻟﻘﺮارات اﻟ‪ Vt‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻮا~‪ 5‬ا‪c‬ﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺘﮫ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻋﻠ“‪k‬ﺎ‪.‬‬

‫ّ‬
‫ع‬‫ﻳ‪¢£‬‬ ‫اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻗﺎ›‪VY‬‬ ‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ‬ ‫وﻣﻦ‬ ‫اﻟﺸ†ﺎﻳﺔ‪،‬‬ ‫ﻣﺴﻄﺮة‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻘﺮارات‬ ‫‪,‬ﺬﻩ‬ ‫اﺳﺘ×ﻨﺎء‬ ‫إن‬

‫ّ‬
‫اﺧﺘﺼﺎص وا~‪ 5‬ا‪c‬ﺔ ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ رﻗﺎﺑﺘﮫ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻋﻠ“‪k‬ﺎ‪ ،‬ﻷن ﻓﺤﺼﺎ ﺳﻴﺠﻌﻞ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ‬

‫‪1‬‬
‫ا‪x8‬ﻴﻼ أﻣﺰ`ﺪ‪ ،‬ا‪78‬ﻤﺎﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ  ﺻﻔﻘﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪142- 138 .‬‬

‫‪207‬‬
‫ﻣﻼﺋﻤﺔ وﻟ(ﺲ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ‪ ،‬و‪,‬ﻮ ﻣﺎ ﻳﺘﻌﺎرض ﻣﻊ اﳌﺎدة ‪ 112‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬

‫ﺑﺎ‪c‬ﺎت‪ ،‬اﻟ‪ Vt‬ﺟﻌﻠﺖ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻣﻨﺼﺒﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻓﻘﻂ دون اﳌﻼﺋﻤﺔ‪.‬‬

‫ّ‬
‫‪ ،‬ﻓﺈن دﺳﺘﻮر ‪ 29‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،2011‬واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬اﳌﺘﻌﻠﻖ‬ ‫ﻛﺨﺎﺗﻤﺔ ﻟ‪N‬ﺬا اﳌﺒﺤﺚ ول‬
‫ّ‬
‫ﺣﻴﺎت رؤﺳﺎء ا‪c‬ﺎت ﺑﺨﺼﻮص إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬و‪,‬ﻮ ‪h‬ﻣﺮ‬‫ﺑﺎ‪c‬ﺎت‪ ،‬وﺳﻌﺎ ﻣﻦ ﺻﻼ‬

‫ّ‬ ‫ُ‬ ‫ّ‬

‫‪ü‬‬ ‫ً‬ ‫ُ‬
‫اﻟﺬي ‹ﺸ†ﻞ ﺗﻄﻮرا ﻣﻤﺎ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻤﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ ‪ .2011‬ﻟﻜﻦ‪ ،‬و‪ 5w‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪,‬ﺬا اﻟﺘﻄﻮر‪ ،‬ﻧﺠﺪ أن‬

‫ً‬ ‫ً‬
‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف وا~‪ 5‬ا‪c‬ﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻠﻌﺐ دورا Œﺎﺑﺤﺎ‪ ،‬ﻛﻨﻔﺲ اﻟﺪور اﻟﺬي ﻟﻌﺒﺘﮫ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ‬

‫ً‬
‫‪ 5w‬اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻟﻐﻤﻮض ﻣﺠﺎﻟﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺸ†ﻞ اﻟﺬي ﻳﺠﻌﻠﺎ ‪r‬ﺸﻤﻞ ﺟﻤﻴﻊ ﻗﺮارات وﻣﻘﺮرات‬

‫ا‪c‬ﺎت‪.‬‬

‫و‪kÀ‬ﺬا‬ ‫اﻟﺸ†ﻞ‬ ‫‪kÀ‬ﺬا‬ ‫‪P‬دار‪E‬ﺔ‪،‬‬ ‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ‬ ‫‪r‬ﻌﺎرض‬ ‫ﻣﺪى‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫اﻟﺴﺎؤل‬ ‫إ~}‬ ‫ﻳﺪﻓﻌﻨﺎ‬ ‫‪h‬ﻣﺮ‬ ‫و‪,‬ﺬا‬

‫ّ‬
‫اﺮ؟‬ ‫اﳌﺴﺘﻮى‪ ،‬ﻣﻊ ﻣﺒﺪأ دﺳﺘﻮري ‪,‬ﻮ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫‪,‬ﺬا ﻣﺎ ﺳ‪i‬ﺘﻄﺮق إﻟﻴﮫ ‪ 5w‬اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎ ﻲ ﻣﻦ ‪,‬ﺬا اﻟﺒﺤﺚ‪.‬‬

‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻲ‪ :‬ﻣﺪى ‪q‬ﻌﺎرض ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪ +W‬ا‪BO‬ﺮ ﻣﻊ اﳌﺮ اﻗﺒﺔ ‪X‬دار‪3‬ﺔ ﻋ‪ UV‬اﻟﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ‪N/0‬ﺎت‬
‫ّ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫اﻟﺼﻔﻘﺎت‬ ‫إﺑﺮام‬ ‫ﺑﺨﺼﻮص‬ ‫ا‪c‬ﺔ‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ‬ ‫ﻟﺮﺋ(ﺲ‬ ‫اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ‬ ‫ﺣﻴﺎت‬‫اﻟﺼﻼ‬ ‫ﺗﻤﺜﻞ‬

‫ّ‬
‫(‪ ،‬ﻓﺈ~} أي ﺣﺪ ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎر اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ اﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻋ‪}H‬‬ ‫اﳌﻄﻠﺐ ول‬ ‫اﺮ )‬
‫ً‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﳌﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫ً‬
‫اﳌﻄﻠﺒﺎﻟﺜﺎﻲ‬
‫(‪.‬‬ ‫ﻗﺮارات ‪P‬ﺑﺮام ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻟﺬا اﳌﺒﺪأ؟ )‬

‫اﳌﻄﻠﺐ ول‪ :‬ﻣﻔ‪N‬ﻮم ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪ +W‬ا‪BO‬ﺮ وﺗﻄﺒﻴﻘﺎﺗﮫ ﺑﺎﻟﺴﺒﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﻟ‪N/0‬ﺎت‬
‫ّ‬
‫اﺑﻴﺔ ﻹﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ا‚‪/‬ﻮﻟﺔ ﻟﺮؤﺳﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬ ‫‪r‬ﻌﺘ‬

‫ّ‬
‫(‪ ،‬ﻟﻜﻦ‪ ،‬وﻗﺒﻞ اﻟﺘﻄﺮق ﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬ ‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬ ‫ّ‬
‫اﺮ )‬ ‫واﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠ“‪k‬ﺎ ﺗﻔﻌﻴﻼ ﳌﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫(‪.‬‬ ‫اﻟﻔﻘﺮة و“‪U‬‬ ‫اﺮ )‬ ‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺠﺪر ﺑﻨﺎ ‪r‬ﻌﺮ‪E‬ﻒ ﻣﻔﻮم اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬ ‫ﺻﻔﻘﺎت ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬ ‫اﺮ ﺑﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة و“‪ :U‬ﻣﻔ‪N‬ﻮم ﻣﺒﺪا اﻟﺘﺪﺑ‪+W‬ا‪BO‬ﺮ‬

‫ّ‬ ‫ُ‬ ‫ّ‬
‫اﻲ ﻳﺮﺗﻜﺰ ﻋ‪}H‬‬ ‫ﻧﺺ اﻟﻔﺼﻞ ‪ 136‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 29‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 2011‬ﻋ‪ }H‬أن اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ا‪c‬ﻮي واﻟ‬

‫ﺷﺆو‪kÍ‬ﻢ‪،‬‬ ‫اﺮ‪ ،‬وﻋ‪ }H‬اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻀﺎﻣﻦ؛ و‪E‬ﺆﻣﻦ ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺴ†ﺎن اﳌﻌﻨﻴ‪z‬ن ‪ 5w‬ﺗﺪﺑ‪z‬‬ ‫"ﻣﺒﺎدئ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫واﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﻣﺴﺎ‪,‬ﻤ‪kª‬ﻢ ‪ 5w‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟ[ﺸﺮ‪E‬ﺔ اﳌﻨﺪﻣﺠﺔ واﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ"‪.‬‬

‫‪208‬‬
 ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اﺮ‪ ،‬وﻟﺬا ﺣﺎول اﻟﻔﻘﮫ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﺬﻩ‬ ‫ع اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻣﻔﻮم ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬‫ﻟﻢ ‹ﻌﺮف اﳌﺸﺮ‬

‫ّ‬
‫ّ‬
‫اﺮ ‹ﻌ‪ V°‬ﺣﺮ‪E‬ﺔ ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‬ ‫اﳌﻤﺔ‪, 5w .‬ﺬا ‪P‬ﻃﺎر‪ ،‬ﻳﺮى ‪h‬ﺳﺘﺎذ رﺿﻮان ز‪,‬ﺮو أن ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫ﻟﻠﺘﺪاول وﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻘﺮرا¡‪k‬ﺎ ﺑﻜﻴﻔﻴﺔ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻘﻮاﻋﺪ ا†ﺎﻣﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﺴﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﺒﺪأ‬

‫‪1‬‬
‫اﺮ ﻟﺸﺆون ا‪c‬ﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫ُ‬ ‫ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اﺮ ﻳﺘ†ﻮن ﻣﻦ‬ ‫وﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﻘﺎرن‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ اﻟﺘﺠﺮ”ﺔ اﻟﻔﺮ ﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻧﺠﺪ أن اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺛﻼﺛﺔ ﻣ†ﻮﻧﺎت أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻛﻤﺎ أﺛﺎر‪,‬ﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ 5w‬ﻓﺮ ﺴﺎ وﻛﺬﻟﻚ ا‚‪c‬ﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬و‪:56‬‬

‫اﻟ¼‪/‬ﺼﻴﺔ‬ ‫أي‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫اﻟ¼‪/‬ﺼﻴﺔ‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﻳ‪cßi‬ﻢ‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬ ‫‪,‬ﻮ‬ ‫اﺮ‬ ‫اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬ ‫ﻣﺒﺪأ‬ ‫أن‬ ‫‪-‬‬

‫ﺗﺒﺔ ﻋﻦ ‪,‬ﺬﻩ اﻟ¼‪/‬ﺼﻴﺔ‬ ‫ﻌﺮف ‪ 5w‬اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أن ﻣﻦ ﺑ‪z‬ن اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﳌ‬ ‫ﻋﺘﺒﺎر‪E‬ﺔ‪ ،‬وﻧﺤﻦ‬

‫ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ‬ ‫‪5w‬‬ ‫اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ‬ ‫و‪56‬‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ‬ ‫اﻟ¼‪/‬ﺺ‬ ‫‪,‬ﺬا‬ ‫ﻋﻦ‬ ‫ﻣﻌ ة‬ ‫إرادة‬ ‫وﺟﻮد‬ ‫‪,‬ﻮ‬ ‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬

‫اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ؛‬

‫ﺛﻢ ذﻣﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﺬا اﻟ¼‪/‬ﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ‪ ،‬و‪,‬ﻮ ﻣﺎ ﻧﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﮫ ﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ؛‬ ‫‪-‬‬

‫‚‪c‬ﺎﻟﺲ‬ ‫أﺳﺎﺳﺎ‬ ‫و‪,‬ﻨﺎ‬ ‫اﺑﻴﺔ‪،‬‬ ‫اﻟ‬ ‫ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‬ ‫ﺗﻤﻨﺢ‬ ‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫Œﺄ‪,‬ﻠﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﻘﺎ›‪VY‬‬ ‫أ‪,‬ﻠﻴﺔ‬ ‫وﻛﺬﻟﻚ‬ ‫‪-‬‬

‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‪.‬‬

‫ً‬ ‫ً‬
‫اﺮ ﻣﻔﻮﻣﺎ ﻣﺠﺮدا ﻻ ‹ﺴﻤﺢ ﻟﻨﺎ ﻋ‪ }H‬اﻟﻔﻮر ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﻣﺎ‬ ‫ورﻏﻢ ‪,‬ﺬﻩ ا‚ﺎوﻻت‪ ،‬ﻳﺒﻘﻰ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫اﺑﻴﺔ‬ ‫اﺑﻴﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﮫ ﺑﻤﻘﺘ½‪, sY‬ﺬا اﳌﺒﺪأ‪ ،‬ﻓﻮ ﻣﺒﺪأ ‹ﺴ‪ }Ò‬ﻤﺎﻳﺔ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬ ‫ﻳﻤﻜﻦ ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫اﺮ‪،‬‬ ‫ﻣﻦ اﻟﺘﺠﺎوزات اﻟ‪ Vt‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻘﻮم ‪kÀ‬ﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬واﻟﻘﺎﻧﻮن ‪,‬ﻮ اﻟﺬي ﻳﺤﺪد ﻣﻀﻤﻮن اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫ﺗﺤﺖ إﺷﺮاف اﻟﻘﺎ›‪ VY‬اﻟﺪﺳﺘﻮري‪.‬‬

‫ﺣﻴﺎت ا‚‪/‬ﻮﻟﺔ ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‬‫اﺮ واﻟﺼﻼ‬ ‫و‪E‬ﺮ”ﻂ ‪h‬ﺳﺘﺎذ ﻋﺒﺪ اﻔﻴﻆ أﻣﻴﻨﻮ ﺑ‪z‬ن ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫‪3‬‬
‫ج ﻓ“‪k‬ﺎ ﻋﻘﻮد اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬ﻓﻤﺎ ‪ 56‬ﻧﺘﺎﺋﺞ‬‫واﻟ‪ Vt‬ﻳﻨﺪر‬ ‫اﺑﻴﺔ ‪ 5w‬إﺑﺮام وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﻘﻮد ‪P‬دار‪E‬ﺔ‪،‬‬ ‫اﻟ‬

‫اﺑﻴﺔ؟‬ ‫اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬ ‫اﺮ ﻋ‪ }H‬ﺗﺪﺑ‪z‬‬ ‫ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫‪1‬‬
‫رﺿﻮان ز‪P‬ﺮو‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪. 8 .‬‬

‫‪2‬‬
‫ا‪78‬ﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬أﺷﻐﺎل ﻟﻘﺎء دراƒ‚~ ﻧﻈﻤﮫ ﻓﺮ`ﻖ اﻟﻌﺪاﻟﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻋﺒﺪ ا‪78‬ﻔﻴﻆ أدﻣﻴﻨﻮ‪ ،‬اﻟﺘﺪﺑ!‬

‫اﺑﻴﺔ ﺑ!ن اﻟﻨﺺ اﻟﺪﺳﺘﻮري وواﻗﻊ اﳌﻤﺎرﺳﺔ‪ ،‬اﻟﺜﻼﺛﺎء ‪ 29‬ﻳﻨﺎﻳﺮ‬ ‫ا‪78‬ﺮ ﻟ­‪x‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬ ‫ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب ﺣﻮل اﻟﺘﺪﺑ!‬

‫‪ ،2019‬ﻣﺘﺎح ﻋ‪ 2o‬اﳌﻮﻗﻊ اﻟﺮﺳ‪78 ~¥‬ﺰب اﻟﻌﺪاﻟﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )ﺗﺎر`ﺦ اﻟﻮﻟﻮج ‪(2020/05/03‬‬

‫‪https://www.pjdgroupe.ma/web/uploads/dossier/5dad8d4390380.pdf‬‬

‫‪3‬‬
‫ﻋﺒﺪ ا‪78‬ﻔﻴﻆ أدﻣﻴﻨﻮ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪.‬‬

‫‪209‬‬
 ‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ :‬ﻣﻈﺎ‪x‬ﺮﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪+W‬ا‪BO‬ﺮ‪ IJ‬ﺗﺪﺑ‪+W‬اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ‪N/0‬ﺎت‬
‫ُ َ ﱠ‬ ‫ّ‬
‫ع اﺧﺘﺼﺎص إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻮا~‪) 5‬اﳌﻌ‪z‬ن( ﻟﺼﺎ‪ ±‬رﺋ(ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ‬‫إن ﻧﺰ‬

‫ّ‬
‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟ‪ Vt‬أﺻﺒﺤﺖ‬ ‫اﺮ ﻟŽ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬ ‫ﻣﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺗﻔﻌﻴﻞ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬ ‫)ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ( ‹ﻌﺘ‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ُ‬
‫ﺗﺘﻮﻓﺮ „ﻌﺪ دﺳﺘﻮر ‪ 29‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،2011‬ﻋ‪ }H‬ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ¦ﻟﻴﺎت اﻟ‪ Vt‬ﺗﻤﻜ‪kl‬ﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺄدوار‪,‬ﺎ ‪5w‬‬

‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ّ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ~} ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ‪P‬ﺷ†ﺎﻻت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟ‪Œ Vt‬ﺎﻧﺖ ﺗﻄﺮﺣﺎ‪ ،‬ﻣﺜﻠﺖ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ‬

‫ّ‬
‫ﻋ‪}H‬‬ ‫ﺗﻮﻓﺮ‪,‬ﻢ‬ ‫رﻏﻢ‬ ‫ا‪c‬ﻮ‪zE‬ن‬ ‫وﻟﻠﻤﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن‬ ‫ﺗﺮاﺑﻴﺔ‪،‬‬ ‫Œﻮﺣﺪة‬ ‫ا‪c‬ﺔ‬ ‫ﺗﺒﺨ(ﺲ‬ ‫ﻟﻔﻜﺮة‬ ‫ﺗﺠﺴﻴﺪا‬ ‫‪2011‬‬

‫ّ‬
‫ﺣﻴﺎت ﻣﻤﺔ ﻟﻠﻤﻮﻇﻔ‪z‬ن‬‫ﻣﺒﺎﺷﺮة(‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻨﺢ ﺻﻼ‬ ‫ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ )و‪e‬ن Œﺎﻧﺖ ﻏ‪z‬‬

‫ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫‪5w‬‬ ‫أﻛ‬ ‫„ﺸ†ﻞ‬ ‫ﺗﺠﻠﺖ‬ ‫اﻟﺘﺒﺨ(ﺲ‬ ‫ﻓﻜﺮة‬ ‫وﻟﻌﻞ‬ ‫ا‪c‬ﻮ‪zE‬ن‪.‬‬ ‫اﳌﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن‬ ‫ﺣﺴﺎب‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫)اﻟﻮﻻة(‬ ‫اﳌﻌﻴﻨ‪z‬ن‬

‫ﻣﻮﺿﻮع إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺬي Œﺎن ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻮا~‪ ،5‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ا‪c‬ﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬

‫ّ‬
‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟ‪Œ Vt‬ﺎﻧﺖ ﻋ‪ }H‬اﳌﺴﺘﻮى‬ ‫ﻟŽ‪c‬ﺔ‪ ،‬و‪,‬ﻮ ‪h‬ﻣﺮ اﻟﺬي ﺷ†ﻞ ﻋﺎﻣﻞ ﺗﻘﻴﻴﺪ ‪ 5w‬ﻋﻤﻞ ‪,‬ﺬﻩ اﻟﻮﺣﺪات اﻟ‬

‫ّ‬
‫ّ‬
‫اﻟﻌﻤ‪ 5H‬ﻣﺠﺮد اﻣﺘﺪاد ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ أو اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻟﻠﺘﺪاﺧﻞ ﺑ‪z‬ن ﺻﻔ‪ Vt‬اﻟﻮا~‪ ،5‬ﻛﻤﻤﺜﻞ ﻟﻺدارة اﳌﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‬

‫وﺟﺎز ﺗﻨﻔﻴﺬي ‪c‬ﻤﺎﻋﺔ ﺗﺮاﺑﻴﺔ‪.‬‬

‫ّ‬
‫دﺳﺘﻮر‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫‪138‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬ ‫‪5w‬‬ ‫اﻟﺪﺳﺘﻮري‪،‬‬ ‫ع‬‫اﳌﺸﺮ‬ ‫ﺣﺮص‬ ‫اﳌﺮﺣﻠﺔ‪،‬‬ ‫ﺗﺠﺎوز ‪,‬ﺬﻩ‬ ‫أﺟﻞ‬ ‫وﻣﻦ‬

‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ‪ 5w‬ذﻟﻚ ا‪c‬ﺎت‪ ،‬اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫ﺣﻴﺎت رؤﺳﺎء ﻣﺨﺘﻠﻒ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬‫ة ﺻﻼ‬ ‫‪ ،2011‬ﻋ‪ }H‬دﺳ‬

‫ّ‬
‫ﺣﻴﺎت‪،‬‬‫ة ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻟﺬﻩ اﻟﺼﻼ‬ ‫ﺑﻨﻔﻴﺬ ﻣﺪاوﻻت ﻣﺠﺎﻟﺲ ‪,‬ﺬﻩ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت وﻣﻘﺮرا¡‪k‬ﺎ‪ .‬وﺗﻤﺜﻞ ‪,‬ﺬﻩ اﻟﺪﺳ‬

‫اﻟ‪ Vt‬ﻟﻢ ‹ﻌﺪ ﻣﻤﻜﻨﺎ اﳌﺴﺎس ‪kÀ‬ﺎ‪ ،‬ﻋ‪h }H‬ﻗﻞ ﻋ‪ }H‬ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻷ‪kÍ‬ﺎ ﺳﺘ†ﻮن ﻣﺸﻮ”ﺔ‬

‫„ﻌﻴﺐ ﻋﺪم دﺳﺘﻮر‪kªE‬ﺎ‪.‬‬

‫ّ‬
‫ﺣﻴﺎت ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ ﻟﺮﺋ(ﺴﺎ ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ ‪,‬ﺪﻓ‪z‬ن ﻣﻤ‪z‬ن‪:‬‬‫و‪%‬ﺴﻤﺢ إﺳﻨﺎد ﺻﻼ‬

‫اﻲ ﺑﺎﺼﻮل ﻋ‪}H‬‬ ‫اﻟﺸﺄن اﻟﻌﺎم ﻋ‪ }H‬اﳌﺴﺘﻮى اﻟ‬ ‫ﺗﺮﺳﻴﺦ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ور”ﻂ ‪r‬ﺴﻴ‪z‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﻣﺸﺮوﻋﻴﺔ اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ؛‬

‫ّ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬ ‫ﻗﺘﺼﺎدي‪،‬‬ ‫اﻟﺘﺪﺧﻞ‬ ‫أﺟﻞ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻣﻤﺔ‬ ‫آﻟﻴﺔ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﳌﻨﺘﺨﺒ‪z‬ن‬ ‫ﺗﻤﻜ‪z‬ن‬ ‫‪-‬‬

‫اﺑﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻣﻦ أ‪,‬ﻢ وﻇﺎﺋﻒ ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬ ‫ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻟ‪r Vt‬ﻌﺘ‬

‫ّ‬
‫ﻟﺮؤﺳﺎء‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫اﻟﺼﻔﻘﺎت‬ ‫إﺑﺮام‬ ‫ﺣﻴﺎت‬‫ﺻﻼ‬ ‫ﻧﻘﻞ‬ ‫ﻓﺈن‬ ‫ذﻟﻚ‪،‬‬ ‫إ~}‬ ‫‪P‬ﺷﺎرة‬ ‫ﺳﺒﻘﺖ‬ ‫وﻛﻤﺎ‬

‫ّ‬
‫َ‬ ‫ّ‬ ‫ُ‬
‫ﺣﻴﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل اﳌﻤﺪة ﻟﻺﺑﺮام وﻗﺮار اﳌﺼﺎدﻗﺔ‪.‬‬‫ﻣﺠﺎﻟﺲ ا‪c‬ﺎت ﻳﺘﻤﺜﻞ أﺳﺎﺳﺎ ‪ 5w‬اﻟﺼﻼ‬
‫ِ‬ ‫ِ‬ ‫ِ‬

‫ﺣﻴﺎت‪ ،‬وﻣﺮﺣﻠﺔ ‪P‬ﺑﺮام „ﺸ†ﻞ ﻋﺎم‪ ،‬ﻣﻦ Œﻮ‪kÍ‬ﺎ ‪ 56‬اﻟ‪r Vt‬ﺴﻤﺢ ﺑﻮﺿﻊ أ‪,‬ﺪاف‬‫وﺗ‪i‬ﺒﻊ أ‪,‬ﻤﻴﺔ ‪,‬ﺬﻩ اﻟﺼﻼ‬

‫‪210‬‬
‫ﻋﺮوض‬ ‫ﻃﻠﺒﺎت‬ ‫ﺗﺨﺼﻴﺺ‬ ‫ﻋ‬ ‫وذﻟﻚ‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪،‬‬ ‫اﻟﺼﻔﻘﺎت‬ ‫ﺧﻼل‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻴﺪ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺴﺒﺔ‬ ‫ﺗﺨﺼﻴﺺ‬ ‫أو‬ ‫اﻟﺬاﺗﻴ‪z‬ن ‪،‬‬ ‫واﳌﻘﺎوﻟ‪z‬ن‬ ‫واﻟﺘﻌﺎوﻧﻴﺎت‬ ‫واﳌﺘﻮﺳﻄﺔ‬ ‫ﻟﻠﻤﻘﺎوﻻت اﻟﺼﻐﺮى‬

‫ّ‬ ‫‪2‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ اﳌ†ﻠﻔﺔ ﺑﻨﻔﻴﺬ اﻟﺼﻔﻘﺎت ﻟﺼﺎ‪ ±‬اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ا‚ﻠﻴﺔ ‪...‬ﻛﻤﺎ أن ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺼﻔﻘﺎت‬

‫اﻟﺸﺮوط‬ ‫دﻓ‬ ‫‪5w‬‬ ‫واﻟﺸﺮوط اﻟﻮاردة‬ ‫ﻟŽﺎﺟﻴﺎت‬ ‫اﻟﺪﻗﻴﻖ‬ ‫ﺑﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪ‬ ‫ﻛﺒ‪z‬‬ ‫„ﺸ†ﻞ‬ ‫ﺗﺮﺗﺒﻂ‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬

‫ّ‬
‫ّ‬
‫ا‪/‬ﺎﺻﺔ‪ ،‬و‪Œ 56‬ﻠﺎ إﺟﺮاءات ﺗﺘﻢ ‪ 5w‬ﻣﺮﺣﻠﺔ ‪P‬ﺑﺮام‪.‬‬

‫ُ‬
‫ح ﺧﻀﻮع ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ‪, 5w‬ﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻟﻠﻮا~‪5‬‬ ‫ﻟﻜﻦ‪ ،‬ﻳﻄﺮ‬

‫ّ‬
‫اﺮ؟‬ ‫ﺳﺆال ﺗﻮاﻓﻖ أو ‪r‬ﻌﺎرض ‪,‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻣﻊ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻲ‪ :‬أوﺟﮫ اﻟﺘﻮ اﻓﻖ واﻟﺘﻌﺎرض ﺑ‪W‬ن اﳌﺮ اﻗﺒﺔ ‪X‬دار‪3‬ﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫وﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪ّ +W‬‬
‫ا‪BO‬ﺮ‬

‫ﺗﻨﻄﻮي اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬داري‪ ،‬اﻟ‪ Vt‬ﻳﻤﺎرﺳﺎ وا~‪ 5‬ا‪c‬ﺔ ﻋ‪ }H‬إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﺎت‪،‬‬

‫ﻋ‪ }H‬ﺟﺎﻧﺒ‪z‬ن‪:‬‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اﺮ إذا ﺗﻢ اﻋﺘﺒﺎر‪,‬ﺎ ﻛﺸ†ﻞ ﻣﻦ أﺷ†ﺎل اﳌﻮاﻛﺒﺔ واﳌﺴﺎﻋﺪة‬ ‫ﻓ‪ VÞ‬ﻣﺘﻮاﻓﻘﺔ ﻣﻊ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة و“‪U‬‬
‫(؛‬ ‫وŒﺂﻟﻴﺔ ﻟﺘﻔﺎدي ‪h‬ﺧﻄﺎء )‬

‫ّ‬
‫ﻣﻦ‬
‫ّ‬
‫اﺮ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺼﺒﺢ ﻣﺮاﻗﺒﺔ إدار‪E‬ﺔ ﻗﺒﻠﻴﺔ ﻋ‪ }H‬اﻟﻜﺜ‪z‬‬ ‫وﻟﻜ‪kl‬ﺎ ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬ ‫‪-‬‬

‫اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ آﻟﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﺎ‪, 5w .‬ﺬﻩ اﺎﻟﺔ ﻧﺼﺒﺢ أﻣﺎم‬ ‫ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ‪ ،‬اﻟ‪r Vt‬ﻌﺘ‬

‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻠﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬و‪,‬ﻮ ‪h‬ﻣﺮ اﻟﺬي ﺳ(ﻨﻌﻜﺲ ﻋ‪ }H‬آﺟﺎل إﺑﺮام‬ ‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ إدار‪E‬ﺔ ﻗﺒﻠﻴﺔ ﻏ‪z‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬
‫(‪.‬‬ ‫وأداء اﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ )‬

‫‪1‬‬
‫اﳌﺎدة ‪ 156‬ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪ ،2013‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ وﻗﻊ ‪n‬ﻐﻴ! ﻩ وﺗﺘﻤﻴﻤﮫ ﺑﺎﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪- 69‬‬

‫‪ 2- 19‬ﺑﺘﺎر`ﺦ ‪ 24‬ﻣﺎي ‪.2019‬‬

‫ّ‬
‫ّ‬ ‫‪2‬‬
‫ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 141‬ﻣﻦ ﻣﺮﺳﻮم اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟـ ‪ 20‬ﻣﺎرس ‪ ،2013‬اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈ¡ﻌﺎش اﻟﺸﻐﻴﻞ ا‪ ،o7d‬ﻋ‪ 2o‬أﻧﮫ‬

‫ﺗﻠﻚ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺪراﺳﺎت اﳌ( ﻣﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف ا‪tx8‬ﺎت واﻟﻌﻤﺎﻻت‬ ‫"ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺻﻔﻘﺎت ‪h‬ﺷﻐﺎل وا‪¨8‬ﺪﻣﺎت ﻏ!‬

‫و‪h‬ﻗﺎﻟﻴﻢ وا‪x8‬ﻤﺎﻋﺎت ﺑﻨﺪا ﻳﻠﺰم ﺑﮫ ﺻﺎﺣﺐ اﻟﺼﻔﻘﺔ اﻟ­‪x‬ﻮء إ‪n 2‬ﺸﻐﻴﻞ اﻟﻴﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ا‪7d‬ﻠﻴﺔ ﻋ‪ 2o‬ﻣﺴﺘﻮى ا‪x8‬ﻤﺎﻋﺔ‬

‫اﳌﺴﺘﻔﻴﺪة ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺼﻔﻘﺔ‪  ،‬ﺣﺪود ﻋﺸﺮة  اﳌﺎﺋﺔ )‪ (%10‬ﻣﻦ ﻋﺪد اﻟﻌﻤﺎل اﳌﻄﻠﻮب ﻹﻧﺠﺎز اﻟﺼﻔﻘﺔ"‪.‬‬

‫‪211‬‬
‫اﻟﻔﻘﺮة و“‪ :U‬أوﺟﮫ اﻟﺘﻮ اﻓﻖ ﺑ‪W‬ن اﳌﺮ اﻗﺒﺔ ‪X‬دار‪3‬ﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪+W‬‬
‫ّ‬
‫ا‪BO‬ﺮ‬

‫ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ‪ ،‬اﻟ‪ Vt‬ﻳﻤﺎرﺳﺎ وا~‪ 5‬ا‪c‬ﺔ ﻋ‪ }H‬إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬أن ﺗﻠﻌﺐ‬

‫‪,‬ﺬﻩ اﻟﻌﻘﻮد )‪ ،(1‬و”ﺎﻟﺘﺎ~‪ 5‬ﺗﻔﺎدي اﻟﺴﻘﻮط ‪ 5w‬أﺧﻄﺎء ﻗﺪ‬ ‫دور اﳌﻮاﻛﺒﺔ واﳌﺴﺎﻋﺪة ‪ 5w‬ﺗﺤﺴ‪z‬ن ﺗﺪﺑ‪z‬‬

‫ﺳﻠﺒﻴﺔ ) (‪.‬‬
‫‪2‬‬ ‫ﺗ†ﻮن ﻟﺎ ا ﻌ†ﺎﺳﺎت‬

‫‪ -‬اﳌﺮ اﻗﺒﺔ ‪X‬دار‪3‬ﺔ ﺷﻞ ﻣﻦ أﺷﺎل اﳌﻮاﻛﺒﺔ واﳌﺴﺎﻋﺪة‪:‬‬ ‫‪1‬‬

‫ّ‬
‫إن اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ‪ ،‬ﺑﻤﻌﻨﺎ‪,‬ﺎ اﻟﻌﺎم‪r ،‬ﺴ‪ }Ò‬إ~} ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣ†ﺎﻣﻦ ا‪/‬ﻠﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﻌﺎ‪kªc‬ﺎ‪،‬‬

‫وﻛﺸﻒ اﻟﻨﻘﻂ ‪P‬ﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ‪r‬ﻌﺰ‪E‬ﺰ‪,‬ﺎ‪ .‬و”ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺧﺼﺎﺋﺺ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ‪z‬ن ا‪c‬ﺎت‬

‫ّ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ أن ‪r‬ﺴﺎ‪,‬ﻢ ‪ 5w‬ﺗﺤﺴ‪z‬ن‬ ‫وﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮا~‪ ،5‬إﻻ أن اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ اﻟ‪ Vt‬ﻳﻤﺎرﺳﺎ ‪,‬ﺬا ‪h‬ﺧ‪z‬‬

‫اﻟﻘﺪرات اﻟﺘﺪﺑ‪ z‬ﻳﺔ ﻟŽ‪c‬ﺔ‪.‬‬

‫و”ﺎﻟﺘﺎ~‪r ،5‬ﻐﺪو ‪, 5w‬ﺬﻩ اﺎﻟﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﺷﻜﻼ ﻣﻦ أﺷ†ﺎل اﳌﻮاﻛﺒﺔ واﳌﺴﺎﻋﺪة ‪P‬دار‪E‬ﺔ‪.‬‬

‫ّ‬
‫‪ ،‬اﻟﺬي ﻧﺼﺖ‬ ‫‪ 29‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪2011‬‬ ‫ﻣﻦ اﳌﺴﺘﺠﺪات‪ ،‬اﻟ‪ Vt‬أ‪r‬ﻰ ‪kÀ‬ﺎ دﺳﺘﻮر‬ ‫و‪,‬ﺬا اﻟﺪور اﳌﺴﺎﻋﺪ ‹ﻌﺘ‬

‫اﺑﻴﺔ‪،‬‬ ‫اﻟ‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت‬ ‫رؤﺳﺎء‬ ‫واﻟﻌﻤﺎل‬ ‫اﻟﻮﻻة‬ ‫"‹ﺴﺎﻋﺪ‬ ‫ﻋ‪:}H‬‬ ‫ﻣﻨﮫ‬ ‫‪145‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‬ ‫اﻟﻔﻘﺮة‬

‫‪ 250‬ﻣﻦ‬ ‫ّ‬
‫وﺧﺎﺻﺔ ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ ا‪c‬ﻮ‪E‬ﺔ‪ ،‬ﻋ‪ }H‬ﺗﻨﻔﻴﺬ ا‚‪/‬ﻄﻄﺎت واﻟ اﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻮ‪E‬ﺔ"‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ﺒﺔ‬‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪c‬ﺎت ﻋ‪ }H‬أن اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻀﻊ اﻟﺪوﻟﺔ ¦ﻟﻴﺎت و‪h‬دوات اﻟﻼزﻣﺔ ﳌﻮاﻛ‬

‫ﺷﺆو‪kÍ‬ﺎ وﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﻮŒﻮﻟﺔ إﻟ“‪k‬ﺎ‪.‬‬ ‫وﻣﺴﺎﻧﺪة ا‪c‬ﺔ ﻟﺒﻠﻮغ ﺣ†ﺎﻣﺔ ﺟﻴﺪة ‪ 5w‬ﺗﺪﺑ‪z‬‬

‫ّ‬
‫‪,‬ﺬﻩ‬ ‫ﻗﻴﺎم‬ ‫أﺟﻞ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺿﺮور‪E‬ﺔ‬ ‫آﻟﻴﺎت‬ ‫‪r‬ﻌﺘ‬ ‫ا‪c‬ﺎت‬ ‫ﺗﺪﺑ‪z‬‬ ‫وﺗﺤﺴ‪z‬ن‬ ‫ا‪c‬ﻴﺪة‬ ‫ا†ﺎﻣﺔ‬ ‫إن‬

‫اﺑﻴﺔ ﺑﺪور‪,‬ﺎ ‪ 5w‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﻘﻮد اﻟﺼﻔﻘﺎت‬ ‫اﻟﻮﺣﺪات اﻟ‬

‫ﻣﻦ أﺷ†ﺎل اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻗﺘﺼﺎدي ﻟŽ‪c‬ﺔ‪, .‬ﺬﻩ ‪h‬ﺧ‪ z‬ة‪ ،‬و”ﺼﻔ‪kª‬ﺎ ﺻﺎﺣﺐ ﻣﺸﺮوع‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬اﻟ‪r Vt‬ﻌﺘ‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫(‪ ،‬ﺗﻮﻇﻒ أﻣﻮ ﺣﺴﺐ ﺗﺼﺎﻣﻴﻢ ‪r‬ﺴﺘﻤﺮ ﻟﺴﻨﻮات‪ ،‬ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺠ‪¢z‬ات أﺳﺎﺳﻴﺔ‬ ‫)‪Maître d’ouvrage‬‬
‫‪1‬‬
‫و”‪i‬ﻴﺎت ﺗﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ‪r‬ﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻘﺎوﻻت اﻟﺒﻨﺎء اﳌﻮﺟﻮدة ‪ 5w‬ا‪c‬ﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﺎم ‪kÀ‬ﺬﻩ اﻟﺘﺠ‪¢z‬ات‪.‬‬

‫ّ‬
‫و”ﺎﻟﻨﻈﺮ إ~} أ‪,‬ﻤﻴﺔ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬إ~} ﺟﺎﻧﺐ أﺷ†ﺎل اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻗﺘﺼﺎدي ‪h‬ﺧﺮى‪ ،‬ﻓﺈن‬

‫ّ‬
‫ﺗﺤﻘﻴﻖ ‪,h‬ﺪاف اﳌﺮﺟﻮة ﻳﻤﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل رﻓﻊ اﻟﻘﺪرات اﻟﺘﺪﺑ‪ z‬ﻳﺔ وﺗﺤﺴ‪z‬ن ا†ﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟ‪ Vt‬ﻗﺪ ‪r‬ﺴﺎ‪,‬ﻢ‬

‫ﻓ“‪k‬ﺎ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ اﻟ‪ Vt‬ﻳﻤﺎرﺳﺎ وا~‪ 5‬ا‪c‬ﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻧ‪F‬ﻴﮫ ﷴ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.187 .‬‬

‫‪212‬‬
 ‫‪ -‬اﳌﺮ اﻗﺒﺔ ‪X‬دار‪3‬ﺔ ﻓﺮﺻﺔ ﻟﺘﺪارك ﺧﻄﺎء‪:‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪,‬ﺬا اﻟﻀﻌﻒ‬ ‫و‪E‬ﺘﻔﺎﻗﻢ‬ ‫ﺿﻌﻒ ﻛﻔﺎءﺗﮫ‪،‬‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫اﳌﻐﺮب‬ ‫‪5w‬‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫اﻟﺼﻔﻘﺎت‬ ‫ﻧﻈﺎم‬ ‫‹ﻌﺎ ﻲ‬

‫ّ‬
‫ً‬
‫ا‪c‬ﺎت ﺟﺰءا ﻣ‪kl‬ﺎ‪ .‬و‪,‬ﺬا ﻣﺎ أﻛﺪﻩ‬ ‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬اﻟ‪r Vt‬ﻌﺘ‬ ‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ‪h‬ﻣﺮ ﺑﺎ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬ ‫„ﺸ†ﻞ أﻛ‬

‫ُ‬ ‫ُ‬
‫إﻃﺎر اﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻟﻘﻄﺮ‪E‬ﺔ‪ ،‬ﺑ‪z‬ن اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪو~‪ 5‬واﳌﻐﺮب‪ ،‬اﳌﻤﺘﺪ ﻣﻦ ‪ 2019‬إ~} ‪ ،2024‬ﺣﻴﺚ رﺻﺪ اﻟﺒﻨﻚ‬

‫َ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬

‫ﻋﺪة ﺳﻠﺒﻴﺎت ‹ﻌﺎ ﻲ ﻣ‪kl‬ﺎ ﻧﻈﺎم اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪ 5w‬اﳌﻐﺮب‪ ،‬وأﻛﺪ ﺣﺎﺟﺔ ‪,‬ﺬا اﻟﻨﻈﺎم إ~} ﺗﺤﺴ‪z‬ن‬

‫ّ‬
‫ﻛﻔﺎءﺗﮫ‪ ،‬ﻷن أﻏﻠﺐ ‪P‬دارات ‪r‬ﻌﻮز‪,‬ﺎ اﻟﻜﻔﺎءة ‪ 5w‬ﻣﺠﺎل اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻔﻌﻞ اﻓﺘﻘﺎر‪,‬ﺎ إ~} Œﻮادر‬

‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ‪ 56‬اﻟﻘﺎﻋﺪة وﻻ ‪r‬ﻌﺘ‬ ‫ﻣﺨﺘﺼﺔ ‪, 5w‬ﺬا ا‚‪c‬ﺎل‪ ،‬وﺛﻘﻞ ¦ﻟﻴﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ )إذ ‪r‬ﻌﺘ‬

‫ً‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﻌﺪﻳﺔ إﻻ اﺳﺘ×ﻨﺎء(‪ ،‬وﻋﺪم ﻛﻔﺎﻳﺔ ﻗﺪرات ‪P‬دارات اﻟ‪ Vt‬ﺗﻘﻮم ﺑﺎﻟﺸﺮاء‪ ،‬وﻣﺤﺪودﻳﺔ اﻟŽ‪c‬ﻮء‬

‫ً‬ ‫ّ‬
‫ُ‬
‫اﻟﺼﻐ‪ z‬ة‬ ‫اﳌﻘﺎوﻻت‬ ‫أﻣﺎم‬ ‫ﻋﺎﺋﻘﺎ‬ ‫ﻳﻤﺜﻞ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫‪h‬ﻣﺮ‬ ‫و‪,‬ﻮ‬ ‫وﻧﻴﺔ‪،‬‬ ‫‪P‬ﻟﻜ‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫اﻟﺼﻔﻘﺎت‬ ‫إ~}‬

‫ّ‬
‫ﱡ‬ ‫ّ‬
‫واﳌﺘﻮﺳﻄﺔ ‪ 5w‬اﻟﻮﻟﻮج إ~} اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬و‪E‬ﺮى اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪو~‪ 5‬أن ‪,‬ﺬﻩ اﻟﺴﻠﺒﻴﺎت ﺗﻤﺲ „ﺸ†ﻞ‬

‫اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو ‪5w‬‬

‫ٌ‬
‫اﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ ‪ 5w‬اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻘﺮوي‪ ،‬ﺳﻮاء ‪ 5w‬ﺗﺪﺑ‪z‬‬ ‫ا‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬ ‫أﻛ‬

‫‪1‬‬ ‫ّ‬
‫اﳌﻔﻮض‪.‬‬ ‫ﺻﻔﻘﺎت اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬ ‫ﺗﺪﺑ‪z‬‬

‫ّ‬
‫‪,‬ﺬﻩ‬ ‫ﺣﺎﺟﺔ‬ ‫ا‪c‬ﺎت‬ ‫ﻣﺴﺘﻮى‬ ‫ﻋ‪}H‬‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫اﻟﺼﻔﻘﺎت‬ ‫ﺗﺪﺑ‪z‬‬ ‫‪5w‬‬ ‫اﻟﻀﻌﻒ‬ ‫‪,‬ﺬا‬ ‫و‪E‬ﺆﻛﺪ‬

‫ُ‬
‫اﺑﻴﺔ إ~} ﻣﺮاﻗﺒﺔ إدار‪E‬ﺔ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺪارك ‪h‬ﺧﻄﺎء واﻟﺘﺠﺎوزات اﻟ‪ Vt‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺮﺗﻜﺐ ‪5w‬‬ ‫اﻟﻮﺣﺪات اﻟ‬

‫ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﺮاﺣﻞ إﺑﺮام وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ ،‬وﺗﻨﻌﻜﺲ ﻧﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ „ﺸ†ﻞ‬ ‫ﻟﻜﻦ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ أن ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪, .‬ﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول ﺑﺤﺜﮫ ‪ 5w‬اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ ‪,‬ﺬا اﳌﻄﻠﺐ‬ ‫ﺳﻠ‪ VW‬ﻋ‪ }H‬ﺗﺪﺑ‪z‬‬

‫اﻟﺜﺎ ﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ :‬أوﺟﮫ اﻟﺘﻌﺎرض ﺑ‪W‬ن اﳌﺮ اﻗﺒﺔ ‪X‬دار‪3‬ﺔ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪+W‬‬
‫ّ‬
‫ا‪BO‬ﺮ‬
‫ﺗﺨﻀﻊ „ﻌﺾ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ ﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻗﺒﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻧﻈﺮا ﻟ†ﻮن‬

‫ّ‬
‫أدوات ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ‪,‬ﺬﻩ اﳌﻘﺮرات‪ ،‬ﻓﺈن ‪,‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎر‪,‬ﺎ ﻣﺮاﻗﺒﺔ‬ ‫اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪r‬ﻌﺘ‬

‫‪1‬‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪو‪ ،‬إﻃﺎر اﻟﺸﺮاﻛﺔ اﻟﻘﻄﺮ`ﺔ ا‪¨8‬ﺎص ﺑﺎﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﻴﺔ ﻋ‪ 2o‬ﻣﺪار اﻟﺴﻨ!ن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ‪ 2019‬إ‪2‬‬

‫‪ ،2024‬ﺗﻘﺮ`ﺮ رﻗﻢ ‪ ،131039-MA‬ص‪ ،47 .‬ﻣﺘﺎح ﻋ‪ 2o‬اﳌﻮﻗﻊ اﻟﺮﺳ‪ ~¥‬ﻟﻠﺒﻨﻚ اﻟﺪو )ﺗﺎر`ﺦ اﻟﻮﻟﻮج ‪.(2020/04/29‬‬

‫‪http://documents.worldbank.org/curated/en/964461555304814110/pdf/Morocco-Country-‬‬

‫‪Partnership-Framework-for-the-Period-of-FY19-FY24.pdf‬‬

‫‪213‬‬
‫اﳌﺒﺎﺷﺮة إ~} ﺗﻤﺪﻳﺪ ﻣﺨﺘﻠﻒ‬ ‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻠﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ )‪ .(1‬وﺗﺆدي ‪,‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻏ‪z‬‬ ‫إدار‪E‬ﺔ ﻏ‪z‬‬

‫(‪.‬‬‫¦ﺟﺎل اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ )‪2‬‬

‫ﻣﺮ اﻗﺒﺔ إدار‪3‬ﺔ ﻏ‪+W‬ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻋ‪ UV‬إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪:‬‬ ‫‪-1‬‬

‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬

‫رﻏﻢ أن ﻗﺮارات ‪P‬ﺑﺮام ﻟﻢ ﻳﺘﻢ اﻟﻨﺺ ﺻﺮاﺣﺔ ﻋ‪ }H‬ﺧﻀﻮﻋﺎ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف وا~‪5‬‬

‫ّ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت‬ ‫ا‪c‬ﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ „ﺸ†ﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ أو ﻏ‪z‬‬

‫اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪،‬‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺨﻀﻊ ﳌﺮاﻗﺒﺔ إدار‪E‬ﺔ ﺛﻘﻴﻠﺔ‪ .‬وﻟﺬا ‪h‬ﻣﺮ ا ﻌ†ﺎﺳﺎت ﻋ‪ }H‬ﺗﺪﺑ‪z‬‬

‫ﺣﻴﺚ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺆدي إ~} ﺗﻤﺪﻳﺪ آﺟﺎل ‪P‬ﺑﺮام أو أداء اﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫إ~}‪:‬‬ ‫ﺸ‪z‬‬ ‫وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ‪,‬ﺬﻩ اﳌﻘﺮرات‪ ،‬اﻟ‪ Vt‬ﻳﺘﺨﺬ‪,‬ﺎ ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ‪،‬‬

‫اﳌﻘﺮر اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑ ﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا‪c‬ﻮ‪E‬ﺔ؛‬ ‫‪-‬‬

‫اب؛‬ ‫اﳌﻘﺮر اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ا‪c‬ﻮي ﻹﻋﺪاد اﻟ‬ ‫‪-‬‬

‫اﳌﻔﻮض ﻟﻠﻤﺮاﻓﻖ واﳌ‪i‬ﺸﺂت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ا‪c‬ﻮ‪E‬ﺔ؛‬ ‫اﳌﻘﺮرات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬ ‫‪-‬‬

‫اﳌﻘﺮرات ذات اﻟﻮﻗﻊ اﳌﺎ~‪ 5‬ﻋ‪ }H‬اﻟﻨﻔﻘﺎت واﳌﺪاﺧﻴﻞ؛‬ ‫‪-‬‬

‫اﺿﺎت واﻟﻀﻤﺎﻧﺎت‪.‬‬ ‫ﻣﻘﺮرات ا‚‪c‬ﻠﺲ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﳌ‪¢z‬اﻧﻴﺔ وﻗ‬ ‫‪-‬‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫إن اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪ 56‬وﺳﺎﺋﻞ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺨﺘﻠﻒ ‪,‬ﺬﻩ اﳌﻘﺮرات‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ‪kÍ‬ﺎ‬

‫ً‬
‫ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﳌ‪¢z‬اﻧﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر‪,‬ﺎ ﺷﻜﻼ ﻣﻦ أﺷ†ﺎل اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬وﻧﻈﺮا ﻟ†ﻮن Œﻞ ‪,‬ﺬﻩ اﳌﻘﺮرات ﻻ‬

‫ﻋﻠ“‪k‬ﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ا†ﻮﻣﻴﺔ اﳌ†ﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ داﺧﻞ أﺟﻞ‬ ‫ﺗ†ﻮن ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺬ إﻻ „ﻌﺪ اﻟﺘﺄﺷ‪z‬‬

‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫‪115‬‬ ‫ّ‬

‫( ﻣﻦ ﺗﺎر‪E‬ﺦ اﻟﺘﻮﺻﻞ ‪kÀ‬ﺎ ﻣﻦ رﺋ(ﺲ ا‚‪c‬ﻠﺲ‪ ،‬ﺣﺴﺐ ﻧﺺ اﳌﺎدة‬ ‫‪20‬‬ ‫ﻋﺸﺮ‪E‬ﻦ ﻳﻮﻣﺎ )‬

‫‪ 5w‬إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ أو ‪5w‬‬ ‫اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ‪c‬ﺎت‪ ،‬ﻓﺬا ‪h‬ﻣﺮ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﺆدي إ~} ﺗﺄﺧ‪z‬‬

‫أداء ﻧﻔﻘﺎ¡‪k‬ﺎ‪.‬‬

‫وﺗﺪﻓﻌﻨﺎ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ اﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻋ‪, }H‬ﺬﻩ اﳌﻘﺮرات إ~} اﻟﺴﺎؤل‪, :‬ﻞ ﻓﻌﻼ ﺗﺠﺎوزﻧﺎ‬

‫ّ‬
‫اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ؟ ﻷن ‪,‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪ 56‬ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻗﺒﻠﻴﺔ وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﻼﺋﻤﺔ‪h ،‬ﻣﺮ اﻟﺬي ﻳﺠﻌﻠﺎ واﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﺳﻴﺎن‪.‬‬

‫ح ﻣﻤﺎرﺳﺔ ‪,‬ﺬﻩ اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ ا†ﻮﻣﻴﺔ اﳌ†ﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬‫ﻛﻤﺎ ﻳﻄﺮ‬

‫ّ‬
‫ﻋ‪}H‬‬ ‫‪145‬‬ ‫ّ‬
‫ﺳﺆال دﺳﺘﻮر‪E‬ﺔ ‪,‬ﺬا اﳌﻘﺘ½‪ 5w sY‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺘﻨﻈﻴ•‪ V‬ﻟŽ‪c‬ﺎت‪ ،‬ﻷن اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻧﺺ ‪ 5w‬اﻟﻔﺼﻞ‬

‫ّ‬
‫أن اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻳﻤﺎرﺳﺎ اﻟﻮﻻة واﻟﻌﻤﺎل وﻟ(ﺲ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪214‬‬
 ‫إﻣﺎﻧﻴﺔ ﺗﻤﺪﻳﺪ ‪£‬ﺟﺎل اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ ﻹﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ‪N/0‬ﺎت‪:‬‬ ‫‪-2‬‬

‫َ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬

‫ﺟﺮاءات اﻟﺮﻗﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ ‪ 5w‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ ورﻗﺎﺑﺔ اﳌﻼﺋﻤﺔ‪, ،‬ﻮ‬‫إن أ‪,‬ﻢ ا ﻌ†ﺎس ﻟﻺ‬

‫ﺳﻠﺒﻴﺎ ﻋ‪}H‬‬ ‫ﺗﻤﺪﻳﺪ آﺟﺎل إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وأداء اﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ‪kÀ‬ﺎ‪ .‬و‪,‬ﺬا اﻟﺘﻤﺪﻳﺪ ‹ﻌﺘ‬

‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺴﺘﻮ‪E‬ﺎت‪:‬‬

‫ﺑﺎﻟ‪i‬ﺴﺒﺔ ﻟŽ‪c‬ﺔ‪ :‬ﺳﻴﺠﻌﻞ اﻟﺘﺄﺧﺮ ‪P 5w‬ﻋﻼن ﻋﻦ اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و‪e‬ﺑﺮاﻣﺎ ا‪c‬ﺔ‬ ‫‪-‬‬

‫ﺗﺘﺄﺧﺮ ‪ 5w‬ﺗﺤﻘﻴﻖ ‪,h‬ﺪاف اﻟ‪ Vt‬ﺳﻄﺮ¡‪k‬ﺎ؛‬

‫اﳌﻘﺪﻣﺔ‬ ‫اﻟﻌﺮوض‬ ‫‪P‬ﺑﺮام‬ ‫آﺟﺎل‬ ‫ﺗﻤﺪﻳﺪ‬ ‫ﻳﺠﻌﻞ‬ ‫ﻗﺪ‬ ‫‪P‬دارة‪:‬‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻗﺪﻳﻦ‬ ‫ﺑﺎﻟ‪i‬ﺴﺒﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫ّ‬
‫أداء‬ ‫‪5w‬‬ ‫اﻟﺘﺄﺧﺮ‬ ‫أن‬ ‫ﻛﻤﺎ‬ ‫‪h‬ﺳﻮاق‪.‬‬ ‫‪r‬ﻌﺮﻓﺎ‬ ‫اﻟ‪Vt‬‬ ‫واﻟﺘﻐ‪ z‬ات‬ ‫اﻟﺘﻄﻮرات‬ ‫ﻧﻴﺠﺔ‬ ‫ﻣﺘﺠﺎوزة‬

‫اﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗ†ﻮن ﻟﮫ ا ﻌ†ﺎﺳﺎت ﺳﻠﺒﻴﺔ ﻋ‪ }H‬ﻣﺎﻟﻴﺔ اﳌﻘﺎوﻻت‬

‫اﳌﺘﻌﺎﻗﺪة ﻣﻊ ا‪c‬ﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺆﺷﺮ أﺟﻞ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺟﺰءا ﻣﻦ ﻣﺆﺷﺮات‬ ‫ﺑﺎﻟ‪i‬ﺴﺒﺔ ﳌﻨﺎخ ‪h‬ﻋﻤﺎل‪‹ :‬ﻌﺘ‬ ‫‪-‬‬

‫ﺳﻨﻮي‪.‬‬ ‫„ﺸ†ﻞ‬ ‫اﻟﺪو~‪5‬‬ ‫اﻟﺒﻨﻚ‬ ‫ﻳﺼﺪرﻩ‬ ‫اﻟﺬي‬ ‫‪(Doing‬‬ ‫)‪Business‬‬ ‫‪h‬ﻋﻤﺎل‬ ‫ﻣﻨﺎخ‬ ‫ﺗﻘﺮ‪E‬ﺮ‬

‫و‪%‬ﺴﻤﺢ ﻗﻴﺎس اﳌﺪة اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ‪ ،‬اﻟ‪r Vt‬ﺴﺘﻐﺮﻗﺎ ﻣﺨﺘﻠﻒ إﺟﺮاءات اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪5w ،‬‬

‫ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺪول‪ ،‬ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ ﻛﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ Œﻞ دوﻟﺔ ‪, 5w‬ﺬا ا‚‪c‬ﺎل‪ .‬وﻌﺒﺎرة أﺧﺮى‪Œ ،‬ﻠﻤﺎ‬

‫Œﺎﻧﺖ اﳌﺪة اﻟ‪r Vt‬ﺴﺘﻐﺮﻗﺎ ‪,‬ﺬﻩ ‪P‬ﺟﺮاءات ﻗﺼ‪ z‬ة ‪ 5w‬دوﻟﺔ ﻣﺎ‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﺑﺎ¯‪ 5‬اﻟﺪول‬

‫ً‬
‫ّ‬
‫‪5w‬‬ ‫ﻛﻔﺎءة‪.‬‬ ‫وأﻛ´‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻌﺎﻻ‬ ‫‪,‬ﺬﻩ‬ ‫‪5w‬‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫اﻟﺼﻔﻘﺎت‬ ‫ﻧﻈﺎم‬ ‫Œﺎن‬ ‫Œﻠﻤﺎ‬ ‫‪h‬ﺧﺮى‪،‬‬

‫ّ‬
‫اﳌﻐﺮب‪ ،‬ﻳﺒﻠﻎ ﻣﺘﻮﺳﻂ اﳌﺪة اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ اﻟ‪r Vt‬ﺴﺘﻐﺮﻗﺎ إﺟﺮاءات إﺑﺮام ﺻﻔﻘﺎت ‪h‬ﺷﻐﺎل‬

‫‪1‬‬ ‫ً‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ‪P‬ﻋﻼن إ~} ﻏﺎﻳﺔ ﺑﺪء ‪h‬ﺷﻐﺎل‪ ،‬ﻣﺪة ‪ 294‬ﻳﻮﻣﺎ‪.‬‬

‫ﻛﺨﺎﺗﻤﺔ ﻟ‪N‬ﺬا اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻲ‬

‫ّ‬
‫ّ‬
‫اﺮ ﺳﻤﺢ ﻟﺮؤﺳﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ‬ ‫‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل أن ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬

‫ا‪c‬ﺎت ﺑﺒﻮء ﻣ†ﺎﻧﺔ ﻣﻤﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر‪,‬ﻢ ا‪c‬ﺎز اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﳌﺪاوﻻت وﻣﻘﺮرات ‪,‬ﺬﻩ ا‚‪c‬ﺎﻟﺲ‪ .‬و”ﺼﻔ‪kª‬ﻢ‬

‫‪,‬ﺬﻩ‪ ،‬أﺻﺒﺢ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص رؤﺳﺎء ﻣﺠﺎﻟﺲ ا‪c‬ﺎت‪ ،‬و‪,‬ﻮ ‪h‬ﻣﺮ اﻟﺬي‬

‫ّ‬
‫ُ‬
‫ﻳﻤﺜﻞ ﻗﻄﻴﻌﺔ ﻣﻊ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ ‪ ،2011‬ﺑﺎﻟﺸ†ﻞ اﻟﺬي ﺳ(ﺴﻤﺢ ﺑﺘﻮﻇﻴﻒ ‪,‬ﺬﻩ اﻟﻌﻘﻮد ‪ 5w‬ﺧﺪﻣﺔ‬

‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋ‪ }H‬اﳌﺴﺘﻮى ا‪c‬ﻮي‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪World Bank, Contracting with the Government, Available via the official website of World Bank‬‬

‫)‪(Visited on 01/05/2020‬‬

‫‪https://www.doingbusiness.org/en/data/exploretopics/contracting-with-the-government‬‬

‫‪215‬‬
‫ز اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ Œﺂﻟﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ أن ‪r‬ﻌﻴﻖ وﻇﺎﺋﻒ ا‪c‬ﺎت‪،‬‬ ‫ﻟﻜﻦ‪ 5w ،‬ﻣﻘﺎﺑﻞ ‪,‬ﺬا اﻟﺘﻄﻮر‪ ،‬ﺗ‬

‫ً‬ ‫ً‬
‫ﻣﻦ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ‪ ،‬اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ „ﺸ†ﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ‬ ‫ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺼﺒﺢ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻗﺒﻠﻴﺔ ‪ 5w‬اﻟﻜﺜ‪z‬‬

‫ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‪:‬‬

‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ ُ‬
‫ع اﳌﻐﺮﻲ ‪ 5w‬ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟ‪ Vt‬ﻳﺠﺐ أن‬‫„ﻌﺾ ﻣﺠﺎﻻت اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻋﻦ ﺗﺮدد اﳌﺸﺮ‬ ‫‪r‬ﻌ‬

‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ُ‬
‫دد ﻣﻦ ﺧﻼل‬ ‫اﺑﻴﺔ „ﺸ†ﻞ ﻋﺎم‪ ،‬وا‪c‬ﺎت „ﺸ†ﻞ ﺧﺎص‪ .‬و‪E‬ﺘﻤﺜﻞ ‪,‬ﺬا اﻟ‬ ‫ﺗﺮ”ﻂ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎ‪c‬ﻤﺎﻋﺎت اﻟ‬

‫ً‬ ‫ً‬
‫ا‪c‬ﻤﻊ ﺑ‪z‬ن ﻋﻨﺎﺻﺮ ﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ واﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ‪, 5w‬ﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺸ†ﻞ اﻟﺬي ﻳﻔﺮز ﻧﻤﻄﺎ ‪cÚ‬ﻴﻨﺎ ﻣﻦ‬

‫ّ‬
‫اﺑﻴﺔ و‪P‬دار‪E‬ﺔ ﻟ†ﻞ ﻣﻦ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‬ ‫اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‪ .‬وﺣﺴﺐ أﺣﺪ اﻟﺒﺎﺣﺜ‪z‬ن‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻨﺪﺳﺔ اﻟ‬

‫وﺗﻠﻚ اﻟﺘﺎ„ﻌﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎن اﳌﺮﻛﺰي‪ ،‬ﺗﻜﺸﻒ ﻋﻦ اﻟﺘﺒﻌﻴﺔ اﻟ‪r Vt‬ﺴ‪ }Ò‬اﻟﺪوﻟﺔ إ~} ﺗﺮﺳﻴﺨﺎ ﻣﺤﻠﻴﺎ‪ ،‬ﺑ‪z‬ن‬

‫ّ‬
‫‪h‬ﺟﺰة اﻟﻼﻣﺘﻤﺮﻛﺰة واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ‪E‬ﺔ‪ ،‬ﺣ‪ st‬ﻳﺘﺄ‪r‬ﻰ ﻟﺎ اﻟﺘﺤﻜﻢ ‪ 5w‬ا‚‪ 5H‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﺠﺎﻟﻴﺎدوﻟﺘﻴﺎ‪ ،‬وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺎ‬

‫‪1‬‬
‫ﻳﺠﺮي ﻓﻴﮫ ﻣﻦ ﺗﻨﻤﻴﺔ و‪r‬ﻐ‪ z‬ات اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫ّ‬
‫ﺣﻴﺎت‬‫دد ﻛﺬﻟﻚ ﺑﺨﺼﻮص إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟŽ‪c‬ﺎت‪ ،‬ﻓﺮﻏﻢ ﻣﻨﺢ ﺻﻼ‬ ‫ز ‪,‬ﺬا اﻟ‬ ‫و‪E‬‬

‫ّ‬
‫‪P‬ﺑﺮام ﻟﺮﺋ(ﺲ ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ اﻟﻘﺒﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟ‪ Vt‬ﺗﻤﺎرﺳﺎ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻋ‪}H‬‬

‫ﻣﻦ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ ا‪c‬ﺔ‪ ،‬ﺗﻨﻌﻜﺲ ﺳﻠﺒﺎ ﻋ‪ }H‬اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل‬ ‫اﻟﻜﺜ‪z‬‬

‫ح ‪,‬ﺬا ‪h‬ﻣﺮ ﺿﺮورة إﺻﻼح‬‫ﺗﻤﺪﻳﺪ آﺟﺎل ‪P‬ﺑﺮام وأداء اﻟﻨﻔﻘﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ .‬و‪E‬ﻄﺮ‬

‫ّ‬
‫ّ‬
‫اﺮ‪.‬‬ ‫م ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﺑ‪z‬‬ ‫اﳌﺮاﻗﺒﺔ ‪P‬دار‪E‬ﺔ‪„ ،‬ﺸ†ﻞ ﺗﺤﻘﻖ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ وﺗﺤ‬

‫‪1‬‬
‫ﻋﺒﺪ اﻟﻠﻄﻴﻒ اﳌﻮد¡ﻲ‪ ،‬اﻟﺪﻳﻨﺎﻣﻴﺎت ا‪7d‬ﻠﻴﺔ وﺣ‪6‬ﺎﻣﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺪار اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ ،‬أﻓﺮ`ﻘﻴﺎ اﻟﺸﺮق‪ ،2013 ،‬ص‪.260 .‬‬

‫‪216‬‬