Professional Documents
Culture Documents
Circulaire Budget MF
Circulaire Budget MF
يتنزل هذا المنشور في إطار مالئمة صيغ وإجراءات توزيع وتنقيح ميزاني ة المؤسس ات العمومي ة
الملحقة ميزانياتها ترتيبيا بميزانية الدولة المضبوطة بمنشور وزير المالية عدد 25الم ؤرخ في 8
جانفي 2002مع مقتضيات القانون األساسي لميزانية الدولة الصادر بمقتض ى الق انون األساس ي
عدد 15لسنة 2019المؤرخ في 13فيفري .2019
كّر س القانون األساسي للميزانية تمشيا جديدا في التصرف العمومي مبني أساس ا على األداء في
كافة مراحل إعداد وتنفيذ وتقييم ميزانية الدولة وذلك من خالل هيكلة ميزانية الدولة على أس اس
مهم ات (وزارات) تش مل ك ل مهم ة جمل ة من ال برامج تعكس سياس ات عمومي ة في قطاع ات
معينة.
وتمثل المؤسسات العمومية الملحق ة ميزانياته ا ترتيبي ا بميزاني ة الدول ة عنص را ف اعال في تنفي ذ
السياسة العمومية (البرنامج) باعتبار مساهمتها في تحقيق األه داف اإلس تراتيجية المرس ومة في
إط ار المش روع الس نوي لألداء من خالل تنفي ذ ج زء من األنش طة أو األنش طة الفرعي ة أو
المشاريع وتعتبر بالتالي متدخال ضمن سلسة مسؤوليات البرنامج.
تدرج المؤسس ات العمومي ة الملحق ة ميزانياته ا ترتيبي ا بميزاني ة الدول ة ض من خارط ة التنزي ل
العملياتي للبرامج ويمكن أن يكون هذا التنزيل على أساس إحدى الوضعيات التالية:
-هيكال يضم البرامج الفرعية الجهوية الراجع ة ب النظر ل برامج مختلف ة على مس توى ال وزارة
(مثال المندوبية الجهوية للتنمية الفالحية ،المندوبية الجهوية للتربية .).....وكل برنامج فرعي
تلحق به وحدات عملياتية من ضمن الهياكل المنضوية تحت المؤسسة.
1
تبويب نفقات ميزانية الدولة حسب مهمات وب رامج وتش تمل ال برامج على ب رامج فرعي ة
وأنشطة
تبويب نفقات البرامج حسب األقسام التالية:
نفقات التأجير
نفقات التسيير
نفقات التدخالت
نفقات اإلستثمار
نفقات العمليات المالية
نفقات التمويل
النفقات الطارئة وغير الموزعة
ضبط تبويب مداخيل ونفقات ميزانية الدولة بمقتضى قراري الوزير المكلف بالمالية
كم ا نص الق انون األساس ي المش ار إلي ه أعاله في ب اب المؤسس ات العمومي ة الملحق ة ميزانياته ا
ترتيبيا بميزانية الدولة خاصة على ما يلي:
وتبعا لما سبق ،يتم بداية من صدور هذا المنش ور إع داد وتوزي ع ميزاني ات المؤسس ات العمومي ة
الملحقة ميزانياتها ترتيبيا بميزانية الدولة وفقا لمقتضياته.
: Iالتبويب
طبقا للفصل 36من القانون األساسي الجدي د للميزاني ة ال ذي نص على أن توزي ع م وارد
ونفقات ميزانيات المؤسسات العمومية يتم حس ب تب ويب يح دده وزي ر المالي ة .تتض من المالح ق
المصاحبة لهذا المنشور تبويبا لكل من الموارد والنفقات وال ذي تم وض عه باإلعتم اد على التمش ي
التالي:
2
• يشتمل تبويب موارد ونفقات المؤسسات العمومي ة الملحق ة ميزانياته ا ترتيبي ا بميزاني ة
الدولة على تبويب برامجي وتبويب ميزانياتي وتبويب محاسبي .غير أن ه ذا المنش ور ال يتط رق
للتبويب المحاسبي.
• تحتوي ميزانية المؤسسة على ميزانية التصرف التي تتض من تفص يال لم وارد ونفق ات
التصرف وعلى ميزانية االستثمار التي تتضمن تفصيال لموارد ونفقات االستثمار.
أ -الموارد:
يتم تبويب الموارد حسب مصدرها ويتضمن تبويب الموارد الفصول التالية:
الفصل : 01منحة الدولة بعنوان التأجير والمرسمة في ميزانية سلطة اإلشراف (ميزاني ة
المهمة التي تنتمي لها المؤسسة).
الفصل : 02منحة الدولة بعنوان التسيير والمرسمة في ميزانية سلطة اإلشراف (ميزاني ة
المهمة التي تنتمي لها المؤسسة)
الفص ل : 03منح ة الدول ة بعن وان الت دخالت والمرس مة في ميزاني ة س لطة اإلش راف
(ميزانية المهمة التي تنتمي لها المؤسسة)
الفصل : 06هبات
ويتضمن كل فص ل فق رات ويمكن إض افة فق رات جدي دة عن د الحاج ة ،حس ب م ا يقتض يه نش اط
المؤسسة.
3
(تبويب موارد ميزانية التصرف :الملحق عدد .)1
ب – النفقات
أما بالنسبة إلى تبويب نفقات ميزانية التصرف فقد تم وضعه باالعتماد على تب ويب نفق ات ميزاني ة
المؤسسات العمومية لسنة 2002مع مراع اة خصوص يات نفق ات المؤسس ات العمومي ة واألخ ذ
بعين اإلعتبار للتبويب البرامجي باعتبار مساهمة المؤسسة العمومية في تنفيذ السياسات العمومية.
يهم التبويب الموارد التي تتحصل عليها المؤسسة فعليا واعتمادات التعهد واعتمادات الدفع بالنس بة
للنفقات.
الموارد أ-
تم تبويب موارد ميزانية االستثمار للمؤسسات العمومية حسب مصدرها ضمن خمسة أجزاء
الجزء : 1منحة االستثمار المسندة من ميزانية وزارة اإلشراف إلنجاز مش اريع وب رامج
تنموية
الجزء : 2موارد موظفة إلنجاز مشاريع وبرامج تنموية خصوصية
الجزء : 3هبات داخلية وخارجية
الجزء : 4موارد ذاتية مخصصة لنفقات االستثمار
الجزء : 5فواضل اعتمادات بعد التصفية النهائي ة للمش اريع وال برامج التنموي ة الممول ة
بواسطة الموارد اآلنفة الذكر.
ويشتمل كل صنف من هذه الموارد على جملة فواض ل اإلعتم ادات في نهاي ة الس نة الس ابقة للس نة
الجارية واإلعتمادات الجديدة للسنة الجارية والتي ال تدخل في نط اق الج زء الخ امس المش ار إلي ه
أعاله.
4
الموارد الموظفة إلنجاز مش اريع وب رامج تنموي ة خصوص ية تتمث ل في اعتم ادات تس ند
لفائدة المؤسسة إلنجاز مشاريع وب رامج تنموي ة معين ة ،وت أتي الم وارد من ميزاني ة بقي ة
ال وزارات (المهم ات) باس تثناء وزارة األش راف (ميزاني ة المهم ة ال تي تنتمي إليه ا
المؤسسة) والمؤسسات العمومية غير اإلدارية والتي ال تعتبر منشأة عمومية.
توظيف موارد ذاتية مخصصة لنفقات اإلستثمار ال يتم إال في صورة وجود ف ائض هيكلي
بين الموارد ونفقات التصرف وال يمكن أن توظف المؤسسة العمومية ال تي تس ند لفائ دتها
منح من ميزانية الدولة ،مبالغ لصرفها بعنوان نفقات اإلستثمار.
النفقات ب-
يتم تبويب النفقات بالنس بة لميزاني ة اإلس تثمار (اعتم ادات التعه د واعتم ادات ال دفع) للمؤسس ات
العمومية حسب خمسة أجزاء باإلعتماد على مصدر التمويل.
الجزء : 1نفق ات على منح ة اإلس تثمار المس ندة من ميزاني ة وزارة اإلش راف (ميزاني ة
المهمة التي تنتمي إليها المؤسسة) إلنجاز مشاريع وبرامج تنموية
الجزء : 2نفقات على موارد موظفة إلنجاز مشاريع وبرامج تنموية خصوصية
الجزء : 3نفقات على هبات داخلية وخارجية
الجزء : 4نفقات على موارد ذاتية مخصصة لنفقات اإلستثمار
الجزء :5نفقات على فواضل اعتمادات بعد التصفية النهائية للمشاريع وال برامج التنموي ة
.
ويشتمل كل ج زء على مجموع ة من المش اريع وال برامج التنموي ة مبوب ة طبق ا لق رار وزي ر
المالية المتعلق بتبويب نفقات ميزانية الدولة ( تبويب قسم نفقات اإلستثمار)
:IIإعداد الميزانية
يتم اعداد مشروع ميزانية المؤسسة في إطار اعداد مشروع ميزانية المهمة للسنة ويتم ذلك وفق
روزنامة تضبطها سلطة اإلشراف (رئيس المهمة ) ويجب أن تتالءم هذه الروزنامة مع الروزنامة
المض بوطة في ق رار وزي ر المالي ة الم ؤرخ في 15م ارس 2019والمتعل ق بروزنام ة إع داد
مشروع قانون المالية للسنة .
وتعتبر المؤسسات العمومية الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية وحدات عملياتية وطرفا فاعال
في تحقيق اهداف البرامج ،فهي مدعوة للمشاركة في جلسات حوار التصرف مع رئيس البرنامج
ومع كافة األطراف المتدخلة وذلك حسب روزنامة مضبوطة في الغرض.
5
تعد المؤسسة ميزانياتها على مدى ثالث سنوات في إطار نفقات متوسط المدى وفقا لمقتضيات
منشور رئيس الحكومة المتعلق بإعداد ميزانية الدولة للسنة.
ويرفق مشروع ميزانية المؤسسة العمومية ذات الصبغة اإلدارية للسنة بالوثائق التالية:
قائمة في عدد األعوان المرخص فيهم وفقا للجدول المذكور بالملحق عدد 5 -
إطار الميزانية متوسط المدى وفقا للجدول المذكور بالملحق عدد 6 -
تقرير حول المشاريع االستثمارية المنجزة في إطار عقود شراكة مع القطاع الخ اص أو -
بواسطة آليات أخرى خارج إطار ميزانية الدولة
:IIIتوزيع الميزانية
ويتم تنفيذ ميزانية المؤسسة وفقا لبرمجة سنوية للنفقات تحدد حسب األنشطة من ناحية وتتالءم م ع
البرمجة السنوية لنفقات البرنامج الراجعة له بالنظر من ناحية أخرى.
يتم في بداية السنة توزيع ميزانية التصرف المرسمة في ق انون المالي ة لفائ دة ك ل مؤسس ة حس ب
البرامج والبرامج الفرعية والوحدات العملياتية واألنشطة دون إعتبار فواض ل الميزاني ات الس ابقة
وذلك طبقا للتمشي التالي:
يق وم رئيس المؤسس ة بتوزي ع الم وارد حس ب البرن امج والبرن امج الف رعي والوح دة العملياتي ة
والنشاط والفصول والفقرات حسب تبويب الموارد المذكور أعاله.
يقوم رئيس المؤسسة بتوزيع نفقات التصرف حسب البرنامج والبرنامج الفرعي والوحدة العملياتية
والنشاط والفصول والفقرات والفقرات الفرعية وفقا للتبويب المذكور أعاله.
بالنسبة للمؤسسات العمومية المنتفعة بمنحة من ميزانية الدولة يجب إح ترام المبل غ المرس م ض من
ميزانية المهمة حسب البرامج والبرامج الفرعية والوحدات العملياتية واألنشطة والقسم .ويتعين أن
6
ال يقل المبلغ الموزع حسب البرامج والبرامج الفرعية والوحدات العملياتية واألنشطة والقس م على
المبلغ المرسم بميزانية الوزارة (المهمة) في نفس البرامج والبرامج الفرعية والوح دات العملياتي ة
واألنشطة والقسم.
يجب أن تكون جملة النفقات الموزع ة في ميزاني ة المؤسس ة حس ب البرن امج والبرن امج الف رعي
والوحدة العملياتية والنشاط والقسم مساوية لجملة النفقات الموزعة بقرار رئيس البرنامج والمتعلقة
بالمؤسسة المعنية وحسب البرنامج والبرنامج الفرعي والوحدة العملياتية والنشاط والقسم.
ت -المصادقة
يصادق رئيس المهمة على توزيع ميزانية التصرف بعد أخذ رأي رئيس البرنامج
تت ولى وزارة اإلش راف (رئيس المهم ة بع د أخ ذ رأي رئيس البرن امج) توزي ع اعتم ادات التعه د
والدفع لنفقات اإلستثمار المبوبة بالجزء األول للمؤسسة العمومي ة في مس توى الفق رات والفق رات
الفرعية.
وفي هذا اإلطار يتعين بالنسبة للنفقات المحمولة على منح ة اإلس تثمار المس ندة من ميزاني ة وزارة
اإلشراف (المهمة التي تنتمي إليها المؤسسة) إلنجاز مشاريع وب رامج تنموي ة أن يق ع التوزي ع في
حدود اعتمادات التعهد المرخص فيها وبالنسبة للنفقات األخرى يتم التوزيع في ح دود االعتم ادات
المتوفرة.
تتولى سلطة األشراف (رئيس المهمة) بعد أخذ رأي رئيس البرنامج المصادقة على موارد ونفقات
اإلستثمار المبوبة بالجزء األول.
يوزع رئيس المؤسسة نفق ات االس تثمار ببقي ة األج زاء ،تعه دا ودفع ا ،طبق ا للتب ويب المعتم د في
تبويب نفقات اإلستثمار لميزانية الدولة.
تتولى س لطة االش راف (رئيس المهم ة) المص ادقة على م وارد ونفق ات اإلس تثمار المبوب ة ببقي ة
األجزاء.
- IVتنقيح الميزانية
أما بخصوص نقل فواضل ميزانيات السنوات السابقة فإن الفواضل المتأتية من ميزاني ة التص رف
سابقا ترسم وجوبا ضمن ميزاني ة التص رف للس نة المعني ة وض من ميزاني ة االس ناد بالفص ل 51
وذلك بالنسبة للمؤسسات المنتفعة بمنحة وتستعمل هذه الفواضل حسب الترتيب التالي:
وعند االقتضاء ترسم هذه الفواض ل ض من ميزاني ة االس ناد الفص ل 400النفق ات غ ير الموزع ة
المحمولة على فواضل ميزانيات سابقة وتنقل إلى ميزانية السنة الموالية.
وتجدر اإلشارة إلى أن ك ل تنقيح لميزاني ة المؤسس ة يتم بمقتض ى مق رر من رئيس المؤسس ة ويتم
طبقا لألنموذج المصاحب (الملحق عدد )9
وبالنسبة للمؤسسات التي ال تنتفع بمنحة من ميزانية الدولة يتم استعمال الفواضل حسب األولوي ات
المذكورة أعاله مع إمكانية توظيف ما يتبقى منها لتمويل نفقات االستثمار.
وتطبيقا ألحك ام الفص ل 37من الق انون األساس ي للميزاني ة وخاص ة الفق رة الثاني ة من ه ،يمكن
بمقتضى قانون المالية ،في صورة تسجيل فواضل للم وارد ل دى المؤسس ات لم دة ثالث س نوات
متتالية لم يتم استعمالها ،تحويل هذه الفواضل كليا أو جزئيا إلى موارد ميزاني ة الدول ة بع د أخ ذ
رأي رئيس المهمة المعني.
أ – الموارد
يقوم رئيس المؤسس ة بتنقيح توزي ع الم وارد داخ ل البرن امج باس تثناء الم وارد المتأتي ة من منح ة
الدولة بعنوان التأجير والتسيير والتدخل.
يتم احتس اب فواض ل ميزاني ة التص رف في آخ ر الس نة باحتس اب الف ارق بين الم وارد المحقق ة
والنفقات المنجزة ويتم تنزيلها في ميزانية االسناد الفصل 51على مستوى الموارد والفص ل 400
على مستوى النفقات غير الموزعة.
ب -النفقات
يتولى رئيس المؤسسة تنقيح ميزاني ة المؤسس ة ال تي يش رف عليه ا حس ب نفس إج راءات توزي ع
الميزانية األصلية غير أنه:
ال يمكن تحويل اعتمادات بين البرامج داخل ميزانية المؤسسة ويمكن القيام بعملي ة التحوي ل داخ ل
ميزاني ة المهم ة في اإلعتم ادات ال تي لم يتم إحالته ا .إّال أن ه يمكن تحوي ل النفق ات المرس مة في
8
ميزانية االسناد الفصل 400نفقات غير موزعة المحمولة على فواض ل ميزاني ات س نوات س ابقة
إلى نفقات بقية البرامج.
يمكن تحويل اإلعتم ادات داخ ل البرن امج إال أن ه ال يمكن ال ترفيع في نفق ات الت أجير الممول ة من
ميزانية الدولة.
بعد تنقيح ميزاني ة المؤسس ة ،يجب أن تك ون جمل ة النفق ات الموزع ة حس ب البرن امج والبرن امج
الف رعي والوح دة العملياتي ة والنش اط والقس م أك بر أو مس اوية لجمل ة الم وارد الموزع ة حس ب
البرنامج والبرنامج الفرعي والوحدة العملياتية والنشاط والقسم.
بعد تنقيح ميزانية المؤسسة ،جملة الموارد يجب أن تكون مساوية لجملة النفقات
ينقح رئيس المؤسسة داخل كل برنامج توزيع موارد ونفق ات االس تثمار المبوب ة في ك ل األج زاء،
تعهدا ودفعا.
يجب أن تك ون جمل ة النفق ات الموزع ة حس ب الج زء والبرن امج والبرن امج الف رعي والوح دة
العملياتية والنشاط مساوية لجملة الموارد الموزعة في نفس الج زء والبرن امج والبرن امج الف رعي
والوحدة العملياتية والنشاط.
تتولى سلطة االشراف (رئيس المهمة بعد أخذ رأي رئيس البرنامج بالنسبة لموارد ونفق ات الج زء
األول) المصادقة على هذا التنقيح.
ويخضع تحويل اعتمادات التعهد والدفع لنفقات اإلستثمار المبوبة بالجزء األول إلى الجزء الخامس
إلى مصادقة الوزير المكلف بالمالية
يجب أن يحترم تنقيح توزيع النفقات ،البرمجة السنوية للنفقات المعدلة للمؤسسة.
ويبين الملحقان عدد 10و 11كيفية تنقيح موارد ونفقات ميزانية االستثمار.
يتم اعتماد نفس التبويب الوارد في الملحقين عدد 1و عدد 2
يتم توزي ع وتنقح ميزاني ة االس تثمار باتب اع نفس اإلج راءات المتعلق ة بتوزي ع وتنقيح ميزاني ة
االستثمار لبقية المؤسسة العمومية.
توزع الفواضل المسجلة بميزانية مؤسسة التعليم العالي والبحث العلمي والمتأتية سواء من ميزانية
التص رف الس ابقة أو من ميزاني ة اإلس تثمار بع د التص فية النهائي ة للمش اريع وال برامج التنموي ة،
بمقرر من رئيس الجامعة المعنية حسب الترتيب واألولويات المذكورة بالنسبة للمؤسسات عموما.
كل تنقيح لميزانية التصرف يتم بمقتضى مقرر ينقح التوزيع الس ابق وذل ك وفق ا لألنم وذج ال وارد
بالملحق عدد .9
10