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EXAMEN IDIOMA JURISTAS 2015

EU FIGHT AGAINST TERRORISM

Terrorism is not a new phenomenon in Europe. It poses a threat to our security, to the
values of our democratic societies and to the rights and freedoms of European citizens.
Between 2009-2013 there were 1010 failed, foiled or completed attacks carried out in EU
member states, in which 38 people died. In addition, several European citizens have been
kidnapped or killed by terrorist groups around the world. The phenomenon of fighters from
Europe travelling to different locations to fight the jihad, and the security threat they may
pose inside the EU when they return, are also likely to persist in the coming years.
Since these threats do not recognise borders, they must be confronted at both a
national and international level.

EU strategy

The EU counter-terrorism strategy aims to combat terrorism globally while respecting

human rights, and to make Europe safer, allowing its citizens to live in an area of freedom,
security and justice.
The European Union member states are committed to jointly fighting terrorism and
providing for the best possible protection for its citizens. To this end, in 2005 the Council
adopted the EU counter-terrorism strategy.
The strategy is focused on four main pillars: prevent, protect, pursue and respond.
Across these pillars, the strategy recognises the importance of cooperation with third
countries and international institutions.

Prevent

One of the EU priorities in the field of counter-terrorism is to identify and tackle the
factors which contribute to radicalisation and the processes by which individuals are
recruited to commit acts of terror. To this end the Council adopted an EU strategy for
combating radicalisation and recruitment to terrorism. In light of evolving trends, such as the
phenomena of lone actors and foreign fighters or the growing potential of social media for
mobilisation and communication, the Council adopted a revision of this strategy in June
2014.
In December 2014, justice and home affairs ministers adopted a series of guidelines
for the revised EU radicalisation and recruitment strategy. These guidelines set out a series of
measures to be implemented by the EU and member states.

Protect

The second priority of the EU counter-terrorism strategy is the protection of citizens

and infrastructure and the reduction of vulnerability to attack. This includes the protection of

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external borders, the improvement of transport security, the protection of strategic targets
and the reduction of the vulnerability of critical infrastructure. In this area, the EU is
currently working on legislation regulating the use of passenger name record (PNR) data for
law enforcement purposes.

Pursue

The EU is working to hinder terrorists' capacity to plan and organise, and to bring
these terrorists to justice. To achieve these goals, the EU has focused on strengthening
national capabilities, improving practical cooperation and information exchange between
police and judicial authorities (in particular through Europol and Eurojust), tackling terrorist
financing and depriving terrorists of the means by which they mount attacks and
communicate.
In May 2015, the Council and the European Parliament adopted new rules to prevent
money laundering and terrorist financing.

Respond

The fourth objective of the EU counter-terrorism strategy is to prepare, in the spirit of

solidarity, to manage and minimise the consequences of a terrorist attack. This is done by
improving capabilities to deal with the aftermath, the coordination of the response, and the
needs of victims. Priorities in this area include the development of EU crisis co-ordination
arrangements, the revision of the civil protection mechanism, the development of risk
assessment or the sharing of best practices on assistance to victims of terrorism.
Priorities in recent years have included:
• the definition of the arrangements for the implementation by the EU of the
solidarity clause, through a Council decision adopted in June 2014
• the review of the EU emergency and crisis coordination arrangements,
replaced by the EU integrated political crisis response arrangements (IPCR) in June 2013
• the revision of the EU civil protection legislation at the end of 2013

Engagement with international partners

The security of the European Union is closely linked with the developments in other
countries, particularly in the neighbouring states, and so the EU counter-terrorism strategy
needs to be on a global scale.
In the strategic guidelines for justice and home affairs, adopted in June 2014, the
European Council called for an effective counter-terrorism policy, which integrates the
internal and external aspects. On 12 February 2015, the EU heads of state and government
stressed the importance for the EU of engaging more with third countries on security issues
and counter-terrorism.
In the relations between the EU and third countries, the counter-terrorism agenda is
present in many ways, through high level political dialogues, the adoption of cooperation
clauses and agreements, or specific assistance and capacity building projects with strategic
countries. The EU cooperates on counter-terrorism with countries in the Western Balkans, the

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Sahel, North Africa, the Middle East, the Horn of Africa and North America, as well as in
Asia.
Cooperation with the US is a fundamental component of the EU's strategy. In recent
years, cooperation agreements have been reached in areas such as the financing of terrorism,
transport and borders, mutual legal assistance or extradition. US authorities are working
more and more closely with Europol and Eurojust.
Another important part of the external dimension of the fight against terrorism
involves working closely with other international and regional organisations to build
international consensus and promote international standards for fighting terrorism. The
European Union works with international organisations including the UN and the Global
Counter Terrorism Forum, and regional organisations such as the Council of Europe, the
OSCE, the League of Arab States or the Organisation for Islamic Cooperation.
As part of its cooperation with the UN, and following a number of UN Security
Council resolutions, the EU has adopted certain restrictive measures against persons or
entities associated with the Al-Qaeda network.

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LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO EN LA UE

El terrorismo no es un fenómeno nuevo en Europa. Plantea una amenaza para nuestra

seguridad, para los valores de nuestras sociedades democráticas y para los derechos y
libertades de los ciudadanos europeos. Entre 2009 y 2013 se produjo en los Estados miembros
de la UE un total de 1 010 atentados fallidos, frustrados o consumados, en los cuales
murieron 38 personas. Además, un cierto número de ciudadanos europeos ha sido
secuestrado o asesinado por grupos terroristas en todo el mundo. Es probable que el
fenómeno de los combatientes de Europa que viajan a distintos lugares para unirse a la yihad
y la amenaza que pueden suponer para la seguridad dentro de la UE a su regreso persista
durante los próximos años.
Dado que estas amenazas no conocen fronteras, deben ser afrontadas tanto a escala
nacional como internacional.

Estrategia de la UE

La Estrategia de la UE de lucha contra el terrorismo tiene por objeto combatir el

terrorismo en todo el mundo, respetando al mismo tiempo los derechos humanos, y crear
una Europa más segura que permita a sus ciudadanos vivir en un espacio de libertad,
seguridad y justicia.
Los Estados miembros de la Unión Europea están comprometidos a luchar juntos
contra el terrorismo y a proporcionar a sus ciudadanos la mejor protección posible. Con este
fin, el Consejo aprobó en 2005 la Estrategia de la UE de lucha contra el terrorismo.
La estrategia se centra en cuatro pilares fundamentales: prevenir, proteger, perseguir
y responder. En todos estos pilares, la estrategia reconoce la importancia de la cooperación
con terceros países e instituciones internacionales.

Prevenir

Una de las prioridades de la UE en el ámbito de la lucha contra el terrorismo es

identificar y combatir los factores que contribuyen a la radicalización y los procesos por los
cuales se captan personas para cometer actos terroristas. Con este fin, el Consejo aprobó la
Estrategia de la UE para luchar contra la radicalización y la captación de terroristas. A la luz
de la evolución de las tendencias, como los fenómenos de los terroristas solitarios o los
combatientes extranjeros, o el creciente potencial de las redes sociales para la movilización y
la comunicación, el Consejo aprobó una revisión de esta estrategia en junio de 2014.
En diciembre de 2014, los ministros de Justicia y Asuntos de Interior adoptaron una
serie de orientaciones respecto de la Estrategia revisada de la UE para luchar contra la
radicalización y la captación de terroristas. Estas orientaciones establecen una serie de
medidas que han de aplicar la UE y los Estados miembros.

Proteger

La segunda prioridad de la Estrategia de la UE de lucha contra el terrorismo es la

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protección de los ciudadanos y las infraestructuras, así como la reducción de la

vulnerabilidad a los atentados. Esto incluye la protección de las fronteras exteriores, la
mejora de la seguridad de los transportes, la protección de los objetivos estratégicos y la
reducción de la vulnerabilidad de las infraestructuras clave. En este ámbito, la UE está
trabajando actualmente en una legislación para regular el uso de los datos del registro de
nombres de los pasajeros (PNR) con fines coercitivos.

Perseguir

La UE está trabajando para reducir la capacidad de planificación y organización de

los terroristas y para ponerlos a disposición de la justicia. Con objeto de lograr estos
objetivos, la UE se ha centrado en reforzar las capacidades nacionales, mejorar la cooperación
práctica y el intercambio de información entre autoridades policiales y judiciales (en
particular a través de Europol y Eurojust), luchar contra la financiación del terrorismo y
privar a los terroristas de los medios de los que se sirven para organizar atentados y
comunicarse.
En mayo de 2015, el Consejo y el Parlamento Europeo adoptaron nuevas normas
destinadas a prevenir el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo.

Responder

El cuarto objetivo de la Estrategia de la UE de lucha contra el terrorismo es prepararse

con espíritu solidario, a gestionar y minimizar las consecuencias de un atentado terrorista.
Para ello se debe mejorar la capacidad de gestionar las consecuencias, la coordinación de la
respuesta y las necesidades de las víctimas. Las prioridades en este ámbito incluyen el
desarrollo del Dispositivo Integrado de Respuesta Política de la UE a las Crisis, la revisión
del mecanismo de protección civil, el desarrollo de evaluaciones de riesgos o la puesta en
común de buenas prácticas en la asistencia a las víctimas del terrorismo.
Entre las prioridades de los últimos años cabe citar las siguientes:
• la definición de las modalidades para la aplicación de la cláusula de
solidaridad por la UE, mediante una Decisión del Consejo adoptada en junio de 2014
• la revisión del Dispositivo de coordinación en caso de crisis en la UE,
sustituido por el Dispositivo Integrado de Respuesta Política de la UE a las Crisis
(DIRPC) en junio de 2013
• la revisión de la legislación de la UE en materia de protección civil a finales de
2013.

Cooperación con socios internacionales

La seguridad de la Unión Europea está estrechamente vinculada a la evolución de los

acontecimientos en otros países, particularmente en los Estados vecinos, por lo que la
estrategia de la UE de lucha contra el terrorismo debe concebirse a escala mundial.
En las Orientaciones estratégicas en materia de Justicia y Asuntos de Interior,
adoptadas en junio de 2014, el Consejo Europeo instó a llevar a cabo una política
antiterrorista eficaz que integre los aspectos internos y externos. El 12 de febrero de 2015, los

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jefes de Estado o de Gobierno de la UE destacaron la importancia de que la UE colaborase

más con terceros países en cuestiones de seguridad y en la lucha contra el terrorismo.
La lucha contra el terrorismo está presente de muchas maneras en las relaciones entre
la UE y terceros países, desde los diálogos políticos de alto nivel hasta la adopción de
cláusulas y acuerdos de cooperación, pasando por proyectos específicos de desarrollo de
capacidades y ayuda a países estratégicos. La UE coopera en la lucha contra el terrorismo con
los países de los Balcanes Occidentales, el Sahel, el Norte de África, Oriente Próximo, el
Cuerno de África y Norteamérica, así como de Asia.
La cooperación con los EE. UU. es un componente fundamental de la estrategia de
la UE. En los últimos años, se han alcanzado acuerdos de cooperación en ámbitos como la
financiación del terrorismo, los transportes y las fronteras, la asistencia judicial mutua o la
extradición. Las autoridades de los EE. UU. colaboran ahora de forma cada vez más estrecha
con Europol y Eurojust.
Otra parte importante de la dimensión exterior de la lucha antiterrorista radica en
cooperar estrechamente con otras organizaciones internacionales y regionales para generar
consensos internacionales y promover normas internacionales en la lucha contra el
terrorismo. La Unión Europea colabora con organizaciones internacionales como las
Naciones Unidas y el Foro Mundial contra el Terrorismo, así como con organizaciones
regionales como el Consejo de Europa, la OSCE, la Liga de los Estados Árabes y la
Organización de Cooperación Islámica.
En el marco de su cooperación con las Naciones Unidas, y a raíz de una serie de
resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la UE ha adoptado
determinadas medidas restrictivas contra personas o entidades asociadas a la red Al Qaeda.

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