‫نظرة عامة على اآلليات الدولية لمكافحة الفساد قبل اتفاقية األمم‬

‫المتحدة لمكافحة الفساد‬

‫هناك على األقل أربع اتفاقيات سبقت اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‪ ،‬ومهدت الطريق لوجود االتفاقية‬
‫األممية‪ ،‬التي ستصبح أهم اآلليات العالمية لمكافحة الفساد‪.‬‬

‫‪ .1‬اتفاقية البلدان األمريكية لمكافحة الفساد (‪)IACAC‬‬

‫اتفاقية البلدان األمريكية لمكافحة الفساد (‪ )IACAC‬هي معاهدة دولية اعتمدتها منظمة الدول األمريكية‬
‫(‪ )OAS‬في عام ‪ .1996‬تلزم االتفاقية الموقعين عليها باتخاذ عدد من التدابير لمنع الفساد ومكافحته‪ ،‬بما‬
‫في ذلك‪:‬‬

‫تجريم الفساد‬ ‫‪.1‬‬

‫إنشاء هيئات مستقلة لمكافحة الفساد‬ ‫‪.2‬‬

‫تعزيز الشفافية والمساءلة‬ ‫‪.3‬‬

‫إعادة األصول المسروقة‬ ‫‪.4‬‬

‫تم التصديق على االتفاقية من قبل ‪ 34‬دولة‪ ،‬بما في ذلك جميع الدول األعضاء في منظمة الدول األمريكية‬
‫البالغ عددها ‪ 35‬دولة‪ .‬وقد أشيد باالتفاقية لنهجها الشامل لمكافحة الفساد ولتركيزها القوي على التعاون‬
‫الدولي‪.‬‬

‫على الرغم من هذه التحديات‪ ،‬تشكل اتفاقية البلدان األمريكية لمكافحة الفساد خطوة هامة في مكافحة‬
‫الفساد‪ .‬هي يوفر إطا ار للبلدان للعمل معا لمنع الفساد ومكافحته‪ .‬واالتفاقية هي أيضا أداة قيمة إلذكاء‬
‫الوعي بمشكلة الفساد ولتعزيز وضع تدابير فعالة لمكافحة الفساد‪.‬‬

‫فيما يلي بعض التفاصيل اإلضافية حول االتفاقية‪:‬‬

‫تم اعتماد االتفاقية من قبل منظمة الدول األمريكية في عام ‪.1996‬‬ ‫‪.1‬‬
 ‫وقد صدق على االتفاقية ‪ 34‬بلدا‪.‬‬ ‫‪.2‬‬

‫تطلب االتفاقية من الموقعين عليها تجريم عدد من الممارسات الفاسدة‪ ،‬بما في ذلك الرشوة وغسل‬ ‫‪.3‬‬
‫األموال واالختالس‪.‬‬

‫كما تطالب االتفاقية الموقعين عليها بإنشاء هيئات مستقلة لمكافحة الفساد وتعزيز الشفافية‬ ‫‪.4‬‬
‫والمساءلة‪.‬‬

‫وتنص االتفاقية على عدد من اآلليات لتعزيز التعاون بين البلدان في مكافحة الفساد‪ ،‬بما في ذلك‬ ‫‪.5‬‬
‫المساعدة القانونية المتبادلة وتسليم المجرمين‪.‬‬

‫وقد أشيد باالتفاقية لنهجها الشامل لمكافحة الفساد ولتركيزها القوي على التعاون الدولي‪.‬‬ ‫‪.6‬‬

‫واتفاقية البلدان األمريكية لمكافحة الفساد أداة هامة في مكافحة الفساد‪ .‬وهو يوفر إطا ار للبلدان للعمل معا‬
‫لمنع الفساد ومكافحته‪ .‬واالتفاقية هي أيضا أداة قيمة إلذكاء الوعي بمشكلة الفساد ولتعزيز وضع تدابير‬
‫فعالة لمكافحة الفساد‪.‬‬

‫فيما يلي بعض األمثلة على كيفية استخدام اتفاقية البلدان األمريكية لمكافحة الفساد لمكافحة الفساد‪:‬‬

‫في عام ‪ ،2005‬أصدرت محكمة البلدان األمريكية لحقوق اإلنسان حكما تاريخيا في قضية غوتيريز‬ ‫‪.1‬‬
‫رويز ضد غواتيماال‪ .‬ووجدت لجنة البلدان األمريكية لحقوق اإلنسان أن غواتيماال انتهكت حقوق‬
‫غوتيريز رويز (‪ ،)Gutiérrez-Ruiz‬وهو مسؤول حكومي سابق اتهم زو ار بالفساد‪ .‬ساعد قرار‬
‫لجنة البلدان األمريكية لحقوق اإلنسان على إرساء سابقة لحماية حقوق المبلغين عن المخالفات‬
‫وضحايا الفساد‪.‬‬

‫في عام ‪ ،2016‬أطلقت منظمة الدول األمريكية آلية متابعة تنفيذ اتفاقية البلدان األمريكية لمكافحة‬ ‫‪.2‬‬
‫الفساد (‪ .)MESICIC‬هي آلية تقدم المساعدة التقنية للبلدان في تنفيذ االتفاقية‪ .‬وقد ساعدت شركة‬
‫ميسسيك في تعزيز جهود مكافحة الفساد في بلدان المنطقة‪.‬‬

‫وتبين هذه الحاالت فعالية اتفاقية البلدان األمريكية لمكافحة الفساد في مكافحة الفساد‪ .‬وقد ساعدت االتفاقية‬
‫على ردع الممارسات الفاسدة‪ ،‬ومساءلة األفراد والشركات عن أفعالهم‪ ،‬وحماية حقوق المبلغين عن الفساد‬
‫وضحاياه‪ .‬وساعدت االتفاقية أيضا على إذكاء الوعي بمشكلة الفساد وتشجيع وضع تدابير فعالة لمكافحة‬
‫الفساد‪.‬‬
 ‫‪ .2‬اتفاقية القانون الجنائي لمجلس أوروبا بشأن الفساد‬

‫اتفاقية القانون الجنائي لمجلس أوروبا بشأن الفساد (المعروفة أيضا باسم اتفاقية القانون الجنائي بشأن‬
‫الفساد أو اتفاقية بودابست) هي معاهدة دولية اعتمدها مجلس أوروبا في عام ‪ .1999‬تلزم االتفاقية الموقعين‬
‫عليها باتخاذ عدد من التدابير لمنع الفساد ومكافحته‪ ،‬بما في ذلك‪:‬‬

‫تجريم الفساد‬ ‫‪.1‬‬

‫إنشاء هيئات مستقلة لمكافحة الفساد‬ ‫‪.2‬‬
‫تعزيز الشفافية والمساءلة‬ ‫‪.3‬‬
‫تقديم المساعدة القانونية المتبادلة في قضايا الفساد‬ ‫‪.4‬‬
‫تسليم األفراد الفاسدين‬ ‫‪.5‬‬

‫تم التصديق على االتفاقية من قبل ‪ 47‬دولة‪ ،‬بما في ذلك جميع الدول األعضاء في مجلس أوروبا البالغ‬
‫عددها ‪ 47‬دولة‪ .‬وقد أشيد باالتفاقية لنهجها الشامل لمكافحة الفساد ولتركيزها القوي على التعاون الدولي‪.‬‬

‫تتضمن االتفاقية تعريفاً دقيقاً لمصطلح الفساد‪ ،‬وتحدد أن الفساد يشمل الرشوة واالحتيال وسوء اإلدارة‬
‫والتالعب بالمصالح العامة واالستيالء على الممتلكات العامة بطريقة غير قانونية‪.‬‬

‫تتضمن االتفاقية أيضاً إجراءات لتعزيز التعاون الدولي في مكافحة الفساد‪ ،‬بما في ذلك‪:‬‬
‫‪ -1‬إنشاء وتعزيز اآلليات الدولية للتعاون القضائي‪ ،‬مثل تسليم المجرمين وتبادل المعلومات القضائية‪.‬‬
‫‪ -2‬تحسين التعاون اإلداري بين الدول‪ ،‬وتسهيل تبادل المعلومات والخبرات في مجال مكافحة الفساد‪.‬‬
‫‪ -3‬تعزيز الشفافية والمساءلة في القطاع العام والخاص‪ ،‬وتشجيع التبليغ عن الفساد وحماية المبلغين‪.‬‬
‫‪ -4‬تعزيز التدابير الوقائية لمنع الفساد‪ ،‬مثل تبني قوانين جنائية صارمة وتعزيز نظم الرصد والتقييم‪.‬‬

‫تعتبر اتفاقية القانون الجنائي لمجلس أوروبا بشأن الفساد إطا اًر هاماً لمكافحة الفساد في أوروبا وخارجها‪،‬‬
‫حيث تتيح للدول التعاون والتنسيق في مكافحة الفساد عبر الحدود الوطنية‪ ،‬وتساعد على تحقيق تقدم في‬
‫تطبيق التشريعات الجنائية المتعلقة بالفساد وتحسين اإلجراءات القضائية واإلدارية‪.‬‬

‫ومن الجدير بالذكر أن بعض الدول التي وقعت على االتفاقية قامت بتطبيقها بشكل جيد‪ ،‬وتمكنت من‬
‫تحقيق نتائج إيجابية في مكافحة الفساد‪ ،‬في حين أن بعض الدول األخرى ال تزال تواجه صعوبات في‬
‫تطبيق االتفاقية وتحقيق التقدم المطلوب في مكافحة الفساد‪.‬‬
 ‫‪ .3‬اتفاقية منظمة التعاون االقتصادي والتنمية لمكافحة الرشوة‬

‫اتفاقية منظمة التعاون االقتصادي والتنمية لمكافحة الرشوة هي معاهدة دولية اعتمدتها منظمة التعاون‬
‫االقتصادي والتنمية (‪ )OECD‬في عام ‪ .1997‬تلزم االتفاقية الموقعين عليها بتجريم رشوة الموظفين‬
‫العموميين األجانب في المعامالت التجارية الدولية‪.‬‬

‫تم التصديق على االتفاقية من قبل ‪ 44‬دولة‪ ،‬بما في ذلك جميع الدول األعضاء في منظمة التعاون‬
‫االقتصادي والتنمية البالغ عددها ‪ 37‬دولة و‪ 7‬دول غير أعضاء‪ .‬وقد أشيد باالتفاقية لنهجها الشامل‬
‫لمكافحة الفساد ولتركيزها القوي على التعاون الدولي‪.‬‬

‫كانت االتفاقية فعالة بعدة طرق‪ .‬وساعدت على رفع الوعي بمشكلة الفساد وتشجيع وضع تدابير فعالة‬
‫لمكافحة الفساد‪ .‬كما ساعد على تحسين التعاون الدولي في مكافحة الفساد‪.‬‬

‫على الرغم من كل التحديات‪ ،‬تعد اتفاقية منظمة التعاون االقتصادي والتنمية لمكافحة الرشوة خطوة مهمة‬
‫في مكافحة الفساد‪ .‬وهو يوفر إطا ار للبلدان للعمل معا لمنع الفساد ومكافحته‪ .‬واالتفاقية هي أيضا أداة قيمة‬
‫إلذكاء الوعي بمشكلة الفساد ولتعزيز وضع تدابير فعالة لمكافحة الفساد‪.‬‬

‫فيما يلي بعض التفاصيل اإلضافية حول االتفاقية‪:‬‬

‫تم اعتماد االتفاقية من قبل منظمة التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي في عام ‪.1997‬‬ ‫‪.1‬‬
‫وقد صدق على االتفاقية ‪ 44‬بلدا‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫تتطلب االتفاقية من الموقعين عليها تجريم رشوة الموظفين العموميين األجانب في المعامالت‬ ‫‪.3‬‬
‫التجارية الدولية‪.‬‬
‫كما تطالب االتفاقية الموقعين عليها بإنشاء هيئات مستقلة لمكافحة الفساد وتعزيز الشفافية‬ ‫‪.4‬‬
‫والمساءلة‪.‬‬
‫وتنص االتفاقية على عدد من اآلليات لتعزيز التعاون بين البلدان في مكافحة الفساد‪ ،‬بما في ذلك‬ ‫‪.5‬‬
‫المساعدة القانونية المتبادلة وتسليم المجرمين‪.‬‬
‫وقد أشيد باالتفاقية لنهجها الشامل لمكافحة الفساد ولتركيزها القوي على التعاون الدولي‪.‬‬ ‫‪.6‬‬

‫تعد اتفاقية منظمة التعاون االقتصادي والتنمية لمكافحة الرشوة أداة مهمة في مكافحة الفساد‪ .‬وهي توفر‬
‫إطا ار للبلدان للعمل معا لمنع الفساد ومكافحته‪ .‬واالتفاقية هي أيضا أداة قيمة إلذكاء الوعي بمشكلة الفساد‬
‫ولتعزيز وضع تدابير فعالة لمكافحة الفساد‪.‬‬
‫فيما يلي بعض األمثلة على كيفية استخدام اتفاقية منظمة التعاون االقتصادي والتنمية لمكافحة الرشوة‬
‫لمكافحة الفساد‪:‬‬

‫في عام ‪ ،2010‬وجهت الحكومة األمريكية اتهامات ضد شركة سيمنز (‪ ،)Siemens‬وهي شركة‬ ‫‪.1‬‬
‫ألمانية متعددة الجنسيات‪ ،‬لرشوة موظفين عموميين أجانب من أجل الفوز بالعقود‪ .‬ووافقت سيمنز‬
‫على دفع غرامة قدرها ‪ 1.6‬مليار دوالر وتنفيذ عدد من إصالحات مكافحة الفساد‪.‬‬

‫في عام ‪ ،2012‬وجهت الحكومة األمريكية اتهامات ضد شركة ألستوم (‪ ،)Alstom‬وهي شركة‬ ‫‪.2‬‬
‫فرنسية متعددة الجنسيات‪ ،‬لرشوة موظفين عموميين أجانب من أجل الفوز بالعقود‪ .‬وافقت ألستوم‬
‫على دفع غرامة قدرها ‪ 772‬مليون دوالر وتنفيذ عدد من إصالحات مكافحة الفساد‪.‬‬

‫في عام ‪ ،2016‬وجهت الحكومة األمريكية اتهامات ضد شركة أودبريشت (‪ ،)Odebrecht‬وهي‬ ‫‪.3‬‬
‫شركة ب ارزيلية متعددة الجنسيات‪ ،‬لرشوة موظفين عموميين أجانب من أجل الفوز بالعقود‪ .‬ووافقت‬
‫أودبريشت على دفع غرامة قدرها ‪ 2.6‬مليار دوالر وتنفيذ عدد من إصالحات مكافحة الفساد‪.‬‬

‫‪ .4‬اتفاقية االتحاد األفريقي لمنع ومكافحة الفساد (‪)AUCPCC‬‬

‫اتفاقية االتحاد األفريقي لمنع ومكافحة الفساد (‪ )AUCPCC‬هي معاهدة دولية اعتمدها االتحاد األفريقي‬
‫(‪ )AU‬في عام ‪ .2003‬تلزم االتفاقية الموقعين عليها باتخاذ عدد من التدابير لمنع الفساد ومكافحته‪ ،‬بما‬
‫في ذلك‪:‬‬
‫تجريم الفساد‬ ‫‪.1‬‬
‫إنشاء هيئات مستقلة لمكافحة الفساد‬ ‫‪.2‬‬
‫تعزيز الشفافية والمساءلة‬ ‫‪.3‬‬
‫إعادة األصول المسروقة‬ ‫‪.4‬‬

‫تم التصديق على االتفاقية من قبل ‪ 44‬دولة‪ ،‬بما في ذلك جميع الدول األعضاء في االتحاد األفريقي البالغ‬
‫عددها ‪ 55‬دولة‪ .‬وقد أشيد باالتفاقية لنهجها الشامل لمكافحة الفساد ولتركيزها القوي على التعاون الدولي‪.‬‬

‫كانت االتفاقية فعالة بعدة طرق‪ .‬وساعد على إذكاء الوعي بمشكلة الفساد وتشجيع وضع تدابير فعالة‬
‫لمكافحة الفساد‪ .‬كما ساعد على تحسين التعاون الدولي في مكافحة الفساد‪.‬‬
‫إن اتفاقية االتحاد األفريقي لمنع الفساد ومكافحته خطوة هامة في مكافحة الفساد‪ .‬وهو يوفر إطا ار للبلدان‬
‫للعمل معا لمنع الفساد ومكافحته‪ .‬واالتفاقية هي أيضا أداة قيمة إلذكاء الوعي بمشكلة الفساد ولتعزيز وضع‬
‫تدابير فعالة لمكافحة الفساد‪.‬‬

‫فيما يلي بعض التفاصيل اإلضافية حول االتفاقية‪:‬‬

‫تم اعتماد االتفاقية من قبل االتحاد األفريقي في عام ‪.2003‬‬ ‫‪.1‬‬
‫وقد صدق على االتفاقية ‪ 44‬بلدا‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫تتطلب االتفاقية من الموقعين عليها تجريم عدد من الممارسات الفاسدة‪ ،‬بما في ذلك الرشوة وغسل‬ ‫‪.3‬‬
‫األموال واالختالس‪.‬‬
‫كما تطالب االتفاقية الموقعين عليها بإنشاء هيئات مستقلة لمكافحة الفساد وتعزيز الشفافية‬ ‫‪.4‬‬
‫والمساءلة‪.‬‬
‫وتنص االتفاقية على عدد من اآلليات لتعزيز التعاون بين البلدان في مكافحة الفساد‪ ،‬بما في ذلك‬ ‫‪.5‬‬
‫المساعدة القانونية المتبادلة وتسليم المجرمين‪.‬‬

‫وتشكل اتفاقية االتحاد األفريقي لمنع الفساد ومكافحته أداة هامة في مكافحة الفساد‪ .‬وهو يوفر إطا ار للبلدان‬
‫للعمل معا لمنع الفساد ومكافحته‪ .‬واالتفاقية هي أيضا أداة قيمة إلذكاء الوعي بمشكلة الفساد ولتعزيز وضع‬
‫تدابير فعالة لمكافحة الفساد‪.‬‬

‫فيما يلي بعض األمثلة على كيفية استخدام اتفاقية االتحاد األفريقي لمنع الفساد ومكافحته لمكافحة الفساد‪:‬‬

‫في عام ‪ ،2012‬أطلق االتحاد األفريقي مرصد االتحاد األفريقي لمكافحة الفساد (‪.)AUACO‬‬ ‫‪.1‬‬
‫والمنظمة هي آلية تقدم المساعدة التقنية للبلدان في تنفيذ االتفاقية‪ .‬وقد ساعدت المنظمة على‬
‫تعزيز جهود مكافحة الفساد التي تبذلها بلدان المنطقة‪.‬‬

‫في عام ‪ ،2014‬اعتمد االتحاد األفريقي استراتيجية االتحاد األفريقي لمنع ومكافحة الفساد (‪-2014‬‬ ‫‪.2‬‬
‫‪ .) 2023‬وتحدد استراتيجية االتحاد األفريقي عددا من التدابير التي يتعين على االتحاد األفريقي‬
‫والدول األعضاء فيها اتخاذها لمكافحة الفساد‪ .‬وقد ساعدت استراتيجية االتحاد األفريقي على إذكاء‬
‫الوعي بمشكلة الفساد وتعزيز وضع تدابير فعالة لمكافحة الفساد‪.‬‬

‫على الرغم من أن جميع الدول األفريقية وقعت على االتفاقية‪ ،‬إال أن تطبيقها يختلف من دولة إلى أخرى‪.‬‬
‫بعض الدول األفريقية تمكنت من تنفيذ االتفاقية بشكل جيد وتحقيق تقدم في مكافحة الفساد‪ ،‬بينما تواجه‬
‫دول أخرى صعوبات في تنفيذ االتفاقية وتحقيق نتائج إيجابية في مكافحة الفساد‪ .‬ومن الجدير بالذكر أن‬
‫االتفاقية ال تتضمن آلية قانونية لمراقبة تنفيذها‪ ،‬وإنما تعتمد على التزام الدول بتنفيذها وتبادل المعلومات‬
‫والتجارب في هذا المجال‪ .‬كما أن بعض الدول تواجه صعوبات في تنفيذ االتفاقية بسبب قيود تقنية أو‬
‫ضعف البنية التحتية أو نقص اإلرادة السياسية‪.‬‬

‫ومع ذلك‪ ،‬فإن االتفاقية ال تزال تحظى بدعم دولي وتعتبر إطا ار هاما لتعزيز التعاون الدولي في مجال‬
‫مكافحة الفساد في القارة األفريقية‪ ،‬ويتم تنظيم العديد من الفعاليات والبرامج والمشاريع الدولية لدعم تنفيذ‬
‫االتفاقية وتعزيز جهود مكافحة الفساد في الدول األفريقية‪.‬‬