Public Administration

Sheet1
CHAPTER ONE THE
PRINCIPLES OF
PUBLIC
ADMINISTRATION(PA)
Edited BY/Ehab Khalaf

Editing BY/Ehab Khalaf II Page 1

This chapter represents the foundation of this course. It focuses mainly on the definitions,
meaning, features, scope and basic principles as regards Public Administration. The concept
of Public Administration (PA) would be examined from the context of its universality, and its
relevance to all human formations
‫ يركز بشكل أساسي على التعريفات والمعنى والميزات والنطاق والمبادئ األساسية فيما يتعلق باإلدارة‬.‫يمثل هذا الفصل أساس هذه الدورة‬
.‫ وصلتها بجميع التكوينات البشرية‬، ‫) من سياق عالميتها‬PA( ‫ سيتم فحص مفهوم اإلدارة العامة‬.‫العامة‬
At the end of this chapter, you (the student) should be able to: 1. explain the term
“Administration.” 2. define the term “Public Administration.” 3. state the nature and scope of
.Public Administration 4. state whether Public Administration is Art or Science
‫ اذكر طبيعة‬.3 ."‫ تحديد مصطلح "اإلدارة العامة‬.2 ."‫ شرح مصطلح "اإلدارة‬.1 :‫قادرا على‬ ً )‫ يجب أن تكون (الطالب‬، ‫في نهاية هذا الفصل‬
.‫ وضح ما إذا كانت اإلدارة العامة فنًا أم عل ًما‬.4 ‫ونطاق اإلدارة العامة‬
The English word 'administration' is derived from a combination of two Latin words 'ad' and
'ministare', meaning 'to serve' or 'to manage'. Literally the term 'administration' means
management of affairs either being Public or Private. Administration has two essential
elements i.e. a collective effort and a common purpose. Thus administration can be defined
.as a co- operative effort of group of people in pursuit of a common objective
As a process, administration is a universal practice, as it is also of universal importance.
Administration exists whenever people cooperate to achieve the goals of their groups. Such
achievements require planning, organization, command, cooperation and control. It involves
the mobilization, deployment and direction of human and material resources to attain
.specified objectives
Public Administration, has a rich history. It has been going in parallel with the very notion of
government. Traditionally, Public Administration was established to run a state in a stable
and predictable manner, and in a relatively static environment. Therefore, Public
Administration was not prepared enough to meet new challenges, and was resistant to
change. Recently, Public Administration, however, has to adjust and accommodate to a
rapidly, sometimes unpredictably, changing environments. So, to conduct substantial
reforms in the public sector, world efforts have been directed, over the last few decades,
at developing modern version of Public Administration to ensure good governance in terms
.of effective, ethical, accountable and transparent administration
‫ يعني‬."‫ وتعني "الخدمة" أو "اإلدارة‬، "ministare" ‫" و‬ad" ‫الكلمة اإلنجليزية "إدارة" مشتقة من مزيج من كلمتين التينيتين هما‬
‫ وبالتالي‬.‫ أي جهد جماعي وهدف مشترك‬، ‫ لإلدارة عنصرين أساسيين‬.‫مصطلح "اإلدارة" حرفيا ً إدارة الشؤون سواء كانت عامة أو خاصة‬
.‫يمكن تعريف اإلدارة على أنها جهد تعاوني لمجموعة من الناس في السعي لتحقيق هدف مشترك‬
‫ تتطلب هذه‬.‫ اإلدارة موجودة كلما تعاون الناس لتحقيق أهداف مجموعاتهم‬.‫ كما أنها ذات أهمية عالمية‬، ‫ اإلدارة هي ممارسة عالمية‬، ‫كعملية‬
‫ إنه ينطوي على تعبئة ونشر وتوجيه الموارد البشرية والمادية لتحقيق أهداف‬.‫اإلنجازات التخطيط والتنظيم والقيادة والتعاون والسيطرة‬
.‫محددة‬
‫ تم إنشاء اإلدارة العامة إلدارة الدولة بطريقة‬، ‫ تقليديا‬.‫ لقد كانت تسير بالتوازي مع فكرة الحكومة ذاتها‬.‫ لها تاريخ غني‬، ‫اإلدارة العامة‬
‫ وكانت مقاومة‬، ‫ لم تكن اإلدارة العامة مستعدة بما يكفي لمواجهة التحديات الجديدة‬، ‫ لذلك‬.‫ وفي بيئة ثابتة نسبيًا‬، ‫مستقرة ويمكن التنبؤ بها‬
، ‫ والتي ال يمكن التنبؤ بها في بعض األحيان‬، ‫ يتعين على اإلدارة العامة التكيف مع البيئات المتغيرة بسرعة‬، ‫ في اآلونة األخيرة‬.‫للتغيير‬
‫ إلى تطوير‬، ‫ على مدى العقود القليلة الماضية‬، ‫ تم توجيه الجهود العالمية‬، ‫ إلجراء إصالحات جوهرية في القطاع العام‬، ‫ لذلك‬.‫والتكيف معها‬
.‫نسخة حديثة من اإلدارة العامة لضمان اإلدارة الرشيدة من حيث اإلدارة الفعالة واألخالقية والمسؤولة والشفافة‬
PUBLIC ADMINISTRATION: Definitions
Specialized literature provides a wide range of definitions for Public Administration. They are
evolving around the functions of government and public programs. Types and examples of
definitions offer many perceptions of Public Administration. Some examples of them can be
:highlighted as follows
i. “Public Administration is a detailed and systematic application of law.” (Woodrow Wilson);
ii. “Public Administration consists of all those operations having for their purpose the
fulfillment of public policy as declared by authority.” (L. D. White); iii. “By Public
Administration is meant the activities of the executive branches of the national, state, and
local governments.” (Simon); iv. “Public Administration in broadest sense denotes the work
Editing BY/Ehab Khalaf II Page 2
involved in the actual conduct of governmental affairs, and in narrowest sense denotes the
operations of the administrative branch only.” (Willough) v. “Public Administration is the art
and science of management as applied to the affairs of the states" (Dwight Waldo) 1F2. vi.
“Public Administration is that part of science of administration which has to do with the
government and thus concerns itself primarily with the executive branch where the work of
. government is done.” (Luther Gullrich)
‫ التعريفات‬:‫اإلدارة العامة‬
‫ تقدم أنواع‬.‫ فهي تتطور حول وظائف الحكومة والبرامج العامة‬.‫توفر األدبيات المتخصصة مجموعة واسعة من التعريفات لإلدارة العامة‬
:‫ يمكن تسليط الضوء على بعض األمثلة على النحو التالي‬.‫وأمثلة التعريفات تصورات عديدة لإلدارة العامة‬
‫ "تتكون اإلدارة العامة من جميع تلك العمليات التي تهدف‬.‫ (وودرو ويلسون)؛ ثانيا‬."‫ "اإلدارة العامة هي تطبيق مفصل ومنهجي للقانون‬.‫أنا‬
‫ "تعني اإلدارة العامة أنشطة الفروع التنفيذية‬.‫ وايت) ؛ ثالثا‬.‫د‬.‫ (ل‬."‫لغرضها إلى الوفاء بالسياسة العامة على النحو المعلن من قبل السلطة‬
‫ تشير اإلدارة العامة بمعناها الواسع إلى العمل المتعلق‬.‫" (سيمون) ؛ رابعا‬.‫للحكومات الوطنية وحكومات الواليات والحكومات المحلية‬
‫ "اإلدارة العامة هي فن‬.(Willough) v " .‫ وفي أضيق معانيها تشير إلى عمليات الفرع اإلداري فقط‬، ‫بالتسيير الفعلي للشؤون الحكومية‬
‫ "اإلدارة العامة هي ذلك الجزء من علم اإلدارة الذي‬.(Dwight Waldo) 1F2. vi "‫وعلم اإلدارة كما هو مطبق في شؤون الواليات‬
.)‫ (لوثر جولريتش‬." ‫يتعلق بالحكومة و وبالتالي فهي تهتم في المقام األول بالسلطة التنفيذية حيث يتم عمل الحكومة‬
According to these and other similar definitions, Public Administration is to be thought of as
one or more of the following processes; a "management of public programs"; the "study of
government decision making", an "analysis of the government policies themselves", and/or
as "the various inputs that have produced them, and the inputs necessary to produce
.alternative policies"3F4
Also, Public Administration is centrally concerned with the organization of government
policies and programs, as well as the behavior of officials formally responsible for their
conduct. These definitions of PA exhibit few major characteristics. They include
"‫ يجب اعتبار اإلدارة العامة واحدة أو أكثر من العمليات التالية ؛ أ "إدارة البرامج العامة‬، ‫وفقًا لهذه التعريفات وغيرها من التعريفات المماثلة‬
‫ والمدخالت الالزمة‬، ‫ أو "المدخالت المختلفة التي أنتجتها‬/ ‫ و‬، "‫ أو "تحليل سياسات الحكومة نفسها‬/ ‫ و‬، "‫؛ "دراسة صنع القرار الحكومي‬
.F43 "‫إلنتاج سياسات بديلة‬
.‫ فضالً عن سلوك المسؤولين الرسميين المسؤولين عن سلوكهم‬، ‫كما تهتم اإلدارة العامة بشكل مركزي بتنظيم السياسات والبرامج الحكومية‬
‫ يشملوا‬.‫ بعض الخصائص الرئيسية‬PA ‫ت ُظهر هذه التعريفات لـ‬
Organization and Direction and material resources into an organized structure. This organized
entity is well guided to attain – Here Public Administration brings together human acceptable
.goals for the interest of all
The issue of cooperation and unity of purpose for the welfare of all; Public Administration is •
a collective caring process for the welfare and well-being of all. It, therefore, involves the
.harmonization of personal and group goals. It harmonizes personal and group goals
As such, Public administration is clearly an aspect of the larger field of administration. It
exists in a political system for the accomplishment of the goals and objectives formulated by
the political decision makers. It is also known as governmental administration because the
.objective 'public' administration means 'government'4F5
Public Administration may be considered both a field of action and a field of study. As a field
of action, Public Administration refers to the mechanics and structures through which
government policies are implemented. As a field of study or discipline, Public
Administration refers to the academic discipline which studies the mechanics and structures
.through which government implement its programs
‫ هنا تجمع اإلدارة العامة األهداف البشرية‬- ‫ يتم توجيه هذا الكيان المنظم جيدًا لتحقيق‬.‫التنظيم والتوجيه والموارد المادية في هيكل منظم‬
.‫المقبولة لمصلحة الجميع‬
‫ فإنه‬، ‫ وبالتالي‬.‫ اإلدارة العامة هي عملية رعاية جماعية من أجل رفاهية ورفاهية الجميع‬.‫• موضوع التعاون ووحدة الهدف لخير الجميع‬
.‫ يوفق بين األهداف الشخصية والجماعية‬.‫ينطوي على تنسيق األ هداف الشخصية والجماعية‬
‫ وهي موجودة في نظام سياسي لتحقيق الغايات‬.‫ من الواضح أن اإلدارة العامة جانب من جوانب مجال اإلدارة األكبر‬، ‫على هذا النحو‬
.F54 "‫ ت ُعرف أيضًا باسم اإلدارة الحكومية ألن اإلدارة "العامة" الموضوعية تعني "الحكومة‬.‫واألهداف التي صاغها صناع القرار السياسي‬

Editing BY/Ehab Khalaf II Page 3

 ً
‫ تشير اإلدارة العامة إلى اآلليات والهياكل التي يتم من خاللها تنفيذ‬، ‫ كمجال للعمل‬.‫ومجاال للدراسة‬ ً
‫مجاال للعمل‬ ‫يمكن اعتبار اإلدارة العامة‬
‫ تشير اإلدارة العامة إلى االنضباط األكاديمي الذي يدرس اآلليات والهياكل التي تنفذ‬، ‫ كمجال للدراسة أو االنضباط‬.‫السياسات الحكومية‬
.‫الحكومة من خاللها برامجها‬
PUBLIC ADMINISTRATION: NATURE AND SCOPE Public Administration may be viewed in a
narrow or a broad field. By narrow definition, PA is defined only as the Action Side of
government or mainly the activities of the executive arm of government. It also deals with the
.functions of the Manager or the Chief Executive Officer only
In its broader view, Public Administration embraces the three organs of government being the
executive, legislative and the judiciary. It reflects the collective caring activities of the three
organs of government. Furthermore, it involves the role of the least personnel to the highest
.in a work situation
‫ يتم تعريف السلطة‬، ‫ من خالل التعريف الضيق‬.‫ الطبيعة والنطاق يمكن النظر إلى اإلدارة العامة في مجال ضيق أو واسع‬:‫اإلدارة العامة‬
‫ كما أنه يتعامل مع وظائف المدير أو‬.‫الفلسطينية فقط على أنها جانب العمل للحكومة أو بشكل أساسي أنشطة الذراع التنفيذية للحكومة‬
.‫الرئيس التنفيذي فقط‬
‫ إنه يعكس أنشطة الرعاية‬.‫ تشمل اإل دارة العامة أجهزة الحكومة الثالثة وهي التنفيذية والتشريعية والقضائية‬، ‫من وجهة نظرها األوسع‬
.‫ فإنه ينطوي على دور من أقل الموظفين إلى أعلى مستوى في حالة العمل‬، ‫ عالوة على ذلك‬.‫الجماعية ألجهزة الحكومة الثالثة‬
Thus, the scope of Public Administration is as follows: a) the formulation and
implementation of public policies; b) the executive arm of government c) the involvement of
problems concerning human behavior at governmental level; and d) a field that is
.differentiated in several ways from private administration5F6
However, Public Administration is broad and cannot be restricted to a specific detail. It is a
multi-discipline because students and practitioners alike need to draw from several discipline
like political science, psychology, sociology and especially the sciences in order to reach the
truth about a particular administrative problem or before the best decision can be taken and
.implemented
‫ ب) الذراع التنفيذية للحكومة ج) إشراك المشكالت‬.‫ أ) صياغة وتنفيذ السياسات العامة‬:‫ فإن نطاق اإلدارة العامة هو كما يلي‬، ‫وبالتالي‬
.‫المتعلقة بالسلوك البشري على المستوى الحكومي ؛ د) مجال مختلف بطرق عديدة عن اإلدارة الخاصة‬
‫ إنه متعدد التخصصات ألن الطالب والممارسين على حد سواء‬.‫ فإن اإلدارة العامة واسعة وال يمكن قصرها على تفاصيل محددة‬، ‫ومع ذلك‬
‫يحتاجون إلى االستف ادة من عدة تخصصات مثل العلوم السياسية وعلم النفس وعلم االجتماع وخاصة العلوم من أجل الوصول إلى الحقيقة‬
.‫حول مشكلة إدارية معينة أو قبل اتخاذ القرار األفضل وتنفيذه‬
PA and other SOCIAL SCIENCES: Public Administration is a distinct discipline of its own.
However, as human beings and nations relate to each other through interactions so do
various disciplines. There is a close relationship between Public Administration with other
Social Sciences
‫ بما أن البشر واألمم يرتبطون ببعضهم‬، ‫ ومع ذلك‬.‫ اإلدارة العامة هي نظام متميز خاص بها‬:‫السلطة الفلسطينية والعلوم االجتماعية األخرى‬
.‫ هناك عالقة وثيقة بين اإلدارة العامة والعلوم االجتماعية األخرى‬.‫ فإن مختلف التخصصات تفعل ذلك‬، ‫البعض من خالل التفاعالت‬
Psychology and Public Administration .1
Psychology is the science of the mind. Mental activity is known to guide the behavior of an
individual. Psychology plays a great part in all human organization. No social science
concerned with the activities of human beings can afford to disregard the psychological
.factors involved in such study
In the earlier days of Public Administration, there was a tendency to view Public
Administration purely as a matter of legal or formal relationships between the superior. The
most important result of the psychological approach has been that in every formal
organization as determined by the law and the rules, there exits also an informal organization
which naturally springs up from the personal and social relationships and attitudes of the
personnel engaged in running the organization. There has also been a whole new science of
industrial psychology. Psychological tests are being increasingly used in the selection of the
.personnel

Editing BY/Ehab Khalaf II Page 4

In such a context, Public Administration is mostly for the implementation of public policies
efficiently. How do we get efficient human beings to carrying public related tasks? This is
why psychology comes in from recruitment, the individual stay and the exit from the
organization. Public Administration is able to master human behavior to a reasonable degree
due to the assistance of psychologist and the knowledge of psychology in a work place would
.definitely produce well-motivated and happy workers
In short, as a result of the understanding of the psychological implications of the
administrative activity, it has come to be viewed essentially as a system of human rather than
.mechanical relationships
‫ علم النفس واإلدارة العامة‬.1
‫ ال يمكن‬.‫كبيرا في كل المنظمات البشرية‬
ً ‫دورا‬
ً ‫ يلعب علم النفس‬.‫ من المعروف أن النشاط العقلي يوجه سلوك الفرد‬.‫علم النفس هو علم العقل‬
.‫ألي علم اجتماعي معني بأنشطة البشر أن يتجاهل العوامل النفسية التي تنطوي عليها هذه الدراسة‬
‫ كانت‬.‫ كان هناك ميل للنظر إلى اإلدارة العامة على أنها مجرد مسألة عالقات قانونية أو رسمية بين الرئيس‬، ‫في األيام األولى لإلدارة العامة‬
‫ هناك أيضًا منظمة غير رسمية تنبثق بشكل‬، ‫النتيجة األكثر أهمية للنهج النفسي أنه في كل منظمة رسمية وفقًا لما يحدده القانون والقواعد‬
‫ كان هناك أيضًا علم جديد تما ًما لعلم النفس‬. ‫طبيعي من العالقات الشخصية واالجتماعية ومواقف الموظفين المشاركين في إدارة المنظمة‬
.‫ يتم استخدام االختبارات النفسية بشكل متزايد في اختيار الموظفين‬.‫الصناعي‬
‫ كيف نجعل البشر األكفاء يضطلعون بالمهام العامة‬.‫ تهدف اإلدارة العامة في الغالب إلى تنفيذ السياسات العامة بكفاءة‬، ‫في مثل هذا السياق‬
‫ اإلدارة العامة قادرة على إتقان‬.‫ذات الصلة؟ هذا هو السبب في أن علم النفس يأتي من التوظيف واإلقامة الفردية والخروج من المنظمة‬
ً
‫عماال يتمتعون‬ ‫السلوك البشري إلى درجة معقولة بفضل مساعدة أخصائي علم النفس ومعرفة علم النفس في مكان العمل ستنتج بالتأكيد‬
.‫بدوافع جيدة وسعداء‬
‫ فقد أصبح يُنظر إليه بشكل أساسي على أنه نظام للعالقات اإلنسانية وليس العالقات‬، ‫ نتيجة لفهم اآلثار النفسية للنشاط اإلداري‬، ‫باختصار‬
.‫الميكانيكية‬
Law and Public Administration .2
Laws are carefully established rules and regulations that are made to regulate conduct and
performance of individuals and groups. In this sense, Public Administration works within the
framework of the law of the land, as it is defined also as the administration of public laws.
Actually, nothing that is contrary to law can be attempted by the administrator, however,
.reasonable or durable it may be
Most laws contain in them expressions of public policy i.e. they prescribe what shall be done.
It is on the account of this intimate relationship between the two that in continental countries
public administration has mainly been studied as branch of law. Administration is also
intimately concerned with the making of law. The proposals for a large part of legislation
actually arise from the various administrative departments and their drafting is done
according to their directions. Law is one of the great instruments of enforcing the
responsibility of administration. The unauthorized acts and excess of administration are
corrected by the courts under the provisions of law. Law prevents administration from
.encroaching on the liberties of the citizen
In democratic process under the separation of power, checks and balances, rules and
regulations are analyzed by the Legislature. The judiciary is well known by the function of
judicial reviews. Therefore, every political settings and administrative processes in public
.administration has legal connotations in law making, execution and interpretation
‫ القانون واإلدارة العامة‬.2
‫ تعمل اإلدارة العامة في إطار‬، ‫ بهذا المعنى‬.‫القوانين هي قواعد ولوائح منظمة بعناية يتم وضعها لتنظيم سلوك وأداء األفراد والجماعات‬
‫ ال يمكن للمسؤول محاولة أي شيء يتعارض مع القانون‬، ‫ في الواقع‬.‫ حيث يتم تعريفه ا أيضًا على أنها إدارة القوانين العامة‬، ‫قانون األرض‬
ً
.‫معقوال أو دائ ًما‬ ‫ قد يكون ذلك‬، ‫ ومع ذلك‬،
، ‫ على حساب هذه العالقة الحميمة بين االثنين‬.‫ أي أنها تحدد ما يجب القيام به‬، ‫تحتوي معظم القوانين فيها على تعبيرات عن السياسة العامة‬
.‫ اإلدارة أيضا معنية بشكل وثيق بصنع القانون‬.‫تمت دراسة اإلدارة العامة في البلدان القارية بشكل أساسي باعتبارها فرعًا من فروع القانون‬
‫ القانون هو‬.‫إن المقترحات الخاصة بجزء كبير من التشريعات تأتي في الواقع من الدوائر اإلدارية المختلفة ويتم صياغتها وفقًا لتوجيهاتها‬
‫ يتم تصحيح األعمال غير المصرح بها واإلفراط في اإلدارة من قبل المحاكم بموجب أحكام‬.‫أحد األدوات العظيمة لفرض مسؤولية اإلدارة‬
.‫ يمنع القانون اإلدارة من التعدي على حريات المواطن‬.‫القانون‬
Editing BY/Ehab Khalaf II Page 5
 ‫ يُعرف القضاء‬.‫ يتم تحليل الضوابط والتوازنات والقواعد واللوائح من قبل الهيئة التشريعية‬، ‫في العملية الديمقراطية في ظل فصل السلطات‬
‫ فإن كل اإلعدادات السياسية والعمليات اإلدارية في اإلدارة العامة لها دالالت قانونية في صنع القانون‬، ‫ لذلك‬.‫بوظيفة المراجعات القضائية‬
.‫والتنفيذ والتفسير‬
Philosophy and Public Administration .3
The knowledge of philosophy enables public administration to systematically accumulate
knowledge and wisdom from all fields of human undertakings. This enables administration to
guide, teach, lead and serve the human society in the creation of pleasant world for the
benefit of the entire humanity7F8
‫ الفلسفة واإلدارة العامة‬.3
‫ وهذا يمكّن اإلدارة من‬.‫تمكن معرفة الفلسفة اإلدارة العامة من تجميع المعرفة والحكمة بشكل منهجي من جميع مجاالت التعهدات البشرية‬
.‫توجيه وتعليم وقيادة وخدمة المجتمع البشري في خلق عالم ممتع لصالح البشرية جمعاء‬
Religion and Public Administration .4
Religion is a social science which deals with human relationship with the Supreme Being. In
all contents and purposes, the essence of religion is to truly identify with the Almighty.
Religion is one instrument of peace and obedience to constituted authority which public
.administration symbolizes
‫ الدين واإلدارة العامة‬.4
‫ فإن جوهر الدين هو التماهي ح ًقا مع‬، ‫ في كل المضامين واألغراض‬.‫الدين هو علم اجتماعي يتعامل مع العالقة اإلنسانية مع الكائن األسمى‬
.‫ الدين هو أحد أدوات السالم والطاعة للسلطة المشكلة التي ترمز إليها اإلدارة العامة‬.‫هللا سبحانه وتعالى‬
Public Administration is the implementation of rules and regulations by the executive arm of
government. It is the totality of all government activities. There is always this friction about
Public Administration being an Art or Science course. Art is the knowledge acquired by
learning and practice and Science is the act of doing an activity in a systematic way. But
.Public Administration can be viewed as a Science base on certain criteria
‫ هناك دائ ًما هذا الخالف‬.‫ إنها مجمل جميع األنشطة الحكومية‬.‫اإلدارة العامة هي تنفيذ القواعد واللوائح من قبل الذراع التنفيذية للحكومة‬
‫ الفن هو المعرفة المكتسبة عن طريق التعلم والممارسة والعلم هو فعل القيام بنشاط بطريقة‬.‫مقررا فنيًا أو علميًا‬ً ‫حول كون اإلدارة العامة‬
.‫ لكن يمكن النظر إلى اإلدارة العامة على أنها قاعدة علمية بنا ًء على معايير معينة‬.‫منهجية‬
Existence of Agreed Principles The principle of Public Administration as agreed by writers .1
in the field, are: planning, organizing, staffing, directing, coordinating, reporting and
budgeting. There is also a span of control that limits the number of subordinates one can
conveniently control. The outcome of good administration can be predicted to be efficient
work force and efficient and productive output. Therefore, the ability to determine future
occurrence through present indices makes Public Administration Science-oriented in nature.
Public Administration is concrete and exact because it has the organizational outlook.
Organization is the putting in their right perspectives human and material resources to
achieve set goals. It further creates formal authority structure and allocates duties and
functions. Another proof the Public Administration is Science is that in an attempt to carry out
its various functions, there is some form of experiments. The whole world can be termed “the
laboratory” of Public Administration. Policies and Laws are tentative intentions to regulate
human affairs. They (law and regulations) are experimented upon to see how good it would
work for the benefit of mankind. Lastly, it is an agreed principle that everyone is equal before
the law. This involves the calculated use of resources to actual set goals. A calculated sue of
resources must involve careful and uniform use of thoughts, words and actions both in
theory and practice. This is scientific because it is a systematic accumulation of knowledge.
As an art, Public Administration can be seen as having more than one definition. For Science,
the definition would have been only one. Public Administration as an art, has various
definitions both at a narrower or broader view. Another attribute of Public Administration that
makes it an art subject is that human behaviors are subject to irrational acts which may also
affect the policy content which may vary due to the variation in human nature.8F9
There is also the issue of unequal treatment of people when it comes to Public
Administration. This unequal treatment may be due to corruption, nepotism and favoritism.
Editing BY/Ehab Khalaf II Page 6
‫‪Irregular human behavior cannot be subjected to laboratory experiment. Therefore, Public‬‬
‫‪Administration is an art because knowledge is gained through learning. But in all, it should‬‬
‫‪be noted that it is not absolutely true to say that Public Administration is absolutely an art or‬‬
‫‪.science‬‬
‫‪ . 1‬وجود مبادئ متفق عليها مبدأ اإلدارة العامة كما اتفق عليه الكتاب في هذا المجال ‪ ،‬هو‪ :‬التخطيط ‪ ،‬التنظيم ‪ ،‬التوظيف ‪ ،‬التوجيه ‪،‬‬
‫التنسيق ‪ ،‬إعداد التقارير والميزنة‪ .‬هناك أيضًا نطاق تحكم يحد من عدد المرؤوسين الذين يمكن للمرء التحكم فيه بسهولة‪ .‬يمكن التنبؤ بنتيجة‬
‫اإلدارة الجيدة لتكون قوة عاملة فعالة ومخرجات فعالة ومنتجة‪ .‬لذلك ‪ ،‬فإن القدرة على تحديد الحدوث المستقبلي من خالل المؤشرات الحالية‬
‫تجعل اإلدارة العامة ذات طابع علمي‪ .‬اإلدارة العامة محددة ودقيقة ألنها تمتلك النظرة التنظيمية‪ .‬المنظمة هي وضع الموارد البشرية والمادية‬
‫هيكال رسميًا للسلطة ويحدد الواجبات والوظائف‪ .‬دليل آخر على اإلدارة‬ ‫ً‬ ‫في وجهات نظرهم الصحيحة لتحقيق األهداف المحددة‪ .‬كما أنه ينشئ‬
‫العامة هو العلم وهو أنه في محاولة للقيام بوظائفها المختلفة ‪ ،‬هناك شكل من أشكال التجارب‪ .‬يمكن تسمية العالم كله "مختبر" اإلدارة‬
‫العامة‪ .‬السياسات والقوانين هي نوايا مؤقتة لتنظيم الشؤون اإلنسانية‪ .‬هم (القانون واللوائح) يتم تجربتهم لمعرفة مدى فاعلية ذلك لصالح‬
‫أخيرا ‪ ،‬من المبادئ المتفق عليها أن الجميع متساوون أمام القانون‪ .‬يتضمن ذلك االستخدام المحسوب للموارد لتحقيق األهداف‬ ‫ً‬ ‫البشرية‪.‬‬
‫الفعلية المحددة‪ .‬يجب أن تتضمن المقاضاة المحسوبة للموارد استخدا ًما دقيقًا وموحدًا لألفكار والكلمات واألفعال في كل من النظرية والتطبيق‪.‬‬
‫هذا علمي ألنه تراكم منهجي للمعرفة‪ .‬كفن ‪ ،‬يمكن النظر إلى اإلدارة العامة على أنها تمتلك أكثر من تعريف واحد‪ .‬بالنسبة للعلم ‪ ،‬كان‬
‫عا‬
‫التعريف واحدًا فقط‪ .‬اإلدارة العامة كفن ‪ ،‬لها تعريفات مختلفة سواء من منظور أضيق أو أوسع‪ .‬سمة أخرى لإلدارة العامة تجعلها موضو ً‬
‫فنيًا هي أن السلوكيات البشرية تخضع ألفعال غير عقالنية قد تؤثر أيضًا على محتوى السياسة الذي قد يختلف بسبب االختالف في الطبيعة‬
‫البشرية‪.‬‬
‫هناك أيضًا قضية المعاملة غير المتكافئة للناس عندما يتعلق األمر باإلدارة العامة‪ .‬قد تكون هذه المعاملة غير المتكافئة بسبب الفساد‬
‫والمحسوبية والمحسوبية‪ .‬ال يمكن إخضاع السلوك البشري غير المنتظم للتجارب المعملية‪ .‬لذلك ‪ ،‬فإن اإلدارة العامة هي فن ألن المعرفة‬
‫تكتسب من خالل التعلم‪ .‬ولكن بشكل عام ‪ ،‬تجدر اإلشارة إلى أنه ليس صحيحًا تما ًما القول إن اإلدارة العامة هي على اإلطالق فن أو علم‪.‬‬
‫‪Approaches to Studying PA: The word “approach” means to come nearer or closer to .2‬‬
‫‪something. The approaches discussed here depend on the definition of Public Administration‬‬
‫‪and the extent to which the boundaries of the subject are adjusted. The following are the‬‬
‫‪.approaches to the study of Public Administration‬‬
‫‪ .2‬مناهج دراسة السلطة الفلسطينية‪ :‬كلمة "نهج" تعني االقتراب أو االقتراب من شيء ما‪ .‬األساليب التي تمت مناقشتها هنا تعتمد على‬
‫تعريف اإلدارة العامة ومدى تعديل حدود الموضوع‪ .‬فيما يلي مناهج دراسة اإلدارة العامة‪.‬‬
‫‪a. Judiciary Approach: Of all the approaches to the study of Public Administration, the‬‬
‫‪judicial approach is the oldest. This approach assumes that Public Administration carried out‬‬
‫‪primarily by the executive organ of government is nothing more than the implementation of‬‬
‫‪rules and regulations as passed by the legislature. Public Administration is the Science of‬‬
‫‪government and is the knowledge of the laws by which every society is regulated. It can be‬‬
‫‪concluded here that Public Administration originated from the study of the judiciary or‬‬
‫‪.Administrative Law‬‬
‫أ‪ .‬النهج القضائي‪ :‬من بين جميع مناهج دراسة اإلدارة العا مة ‪ ،‬فإن النهج القضائي هو األقدم‪ .‬يفترض هذا النهج أن اإلدارة العامة التي يتم‬
‫تنفيذها بشكل أساسي من قبل الجهاز التنفيذي للحكومة ليست أكثر من تنفيذ القواعد واللوائح كما أقرها المجلس التشريعي‪ .‬اإلدارة العامة‬
‫هي علم الحكومة وهي معرفة القوانين التي يتم من خاللها تنظيم كل مجتمع‪ .‬يمكن االستنتاج هنا أن اإلدارة العامة نشأت من دراسة القضاء‬
‫أو القانون اإلداري‪.‬‬
‫‪b. Scientific Approach: Fredrick W. Taylor’s, the father of Scientific Management, effort was‬‬
‫‪to develop public administration into a science from principles within the engineering and‬‬
‫‪management sciences. Taylor’s desire was to increase production by motivating the workers‬‬
‫‪.to work harder‬‬
‫ب‪ .‬المنهج العلمي‪ :‬كان فريدريك دبليو تايلور ‪ ،‬والد اإلدارة العلمية ‪ ،‬يهدف إلى تطوير اإلدارة العامة إلى علم من مبادئ في علوم الهندسة‬
‫واإلدارة‪ .‬كانت رغبة تايلور هي زيادة اإلنتاج من خالل تحفيز العمال على العمل بجدية أكبر‪.‬‬
‫‪c. Comprehensive Approach: Here, Public Administration is considered as the total‬‬
‫‪performance of governmental functions or organizational functions by those placed in‬‬
‫‪position to do so. This approach to the study of Public Administration sees both the‬‬
‫‪functional and the administrative tasks as Public Administration and hence the term‬‬
‫‪”.“comprehensive‬‬
‫ج‪ .‬نهج شامل‪ :‬هنا ‪ ،‬تعتبر اإلدارة العامة بمثابة األداء الكلي للوظائف الحكومية أو الوظائف التنظيمية من قبل من هم في وضع يسمح لهم‬
‫بذلك‪ .‬يرى هذا النهج في دراسة اإلدارة العامة أن كال من المهام الوظيفية واإلدارية هي إدارة عامة ومن ثم مصطلح "شامل"‪.‬‬

‫‪Editing BY/Ehab Khalaf II Page 7‬‬

d. Administrative Process Approach: As the name suggest, this approach sees
administration as the make-up of some processes or functions which include policy,
.organization, personnel, finance procedures and control
‫ يرى هذا النهج اإلدارة على أنها تكوين لبعض العمليات أو الوظائف التي تشمل السياسة والتنظيم‬، ‫ كما يوحي االسم‬:‫ نهج العملية اإلدارية‬.‫د‬
.‫والموظفين وإجراءات المالية والرقابة‬
e. Conventional Approach: This is a transition from the comprehensive and the
administrative process approaches. Here, a distinction is drawn between specialized
professional and the “generalists” or the administrative staff. The question that arises here is,
the generalists or administrators as the technical experts, who is “fit” to head the
?organization9F10
‫ وهنا يتم التمييز بين االختصاصيين و "االختصاصيين" أو الطاقم‬.‫ هذا هو االنتقال من نهج العملية الشاملة واإلدارية‬:‫ النهج التقليدي‬.‫ه‬
‫؟‬F109 ‫ من هو "المناسب" لرئاسة المنظمة‬، ‫ العموميين أو اإلداريين بصفتهم خبراء تقنيين‬، ‫ السؤال الذي يطرح نفسه هنا هو‬.‫اإلداري‬
f. Economy and Efficiency Approach: Under this approach, economy is replaced with the
issue of efficiency. There is a strong relationship between the scientific approach and the
economy and efficiency approach. While the scientific approach attempts to identify the
principles of making management of men and materials in any organization more efficient, the
efficiency approach largely introduces and applies these management principles in the
.organization of men in the public and private sectors of a political system
‫ هناك عالقة قوية بين النهج العلمي واالقتصاد ونهج‬.‫ يتم استبدال االقتصاد بمسألة الكفاءة‬، ‫ في ظل هذا النهج‬:‫ نهج االقتصاد والكفاءة‬. F
‫ فإن نهج الكفاءة يقدم ويطبق إلى حد‬، ‫ بينما يحاول النهج العلمي تحديد مبادئ جعل إدارة الرجال والمواد في أي منظمة أكثر كفاءة‬.‫الكفاءة‬
.‫كبير مبادئ اإلدارة هذه في تنظيم الرجال في القطاعين العام والخاص للنظام السياسي‬
g. Historical Approach: This approach sees Public Administration from the perspective of
historical developments or events in a nation’s public service. A typical type is the reforms in
the Nigerian civil service from 1922 till date. The Nigerian civil service is growing and getting
.refined due to the several reforms she has undergone to make it what it is today
‫ النوع النموذجي هو‬.‫ يرى هذا النهج اإلدارة العامة من منظور التطورات أو األحداث التاريخية في الخدمة العامة لألمة‬:‫ النهج التاريخي‬.‫ز‬
‫ إن الخدمة المدنية النيجيرية تنمو وتتحسن بسبب اإلصالحات العديدة التي‬.‫ حتى اآلن‬1922 ‫اإلصالحات في الخدمة المدنية النيجيرية من عام‬
‫خضعت لها لجعلها على ما هي عليه اليوم‬
h. Equity Approach: The equity approach to the study of Public Administration states that
public officials should become sensitive to the needs, desires and aspirations of the public.
This approach is the outcome of the widespread disorder experienced in the United States of
America in the fifties and especially the development and spread of ideologies of Socialism
which emphasized equity of human beings – have the concept of equity. Realizing that man’s
actions towards his fellow man had been inhuman, the equity approach is aimed at rectifying
man’s injustice or inhumanity towards man by encouraging the American public servants to
.discard self-interest and to be sensitive towards man’s social problems
‫ ينص نهج اإلنصاف في دراسة اإلدارة العامة على أن المسؤولين الحكوميين يجب أن يكونوا حساسين الحتياجات ورغبات‬:‫ نهج اإلنصاف‬.‫ح‬
‫ هذا النهج هو نتيجة ا الضطراب الواسع الذي شهدته الواليات المتحدة األمريكية في الخمسينيات وخاصة تطور وانتشار‬.‫وتطلعات الجمهور‬
‫ وإدراكًا أن تصرفات الرجل تجاه أخيه اإلنسان كانت غير‬.‫ لديهم مفهوم العدالة‬- ‫إيديولوجيات االشتراكية التي أكدت على المساواة بين البشر‬
‫ فإن منهج اإلنصاف يهدف إلى تصح يح ظلم اإلنسان أو عدم إنسانيته تجاه اإلنسان من خالل تشجيع الموظفين العموميين األمريكيين‬، ‫إنسانية‬
.‫على نبذ المصلحة الذاتية وأن يكونوا حساسين تجاه مشاكل اإلنسان االجتماعية‬
Defined as a body of knowledge systemitized and synthesized from various public utterances
and actions, Public Administration, therefore, has certain principles which are essential tools
for providing goods and services to the people. These Principles are sources for action or
essential regulations or fundamental truths capable of guiding human conduct or behavior
and performance. Public Administration has the capacity to organize and direct human and
material resources to achieve set goals. The principles of Public Administration include the
:following
‫ لديها مبادئ معينة تعتبر‬، ‫ وبالتالي‬، ‫ُعرف اإلدارة العامة بأنها هيئة معرفية منظمة ومركبة من مختلف التصريحات واإلجراءات العامة‬
َّ ‫ت‬
‫ هذه المبادئ هي مصادر للعمل أو اللوائح األساسية أو الحقائق األساسية القادرة على توجيه‬.‫أدوات أساسية لتوفير السلع والخدمات للناس‬

Editing BY/Ehab Khalaf II Page 8

 ‫ تشمل‬.‫ اإلدارة العامة لديها القدرة على تنظيم وتوجيه الموارد البشرية والمادية لتحقيق األهداف المحددة‬.‫السلوك البشري أو السلوك واألداء‬
:‫مبادئ اإلدارة العامة ما يلي‬
A. Hierarchy: This simply means the orderly arrangement and distribution of power,
functions, positions and authority in an organization. Here, the objectives of the organization
are sub-divided into sub-objectives; tasks are broken down into smaller units, power and
authority delegated downwards. Administrative hierarchy provides a determinate procedure
that decides who is to decide. To avoid contradictory authority-relationship, there is the need
to establish a determinate hierarchy of authority either by zoning authority along functional
lines or by maintaining organizational structure. Formal organizational structure is a plan for
the division of work and allocation of authority. The organization gives each member of the
group his status and role in relation to the other members, but specifies the content of his
work and his functions in general terms. The whole operation of the organization is organized
into
an unbroken order and clearly defined hierarchy
‫ تنقسم‬، ‫ هنا‬.‫ هذا يعني ببساطة الترتيب والتوزي ع المنظم للسلطة والوظائف والمناصب والسلطة في المنظمة‬:‫ التسلسل الهرمي‬.‫أ‬
‫ يوفر التسلسل‬.‫ وتفويض السلطة والسلطة إلى أسفل‬، ‫أهداف المنظمة إلى أهداف فرعية ؛ يتم تقسيم المهام إلى وحدات أصغر‬
‫ هناك حاجة إلنشاء تسلسل هرمي محدد للسلطة‬، ‫ لتجنب تناقض العالقة بين السلطة‬.‫الهرمي اإلداري إجرا ًء محددًا يقرر من سيقرر‬
‫ الهيكل التنظيمي الرسمي هو خطة‬.‫إما عن طريق تقسيم السلطة حسب الخطوط الوظيفية أو من خالل الحفاظ على الهيكل التنظيمي‬
‫ ولكنها تحدد‬، ‫ تمنح المنظمة كل عضو في المجموعة مكانته ودوره بالنسبة لألعضاء اآلخرين‬.‫لتقسيم العمل وتوزيع السلطة‬
‫ يتم تنظيم العملية الكاملة للمنظمة في ترتيب غير منقطع وتسلسل هرمي محدد بوضوح‬.‫محتوى عمله ووظائفه بشكل عام‬
b. Political Direction: Public Administration obtains leadership from politics. It is said that
Public Administration is the youngest branch of political science. Furthermore, public
administration is a political system in action. A political system is a set of interaction,
abstracted from the totality of social behavior through which authoritative values are
allocated to the society. This principle shows that administration obtains instruction from
politics in providing the needed services to the people. The top frames the broad policies or
.laws which the administration executes
‫ عالوة‬.‫ يقال أن اإلدارة العامة هي أحدث فرع من فروع العلوم السياسية‬.‫ اإلدارة العامة تحصل على القيادة من السياسة‬:‫ االتجاه السياسي‬.‫ب‬
‫ مستخرجة من مجمل السلوك‬، ‫ النظام السياسي هو مجموعة من التفاعالت‬.‫ فإن اإلدارة العامة هي نظام سياسي في العمل‬، ‫على ذلك‬
‫ يوضح هذا المبدأ أن اإل دارة تحصل على تعليمات من السياسة في توفير‬.‫االجتماعي الذي يتم من خالله تخصيص القيم الرسمية للمجتمع‬
.‫ األطر العليا للسياسات أو القوانين العامة التي تنفذها اإلدارة‬.‫الخدمات الالزمة للشعب‬
c. Unity of Command: This means that each member of the organization should receive order
from only one supervisor. This is to avoid conflict and confusion. A situation where two
supervisors issue tow conflicting orders to a subordinate will create conflict and confusion
.within the organization
‫ إن الموقف‬.‫ هذا لتجنب الصراع واالرتباك‬.‫أمرا من مشرف واحد فقط‬ ً ‫ هذا يعني أن كل عضو في المنظمة يجب أن يتلقى‬:‫ وحدة القيادة‬.‫ج‬
.‫الذي يصدر فيه مشرفان اثنين من األوامر المتضاربة إلى أحد المرؤوسين سيخلق تضاربًا وارتباكًا داخل المنظمة‬
d. Public Responsibility: Political representatives are responsible to the people for their acts
of omissions and commissions. Public responsibility ensures the exercise of certain power
and authority in the execution of specified duties of functions for the benefit of the people. It
.also stipulates the need for accountability to the people
‫ تضمن المسؤولية العامة ممارسة بعض‬.‫ الممثلو ن السياسيون مسؤولون أمام الشعب عن أفعال اإلغفال والتفويضات‬:‫ المسؤولية العامة‬.‫د‬
.‫ كما ينص على ضرورة المساءلة أمام الشعب‬.‫السلطات والسلطات في تنفيذ واجبات وظائف محددة لصالح الشعب‬
e. Unity of Direction: Organization is effective when members work together towards
achieving same objectives. There must be subordination of individual interest of the
organizational. Members should not work at cross-purposes with the organization. The
objectives of the organization can be best achieved if members work towards the same goal,
.that is, the goal of the organization

Editing BY/Ehab Khalaf II Page 9

 .‫ يجب أن يكون هناك تبعية للمصالح الفردية للمنظمة‬.‫ تكون المنظمة فعالة عندما يعمل األعضاء معًا لتحقيق نفس األهداف‬:‫ وحدة االتجاه‬.‫ه‬
‫ يمكن تحقيق أهداف المنظمة على أفضل وجه إذا كان األعضاء يعملون لتحقيق‬.‫يجب أال يعمل األعضاء في أغراض متعارضة مع المنظمة‬
.‫ أي هدف المنظمة‬، ‫نفس الهدف‬
f. Public Relations: Public relations is a means through which people are informed about the
policies and intention of the government. It relates to the people that government is aware of
their problems and steps taken to solve the problems. It also picks up the reactions of the
people on government policies and laws as well as the solution to problems. The general
.public must be aware of the happening in the government
‫ يتعلق األمر بالناس أن الحكومة على‬.‫ العالقات العامة هي وسيلة يتم من خاللها تعريف الناس بسياسات الحكومة ونيةها‬:‫ ا لعالقات العامة‬.F
.‫ كما أنه يلتقط ردود أفعال الناس على السياسات والقوانين الحكومية وكذلك حل المشكالت‬.‫دراية بمشاكلهم والخطوات المتخذة لحل المشاكل‬
.‫يجب أن يكون عامة الناس على علم بما يحدث في الحكومة‬
g. Chain of Command: There must be a chain of command in an organization. This is the
power and authority linkage order and power must flow from the top to the bottom in an
unbroken order that makes for proper communication of decision taken at each level of
authority. There must be a clearly defined level of authority and decision-making and each
decision taken should be communicated downward through these defined chains of
.command
‫ ويجب أن يتدفق النظام والسلطة من‬، ‫ هذا هو نظام ربط السلطة والسلطة‬.‫ يج ب أن يكون هناك تسلسل قيادي في المنظمة‬:‫ سلسلة القيادة‬.‫ز‬
‫ يجب أن يكون هناك‬.‫األعلى إلى األسفل بترتيب غير منقطع يجعل االتصال الصحيح للقرار المتخذ على كل مستوى من مستويات السلطة‬
.‫ ويجب توصيل كل قرار يتم اتخاذه إلى أسفل من خالل سالسل القيادة المحددة هذه‬، ‫مستوى محدد بوضوح للسلطة وصنع القرا ر‬
h. Social Necessity: The essence of public administration is the process of formulating and
implementing public policies. Public here refers to the people or the masses in the society.
Public policy goes to express the will of the people through providing them the civic
.amenities as well as developing them socially, economically and politically
‫ يشير الجمهور هنا إلى الناس أو الجماهير في‬.‫ جوهر اإلدارة العامة هو عملية صياغة وتنفيذ السياسات العامة‬:‫ الضرورة االجتماعية‬.‫ح‬
‫ تذهب السياسة العامة للتعبير عن إرادة الشعب من خالل تزويدهم بالمرافق المدنية باإلضافة إلى تطويرها اجتماعيًا واقتصاديًا‬.‫المجتمع‬
.‫وسياسيًا‬
i. Span of Control: This has to do with the number of the people that a supervisor should
conveniently control. There is the need for a smaller number of people to be supervised and
controlled so as to allow for an effective control/supervision. A supervisor should also be
able to coordinate the activities of the subordinates. This coordination involves orderly
arrangement of group effort to provide for unity of action in the pursuit of common purpose.
To do this effectively, the number supervised should not be too large as to be uncontrollable
‫ هناك حاجة إلى عدد أقل من األشخاص لإلشراف‬.‫ يتعلق هذا بعدد األش خاص الذين يجب أن يتحكم المشرف بسهولة‬:‫ نطاق التحكم‬.‫أنا‬
‫ يتضمن هذا التنسيق ترتيبًا منظ ًما‬.‫قادرا على تنسيق أنشطة المرؤوسين‬ ً ‫ يجب أن يكون المشرف أيضًا‬.‫ إشراف فعال‬/ ‫والرقابة للسماح برقابة‬
‫ يجب أال يكون الرقم الخاضع لإلشراف‬، ‫ للقيام بذلك بشكل فعال‬.‫لجهود المجموعة لتوفير وحدة العمل في السعي لتحقيق الغرض المشترك‬
‫كبيرا جدًا بحيث ال يمكن التحكم فيه‬
ً
j. Division of Labor: This is the division of work or specialization which gives room for higher
productivity. This is because each worker can work at his or her area of competence
‫ وذلك ألن كل عامل يمكنه العمل في مجال اختصاصه‬.‫مجاال إلنتاجية أعلى‬ ً ‫ هو تقسيم العمل أو التخصص الذي يعطي‬:‫ تقسيم العمل‬.‫ي‬
k. Authority and Responsibility: This is the right to give orders to subordinates and be
responsible and accountable for such orders. They should also be responsible for the
.consequences of such orders
‫ كما ينبغي أن‬.‫ هذا هو الحق في إصدار أوامر للمرؤوسين ويكون مسؤوالً وخاضعًا للمساءلة عن مثل هذه األوامر‬:‫ السلطة والمسؤولية‬.‫ك‬
.‫يكونوا مسؤولين عن عواقب مثل هذه األوامر‬
l. Discipline: This is the respect for or obedience of rules and objectives of the organization.
It is also obedience to constituted authority as represented by management of the
.organization
.‫ إنها أيضًا طاعة للسلطة المشكلة كما تمثلها إدارة المنظمة‬.‫ هذا هو احترام أو طاعة قواعد وأهداف المنظمة‬:‫ االنضباط‬.‫ل‬

Editing BY/Ehab Khalaf II Page 10

m. Efficiency: The power to accomplish expected result is efficiency. Public administration,
therefore, must have efficient personnel to execute public programs, satisfy the needs of the
society and promote its expansion and growth. Career development of public and civil
servants is achievable through pre-entry and in-service training programs for the officials
.both senior and junior cadre. It is essentially meant to promote efficiency
‫ يجب أن يكون لدى اإلدارة العامة موظفين أكفاء لتنفيذ البرامج العامة‬، ‫ لذلك‬.‫ القدرة على تحقيق النتيجة المتوقعة هي الكفاءة‬:‫ الكفاءة‬.‫م‬
‫ يمكن تحقيق التطوير الوظيفي للموظفين العموميين والمدنيين من خالل برامج التدريب‬.‫وتلبية احتياجات المجتمع وتعزيز توسعها ونموها‬
.‫سا إلى تعزيز الكفاءة‬
ً ‫ إنه يهدف أسا‬.‫قبل االلتحاق وأثناء الخدمة للمسؤولين على حد سواء للكوادر العليا والصغرى‬
n. Organization: These are observable levels of government at the local, state and federal
government. In addition to this organization, public administration is also organized into
legislature, the executive and the judiciary. There are also visible formal and informal
structures within the system. This organization is the basic principle of public administration
capable of bringing human and material resources together for effective use and service to
the people
‫ باإلضافة إلى‬.‫ هذه هي مستويات الحكم التي يمكن مالحظتها على مستوى الحكومة المحلية وحكومة الوالية والحكومة الفيدرالية‬:‫ التنظيم‬.‫ن‬
‫ هناك أيضًا هياكل رسمية وغير رسمية ظاهرة داخل‬.‫ يتم تنظيم اإلدارة العامة أيضًا في الهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية‬، ‫هذا التنظيم‬
‫ هذه المنظمة هي المبدأ األساسي لإلدارة العامة القادرة على الجمع بين الموارد البشرية والمادية من أجل االستخدام الفعال والخدمة‬.‫النظام‬
‫للشعب‬
o. Equity: This means kindness and justice based on pre-determined conditions which must
be known to all workers. The management should not be partial, and should treat all workers
.fairly and as equals
، ‫ يجب أال تكون اإلدارة متحيزة‬.‫ وهذا يعني اللطف والعدالة على أساس شروط محددة سلفا والتي يجب أن يعرفها جميع العمال‬:‫ اإلنصاف‬.‫ا‬
.‫ويجب أن تعامل جميع العمال بشكل عادل وعلى قدم المساواة‬
p. Esprit-de-Corp: This is unity. Union is strength; workers must cooperate and regard
themselves as one in an attempt to achieve the organizational goals and objectives
‫ يجب أن يتعاون العمال ويعتبرون أنفسهم واحدًا في محاولة لتحقيق األهداف‬.‫ االتحاد قوة‬.‫ هذه هي الوحدة‬: Esprit-de-Corp .‫ص‬
.‫والغايات التنظيمية‬

Editing BY/Ehab Khalaf II Page 11