‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫المركز الجامعي عبد الحفيظ بوالصوف ميلة‬

‫معهد العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيير‬
‫قسم العلوم االقتصادية‬

‫الميدان‪ :‬العلوم االقتصادية والتسيير والعلوم التجارية‪.‬‬

‫الفرع‪ :‬علوم المالية والمحاسبة‪.‬‬
‫التخصص‪ :‬محاسبة وجباية‪.‬‬

‫تقرير تربص مكمل لنيل شهادة الليسانس بعنوان‪:‬‬

‫تطور الجباية المحلية في الجماعات المحلية‬

‫المشرف‬ ‫اعداد الطلبة‬

‫األستاذ‪:‬‬ ‫بلغيت ايمن‬ ‫‪1‬‬
‫د‪ .‬بعلي حسني‬ ‫حمود احسان‬ ‫‪2‬‬
‫وادي نورهان‬ ‫‪3‬‬

‫السنة الجامعية‪.2023__2022‬‬
 ‫شكر وتقدير‬

‫بسم هللا الواحد االحد الفرد الصمد‪ ،‬أشكرك يا رحمن فانت أحق واولى بالشكر‪.‬‬

‫واعوذ بك في كفران نعمتك لقولك يا اعز قائل بعد اعوذ باهلل من الشيطان الرجيم‬

‫} فأذكروني أذكركم واشكروا لي وال تكفرون{‬

‫سورة البقرة اآلية ‪152‬‬

‫يا من كرمتنا بالعمل وعلمتنا مالم نعلم‪ ،‬فعلمنا ما ينفعنا ونفعنا بما علمتنا وصلي اللهم وسلم وبارك‬
‫على خير المعلمين سيدنا محمد عليه الصالة والسالم عدد خلقك ورضا نفسك وزنتا عرشك ومداد‬
‫كلماتك‪.‬‬

‫كما نتقدم بجزيل الشكر الى األستاذ المشرف ’ د‪ .‬بعلي حسني ’ والذي تشرفنا أن أكون تحت‬
‫اشرافه‪.‬‬

‫اشكر أيضا جميع عمال بلدية ميلة باألخص االستاد فاروق‪.‬‬

‫واشكر كل من ساعدنا من بعيد او قريب ولو بالكلمة الطيبة وجزاكم هللا كل خير‬
 ‫اه داء‬
‫ميحرلا نمحرلا هللا مسب‬
‫ن ه ديث م رة ج ه دن ا ال ى م ن ق الفي ه ا ع ر وج ل‬
‫ي‬ ‫غ‬ ‫ص‬ ‫ب‬ ‫ن‬‫ب‬ ‫م‬ ‫ك‬ ‫ه‬ ‫م‬ ‫خ ف ل هم جن ال ق ب ح‬
‫‪":‬وا ض ا اح دل و ل رى ار ا ا ر ا ى را"‬
‫رال م ن ن اه تالك لم ات وال ح روف ف ى وص ف‪ ،‬وع ح رالق ل م ع ن كن ابته اي ش ىءعي ه ا‪،‬‬
‫ي‬ ‫ح‬ ‫ع لي ص‬ ‫م‬
‫ت‬ ‫ب‬ ‫ل‬ ‫ه‬ ‫ه‬ ‫ه‬ ‫ع‬ ‫ن‬ ‫ل‬ ‫ع‬
‫ام ه ابن ا وان ابن ا ادا م الله تن ا مه‪ ،‬وادام م الله م ورع ا م وا ى ال دي ش رف‬ ‫ه‬
‫ع‬ ‫ت‬ ‫غ‬ ‫ن‬ ‫ن‬ ‫ه‬ ‫س‬ ‫ي‬ ‫ع‬ ‫ش‬ ‫ط‬ ‫خ‬ ‫ن‬ ‫ت‬ ‫ق‬ ‫ن‬ ‫ل‬‫ا‬ ‫ل‬
‫ا‬ ‫ش‬ ‫م‬ ‫ح‬ ‫ن‬
‫ل ا مه ى دي دي وات ر مه‪ ،‬ون رت وا ادي ت ورر ت‬
‫ف‬ ‫خ‬
‫وخ قل ك مال خص اد‪ ،‬م الله ور م م ن ن وف وا ال ى ع ا لتن ا اخ واب ى واخ وات د م ست دا لن ا لا‬
‫ت‬ ‫م‬ ‫ن‬ ‫ح‬ ‫ه‬ ‫ظ‬

‫ث من ل‪.‬‬
‫الفهرس‬
 ‫الفهرس‬
‫شكر وتقدير‬
‫اهداء‬

‫قائمة الجداول‬

‫خطة البحث‬

‫مقدمة ‪1 .....................................................................................................‬‬

‫المبحث االول‪ :‬تقديم بلدية ميلة‬

‫بلدية‪4 ...............................................................................................................................‬‬ ‫المطلب االول‪ :‬نشأة وتعريف‬

‫ميلة‪4 ........................................................................................................................................................... :‬‬ ‫تعريف بلدية‬

‫المطلب الثاني‪ :‬اهداف البلدية ‪4 ..............................................................................‬‬

‫البلدية ‪6 ..........................................................................................................................................‬‬ ‫المطلب الثالث‪ :‬مهام‬

‫ومصالحها‪10 ............................................................................................. :‬‬ ‫املطلب الرابع‪:‬الهيكل التنظيمي لبلدية ميلة‬

‫المبحث الثاني‪ :‬الجباية المحلية في والية ميلة‬

‫الجزائري ‪17 ...............................................................................................‬‬ ‫المطلب األول‪ :‬الجباية المحلية في القانون‬

‫وخصائصها‪17 ................................................................................................................. :‬‬ ‫‪ -1‬مفهوم الجباية المحلية‪،‬‬

‫المحلية‪17 ....................................................................................................................................... :‬‬ ‫‪1-1‬مفهوم الجباية‬

‫الفعالة‪17 ................................................................................................................................ :‬‬ ‫‪ 2-1‬خصائص الضريبة‬

‫المحلي‪17 ...................................................................................................................... :‬‬ ‫‪ 3-1‬أسس االقتطاع الجبائي‬

‫الجزائر ‪18 .........................................................................................................................‬‬ ‫‪ -2‬نظام الجباية المحلية في‬

‫الجزائر‪18 .............................................................................................................. :‬‬ ‫‪ 1-2‬مقومات الجباية المحلية في‬

‫ميلة ‪19 ..............................................................................................‬‬ ‫المطلب الثاني‪ :‬أنواع الجباية المحلية في بلدية‬

‫املطلب الثالث‪ :‬تطورات اإليرادات اجلبائية احمللية يف بلدية ميلة‪................................................................‬‬
‫الخاتمة ‪24 ..................................................................................................‬‬

‫قائمة المراجع ‪27 ............................................................................................‬‬

 ‫قائمة االشكال‪:‬‬

‫‪8‬‬ ‫الهيكل التنظيمي لبلدية ميلة‪.‬‬ ‫‪1_1‬‬

‫‪8‬‬ ‫مديرية اإلدارة العامة والمالية‪.‬‬ ‫‪2_1‬‬

‫‪9‬‬ ‫مديرية التنظيم والشؤون االجتماعية والثقافية والرياضية‪.‬‬ ‫‪3_1‬‬

‫‪9‬‬ ‫مديرية المصالح التقنية‪.‬‬ ‫‪4_1‬‬

‫‪10‬‬ ‫مديرية النظافة والنقاوة العمومية وحماية البيئة‪.‬‬ ‫‪5_1‬‬

‫‪18‬‬ ‫البنية الجديدة للنظام الجبائي الجزائري بعد إصالحات ‪.1991‬‬ ‫‪1_2‬‬

‫‪21‬‬ ‫أعمدة بيانية تبين نسبة اإليرادات الجبائية من مجموع اإليرادات السنوية للبلدية‪.‬‬ ‫‪1_3‬‬

‫‪22‬‬ ‫دائرة نسبية تبين تطورات اإليرادات الجبائية من اإليرادات السنوية لسنة ‪.2019‬‬ ‫‪2_3‬‬
‫دائرة نسبية تبين تطورات اإليرادات الجبائية من اإليرادات السنوية لسنة ‪.2020‬‬
‫‪22‬‬ ‫‪3_3‬‬

‫‪22‬‬ ‫دائرة نسبية تبين تطورات اإليرادات الجبائية من اإليرادات السنوية لسنة ‪.2021‬‬ ‫‪4_3‬‬
 ‫قائمة الجداول‪:‬‬
‫‪21‬‬ ‫جدول يبين تطورات اإليرادات الجبائية المحلية في بلدية ميلة‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪21‬‬ ‫نسبة اإليرادات الجبائية من مجموع اإليرادات السنوية‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪22‬‬ ‫نسبة كل ايراد جبائي من اإليرادات الجبائية لسنة ‪2019‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪22‬‬ ‫نسبة كل ايراد جبائي من اإليرادات الجبائية لسنة ‪2020‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪22‬‬ ‫نسبة كل ايراد جبائي من اإليرادات الجبائية لسنة ‪2021‬‬ ‫‪5‬‬

‫خطة البحث‬
 ‫خطة البحث‬

‫المقدمة‬

‫المبحث األول‪ :‬تقديم بلدية ميلة‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬النشأة والتعريف‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬اهداف البلدية‬

‫المطلب الثالث‪ :‬مهام البلدية‬

‫المطلب الرابع‪ :‬الهيكل التنظيمي لبلدية ميلة‪.‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬الجباية المحلية في بلدية ميلة‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬الجباية المحلية في القانون الجزائري‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬أنواع الجباية المحلية في بلدية ميلة‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬تطورات اإليرادات الجبائية المحلية في بلدية ميلة‪.‬‬

‫الخاتمة‪.‬‬
 :‫الملخص‬
‫ وهذا من خالل دراسة‬،‫تهدف هذه الدراسة الى معرفة دور ومساهمة الجباية المحلية في تطور الجماعات المحلية‬
‫ حيث يمكن اعتبار البلدية جماعة اقليمية قاعدية فهي بذلك تمثل الخلية األساسية في التنظيم‬،‫حالة بلدية ميلة‬
‫ وتنوع اليات تفعيلها اال أنها تعاني من صعوبات‬،‫ فللجباية دور فعال في توفير الموارد الجبائية‬،‫االداري الالمركزي‬
.‫مما ال بد منه كأفاق مستقبلية البحث عن توازنها وتطوير الجباية المحلية واتخاذ عدة تدابير جبائية فعالة‬

Summary:

This study aims to know the role and contribution of local collection in the
development of local communities, and this is through a case study of the municipality
of Mila, where the municipality can be considered a basic regional group, as it
represents the basic cell in the decentralized administrative organization, collection has
an effective role in providing collection resources, and the diversity of mechanisms
However, it suffers from difficulties. It is necessary, as future prospects, to search for
its balance, develop local collection, and take several effective fiscal measures.
‫المقدمة‬
 ‫مقدمة‬
‫حاولت الجزائر ومنذ عدة سنوات مضت إرساء مبدأ الالمركزية‪ ،‬الذي يعتبر أهم وسيلة لتحقيق التنمية المحلية‪،‬‬
‫ويتضح هذا جلياً من خالل الصالحيات الواسعة التي أوكلت للجماعات المحلية (الوالية والبلدية) عبر‬
‫اإلصالحات المستمرة‪ ،‬التي مستها كهيئة المركزية تؤدي دو اًر هاماً في الحياة االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬من خالل‬
‫تنفيذ برامج التنمية المحلية والسهر على تلبية الحاجات العامة لألفراد والتكفل بانشغاالتهم‪ .‬و يقتضي ذلك حصول‬
‫الجماعات المحلية على إيرادات مالية ضخمة لتغطية نفقاتها‪ ،‬بحيث تعد الموارد الجبائية المحلية أهم مصادر‬
‫التمويل المحلي‪ ،‬فبالرغم من مجهودات السلطات الحكومية في مجال إصالح النظام الجبائي‪ ،‬إال أن هذا الجهاز‬
‫لم يرق لمستوى النظام الجبائي الفعال‪ ،‬وهذا راجع لعدة اعتبارات منها نقائص في الموارد المالية والبشرية ‪ ،‬األمر‬
‫الذي أثر سلبا على حصيلة الجباية المحلية‪ ،‬ما جعل السلطات الحكومية تعمل على تعبئة الموارد العائدة‬
‫‪1‬‬
‫للجماعات المحلية وتفعيل الجباية المحلية بهدف دعم المسار التنموي على مستوى إقليمها‪.‬‬

‫أهمية الدراسة‪:‬‬
‫ترجع أهمية الدراسة إلى أن موضوع الجباية المحلية يعتبر موضوع الساعة واالهتمام المتزايد به من قبل الدولة‬
‫حيث يندرج ضمن مساعي الدولة في إصالح الجماعات المحلية من خالل إعادة النظر في ماليتها المحلية‬
‫مراجعتها لقانون البلدية والوالية‪ ،‬فهذه اإلصالحات تهدف إلعطاء الجماعات المحلية صالحية واستقاللية أوسع‬
‫في التحكم في مواردها الجبائية‪.‬‬

‫اإلشكالية‪:‬‬
‫إن الجباية المحلية تمثل أهم مورد من موارد الجماعات المحلية من خالل ما تقدم يمكن طرح اإلشكالية الرئيسية‬
‫التالية‪:‬‬
‫ماهي أنواع الجباية التي تكون إيرادات البلدية؟‬
‫على أساس هذه اإلشكالية يمكن طرح األسئلة الفرعية التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬ما المقصود بالجباية المحلية؟‬
‫‪ .2‬ماهي أنواع الجباية المحلية لبلدية ميلة؟‬
‫‪ .3‬فيما يكمن دور البلدية في المجتمع؟‬

‫الفرضيات‪:‬‬
‫‪ .1‬للبلدية جباية خاصة من النظام الجبائي العام للدولة‪.‬‬
‫‪ .2‬يتكون الوعاء الضريبي للبلدية من ايجارات الدومين والرسوم المباشرة‪.‬‬

‫‪ 1‬أ‪ .‬مسعودي عبد الكرمي‪ ،‬تفعيل اجلباية احمللية للجماعات احمللية‪ ،‬جامعة أدرار‪ ،‬ص‪52‬‬
‫‪1‬‬
 ‫أهداف الدراسة‪:‬‬
‫تهدف هذه الدراسة الى معرفة ما يلي‪:‬‬
‫✓ دراسة البلدية والتعرف على هياكلها ووظائفها‪.‬‬
‫✓ معرفة الجباية المحلية في بلدية ميلة‪.‬‬
‫✓ معرفة أهم تطورات اإليرادات الجبائية المحلية لهذه البلدية‪.‬‬
‫✓ ابراز مختلف مهام واهداف البلدية‪.‬‬
‫✓ دراسة الجباية المحلية في القانون الجزائري الخاص بالبلدية‪.‬‬
‫المنهج المتبع‪:‬‬
‫سيتم االعتماد في هذه الدراسة على المنهج الوصفي التحليلي إليضاح البعد النظر ي للدراسة باإلضافة إلى منهج‬
‫دراسة الحالة لتفصيل الجانب التطبيقي للموضوع ببلدية ميلة ـ‬

‫تقسيم الدراسة‪:‬‬
‫ولتحقيق أهداف البحث واالجابة عن التساؤالت تمت هيكلة الموضوع وتقسيمه إلى مبحثين حيث خصص المبحث‬
‫األول الى الدراسة النظرية تناولنا في أربع مطالب النشأة والتعريف‪ ،‬المهام‪ ،‬األهداف وكذا الهيكل التنظيمي‬
‫للبلدية‪ ،‬أما المبحث الثاني فيتعلق بالدراسة الميدانية حيث تم اختيار بلدية ميلة كعينة من هذه الدراسة فقمنا‬
‫بالتعرف على مكان الدراسة وتطور الجباية المحلية بالبلدية في الفترة من ‪ 2019‬الى ‪.2021‬‬

‫‪2‬‬
 ‫المبحث االول‬
‫تقديم بلدية ميلة‬
 ‫المبحث االول‪ :‬تقديم بلدية ميلة‬

‫المطلب االول‪ :‬نشأة وتعريف بلدية‬

‫البلدية هي الجماعة اإلقليمية والسياسية واإلدارية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية وتعتبر الخلية األساسية النافدة‬
‫لبرامج الدولة في مختلف القطاعات او بصورة أخرى تمثل البلدية التسيير الالمركزية للدولة في المجال اإلقليمي‬
‫للبلدية وتتمتع أيضا بشخصية المعنوية واالستقالل المالي كما ان للبلدية اسم ومركز ويديرها مجلس منتخب‬
‫‪2‬‬
‫(المجلس الشعبي البلدي)‬

‫تعريف بلدية ميلة‪:‬‬

‫جغرافيا‪:‬‬

‫تعتبر بلدية ميلة ذات موقع استراتيجي مهم فهي واحدة من بين اثنتان وثالثون بلدية موجودة بوالية ميلة أد تبلغ‬
‫مساحتها حوالي ‪12642‬هكتاروترتفع عن سطح البحر‪452‬متر ولها حدود مع كل من بلديتي قرارم قوقة وسيدي‬
‫مروان شماال ووالية قسنطينة وبلدية عين التين شرقا وبلديتي زغاية وواد النجاء غربا ومن الجنوب بلديتي سيدي‬
‫خليفة واحمد راشدي‪.‬‬

‫اداريا‪:‬‬

‫يدير بلدية ميلة مجلس بلدي منتخب ومجلس تنفيذي بحيث يرأس المجلس الشعبي البلدي عضو من بين القائمة‬
‫التي نالت أغلبية المقاعد كما أن المجلس الشعبي البلدي يمكنه أن يكون من بين أعضائه لجانا دائمة أو مؤقتة‬
‫قصد دراسة القضايا التي تهم البلدية السيما في الميادين التالي‪:‬‬

‫االقتصادية والمالية والتهيئة العمرانية والشؤون االجتماعية والثقافية وتتكون هده اللجان بمداوالت المجلس الشعبي‬
‫البلدي ويشترط في تكوينها أن تتضمن تشكيلتها تمثيال نسبيا يعكس المكونات األساسية للمجلس الشعبي كما نجد‬
‫في البلدية عدة مصالح مختلفة وعددها ستة مصالح‬

‫المطلب الثاني‪ :‬اهداف البلدية‬

‫أهــــداف البلدية‬

‫‪3‬‬
‫• تنظيم وتنسيق المدينة وفق مخطط تنظيمي معتمد من الجهات المختصة‬
‫• المحافظة على مظهر ونظافة المدينة‪ ،‬وإنشاء الحدائق والمنتزهات‪.‬‬
‫• مساعدة أفراد المجتمع وخاصة العاطلين عن العمل من خالل تقديم يد العون لهم وألسرهم من خالل مشاريع‬
‫تشغيلية (بطالة)‬

‫‪( 2‬من اعداد الطلبة)‬

‫‪(https://nuseirat.ps.com) 3‬‬
‫‪4‬‬
 ‫• إنشاء األسواق وتحديد مراكز البيع‬
‫• الترخيص بمزاولة الحرف والمهن وفتح المحالت العامة ومراقبتها صحيا وفنيا‬
‫• تشجيع ا لنشاط ا لثقافي والرياضي واالجتماعي والمساهمة فيه‬
‫• منع وإزالة التعديات سواء على األمالك الخاصة أو األمالك العامة‪.‬‬
‫• الهتمام بالعلم ومؤسساته العامة والخاصة والعمل على توفير جميع اإلمكانيات والموارد ألركان التعليم‬
‫لتطويره‪.‬‬
‫• التركيز على كفاءة الخدمات بالبلدية خاصة الصحة وتسهيل حصول المواطنين عليها وتحسينها‪.‬‬
‫• التنسيق مع الجهات المختصة لتفعيل مشاريع البنية التحتية بالبلدية‪.‬‬
‫• االلتزام بتشجيع المبادرة واإلبداع والبحث العلمي وتكريم المتميزين والمبدعين على مستوى البلدية‪ .‬استخدام‬
‫التحفيز لتحسين األداء وحل المشاكل الفنية واإلدارية والقانونية‪.‬‬
‫• تطوير الموارد البشرية واالهتمام برأس المال الفكري والمحافظة عليه وتنميته‪.‬‬
‫• تجميع خبراء البلدية في مختلف المجاالت لمشاركتهم في البناء واإلصالح‪.‬‬
‫• متابعة االلتزام بمعايير ومتطلبات واشتراطات البيئة والسالمة والصحة لجميع النشاطات العامة والخاصة‪.‬‬
‫• العمل على توطين التقني ة المتقدمة واالهتمام بمصادر الطاقة المتجددة وإعادة التدوير للمنتجات الثانوية‬
‫والمخلفات وتفادي تأثيرها على البيئة والمحيط‪.‬‬
‫• إعداد أسس ومعايير ومؤشرات األداء والرقابة والتقييم ومتابعة االلتزام بها وتفعيل وتطوير الدور الرقابي‪.‬‬
‫• االلتزام بالشفافية وتوفير الثقة المتبادلة مع أصحاب المصلحة‪.‬‬
‫• المحافظة على وقت المواطنين بتقليص زمن المعامالت اإلدارية والمالية والقانونية‪.‬‬
‫• تطوير النظم اإلدارية والفنية لديوان البلدية وتطبيق اإلدارة الرقمية لرفع مستوى أدائه وتحقيق أهدافه‪ ،‬وتسخير‬
‫الموارد المادية والبشرية لتحسين العمل وزيادة كفاءته‪.‬‬
‫• تحسين أداء األجهزة التنفيذية بالبلدية‪.‬‬
‫• تطوير الموارد البشرية للعاملين باألجهزة والهيئات التابعة للمجلس البلدي بإعداد خطة تدريبية مبنية على‬
‫الفجوات التدريبية والتعاون مع مؤسسات الدولة لتنفيذها‪.‬‬
‫• المساهمة في تفعيل المحفظة االستثمارية المحلية للبلدية والمجالس اإلقليمية واالقتصادية وتوفير مصادر‬
‫تمويل ذاتية للبلدية وزيادة الكفاءة والفعالية الستخدام الموارد وتطوير األداء المالي للبلدية‪.‬‬
‫• تنويع وتطوير األداء االقتصادي للبلدية بتنمية المشاريع في مختلف أنحائها والتركيز على االقتصاد المحلي‬
‫واستكمال الدورات االقتصادية ذات القيمة المضافة‪.‬‬
‫الفعال والحقيقي بما ُيعزز من دوره في تنمية وتطوير‬
‫• العمل على إحداث شراكة حقيقية مع القطاع الخاص ّ‬
‫وتوازن المجتمع اقتصادياً واجتماعياً وثقافياً ويحقق العدالة االجتماعية‪.‬‬
‫• المساهمة في بناء الدولة الليبية ودولة المؤسسات والقانون والتداول السلمي على السلطة ودعمها بالعناصر‬
‫المؤهلة‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫• المساهمة في تهيئة البيئة المناسبة لألجهزة األمنية للحفاظ على الموارد والممتلكات العامة والخاصة‪.‬‬
‫• الدفع بكل قوة للعدالة االنتقالية ومعاقبة المذنبين بالقانون‪.‬‬
‫• المساهمة في توفير األمن لسكان البلدية‪ ،‬والحفاظ على الموارد واألصول ودعم األجهزة األمنية والتنسيق فيما‬
‫بينها‪.‬‬
‫• المساهمة في تأسيس األمن اإللكتروني‪.‬‬
‫• االهتمام بالمرافق الترفيهية والخدمية والرياضية والثقافية إلبراز إبداعات الشباب في جميع المجال‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬مهام البلدية‬

‫‪2‬‬
‫دور البلدية في المجتمع ينقسم إلى دور إلزامي ودور اختياري‪:‬‬

‫المهام اإللزامية للبلدية‪:‬‬

‫‪_1‬االحتفاظ بسجل لمن يعيش داخل حدودهم‪ ،‬من خالل قاعدة بيانات السجالت الشخصية) ‪.)BRP‬‬

‫‪_2‬اصدار وثائق رسمية‪ ،‬مثل جوازات السفر أو بطاقات الهوية ورخص القيادة وقانون المشاركة‪.‬‬

‫‪_3‬دفع استحقاقات ألولئك الذين ال يستطيعون إعالة أنفسهم‪.‬‬

‫‪ _4‬مسؤول عن المباني المدرسية وتخصيص تمويل إضافي لدعم الطالب الذين يحتاجون إلى دعم إضافي‪.‬‬

‫‪_5‬وضع خطط استخدام األراضي التي تحدد المناطق السكنية والصناعية والخضراء‪.‬‬

‫‪_6‬اإلشراف على بناء المنازل بالتشاور مع جمعيات اإلسكان‪.‬‬

‫‪_7‬بناء وصيانة الشوارع واألرصفة ومسارات الدراجات‪.‬‬

‫‪_8‬تنفيذ قانون اإلدارة البيئية‪ ،‬الذي يتطلب جمع أنواع مختلفة من النفايات المنزلية بشكل منفصل‪ ،‬على سبيل‬
‫المثال‪.‬‬

‫‪_9‬منح للخدمات المحلية‪ ،‬مثل حمامات السباحة أو المكتبات‪.‬‬

‫‪_10‬ضمان سهولة الوصول إلى المجمعات الصناعية‪.‬‬

‫‪_11‬اصدار تصاريح لمتداولي السوق‪.‬‬

‫‪_12‬لخدمات االجتماعية‪ :‬تأمين سبل العيش األساسية‪ ،‬وأنشطة العمل التأهيلي‪ ،‬وخدمات األشخاص ذوي‬
‫اإلعاقة‪ ،‬ورعاية األطفال‪ ،‬ورعاية المسنين‪.‬‬

‫‪_13‬الخدمات الصحية‪ :‬الرعاية األولية‪ ،‬والرعاية المتخصصة‪ ،‬والعناية بصحة الفم‪ ،‬وخدمات الصحة البيئية‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫مسؤولة عن قانون الدعم االجتماعي‬

‫‪ (Wmo( _14‬وقانون المشاركة ورعاية الشباب‪.‬‬

‫‪_15‬الخدمات الفنية‪ :‬تخطيط وصيانة الشوارع واألماكن العامة األخرى‪ ،‬وإنشاء المباني والبنية التحتية‪ ،‬وحركة‬
‫المرور‪ ،‬وإمدادات المياه وأنظمة الصرف الصحي‪.‬‬

‫‪_16‬باالضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن البلديات لها واجبات رسمية مثل مراقبة البناء وحماية البيئة وخدمات اإلنقاذ وإدارة‬
‫النفايات العامة‪.‬‬

‫المهام االختيارية للبلدية‬

‫يجوز للبلدية‪ ،‬من تلقاء نفسها‪ ،‬ممارسة الوظائف التي تراها ضرورية والتي تخدم سكان البلدية‪ .‬ال يتم تنظيم‬
‫الوظائف االختيارية بأي شكل من األشكال‪.‬‬

‫ال يجوز للبلدية القيام بوظائف الحكومة المركزية أو االنخراط في نشاط تجاري أو صناعي بحت‪ .‬عالوة على‬
‫ذلك‪ ،‬قد تقيد قواعد مساعدات الدولة في االتحاد األوروبي التدابير الرامية إلى تعزيز األعمال والصناعة على وجه‬
‫الخصوص‪ .‬فيما يلي أمثلة على الوظائف االختيارية للبلديات الفنلندية‪:‬‬

‫•ضمان توفر المتطلبات العامة لألعمال التجارية‪.‬‬

‫•دعم الجمعيات والنشاط المدني الحر‪.‬‬

‫•توفير خدمات خلق فرص العمل‪.‬‬

‫•النشاط الدولي‬

‫•دعم األحزاب السياسية‬

‫•الموانئ وبناء وصيانة شبكات المعلومات‪.‬‬

‫•و ازرة التربية الوطنية هي المسؤولة بشكل أساسي عن بناء وصيانة المدارس الحكومية‪ .‬وبالمثل‪ ،‬هناك و ازرات أو‬
‫وكاالت حكومية مركزية مسؤولة‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬عن الخدمات االجتماعية والمساعدات االجتماعية‪ ،‬والحد‬
‫من الفقر‪ .‬لكن البلديات قد تعوض عن أوجه القصور في الحكومة المركزية‪.‬‬

‫أخيرا‪ ،‬هناك وظائف ينص عليها القانون‪ ،‬ولكن تُترك لتقدير البلدية لترتيبها‪ .‬لمثل هذه الوظائف التقديرية‪ ،‬قد‬
‫ً‬
‫دعما من الدولة لتمويلها‪ .‬تشمل األمثلة على‬
‫أيضا ً‬ ‫يحا من سلطة حكومية وقد تتلقى ً‬ ‫تطلب السلطات المحلية تصر ً‬
‫الوظائف التقديرية التي تنظمها السلطات المحلية التعليم الثانوي العام والتعليم والتدريب المهني والنقل العام‬
‫وأنشطة المتاحف والمعارض والرقص والسيرك واألنشطة المسرحية والموسيقية‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫الشكل رقم ‪ :1‬الهيكل التنظيمي لبلدية ميلة‪.‬‬ ‫المطلب الرابع‪ :‬الهيكل التنظيمي لبلدية ميلة‬

‫المجلس الشعبي البلدي‬

‫رئيس اجمللس الشعيب البلدي‬

‫األمانة العامة‬

‫مكتب اإلعالم اآليل واالتصال والعالقات العامة‬ ‫مكتب األرشيف والتوثيق واإلحصاء‬ ‫أمانة اجمللس الشعيب البلدي‬ ‫أمانة األمني العامة‬

‫مديرية النظافة والنقاوة العمومية ومحاية‬ ‫التنفيذية‬ ‫مديرية املصاحل‬ ‫مديرية التنظيم الشؤون االجتماعية والثقافية‬ ‫مديرية اإلدارة العامة واملالية‬
‫البيئة‬ ‫والرايضية‬

‫المصدر‪ :‬وثيقة مقدمة من طرف البلدية‪.‬‬

‫الشكل رقم ‪ :2‬هيكل مديرية اإلدارة العامة والمالية‪.‬‬

‫مديرية اإلدارة العامة والمالية‬

‫مصلحة أمالك بلدية‬ ‫مصلحة الصفقات العمومية ومتابعة الربامج‬ ‫واحلساابت‬ ‫مصلحة امليزانية‬ ‫مصلحة تسري املواد البشرية‬

‫التسيري‬ ‫مكتب‬ ‫مكتب املتابعة‬ ‫مكتب الصفقات‬ ‫مكتب نفقات‬ ‫مكتب امليزانية‬ ‫مكتب التكوين‬ ‫مكتب تسيري‬
‫مكتب األمالك‬
‫والتوجيه العقاري‬ ‫التسيري والتجهيز‬ ‫وإحصاء‬ ‫وإحصائيات املواد‬ ‫املوارد البشرية‬
‫والعقود اإلدارية و‬
‫املزايدات‬ ‫البشرية‬

‫فرع نفقات‬
‫فرع التجهيز‬ ‫التسيري‬
‫فرع حتيني‬ ‫فرع اعداد‬ ‫المصدر‪ :‬وثيقة مقدمة من البلدية‬
‫فرع حتصيل‬ ‫فرع نفقات‬
‫االمالك‬ ‫العقود االدارية‬
‫اإليرادات‬ ‫التجهيز‬
‫وسجالت اجلرد‬ ‫فرع التسيري‬

‫‪8‬‬
 ‫الشكل ‪ :3‬هيكل مديرية التنظيم والشؤون االجتماعية والثقافية والرياضية‬
‫مديرية التنظيم والشؤون االجتماعية والثقافية والرايضية‬

‫مصلحة الشؤون االجتماعية والثقافية‬ ‫مصلحة التنظيم العام والشؤون‬

‫مصلحة احللة املدنية‬
‫والرايضية‬ ‫القانونية‬

‫مكتب الرتبية الثقافية‬ ‫مكتب احلالة املدنية‬ ‫مكتب االنتخاابت‬ ‫مكتب العقود االدارية‬
‫مكتب الشؤون‬
‫والرايضية‬ ‫واخلدمة الوطنية واحلج‬ ‫واملنازعات‬
‫االجتماعية وترقية‬
‫الشغل‬

‫فرع الرتبية وتسري‬ ‫فرع العقود االدارية‬

‫فرع استخراج الكفالة‬ ‫فرع استخراج واثئق احلالة‬ ‫فرع التسجيالت‬ ‫فرع احلج‬
‫املدارس‬
‫املدنية‬ ‫واالنتخاابت‬

‫فرع اجلمعيات‬ ‫فرع اخلدمة الوطنية‬ ‫فرع املنازعات‬

‫واالنشطة الثقافية‬
‫والرايضية‬

‫المصدر‪ :‬وثيقة مقدمة البلدية‬

‫الشكل رقم ‪ :4‬هيكل مديرية المصالح التقنية‬

‫مديرية املصاحل التقنية‬

‫مصلحة الطرق والشبكات املختلفة وهتيئة احمليط‬ ‫مصلحة التعمري والبناء‬

‫مكتب تنظيم خمطط‬ ‫مكتب الطرق والشبكات‬ ‫مكتب التنظيم العمراين‬ ‫مكتب التعمري والبناء‬
‫التسيري‬

‫فرع اصدار الرتخيص‬ ‫فرع اعداد رخص البناء‬

‫فرع املتابعة وحتيني خمطط‬ ‫فرع اعداد ومتابعة ادوات‬

‫التسيري‬ ‫التعمري‬

‫المصدر‪ :‬وثيقة مقدمة من البلدية‪.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫‪2‬‬
‫الشكل رقم‪ :5‬هيكل مديرية النظافة والنقاوة العمومية وحماية البيئة‬

‫مديرية النظافة والنقاوة العمومية ومحاية البيئة‬

‫مصلحة الصحة‬ ‫مصلحة احلظرية والوسائل العامة والنظافة‬

‫والوقاية‬

‫مكتب حفظ الصحة والتنظيم‬ ‫مكتب الوقاية والتفتيش‬ ‫مكتب امليكانيك‬ ‫مكتب الوسائل‬
‫مكتب النظافة ومحاية البيئة‬ ‫مكتب األشغال‬
‫الصحي‬ ‫والصيانة‬ ‫العامة‬
‫وتسري الورشات‬
‫والنظافة‬
‫فرع تسري‬
‫فرع النظافة والنقاوة‬ ‫فرع تسري املخزن البلدي‬
‫الورشات‬
‫العمومية‬

‫فرع محاية البيئة واحمليط‬ ‫فرع تسري الوكالة البلدية‬

‫فرع التموين‬
‫واملسحات اخلضراء‬ ‫لألشغال‬

‫فرع اإلانرة العمومية وإانرة الطرق‬ ‫فرع احملشر البلدي‬

‫املصدر‪ :‬وثيقة مقدمة من البلدية‬

‫مصالح البلدية‪:‬‬

‫هيئات البلدية هي‪:‬‬

‫‪ -1‬مجلس الشعبي البلدي‪:‬‬

‫يتشكل المجلس الشعبي البلدي من أعضاء منتخبين ويختلف عددهم باختالف الكثافة السكانية لهده البلدية كما‬
‫يجتمع هدا المجالس في دورة عادية كل ثالثة أشهر وللمجلس الشعبي البلدي الحق في تشكيل لجان دائمة أو‬
‫مؤقتة بهدف دراسة القضايا التي تتم البلدية وتشكل لجان بمداوالت المجلس الشعبي البلدي وتعد اللجنة نظمها‬
‫الداخلي وتصادق عليه‪ ،‬كما يشترط في تشكيل هده اللجان أن تتضمن تمثيال نسبيا يعكس المكونات السياسية‬
‫للمجلس الشعبي البلدي‪ .‬ونجد أن المجلس الشعبي البلدي يشكل إطار التعبير عن الديمقراطية محليا ويمثل‬
‫القاعدة الالمركزية ومكان مشاركة المواطن في تسيير الشؤون العمومية وعقد اجتماعات أو دورات استثنائية من‬
‫‪2‬‬
‫اجل معالجة قضايا بالمواطن أو الجانب المالي والمحاسبي ‪......‬الخ‬

‫‪ -2‬رئيس المجلس الشعبي البلدي‪:‬‬

‫ان يكون متصدر القائمة الفائزة بأغلبية اصوات المنتخبين‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫يتم انتخاب رئيس المجلس الشعبي البلدي وفقا لشروط حددها المشرع ضمن قانون البلدية‪،‬‬

‫وتتمثل هذه الشروط في‪:‬‬

‫• هو الممثل الرئيس لدولة والبلدية يمثلهما في مختلف التظاهرات واالحتفاالت المقامة بالبلدية كما انه يرأس‬
‫المجلس الشعبي البلدي ويدعو إلى عقد جلساته كلما رأى ذلك ضروري ويقوم كذلك باتخاذ عدة إجراءات‬
‫وق اررات متعلقة بالجانب المالي والمحاسبي‬
‫• يقوم أيضا باستدعاء أعضاء المجلس الشعبي البلدي لالجتماع وعرض مختلف المسائل في دائرة‬
‫اختصاصه وتحديد جدول األعمال الخاصة بالجلسات بعد مشاورة الهيئة التنفيذية وتسير إيرادات البلدية‬
‫عدة إجراءات وق اررات متعلقة بالجانب المالي والمحاسبي‬
‫• إبرام عقود األمالك والمصالحة وقبول الهبات والوصايا والصفقات واإليجارات وإبرام المناقصات أو‬
‫المزايدات الخاصة بإشغال البلدية واإلشراف على حسن تنفيذها‬
‫• رفع الدعاوي لدى القضاء بسم البلدية ولفائدتها‪.‬‬
‫• القيام بجميع اإلجراءات والق اررات القاطعة للتقدم ولي السقوط الحقوق االجتماعية واالقتصادية المزايدات‬
‫الخاصة بإشغال البلدية واإلشراف على حسن تنفيذها‬
‫اإلجراءات والق اررات التي تحمي المواطن ومبادئه‪.‬‬

‫‪ -3‬األمانة العامة‪:‬‬

‫وهي الهيئة المشرفة والمنظمة لي مختلف األمانات والمصالح والفروع اإلدارية التابعة للبلدية كما توكل إليها‬
‫المهام التالية‪:‬‬

‫• تسجيل كل المداوالت وترتيبها حسب تاريخها الزمني في سجل مرقم ومصادق عليه من طرف الوالي‬
‫ومدون فيه كل المالحظات (عدد الحضور وعدد الغائبين)‬
‫• دراسة كل ما يتعلق بالمشاريع ولمصادقة عليها وإبرام الصفقات واالتفاقيات وتوقيع العقود مع المقاولين‬
‫ومراقبتها‪ ،‬ومن فروع األمانة العامة نجد‪:‬‬
‫▪ أمانة رئيس المجلس‪ :‬يقوم بتسجيل البريد الصادر والوارد في دفاتر خاصة بها يوزعها على مختلف‬
‫المصالح بعد االطالع عليها‪.‬‬
‫▪ أمانة المجالس الشعبي البلدي‪ :‬من جملة مهام هذا المكتب إعداد استدعاءات لألعضاء المجلس وتحرير‬
‫محاضر اجتماعات المجالس الشعبي البلدي ونشر الق اررات والمداوالت‬
‫▪ مكتب التوثيق واألرشيف‪ :‬مهمته تنظيم وترتيب األرشيف البلدي وتسجيل الق اررات الو ازرية والرسمية وتقديم‬
‫نسخ لكل المصالح ولهذا المكتب فرعين وهما‪:‬‬
‫• فرع اإلعالم اآللي‪ :‬يقدم برامج وتصاميم ومعلومات إلى مختلف المصالح‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫• فرع اإلحصاء‪ :‬له اتصاالت مع مصلحة الحالة المدنية والمستشفيات والمحكمة ويقوم بإحصاء سكاني للبلدية‬
‫ومتابعة هذه العملية في شكل دوري وعلى ثالث مراحل شهري‪ ،‬ثم ثالثي ثم سنوي‪.‬‬
‫‪ -4‬مصالحة التنظيم العام‪:‬‬

‫وهي المصالحة األكثر اكتظاظا واحتكاكا بالمواطن وهذا بسبب طبيعتها في العمل والمتمثل في تقديم خدمتها‬
‫المتعلقة بنصوص الوثائق وألعمال اإلدارية ويساعدها في تحقيق ذلك‪ ،‬وجود عدة فروع متخصصة وهي كما يلي‪:‬‬

‫• مكتب النازعات والشؤون القانونية والشؤون العامة مكتب االنتخابات والخدمة الوطنية‬

‫مكتب الحالة المدنية والذي ينقسم إلى عدة أقسام هيا قسم استخراج الوثائق‪ ،‬قسم لبريد واإلحصاء‪ ،‬قسم استخراج‬
‫السجالت‪.‬‬

‫• اإلدارة والوسائل العامة‪ :‬لهذه المصالحة أربعة مكاتب وهي كما يلي‪:‬‬
‫أ‪ -‬مكتب تسيير المستخدمين‪ :‬وهو المكتب المكلف بالموظفين والعاملين بالبلدية سواء فيما يخص‬
‫انشغاالتهم بالبلدية نفسها أو مع المؤسسات والهيئات اإلدارية األخرى مثل الضمان االجتماعي كما تقوم‬
‫بتنظيم واإلعالن عن مختلف المسابقات الخاصة بالتوظيف عمال جدد‪.‬‬

‫ب‪ -‬مكتب الممتلكات والوسائل العامة‪ :‬من مهام هذا المكتب اإلشراف على مراقبة العتاد والصيانة وتجهيز‬
‫البلدية وذلك يتم من خالل مكتب فرعي وهما‪ :‬فرع الجرد والتسيير الممتلكات‪ ،‬فرع التجهيز والعتاد‪.‬‬

‫ج‪ -‬مكتب الصفقات العمومية‪ :‬وهو المكتب الذي يقوم بدراسة ومتابعة ومراقبة هذه الصفقات وضمان حسن‬
‫سيرها وانجازها‪.‬‬

‫د‪ -‬مكتب الميزانية والمحاسبة ‪ :‬ويقوم هذا الكتب على مالية البلدية بدءا من الميزانية األولية التي يتم وضعها و‬
‫المصادقة عليها لزوما قبل ‪ 31‬أكتوبر من كل سنة ليتم تنفيذها ابتداء من ‪ 01‬جانفي للسنة المقبلة تم نجد‬
‫الميزانية اإلضافية التي تعد تصحيحا للميزانية األولية والتي يتم تنفيذها ابتداء من جويلية من السنة الجارية‬
‫وبهذا تصبح الميزانية األصلية والنهائية كما يقوم بتسجيل مفصل لنفقات التجهيز والتسيير ويتم دراسة فواتير‬
‫دراسة دقيقة ق بل المصادقة عليها و األمر بصرف مبلغها سواء كانت تابعة لقسم التسيير أو التجهيز حيث يتكفل‬
‫قسم التسيير بفواتير التموين ونفقات المدارس والمساجد واإلعالنات والنشاطات أم قسم التجهيز يتكفل بالنفقات‬
‫واالستثمار مثل ‪:‬البناء‪ ,‬التجهيز‪ ,‬شق الطرق‪ ,‬بناء المدارس الخ‬

‫ـ إ برام عقود األمالك والمصالح قبول الهبات والوصايا والصفقات واالنجازات وإبرام المناقصات أو ‪ 150‬من‬
‫قانون الوالية‪ ،‬وسنتطرق في مبحثنا هذا إلى عمليات التحصيل الذي يتم بها اإليرادات وفق مراحل إدارية وأخرى‬
‫محاسبية وتتمثل في‪:‬‬

‫• المزايدات الخاصة بالشغال البلدية واإلش ارف على حسن تنفيذها‬

‫• رفع دعاوي لدى القضاء باسم البلدية ولفائدتها‪.‬‬
‫‪12‬‬
‫• القيام بجميع اإلجراءات والق اررات لتقدم ولسقوط الحقوق االجتماعية واالقتصادية والثقافية باإلضافة إلى‬
‫صالحية والتزاماته السياسية والقانونية وغيرها من اإلجراءات والق اررات التي تحمي المواطن والمبادئ‬
‫العامة للوطن‪.‬‬

‫مصالح الهيكل التنظيمي‪:‬‬

‫➢ مصلحة تسيير الموارد البشرية‪ :‬هي مصلحة تمارس مجموعة من الصالحيات المتعلقة بعملية التوظيف‬

‫والتعيين كما تقوم بالمواكبة النفسية للموظفين وتساعدهم على حل اإلشكاليات التي يوجهونها في أداء وظائفهم‬
‫زيادة على تخصيص وتعيين أجرة الموظفين ورواتبهم حيث تتكون من مكتبين‪ :‬مكتب تسيير الموارد البشرية‬
‫ومكتب التكوين واحصائيات الموارد البشرية‪.‬‬

‫➢ مصلحة الميزانية‪:‬‬

‫والذي كان الهدف الرئيسي في هذه المصلحة وتتولى االشراف على كل ما يتعلق بتحضير الميزانية االولية‬
‫واالضافية والحساب االداري مع جميع الملحقات والمداوالت وكل العمليات المالية في وقتها وتقديم حصيلة‬
‫العمليات المنجزة مع العلم أنه ينقسم إلى فرعين‪ ،‬فرع التجهيز وفرع التسيير واللذان يكمالن بعضهما البعض‬
‫ويكمن دورها في ‪:‬فرع التجهيز‪ :‬تنفيذ الميزانية في شطر التجهيز‪ ،‬إعداد استمارة االخذ بالحساب‪ ،‬استمارة العقود‪،‬‬
‫إصدار حواالت الدفع‪ ،‬سجل الحواالت وفرع التسيير‪ :‬تنفيذ الميزانية في شطر التسيير وما يتبعها من تحرير‬
‫المالحق إعداد المشاريع‪ ،‬وانجاز االلتزام واالخذ بالحساب للمراقب المالي والحواالت لكل العمليات المالية مثل‬
‫الخاصة بالمعوقين وكبار السن‪ ،‬متابعة وضبط الوثائق المالية منها الدفتر التفصيلي للمصاريف وتسديد فواتير‬
‫الكهرباء والغاز والهاتف‪ ،‬تسديد مصاريف المهام التي يقوم بها الموظفين‪ ،‬تسديد جميع ديون البلدية واالعانات‪،‬‬
‫إعداد الميزانية بأنواعها والحساب االداري‪.‬‬

‫➢ مصلحة الصفقات العمومية ومتابعة البرامج‪:‬‬

‫تعتبر من أهم المصالح المعتمدة حيث تنشئ كل بلدية لجنة صفقات مستقلة تعمل بشكل تداولي وتتضمن مكتبين‬
‫هما‪ :‬مكتب الصفقات اذ يحتوي على فرعين فرع التجهيز وفرع التسيير والمكتل الثاني فهو مكتب محاسبة‬

‫➢ مصلحة أمالك البلدية‪ :‬والتي تتفرع الى مكتبين‪ :‬مكتب األمالك والعقود ومكتب التسيير والتوجيه العقاري‬
‫➢ مصلحة التنظيم والشؤون القانونية‪ :‬وتضم مكتبين‬
‫أ‪ -‬مكتب العقد اإلدارية والمنازعات‪ :‬يهتم بقضايا البلدية المرفوعة لها أو ضدها وينقسم الى فرعين فرع العقد‬
‫اإلدارية وفرع المنازعات‪.‬‬
‫ب‪ -‬مكتب االنتخابات والخدمة الوطنية والحج ينقسم بدوره الى فرع الحج واالنتخابات وفرع الخدمة الوطنية‬

‫‪13‬‬
‫➢ مصلحة الحالة المدنية‪ :‬تعتبر شريان البلدية حيث يتميز بارتباطه مباشرة مع المواطن لتلبية احتياجاته من‬
‫مختلف الوثائق أهمها إبرام عقود الزواج واستخراج شهادات الميالد والوفاة وشهادات الحالة العائلية وتسجيل‬
‫المواليد وتصحيح االحكام ـ ـ ـ ‪-‬الفروع اإلدارية ويتضمن ثالثة فروع وهي فرع التسجيالت‪ ،‬فرع استخراج‬
‫وثائق الحالة المدنية وفرع استخراج الكفالة‬

‫➢ مصلحة الشؤون االجتماعية والثقافية والرياضية‪ :‬هذه المصالحة كذلك لها احتكاك مباشر مع المواطن وهذا‬
‫من وسنتطرق في مبحثنا هذا إلى عمليات التحصيل الذي يتم بها اإليرادات وفق مراحل إدارية وأخرى‬
‫محاسبية وتتمثل في خالل األعمال‪ :‬حمالت التنظيف والوقاية والتكفل باالنشغاالت الثقافية واالجتماعية‬
‫والرياضية للمواطنين وهذا عن طريق مكتبيها وهما‪ :‬مكتبا النظافة والوقاية ومكتب الشؤون االجتماعية والثقافية‬
‫والرياضية‪150‬‬

‫➢ مصلحة التعمير والبناء والتجهيز‪ :‬وهي المصلحة التي تقوم على برمجة ودراس ومتابعة عمليات البناء‬
‫والتعمير وهدا من خالل مكتبيها مكتب التعمير والبناء ومكتب الدراسات والمتابعة‪.‬‬

‫➢ مصلحة الطرق والشبكات المختلفة والممتلكات‪ :‬من األعمال التي تخص هذه المصلحة نجد أعمال الصيانة‬
‫سواء كانت متعلقة بالعتاد الذي تمتلكه البلدية أو ممتلكات عمومية (مدارس‪ ،‬مساجد‪ ،‬طرقات)‪ .‬وكذألك من‬
‫أعمالها تنظيم الطرق واألرصفة وشبكات صرف المياه وذلك بواسطة مكتبيها وهما‪ :‬مكتب صيانة الطرقات‬
‫والممتلكات‪ ،‬ومكتب الشبكات المختلف‪.‬‬

‫➢ مصلحة الحظيرة والوسائل العامة والنظافة‪ :‬حيث يتكون من أربعة مكاتب‪ :‬مكتب الوسائل ويتضمن فرعين‬
‫فرع تسيير المخزن البلدي وفرع التموين‪ ،‬مكتب الميكانيك والصيانة‪ ،‬مكتب األشغال وتسيير الورشات وينقسم‬
‫هذا األخير الى ثالثة فروع فرع تسيير الورشات‪ ،‬فرع تسيير وكالة البلدية لألشغال وفرع المحشر ومكتب‬
‫النظافة والحماية يتضمن ثالثة فروع أيضا فرع النظافة والنقاوة‪ ،‬فرع حماية البيئة والمحيط والمساحات‬
‫الخضراء‪ ،‬فرع اإلدارة العمومية‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫➢ مصلحة الصحة‪ :‬فتتكون من مكتبين مكتب الرقابة والتفتيش ومكتب حفظ الصحة والتنظيم الصحي حيث‬
‫تهدف هذه المصلحة الى‪:‬‬
‫▪ اقامة خرجات ميدانية لمراقبة السوق االسبوعي ومختلف المحالت التجارية‪.‬‬
‫▪ إجراء معالجات للمياه الصالحة للشرب‪.‬‬
‫▪ محاربة األمراض المتنقلة عبر المياه والحيوان‪.‬‬
‫▪ محاربة والقضاء على الحيوانات الضالة والمتشردة‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫▪ تسيير المحالت المهنية والتجارية (محالت الرئيس)‬

‫‪ 4‬نعيمة رضواين‪ ،‬دور االيرادات اجلبائية يف متويل ميزانية اجلماعات احمللية (البلدية)‪,‬أطروحة ماسرت‪ ,‬كلية العلوم االقصادية و التسيري والعلوم التجارية‪,‬جامعة حممد خيضر ـ بسكرة ـ‬
‫‪,2019/2018‬ص‪ 78:‬ـ ‪80‬‬
‫‪15‬‬
 ‫المبحث الثاني‬
‫الجباية المحلية في‬
‫والية ميلة‬
 ‫المبحث الثاني‪ :‬الجباية المحلية في والية ميلة‬
‫المطلب األول‪ :‬الجباية المحلية في القانون الجزائري‬
‫عاشت الجزائر أوضاعا اقتصادية اقتضت الرشادة على كل المستويات بما فيها الجماعات المحلية‪ ،‬إذ أصبحت‬
‫أمام مسؤولية هذه الجماعات التعجيل بعملية التنمية االقتصادية والتوجه نحو االستثمارات‪ ،‬حيث تسعى لتحقيق‬
‫تنمية محلية لتصل في نهاية المطاف إلى تنمية شاملة‪ ،‬عن طريق األموال المحلية لتنشيط العجلة االقتصادية‪،‬‬
‫حيث تبقى الجباية المحلية أهم وسيلة تستعملها الدولة في الوفاء بالتزامها تجاه هذه األقاليم من أجل ذلك سوف‬
‫نتناول مفهوم خصائص الجباية المحلية‪ ،‬وأنواع االيرادات لهذه الجماعات في الجزائر من خالل هذه الدراسة‪.‬‬

‫‪ -1‬مفهوم الجباية المحلية‪ ،‬وخصائصها‪:‬‬

‫‪ 1-1‬مفهوم الجباية المحلية‪:‬‬

‫المقصود بهذه الجباية أن تكون للجماعات المحلية (الواليات والبلديات) نظام جباية مخصص ومنفصل عن النظام‬
‫الجبائي للدولة‪ ،‬تخصص إيراداته وتوزع بحصص معينة ما بينها‬

‫‪ 2-1‬خصائص الضريبة الفعالة‪:‬‬

‫قبل التطرق إلى الجباية المحلية في الجزائر‪ ،‬سوف نتطرق إلى الشروط التي يتعين أن تتواجد في الضريبة‬
‫المحلية لتتصف بالفعالية وتؤدي الدور المنوط بها كالتالي‪:‬‬
‫• ينبغي أن يرتفع دخل الضريبة المحلية الفعالة مع مرور الزمن كي يواكب النمو الطبيعي للتكاليف ويلبي‬
‫الحاجة المتزايدة للخدمات العامة المحلية‪.‬‬
‫• أن تتوزع على نحو متساوي نسبيا بين السلطات المحلية‪.‬‬
‫• أال تكون كثيرة التأثر بالتقلبات الدورية‬
‫• تكون تكاليف ادارة الضريبة المحلية زهيدة‪ ،‬أي أن ربعها يفوق تكاليفها اإلدارية‪.‬‬
‫• أن تمثل تمثيال حقيقيا العالقة بين المواطنين الذين يدفعون الضريبة وأولئك المستفيدين منها‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ 3-1‬أسس االقتطاع الجبائي المحلي‪:‬‬
‫يخضع االقتطاع الجبائي المحلي لنفس شروط وقواعد المردودية‪ ،‬اليقين‪ ،‬المالئمة والعدالة‪ ،‬االقتصاد في النفقة‪،‬‬
‫والفعالية التي تخضع لها الضرائب الوطنية‪ ،‬إال أنه يجب األخذ بعين االعتبار تفادي التعارض أو التناقض مع‬
‫االقتطاع الجبائي الوطني‪ ،‬ال سيما فيما يتعلق بخصائص العبء الجبائي المحّلي وسلطة العناصر الجبائية‬
‫المحّلية على االقتطاع الجبائي المحّلي‪ .‬بالنسبة للعدالة فعلى كل مواطني كل دولة أن يساهموا في نفقات الحكومة‬
‫قدر ما‪ .‬أما اليقين فيجب أن تكون الضريبة يقينية وليست عشوائية فالفترة والنمط‪ ،‬وحجم الدفع‪.‬‬
‫كل هذا يجبب أن يكون واضحا ودقيقا سوآءا للمكلف بالضريبة أو بالنسبة لكل دفع آخر وفيما يتعلق بالمالئمة‬
‫يجب أن تحصل كل ضريبة في الفترة وحسب النمط الذي يمكن أن نراه األكثر مالئمة للمكلف بالضريبة‪ ،‬اضافة‬
‫الى ذلك يجب أن تكون الموارد التي تجنيها الدولة من الضريبة أكبر من تلك التي استعملت في تحصيلها من‬

‫‪ 5‬حممد عباس حمرزي‪ ،‬مدخل اىل اجلباية والضرائب‪ ،‬دار النشر ‪ ,2010 ITCIS ,‬اجلزائر‪ ،‬ص‪20‬‬
‫‪17‬‬
‫جهة وتجنب اخراج نقود أكثر من الالزم من جيوب المكلفين بالضريبة‪ ،‬وهو ما يعرف باالقتصاد في النفقة‪ ،‬كما‬
‫يجب أن تراعي مصلحة الدولة بما توفره من أموال تساهم في تغطية نفقا‪ē‬ا ‪5‬المختلفة‪ ،‬وبالقدر الذي يساعد على‬
‫تحقيق سياستها االقتصادية واالجتماعية ‪.‬وتتجلى أهمية االقتطاع الجبائي المحّلي في أنه يسمح بالحصول على‬
‫إيرادات مقابل الخدمات العمومية الممنوحة من طرف الجماعات المحّلية‪ ،‬بذلك فهو يمول حاجات االستهالك‬
‫الجماعية التي يطلبها السكان المحليون‪ ،‬وعليه فإن اإلدارات اّلالمركزية تحتوي على مجموعة معتبرة من‬
‫اإليرادات‪ ،‬وعلى هذا األساس فإن أهمية الجباية تتزايد يوما عن يوم‪.‬‬

‫‪ -2‬نظام الجباية المحلية في الجزائر‬

‫‪ 1-2‬مقومات الجباية المحلية في الجزائر‪:‬‬

‫تمثل الجباية المحلية المحرك القاعدي للتنمية االقتصادية على المستوى المحلي‪ ،‬كما تعنى بالهيئة الالمركزية في‬
‫الدولة الجزائرية أال وهي الجماعات المحلية بشقيها البلدية والوالية‪ ،‬اللتان تعتبران كخلية أساسية في المجتمع‬
‫القترابها من المواطن‪ ،‬فالجباية المحلية ال تعتبر نظام قائم بحد ذاته وإنما هي جملة من األحكام وأصناف من‬
‫الضرائب تختلف باختالف الجهة المستفيدة‪ ،‬والممولة باإلضافة إلى اختالف الوعاء الضريبي‪ .‬وقد أدخلت الجزائر‬
‫تعديالت على نظامها الجبائي‪ ،‬وفق سلسلة اإلصالحات ابتداء من ‪ ،1991‬حيث تم تعويض بعض الضرائب‬
‫وإلغاء البعض اآلخر‪ ،‬مع تغيير المعدالت الضريبية‪ ،‬إضافة إلى توسيع الوعاء الضريبي‪ ،‬والشكل التالي يبين أهم‬
‫الضرائب ال تي أسفر عنها هذا اإلصالح الضريبي بعد أن فصل بين الضرائب العائدة للدولة والعائدة للجماعات‬
‫المحلية‪ ،‬اضافة الى الفصل بين الجباية البترولية والجباية العادية‪ ،‬في إطار السعي إلى إحالل الجباية البترولية‬
‫محل الجباية العادي‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫الشكل‪2‬ـ‪ :1‬البنية الجديدة للنظام الجبائي الجزائري بعد اإلصالحات لسنة ‪1991‬‬

‫البنية الجديدة للنظام الجبائي الجزائري بعد االصالحات لسنة‬

‫‪1991‬‬
‫أوال‪ :‬الفصل بين الضرائب العائدة للدولة والعائدة للجماعات المحلية‬

‫الضرائب المعينة لصالح الدولة‬

‫الضرائ المعينة لصالح الجماعات المحلية‬
‫‪1‬ـ الضريبة على الدخل االجمالي‬
‫‪1‬ـ الرسم على النشاط المهني‬
‫‪2‬ـ الرسم العقاري‬ ‫‪2‬ـ الضريبة على أرباح الشركات‬
‫‪3‬ـ رسم التطهير‬ ‫‪3‬ـ الضرائب على األنفاق كالرسم على القيمة المضافة‬
‫‪4‬ـ رسم النبح‬ ‫‪4‬ـ الضرائب على رأس المال‬
‫‪5‬ـ الضريبة على األمالك‬ ‫‪5‬ـ الضرائب على التجارة الخارجية‬

‫ثانيا‪ :‬الفصل بين الجباية البترولية والجباية العادية‬

‫المصدر‪ :‬من اعداد الطلبة الباحثين انطالقا من قوانين جبائية‪ ،‬بلدية ميلة‪.‬‬

‫‪ 6‬القانون ‪ 90‬ـ ـ‪ 36‬الصادر يف ‪ 1990/12/31‬الصادر يف اجلريدة الرمسية رقم ‪ 57‬الصادرة بتاريخ ‪1990/12/31‬‬
‫‪18‬‬
 ‫المطلب الثاني‪ :‬أنواع الجباية المحلية في بلدية ميلة‬
‫أنواع الجباية المحلية في بلدية ميلة‪:‬‬

‫ا‪ -‬الرسم على النشاط المهني‪ :‬حيث انشئ هدا الرسم بموجب قانون المالية لسنة ‪ 1996‬حيث يفرض على رقم‬
‫االعمال الذي يحققه األشخاص الممارسون لنشاط صناعي ‪٫‬تجاري او مهني بعض النظر عن نتيجتهم المحققة‬
‫وتوزع حصيلته على البلديات والواليات والصندوق المشترك للجماعات المحلية ودالك بمعدل ‪ %2‬حيث ان‬
‫الحصيلة العائدة منها لصالح البلدية هي ‪ %1.30‬اما النسبة األخرى فتوزع الحصيلة على الوالية‬
‫‪7‬‬
‫‪%0.59‬والصندوق المشترك للجماعات المحلية ب ‪%0.11‬‬

‫ب ـ الرسم العقاري‪ :‬تأسس بموجب االمر‪ 67/83‬المؤرخ بتاريخ ‪ 1967/6/2‬والمتضمن القانون المكمل لقانون‬
‫المالية لسنة ‪ 1967‬ويعتبر الرسم العقاري ضريبة عينية تتعلق بالعقارات المبنية وغير المبنية الموجودة في‬
‫التراب الوطني وتنقسم الى‪:‬‬
‫• الرسم العقاري على الملكيات المبنية‪:‬‬

‫وهي ضريبة سنوية تصريحية تفرض على جميع الملكيات المبنية الموجودة في التراب الوطني باستثناء المعفية‬
‫من الضريبة وحدده المادة ‪ 249‬من قانون الضرائب والرسوم الممثلة طائفة الملكيات التي يشملها الرسم العقاري‬
‫بعدة امالك اهمها‪:‬‬
‫• المنشآت المخصصة إلواء االشخاص والموارد او لتخزين المنتجات‬
‫• أراضي البنايات بجميع أنواعها والقطع االرضية التي تشكل ملحقا مباش ار لها وال يمكن االستغناء عنها‬
‫• االراضي غير المزروعة والمستخدمة االستغالل التجاري او الصناعي واماكن اداع البضائع‬
‫• غير ان هناك بعض الملكيات تعفى بصفة دائمة من الرسم العقاري بشرط ان تكون مخصصة لمرافق‬
‫عامة ذات منفعة عامة‬
‫• وهناك ايضا ملكيات معفاة من الرسم بصفة مؤقتة يجب ان تحقق الشروط المحدد قانونا لمدة زمنية معينة‬
‫‪8‬‬
‫ويزول االعفاء بزوال الشرطة او انقضاء أحكام المدة المحددة‬
‫• الرسم العقاري على الملكيات غير المبنية‪:‬‬

‫يحصل الرسم من حاصل القيمة اإلجبارية الجبائية للممتلكات غير المبنية المعبر عنها بالمتر مربع والهكتار‬
‫الواحد وحسب الحالة وتبعا المساحة الخاضعة لضريبة وفي هده الحالة نجد ان القيمة اإلجبارية الجبائية تكون في‬
‫جداول يحددها القانون حسب المناطق دون األخذ بعين االعتبار الفروع وذلك حسب طبيعة العقار غير المبني‬
‫سواء عبارة عن اراضي موجودة في قطاعات عمرانية معدة لتعمير او قطاع التعمير المستقبلي‬

‫‪ 7‬خلضر مرغاد‪ ،‬االيرادات العامة للجماعات احمللية يف اجلزائر‪ ،‬جملة العلوم االنسانية‪ ،‬جامعة حممد خيضر بسكرة العدد ‪ 2005‬ـ ـ‪ 7‬دون صفحة‬
‫‪ 1 8‬ـ املادة (‪ )248‬قانون الضرائب املباشرة والرسوم املمثلة‪ ،‬املديرية العامة للضرائب‪ ،‬الوزارة امللية للجمهورية اجلزائرية نشرة‪ 2019‬ص‪54‬‬
‫‪ 2‬ـ ـ املادة (‪ 250‬و‪ )251‬من قانون الضرائب والرسوم املماثلة للمدرسة العامة للضرائب‪ ،‬وزارة اجلمهورية اجلزائرية‪ ،‬نشرة ‪ 2019‬ص‪54‬‬
‫‪19‬‬
‫ج‪ -‬الرسم على الذبح‪ :‬يعد الرسم على الذبائح الضريبة الغير مباشرة الوحيدة التي تحصل كلية الفائدة للبلدية التي‬
‫تمت عملية الذبح فيها تحصله البلديات عن عملية ذبح الماشية ويكون حسابه على اساس وزن اللحوم التي يتم‬
‫ذبحها بمعدل ‪5‬دج للكيلوغرام الواحد ويتم توزيعه كما يلي‪:‬‬
‫• ‪3.5‬دج‪/‬كلغ لصالح البلدية‬
‫‪9‬‬
‫• ‪1.5‬دج‪/‬كلغ لصالح الصندوق الخاص بحماية الصحة الحيوانية‬

‫د الرسم اإلجمالي الوحيد على تأدية الخدمات (الرسم على القيمة المضافة)‪:‬‬
‫• أسس بموجب ‪90_36‬المؤرخ في ‪ 1990/12/31‬المتضمن لقانون المالية سنة ‪ 1990‬ليلغي ويعرض نظام‬
‫الرسوم على رقم االعمال السابق والمتكون من الرسم الوحيد اإلجمالي على اإلنتاج والرسم اإلجمالي الوحيد‬
‫على تأدية الخدمات وذلك نتيجة المشاكل التي عرفها هذا النظام من حيث تعقده وعدم مالئمته مع‬
‫اإلصالحات االقتصادية التي عرفها االقتصاد الوطني ‪,‬حيث يعتبر الرسم على القيمة المضافة من اهم‬
‫الرسوم الغير مباشرة التي تفرض االستهالك وتخص العمالت ذات الطابع الصناعي او التجاري او الحرفي‬
‫‪,‬باإلضافة الى انه رسم حيادي ال يأثر على نتيجة المكلفين كون المستهلك النهائي هو من يقوم بدفعه‬
‫متضمنا في سعر السلعة او الخدمة ‪.‬ستحدد الرسم على القيمة المضافة ال معدل العادي ‪,%19‬بينما يجدد‬
‫المعدل المخفض ‪ %9‬وبعد تحصيل هذا الرسم عن طريق القبض يوزع كما يلي ‪:‬‬
‫‪10‬‬
‫• ‪%75‬لفائدة ميزانية الدولة‪%10,‬لفائدة البلديات ‪15%,‬لفائدة صندوق الضمان االجتماعي‪.‬‬

‫الرسوم األخرى الغير مباشرة‪:‬‬

‫وتمثل أنواع أخرى من الضرائب والرسوم الغير المباشرة والغير مذكورة في مدونة ميزانية البلدية‪ ،‬وال تدخل ضمن‬
‫الرسم الوحيد على تأدية الخدمات وال ضمن رسم الذبح‪ ،‬وتكون للبلدية حصة او نسبة قليلة منها‪.‬‬
‫و_ ضرائب أخرى مباشرة‪:‬‬
‫وتمثل أنواع أخرى من الضرائب والرسوم المباشرة والغير مذكورة في مدونة ميزانية البلدية وال تدخل ضمن الرسم‬
‫العقاري وال الرسم على النشاط المهني وتكون للبلدية حصة او نسبة قليلة منها‪.‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬تطورات اإليرادات الجبائية المحلية في بلدية ميلة‪.‬‬
‫من خالل هذه المعطيات المبينة في االعمدة البيانية والدائرة النسبية سنقوم بدراسة واقع وتطورات اإليرادات‬
‫الجبائية المحلية على مستوى بلدية ميلة خالل الفترة ‪ 2021__2019‬وذلك عبر تتبع حصيلة كل من الرسوم‬
‫والضرائب المحصلة لفائدتها كليا او جزئيا‪.‬‬

‫‪ 9‬من املادة ‪ 246‬اىل املادة ‪ 247‬من قانون الضرائب الغري مباشرة‬

‫‪ 10‬بن خزانجي امينة‪ ،‬بزة صاحل‪ ،‬جباية املؤسسة دروس ومتارين حملولة‪ ,‬دار الباحث برج بوعريريج اجلزائر ‪.2020‬ص‪.107‬‬
‫‪20‬‬
 ‫‪ :1‬جدول يبين تطورات اإليرادات الجبائية المحلية في بلدية ميلة‪.‬‬

‫المصدر ‪:‬وثيقة مقدمة من بلدية ميلة‬

‫شكل رقم ‪:1_3‬‬

‫المصدر‪ :‬من اعداد الطلبة الباحثين باالعتماد من وثيقة مقدمة من البلدية‬

‫شكل رقم ‪ 3_3‬نسبة االيرادات الجبائية من مجموع االيرادات السنوية‬
‫• سبب نقص االيرادات الجبائية لسنة ‪ 2020‬راجع أساسا الى نقص االيرادات‬
‫الجبائية‬
‫عموما بسبب أزمة جائحة كورونا‪.‬‬
‫• عدم تحصيل رسم الذبح لسنة ‪ 2021‬راجع تحصيل ايرادات كراء المذبح‬
‫البلدي‪.‬‬
‫المصدر‪ :‬من عداد الطلبة الباحثين‪.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫نسبة كل ايراد جبائي من نفس السنة من االيرادات الجبائية‬

‫شكل رقم ‪:2_3‬‬ ‫المصدر‪ :‬من اعداد الطلبة باالعتماد على وثيقة مقدمة من البلدية‬ ‫‪_2‬سنة ‪2019‬‬

‫شكل رقم ‪:3_3‬‬ ‫المصدر‪ :‬من اعداد الطلبة باالعتماد على وثيقة مقدمة من البلدية‬ ‫‪_3‬سنة ‪2020‬‬

‫شكل رقم ‪:4_3‬‬ ‫المصدر‪ :‬من اعداد الطلبة باالعتماد على وثيقة مقدمة من البلدية‬ ‫‪_4‬سنة ‪2021‬‬

‫المصدر‪ :‬من اعداد الطلبة باالعتماد على وثيقة مقدمة من البلدية‬

‫التعليق‪:‬‬
‫‪_1‬الرسم اإلجمالي الوحيد على تأدية الخدمات ‪:‬من خالل الجدول واالعمدة البيانية التي تمثل تطورات حصيلة‬
‫المداخيل وكذا الدوائر النسبية التي تمثل النسبة المئوية المحصلة من الرسم على القيمة المضافة خالل كل سنة‬
‫نالحظ ان نسبة مساهمة هذا الرسم تتراوح بين ‪%7,51‬سنة ‪ 2019‬و‪7,46‬خالل ‪ 2020‬اما قيمتها بلغت‬
‫‪2666741,69‬كاقصى قيمة خالل ‪ 2019‬لتعرف بعدها تراجع خالل ‪ 2020‬حيث بلغت قيمتها‬
‫‪22‬‬
‫‪ 20206722,03‬وهدا االنخفاض راجع الى انتشار ازمة كرونا ونتيجة اإلجراءات الوقائية المتخذة من طرف‬
‫الدولة ‪ ,‬وكذلك التأخر في الدفع للمكلفين بالرسم على القيمة المضافة ثم تعود لالرتفاع من جديد خالل ‪2021‬‬
‫وذلك راجع الى فك اإلجراءات وتدابير الوقاية‪.‬‬
‫‪_2‬الرسم على الذبح‪ :‬من خالل الجدول والنسب أعاله والتي تمثل نسبة التغير في حصيلة مداخيل الرسم على‬
‫الذبح على مستوى بلدية ميلة خالل الفترة الممتدة من ‪ 2021__2029‬نالحظ ان الرسم على الذبح يمثل المورد‬
‫األقل مساهمة من مجموع اإليرادات خالل تلك الفترة حيث نالحظ تذبذب في قيمتها بلغت ‪ 3358142,86‬في‬
‫سنة ‪ 2019‬كأعلى قيمة خالل سنوات الدراسة ‪,‬هدا راجع الى جائحة كرونا التي عرفتها البالد خالل تلك الفترة‬
‫حست اثرت سلبا على إيرادات هدا الرسم خاصة مع غلق أسواق الماشية ‪,‬أما عدم تحصيل إيرادات الرسم على‬
‫الذبح لسنة ‪ 2021‬راجع لعدم كراء المذبح البلدي ‪.‬‬
‫‪_3‬رسوم أخرى غير مباشرة‪ :‬من خالل الجدول واالعمدة البيانية التي تمثل اإليرادات الجبائية لبلدية ميلة لسنوات‬
‫الدراسة نالحظ ان نسبة هذا المورد ضئيلة جدا حيث ان متوسط نسب مساهمته هو ‪ 1,25‬كما ذكرنا في التعريف‬
‫السابق الخاص بها فهي تدخل بنسبة ضئيلة في الميزانية العامة للجماعات المحلية كالبلدية‪.‬‬
‫‪_4‬الرسم العقاري‪ :‬نالحظ من االعمدة البيانية والدائرة النسبية الخاصة بتطور اإليرادات الجبائية أي حصيلة الرسم‬
‫العقاري الذي يدخل ضمن مداخيل البلدية خالل الفترة ‪ 2021__2019‬انها نسب ضئيلة جدا قاربت االنعدام‪،‬‬
‫حيث تتراوح ما بين ‪ 0,69‬سنة ‪2019‬الى ‪ 1,03‬سنة ‪2020‬وهدا ارجع الى عدم إحصاء جميع السكنات وعدم‬
‫اخضاعها الى هذا النوع من الرسوم خاصة مع التوسع العمراني وكذلك لتفشي جائحة كورونا حيث كانت لها‬
‫سلبيات كثيرة وأثر ضخم على االستفادة من مداخيل هذا الرسم خالل تلك الفترة‪.‬‬
‫_الرسم على النشاط المهني ‪ :‬باالعتماد على النسب المدونة في الجدول واالعمدة البيانية والدوائر النسبية التي‬
‫تبين مداخيل الرسم على النشاط المهني خالل الفترة الممتدة ما بين ‪, 2021__2019‬حيث نالحظ ان الرسم على‬
‫النشاط المهني يمثل الحصة األكبر من المداخيل الجبائية للبلدية ‪ %70‬وتكون مستقرة خالل سنوات الدراسة حيث‬
‫‪2019‬قيمة ‪252851827‬وهدا راجع لزيادة النشاط التجاري لتلك السنة لتشهد بعدها انخفاض‬ ‫بلغت في سنة‬
‫في قيمته حيث قدرت نسبته لسنة ‪ 2020‬قيمة ‪1953525,33‬وهدا بسبب جائحة كورونا والظروف الصحية‬
‫والمهنية التي شهدتها البالد وبالتالي تراجع في اإليرادات الجبائية الخاصة بهذا الرسم‪.‬‬
‫‪_6‬ضرائب أخرى مباشرة‪ :‬من خالل الجدول واالعمدة البيانية والدوائر النسبية الموضحة نالحظ ان هدا الرسم‬
‫يعتبر ثاني رسم مهم بعد الرسم على النشاط المهني حيث بلغ في سنة ‪ 2019‬قيمة ‪65974286,95‬وتعتبر هاته‬
‫القيمة أكبر نسبة خالل تلك الفترة‪ .‬وبعدها شهدت انخفاض في النسبة حيث كانت قيمتها لسنة ‪2020‬‬
‫‪4800619,67‬وتليها سنة ‪ 2021‬بنسبة ال تزيد عنها كثي ار ‪ 64’5606918‬وهدا راجع الى جائحة كورونا التي‬
‫شهدتها البالد آنذاك وال ننسى ان الضرائب المباشرة ال تدخل بنسبة كبيرة في الميزانية العامة للجماعات المحلية‬

‫‪23‬‬
‫الخاتمة‬

‫‪24‬‬
 ‫الخاتمة‬
‫من خالل دراستنا لموضوع الجباية المحلية في الجماعات المحلية و من بين هذه الجماعات المحلية التي‬
‫تناولناها في دراستنا هي البلدية‪ ،‬التي تمثل الخلية األساسية للمجتمع حيث يدرس مفهوم بلدية ميلة و مهامها و‬
‫مصالحها‪ ،‬حيث تعتمد البلدية من أجل تحقيق أهدافها ومهامها و تلبية حاجيات السكان المتزايدة على جملة من‬
‫اإلرادات العامة الخارجية و الذاتية هذه األخيرة من بينها المداخيل الجبائية التي سلطنا عليها الضوء في هذا‬
‫البحث وذلك من أجل إبراز أهمية الجباية المحلية بالنسبة لموارد الجماعات المحلية (البلدية)‪.‬‬
‫من خالل هذه الدراسة توصلنا إلى توضيح مختلف مفاهيم الجباية والجماعات المحلية ومجموعة من النتائج‬
‫والتوصيات المتمثلة في‪:‬‬
‫أوال‪ :‬النتائج‪:‬‬
‫ويمكن تقسيم النتائج المتحصل عليها إلى‪:‬‬
‫‪ .1‬نتائج الدراسة‪:‬‬

‫على ضوء مما سبق من الدراسة النظرية والتطبيقية تم التوصل إلى النتائج التالية‪:‬‬
‫• الجباية المحلية هي جملة من األحكام الضريبية وأصناف الضرائب تختلف باختالف الجهة المستفيدة والممولة‬
‫واختالف الوعاء الضريبي‪.‬‬
‫• على الرغم من االعتراف للبلديات بالشخصية المعنوية واالستقاللية المالية التي تعني تمتعها بمصادر مالية‬
‫خاصة بها وحرية التصرف في شؤونها‪ ،‬إال أن السلطة الجبائية في يد الدولة فهي التي لها الحق في تأسيس‬
‫ضرائب جديدة وإلغاء أخرى وتحديد معدالت وكيفية توزيع هذه العوائد‪.‬‬
‫• نظام الجباية المحلية في الجماعات المحلية والمتمثلة في محل دراستنا (البلدية) يجمع عددا من اإليرادات‬
‫الجبائية والمتمثلة في الرسم اإلجمالي على تأدية الخدمات‪ ،‬الرسم على الذبح‪ ،‬ورسوم أخرى غير مباشرة‪،‬‬
‫الرسم العقاري‪ ،‬الرسم على النشاط المهني‪ ،‬ضرائب أخرى غير مباشرة‪.‬‬
‫• يعتبر الرسم على النشاط المهني أهم مورد جبائي للبلدية‪.‬‬
‫• اإلصالح الجبائي لسنة‪ ،1991‬أسس الفصل بين الموارد الجبائية المخصصة لصالح ميزانية الدولة وتلك‬
‫المخصصة كليا أو جزئيا لصالح الجماعات المحلية‪.‬‬
‫‪ .2‬اختبار الفرضيات‪:‬‬

‫من خالل الدراسة توصلنا أن للبلدية نظام جباية مخصص ومنفصل عن النظام الجبائي للدولة‪ ،‬تخصص إيراداته‬
‫وتوزع بحصص معينة ما بينها‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬االقتراحات‪:‬‬
‫• ضرورة منح الجماعات المحلية جانبا من االستقاللية المالية في سن الضرائب التي تراها ضرورية في‬
‫زيادة مواردها المالية‪.‬‬
‫• وضع مخطط للمالية والجباية المحليتين وفق خصوصية كل منطقة‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫• إشراك البلديات في متابعة التحصيل‪.‬‬
‫• االهتمام بالجباية المحلية وتشجيع الباحثين في هذا المجال‪.‬‬
‫• تشجيع البلديات على االستثمار في القطاعات المنتجة مثل الدول المتقدمة حيث تساهم الجماعات‬
‫المحلية بأكثر من ‪ %60‬من إجمالي االستثمارات العمومية‪.‬‬
‫• أن تتنازل الدولة عن بعض الضرائب والرسوم التي تمتاز بالمردودية لصالح البلديات عوض تقديم إعانات‬
‫ومساعدات مشروطة ومخصصة ومساعدات مشروطة لقطاعات معينة وذلك لتدعيم االستقاللية المالية‬
‫البلديات‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬آفاق الدراسة‪:‬‬

‫بعد تناولنا لموضوع تطور الجباية المحلية في الجماعات المحلية والتوصل للنتائج المذكورة أعاله وكذلك مجموعة‬
‫من التوصيات نأمل أن نكون ساهمنا ولو بالقليل في إثراء هذا الموضوع والذي يمكن أن يفتح آفاقا جديدة‬
‫لمواصلة البحث فيه‪:‬‬
‫• االستقاللية المالية للجماعات المحلية وأثرها على الجماعات المحلية‪.‬‬
‫• تقسيم الجباية المحلية في الجزائر‪.‬‬
‫• واقع الجباية المحلية‪ ،‬مع التقسيم اإلداري الجديد وظهور الواليات المنتدبة‪.‬‬

‫‪26‬‬
‫قائمة المراجع‬

‫‪27‬‬
 ‫قائمة المراجع‬
‫‪1‬أ‪ .‬مسعودي عبد الكريم‪ ،‬تفعيل الجباية المحلية للجماعات المحلية‪ ،‬جامعة أدرار‪ ،‬ص‪52‬‬
‫‪2‬‬
‫(من اعداد الطلبة)‬
‫‪3‬‬
‫)‪(https://nuseirat.ps.com‬‬
‫‪4‬‬
‫نعيمة رضواني‪ ،‬دور االيرادات الجبائية في تمويل ميزانية الجماعات المحلية (البلدية)‪,‬أطروحة ماستر‪,‬كلية‬
‫العلوم االقصادية و التسيير والعلوم التجارية‪,‬جامعة محمد خيضر ـ بسكرة ـ ‪,2019/2018‬ص‪78:‬ـ ـ ‪80‬‬
‫‪5‬‬
‫محمد عباس محرزي‪ ،‬مدخل الى الجباية والضرائب‪ ،‬دار النشر ‪ ,2010 ITCIS ,‬الجزائر‪ ،‬ص‪20‬‬
‫القانون ‪90‬ــــ‪ 36‬الصادر في ‪ 1990/12/31‬الصادر في الجريدة الرسمية رقم ‪ 57‬الصادرة بتاريخ‬ ‫‪6‬‬

‫‪1990/12/31‬‬
‫‪7‬‬
‫لخضر مرغاد‪ ،‬االيرادات العامة للجماعات المحلية في الجزائر‪ ،‬مجلة العلوم االنسانية‪ ،‬جامعة محمد خيضر‬
‫بسكرة العدد ‪2005‬ــــ‪ 7‬دون صفحة‬
‫‪1‬ـ ـ المادة (‪ )248‬قانون الضرائب المباشرة والرسوم الممثلة‪ ،‬المديرية العامة للضرائب‪ ،‬الو ازرة الملية للجمهورية‬ ‫‪8‬‬

‫الجزائرية نشرة‪ 2019‬ص‪54‬‬

‫‪2‬ــــ المادة (‪ 250‬و‪ )251‬من قانون الضرائب والرسوم المماثلة للمدرسة العامة للضرائب‪ ،‬وزارة الجمهورية‬
‫الجزائرية‪ ،‬نشرة ‪ 2019‬ص‪54‬‬
‫من المادة ‪ 246‬الى المادة ‪ 247‬من قانون الضرائب الغير مباشرة‪.‬‬ ‫‪9‬‬

‫‪ 10‬بن خزناجي امينة‪ ،‬بزة صالح جباية المؤسسة دروس وتمارين محلولة‪ ،‬دار الباحث برج بوعريريج الجزائر‬
‫‪.2020‬ص‪.107‬‬

‫‪28‬‬