新竹市立棒球場OT案

第一組
 期末報告架構

01 02 03
期中進度概要說明 正反爭議 各參與角色及其角度

04 05 06
後續影響評估 未來挑戰 小組綜合建議
01
期中進度概
要說明
個案－發展歷程

● 前瞻計畫全額補助翻新
金額總計 7 億元

● 球場翻新包含整平、強化排
水、設立專屬牛棚及現代化
的球員休息室
 個案－發展歷程

● 2022 年 7 月 22 日改
建後首場賽事
● 兩天內導致四名選手
受傷
● 富邦悍將林哲瑄因挫
傷整季報銷
個案－發展歷程

● WBC世界盃勘驗時發現，場
地嚴重積水半天才能排水

● 大聯盟取樣時於左外野挖出
廢棄磚頭、電線
 個案－發展歷程

● 2023 年 11 月 10 日
宣布停車場停用
● 市府指出結構安全未
經確認前不會開放
● 已確定趕不上2024 年
開季
 問題1–如何釐清責任歸屬
採委外營運模式
龍來須配合統包工程案進行

對工程案有建議權
在設計階段對排水提出建議
龍來
排水不符合規定

BrightView
 問題1–如何釐清責任歸屬

1. 龍來的建議有瑕疵？
2. 美方標準不符龍來營運需求？
3. 需檢視目前龍來的角色定位？
4. 市府該以BrightView的建議改善，
還是以龍來球團的建議為基準？
問題2–民眾參與淪為政治作秀
2019/01 通過投標案 預計2021年完工
開工日期：2019/10/18 → 履約期限：960曆天

2020/05/19 與龍來球團簽訂OT契約
經營權10年，可延展5年

2022/07/22 開幕賽
尚未通過驗收，球員工會指出 27項缺失

主要項目完成後，都有經過查驗、測試，並請球
團、中職進行場勘與修正，多方確定場地狀態
教育處處長 後，才開始啟用
賴榮光
問題2–民眾參與淪為政治作秀

1. 球團三次勘查球場、中華職棒聯盟兩次
勘查，為何開幕日有多項目出包？
2. 查驗尚未完成卻提早開賽，是否僅將棒
球場視作提升政績之政治考量？
3. 實質增加民眾福祉之公共利益應排在
第一順位？
 問題3–政府效率低落
2022/07/28 成立設施改善監督小組
僅針對基礎設施作出改善 說明，排水、土壤品質不佳未做 說明

2023/02/22 第一次工程體檢會議
透過工程體檢會委員的專業建議，研擬提出棒球場改善策略方向，強化
總體檢作業，並參酌同等賽事規格等級，以達到更好的安全標準
2023/03/14 第二次工程體檢會議
三月下旬取樣及開挖土層斷面以執行土壤檢測計畫

2023/04/24 第三次工程體檢會議
排水改善暨檢測工程
 問題3–政府效率低落
2023/08/23 BrightView親臨檢測
內野土壤成分甚至未達公園的一般標準；表土層材質未有足 夠排水性能
提出與去年球員工會相同的反饋

2023/09/08 第四次工程體檢會議
以BV檢測報告為主，並考量人工或天然草皮換置利弊及長期維護成本

2023/11/09 改善覆土厚度不符+封閉停車場
8日決議以天然草皮換置為改善方案， 2024開工2025再度啟用
 問題3–政府效率低落
1. 2022年早已被提出的問題卻拖至隔年才確定改善
方案？
2. 花費180萬得到BrightView檢測報告，內容卻與去
年及第三次體檢會議所點出的問題及解決方法相同
，意義何在？
3. 市府力求尊重專業，卻不聽從體檢會的建議？
4. 因市府接交導致改善進度停擺？
02
正反爭議
責任歸屬？政治利益？政
府效率？
 未經檢驗逕為開賽使用
1. 法規依據-<中華職棒組織章程第9章第25條>
【比賽場地】各比賽之場地是否符合標準由本聯盟認定，無論由本聯
盟負責之球場或球團自行營運之球場，各項設施皆須以本聯盟認定
之規範為依據，檢查標準另訂辦法規定。（111年12月14日球團代表
會議通過修定。）
2. 統包需求書中僅空泛寫入多種球場規範，卻無明確驗收標準及依據
3. 新竹市審計室認市府確實未依契約檢驗逕行點交給龍來開賽，需行
檢討
新竹市立棒球場新建統包工程進度、經費、交通規劃及後續
營運管理相關事宜專案報告
行政院體育署運動設施規範及分級分類參考手冊
未經檢驗逕為開賽使用
1110704修正公共工程施工品質管理制度
 排水規格契約

1. <體育署我國舉辦國際賽事及職業棒球潛力場地調查研究報告>
內野表土層必須要在5分鐘內下降至少5公分水位、外野則為8公分，才算是符
合標準；而在砂石層方面，內野為10公分、外野為20分鐘，才算是具備合格的排
水功能
2. 職業級的球場，除表面排水系統，通常還會設有地下滲透排水系統，在地底下
埋設易透水的物質，如河沙與細石等，讓場地表面的水分能迅速滲入地面下，
減少積水
3. 現代職業級運動場地還會設置具滲水功能的排水管，水滲入排水管之後，可以
沿著這些管路流往周圍的排水溝，有效加速場地的排水
圖源：運動視界
 排水規格契約
2022/05/04台灣體育運動大學於新竹棒球場進行首次排水測試，灑水30分鐘
目視積水狀況，發現紅土區、外野草皮區仍有積水，之後包括與MLB場務專家，
以及棒球場工程體檢會共進行4次排水檢測或場勘，檢測區域皆有積水狀況。

→5月就知道排水有問題卻仍點交開賽？

→2022/07/28議會監督小組已關注排水問題，但市府卻回應委外廠商檢測一
且沒有問題

→直到2023/04/24第三次工程體檢會議才做排水改善暨檢測工程

→BrightView表示：表土層下方的清碎石層，因為含有細小且緊實的石塵顆粒，
導致水份無法進入此層以下的排水系統，更加劇排水的難題
 停車場為何停用?

新竹棒球場改建經費

工程區域 區域工程經費 總工程經費

棒球場主體 8.7億
11.9億
3.2億
停車場工程
(中央前瞻補助)

圖片來源:Bean Bean FB

2023/11/09 因棒球場覆土高度超過原設計，新竹市府宣布停止使用停車場
→要求承包廠商必須重新計算及確認結構安全性，並經第三方公正單位審核通過
→月租民眾將採退費或轉介至附近路外停車場停放。
 美方標準不符龍來營運需求?
2022/07 棒球場啟用及停賽
2022/08/30 龍來要求停止營運或補償，林智堅團隊未正面回應

2022/12/14 新竹市府希望舉辦國際賽事，世界棒球經典賽(WBC)代表、美國職棒
大聯盟(MLB)場務專家前往球場勘查
→排水不良、發現廢棄磚頭
2023/01/04 MLB再度場勘
→發現廢棄電線、直徑超過 3 公分的廢棄磚頭
→確定3月之WBC熱身賽無望

2023/03/01 高虹安團隊發布新聞稿，與龍來達成共識，暫停合約
→高虹安上任後，與龍來達成不解約共識 *(上任日期:2022/12/25)
→2023/11對方明確表示願意延續合約，改善點交完再開始起算
 為何邀請BrightView檢測?
2023/04
中華民國棒球協會及體檢會在棒球場改善會勘及正式會議中，強烈建議市府應尋求
美國大聯盟專業的協助。

2023/06/12
市府辦理「新竹市立棒球場改善專業諮詢及檢測服務案」公開招標，
期間僅有悍創公司一家投標，經確認符合標規資格，決標金額176萬元。
→確認由BV場務公司提出專業建議，透過悍創公司來協助執行。

2023/08/23 BV來台檢測
:排水問題、土壤未達使用標準
→與先前結果相差無幾
 政府效率

圖片來源:主計月刊第755期

政府績效極具挑戰性，問題包刮 產出與結果難以在短時間 內辨識及衡量、國家權責主管機關所訂

計畫方案之績效評核標準不一定和各機關工作目標相連結而難以衡量實際績效、與算限制導致
計畫方案之執行率未如預期等。
 政府效率

績效標準: 檢測達標，OT廠商順利營運

實際裝況: 人員受傷，暫停合約

差異: 排水不良、土讓成份未達標

影響: 造成積水、人員受傷

肇因: 營造單位施工不良、市府未確實監工

>>目前未達標
圖片來源:主計月刊第755期
03
各參與角色
及其角度
 從解析弊案看
各參與角色及其角度
政府採購雙階理論
 在整個事件中，到底有沒有弊案的發生?
市府表示，
工程驗收為市府與統包商（巨佳營造）之間之採購程序，
而點交為市府與龍來公司之間營運資產之交付。
資料提供單位：新竹市政府工務處

新竹市總決算審核報告
截至111年7月22日球場開幕啟用前，工程進度99.91%，統包工程
尚未完工即通報竣工，市政府亦未依統包工程契約規定辦理驗收作業
，卻先行點交球場設施予OT廠商營運並開放使用。
資料來源：新竹市議會審議「 111 年度新竹市總決算 暨附屬單位決算及綜計表審核報告」
 未驗收
11
營造單位
11
政府機關
(巨佳營造) (新竹市政府)
尚未完工即通報竣工

11 先行點交球場設施予OT
營運廠商 廠商營運並開放使用
(龍來)
 在整個事件中，到底有沒有弊案的發生?

弊案認定標準

政府機關在驗收階段，
明知工程內容達不到「契約約
定標準」， 市政府未驗收，先點交
但卻刻意不要求廠商改善
→行政程序上的缺失
並非弊案
 驗收有瑕疵或與規定不符該如何認定或處理
政府採購法第72條第2項「驗收結果與規定不符，而不妨礙安全及使用需求，亦無減少通
常效用或契約預定效用，經機關檢討不必拆換或拆換確有困難者，得於必要時減價收受。
及其細則第98條第2項「機關依本法第七十二條第二項辦理減價收受，其減價計算方式，
依契約規定。契約未規定者，得就不符項目，依契約價金、市價、額外費用、所受損害或懲
罰性違約金等，計算減價金額。」
採購契約要項第51點「廠商履約結果經機關查驗或驗收有瑕疵者，機關得定相當期限，要
求廠商改善、拆除、重作、退貨或換貨(以下簡稱改正)，並得訂明逾期未改正應繳納違約
金。廠商不於前項期限內改正、拒絕改正或其瑕疵不能改正者，機關得採行下列措施之一：
(一)自行或使第三人改正，並得向廠商請求償還改正必要之費用。
(二)解除契約或減少契約價金。但瑕疵非重要者，機關不得解除契約。
因可歸責於廠商之事由，致履約有瑕疵者，機關除依前二項規定辦理外，並得請求損害賠
償。
瑕疵定義

廠商施工必須依據契約和
設計方案為準，但廠商並
沒有照這個標準施工。
 履約瑕疵處理方法

要求原營造廠修補，把它修到
事前約定好的程度。
11
政府機關 11
營造單位
(新竹市政府) 不修補 (巨佳營造)

1. 發包其他廠商，並扣除原工程款
2. 請求損害賠償
 營造廠商(巨佳營造)的立場

可去爭執
1. 契約所定的施工標準是否明確
2. 瑕疵的認定是否過於嚴苛

可以透過公共工程委員會，進入爭議處理程
序，或是直接向法院起訴：請求政府機關給
付工程款，且不得隨意扣除。
 實際處理方法

要求原營造廠修補，把它修到
事前約定好的程度。
11
政府機關 11
營造單位
(新竹市政府) (巨佳營造)
依契約規定自主改善，
並就市府要求，同意在
不追加預算之前提下，
自主改善缺失並升級至
WBC最高規格。
各參與角色之缺失
 11 委託 11
專案管理廠商
新竹市政府 執行專案管理和監造
(艾奕康工程顧問公司)

點交球場予 執行專案管理
OT廠商營運 和監造

11
營運廠商 實行營造工程 11
營造廠商
(龍來) (巨佳營造)
新竹市政府之缺失
 委託
11
執行專案管理和監造
11
專案管理廠商
新竹市政府
(艾奕康工程顧問公司)
權責重疊
1. 衍生專案管理與監造人員角色混淆
2. 未能落實審查監造作業
點交球場予 3. 未發揮專案管理功能，影響專案管 執行專案管理
OT廠商營運 和監造
理及監造品質與效果。

11
營運廠商
11
營造廠商
(龍來) 實行 (巨佳營造)
營造工程
 委託
11
執行專案管理和監造
11
專案管理廠商
新竹市政府
(艾奕康工程顧問公司)

未落實督促
專案管理監造單位
點交球場予 執行專案管理
OT廠商營運 發揮品質管理功能 和監造

11
營運廠商
11
營造廠商
(龍來) 實行 (巨佳營造)
營造工程
 委託
11
執行專案管理和監造
11
專案管理廠商
新竹市政府
(艾奕康工程顧問公司)

未依統包工程契約規定
點交球
場予OT 辦理驗收作業，卻先行點交，導
廠商營 執行專案管理
運 致球場開賽後設施品質不佳 和監造

11
營運廠商
11
營造廠商
(龍來) 實行 (巨佳營造)
營造工程
 專案管理廠商
(艾奕康)之缺失
 委託 專案管理廠商
11 11
執行專案管理和監造
新竹市政府
(艾奕康工程顧問公司)

統包廠商土壤級配等工項
未符統包需求書規範，仍獲專案管理
點交球場予 監造單位核定執行，並按錯誤設計書 執行專案管理
OT廠商營運 和監造
圖施工，致以品質不符場地辦理球賽

11
營運廠商
11
營造廠商
(龍來) 實行 (巨佳營造)
營造工程
 營造廠商
(巨佳營造)之缺失
 委託
11
執行專案管理和監造
11
專案管理廠商
新竹市政府
(艾奕康工程顧問公司)

統包廠商土壤級配等工項
未符統包需求書規範，仍獲專案管理
點交球場予 監造單位核定執行，並按錯誤設計書 執行專案管理
OT廠商營運 和監造
圖施工，致以品質不符場地辦理球賽

11
營運廠商
11
營造廠商
(龍來) 實行 (巨佳營造)
營造工程
04
後續影響評估
改朝換代造成的
施工標準變動，可能 可能造成許多營造廠商
會造成什麼連鎖反
未來對公共工程卻步。
應？
「新竹市立棒球場已在
2022年5月由市府點交給
OT廠商龍來球場股份有限
公司，未料2022年7月底 降低未來OT案的
場地缺失打了2場就停賽迄 營運廠商合作意願
今，龍來不堪虧損要求暫停
合約。」
05
未來挑戰
 政府所面對的是……
「專案管理包含監造在施工過程中，一來
執行履約督導，對象為設計廠商及承包商
；二來執行施工品質監造，是施工品質之
監督者(非監造單位之監督者)，當施工品 如果政府要改善專案管理及
質被發現不符時，應負監造不實之責。故 監造合併辦理的法源依據，
不會發生權責不分之情形。
就會面臨到土木技師公會
本報強烈呼籲，請工程會能更深入瞭解及
體會工程實務，……，特別是不應隨意捨 等相關單位的反彈。
棄專案管理包含監造制度的選項。」_技師
報民國99年7月31日
 然而，在學理上……

『「一併辦理」時不僅毫無施工督導之制衡性，且基於「自己代理禁止原
則」，亦非常容易損及業主利益，此外，……，更與國外之制度大相逕
庭，據此，主辦機關實不應為便宜行事，枉顧公共工程之施工品質，而
將其一併辦理。』

機關辦理工程委託專案管理時應否與監造一
併辦理之研究_楊明憲
06
小組綜合建議
 事件主要問題點及建議解決方法
綜合建議
1. 政府為了宣揚政績，先驗收 1. 應依統包工程契約來辦理驗收作業
再點交的陋習。
2. 應確實查核督導專案管理監造單位，及
2. 工程主辦機關（業主）委託專
案管理廠商後，即置身事 做好後續整體支援
外。
3. 修正『機關委託技術服務廠商評選及計
3. 政府為了工程方便，一直允
許專案管理與施工監造一併 費辦法』，將「委託專案管理時得將施工監
辦理。 造一併委託辦理之規定」刪除
END