ARW 2 hoorcolleges

Week 1 bestuursrecht 14/11/2022

Trias Politica van Montesquieu

1. wetgevende macht • avv’s vaststellen
2. bestuurlijke macht • avv’s uitvoeren

 Bijv. de examencommissie (WHW) of het college van burgemeesters en wethouders (Wabo)

3. rechtsprekende macht • geschilbeslechting

Bestuursorganen = actoren met exclusieve bevoegdheid (eenzijdig ingrijpen in rechtspositie burger)

in de vorm van een (Awb-)besluit = bestuur in klassieke zin
Bestuur handelt privaatrechtelijk:
 Feitelijke handelingen  onrechtmatige of rechtmatige overheidsdaad
 Rechtshandelingen

 actoren (rechtspersonen) niet-exclusief in de vorm van privaatrechtelijke rechtsfeiten = bestuur

omvat tegenwoordig meer
Recht van, voor en tegen overheidsbestuur
 van (instrumentarium) • vb. vergunning, subsidie
 voor (normen) • wet, recht (geschreven en ongeschreven)
 tegen (rechtsbescherming) • vb. bezwaar en beroep Bestuursrecht:

1. Algemeen deel • Algemene wet bestuursrecht (Awb) • gelaagde structuur

2. Bijzonder deel • vb. belastingrecht, milieurecht, onderwijsrecht
3. Ongeschreven normen • ongeschreven abbb’s

Bestuursorganen
art. 1:1 lid 1 Awb:

› sub a: a-orgaan (fulltime) bij al hun handelen zich houden aan de Awb. Orgaan (staat, provincies,
gemeenten, politie etc krachtens Gw art 2:1 lid 1/2 BW) van rechtspersoon (publiek of privaat) die
krachtens publiekrecht is ingesteld. Het moet zijn bepaald in de wet. Je kan niet zelf een
publiekrechtelijk rechtspersoon oprichten.
Rechtspersoon = staat. Organen zijn de regering en ministers. Rechtspersoon is gemeente groningen.
Organen zijn de gemeenteraad, burgemeester.
› sub b: b-orgaan (parttime) alleen aan de regels houden als er uitoefening is van een exclusieve
bevoegdheid. Een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed. Vaak onderdeel van
een privaatrechtelijk rechtspersoon.
Uitzonderingen bestuursorganen: je kan niet tegen ze opkomen om een procedure te starten (Trias
Politica)
 formele wetgever, rechterlijke macht, Raad van State etc
 koning? Geen bestuurorgaan gelet op zijn onschendbaarheid.
Belanghebbende
Degene wiens belang rechtstreeks bij besluit is betrokken

 normadressaat
 • derde-belanghebbende
1. eigen
2. persoonlijk
3. objectief
4. actueel
5. direct

Besluit
a. Definitie: 1:3 lid 1 Awb
 Schriftelijke beslissing
 Van een bestuursorgaan • art. 1:1 Awb
 Inhoudende een publiekrechtelijke • eenzijdig ingrijpend in rechtspositie burger
 rechtshandeling • art. 3:33 BW: beoogd rechtsgevolg

b. soorten:
1. avv
2. concretiserend b.a.s.
3. beleidsregel
4. beschikking (geen algemene strekking)

In de gemeente Groningen wordt het meeste gefietst van de hele wereld !!!!

1. Avv = algemeen verbindend voorschrift. Zelfstandige normstelling. Algemeen naar plaats,

tijd, persoon.
2. Cbas = concretiserend b.a.s. Geen zelfstandige norm. Concretisering van avv (naar
plaats/tijd)
3. Beleidsregel. Geen zelfstandige norm. Interne instructienorm. Doel is voorkomen van
willekeur. Bestuursorgaan mag ervan afwijken = inherente afwijkingsbevoegdheid. Na
publicatie beleidsregels geldt het als recht. Van toepassing bij vrije / discretionaire
bevoegdheid (beslissingsruimte  beleidsruimte/beoordelingsruimte)
4. Beschikking. Besluit dat niet van algemene strekking is. Besluit gericht op individueel geval.
Inclusief afwijzing van aanvraag daarvan (is ook een besluit).
 Begunstigend (visvergunning)
 Belastend (belangstingaanslag (basis in de wet vereist))

 van belang voor bestuursrechtelijke rechtsbescherming (staat open bij cbas en beschikking)

c. Bevoegdheid

1. attributie • wet schept bevoegdheid

2. delegatie • overdracht bevoegdheid • wettelijke grondslag vereist, want verschuiving

verantwoordelijkheid • niet aan ondergeschikten (itt mandaat)
3. mandaat • uitoefening namens (uit naam van) bestuursorgaan • verantwoordelijkheid blijft bij
mandaatgever

d. normen bij nemen besluit

1. Algemeen deel
 Materiële abbb
 Formele (procedurele abbb)
2. Bijzonder deel bijv onderwijsrecht of demonstratierecht
3. Ongeschreven normen

Handhaving: sancties
1. Via de rechter
2. Zonder tussenkomst rechter
a. Herstelsancties
 Last onder bestuursdwang. Last tot herstel. Na aflopen termijn: bevoegdheid zelf
uitvoeren op kosten overtreder.
 Last = beschikking onder dwangsom. Na aflopen termijn: betaling geldsom. Last
tot herstel
b. Punitieve sancties
 Bestuurlijke boete. Dicht tegen strafrecht aan (waarborgen, ni bis in idem)
 Intrekken begunstigende beschikking