‫النظام السياسي في مصر واالمارات ‪‬‬

‫يرتكز النظام السياسى المصرى على قيم ومبادئ الديمقراطية والمواطنة والمساواة بين جميع المواطنين فى ‪‬‬
‫الحقوق والواجبات العامة‪ .‬ويقوم على أساس التداول السلمى للسلطة ‪ ،‬والفصل بين السلطات ‪ ،‬والتوازن بينها ‪،‬‬
‫‪.‬وتالزم المسئولية مع السلطة ‪ ،‬واحترام حقوق اإلنسان وحرياته ‪ ،‬وسيادة القانون‬
‫‪‬‬
‫ويتسم النظام السياسى المصرى بالتعددية السياسية حيث وصل عدد االحزاب السياسية إلى أكثر من ‪ 90‬حزًب ا ‪‬‬
‫سياسًي ا فى الوقت الحالي ‪ ،‬كما يتسم بوجود نظام لإلدارة المحلية ‪ ،‬يختص بإنشاء وإدارة جميع المرافق العامة‬
‫الواقعة فى نطاق وحدات اإلدارة المحلية ‪ ،‬ويتميز بالمرونة فى التعامل مع المستجدات االقتصادية واالجتماعية فى‬
‫‪.‬مصر‬
‫‪‬‬
‫ويمكن استعراض األطر المؤسسية التى يتكون منها النظام السياسى المصري ‪ ،‬وما طرأ عليها من تطورات خالل ‪‬‬
‫‪ :‬الفترة من يناير ‪ 2011‬وحتى يناير ‪ 2016‬على النحو التالي‬
‫‪‬‬
‫‪ :‬التطور التاريخى للدساتير المصرية ([‪ )]1‬‬
‫‪‬‬
‫عرفت مصر الحديثة النظام الدستورى منذ مطلع القرن التاسع عشر حيث صدرت الالئحة التأسيسية فى ‪ 7‬فبراير ‪‬‬
‫‪ 1882‬والتى سارع االحتالل اإلنجليزى بإلغائها ‪ ،‬وبعد انتهاء الحماية البريطانية عن مصر صدر دستور ‪1923‬‬
‫الذى ألغى عام ‪ 1930‬ليستمر العمل بدستور ‪ 1930‬حتى ‪ 13‬ديسمبر ‪ 1935‬حيث صدر أمر ملكى ‪ -‬فى نهاية‬
‫عام ‪ 1935‬مقرًر ا عودة دستور ‪ 1923‬الذى استمر العمل به حتى قيام ثورة ‪ 23‬يوليو ‪ .1952‬ومنذ قيام ثورة‬
‫يوليو مر النظام الدستورى المصرى بالعديد من المراحل وهي ‪ :‬مرحلة دستور ‪ 1953‬ثم مرحلة دستور‬
‫‪ ، 1956‬فمرحلة الدستور المؤقت للجمهورية العربية المتحدة سنة ‪ ، 1958‬فمرحلة اإلعالن الدستورى‬
‫‪.‬للجمهورية العربية المتحدة لسنة ‪ 1964‬ثم دستور ‪1971‬‬
‫‪‬‬
‫‪ :‬النظام السياسى فى ظل دستور ‪ 1971‬‬
‫‪‬‬
‫كان دستور عام ‪ 1971‬المرتكز األساسى للنظام السياسى حتى قيام ثورة ‪ 25‬يناير ‪ ، 2011‬وقد طرأ عليه ‪‬‬
‫تعديالت عدة فى أعوام ‪ 1980‬و‪ 2005‬و‪ ، 2007‬فالتعديل الذى جرى فى عام ‪ 1980‬تم خالله توسيع نطاق‬
‫المادة الثانية من الدستور لتصبح مبادئ الشريعة اإلسالمية المصدر الرئيسى للتشريع‪ .‬أما التعديل الذى جرى فى‬
‫عام ‪ ، 2005‬فقد تم بهدف تنظيم اختيار رئيس الجمهورية عبر آلية االنتخابات المباشرة ‪ ،‬وتعديالت المادة (‪)76‬‬
‫والتى على إثرها أجريت أول انتخابات رئاسية فى مصر‪ .‬فى حين أن التعديالت التى تمت فى عام ‪ 2007‬شملت‬
‫حذف اإلشارات إلى النظام االشتراكى للدولة ‪ ،‬كما وضعت ‪ -‬أى التعديالت ‪ -‬األساس الدستورى لقانون اإلرهاب‬
‫‪( .‬المادة ‪)179‬‬
‫‪‬‬
‫‪ :‬النظام السياسى فى المرحلة االنتقالية (فبراير ‪ - 2011‬يوليو ‪ )2014‬‬
‫‪‬‬
‫بعد قيام ثورة ‪ 25‬يناير ‪ ، 2011‬وتخلى الرئيس األسبق مبارك عن الحكم ‪ ،‬قام المجلس األعلى للقوات المسلحة ‪‬‬
‫الذى تولى إدارة شؤون البالد بتعطيل العمل بأحكام الدستور فى ‪ 13‬فبراير ‪ 2011‬من خالل إصداره إعالنا‬
‫دستوريا ‪ ،‬وتلى ذلك قيام المجلس بتكليف لجنة للقيام بإجراء بعض التعديالت الدستورية ‪ ،‬التى تم االستفتاء‬
‫عليها يوم ‪ 19‬مارس ‪ . 2011‬وبعد موافقة الشعب المصرى على التعديالت ‪ ،‬أصدر المجلس األعلى للقوات‬
‫المسلحة يوم ‪ 30‬مارس ‪ 2011‬إعالنا دستوريا يتكون من ‪ 63‬مادة شمل أغلب التعديالت التى تم إقرارها فى‬
‫االستفتاء باإلضافة إلى بعض المواد األخرى‪ .‬وأعقب ذلك قيام كل من المجلس األعلى للقوات المسلحة والرئيس‬
‫األسبق محمد مرسى بإصدار عدة إعالنات دستورية كان آخرها اعالن ‪ 22‬نوفمبر ‪ 2012‬الذى أحدث جدال واسع‬
‫‪ .‬النطاق على الساحة السياسية‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬ ‫وفى نهاية ديسمبر ‪ 2012‬أقر الشعب المصرى بنسبة ‪ %63.8‬دستورا جديدا (دستور ‪ ،)2012‬الذى تم تعطيله‬
‫بعد ثورة ‪ 30‬يونيو ‪ ، 2013‬بناء على بنود خطة خارطة الطريق ‪ ،‬الصادرة فى ‪ 3‬يوليو ‪ ، 2013‬ثم قام‬
‫المستشار عدلى منصور رئيس الجمهورية المؤقت بإصدار إعالن دستورى جديد فى ‪ 8‬يوليو ‪ ، 2013‬لتحكم‬
‫‪.‬البالد وفق مواده الثالثة والثالثين حتى انتهاء المرحلة االنتقالية الثانية‬
‫‪‬‬
‫‪ :‬الدستور الحالى (يناير ‪ )2014‬‬
‫‪‬‬
‫قامت لجنة الخمسين بإعداد دستور جديد لمصر ‪ ،‬يتكون من ‪ 247‬مادة ‪ ،‬وتم االستفتاء عليه فى يناير ‪ ، 2014‬ونال‬
‫‪ .‬موافقة ‪ %98.1‬من عدد الناخبين‬

‫‪ :‬السلطة التشريعية‬

‫بعد إقرار الدستور الجديد فى يناير ‪ ، 2014‬والذى تضمن فى المادة (‪ )245‬منه إلغاء مجلس الشورى ([‪ ]2‬أصبحت‬
‫السلطة التشريعية فى مصر تقتصر على نظام المجلس الواحد ‪ ،‬وهو مجلس النواب ‪ ،‬الذى يتكون من ممثلى الشعب‬
‫‪ .‬المنتخبين ‪ ،‬وتبلغ مدة عضوية المجلس خمس سنوات ميالدية ‪ ،‬تبدأ من تاريخ أول اجتماع له‬

‫جمهورية مصـر العربية دولة ذات سيـادة‪ ،‬وهى موحـدة ال تقبل التجزئة‪ ،‬ونظامها جمهورى ديمقراطى‪ ،‬يقوم على‬
‫أساس المواطنة وسيادة القانون‪ ..‬الشعب المصرى جزء من األمة العربية يعمل على تكاملها ووحدتها‪ ،‬ومصر‬
‫جزء من العالم اإلسالمى‪ ،‬تنتمى إلى القارة األفريقية‪ ،‬وتعتز بامتدادها اآلسيوى‪ ،‬وتسهم فى بناء الحضارة‬
‫اإلنسانية‪ ..‬والسيادة للشعب وحده‪ ،‬يمارسها ويحميها‪ ،‬وهو مصدر السلطات‪ ،‬ويصون وحدته الوطنية التى تقوم‬
‫‪.‬على مبادىء المساواة والعدل وتكافؤ الفرص بين جميع المواطنين‬
‫واألداء السياسي في مصر ينظم في إطار نظام رئاسي جمهوري‪ ،‬فرئيس الدولة فعليًا هو رئيس الجمهورية‬
‫‪.‬ورئيس السلطة التنفيذية‪ .‬يحكم بموجب أحكام الدستور والقانون وفي ظل وجود السلطتين التشريعية والقضائية‬
‫ويقوم النظام السياسى على أساس مبادئ الديمقراطية‪ ،‬والمواطنة التى تساوي بين جميع المواطنين فى الحقوق‬
‫والواجبات العامة أساس التعددية السياسية والحزبية‪ ،‬والتداول السلمى للسلطة‪ ،‬والفصل بين السلطات‪ ،‬والتوازن‬
‫بينها‪ ،‬وتالزم المسئولية مع السلطة‪ ،‬واحترام حقوق اإلنسان وحرياته‪ ،‬وسيادة القانون‪ ،‬ويعمل النظام السياسي‬
‫علي الحفاظ على األمن القومى‪ ،‬والدفاع عن الوطن وحماية أرضه‪ ،‬كشرف وواجب مقدس‪ .‬على الوجه المبين فى‬
‫الدستور‬
‫هناك أحزاب كثيرة معارضة منها الكبير والصغير ولعل أشهرها حزب الحرية والعدالة و(حزب النور) حزب الوفد‬
‫وحزب الدستور وحزب الوطن[؟] وحركة كفاية وحزب المصريين األحرار وحزب مصر القوية وقد تشكل أكبر‬
‫تكتل سياسي معارض عقب اإلعالن الدستوري المكمل وهو جبهة اإلنقاذ الوطني[؟]‪ .‬دخلت مصر في بدايات عام‬
‫‪ ، 2007‬موجة جديدة من موجات التجذير السياسي‪ ،‬نتج عنها تكوين العديد من التجمعات السياسية‪ ،‬كان أبرزها‬
‫الجمعية الوطنية للتغيير‪ ،‬التي بلورت أهدافها حول المطالبة بالحريات السياسية والديمقراطية‪ ،‬كإلغاء حالة‬
‫‪.‬الطوارئ وإحداث تعديالت دستورية تضمن نزاهة العملية االنتخابية ورفض سلطة الحزب الواحد‬

‫وعندما عليت هذه الموجة‪ ،‬كانت مصر تشهد بالفعل موجة أخرى من الحراك االجتماعي واالقتصادي‪ ،‬قادها فئات‬
‫مختلفة من الجماهير‪ ،‬كالعمال والموظفين والفالحين والصيادين والمعلمين وأساتذة الجامعات وغيرهم‪ .‬تبلورت‬
‫مطالب هؤالء خالل السنوات (‪ ،)2010 - 2007‬في العدالة وتحسين ظروف المعيشة ونتيجة لهذه الظروف‬
‫نشأت ثورة الخامس والعشرين من يناير وتمّخ ض عنها إجبار الرئيس المصري المخلوع محمد حسني مبارك على‬
‫‪.‬ترك منصب رئيس الجمهورية‪ ،‬وتكليف المجلس األعلى للقوات المسلحة بإدارة شئوون البالد‬

‫االنتخابات الرئاسية‬
‫عدل‬
‫ينتخب الرئيس المصري لمدة ‪ 6‬سنوات ميالدية‪ ،‬وال يجوز له شغل أي منصب حزبي طوال هذه المدة‪ ،‬ويشترط‬
‫‪:‬لمن ترشح لرئاسة الجمهورية أن يكون‬
 ‫‪.‬مصريًا من أبوين مصريين‬
‫‪.‬أن ال يكون قد حمل جنسية دولة أخرى‬
‫‪.‬أن يكون متمتعا بحقوقه السياسية والمدنية‬
‫‪.‬أن ال يكون متزوجا من غير مصري‬
‫‪.‬أن ال يقل سنه عند فتح باب الترشح عن ‪ 40‬سنة‬
‫وينتخب الرئيس المصري عن طريق االقتراع العام السري المباشر‪ ،‬وذلك باألغلبية المطلقة لعدد األصوات‬
‫الصحيحة‪ ،‬يتولى رئيس الجمهورية سلطاته بواسطة رئيس مجلس الوزراء‪ ،‬والوزراء‪ ،‬عدا ما يتصل منها‬
‫بالدفاع واألمن القومي والسياسة الخارجية‪ ،‬ويجوز لرئيس الجمهورية أن يفّو ض بعض سلطاته لرئيس مجلس‬
‫‪.‬الوزراء أو نوابه أو للمحافظين‪ ،‬وذلك على النحو الذي يحدده القانون‬

‫تتمتع دولة اإلمارات العربية المتحدة بدستور اتحادي تم التوقيع عليه في ‪ 2‬ديسمبر ‪ 1971‬من قبل ست إمارات‬
‫عدا إمارة رأس الخيمة والتي انضمت إليه في ‪ 10‬فبراير ‪ .1972‬كان الدستور في ذلك الوقت مؤقتا حتى أعتمد‬
‫نهائيا مع إضافة بعض التعديالت عام ‪.1996‬بحسب ممارسة نظام الحكم في الدولة فإنه أشبه بنظام ملكي اتحادي‬
‫متعدد بحيث ينتخب رئيس الدولة ونائبه من حكام اإلمارات السبعة أعضاء المجلس األعلى لالتحاد فقط ويكون‬
‫‪.‬اختصاص اإلمارة هو األصل واختصاص االتحاد هو االستثناء‬
‫المجلس األعلى لالتحاد هو أرفع سلطة دستورية في دولة اإلمارات العربية المتحدة‪ .‬وهو أعلى هيئة تشريعية‬
‫وتنفيذية‪ .‬وهو الذي يرسم السياسات العامة ويقّر التشريعات االتحادية‪ .‬يتشكل مجلس الحكام األعلى من حكام‬
‫اإلمارات السبع المكونة لالتحاد أو من يقوم مقامهم في إماراتهم في حالة غيابهم أو تعذر وجودهم‪ .‬ولكل منهم‬
‫‪.‬صوت واحد في قرارات المجلس‬

‫اختصاصات المجلس األعلى لالتحاد‬

‫عدل‬
‫‪:‬يتولى المجلس األعلى لإلتحاد االختصاصات التالية‬

‫رسم السياسة العامة في جميع المسائل الموكولة لإلتحاد بمقتضى هذا الدستور والنظر في كل ما من شأنه إن‬
‫‪.‬يحقق أهداف االتحاد والمصالح المشتركة لإلمارات األعضاء‬
‫التصديق على القوانين االتحادية المختلفة قبل إصدارها بما في ذلك قوانين الميزانية العامة السنوية لإلتحاد‬
‫‪.‬والحساب الختامي‬
‫التصديق على المراسيم المتعلقة بأمور خاضعة بمقتضى أحكام هذا الدستور لتصديق أو موافقة المجلس األعلى‬
‫‪.‬لإلتحاد وذلك بل إصدار هذه المراسيم من رئيس االتحاد‬
‫‪.‬التصديق على المعاهد واإلتفاقيات ويتم التصديق بمرسوم‬
‫الموافقة على تعيين رئيس مجلس وزراء االتحاد وقبول استقالته وإعفائه من منصبه بناء على اقتراح رئيس‬
‫‪.‬االتحاد‬
‫الموافقة على تعيين رئيس وقضاة المحكمة االتحادية العليا وقبول استقاالتهم وفصلهم في األحوال التي ينص‬
‫‪.‬عليها في الدستور‪.‬ويتم كل ذلك بمراسيم‬
‫‪.‬الرقابة العليا على شؤون االتحاد بوجه عام‬
‫‪.‬أية اختصاصات أخرى منصوص عليها في هذا الدستور أو في القوانين اإلتحادية‬
‫أعضاء المجلس األعلى لالتحاد‬
‫عدل‬
‫‪:‬عضوية المجلس األعلى محصورة على حكام اإلمارات وهم‬

‫‪.‬صاحب السمو الشيخ محمد بن زايد آل نهيان‪ :‬رئيس المجلس األعلى لالتحاد‪ ،‬رئيس الدولة‪ ،‬حاكم إمارة أبوظبي‬
‫صاحب السمو الشيخ محمد بن راشد آل مكتوم‪ :‬نائب رئيس المجلس األعلى لالتحاد‪ ،‬نائب رئيس الدولة‪ ،‬رئيس‬
‫‪.‬مجلس الوزراء‪ ،‬حاكم إمارة دبي‬
 ‫‪.‬صاحب السمو الشيخ الدكتور سلطان بن محمد القاسمي‪ :‬عضو المجلس األعلى لالتحاد‪ ،‬حاكم إمارة الشارقة‬
‫‪.‬صاحب السمو الشيخ حميد بن راشد النعيمي‪ :‬عضو المجلس األعلى لالتحاد‪ ،‬حاكم إمارة عجمان‬
‫‪.‬صاحب السمو الشيخ سعود بن راشد المعال‪ :‬عضو المجلس األعلى لالتحاد‪ ،‬حاكم إمارة أم القيوين‬
‫‪.‬صاحب السمو الشيخ سعود بن صقر القاسمي‪ :‬عضو المجلس األعلى لالتحاد‪ ،‬حاكم إمارة رأس الخيمة‬
‫‪.‬صاحب السمو الشيخ حمد بن محمد الشرقي‪ :‬عضو المجلس األعلى لالتحاد‪ ،‬حاكم إمارة الفجيرة‬
‫مجلس الوزراء االتحادي‬
‫عدل‬
‫المقالة الرئيسية‪ :‬مجلس وزراء اإلمارات‬
‫مجلس الوزراء االتحادي هو سلطة من السلطات االتحادية الخمس لدولة اإلمارات العربية المتحدة‪ ،‬وهو الهيئة‬
‫التنفيذية االتحادية‪ ،‬ويكون المجلس تحت رقابة عليا لرئيس الدولة والمجلس األعلى‪ ،‬وتكون مداوالته سرية‬
‫‪.‬وتصدر قراراته بأغلبية أعضائه وعند تساوي األصوات يرجح الجانب الذي فيه الرئيس‬

‫صالحيات مجلس الوزراء االتحادي‬

‫عدل‬
‫‪:‬وفقًا للمادة ‪ 60‬من دستور الدولة‪ ،‬تكون سلطات وصالحيات مجلس الوزراء كاآلتي‬

‫‪.‬متابعة تنفيذ السياسة العامة لحكومة االتحاد في الداخل والخارج‬

‫اقتراح مشروعات القوانين االتحادية وإحالتها إلى المجلس الوطني االتحادي قبل رفعها إلى رئيس االتحاد لعرضها‬
‫‪.‬على المجلس األعلى للتصديق عليها‬
‫‪.‬اعداد مشروع الميزانية السنوية العامة لالتحاد‪ ،‬والحساب الختامي‬
‫‪.‬اعداد مشروعات المراسيم والقرارات المختلفة‬
‫وضع اللوائح الالزمة لتنفيذ القوانين االتحادية بما ليس فيه تعديل أو تعطيل لها أو اعفاء مـن تنفيذها‪ ،‬وكذلك‬
‫لوائح الضبط‪ ،‬واللوائح الخاصة بترتيب اإلدارات والمصالح العامة‪ ،‬في حدود أحكام هذا الدستور والقوانين‬
‫االتحادية‪ .‬ويجوز بنص خاص في القانون‪ ،‬أو لمجلس الوزراء‪ ،‬تكليف الوزير االتحادي المختص أو أية جهة‬
‫‪.‬إدارية أخرى‪ ،‬في إصدار بعض هذه اللوائح‬
‫اإلشراف على تنفيذ القوانين والمراسيم واللوائح والقرارات االتحادية بواسطة كافة الجهات المعنية في االتحاد أو‬
‫‪.‬اإلمارات‬
‫‪.‬اإلشراف على تنفيذ أحكام المحاكم االتحادية‪ ،‬والمعاهدات واالتفاقيات الدولية التي يبرمها االتحاد‬
‫‪.‬تعيين وعزل الموظفين االتحاديين‪ ،‬وفقًا ألحكام القانون‪ ،‬ممن ال يتطلب تعيينهم أو عزلهم إصدار مراسيم بذلك‬
‫‪.‬مراقبة سير اإلدارات والمصالح العامة االتحادية‪ ،‬ومسلك وانضباط موظفي االتحاد عمومًا‬
‫‪.‬أيـة اختصاصات أخرى يخوله إياها القانون‪ ،‬أو المجلس األعلى‪ ،‬في حدود هذا الدستور‬

‫المراجع‬
‫جمهورية مصر العربية نسخة محفوظة ‪ 02‬فبراير ‪ 2018‬على موقع واي باك مشين‪[.‬وصلة مكسورة]‬
‫‪.‬موقع الرئيس جمال عبد الناصر نسخة محفوظة ‪ 23‬يوليو ‪ 2018‬على موقع واي باك مشين ^‬
‫جماعة اإلخوان تعلن تبني الدستور المصري بنسبة ‪ %64‬نسخة محفوظة ‪ 04‬مارس ‪ 2016‬على موقع واي ^‬
‫‪.‬باك مشين‬
‫الهيئة العامة لالستعالمات تاريخ الدستور المصري نسخة محفوظة ‪ 10‬ديسمبر ‪ 2017‬على موقع واي باك ^‬
‫‪.‬مشين‬