ZDAM ADMINA RZECZOWEGO

1. Opisz podstawowe zasady polskiego prawa planowania przestrzennego.

➔ uwzględnienie wymagań ładu przestrzennego - ład przestrzenny to takie
ukształtowanie przestrzeni, które tworzy harmonijną całość oraz uwzględnia w
uporządkowanych relacjach wszystkie uwarunkowania i wymagania funkcjonalne,
społeczno-gospodarcze, środowiskowe, kulturowe oraz kompozycyjno-estetyczne.
➔ zrównoważony rozwój - to jest taki rozwój społeczno-gospodarczy, w którym
następuje proces integrowania działań politycznych, gospodarczych i społecznych,
z zachowaniem równowagi przyrodniczej oraz trwałości podstawowych
procesów przyrodniczych, w celu zagwarantowania możliwości zaspokajania
podstawowych potrzeb poszczególnych społeczności lub obywateli zarówno
współczesnego pokolenia jak i przyszłych pokoleń.
➔ uwzględnienie interesu publicznego - to jest uwzględnienie uogólnionych celów,
dążeń i działań, uwzględniających potrzeby ogółu społeczeństwa lub lokalnych
społeczności związanych z zagospodarowaniem terenu.
➔ uwzględnienie walorów architektonicznych i krajobrazowych - zachowanie cech
charakterystycznych danego krajobrazu
➔ uwzględnienie wymagań ochrony środowiska - zapewnienie określonej jakości
środowiska, stanu zdrowia społeczeństwa, ochronę przyrody, racjonalną gospodarkę
zasobami, podejmowanie proekologicznych działań; środowisko musi być
zachowane i nie może być dewastowane
➔ uwzględnienie wymagań ochrony zdrowia, bezpieczeństwa ludzi i mienia -
sytuowanie zabudowy tak, aby nie stanowiła ona zagrożenia dla życia i zdrowia
ludzkiego oraz mienia
➔ uwzględnienie walorów ekonomicznych przestrzeni - racjonalne wykorzystanie
przestrzeni, zapewniające mieszkańcom możliwie najwyższy poziom życia poprzez
bliskość miejsc pracy, żłobków, przedszkoli, szkół, bliskość instytucji ochrony
zdrowia, szpitali, instytucji rozwoju duchowego, dostępu do kultury.
➔ uwzględnienie prawa własności - każdy ma prawo zagospodarowania terenu, do
którego ma tytuł prawny, zgodnie z ustaleniami miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i
zagospodarowania terenu, jeżeli nie narusza to chronionego prawem interesu
publicznego oraz osób trzecich.
➔ zasada władztwa planistycznego gminy - prawo gminy do samodzielnego i
zgodnego z interesem publicznym kształtowania polityki przestrzennej
2. Scharakteryzuj podstawowe akty planistyczne w świetle ustawy o planowaniu i
zagospodarowaniu przestrzennym.
I. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.
● określa politykę przestrzenną gminy i lokalne zasady zagospodarowania
przestrzennego;
● uchwałę o przystąpieniu do sporządzania studium podejmuje rada gminy, a
wójt/burmistrz/prezydent miasta sporządza studium;
● studium składa się z części tekstowej i graficznej;
● jest sporządzane obligatoryjnie;
● przy sporządzaniu studium uwzględnia się plan zagospodarowania
przestrzennego województwa oraz strategię rozwoju województwa i strategię
rozwoju gminy;
 ● ustalenia studium wiążą organy gminy przy sporządzaniu planów
miejscowych;
● studium nie jest aktem prawa miejscowego, nie może być podstawą do
wydawania decyzji;
● studium sporządza się tylko jedno dla obszaru całej gminy;
● jeżeli został naruszony interes prawny, można wnieść skargę na studium do sądu
administracyjnego;
● koszty sporządzenia studium obciążają budżet gminy.
II. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy.
● sporządza się go w celu ustalenia przeznaczenia terenów, w tym inwestycji celu
publicznego oraz określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy;
● o przystąpieniu do sporządzenia planu uchwałę podejmuje rada gminy z
własnej inicjatywy lub na wniosek wójta/burmistrza/prezydenta miasta;
● wójt/burmistrz/prezydent miasta przed podjęciem uchwały przygotowuje materiały
geodezyjne do opracowania planu oraz ustala niezbędny zakres prac planistycznych;
● plan miejscowy sporządza się obowiązkowo, jeśli wymagają tego przepisy;
● jest to akt prawa miejscowego, stanowi podstawę do wydawania decyzji
administracyjnych;
● plan sporządza wójt/burmistrz/prezydent miasta, a przyjmowany jest w formie
uchwały rady gminy i ogłaszany przez wojewodę w wojewódzkim dzienniku
urzędowym;
● oddziaływanie planu nie wykracza poza granice administracyjne gminy;
● jeżeli plan miejscowy nie jest sporządzony, określenie sposobów
zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o
warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu;
● koszty sporządzenia planu obciążają budżet gminy;
● na terenie jednej gminy może obowiązywać wiele planów miejscowych, ale ich
granice nie mogą się na siebie nakładać.
III. Uchwała krajobrazowa.
Na szczeblu gminnym ustawodawca umożliwia również uchwalenie zasad i warunków
sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych
oraz ogrodzeń, tzw. uchwały krajobrazowe. Są aktami prawa miejscowego.
IV. Decyzja o warunkach zabudowy.
● Decyzja o warunkach zabudowy wydawana jest dla zmiany zagospodarowania
terenu w przypadku braku planu miejscowego, polegającej na budowie obiektu
budowlanego lub wykonaniu robót budowlanych, czy zmianie sposobu
użytkowania obiektu.
● Decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu są wydawane na
wniosek inwestora.
● Zasadniczo wydaje ją wójt/burmistrz/prezydent miasta. Wyjątek stanowi decyzja
o lokalizacji inwestycji celu publicznego na terenach zamkniętych - kompetencja
wojewody.
● Decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu wiążą organ
wydający decyzję o pozwoleniu na budowę.
V. Plan zagospodarowania przestrzennego województwa.
● sporządzany jest przez sejmik województwa,
● uwzględnia strategię rozwoju województwa.
 ● plan zagospodarowania przestrzennego województwa sporządza się dla
obszaru w granicach administracyjnych województwa;
● w planie zagospodarowania przestrzennego województwa uwzględnia się koncepcje
przestrzegania zagospodarowania kraju.
● w planie zagospodarowania przestrzennego województwa umieszcza się te
inwestycje celu publicznego, które zostały ustalone w dokumentach przyjętych przez
Sejm RP, Radę Ministrów, właściwego ministra lub sejmik województwa, zgodnie z
ich właściwością.
● plan zagospodarowania przestrzennego województwa uchwala sejmik
województwa.
● następnie uchwałę sejmiku województwa o uchwaleniu planu zagospodarowania
przestrzennego województwa wraz z dokumentacją prac planistycznych marszałek
województwa przekazuje wojewodzie w celu oceny zgodności z przepisami
prawnymi oraz ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
● koszty sporządzenia planu zagospodarowania przestrzennego województwa,
co do zasady, obciążają budżet województwa.
● ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego województwa wprowadza się do
planu miejscowego po uprzednim uzgodnieniu terminu realizacji inwestycji celu
publicznego o znaczeniu ponadlokalnym i warunków wprowadzenia ich do planu
miejscowego.
3. Opisz istotę instytucji władztwa planistycznego oraz wolności zabudowy.
I. Władztwo planistyczne.
● władztwo planistyczne to jednostronne i władcze określenie sposobów
zagospodarowania terenu i warunków zabudowy.
● ustawodawca przekazał zadania w zakresie planowania i zagospodarowania
przestrzennego gminie;
● gmina co do zasady posiada wyłączne kompetencje do planowania
miejscowego; przy kształtowaniu ładu przestrzennego gmina kierować się musi
uwarunkowaniami społeczno-gospodarczymi, środowiskowymi, kulturowymi.
● wojewoda bierze udział we władztwie planistycznym gminy poprzez
kontrolowanie wykonywania zadań przez gminę w tym zakresie pod względem
legalności.
● władztwo planistyczne to zadanie własne gminy; gmina jednak musi kierować się
przy ustalaniu studium i uwarunkowań przepisami, nie ma dowolności ustaleń.
● przejawami władztwa planistycznego są przede wszystkim uchwalanie studium
uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz
miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, a ponadto
wydawanie decyzji o warunkach zabudowy i decyzji o lokalizacji inwestycji
celu publicznego;
II. Wolność zabudowy.
● każdy ma prawo do zabudowy nieruchomości gruntowej, jeżeli wykaże prawo
do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, pod warunkiem
zgodności zamierzenia budowlanego z przepisami.
4.Scharakteryzuj tzw. specustawy infrastrukturalne (ich cechy szczególne).
Specustawa to określenie ustaw regulujących w sposób szczególny konkretną dziedzinę,
zwykle ze względu na nieefektywność regulacji ogólnych lub procesów administracyjnych w
danym obszarze. Akt normatywny, który na pewien czas wyłącza obowiązywanie
obowiązujących przepisów. Uchwalana w takim samym trybie jak inne ustawy, lecz ma
pierwszeństwo przed innymi ustawami. Zazwyczaj w przypadku specustaw ustawodawca
wprowadza określony okres ich obowiązywania określając termin utracenia przez
specustawę mocy.
Specustawy infrastrukturalne.
● regulują w szczególny sposób kwestie dotyczące realizacji inwestycji z zakresu
m.in. dróg publicznych, transportu kolejowego, lotnisk użytku publicznego;
● charakteryzują się tym, że:
- odwołania i skargi w nich przewidziane rozpatrywane są w skróconych
terminach;
- na ich podstawie wydawane są decyzje hybrydowe, łączące w sobie
wiele decyzji;
- zazwyczaj ustawodawca wprowadza określony czas ich obowiązywania
ustalając termin utracenia mocy przez specustawę;
- uchwalane są w takim samym trybie jak inne ustawy, ale mają
pierwszeństwo przed nimi;
- ich przepisy na pewien czas wyłączają obowiązywanie obowiązujących
przepisów;
- na podstawie ich przepisów uczestnictwo w postępowaniu
administracyjnym jest ograniczone.
5. Wyjaśnij pojęcie obszaru oddziaływania inwestycji i jego znaczenie w procedurze
uzyskiwania pozwolenia na budowę.
Obszar oddziaływania inwestycji.
● to jest obszar, na którym inwestycja ma być ulokowana oraz teren wyznaczony
wokół inwestycji;
● obszar oddziaływania inwestycji to wpływ budowli na sąsiednie działki;
● teren ten wyznacza projektant;
● w związku z obszarem oddziaływania inwestycji na inwestycję nakładane są
ograniczenia związane z zabudową, np. wzniesienie inwestycji w odpowiedniej
odległości od sąsiednich działek, tak aby inwestycja nie oddziaływała w nadmiernym
stopniu na sąsiednie obiekty;
● obszar oddziaływania inwestycji ma wpływ na procedurę uzyskania pozwolenia
na budowę, ponieważ uczestnikami postępowania są podmioty znajdujące się w tym
obszarze;
6. Scharakteryzuj podstawowe formy reglamentacji realizacji robót budowlanych w
świetle ustawy Prawo budowlane.
I. Pozwolenie na budowę.
● to jest decyzja administracyjna, która jest niezbędna do rozpoczęcia i
prowadzenia budowy lub wykonywania robót budowlanych;
● pozwolenia na budowę wymaga:
- budowa;
- rozbudowa;
- nadbudowa;
- przebudowa;
- odbudowa;
● pozwolenie na budowę wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed
upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna lub budowa
została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata;
 ● decyzję o pozwoleniu na budowę wydaje organ administracji
architektoniczno-budowlanej (starosta, wojewoda, GINB);
● stronami w postępowaniu w sprawie o pozwolenie na budowę są:
- inwestor;
- właściciele;
- użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujący się w
obszarze oddziaływania obiektu.
● uczestnikami procesu budowlanego są:
- inwestor;
- projektant;
- inspektor nadzoru inwestorskiego;
- kierownik budowy lub kierownik robót.
II. Zgłoszenie.
● zgłoszenia budowy lub wykonywania innych robót budowlanych dokonuje się
organowi administracji architektoniczno-budowlanej;
● w zgłoszeniu określa się rodzaj, zakres, miejsce i sposób wykonywania robót oraz
termin rozpoczęcia;
● zgłoszenie dotyczy budowy obiektów, takich jak między innymi mieszkania
jednorodzinne, oczyszczalnie ścieków, obiekty gospodarcze czy garaże.
● zgłoszenia należy dokonać przed rozpoczęciem robót;
● organ administracji architektoniczno-budowlanej może w terminie 21 dni od
dnia doręczenia zgłoszenia wnieść sprzeciw;
● do wykonywania robót budowlanych można przystąpić, jeżeli organ nie wniósł
sprzeciwu w danym terminie (milczenie administracji).
● nie przeprowadza się postępowania jak w przypadku uzyskania pozwolenia na
budowę;
7. Wyjaśnij pojęcie prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
● zgodnie z art. 4 ustawy Prawo budowlane każdy ma prawo zabudowy
nieruchomości gruntowej, jeżeli wykaże prawo do dysponowania
nieruchomością na cele budowlane, pod warunkiem zgodności zamierzenia
budowlanego z przepisami.
8. Co to jest zabytek w polskim prawie?
● art. 3 ust. 1 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami definiuje, że
zabytek to nieruchomość lub rzecz ruchoma, ich części lub zespoły, będące
dziełem człowieka lub związane z jego działalnością i stanowiące świadectwo
minionej epoki bądź zdarzenia.
9. Opisz formy ochrony zabytków w świetle ustawy o ochronie zabytków i opiece nad
zabytkami.
1) wpis do rejestru zabytków - rejestr zabytków prowadzi wojewódzki konserwator
zabytków, dla każdego z trzech rodzajów zabytków (nieruchomych, ruchomych i
archeologicznych); prowadzi się go w formie odrębnych dla każdego rodzaju ksiąg.
2) wpis na listę Skarbów Dziedzictwa - listę prowadzi minister właściwy ds. kultury i
ochrony dziedzictwa narodowego; wpisu dokonuje ww. minister, a wpisuje zabytki
ruchome o szczególnej wartości dla dziedzictwa kulturowego zaliczających się do
jednej z kategorii warunkującej jego wpis na listę; wpisu dokonuje się na mocy
decyzji ww. ministra wydanej na wniosek lub z urzędu;
3) uznanie za pomnik historii - Prezydent RP, na wniosek ministra właściwego ds.
kultury i ochrony dziedzictwa narodowego, w drodze rozporządzenia, może uznać za
pomnik historii zabytek wpisany do rejestru lub park kulturowy o szczególnej
wartości dla kultury; minister taki wniosek składa po uzyskaniu opinii Rady Ochrony
Zabytków.
4) park kulturowy - rada gminy po zasięgnięciu opinii wojewódzkiego konserwatora
zabytków na podstawie uchwały, może utworzyć park kulturowy w celu ochrony
krajobrazu kulturowego oraz zachowania wyróżniających się krajobrazowo terenów z
zabytkami nieruchomymi charakterystycznymi dla miejscowej tradycji budowlanej i
osadniczej.
5) wpis do ewidencji gminnej i wojewódzkiej ☺
10. Wskaż podstawowe zasady uzyskiwania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach realizacji inwestycji (jakich kwestii dotyczą, jakie są podstawowe
typy tych decyzji, jak przedstawiają się podstawowe uwarunkowania proceduralne ich
uzyskania).
Uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wymagane dla:
1) planowanych przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na
środowisko → urząd obowiązkowo przeprowadza ocenę oddziaływania na
środowisko w przypadku przedsięwzięć mogących zawsze znacząco
oddziaływać na środowisko; decyzję wydaje się w tym przypadku na podstawie
raportu o oddziaływaniu na środowisko.
2) planowanych przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na
środowisko → w przypadku przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco
oddziaływać na środowisko; organ wydaje decyzję na podstawie karty
informacyjnej przedsięwzięcia sporządzonej przez inwestora.
● Decyzję taką uzyskuje się przed uzyskaniem decyzji o warunkach zabudowy.
● Należy w niej określić najbardziej korzystny dla środowiska wariant ulokowania
inwestycji.
● Aby uzyskać taką decyzję należy najpierw posiadać projekt budowlany.
● Decyzję uzyskuje się na wniosek.
● Organem właściwym w zależności od kategorii sprawy jest starosta, regionalny
dyrektor ochrony środowiska albo generalny dyrektor ochrony środowiska;
może być to również wójt/b/pm.
● Po złożeniu wniosku organ wydający decyzję musi wystąpić o zaopiniowanie
tego wniosku do właściwych organów, które mają na wydanie opinii 14 dni;
● Decyzja jest wydawana, gdy stwierdzona zostanie zgodność inwestycji z
warunkami środowiskowymi.
● Jeśli organ odmówi wydania decyzji przysługuje prawo odwołania do
Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
11. Scharakteryzuj podstawowe tryby zbycia nieruchomości w świetle ustawy o
gospodarce nieruchomościami
1) przetargowy
● warunki zbycia nieruchomości obwieszcza się w ogłoszeniu o przetargu -
przetarg ogłasza, organizuje i przeprowadza właściwy organ albo minister
właściwy ds. budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego;
● informację o przetargu podaje się do wiadomości publicznej w sposób
zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, a także na stronach internetowych
urzędu.
● w ogłoszeniu podaje się informacje o czasie, miejscu i warunkach przetargu;
 ● przed ogłoszeniem przetargu rozpatruje się wnioski osób uprawnionych do
nabycia nieruchomości w drodze bezprzetargowej.
● jeżeli drugi przetarg zakończy się wynikiem negatywnym, można zbyć
nieruchomość w drodze rokowań albo organizować kolejne przetargi -
dostępne formy przetargu (decyduje organizator):
- ustny nieograniczony.
- ustny ograniczony;
- pisemny nieograniczony,
- pisemny ograniczony
o sposobie i trybie przeprowadzania przetargów na zbycie nieruchomości
stanowiących własność Skarbu Państwa lub JST oraz o okolicznościach tego
zbycia decyduje RM w drodze rozporządzenia
2) bezprzetargowy
● warunki zbycia ustala się w rokowaniach przeprowadzanych z nabywcą;
● przysługuje, jeśli:
- jest zbywana osobie posiadającej pierwszeństwo w jej nabyciu;
- zbycie następuje między Skarbem Państwa a JST oraz między tymi
jednostkami;
- zbycie następuje w drodze zamiany lub darowizny;
- sprzedaż nieruchomości następuje na rzecz jej użytkownika wieczystego;
- ma stanowić wkład niepieniężny do spółki albo wyposażenie nowo tworzonej
państwowej lub samorządowej osoby prawnej lub majątek tworzonej fundacji.
- jest zbywana na rzecz zarządzającego specjalną strefą ekonomiczną, na
której terenie jest położona;
- przedmiotem zbycia jest udział w nieruchomości, a zbycie następuje na rzecz
innych współwłaścicieli nieruchomości;
- jest zbywana na rzecz kościołów i związków wyznaniowych na cele
działalności sakralnej;
- zbycie następuje na rzecz podmiotu prowadzącego między innymi
działalność charytatywną, kulturalną, opiekuńczą lub jest organizacją pożytku
publicznego;
● organem upoważnionym do podejmowania decyzji w sprawie zbywania
nieruchomości gminnej w trybie bezprzetargowym jest rada gminy (domniemanie
kompetencji).
12. Wskaż podstawowe uwarunkowania prawne podziału nieruchomości w świetle
ustawy o gospodarce nieruchomościami
● podziału nieruchomości dokonuje się na wniosek i koszt osoby, która ma w
tym interes prawny; może być także podzielona z urzędu, jeśli, np. jest to
niezbędne do realizacji celów publicznych;
● podziału można dokonać, jeżeli jest on zgodny z ustaleniami planu
miejscowego, a w przypadku braku planu miejscowego, jeżeli jest on zgodny z
przepisami odrębnymi albo decyzją o warunkach zabudowy i
zagospodarowania terenu;
● podział nieruchomości jest niedopuszczalny, jeżeli projektowane do
wydzielenia działki nie mają dostępu do drogi publicznej;
● zgodność proponowanego podziału nieruchomości z ustaleniami planu
miejscowego opiniuje w/b/pm; opinię wyraża w formie postanowienia, na które
przysługuje zażalenie;
 ● podziału dokonuje się na podstawie decyzji w/b/pm zatwierdzającej podział.
13. Scharakteryzuj podstawowe kategorie dróg publicznych
Drogi publiczne ze względu na funkcje w sieci drogowej dzielą się na:
● drogi krajowe;
● drogi wojewódzkie;
● drogi powiatowe;
● drogi gminne.
Drogi publiczne ze względów funkcjonalno-technicznych dzielą się na drogi
zamiejskie i ulice oraz klasy, określone w przepisach wydanych na podstawie Prawa
budowlanego.