‫د‪ .

‬محمد العمراني بوخبزة‬ ‫تلخيص لمادة‪ :‬األنظمة الدستورية المقارنة‬

‫‪ .1‬النظام البرلماني ـ البريطاني نموذجا‬

‫خصائصه العامة‬
‫تعتبر بريطانيا نموذجا لهذا النظام‪ ،‬حيث ظهر في القرن ‪ ،81‬ويعرف باسم النظام الكالسيكي أو النظام الثنائي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يقوم النظام البرلماني على مبدأ الفصل المرن بين السلطات‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫كما يقوم هذا النظام على خاصيتين رئيسيتين‪ :‬ثنائية السلطة التنفيذية (الملك والحكومة) ‪ +‬التعاون والتوازن بين السلط‬ ‫‪‬‬
‫في هذا النظام يمارس رئيس الدولة اختصاصاته بواسطة وزارة مسؤولة أمام برلمان منتخب من طرف الشعب‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يسمح بنوع من الرقابة والتعاون بين السلطات التنفيذية والتشريعية‬ ‫‪‬‬
‫تعتبر الوزارة العنصر األساسي في هذا النظام‪ :‬إذ تمارس السلطة الفعلية في إدارة شؤون الدولة ‪ +‬وهي المسؤولة عن أعمالها أمام البرلمان‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يتميز هذا النظام بالمسؤولية الجماعية للوزراء في حالة استقالة الحكومة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫من بين أهم األحداث التاريخية التي أفرزت النظام البرلماني‪ :‬نظام الحكم في بريطانيا قديما كان عبارة عن ملكية مطلقة‪ ،‬وانتقلت السلطة‬ ‫‪‬‬
‫الفعلية تدريجيا من الملك إلى الحكومة بعد إدخال العديد من التعديالت على المؤسسات وطريقة عملها وسيره‪.‬‬
‫وفي عهد حكم عائلة هانوفر الجرمانية األصل‪ ،‬لم يكن الملك يتقن اللغة اإلنجليزية‪ ،‬وبالتالي لم يكن قادرا على رئاسة الوزارة والتواصل مع‬
‫الوزراء الذين يساعدونه في تنفيذ القوانين‪ ،‬وعليه قام بالتخلي عن هذه المهمة لصالح أحد الوزراء‪ ،‬والذي سيصبح فيما بعد هو رئيس الوزراء‬
‫وهو صاحب السلطة التنفيذية ‪ ...‬وبالتالي انتقلت السلطة التنفيذية من الملك إلى الوزراء‪.‬‬

‫السلطة التنفيذية في النظام البرلماني البريطاني‬

‫‪ ‬يتميز النظام البرلماني‪ :‬بثنائية السلطة التنفيذية‪ ،‬وبفصل عضوي بين منصب رئيس الدولة (ملكا كان أو رئيس جمهورية) ومنصب رئيس‬
‫الحكومة‪ .‬حيث يوجد إلى جانب رئيس الدولة شخصا اخر يشاركه السلطة التنفيذية ويطلق عليه اسم رئيس الوزراء أو الوزير األول أو رئيس‬
‫الحكومة‪.‬‬
‫‪ ‬وعليه فإن السلطة التنفيذية في النظام البرلماني تتكون من طرفين‪.‬‬

‫إحلكومة‬ ‫رئيس إدلوةل ـ إملكل‬

‫تمثل الحكومة الطرف الثاني في السلطة التنفيذية‪ ،‬ويقع عليها عبء‬ ‫هو الرئيس األعلى للدولة ورئيس السلطة التنفيذية في الوقت نفسه‪ .‬‬
‫ممارسة السلطة الفعلية في إدارة شؤون الحكم‪.‬‬
‫والحكومة هي بمثابة لجنة منبثقة عن األغلبية البرلمانية الفائزة في‬ ‫‪‬‬
‫االنتخابات التشريعية‪.‬‬
‫تمارس الحكومة السللللللطة التنفيذية فعليا ألن اختصااااااصاااااات الملك‬ ‫‪‬‬
‫انتقلات إليهاا عبر التااريب‪ ،‬بحيث أصاااااابحت مسااااااؤولة عن و ااااااع‬
‫السياسات العامة للبالد‪.‬‬
‫وبالتالي تكون مسؤولة سياسيا عن أعمالها أمام برلمان منتخب من‬ ‫‪‬‬
‫طرف الشعب‪.‬‬
‫تضم الحكومة‪ :‬رئيس الوزراء (رئيس الحكومة) ‪ +‬الوزراء ‪+‬‬
‫األمناء العامون للحكومة ‪ +‬مساعدو األمناء العامون للحكومة‪.‬‬
‫بينما يضم المجلس الوزاري فقط الوزراء الذين يتراوح عددهم بين‬ ‫‪‬‬
‫‪81‬و‪.51‬‬
‫بعد إجراء االنتخابات التشريعية وانبثاق الحكومة عن األغلبية‬ ‫‪‬‬
‫البرلمانية يمكن لرئيس الوزراء أن يختار الوزراء بكل حرية‪ ،‬لكنه‬
‫ملزم بالحصول على الثقة من البرلمان‪.‬‬
‫‪‬‬
‫في بريطانيا الملك لم تعد له أي سلطات فعلية ألنها انتقلت تدريجيا‬ ‫‪‬‬
‫إلى الحكومة‪.‬‬
‫لكنه يمارس اختصاصات عامة تسمى بالوظيفة الرئاسية لرئيس‬ ‫‪‬‬
‫الدولة وهنالك اختصاصات مميزة له في النظام البرلماني‪.‬‬
‫فالملك يسود وال يحكم ومعناه أن الملك له مكانة واحترام ورمزية‬ ‫‪‬‬
‫داخل الدولة لكنه ال يحكم فعليا‪.‬‬
‫الملك يعين رئيس الحكومة من الحزب الفائز في االنتخابات‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪‬‬ ‫الملك ال يخطئ و'' من ال سلطة له ال مسؤولية عليه''‪ ،‬وبالتالي‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫فالملك ال يحاسب وال يخطئ ألنه ال يمارس أي سلطات فعلية‪.‬‬
‫كما أن توقيع الملك ال يحظى بأي قيمة بدون توقيع رئيس‬ ‫‪‬‬
‫الحكومة‪ ،‬فرئيس الدولة الفعلي هو رئيس الحكومة وهو المسؤول‬
‫أمام البرلمان‬
‫في باقي األنظمة البرلمانية قد يكون رئيس الدولة‪ :‬ملكا وراثيا في‬ ‫‪‬‬
‫أنظمة الحكم الملكية‪ ،‬أو رئيسا منتخبا في أنظمة الحكم الجمهورية‪.‬‬

‫رئيس الوزراء هو رئيس الحكومة وهو زعيم الحزب الفائز في االنتخابات البرلمانية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ويحق لرئيس الوزراء حل البرلمان والدعوة إلى انتخابات تشريعية جديدة في حالة وجود خالفات جوهرية مع البرلمان‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫باإل افة إلى هذا فإن الحكومة هي من تنفذ القوانين وتسهر على كل ماله عالقة بالسلطة التنفيذية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫من إعدإد‪ :‬توفيق إلعمرإين‬

 ‫د‪ .‬محمد العمراني بوخبزة‬ ‫تلخيص لمادة‪ :‬األنظمة الدستورية المقارنة‬

‫السلطة التشريعية في النظام البرلماني البريطاني‬

‫‪ ‬يعتمد النظام البرلماني على ازدواجية الهيئة التشريعية‪ ،‬حيث يتكون البرلمان من مجلسين نيابيين‪ :‬مجلس العموم ومجلس اللوردات‬
‫جملس إللوردإت‬ ‫جملس إلعموم‬
‫يهيمن عليه الطبقة البورجوازية واألرستقراطية‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫مجلس العموم هو المؤسسة التي تمثل عامة الشعب ألنه‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬يضم ‪0111‬عضو‪ 188 :‬منهم يكتسبون العضوية بالوراثة ولمدى الحياة‪.‬‬ ‫منتخب باالقتراع العام المباشر‪.‬‬
‫باإل افة إلى ‪ 588‬عضو يمثلون ايرالندا واسكتالندا‪ +‬وأعضاء يمثلون‬
‫الكنيسة‬ ‫وتتميز بريطانيا بوجود حزبين فقط ''حزب المحافظين وحزب‬ ‫‪‬‬
‫العمال'' وذلك مانا لالستقرار الحكومي‪.‬‬
‫إال أن مجلس اللوردات‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ -‬ال يمتلك أية صالحيات أو سلطات فعلية‬ ‫مدة نيابة مجلس العموم ‪ 5‬سنوات‪ ،‬ويختار رئيسه من بين‬ ‫‪‬‬
‫‪ -‬وال يسن القوانين عكس مجلس العموم‬ ‫أعضائه‬
‫‪ -‬كما أنه ال يمكنه النظر في مشاريع القوانين المتعلقة بالمالية‪.‬‬ ‫يعتبر مجلس العموم الجهاز التشريعي الفعلي في بريطانيا‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫وهو المعبر لصوت األمة‪ ،‬وال يحق للملك االعتراض على‬ ‫‪‬‬
‫وله الحق فقط في االعتراض على القوانين العادية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫القوانين التي يقرها مجلس العموم باعتباره صوت األمة‬
‫وحق االعتراض هو حق موقف فقط بمعنى أنه يوقف تنفيذ القوانين لمدة‬ ‫‪‬‬ ‫األعلى‪.‬‬
‫سنتين فقط‪ ،‬بعدها يمكن لمجلس العموم أن يعيد إصدار نفس القانون‬
‫يجب أن تعرض جميع مشاريع ومقترحات القوانين سواء كانت‬ ‫‪‬‬
‫وإحالته على الحكومة من أجل تنفيذه‪.‬‬
‫حكومية أو برلمانية على مجلس العموم من أجل المصادقة عليها‬
‫ورغم ذلك يبقى دور هذا المجلس مهما وأساسي في توجيه الرأي‬ ‫‪‬‬ ‫يتكون مجلس العموم من األغلبية والمعارضة‪ :‬حيث تجد‬ ‫‪‬‬
‫العام‪ ،‬ألن شخصية اللورد مهمة جدا في المجتمع البريطاني وتحظى‬ ‫الحكومة السهولة في تمرير مشاريع القوانين التي تتقدم بها ألنها‬
‫باالحترام‪.‬‬ ‫في األصل تمتلك أغلبية برلمانية تدعمها وتنبثق عنها‪.‬‬

‫وسائل الرقابة المتبادلة بين السلط‬

‫هاته الرقابة تأخذ حالتين‪ :‬حل البرلمان والمسؤولية السياسية‬
‫رقابة إلربملان عىل إحلكومة‬ ‫رقابة إحلكومة عىل إلربملان‬
‫الحكومة مسؤولة سياسيا أمام البرلمان‪،‬‬ ‫من حق الحكومة أن تحل البرلمان وتنهي عمله‪ ،‬إذا تبين لها ‪‬‬ ‫‪‬‬
‫وتعتبر المسؤولية الوزارية السياسية أهم وسيلة أعطاها النظام البريطاني‬ ‫‪‬‬ ‫أنه يعرقل الحكومة وأن هناك خالفات جوهرية وغياب‬
‫للسلطة التشريعية لكي تراقب بها السلطة التنفيذية‪ .‬وذلك عن طريق‪:‬‬ ‫االنسجام بينها وبين األغلبية‪.‬‬
‫‪ ‬سحب الثقة‪ :‬حيث يمكن للبرلمان أن يقوم بسحب الثقة من الحكومة‪،‬‬ ‫وأن تدعو إلى انتخابات جديدة بعد حل البرلمان‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫الحكومة تشتغل بثقة البرلمان‪ ،‬فإذا حصلت على أغلبية البرلمان يتم تجديد‬
‫ومن حق الحكومة أن تتقدم بمشاريع قوانين وأن تحيلها‬ ‫‪‬‬
‫الثقة أما إذا كان األمر عكس ذلك فيتم سحب الثقة‪.‬‬
‫على البرلمان من أجل المصادقة عيها‪.‬‬
‫‪ ‬ملتمس الرقابة‪ :‬يمكن ألعضاء البرلمان وضع ملتمس رقابة للحكومة من‬
‫أجل إسقاطها‪ .‬فإذا تمت المصادقة على نص ملتمس الرقابة وجب على‬ ‫كما يمكنها أن تدعو البرلمان إلى االنعقاد‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫الحكومة االستقالة بصفة جماعية‪.‬‬
‫النظام البرلماني البريطاني يسمح بالجمع بين عضوية‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬كما يحق للبرلمان أن يوجه األسئلة واالستجوابات ألعضاء الحكومة تتعلق‬ ‫الحكومة ومجلس العموم‪.‬‬
‫بالسياسة العامة‪ .‬مما يجبر الحكومة على أن تبقى على اتصال دائم بالرأي‬ ‫والحكومة مسؤولة جنائيا في حالة الخيانة العظمى‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫العام بحثا عن ثقته‪.‬‬
‫‪ ‬يمكن للبرلمان أيضا أن يخلق لجان لتقصي الحقائق‪.‬‬

‫التعاون والتوازن بين السلط‬

‫توزيع السلطة بين السلطة التشريعية والسلطة التنفيذية يجب أن يقوم أساس الفصل المرن بينهما‪ .‬وهو فصل مشبع بروح التعاون‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬الهدف من الرقابة المتبادلة بين السلطتين هو تحقيق التعاون والتوازن بينهما بما يكفله القانون‪.‬وليس الوقوف موقف الخصومة بينهما‪.‬‬
‫‪ ‬وهذا التعاون يأتي بواسطة الحكومة (السلطة التنفيذية) التي تقوم بدور الوساطة بين رئيس الدولة والبرلمان‪.‬‬
‫‪ ‬وأيضا يتم اختيار رئيس الوزراء ألعضاء الحكومة وعر هم على موافقة الملك (رئيس الدولة)‬
‫‪ ‬كما تحدد الحكومة السياسة العامة التي تكون مسؤولة عنها أمام البرلمان‪ ،‬ولها الحق في تقديم مشاريع قوانين أمام البرلمان‪.‬‬
‫‪ ‬أما البرلمان (السلطة التشريعية) فهو يشارك في أعمال السلطة التنفيذية عن طريق موافقته على الميزانية أو بإصدار قرارات بتفويض التشريع‬

‫من إعدإد‪ :‬توفيق إلعمرإين‬

 ‫د‪ .‬محمد العمراني بوخبزة‬ ‫تلخيص لمادة‪ :‬األنظمة الدستورية المقارنة‬

‫‪ .2‬النظام الرئاسي ـ األمريكي نموذجا‬

‫خصائصه العامة‬
‫النظام الرئاسي معمول به أساسا في الواليات المتحدة األمريكية‪ ،‬منذ صدور أول دستور مكتوب إلى االن‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يعتمد النظام األمريكي على مبدأ الفصل الجامد بين السلطات مع وجود بعض االستثناءات‬ ‫‪‬‬
‫كما أن النظام فيها قائم على مبدأ العلمانية القائمة على فصل الدين عن الدولة‪ ‬لكن رغم ذلك فالدين لديه حضور على أرض الواقع‬ ‫‪‬‬
‫يتميز بتركيز السلطة في يد رئيس الدولة ‪ ‬فهو صاحب السلطة ‪ +‬ورئيس الحكومة ‪ +‬ورئيس الجهاز التنفيذي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يعتمد إذن على وحدة السلطة التنفيذية‪ ،‬وال وجود للمجلس الوزاري ألنه ليس هناك وزراء بل هناك مساعدي الرئيس‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يتميز هذا النظام كذلك بغياب وسائل الضغط المباشر بين السلطة التنفيذية والتشريعية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬فالبرلمان ''الكونغريس'' ال يمكنه سحب الثقة من الحكومة‬
‫‪ ‬والحكومة ال يمكنها حل البرلمان‬

‫السلطة التنفيذية في النظام الرئاسي‬

‫‪ ‬يتميز النظام الرئاسي األمريكي‪ :‬بوحدة السلطة التنفيذية‪ ،‬فالرئيس يعتبر رئيس الدولة ورئيس السلطة التنفيذية‬
‫‪ ‬وال وجود للمجلس الوزاري ألنه ليس هناك وزراء ‪ ‬بل هناك مساعدي الرئيس‬
‫‪ ‬يختارهم للعمل تحت إشرافه وفق السياسات التي يراها‪ ،‬وال يمكن ألي وزير داخل حكومته أن يمارس سياسة مغايرة وإال عزله الرئيس‪.‬‬

‫إختصاصات إلرئيس‬
‫هو رئيس الدولة ورئيس الحكومة ورئيس السلطة التنفيذية ‪ ‬لذلك فهو المسؤول عن رسم السياسة العامة للدولة وتنفيذها واالشراف عليها‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬وبالتالي فهو المسؤول األول واألخير عن هذه السياسة أمام الشعب مباشرة‪.‬‬

‫‪ ‬الرئيس في هذا النظام يسود ويحكم فهو يتولى ممارسة السلطة التنفيذية بصفة فعلية حقيقية ويكون في هذا الصدد الرئيس الفعلي الوحيد لها‪.‬‬
‫ا‬

‫‪ ‬ينتخب الرئيس من قبل الشعب بطريقة عامة شبه مباشرة‪ ،‬وذلك وفق مسطرة انتخاب محددة ومعقدة ومطولة‪ ،‬على فترتين‪:‬‬
‫‪ ‬في المرحلة األولى‪ :‬ينتخب الشعب أعضاء هيئة كبار الناخبين‬
‫‪ ‬في المرحلة الثانية‪ :‬يقوم الناخبون الكبار بانتخاب الرئيس وفق التعاقد الذي جمعهم مع الشعب‬

‫‪ ‬الرئيس يجب ان يكون‪ :‬أمريكيا بالوالدة ‪ +‬أال يقل عمره عن ‪ 51‬سنة ‪ +‬وأن يكون مقيما في و‪.‬م‪.‬أ لمدة ال تقل ‪ 01‬سنة‪.‬‬
‫‪ ‬وتدوم الوالية ‪ 4‬سنوات قابلة للتجديد مرة واحدة فقط‬
‫‪ ‬بعد فوز الرئيس في االنتخابات له الحرية التامة في تعيين مساعدين له بتزكية من مجلس الشيوخ‪.‬‬
‫‪ ‬له سلطة تعيين أعضاء المحكمة العليا وكذلك ال بد من موافقة مجلس الشيوخ‬
‫‪ ‬هو الذي يفاوض في شأن االتفاقيات والمعاهدات الدولية بموافقة من مجلس الشيوخ‬
‫‪ ‬ويعتبر القائد األعلى للقوات المسلحة‬
‫‪ ‬له حق إصدار العفو فيما يخص الجرائم الفيدرالية ‪ +‬وله أيضا حق نقد التشريعات ‪ ‬أي له حق الفيتو على التشريعات‪.‬‬
‫‪ ‬له حق االعتراض الشعبي على القوانين في غضون ‪ 01‬أيام بعد مصادقة البرلمان عليها ‪‬إذا مرت ‪ 88‬أيام ال يمكنه االعتراض عليها‪.‬‬

‫من إعدإد‪ :‬توفيق إلعمرإين‬

 ‫د‪ .‬محمد العمراني بوخبزة‬ ‫تلخيص لمادة‪ :‬األنظمة الدستورية المقارنة‬

‫السلطة التشريعية ـ الكونغريس األمريكي‬

‫‪ ‬الكونغرس االمريكي او الجهاز التشريعي بمجلسيه‪ :‬مجلس النواب ومجلس الشيوخ مستقل عن ممارسة وظيفته التي‬
‫تتمثل في اقتراح وسن القوانين دون تدخل أو اشتراك من قبل السلطة التنفيذية‪.‬‬
‫جملس إلش يوخ‬ ‫جملس إلنوإب‬
‫هو المجلس األعلى يمثل الواليات‪ ،‬والغرفة االولى في الكونغرس األمريكي‬ ‫‪‬‬ ‫مجلس النواب هو المؤسسة التي تمثل الشعب عامة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ويتم انتخاب أعضائه مباشرة من الشعب‬ ‫‪‬‬ ‫‪ ‬ينتخب أعضاؤه باالقتراع العام المباشر من طرف الشعب‬
‫‪‬ويتم ذلك على اساس الدوائر االنتخابية التي يتخذ عدد سكانها معيارا له‬
‫يضم ‪ 011‬شيخ أوعضو‪ ،‬على أساس عضوين ممثلين عن كل والية‬ ‫‪‬‬
‫بالتساوي وبغض النظرعن عدد السكان‪.‬‬ ‫مدة االنتداب سنتين والترشح غير محدود‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬وبالتالي هناك مساواة من حيث التمثيلية‪.‬‬
‫‪ ‬يتألف مجلس النواب من ‪ 435‬مقعدا‬
‫مدة انتداب أعضاء مجلس الشيوخ ‪ 6‬سنوات قابلة للتجديد‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪ ‬لكل والية عدد من المقاعد يتناسب مع حجمها الديموغرافي‪.‬‬
‫‪ ‬ويتم تجديد ثلث األعضاء كل سنتين‪.‬‬
‫ينتخب أعضاء مجلس النواب رئيسا للمجلس الذي يكون‬ ‫‪‬‬
‫يشترط في المترشح‪ :‬بلوغ ‪ 30‬سنة ‪ +‬والجنسية األمريكية لمدة ال تقل‬ ‫‪‬‬
‫المسؤول األول في المجلس والذي يكون عضوا في حزب‬
‫عن تسع سنوات‬
‫االغلبية‪.‬‬
‫رئيس هذا المجلس هو نائب الرئيس األمريكي‬ ‫‪‬‬ ‫وظيفة مجلس النواب األساسية هي التشريع‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬والذي يحظى بأهمية وحماية أكبر من الرئيس ألنه ينوب عن‬ ‫فأغلب اقتراحات القوانين تصدرعن مجلس النواب فهو الجهاز‬
‫الرئيس في حالة الشغور (الوفاة‪ ،‬العجز‪ ،‬االستقالة‪ ،‬التنافي)‬ ‫التشريعي الفعلي‪.‬‬
‫كما أن جميع مشاريع القوانين لزيادة الواردات تصدرعن مجلس ‪ ‬من اختصاصات مجلس الشيوخ أنه‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ +‬يختص بتثبيت التعيينات التي يقوم بها الرئيس ‪ ‬مثل تعيين‬ ‫النواب‬
‫أعضاء المحكمة العليا‬
‫مجال الضرائب يقتصر فقط على مجلس النواب‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ +‬كما يصادق على المعاهدات واالتفاقيات الدولية التي يبرمها الرئيس‬
‫مجلس النواب يملك سلطة توجيه االتهامات لعزل الرئيس وقضاة ‪ +‬يتحول الى محكمة جنائية في حالة اتهام الرئيس بالخيانة العظمى‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬حيث يحاكم أمام مجلس الشيوخ‪.‬‬ ‫المحكمة العليا‪.‬‬

‫عالقة السلطة التنفيذية بالسلطة التشريعية )الرئيس بالكونغرس األمريكي(‬

‫تداخل السلط – استثناءات على مبدأ الفصل الجامد بين السلط‬
‫بالرغم أن النظام الرئاسي األمريكي يتميز بفصل جامد وتام بين السلط‪ ،‬حيث يغيب الدور الرقابي من طرف الرئيس على الكونغريس‪،‬‬
‫كما أن هذا األخير ال يتوفر على وسائل غط على الرئيس‪.‬‬
‫‪ ‬إال أن هناك بعض االستثناءات التي أجازها الدستور األمريكي والتي من شأنها أن تخلق نوعا من التعايش والتعاون بين األجهزة الحاكمة‬
‫بواسطة مساطر وإجراءات مصدرها متطلبات العمل الحكومي اليومي‬
‫إس تثناءإت عىل إس تقاللية إلسلطة إلترشيعية (إلكونغرس)‬ ‫إس تثناءإت عىل إس تقاللية إلسلطة إلتنفيذية (إلرئيس)‬
‫‪ ‬يتجلى تدخل السلطة التشريعية في السلطة التنفيذية في أن‪:‬‬ ‫‪ ‬معلوم أن الرئيس األمريكي ال يتدخل في السلطة التشريعية‬
‫وال يمكنه أن يقدم مشروع قانون‬
‫الكونغريس يمكن أن يتحول الى محكمة في حالة ارتكاب الرئيس‬ ‫‪‬‬
‫لجريمة الخيانة والرشوة خاصة مجلس الشيوخ‪.‬‬ ‫إال أنه بشكل غير مباشر‪ :‬يمكنه أن يعهد إلى عضو من حزبه داخل‬ ‫‪‬‬
‫الكونغريس ''البرلمان'' بأن يتقدم بمشروع من اقترحه ونيابة عنه‪.‬‬
‫كما أن المصادقة على المعاهدات الدولية التي يبرمها الرئيس من‬ ‫‪‬‬
‫اختصاص مجلس الشيوخ‪.‬‬ ‫يمكن للرئيس أن يقوم مع مساعديه‪ ‬بإعداد مشروع قانون‬ ‫‪‬‬
‫المالية وإحالته على الكونغريس من أجل المصادقة عليه‪.‬‬
‫يمكن للبرلمان أن يدير بعض الشؤون الخارجية الى جانب الرئيس‬ ‫‪‬‬
‫من اختصاص مجلس الشيوخ‬ ‫يمكن للرئيس أن يعترض على القوانين الصادرة عن الكونغريس‬ ‫‪‬‬
‫في غضون ‪ 01‬ايام الموالية لصدوره فيتوقف تنفيذه‪.‬‬
‫يمكن لمجلس الشيوخ أن يعين بعض الموظفين السامون الى جانب‬ ‫‪‬‬
‫الرئيس‪.‬‬ ‫يمكن للرئيس ان يوجه توصية غير ملزمة للكونغرس من أجل لفت‬ ‫‪‬‬
‫يصادق البرلمان على مشروع قانون الميزانية‪.‬‬ ‫االنتباه الى قانون معين (وهي مسألة تتوقف على نفوذ الرئيس داخل الكونغرس) ‪‬‬

‫من إعدإد‪ :‬توفيق إلعمرإين‬

 ‫د‪ .‬محمد العمراني بوخبزة‬ ‫تلخيص لمادة‪ :‬األنظمة الدستورية المقارنة‬

‫السلطة القضائية )المحكمة العليا(‬

‫‪ ‬تتشكل من ‪ 9‬أعضاء يعينون من قبل الرئيس ويتم تثبيتهم من قبل مجلس الشيوخ مدى الحياة ‪‬لضمان استقالليتهم عن السلط األخرى‬

‫‪ ‬ومن اختصاصات المحكمة العليا‪:‬‬

‫‪ ‬النظر في مدى مطابقة دساتير وقوانين الواليات ‪‬للدستور االمريكي‪.‬‬
‫‪ ‬النظر في القضايا الجنائية ‪‬التي يتهم فيها المدعى عليه بانتهاك القوانين الفدرالية‬

‫عموما فالحياة السياسية في و‪.‬م‪.‬أ خلقت نوعا من التعايش والتعاون بين األجهزة الحاكمة بواسطة مساطر وإجراءات‬
‫‪‬مصدرها متطلبات العمل الحكومي اليومي و رورة إنجاح سير المؤسسات‪.‬‬

‫وتجدر اإلشارة إلى أن هذا النظام الرئاسي نجح في و‪.‬م‪.‬أ وفشل في الكثير من الدول التي حاولت تقليده ‪‬وذلك راجع إلى‪:‬‬
‫الثروات الطبيعية في و‪.‬م‪.‬أ ‪ +‬وقوة اقتصادها ‪ +‬واستقرارها السياسي‪ +‬ووع الشعب األمريكي بحقوقه السياسية والحرية المتاحة‪.‬‬

‫من إعدإد‪ :‬توفيق إلعمرإين‬

 ‫د‪ .‬محمد العمراني بوخبزة‬ ‫تلخيص لمادة‪ :‬األنظمة الدستورية المقارنة‬

‫‪.3‬النظام الشبه رئاسي ـ الفرنسي نموذجا‬

‫خصائصه العامة‬
‫‪ ‬هو شكل من أشكال األنظمة التمثيلية‪ ،‬ويحظى بمكانة مهمة داخل النظم السياسية المعاصرة‪.‬‬
‫‪ ‬هو نظام تعمل به فرنسا‪ ،‬ويقوم على مبدأ الفصل المرن بين السلط‪.‬‬
‫‪ ‬يتموقع هذا النظام بين النظام البرلماني والنظام الرئاسي‪ .‬ويجمع بين خصائصهما ومميزاتهما‪.‬‬
‫‪ ‬فهو في نفس الوقت يقوي مركز رئيس الدولة الذي ينتخب من قبل الشعب ويوسع صالحياته‪ ،‬ورغم ذلك ال يحمله المسؤولية السياسية‬
‫‪ ‬السلطة السياسية يتقاسمها رئيس الجمهورية ورئيس الوزراء‪:‬‬
‫‪ ‬يتمتع رئيس الجمهورية‪ :‬ببعض الوظائف السياسية الجوهرية باعتباره المفوض المباشر ورمز السيادة الوطنية‪.‬‬
‫‪ ‬في حين يتمتع رئيس الوزراء‪ :‬بمهمة الوظيفة السياسية واإلدارية للحكومة‪ ،‬والعالقة مع البرلمان والمصالح الخارجية والنقابات والرأي العام‬

‫‪ ‬يعتمد النظام شبه الرئاسي على مبدأ التعايش في حالة وصول رئيس الجمهورية ورئيس الحكومة للحكم من حزبين مختلفين‬
‫‪ ‬فرغم االختالفات الجوهرية في مرجعية كل حزب‪ ‬إال يجب عليهما أن يعمال بمبدأ التعايش وممارسة االختصاصات الموكلة إليهم بنص‬
‫الدستور والتعاون من أجل تحقيق مصلحة فرنسا ككل‪.‬‬

‫السلطة التنفيذية في النظام الشبه رئاسي‬

‫‪ ‬يتميز النظام شبه رئاسي‪ :‬بثنائية السلطة التنفيذية‪،‬‬
‫‪ ‬المستوحاة من النظام البرلماني والتي تجمع بين '' رئيس الجمهورية من جهة والحكومة من جهة أخرى''‬
‫‪ ‬مع هيمنة رئيس الجمهورية على السلطة التنفيذية‪ ،‬والذي يتمتع بسلطات واسعة مستوحاة من فلسفة النظام الرئاسي‬
‫إحلكومة‬ ‫رئيس إمجلهورية ـ أو رئيس إدلوةل‬
‫‪ ‬تمثل الحكومة الطرف الثاني في السلطة التنفيذية‪،‬‬ ‫ينتخب الرئيس عن طريق االقتراع العام المباشر في دورتين‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬وتتشكل من الوزير األول والوزراء‬ ‫‪ +‬الدورة األولى‪ :‬يشارك فيها جميع المترشحين لالنتخابات‬
‫‪ ‬وتتشكل من مؤسستين‪:‬‬ ‫‪ +‬الدورة الثانية‪ :‬يشارك فيها فقط المرشح الذي حصل على المرتبة‬
‫‪ +‬مؤسسة المجلس الوزاري‪ :‬يترأسه رئيس الجمهورية‪،‬‬ ‫األولى والذي حصل على المرتبة الثانية في الدورة األولى‪.‬‬
‫واستثناء يمكن تفويضه للوزير األول‬
‫ينتخب الرئيس الفرنسي لمدة ‪5‬سنوات وله الحق في والتين متتابعتين‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ +‬مؤسسة المجلس الحكومي‪ :‬يترأسه الوزير األول‪.‬‬
‫رئيس الجمهورية‪ :‬هو الساهر على احترام الدستور والسير العدي‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬هي بمثابة لجنة منبثقة من االنتخابات الجماعية‬ ‫للمؤسسات الدستورية‬
‫يمتلك رئيس الجمهورية مجموعة من االختصاصات سواء في المجال ‪ ‬يعين الرئيس الوزير األول‪ ،‬ويعين باقي الوزراء باقتراح من‬ ‫‪‬‬
‫الوزير األول‪.‬‬ ‫التنفيذي أو التشريعي أو القضائي‪:‬‬
‫‪ ‬من اختصاصات الحكومة‪:‬‬ ‫‪ ‬ففي المجال التنفيذي‪:‬‬
‫‪ ‬الحكومة مسؤولة عن وضع السياسات العامة وتنفيذ القوانين‬
‫‪ ‬حيث يعين الوزير األول بناء على نتائج االنتخابات‪،‬‬
‫‪ ‬ويقع عليها عبء ممارسة السلطة الفعلية في إدارة شؤون الحكم‬
‫‪ ‬كما يعين أعضاء الحكومة باقتراح من الوزير األول‪.‬‬
‫وهي المسؤولة أمام البرلمان وليس لرئيس الجمهورية ألنها‬ ‫‪‬‬ ‫‪ ‬ويعين أيضا كبار الموظفين سواء المدنيين أو العسكريين‬
‫في األصل تنبثق عن األغلبية البرلمانية‪.‬‬
‫‪ ‬وهو الضامن لبقاء واستمرار الدولة‪.‬‬
‫يمكن للوزير األول أن يترأس المجلس الوزاري بتفويض من‬ ‫‪‬‬
‫رئيس الجمهورية‪.‬‬ ‫‪ ‬يمثل فرنسا خارجيا على يعتبر القائد األعلى للجيش‪.‬‬
‫تعيين بعض الموظفين المدنيين والعسكريين‬ ‫‪‬‬ ‫يمكن لرئيس الجمهورية أن يقيل الوزير األول في حالة تقدم هذا األخير‬ ‫‪‬‬
‫باستقالته‬
‫الحكومة مسؤولة عن الدفاع الوطني‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬كما يمكنه أيضا أن يجبر الوزير األول على االستقالة‬
‫يمكن للحكومة تقديم مشاريع قوانين للبرلمان من أجل‬ ‫‪‬‬
‫المصادقة عليها‬ ‫‪ ‬بامتناعه عن توقيع المراسيم التي يحيلها عليه‪.‬‬
‫‪ ‬يمكنه كذلك إعالن حالة االستثناء عندما تكون الدولة مهددة في أمنها‪،‬‬
‫‪ ‬إقالة أعضاء الحكومة ‪ ‬بشرط أن تكون هذه اإلقالة بتوقيع‬
‫حيث يصبح في هاته الحالة دكتاتورا وذلك بجمعه كل السلطات في يده‪.‬‬
‫من رئيس الجمهورية والوزير األول‬
‫‪ ‬وتسمى هذه الحالة بالدكتاتورية الدستورية ألن الدستور هو من يمنحه هاته‬
‫الصالحية‪.‬‬

‫من إعدإد‪ :‬توفيق إلعمرإين‬

 ‫د‪ .‬محمد العمراني بوخبزة‬ ‫تلخيص لمادة‪ :‬األنظمة الدستورية المقارنة‬

‫‪ ‬رئيس الجمهورية ال يخضع ألي مساءلة أثناء مزاولته الختصاصاته التي حددها الدستور ‪ ‬إال في حالة الخيانة العظمى‬

‫‪ ‬أما في المجال التشريعي‪:‬‬

‫‪ ‬يترأس المجلس الوزاري ويصدر األمر بتنفيذ القوانين‬
‫‪ ‬ويحق للرئيس أيضا حل '' الجمعية الوطنية'' أي المجلس األول في البرلمان‬
‫‪ ‬يمكن للرئيس دعوة البرلمان لعقد دورة استثنائية‬
‫‪ ‬كما يمكنه أن يوجه للبرلمان رسائل مكتوبة‪ ،‬يقوم بتالوتها رئيس الجمعية الوطنية‬
‫‪ ‬أو يطلب من البرلمان مراجعة قانون معين أو إدخال تعديالت عليه‪.‬‬

‫‪ ‬أما في المجال القضائي‪:‬‬

‫يعين بعض أعضاء المجلس الدستوري‪ ،‬بما فيهم رئيس المجلس‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫كما يعين أعضاء مجلس القضاء األعلى‬ ‫‪‬‬
‫كما أن رئيس الجمهورية هو الذي يضمن استقاللية السلطة القضائية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫باإلضافة إلى لعبه دورا سياسيا يتجلى في الدور التحكيمي بين المؤسسات‬ ‫‪‬‬
‫إصدار عفو خاص لصالح شخص مدان قضائيا‬ ‫‪‬‬

‫السلطة التشريعية في النظام الشبه رئاسي‬

‫‪ ‬يعتمد النظام الشبه رئاسي على ازدواجية الهيئة التشريعية‪،‬‬
‫‪ ‬حيث يتكون البرلمان من مجلسين نيابيين‪ :‬الجمعية الوطنية (مجلس النواب) ومجلس الشيوخ‬
‫جملس إلش يوخ‬ ‫إمجلعية وطنية = جملس إلنوإب‬
‫‪ ‬هي الغرفة الثانية في البرلمان‬ ‫وهي الغرفة األولى‪ ،‬وتختص أساسا بالتشريع‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬ينتخب أعضاء المجلس عن طريق االقتراع العام غير المباشر‪.‬‬ ‫ينتخب أعضاء الجمعية الوطنية عن طريق االقتراع العام المباشر‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬حيث يقوم‪ :‬ممثلو مجالس البلديات واألقاليم‪ +‬الغرف المهنية‬ ‫على دورتين‪.‬‬
‫‪ ‬بانتخاب األعضاء‬ ‫مدة واليتها ‪ 5‬سنوات‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫والية مجلس الشيوخ هي ‪ 9‬سنوات‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫الجمعية الوطنية تمثل الشعب الفرنسي بما فيهم الجالية الفرنسية في‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬ويتم تجديد جزء من األعضاء كل ‪ 3‬سنوات‬ ‫الخارج‪.‬‬
‫يتمتع أعضاء الجمعية الوطنية بالحصانة المطلقة أثناء ممارسة مهامهم‬ ‫‪‬‬
‫رئيس مجلس الشيوخ ينوب عن رئيس الجمهورية في حالة وفاته أو‬ ‫‪‬‬
‫استقالته‪.‬‬ ‫‪ ‬بحيث ال يجب اعتقالهم أو مسائلتهم أو القبض عليهم‬
‫بسبب أراءهم السياسية‪.‬‬
‫هذا المجلس غير قابل للحل عكس الجمعية الوطنية‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫الجمعية قابلة للحل من طرف رئيس الجمهورية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫العالقة بين السلطة التنفيذية (الحكومة)‬

‫والسلطة التشريعية (البرلمان)‬
‫‪ ‬من أجل ضمان تحقيق مصالح فرنسا البد من التعاون والمراقبة المتبادل بين السلطات‪.‬‬
‫‪ ‬الحكومة تنبثق عن األغلبية البرلمانية‬
‫‪ ‬تحدد الحكومة سياسة الوطن وتمارسها‪ ،‬وهي مسؤولة أمام البرلمان‬
‫‪ ‬الحكومة مجبرة على تقديم اإلعالنات والتصريحات حول سياستها العمومية أمام البرلمان‪.‬‬
‫‪ ‬حيث يمكن للبرلمان أن يوجه األسئلة ألعضاء الحكومة‪ ،‬وهذه األسئلة قد تكون كتابية وقد تكون شفوية‬
‫‪ ‬يحق لمجلس الشيوخ أن يطلع على برنامج الحكومة الذي تنوي تنفيذه خالل واليتها‪.‬‬
‫‪ ‬يمكن لرئيس الجمعية أن يحل الجمعية الوطنية وأن يدعو إلى انتخابات تشريعية جديدة‪.‬‬
‫‪ ‬يمكن للرئيس أن يعلن حالة االستثناء‪ ،‬وبالتالي توقيف جميع السلطات وجمعها في يده هو فقط‪ ،‬وفق شروط معينة في الدستور‪.‬‬

‫من إعدإد‪ :‬توفيق إلعمرإين‬

 ‫د‪ .‬محمد العمراني بوخبزة‬ ‫تلخيص لمادة‪ :‬األنظمة الدستورية المقارنة‬

‫‪.4‬النظام الجمعية ـ سويسرا نموذجا‬

‫هو نظام شبه ديموقراطي منبعه سويسرا لمدة ‪ 055‬سنة من االستقرار وذلك راجع لطبيعة المواطن المستقلة وثقافة سياسية عالية‬ ‫‪‬‬

‫أسس وركائز نظام الجمعية‪:‬‬

‫‪ .1‬تركيز السلطة في يد البرلمان ‪ ‬أي أن السلطة تجتمع في يد البرلمان‬

‫‪ .2‬خضوع السلطة التنفيذية للسلطة التشريعية‬
‫‪ .3‬أن هناك دمج بين السلطتين التنفيذية والتشريعية‪.‬‬
‫إلسلطة إلترشيعية (إمجلعية الاحتادية)‬ ‫إلسلطة إلتنفيذية (إجمللس الاحتادي)‬
‫هي السلطة العليا في البالد‪ ،‬وتتكون من مجلسين‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫يتكون من ‪ 7‬وزراء‬ ‫‪‬‬
‫مجلس الشعب‪ :‬يسمي بالمجلس الوطني‬ ‫‪‬‬ ‫يتم تعيينهم من قبل الجمعية االتحادية‪ ،‬مدة االنتداب ‪ 1‬سنوات‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬يضم ‪ 011‬عضو‬ ‫ورئيس المجلس هو رئيس الدولة االتحادية‬ ‫‪‬‬
‫ٍ ‪ ‬ومدة االنتداب فيه ‪ 1‬سنوات‬ ‫وينتخب الرئيس لمدة سنة واحدة‬ ‫‪‬‬
‫مجلس المقاطعات‪ :‬يضم ‪ 02‬مقاطعة‬ ‫‪‬‬ ‫‪ ‬سلطاته تبقى رمزية وفخرية وال يمكنه الجمع بين‬
‫‪ ‬ممثلة على وجه المساواة داخل المجلس‬ ‫عضويتين‪.‬‬
‫كل مجلس له دورات‪ ،‬وفي كل دورة ينتخب فيها رئيس جديد‬ ‫‪‬‬
‫اختصاصات المجلس االتحادي‬
‫اختصاصات الجمعية االتحادية‬
‫حق اقتراح القوانين‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬إبرام المعاهدات واالتفاقيات‬
‫إصدار التشريعات‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬تعيين أعضاء المجلس االتحادي‬
‫تنفيذ القوانين‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬االشراف العام على الجهازين القضائي واإلداري للدولة‬
‫إعداد الميزانية العامة لالتحاد‬ ‫‪‬‬
‫تعيين قائد الجيش‬ ‫‪‬‬
‫حفظ األمن الداخلي والخارجي‬ ‫‪‬‬
‫السهر على تطبيق الدستور االتحادي‬ ‫‪‬‬

‫عيوب نظام إمجلعية‬ ‫مزإاي نظام إمجلعية‬

‫‪ ‬هذا النظام كان يمنع استبداد السلطة التنفيذية‪ ،‬فإنه بالمقابل‬ ‫أنه يمثل مرحلة انتقالية من حاالت الحروب والثورات إلى‬ ‫‪‬‬
‫يكرس ديكتاتورية السلطة التشريعية‪.‬‬ ‫االستقرار‬
‫‪ ‬أن السلطة تبقى مجتمع ومحصورة في يد هيئة واحدة هي‬ ‫أن هناك هيئة تنفيذية وليس شخص ‪ ‬وبالتالي هناك‬ ‫‪‬‬
‫السلطة التشريعية‬ ‫تعدد اآلراء وشمولية الرؤية‬
‫‪ ‬كما أن نجاح هذا النظام مرتبط بظروف تاريخية معينة‪،‬‬ ‫أن السلطة التنفيذية هي مسؤولة أمام البرلمان‪ ‬مما يمنع‬ ‫‪‬‬
‫وليس دائما يبقى ناجحا‪.‬‬ ‫استبداد السلطة التنفيذية‪.‬‬
‫الشعب هو الذي يمارس السلطة عن طريق ممثليه في‬ ‫‪‬‬
‫البرلمان‬

‫من إعدإد‪ :‬توفيق إلعمرإين‬

 ‫د‪ .‬محمد العمراني بوخبزة‬ ‫تلخيص لمادة‪ :‬األنظمة الدستورية المقارنة‬

‫النظام الدستوري المغربي‬

‫خصائصه العامة‬
‫حسب دستور المملكة لسنة ‪ 0100‬فإن ‪ ‬نظام الحكم في المغرب ملكية دستورية ديموقراطية برلمانية اجتماعية‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬قائم على الفصل بين السلط وعلى التعاون بينهما‬
‫‪‬وعلى الديموقراطية والمواطنة والتشاركية وعلى مبادئ الحكامة الجيدة وربط المسؤولية بالمحاسبة‬
‫أول محاولة لوضع دستور للمملكة كانت سنة ‪ 0911‬أي قبل الحماية الفرنسية ‪ ‬لكن هاته المحاولة لم يكتب لها النجاح‬ ‫‪‬‬
‫وحتى بعد خضوع المغرب للحماية سنة ‪ 0900‬لم يكن بمقدوره أيضا و ع دستور خاص بالبالد‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫وفي سنة ‪  0920‬صدر أول دستور لنظام الملكية الدستورية والذي عرفت عدة مراجعات وتعديالت‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫جميع الدساتير التي عرفها المغرب كانت مكتوبة وجامدة ويتم و عها عن طريق االستفتاء الشعبي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫بعد سنة ‪  0920‬لم يعرف المغرب االستقرار السياسي حيث سادت مجموعة من األحداث أدت إلى تجديد الدساتير المغربية من فترة ألخرى‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬حيث ساد انقسام بين حزب االستقالل وحزب االتحاد الوطني للقوات الشعبية حول طريقة و ع الدستور‪:‬‬
‫‪ ‬فحزب االستقالل وافق على و ع الدستور من طرف هيئة يعينها الملك‬
‫‪ ‬بينما حزب االتحاد الوطني للقوات الشعبية رفض ذلك وطلب بو ع الدستور من طرف لجنة تأسيسية‪.‬‬
‫وبعد أحداث الصخيرات والمحاولة العسكرية الفاشلة في االنقالب على الملك والنظام الملكي سنة ‪ 8798‬أعلن الحسن الثاني عن حالة االستثناء‬ ‫‪‬‬
‫وفي سنة ‪  0970‬أعلن الراحل الملك الحسن الثاني على مشروع دستور جديد وتمت الموفقة عليه باستفتاء شعبي‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫بعد ذلك دخل المغرب فيما سمي بمسلسل اإلصالحات السياسية حيث عرف تعديلين دستوريين‪ :‬دستور ‪ 8775‬ودستور ‪8771‬‬ ‫‪‬‬
‫وأخيرا دستور ‪ 0100‬الذي جاء في ظرفية خاصة وثورات عربية سميت بالربيع العربي‬ ‫‪‬‬
‫وقد شكل المغرب في هذه الظروف استثناء حيث عمل جاللة الملك محمد السادس على تبني دستور جديد طرح لالستفتاء من طرف الشعب‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المؤسسة الملكية‪ :‬الملك ‪ /‬رئيس الدولة‬

‫‪ ‬تحتل المؤسسة الملكية مكانا متميزا في الدستور وفي النظام السياسي المغربي‬
‫‪ ‬فالملك هو أمير المؤمنين ‪ +‬وحامي حمى الدين‪ +‬والضامن لحرية ممارسة الشؤون الدينية‪.‬‬
‫‪ ‬وهو رئيس الدولة ‪ +‬وممثلها األسمى‪ +‬ورمز وحدة األمة ‪ +‬و امن دوام الدولة وحقوق وحريات المواطنين والمواطنات‬
‫‪ ‬وتتوفر على الكثير من االمتيازات واالختصاصات سواء في الظروف العادية أو االستثنائية‪.‬‬
‫‪1122‬‬ ‫الاختصاصات يف إلظروف الاس تثنائية ـ حسب دس تور‬ ‫‪1122‬‬ ‫الاختصاصات يف إلظروف إلعادية ـ حسب دس تور‬
‫ــ في حالة وجود تهديد خطير على الدولة المغربية‪ ،‬والذي من شأنه أن‬ ‫ــ حذف دستور ‪ 0100‬جميع العبارات التي تشير إلى قداسة شخص الملك‬
‫يمس بالسير العادي للمؤسسات‪.‬‬ ‫‪‬وعوض ذلك بأن الملك ال تنتهك حرمته وله واجب التوقير واالحترام‬
‫‪ ‬فإن الملك يعلن حالة االستثناء كما وقع في حادثة الصخيرات‬ ‫‪ ‬وبالتالي فالملك هو رئيس الدولة وممثلها األسمى‬
‫االنقالبية سنة ‪.8798‬‬ ‫ورمز الوحدة الوطنية‪ ،‬و امن دوام الدولة واستمرارها‪.‬‬
‫ــ في حالة االستثناء فإن جميع السلطات تجتمع في يد الملك‬
‫ــ يمارس الملك مهام سيادية وتحكيمية محددة بنصوص الدستور‬
‫‪ ‬وتصبح له جميع الصالحيات التي تخول له الدفاع عن الوطن واتخاذ‬
‫جميع التدابير واإلجراءات من أجل تجنب والظروف االستثنائية التي‬ ‫ــ كما يمارس عدة اختصاصات بمقتضى ظهائر‬
‫تهدد الوطن‪.‬‬ ‫ــ وهو الساهر على السير العادي للمؤسسات الدستورية‪.‬‬
‫ــ رغم ذلك في هاته الحالة االستثنائية ال يمكن للملك حل البرلمان‬ ‫ــ الملك هو أمير المؤمنين وله صالحيات في المجال الديني‪.‬‬
‫ــ يعين الملك رئيس الحكومة من الحزب المتصدر لالنتخابات التشريعية‬
‫ــ كما يعين باقي الوزراء باقتراح من رئيس الحكومة‬
‫ــ الملك يرأس المجلس الوزاري‪ ،‬ويترأس افتتاح الدورات البرلمانية‪.‬‬
‫ــ ويرأس مجموعة من المجالس‪ :‬المجلس األعلى لألمن ‪+‬المجلس العلمي األعلى‪ +‬المجلس األعلى للسلطة القضائية‬
‫ــ وله الحق في حل مجلسي البرلمان أو أحدهما‪.‬‬
‫ــ يمارس الملك حق العفو‪ ،‬ويصدر األحكام وتنفذ باسمه طبقا للقانون‪.‬‬
‫ــ يوقع على بعض المعاهدات ويصادق عليها‪.‬‬
‫ــ كما يعين ستة أعضاء المحكمة الدستورية‪ ،‬و يعين رئيسها‪.‬‬
‫ــ ويعتبر الملك القائد األعلى للقوات المسلحة الملكية‪ ،‬وله حق التعيين في الوظائف العسكرية‪.‬‬
‫ــ كما أن له صالحيات أخرى في المجال التنفيذي والتشريعي‬

‫من إعدإد‪ :‬توفيق إلعمرإين‬

 ‫د‪ .‬محمد العمراني بوخبزة‬ ‫تلخيص لمادة‪ :‬األنظمة الدستورية المقارنة‬

‫السلطة التنفيذية ‪ /‬الحكومة‬

‫‪ ‬تمارس الحكومة السلطة التنفيذية وتعمل تحت سلطة رئيسها على تنفيذ البرنامج الحكومي وعلى مان تنفيذ القوانين‬
‫‪ ‬وتو ع اإلدارة رهن إشارتها وتحت تصرفاها‪ ،‬كما تمارس االشرف والوصاية على المؤسسات والمقاوالت العمومية‬
‫إختصاصات إحلكومة‬ ‫طريقة تشكيل إحلكومة‬
‫ــ ألزم دستور ‪ 5888‬الملك بأن يعين رئيس الحكومة من الحزب‬
‫ــ تختص الحكومة بالسياسات العامة والسياسات القطاعية والقضايا‬
‫المتصدر لالنتخابات التشريعية‪.‬‬
‫المتعلقة بالنظام العام وحقوق االنسان‪.‬‬
‫ــ كما يعين الوزراء باقتراح من رئيس الحكومة‪.‬‬
‫ــ يمكن للحكومة أن تتقدم بمشاريع قوانين أمام البرلمان من أجل أن‬ ‫ــ والحكومة تنبثق عن البرلمان الذي ينتخب من قبل الشعب‬
‫يصادق عليها‬
‫‪ ‬وبالتالي فهي مسؤولة أمام البرلمان‬
‫ــ تختص الحكومة بصياغة مشروع قانون الميزانية‪.‬‬ ‫ــ ومع دستور‪ 0100‬تغير اسم الوزير األول ليصبح رئيس الحكومة‬
‫ــ وتنظر في المعاهدات الدولية قبل عر ها على المجلس الوزاري‪.‬‬ ‫ــ وتضم الحكومة رئيس الحكومة والوزراء وكتاب الدولة‪.‬‬
‫ــ تعين مديري اإلدارات المركزية العمومية‪.‬‬ ‫ــ الحكومة ملزمة بصياغة برنامجها الحكومة الذي ستعمل على تنفيذه‬
‫خالل والتها‪.‬‬
‫ــ كل وزير يجب أن ينفذ السياسات المتعلقة بالقطاع المشرف عليه‬
‫ــ وال يمكن للحكومة مباشرة اختصاصاتها إال بعد حصولها على الثقة من‬
‫ــ يمكن للوزراء أن يفو وا جزء من اختصاصاتهم لكتاب الدولة‪.‬‬ ‫البرلمان‪ ،‬ومنح الثقة يكون عبر التصويت لصالح برنامجها الحكومي‬
‫ــ يتحمل أعضاء الحكومة المسؤولية الجنائية أمام المحاكم الوطنية‬ ‫ــ ويترأس رئيس الحكومة المجلس الحكومي الذي ينظر في السياسات‬
‫العامة قبل عر ها على المجلس الوزاري الذي يترأسه الملك‪.‬‬

‫السلطة التشريعية‬
‫‪ ‬يتكون البرلمان من غرفتين‪ :‬مجلس النواب ومجلس المستشارين‪،‬‬
‫‪ ‬ولهما اختصاصات مشتركة وأخرى منفردة خاصة بكل غرفة‪.‬‬
‫جملس إملستشارين‬ ‫جملس إلنوإب‬
‫ــ يعتبر الغرفة الثانية بالبرلمان‬ ‫ــ يعتبر الغرفة األولى في البرلمان‬
‫ــ يتراوح عدد أعضاء ‪ 78‬و‪858‬‬ ‫ــ يضم يتألف مجلس النواب من ‪ 371‬عضو‪.‬‬
‫ــ ينتخب أعضاء هذا المجلس باالقتراع العام المباشر من طرف الشعب‬
‫ــ ينتخبون باالقتراح العام غير المباشر‪ .‬لمدة ‪ 1‬سنوات‪.‬‬
‫ــ لمدة ‪ 1‬سنوات‬
‫ــ يضم مجلس المستشارين‪:‬‬ ‫ــ يعقد مجلس النواب جلساته في دورتين في السنة‪،‬‬
‫‪ +‬ممثلين عن الجماعات الترابية‬ ‫‪ ‬ويترأس الملك افتتاح الدورة األولى‬
‫‪ +‬وعن الغرف المهنية‬ ‫ــ يصوت على القوانين‬
‫‪ +‬وممثلين عن النقابة‬
‫ــ ويراقب عمل الحكومة‬
‫ــ يمكنه أن يأذن للحكومة بأن تصدر قوانين في مدة محددة‬
‫ــ أعضاء مجلس النواب يكمن أن يقدموا مقرحات قوانين‬
‫ــ كما يناقش ويصوت على مشروع قانون المالية‪.‬‬
‫ــ وسواء تعلق األمر بأعضاء مجلس النواب أو مجلس المستشارين‪،‬‬
‫‪ ‬فإن الدستور نص على مجموعة من الضمانات لكي يمارس هؤالء األعضاء المهام الموكولة إليهم‪.‬‬
‫‪ ‬حيث يتمتع األعضاء بالحصانة البرلمانية‪ ،‬فال يمكن متابعة أي عضو وال القبض عليه أو اعتقاله أو محاكمته بسبب إبدائه لرأيه‪.‬‬
‫‪ ‬إال إذا كان رأيه يجادل في النظام الملكي أو الدين اإلسالمي أو االحترام الواجب للملك‪.‬‬
‫ــ ويختص البرلمان بالتشريع في العديد من المجاالت لتي تهم المجتمع‪ :‬القطاع الصحي ـ التعليم ـ الوظيفة العمومية ـ التعمير‪...‬‬
‫ــ يمارس البرلمان حق اقتراح القوانين ومناقشتها والتصويت عليها بالموافقة أو الرفض‬
‫ــ كما يختص بمراقبة العمل الحكومي‪ ،‬ويكون التصويت بالثقة على البرنامج الحكومي‪.‬‬
‫ــ وللبرلمانيين حق مسائلة الحكومة‪ ،‬وتخصص جلسة كل أسبوع يوجه فيها أعضاء مجلس البرلمان األسئلة للحكومة‪.‬‬
‫ــ كما يمكن ألعضاء البرلمان سحب الثقة من الحكومة أو وضع ملتمس رقابة من أجل إسقاطها‪.‬‬
‫‪ ‬فإذا تمت المصادقة على نص ملتمس الرقابة وجب على الحكومة االستقالة بصفة جماعية‬

‫من إعدإد‪ :‬توفيق إلعمرإين‬

 ‫د‪ .‬محمد العمراني بوخبزة‬ ‫تلخيص لمادة‪ :‬األنظمة الدستورية المقارنة‬

‫التعاون والتوازن بين السلط‬

‫عالقة السلطة التنفيذية بالسلطة التشريعية‬
‫‪ ‬من بين أوجه التعاون بين الحكومة والبرلمان‪:‬‬
‫أن الوثيقة الدستورية تتضمن عدة اليات تجسد التعاون والتوازن بين اختصاصات السلطات التشريعية والتنفيذية‬ ‫‪‬‬
‫فتوزيع السلطة يقوم على أساس الفصل المرن بينهما‪ .‬وهو فصل مشبع بروح التعاون‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يمارس البرلمان حق اقتراح القوانين ومناقشتها والتصويت عليها بالموافقة أو الرفض‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫يمكن للحكومة أن تتقدم بمشاريع قوانين أمام البرلمان من أجل التصويت عليها‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬يجسد هذا مبدأ الفصل المرن بين السلط ‪ ‬ألن التشريع هو من اختصاص البرلمان في األصل وليس الحكومة‪.‬‬
‫يمكن للبرلمان أن يفوض للحكومة بأن تتخذ تدابير ذات طابع تشريعي تكون عادة من اختصاص المشرع‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يمكن لرئيس الحكومة أن يطلب من رؤساء مجلس النواب ومجلس المستشارين عقد اجتماعات تشاركية للبرلمان‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬لالستماع لبيانات تتعلق بقضايا وطنية‪.‬‬
‫يتم عقد جلسة في كل أسبوع ألسئلة أعضاء مجلسي البرلمان وأجوبة الحكومة‬ ‫‪‬‬
‫أعضاء الحكومة مسؤولون جنائيا أمام محاكم المملكة في حالة ارتكابهم ألي جناية أو جنحة أثناء ممارستهم لمهامهم‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫وسائل الرقابة المتبادلة بين السلط‬

‫هاته الرقابة تأخذ حالتين‪ :‬حل البرلمان والمسؤولية السياسية‬
‫رقابة إلربملان عىل إحلكومة‬ ‫رقابة إحلكومة عىل إلربملان‬
‫الحكومة مسؤولة سياسيا أمام البرلمان‪،‬‬ ‫من حق الحكومة أن تحل البرلمان وتنهي عمله‪ ،‬إذا تبين لها ‪‬‬ ‫‪‬‬
‫ويختص البرلمان بمراقبة العمل الحكومي‬ ‫‪‬‬ ‫أنه يعرقل الحكومة وأن هناك خالفات جوهرية وغياب‬
‫وتعتبر المسؤولية الوزارية السياسية أهم وسيلة أعطاها النظام المغربي‬ ‫‪‬‬ ‫االنسجام بينها وبين األغلبية‪.‬‬
‫للسلطة التشريعية لكي تراقب بها السلطة التنفيذية‪ .‬وذلك عن طريق‪:‬‬ ‫وأن تدعو إلى انتخابات جديدة بعد حل البرلمان‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬سحب الثقة‪:‬‬ ‫‪ ‬حيث يمكن لرئيس الحكومة حل مجلس النواب‬
‫‪ ‬حيث يمكن للبرلمان أن يقوم بسحب الثقة من الحكومة‪،‬‬ ‫بعد استشارة الملك‪ +‬رئيس مجلس النواب‪ +‬ورئيس المحكمة‬
‫الدستورية‬
‫فالحكومة تشتغل بثقة البرلمان‪ ،‬ويكون التصويت بالثقة على البرنامج الحكومي‬
‫‪ ‬فإذا حصلت الحكومة على أغلبية البرلمان يتم تجديد الثقة‬ ‫ومن حق الحكومة أن تتقدم بمشاريع قوانين‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬وأن تحيلها على البرلمان من أجل المصادقة عيها‪.‬‬
‫‪ ‬أما إذا كان األمر عكس ذلك فيتم سحب الثقة‪.‬‬
‫‪ ‬ملتمس الرقابة‪:‬‬ ‫كما يمكنها أن تدعو البرلمان إلى االنعقاد‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬يمكن ألعضاء البرلمان وضع ملتمس رقابة للحكومة من أجل إسقاطها‪.‬‬ ‫والتحكم في جدول أعمال البرلمان‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬يكون ملتمس الرقابة بمبادرة من أعضاء مجلس النواب‬ ‫والحكومة مسؤولة جنائيا في حالة الخيانة العظمى‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬وبواسطته يتمكن المجلس من معارضة الحكومة في مواصلة تحمل مسؤولياتها‬
‫‪‬وال تصح الموافقة على ملتمس الرقابة إال بتصويت األغلبية المطلقة لألعضاء‬
‫‪ ‬وإذا تمت المصادقة على نص ملتمس الرقابة ‪ ‬وجب على الحكومة‬
‫االستقالة بصفة جماعية‬
‫‪ ‬كما يحق للبرلمانيين مسائلة الحكومة بخصوص السياسة العامة‪.‬‬
‫‪‬حيث تخصص جلسة كل أسبوع‪:‬ألسئلة أعضاء مجلسي البرلمان وأجوبة الحكومة‬
‫يمكن للبرلمان أيضا أن يخلق لجان لتقصي الحقائق‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫من إعدإد‪ :‬توفيق إلعمرإين‬

 ‫د‪ .‬محمد العمراني بوخبزة‬ ‫تلخيص لمادة‪ :‬األنظمة الدستورية المقارنة‬

‫إملقارنة بني إلنظمة إدلس تورية‬

‫النظام المغربي‬ ‫نظام الجمعية‬ ‫ن‪ .‬الشبه رئاسي‬ ‫النظام الرئاسي‬ ‫النظام البرلماني‬

‫نظام ملكي‬ ‫نظام اتحادي‬ ‫نظام جمهوري‬ ‫نظام جمهوري‬ ‫نظام ملكي‬ ‫نظام‬
‫ينتخب من طرف الشعب‬ ‫ينتخب من طرف الشعب‬ ‫الحكم‬
‫الفصل المرن بين‬ ‫ــ فصل مطلق بين السلط‬ ‫الفصل المرن بين السلط‬
‫السلط‬ ‫الفصل المرن بين السلط‬ ‫ــ المساواة والتوازن‬ ‫‪+‬‬ ‫العالقة‬
‫التعاون بين السلط‬ ‫‪+‬‬ ‫واالستقالل العضوي فكل‬ ‫التعاون بين السلط‬
‫‪+‬‬ ‫التعاون بين السلط‬
‫بين‬
‫سلطة مستقلة بوظيفتها عن‬
‫لتعاون بين السلط‬ ‫األخرى‪.‬‬
‫السلط‬
‫ثنائية السلطة التنفيذية‬ ‫أحادية السلطة التنفيذية‬ ‫ثنائية السلطة التنفيذية‬
‫تتشكل السلطة‬
‫ثنائية السلطة التنفيذية‬ ‫التنفيذية من هيئة‬ ‫ــ رئيس الجمهورية‬ ‫ــ رئيس الجمهورية يجمع‬
‫منبثقة من البرلمان‬ ‫المنتخب من طرف‬ ‫بين رئاسة الدولة ورئاسة‬ ‫ـ رئيس الدولة ال يمارس‬
‫الملك والحكومة يمارسان‬
‫سلطة فعلية‬ ‫يرأسها أحد أعضاء‬ ‫الشعب‪.‬‬ ‫الحكومة‪.‬‬ ‫السلطة الفعلية‬ ‫السلطة‬
‫الهيئة‬
‫ــ رئيس الحكومة المعين‬
‫التنفيذية‬
‫ــ ويمارس السلطة الفعلية‬ ‫ـ رئيس الحكومة الذي‬
‫(تبعية السلطة التنفيذية‬ ‫من الحزب الفائز في‬
‫االنتخابات بعد كسب الثقة‬ ‫ــ ال توجد حكومة‬ ‫يمارس السلطة التنفيذية‬
‫للسلطة التشريعية)‬
‫من األغلبية البرلمانية‬
‫‪ +‬يمارس السلطة التشريعية‬
‫‪+‬يمارس التشريع‬ ‫برلمان منتخب من قبل‬ ‫‪ +‬يمارس التشريع‬
‫برلمان منتخب من‬ ‫يمارس السلطة‬ ‫يمارس السلطة‬ ‫الشعب‬ ‫برلمان منتخب من الشعب‬
‫الشعب‬ ‫التشريعية‬ ‫التشريعية‬
‫برلمان منتخب إلى‬ ‫برلمان منتخب من طرف‬ ‫‪ +‬ويمارس التشريع بشكل‬ ‫‪ +‬يمكن للحكومة أن‬
‫السلطة‬
‫‪ +‬يمكن للحكومة أن‬ ‫جانب إشرافه‬ ‫الشعب‬ ‫مستقل عن السلطة التنفيذية‬ ‫تشاركه في التشريع من‬ ‫التشريعية‬
‫تشاركه في التشريع من‬ ‫ومراقبته لعمل‬ ‫ــ يمكن للرئيس االعتراض‬ ‫خالل اقتراح مشاريع‬
‫خالل اقتراح مشاريع‬ ‫الحكومة‬ ‫على بعض القوانين أو عدم‬ ‫قوانين‬
‫قوانين‬ ‫إصدارها‬

‫الرقابة متبادلة بين‬ ‫وجود رقابة متبادلة‬ ‫غياب وسائل الرقابة بين‬ ‫الرقابة متبادلة بين‬
‫السلطتين التنفيذية‬ ‫بين السلط‪:‬‬ ‫الرئيس والكونغريس‬ ‫السلطتين التنفيذية‬
‫والتشريعية‪:‬‬ ‫خضوع السلطة‬
‫‪+‬عدم إمكانية حل الكونغريس ‪+‬حق الرئيس في حل‬ ‫والتشريعية‪:‬‬
‫‪ +‬حل البرلمان‬ ‫التنفيذية‬ ‫‪ +‬حل البرلمان‬
‫الجمعية الوطنية‬
‫‪ +‬يراقب البرلمان عمل‬ ‫للسلطة التشريعية‬ ‫‪ +‬عدم إمكانية عزل اقالة‬ ‫‪ +‬يراقب البرلمان عمل‬ ‫الرقابة‬
‫الحكومة عبر عدة أدوات‪:‬‬ ‫‪+‬المسؤولية السياسية‬ ‫الرئيس أو إقالة الحكومة‬
‫للحكومة أمام البرلمان‬
‫الحكومة عبر عدة أدوات‪:‬‬ ‫بين‬
‫ـ سحب الثقة‬ ‫سحب الثقة‪ +‬ملتمس‬
‫ـ ملتمس رقابة‬ ‫مع وجود بعض استثناءات ـ سحب الثقة‬ ‫السلط‬
‫رقابة‪ +‬األسئلة‬
‫ـ األسئلة واالستجواب‬ ‫ـ ملتمس الرقابة‬
‫واالستجواب‪+‬‬
‫ـ خلق لجان تقصي‬ ‫‪ .‬األسئلة واالستجوابات‬ ‫خلق لجان تقصي الحقائق‬
‫الحقائق‬
‫‪ +‬الحكومة هي‬
‫‪ +‬رئيس الدولة مسؤول‬ ‫‪ +‬رئيس الدولة غير‬
‫‪ +‬رئيس الدولة غير‬ ‫المسؤولة أمام‬ ‫‪ +‬رئيس الدولة غير مسؤول‬
‫جنائيا أمام البرلمان‬ ‫مسؤول‬
‫مسؤول‬ ‫البرلمان‬ ‫المسؤولية‬
‫‪+‬الحكومة مسؤولة‬ ‫ويمكن للبرلمان‬ ‫‪ +‬الحكومة مسؤولة‬ ‫‪ +‬ال وجود للحكومة‬ ‫السياسية‬
‫‪+‬الحكومة مسؤولة سياسيا‬
‫سياسيا أمام البرلمان‬ ‫إٌقالتها أو إقالة بعض‬ ‫سياسيا أمام البرلمان‬
‫أمام البرلمان‬
‫أعضائها‬

‫المراجع‪ :‬محاضرات د‪.‬محمد العمراني بوخبزة‬

‫باإلضافة لملخصات قديمة لبعض الطلبة‬
‫أنجز بتاريخ ‪ 11‬دجنبر ‪2112‬‬
‫ال تنسونا من صالح دعائكم‬

‫من إعدإد‪ :‬توفيق إلعمرإين‬