Ombudsman - Grupo 1

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Universidad del Azuay
Facultad de Ciencias Jurídicas
Carrera de Derecho
EL OMBUDSMAN
Autores:
Sheila Alvarado Campoverde.; Nicole Cañar Durán.; Natalia
Jaramillo Heredia.; Rafael López Alvarado
Docente:
Dra. Claudia Campoverde Cárdenas
Cuenca – Ecuador
30 de noviembre de 2023
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Resumen
El presente trabajo tiene como objetivo dar un acercamiento a la figura del Ombudsman. Y
entonces ¿Qué es el Ombudsman? El Ombudsman es un organismo cuyo objetivo no es otro
que el proteger a las personas de posibles desafueros o actos despóticos, cometidos dentro de
la administración pública, que actúen en detrimento de los derechos o garantías
fundamentales de los individuos. Como detallamos a continuación el Ombudsman recibe
diversos nombres variando cada uno de ellos de un país a otro. Finalmente hacemos un
hincapié en la institución ecuatoriana, la llamada “Defensoría del Pueblo” y en su diferencia
con el Ombudsman sueco.
Palabras clave: derechos, garantías fundamentales, independencia, mediación,
obligaciones, protección.
Abstract
The aim of this paper is to provide an approach to the figure of the Ombudsman. So then,
what exactly is the Ombudsman? The Ombudsman is an organization whose objective is
none other than to protect people from possible violations or oppressive acts committed
within public administrations that produce disrepair of Fundamental rights or individual
guarantees. As detailed below, the Ombudsman receives various names, each varying from
one country to another. Finally, we emphasize on the ecuadorian institution, namely,
“Defensoría del Pueblo” and its differences with the Swedish Ombudsman.
Keywords: rights, fundamental rights, independence, mediation, duties, protection.

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El Ombudsman
Introducción: El Hombre que protege, el Hombre que vigila
La figura del Ombudsman no sólo es responsable de la protección de los derechos y
garantías fundamentales, sino que también es una institución que puede hacer las veces de
nexo de mediación entre los perjudicados y el organismo respectivo, buscando una resolución
del conflicto. Este elemento es de gran utilidad pues permite que las partes tomen una
resolución final y al momento de tomarla se verán sometidos a ella de manera obligatoria.
Otro elemento importante del Ombudsman es el fomentar y crear conciencia de los derechos
humanos, así como el tener la capacidad de fomentar cambios a nivel legislativo en pos de
precautelar los tratados internacionales sobre derechos humanos. Aclaramos acerca de la
función del Ombudsman y es que por ningún motivo debemos tomar al Ombudsman como un
sustituto de los ya establecidos órganos gubernamentales, sino como un agente de refuerzo de
los mismos. Para ello, debemos resaltar que estas acciones de vigilancia y de exigencia en el
cumplimiento de las obligaciones de la administración pública deben ser caracterizadas por
su autonomía e independencia.
Como ya se mencionó, el Ombudsman es un refuerzo para el cumplimiento de
obligaciones de los órganos públicos, y por lo tanto no promueve, sino rechaza la idea de la
justicia por mano propia. Siguiendo esta línea llegamos a uno de los postulados que se han
planteado en iberoamérica en la última década y es que si se deja de lado a los derechos
humanos se crea un conflicto dentro de la gobernabilidad del Estado. Este conflicto crea el
ambiente propicio para que se generen casos de corrupción e impunidad derivando en una
ineficaz administración pública.

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Concepto de Ombudsman
El término "Ombudsman" significa "representante" u "hombre que protege", tiene su
origen en Suecia y se utilizó por primera vez en el país en 1809.
El Ombudsman es una institución encargada de recibir quejas y denuncias
relacionadas con el mal accionar de los funcionarios públicos. Estas quejas son presentadas
por la ciudadanía, quienes se consideran perjudicados y creen que han sido víctimas de un
trato injusto por parte de dichas entidades. El Ombudsman no recibe denuncias anónimas
(Parliamentary Ombudsman, 2014).
Se considera al Ombudsman como un promotor del derecho de las personas a recibir
una administración justa y actúa como defensor contra el abuso de poder y la discriminación.
La misión de Ombudsman es promover una administración más eficiente y ética (Defensor
del Pueblo Europeo, 2022). El Ombudsman cobra sus honorarios a las entidades
gubernamentales y se compromete a finalizar sus investigaciones en el menor plazo posible,
manteniendo la calidad de su trabajo.
Para su funcionamiento, al Ombudsman tradicional (sueco) se le ha designado
Comisarios, cada uno de ellos es responsable de tratar temas como la salud, la educación y el
medio ambiente. Estos Comisarios se dedican completamente a los sectores que se
encuentran dentro de su competencia. Los Comisarios son autónomos en el ejercicio de sus
funciones y poderes al investigar denuncias y reclamos dentro de su competencia. Su enfoque
para resolver conflictos abarca métodos como el arbitraje, la mediación y la conciliación
(Valladares, 2000, p. 46).
Funciones del Ombudsman
El rol del Ombudsman es investigar quejas relacionadas con una deficiente gestión
por parte de las autoridades gubernamentales. Esto puede incluir la falta de cortesía por parte
de los servidores públicos, violaciones de derechos del denunciante, demoras injustificadas

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en la toma de decisiones, incorrecta aplicación de procedimientos y normas y la negación de
acceso a información personal de la ciudadanía.
Es importante destacar que el Ombudsman no tiene la capacidad para investigar a las
fuerzas armadas o al presidente, a excepción de cuestiones relacionadas con la remuneración,
promociones y la jubilación de los oficiales. Además, no puede investigar a personas que se
desempeñan como asesores legales del gobierno, ni casos relacionados con la seguridad
nacional (International Ombuds Association, s.f).
Cuando el Ombudsman recibe una denuncia, lo primero que hace es determinar su
admisibilidad. Si concluye que la denuncia no puede ser investigada, se informa al
denunciante de que no se procederá con el caso. En cambio, si se considera que la denuncia sí
es viable, se llevarán a cabo las respectivas investigaciones sobre el asunto. En este punto, el
Ombudsman informará al denunciante acerca de la decisión adoptada y proporcionará el
nombre del funcionario asignado para llevar a cabo la investigación. El Defensor del Pueblo
exigirá al organismo público pertinente que le proporcione toda la información necesaria
acerca de los hechos alegados en la denuncia. Luego de llevar a cabo la investigación
correspondiente, el Ombudsman presentará un reporte sobre el estado de la denuncia
(Parliamentary Ombudsman, 2014).
Es necesario recalcar que el Ombudsman no sólo debe limitarse a tratar las quejas
presentadas por la ciudadanía, sino que está facultado por la ley a iniciar investigaciones
desde su propia iniciativa, por ejemplo, puede inspeccionar las instalaciones de las
instituciones públicas como: hospitales, centros de privación de libertad, entre otros
(Ramírez, 2009, p. 17).

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Origen del Ombudsman
El Ombudsman ha estado presente bajo diversos nombres y funciones específicas en
diversos imperios y países a lo largo del globo (Instituto Interamericano de Derechos
Humanos, 2006, p. 19):
En la Grecia antigua, el Ombudsman estaba presente tanto en Esparta, donde era
conocido como "Eflore", como en Atenas, donde se le denominaba "Euthynai". Estas
entidades se dedicaban a supervisar las actividades municipales.
En la época de la República Romana surgió una institución encargada de proteger los
derechos fundamentales de los ciudadanos, a la cual se le conocía como "Tribuni Plebis".
Durante la dinastía Han en China, que tuvo lugar desde el siglo III hasta el año 220
d.C, el Emperador designó a un funcionario llamado "Yan" para supervisar la administración
imperial y a sus funcionarios, recibiendo y escuchando las quejas y reclamos del público.
En el Imperio Persa, el rey Ciro el Grande asignó al "Ojo del Rey" la tarea de
controlar las actividades de sus funcionarios, mientras él realizaba campañas de guerra por
Mesopotamia.
En el Imperio Bizantino, que abarcó desde el siglo IV hasta el año 1453 d.C, la figura
del "Defensor de la Ciudad" emergió con el propósito de proteger a los ciudadanos de los
actos arbitrarios llevados a cabo por los gobernantes.
No obstante, fue en Suecia donde nació el Ombudsman con sus características
actuales, gracias a la constitución sueca de 1809. En virtud de dicha constitución, el Gran
Senescal de Suecia tenía la responsabilidad de informar al rey sobre cualquier irregularidad
que se produjera en la administración de justicia. Además, ya en 1713, el rey Carlos XII
nombró al primer "Procurador Supremo" para supervisar a los funcionarios de su gobierno en
su ausencia (Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2015, p. 15).

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A medida que el concepto de Ombudsman se fue expandiendo por múltiples países se
le otorgó diferentes denominaciones:
En Francia, se le conoce como "Mediador", en España como "Defensor del pueblo",
en Israel se le denomina "Comisionado Parlamentario para las Quejas del Público", en
Sudáfrica se le reconoce como "Protector Público", en Italia se lo conoce como "Defensor
Cívico", mientras que en México se lo designa "Comisionado o Procurador de Derechos
Humanos" (Fundación Solón, 2021, párr. 3).
La presencia del Ombudsman en el mundo
De acuerdo con el International Ombudsman Institute, existen Ombudsmen en más o
menos 120 países alrededor del mundo. Gracias a su flexibilidad, el Ombudsman ha podido
esparcirse por todo el mundo, adaptándose así a diferentes realidades, ya sean culturales,
legales o políticas; traduciendo la flexibilidad en diversidad. A pesar de esta adaptabilidad, se
puede decir con certeza que la función principal y común de todo Ombudsman es
Buscar mejorar la calidad de la democracia que disfrutan nuestros respectivos
pueblos, brindándoles una oportunidad continua de tener una revisión independiente y
efectiva de sus quejas e inquietudes sobre el gobierno, y de remediar cualquier injusticia e
inequidad. (Nikiforos Diamandouros, 2006, p. 7).
El rol del Ombudsman hace a los países más democráticos ya que provee a los
ciudadanos medios por los cuales pueden plantear quejas y hacer revisar los procesos del
sistema público. Exactamente como se hace esto en cada país toma forma debido a las
circunstancias, a las tradiciones y la historia de cada uno, ya que esta institución debe estar a
tono con la realidad local. Además, existen Ombudsmen que tienen roles muy específicos,
como existen aquellos que tienen un enfoque más amplio; existen Ombudsmen cuya
estructura se atiene al Ombudsman clásico y también hay aquellos que funcionan más bien
como comisiones de derechos humanos.

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El Ombudsman en Europa
El Ombudsman sueco fue adoptado por Finlandia en 1919 y Dinamarca en 1955. Las
funciones originales del Ombudsman eran las mismas: supervisar las cortes y autoridades
públicas y tramitar quejas de la ciudadanía. El Ombudsman en Dinamarca era un poco
diferente al Ombudsman clásico, ya que en cada país escandinavo, la institución adoptó
funciones y estructuras diferentes (Ramírez, 2009, pp. 14-15). Su diferencia radica en su rol,
ya que en Dinamarca no se le otorgaba al Ombudsman el poder de tomar decisiones legales.
En la segunda mitad del siglo XX, la figura del Ombudsman se esparció por el
mundo. En los países pertenecientes a la Unión Europea, en los 90s, ya estaba establecido el
Ombudsman a nivel nacional en 7 de los 12 países pertenecientes (en ese tiempo) gracias al
Tratado de Maastricht en el cual se creó la Oficina del Ombudsman Europeo. La Red
Europea de Defensores del Pueblo es un mecanismo de cooperación entre Ombudsmen
locales y nacionales. Hoy en día, tiene más de 95 oficinas en 36 países europeos a nivel
nacional y regional.
Inglaterra.
Las competencias del Ombudsman en Inglaterra se establecen en la Ley del
Comisionado Parlamentario de 1967 y en la Ley de Comisionados del Servicio de Salud para
Inglaterra de 1993. De aquí nacen 2 funciones del Ombudsman: el Defensor de Pueblo
Parlamentario y el Defensor del Servicio de Salud para Inglaterra que actualmente son
combinadas y ejercidas por el Defensor del Pueblo.
La función principal del Ombudsman inglés es la de investigar y procesar quejas de
personas que han sido tratadas injustamente o han recibido un servicio deficiente por parte de
los órganos gubernamentales, la NHS (Servicio Nacional de Salud) y otras organizaciones
públicas. También existe un Ombudsman Legal designado para Inglaterra y Gales. Esta
institución se encarga de procesar quejas sobre abogados en los dos países.

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Alemania.
El Ombudsman en el sector público existe en cuatro de las dieciséis regiones
alemanas. Existe también el Comité de Peticiones a nivel federal y más Comités de
Peticiones en cada una de las regiones alemanas. Adicionalmente, según el Ombudsman
Europeo: Institución y Personal, existen las siguientes oficinas de Ombudsman en Alemania:
Defensor del Pueblo del Estado Libre de Turingia, Defensor del Pueblo para Asuntos
Sociales del Estado Federado de Schleswig-Holstein, Comisión de Peticiones, Comité de
Presentaciones, Defensor del Pueblo del Estado Federado de Renania-Palatinado, Comité de
Aportes, Comisario de Ciudadanos y Policía del Estado de Berlín y El Defensor del Pueblo
del Gobierno del Estado de Baviera.
España.
En España, se introdujo la institución del Ombudsman en la Constitución de 1978. La
creación de esta institución fue uno de los signos de su transición a democracia tras años de
dictadura. Se le define al Ombudsman o Defensor del Pueblo en la legislación española como
alto comisionado parlamentario y se establece que su finalidad es la de proteger los derechos
fundamentales. El Defensor del Pueblo está al servicio de la población sin importar sus
condiciones de nacimiento, el único requisito para acudir al Defensor del Pueblo es el interés
legítimo. Su deber principal es recibir y procesar quejas. Su competencia se extiende a
ministros, funcionarios y cualquier personal que trabaje en el Sector Público. La estructura de
la Defensoría del Pueblo otorga al Defensor dos "Adjuntos" que lo auxilian en sus
competencias.
Suecia.
En Suecia, esta figura aparece como producto de la división de poderes entre el rey, el
parlamento y los tribunales. El Parlamento de Suecia nombraba al Ombudsman con las
siguientes funciones: el control de las actividades gubernamentales, la correcta aplicación de

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las leyes y la denuncia de todas las irregularidades y negligencias de los funcionarios y
administradores de justicia, como también investigar los reclamos de los ciudadanos
(Gallardo-Aguirre, 2021, p. 17).
El Ombudsman en Asia
En Asia, algunos Ombudsmen funcionan como Comisiones de Derechos Humanos.
Un ejemplo que vale la pena mencionar es el Ombudsman de Pakistán, ya que este ha
adaptado la figura del Ombudsman a su propia historia y valores que tienen como raíz al
Islam.
India.
En India, no existe el Ombudsman clásico, hay una institución que opera de manera
similar llamada "Lokayukta". Lokayukta existe a nivel central (Lokpal) y a nivel estatal. Los
esfuerzos por establecer esta institución iniciaron en 1962 y se estableció en 1966. El
Lokayukta trata temas de corrupción, incrementa la competitividad entre empleados de
gobierno y ofrece oportunidades, establece un Tribunal Administrativo Constitucional para
resolver quejas de la ciudadanía hacia funcionarios públicos y despolitizar los servicios en las
relaciones entre ministros y funcionarios.
China.
China cuenta con 4 modelos de Ombudsman correspondientes a: China continental,
Macau, Taiwan y Hong Kong. Ahora se analizará únicamente el Ombudsman en China
continental.
En la China continental existe el Ministerio de Supervisión (监察部) y funciona a
nivel provincial y local. Fue establecida por primera vez en 1949, sin embargo, fue abolida
desde 1957 y se estableció en su lugar la Comisión Central de Inspección Disciplinaria cuya
jurisdicción era sobre los miembros pertenecientes al Partido Comunista Chino que ocupaban
puestos públicos. El Ministerio de Supervisión fue restablecido en 1987. En 1993 se

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fusionaron las dos instituciones en términos de funcionalidad, sin embargo, cada institución
mantiene su propia identidad. Hay quienes consideran al Ministerio de Supervisión como
parte de la Comisión Central de Inspección Disciplinaria (Thomson, n.d., p. 442).
El Ombudsman en Oceanía
Australia.
Se estableció en 1776, el Ombudsman de Australia mantiene las características y funciones
del Ombudsman clásico, sin embargo, se considera que esta figura ha pasado de ser “alien” y
muy poco comprendida a volverse un componente central de la justicia administrativa
australiana.
El Ombudsman en Norteamérica
Estados Unidos.
En Estados Unidos, existen oficinas de Ombudsman a nivel estatal y a nivel local. El
primer Condado en adoptar la figura del Ombudsman, designando el rol de Protector Público,
fue el Condado de Nassau en Nueva York, en 1966. Este acontecimiento impulsó la adopción
del Ombudsman en otros Estados y Condados. Hoy en día, el Ombudsman americano tiene
una característica especial, anima a los ciudadanos a realizar las quejas respectivas por
teléfono.
Canadá.
En Canadá, el Ombudsman es provincial y trata cuestiones de justicia administrativa,
tiene Comisiones de Derechos Humanos tanto a nivel federal como a nivel provincial,
típicamente, la base de las quejas es la discriminacion. Estas tratan con quejas de violaciones
a Derechos Humanos en los sectores público y privado. Para investigar quejas, el
Ombudsman parlamentario canadiense puede y debe citar, tiene poder de inspeccionar
instalaciones públicas, debe garantizar la confidencialidad y puede actuar por iniciativa
propia. Las Comisiones de Derechos Humanos tienen cierto poder de aplicación y además no
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reportan a una legislatura sino más bien a un Ministro. El Ombudsman tiene un mandato de 5
a 10 años.
El Ombudsman en Latinoamérica
Los 80s y 90s se caracterizaron por cambios en América Latina. En Centroamérica,
las iniciativas internacionales por fin empezaron a dar fruto, asentando la paz tras años de
violencia y conflictos. Los países sudamericanos vieron el fin de la dictadura y en la región
andina se dió un giro político con enfoque en el multiculturalismo. Los países pasaron por la
institucionalización e iniciaron un viaje hacia la democracia. Como parte de este proceso, la
mayoría de los países decidieron sancionar la separación de poderes, crear condiciones para
elecciones libres e introducir la institución del defensor del pueblo.
El Salvador.
En El Salvador, la adopción del Ombudsman se dió al finalizar la guerra civil. Junto
con otras instituciones, el objetivo de su creación fue el de establecer un proceso de paz
mediante un Tratado en abril de 1991. Se lo llama Procurador de Derechos Humanos. Para
garantizar el desempeño del Procurador, este cuenta con un personal organizado en cinco
departamentos. Estos son responsables de: recibir quejas, aplicar medidas de protección,
supervisar procedimientos, control penitenciario, supervisión y gestión preventiva en
situaciones de crisis. Incluye: Diputado Procuraduría para la Protección de los Derechos de la
Mujer y la Familia, la Procuraduría Adjunta de Protección a la Niñez y la Juventud,
Procurador Adjunto de Protección del Medio Ambiente, Procuradora Adjunta de Protección
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y Procurador Adjunto de Protección de los
Derechos Civiles y Derechos Individuales. Además, la Defensoría del Pueblo dirige una
Escuela de Derechos Humanos, cuyo objetivo es la educación del futuro personal, capacitar y
realizar actividades promocionales para la protección y observancia de los derechos humanos.
Argentina.
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En Argentina, los primeros intentos de establecer el Ombudsman fueron en la época
de los 70s, sin embargo, el golpe de Estado en 1976 impidió que fuera posible. Tras la caída
del régimen militar establecido, en los 80s, se establecieron Ombudsman provinciales. En
1993 se adoptó una ley sobre el nombramiento del Ombudsman nacional y en 1994 se
constitucionalizó esta figura.
Se le llama Defensor del Pueblo de la Nación Argentina y es responsable de proteger
los derechos e intereses de las personas (naturales y jurídicas) y comunidades con relación a
los actos y actividades de la administración pública. Además, el Defensor del Pueblo puede
actuar de oficio o en respuesta a reclamaciones, tiene derecho a participar en los
procedimientos judiciales y en cuestiones de administración pública. El Defensor del Pueblo
supervisa entidades a nivel nacional y local, estructuras centralizadas y descentralizadas,
compañías y empresas estatales e instituciones privadas contratadas por la administración
pública.
Las actividades de supervisión del Defensor del Pueblo excluyen a las autoridades
judiciales, legislativas y municipales de Buenos Aires e instituciones relacionadas a la
defensa y seguridad del Estado. Su eficacia está garantizada por su independencia, por su
amplia autonomía e inmunidad correspondiente.
La Defensoría del Pueblo en el Ecuador, y sus diferencias con la institución escandinava
La Institución Nacional de Derechos Humanos es La Defensoría del Pueblo del
Ecuador, misma que busca proteger los derechos de las personas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos que habitan en el país; de ecuatorianos y ecuatorianas en el
exterior; como los derechos de la naturaleza, para otorgar una vida digna y dar sentido al
Buen Vivir. La Defensoría del Pueblo busca fortalecerse como la Institución Nacional de
Derechos Humanos autónoma, plural, jurídica, y ética que contribuya a la construcción de
una sociedad, una cultura, una humanidad y un Estado respetuosos de los derechos humanos
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y de la naturaleza; con esta intención se inició un nuevo Modelo de Gestión que conduzca a
la excelencia y transparencia, en el que prevalezcan valores como la honestidad, integridad,
solidaridad, equidad, entre otros (Defensoría del Pueblo Ecuador, párr 3).
Mediante la disposición del artículo 96 de la Constitución Política regida desde agosto
en el año 1998, la Defensoría del Pueblo fue incluida en el aparataje institucional del Estado
ecuatoriano y tiene como titular al Defensor del Pueblo, mismo que ejercerá su cargo durante
cinco años y solo podrá ser designado una vez más, siempre que espere un periodo para
repostularse. Actualmente, La Defensoría del Pueblo se encuentra institucionalizada gracias
al artículo 214 de la Constitución de la República del Ecuador del 2008, que señala: “La
Defensoría del Pueblo es un órgano de derecho público con jurisdicción nacional, autonomía
administrativa y financiera y personalidad jurídica. Tendrá delegados en cada provincia y en
el exterior” (Defensoría del Pueblo Ecuador, párr. 1).
La función principal de la mencionada institución es la tutela, protección y promoción
de los derechos humanos, convirtiéndose así en una figura trascendental en el desarrollo de la
vida democrática de nuestro país, sin embargo, no toda la población conoce el rol de la
Defensoría del Pueblo por lo que la poca relevancia otorgada desde el campo institucional,
hacen que el accionar de la misma pase desapercibida o, al menos, no tenga la eficacia
suficiente para el cometido de sus potestades constitucionales y legales, por lo que es
sumamente relevante analizar y tener una conciencia clara sobre el origen y evolución de las
diferentes formas en las que el ser humano se fue organizando a través de los tiempos, para
llegar a lo que se conoce actualmente como Ombudsman (Gallardo-Aguirre, 2021, p. 15)
El modelo del Ombudsman sueco influye en gran medida sobre el modelo actual,
puesto que tanto su estructura como sus competencias fueron asimiladas desde Europa, donde
la mayoría de los países adoptaron esa denominación, hasta llegar al continente Americano,
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donde es mayoritariamente identificado como Defensor del Pueblo (Gallardo-Aguirre, 2021,
p. 17).
Con respecto al surgimiento del Defensor del Pueblo en América Latina, Guatemala
fue el primer país en incorporarlo en 1985; siguiendo Colombia y El Salvador en 1991; Costa
Rica y México, en 1992; Argentina lo adoptó en 1993; Perú, Honduras, Nicaragua y
Paraguay, en 1995; Ecuador y Panamá lo ejercieron en 1997; Bolivia, en 1998; Venezuela, en
1999; y, finalmente Brasil, en el año 2000 (Gallardo-Aguirre, 2021, p. 19).
El término Ombudsman es comúnmente usado en el continente europeo al igual que
en Norteamérica, mientras que, en América Latina, esta denominación varía, pues, se tienen
en cuenta diferentes aspectos como son la ubicación geográfica o el sistema de gobierno
regido en cada país. Por ejemplo, en Ecuador, Perú, Colombia y Bolivia, se lo reconoce como
Defensor del Pueblo; mientras que en países como Guatemala y El Salvador, se nomina
Procurador de los Derechos Humanos. En Costa Rica, se lo conoce como Defensoría de los
Habitantes; en Honduras, como el Comisionado Nacional de Protección de los Derechos
Humanos; y, en México, como Comisión Nacional de Derechos Humanos, con atribuciones y
competencias semejantes pero con distinta designación (Gallardo-Aguirre, 2021, p. 20).
El Ombudsman sueco es una figura que se identifica con un ministro de justicia, que,
en tiempos antiguos, era nombrado por el rey y luego por el Parlamento como un ente de
control de la legalidad de los actos de la administración, mientras que el Defensor del Pueblo
iberoamericano nace como defensor de los derechos humanos. En América Latina, la figura
del Defensor del Pueblo surge como un organismo de control, pero desde una perspectiva de
derechos, en donde se lo considera como una solución a los problemas usuales de las
personas ante el ejercicio del poder del Estado (Gallardo-Aguirre, 2021, p. 18).
El Defensor del Pueblo iberoamericano proviene de la figura romana del Tribuno de
la Plebe, constituyéndose como garante de los derechos humanos, dirigiendo su accionar en:
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la seguridad social, usuarios y consumidores, lucha contra la discriminación, área
penitenciaria, educación, medio ambiente, entre otras; enfatizando su labor en grupos de
atención prioritaria como niños y adolescentes, personas con discapacidad, personas de la
tercera edad, migrantes y grupos étnicos históricamente rezagados (Gallardo-Aguirre, 2021,
p. 19).
Es importante identificar las competencias del Defensor del Pueblo Iberoamericano.
Sergio Cámara Arroyo y Eduardo Luna Cervantes, en su obra “Mejores prácticas del
Ombudsman Iberoamericano”, citando a Escobar Roca, sintetizan las principales
características del Ombudsman Iberoamericano, entre las que se puede mencionar la
“unipersonalidad del órgano y su elección parlamentaria; independencia del Parlamento tras
su elección, así como de cualesquier organismos públicos o privados; y su principal función
en el ámbito iberoamericano es la protección de los Derechos Humanos” (Gallardo-Aguirre,
2021, pp. 19-20).
Finalmente, se puede manifestar que el Defensor del Pueblo latinoamericano poco a
poco se ha ido afianzando en la región, donde su actividad no solo está enmarcada en el
control de la administración del Estado desde una perspectiva de derechos; sino más allá de
aquello, se considera como protector de los derechos humanos de los ciudadanos que afianza
el buen vivir de la sociedad en general (Gallardo-Aguirre, 2021, p. 20).
Conclusiones
El Ombudsman se ha vuelto la personificación de un logro dentro del Derecho
Constitucional. Desde su origen en Suecia en 1809 ha sufrido un sinfín de cambios y
modificaciones para poder adaptarse a aproximadamente 120 países alrededor del globo. Si
bien su nombre cambia, su esencia de precautelar y velar por los derechos humanos, así como
de su poder para investigar el cumplimiento de las obligaciones de las administraciones
públicas y su carácter de mediación no ha cambiado. Y por ende en todos los países en los
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que existe, es el espacio donde se receptan las quejas de todos los ciudadanos si es que estos
sienten que la administración pública ha ejercido su poder de manera abusiva o ha actuado de
forma que haya comprometido sus derechos y garantías fundamentales.
Dicho de otra manera el Ombudsman como mediador lo que busca es el establecer un
nexo entre el poder gubernamental y los ciudadanos donde no exista una desigualdad entre
uno y el otro. Y no solo se limita a este accionar pues ahora es un agente de refuerzo de la
democracia y la ética, se lo puede tomar como una herramienta para garantizar el acceso a
todos los ciudadanos a la vida política del Estado, así como un promotor de la transparencia
del mismo, buscando que no se de paso a la corrupción.
En Ecuador asimilamos está figura en nuestra Defensoría del Pueblo, está institución
en nuestro país juega un rol fundamental como garante de nuestros derechos humanos y como
promotor de una vida más democrática para nuestra ciudadanía. Sin embargo el
desconocimiento de las funciones de está institución es una problemática para la eficiencia de
la misma. Para finalizar, a lo largo de todo este trabajo pudimos evidenciar la maleabilidad
del Ombudsman no sólo en el espacio, sino en el tiempo, esto hace que podamos cerciorarnos
de la importancia de esta institución como principal medio de defensa de los derechos y
garantías primordiales, así como actor que se ha vuelto casi imprescindible para la
democracia de un Estado.
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Ombudsman - Grupo 1

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1

Universidad del Azuay

Facultad de Ciencias Jurídicas

entonces ¿Qué es el Ombudsman? El Ombudsman es un organismo cuyo objetivo no es otro

la administración pública, que actúen en detrimento de los derechos o garantías

fundamentales de los individuos. Como detallamos a continuación el Ombudsman recibe

hincapié en la institución ecuatoriana, la llamada “Defensoría del Pueblo” y en su diferencia

con el Ombudsman sueco.

Palabras clave: derechos, garantías fundamentales, independencia, mediación,

what exactly is the Ombudsman? The Ombudsman is an organization whose objective is

within public administrations that produce disrepair of Fundamental rights or individual

one country to another. Finally, we emphasize on the ecuadorian institution, namely,

Keywords: rights, fundamental rights, independence, mediation, duties, protection.

Introducción: El Hombre que protege, el Hombre que vigila

La figura del Ombudsman no sólo es responsable de la protección de los derechos y

resolución final y al momento de tomarla se verán sometidos a ella de manera obligatoria.

precautelar los tratados internacionales sobre derechos humanos. Aclaramos acerca de la

sustituto de los ya establecidos órganos gubernamentales, sino como un agente de refuerzo de

cumplimiento de las obligaciones de la administración pública deben ser caracterizadas por

Como ya se mencionó, el Ombudsman es un refuerzo para el cumplimiento de

planteado en iberoamérica en la última década y es que si se deja de lado a los derechos

ineficaz administración pública.

El término "Ombudsman" significa "representante" u "hombre que protege", tiene su

origen en Suecia y se utilizó por primera vez en el país en 1809.

El Ombudsman es una institución encargada de recibir quejas y denuncias

(Parliamentary Ombudsman, 2014).

Se considera al Ombudsman como un promotor del derecho de las personas a recibir

La misión de Ombudsman es promover una administración más eficiente y ética (Defensor

gubernamentales y se compromete a finalizar sus investigaciones en el menor plazo posible,

manteniendo la calidad de su trabajo.

Para su funcionamiento, al Ombudsman tradicional (sueco) se le ha designado

medio ambiente. Estos Comisarios se dedican completamente a los sectores que se

encuentran dentro de su competencia. Los Comisarios son autónomos en el ejercicio de sus

funciones y poderes al investigar denuncias y reclamos dentro de su competencia. Su enfoque

para resolver conflictos abarca métodos como el arbitraje, la mediación y la conciliación

(Valladares, 2000, p. 46).

Funciones del Ombudsman

de los servidores públicos, violaciones de derechos del denunciante, demoras injustificadas

en la toma de decisiones, incorrecta aplicación de procedimientos y normas y la negación de

acceso a información personal de la ciudadanía.

Es importante destacar que el Ombudsman no tiene la capacidad para investigar a las

fuerzas armadas o al presidente, a excepción de cuestiones relacionadas con la remuneración,

promociones y la jubilación de los oficiales. Además, no puede investigar a personas que se

nacional (International Ombuds Association, s.f).

Cuando el Ombudsman recibe una denuncia, lo primero que hace es determinar su

admisibilidad. Si concluye que la denuncia no puede ser investigada, se informa al

denunciante de que no se procederá con el caso. En cambio, si se considera que la denuncia sí

Ombudsman informará al denunciante acerca de la decisión adoptada y proporcionará el

exigirá al organismo público pertinente que le proporcione toda la información necesaria

acerca de los hechos alegados en la denuncia. Luego de llevar a cabo la investigación

correspondiente, el Ombudsman presentará un reporte sobre el estado de la denuncia

(Parliamentary Ombudsman, 2014).

instituciones públicas como: hospitales, centros de privación de libertad, entre otros

(Ramírez, 2009, p. 17).

Origen del Ombudsman

El Ombudsman ha estado presente bajo diversos nombres y funciones específicas en

diversos imperios y países a lo largo del globo (Instituto Interamericano de Derechos

Humanos, 2006, p. 19):

En la Grecia antigua, el Ombudsman estaba presente tanto en Esparta, donde era

conocido como "Eflore", como en Atenas, donde se le denominaba "Euthynai". Estas

entidades se dedicaban a supervisar las actividades municipales.

En la época de la República Romana surgió una institución encargada de proteger los

derechos fundamentales de los ciudadanos, a la cual se le conocía como "Tribuni Plebis".