第2DOI

4卷 ：1
0．1
60
第4期9
5／j．
cnki ．
cn3
2－18
33／ c．
1998．0
4． 02
6
徐州师范大学学报（ 哲学社会科学版） V ol．
24，N o．
4
1998 年12 月 J．of Xuzhou N ormal U ni．（ Philosophy and Social Sciences Edition） Dec．，1998

宋代苏北经济概述

曹家齐 张 琪
（ 徐州师范大学历史系，徐州，
221009；铜山县单集中学，铜山，
221100）

提要 今日苏北地区在宋代具有十分优越的地理位置，交通运输至为便利，生产环境较好，生产部门繁
多。 西部内陆地区土地肥沃，适宜种植业的发展。 东部沿海地区盐业发达，是当时全国最大的海盐生产基地。
另外，纺织、矿冶和造船业及商品经济也具有相当高的水平。 苏北地区在宋代是重要的经济区，但其经济繁荣
仅是在北宋时期。 南宋时，因黄河夺淮入海以及宋金战争的破坏而衰落不堪，始终未能恢复元气。
关键词 宋代 苏北经济 地理位置 生产环境 生产部门 经济地位

苏北地区占我省土地面积的大部，然而这一地区的经
济发展水平却较江南地区落后甚多，因此，振兴和发展苏
北经济是我省经济工作的重要任务。了解该地区历史上的
经济发展状况，对制订发展该地区经济的战略决策不无作
用。 本文拟对宋代苏北经济作一概述。
一、地理优势
自宋代以后的一千多年来，苏北沿海陆地随着江河泥
沙的淤积和海退现象的发生，向外延伸许多。所以，宋代所
辖苏北地区比今日苏北地区面积略小，然其主要行政区域
与今日是基本对应的，详见表一。
苏北地区在宋代具有十分优越的地理位置，交通运输
至为便利。 徐州在北宋时地近京畿，“为南北襟要，京东诸
郡安危所寄”① ，其物产可经广济河运至京师。 还可沟通江
淮水运。 南宋时，黄河两度大决口（1128年和1194年） ，其
南支在砀山以下侵汴夺淮入海。 此后，徐州就成为黄河沿
线的重要都会了。
海州在北宋元丰前后，成为对外开放的港口，主要接
待高丽商旅。 高丽与北宋的交往，以前主要通过登州道进
行，自神宗熙宁七年（1074） ，高丽施行“欲远契丹”② 的国
策，造成登州闭港，板桥镇（ 今山东胶县） 和海州代之而起，
成为和高丽往来的北方贸易港口。
交通地位最为重要的是楚州、泗州、扬州和真州。北宋
时期，京师给养主要仰赖漕运东南六路财赋，而漕运东南
财富的运道就是汴河和扬楚运河。 汴河即隋时所开通济
渠，在泗州入淮河东下，又自楚州入扬楚运河（ 即隋时山阳
渎） 南下，通江南运河。 此运道可谓北宋政府之生命线，正
如张方平所言：“大众之命，唯汴河是赖” 。 而苏北地区的
楚、泗、扬三州正位于汴河和扬楚运河沿岸，真州位于运河
与长江口交会处西之长江北岸，为北宋漕运的四大中转
站。宋政府于四处设置转般仓，分纳六路财赋，然后再转运
京师。 另外，转般仓还和 各路米粮，调节丰欠。 这无疑是
促进经济发展的有利条件，四州因此而繁荣。
泗州一带淮汴交会处，“南商越贾，高帆巨橹，群行旅
集。居民旅肆，烹鱼酾酒，联络于两隅。自泗而东，与潮通而
还于海。”④ 汴河漕运量很大，岁额为六百万石，个别年分
多达七、八百万石。 淮安县城末口是漕船由山阳渎渡堰入
淮之处，地位尤为重要。 此时古淮阴城只是漕运经过的地
方，交通地位已非昔比，远远落在淮安之下。
扬州的地位十分显著。沈括云：“扬州常节制淮南十三
郡之地，自淮南之西，大江之东南，至五岭蜀汉十一路，百
州之迁徙贸易之人，往还皆出其下，舟车南北日夜灌输京
师者，居天下七。”⑤ 但是，扬州因经唐末之乱，其繁盛远远
不及唐代，取代 其 地 位 的 是 真 州。 宋 代，“真 州 当 运 路 之
要 ”⑥ ，“真阻大江，敖仓舟楫之所凑者，于东南为盛，其俗
少土著，以操舟通贾卖为业”。⑦ 因真州地位的重要，“宋之
转运则尤以扬子（ 真州治所所在地） 为要区，乃置发运使治
其地，以总天下之漕”⑧ 。
宋代苏北地区的交通地位，显示了它的地理优势。 这
一优势是经济发展的重要因素。
二、 生产环境和生产部门
苏北地区在宋代还具有良好的生产环境，西部内陆地
区土地肥沃，适宜种植业的发展。 如徐州“土膏地润，足蒲
鱼、宜稻菱，实为乐土。”⑨ 这里土肥水足，既适宜种植水稻
和 发 展 水 产 品，而 且 “地 宜 宿 麦，一 熟 而 饱 数 岁”1
0
，还 有
③
鱼、鹑、雉之类，“足以充食”1 ，农副业皆可谓发达。 海州适
宜茶叶种植，是当时全国生产茶叶的十三场之一。 茶叶官

收稿日期：1997
-12
-26
营，“官司自为场，置吏总之”。 全国每年课茶总额为865万 增加一倍。受此鼓舞，“于是远近自陈，厚复陂塘、沟渠之利
余斤，海州场茶叶每年集散数量可达66万余斤。1
2
徐州以 者相属”，掀起了一场兴修水利的高潮。 后来，又向长江潮
南的楚、泗、扬、泰地区，也是重要的粮食产地。 苏轼曾言： 水作斗争，修筑大堤，“以却潮之患”，使之不再危害沿江农
“淮 南 东 西 …… 望 此 夏 田，以 日 为 岁，大 麦 已 秀，小 麦 已 田，并挖渠疏泄积水于江，“凡水利之兴复者十有五，溉田
孕”。1
3
说明大、小麦是这一地区的夏季主要作物。 这一地 六 千顷”1
5
，取得了很大成绩。 这些地区农田很多，但有的
区具有十分优越的水利条件，水利工程有良好的功效。 仁 地区实行轮耕制。 如江都“民耕山上，一岁一代”，两年一
宗时，泰州修复了久废不治的捍海堰，大片农田重新耕种， 收。1
6
说明土地利用效率还不甚高，正如仁宗时张方平所
“复租户万二千七百”1
4
。 神宗时，扬州江都县修复了大石 云： “今 淮 （ 维？） 扬、 许 昌、 汝 南 之 域，人 稀 土 旷，地 力 不
湖，灌溉面积达一千多顷，当年即获得了大丰收，粮食产量 尽。”1
7

表一：宋代苏北行政区与今行政区对照
宋州、军名 治所 所属路分 所 辖 县 今行政区范围

彭城 本属京东东路元丰 徐州市区、铜 山 县、丰 县、沛 县、

徐 州 县五：彭城、沛、萧、滕、丰
（ 今徐州市） 元年割属京东西路 安徽萧县、山东滕县

下邳 邳州市、新沂市西部、宿迁市区、
淮阳军 京东东路 县二：下邳、宿迁
（ 今邳州古邳） 宿豫县、睢宁县、泗阳县大部
连云港市区、赣榆县、东海县、沭
朐山
海 州 淮南东路 县四：朐山、怀仁、沭阳、东海 阳县、灌云县一部分、灌南县 一
（ 今连云港市西南）
部分、新沂市东部
泗州
泗 州 淮南东路 县三：临淮、盱眙、招信 泗洪县、盱眙县、安徽嘉山县
（ 今盱眙县）
淮阴市区、淮阴县、淮安市、涟水
山阳
楚 州 淮南东路 县五：山阳、涟水、宝应、盐城、淮阴 县、 宝 应 县、 金 湖 县 北 部、 洪 泽
（ 今淮安市）
县、阜宁县、建湖县、盐都县
县一：涟水。 涟水县本居楚州，太平
涟水县
涟水军 淮南东路 兴国三年建为军，熙宁五年废，隶 涟水县
（ 今名同）
楚州，元 二年复为军。
江都县 扬州市区、江都县、高邮市、 江
扬 州 淮南东路 县三：江都、天长、高邮
（ 今扬州市） 县、安徽天长县
高邮县 县一：高邮。 开宝四年建为军，熙宁
高邮军 淮南东路 高邮市
（ 今高邮市） 五年废，隶扬州，元 元年复为军
泰州市区、兴化县、东台县西部、
海陵县
泰 州 淮南东路 县四：海陵、兴化、泰兴、如皋 泰县、海安县西部、如皋市大部、
（ 今泰州市）
泰兴县、靖江县
扬子县
真 州 淮南东路 县二：扬子、六合 仪征市、六合县
（ 今仪征市）
静海县 南通市区、如东县西部、南通 县
通 州 淮南东路 县二：静海、海门
（ 今南通市） 大部、海门市大部、启东县北部

此表依据《太平寰宇记》、《元丰九域志》、《宋史·地理志》和谭其骧《中国历史地图集》列制，主要反映北宋中后期苏
北行政区划的概况。 南宋时，淮河以北属金，以南仍属宋，州军名和诸县归属稍有变动，但辖县范围基本如旧。
沿海地区种植业落后，而盐业发达。 “大抵淮东之地， 州盐城监辖有五 、紫庄、南八游、北八游、丁溪、竹子、新
8
1
沮 泽多而丘陵少，淮西山泽相半” ，地形自西向东斜，在 兴、七惠、四海九场。2
4
海州虽未设监，但也有洛要、板浦、
淮东沿海地带形成沮泽、滩涂，“其地 卤而瘠，无丝粟之 惠泽三盐场。2
5

饶，其民苦窳而贫。”1
9
许多地方芦苇丛生，不产粮食。 如涟 苏北地区在宋代还有优良的纺织传统，纺织业的发展
水军“地褊多荒，人以食芦根为讳”2
0
，恐其稼少而苇多。 这 有一定水平。北部的徐州、淮阳军以产布著名，每年输送上
种极不利于农业的沿海地理环境，却为盐业提供了最佳条 京的布就有七万匹2
6
，超过江南诸州。 南部诸州更为突出。
件，“盖 以 斥 卤 弥 望，可 以 供 煎 烹，芦 苇 阜 繁，可 以 备 燔 《宋史·地理志》载：淮南“东至于海，西抵濉涣，南滨大江，
燎”2
1
。 原料、燃料充足，遂使这一地区成为最大的盐业基 北界清淮，土壤膏沃，有茶盐丝帛之利。”2
7
北宋时期，纺织
地。 当时，海、楚、泰、通州和涟水的沿海地区都有煮盐场 业 最发达的是河北与京东，而毗邻京东的淮南，“桑麻之
2
区。 如楚州有盐城监，通州有利丰监，泰州有海陵监。 每 富，不减京东”，“平时一路上供内藏细绢九十余万［匹］”2
8
。
一监都辖有若干盐场。 如通州利丰监辖有西亭、永兴、吕 徽宗政和五年（1115） ，淮 南 转 运 司 言：“每 年 管 催 夏 税 绸
四、石 港、利 和、金 沙、馀 庆 等 八 场2
3
；泰 州 海 陵 监 辖 有 角 绢，并为上供内府支用，淮南路并无尺寸现在本路，一岁诸
斜、拼茶、虎墩、掘港、丰利、马塘、丁溪、梁家垛等盐场；楚 军春冬两路（ 季？） 衣赐，全仰两浙、江西州军。”2
9
税收中的
83
丝织品尽数上供，说明其质地优良。 这其中自然也包括苏 作百炼刀，要斩长鲸为万段。”3 以煤冶炼，不仅提高了炉
0
3
北地区。 宋政府在泗、泰等州和高邮、涟水军折科官 ， 的温度，加速冶炼过程，还增加了产量，提高了铁的质量。
也说明该地区丝织品质量之高。 以煤炼出的铁制造兵器，“犀利胜常”3
4
。 由于冶铁技术高
宋代，位居苏北北部的徐州具有丰富的矿藏，矿冶业 超，徐州成为宋代重要的兵器制造和供铁基地。 元丰六年
达到了很高的水平。 徐州东北的利国铁矿在宋代最盛，宋 （1083） ，京东都转运使吴居厚奏：“本路徐、郓、青三州都作
政府于此设监，以主冶炼。 太平兴国二年（977） 以后，监州 院及诸州小作院，每岁制造诸般军器及上供简铁之类，数
同列。 元丰元年（1078） ，在徐州以南的白土镇（ 今属安徽萧 目浩瀚。”3
5

县） 发现煤矿，开采冶炼利国铁矿。徐州利国监在庆历年间 苏北地区造纸业在宋代也有一定规模。 这方面，以真

有八冶，“冶大善崩，崩则罢鼓”，工艺落后，严重阻碍了生 州最为突出，真州的纸被列为贡品。3
6

产，后经分析，找到原因，“因以新意，为作小冶，功省而利 苏北地区在宋代还是重要的造船基地，以楚州、泗州、
倍。”3
1
经过改进冶炼技术和改造冶炼设备，生产效率大大 扬州、真州较为突出。 元丰三年（1080） ，宋廷曾要求真、楚、
提高。 元丰时，苏轼言利国监“凡三十六冶，冶户皆大家”， 泗三州各造浅底船百艘入汴河行运。 重和二年（1119） ，又
2
3
“冶各百余人”，“地既产精铁，而民皆善锻” ，是一个有四 下发运司打造舟船一千三百艘，其中座船一百艘，浅底屋
千左右优秀工匠的大型冶炼基地。 又加用煤冶炼，使冶炼 子船二百艘，杂般座船一千艘，载重量均达三百料。3
7

技术有了更大的飞跃。 苏轼描写这里用煤冶铁的盛况为： 由于苏北地区在宋代具有良好的生产环境，所以其物

“根苗一发浩无际，万人鼓舞千人看。 投泥泼水愈光明，烁 产非常丰富。 现据《太平寰宇记》、《元丰九域志》和《宋史·
玉流金是精悍。南山栗林渐可息，北山顽矿何劳锻！为君助 地理志》将各地物产列表如下：
宋代苏北地区主要物产一览表
州、军 主 要 物 产
徐州 浮磬、孤桐、暨鱼、五色土、何首乌、双丝绫、 、绢、铁
淮阳军 菖浦、绢
海州 绫、绢、海味、盐、楚布、紫菜、鹿皮、獐皮
泗州 绵、绢、赀布、
楚州
丝、绢、赀布、淮白鱼、盐、 布、海鲻
（ 含涟水）
扬州
莞席、锦绮、白绫、铜镜、柘木、进凫茨粉、小香米、荷包、白鱼 、细
（ 含高邮）
泰州 盐、隔织
真州 麻纸
通州 鳔胶、獐鹿皮、盐、鲻鱼、鳇鱼酱、虾米

宋代苏北地区的商业也较为发达。徐、泗、楚、扬、真州 属 两 大 路，其 经 济 地 位 自 然 也 是 非 常 重 要。 端 拱 二 年
处于交通要道，商旅往来十分频繁。如北宋时，有人描绘扬 （989） ，王禹 言：“今郡县虽多，要荒且远，除河北备边之
州 的商业繁荣景象是：“万商落日船交尾，一市春风酒并 外，民力可用者，惟东至登莱，西尽秦凤，南抵淮泗而已，此
泸。”3
8
描绘真州：“沙头缥渺千家市，舻尾连翻万斛舟”，号 数十州者，中土之根本，不可不惜也。”4
2
宝元二年（1039） ，
为“万商之渊”，有“风物东南第一州”之誉。3
9
南宋时，宋金 贾昌朝上书论宋廷财赋云：“天下诸道，若京之东西，财可

划淮为界，宋政府在边境地区的盱眙军和楚州等地设置榷 自 足；陕 右、河 朔，岁 须 供 馈；所 仰 者，淮 南、 江 东 数 十 郡

场，进行双边贸易。除以上诸州外，通州和海州的商业发展 耳。”4
3
王、贾二人的言论足可反映出苏北地区在宋代经济
地位之重要。
也有一定水平。通州“有渔盐之利，濒海控江，南通闽粤，北
苏北经济中，除粮食生产、纺织、矿冶具有重要的地位
通齐鲁，民以渔盐为业，南濒吴会，列壤相望，旁通吴越，迨
之外，最为重要的就是盐业生产。当时，苏北是全国最大的
于外邦”，“盐利之获，不赋而羡，风帆浪舶，奔走附集。”4
0
海
海盐产地。 北宋时，岁产盐2154000余石，大大超过了解
州是对高丽贸易的重要港口，当地的丝、棉、盐、茶以及药
池的池盐产量（ 解池年产盐1526429石） 。4 巨额的产量，
材，是发往板桥和高丽进行贸易的重要商品。 内地商人前
使这一地区成为宋政府最主要的盐课收入来源基地，正所
去 兴 贩 者 也 不 在 少 数。 海 州 还 是 榷 茶 之 所，景 德 二 年
谓 “东南盐利，视天下为最厚。”4
5
皇 年间，仅通、泰两州
（1005） ，茶商“须海州茶者，入见缗五十五千”，天禧中增至 6
4
盐课岁入就达四百万缗， 是唐代大历时全国盐利的三分
八万。 时海州茶善易售，“商人愿得之，故入钱之数厚于他
之二。 北宋末，淮南盐课岁入最高时曾达八百万贯。4
7
南宋
1
4
州。” 另外，海、密等州米麦价贵时，通、泰、苏、秀等州还有
时，苏北地区仍是主要的海盐产地，淳熙八年（1181） ，湖北
渔民船户，兴贩前去货卖者。 盐商 吴 传 言： “国 家 鬻 海 之 利，以 三 分 为 率，淮 东 居 其
二”4
8
，即是言苏北地区海盐产量占全国海盐总产量的三
三、 苏北经济在宋代的地位及其衰落
分之二。
京东路和淮南路是宋代的主要经济区，而苏北地区分 苏北地区经济繁荣的局面主要是在北宋时期，到了南
84
宋，因战争的破坏和黄河决口的影响而衰落不堪。 建炎以
后，由于全军的南侵，苏北地区饱受兵火的洗劫。经过金军
烧杀掠夺后，又长期成为宋金战争的主要战场，人口大量
流亡，城市也基本成为废墟，萧条残破之境况，远过其他路
分，由此一蹶不振。 淮南地区在承平时“盛丽甲天下”4
9
，经
战争破坏之后，“民去本业，十室而九，其不耕之田，千里相
望” 。 绍兴十一年（1141） 和议后，宋金划淮而治，苏北地
0
5
区分割南北，尽管两国暂时歇兵，但经济没有多少恢复。孝
宗时，淮南地方官仲并报告说：“兵息既久，而疮瘠或尚存，
年丰虽屡，而啼号或未免……市井号为繁富者，才一二郡，
大概如江浙一中下县尔。县邑至为萧条者，仅有四五十家，
1
5
大 概如江浙一小小聚落尔。” 可谓举目一片荒凉，“率数
十里无居人，居者苇屋土床，虽名富人大贾，亦不事墙屋林
园 为 乐。”5
2
北 宋 时，淮 南 每 年 上 供 内 藏 库 绸 绢 九 十 余 万
3
5
匹，南宋绍兴末才上供八千匹。 其经济地位与北宋相比，
真可谓一落千丈。 整个南宋时期，苏北地区以及它所属的
淮南路，一直为边防战场，屯兵众多，战争间发，始终未得
恢复之机。
南宋时黄河大决口也严重破坏了苏北地区的经济环
境。 黄河有两次大的决口，第一次是高宗建炎二年（1128） ，
东京留守杜充决黄河，自泗入淮以阻金兵，使淮、沂、沭、泗
诸水迂回交浸，加之巨量泥沙之堆积，致使淮北地形及水
系面貌大变。 第二次是宋光宗绍熙五年（1194，金章宗明昌
五年） ，河决阳武（ 今河南阳原县） 光禄村。南支由南清河入
淮，又一次改变了苏北地区的地貌和水系5
4
，从而使苏北
地区优越的自然环境和交通条件在短短的六、七十年间遭
到两次大的破坏，这是苏北经济衰落的一个重要原因。 另
外气候的变迁也对苏北经济的衰落有一定影响。 从公元
600年到1000年的隋唐到北宋初期，我国气候处于第三
个温暖期，从公元1000年到1200年的两宋时期，又转向
第三个寒冷期。 南宋时，长江以北地区已变得非常寒冷5 ，
这对经济的发展，尤其是农业的发展是很不利的。
综观宋代苏北经济衰落的诸因素，战争是人为的，也
是有一定期限的，不是主要的，黄河决口和气候的变迁才
是主要原因，因其对自然环境破坏太大，使经济发展大受
限制，非短期内所能奏效。苏北经济衰落至今，其源头便是
始于南宋。

03
①1 2 《苏东坡全集·续集》卷11《徐州上皇帝书》。 五月丁未条。
②《宋史》卷186《食货志下八·互市舶法》。 9 《宋会要》食货64之16。
2
③《乐全集》卷27《论汴河利害事》。 0 《文献通考》卷20《市
3 考一》。
④《张右史文集》卷49《思淮亭记》。 1 《乐全集》卷39《李宗咏墓志铭》。
3
⑤《长兴集》卷9《扬州重修平山堂记》。 33
4 《苏东坡全集·前集》卷10《石炭》。
7 《宋史》卷88《地理志四》。
⑥2 5 《续资治通鉴长编》（ 以下简称《长编》） 卷339，元丰六年九
3
⑦《长兴集》卷1《刘黄中墓志铭》。 月丁卯条。
⑧雍正《扬州府志》卷9《水利》。 6 《元丰九域志》卷5《真州》。
3
⑨《徂徕石先生文集》卷16《上徐州张刑部书》。 7 《宋会要》食货50之4，
3 50之6。
1 《龟山集》卷18《与游定夫》二。 8 《司马文正公家传集》卷13《送杨秘丞秉通判扬州》。
3
2 《宋史》卷184《食货志下六·茶下》。
1 9 《方舆胜览》卷45《真州》。
3
3 《苏东坡全集·后集》卷15《祈雨僧伽塔祝文》。
1 1 《宋史》卷183《食货志下五·茶上》。
4
4 《东斋纪事》卷3。
1 2 《长编》卷30端拱二年正月癸巳条。
4
5 《淮海集》卷38《罗君生祠堂记》。
1 3 《长编》卷123，宝元二年五月癸卯条。
4
6 《景文集》卷8《次江都》。
1 4 此据戴裔煊先生《宋代钞盐制度研究》第37页所列数据统
7 《乐全集》卷14《食货论·屯田》。
1 计。
8 《浪语集》卷24《与郑景望》一。
1 6 《方舆胜览》卷45《泰州》。
4
94
1 0 《舆地纪胜》卷41《通州》。 7 《要录》卷50，绍兴六年十二月辛巳条。
4
0 《鸡肋篇》卷上。
2 95
4 2 《烛湖集》卷9《泰州石庄明僖禅院记》。
14
2 54
8 《宋史》卷182《食货志下四·盐中》。 0 《要录》卷40，建炎四年十二月末条。
5
2 《宋史》卷182《食货志下四·盐中》，《文献通考》卷15《征 1 《浮山集》卷4《蕲州任满陛对札子》。
5
榷考二》。 3 《要录》卷154，绍兴十五年七月戊午条。
5
3 《太平寰宇记》卷130《通州》，参照光绪通州《直隶州志》。
2 4 《宋史》卷25《高宗本纪二》，胡渭《禹贡锥指》，《皇清经解》
5
4 参阅戴裔煊先生《宋代钞盐制度研究》，中华书局1981年
2 卷12，并参阅黄志强先生《江苏北部沂沭河流域湖泊演变的研
版，第14－16页。 1990年版。
究》，中国矿大出版社，
5 《梦溪补笔谈》卷1。
2 5此据竺可桢先生《南宋时代气候之揣测》，《科学》10 卷2
6 《宋会要辑稿》（ 以下简称《宋会要》） 职官27之10。
2 1925年。
期，
8 《建炎以来系年要录》（ 以下简称《要录》） 卷119绍兴八年
2 （ 责任编辑 刘一兵）

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