Professional Documents
Culture Documents
سجى إسماعيل خليل
سجى إسماعيل خليل
جامعة ديالى
بإشراؼ
7182ـ 8341ىػ
01
اإلىداء
َح ِمل ْ
اس َمو بكل فخر واعتزاز إلى َم ْن أ ْ
والدي العزيز..........
والدتي العزيزة
00
الشكر والتقدير
أتقدـ بشكري وتقديري إلى عمادة كلية القانوف والعلوـ السياسية لما لها من فضل في
مساعدتي على التخرج ,وأتقدـ بخالص أمتناني إلى أساتذتي في قسم القانوف لما لهم من فضل
كثيرا
خالؿ سنوات الدراسة االربعة فقد أرفدوني بعلم ومعرفة أفادتني ً
وأتقدـ بالشكر واالمتناف والتقدير إلى األستاذ (د .أحمد فاضل حسين) لما قدمو لي من
مساعدة.
01
اقرار المشرؼ
المشرؼ/
7182/ /
02
المحتويات
03
خطة البحث:
المقدمة.
04
المبحث االوؿ
ىو رئيس الدولة ورمز وحدة الوطن ,يمثل سيادة بالده ,ويسهر على ضماف االلتزاـ
بالدستور ,والمحافظة على استقالؿ العراؽ ,وسيادتو ,ووحدتو ,وسالمة اراضيو ,وفقا ألحكاـ
الدستور(.)8
أف آلية اختيار رئيس الدولة يختلف من دولة ألخرى حسب دستور كل دولة ,لذل
نتناوؿ من خالؿ ىذا المبحث في ثالثة مطالب :خصص المطلب االوؿ آللية اختيار رئيس
الجمهورية ,وخصص المطلب الثاني للشروط التي يجب توفرىا فيمن يرشح لرئاسة الجمهورية
وكذل مدة والية الرئيس وتجديدىا وانتهائها في المطلب الثالث.
يعتبر انتخاب رئيس الجمهورية بواسطة البرلماف الطريقة األكثر اعتيادا في
الجمهوريات التي اخذت باألسس التقليدية للنظاـ البرلماني ,وينفرد البرلماف بالقياـ بمهمة
( )8تػنص المػادة االولػى مػن دسػػتور 7112علػى اف :ججمهوريػة العػراؽ دولػة اتحاديػػة واحػدة مسػتقلة ذات سػيادة كاملػػة,
نظاـ الحكم فيها نيابي (برلماني) ديمقراطي ,وىذا الدستور ضامن لوحدة العراؽج ,المنشور في الوقائع العراقيػة رقػم
3187في .7112-87-71
( )7علػػي يوسػػف الشػػكري ,دراسػػات حػػوؿ الدسػػتور العراقػػي ,ط ,8مؤسسػػة آفػػاؽ للدراسػػات واالبحػػاث العراقيػػة ,باػػداد,
,7111ص.764
05
انتخاب رئيس الجمهورية في كثير من الدوؿ ذات النظاـ البرلماني في العالم في الوقت
الحاضر ,مثل الجمهورية اللبنانية ,واليوناف ,وتركيا(.)8
ووفقا لدستور عاـ 7112ينتخب مجلس النواب (من بين المرشحين) رئيسا للجمهورية
ونائبين لو ,بأغلبية ثلثي عدد اعضائو أي ( )217صوتًا(.)7
تسبق عملية اختيار الرئيس ,عملية الترشيح لمنصب الرئاسة إذ يبدي األشخاص رغبتهم
في تولي منصب رئيس الجمهورية بعد اف تتوفر فيهم الشروط التي ينص عليها الدستور وتختلف
أحكاـ الترشيح وفقا للمادة ( ,)841فاستنادا للمادة ( )21من الدستور التي تنظم الترشيح
الفردي ,فمن يرغب بالترشيح يتقدـ بطلب الى رئاسة مجلس النواب خالؿ موعد اقصاه ثالثة اياـ
من بدء االعالف عن التقديم وترسل طلباتهم التحريرية مشفوعة بالوثائق الرسمية التي تثبت توافر
الشروط المنصوص عليها مع سيرىم الذاتية ,أما ما تضمنتو المادة ( )841من الدستور التي
جاءت لتنظيم طريقة اختيار مجلس الرئاسة الذي يحل محل الرئيس ,واعتمدت اسلوب القائمة
المكونة من ثالثة أشخاص (رئيس ونائبيو) والتصويت عليهم يتم بالكامل ,ألنو يتم ترشيحهم
بالكامل(.)4
ويجري انتخاب رئيس الجمهورية خالؿ مدة زمنية حددىا الدستور ,وألف والية الرئيس
تن تهي بانتهاء مدة مجلس النواب ,فيكوف انتخاب رئيس الجمهورية خالؿ ثالثين يوما من تاريخ
أوؿ انعقاد لمجلس النواب( ,)3إف مجلس النواب ينعقد بدعوى من رئيس الجمهورية المنتهية
واليتو بموجب مرسوـ جمهوري خالؿ خمسة عشر يوما من تاريخ المصادقة على نتائج
( )8رافع خضر صالح شبر ,فصل السلطتين التنفيذية والتشريعية في النظاـ البرلماني فػي العػراؽ ,ط ػ ,8مكتبػة السػنهوري,
باداد ,7187 ,ص.87
( )4د .مهػا بهجػػت يػػونس ,توليػة رئػػيس الجمهوريػػة وسػػلطتو فػي دسػػتور جمهوريػػة العػراؽ لسػنة ,7112بحػػث منشػػور فػػي
مجلة كلية الحقوؽ ,جامعة النهرين ,مجلد ,82العدد ,4العراؽ ,7112 ,ص.373
01
االنتخابات النيابية ,وال يجوز التمديد ألكثر من ىذه المدة ,وفي حالة خلو منصب رئيس
الجمهورية يتولى مجلس النواب انتخاب رئيس جديد ألعماؿ المدة المتبقية لوالية الرئيس وفق
االجراءات المنصوص عليها في القانوف ,وفي اطار عملية االقتراع الختيار مرشح معين لتولي
منصب الرئاسة ,أوضحت المادة ( )21من الدستور جبأف ينتخب مجلس النواب من بين
المرشحين رئيسا للجمهورية بأغلبية ثلثي عدد أعضائو واذا لم يحصل أي من المرشحين على
األغلبية المطلوبة يتم التنافس بين المرشحين الحاصين على أعلى األصوات ,ويعلن رئيسا من
يحصل على اكثرية االصوات في االقتراع الثانيج .ويتضح من ىذه المادة انو يتطلب أغلبية خاصة
للمرشح لكي يفوز بمنصب رئيس الجمهورية ,وىي أغلبية ثلثي عدد اعضاء مجلس النواب ,وفي
حالة عدـ حصوؿ أي من المرشحين على االغلبية المطلوبة في الدور األوؿ ,فيصار الى اجراء
اقتراع ثاني يكوف التنافس فيو محصور بين المرشحين الحاصلَّين على أعلى األصوات في الدور
االوؿ ,ثم يعلن رئيسا من يحصل على اكثرية االصوات في االقتراع الثاني ,في حين اشترطت
المادة ( ) 841من الدستور نصابا ثابتا الختيار القائمة الفائزة لتشكيل مجلس الرئاسة وىذا
النصاب يتمثل بأغلبية الثلثين لعدد أعضاء مجلس النواب .كما اف الجهة المختصة للنظر في
الفصل في مدى صحة انتخابات رئيس الجمهورية ىي المحكمة االتحادية فمن لم يظهر اسمو
يقوـ باالعتراض بطلب تحريري وتبت المحكمة في االعتراض خالؿ مدة ثالثة اياـ ,واختلفت
اآلراء حوؿ تقييم اآللية المتبعة النتخاب رئيس الجمهورية من قبل البرلماف ,فهناؾ رأي يجد اف
اآللية تتفق والنظاـ الديمقراطي في إطاره العاـ حيث يمنح مجلس النواب أفضلية سياسية تل
ودستوريو يجعلو يحتل مركز دستوري اسمى من مركز رئيس الجمهورية ,وىناؾ رأي آخر يشير الى
اف اسلوب انتخاب رئيس الجمهورية عن طريق البرلماف ,من شانو اف يضعف مركز رئيس
الجمهورية ويجعلو مركز تابع لمن اختاره(.)8
( )8د .مها بهجت يونس ,مصدر سابق ,ص 773وما بعدىا.
01
المطلب الثاني
نظم المشروع الدستوري الشروط الواجب توفرىا في المرشح لمنصب رئيس الجمهورية
في المواد ( )841/842/61من الدستور إذ نصت المادة ( )61من الدستور في وذل
المرشح لرئاسة الجمهورية أف يكوف:
أوالً .عراقيًا بالوالدة من ابوين عراقيين :على ذل ليس للمتجنس لمنصب رئيس الدولة كونو
ال يحمل الجنسية العراقية بالوالدة وإف كاف ابواه يحمالف الجنسية العراقية ومثل ىذا
االحتماؿ قد يكوف معتادا في العراؽ فكثيرا من األسر العراقية وال سيما التي عملت في
السياسة ,تركت العراؽ وىاجرت الى الخارج في اعقاب انقالب 83تموز 8521ولم
تسمح الظروؼ السياسية ألبنائها المولودين بالخارج من الحصوؿ على الجنسية العراقية.
وقانونا ليس لهؤالء بموجب الدستور النافذ الترشيح لرئاسة الدولة ,وىذا ما يخالف الحق
والمنطق وال معنى لحرماف ىذه الفئة من الحق في الترشيح بعد اكتسابها الجنسية العراقية.
إف ىناؾ من يكتسب الجنسية العراقية بالتجنس نتيجة الستيفائو الشروط التي حددىا قانوف
الجنسية ,فمن المفترض أف يكوف لهذا المتجنس ذات الحقوؽ الممنوحة ألي مواطن آخر ال
سيما وأف عليو ذات االلتزامات المفروضة على حامل الجنسية بالوالدة .قد يكوف السبب
وراء ىذا الحظر على المتجنس الخشية من عدـ والءه ,ومع ىذا االحتماؿ جرى العمل في
الدساتير المقارنة على اشتراط مدة معينة على اكتساب الجنسية كشرط للترشيح ألي منصب
ِ
تكتف بأف يكوف المرشح عراقيا بالوالدة ,ولكن اشترطت اف سياسي .اف المادة ( )61لم
يكوف من أبوين عراقيين ,وىذا يعني اف ليس للعراقي بالوالدة الترشيح لمنصب رئيس الدولة
01
اذا لم يكن احمد ابويو عراقيا .ومن المؤكد اف ىذا الشرط يتعارض ونص المادة ( /81أوالً)
من الدستور التي تنص على انو (العراقي :ىو كل من ولد ألب عراقي او ألـ عراقية)(.)8
ثانيًا .أف يكوف كامل األىلية وأتم األربعين من عمره :يقصد بكماؿ األىلية ىي صالحية
المرشح لمباشرة الحقوؽ وأداء الواجبات التي تقررىا تشريعات الدولة ,والمشروع العراقي قد
أقر بشكل عاـ وجوب توفر األىلية فيمن يتولى منصب رئاسة الدولة ,فاشترط في المادة
( )61من الدستور والمادة ( /)8ثانيا من قانوف احكاـ الترشيح لمنصب رئيس الجمهورية أف
المرشح لرئاسة الجمهورية كامل األىلية ,كما اف المشرع قد اشترط االىلية األدبية عندما
نص في المادة ( )61من الدستور بأف ال يكوف الشخص قد ارتكب فعال يؤدي الى حرمانو
من الترشيح لهذا المنصب(.)7
بالنسبة للعمر اشترط البند (ثانيا) من المادة ( )61من الدستور اف يكوف وكذل
المرشح لرئاسة الجمهوريةج ....أتم األربعين سنة من عمره....ج والارض من تحديد ىذا
السن اف يكوف المرشح لرئاسة الجمهورية على درجة معينة من النضج والوعي واالىتماـ
باألمور العامة التي تؤىلو للقيادة والزعامة ,وبطبيعة الحاؿ فإف سن األربعين ىي سن اكتماؿ
النضج العقلي ,والقدرة على تحمل المسؤولية الجسيمة التي تقع على عاتق رئيس
الجمهورية(.)4
( )8د .علي يوسف الشكري ,رئيس الجمهورية في العراؽ رئيس في نظاـ برلماني اـ رئاسي ,بحػث منشػور فػي مجلػة كليػة
الفقو ,جامعة الكوفة ,العدد ,3لسنة ,7112ص.7
11
واضح في كلمة (خبرة) إذ لم يشترط التخصص العلمي أو الشهادة في ىذا المجاؿ ,ألف
قد تأتي من التخصص العلمي الالزـ للوصوؿ اليو الحصوؿ على الخبرة
شهادة علمية أو من خالؿ التجربة والممارسة العملية في مجاؿ السياسة.
رابعا .غير محكوـ عليو بجريمة مخلة بالشرؼ :وكاف على المشرع الدستوري اف يكوف اكثر
ً
دقة في صياغتو لهذا الشرط ,بحيث يشترط اف ال يكوف المرشح قد سبق واف حكم عليو
بجناية مخلة بالشرؼ ,فتعبير الجريمة ينصرؼ الى المخالفة والجنحة ,ومن المؤكد اف مثل
ىذه الجرائم ال تكوف مخلة بالشرؼ ,والجريمة المخلة بالشرؼ ىي الجناية فقط ىذا من
ناحية ,ومن ناحية اخرى ال بد من وضع معيار جديد للجرائم المخلة بالشرؼ في العراؽ(.)7
المطلب الثالث
حدد الدستور العراقي مدة والية الرئيس بأربع سنوات فقد نص الدستور العراقي في
المادة ( /72أوالً) على أف :جتحدد والية رئيس الجمهورية بأربع سنوات....ج ولم يحدد الدستور
بداية احتساب مدة والية الرئيس ىل ىي من تاريخ اعالف انتخابو رئيسا للدولة أـ من تاريخ ادائو
( )8د .ادريػػس حسػػن محمػػد الجبػػوري ود .ماجػػد نجػػم عيػػداف الجبػػوري ,اإلمامػػة ئرئاسػػة الدولػػةل فػػي الشػػريعة االسػػالمية
والقػػانوف الوضػػعي (دراسػػة قانونيػػة مقارنػػة مػػع دسػػتور جمهوريػػة العػػراؽ لسػػنة 7112النافػػذ) ,مجلػػة جامعػػة تكريػػت
للعلوـ القانونية ,العدد ,7العراؽ ,7115 ,ص.87
10
لليمين الدستورية ومن المالحظ بأف نص المادة (/27ثانيا/ب) من الدستور العراقي اشارت
الى تاريخ انتهاء والية رئيس الجمهورية فقط ,فقد نصت على أنو (يستمر رئيس الجمهورية
بممارسة مهامو الى ما بعد انتهاء انتخابات مجلس النواب الجديد واجتماعو على اف يتم انتخاب
رئيس جديد للجمهورية خالؿ ثالثين يوما من تاريخ اوؿ انعقاد لو) واف مدة االربع سنوات كافية
لتمكين الرئيس من الوفاء بااللتزامات التي قطعها على نفسو للناخبين في برنامجو االنتخابي الذي
من خاللو صوت الشعب لو دوف المرشحين اآلخرين واف ىذه المدة كافية لتمكين الشعب من
تقييم إداء الرئيس ,وعلى اساس ىذا االداء يصوت الشعب للرئيس ذاتو في والية اخرى او
()8
يصوت لمرشح آخر
وبانتهاء األربع سنوات تنتهي والية الرئيس من الناحية الرسمية لكنو يستمر بممارسة مهاـ
عملو لحين انتخاب مجلس نواب جديد وانعقاده وانتخابو رئيسا جديدا خالؿ ثالثين يوما من
تاريخ االنعقاد االوؿ ,وتنتهي والية الرئيس بعد حاالت أشار الدستور لبعض منها دوف البعض
اآلخر وعلى النحو اآلتي:
.7االستقالة :على أف تقدـ تحريريا الى رئيس مجلس النواب ,وتعد االستقالة نافذة بعد
مضي سبعة اياـ من تاريخ ايداعها لدى مجلس النواب ,األمر الذي يعني أف ليس
للمجلس او لرئيسو رفض االستقالة في كل االحواؿ متى أصر رئيس الجمهورية على
قراره .والمالحظ اف ىناؾ تناقض في نص المادة ( /27أوال) ,حيث اوجب ىذا النص
في مقدمتو تقديم االستقالة لرئيس المجلس ,في الوقت الذي يشير النص في نهايتو الى
أف االستقالة تعد نافذة بعد مضي سبعة اياـ من تاريخ تقديمها للمجلس وليس للرئيس.
وكاف االولى بالنص أما أف يخوؿ صالحية قبوؿ االستقالة لرئاسة المجلس ويعتبرىا نافذة
بعد مضي سبعة اياـ من تاريخ تقديمها ,او يمنحها للمجلس بأغلبية ثلثي أعضائو مثالً
( )8د .عل ػػي يوس ػػف الش ػػكري ,م ػػدة والي ػػة الػ ػرئيس ف ػػي الدس ػػاتير العربي ػػة ,بح ػػث منش ػػور ف ػػي مجل ػػة الحق ػػوؽ ,الجامع ػػة
المستنصرية.7188 ,
11
ويعتبرىا نافذة بعد مضي سبعة أياـ من تاريخ تقديمها لو فتكوف في الحالتين مقدمة النص
منسجمة ونهايتو ,أما النص القائم فيو تناقض من المؤكد انو غير مقصود.
.4اإلقالة بقرار صادر باألغلبية المطلقة ألعضاء مجلس النواب بعد إدانتو (الرئيس)
من قبل المحكمة االتحادية العليا في إحدى الحاالت التالية:
أ .الحنث في اليمين.
ب .انتهاؾ الدستور.
ت .الخيانة العظمى.
والمالحظ أف الحاالت التي يداف بسببها حاالت وردت على سبيل الحصر في
المادة ( /21سادسا/ب) وبالتالي ال يداف الرئيس وال يقاؿ عن أي فعل او جرـ آخر.
وىو أمر نراه محل نظر وكاف األولى بالمشرع الدستوري إيراد الجرائم اعاله على سبيل
المثاؿ كما يفسح المجاؿ أماـ المحكمة االتحادية العليا إلدانة الرئيس عن أي جرـ
سياسي او جنائي آخر يمكن أف يهدد امن الدولة وسيادتها او يمس الشرؼ المهني(.)8
.3خلو منصب رئيس الجمهورية ألي سبب من األسباب :إف الخلو أما أف يكوف
مؤقتا او دائما ,ويالحظ اف المشرع الدستوري لو يوفق في تنظيم حالة الخلو ,حيث
يشير نص الفقرة (ج) من المادة ( )27الى حالة الخلو بشكل مطلق ثم يعود وينظم
الخلو المؤقت والدائم في المادة ( )22وفيما يتعلق بالمادة ( )22والتي نظمت حالة
الخلو يالحظ اآلتي:
-الخلو المؤقت :حيث يحل نائب رئيس الجمهورية محل الرئيس عند غيابو.
-الخلو الدائم :حيث يكوف منصب رئيس الجمهورية في خلو دائم عند االستقالة او
االعفاء او الوفاة ,ونظم الدستور حاؿ الخلو الدائم في الفقرتين ثالثا ورابعا من
المادة ( ,)22حيث يحل نائب الرئيس محل الرئيس عند خلو منصبو ألي سبب
كاف ,وفي حاؿ عدـ وجود نائب لو يحل محلو رئيس مجلس النواب ,على اف يتم
12
انتخاب رئيس جديد خالؿ مدة ال تتجاوز ثالثين يوما من تاريخ الخلو وفقا ألحكاـ
الدستور(.)8
المبحث الثاني
تختلف السلطات واالختصاصات التي يمارسها رئيس الدولة تبعا الختالؼ طبيعة نظاـ
الحكم المتبع في الدولة.
( )8حميد حنوف خالد ,مبادئ القانوف الدستوري وتطور النظاـ السياسي في العراؽ ,طػ ,8مكتبػة السػنهوري ,العػراؽ ,سػنة
,7182ص.766-762
13
المطلب االوؿ
االختصاصات التشريعية
افتتح الدستور العراقي النافذ صالحيات رئيس الجمهورية بنص عاـ ,يوحي بأف للرئيس
بموجب نصوص الدستور صالحيات ىامة يمكن من خاللها تنفيذ ما ورد في نص المادة ()62
منو .فقد نصت ىذه المادة على أف( :رئيس الجمهورية ىو رئيس الدولة ورمز وحدة الوطن ,يمثل
سيادة البالد ,ويسهر على ضماف االلتزاـ بالدستور ,والمحافظة على استقالؿ العراؽ ,وسيادتو,
ووحدتو ,وسالمة أراضيو ,وفقا ألحكاـ الدستور) ,ومن المؤكد إف نقل مفردات ىذا النص إلى
حيز الواقع يقتضي بالضرورة تمتع الرئيس بمزيد ممن الصالحيات السيما واف الدستور العراقي لم
يأخذ بقاعدة التوقيع المجاور (رئيس الوزراء – الوزير المختص) مما يعني أف الرئيس ينفرد
بالصالحيات المناطة بو بموجب الدستور(.)8
وفي ىذا المطلب سيتم دراسة اختصاصات رئيس الجمهورية التشريعية من جانبين:
( )8علي يوسف الشكري ,التناسب بين سلطة رئيس الدولة ومسػؤوليتو فػي الدسػاتير العربيػة ,منشػورات الحلبػي الحقوقيػة,
عماف ,بدوف سنة نشر ,ص.872
14
.8دعػػوة مجلػػس النػػواب لالنعقػػاد فػػي دورتػػو األولػػى :منحػػت الفقػػرة (رابعػػا) مػػن المػػادة
( )24مػػن الدسػػتور والخاصػػة بصػػالحية رئػػيس الجمهوريػػة ,صػػالحية دعػػوة مجلػػس النػػواب
لالنعقػػاد العػػادي التػػي تقضػػي بػػأف (يتػػولى رئػػيس الجمهوريػػة .....دعػػوة مجلػػس النػػواب
المنتخ ػػب خ ػػالؿ م ػػدة ال تتج ػػاوز خمسػ ػة عش ػػر يوم ػػا م ػػن ت ػػاريخ المص ػػادقة عل ػػى نت ػػائج
االنتخابػػات وفػػي الحػػاالت األخػػرى المنصػػوص عليهػػا فػػي الدسػػتور) ,والمػػادة ( )23التػػي
سبقت المادة ة التي بينػت أف تكػوف الػدعوة إلػى االنعقػاد بمرسػوـ جمهػوري ,وتكػوف ىػذه
الػػدعوة للجلسػػة األولػػى فقػػط ,وخػػالؿ مػػدة خمسػػة عشػػر يومػػا مػػن تػػاريخ المصػػادقة علػػى
نتائج االنتخابات ,وتكوف ىذه الجلسة بروتوكولية عادة ,يلقي خاللها الرئيس كلمػة يرحػب
بهػػا بأعضػػاء المجل ػػس ونائبيػػو ,وال يجػػوز التمدي ػػد ألكثػػر مػػن الم ػػدة المػػذكورة آنف ػاً ,أم ػػا
االنعقػػاد فػػي الجلسػػات الالحقػػة للجلسػػة األولػػى فيكػػوف ذلػ مقػػررا وفػػق النظػػاـ الػػداخلي
الذي يحدده المجلس نفسو(.)8
.7دعػػوة مجلػػس النػػواب لالنعقػػاد االسػػتثنائي :لػػم يَػ ْقصػػر الدسػػتور العراقػػي حػػق رئػػيس
الجمهوريػػة علػػى دعػػوة مجلػػس النػػواب لالنعقػػاد العػػادي فػػي بدايػػة تكوينػػو ,بػػل منحػػو أيضػػا
حق دعوتو لالنعقاد االستثنائي في حالة ظهور موضوعات توجب ذل ,وىػو مػا جػاءت بػو
الفقػػرة (أوال) مػػن المػػادة ( )21مػػن الدسػػتور والتػػي نصػػت علػػى أف (ل ػرئيس الجمهوريػػة او
لرئيس مجلس الوزراء أو لرئيس مجلس النواب ,أو لخمسين عضػو مػن أعضػاء المجلػس,
دعوة مجلس النواب إلى جلسة استثنائية ويكوف االجتماع مقتصرا على الموضػوعات التػي
أوجبت الدعوة إليو) وىذا يعني أف الدسػتور العراقػي قػد فصػل بػين حػق رئػيس الجمهوريػة,
وحػػق رئػػيس مجلػػس النػػواب فػػي دعػػوة مجلػػس النػػواب لالنعقػػاد االسػػتثنائي ,وبػػذل فػػإف
( )8أثيل خزعل عبد الحميد ,المركز القػانوني لػرئيس الدولػة فػي النظػاـ البرلمػاني ,رسػالة ماجسػتير ,كليػة القػانوف ,الجامعػة
المستنصرية ,7181 ,ص.484
15
رئػػيس الجمهوريػػة فػػي ظػػل دسػػتور 7112ينفػػرد بممارسػػة حقػػو فػػي دعػػوة مجلػػس النػػواب
لالنعقاد االستثنائي دوف خضوع ذل إلى قاعدة التوقيع المجاور(.)8
.4تمديػػد الفصػػل التشػريعي :مػػنح الدسػػتور العراقػػي رئػػيس الجمهوريػػة حػػق طلػػب تمديػػد
الفصػػل التش ػريعي كمػػا مػػنح ىػػذا الحػػق ل ػرئيس مجلػػس الػػوزراء وبهػػذا يسػػتطيع اف ينفػػرد
رئػيس الجمهوريػػة فػػي دعػػوة مجلػس النػػواب لالنعقػػاد لجلسػتو األولػى ,وىػػو أمػػر طبيعػػي
لعػػدـ تسػػمية رئػػيس الػػوزراء بعػػد ,كمػػا ينفػػرد بػػدعوة مجلػػس النػػواب لالنعقػػاد االسػػتثنائي,
وفي تمديد الفصل التشريعي وال تخضع صالحياتو في ذل للتوقيع المجاور(.)7
والفصل التشريعي لدورة االنعقاد مدتو أربعة أشػهر( )4فلػرئيس الجمهوريػة طلػب تمديػد
تل المدة في حالة وجود مهمات لم يتم انجازىا ضمن المدة الدستورية المحددة.
.3الموافقة على حل مجلس النواب :دور الرئيس في ىذا االختصػاص شػكلي مػن ناحيػة
وفعلي من ناحية أخرى ,فهو شكلي كوف الرئيس ليس لو ممارسة ىػذا االختصػاص إال بنػاء
على طلب رئيس الوزراء .وفعلي باعتبار أف القوؿ الفصل في حل مجلس النواب للػرئيس.
إذا أيد الطلب حل المجلس وإذا رفضو استمر المجلس في ممارسة مهػاـ عملػو ,ىػذا مػن
الناحيػػة الدس ػػتورية .ولك ػػن م ػػن اس ػػتقراء الوض ػػع السياس ػػي ف ػػي العػ ػراؽ ف ػػي ظ ػػل الحكوم ػػة
االنتقاليػػة والحكومػػة الدائمػػة األولػػى والمهػػاـ التػػي اضػػطلع بهػػا ال ػرئيس ,ويبػػدو أف الػػدور
الفعلي للرئيس في ممارسة ىذا االختصاص يالب على الدور الشكلي(.)3
.2اقتػػراح تعػػديل الدسػػتور :إف طلػػب تعػػديل الدسػػتور جػػاء فػػي نػػص المػػادة ( )876الفقػػرة
األولػػى /والتػػي تػػنص علػػى (إف ل ػرئيس الجمهوريػػة ومجلػػس الػػوزراء مجتمعػػين أو لخمػػس
11
أعضاء من مجلس النواب ,اقتػراح تعػديل الدسػتور) والفقػرة ثانيػا /فقػد نصػت علػى انػو (ال
يجػػوز تعػػديل المبػػادئ األساسػػية الػػواردة فػػي البػػاب األوؿ والحقػػوؽ والحريػػات الػػواردة فػػي
البػػاب الثػػاني مػػن الدسػػتور إال بعػػد دورتػػين انتخػػابيتين متعػػاقبتين ,وبنػػاءا علػػى موافقػػة ثلثػػي
أعض ػ ػػاء مجل ػ ػػس الن ػ ػػواب علي ػ ػػو ,وموافق ػ ػػة الش ػ ػػعب باالس ػ ػػتفتاء الع ػ ػػاـ ,ومص ػ ػػادقة رئ ػ ػػيس
الجمهوريػػة ,خػػالؿ سػػبعة أيػػاـ) ,امػػا الفقػػرة (الثالثػػة) فقػػد نصػػت( :ال يجػػوز تعػػديل المػػواد
األخػرى غيػر المنصػوص عليهػا فػي البنػد ثانيػا مػن ىػذه المػادة اال بعػد موافقػة ثلثػي أعضػػاء
مجلس النواب عليو ,وموافقة الشعب باالستفتاء العاـ ,ومصادقة رئيس الجمهوريػة ,خػالؿ
سبعة أياـ) ,ونصت الفقرة (رابعا) على أنو( :ال يجوز اجػراء أي تعػديل علػى مػواد الدسػتور
مػػن شػػأنو أف ينػػتقص مػػن صػػالحيات األقػػاليم التػػي ال تكػػوف داخلػػة ضػػمن االختصاصػػات
الحص ػرية للسػػلطات االتحاديػػة ,إال بموافقػػة السػػلطة التش ػريعية لاقلػػيم المعنػػي ,وموافقػػة
أغلبية سكانو في االستفتاء العاـ)(.)8
.8اقتػػراح مشػػروعات القػػوانين :نظػػم الدسػػتور العراقػػي لعػػاـ 7112اقت ػراح القػػوانين فػػي
المػػادة (/61أوال :مشػػروعات القػػوانين تقػػدـ مػػن رئػػيس الجمهوريػػة ومجلػػس الػػوزراء ,ثانيػػا:
مقترحات القوانين تقدـ من عشرة من أعضاء مجلس النػواب أو إحػدى لجانػو المختصػة),
وجػػاء الدسػػتور مؤكػػدا فػػي نػػص دسػػتوري آخػػر علػػى صػػالحية مجلػػس الػػوزراء فػػي اقت ػراح
مشروعات القوانين ,ويتضح من ىػذه النصػوص الدسػتورية اف ممارسػة حػق اقتػراح القػوانين
ىو حق مشترؾ بين رئيس الجمهورية ومجلس الػوزراء وعشػرة مػن أعضػاء مجلػس النػواب,
واف من الواضح أف الدستور قد ميز بين مشروعات القوانين التي يقػدمها رئػيس الجمهوريػة
ومجلس الوزراء ومقترح القانوف المقدـ من مجلس النواب ,وقػد يعػود السػبب فػي التمييػز
بين االثنين ,ىو أف مشروع القانوف الػذي يقػدـ مػن قبػل رئػيس الجمهوريػة ومجلػس الػوزراء
يكوف مدروسا وجاىزا للمناقشة والتصويت عليو داخل قبة البرلمػاف ولكػن مػع ذلػ يكػوف
11
موضػػوع مقتػػرح القػػانوف المقػػدـ مػػن رئػػيس الجمهوريػػة ومجلػػس الػػوزراء قػػابال للمناقشػػة مػػع
إمكانيػػة رفضػػو أو قبولػػو مػػن البرلمػػاف ,أمػػا مقتػػرح القػػانوف فهػػو مجػػرد فكػػره عارضػػة قػػد ال
تكو مصاغة بصياة قانونية سليمة.
واف الدسػػتور العراقػػي لعػػاـ 7112لػػم يقصػػر حػػق االقت ػراح علػػى أعضػػاء مجلػػس
النواب فقط بل شمل أيضا اللجاف المختصة فيها ,إذ اف لكل لجنة من اللجاف المختصػة
التػػي يتكػػوف منهػػا مجلػػس النػػواب لهػػا الحػػق فػػي تقػػديم اقتػراح القػػانوف الػػذي يػػدخل ضػػمن
نطاؽ اختصاصها بصورة كتابيػة ويقػدـ إلػى رئػيس المجلػس الػذي يحيلػو بػدوره إلػى اللجنػة
المختصػػة بدراسػػة القػػانوف ثػػم يتػػولى رئػػيس المجلػػس احالػػة المقتػػرح علػػى اللجنػػة القانونيػػة
لتت ػػولى ص ػػياغتو وتدقيق ػػو لك ػػي يع ػػرض عل ػػى مجل ػػس الن ػػواب( .)8وم ػػنح الدس ػػتور رئ ػػيس
الجمهوريػػة الحػػق فػػي تقػػديم مشػػروعات القػػوانين سػػواء فػػي المسػػائل العاديػػة اـ المسػػائل
المالية ,عدا ما يتعلق بإعداد مشروع قانوف الموازنة العامة والحساب الختامي الذي خػص
بو مجلس الوزراء والذي يتولى تقديمو إلى مجلس النواب إلقراره(.)7
.7حػػق رئػػيس الدولػػة فػػي التصػػديق علػػى القػػوانين :يعػػد التصػػديق علػػى القػػوانين مرحلػػة
مهمة من مراحل العملية التشريعية وبدونو ال يعتبر القانوف الذي وافق عليو البرلمػاف نافػذا,
وىذا الحق مثبت لرئيس الدولة في األنظمة المقارنة.
في العراؽ في ظػل دسػتور 7112وفقػا لححكػاـ االنتقاليػة ,يحػل تعبيػر (مجلػس
الرئاسة) محل تعبير رئيس الجمهورية في الدورة االنتخابية األولى فقط ,وبموجبػو لمجلػس
الرئاسػة صػالحية تشػريعية للموافقػة باإلجمػاع علػػى القػوانين والقػرارات التػي يسػنها مجلػػس
النواب ويصدرىا خالؿ مدة عشرة أياـ من تاريخ وصولها إليو.
( )8اسراء محمود بدر علي السميع ,االختصاص التشريعي لرئيس الدولة في النظاـ الجمهوري البرلمػاني التقليػدي ,رسػالة
ماجستير ,كلية القانوف والعلوـ السياسية ,جامعة الكوفة ,بدوف سنة نشر ,ص 41وما بعده.
11
وىػذا يعنػي اف لكػل مػن رئػيس الجمهوريػة ونائبيػو حػق االعتػراض علػى التشػريعات
الت ػػي يس ػػنها مجل ػػس الن ػػواب ,ف ػػالقوانين ال تص ػػدر إال إذا واف ػػق عليه ػػا مجل ػػس الرئاس ػػة
باإلجمػاع .وخػػالؿ الفتػػرة الزمنيػة المحػػددة إذا اعتػػرض الػرئيس أو احػد نائبيػػو يعػػاد القػػانوف
إلى مجلس النواب إلعادة النظر في النواحي المعترض عليهػا والتصػويت عليهػا باألغلبيػة,
ولمجلػػس الرئاسػػة عػػدـ الموافقػػة علػػى القػػوانين ثانيػػة خػػالؿ عشػػرة أيػػاـ مػػن تػػاريخ وصػػولها
إليو ,وتعاد إلى مجلس النواب الذي لػو اف يقرىػا بأغلبيػة ثالثػة اخمػاس عػدد اعضػاءه غيػر
قابلة لالعتراض.
وبعػػد الػػدورة األولػػى ,يعػػاد العمػػل بأحكػػاـ الفقػػرة (ثالثػػا) مػػن المػػادة ( )24فيمػػا
يخػػص صػػالحية رئػػيس الجمهوريػػة بتصػػديق القػػوانين التػػي يسػػنها مجلػػس النػػواب ,خػػالؿ
خمسة عشر يوما من تاريخ تسليمها وبعد ىذه الفترة تعد مصادقا عليها.
ويالحػػظ عػػدـ صػػالحية رئػػيس الجمهوريػػة فػػي االعتػراض علػػى القػػوانين ,انمػػا تعػػد
مصادقاً عليها بعد مرور الفترة المحددة(.)8
أ .طلػػب إعػػالف حالػػة الطػػوارئ باالشػػتراؾ مػػع رئػػيس مجلػػس الػػوزراء :حالػػة
الطوارئ ىي نظاـ قانوني يتقدر بمقتضى قوانين دسػتورية عاجلػة لحمايػة المصػالح
الوطنية ,وال يلجأ إليها إال بصفة استثنائية ومؤقتة لمواجهة الظروؼ الطارئة ,ونظم
دسػػتور 7112حالػػة الطػػوارئ بػػأف يخػػتص مجلػػس النػػواب بالموافقػػة علػػى إعػػالف
الح ػػرب وحال ػػة الط ػػوارئ وبأغلبي ػػة الثلث ػػين ,بن ػػاء عل ػػى طل ػػب مش ػػترؾ م ػػن رئ ػػيس
الجمهوري ػ ػػة ,ورئ ػ ػػيس مجل ػ ػػس ال ػ ػػوزراء ,وخ ػ ػػوؿ رئ ػ ػػيس مجل ػ ػػس ال ػ ػػوزراء إع ػ ػػالف
الصالحيات الالزمة التي تمكنو من إدارة شؤوف البلد في أثناء مدة إعالف الحػرب
( )8د .دانػا عبػػد الكػػريم سػعيد ,دور البرلمػػاف فػػي األنظمػة البرلمانيػػة المعاصػػرة ,ضػعف األداء التشػػريعي والرقػػابي للبرلمػػاف
وىيمنة السلطة التنفيذية ,طػ ,8منشورات الحلبي الحقوقية ,العراؽ ,7184 ,ص.814
21
وحالػػة الطػػوارئ ,واف ىػػذا الػػنص الدسػػتوري لػػم يعػػط رئػػيس الجمهوريػػة حػػق إعػػالف
حالػػة الطػػوارئ بػػل جعػػل ذلػ مػػن اختصػػاص مجلػػس النػػواب ,واقتصػػر دور رئػػيس
الجمهورية بتقديم طلب باالشتراؾ مع رئيس مجلس الوزراء.
كما لم يعالج الدستور حالة حصوؿ ظروؼ استثنائية أثناء غيػاب مجلػس
النػػواب تسػػتوجب إعػػالف حالػػة الطػػوارئ ,وخػػوؿ الدسػػتور رئػػيس مجلػػس الػػوزراء
دوف رئيس الجمهورية عن إعالف حالة الطوارئ الصالحيات التي تمكنػو مػن إدارة
شؤوف البالد.
إص ػػدار الل ػػوائح الض ػػرورية والل ػػوائح التفويض ػػية :ق ػػد تتع ػػرض حي ػػاة ب.
الدولػػة أثنػػاء غيػػاب البرلمػػاف إلػػى ظػػروؼ غيػػر عاديػػة تشػػكل خط ػرا علػػى
وجودىا ,وتعجز الوسائل القانونية المتاحة على التصدي لهػا ,لػذا كػاف ال
بػػد مػػن إيجػػاد تنظػػيم قػػانوني للمحافظػػة علػػى كيػػاف الدولػػة ,بإعطػػاء رئػػيس
الدولػػة حػػق إصػػدار ق ػرارات لهػػا قػػوة القػػانوف ,وإمكانيػػة اتخػػاذ التػػدابير
المناسػػبة للمحافظػػة علػػى كيػػاف الدولػػة أو يطلػػق عليهػػا لػػوائح الضػػرورة,
وبػػالرجوع إلػػى دسػػتور العػراؽ لسػػنة 7112فػػانم المشػػرع الدسػػتوري لػػم
يخػػوؿ رئػػيس الجمهوريػػة حػػق إصػػدار ق ػرارات لهػػا قػػوة القػػانوف لمواجهػػة
الظ ػػروؼ الت ػػي ال تحتم ػػل التأجي ػػل وانتظ ػػار انعق ػػاد مجل ػػس الن ػػواب ,ام ػػا
الل ػػوائح التنفيذي ػػة يقص ػػد به ػػا قي ػػاـ البرلم ػػاف بتف ػػويض الس ػػلطة التنفيذي ػػة
برئيسها سلطتو التشػريعية ,فيحػل الػرئيس محػل البرلمػاف فػي مباشػرة ىػذه
االختصاص ػػات ف ػػي الح ػػدود الت ػػي يبينه ػػا ق ػػانوف التف ػػويض ,واف دس ػػتور
7112لم يتطرؽ إلػى موضػوع التفػويض التشػريعي فلػم يتضػمن أي نػص
يجيز التفويض التشريعي لرئيس الجمهورية(.)8
20
المطلب الثاني
االختصاصات التنفيذية
اعتمد الدستور العراقي لعاـ 7112النظػاـ النيػابي البرلمػاني بموجػب مادتػو األولػى
وأنػػاط السػػلطة التنفيذيػػة االتحاديػػة إلػػى رئػػيس الجمهوريػػة ,ومجلػػس الػػوزراء ,ممػػا يؤكػػد علػػى ثنائيػػة
السػػلطة التنفيذيػػة ,فيكػػوف ىنػػاؾ رئػػيس جمهوريػػة ومجلػػس وزراء ويػػتم ممارسػػة االختصاصػػات وفقػػا
للدستور والقانوف.
.8اختيػػار نػػواب الػػرئيس :خػػالف الدسػػتور العراقػػي مػػا درجػػت عليػػو الدسػػاتير التػػي ذكػػرت
منصػػب نائػػب ال ػرئيس التػػي خولػػت ال ػرئيس صػػالحية اختيػػار نائبػػو ,وىػػو أمػػر منطقػػي علػػى
اعتبار اف النائب يسػاعد الػرئيس فػي مهػاـ عملػو ومػن ىنػا لػم يحػدد أي مػن ىػذه الدسػاتير
المهػاـ التػػي يضػطلع بهػػا النائػػب وتركػت األمػػر لػرئيس الدولػػة ,أمػػا فػي ظػػل دسػػتور 7112
فقػ ػػد نصػ ػػت المػ ػػادة ( /65ثانيػ ػػا) تنظػ ػػيم بقػ ػػانوف أحكػ ػػاـ اختيػ ػػار نائػ ػػب أو أكثػ ػػر ل ػ ػرئيس
الجمهوريػػة وصػػدر قػػانوف نػػواب رئػػيس الجمهوريػػة رقػػم ( )8لسػػنة 7188ونصػػت المػػادة
األولػى منػػو يختػػار رئػػيس الجمهوريػػة عنػػد تسػلمو مهامػػو الدسػػتورية نائبػػا أو أكثػػر علػػى أف ال
يزيد على ثالثة ويعرض الترشيح على مجلس النواب للمصادقة عليو باألغلبية المطلقة(.)8
21
.7تكليف مرشح الكتلة النيابية األكثر عددا بتشكيل مجلس الوزراء خالؿ خمسة
عش ػػر يوم ػػا م ػػن ت ػػاريخ انتخاب ػػو رئيس ػػا للجمهوري ػػة ,ويت ػػولى رئ ػػيس مجل ػػس ال ػػوزراء
(المكلف) ,تسمية أعضاء وزارتو ,خالؿ مدة أقصاىا ثالثػوف يومػا مػن تػاريخ التكليػف .أي
أف صػػالحية رئػػيس الجمهوريػػة ليس ػت مطلقػػة وإنمػػا مقيػػدة بتكليػػف مرشػػح الكتلػػة النيابيػػة
األكثر عدد ,لتشكيل مجلس الوزراء(.)8
.4إشااؿ منصب رئيس الوزراء :عالج الدسػتور حالػة خلػو منصػب رئػيس مجلػس الػوزراء,
وقضػػى البنػػد (أوال) مػػن المػػادة ( )18مػػن الدسػػتور اف يقػػوـ رئػػيس الجمهوريػػة مقػػاـ رئػػيس
مجلس الوزراء عند خلو المنصب ألي سبب كاف.
وبمقتض ػػى ذلػ ػ س ػػوؼ يتمت ػػع رئ ػػيس الجمهوري ػػة -باإلض ػػافة إل ػػى اختصاص ػػاتو-
بجميع الصالحيات واالختصاصات التي أوكلها الدستور لرئيس مجلس الوزراء.
واوج ػػب البن ػػد ثاني ػػا م ػػن الم ػػادة ذاته ػػا -ف ػػي حال ػػة خل ػػو منص ػػب رئ ػػيس مجل ػػس
الوزراء -اف يكلف رئػيس الجمهوريػة مرشػح آخػر لتشػكيل الػوزارة خػالؿ مػدة ال تزيػد عػن
يوما(.)7
خمسة عشر ً
.3سحب الثقة من رئيس مجلػس الػوزراء :اسػتنادا إلػى طلػب يقدمػو إلػى مجلػس النػواب
الػػذي يقػػدر باألغلبيػػة المطلقػػة لعػػدد أعضػػائو .أي أف دور رئػػيس الجمهوريػػة يقتصػػر علػػى
تقديم طلب سحب الثقة ,أما القرار بهذا الشأف فهو بيد مجلس النواب.
حيػػث اجػػاز الدسػػتور فػػي المػػادة (/68ثامنػػا /ب) منػػو ,ل ػرئيس الجمهوريػػة تقػػديم
طلب إلى مجلس النواب بسحب الثقة من رئيس مجلس الوزراء(.)4
( )8زيػرؾ مجيػػد ,مػػدى التػػوازف بػين السػػلطتين التشػريعية والتنفيذيػػة ,ط ػ ,8منشػػورات الحلبػػي الحقوقيػػة ,بيػػروت,7183 ,
ص.23
( )7رافع خضر صالح شبر ,فصل السلطتين التنفيذية والتشريعية في النظاـ البرلماني فػي العػراؽ ,ط ػ ,8مكتبػة السػنهوري,
العراؽ ,7187 ,ص.811
22
.2مػػنح األوسػػمة والنياشػػين :وىػػذا االختصػػاص شػػرفي يئمػػنح ل ػرئيس الدولػػة فػػي مختلػػف
األنظمػػة الدسػػتورية ,لكػػن الالفػػت للنظػػر أف الدسػػتور العراقػػي قيػػد ص ػالحية ال ػرئيس ىػػذه
بتوصية رئيس مجلس الوزراء.
.6الػػدعوة النتخابػػات عامػػة :ومثػػل ىػػذه الػػدعوة يتقػػدـ بهػػا ال ػرئيس إذا مػػا حػػل المجلػػس
بقػرار رئاسػػي بنػػاء علػػى طلػػب ثلػػث أعضػػاء المجلػػس (النػػواب) ,أو بنػػاء علػػى طلػػب رئػػيس
مجلس الوزراء.
وألػػزـ الدسػػتور الػرئيس ,بممارسػػة اختصاصػػو ىػػذا خػػالؿ مػػدة أقصػػاىا سػػتوف يومػػا
مػن تػػاريخ الحػػل .وىػي مػػدة نراىػػا طويلػة ال سػػيما واف مجلػػس الػوزراء يعػػد مسػػتقيال حكمػػا
بحل المجلس ,األمر الذي قد ينتهي إلى فراغ حكومي وتشريعي ونرى ضرورة تعػديل ىػذا
النص بما يضمن الدعوة النتخابات عامة خالؿ مدة خمسة عشر يومػا أو ثالثػوف يومػا فػي
أبعد أجل من تاريخ حل المجلس(.)8
.2الصالحيات العسكرية والخارجيػة :تجعػل اغلػب األنظمػة قيػادة القػوات المسػلحة بيػد
رئػػيس الجمهوريػػة كونػػو رئػػيس السػػلطة التنفيذيػػة ,وألف مسػػألة قيػػادة القػػوات المسػػلحة أمػػر
خطير جدا وال بد من أف يتواله اعلي ىرـ في الدولة.
وفػػي الع ػراؽ نجػػد اف رئػػيس الجمهوريػػة يتػػولى قيػػادة القػػوات المسػػلحة ألغػػراض
تشريفية احتفالية وفق المادة (/24تاسعا) من دستور 7112ألف من يقوـ بقيػادة القػوات
المسػػلحة ىػػو رئػػيس مجلػػس الػػوزراء القائػػد العػػاـ للقػػوات وذل ػ مػػا نصػػت عليػػو المػػادة
( )21من دستور العراؽ لعاـ .7112
وال شػ ػ اف ى ػػذا اض ػػعاؼ واض ػػح ل ػػدور رئ ػػيس الجمهوري ػػة وتقوي ػػة س ػػلطة رئ ػػيس
مجلس الوزراء.
23
أمػػا صػػالحية رئػػيس الجمهوريػػة فػػي مجػػاؿ العالقػػات الخارجيػػة وبالنسػػبة لدسػػتور
الع ػراؽ لع ػػاـ 7112فق ػػد جع ػػل إب ػػراـ المعاىػػدات ص ػػالحية مش ػػتركة ب ػػين رئ ػػيس مجل ػػس
ال ػػوزراء ومجل ػػس الن ػػواب واف يق ػػوـ رئ ػػيس مجل ػػس ال ػػوزراء بالتف ػػاوض والتوقي ػػع ومجل ػػس
النواب يصادؽ وفق قانوف يصدر بأغلبية ثلثي أعضاءه(.)8
.1تعيػػين السػػفراء وقبػػوؿ اعتمػػاد السػػفراء األجانػػب :يتػػولى رئػػيس الجمهوريػػة إصػػدار
المراسػيم الجمهوريػػة الخاصػة بتعيػػين السػفراء وذلػ بنػاء علػػى اقتػراح مػػن مجلػس الػػوزراء,
وتع ػػرض عل ػػى مجل ػػس الن ػػواب للموافق ػػة ,ث ػػم يت ػػولى رئ ػػيس الجمهوري ػػة إص ػػدار المراس ػػيم
الخاصة لذل اما اختصاص رئيس الجمهورية بقبوؿ السفراء فهل ينصرؼ ذل إلػى قبػوؿ
السفراء أـ استقبالهم؟ ألنو ال يوجد فػرؽ بػين االختصاصػين ,واف الدسػاتير البرلمانيػة غالبػا
مػػا تمػػنح ال ػرئيس صػػالحية اسػػتقباؿ السػػفراء األجانػػب ,أمػػا صػػالحية قبػػولهم فهػػي مناطػػة
بمجل ػػس ال ػػوزراء أو برئيس ػػو ,وال س ػػيما واف الدس ػػتور ق ػػد خ ػػوؿ ص ػػالحية تعي ػػين الس ػػفراء
الع ػراقيين لمجلػػس النػػواب بنػػاء علػػى اقت ػراح مجلػػس الػػوزراء ,فكػػاف مػػن األولػػى مسػػايرة
الدساتير البرلمانية ومنح ىذا االختصاص لمجلس النواب ومجلس الوزراء(.)7
.5طلب إعالف الحػرب وحالػة الطػوارئ :مػنح الدسػتور العراقػي رئػيس الجمهوريػة ورئػيس
مجلػػس الػػوزراء سػػلطة التقػػدـ بطلػػب مشػػترؾ إلػػى مجلػػس النػػواب بػػإعالف الحػػرب وحالػػة
الط ػػوارئ ,ولمجل ػػس الن ػػواب الموافق ػػة بأغلبي ػػة الثلث ػػين وب ػػذل ال ينف ػػرد ك ػػل م ػػن رئ ػػيس
الجمهورية ورئيس الوزراء بطلب إعالف الحرب ,أو بطلب إعالف حالة الطوارئ ,بػل يكػوف
ذل بطلب مشترؾ يتقدـ بو كالىما إلى مجلس النواب.
المطلب الثالث
( )8د .كػػاظم علػػي عبػػاس الجنػػابي ,مصػػادر قػػوة رئػػيس الجمهوريػػة فػػي األنظمػػة السياسػػية ,مجلػػة كليػػة التربيػػة ,واسػػط,
,7187ص.732
24
االختصاصات القضائية
يتمتػػع رئػػيس الدولػػة إلػػى جانػػب صػػالحياتو التشػريعية والتنفيذيػػة بصػػالحيات قضػػائية تتمثػػل
فػػي تعيػػين القضػػاة وإصػػدار العفػػو الخػػاص ,والمصػػادقة علػػى أحكػػاـ اإلعػػداـ اسػػتنادا لػػنص المػػادة
( )24من الدستور والخاصة بصالحيات رئيس الجمهورية وسلطات تكاد تكوف محدودة وىي:
.8تعيػ ػػين القضػ ػػاة :مػ ػػنح الدسػ ػػتور العراقػ ػػي رئ ػػيس الجمهوريػ ػػة صػ ػػالحية إصػ ػػدار المراسػ ػػيم
الجمهوريػػة بنػػاء علػػى اقتػ ػراح رئػػيس مجلػػس القضػػاء األعل ػػى التػػي تقضػػي بتعيػػين القض ػػاة
وأعضاء السلطة القضائية استنادا لنص المادة (/24سابعا) من الدستور(.)8
.7إصػػدار العف ػػو الخ ػػاص :بتوجيػػو مػػن رئػػيس مجلػػس الػػوزراء ,باسػػتثناء مػػا يتعلػػق بػػالحق
الخاص ,والمحكومين بارتكاب الجرائم الدولية واإلرىاب والفساد المالي واإلداري(.)7
.4المصػ ػػادقة علػ ػػى أحكػ ػػاـ اإلعػ ػػداـ :وى ػػذا االختص ػػاص إجرائ ػػي ت ػػنص علي ػػو الق ػػوانين
الجنائيػػة .وبػػالرغم مػػن شػػكلية ى ػذا االختصػػاص إال اف الدسػػتور العراقػػي جػػاء مقتضػػبا فػػي
تنظيمو حيث لم يبين الدستور مػن يحػل محػل الػرئيس فػي ممارسػة ىػذا االختصػاص إذا مػا
غاب الرئيس ألي سبب من األسباب أو إذا ما امتنع عن ممارسة اختصاصو ىذا(.)4
إضافة إلى تل االختصاصات التي حددىا الدستور فقػد أضػيف لهػا اختصػاص آخػر وىػو
إصػػدار المراسػػيم الجمهوريػػة ,فقػػد مػػنح الدسػػتور بموجػػب المػػادة (/24سػػابعا) رئػػيس الجمهوريػػة
الحق في إصػدار المراسػيم الجمهوريػة بشػأف مػا يػراه الزمػا وضػمن صػالحياتو المنصػوص عليهػا فػي
الدستور في مجاؿ الوظائف التنفيذية والتشريعية والقضائية أو مػا يػنص الدسػتور علػى لػزوـ إصػداره
بمرسػػوـ جمهػػوري سػػواء بطلػػب مػػن البرلمػػاف أو مجلػػس الػػوزراء( ,)3وممارسػػة أي صػػالحية رئاسػػية
( )3اثيل خزعل عبد الحميد ,المصدر السابق ,ص 485وما بعدىا.
25
أخػ ػػرى واردة فػ ػػي ىػ ػػذا الدسػ ػػتور ,وبهػ ػػذا الػ ػػنص خػ ػػتم الدسػ ػػتور صػ ػػالحيات واختصاصػ ػػات رئػ ػػيس
الجمهورية وحسنا فعػل واضػعو الدسػتور بػإيرادىم ىػذا الػنص ,إذ وردت صػالحيات للػرئيس متنػاثرة
بػ ػػين نصػ ػػوص الدسػ ػػتور ,وغيػ ػػر محػ ػػددة بالمػ ػػادة ( )24مػ ػػن الدسػ ػػتور كالمػ ػػادة ( )63 ,68مػ ػػن
الدستور(.)8
المطلب الرابع
لػػم يعػػالج الدسػػتور مسػػؤولية رئػػيس الجمهوريػػة بشػػكل واضػػح ,إذ مػػن المعػػروؼ اف رئػػيس
الدولة في النظم الملكية ال يجوز مساءلتو باعتبػار ذاتػو مصػونة ال تمػس ,علػى أسػاس اف الملػ ال
يخطئ ,كما ىو متبع في بريطانيا ,أما فػي الػنظم الجمهوريػة فػاف رئػيس الدولػة غيػر مسػؤوؿ سياسػيا
عػػن األعمػػاؿ التػػي يباشػػرىا خػػالؿ قيامػػو بواجباتػػو ,مػػا عػػدا خػػرؽ الدسػػتور أو الخيانػػة العظمػػى أو
ارتكابو فعال جنائيا وفقا للدستور العراقي يتم مساءلة الرئيس في إحدى الحاالت اآلتية:
.7انتهاؾ الدستور.
.4الخيانة العظمى(.)7
.8الحنث في اليمين الدستورية :المراد بػ(الحنث) من الناحية اللاوية الرجػوع فػي اليمػين,
ويػ ػراد ب ػػو اص ػػطالحا نق ػػض العه ػػد المؤك ػػد ف ػػي اليم ػػين والم ػػأخوذ عل ػػى رئ ػػيس الجمهوري ػػة
ومحتوى ىذا العهد ورد في صػياة اليمػين والمػأخوذ علػى رئػيس الجمهوريػة .ومحتػوى ىػذا
العهػػد ورد فػػي صػػياة اليمػػين الدسػػتورية التػػي يؤديهػػا رئػػيس الجمهوريػػة .إذ نصػػت المػػادة
21
( )28من الدستور على اف جيؤدي رئيس الجمهورية اليمين الدستورية أماـ مجلػس النػواب
بالصياة المنصوص عليها في المادة ( )21من الدستورج.
وق ػػد وردت اليم ػػين الدس ػػتورية ف ػػي الم ػػادة ( )21م ػػن الدس ػػتور بالص ػػياة اآلتي ػػة:
جأقسػػم بػػاهلل العلػػي العظػػيم ,أف أؤدي مهمػػاتي ومسػػؤولياتي القانونيػػة ,بتفػػاف وإخػػالص ,وأف
أحػػافظ علػػى اسػػتقالؿ الع ػراؽ وسػػيادتو ,وأرعػػى مصػػالح شػػعبو ,وأسػػهر علػػى سػػالمة أرضػػو
وسػػمائو ومياىػػو وثروتػػو ونظامػػو الػػديمقراطي االتحػػادي ,واف اعمػػل علػػى صػػيانة الحريػػات
العامة والخاصة ,واستقالؿ القضػاء ,والتػزـ بتطبيػق التشػريعات بأمانػة وحيػاد ,واهلل علػى مػا
أقوؿ شهيدج.
وبعد تأدية رئيس الجمهوريػة لليمػين الدسػتورية ,يتوجػب عليػو االلتػزاـ بمضػامينها.
وأال يَػ ػ ػ ْنػ ئقض العهػ ػػد الػ ػػذي قطع ػ ػو علػ ػػى نفسػ ػػو ,وبخػ ػػالؼ ذل ػ ػ أي إذا أخػ ػػل بالتزاماتػ ػػو
الدستورية ,يعد مرتكبا للحنث في اليمين.
.7انتهػ ػػاؾ الدسػ ػػتور :ومعنػ ػػى انتهػ ػػاؾ الدسػ ػػتور ,يتمثػ ػػل فػ ػػي أي عمػ ػػل يصػ ػػدر عػ ػػن رئػ ػػيس
الجمهورية ويعد خرؽ لححكاـ الواردة في وثيقة الدستور .وتتمثل في اآلتي:
تاييػػر الدسػػتور جزئيػػا (بتعػػديل نصوصػػو) أو كليػػا (بإلاائػػو أو إنهػػاء وجػػوده) ,دوف إتبػػاع
اإلجراءات والشكليات الرسمية الواجبة التطبيق.
.4الخيانة العظمى :تتحقق الخيانة العظمى إذا ارتكب رئيس الدولة أحد األفعاؿ اآلتية:
عرقل ػػة عم ػػل المؤسس ػػات الدس ػػتورية بوس ػػائل غي ػػر مش ػػروعة ,ومنه ػػا الح ػػل المش ػػروع
للبرلماف.
21
المساس بالشخصية الداخلية للدولة ,ويتمثل فػي المسػاس باسػتقالؿ الدولػة ووحػدتها
وسالمة أراضيها(.)8
( )8رافع خضر صالح شبر ,مصدر سابق ,ص 822وما بعدىا.
21
الخاتمة
توصلنا في ختاـ ىذه المحاولة المتواضعة لدراسة (اختصاصات رئيس جمهورية العراؽ
لسنة )7112خلصنا إلى مجموعة من النتائج والتوصيات يمكن إيجازىا باآلتي:
.8اشترط الدستور في المرشح لمنصب رئيس الجمهورية ,أف يكوف عراقيا بالوالدة من أبوين
عراقيين ,وكاف األولى بواضعي الدستور االكتفاء بشرط الجنسية العراقية دوف اشتراط
اكتسابها بالوالدة ألف ىذا الشرط سيحرـ المتجنس من حق الترشيح.
.7للرئيس بموجب الدستور ,صالحيات بروتوكولية شرفية كإصدار العفو الخاص بناء على
طلب من رئيس مجلس الوزراء ,والمصادقة على أحكاـ اإلعداـ ,ومنح األوسمة
والنياشين ,وإصدار المراسيم الجمهورية ,والقيادة العليا للقوات المسلحة ألغراض
تشريفية واحتفالية.
.4اف الدستور لم يمنح رئيس الجمهورية حق االعتراض على مشروعات القوانين وىي من
الصالحيات المهمة التي يتمتع بها رئيس الجمهورية في ظل األنظمة البرلمانية.
التوصيات
إف التوصيات التي تم التوصل إليها تتعلق باختصاصات رئيس الجمهورية في دستور
جمهورية العراؽ لسنة 7112الذي تبنى النظاـ البرلماني وترمي ىذه التوصيات إلى تعديل أحكاـ
الدستور وىي كاآلتي:
.8اف يتم انتخاب رئيس الجمهورية من قبل الشعب مباشرة ,وبشروط قانونية صريحة
ومحددة.
.7منح رئيس الجمهورية سلطة االعتراض على مشروعات القوانين بما يضمن مشاركتو
للسلطة التشريعية ويمنع على السلطة التشريعية ممارسة ىذه االختصاصات.
31
.4معالجة حالة عجز الرئيس الدائم عن مباشرة اختصاصاتو (كإحدى حاالت والية
الرئيس) ,نظرا لاشكالية التي تنجم عن قياـ ىذا العجز وعدـ وجود نص دستوري
لمعالجتو مما قد يؤثر على عمل المؤسسات الدستورية في البالد.
المصادر
أوالً :الكتب
.8حميد حنوف خالد ,مبادئ القانوف الدستوري وتطور النظاـ السياسي في العراؽ ,طػ,8
مكتبة السنهوري ,العراؽ ,سنة .7182
.7د .دانا عبد الكريم سعيد ,دور البرلماف في األنظمة البرلمانية المعاصرة ,ضعف األداء
التشريعي والرقابي للبرلماف وىيمنة السلطة التنفيذية ,طػ ,8منشورات الحلبي الحقوقية,
العراؽ.7184 ,
.4رافع خضر صالح شبر ,فصل السلطتين التنفيذية والتشريعية في النظاـ البرلماني في
العراؽ ,طػ ,8مكتبة السنهوري ,باداد.7187 ,
.3زيرؾ مجيد ,مدى التوازف بين السلطتين التشريعية والتنفيذية ,طػ ,8منشورات الحلبي
الحقوقية ,بيروت.7183 ,
.2علي يوسف الشكري ,التناسب بين سلطة رئيس الدولة ومسؤوليتو في الدساتير العربية,
منشورات الحلبي الحقوقية ,عماف ,بدوف سنة نشر.
.6علي يوسف الشكري ,دراسات حوؿ الدستور العراقي ,ط ,8مؤسسة آفاؽ للدراسات
واالبحاث العراقية ,باداد.7111 ,
30
.8د .ادريس حسن محمد الجبوري ود .ماجد نجم عيداف الجبوري ,اإلمامة ئرئاسة
الدولةل في الشريعة اإلسالمية والقانوف الوضعي (دراسة قانونية مقارنة مع دستور جمهورية
العراؽ لسنة 7112النافذ) ,بحث منشور في مجلة جامعة تكريت للعلوـ القانونية,
مجلد ,8العدد ,7العراؽ.7115 ,
.7د .كاظم علي عباس الجنابي ,مصادر قوة رئيس الجمهورية في األنظمة السياسية ,بحث
منشور في مجلة كلية التربية ,جامعة واسط,مجلد ,87العدد ,81العراؽ .7187,
.4د .علي يوسف الشكري ,رئيس الجمهورية في العراؽ رئيس في نظاـ برلماني اـ رئاسي,
بحث منشور في مجلة كلية الفقو ,جامعة الكوفة ,العدد ,3لسنة .7112
.3د .علي يوسف الشكري ,مدة والية الرئيس في الدساتير العربية ,بحث منشور في مجلة
الحقوؽ ,الجامعة المستنصرية ,مجلد ,3العدد84و ,83العراؽ.7188 ,
.2د .مها بهجت يونس ,تولية رئيس الجمهورية وسلطتو في دستور جمهورية العراؽ لسنة
,7112بحث منشور في مجلة كلية الحقوؽ ,جامعة النهرين ,مجلد ,82العدد , 4
العراؽ.7182 ,
.8أثيل خزعل عبد الحميد ,المركز القانوني لرئيس الدولة في النظاـ البرلماني ,رسالة
ماجستير ,كلية القانوف ,الجامعة المستنصرية.7181 ,
.7إسراء محمود بدر علي السميع ,االختصاص التشريعي لرئيس الدولة في النظاـ البرلماني
التقليدي ,رسالة ماجستير ,كلية القانوف والعلوـ السياسية ,جامعة الكوفة ,بدوف سنة
نشر.
رابعا :الدساتير
31