Pojam državne potpore u EU i BiH

mr. sc. Olgica Spevec, TL

Sarajevo, 07. 03. 2024.
 Sadržaj
➢ Uvod
➢ Pojam državne potpore u EU
➢ Državne intervencije na koje se odnose pravila o državnim potporama
➢ Kriteriji koji određuju pojam državne potpore iz čl. 107(1) UFEU
➢ Nadležnost u kontroli državnih potpora u EU
➢ Spojivost/usklađenost državnih potpora s unutarnjim tržištem
➢ Izuzeća od obaveze prijave državne potpore
➢ Zakonodavstvo o državnim potporama u BiH
➢ Nužnost daljnjeg usklađivanje sustava državnih potpora u BiH
 Uvod
➢ Prema Sporazumu o stabilizaciji i pridruživanju (SSP) između Europske unije i
njezinih država članica i Bosne i Hercegovine (16. 6. 2008.) čl. 71.(Tržišno
natjecanje i druge gospodarske odredbe), s pravilnom primjenom ovog sporazuma
u mjeri u kojoj može utjecati na trgovinu između Unije i BiH nespojiva je:
✓ svaka državna potpora kojom se narušava ili prijeti narušavanjem tržišnog
natjecanja davanjem prednosti određenim poduzećima ili određenim proizvodima
✓ svako postupanje suprotno ovom članku ocjenjivat će se na temelju kriterija koji
proizlaze iz primjene pravila tržišnog natjecanja koja vrijede u EU, osobito čl. 106.
(tada 86.) i čl. 107. (tada 87.) Ugovora i instrumentima za tumačenje koje su
usvojile institucije Unije
➢ Tema ove prezentacije: pojam „državna potpora” na koju se odnosi SSP, što se
smatra „instrumentima za tumačenje koje su usvojile institucije Unije”, na koji način
se u BiH provodi „primjena kriteriji koji proizlaze iz primjene pravila tržišnog
natjecanja koji vrijede u EU”, tj. čl. 107. UFEU
 Pojam državne potpore u EU acquis
➢ Čl. 107. st. 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU):
✓ „Osim ako nije ovim Ugovorom drugačije utvrđeno, svaka državna potpora koju daje
država članica, ili koja je dana putem državnih sredstava u bilo kojem obliku, koja
narušava ili prijeti narušavanjem tržišnog natjecanja davanjem prednosti određenim
poduzetnicima ili određenim proizvodima, nespojiva je sa zajedničkim tržištem u mjeri
u kojoj utječe na trgovinu između država članica”.
➢ Detaljnija pojašnjenja (Instrumenti za tumačenje):
✓ praksa sudova Unije – Sud Europske unije i Opći sud
✓ Europska komisija: Obavijest Komisije o pojmu državne potpore iz članka 107. stavka 1.
UFEU (SL C 262/1, 19.7.2016.)
✓ odluke Komisije u pojedinačnim slučajevima, smjernice kojima se utvrđuju uvjeti
spojivosti državnih potpora koje podliježu prijavi/notifikaciji Europskoj komisiji (npr.
Smjernice o državnim potporama za klimu, zaštitu okoliša i energiju za 2022., Okvir za
državne potpore za istraživanje i razvoj i inovacije, itd.
 Državne intervencije na koje se odnosi čl. 107(1)UFEU
„Državnom potporom se smatraju (javne) intervencije koje su, bez obzira na oblik,
takve da mogu staviti poduzetnika izravno ili neizravno u povoljniji položaj ili koje
Javne intervencije treba smatrati ekonomskom prednošću koju privredni subjekt - korisnik ne bi
koje se smatraju ostvario u normalnim tržišnim uvjetima”
državnom potporom Presuda Suda od 17. rujna 2020. Compagnie des peches de Saint-Malo, C-212/19

“... Nekim poduzetnicima ili nekim proizvodima”

Gospodarski/privredni Poduzetnik/privredni subjekt (eng. undertaking) je svaki subjekt koji obavlja

subjekt (poduzetnik) ekonomsku djelatnost (C-41/90. Klaus Höfner) bez obzira na pravni status,
Ekonomska djelatnost motiv osnivanja i način na koji se financira subjekt koji obavlja ekonomsku
djelatnost (C-118/85. COM v. Italija (IT))
Ekonomska djelatnost – nuđenje proizvoda i usluga na tržišta
 Djelatnosti na koje se NE odnosi čl. 107 UFEU

1. Izvršavanje javnih ovlasti i temeljnih funkcija države

2. Javno obrazovanje koje financira i nadzire država
3. Djelatnosti organizacija za istraživanje i širenje znanja i istraživačkih infrastruktura
koje nisu namijenjene tržištu
4. Penzioni, zdravstveni, socijalni sistem koji se temelji na načelu solidarnosti i
univerzalnog pokrića
5. Kultura i kulturna i prirodna baština - javno financiranje kulturnih djelatnosti i
djelatnosti očuvanja baštine, uključujući infrastrurkturu, koje su dostupne javnosti bez
naknade ili uz simboličnu naknadu ne smatra državnom potporom jer se radi o
djelatnostima neekonomske prirode
6. Infrastruktura koja se ne naplaćuje i otvorena je bez diskriminacije svim korisnicima
Izuzeća od primjene čl. 107(1) UFEU ..ako ovim Ugovorom nije drugačije
određeno…..
➢ Čl. 107(2)(3) UFEU –spojive i uvjetno spojive
državne potpore
➢ Čl. 106(2) UFEU – potpore u obliku naknade za
obavljanje usluga od općeg ekonomskog
interesa
➢ Čl. 93. UFEU – potpore za koordinaciju
kopnenog prometa (cestovni i željeznički
promet)
➢ Čl. 346. UFEU – obrana i vojna industrija
➢ Čl. 42. UFEU – primarna poljoprivredna
proizvodnja, prehrambena industrija, ribarstvo
– posebna pravila o potporama i/ili izuzeća od
pravila o potporama (npr. mjere ruralnog
razvoja)
 Kriteriji koji određuju pojam
državne potpore iz čl.107(1) UFEU
➢ Državna sredstva i pripisivost državi - sredstva centralnih regionalnih i
lokalnih budžeta, sredstva međunarodnih financijskih institucija i EU fondova
ako kontrolu nad njihovim korištenjem imaju nacionalna tijela država članica;
✓ parafiskalne naknade ili obvezni doprinosi koje propisuje država i s kojima se
upravlja prema pravilima koja je odredila država, čak i ako ih ne ubiru ili njima
ne upravljaju izravno tijela javne vlasti
✓ ako prednost dodjeljuje putem javnih poduzetnika u čije poslovanje su
uključena javna tijela (državna kontrola nad sredstvima)
➢ Prednost na tržištu - korist koju poduzetnik stječe potporom, a koju ne bi
mogao steći u uobičajenim tržišnim uvjetima bez intervencije država:
uspoređuje se njegova financijske situacije nakon intervencije sa
financijskom situacijom u kojoj bi bio da nije bilo te intervencije
✓ Izuzeća: ako se država ponaša prema načelu subjekta u tržišnom
gospodarstvu i svoju intervenciju temelji isključivo na ekonomskim
kriterijima, ne vodeći se interesima javnih politika
✓ Ako su ispunjeni uvjeti iz presude Suda u slučaju Altmark (Presuda Suda C-
280/00 od 24.07.2003., Altmark Trans GmbH, t. 81.)
 Kriteriji koji određuju pojam
državne potpore iz čl.107(1) UFEU
➢ Selektivnost – Sud EU -presuda 14.12.2023.C-693/21 P i C 698/21 –
mjera je selektivna ako isključuje poduzetnike koji su u sličnoj situaciji,
što se mora dokazati utvrđivanjem cilja mjere i svih poduzetnika koji se
nalaze u sličnoj/usporedivoj situaciji te utvrđenjem diskriminacije ili
isključivanja nekih poduzetnika od prednosti koja je određenom
mjerom dodijeljena drugim poduzetnicima
➢ Narušavanje tržišnog natjecanja ili prijetnja narušavanjem tržišnog
natjecanja između država članica – dodjela financijske prednosti
određenom poduzetniku koji posluje na liberaliziranom tržištu
➢ Utjecaj na trgovinu – Sud EU „kada potpora koju daje država članica jača
poziciju poduzetnika u odnosu na ostale konkurente u trgovini unutar
Unije, smatra se da ta potpora utječe na trgovinu (Eventech protiv The
parking Adjudicator, C-518/13, 14. siječanj 2015.)
✓ „Sasvim je zamislivo da bi poduzetnik sa sjedištem u drugoj DČ uložio u
dvoranu za penjanje u Berlinu ili negdje drugdje u Njemačkoj… razvidno je
da na mjerodavnom tržištu mogu biti zastupljeni strani poduzetnici i da
mjera može narušiti poslovne mogućnosti drugih inozemnih
poduzetnika.” (Odluka Komisije SA.33952 Kletteranlagen DAV od
5.12.2012., potvrđeno presudom Suda T-162/13 od 9.6.2016.)
Nadležnost u kontroli državnih potpora u EU

➢ Europska komisija (EK) – Nadnacionalno tijelo kojemu je Ugovorom o

funkcioniranju Europske unije (čl. 108) povjerena zadaća ocjene usklađenosti
državnih potpora s unutarnjim tržištem i pravilima o potporama koja se izravno
primjenjuju u državama članicama – ne prenose se u nacionalno zakonodavstvo
➢ Komisija – uloga državnih potpora: „Ciljanom i proporcionalnom kontrolom
državnih potpora EU osigurava da se nacionalnim mjerama potpore efikasno
pomaže poduzetnicima i radnicima pogođenima aktualnom krizom, ali i da te mjere
budu dugoročno fiskalno održive. Kontrolom državnih potpora EU ujedno
sprječava rascjepkavanje unutarnjeg tržišta i osigurava stabilnost jednakih
uvjeta…..”
Obaveze država članica

➢ Prijaviti Europskoj komisiji (EK) namjeru dodjele državne potpore prije dodjele potpore
➢ Čekati s dodjelom državne potpore sve dok EK ne odobri potporu/program potpora
➢ I. faza postupka ocjene spojivosti potpore: ako EK smatra da je prijavljena potpora
spojiva s unutarnjim tržištem o tome izvješćuje dotičnu državu članicu pisanim putem
(nesporna potpora)
➢ II. faza: ako postoji sumnja u spojivost potpore, Komisija pokreće dubinski postupak
ocjene državne potpore te po završetku dubinske ocjene potpore donosi:
✓ odluku o spojivosti potpore s unutarnjim tržištem, ili
✓ odluku o uvjetnoj spojivosti potpore s unutarnjim tržištem (uvjetno pozitivna
odluka), ili
✓ odluku o nespojivosti potpore s unutarnjim tržištem (negativna odluka) i naređuje
povrat potpore (ako je on već bila dodijeljena prije odluke Komisije)
 Spojive i uvjetno spojive državne potpore
Čl. 107. st. 3. UFEU: sljedeće vrste potpora mogu
biti spojive s unutarnjim tržištem
➢ Potpore namijenjene razvoju na područjima
neuobičajeno niskog životnog standarda ili velike
nezaposlenosti (čl. 107(3)(a)
➢ Potpore za projekte od zajedničkog EU interesa ili
rješavanje ozbiljnih poremećaja u gospodarstvu
država članica (čl. 107(3)(b)
➢ Potpore za olakšavanje razvoja određenih
gospodarskih djelatnosti ili određenih
gospodarskih područja ako te potpore ne utječu na
trgovinske uvjete u mjeri u kojoj bi to narušavalo
trgovinu između država članica EU (107(3)(c))
➢ Potpore za unapređenje kulture i baštine ako ne
utječu na trgovinu između država članica EU (čl.
107(3)(d))
Čl. 107. st. 2. Sljedeće potpore u skladu su sa
zajedničkim tržištem
➢ Potpore socijalne prirode koje se daju
pojedinačnim korisnicima bez diskriminacije u
odnosu na podrijetlo proizvoda
➢ Potpore za otklanjanje štete (posljedica) od
prirodnih nepogoda ili drugih izvanrednih
okolnosti
ALI……
Praksa EK – od DČ se očekuje i prijava potpora iz
čl. 107. st. 2. UFEU
EK – razvila metodologiju ocjene spojivosti
potpora za navedene slučajeve
 Opći uvjeti usklađenosti u slučaju primjene
čl. 107(3)(c) UFEU

✓ Potporom se olakšava razvoj određene

ekonomske djelatnosti (ocjenjuje se
➢ Na osnovu čl. 107 (3) UFEU Europska komisija je donijela niz smjernica u kojima priroda djelatnosti i učinak poticaja)
detaljno pojašnjava uvjete koji moraju biti ispunjeni da bi se državna potpora
namijenjena za ostvarivanje određenih ciljeva mogla smatrati ✓ Potporom se ne smije neopravdano
usklađenom/spojivom s unutarnjim tržištem i odobrena od strane Komisije: utjecati na trgovinske uvjete u mjeri u
kojoj je to suprotno zajedničkom
✓ Smjernice za regionalne državne potpore (SL EU C 153, 29.4.2021) interesu:
✓ Smjernice o državnim potporama za klimu, zaštitu okoliša i energiju (SL EU C 80, Ocjenjuje se: potreba za intervencijom
18.2.2022.) države, primjerenost potpore, razmjernost
➢ Smjernice o državnim potporama za širokopojasne mreže (SL C 36, 31.1. 2023.) potpore (potpora mora biti minimalna - iznos
i intenzitet moraju biti ograničeni),
➢ Smjernice o državnim potporama za promicanje rizičnih financijskih ulaganja (SL transparentnost potpore (mora se omogućiti
EU C 508, 16.12.2021.) pristup informacijama o potpori), negativni
učinci koje potpora može imati na tržišno
➢ Okvir Zajednice za državne potpore za istraživanje i razvoj i inovacije (SL C 414, natjecanje i trgovinu između DČ moraju se
28.10.2022) svesti na najmanju moguću mjeru ili izbjeći,
➢ Komunikacija Komisije – Kriteriji za analizu spojivosti državnih potpora za moraju se razmotriti pozitivni i negativni
promicanje provedbe važnih projekata od zajedničkog europskog interesa s učinci
unutarnjim tržištem (SL EU, C 528, 16.12.2021)
➢ Smjernice o državnim potporama zračnim lukama i zračnim prijevoznicima (SL C
99, 4.4.2014)
Izuzeća od prijave – EK na osnovu ovlaštenja i uvjete koje propisuje Europsko
vijeće može propisati izuzeća potpora od prijave EK
➢ Uredba o općim skupnim izuzećima (GBER) - na jednom mjestu objedinjena pravila o
državnim potporama koje ne podliježu ex ante već ex post prijavi EK - na snazi od
2014. ali uz niz izmjena i dopuna:
✓ DČ mogu dodjeljivati više od 60 vrsta potpora svrstanih u 16 kategorija potpora ako se
poštuju opća pravila spojivosti: a) maksimalni iznos potpore, definicije, učinak
poticaja, pravila o kumulaciji, itd. i b) specifična pravila za svaku vrstu potpore:
✓ izuzeća se odnose na regionalne potpore, potpore za klimu, zaštitu životne sredine i
energiju, potpore za regionalne zračne luke, riječne luke, lokalne infrastrukture,
mobilne mreže (4G i 5G) širokopojasne mreže, projekte od zajedničkog europskog
interesa, rizično financiranje, istraživanje i razvoj i inovacije, itd. do određenog iznosa
po projektu ulaganja
➢ Najnovije dopune GBER-a (1.7.2023.) omogućuju dodjelu potpora usmjerenih na tzv.
twin-tranzciju:zelenu i digitalnu - potiče se dodjela potpora za ulaganja u sektore koji su
ključni za prelazak na klimatski neutralnost i prema nultoj neto emisiji stakleničkih
plinova usmjerenu ekonomiju, npr.:
✓ Ulaganja u infrastruktura za punjenje, vozila s nultim emisijama, opremu za
proizvodnju energije iz obnovljivih izvora, u obnovljive izvore energije i cirkularnu
ekonomiju, energetsku infrastrukturu, itd.
✓ Ulaganja u povećanje energetska efikasnost u industriji i zgradarstvu,
✓ Dodjela potpora za inovacijske klastere, inovacije procesa i organizacije poslovanja,
osobito za MSP-ove i privredne subjekte srednje tržišne kapitalizacije, itd.
 Nezakonita i neusklađena potpora

Nezakonita državna potpora

Neusklađena/nespojiva državna potpora
➢ Državna potpora koja je dodijeljena: ➢ Državna potpora za koju je EK u postupku ocjene
✓ prije nego što je prijavljena EK i/ili utvrdila da je nespojiva s unutarnjim tržištem
✓ prije dobivanja odobrenja od EK, ili (eng. incompatible aid) jer nije u skladu s
✓ nije uopće prijavljena EK pravilima o državnim potporama
➢ EK može (i ne mora) naložiti povrat nezakonite
➢ Nacionalni sudovi država članica nemaju ovlast
potpore ali MORA naložiti povrat neusklađene
ocjenjivati usklađenost/spojivost potpore s
potpore
pravilima o državnim potporama
➢ Nacionalni sudovi država članica ovlašteni su
donijeti odluku o povratu nezakonite potpore i/ili
donijeti odluku o naknadi štete konkurentu ili
privremeno obustaviti dodjelu potpore
Povrat neusklađene potpore

➢ Korisnik potpore je dužan izvršiti povrat potpore, a ako se taj povrat

ne izvrši, na temelju presude Suda – DČ mora plaćati penale
➢ Korisnik mora osigurati i povrat financijske koristi koju je imao od
nezakonito korištene potpore za cijelo vrijeme njezinog korištenja
➢ Pri povratu potpore mora se obračunati kamata od dana početka
korištenja potpore sve do dana kada je izvršen povrat
➢ Povrat potpore provodi se u skladu s nacionalnim zakonodavstvom
svake države članice – mora se osigurati žurnost i učinkovitost
provedbe odluke o povratu – Obavijest Komisije o povratu
nezakonite i nespojive potpore (SL C 247/1, 23.7.2019.)
➢ Države članice ne mogu spriječiti obvezu povrata potpore i obveze
nadležnih tijela država članica vezano uz provedbu odluka EK o
povratu (odluka Europskog suda: C-232/05 “Scott”)
 Državne potpore – BiH
➢ Zakon o sustavu državne potpore u BiH (2012,
2020)
➢ Uređuje uvjete za dodjelu, kontrolu i korištenje,
odobravanje, povrat nezakonite državne potpore,
popis, izvještavanje i osiguranje provedbe
međunarodnih ugovora
➢ Uspostavlja sustav (tijela) za primjenu i provođenje
odredbi Zakona
➢ Definira pojam državne potpore i pojam
nedozvoljene državne potpore polazeći od odredbi
čl. 107(1)UFEU, kao i „odobrenu” državnu potporu
odnosno državnu potporu koja može biti odobrena
odlukom Vijeća – radi se o uvjetno
usklađenoj/spojivoj državnoj potpori slijedom
odredbi čl. 107(2) i 107(3) UFEU
➢ Daljnje uređenje odobrene/dozvoljene državne
potpore dano je u nadležnost tijelima za provođenje
na razini države, entiteta i Brčko Distrikta – Vijeće
za državnu potporu odobrava akte o detaljima
vezanim uz uvjete za dodjelu potpora i ostalim
uvjetima koji bi trebali utvrđivati je li određena
državna potpora dozvoljena (čl. 24)
➢ Podzakonski akti kojima se detaljnije uređuju da
detalji vezani uz uvjete za dodjelu državnih potpora
doneseni su na razini FBiH i Republike Srpske
2018/2020
➢ Zakon, osim načelno u čl. 2. st. 2., ne uređuje da
podzakonski akti iz čl. 24. moraju sadržavati uvjete
usklađenosti potpora prema kriterijima na koje
obvezuje SSP (čl. 71. st. 9), a koji obvezuju na
primjenu čl. 106. i 107. UFEU i instrumenata za
tumačenje koje su usvojile institucije Unije
 Izazovi na području usklađivanja zakonodavstva i sistema
državne pomoći u BiH

EK Izvještaj o napretku za BiH: SSP i početak integracije u EU zahtijevaju nastavak i

intenziviranje procesa usklađivanja zakonodavstva na
„The legislative framework on State aid, including the Law području državnih potpora u BiH
on the State aid system, is partially aligned with the EU
acquis and with SAA provisions”
(European Commission Bosnia and Herzegovina 2023
Report)
➢ Detaljna analiza pravnog okvira koji se odnosi na
područje državnih potpora, polazeći od obaveza iz čl.
71. SSP-a, pokazuje potrebu, ne samo za
prilagodbama već donesenih uredbi koja sadrže
pravila za ocjenu spojivosti potpora, već i za daljnjim
usklađivanje samog Zakona o sustavu državne
potpore s EU acquis i SSP-om
➢ Donošenja podzakonskih akata prema obavezama iz
čl. 24. Zakona radi jednakog postupanja u primjeni
propisa o državnoj potpori za sve privredne subjekte u
BiH, bez obzira na sjedište ili mjesto obavljanja
privredne aktivnosti, važan je aspekt daljnjeg
usklađivanja pravnog okvira BiH s područja državnih
potpora s EU acquis i SSP-om
HVALA NA PAŽNJI!
WYG