‫ماهية الضبط االداري‬

‫جامعة أبي بكر بلقايد – تلمسان –‬

‫كليةالحقوق و العلوم السياسية‬
‫السنة اولى – جذع مشترك‪ -‬المجموعة التالثةا الفواج(‪ )22 ، 18‬االعمال الموجهة‬
‫المقياس ‪ :‬القانون االداري‬
‫استادة المقياس ‪ :‬ابتسام شقاف‬
 ‫‪ -‬خطة البحث ‪:‬‬
‫‪ -‬مقدمة‬
‫‪ -‬المطلب االول ‪ :‬مفهوم الضبط االداري و طبيعته‬
‫الفرع االول ‪ :‬مفهوم الضبط االداري‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬الطبيعة القانونية لسلطة الضبط االداري‬
‫‪ -‬المطلب الثاني ‪ :‬انواع الضبط االداري و تمييزه عن غيره من صور الضبط‬
‫االخرى‬
‫الفرع االول ‪ :‬انواع الضبط االداري‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬تمييز الضبط االداري عن غيره ممن صور الضبط االخرى‬
‫‪ -‬الخاتمة‬
 ‫‪ -‬مقدمة ‪:‬‬

‫لو تركنا المبادرة الفردية دون تنظيم تعم الفوضى‬

‫لذلك البد من تنظيم هذا النشاط الفردي ‪ ،‬على ان‬
‫الذي يقوم بذلك هو الضبط ( البوليس) االداري ‪.‬‬
‫فماهو المقصود بوظيفة الضبط االداري ؟‬
‫‪ -‬المطلب االول ‪ :‬مفهوم الضبط االداري و طبيعته‬

‫المطلب االول ‪ :‬مفهوم الضبط االداري و طبيعته ‪:‬‬

‫اختلف الفقه حول وضع تعريف دقيق للضبط االداري(‬
‫الفرع االول ) ‪ ،‬لكنهم اجمعوا حول التركيز على الهدف‬
‫منه وهو حماية النظام العام‪ ،‬كما اختلفوا حول طبيعته‬
‫القانونية ( الفرع الثاني )‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬الطبيعة‬

‫القانونية لسلطة‬ ‫الفرع االول ‪ :‬مفهوم‬
‫الضبط االداري‬
‫الضبط االداري‬
 ‫الفرع االول ‪ :‬مفهوم الضبط االداري‬

‫مهما تعددت التعاريف الفقهية‪ ،‬اال انها اعتمدت على معيارين و هما ‪:‬‬
‫المعيار المادي ‪ :‬يقصد بالبوليس االداري نشاط الهيئات االدارية التي تهدف الى‬
‫المحافظة على النظام العام ‪ .‬على انه لو استعملت عبارة الضبط االداري‬
‫لوحدها فالمقصود بذلك المعنى المادي ‪.‬‬
‫‪ -‬المعيار العضوي ‪ :‬الذي يرتكز على الهيئة التي تتولى الضبط ‪ ،‬حيث يعرف‬
‫على انه مجموعة االشخاص المكلفين بذلك النشاط اي الذين يقومون بتنفيذ‬
‫االجراءات المتعلقة بالمحافظة على النظام العام ‪.‬‬
‫ان الذي يتخذ القرار هو البوليس االداري بالمفهوم المادي ‪.‬‬
‫ان الذي ينفذ القرار هو البوليس االداري بالمعنى العضوي ‪.‬‬
‫و عليه يمكن القول ان البوليس االداري هو نشاط اداري يتمثل في فرض قيود‬
‫على تصرفات االفراد من اجل المحافظة على النظام العام ‪.‬‬
 ‫يشترك البوليس االداري مع المرفق العام في كون كالهما نشاط اداري ‪ ،‬اما‬
‫الفرق تقوم المرافق العامة بتقديم خدمات عامة قصد تحقيق المصلحة العامة ‪،‬‬
‫اما البوليس االداري يقوم بتقييد نشاط االفراد من اجل المحافظة على النظام‬
‫العام ‪.‬‬
‫يتميز الضبط االداري بعدة خصائص اهمها ‪:‬‬
‫‪ -‬الصفة االنفرادية ‪ :‬يصدر باالرادة المنفردة لالدارة ‪.‬‬
‫الصفة السيادية للضبط االداري ‪ :‬هو مظهر من مظاهر امتيازات السلطة ‪-‬‬
‫العامة ‪.‬‬
‫‪ -‬الصفة الوقائية للضبط االداري ‪ :‬الضبط االداري ذو طابع وقائي حيث ‪-‬‬
‫يسعى الى تفادي الخطر قبل وقوعه ‪ ،‬مثال منع التنقل و حظر التجوال لمنع‬
‫تفشي الوباء ‪.‬‬
‫‪ -‬الصفة التقديرية للضبط االداري ‪ :‬تتمتع االدارة في مجال الضبط االداري ‪-‬‬
‫بقدر من الحرية في التصرف و اصدار قراراتها ‪.‬‬
‫‪ -‬مالحظة هامة ‪ :‬البوليس االداري يعتبر احتكارا مطلقا لالدارة ‪ :‬اي ان الذي ‪-‬‬
‫يمارسه هو السلطة التنفيذية فقط لذلك ال يجوز للخواص ممارسة هذا النشاط ‪،‬‬
‫كما انه ال ييجوز للدولة ان تتنازل عنه ‪.‬‬
 ‫الفرع الثاني ‪ :‬الطبيعة القانونية لسلطة‬
‫الضبط االداري‬
‫اختلفت االراء الفقهية بشان طبيعة سلطة الضبط االداري فيما اذا كانت ذات طبيعة‬
‫قانونية محايدة ( اوال) ‪ ،‬او ذات طبيعة سياسية ( ثانيا )‬
‫الضبط االداري ذو طبيعة قانونية محايدة ‪ :‬بمعنى انه ال يخضع للسياسة و ال يرتبط ‪-‬‬
‫بفلسفة سياسية معينة ‪ .‬فالمفروض ان هيئات الضبط اثناء قيامها بوظيفة الضبط‬
‫تضع في االساس مسالة كيفية السماح لالفراد بممارسة الحريات دون االخالل‬
‫بالنظام العام ‪ ،‬و يجب ان تخضع كل تدابير و اجراءات الضبط االداري للقانون ‪.‬‬
‫الضبط االداري ذو طبيعة سياسية ‪ :‬ذهب البعض الى القول ان سلطة الضبط سلطة ‪-‬‬
‫ال تتجرد من الطابع السياسي فالنظام العام في حقيقته و جوهره فكرة سياسية و‬
‫اجتماعية و لذلك فان الكثير من القيود التي تكبل الحريات قد انبعثت من فكرة‬
‫سياسية و اجتماعية و التي يدعى انها مفروضة لوقاية النظام العام ‪.‬‬
‫و الرأي الراجح هو االتجاه االول على اعتبار انه يمثل الطبيعة الصحيحة و السليمة‬
‫للضبط ‪ ،‬اما االتجاه الثاني – الذي يمثل الواقع العملي لبعض الدول – فانه يؤدي‬
‫الى التضييق الى على الحريات و خنقها بذريعة المحافظة على النظام العام ‪.‬‬
‫‪ -‬المطلب الثاني ‪ :‬انواع الضبط االداري و تمييزه عن‬
‫غيره من صور الضبط االخرى‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬انواع‬

‫الضبط الداري و تمييزه‬
‫عن غيره من صور‬
‫الضبط االخرى‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬تمييز‬

‫الضبط االداري عن‬ ‫الفرع االول ‪ :‬انواع‬
‫غيره من الصور‬ ‫الضبط االداري‬
‫المشابهة له‬
 ‫الفرع االول ‪ :‬انواع الضبط االداري‬

‫يميز الفقه بين نوعين من الضبط االداري و هما ‪:‬‬

‫‪ -‬الضبط االداري العام ‪ :‬هو مجموعة السلطات الممنوحة لهيئات الضبط‬
‫االداري للمحافظة على النظام العام بمختلف عناصره ‪.‬‬
‫‪ -‬الضبط االداري الخاص ‪ :‬هو الذي تنشئه نصوص خاصة يتدخل في‬
‫مجاالت محددة يبينها النص الخاص ‪ ،‬هذه المجاالت قد تستهدف نوعا‬
‫خاصا من االنشطة مثل بوليس الصيد البحري ‪ ،‬قد تستهدف غاية محددة‬
‫مثل بوليس حماية المواقع التاريخية ‪ ،‬و قد تستهدف نوعا خاصا من‬
‫االشخاص مثل بوليس الباعة المتجولين ‪.‬‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬تمييز الضبط االداري عن غيره ممن صور‬
‫الضبط االخرى‬
‫هناك بعض االنظمة تشبه الى حد بعيد وظيفة الضبط االداري لذلك سنقوم‬
‫بالتمييز بين وظيفة الضبط االداري و هذه االنظمة المشابهة لها على النحو‬
‫التالي ‪:‬‬
‫‪-‬‬ ‫تمييز الضبط االداري عن الضبط القضائي ‪ :‬اهم معيار للتمييز بينهما هو‬
‫المعيار الموضوعي الذي يعتمد على الهدف من النشاط ‪ ،‬ان نشاط الضبط‬
‫االداري وقائي يستهدف وضع اجراءات وقائية غايتها منع االخالل بالنظام‬
‫العام ‪ ،‬بينما نشاط الضبط القضائي عالجي ( جزائي ‪ ،‬الحق ) اي يتدخل‬
‫بعد ارتكاب المخالفات ‪.‬‬
‫تمييز الضبط االداري عن الضبط التشريعي ‪ :‬طبقا للمعيار العضوي ‪- :‬‬
‫البوليس االداري ينتمي الى السلطة التنفيذية ‪ ،‬بينما الضبط التشريعي‬
‫مصدره السلطة التشريعية ‪ .‬اما الهدف من الضبط التشريعي هو حماية‬
‫المجتمع ككل ‪ ،‬بينما هدف الضبط االداري حماية النظام العام ‪.‬‬
‫اما من حيث الوسيلة يستخدم الضبط التشريعي اسلوب سن القوانين ‪ ،‬بينما‬
‫يصدر الضبط االداري قرارات فردية و لوائح ‪.‬‬
 ‫‪ -‬الخاتمة‪:‬‬
‫على الطالب استخراج اهم النتائج المتوصله اليها‬
‫من خالل هذا البحث ‪.‬‬

‫بالتوفيق‬