‫اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ دﻳﺴﻤﱪ ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫‪= 9‬‬

‫وﺳ ـ ـ ــﺎﺋﻞ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري واﺟـﺮاءاﺗ ـ ــﻪ‬

‫ﻛﺴﺒﻴ ــﻞ ﻟﺘﺤﻘــﻴﻖ اﻷﻣ ــﻦ اﻟﺒﻴﺌﻲ‬
‫ﻋﺒﺪاﻟﺮزاق ﲝﺮي‬
‫أﺳﺘﺎذ ﻣﺆﻗﺖ ﲜﺎﻣﻌﺔ اﻟﺒﻠﻴﺪة ‪02‬‬
‫ﻃﺎﻟﺐ دﻛﺘﻮراﻩ ﲣﺼﺺ ﻗـ ــﺎﻧﻮن ﻋ ـ ـ ـ ــﺎم‬
‫ﻣﻠــﺨﺺ‪:‬‬
‫ﲟﺎ أن ﻫﺪف اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﻫﻮ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﻌﻨﺎﺻﺮﻩ اﻟﺜﻼﺛﺔ )اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ(‪،‬‬
‫ﻛﺎن ﻟﺰاﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﺸــﺮع أن ﳚﻌﻞ ﻟﻪ وﺳــﺎﺋﻞ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ اﻟﻀــﺮورﻳﺔ‪ ،‬واﻟﱵ ﻳﺆدي ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ إﱃ ﻣﻨﺎﻓﻊ ﻛﺒﲑة ﲤﺲ‬
‫ﺣﻴﺎة اﻻﻧﺴـﺎن‪ ،‬وﻟﺘﻮﻓﲑ ﺑﻴﺌﺔ ﺣﺴﻨﺔ وﻣﻼﺋﻤﺔ ﻟﻌﻴﺶ ﻫﺬا اﻷﺧﲑ‪ ،‬ﺗﺴﺘﻌﻤﻞ اﻹدارة اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ واﻻﺟﺮاءات‬
‫اﻟﱵ ﺗﻀ ــﻤﻦ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ )ﺗﺮﺑﺔ‪ ،‬ﻣﺎء‪ ،‬ﻫﻮاء( وﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﻴﺌﻲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺘﻨﻮع ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺳ ــﺎﺋﻞ واﻻﺟﺮاءات ﺑﲔ‬
‫اﻟﻘﺒﻠﻴــﺔ اﻟﻮﻗــﺎﺋﻴــﺔ ﻣﻨﻬــﺎ ﻋﻠﻰ ﻏﺮار اﻷﻧﻈﻤــﺔ واﻟﻠﻮاﺋﺢ واﻟﱰﺧﻴﺺ‪ ،‬واﻟﺘﺤﻔﻴﺰ واﻟﺒﻌــﺪﻳــﺔ اﻟﻌﻼﺟﻴــﺔ ﻣﺜــﻞ اﻷواﻣﺮ واﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﻳــﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻔﻴـﺬ اﳉﱪي وﻏﲑﻫـﺎ‪ ،‬و ﻟﻨﻈﺮ اﱃ اﻟـﺪور اﻟﻜﺒﲑ اﻟـﺬي ﺗﻠﻌﺒـﻪ ﻫـﺬﻩ اﻻﺟﺮاءات ﰲ ﺗﻮﻓﲑ اﳊﻤـﺎﻳﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﻜﺎد ﳜﺘﻠﻒ‬
‫اﺛﻨﺎن ﺣﻮل ﺿﺮورة ﺗﻄﻮﻳﺮﻫﺎ وﺗﻔﻌﻴﻠﻬﺎ اﻟﺪاﺋﻢ ﻟﺘﻔﺎدي اﻟﺘﻠﻮث واﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﻴﺌﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻜﻠﻤﺎت اﳌﻔﺘﺎﺣﻴﺔ‪ ) :‬اﻟﻀـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺒﻂ اﻹداري‪ ،‬اﻟﻀـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺒﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ‪ ،‬ﲪـﺎﻳـﺔ اﻟﺒﻴﺌـﺔ‪ ،‬اﻟﻠﻮاﺋﺢ‪ ،‬اﻷﻧﻈﻤـﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﻳـﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﳉﱪي‪ ،‬اﻹذن‪ ،‬اﻟﱰﺧﻴﺺ‪ ،‬اﻟﺘﺤﻔﻴﺰ‪ ،‬اﳌﻨﻊ‪ ،‬اﻷﻣﺮ‪ ،‬اﻷﻣﻦ اﻟﺒﻴﺌﻲ ‪.( ...‬‬
‫‪Summay:‬‬
‫‪Since the goal of the administrative control is to protect the public order with its‬‬
‫‪three components (public security, public health and public tranquility), the‬‬
‫‪legislator has to make effective means to achieve this necessary goal, which results‬‬
‫‪in significant benefits to human life and to provide a good and appropriate‬‬
‫‪environment, and in order to live the latter, the administration uses many of the‬‬
‫‪previous methods and procedures that guarantee the protection of the environment‬‬
‫‪(soil, water, air) and works to achieve environmental security. These methods vary‬‬
‫‪between preventive tools such as regulations, licensing, and implementation of‬‬
‫‪individual and forced others, and given the significant role played by these measures‬‬
‫‪in the protection of the environment, there is hardly any different between two about‬‬
‫‪the need to develop lasting and activated procedures to avoid contamination and to‬‬
‫‪achieve environmental security.‬‬
‫‪Keywords: (Administrative control, environmental control, environmental‬‬
‫‪protection, regulations, individual decisions, forced implementation, authorization,‬‬
‫‪licensing, motivation, prevention, order, environmental security).‬‬

‫‪162‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ دﻳﺴﻤﱪ ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪= 9‬‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‪:‬‬

‫ﻻﺷﻚ أن اﳌﻬﺎم اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل أﺟﻬﺰ ﺎ اﻹدارﻳﺔ اﳌﺮﻛﺰﻳﺔ أو اﶈﻠﻴﺔ ﻫﻲ ﺧﺪﻣﺔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ‬
‫وﲢﻘﻴﻖ اﳌﻨﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻋﺮﻓﺖ وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻄﻮرات رﳜﻴﺔ ﻫﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﺪت ﻣﺴﺆوﻟﻴﺘﻬﺎ ﻋﻦ اﻷﻣﻦ‬
‫واﻟﺪﻓﺎع وﺣﻞ اﳌﻨﺎزﻋﺎت ﺑﻮاﺳـﻄﺔ اﻟﻘﻀـﺎء‪ ،‬اﱃ أن وﺻﻠﺖ ﳌﺎ ﻳﻌﺮف اﻟﻴﻮم ﻟﺪوﻟﺔ اﳌﺘﺪﺧﻠﺔ‪ ،‬اذ اﺗﺴﻌﺖ رﻗﻌﺔ‬
‫ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ ﺑﻌﺪ ﺗﺪﺧﻠﻬﺎ ﰲ ﳎﺎﻻت ﺷﱴ ﺑﻐﺮض أداﺋﻬﺎ ﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﻛﺜﲑة ﲢﻘﻴﻘﺎ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﻌﺪد وﺗﻨﻮع ﻫﺬﻩ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ إﻻ أن اﻟﻔﻘﻪ ﻳﺮى أن ﻛﻴﻔﻴﺔ ﳑﺎرﺳﺘﻬﺎ ﻻ ﲣﺮج ﻋﻦ ﺻﻮرﺗﲔ‬
‫أﺳﺎﺳﻴﺘﲔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﲤﺎرس اﻹدارة ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ ﺑﺘﻘﺪﱘ ﺧﺪﻣﺎت ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺟﻬﺎز أو ﻣﺮﻓﻖ‪ ،‬أو ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﲟﺎ ﻓﻴﻪ ﻣﻦ أﻣﻦ ﻋﺎم‪ ،‬ﺳﻜﻴﻨﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﺻﺤﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻷﻣﺮ واﻟﺰﺟﺮ وﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﻌﺮف ﻟﻀﺒﻂ‬
‫اﻹداري‪.‬‬
‫وﺑﻈﻬﻮر ﺣﻘﻮق اﳉﻴﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ وﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ اﳊﻖ ﰲ ﺑﻴﺌﺔ ﺳﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬وارﺗﺒﺎط ﻫﺬا اﳊﻖ ﺣﺪى وﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ ﺿﺮورة اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺻﺤﺔ اﻷﻓﺮاد ﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ ﳏﻴﻄﻬﻢ وﺑﻴﺌﺘﻬﻢ‪ ،‬ﺗﺒﲔ ﻟﻨﺎ ﻣﺪى ﺗﻠﻚ اﻷﳘﻴﺔ‬
‫اﻟﺒﺎﻟﻐﺔ اﻟﱵ ﳝﺜﻠﻬﺎ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﻧﻮاﻋﻪ وﻻ ﺳﻴﻤﺎ اﳋﺎص ﻣﻨﻪ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ دور وﺳﺎﺋﻠﻪ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ واﺟﺮاءاﺗﻪ ﰲ‬
‫ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﺧﻄﺮ اﻟﺘﻠﻮث اﻟﺬي ﻳﻬﺪد ﺻﺤﺔ اﻷﻓﺮاد وﻳﺮﻣﻲ اﱃ ﲢﻘﻴﻖ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﻴﺌﻲ ‪ ،‬وﻣﻨﻪ ﻧﻄﺮح اﻟﺘﺴﺎؤل‬
‫اﳌﻮاﱄ‪:‬‬
‫" ﻣﺎ ﻫﻲ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري واﺟﺮاءاﺗﻪ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﱵ ﺗﻠﻌﺐ دورا ﳏﻮر ﻳﻘﻲ ﻣﻦ ﺗﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫وﻳﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲪﺎﻳﺘﻬﺎ ﲟﺎ ﻳﺘﻤﺎﺷﻰ ﻣﻊ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺴﻠﻴﻤﺔ اﻟﱵ ﲢﻘﻖ اﻷﻣﻦ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻲ؟"‬

‫وﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﺘﺴﺎؤل ﺳﺄﻋﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ ﲢﻠﻴﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء اﲡﺎﻫﺎت اﻟﻔﻘﻪ ﰲ اﻟﺘﻌﺎﻃﻲ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻀﺒﻂ اﻹداري ووﺳﺎﺋﻠﻪ واﺟﺮاءاﺗﻪ‪ ،‬ﻣﻊ اﻷﺧﺬ ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وأﻣﺜﻠﺔ ﻋﻦ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺮاﺋﺪة ﰲ ﻫﺬا ا ﺎل )اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ واﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳌﺼﺮي(‪ ،‬وﺳﺄﻗﺴﻢ ﲝﺜﻲ ﻫﺬا اﱃ ﺟﺰأﻳﻦ‬
‫أﺳﺎﺳﲔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻋﺎﰿ ﰲ اﳉﺰء اﻷول وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﱵ ﺗﺴﺘﻬﺪف ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ واﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻛﻤﺎ أﺗﻄﺮق ﰲ اﳉﺰء اﻟﺜﺎﱐ اﱃ أﻫﻢ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﲢﻘﻴﻖ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﻴﺌﻲ‪.‬‬

‫‪163‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ دﻳﺴﻤﱪ ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪= 9‬‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺒﻴﺌﻲ‬

‫ﲤﺘﻠﻚ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻀـﺒﻂ اﻹداري اﳌﺨﺘﺼـﺔ ﲝﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ أﺳﺎﻟﻴﺐ ووﺳﺎﺋﻞ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﺘﻌﺪدة وﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﳝﻜﻦ‬
‫أن ﺗﺴـﺘﻌﲔ ﺎ ﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﲝﺴـﺐ ﻣﺎ ﻧﺼـﺖ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺘﺸـﺮﻳﻌﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﻫﺬﻩ اﻻﺳـﺎﻟﻴﺐ واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‬
‫ﺗﻌﺘﱪ وﻗﺎﺋﻴﺔ ﺗﺼ ـ ـ ــﺪر ﺑﺼ ـ ـ ــﺪد ﳑﺎرﺳ ـ ـ ــﺔ اﻹدارة ﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻀ ـ ـ ــﺒﻂ اﻟﱵ ﻳﺮﺟﻰ ﻣﻨﻬﺎ ﲡﻨﺐ اﻟﺘﻠﻮث‪ ،‬وﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫ﺗﻮﺿﻴﺢ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﺳﻨﻘﺴﻢ ﻫﺬا اﳌﺒﺤﺚ وﻓﻖ ﻣﺎ ﰐ‪:‬‬

‫اﳌﻄﻠﺒﺎﻷول‪ :‬ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀﺒﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ )اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ(‬

‫ﳝﻜﻦ أن ﺗﻠﺠﺄ ﺳ ـ ـ ـ ـ ــﻠﻄﺎت اﻟﻀ ـ ـ ـ ـ ــﺒﻂ اﻹداري اﻟﺒﻴﺌﻲ اﱃ اﻟﻠﻮاﺋﺢ أو اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎت ‪ ،‬أو ﻣﺎ ﻳﻌﺮف ﻷﻧﻈﻤﺔ‬
‫وذﻟﻚ ﻣﻦ أﺟﻞ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وﻟﺘﻮﺿـ ـ ـ ــﻴﺢ ﻫﺬا‪ ،‬ﺳـ ـ ـ ــﻨﺘﻄﺮق ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻣﻔﻬﻮم ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀـ ـ ـ ــﺒﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ وﺗﻌﺮﻳﻔﺎ ﺎ‬
‫)اﻟﻔﺮع اﻷول( ﰒ اﱃ ﺷﺮوط اﺳﺘﺼﺪار ﻫﺬﻩ اﻟﻠﻮاﺋﺢ )اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ(‪ ،‬وﺳﻨﻘﺴﻢ ﻫﺬا اﳌﻄﻠﺐ وﻓﻖ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬﻮم ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀﺒﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ‬

‫ﳝﻜﻦ ﻟﺴـ ــﻠﻄﺎت اﻟﻀـ ــﺒﻂ اﻹداري اﻟﻌﺎﻣﺔ واﳋﺎﺻـ ــﺔ أن ﺗﺼـ ــﺪر ﺗﺼـ ــﺮﻓﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﳎﺮدة ﺗﻀـ ــﺒﻂ‬
‫ﲟﻘﺘﻀـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻫــﺎ ﺣﺮ ت اﻷﻓﺮاد وﺗﺘﺨــﺬ ﺟﺰاءات ﻋﻠﻰ ﳐــﺎﻟﻔﺘﻬــﺎ ﲢﻘﻴﻘــﺎ ﻟﻠﻨﻈــﺎم اﻟﻌــﺎم ﲟﻮﺟــﺐ ﻣــﺎ ﻳﻌﺮف ﺑﻠﻮاﺋﺢ‬
‫اﻟﻀﺒﻂ أو اﻟﺒﻮﻟﻴﺲ‪.‬‬

‫إن ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀـ ـ ـ ــﺒﻂ اﻹداري اﻟﺒﻴﺌﻲ ﻫﻲ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﻗﺮارات إدارﻳﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﻣﻮﺿـ ـ ـ ــﻮﻋﻬﺎ ﲟﺮﻛﺰ ﻗﺎﻧﻮﱐ‬
‫ﻋﺎم‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻗﺮار رﺋﻴﺲ ا ﻠﺲ اﻟﺸ ـ ـ ــﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﲟﻨﻊ رﻣﻲ اﻟﻨﻔﺎ ت ﰲ ﻣﻜﺎن ﻣﺎ ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺼ ـ ـ ــﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪1‬‬
‫وﺳﻼﻣﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﶈﻴﻄﺔ ﻓﺮاد اﳌﺪﻳﻨﺔ اﻟﱵ ﻳﺘﻮﱃ ر ﺳﺔ ﺑﻠﺪﻳﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫وﺗﺘﻀ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻤﻦ ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺒﻂ اﻹداري ﰲ ﳎﺎل اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﺑﻘﻴﺔ ا ﺎﻻت ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻣﺔ ﳎﺮدة وﻣﻠﺰﻣﺔ‬
‫ﺪف اﱃ اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﺑﻌﻨﺎﺻ ـ ـ ـ ـ ــﺮﻩ اﻟﺜﻼﺛﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻀ ـ ـ ـ ـ ــﻤﻦ ﺗﻘﻴﻴﺪ ﺣﺮ ت اﻷﻓﺮاد وﺗﻘﺮر ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ‬
‫ﻋﻘﻮ ت ﻋﻠﻰ ﳐﺎﻟﻔﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻧﺸ ــﺄ ﺧﻼف ﺷ ــﺪﻳﺪ ﺣﻮل ﻣﺪى ﻣﺸ ــﺮوﻋﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن ﺗﻘﻴﻴﺪ اﳊﺮ ت‬
‫‪2‬‬
‫ﻻ ﳚﻮز اﻻ ﺑﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ز دة ﻋﻠﻰ أن وﻇﻴﻔﺔ اﻹدارة ﳏﺼﻮرة ﰲ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻧﲔ واﻟﻘﻮاﻋﺪ وﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪.‬‬

‫‪164‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ دﻳﺴﻤﱪ ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪= 9‬‬
‫وﻳﻌﻮد اﻻﲡﺎﻩ اﻟﺮاﺟﺢ ﰲ اﻟﻘﻀ ـ ـ ـ ـ ــﺎء واﻟﻔﻘﻪ اﱃ اﻋﱰاف اﻹدارة ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﺻـ ـ ـ ـ ـ ــﺪار‬
‫اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴــﺔ ﺣﱴ وان ﻛــﺎن ذﻟــﻚ ﻳﻔﻀ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻲ اﱃ ﺗﻘﻴﻴــﺪ ﺑﻌﺾ اﳊﺮ ت ﺷ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺮﻳﻄــﺔ ﻣﺮاﻋــﺎة ﺑﻌﺾ اﳊــﺪود‬
‫‪3‬‬
‫واﳊﻴﺜﻴﺎت‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﺗﻌﺪ ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀـ ــﺒﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ ﻣﻦ أﻛﺜﺮ وﺳـ ــﺎﺋﻞ اﻟﻀـ ــﺒﻂ اﻹداري ﻗﺪرة ﻋﻠﻰ ﺣﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﻌﻦ‬
‫ﻃﺮﻳﻘﻬﺎ ﺗﻀ ـ ـ ـ ـ ــﻊ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻀ ـ ـ ـ ـ ــﺒﻂ اﻹداري ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻣﺔ ﳎﺮدة ﻛﻠﻮاﺋﺢ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﺮور واﻟﺴ ـ ـ ـ ـ ــﲑ ﰲ اﻟﻄﺮق اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫واﻟﻠﻮاﺋﺢ اﳌﻨﻈﻤـﺔ ﻟﻠﻤﺤـﺎل اﻟﻌـﺎﻣـﺔ واﳋﻄﺮة واﳌﻘﻠﻘـﺔ ﻟﻠﺮاﺣـﺔ‪ ،‬واﻟﻠﻮاﺋﺢ اﳌﺘﻌﻠﻘـﺔ ﲟﺮاﻗﺒـﺔ اﻷﻏـﺬﻳـﺔ وﻧﻈـﺎﻓـﺔ اﻷﻣﺎﻛﻦ‬
‫واﻟﻮﻗــﺎﻳــﺔ ﻣﻦ اﻷﻣﺮاض اﳌﻌــﺪﻳــﺔ واﻷوﺑﺌــﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘــﺔ ﲝﻤــﺎﻳــﺔ اﻟﺼ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺤــﺔ اﻟﻌــﺎﻣــﺔ وﲪــﺎﻳــﺔ اﻟﺒﻴﺌــﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻠﻮث وﻣﻨﻊ‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻀﻮﺿﺎء‪ ،‬أﻫﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﻠﻮاﺋﺢ ﻫﻲ اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎﻃﺎت اﳌﻠﻮﺛﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ واﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫وﲡﺪر اﻻﺷ ـ ــﺎرة ﺬا اﻟﺼ ـ ــﺪد أن ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀ ـ ــﺒﻂ اﻹداري ﺑﺼ ـ ــﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﻣﻨﻬﺎ ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀ ـ ــﺒﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ ﻗﺪ‬
‫ﻇﻬﺮت ﻛﺄﺳ ــﻠﻮب ﺑﺪﻳﻞ ﻟﺴ ــﺪ اﻟﻌﺠﺰ اﳊﺎﺻ ــﻞ ﰲ اﻟﺘﺸـ ـﺮﻳﻌﺎت ‪ ،‬ﻓﻘﺪ أﺛﺒﺖ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﻌﻤﻠﻲ ﻋﺠﺰ اﻟﺘﺸـ ـﺮﻳﻊ‬
‫وﺣﺪﻩ ﻋﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﳑﺎرﺳـﺔ اﳊﺮ ت ﳉﻤﻮدﻩ وﻋﺪم ﻗﺪرﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﻮاﻛﺒﺔ ﺗﻄﻮر ا ﺘﻤﻌﺎت‪ ،‬وﻛﺬا ﻟﺼﻌﻮﺑﺔ ﻣﻌﺎﳉﺔ‬
‫ﺳـ ـ ــﻠﻄﺎت اﻟﺘﺸ ـ ـ ـﺮﻳﻊ ﻟﻜﻞ ﺟﺰﺋﻴﺎت اﻟﻨﺸـ ـ ــﺎط اﻹداري ﲜﻤﻴﻊ أوﺟﻬﻪ و اﻟﱵ ﻻ ﳝﻜﻦ اﻹﳌﺎم ﺎ إﻻ ﻋﻨﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻦ ﻃﺮف اﻹدارة ﻧﻔﺴ ـ ــﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺴ ـ ــﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸ ـ ـ ـﺮﻳﻌﻴﺔ ﻣﻬﻤﺎ ﺣﺎوﻟﺖ ﻓﺈ ﺎ ﻻ ﺗﺴ ـ ــﺘﻄﻴﻊ اﻹﳌﺎم ﺑﺘﻔﺎﺻ ـ ــﻴﻞ‬
‫‪5‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻟﺬا ﻛﺎن ﻣﻦ اﻷﺣﺴﻦ ﺗﺮك ﻫﺬﻩ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﺘﺆدﻳﻬﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﻠﻮاﺋﺢ‪.‬‬

‫وﲣﺘﻠﻒ اﻟﺴـﻠﻄﺎت اﳌﺨﺘﺼـﺔ ﺻـﺪار أﻧﻈﻤﺔ اﻟﻀـﺒﻂ اﻹداري ﻣﻦ دوﻟﺔ ﻷﺧﺮى‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺣﺮﺻــﺖ أﻏﻠﺐ‬
‫اﻟﺪول ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺺ ﺻ ـﺮاﺣﺔ ﻋﻠﻰ اﳉﻬﺔ اﻟﱵ ﲤﻠﻚ ﺳــﻠﻄﺔ إﺻــﺪارﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻧﺺ دﺳــﺘﻮر ﻓﺮﻧﺴــﺎ ﻟﺴــﻨﺔ ‪1958‬‬
‫ﻋﻠﻰ أن اﻟﺴ ـ ــﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻫﻲ اﳉﻬﺔ اﳌﺨﺘﺼ ـ ــﺔ ﺻ ـ ــﺪار أﻧﻈﻤﺔ اﻟﻀ ـ ــﺒﻂ ﻟﻘﻮل‪) :‬ﻳﺪﻳﺮ اﻟﻮزﻳﺮ اﻷول ﻋﻤﻞ‬
‫اﳊﻜﻮﻣــﺔ ‪ ...‬وﻳﺘﻮﱃ ﺗﻨﻔﻴــﺬ اﻟﻘﻮاﻧﲔ وﳝــﺎرس اﻟﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻠﻄــﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴــﺔ اﻟﻼﺋﺤﻴــﺔ ‪ ...‬ﻣﻊ ﻣﺮاﻋــﺎة اﳌــﺎدة ‪،6(13‬‬
‫و ﻟﺘﺎﱄ ﻓﺈن ﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻮزراء ﺳــﻠﻄﺔ إﺻــﺪار أﻧﻈﻤﺔ اﻟﻀــﺒﻂ ﺑﺸــﺮط ﻣﺮاﻋﺎة أﺣﻜﺎم اﳌﺎدة ‪ 13‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳــﺘﻮر اﻟﱵ‬
‫ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺿــﺮورة ﺗﻮﻗﻴﻌﺮﺋﻴﺴــﺎﳉﻤﻬﻮرﻳﺔاﻷواﻣﺮواﳌﺮاﺳــﻴﻤﺎﻟﱵ ﻳﺘﺪاول ﺑﺸــﺄ ﺎﰲ ﳎﻠﺴــﺎﻟﻮزراء‪7.‬أﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺼــﻌﻴﺪ‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻳﺘﻤﺘﻊ اﶈﺎﻓﻆ ﺑﺴﻠﻄﺔ إﺻﺪار أﻧﻈﻤﺔ اﻟﻀﺒﻂ ﰲ ﻧﻄﺎق ﳏﺎﻓﻈﺘﻪ وﻛﺬﻟﻚ ﳝﺎرس اﻟﻌﻤﺪة ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫ﰲ ﺣﺪود ﺑﻠﺪﻳﺘﻪ‪ ،8‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻘﺎﺑﻞ رﺋﻴﺲ ا ﻠﺲ اﻟﺸـ ـ ـ ــﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي اﻟﺬي ﳝﻠﻚ اﻟﺴـ ـ ـ ــﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﰲ ﺣﺪود‬

‫‪165‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ دﻳﺴﻤﱪ ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪= 9‬‬
‫إﻗﻠﻴﻢ ﺑﻠﺪﻳﺘﻪ و ﻟﺘﺎﱄ ﻣﻜﺎﻧﻪ اﺻ ـ ـ ـ ــﺪار ﻛﻞ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟﺬي ﳜﺪم‬
‫‪9‬‬
‫اﻻﻧﺴﺎن وﺑﻴﺌﺘﻪ‪.‬‬

‫وﺗﺮﺟﻊ ﺳ ـ ــﻠﻄﺔ اﺻ ـ ــﺪار ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀ ـ ــﺒﻂ واﻷﻧﻈﻤﺔ ﻟﺮﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻟﺪول ﻣﺜﻞ ﻣﺼ ـ ــﺮ‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﺣﺪد دﺳ ــﺘﻮرﻫﺎ اﳌﻌﺪل ﻟﺴ ــﻨﺔ ‪ 1971‬ﳍﺬﻩ اﻟﺸ ــﺨﺼ ــﻴﺔ ﺻ ــﻼﺣﻴﺔ إﺻ ــﺪارﻫﺎ ﻟﻨﺺ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ )ﻳﺼ ــﺪر رﺋﻴﺲ‬
‫اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺒﻂ( ‪ ،10‬وﻟﺮﺋﻴﺲ اﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻛﺬﻟﻚ ﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻠﻄﺔ ﺗﻔﻮﻳﺾ ﻏﲑﻩ ﻣﻦ أﺟﻞ إﺻ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺪار ﻫﺬﻩ‬
‫‪11‬‬
‫اﻟﻠﻮاﺋﺢ‪.‬‬

‫إن اﻧﻈﻤﺔ اﻟﻀ ـ ـ ـ ـ ــﺒﻂ اﻹداري اﻟﱵ ﺗﺼ ـ ـ ـ ـ ــﺪر ﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻣﺔ ﳎﺮدة ﺗﻀ ـ ـ ـ ـ ــﻌﻬﺎ ﻫﻴﺌﺎت‬
‫اﻟﻀ ـ ـ ـ ــﺒﻂ اﻹداري اﳌﺨﺘﺼ ـ ـ ـ ــﺔ ﺑﺬﻟﻚ ﰲ ﺳ ـ ـ ـ ــﺒﻴﻞ اﶈﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟﺒﻴﺌﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﻠﻮث ﲟﺨﺘﻠﻒ ﻋﻨﺎﺻ ـ ـ ــﺮﻫﺎ ﻣﻦ ﻫﻮاء وﻣﺎء و ﺗﺮﺑﺔ وﻏﺬاء ﲟﺎ ﻻ ﻳﺘﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﺪﺳ ـ ـ ــﺘﻮر واﻟﺘﺸ ـ ـ ـ ـﺮﻳﻌﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ‬
‫ﲝﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﺣﻴﺚ ﺗﺘﻮﱃ ﺳ ـ ـ ــﻠﻄﺎت اﻟﻀ ـ ـ ــﺒﻂ اﻹداري اﻟﺒﻴﺌﻲ اﺳ ـ ـ ــﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ وﺗﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ ﲢﻘﻴﻖ اﻷﻣﻦ‬
‫‪12‬‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮﻋﺎﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺷﺮوط ﺻﺪور ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀﺒﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ‬

‫ﳌﺎ ﻛﺎن اﻟﻀ ــﺒﻂ اﻹداري ﻳﻀ ــﻊ ﻗﻴﻮدا وﺣﺪودا ﻣﺎﺳ ــﺔ ﲝﻘﻮق اﻷﻓﺮاد‪ ،‬وﺟﺐ ﻋﻠﻰ ﺳ ــﻠﻄﺎت اﻟﻀ ــﺒﻂ أﻻ‬
‫ﺗﺼـ ـ ــﺪر ﻫﺬﻩ اﻷﻧﻈﻤﺔ إﻻ ﰲ اﻃﺎر ﻣﻌﲔ ووﻓﻖ ﺷـ ـ ــﺮوط ﳏﺪدة‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ اﻷﻧﻈﻤﺔ أن ﲣﺮج ﰲ‬
‫ﺻ ـ ـ ــﻮر ﻗﻮاﻋﺪ ﻋﺎﻣﺔ ﳎﺮدة )اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻟﺘﺠﺮﻳﺪ( ‪،‬ﲤﻴﻴﺰاً ﳍﺎ ﻋﻦ ﻗﺮارات اﻟﻀ ـ ـ ــﺒﻂ اﻟﻔﺮدﻳﺔ اﻟﺼ ـ ـ ــﺎدرة ﳊﺎﻟﺔ ﻓﺮدﻳﺔ‬
‫ﺧﺎﺻـ ــﺔ ﺑﻞ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﳜﺎﻃﺐ ﺎ ﳎﻤﻮع اﻷﻓﺮاد‪ ،‬وﺻـ ــﺪورﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻏﲑ ﻫﺬﻩ اﻟﺼـ ــﻮرة ﻳﺆدي اﱃ اﻧﺘﻔﺎء ﺻـ ــﻔﺔ‬
‫اﻟﻼﺋﺤﺔ ﻋﻨﻬﺎ وﺗﺘﺤﻮل اﱃ ﳎﺮد ﻗﺮار ﻓﺮدي ﻣﱴ ﺗﻮاﻓﺮت أرﻛﺎﻧﻪ‪ ،13‬وﻣﻦ اﻷﻣﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﺼـ ــﺎدرة ﳊﻤﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﺌـﺔ ‪ ،‬اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﱵ ﲢﻈﺮ اﻟﺼ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻴـﺪ ﰲ وﻗـﺖ ﻣﻌﲔ ﻟﺘﻜـﺎﺛﺮ اﳊﻴﻮا ت أو ﻣﻨﻊ رﻣﻲ اﻟﻨﻔﺎ ت ﰲ ﳎﺎري اﳌﻴﺎﻩ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﻷ ﺎر ﺗﻔﺎد ﻟﺘﻠﻮث اﳌﺎء وﻏﲑﻫﺎ‪.‬‬

‫ﻳﺸـ ـ ـ ــﱰط ﰲ إﺻـ ـ ـ ــﺪار اﻟﻠﻮاﺋﺢ ﻛﺬﻟﻚ اﳌﺴـ ـ ـ ــﺎواة ﺑﲔ اﻷﻓﺮاد ﻋﻨﺪ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻋﻠﻴﻬﻢ ﻣﱴ ﺗﻮاﻓﺮت ﺷـ ـ ـ ــﺮوﻃﻬﺎ‪،‬‬
‫و ﻟﺘﺎﱄ ﳚﺐ ﻣﻌﺎﻣﻠﺘﻬﻢ ﻋﻠﻰ ﻗﺪم اﳌﺴ ــﺎواة ﻷواﻣﺮ واﻟﻨﻮاﻫﻲ دون إﻓﺮاد أﺣﺪﻫﻢ أو ﺑﻌﻀ ــﻬﻢ ﲟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺧﺎﺻ ـ ـﺔ‬

‫‪166‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ دﻳﺴﻤﱪ ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪= 9‬‬
‫إذا ﺗﺴــﺎووا ﰲ ﻣﺮاﻛﺰﻫﻢ‪ ،‬وذﻟﻚ راﺟﻊ ﻟﻜﻮن اﻟﻀــﺮر اﻟﺬي ﻳﻨﺘﺞ ﻋﻦ اﳌﺴــﺎس ﺣﺪ ﻋﻨﺎﺻــﺮ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻳﻌﻢ ا ﺘﻤﻊ‬
‫ﺳ ــﺮﻩ ﻓﻴﺘﺴ ــﺎوى اﻷﻓﺮاد ﰲ اﻻﻟﺘﺰام ﲝﻤﺎﻳﺘﻬﺎ ‪ ،14‬وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ذﻟﻚ ﺻ ــﺪور ﻗﺮار ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ ﻳﻔﻴﺪ ﻋﺪم ﺳـ ــﻴﺲ‬
‫ﻣﺼـﺎﻧﻊ اﻻﲰﻨﺖ ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ اﻵﻫﻠﺔ ﻟﺴﻜﺎن‪ ،‬وﻫﻮ اﻟﻘﺮار اﻟﺬي ﳚﺐ أن ﻳﺴﺮي ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ اﻷﻓﺮاد‬
‫وﰲ ﲨﻴﻊ اﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﱵ ﺗﺪﺧﻞ ﰲ إﻗﻠﻴﻢ ﻧﻄﺎق اﻟﻘﺮار‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻳﺸـﱰط ﰲ أﻧﻈﻤﺔ اﻟﻀـﺒﻂ اﻟﺼـﺎدرة ﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ أﻻ ﲣﺎﻟﻔﺎ ﻧﺼـﺎ ﺗﺸـﺮﻳﻌﻴﺎ أو ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺘﲔ‬
‫اﻟﺸ ـ ــﻜﻠﻴﺔ أو اﳌﻮﺿ ـ ــﻮﻋﻴﺔ اﺣﱰاﻣﺎ ﳌﺒﺪأ ﺗﺪرج اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﻣﺒﺪأ اﳌﺸ ـ ــﺮوﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﻓﺈن ﻟﻮاﺋﺢ‬
‫اﻟﻀـ ــﺒﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ ﳚﺐ أن ﺗﺘﻘﻴﺪ ﺑﻨﺼـ ــﻮص اﻟﺪﺳـ ــﺘﻮر وأﻻ ﲣﺎﻟﻔﻬﺎ أو ﲣﺎﻟﻒ اﳌﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن أو ﲣﺎﻟﻒ‬
‫‪15‬‬
‫ﻧﺼﻮﺻﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أﺧﺮى ﺧﺎﺻﺔ ﲝﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ أو ﳍﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺬﻟﻚ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻌﲔ ﻋﻠﻰ ﺳـ ــﻠﻄﺎت اﻟﻀـ ــﺒﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ إﲨﺎﻻ وﺧﺘﺎﻣﺎ اﺧﺘﻴﺎر أﻧﻈﻤﺔ اﻟﻀـ ــﺒﻂ ا ﺪﻳﺔ ﰲ ﺗﻮﻗﻲ اﳋﻄﺮ‬
‫وأﻗﻠﻬﺎ ﻣﺸ ـ ــﻘﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻢ ذﻟﻚ ﺑﺘﺤﺴ ـ ــﻴﺲ اﻷﻓﺮاد ﳕﺎط اﻹﺧﻼل اﳌﺮاد ﺗﻮﻗﻴﻬﺎ وإذا ﻣﺎ ﲡﺎوزت ﺳ ـ ــﻠﻄﺔ اﻟﻀ ـ ــﺒﻂ‬
‫اﻹداري ذﻟﻚ وﻓﺮﺿﺖ وﺳﻴﻠﺔ ﳏﺪدة ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺘﺠﺎوزة ﻟﺴﻠﻄﺎ ﺎ ﰲ إﺻﺪار اﻟﻠﻮاﺋﺢ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﳌﻘﺮرة ﳍﺎ‪.‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ اﻟﻔﺮدﻳﺔ‬

‫ﺗﻌﺘﱪ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ اﻟﻔﺮدﻳﺔ اﻟﺼ ـ ــﺎدرة ﻣﻦ ﺳ ـ ــﻠﻄﺎت اﻟﻀ ـ ــﺒﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ وﺳ ـ ــﻴﻠﺔ ﻧﻴﺔ ﺗﺴ ـ ــﺘﻌﻤﻞ ﰲ اﻃﺎر‬
‫ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ واﺳــﺘﻬﺪاف اﻷﻣﻦ اﻟﺒﻴﺌﻲ‪ ،‬وﺳــﻨﺘﻄﺮق اﱃ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺑﻴﺎن ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ )اﻟﻔﺮع اﻷول( وﺗﻌﺪاد ﺷــﺮوﻃﻬﺎ‬
‫)اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ( وﻓﻖ ﻣﺎ ﰐ‪:‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ اﻟﻔﺮدﻳﺔ‬

‫ﺗﻠﺠﺄ أﺣﻴﺎ ﺳـﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﱃ اﺻﺪار ﻗﺮارات إدارﻳﺔ أو أواﻣﺮ ﻓﺮدﻳﺔ ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﻓﺮد أو أﻓﺮاد‬
‫ﻣﻌﻴﻨﲔ ﺑــﺬوا ﻢ‪ ،‬وﻗــﺪ ﺗﺘﻀ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻤﻦ ﻫــﺬﻩ اﻟﻘﺮارات أواﻣﺮ ﻟﻘﻴــﺎم ﻓﻌــﺎل ﻣﻌﻴﻨــﺔ أو ﻧﻮاﻫﻲ ﻻﻣﺘﻨــﺎع ﻋﻦ اﻟﻘﻴــﺎم‬
‫ﻋﻤﺎل أﺧﺮى‪ ،16‬وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ذﻟﻚ اﻷﻣﺮ اﻟﺼـ ــﺎدر ﺪم ﺑﻨﺎء آﻳﻞ ﻟﻠﺴـ ــﻘﻮط أو ﻏﲑ ﻣﻄﺎﺑﻖ ﻟﻠﻤﻌﺎﻳﲑ اﳌﻌﻤﻮل‬
‫ﺎ‪ ،‬أو اﻟﻘﺮار اﻟﺼ ــﺎدر ﻟﺘﻮﻗﻒ ﻋﻦ ﳑﺎرﺳ ــﺔ ﻧﺸ ــﺎط ﻣﻌﲔ ﻳﻀ ــﺮ ﻟﺒﻴﺌﺔ أو أي ﻋﻨﺼ ــﺮ ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻ ــﺮﻫﺎ اﻟﺜﻼﺛﺔ‬
‫)ﻫﻮاء‪ ،‬ﻣﺎء‪ ،‬ﺗﺮﺑﺔ( ﻛﺎﻟﺼﻴﺪ ﰲ وﻗﺖ ﳏﺪد ﻣﻦ أوﻗﺎت اﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫‪167‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ دﻳﺴﻤﱪ ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪= 9‬‬
‫وﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر أن ﻟﻮاﺋﺢ اﻟﻀــﺒﻂ ﲤﺜﻞ أول ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻟﻨﺸــﺎط ﺳــﻠﻄﺔ اﻟﻀــﺒﻂ‪ ،‬إﻻ أن ﻫﺬﻩ اﻟﺴــﻠﻄﺔ ﳝﻜﻦ أن‬
‫ﲤﺎرس ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﺻﺪار ﻗﺮارات ﻓﺮدﻳﺔ ﲣﺺ ﺷﺨﺺ ﻣﻌﲔ أو أﺷﺨﺎص ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻷﲰﺎء‪ ،‬ﳍﺬا‬
‫ﺗﻌﺪ اﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﻳﺔ ﻣﻦ أوﺳـﻊ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺒﻴﺌﻲ اﺳﺘﺨﺪاﻣﺎ‪ ،‬وﻫﺬا راﺟﻊ ﻻﺳﺘﺤﺎﻟﺔ ﻗﻴﺎم ﻟﻮاﺋﺢ‬
‫اﻟﻀ ـ ـ ـ ــﺒﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ وأﻧﻈﻤﺘﻪ ﲜﻤﻴﻊ اﻷدوار اﻟﱵ ﲤﻨﻊ اﻹﺧﻼل ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻷ ﺎ ﺳ ـ ـ ـ ــﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺸ ـ ـ ـ ــﺎط اﳌﺮاد‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤﻪ‪ ،‬ﲞﻼف اﻷواﻣﺮ اﻟﻔﺮدﻳﺔ اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺼـ ـ ـ ـ ـ ــﺪر ﰲ وﻗﺖ ﻣﺘﺰاﻣﻦ ﻣﻊ اﻹﺧﻼل وﺣﱴ ﺑﻌﺪﻩ‪ ،‬وﻫﺬا ﻣﺎ‬
‫‪17‬‬
‫ﻳﻀﻔﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻃﺎﺑﻌﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﻼج اﻟﻀﺮوري ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﻴﺌﻲ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﺗﺼ ـ ـ ــﺪر اﻟﻘﺮارات أو اﻷواﻣﺮ اﻟﻔﺮدﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺴ ـ ـ ــﺘﻬﺪف اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﰲ أﺷ ـ ـ ــﻜﺎل ﻣﺘﻌﺪدة ﻣﻦ‬
‫أﻣﺜﻠﺘﻬﺎ اﻷﻣﺮ اﻟﺼـﺎدر ﻻﻣﺘﻨﺎع ﻋﻦ إﺻــﺪار ﺗﺮﺧﻴﺺ ﳌﻨﺸــﺄة ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﻜﻮ ﺎ ﺗﻠﻮث اﻟﺒﻴﺌﺔ و ﺪد ﺗﻮاز ﺎ‪ ،‬أو ﻣﻨﻊ‬
‫دﺧﻮل أﺣﺪ اﻷﻓﺮاد ﻟﻠﺼﻴﺪ ﻣﻦ داﺧﻞ اﶈﻤﻴﺎت اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻷﺳﺒﺎب ﻣﻌﻴﻨﺔ ‪ ،‬أو اﻷﻣﺮ ﲟﻨﻊ دﺧﻮل ﺳﻔﻴﻨﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‬
‫إﱃ اﳌﻴﺎﻩ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﳊﻤﻠﻬﺎ ﻣﻮاد ﻣﻠﻮﺛﻪ أو ﻣﺸ ــﻌﻪ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺼ ــﺪر ﰲ ﺻ ــﻮرة اﻷﻣﺮ اﻻﳚﺎﰊ ﻣﺜﻞ‬
‫اﺻ ـ ـ ـ ــﺪار رﺋﻴﺲ ا ﻠﺲ اﻟﺸ ـ ـ ـ ــﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﰲ اﻃﺎر ﺻ ـ ـ ـ ــﻼﺣﻴﺎﺗﻪ اﳌﻘﺮرة ﰲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10-11‬ﻷﻣﺮ ﻳﻔﻴﺪ‬
‫‪18‬‬
‫ﺿﺮورة ﻫﺪم ﻣﺒﲎ ﻫﺶ واﻋﺎدة ﺑﻨﺎﺋﻪ‪.‬‬

‫ﻳﻀﺎف اﱃ ذﻟﻚ ﺑﻌﺾ اﻷواﻣﺮ اﻟﻔﺮدﻳﺔ اﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺼﺪر ﰲ ﺻﻮرة ﺗﺮاﺧﻴﺺ ﺗﺴﻤﺢ ﻟﻸﻓﺮاد ﲟﻤﺎرﺳﺔ‬
‫ﺣﺮ ﻢ ﺷ ـ ـ ـ ـ ـﺮﻳﻄﺔ ﻃﻠﺐ ﻣﺴ ـ ـ ـ ــﺒﻖ ﳍﺬﻩ اﻟﱰاﺧﻴﺺ وﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻹدارة ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،19‬وﻛﻠﻤﺎ ﳉﺄت اﻷﻧﻈﻤﺔ اﱃ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺘﺼــﺮﳛﻲ واﻻﻛﺘﻔﺎء ﻋﻼم واﻃﻼع اﳉﻬﺔ اﻹدارﻳﺔ اﳌﺨﺘﺼــﺔ ﻟﺘﺼ ـﺮﻳﺢ ﻟﺪﻳﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺰم ﻋﻠﻰ ﳑﺎرﺳــﺔ ﺣﺮﻳﺔ‬
‫ﻣﻌﻴﻨﺔ أو ﻧﺸ ـ ـ ــﺎط ﳏﺪد دون اﻧﺘﻈﺎر ﻟﱰﺧﻴﺼ ـ ـ ــﻪ‪ ،‬ﻛﻠﻤﺎ ﻛﺎن ﻧﻄﺎق ﳑﺎرﺳ ـ ـ ــﺔ اﳊﺮ ت اﻟﻌﺎﻣﺔ أوﺳ ـ ـ ــﻊ واﻟﻌﻜﺲ‬
‫ﺻﺤﻴﺢ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﺷﺮوط اﺻﺪار اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ اﻟﻔﺮدﻳﺔ‬

‫ﻟﻘﺪ ﺣﺪد اﻟﻔﻘﻪ واﻟﻘﻀ ـ ـ ـ ـ ــﺎء ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺸ ـ ـ ـ ـ ــﺮوط اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮﻓﺮﻫﺎ ﰲ اﻟﻘﺮارات واﻷواﻣﺮ اﻹدارﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‬
‫اﻟﻔﺮدﻳﺔ‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﱵ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﳐﺎﻟﻔﺘﻬﺎ ﻓﻘﺪان اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ وﺗﻌﺮﻳﻀﻬﺎ ﻟﻠﻄﻌﻦ ﻹﻟﻐﺎء‪.‬‬

‫‪168‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ دﻳﺴﻤﱪ ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪= 9‬‬
‫ﳚﺐ أن ﺗﺴــﺘﻨﺪ اﻟﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﻳﺔ اﱃ ﻗﻮاﻧﲔ أو ﺗﻨﻈﻴﻤﺎت‪ ،‬ﻓﺘﻜﻮن ﺗﻨﻔﻴﺬا ﳍﺎ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ اﺳــﺘﺜﻨﺎء ﻣﻦ ذﻟﻚ‬
‫ﳝﻜﻦ ﳍﺬﻩ اﻟﻘﺮارات أن ﺗﺼــﺪر ﺷـﺮﻳﻄﺔ اﺳــﺘﻨﺎدﻫﺎ اﱃ ﻗﺎﻧﻮن أو ﻻﺋﺤﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬اذ ﻻ ﻳﺴــﺘﻄﻴﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫أو اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ أن ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﲨﻴﻊ اﻟﺘﻮﻗﻌﺎت واﻟﺘﻨﺒﺆات اﻟﱵ ﻗﺪ ﲢﺪث‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﻣﻔﻬﻮم اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﳌﺼ ـ ـ ــﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺘﻐﲑان ﲝﺴﺐ اﻟﻈﺮوف‪ ،‬ﻓﺈذا ﻇﻬﺮ ﺪﻳﺪا أو اﺧﻼل ﺗﻘﺪرﻩ اﻹدارة وﱂ ﻳﺘﻢ اﻟﻨﺺ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺟﺎز اﺻﺪار‬
‫اﻟﻘﺮار دون وﺟﻮد اﻟﻨﺺ‪ ،‬وﺗﺴ ــﺘﻨﺪ ﻫﺬﻩ اﻷﻓﻜﺎر اﱃ ﻣﺒﺪأ اﳌﺸ ــﺮوﻋﻴﺔ اﳌﺬﻛﻮر ﺳ ــﻠﻔﺎ‪ ،‬واﻟﺬي ﻳﻮﺟﺐ ﺧﻀ ــﻮع‬
‫اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻷدﱏ ﻟﻠﻘﺎﻋﺪة اﻷﻋﻠﻰ ﻣﻨﻬﺎ درﺟﺔ ﻛﺎﻟﺪﺳــﺘﻮر أو اﻟﺘﺸ ـﺮﻳﻌﺎت أو اﻷﻧﻈﻤﺔ ‪،‬وذﻟﻚ ﻣﺎ اﺳــﺘﻘﺮت ﻋﻠﻴﻪ‬
‫أﺣﻜﺎم اﻟﻘﻀ ـ ـ ــﺎء اﻹداري‪ ، 20‬ﻳﻔﻬﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ أﻧﻪ ﻟﻴﺲ ﳍﻴﺌﺎت اﻟﻀ ـ ـ ــﺒﻂ اﻹداري اﻟﺒﻴﺌﻲ اﺻ ـ ـ ــﺪار ﻗﺮار ﻓﺮدي‬
‫ﺑﻴﺌﻲ ﳐﺎﻟﻒ ﻟﻨﺺ ﻋﺎم أﻋﻠﻰ ﻣﻨﻪ وان ﻓﻌﻠﺖ ذﻟﻚ ﺟﺎز اﻟﻄﻌﻦ ﺑﻘﺮارﻫﺎ ﳑﺎ ﳚﻌﻠﻪ ﻋﺮﺿــﺔ ﻟﻺﻟﻐﺎء أﻣﺎم ﺟﻬﺎت‬
‫اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‪.‬‬

‫وﻳﺸـ ــﱰط ﻛﺬﻟﻚ ﻟﺼـ ــﺤﺔ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ اﻟﻔﺮدﻳﺔ‪ ،‬أن ﺗﺼـ ــﺪر ﻣﻦ ﺳـ ــﻠﻄﺔ اﻟﻀـ ــﺒﻂ اﳌﺨﻮﻟﺔ ﺻـ ــﺪارﻫﺎ‬
‫ﻗﺎﻧﻮ ‪ ،‬ﻟﻜﻮ ﺎ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻏﲑﻫﺎ ﻗﺪرة وﻣﻌﺮﻓﺔ ﻟﻈﺮوف اﳌﻜﺎﻧﻴﺔ واﻟﺒﻴﺌﻴﺔ وﻃﺒﻴﻌﺔ اﳌﻜﺎن واﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻪ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ أﻗﺪر ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ أﻫﺪاﻓﻬﺎ ﳌﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ ﻣﻦ ﻛﻔﺎءة وﻣﻌﺮﻓﺔ ﻷﺳ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻟﻴﺐ اﳌﺘﺎﺣﺔ أﻣﺎﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻛﺎﻟﻘﺮارات‬
‫‪21‬‬
‫اﳋﺎﺻﺔ ﻗﺎﻣﺔ اﳌﺼﺎﻧﻊ واﻟﻮرﺷﺎت اﳌﻠﻮﺛﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﺑﻌﻴﺪاً ﻋﻦ اﳌﺴﺎﻛﻦ‪.‬‬

‫وﳚـﺐ ﰲ اﻟﻘﺮار اﻟﻔﺮدي أن ﻳﻜﻮن ﻣﺒﻨﻴـﺎ ﻋﻠﻰ وﻗـﺎﺋﻊ ﻣـﺎدﻳـﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﺗﱪر إﺻ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺪارﻩ ‪ ،‬أي ﻇﺮوف‬
‫ﺧﺎرﺟﻴﺔ ﻣﻠﻤﻮﺳـﺔ دﻓﻌﺖ اﻹدارة اﱃ اﻟﺘﺪﺧﻞ وإﺻﺪار ﻗﺮارﻫﺎ‪ ،‬وﻻ ﻳﻌﺪ ﻗﺮار اﻹدارة ﻣﺸﺮوﻋﺎ إﻻ اذا ﻛﺎن ﻣﺒﻨﻴﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳـ ــﺒﺎب ﺻـ ــﺤﻴﺤﺔ وﺟﺪﻳﺔ ﻣﻦ ﺷـ ــﺄ ﺎ أن ﲣﻞ ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺑﻌﻨﺎﺻـ ــﺮﻩ اﻟﺜﻼﺛﺔ‪ ،22‬وﲞﻼف ذﻟﻚ‬
‫ﻳﻌﺪ اﻟﻘﺮار ﻣﻌﻴﺒﺎً وﻳﻜﻮن ﻋﺮﺿ ــﺔ ﻟﻺﻟﻐﺎء اذا اﺳ ــﺘﻨﺪ ﻋﻠﻰ وﻗﺎﺋﻊ ﻏﲑ ﺻ ــﺤﻴﺤﺔ‪. ،‬ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻗﻀ ـﺖ ﳏﻜﻤﺔ‬
‫اﻟﻘﻀــﺎء اﻹداري ﰲ ﻣﺼــﺮ ﻟﻐﺎء ﻗﺮار رﻓﺾ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﻗﺎﻣﺔ دار ﺳــﻴﻨﻤﺎ ﰲ ﻣﺪﻳﻨﺔ )ﺷ ـﱪا( ﺑﻘﻮﳍﺎ‪...) :‬اﻧﻪ ان‬
‫ﻛﺎن ﻟﻠﺴــﻠﻄﺔ اﻹدارﻳﺔ ﺗﻘﺪﻳﺮ ﻗﺮب اﶈﻼت اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﺑﻌﺪﻫﺎ ﻋﻦ اﻷﻣﺎﻛﻦ اﳌﻌﺪة ﻹﻗﺎﻣﺔ اﻟﺸــﻌﺎﺋﺮ اﻟﺪﻳﻨﻴﺔ ﻋﻨﺪ‬
‫ﻣﻨﺢ اﻟﱰﺧﻴﺺ إﻻ ان ﺳ ـ ـ ــﻠﻄﺘﻬﺎ ﰲ ذﻟﻚ ﻟﻴﺴ ـ ـ ــﺖ ﻣﻄﻠﻘﺔ ﺑﻞ ﳚﺐ ان ﻳﻘﻮم ﻗﺮارﻫﺎ ﻋﻠﻰ أﺳ ـ ـ ــﺎس ﻣﻦ اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ‬
‫اﳌﺎدﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺤﺔ وأن ﻳﻜﻮن ﺗﻘﺪﻳﺮﻫﺎ ﺗﻘﺪﻳﺮا ﺳﻠﻴﻤﺎ‪.23(...‬‬

‫‪169‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ دﻳﺴﻤﱪ ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪= 9‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﺸ ــﱰط ﰲ اﻟﻘﺮار اﻟﻔﺮدي أن ﻳﺴ ــﺘﻨﺪ ﻟﺴ ــﺒﺐ ﺻ ــﺤﻴﺢ وﻣﺸ ــﺮوع ﻳﱪر ﻟﺴ ــﻠﻄﺎت اﻟﻀ ــﺒﻂ اﺻ ــﺪارﻩ‪،‬‬
‫اﺿﺎﻓﺔ اﱃ ﺿﺮورة اﺳﺘﻬﺪاﻓﻪ ﻟﻐﺎﻳﺔ ﳏﺪدة وﻫﻲ ﻣﻨﻊ اﻹﺧﻼل ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟﺒﻴﺌﻲ أو اﳌﺴﺎس ﺑﻪ‪.‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬اﻟﺘﻨﻔ ــﻴﺬ اﳉﱪي‬

‫ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺬر ﲪﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺑﻌﺪ اﺳ ــﺘﻨﻔﺎذ اﻟﻮﺳ ــﻴﻠﺘﲔ اﻟﺴ ــﺎﺑﻘﺘﲔ‪ ،‬ﳝﻜﻦ ﻟﺴ ــﻠﻄﺎت اﻟﻀ ــﺒﻂ‬
‫اﻹداري أن ﺗﻠﺠﺄ اﱃ وﺳ ـ ــﻴﻠﺔ ﻟﺜﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﳉﱪي أو اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺴ ـ ــﺮي‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﺳ ـ ــﻨﺘﻨﺎوﻟﻪ ﰲ ﻫﺬا‬
‫اﳉﺰء ﻣﻦ اﻟﺒﺤﺚ ﺑﺪاﻳﺔ ﺑﺒﻴﺎن ﻣﻔﻬﻮﻣﻪ )اﻟﻔﺮع اﻷول( ﰒ اﻟﺘﻌﺮﻳﺞ ﻋﻠﻰ ﺷ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺮح أﻫﻢ ﻣﱪراﺗﻪ وﺷ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺮوﻃﻪ )اﻟﻔﺮع‬
‫اﻟﺜﺎﱐ( ﰲ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﳉﱪي اﻟﺒﻴﺌﻲ‬

‫ﻗـﺪ ﺗﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺘﺨـﺪم اﻹدارة اﻟﻘﻮة اﳌـﺎدﻳﺔ ﻹﺟﺒﺎر اﻷﻓﺮاد ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧﲔ واﻟﻠﻮاﺋﺢ واﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ ﳌﻨﻊ‬
‫اﻹﺧﻼل ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺗﻌﺪ ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺳ ـ ـ ــﻴﻠﺔ أﻛﺜﺮ وﺳ ـ ـ ــﺎﺋﻞ اﻟﻀ ـ ـ ــﺒﻂ اﻹداري اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺷ ـ ـ ــﺪة وﻋﻨﻔﺎ ﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ‬
‫ﺗﺴﺘﺨﺪم اﻟﻘﻮة اﳉﱪﻳﺔ ﻣﻊ ﻣﺎ ﳜﻔﻰ ﻣﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻄﻮرة ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد وﺣﺮ ﻢ‪.‬‬

‫وﻳﻘﺼـ ـ ــﺪ ﺬﻩ اﻟﻮﺳـ ـ ــﻴﻠﺔ ﺣﻖ اﻹدارة ن ﺗﺴـ ـ ــﺘﻌﻤﻞ اﻟﻘﻮة ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ أواﻣﺮﻫﺎ وﻗﺮارا ﺎ اﻟﻀـ ـ ــﺒﻄﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻓﺮاد‬
‫ﻣﺒﺎﺷــﺮة دون اﻟﺬﻫﺎب اﱃ اﻟﻘﻀــﺎء ﻣﺴــﺒﻘﺎ ﻛﻤﺎ ﻫﻮ اﳊﺎل ﰲ اﳌﻨﺎزﻋﺎت ﺑﲔ اﻷﻓﺮاد‪ ،‬وذﻟﻚ ﰲ ﺳــﺒﻴﻞ اﶈﺎﻓﻈﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﻣﻦ ﰒ ﻓﺈن ﺳ ـ ــﻠﻄﺔ اﻟﻀ ـ ــﺒﻂ ﺗﻘﻮم ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺴ ـ ــﺮي ﻟﻘﻮة ﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻗﺮارا ﺎ وﺧﺎﺻ ـ ــﺔ ﰲ‬
‫ﳎﺎل اﻟﻀـ ـ ـ ـ ـ ــﺒﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ اﻟﺬي ﻳﻌﺘﱪ ﳎﺎﻻ ﺧﺼ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺒﺎ وﻣﻼﺋﻤﺎ ﻟﺪى ﺗﻘﺎﻋﺲ أو اﻣﺘﻨﺎع اﻷﻓﺮاد ﻋﻦ اﻻﻧﺼ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻴﺎع‬
‫‪24‬‬
‫واﳋﻀﻮع ﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎت ﺗﻠﻚ اﳍﻴﺌﺎت ﻋﻠﻰ اﺧﺘﻼف درﺟﺎ ﺎ‪.‬‬

‫ﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻧﺬﻛﺮ ﻗﻴﺎم أﺟﻬﺰة اﻷﻣﻦ أو ﲪﺎﻳﺔ اﻟﻐﺎ ت ﺧﺮاج ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺼ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻴﺎدﻳﻦ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ‬
‫اﻟﺬي ﻻ ﻳﺴ ـ ـ ــﻤﺢ ﻓﻴﻪ ﻟﺼ ـ ـ ــﻴﺪ واﺟﺒﺎرﻫﻢ ﻋﻠﻰ اﳌﻐﺎدرة ﻣﻊ ﲢﻤﻠﻬﻢ ﻟﺘﺒﻌﺎت اﳌﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻘﻀ ـ ـ ــﺎﺋﻴﺔ ﺑﻌﺪ رﻓﻀ ـ ـ ــﻬﻢ‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻟﻼﻣﺘﺜﺎل ﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﻀﺒﻂ وﻗﻮاﻧﻴﻨﻪ اﻟﱵ ﲢﻜﻢ ﻫﺬا ا ﺎل‪.‬‬

‫‪170‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ دﻳﺴﻤﱪ ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪= 9‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬ﻣﱪرات وﺷﺮوط اﻟﻠﺠﻮء اﱃ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﳉﱪي اﻟﺒﻴﺌﻲ‬

‫اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻛﻮن اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﳉﱪي ﻳﻌﺪ ﻣﻦ أﻛﺜﺮ وﺳ ـ ــﺎﺋﻞ اﻟﻀ ـ ــﺒﻂ اﻹداري ﺧﻄﻮرة ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮق وﺣﺮ ت‬
‫اﻷﻓﺮاد ﻧﻈﺮاً ﳌﺎ ﻳﺘﺴـﻢ ﺑﻪ ﻣﻦ ﻃﺎﺑﻊ اﻟﻘﺴﺮ واﻟﻘﻮة ﻷﻧﻪ ﻳﻜﻮن ﺑﺼﻮرة ﻋﻤﻞ ﻣﺎدي ﲞﻼﻓﺎﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺴﺎﺑﻖ ذﻛﺮﻫﺎ‬
‫اﻟﱵ ﺗﻜﻮن ﺑﺼﻮرة ﻋﻤﻞ ﻗﺎﻧﻮﱐ ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺣﺮص اﻟﻔﻘﻪ واﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﻋﻠﻰ ﻗﺼﺮ ﺣﻖ اﻹدارة ﰲ ﺗﻄﺒﻴﻘﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫‪25‬‬
‫ﺣﺎﻻت ﳏﺪدة ﲟﱪرات وﺷﺮوط ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳊﺼﺮ وﻻ ﳚﻮز اﻟﺘﻮﺳﻊ ﺎ‪:‬‬

‫‪ -1‬أن ﻳﻜﻮن ﻫﻨـﺎك ﺧﻄﺮ وأن ﻳﻜﻮن ﻫـﺬا اﳋﻄﺮ ﺟﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻴﻤﺎً وﻣﻔﺎﺟﺌﺎً ﻳﻬﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺑﻌﻨﺎﺻ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺮﻩ‬
‫اﳌﻌﺮوﻓﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬أن ﻻ ﻳﻜﻮن أﻣﺎم ﺳـ ــﻠﻄﺎت اﻟﻀـ ــﺒﻂ وﺳـ ــﻴﻠﺔ أﺧﺮى ﳝﻜﻦ اﺳـ ــﺘﺨﺪﻣﻬﺎ ﻟﺪﻓﻊ اﳋﻄﺮ إﻻ وﺳ ـ ــﻴﻠﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﳉﱪي‪.‬‬

‫‪ -3‬أن ﺪف ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻀــﺒﻂ ﻣﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﳉﱪي ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﳌﺼــﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وإﻻ ﺷــﺎب ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻋﻴﺐ‬
‫اﻻﳓﺮاف‪.‬‬

‫‪ -4‬أن ﻻ ﺗﻀــﺤﻲ ﺳــﻠﻄﺎت اﻟﻀــﺒﻂ اﻹداري ﲟﺼــﻠﺤﺔ اﻷﻓﺮاد إﻻ ﺑﻘﺪر ﻣﺎ ﺗﻘﺘﻀــﻴﻪ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﻌﺎم ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀ ــﺮورة‪ ،‬وﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﲣﺘﺎر أﻗﻞ اﻟﻮﺳ ــﺎﺋﻞ ﺿ ــﺮراً ﻷﻓﺮاد ﻣﻦ ﺑﲔ اﻟﻮﺳ ــﺎﺋﻞ اﳌﺘﺎﺣﺔ أﻣﺎﻣﻬﺎ‪ ،‬أي‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻀـ ـ ـ ــﺮورة ﺗﻘﺪر ﺑﻘﺪرﻫﺎ‪ ،‬وﻳﻔﻬﻢ ﳑﺎ ﺗﻘﺪم أﻧﻪ ﳛﻈﺮ ﻋﻠﻰ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻀـ ـ ـ ــﺒﻂ اﻹداري اﺳ ـ ـ ـ ـﺘﻌﻤﺎل‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﳉﱪي اذا ﱂ ﺗﺘﺤﻘﻖ ﺷﺮوط ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻀﺮورة وإﻻ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺘﻌﺴﻔﺔ ﰲ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﳉﱪي‪.‬‬

‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬اﺟﺮاءات اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﺒﻴﺌﻲ‬

‫ﺗﻘﻮم ﺳـ ـ ـ ــﻠﻄﺎت اﻟﻀـ ـ ـ ــﺒﻂ اﻹداري أﺛﻨﺎء أداء ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ ﰲ ﺳـ ـ ـ ــﺒﻴﻞ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﲢﻘﻴﻖ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺑﻌﺪة‬
‫إﺟﺮاءات وﻗــﺎﺋﻴــﺔ ﻧﺺ ﻋﻠﻴﻬــﺎ اﻟﻘــﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻫﻲ ﰐ ﺧﻼﻓــﺎ ﻟﻠﻘﺮارات اﻟﻔﺮدﻳــﺔ أو اﻟﺘﻨﻔﻴــﺬ اﳉﱪي اﻟــﺬي ﻳﻌﻘــﺐ‬
‫اﻹﺧﻼل ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟﺒﻴﺌﻲ‪ ،‬وﺳﻨﺘﻄﺮق ﻟﻜﻞ ﻣﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺣﺪى ﻓﻴﻤﺎ ﰐ‪:‬‬

‫‪171‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ دﻳﺴﻤﱪ ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪= 9‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول ‪ :‬اﳌﻨﻊ )اﳊﻈﺮ(‬

‫وﻣﻌﻨﺎﻩ أن ﻳﻜﻮن ﻗﺮار ﳌﻨﻊ ﻣﻦ ﳑﺎرﺳ ـ ــﺔ ﻧﺸ ـ ــﺎط أو ﻋﻤﻞ ﻣﻌﲔ أو اﺳ ـ ــﺘﻐﻼل أﻣﺎﻛﻦ ﻣﻌﻴﻨﺔ أو ﻃﺮق أو‬
‫ﳏﺎل أو ﻣﻨﺎﻃﻖ ﳏﺪدة ﻣﻦ أﺟﻞ اﳌﺼ ـ ـ ــﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﱵ ﺗﻔﺮض ذﻟﻚ‪ ،‬وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺘﻪ ذﻟﻚ اﻟﻘﺮار اﻟﺬي ﻳﻔﻀ ـ ـ ــﻲ‬
‫ﲟﻨﻊ ﺑﻨﺎء اﳌﺼ ـ ـ ـ ــﺎﻧﻊ اﳌﻠﻮﺛﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﰲ ا ﻤﻌﺎت اﻟﺴ ـ ـ ـ ــﻜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬أو ﻣﻨﻊ ﻧﻘﻞ اﳌﻮاد اﻟﻜﻴﻤﻴﺎوﻳﺔ واﳌﺴ ـ ـ ـ ــﺘﺤﻀ ـ ـ ـ ـ ـﺮات‬
‫‪26‬‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ وﺣﺠﺰﻫﺎ‪.‬‬

‫ﻓﺎﳌﻨﻊ وﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻴﻠﺔ إدارﻳﺔ ﺗﻘﻮم اﻹدارة ﺑﺘﻄﺒﻴﻘﻪ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﻳﺔ وﺗﺼ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺪرﻩ ﲟﺎ ﳍﺎ ﻣﻦ اﻣﺘﻴﺎزات‬
‫اﻟﺴ ـ ـ ــﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﳌﻨﻊ ﻻ ﻳﻜﻮن ﻣﻄﻠﻘﺎ أو ﺎﺋﻴﺎ اﻻ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳ ـ ـ ــﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﺟﺪا ﻷﻧﻪ ﻻ ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﺸ ـ ـﺮﻳﻌﻲ ﻟﻠﺤﺮﻳﺔ‪ ،‬اﺿـ ــﺎﻓﺔ اﱃ أن ﺳـ ــﻠﻄﺔ اﻟﻀـ ــﺒﻂ اﻹداري ﻻ ﲤﻠﻚ ﺻـ ــﻼﺣﻴﺔ اﻟﻐﺎء اﳊﺮ ت ﺑﺼـ ــﻔﺔ‬
‫ﻛﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬وإﳕﺎ ﳚﺐ ﻋﻠﻰ اﻹدارة أن ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﰲ ﻏﲑ ﺗﻌﺴ ــﻒ‪ 27،‬وﰲ ﳎﺎل ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ‪ ،‬ﻳﻌﲏ‬
‫ﻫﺬا اﻹﺟﺮاء أن ﳝﻨﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن إﺗﻴﺎن أو ﳑﺎرﺳـ ـ ــﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺼـ ـ ــﺮﻓﺎت اﻟﱵ ﻣﻦ ﺷـ ـ ــﺄ ﺎ أن ﺪد اﻟﺒﻴﺌﺔ وﺗﺆدي اﱃ‬
‫اﻹﺿ ـﺮار ﺎ‪ .‬وﻧﻈﺮاً ﻷﳘﻴﺔ ﻫﺬا اﻷﺟﺮاء ﰲ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ‪ ،‬ﺣﺮﺻــﺖ اﻟﺘﺸــﺮﻳﻌﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ إﻳﺮاد ﻧﺺ ﺑﺸــﺄن‬
‫اﳌﻨﻊ ﺑﻨﻮﻋﻴﻪ اﳌﻄﻠﻖ واﻟﻨﺴﱯ ﲝﺴﺐ ﺗﻘﺪﻳﺮﻫﺎ ﳋﻄﻮرة اﻟﺘﺼﺮف ﳏﻞ اﳊﻈﺮ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﳌﻨﻊ اﳌﻄﻠﻖ‬

‫ﻳﻘﺼﺪ ﳌﻨﻊ أو اﳊﻈﺮ اﳌﻄﻠﻖ ﺗﻠﻚ اﻟﺪﻻﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻨﻊ اﻹﺗﻴﺎن ﻓﻌﺎل ﻣﻌﻴّﻨﺔ‪ ،‬ﳌﺎ ﳍﺎ ﻣﻦ آ ر ﺿﺎرة ﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﻣﻨﻌﺎ ﻻ اﺳ ـ ــﺘﺜﻨﺎء ﻓﻴﻪ وﻻ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﺑﺸ ـ ــﺄﻧﻪ‪ ،28‬وﻗﺪ ﺗﻀ ـ ـ ّـﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲝﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﰲ‬
‫إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺴـ ــﺘﺪاﻣﺔ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﳊﻈﺮ ﰲ اﻟﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﳌﻮاﺿـ ــﻊ‪ ،‬إذ ﳒﺪ ﻋﻠﻰ ﺳـ ــﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل اﳌﺎدة)‪(51‬‬
‫ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ ":‬ﳝﻨﻊ ﻛﻞ ﺻﺐ أو ﻃﺮح ﻟﻠﻤﻴﺎﻩ اﳌﺴﺘﻌﻤﻠﺔ أو رﻣﻲ ﻟﻠﻨﻔﺎ ت‪ ،‬أ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‪ ،‬ﰲ اﳌﻴﺎﻩ اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻹﻋﺎدة ﺗﺰوﻳﺪ ﻃﺒﻘﺎت اﳌﻴﺎﻩ اﳉﻮﻓﻴﺔ وﰲ اﻵ ر واﳊﻔﺮ وﺳﺮادﻳﺐ ﺟﺬب اﳌﻴﺎﻩ"‪،‬‬
‫أو اﳌﺎدة )‪ (66‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﱵ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ ":‬ﳝﻨﻊ ﻛﻞ إﺷ ــﻬﺎر ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘﺎرات اﳌﺼ ــﻨﻔﺔ ﺿ ــﻤﻦ‬
‫‪29‬‬
‫اﻵ ر اﻟﺘﺎرﳜﻴﺔ أو اﻵ ر اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ واﳌﻮاﻗﻊ اﳌﺼﻨﻔﺔ أو اﳌﺴﺎﺣﺎت اﶈﻤﻴﺔ أو ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺠﺎر‪".‬‬

‫‪172‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ دﻳﺴﻤﱪ ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪= 9‬‬
‫أﻣﺎ ﻣﻦ اﻷﻣﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﰲ ﻓﺮﻧﺴ ــﺎ‪ ،‬ﳒﺪ اﳌﺮﺳ ــﻮم ﺑﻘﺎﻧﻮن ﰲ ‪ 1959/10/03‬اﻟﺬي ﺣﻈﺮ اﻟﺼ ــﻴﺪ ﰲ‬
‫اﻷ ــﺎر ﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺘﺨــﺪام اﻟﻌﻘــﺎﻗﲑ اﳌﺨــﺪرة أو اﻟﺘﻔﺠﲑ ﻟﻜﻬﺮ ء ‪ ،‬وﻛــﺬﻟــﻚ ﺣﻈﺮ ﺗﻠﻮث اﳌﻮارد اﳌــﺎﺋﻴــﺔ ﲟــﺎ ﻳﻐﲑ‬
‫ﺧﻮاﺻــﻬﺎ وﻗﻴﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬وﰲ ﻣﺼــﺮ ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮن ﰲ ﺷــﺄن اﻟﺒﻴﺌﺔ اﳌﺼــﺮي ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﳌﻨﻊ اﳌﻄﻠﻖ ﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﳌﺎﺋﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﻠﻮث ن ﺣﻈﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺴ ـ ـ ـ ـ ــﻔﻦ أ ً ﻛﺎﻧﺖ ﺟﻨﺴ ـ ـ ـ ـ ــﻴﺘﻬﺎ ﺗﺼ ـ ـ ـ ـ ـﺮﻳﻒ أو إﻟﻘﺎء اﻟﺰﻳﺖ أو اﳌﺰﻳﺞ اﻟﺰﻳﱵ ﰲ اﻟﺒﺤﺮ‬
‫‪30‬‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ أو اﳌﻨﻄﻘﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﳋﺎﻟﺼﺔ ﳉﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﺼﺮ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﱐ‪ :‬اﳌﻨﻊ اﻟﻨﺴﱯ‬

‫ﻫﻮ ﻣﻨﻊ اﻟﻘﻴﺎم ﻋﻤﺎل أو ﻧﺸ ـ ـ ـ ـﺎﻃﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺗﻌﺪ ﺧﻄﺮا ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وﻳﺮﻓﻊ اﳊﻈﺮ ﲟﺠﺮد اﳊﺼ ـ ـ ــﻮل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﺮاﺧﻴﺺ ﻣﻦ اﻟﺴـ ــﻠﻄﺎت اﻹدارﻳﺔ اﳌﺨﺘﺼـ ــﺔ‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺸـ ــﺮوط اﶈﺪدة ﰲ ﻗﺎﻧﻮن ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وﻣﻦ اﻷﻣﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫‪31‬‬
‫اﳊﻈﺮ اﻟﻨﺴﱯ‪:‬‬

‫‪-‬اﺷـﱰاط اﻟﱰﺧﻴﺺ ﻳﺴـﻠﻤﻪ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﻟﺒﻴﺌﺔ ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺸﺤﻦ وﲢﻤﻴﻞ اﳌﻮاد واﻟﻨﻔﺎ ت اﳌﻮﺟﻬﺔ‬
‫ﻟﻠﻐﻤﺮ ﰲ اﻟﺒﺤﺮ‪.‬‬

‫‪-‬اﳌــﺎدة ‪ 118‬ﻣﻦ اﻟﻘــﺎﻧﻮن اﳌﺘﻌﻠﻖ ﳌﻨــﺎﺟﻢ‪ 32‬ﲤﻨﺢ اﻟﺮﺧﺺ اﳌﻨﺠﻤﻴــﺔ ﰲ اﻷﻣــﺎﻛﻦ اﻟﻐــﺎﺑﻴــﺔ واﳌــﺎﺋﻴــﺔ اذا‬
‫اﺧﻀﻌﺖ اﳌﺎدة ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻫﺬا اﻟﻨﺸﺎط اﱃ اﳌﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻨـﺪ ﻣﻘـﺎرﻧﺔ ﻫﺬا اﻷﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻠﻮب ﻣﻊ اﳊﻈﺮ اﳌﻄﻠﻖ ﻳﻼﺣﻆ أن ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﺣﻈﺮ ﻛﺎﻣﻞ و ﺎﺋﻲ وداﺋﻢ ﻻ‬
‫اﺳـ ـ ــﺘﺜﻨﺎء ﺑﺸـ ـ ــﺄﻧﻪ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻬﻠﻴﺲ ﳍﻴﺌﺎت اﻟﻀـ ـ ــﺒﻂ اﳌﺨﺘﺼـ ـ ــﺔ إﻻ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻫﺬا اﻻﺟﺮاء وﻓﻖ ﻣﺎ ﺟﺎء ﰲ اﻟﻨﺼـ ـ ــﻮص‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﺣﺮﻓﻴﺎ ﻻ وﺟﻮد ﻟﻼﺟﺘﻬﺎد ﻣﻌﻪ‪ ،‬ﻷن ﺳ ــﻠﻄﺎت اﻟﻀ ــﺒﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ ﻻ ﺗﺴ ــﺘﻌﻤﻞ اﳊﻈﺮ اﳌﻄﻠﻖ إﻻ‬
‫ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻷﻧﺸــﻄﺔ اﻟﱵ ﺗﺆدي إﱃ اﻹﺿ ـﺮار ﻟﺒﻴﺌﺔ ﺿ ـﺮار ﺟﺴــﻴﻤﺔ وﺻــﻌﺒﺔ اﻻﺻــﻼح واﻟﱵ ﻻ ﳝﻜﻦ ﺗﻔﺎدي‬
‫أ رﻫﺎ‪ ،‬ﰲ ﺣﲔ أن ﳍﻴﺌﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﳌﺨﺘﺼﺔ ﲝﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﳊﻈﺮ اﻟﻨﺴﱯ اﳊﻖ ﰲ اﺳﺘﺨﺪام‬
‫ﺳ ــﻠﻄﺘﻬﺎ ﰲ ﻗﺒﻮل او رﻓﺾ ﳑﺎرﺳ ــﺔ اﻟﻨﺸ ــﺎط اﶈﻈﻮر ﰲ ﺿ ــﻮء اﻟﺸ ــﺮوط اﻟﱵ ﺣﺪدﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻣﱴ ﺗﻮﻓﺮت‬
‫اﻟﺸـ ــﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﻜﻮن ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻀـ ــﺒﻂ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﲟﻨﺢ اﻟﱰﺧﻴﺺ أو اﳌﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﳑﺎرﺳـ ــﺔ اﻟﻨﺸـ ــﺎط ﳏﻞ‬
‫‪33‬‬
‫اﳊﻈﺮ ﺣﱴ ﻳﺼﺒﺢ ﻣﺴﻤﻮﺣﺎ أو ﻣﺘﺎﺣﺎ ﻟﻸﻓﺮاد‪.‬‬

‫‪173‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ دﻳﺴﻤﱪ ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪= 9‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﱐ ‪ :‬اﻹذن اﳌﺴﺒﻖ )اﻟﱰﺧﻴﺺ(‬

‫ﻳﺴـﻤﺢ ﰲ ﻫﺬﻩ اﻟﺼـﻮرة ﻟﻸﻓﺮاد ﲟﻤﺎرﺳـﺔ ﺣﺮ ﻢ ﺑﺸـﺮط اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ إذن ﻣﺴﺒﻖ ﻣﻦ اﻹدارة‪ ،‬و ﻟﺘﺎﱄ‬
‫ﻓﺎﻟﱰﺧﻴﺺ ﻳﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﺗﺪﺑﲑ ﻳﺘﺨﺬ ﻗﺒﻞ ﳑﺎرﺳـﺔ ﻧﺸـﺎط ﻣﻌﲔ ﻟﺘﻘﺪم ﺑﻄﻠﺐ اﻹذن ﻣﻦ اﻟﺴـﻠﻄﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ واﻟﱵ‬
‫ﳚﻴﺰ ﳍــﺎ اﻟﻘــﺎﻧﻮن ﺗﻘــﺪﻳﺮ ﻫــﺬا اﻟﻄﻠــﺐ وﻣﻨﺢ اﻹذن ﻣﻦ ﻋــﺪﻣــﻪ وإﻻ ﻛــﺎن ذﻟــﻚ اﻟﻨﺸـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎط ﳐــﺎﻟﻔــﺎ ﻟﻠﻘــﺎﻧﻮن ﺑــﻞ‬
‫وﻣﻌـﺎﻗﺒﺎ ﻋﻠﻴﻪ ‪ ،‬وﻣﺜﺎل ذﻟﻚ ﻃﻠﺐ رﺧﺼ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ اﻟﺼ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻴﺪ أو ﻃﻠﺐ إذن ﻟﻘﻴﺎم ﲝﻤﻼت ﻋﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﳊﻴﻮا ت‬
‫‪34‬‬
‫اﻟﻀﺎرة‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ رﺧﺺ ﻹﻗﺎﻣﺔ اﳌﻌﺎﻣﻞ واﻟﻮرﺷﺎت واﶈﺎﺟﺮ وﻏﲑﻫﺎ‪.‬‬

‫وﻗـﺪ ﻧﺺ اﻟﻘـﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 03/10‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲝﻤـﺎﻳـﺔ اﻟﺒﻴﺌـﺔ ﰲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺘﺪاﻣﺔ ﰲ ﺑﻌﺾ ﻣﻮادﻩ‪،‬‬
‫ﺑﻮﺟﻮب اﻟﱰﺧﻴﺺ ﻗﺒﻞ ﻣﺰاوﻟﺔ ﺑﻌﺾ اﻷﻧﺸﻄﺔ‪.‬‬

‫وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ذﻟﻚ ﳒﺪ اﳌﺎدة)‪ (19‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ ":‬ﲣﻀﻊ اﳌﻨﺸﺂت اﳌﺼﻨﻔﺔ ﺣﺴﺐ أﳘﻴﺘﻬﺎ وﺣﺴﺐ‬
‫اﻷﺧﻄﺎر أو اﳌﻀﺎر اﻟﱵ ﺗﻨﺠﺮ ﻋﻦ اﺳﺘﻐﻼﳍﺎ‪ ،‬ﻟﱰﺧﻴﺺ ﻣﻦ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻌﲏ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﻮن‬
‫ﻫﺬﻩ اﻟﺮﺧﺼ ــﺔ ﻣﻨﺼ ــﻮﺻ ــﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ اﻟﺘﺸ ـﺮﻳﻊ اﳌﻌﻤﻮل ﺑﻪ‪ ،‬وﻣﻦ اﻟﻮاﱄ أو رﺋﻴﺲ ا ﻠﺲ اﻟﺸ ــﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ‪،"...‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﳒﺪ اﳌﺎدة )‪ (55‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬ﻳﺸ ـ ـ ـ ــﱰط ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺷ ـ ـ ـ ــﺤﻦ أو ﲢﻤﻴﻞ ﻛﻞ اﳌﻮاد أو اﻟﻨﻔﺎ ت‬
‫اﳌﻮﺟﻬﺔ ﻟﻠﻐﻤﺮ ﰲ اﻟﺒﺤﺮ‪ ،‬اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﻳﺴﻠﻤﻪ اﻟﻮزﻳﺮ اﳌﻜﻠﻒ ﻟﺒﻴﺌﺔ‪".‬‬

‫ﻛﻤــﺎ ﳒــﺪ اﳌــﺎدة)‪ (44‬ﻣﻦ اﻟﻘــﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 12/05‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﳌﻴــﺎﻩ‪ ،‬ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣــﺎ ﻳﻠﻲ‪" :‬ﳜﻀ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻊ رﻣﻲ‬
‫اﻹﻓﺮازات أو ﺗﻔﺮﻳﻎ أو إﻳﺪاع ﻛﻞ أﻧﻮاع اﳌﻮاد اﻟﱵ ﻻ ﺗﺸـﻜﻞ ﺧﻄﺮ ﺗﺴﻤﻢ أو ﺿﺮر ﻷﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﺎء‪،‬‬
‫‪35‬‬
‫إﱃ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﲢﺪد ﺷﺮوط وﻛﻴﻔﻴﺎت ﻣﻨﺤﻪ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ"‪.‬‬

‫و ﻟﻨﻈﺮ اﱃ اﻟﺘﺸـﺮﻳﻌﺎت اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ اﳌﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﳒﺪ ﻫﺬا اﻻﺟﺮاء واﺿــﺤﺎ ﺟﺪا ﰲ ﻛﺜﲑ ﻣﻨﻬﺎ ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻓﺮﻧﺴــﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﻨﺸﺂت اﳌﺼﻨﻔﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﱰﺧﻴﺺ ﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﻧﺸﺎء‬
‫اﳌﻨﺸــﺂت اﻟﱵ ﺗﺸــﻜﻞ ﺧﻄﺮا ﻛﺒﲑا أو إزﻋﺎﺟﺎ ﻟﺮاﺣﺔ اﻟﺴــﺎﻛﻨﲔ ﰲ اﳌﻨﺎﻃﻖ ا ﺎورة أو ﻋﻠﻰ اﻟﺼــﺤﺔ واﻟﺴــﻼﻣﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬أو اﻟﺰراﻋﺔ وﻋﻠﻰ اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ أو اﻟﺒﻴﺌﺔ واﳌﻮاﻗﻊ أو اﳌﻌﺎﱂ اﻷﺛﺮﻳﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻧﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺼ ـ ــﺮي ﻋﻠﻰ ﺿ ـ ــﺮورة‬
‫اﳊﺼــﻮل ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺧﻴﺺ ﻛﺬﻟﻚ ﻹﻗﺎﻣﺔ اﳌﻨﺸ ـﺂت أو اﶈﺎل ﻋﻠﻰ ﺷــﺎﻃﺊ اﻟﺒﺤﺮ أو ﻟﻘﺮب ﻣﻨﻪ واﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن‬

‫‪174‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ دﻳﺴﻤﱪ ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪= 9‬‬
‫ﻳﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﺗﺼـﺮﻳﻒ ﻣﻮاد ﻣﻠﻮﺛﺔ وأﻟﺰم ﻃﺎﻟﺐ اﻟﱰﺧﻴﺺ ﺟﺮاء دراﺳﺎت اﻟﺘﺄﺛﲑ اﻟﺒﻴﺌﻲ وﺑﺘﻮﻓﲑ وﺣﺪات ﳌﻌﺎﳉﺔ‬
‫‪36‬‬
‫اﳌﺨﻠﻔﺎت اﻟﱵ ﺗﱰﻛﻬﺎ ﻫﺬﻩ اﳌﻨﺸﺂت ﻛﺸﺮط ﳌﻮاﻓﻘﺔ اﻹدارة‪.‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬اﻹﺷﻌﺎر )اﻹﺧﻄﺎر(‬

‫وﻳﻘﺼــﺪ ﺑﻪ إﺣﺎﻃﺔ ﻋﻠﻢ اﻟﺴــﻠﻄﺎت اﻹدارﻳﺔ اﳌﺨﺘﺼــﺔ ﻟﻌﺰم ﻋﻠﻰ ﳑﺎرﺳــﺔ ﻧﺸــﺎط ﻣﻌﲔ )اﻹﺷــﻌﺎر اﻟﻘﺒﻠﻲ‬
‫أو اﻹﺧﻄﺎر اﳌﺴ ـ ـ ــﺒﻖ( أو اﻻﻧﺘﻬﺎء ﻣﻨﻪ )اﻹﺷ ـ ـ ــﻌﺎر اﻟﺒﻌﺪي(‪ ،‬وذﻟﻚ ﻟﻴﺘﺴ ـ ـ ــﲎ ﳍﺎ اﲣﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻼزﻣﺔ ﳊﻔﻆ‬
‫‪37‬‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم أو ﻣﺎ ﻗﺪ ﻳﻨﺠﺮ ﻋﻨﻪ ﻣﻦ ﻓﻮﺿﻰ أو ﻣﺴﺎس ﺣﺪ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻟﺒﻴﺌﺔ واﶈﻴﻂ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻟﻨﺴ ــﺒﺔ ﻟﻠﻨﺸ ــﺎط اﳌﺸـ ــﻌﺮ ﺑﻪ ﻓﻬﻮ ﰲ اﻷﺻ ــﻞ ﺟﺎﺋﺰ وﻏﲑ ﳏﻈﻮر وﻻ ﻳﺸ ــﱰط ﳌﻤﺎرﺳـ ــﺘﻪ أي إذن أو‬
‫ﺗﺮﺧﻴﺺ ﻟﻜﻮﻧــﻪ ﻳﻌــﺪ ﺣﻘــﺎ ﻣﻦ اﳊﻘﻮق اﳌﻜﻔﻮﻟــﺔ ﻗــﺎﻧﻮ ‪ ،‬إﻻ أن ﻣﺘﻄﻠﺒــﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﻨﻈــﺎم اﻟﻌــﺎم ﺗﺘﻄﻠــﺐ ذﻟــﻚ‬
‫ﻻﲣـﺎذ اﻻﺣﺘﻴـﺎﻃـﺎت اﻟﻜﻔﻴﻠـﺔ ﲟﻨﻊ ﻛـﻞ ﻣـﺎ ﻣﻦ ﺷ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺄﻧــﻪ أن ﳜـﻞ ﺑـﻪ‪ ،‬وﻛﻤـﺎ ﻫﻮ ﻣﻌﻠﻮم ﻓـﺈن اﳊﺮﻳـﺔ اﻟﻔﺮدﻳـﺔ ﺣﻖ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﻲ ﻻ ﺗﺘﻮﻗﻒ ﳑـﺎرﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺘﻬـﺎ ﻋﻠﻰ رأي أو ﻣﻮاﻓﻘﺔ ﻣﻦ إﺣﺪى اﳉﻬﺎت ﰲ اﻟﻈﺮوف اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﻟﻨﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺒﺔ‬
‫ﻟﻺﺧﻄﺎر ﳌﻤﺎرﺳﺔ ﻧﺸﺎط ﻣﻌﲔ ﻓﺄﻧﻪ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ إﺑﻼغ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﻟﺒﻴﺎ ت واﻟﺸﺮوط ﻟﻠﺘﺤﻘﻖ‬
‫ﻣﻦ ﻣﺪى ﺻـﺤﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ ﻹﺧﻄﺎر اﻟﺬي ﻳﺸـﱰط ﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﱵ ﻳﻨﺸﺄ ﻋﻨﻬﺎ ﺗﻠﻮث ﺑﻴﺌﻲ‪ ،‬ﻓﻴﻌﲏ ﻫﺬا‬
‫اﻹﺟﺮاء اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ‪ ،‬اﺧﺒﺎر ﻫﻴﺌﺎت اﻟﻀــﺒﻂ اﻹداري اﳌﺨﺘﺼــﺔ ﻋﻦ اﻟﻨﺸــﺎط اﳌﺆﺛﺮ ﻟﺒﻴﺌﺔ ﻗﺒﻞ ﳑﺎرﺳــﺘﻪ أو ﺑﻌﺪﻫﺎ‬
‫‪38‬‬
‫ﻟﺘﺘﻤﻜﻦ ﻫﺬﻩ اﳉﻬﺎت ﻣﻦ اﲣﺎذ اﻻﺣﺘﻴﺎﻃﺎت اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ واﳊﺪ ﻣﻦ أﺿﺮارﻩ‪.‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺮاﺑﻊ ‪ :‬اﻷﻣـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺮ )اﻹﻟﺰام(‬

‫ﻟﻠﺤﻔــﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈــﺎم اﻟﻌــﺎم وﲪــﺎﻳــﺔ اﻟﺒﻴﺌــﺔ‪ ،‬اﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺘﺨــﺪم اﻟﻘــﺎﻧﻮن ﻣــﺎ ﻳﻌﺮف ﻷﻣﺮ أو اﻹﻟﺰام‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻮﺳ ـ ــﺎﺋﻞ اﻟﱵ ﺗﻠﺠﺄ ﺳ ـ ــﻠﻄﺔ اﻟﻀ ـ ــﺒﻂ ﲟﻮﺟﺒﻬﺎ اﱃ ﺗﻮﺟﻴﻪ أﻣﺮ ﻟﺸ ـ ــﺨﺺ أو ﳎﻤﻮﻋﺔ أﺷ ـ ــﺨﺎص ﳏﺪدﻳﻦ ﻟﻠﻘﻴﺎم‬
‫ﺑﻌﻤﻞ ﻣﻌﲔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻋﻄﺎء ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ ﰲ اﻟﻐﺎ ت ﻷواﻣﺮ ﺗﻔﻴﺪ ﺿﺮورة اﺻﻄﻴﺎد أو اﻟﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ ﻧﻮع ﻣﻦ‬
‫‪39‬‬
‫أﻧﻮاع اﳊﻴﻮا ت اﻟﻀﺎرة أو اﻟﱵ ﺗﺸﻜﻞ ﺪﻳﺪا ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ أو اﻻﻧﺴﺎن‪.‬‬

‫وﻳﻌﺘﱪ اﻹﻟﺰام ﻟﻘﻴــﺎم ﺑﻌﻤــﻞ إﳚــﺎﰊ ﻣﻌــﺎدﻻ ﳊﻈﺮ اﻟﻘﻴــﺎم ﺑﻌﻤــﻞ ﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻠﱯ‪ ،40‬وﻣﻦ أﻣﺜﻠــﺔ ذﻟــﻚ ﳒــﺪ اﻟﻔﻘﺮة‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﺎدة )‪ (10‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲝﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﰲ إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ ﲢﺚ اﻟﺪوﻟﺔ‬

‫‪175‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ دﻳﺴﻤﱪ ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪= 9‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺿـ ــﺒﻂ اﻟﻘﻴﻢ اﻟﻘﺼ ـ ــﻮى وﻣﺴـ ــﺘﻮى اﻹﻧﺬار وأﻫﺪاف اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻻﺳ ـ ــﻴﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﳍﻮاء واﳌﺎء واﻷرض‬
‫و ﻃﻦ اﻷرض‪ ،‬وﻛﺬا إﺟﺮاءات دراﺳ ـ ـ ـ ـ ــﺔ ﻫﺬﻩ اﻷوﺳ ـ ـ ـ ـ ــﺎط اﳌﺴ ـ ـ ـ ـ ــﺘﻘﺒﻠﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﱵ ﳚﺐ اﲣﺎذﻫﺎ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻷوﺿ ـ ـ ـ ـ ــﺎع اﳋﺎﺻ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﳌﺎدة )‪ (45‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﺘﺠﱪ ﻋﻠﻰ اﺧﻀ ـ ـ ـ ـ ــﺎع ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺑﻨﺎء واﺳ ـ ـ ـ ـ ــﺘﻐﻼل‬
‫واﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺒﻨﺎ ت واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ واﳊﺮﻓﻴﺔ واﻟﺰراﻋﻴﺔ وﻛﺬﻟﻚ اﳌﺮﻛﺒﺎت واﳌﻨﻘﻮﻻت اﻷﺧﺮى‪،‬‬
‫‪41‬‬
‫إﱃ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺗﻔﺎد ﻹﺣﺪاث اﻟﺘﻠﻮث اﳉﻮي واﳊﺪ ﻣﻨﻪ‪.‬‬

‫اﳌﻄﻠﺐ اﳋﺎﻣﺲ‪ :‬اﻟﺘﺤﻔﻴـ ـ ـ ــﺰ‬

‫ﻳﻘﺼ ـ ــﺪ ﻟﺘﺤﻔﻴﺰ أو اﻟﱰﻏﻴﺐ أو اﻟﺘﺸ ـ ــﺠﻴﻊ ﻣﻨﺢ ﺑﻌﺾ اﳌﺰا اﳌﺎدﻳﺔ أو اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻳﻘﻮم ﻋﻤﺎل‬
‫ﻣﻌﻴﻨـﺔ ﻳﻘـﺪر اﻟﻘـﺎﻧﻮن أﳘﻴﺘﻬـﺎ ﰲ ﲪـﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬واﳊﺪ ﻣﻦ ﺑﻌﺾ أﻋﻤﺎل اﻟﺘﻠﻮث‪ 42،‬وﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ذﻟﻚ ﳒﺪ اﳌﺎدة‬
‫)‪ (76‬ﻣﻦ اﻟﻘــﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 10/03‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲝﻤــﺎﻳــﺔ اﻟﺒﻴﺌــﺔ ﰲ إﻃــﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴــﺔ اﳌﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺘــﺪاﻣــﺔ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣــﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫"ﻳﺴـﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ ﺣﻮاﻓﺰ ﻣﺎﻟﻴﺔ وﲨﺮﻛﻴﺔ ﲢﺪد ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺆﺳـﺴﺎت اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﺘﻮرد اﻟﺘﺠﻬﻴﺰات‬
‫اﻟﱵ ﺗﺴ ـ ـ ــﻤﺢ ﰲ ﺳ ـ ـ ــﻴﺎق ﺻ ـ ـ ــﻨﺎﻋﺘﻬﺎ أو ﻣﻨﺘﺠﺎ ﺎ‪ ،‬زاﻟﺔ أو ﲣﻔﻴﻒ ﻇﺎﻫﺮة اﻻﺣﺘﺒﺎس اﳊﺮاري‪ ،‬واﻟﺘﻘﻠﻴﺺ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﻠﻮث ﰲ ﻛﻞ أﺷــﻜﺎﻟﻪ"‪ ،‬وﻛﺬا اﳌﺎدة )‪ (77‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﻨﺼــﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ ":‬ﻳﺴــﺘﻔﻴﺪ ﻛﻞ ﺷــﺨﺺ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﻲ أو ﻣﻌﻨﻮي ﻳﻘﻮم ﻧﺸﻄﺔ ﺗﺮﻗﻴﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﲣﻔﻴﺾ ﰲ اﻟﺮﺑﺢ اﳋﺎﺿﻊ ﻟﻠﻀﺮﻳﺒﺔ"‪ ،‬أﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮى اﶈﻠﻲ‬
‫ﻓﻨﺠﺪ ﻋﻠﻰ ﺳ ـ ـ ــﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل ﲣﺼ ـ ـ ــﻴﺺ اﻟﻮاﱄ أو رﺋﻴﺲ ا ﻠﺲ اﻟﺸ ـ ـ ــﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﳌﻜﺎﻓﺂت ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺗﻘﺪﱘ‬
‫اﻟﻨﻔﻊ ﻹﻗﻠﻴﻤﻪ وﳏﻴﻂ ﺑﻴﺌﺔ ﳎﺘﻤﻌﻪ ﰲ اﻃﺎر ﻣﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﺑﻘﺎت ﻣﺜﻞ ﻣﺴ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﺑﻘﺔ اﻟﺒﻠﻴﺪة ورﻳﺪة اﻟﱵ ﻧﻈﻤﻬﺎ واﱄ وﻻﻳﺔ‬
‫اﻟﺒﻠﻴﺪة ﰲ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻔﺎرﻃﺔ ‪ 2017/2016‬واﻟﱵ ﻻﻗﺖ ﳒﺎﺣﺎ ﻫﺮا وﻗﺪﻣﺖ ﻧﻔﻌﺎ واﺳﻌﺎ ﶈﻴﻂ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬

‫اﳋﺎﲤﺔ‬

‫إن ﻣﻮﺿـﻮع اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﺮﺗﺒﻂ ارﺗﺒﺎﻃﺎ وﺛﻴﻘﺎ ﻹﻧﺴـﺎن‪ ،‬وﻻ ﻳﺴـﺘﻮي ﺣﺎل اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻻ ﺳـﺘﻮاء اﻟﺴﻠﻮك اﻻﻧﺴﺎﱐ‬
‫ﻟﺪرﺟﺔ اﻻوﱃ‪ ،‬ﻟﺬا ﻧﺮى أن اﻟﻀـ ـ ـ ــﺒﻂ اﻹداري ﰲ ﳎﺎل اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻳﺒﺪأ ﻣﻦ ﺿـ ـ ـ ــﺒﻂ ﺳـ ـ ـ ــﻠﻮك اﻷﻓﺮاد وﺗﺼ ـ ـ ـ ــﺮﻓﺎ ﻢ‬
‫وﺗﻜﻴﻴﻔﻬﺎ ﻣﻊ ﻣﺎ ﻳﺘﻤﺎﺷـ ـ ــﻰ وﺿ ـ ـ ـﻮاﺑﻂ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺑﻌﻨﺎﺻـ ـ ــﺮﻩ اﻟﺜﻼث‪ ،‬وﻫﺬا ﻻ ﻳﺘﺄﺗﻰ إﻻ‬
‫ﺑﺘﻮﻓﺮ ﳎﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮوط أﻻ وﻫﻲ‪:‬‬

‫‪176‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ دﻳﺴﻤﱪ ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪= 9‬‬
‫‪ -‬اﺧﺮاج ﻣﺼـﻄﻠﺢ اﻟﻀـﺒﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ ﻣﻦ ﻣﻈﻠﺔ اﻟﻀـﺒﻂ اﻹداري اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ اﺳﺘﻐﻼﻟﻪ أﻛﺜﺮ ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺷﺮﺣﻪ‬
‫واﻟﺘﺤﺴﻴﺲ ﺑﻪ وﺗﺒﻴﺎن ﻣﺪى أﳘﻴﺘﻪ ﰲ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﲢﻘﻴﻖ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﻴﺌﻲ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻔﻌﻴــﻞ اﻹدارة اﻟﺒﻴﺌﻴــﺔ وﻣﻌــﺎﳉــﺔ اﺷ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻜــﺎﻟﻴــﺔ ﻏﻴــﺎ ــﺎ اﳉﺰﺋﻲ ﰲ ﻛﺜﲑ ﻣﻦ اﻷﻗــﺎﻟﻴﻢ وﻟــﺪى ﻛﺜﲑ ﻣﻦ ذﻫﻨﻴــﺎت‬
‫اﳌﺴﺆوﻟﲔ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺘﻮ ت اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻟﻮﻻة ورؤﺳﺎء ا ﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ واﻟﻮﻻﺋﻴﺔ وﺣﱴ اﳌﺪراء اﻟﻔﺮﻋﻴﲔ‬
‫ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت ﲟﺨﺘﻠﻒ أﻧﻮاﻋﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻔﻌﻴـﻞ وﺳ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﺋـﻞ اﻟﻀ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺒﻂ اﻹداري اﻟﻮﻗـﺎﺋﻴـﺔ ﻣﻦ أﻧﻈﻤـﺔ وﻟﻮاﺋﺢ‪ ،‬وﻛـﺬا اﻟﻌﻼﺟﻴـﺔ اﻟﺒﻌـﺪﻳﺔ ﻣﻦ أواﻣﺮ ﻓﺮدﻳﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﳉﱪي ﲟﺎ ﻳﻀﻤﻦ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ ﻛﻞ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﻗﺪ ﺗﻄﺎﳍﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬إن آﻟﻴﺎت اﻟﻀــﺒﻂ اﻹداري ﳍﺎ ﺛﲑ ﻛﺒﲑ ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﻀــﺒﻂ اﻟﺒﻴﺌﻲ‪ ،‬إﻻ أ ﺎ ﲢﺘﺎج اﱃ ﺟﻬﺎت ﻣﺘﺨﺼـﺼـﺔ‬
‫ﰲ ﳎﺎل اﻟﺒﻴﺌﺔ وﻟﻴﺲ ا ﺎل اﻹداري اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -‬ﺿ ـ ــﺮورة اﻟﺘﻔﻌﻴﻞ اﻟﻮاﺳ ـ ــﻊ ﻹﺟﺮاء اﻟﱰﻏﻴﺐ واﻟﺘﺤﻔﻴﺰ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺑﻌﺚ روح اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻴﺌﺔ وﲪﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻻﻳﻜﻮﻟﻮﺟﻲ وﲢﻘﻴﻖ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﻴﺌﻲ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‪:‬‬

‫د‪ .‬ﳏﻤﺪ اﻟﺼﻐﲑ ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬دار اﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ‪ ،2004 ،‬ص ‪280.‬‬ ‫‪-1‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻼء اﻟﺪﻳﻦ ﻋﺸﻲ‪ ،‬ﻣﺪﺧﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬دار اﳍﺪى‪ ،‬اﳉﺰاﺋﺮ‪ ،2012 ،‬ص ‪193.‬‬
‫‪ -3‬ﻋﻼء اﻟﺪﻳﻦ ﻋﺸﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪194.‬‬
‫‪ -4‬د‪ .‬اﲰﺎﻋﻴﻞ ﺻﻌﺼﺎع اﻟﺒﺪﻳﺮي‪ /‬ﺣﻮراء ﺣﻴﺪر اﺑﺮاﻫﻴﻢ‪ ،‬اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻠﻮث‪ ،‬ﳎﻠﺔ اﶈﻘﻖ اﳊﻠﻲ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﱐ‪ /‬اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺴﺎدﺳﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﻞ‪ ،‬اﻟﻌﺮاق‪ ،‬ص‪ .65‬ﻣﻮﺟﻮدة ﰲ اﳌﻮﻗﻊ اﻻﻟﻜﱰوﱐ‪:‬‬
‫‪ http://www.uobabylon.edu.iq/publications/law_edition11/article_ed11_1.doc‬رﻳﺦ‬
‫اﻟﺰ رة‪ 2017/10/01 :‬ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﻋﺔ ‪.17:33‬‬
‫‪ -5‬د‪ .‬اﲰﺎﻋﻴﻞ ﺻﻌﺼﺎع اﻟﺒﺪﻳﺮي‪ /‬ﺣﻮراء ﺣﻴﺪر اﺑﺮاﻫﻴﻢ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص‪65.‬‬
‫‪ -6‬اﳌﺎدة )‪ (21‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪1958.‬‬
‫‪ -7‬ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة )‪ (13‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1958‬ﻋﻠﻰ‪ ) :‬ﻳﻮﻗﻌﺮﺋﻴﺴﺎﳉﻤﻬﻮرﻳﺔاﻷواﻣﺮواﳌﺮاﺳﻴﻤﺎﻟﱵ ﻳﺘﺪاول ﺑﺸﺄ ﺎﰲ‬
‫ﳎﻠﺴﺎﻟﻮزراء‪.(...‬‬
‫‪ -8‬د‪ .‬اﲰﺎﻋﻴﻞ ﺻﻌﺼﺎع اﻟﺒﺪﻳﺮي‪ /‬ﺣﻮراء ﺣﻴﺪر اﺑﺮاﻫﻴﻢ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪66.‬‬
‫‪ -9‬د‪ .‬ﳏﻤﺪ اﻟﺼﻐﲑ ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪ 279‬و ‪281.‬‬
‫‪ -10‬اﳌﺎدة )‪ (145‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﺼﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪1971.‬‬

‫‪177‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ دﻳﺴﻤﱪ ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪= 9‬‬
‫‪ -11‬اﳌﺎدة )‪ (144‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﳌﺼﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪.1971‬‬
‫‪ -12‬د‪ .‬ﻧﻮاف ﻛﻨﻌﺎن‪ ،‬دور اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﰲ ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸﺎرﻗﺔ ﻟﻠﻌﻠﻮم اﻻﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‪ ،‬ا ﻠﺪ ‪ ،3‬اﻟﻌﺪد ‪ ،1‬ﻓﱪاﻳﺮ‬
‫‪ ،2006‬اﻻﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﳌﺘﺤﺪة‪ ،‬ص ‪ .89‬اﳌﻮﻗﻊ اﻻﻛﱰوﱐ‪:‬‬
‫‪http://www.abhatoo.net.ma/content/download/23733/439628/version/1/file/.pdf‬‬
‫رﻳﺦ اﻟﺰ رة‪ 2017/10/02 :‬ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﻋﺔ‪10:44. :‬‬
‫‪ -13‬د‪ .‬اﲰﺎﻋﻴﻞ ﺻﻌﺼﺎع اﻟﺒﺪﻳﺮي‪ /‬ﺣﻮراء ﺣﻴﺪر اﺑﺮاﻫﻴﻢ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪68.‬‬
‫‪ -14‬ﻋﻼء اﻟﺪﻳﻦ ﻋﺸﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪199.‬‬
‫‪ -15‬د‪ .‬ﻧﻮاف ﻛﻨﻌﺎن‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪90.‬‬
‫‪ -16‬ﻋﻼء اﻟﺪﻳﻦ ﻋﺸﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪196.‬‬
‫‪ -17‬د‪ .‬اﲰﺎﻋﻴﻞ ﺻﻌﺼﺎع اﻟﺒﺪﻳﺮي‪ /‬ﺣﻮراء ﺣﻴﺪر اﺑﺮاﻫﻴﻢ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪69.‬‬
‫‪ -18‬د‪ .‬ﳏﻤﺪ اﻟﺼﻐﲑ ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.281‬‬
‫‪ -19‬د‪ .‬ﳏﻤﺪ اﻟﺼﻐﲑ ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪282.‬‬
‫‪ -20‬ﻋﻼء اﻟﺪﻳﻦ ﻋﺸﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪196.‬‬
‫‪ -21‬د‪ .‬اﲰﺎﻋﻴﻞ ﺻﻌﺼﺎع اﻟﺒﺪﻳﺮي‪ /‬ﺣﻮراء ﺣﻴﺪر اﺑﺮاﻫﻴﻢ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪71.‬‬
‫‪ -22‬ﻋﻼء اﻟﺪﻳﻦ ﻋﺸﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪198.‬‬
‫‪ -23‬د‪ .‬اﲰﺎﻋﻴﻞ ﺻﻌﺼﺎع اﻟﺒﺪﻳﺮي‪ /‬ﺣﻮراء ﺣﻴﺪر اﺑﺮاﻫﻴﻢ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪72.‬‬
‫‪ -24‬د‪ .‬ﳏﻤﺪ اﻟﺼﻐﲑ ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪282.‬‬
‫‪ -25‬د‪ .‬اﲰﺎﻋﻴﻞ ﺻﻌﺼﺎع اﻟﺒﺪﻳﺮي‪ /‬ﺣﻮراء ﺣﻴﺪر اﺑﺮاﻫﻴﻢ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪74.‬‬
‫‪ -26‬ﻋﻼء اﻟﺪﻳﻦ ﻋﺸﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪194.‬‬
‫‪ -27‬ﻣﻌﻴﻔﻲ ﻛﻤﺎل‪ ،‬آﻟﻴﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري ﳊﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﰲ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳉﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﺎﺟﻴﺴﺘﲑ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﺗﻨﺔ‪ ،2011/2010 ،‬ص ‪85.‬‬
‫‪ -28‬ﻣﻨﺼﻮر ﳎﺎﺟﻲ‪ ،‬اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري و ﲪﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ورﻗﻠﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣﻨﺸﻮر ﻋﻠﻰ اﻻﻧﱰﻧﻴﺖ‪:‬‬
‫‪https://revues.univ-ouargla.dz/index.php/numero-02-2009-dafatir/549-2013-05-02-‬‬
‫‪11-30-08‬‬
‫رﻳﺦ اﻟﺰ رة‪ 2017/10/01 :‬ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﻋﺔ ‪.18:04‬‬
‫‪ -29‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 10-03‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 20‬ﺟﻮﻳﻠﻴﺔ ‪ ،2003‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲝﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﰲ اﻃﺎر اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻋﺪد ‪،43‬‬
‫‪2003.‬‬
‫‪ -30‬د‪ .‬اﲰﺎﻋﻴﻞ ﺻﻌﺼﺎع اﻟﺒﺪﻳﺮي‪ /‬ﺣﻮراء ﺣﻴﺪر اﺑﺮاﻫﻴﻢ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪77.‬‬
‫‪ -31‬ﻣﻌﻴﻔﻲ ﻛﻤﺎل‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪92.‬‬
‫‪ -32‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 10-01‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 03‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،2001‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﳌﻨﺎﺟﻢ‪ ،‬ﺟﺮﻳﺪة رﲰﻴﺔ ﻋﺪد ‪2002. ،10‬‬
‫‪ -33‬د‪ .‬اﲰﺎﻋﻴﻞ ﺻﻌﺼﺎع اﻟﺒﺪﻳﺮي‪ /‬ﺣﻮراء ﺣﻴﺪر اﺑﺮاﻫﻴﻢ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪79.‬‬

‫‪178‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬
 ‫اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ دﻳﺴﻤﱪ ‪2017‬‬ ‫ﳎﻠﺔ اﳌﻨﺎر ﻟﻠﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫‪= 9‬‬
‫‪ -34‬د‪ .‬ﳏﻤﺪ اﻟﺼﻐﲑ ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.282‬‬
‫ﻋﻼء اﻟﺪﻳﻦ ﻋﺸﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.194‬‬
‫‪ -35‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 12/05‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 04‬ﻏﺸﺖ ‪ 2005‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﳌﻴﺎﻩ ‪،‬اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ ﻋﺪد‪.2005 ، 60‬‬
‫‪ -36‬د‪ .‬اﲰﺎﻋﻴﻞ ﺻﻌﺼﺎع اﻟﺒﺪﻳﺮي‪ /‬ﺣﻮراء ﺣﻴﺪر اﺑﺮاﻫﻴﻢ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪81.‬‬
‫‪ -37‬ﻋﻼء اﻟﺪﻳﻦ ﻋﺸﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪194.‬‬
‫‪ -38‬د‪ .‬اﲰﺎﻋﻴﻞ ﺻﻌﺼﺎع اﻟﺒﺪﻳﺮي‪ /‬ﺣﻮراء ﺣﻴﺪر اﺑﺮاﻫﻴﻢ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪83.‬‬
‫‪ -39‬د‪ .‬ﳏﻤﺪ اﻟﺼﻐﲑ ﺑﻌﻠﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪281.‬‬
‫‪ -40‬ﻣﻨﺼﻮر ﳎﺎﺟﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ﺻﻔﺤﺔ اﳌﻮﻗﻊ‪.‬‬
‫‪ -41‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 10-01‬اﳌﺆرخ ﰲ ‪ 03‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،2001‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﳌﻨﺎﺟﻢ‪ ،‬ﺟﺮﻳﺪة رﲰﻴﺔ ﻋﺪد ‪2002. ،10‬‬
‫‪ -42‬ﻣﻨﺼﻮر ﳎﺎﺟﻲ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ﺻﻔﺤﺔ اﳌﻮﻗﻊ‬

‫‪179‬‬

‫ﳎﻠﺔ دوﻟﻴﺔ دورﻳﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﳏﻜﻤﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﰲ ﳎﺎل اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﻛﻠﻴ ــﺔ اﳊﻘـﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﳛﻲ ﻓﺎرس ﳌﺪﻳﺔ‬