Professional Documents
Culture Documents
محتوى ملك الدولة الخاص
محتوى ملك الدولة الخاص
إعداد الطلبة:
سميرة الزايدي
زينب صكوحي
إيناس الهمامي
قائمة المختصرات
يعتبر حق الملكية من أهم الحقوق التي كرستها جل القوانين الوضعية وقد عرفته م.ح.ع بكونه
ذلك الحق الذي يخول لصاحبه وحده استعماله و استغالله و التفويت فيه.1
و قد كانت غاية المشرع األساسية منذ صدور م.ح.ع بمقتضى القانون عدد 5لسنة 5695
المؤرخ 51فيفري 5695إرساء نظام موحد للملكية العقارية قوامها الملكية الخاصة الفردية و
الغاء كل األنظمة الموازية التي تعاقبت على البالد التونسية على اعتبار أن من خصائص
الملكية العقارية في تونس أنها ال ينفرد بها األفراد فرادى و ال تنفرد بها الدولة و المؤسسات
العمومية بل هي مزج بين هذا وذاك بحيث أن الدولة و سائر المؤسسات تملك العقارات مثلها
مثل األفراد و تنازع فيها مثلها مثل األفراد و ترث فيها أيضا مثلها مثل األفراد.2
و في هذا اإلطار تنقسم أمالك الدولة الى ملك الدولة العام و ملك الدولة الخاص .
و هذا التمييز لم يظهر ولم يتبلور إال في القرن التاسع عشر حيث أن النظام الفرنسي ال يفرق
1الفصل 51م.ح.ع
2منير الفرشيشي ،دراسة حول الوضعية العقارية في تونس منشورات مجمع األطرش للكتاب المختص،1211،ص1
1
بين هاذين الصنفين لملك الدولة و إنما كانت كل أموال التاج 3يرتكز على نظام واحد و هو
إضافة إلى أن ملك الدولة العام يحظى بحماية متميزة و متفردة عن ملك الدولة الخاص،
فاألولى ال تقبل التقادم و ال الرهن و ال التفويت و تخضع إلى القانون العام بينما يمكن للدولة
التصرف في ملكها الخاص بكل الوسائل القانونية التي خولها لها القانون .كما أن هذه األموال
كم ا ينقسم ملك الدولة الخاص إلى أمالك منقولة و أمالك غير منقولة و سيقع االكتفاء في هذا
و في هذا السياق عرف المشرع ملك الدولة الخاص صلب األمر العلي المؤرخ في 51جوان
"عبارة عما للدولة من الربع والعقار والحقوق العقارية سواء كانت في حوزها وتصرفها اآلن أو
لم يكن كذلك غير أن في إمكانها القيام باستحقاقه لكونه بيد أفراد ال حق لهم عليه ،كل ذلك مع
و يمكن القول أن بروز هذا الصنف من األنظمة العقارية يعود إلى تطور مفهوم الدولة و
التحوالت التي عرفتها وظائفها حيث تحولت تدريجيا من دولة ليبرالية ينحصر دورها في الدفاع
2
و األمن الجباية إلى دولة أكثر تدخل في المجال االجتماعي و االقتصادي خالل القرن التاسع
عشر .حيث عملت الدولة بعد االستقالل على تنمية الرصيد العقاري عبر استرجاع ملكية
بعض العقارات لخاضعة ألنظمة خاصة كاألراضي االشتراكية و األوقاف بكل أنواعها و
و هو ما جعل هذا الصنف من النظام العقاري يتميز بالتنوع و التشعب إذ نجد ما يقارب
ونظ ار لألهميات التي يطرحها موضوع محتوى ملك الدولة الخاص يطرح السؤال التالي :كيف
و لإلجابة عن هذا التساؤل ينبغي التعرض أوال إلى مكونات ملك الدولة الخاص ( المبحث
األول ) ثم إلى حماية محتوى ملك الدولة الخاص ( المبحث الثاني ).
3
المبحث األول :مكونات ملك الدولة الخاص
ينص الفصل 5من األمر العلي المؤرخ في 51جوان 5651المتعلق بكيفية التفويت في ملك
الدولة العقاري الخاص و التصرف فيه 4أن ":الملك الدولي الخاص هو عبارة عما لدولة من
الربع و العقار و الحقوق العقارية سواء كانت في حوزها و تصرفها االن أو لم يكن كذلك غير
أن بإمكانها القيام باستحقاقه لكونه بيد أفراد ال حق لهم عليه كل ذلك من الحقوق الثابتة
شرعا" .
و يتضح بذلك أن الملك الدولة الخاص العقاري يتكون من عقارات فالحية ( فقرة أولى ) و
ينص الفصل 5من القانون عدد 11المؤرخ في 55نوفمبر 5611المتعلق بحماية األراضي
الفالحية على أنه " :يقصد باألراضي الفالحية حسب مفهوم هذا القانون كل االراضي التي بها
طاقات طبيعية ومناخية والتي وقع تخصيصها النتاج فالحي أو غابي أو التي يمكن ان تكون
ارضية لذلك االنتاج وكذلك االراضي التي وقع ترتيبها كأراض فالحية بأمثلة التهيئة المصادق
و تعتبر العقارات الفالحية من أهم األمالك العقارية التي تندرج ضمن ملك العقاري الخاص و
4
الارئد الرسمي لجمهورية التونسية المؤرخ في 15سبتمبر 5651ص 556
4
تشمل هذه األمالك:
5
و األحراش و األراضي المباحة للعموم المهملة و كل العقارات العبر عّنها الغابات
بالموات في كتب الشريعة اإلسالمية و الغابات غير المحروثة مع مراعاة ما عسى أن
يكون ألفراد الّناس من حق انتفاع الصاير لهم أو المعترف له بهم قبل صدور األمر
6
جانفي 0981فيما يتعلق ببقية األمالك المبينة أعاله
الحقوق العقارية الثابتة للدولة على األراضي التي ال حق لحائزيها عليها سوى
االنتفاع.
7
المنظمة بمقتضى القانون عدد 15لسنة 5665المؤرخ في العقارات الدولية الفالحية
51فيفري .5665
األراضي الذي وقع تأميمها بمقتضى القانون عدد 5لسنة 5691المؤرخ في 51ماي
.5691
5
تم اعتبار الملك الغابي ملكا خاصا لدولة منذ صدور األمر العلي المؤرخ في 51جانفي 5165و قد أكد القانون المؤرخ في
4جويلية 5699المتعلق بإصدار مجلة الغابات عدم قابلية أمالك الدولة الغابية لتفويت
6
الفصل 5الفقرة 1من األمر العلي المؤرخ في 51جوان 5651المتعلق بالتفويت و التصرف في ملك الدولة الخاص
العقاري
7
أخرجت أمالك الدولية الفالحية من منطوق أمر 51جوان 5651بموجب أمر 6سبتمبر 5641المتعلق بالتفويت في ملك
الدولة الخاص الزارعي ثم و قع الغاء هذا األمر بصدور قانون 51فيفري 5665المذكور أعاله
5
الفقرة الثانية :العقارات غير الفالحية
بالعقارت غير الفالحية الملك العمراني أو ما يعرف بالرباع أي األراضي الموجودة داخل
ا يقصد
مناطق العمران.
و قد ورد بالفصل 5من أمر جوان 5651أن ملك الدولة الخاص يشتمل على :
اآلن بدفاتر أمالك البايليك :و يقصد بدفاتر أمالك الرباع و العقارات المرتسمة
البايليك السجالت إحصاء أمالك الدولة التي تبقى رهينة األعمال التي تقوم بها لجنة
االستقصاء و التحديد لمعرفة ماهية هذه األمالك و حالتها الشرعية خاصة أنها تمثل
مزيجا من النظم العقارية غير المتجانسة 8التي انجرت ملكيتها للدولة من حل األحباس
10
العامة و تصفيتها 9أو التي اكتسبتها عن الطريق االنتزاع من أجل المصلحة العامة
11
و كذلك األجزاء األمالك التي تكتسبها الدولة ما لم تكن من األمالك العمومية
الرباع و العقارات التي سلمتها الدولة التونسية لجانب الملك العسكري الفرنساوي ّثم
8عماد فرحات،التفويت في ملك الدولة الخاص العقاري غير الفالحي،المجلة التونسية للقانون 1221 ،ص 551
9األمر العلي المؤرخ في 51جويلية 5651المتعلق بإلغاء نظام األحباس الخاصة و المشتركة
10القانون عدد 51لسنة 1259المؤرخ في 55جويلية 1259المتعلق باالنت ازع من أجل المصلحة العامة كما تم تنقيحه
بالمرسوم الرئاسي عدد 95لسنة 1211المؤرخ 56أكتوبر 1211
11
األمر العلي المؤرخ في 14سبتمبر 5115يتعلق باألمالك العمومية
6
حصون القالع و المراكز و البناءات الملحقة للغير المرتبة في الملك العسكري للحرب
كتوابع أو منطقة تحصينات و أنهج عسكرية كل ذلك بشرط مراعاة الحقوق الراجعة
للغير.
الرباع و العقارات التي تكون خالية ال مالك لها في الظاهر عدى مات مالكها من غير
و يشمل البناءات و المنشات المدنية و األراضي البيضاء وبصفة العامة األراضي
فكل هذه األمالك تعتبر عقارات غير فالحية مملوكة ملكية خاصة لدولة.
االستقصاء( الفقرة األولى) حتى تتمكن الدولة من معرفة ممتلكاتها و حمايتها عن طريق
ضبطها .كما تبرز الحماية عن الطريق الهياكل المتدخلة المتمثل أساسا في وازرة أمالك الدولة
12
ينص الفصل 11م.ح.ع أن العقارات التي ال مالك لها ملك للدولة
7
الفقرة األولى ꓽالتحديد و االستقصاء
إن تحديد ملك الدولة الخاص نص عليه األمر العلي المؤرخ في 51جوان 5651المتعلق
و لكن بقي هذا األمر مجمدا و لم يقع تطبيقه منذ صدوره إال في بعض الحاالت النادرة و
بصفة جزئية ومن ذلك تحديد األراضي التي تعرف بأراضي السيالين بصفاقس إلى أن تم
إحداث و ازرة أمالك الدولة و الشؤون العقارية في مارس 5662التي سعت إلي إحياء هذا
األمر و تطبيق أعمال التحديد علي ضوء مقتضياته ،بعد عام و نصف من تاريخ إحداثها،
فقامت ببعث لجان لالستقصاء و التحديد أوكلت لها مهمة البحث و الكشف عن األراضي و
المباني التابعة للدولة و التي لم تشملها عمليات التسجيل العقاري العادي أو اإلجباري اعتبا ار
إلي إن العقارات المسجلة تتمتع بحماية قانونية واضحة حيث ال يمكن اكتسابها بمرور الزمن.
و تأتي لجان التحديد اليوم بعد أن شعرت الدولة إن جزء كبير من أمالكها قد وقع التسلط عليه
و التحوز بصفة غير شرعية خالل فترة اتسمت فيها بعض النصوص بالغموض و افتقرت
الدولة فيها إلي الوسائل التقنية التي تمكنها من تحديد ملكها و ضبطها.
كما كان ذلك التسلط علي أمالك الدولة نتيجة لعقلية سادت لدي بعض المواطنين من إن ملك
الدولة بشكليه العام و الخاص .وهو ملك يسمح بالتسلط عليه و اكتسابه دون أي وجه شرعي
8
ومما ساعد علي ذلك أيضا بعض النصوص التشريعية مثل األمر المتعلق بحل االحباس
العامة التي كانت علي ملك جمعية األوقاف و إحالتها للدولة قصد إدخالها ضمن الدورة
االقتصادية ،إال إن تطبيق تلك النصوص انحرف عن الهدف الذي سن من اجله .فتمت
و افتقدت الدولة في تلك الفترة جانبا كبي ار من رسوم تملكها أل ارضيها نتيجة للتسلط و االعتداء
و بالتالي فان لجان االستقصاء و التحديد التي تم بعثها و التي ستبعث مستقبال.لها دور كبير
تقوم إجراءات تحديد ملك الدولة الخاص أساسا علي مقتضيات األمر المؤرخ في 51جوان
5651المتعلق بالتصرف و التفويت في ملك الدولة العقاري الخاص حيث افرد هذا األمر
و بالرغم من انه تم تنقيح هذا األمر خاصة بمقتضي األمر العلي المؤرخ في 6سبتمبر
وبذلك ال تزال مقتضيات هذا األمر بخصوص أعمال تحديد ملك الدولة العقاري الخاص سارية
المفعول .
و استنادا على األمر المذكور أصدرت و ازرة أمالك الدولة و الشؤون العقارية سنة 5661
9
المنشور عدد 1المؤرخ في 1جوان 5661و الموجه إلي أعضاء لجان االستقصاء و التحديد
يهدف إلي توحيد اجتهادات اللجان في فهم أحكام أمر 51جوان 5651و تطبيقها.
تشمل عملية التحديد كل العقارات غير مسجلة التي يحتمل إن تكون ملكا للدولة ،و المتأتية
خاصة من األوقاف العامة و الجزء األوفر من أوقاف الزوايا بعد حلها بمقتضي أمر المؤرخ في
و ضمن بدفاتر الدولة و كذلك األراضي الموات التي ال مالك لها ،و كل ما يمكن إن يعود
بالملكية للدولة من العقارات المتأتية عن طريق المخلفات الشاغرة و الهبات و الوصايا أو
13
األراضي و المباني التي اقتنتها الدولة بوجه الشراء أو عن طريق االنتزاع .
كما يدخل ضمن مجال أعمال لجان التحديد األراضي و األجزاء المهملة من ملك الدولة العام
كالطريق و السباخ التي فقدت صبغتها و أخرجت من حضيرة الملك العام .
أما العقارات الفالحية غير المسجلة فقد حدد المنشور عدد 54الصادر عن و ازرة الفالحة
بتاريخ 52جوان 5612و المتعلق بتطبيق القانون عدد 15لسنة 5612المؤرخ في 56ماي
ذات الصبغة الفالحية فقد حدد هذا المنشور محتوي ملك الدولة الفالحي الخاص الذي يتضمنꓽ
أمير الحزامي ،تحديد و استقصاء ملك الدولة الخاص ،مذكرة لنيل شهادة الماجيستر في القانون الخاص ،كلية الحقوق و 13
العلوم السياسية
10
_األراضي المشتراة من طرف الدولة في نطاق االتفاقيات الثنائية أو حيب عقود أبرمت مع
المالكين الخواص.
_األراضي المحجوزة
يتم تحديد ملك الدولة الخاص عن طريق لجان مختصة تحدث بأمر و يترأس كل لجنة قاض
من السلك العدلي يتم تعيينه من قبل المحكمة العقارية و تتركب من ممثل عن و ازرة الداخلية و
ممثل عن و ازرة الفالحة و مهندس من ديوان قيس األراضي و رسم الخرائط و ممثل عن و ازرة
أمالك الدولة و الشؤون العقارية ويتم تعيين هؤالء من قبل وزير أمالك الدولة و الشؤون
العقارية .
تعني و ازرة أمالك الدولة و الشؤون العقارية طبقا لألمر عدد 666لسنة 5662المؤرخ في 55
جوان 5662و متعلق بضبط مشمولتها أساسا بتصور و تنفيذ سياسة الدولة المتعلقة بأمالكها
ويضبط األمر الحكومي عدد لسنة 1256المؤرخ في 15مارس 1256بتنظيم الو ازرة و
األمر عدد 5255لسنة 1222مؤرخ في 55جوان متعلق بضبط النظام األساسي الخاص
11
بسلك أعوان و ازرة أمالك الدولة و الشؤون العقارية مشموالت الو ازرة ،حيث يتولى قطاع أمالك
الدولة و الشؤون العقارية مهمة تحديد و ضبط و حماية ملك الدولة العام و الخاص و الحرص
علي المحافظة علي الثروة الوطنية من الضياع و اإلهمال و االستغالل غير الشرعي بهدف
توظيف الرصيد العقاري الدولي التوظيف األمثل و استغالله في تنشيط االقتصاد و دفع الحركة
االقتصادية عبر تسوية الوضعيات العقارية و تكوين مدخرات عقارية لألجيال القادمة و انجاز
و تركيز المشاريع التنموية من بنية أساسية و تجهيزات جماعية و استثمار خاص و ذلك
بتطوير اإلطار التشريعي المنظم للقطاع في مجال التصرف في ملك الدولة و العمل علي
و حيث تعمل الو ازرة علي تحقيق عديد األهداف منها ꓽ
إحداث خارطة رقمية لألمالك الدولةꓽوضع قاعدة رقمية للقطاع تضمن حماية أمالك الدولة و
التصرف فيها و توظيفها التوظيف األمثل .و يتجه العمل علي تطوير صبغة المشاريع و ذلك
بإحداث لجنة قيادة تضم عديد الو ازرة منها و ازرة التجهيز و اإلسكان و التهيئة الترابية و الفالحة
و الموارد المائية و الصيد البحري و المؤسسات الخاضعة لإلشراف على وحدة اإلدارة
االلكترونية .
استرجاع األمالك المعتدي عليها و إعادة توظفيها حيث تعمل الو ازرة بجميع هياكلها علي
مواصلة برنامج استرجاع األراضي المستغلة دون وجه حق و التسريع في إعادة توظيفها و
12
كذلك الشأن في خصوص إعادة توظيف القطع التي تحت تصرف الوقتي لديوان األراضي
الدولية إضافة إلي ضبط القطع الصغيرة المشتتة قصد توظيفها في الحركة االقتصادية .
دعم الموارد المالية للدولة ꓽحرصت الو ازرة علي تطوير اآلليات المساهمة في الرفع من الموارد
المالية للدولة و توفير أراضي يمكن استغاللها كمناطق صناعية و تجارية و مقاسم دولية
فالحيه قابلة لالستغالل واستخالص مستحقات الدولة بدعم دور وكالء المقابض محاصيل
14المشروع السنوي لألداء مهمة امالك الدولة والشؤون العقارية لسنة 1211
13
قائمة المراجع
-0المراجع العامة:
منير الفرشيشي ،دراسة حول الوضعية العقارية في تونس منشورات مجمع األطرش للكتاب
المختص
أمير الحزامي ،تحديد و استقصاء ملك الدولة الخاص ،مذكرة لنيل شهادة الماجيستر في القانون
-1المقاالت و التعليق
عماد فرحات،التفويت في ملك الدولة الخاص العقاري غير الفالحي،المجلة التونسية للقانون،
1221
-4القوانين:
األمر العلي المؤرخ في 51جوان 5651المتعلق بالتفويت في ملك الدولة الخاص العقاري و
التصرف فيه
14
الفهرس
المخطط ........................................................................................................................
المقدمة 1 ........................................................................................................................
الفقرة الثانية ꓽالهياكل المتدخلة لحماية محتوى ملك الدولة الخاص 11 .....................................................
15