⼀、我国建设⼯程招投标现状及问题简述

招投标制度作为⼯程承包发包的主要形式在国际国内的⼯程项⽬建设中已⼴泛实施，它是⼀种富有竞争性的采购⽅式，是
市场经济的重要调节⼿段，它不但能为业主选择好的供货商和承包⼈，⽽且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其
本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是⽐较成熟⽽且科学合理的⼯程承发包⽅式，也是保证
⼯程质量、加快⼯程进度的办法。
改⾰开放以来，建筑市场⼯程承发包从政府建设⾏政主管部门指令性计划分配任务，到施⼯企业⾃⼰上市场揽取业务，再
发展到今天在有形建筑市场（政府投资项⽬）参加竞标。在从计划经济到市场经济转轨过程中，由于建筑市场僧多粥少、市场
竞争过度，各施⼯企业或其代理⼈为了获取承包合同采⽤了许多不正当的竞争⼿段。建筑市场违法违规现象时有发⽣，引起了
社会各界⼴泛关注，成为了反腐败⼯作中的热点问题。
2001年以来，国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序的重点，各地投⼊了⼤量⼈⼒物⼒展开了声势浩⼤的整顿活
动，也查处了⼀些典型案件，然⽽并没有从根本上扭转较为混乱的市场秩序。建筑市场整顿从1986年以来⼏乎年年进⾏，但
建筑市场依然是违法违纪案件的⾼发区，只不过不同阶段发⽣在不同类别的⼈群中。建筑市场存在的问题积重颇深，不是靠权
宜之计和“运动战”所能解决的，必须从⽬前社会⼤背景及建筑市场运作的制度设计中寻找原因，对症下药，才能达到规范市场
的⽬的。
⽬前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资⼯程上，特别是这些⼯程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操
作”，剥夺了潜在投标⼈公平竞争的机会，同时给⼀些腐败分⼦提供了“寻租”沃⼟。建筑市场经过多次整顿虽然取得了⼀定成
效，但违规⾏为从公开到隐蔽，从个别⼈“⼀锤定⾳”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法⽽实质上渗
透着腐败。这种状况不予以整治危害性更⼤，将使建筑市场处于⾮良性竞争状态，危害⾏业的健康发展。
⼆、当前招标投标⼯作存在的主要问题
1、 陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中⼼转移到以“项⽬”为中⼼.⼀些部门滥⽤权利，将建设
⼯程内定给某些施⼯单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标⼈之间进⾏串标，相互约定提⾼或压低投标报价，⽽获取中标
资格，使招投标成为徒具形式的空壳,⽆法做到公开、公平、公正.
2、 承包单位转包问题:“转包”现象的存在是现今“⾖腐渣⼯程”存在的⼀个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给
其他单位，从中收取管理费，以包代管，⽽对⼯程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得⼀些资质不够，
没有施⼯经验的企业，进⼊施⼯现场，为质量安全问题埋下隐患。
3、 评标办法不够科学，专家⽔平有待提⾼:⽬前我们还没有建⽴起⼀套科学的评标办法，以⾄于有些单位，单纯着重报
价⾼低，且整个评分⽅法重定性评分，轻定量评分.专家评标⽔平和职业素质有待提⾼。
4、 招标代理机构的⾏为有待进⼀步规范:由于⼯程招投标活动的监管⽅式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登
记备案和对违法、违纪⾏为的查处，招投标⼯程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市
场发育尚不完善，⼀些相关的配套制度还不健全，致使⼀些代理机构在实际⼯作中缺乏⾃律，步⼊误区，利⽤⾃⼰的特殊⾝份
帮助业主选择有倾向性的中标单位。其次对于代理机构的⼯作成果，还没有⼀个很好的可操作、量化的评价标准。
5、对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察⼒度不⼤。
三、对改进和完善现⾏建设⼯程招投标⼯作的⼏点认识
1、加强制度建设，完善招投标相关的法律法规。
通过招投标⽅式订⽴合同,其订⽴、履⾏、变更⽐较复杂,再加上招投标标的多为建设⼯程项⽬,技术性⽐较强,更加剧了问题
的复杂性。
我国⾃80年代实⾏招投标制度以来,已经有相当数量的招投标法律法规⽂件出台,但是招投标的⽴法明显落后于经济的发展,
不能满⾜经济发展的需要,因此必须加快招投标配套法规的制定，细化招投标监管及违规处罚的办法。
2、严格执法，加⼤对违法违规⾏为的处罚⼒度。
对于查出的违法违规⾏为，要做到违法必究，执法必严。对有串标、⾏为的投标作废标处理
3、加强部门协作，强化责任追究制度。实⾏招标负责⼈终⾝负责制，解决串、陪标现象。
作为招标⼀⽅的代表，多为建设单位的领导⼈，投资所⽤的钱都是国家的，建设⼯程质量的好坏，⼯程价款的多少和⾃⼰
切⾝利益没有直接关系。个别负责招标的⼈由于得到了投标⼈的种种好处，内定中标⼈，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本
⼈认为，要杜绝此类问题的发⽣，应对招标负责⼈实⾏其对⼯程质量的终⾝负责制，如果⼯程质量出现问题，则可以对其进⾏
惩罚。这样就可以预防⼀些⾏政⼲预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了⼯程腐败现象形成，减少类似
虹桥的“⾖腐渣”⼯程。
4、调整监管⽅式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。
《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事⼈应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进⾏监督管理的主要任
务之⼀就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法⾏为。
（１）强化招标投标备案制度，落实招标投标书⾯报告制度、中标候选⼈和中标结果公⽰制度、邀请招标批准制度。
（２）建⽴健全企业信⽤管理制度，在招标投标监管环节中全⾯建⽴市场主体的信⽤档案，将市场主体的业绩、不良⾏为
等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信⽤情况纳⼊⼯程招投标管理中，招标办针对此和建设局（委）联合下⽂出台专门
的⽂件。将市场主体的不良⾏为与评标直接连接起来，使信⽤不良者⽆从⽴⾜；同时，通过设⽴投诉举报查处招标投标中违法
违规⾏为，达到监管的⽬的。 通过建设项⽬报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投
标管理机构的宏观职能，规范⼯程招标投标活动，才能真正保证⼯程建设效益。
（3）转变监管观念，由⼯程建设前期的阶段性监管转向项⽬全过程的监管，探索建⽴招投标管理的后评价制度。
5、提⾼监理成效，杜绝“转包”问题。
针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理⼯程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个⽅⾯加以分析，确定中标⼈是
否存在转包现象。
6、加⼤对招标代理机构的培育和发展
（1）、利⽤各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位⼯作⼈员的法制教育和执业道德教育。
 （2）、必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标⽂件的
重要条款要严加掌握，防⽌招标⼈设⽴背离三公原则，要及时查处各种违法⾏为，保证招投标⼯作的依法进⾏。代理机构将代
理的⼯程经业主签署业绩评价后，放⼊招标代理机构的从业⽔平考核范围。
（3）、发挥监察局共同参与的监督职能作⽤，进⼀步规范和约束业主的⾏为，减少对招标代理的⼲扰，规范国有投资及
国有投资占主导地位⼯程业主的⾏为，促进招标代理⾏业的有序竞争和发展。
7、完善评标办法，减少串标⾏为。
根据⼯程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重，设定不同的评标办法，科学的评标办法会对遏⽌串标起到⼀定
作⽤。
8、进⼀步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、⾏业保护。
完善建设市场，其核⼼是交易中⼼同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加⼤进场交易的规范⼒度。所有⼯程
项⽬⼀律纳⼊有形建筑市场交易。建⽴有形市场，治理建筑市场的混乱，防⽌腐败现象的产⽣，并且还可以促进公平竞争，打
破地域和⾏业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中⼼找到好的施⼯单位，施⼯企业凭实⼒增加了中标机会，
外地企业不再受地⽅保护的困扰。有形市场的完善必将进⼀步打破⾏业的垄断和地⽅的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原
则。
9、加强信息公开、公众参与、舆论监督。
四 、结论
⼀个健康的招投标制度应该是按照“公开、公平、公正”和“诚实信⽤”的原则，建⽴起统⼀、开放、竞争、有序的建筑市
场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市
场秩序，从源头上遏⽌腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步⾛向规范化，法制化的轨道，不断提⾼⼯程招投标⼯作的
质量和⽔平。