GERENCIA DE OPERACIONES: EMGIRS COORDINACION DE RESIDUOS ESPECIALES | 0e-co0.can Will INFORME TECNICO-MOTIVADO PARA CONTRATACION DE EMERGENCIA (COVID-19) Hoja 1 de 16 Fecha de emision del formato: 19042016 | Rev.01___ | Fecha de revision del formato: 016 1OBIETO DE LA CONTRATACION: CON CAUSA DE MUERTE PROBABLE © CONFIRMADA POR COVID-19 ¥ ALQUILER DE CHASIS” “ADQUISICION DE CONTENEDORES PARA CADAVERES El 11 de marzo de 2020, la Organizacién Mundial de Salud, declaré al virus COVID-19 como una Pandemia, el 12 de marzo, se dectara la emergencia sanitaria en el DMQ, el 01 de abril de 2020, el Comité de Operaciones. National resuelve que el DMQ se incluya en el equipo de la Manipulacién y Disposicién Final de Cadaveres con Antecedentes y Presuncién COVID-19 Extrahospilatrio” Versién 4.0 de 24 de marzo de 2020. La EMGIRS-EP, DESCRIPCION DE LA. SITUACION DE | dentro de sus actividades, realiza la disposicién final de EMERGENCIA: residuos ordinarios y desechos hospitalarios, sin embargo, con la finalidad de operativizar lo encomendado por el Sefior Alcalde Metropolitano de cumplimiento de! Protocolo No. MTT2-PRT-004, Versién 4.0, expedido ef 31 de marzo de 2020, denominado “Protocolo para fa manipulacién y disposicién final de cadéveres con antecedentes y presuncién COVID-19, Extrahospitolarios” en lo que le corresponde al Distrito Metropolitano de Quito acciones exequiales de acuerdo con el “Protocolo para | Quito, y cumplir con su directriz con respecto al | “ADQUISICION DE CONTENEDORES PARA CADAVERES CON CAUSA DE MUERTE PROBABLE © CONFIRMADA POR COVID-19 Y ALQUILER DE CHASIS” 11. ANTECEDENTES E111 de marzo del 2020 la OMS declaré el COVID-19 pandemia global, por tanto, mediante ‘Acuerdo Ministerial No 00126-2020 emitido el 11 de marzo de 2020 por la Ministra de Salud, se declara el Estado de Emergencia Sanitaria en el Sistema Nacional de Salud. Enrazén de lo antes expuesto, el Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, doctor Jorge Yunda Machado mediante Resolucion Nro. A-020 emitida y suscrita el 12 de marzo de 2020, declara “for) en estado de emergencia grave a todo el terrtorio del Distrito Metropolitano de Quito en razén de la declaratoria del COVID-19 como pandemia por fa Organizacién Mundial de fa Salud, y de la emergencia sanitaria nacional decretada por el Presidente de la Repiiblica.- En consecuencia, se dispone que los érganos y entidades del Gobierno Auténomo Descentralizado del Distrito Metropolitano de Quito, dentro de sus competencias, can la celeridad que se requiere: i) adopten las medidas necesarias tendientes a mitigar los actuales riegos sonitarios, bajo los protocolos y directrices que emita el érgano rector en materia de salud a nivel nacional; y, ii) implementen las acciones y procedimientos necesarias para mantener, en condiciones de normalided, siempre que seo posible, 1a provisién de los servicios a cargo de la Municipalidad y las empresas piiblicas metropolitanas.(..)” ‘hv. Antonio de Utos N24-90yDiege de Alen | sunt ash soa engi cob Pagina | do 16. .| GERENCIA DE OPERACIONES EMGIRS|_ coosoinacion 0& Resiouos ESPECIALES | sorcoocan INFORME TECNICO-MOTIVADO PARA CONTRATACION DE EMERGENCIA. § > (covin-19) Hoja 2 de 16 Fecha de emisién del formato: 19-04-2016 | Rev.0i | Fecha de revision del formato:08-09-2016 Lasituacién actual de emergencia sanitaria que vive el pais y el mundo entero, presenta un serio peligro para la ciudadania y una amenaza para el Distrito Metropolitano de Quito en su conjunto, que hace necesatia la intervencién emergente de la Empresa PUblica Metropolitana de Gestion Integral de Residuos Sélidos (EMGIRS-EP), dentro de sus competencias y atribuciones, con la finalidad de que adopte medidas de prevencidn y seguridad para la ciudadania, a fin de mitigar yresponder ante esta emergencia En tal virtud la Maxima Autoridad de la Empresa Publica Metropolitana de Gestién Integral y Residuos Sélidos, declara en emergencia sanitaria a la institucidn mediante Resolucién Nro. EMGIRS EP-GGE-CIU-2020-015 del 16 de marzo de 2020, mediante la cual resuelve en su Articulo 1.-Declarar en situacién emergencia institucional a la Empresa Publica Metropolitana de Gestién Integral de Residuos Solidos (EMGIRS-EP)),“..) en razén de Ia declaratoria de emergencia grave decretada por el Alcalde det Distrito Metropolitano de Quito, mediante Resolucién Nro. A-020 de 12 de marzo de 2020, a fin de implementar las acciones y procedimientos necesarios para ‘mantener en condiciones de normalidad, siempre que sea posible, la prestacién del servicio de estién integral de residuos sélidos de conformidad con las atribuciones y competencias otorgadas a ésta Empresa Publica; y, provenir, controlar y mitigar los actuales rieszos sanitarios (..)” Lo subrayado me pertenece. 2. JUSTIFICACION CONTRATACION DE EMERGENCIA 2.1, Justificacién legal Elarticulo 32 la Constitucién de la Republica del Ecuador: “La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacién se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, a alimentacién, 1a educacién, a cultura fisica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos yotros que sustentan e! buen vivir” Elarticulo 226 de la Constitucién de la Republica del Ecuador, establece que: “Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencios, las servidoras 0 servidores publicos y las personas que ‘actiien en virtud de una potestad estatal ejercerdn solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en fa Constitucién y la ley. Tendrén el deber de caordinar acciones para ef cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos recanacides en la Constitucién”. Elarticulo 227 de la Constitucién de la Republica del Ecuador, establece que: “La Administracidn Piiblica constituye un servicio a la colectivided y como tal se rige a los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquia, desconcentracién, descentralizacién, coordinacién, participacién, planificacién, transparencia y evaluacién”. El articulo 276 de 1a Constitucién de la Republica del Ecuador, dispone que: “EI régimen de desarrolio tendrd los siguientes objetivos:..) Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que gorantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de colidad al agua, aire y suelo, y alos beneficios de los recursos del subsuelo y det potrimonio natural. (..)” —— ‘Av. Antone de os N20 y Diego de An | st si nvalost nics oo Pipina 2 de 16{ GERENCIA DE OPERACIONES: EMGIRS | coonpiacion De REsIDUOs ESPECIALES | coe-cpoenn INFORME TECNICO-MOTIVADO PARA CONTRATACION DE EMERGENCIA (COVID-19) Hoja 3 de 16 Fecha de emisién del formato: 19-04-2016 | Rev.01 [Fecha de revisiin del formato:08-09-2016 De conformidad con el articulo 238 de la Constitucién de la Republica del Ecuador los gobiernos auténomos descentralizadas, gozan de autonomia politica, administrativa y financiera. De acuerdo con el articulo 254 de la Constitucién de la Republica del Ecuador, en concordancia con el articulo 10 de la Ley Orgénica de Régimen para el Distrito Metropolitano de Quito, y el atticulo 9 del Cédigo Orgénico de Organizacién Territorial, Autonomia y Descentralizacién, el Alcalde Metropolitano es la maxima autoridad administrativa del Gobierno Auténomo Descentralizado del Distrito Metropolitana de Quito, por tanto le corresponde el ejercicio de las potestades pablicas privativas de naturaleza administrativa; El articulo 315 de la Constitucién de la Repiiblica del Ecuador, establece que: “El Estado constituiré empresas piiblicas para la gestién de sectores estratégicos, la prestacién de servicios piiblicos, el oprovechomiento sustentable de recursos naturales 0 de bienes publicos y el desarrollo de otras actividades econémicas. Las empresas pablicas estardn bajo la regulacion y ef control especifico de los organismas pertinentes, de acuerdo con (a ley; funcionarén como sociedades de derecho piiblico, con personalidad juridica, autonomia financiera, econémica, ‘administrativa y de gestion, con altos pardmetros de calidad y criterios empresariales, econémicos, sociales y ambientales.(..)" El articulo 389 de la Constitucién de la Republica sefiala que es deber del Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrépico mediante Is prevenci6n ante el riesgo, la mitigacién de desastres, a recuperacién y mantenimiento de las condiciones sociales, econémicas y ambientales, con el objeto de minimizar la condici6n de vulnerabilidad. Elarticulo 11 de la Ley de Seguridad Publica y del Estado establece que los érganos ejecutores del Sistema de Seguridad Publica y del Estado estardn a cargo de las acciones de defensa, orden piiblico, prevencién y gestién. El articulo 28 de Ia Ley ibidem define a los estados de excepcién como la respuesta a graves amenazas de origen natural oantrépico que afectan ala seguridad publica y del Estado. El estado de excepcién es un régimen de legalidad y por lo tanto no se podran cometer arbitrariedades a pretexto de su declaracién. Elarticulo 24 del Reglamento a la Ley de Seguridad Publica y del Estado, al referirse alos Comités de Operaciones de Emergencia, sefiala que son instancias interinstitucionales responsables en su territorio de coordinar las acciones tendientes a la reduccién de riesgos, y a la respuesta y recuperacién en situaciones de emergencia y desastre. Los Comités de Operaciones de Emergencia (COE), operardn bajo el principio de descentralizacién subsidiaria, que implica la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su Ambito geografico, como lo establece el articulo 390 de la Constitucién de la Republica, manifiesta también que existiran Comités de Operaciones de Emergencia Nacionales, provinciales y cantonales, para los cuales la Secretaria ‘Nacional Técnico de Gestién de Riesgos normaré su conformacién y funcionamiento El articulo 4 del Cédigo Orgénico de Organizacién Territorial COOTAD, define los fines de los Gobiernos Auténomos Descentralizados entre los que cito: “(..) d) La recuperacién y o— |v. Aronia Uos 26-30 y Diego de Aen | sun emai ob | snmteciaabenaia sone Pagina 3 de 15,GERENCIA DE OPERACIONES EMGIRS COORDINACION DE RESIDUOS ESPECIALES _| pe-a90.can INFORME TECNICO-MOTIVADO PARA CONTRATACION DE EMERGENCIA (COVID-19) Hoja 4 de 16 [Fecha de emisién del format 9-04-2016 | “Rev.01 [Fecha de revision del formato:08-09-2016 conservacién de la naturaleza y el mantenimiento de medio ambiente sostenible y sustentable; (..) La obtencién de un habitat seguro y saludable para los ciudadanos (..)". EI numeral 31 del articulo 6 de la Ley Organica del Sistema Nacional de Contratacién Publica, define como situaciones de emergencia como: “aquellas generadas por acontecimientos graves tales como: accidentes, terremotos, inundacianes, sequias, grave conmacién interna, inminente agresién externa, guerra internacional, catéstrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor 0 caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional. Una situacién de emergencia es concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva”. Elarticulo 57 ibidem, prescribe que: “Para atender las situaciones de emergencia definidas en el imero 31 del articulo 6 de esta Ley, previamente a iniciarse el procedimiento, el Ministro de Estado 0 en general la mSxima autoridad de la entidad debera emitir resolucién motivada que declare la emergencia, para justificar la contratacién, Dicha resolucién se publicard en el Portal COMPRASPUBLICAS. La entidad podré contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la méxima autoridad, las obras, bienes 0 servicios, incluidos los de consultoria, que se requieran de manera estricta para superar la situacién de emergencia. Podré, indusive, contratar con ‘empresas extranjeras sin requerir los requisitos previos de domicliacién ni de presentacién de garantias; os cuales se cumplirén una ver suscrito el respectivo contrato. En todos los casos, una vez superada la situacién de emergencia, la maxima autoridad de la Entidad Contratante publicard en el Portal COMPRAS PUBLICAS un informe que detalle las contrataciones realizadas vel presupuesto empleado, con indicacién de los resultados obtenidos.” El articulo 30 del Cédigo Civil sefala que: “Se llama fuerza mayar o caso fortuito, el imprevisto a ue no es posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de enemigos, los. actos de autoridad ejercidos por un funcionario piblico, etc.” El capitulo | del titulo vil de la Codificacién y Actualizacién de las Resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de Contratacién Publica-SERCOP, establece las disposiciones en cuanto a las. contrataciones en situacién de emergencia El articulo 361 de la Codificacién y Actualizacién de las Resoluciones emitidas por el Servicio Nacional de Contratacién Publica-SERCOP, establece: “La maxima autoridad de la entidad contratante 0 su delegado podré declarar la emergencia unicamente para atender las situaciones definidas en el numeral 31 del articulo 6 de la Ley Organica del Sistema Nacional de Contratacién Pablica observando el procedimiento que consta en el articulo $7 de la referida Ley.” Con Resolucién Administrativa Nro. RE-SERCOP-2020-0104, el Servicio Nacional de Contratacién Pablica SERCOP, emite disposiciones complementarias para las contrataciones en situaciones de emergencia. Mediante Decreto Ejecutivo No. 1017 de 16 de marzo de 2020, el Presidente Constitucional de la Reptiblica, resolvié deciarar en el articulo 1 el estado de excepcién por calamidad publica en todo el territorio nacional, por los casos de coronavirus confirmados y la dectaratoria de pandemia de CIVID-19 por parte de la Organizacién Mundial de la Salud, que representan un alto riesgo de contagio para toda la ciudadania y generan afectacién a los derechos de la salud y convivencia pacifica del Estado, a fin de controlar la situacién de emergencia sanitaria para e ‘Av, Antonio Ulloa W280 y Dingo de Anan | ons Tropes male vad0 [Tonmeasy aymaTESodO|AWSNVEES VTS | vee WoSLWaaNv> Vid0s WaJINNaT | STOC-BO-BO-CIELLG Tp UDOT Sp WIpaI] TOMY | STOTHI-AT MIeuiOy jap UGISIUD Bp eIpay 91 a br efOH (61-aiAo5) | VIONS9Y3W3 3d NOIOVLVYLNOD. wos Yuvd OGVALOW-OOINDaL aWHOsNI | BETA. "NiVO-009-309 $3 WINIdSA SONGISSY 3G NOIOVNIGHOOD SHISWS S3NONDWHAdO 30 VIONSYSD ZGERENCIA DE OPERACIONES EMGIRS COORDINAGION DE RESIDUOS ESPECIALES | ve-a90.can- INFORME TECNICO-MOTIVADO PARA CONTRATACION DE EMERGENCIA (COVID-19) Hoja 15 de 16 Fecha de emision del formato: 19-04-2016 | Rev.01 | Fecha de revisién del formato:08-09-2016 | ‘Como evidencia la Tabla 2 para subsanar la emergencia se ha considerado las propuestas ofertadas a EMGIRS-EP, en donde se indica que la propuesta mas econémica es de la presentada por la sefiora JENNIFER SOFIA VECILLA CHANCAY, cuyo costo es de $ 88.800,00 (OCHENTA ¥ OCHO MIL DOLARES), sin IVA. En la siguiente tabla se muestra el resumen de cumplimiento de especificaciones y el costo de cada cotizacién presentada Tabla 3. Cuadro Resumen - JENNIFER ems SOFIAVECILLA| —SYTSA_——| CAMPERTECH CHANCAY (CUMPLE CON ESPECIFICACIONES fl 7 NO TIEMPO DE ENTREGA Y GARANTIAS ‘ a om [Bienes y Servicio Contenedores Refree $69,000,00 | $ 74.000,00 Bases para Contenedores $ 19,800.00 _| $ 25,520,00, PRESUPUESTO TOTALUSD(*) | $ 88.800,00 | $99.920,00 (*) sin va, Considerando la tabla anterior se establece que la cotizacién presentada por JENNIFER SOFIA VECILLA CHANCAY cumple con las especificaciones técnicas determinadas por EMGIRS-EP y el costo mas econémico de las_propuestas analizadas. 5. PLAZO El plazo de ejecucién contractual de “ADQUISION DE CONTENEDORES PARA CADAVERES CON CAUSA DE MUERTE PROBABLE O CONFIRMADA POR COVID-19 Y ALQUILER DE CHASIS” serd de 5 (CINCO) dias laborables contados de suscripcién del contrato Para el arrendamiento de bases chasis mévil seré hasta el 15 de mayo de 2020, el mismo que pudiera extenderse mientras dure el estado de emergencia grave de todo el territorio de! Distrito Metropolitano de Quito, en razén de la declaratoria del COVID -19, como pandemia de la Organizacién. 6. OBJETIVO ‘hv. Antonio de Uton N28 9 Diagn de Aten | ees eb. Dena.sohee Pagina 15 de 16EMGIRS COORDINACION DE RESIDUOS ESPECIALES GDE- 200-0AN- | GERENCIA DE OPERACIONES INFORME TECNICO-MOTIVADO PARA CONTRATACION DE EMERGENCIA = s (COVID-19) Hoja 16 de 16 [Fecha de emision del formato: 19-04-2016 [ Rev.01 Fecha de revision del formato:08-09-2016 Vv 5.1 Objetivo General Adquirirlos contenedores refree para cadaveres por COVID-19 y el servicio de alquiler de chasis, que cumpla con las especificaciones técnicas requeridas por la EMGIRS EP, con el fin de gestionar adecuadamente y garantizar la salud de los habitantes del MQ, siguiendo lo establecido en Protocolo No. MTT2.PRT:004, Versién 4.0, expedido el 31 de marzo de 2020 denominado “Protocolo para la manipulacién y disposicién final de cadéveres con antecedentes y presuncién COVID-19, Extrahospitalarias”. 7. CONCLUSIONES La propuesta presentada la seffora JENNIFER SOFIA VECILLA CHANCAY cumple con las especificaciones técnicas determinadas por EMGIRS-EP y el costo més econdmico de las propuestas analizadas. En virtud de lo expuesto y frente a la Declaracién de Emergencia Grave declarada en el Distrito Metropolitano de Quito, por el Sefior Alcalde y consecuentemente la declaratoria de emergencia efectuada por la méxima autoridad de la EMGIRS-EP, se requiere contratar de manera inmediata de “ADQUISICION DE CONTENEDORES PARA ‘CADAVERES CON CAUSA DE MUERTE PROBABLE O CONFIRMADA POR COVID-19 ¥ ALQUILER DE CHASIS” para el manejo y disposicién final de cadaveres por COVID-19 y precautelar la salud de los habitantes det Distrito Metropolitano de Quito. 8, RECOMENDACIONES Se recomienda adjudicar el presente proceso por CONTRATACION DE SITUACIONES EMERGENCIA a la sefiora JENNIFER SOFIA VECILLA CHANCAY con RUC: 0929280540001 or un valor de $ 88.800,00 (OCHENTA Y OCHO MIL DOLARES) délares mas IVA, por ser fa propuesta que cumple con las especificaciones técnicas solicitadas por la EMGIRS-EP yel menor costo. REVISADO POR: FECHA ‘VERSION E t AA te af ft Patricia Vinyeta | Rubén Dario Pillajo | 98-04-2020 | 1.0 COORDINADORA | asesoR DE GERENTE DE ESPECIALES GERENCIA GENERAL OPERACIONES: ‘Av. Antorie de Utos N2420y Diag de Aten sontartos® ens wsaoves| gina 16de 16