Professional Documents
Culture Documents
Plan Inspekcijskog Nadzora - COVID 19
Plan Inspekcijskog Nadzora - COVID 19
ГРАД УЖИЦЕ
Градска управа за инспекцијске послове
и комуналну полицију
VII Број: ____________
16.11.2020. године
Ужице, Вуколе Дабића бр.1-3
На основу члана 10. Закона о инспекцијском надзору ("Сл. гласник РС", број 36/2015,
44/2018 - др.закон и 95/2018), Градска управа за инспекцијске послове и комуналну полицију
доноси
1
2. ПРАВНИ ОСНОВ, ПРЕДМЕТ И ОБУХВАТ ИНСПЕКЦИЈСКОГ НАДЗОРА
Правни основ за инспекцијски надзор садржан је у члану 73. ст. 3. Закона о заштити
становништва од заразних болести ("Службени гласник РС", бр. 15/16, 68/20 и 136/20) којим је
прописано:
"Инспекцијски надзор над применом мера из члана 46а овог Закона, поред органа из става 1.
овог члана, у случају проглашења епидемије од већег епидемиолошког значаја ширих размера,
као поверени посао врши и јединица локалне самоуправе преко комуналне инспекције, а у
јединицама локалне самоуправе у којима је образована служба комуналне милиције, контролу
над применом мера из члана 46а овог закона врши и преко комуналне милиције."
Предмет надзора утврђен је чланом 46а. Закона о заштити становништва од заразних болести
("Службени гласник РС", бр. 15/16, 68/20 и 136/20) којим је прописано
2
примењују сва лица, у складу са прописима (члан 46а ст.3. Закона о заштити становништва од
заразних болести ("Службени гласник РС", бр. 15/16, 68/20 и 136/20))
2. Посебне мере (Уредба о мерама за спречавање и сузбијање заразне болести COVID-19
(„Службени гласник РС“, бр. 66/20, 93/20, 94/20, 100/20, 109/20, 111/20, 120/20, 122/20,
126/20 и 138/20))
1. Мере за физичка лица (Члан 2. Уредбе)
2. Правна лица и предузетници (послодавци) који обављају делатност у области трговине на
мало и услуге у области угоститељства, које обухватају продају хране и пића (Члан 6. Уредбе)
3. Правна лица и предузетници (послодавци) који продају робу или пружају услуге у
трговинским центрима и сличним објектима у којима се обавља делатност у области трговине
на мало, а која обухвата продају робе и вршење услуга у локалима у које се улази из већег
затвореног простора (Члан 7. Уредбе)
4. Приређивачи посебних и класичних игара на срећу (Члан 8. Уредбе)
5. Мере у градском и приградском превозу (Члан 9. Уредбе)
3. Посебне мере у ванредној ситуацији (Члан 9а. Уредбе)
- забрана окупљања у затвореном и отвореном простору
– окупљање у јавним парковима и игралиштима, као и током вежбања на отвореном
простору
–обавезно ношење заштитних маски у свим затвореним просторима и поштовање
физичке дистанце од два метра,
– забрана организовања свечаности, као и организовања спортских и других забавних
манифестација,
– додатно ограничење радног времена,
– прилагођавање рада угоститељских објеката т
– пуна примена свих превентивних мера у образовним установама
– у јавном превозу обавезно ношење заштитних маски, уз редовно проветравање и
дезинфекцију возила,
– забрана коришћења отворених и затворених базена, спа и велнес центара,
– спровођење мера заштите у верским објектима и приликом вршења верских обреда,
– спровођење мера заштите у козметичким, фризерским салонима, салонима лепоте,
фитнес центрима и теретанама (маске и рукавице),
– честа дезинфекција свих јавних објеката,
– дезинфекција најмање једанпут дневно заједничких просторија у стамбеним зградама
(препорука),
– што чешће прање улица и јавних површина уз употребу дезинфекционих средстава.
3
Спровођење мера код правних субјеката и грађана.
ОДЕЉЕЊЕ КОМУНАЛНЕ
Контрола окупљања
ПОЛИЦИЈЕ
Асистенција градским инспекцијама и другим службама.
ПРОСВЕТНА ИНСПЕКЦИЈА Спровођење мера у образовним установама
Мере дезинфекције и друге мере из сегметна заштите и
ОВЛАШЋЕНА ЛИЦА ЗА НАДЗОР
спасавања - спровођење мера код осталих субјеката (који
ПО ОВЛАШЋЕЊУ ПО ЗОИН
не обављају привредну делатност)- стамбене зграде,
И ЛИЦА У ОБЛАСТИ ВАНРЕДНИХ
установе и др. - Помоћ у спровођењу мера и превентивни
СИТУАЦИЈА
надзор
РЕПУБЛИЧКЕ ИНСПЕКЦИЈЕ
РЕПУБЛИЧКА САНИТАРНА Спровођење законом и подзаконским актима утврђених
ИНСПЕКЦИЈА - ОДЕЉЕЊЕ УЖИЦЕ мера
РЕПУБЛИЧКЕ ИНСПЕКЦИЈЕ ПО Према плану инспекцијског надзора Координационе
ПЛАНУ комисије
4
3. ОДРЕЂИВАЊЕ СУБЈЕКАТА КОД КОЈИХ ЋЕ СЕ ВРШИТИ ИНСПЕКЦИЈСКИ НАДЗОР
а) Класификација објеката/делатности
Фризери и козметичари 83
Малопродајни објекти 163
Угоститељски објекти 161
Теретане и фитнес и базени 8
Објекти у тржним центрима 62
477
Стамбене зграде 394
УКУПНО ПОД НАДЗОРОМ 871
5
5. ЕЛЕМЕНТИ ЗА ПРОЦЕНУ РИЗИКА
а) Индикатори критичности нарушавања/обављања делатности и опасност од ванредног
догађаја
Број лица која могу боравити у објекту (4 м2 по особи)
до 5 лица 1
5 - 10 лица 2
10 - 30 лица 3
преко 30 лица 4
Број корисника/пружених услуга на дневном нивоу
до 30 лица 1
30 - 50 лица 2
50 - 100 лица 3
преко 100 лица 4
Доминантно време пружања услуге
у преподневним часовима 1
у вечерњим часовима 2
у току читавог дана 3
Вентилација простора
Могућа је ефикасна природна вентилација са убрзаном циркулацијом ваздуха 1
(промаја)
Могућа је природна вентилација без убрзане циркулације 2
Постоји самостални клима уређај 3
Постоји систем за заједничку климатизацију 4
Врста простора у коме се пружа услуга
отворени простор 1
делимичино отворени простор (нпр. наткривене или полуотворене баште) 2
затворени простор у који се улази са улице - отвореног простора 3
затворени простор у који се улази из заједничког затвореног простора (тржни 4
центри)
Просечно задржавање у објекту
нема задржавања у објекту већ испред објекта (шалтери) 1
контакт до 15 минута (мали малопродајни објекти) 2
контакт до 30 минута (велики локали, тржни центри) 3
контакт дужи од 30 минута (угоститељски објекти) 4
Врста услуге која се пружа - очување физичке дистанце
услуга подразумева дистанцу већу од 1,5 м 1
услуга подразумева дистанцу мању од 1,5 м (угоститељски објекти) 2
услуга подразумева непосредан контакт (фризери и козметичари) 3
услуга подразумева непосредан контакт између присутних лица (забавно 4
музички садржаји)
Врста додатног садржаја уз услугу
емитовање амбијенталне музике 1
послуживање хране у објекту 2
емитовање музике изнад амбијенталног нивоа 3
играње и певање уз музику 4
огранизовање скупова и прослава 5
6
б) Организованост субјекта за обављање делатности - предузимање утврђених
противепидемијских мера - корективни
Субјект је организовао обављање делатности у складу са прописима, и 1
контролише обављање делатности и благовремено предузима мере за
отклањање недостатака
Субјект је организовао обављање делатности у складу са прописима, али не 2
контролише обављање делатности и не предузима мере за отклањање
недостатака
3
Субјект је делимично организовао обављање делатности у складу са прописима
4
Субјект није организовао обављање делатности у складу са прописима
НАЧИН СПРОВОЂЕЊА:
На основу расположивих података сачинити спискове надзираних субјеката по
појединим групама ризика (прилог 1.).
б) Исходи извршених надзора
На основу извештаја о извршеном надзору извршити корекцију ризика и учесталости по
елементима (прилог 2.)
дезобаријера 1
лична заштитна опрема запослених 3
лична заштитна опрема корисника 3
физичка дистанца - баријера 2
дезинфекциона средства 2
корона редар 1
дозвољен број корисника у објекту 4
Истакао продивепидемијска упозорења и обавештења 1
Остало
Превентивни надзор
Подразумева предузимање надзора или друге активности усмерене ка подстицању и
подржавању законитости и безбедности пословања и поступања и спречавању настанка
штетних последица по законом и другим прописом заштићена добра, права и интересе,
нарочито када се утврди да постоје рани знаци вероватноће њиховог настанка. (чл.13 ЗОИН).
Спровођење превентивног надзора врши се на основу чл. 26. ЗОИН
1) упозоравање надзираног субјекта о његовим обавезама из закона и других
прописа, као и о прописаним радњама и мерама управљеним према надзираном субјекту
и санкцијама за поступања супротна тим обавезама
7
Спроводи се као теренски или канцеларијски надзор, а у случају настанка
обавеза које се хитно морају спровести и путем обавештавања телефоном.
О поступању се сачињава службена белешка, самостално за субјекта или на
заједничком обрасцу. Према процењеном ризику може се сачињавати и
записник.
2а) указивање надзираном субјекту на могућност наступања штетних последица
његовог пословања или поступања;
2б) налагање надзираном субјекту предузимања или уздржавања од одређених
радњи ради отклањања узрока вероватних штетних последица, као и одговарајућих
мера предострожности у циљу спречавања настанка могућих штетних последица;
Спроводи се као теренски надзор при чему се сачињава записник на прописаном
обрасцу усаглашеном са Министарством здравља
д) Друге мере којима се постиже превентивна улога
Начин поступања се утврђује у зависности од мере
Редовни
Подразумева инспекцијски надзор на основу плана надзора сачињеном на основу
процене ризика.
Надзирани субјект се обавештава о степену ризика који постоји у обављању делатности.
За спровођење надзора утврђују се приоритети засновани на процени ризика.
Ванредни
Ванредан инспекцијски надзор врши се када је неопходно да се предузму хитне мере
ради спречавања или отклањања непосредне опасности по живот или здравље људи, имовину,
права и интересе запослених и радно ангажованих лица, привреду, животну средину, биљни
или животињски свет, јавне приходе, несметан рад органа и организација, комунални ред или
безбедност и када се после доношења плана инспекцијског надзора процени да је ризик висок
или критичан или промене околности;
Ванредни инспекцијски надзор спроводиће се као циљани код субјекта чији је
процењени ризик висок или критичан или код кога је у предходној контроли уочено да се није
организовао или се делимично организовао за обављање делатности у складу са прописима.
Ванредни надзор се спроводи као инцидентни надзор у случају да је дошло до
организације скупа или вршења делатности на начин који може изазвати озбиљне епидемијске
последице.
Контролни
Контролни инспекцијски надзор врши се ради утврђивања извршења мера које су
предложене или наложене надзираном субјекту у оквиру редовног или ванредног
инспекцијског надзора.
8
ПОЈАЧАНИ НАДЗОР У СЛУЧАЈУ КОНСТАТОВАЊА НЕДОСТАТАКА:
На основу члана 42. ст. 5. Закона о инспекцијском надзору ("Службени гласник РС", бр. 36/2015
и 44/2018 - други закон и 95/2018) како би се обезбедило да надзирани субјекат настави да
послује и поступа законито и безбедно, а штетне последице по законом заштићена добра, права
и интересе спречиле већ када се утврди да постоје рани знаци вероватноће њиховог настанка,
инспекција појачано прати наставак његовог пословања и поступања.
7.1. У вршењу инспекцијског наздора над применом мера из члана 46а Закона комунални
инспектор има овлашћења из прописа којима се уређује инспекцијски надзор, а нарочито:
1) да изда прекршајног налог;
2) да поднесе пријаву надлежном органу за учињено кривично дело, односно захтев надлежном
органу за покретање прекршајног поступка у складу са законом;
3) да обавести други орган о разлозима за предузимање мера за које је тај орган надлежан.
У вршењу контроле над применом мера из члана 46а овог закона, комунални милиционер,
поред овлашћења прописаних законом којим се уређује рад комуналне милиције, може:
1) да изда прекршајни налог;
2) да поднесе пријаву надлежном органу за учињено кривично дело, односно захтев надлежном
органу за покретање прекршајног поступка у складу са законом;
3) да обавести други орган о разлозима за предузимање мера за које је тај орган надлежан.
7.2.
Процењени Доминантни облик контроле Дина-
Основна санкција/мера
ризик мика
превентивни и саветодавни надзор по
низак нема
потреби
редовни надзор 7-15
средњи упозорење са роком
дана
појачани надзор 3-5
дана прекршајна санкција
висок
Обавештавање санитарне Посебне мере
инспекције
стални надзор уз примену 1- 2
прикривеног надзора и заједничке дана прекршајна санкција, за
контроле затворени простор
критичан
обавештавање тужиоца и
Обавештавање санитарне мера затварања објекта
инспекције
7.3. Када постоје разлози хитности због непосредног угрожавања живота и здравља људи,
односно у случајевима непоштовања прописаних мера у време трајања епидемије од већег
епидемиолошког значаја ширих размера, у погледу окупљања људи супротно прописима,
инспекцијски органи из овог члана, као и комунални милиционер, могу усмено у складу са
законом да нареде мере и радње од којих непосредно зависи успешно обављање послова
утврђених, односно поверених овим законом, а нарочито:
9
1) да наложе да се испразни објекат, односно простор у коме је дошло до кршења прописаних
мера;
2) да забране обављање делатности у објекту, односно простору у коме је дошло до кршења
мере док надлежни орган не предузме прописане мере, а најдуже на 72 сата.
10