Professional Documents
Culture Documents
일선 경찰의 행태 및 근무환경에 대한 참여관찰적 연구 Lipsky의 일선관료 이론을 중심으로
일선 경찰의 행태 및 근무환경에 대한 참여관찰적 연구 Lipsky의 일선관료 이론을 중심으로
참여관찰적 연구:
*
Lipsky의 일선관료 이론을 중심으로
Participant Observation Study on Behavior and Working
Environment of Street-level Police Officers:
Focusing on Lipsky’s Street-level Bureaucracy Model
1)김병섭**·박동균***·박주상****·오시영*****·이수영******
우리나라의 경찰은 주요 선진국과 비교하여 우수한 경찰활동을 펼치고 있지만, 국민들이 피부로
느끼는 치안 서비스에 대한 인식은 이러한 높은 성과와는 상반되게 상당히 부정적인 것으로 나타
나고 있다. 따라서 본 연구는 국민들과 직접 접촉하면서 일선에서 치안 서비스를 제공 하고 있는
우리나라 현장 경찰관에 대해 Lipsky의 일선 관료 이론을 적용하는 시도를 함으로써 일선 경찰관
의 근무 환경 및 특성에 대해 분석하고자 하였다.
이와 같은 연구의 목적을 수행하기 위하여 서울의 K경찰서, 대구의 S경찰서, 전남의 S경찰서를
연구대상 경찰서로 선정하였고, 경찰의 근무 환경을 보다 심층적으로 파악하기 위하여 연구자가
직접 현장에 장기간 나아가서 연구대상을 관찰하는 방법인 현장 참여관찰법과 심층면접을 주된 연
구방법으로 사용하였다.
이 연구를 통해 파악된 일선 경찰관들이 이야기하는 근무 환경 및 행태에 관한 특성 및 애로 사
항은 청사 및 사무실 협소와 시설 부족 문제, 인력 부족과 불명확한 업무 구분으로 인한 담당 사
건의 과중 문제, 장비 및 순찰차 개선 문제, 일선 경찰관의 안전 문제, 주기적 야근으로 인한 신체
의 피로 등으로 정리가능하다.
본 연구로 파악된 일선 경찰관의 근무 환경과 관련된 다양한 고민 및 애로 사항에 대한 대책을
수립함으로써 현장 경찰관의 근무 여건 및 환경에 대한 개선 작업을 진행시켜야 할 것이고, 이러
한 변화는 일선 경찰관의 사기 및 자긍심을 증진시켜 결국에는 국민에게 더 나은 치안 서비스를
제공할 수 있도록 만들 것이다.
Ⅰ. 서 론
종속변수 저자 연구대상 자료 수집 방법
경찰서 및 파출소 경찰관 객관적 척도, 개방형
김병섭(1995)
313명 질문, 면접
경찰서와 파출소의 경찰관
여태수(2001) 심층면접, 설문조사
383명
대구지방경찰청와 관한
심리적 탈진/ 김순양/구종태/
경찰서 및 파출소 경찰관 설문조사
스트레스 윤기찬(2002)
415명
경찰종합학교 교육중인
이강훈(2008b) 설문조사
경찰관 466명
경기, 충남, 전북, 전남 지역
신성원(2010) 설문조사
경찰공무원 848명
경찰종합학교 교육중인
이종복(1997) 설문조사
경찰관 424명
김보환(2001) 경위 이하 경찰관 373명 설문조사
전북지방 경찰서 9곳의
이승길(2003) 설문조사
경찰관 686명
기광도/박정필 서울 및 경기 지역 지구대의
설문조사
직무 만족 (2005) 경찰관 456명
전국 28곳의 지구대와
김구(2005) 설문조사
치안센터 경찰관 359명
대구지역 9곳의 경찰서
김상호(2006) 설문조사
경찰관 256명
경찰종합학교의 교육생과
주재진(2007) 설문조사
경찰대학 교육생인 경찰관
463명
박병두(2008) 전국 경찰서의 경찰관 777명 설문조사
이상원/박제일 경기지방경찰청 교육과정
설문조사
(2008) 입소한 경찰관 151명
서울, 경기, 충남, 충북, 경남,
이홍재/이영안
전북 경찰서와 지구대 경찰관 설문조사
(2009)
155명
이상원/주재진 전국 16개 지방경찰청의
설문조사
(2010) 경찰공무원 689명
경북지방 경찰청과 경찰서의
이정훈(2010) 설문조사
경찰관 698명
이하섭/조현빈 서울지방경찰청 관할 10개
설문조사
(2011) 경찰서 경찰관 182명
정현욱(1999) 전북 경찰서 경찰관 407명 설문조사
이환범/이수창
대구지역 경찰관 284명 설문조사
(2006b)
경찰종합학교 입교생과
유영현(2007) 경찰대 교육과정 수강생인 설문조사
경찰관 925명
장석헌/이강훈 서울지방경찰청의 경찰관
설문조사
(2007) 344명
조직 몰입 경찰종합학교 교육중인
주재진(2008) 설문조사
경찰관 463명
부산지방경찰청 및 관할 7개
신승균(2009) 경찰서와 25개 지구대 설문조사
경찰관 473명
전국 16개 지방경찰청
주재진(2009) 설문조사
경찰관 689명
임준태/권혜림 전국 16개 지방경찰청
설문조사
(2010) 경찰관 561명
전국 16개 지방경찰청의
주재진(2010) 설문조사
경찰관 689명
광주시 파출소 50곳의
김영환(2003) 설문조사
경찰관 227명
광주시 경찰서 5곳의 경찰관
김영환(2004) 설문조사
206명
조직 시민 이황우/주재진 경찰종합학교 교육생인
설문조사
행동 (2007) 경찰관 463명
경찰종합학교 교육중인
이강훈(2008a) 설문조사
경찰관 463명
경찰종합학교 교육중인
김상호(2009) 설문조사
경찰관 390명
이직 의도 서울시 경찰서 10곳과
박성수(2002) 설문조사
파출소 8곳의 경찰관 433명
일선 경찰의 행태 및 근무환경에 대한 참여관찰적 연구 5
이환범/이수창
경북지역 경찰서의 253명 설문조사
(2006a)
전북, 전남, 충남, 경기지방의
신성원(2008) 설문조사
23개 경찰서의 경찰관 1045명
음주빈도
한상암/신성원 전북, 전남, 충남, 경기지방의
설문조사
(2008) 23개 경찰서의 경찰관 1045명
임준태/김상호 경찰교육기관 교육중인
임파워먼트 설문조사
(2008) 경찰관 410명
범죄 피해 서울지역 지구대 및 치안센터
이강훈(2009) 설문조사
두려움 경찰관 235명
지방경찰청, 경찰서, 파출소의
사기 수준 문정식(1999) 설문조사
경찰관 644명
Ⅲ. 연구방법
1. 참여관찰법
1) 지구대 경찰(지역경찰)
2) 수사/형사 경찰
3) 교통 경찰
ㆍ수습과 사고의 조사를 담당하고 있다. 교통외근경찰과 조사경찰의 이러한 업무의 특성상
근로시간ㆍ조건과 관련하여 다음과 같은 교통직무 수요 증감이 두드러진다. 첫째, 교통외근
경찰의 경우 출·퇴근시간과 행사 등의 교통혼잡 시간에 업무의 수요가 폭증하는 반면, 이외
의 시간대에는 상대적으로 업무의 수요가 급감한다. 둘째, 교통조사경찰의 직무 수요에서도
시간대에 따른 증감이 분명하게 나타난다(한국노동연구원, 2012).
이러한 교통경찰의 업무 특성을 고려하여 2011년 3월 경찰청은 교통경찰의 「근무교대 개
선방안」에 따라 근무체계를 교통경찰 서비스 수요에 탄력적이고 효율적으로 대응하기 위한
방향으로 변형하였지만, 현재까지도 교통경찰의 과중한 업무는 상상하기 힘들 정도이며, 특
히 교통조사경찰의 경우 월 평균 380시간(주당 90시간 이상) 넘게 근무하는 경우도 상당수
있으며, 이는 법정 근로시간인 주당 40시간의 2배를 넘는 매우 강도 높은 업무를 수행하고
있는 것이다.
1) 부족한 자원
(3) 경찰 권위에 대한 도전
일선 지구대, 경찰서 형사과, 경찰서 교통경찰 팀에서 참여관찰 하면서 느낀 중요한 점은
바로 우리 국민들의 경찰 권위에 대한 존중이 외국에 비해 상대적으로 낮은 수준이라는 것이
었다. 우리 국민도 해외 여행이나 생활 등을 통해 외국의 경우 제복을 입은 사람들(Men in
Uniform, MIU), 특히 경찰의 권위에 대한 존중이 상당한 수준에 있음을 잘 알고 있을 것이
다. 하지만, 정작 우리나라 경찰의 권위에 대한 존중은 잘 이루어지지 않고 있는 것으로 생각
된다. 특히, 술 취해서 지구대에 안내되어 오는 분들의 경우 막무가내로 행동하고 있는 경우
가 다반사였는데, 이런 경우에는 최대한 인내하면서 술이 깰 때까지 기다리는 수 밖에 없다
고 하였다. 주말 저녁 지구대 참여관찰 근무 시 112 신고 출동에 동참한 적이 있었는데, 주말
의 혼잡한 교통 체증 때문에 출동이 다소 지체되었고, 신고자 분께서 “이렇게 늦게 출동하면
어떡하냐, 범인들 다 도망갔다”라고 욕설에 가까운 호통을 치시는 것을 목격하였다. 참으로
불가항력적인 상황이었고 경찰관은 자신들을 도와주러 온 사람들이라는 것을 고려해 볼 때
흥분되고 억울한 심정은 충분히 이해되지만 이런 반응을 보이는 것은 바람직하지 않다고 생
각되었다.
물론 경찰 자신들도 일제 강점기의 순사 이미지 그리고 군사정부 하의 정권 시녀 이미지
등으로 인해 국민들에게 경찰 권위가 똑바로 정립되지 못하고 있다는 것을 어쩔 수 없는 일
로 받아들이고 있는 분위기였다. 또한, 경찰관 수가 10만이 넘다보니 일사분란한 통제가 어
려워져서 대다수의 경찰관들이 성실히 본연의 임무를 수행하고 있지만 소수의 문제 경찰이
부정이나 부패와 연루되어 국민들에게 경찰 전체에 대한 부정적인 이미지를 각인시키고 이
러한 일들이 경찰의 권위를 훼손시키는 작용을 한다는 것도 잘 알고 있었다. 하지만, 경찰 업
무는 우리 공동체의 안전과 안녕을 담보하기 위한 최소한의 요건이므로 국가와 사회가 경찰
의 희생과 봉사를 요구하기 위해서는 그에 걸맞는 존경과 사랑을 보여줘야 하고, 경찰도 국
민의 존경과 사랑은 그냥 주어지는 것이 아니라는 것을 명심하고 스스로 국민의 사랑을 받는
경찰이 되도록 노력을 해야 할 것이다.
3) 직무수행 상의 상충되는 기대
3. 그 밖의 근무환경 특성 분석
2) 주취자 문제
V. 결 론: 정책적 시사점
<Abstract>
Although Korean police provide an excellent policing service compared with developed
country, public evaluation of police performance is negative contrary to actual high
performance. This study therefore aims to analyze working environment and
characteristics of street-level police officers by attempting to apply Lipsky’s theory on
street-level bureaucracy to police officers who deliver policing services by directly
interacting with people. In order to achieve the purpose of this study, K police station in
Seoul, S police station in Daegu, and S police station in Jeonnam are studied. We used
participant observation and depth interview as main research method by observing
research objects on the spot for a long time to understand working conditions of police
in depth. The findings from this study illuminate problems of working environment and
difficulties of street-level police officers: narrowness of office space, shortage of facilities,
heavy workload resulting from unclear work scope, manpower shortage, deteriorating
equipment and patrol car, fatigue from shift work, and risk factors threatening safety of
police officers. By establishing countermeasures to these problems, working conditions for
police officers should be improved. The improvement will lead police officers to provide
better policing services to public by raising morale and self-esteem of them.
Key words : Police, Street Level Bureaucrats, Lipsky, Working Environment, Participant
Observation.7)
논문접수일 : 2013. 3. 31
논문심사일 : 2013. 4. 30
게재확정일 : 2013. 5. 23