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2 网络空间安全管理重点任务（5000 字）
清晰阐述为实现我国/我省网络空间安全管理目标，分析实施难点，提出重
点需要完成的任务及其依据，类似单项对策建议。

3.2.1 我国网络空间安全管理目标
习近平总书记多次强调，没有网络安全就没有国家安全。如何科学认识当
前的网络安全问题，方滨兴院士归结为“六论”。一是从认识论视角看，网络
安全是整体的而不是割裂的；二是从进化论视角看，网络安全是动态的而不是
静态的；三是从实践论视角看，网络安全是开放的而不是封闭的；四是从相对
论视角看，网络安全是相对的而不是绝对的；五是从方法论视角看，网络安全
是共同的而不是孤立的；六是从矛盾论视角看，网络安全是妥协的而不是互斥
的。
根据方滨兴院士的战略性指引，对于网络安全问题的认识以及网络空间安
全管理的方法论指导，需遵循以上六条，据此确立网络空间安全管理的目标：
整体的，动态的，开放的，相对的，共同的，妥协的对网络空间安全进行有效
管理。

3.2.2 实施难点
（1）根据网络空间治理的整体性与共同性目标，网络治理生态环境仍需统一，
治理能力受限。
网络空间是一个非常重要的虚拟社会空间。网络生态环境与每一个网民息
息相关，关系着每一个网民的获得感、幸福感。目前，网路空间生态环境不乐
观，生态环境相对恶劣。网络人身攻击、网络暴力、网络舆情、网络谣言等仍
然层出不穷，世界各国人民都可能会遭受网络生态环境中有害信息的骚扰甚至
伤害。例如，在 2018 年澳大利亚年仅十四岁童星艾米，就因为网络环境中长期
的网络暴力语言攻击而自杀。艾米的父亲为她举办葬礼之前，主动发布推文来
邀请一些攻击者来参加葬礼。在网络上这样的例子比比皆是。公民的个人信息
在网络过度曝光，反应出网络生态环境亟需改善的问题，在这样一个高度信息
化时代，手机已经成为人体的一个不可或缺的“器官”，我们每日社交活动相
当长一段时间也都在网络上。因此，每个人都可能成为网络暴力、网络诈骗等
等网络环境的下一个被迫害者，所面对的都是关系到个人密切信息的暴露，或
者是实际的经济损失。因此网络社会的稳定环境与每一个人息息相关，网络生
态环境将影响到每一个人的生活，是与全体公民息息相关的共同家园，网络空
间的管理也因此更具整体性质。再有，网民对网络空间信息辨识能力薄弱。部
分网民很容易被网络水军的意见左右，难以明辨是非。部分网民容易人云亦云
对他人造成困扰甚至网络暴力。还有网民恶意抹黑祖国，传播网络上的负能量。
还有部分网络水军为了赚取流量，将视频、图片断章取义混淆公众视听，造成
网民对网络空间信息的甄别能力薄弱。
因此，互联网时代网络空间生态环境仍较为恶劣，每一个网民都有成为潜
在受害者的风险。网民可能受到的侵害是多方面的：一是个人信息的泄露的风
险。个人信息不仅仅指住址、身份信息、通讯地址等，还包括生物特征信息，
这类高度敏感性的生物特征信息、基因信息一旦泄露就是终身性泄露。例如许
多开发 APP 的网络公司存在着过度采集公民个人信息的现象，同时又对采集到
的公民个人信息保护不足。二是被非接触式诈骗致使财产损失的风险。电讯诈
骗、网络诈骗往往打击困难，资金追回困难。可能涉案资金在几分钟之内经过
多个账户就转移至境外，往往此类案件受损严重。

（2）根据网络空间治理的动态性与开放性目标，但同时仍面临网络空间的“政
治渗透”难题。
对于国家的经济发展、社会局势的稳定和大众的幸福生活而言，政治稳定
是首要前提。而在当下的国际社会领域中，任然潜伏着使用互联网攻击异见国
家的政治意图，妄图通过网络战争来覆灭其他国家的政权。在当前全球化的西
方话语权背景下，有诸多国家从其政治观念角度，按照一厢情愿的自身思考，
完全使用其历史经验和政治方式，来不断审视中国的政治体制，借此来侵蚀了
一些中国人的在国家道路上的信心。其目标就在于利用自身的政治实力来改造
发展中国家，从而将自身的所有政治观念和相关各个角度的体系进行全盘复制。
简言之这是一种“政治渗透”，希望借此来对发展中国家产生重大影响。这种
西方渗透的行为在中国也存在。这可能不是所有的国家都在推行的行动计划，
同时也可能不完全是一个整体的连贯行动计划，可是这样方式会面向中国的政
治向心力产生重大负面影响。从 2017 年发起的一项针对中国政府官方数据的篡
改行动就可以观察到，国际社会中所形成的渗透作用一致在持续。
网络意识形态的渗透行动，是国家层面的颠覆行为之一。在国内的网络环
境下，各种意识认知和思想充斥期间，相互形成了剧烈的融合、交锋和作用。
而许多国内的优秀领域传统文化和关键价值观持续受到作用。由于受教育程度
的差异，互联网用户的素质参差不齐，因此并不具备足够的抵制能力，而且较
低的接触成本，也让国际社会媒体发现了一个全新的领域。不辨真伪的谣言一
经散发就会对社会形成足够的冲击，影响了国家形象并使其腐败社会风气误导
了社会的统一价值认知，这就使得国内的相关安全性受到极大冲击。而面对当
前网络犯罪以及国外势力的持续渗透问题，以及日益复杂的国家社会氛围，持
续家中的网络军备竞赛，都大大动摇了国际社会的稳定性，使得恐怖主义滋生
的土壤得以扩张，破坏了国际融合和发展。所以相关国家都应该在这方面增加
合作和交流，进行多个领域的互信认知推进，避免隔阂和阻断交流，力争控制
网络军备竞赛的程度，避免网络完成成为全新的国际战场。
如今网络空间治理在目标上趋于开放，包容，但是在开放包容的额网络环
境中更容易滋生互联网的“政治渗透”，这是难以忽视的难题。
（3）根据网络空间治理的相对性与妥协性目标，但是现如今网络犯罪的打击力
度仍然不足，为网络犯罪行为滋生了空间。
犯罪分子借助计算机技术而攻击他人信息或者系统，使用或者破坏互联网
而实施的一系列犯罪活动统称网络犯罪。通常都有较高的反侦查性，会通过网
络来制造各种事端，其犯罪形式也多种多样。常见的网络犯罪表现形式有：网
络偷窥、网络远程密码窃取、网络图片携带病毒、网络暴力犯罪等。而这些犯
罪活动往往会和其他犯罪活动相结合，共同威胁着国家安全、社会安全、国际
安全、公民的个人安全，它也是一个城市无法自行解决的问题。网络犯罪最突
出的特性就是网络攻击性与恶意破坏性，其中网络攻击最为常见。现如今，在
网络犯罪领域，也出现了一系列勒索软件，诸如
Bitcryptor，CryptoLocker，CryptoWall，CoinVault 等，其危害性不言而喻，一
些勒索软件甚至非常隐蔽，难以被检测出及发现。比如，2017 年五月份所出现
的世界出名的一款勒索软件，即永恒之蓝。此病毒是一种蠕虫恶意代码，可传
播对 Windows 网络共享协议的攻击。它会将所泄露出的 NSA 黑客工具内的攻
击程序修改，以此来实现对新病毒的检测，而此工具是被专门应用在攻击
Windows 网络共享协议上的。此类蠕虫代码在很多国家迅速滋生和蔓延，包括
俄罗斯、英国、欧洲、中国和其他地区，特别是大学内部网、大型企业的内部
网以及政府部门的官网，这些恶意代码在国际上得到了顶级频率，并要求其受
害者通过高额的赎金来换得解密文件许可，更为糟糕的问题是，每一天，在全
世界范围之内，此种网络犯罪活动都在发生着，其检测和控制非常困难。
网络犯罪主要分为直接侵害信息网络系统的犯罪以及利用网络实施的传统
型犯罪。非法侵入计算机信息系统类犯罪的行为是直接侵害信息网络系统的犯
罪，而利用网络平台传播淫秽视频、开设赌场、销售毒品、传授犯罪方法、网
络相约犯罪等是利用网络实施的传统型犯罪。其中网约行为有多种形式：一是
相约去实施杀人、抢劫等犯罪行为，行为人互不认识、临时起意，或者行为人
以网约犯罪为业。二是网约自杀行为，有人在 QQ 群等社交网络，互相传递负
能量、传递悲观厌世情绪，最后共同奔赴约定地点相约自杀。三是也有极少数
居心叵测人员在网上故意诱导他人自杀，严重侵害当事人和人民群众生命安全。
鉴于网络违法犯罪的隐蔽性、跨区域性和跨境特点，导致网络犯罪打击难、取
证难。网民数量大，防范网络犯罪侵害难度大。
根据方滨兴院士提出的妥协性和相对性目标，在网络空间治理的过程中，
如何把控网络空间管理的妥协尺度，是需要面临的难题。

3.2.3 重点需要完成的任务
（1）针对整体性与共同性目标，网络空间的治理能力受限，需强化政府对网络
空间综合治理能力。
第一，政府要在制度建设上加强对数据资源掌控。在大数据时代，数据具
有强大的竞争力和资源优势。政府一方面要强化数据获取能力，同时要提高大
数据的溯源，以及对其关联分析能力，通过科学研判提升网络空间安全治理工
作。政务数据，是伴随政府多年信息化发展，积累的海量数据。这是具有着碎
片化、封闭化特征的特点。但是政府对数据运用的制度建设与科技企业有着差
距。所以，充分发挥体制优势，明确政策法规，整合全国各地政府碎片化的数
据，做好数据的分级分类，并加大与企业共享，挖掘数据资源效力，加强政府
管控水平。
第二，在治理结构上政府形成“以网制网”协同模式。多中心理论强调政
府、社会以及市场会一同参与到治理的全过程中来，该理论对于政府垄断是非
常反对的。当前我国相关政府部门各自为战，网络空间治理中处相对独立，因
此网络中的政府力量更为零散且分散，对此应大力发挥政府的组织优势，联合
来自多层面的网络相关力量，相互协作，建构网状的组织网络，形成以网治网，
协同治理模式。
第三，在管理层面，加强风险预警能力，提升处置紧急状况水平。加强事
前预判，事后处置是各国网络内容治理的主要策略。当前全国各地重复建设了
众多舆情监测系统，网络态势感知系统如何把这些系统资源汇集起来，利用互
联网技术提高，对网络信息的时间控制提高。在应急处置方面强化各级政府网
络内容，安全事件的应急处置能力，加之完善的平台标准，建设高质量的责任
机制，可以妥善化解网络空间的危机。
(2)针对动态性与开放性目标，网络空间的“政治渗透”，需强化网络空间意识
形态管理水平。
新公共治理理论强调公共管理者应在服从公共服务机构的同时对公民实施
“善治”“善待”。这就要求要强化网络空间意识形态管理水平可以有效缓解
网络空间治理长期面临西方网络环境压力，减少网络恐怖主义的威胁。
首先，在网络空间安全管理的思想观念上应转变为主动引导。互联网的未知大于
已知。我们在网络空间安全治理的应对上一直处于弱势地位。例如内容治理方面，直
接将传统媒体管理方法直接应用到网络空间安全管理中是不合适的。这是一刀切的监
管方式。各级主管部门应主动回应社会关切，微信号、微博等官方平台正面回应疑虑，
就在新冠病毒疫情期间得到了很好的印证。政府积极发布最新消息，积极回应社会关
切，平复了居民的疑虑。增强了群众的信心，提升了政府的公信力。
其次，逐步解构西方话语框架，巩固主流意识形态竞争力。我们应该从有
益于中国西方话语主流思想发展的方法和方法中吸取教训。我们必须逐步分析
我国思想上被恶意扭曲的言论，同时对中国的社会革命进行进行总结，整体重
视建设和变更的进程。从客观历史的角度来对污蔑行为进行正确反馈，旗帜鲜
明的对种种错误思想和行为进行反对，而且还必须推动马克思主义科学理论的
进步，可以组中获得主要地位。
再次，以不同的表达手法来应对相应的差异化群体。在新闻工作论坛上，
习总书记着重强调，必须要应对多元化和差异化的发展防线。因此必须对党内
和外界的舆论氛围进行整体综合。应对不同的受体，其身处各有差异的相应环
境，进行针对化的措施应对，植根于优良的传统中国文化，维护好中国特色的
社会主义文化的同时，对世界优秀的文化成就可以广泛吸收。彰显时代民主与
科学，增强共产党的意识行为，增加吸引力，注重打造出担负起主流意识行为
的强势文化，面对网友形成差异化交流，扩大主流价值的影响，增加主流意识
形态的关键地位组建，推动全新领域的话语权行动，具备针对性的反击国外意
识形态的渗透。

（3）针对相对性与妥协性目标，对网络犯罪行为的控制和打击，需依靠加强网
络空间安全治理相关法治体系建设。
一是加快立法速度，完善现有法律法规的司法解释和规章制度。信息技术、
数据体量的增速远远超过立法速度。这就导致灰产相关产业游走在法律边缘，
甚至有的公司专门从事的就是灰色甚至黑色产业。网络空间要通过构建专门的
网络法律法规制度体系，明确网络空间的政治底线、法律底线，甚至是道德底
线。对在网上恶意伤害网络环境稳定的犯罪行为进行处罚，同时对相关犯罪者
以更大力度的处罚措施。通过对法律和相关法规的逐步完善，借此形成一个稳
定的网络环境氛围，形成统一的制度性保障，对意图破坏网络稳定秩序、妄图
颠覆国内环境意识的犯罪者以震慑。
二是提升执法水平和司法力度。一方面加强对网络犯罪的调查和取证能力。
针对我国社会快速信息化网络化的现状。尽管我国立法机关陆续出台了相关法
律法规和司法解释，《国家安全法》《反恐怖法》将信息网络安全工作纳入其
中，《网络安全法》修改了好几轮之后，于 2017 年颁布实施。刑法的修正案也
新增了网络犯罪罪名和相应的司法解释，对大数据的规定也相继出台，但是总
体来说不少行为难以处罚或者仅仅构成治安管理处罚对网络犯罪的打击程度较
低，这与案件情节、证据取证等有重要的关系。另一方面对网络犯罪的惩罚力
度加强。鉴于网络犯罪侦查难、打击难，执法者和司法者要用好现有法律，同
时按照社会反馈，对当前施行的相关法律条款，在实际应用的范围中开展推动，
按照网络特殊性进行综合使用，并将新型问题及时反馈立法机关，从而增加网
络攻击的犯罪成为。
[2].中国工程院院士方滨兴：重视网络安全就是重视国家安全[J].广东科
技,2022,31(04):40-41.