Professional Documents
Culture Documents
مذكرة تخرج
مذكرة تخرج
مذكرة تخرج
إلى أصدقائي ،وجميع من وقفوا بجواري وساعدوني بكل ما يملكون ،وفي أصعدة كثيرة
سيدأحمد
إلى زمالئي وأصدقائي الذين كانوا سندا لي في مجال الدراسة وفي حياتي اليومية
كمال
بعد شكر هللا وحمده على نعمه وفضله ودوام الصحة والعافية
نتقدم بالشكر إلى كل من ساندنا وقدم لنا يد العون إلتمام هذا العمل
كما نتقدم بالشكر الخاص إلى الدكتورة المشرفة رقاد حليمة على المعلومات
قدمتها والعون الذي حبيناه منها في أصعب وقت
التي ّ
إضافة نتقدم كذلك بجزيل الشكر لكل اللجنة المناقشة ،عمال بلدية
من منطلق هذه الدراسة حاولنا الكشف عن واقع االتصال التنظيمي في اإلدارة المحلية ،وإبراز
تحد من فعاليته ،وكل هذا تم
مختلف الجوانب التي تميزه باإلضافة إلى العراقيل التي من شأنها أن ّ
في دراسة منهجية ،نظرية ،ميدانية ،وهذه األخيرة كانت ببلدية مستغانم ،وتم خاللها جمع
المعل ومات واستجواب المبحوثين عن طريق توزيع االستمارات بغرض التعرف على واقع االتصال
التنظيمي داخل هذه اإلدارة ،باإلضافة إلى إبراز الدور الذي يلعبه االتصال داخل المؤسسة
المحلية ،حيث تم إتباع المنهج الوصفي واستخدام االستبيان والمالحظة كأدوات للدراسة ،كما
قدرت ب 08عامل من عمال بلدية مستغانم وملحقاتها باستخدام العينة القصدية.
استخدمنا عينة ّ
استخلصنا في األخير بأن لالتصال التنظيمي دور مهم لدى اإلدارة المحلية ودائما ما تسعى في
عدة طرق في االتصال باستخدام أساليب مختلفة ووسائل
تطويره ،كما أن بلدية مستغانم تنتهج ّ
متنوعة.
Summary :
From the point of view of this study, we tried to reveal the reality of
organizational communication in the local administration and highlight the
various aspects that distinguish it in addition to obstacles that will limit its
effectiveness and all this was done in a systematic study, theoretical, field,
and the latter was in the municipality of Mostaganem, during which
information was collected and interrogated by the applicants through the
distribution of forms in order to identify the reality of organizational
communication within this department, in addition to highlighting the role
played by communication within the local institution, we followed the
descriptive approach and used the questionnaire and observation as tools
for the study, and we used a sample of 80 workers from the municipality
of Mostaganem and its accessories using the intended sample.
In the end, we concluded that organazational communication has an
important role to play in the local administration and always seeks to
develop it, and the municipality of Mostaganem follows several ways of
communication usig different methods and means.
Keywords:
Communication – Organization – Oranizational Communication – Local
Administration
فهرس المحتويات
الصفحة المحتويات
إهداء 1
إهداء 2
شكر وعرفان
ملخص
فهرس المحتويات
قائمة الجداول
قائمة األشكال
أ -ب مقدمة
اإلطار المنهجي للدراسة
80 -1اإلشكالية
80 -2الفرضيات
80 -3أسباب اختيار موضوع الدراسة
80 -4أهمية وأهداف الدراسة
18 -5مجاالت الدراسة
11 -0تحديد المفاهيم
13 -0منهج الدراسة
14 -0أدوات الدراسة
15 -9مجتمع الدراسة وعينته
10 -18الدراسات السابقة
اإلطار النظري للدراسة
الفصل األول :االتصال التنظيمي
23 تمهيد
المبحث األول :ماهية االتصال التنظيمي
24 -1مفهوم االتصال التنظيمي
20 -2أهمية االتصال التنظيمي
20 -3أهداف االتصال التنظيمي
38 -4أنواع االتصال التنظيمي
المبحث الثاني :أساليب االتصال التنظيمي
35 -1شبكات االتصال التنظيمي
39 -2وسائل االتصال التنظيمي
41 -3وظائف االتصال التنظيمي
43 معوقات االتصال التنظيمي
ّ -4
40 خالصة الفصل
الفصل الثاني :اإلدارة المحلية
49 تمهيد
المبحث األول :ماهية اإلدارة المحلية
58 -1تعريف اإلدارة المحلية
52 -2مقومات اإلدارة المحلية
54 -3أهداف اإلدارة المحلية
50 -4أسباب ظهور اإلدارة المحلية
02 خالصة الفصل
المبحث الثاني :اإلدارة المحلية (الجزائر نموذج)
50 -1مستويات اإلدارة المحلية في الجزائر
59 -2مزايا اإلدارة المحلية في الجزائر
01 -3عيوب اإلدارة المحلية في الجزائر
02 خالصة الفصل
اإلطار التطبيقي للدراسة
05 تمهيد
00 -1نشأة بلدية مستغانم
00 -2الموقع الجغرافي لبلدية مستغانم (بطاقة فنية)
00 -3وسائل االتصال داخل بلدية مستغانم
09 -4الهيكل التنظيمي لبلدية مستغانم
08 -5تفريغ وتحليل البيانات
93 -0النتائج العامة للدراسة
94 -0مقترحات الدراسة
90 الخالصة
90 الخاتمة
قائمة المصادر والمراجع
المالحق
قائمة الجداول
يعد االتصال عملية ضرورية في حياة اإلنسان ،إذ يعتبر مهم لتماسك األفراد والجماعات،
وشرط بقاء الكائن البشري وتفاعله مع من حوله حتى يستطيع االستمرار والعيش والتكيف مع
الطبيعة ،ولوال االتصال لما نمت العديد من المجتمعات من النواحي السياسية ،االقتصادية،
االجتماعية...
مع ارتفاع موجات التطور والتقدم العالمي في التكنولوجيا وتطور وسائل االتصال واالتصال
اإلنساني ،أصبحت الحاجة المتزايدة لعملية االتصال ،إذ تعد هذه األخيرة أساسية في مختلف
مجاالت الحياة ،وذلك لتحقيق األهداف عن طريق نقل وتبادل المعلومات واألفكار بين األفراد
والجماعات وإشراكهم فيها ،حيث تؤثر وتتأثر بها ،كما تستخدم العملية االتصالية كثي ار في
التنظيمات اإلدارية.
مع تقدم العصور وتطور التنظيمات ،أصبحت الحاجة الملحة لهذه المؤسسات في تبنيها لعملية
االتصال ،إذ أنها تزيد من فعالية تنظيمها تدفع بها إلى تحقيق أهدافها ،وتعتبر العمود الفقري لها
الذي تستند إليها لتقديم خدماتها للمنتفعين كافة.
يعتبر االتصال التنظيمي القاعدة األساسية ألي تنظيم أو مؤسسة؛ حيث يعمل على تسهيل
وتسيير التعاون بين األفراد ،وبين مختلف اإلدارات ،من أجل الوصول إلى الغايات المرجوة،
ويكمن أثره في تحقيق االنسجام داخل المنظمة اإلدارية ،ويزداد ذلك من خالل الدور الحيوي الذي
تقوم به في تحقيق الرفاهية وتوفير متطلبات المجتمع.
نظ ار لكثرة الوظائف والمهام المختلفة داخل اإلدارة المحلية ،نجدها بحاجة ماسة لالتصال
التنظيمي ،فهو يساعدها في أداء وظائفها وتسيير شؤونها اإلدارية ،وممارسة عملها بشكل أفضل.
أ
وتأتي هذه الدراسة لتسليط الضوء على واقع االتصال التنظيمي داخل اإلدارة المحلية من خالل
التطرق إلى :الجانب المنهجي ،الجانب النظري ،والجانب التطبيقي.
في اإلطار المنهجي :استعرضنا الحيثيات المنهجية المتبعة بدءا من تحديد اإلشكالية
وتساؤالتها ،ثم الفرضيات ومنهج الدراسة ،مرو ار بأدوات الدراسة ،باإلضافة إلى مجتمع الدراسة
وعينته ،وصوال إلى تحديد المفاهيم.
ثانيا اإلطار النظري :وفيه تناولنا فصلين ،كل فصل بمبحثين ،وكل مبحث بأربعة مطالب ،في
الفصل األول تناولنا مفهوم االتصال التنظيمي ،أهميته ،أهدافه ،أنواعه ،أساليبه ،وسائله ،وظائفه،
شبكاته ،وأخي ار معوقاته.
أما في الفصل الثاني وفيه تطرقنا إلى اإلدارة المحلية من خالل التعريف بها ،وإبراز مقوماتها،
أهدافها ،ثم أسباب ظهورها ،وهذا كان في المبحث األول ،أما المبحث الثاني عالجنا اإلدارة
المحلية في الجزائر وذلك من خالل إبراز مستوياتها ومزاياها وأخي ار عيوبها.
أخي ار اإلطار التطبيقي :والذي تمحور حول واقع االتصال التنظيمي في بلدية مستغانم من
خالل الدراسة الميدانية ،وفيها قمنا بتفريغ وتحليل النتائج والخروج بالنتائج العامة.
ب
.1اإلشكالية.
.2الفرضيات.
.5مجاالت الدراسة.
.6تحديد المفاهيم.
.7منهج الدراسة.
.8أدوات الدراسة.
.11الدراسات السابقة.
اإلطار المنهجي للدراسة
/1اإلشكالية:
يلعب االتصال دو ار هاما في جميع مجاالت الحياة ،فهو عملية يتم من خاللها تبادل ونقل
المعلومات واألفكار واآلراء واالنطباعات من طرفين أو أكثر سواء بطريقة مباشرة أو غير مباشرة،
وذلك ألن االتصال يعتبر أساس النظم االجتماعية ،فهو عماد العالقات التي تنشأ بين األفراد
مهما كان غرضها ،وفي أي مكان سواء داخل األسرة أو في المدرسة أو داخل المؤسسات،
وبالتالي توطيد قيم التواصل والترابط بين األفراد قي المجتمع اإلنساني ككل.
انطالقا من كون االتصال أحد المكونات الرئيسية والمهمة في أي تنظيم ،أصبح االتصال محل
اهتمام الباحثين أكثر ،بالشكل الذي يعد مهما في حركية أي مؤسسة أو أي تنظيم إداري ،و يتنوع
بتنوع هذه المؤسسات ولهذا نجده يختلف من اتصال ذاتي إلى شخصي وكذلك الجماهيري
والتنظيمي.
هذا األخير يعتبر عملية ضرورية في بناء عالقات إنسانية جيدة داخل اإلدارة المحلية ،وعليه
فإن االتصال التنظيمي يعد بمثابة الجهاز العصبي في كل مؤسسة مهما كان نشاطها ،لهذا تسعى
المؤسسة لتطوير وتحسين منظومتها االتصالية قصد مواكبة التطورات التكنولوجية وأنماط التسيير
تعد اإلدارة المحلية بأنها ركيزة الدولة األساسية ،وهي أداة من أدوات اإلدارة العامة ،وعليه فإن
حياة أي مؤسسة مهما كان نوعها ترتكز على االتصال التنظيمي بشتى أنماطه ،وألن اإلدارة
6
اإلطار المنهجي للدراسة
االتصال التنظيمي له اثر كبير داخل المؤسسة،وقد كانت بلدية مستغانم المحطة التي وقفنا
عليها بغرض معرفة االتصال التنظيمي ومعرفة اإلستراتيجية االتصالية المتبعة في هذه المؤسسة.
وعليه نطرح السؤال الرئيسي التالي :إلى أي مدى يؤثر االتصال التنظيمي في تسيير اإلدارة
المحلية؟
التساؤالت الفرعية:
/2فرضيات الدراسة:
عدة
.1يساهم االتصال التنظيمي في تحسين أداء المؤسسة وزيادة فعاليتها كما يستعمل ّ
وسائل تخدمه.
للحد من
.2تهتم اإلدارة المحلية بتحسين االتصال التنظيمي وذلك من خالل عدة إجراءات ّ
المعوقات التي تعرقل مهامها.
7
اإلطار المنهجي للدراسة
.1أسباب ذاتية:
.2أسباب موضوعية:
من بين األسباب الموضوعية التي دفعتنا لهذا النوع من الدراسات هو اعتبارها من البحوث التي
يمكن من خاللها النزول بها إلى الميدان لتحقيق أهداف الدراسة والتأكد من صحة فرضياتها.
-محاولة إبراز األهمية التي يلعبها االتصال التنظيمي داخل اإلدارة المحلية ،ومدى اهتمام
اإلدارة بتطبيق االتصال التنظيمي.
-التعرف على طبيعة االتصال السائد في بلدية مستغانم.
.1أهمية الدراسة:
إن أهمية أي بحث علمي أو دراسة علمية يقوم بها الباحث تستمد أهميتها من مدى قيمة
الظاهرة المدروسة ،وهذا يتوفر في دراستنا ،فاالتصال في المنظمة مهما كان نوعه يشهد إقباال
واسعا من طرف الباحثين في مجال اإلدارة ،التنظيم ،االتصال...وغيرها من التخصصات.
8
اإلطار المنهجي للدراسة
كما يمثل االتصال ِدعاما حقيقيا ألي مؤسسة أو تنظيم إداري سواء من المستوى األدنى إلى
المستوى األعلى ،وتكمن أهمية هذه الدراسة في كونها ثرية بالمعلومات وتساهم في إثراء وزيادة
المعارف في موضوع االتصال في اإلدارة المحلية.
باإلضافة لكون هذه الدراسة تبدي اهتمام واسع بالمشاكل والصعاب التي تواجهها اإلدارات،
وكيف لالتصال من إمكانيته بأن يحقق كل التسهيالت في إعطاء صورة أحسن وفعالية والحد من
المشاكل التي تواجهها المنظمة.
.2أهداف الدراسة:
يعتبر االتصال داخل المنظمة أو أي إدارة من األشياء الجوهرية ذات أهمية بالغة ،حيث أصبح
االتصال يثير االهتمام لدى مختلف اإلدارات في كل ق ارراتها وهذا كونه يؤدي بالمؤسسة لنجاعة
أكثر في التعامل ،وعليه دراستنا تسعى إلى تحقيق أهداف واضحة مرتبطة بموضوع البحث ،لهذا
سطرنا جملة من األهداف وهي:
9
اإلطار المنهجي للدراسة
/5مجاالت الدراسة:
يعتبر مجال الدراسة عملية ضرورية في البحث وذلك ألهميته أثناء الدراسة الميدانية ،ولكل
دراسة مجالين رئيسيين وهما :المجال الزمني والمجال المكاني.
.1المجال الزمني:
وهو الفترة التي استغرقنا في انجاز هذه الدراسة وقد قسمت إلى مرحلتين:
أ .المرحلة األولى :وكانت مخصصة للب حث وجمع المادة العلمية حول موضوع الدراسة ،حيث
انطلقنا منتصف شهر يناير 2821بتحديد موضوع الدراسة ،وبعد موافقة اإلدارة انطلقنا في إنجاز
إشكالية الدراسة ،تساؤالتها ،فرضياتها ،الدراسات السابقة...وغيرها من الخطوات المنهجية ،ثم
انطلقنا في إعداد اإلطار النظري للدراسة إلى غاية ماي .2821
ب .المرحلة الثانية :في هذه المرحلة كانت مخصصة للجانب الميداني ببلدية مستغانم وامتدت
عبر فترات ،حيث باشرنا بعد الموافقة من البلدية وكانت بداية جمع المعلومات حول بلدية مستغانم
بعدها قمنا بتصميم االستمارة وتوزيعها على المبحوثين وكان ذلك خالل 15يوم من شهر أفريل
2821
.2المجال الجغرافي:
10
اإلطار المنهجي للدراسة
.1االتصال:
لغة :كلمة "اتصال" في اللغة العربية مشتقة من المصدر"وصل" ويحمل معنيين ،األول هو "الربط"
بين شخصين أو شيئين؛ أي إيجاد عالقة تربط بين الطرفين.أما الثاني فهي "البلوغ" أو االنتهاء
إلى غاية معينة.
اصطالحا :يعرفه "كارل هوفالند" بأنه" :العملية التي يقدم من خاللها القائم باالتصال المنبهات
()1
لكي يعدل سلوك األفراد اآلخرين".
وعرفه "العالق" بأنه" :أحد ركائز التوجيه حيث ينطوي على تدفق المعلومات والتعليمات
()2
والتوجيهات من فرد أو مجموعة إلى أفراد آخرين بغرض اإلبالغ أو التأثير".
نستخلص من خالل التعريفين بأن االتصال هو مجموعة الرسائل المرسلة إلى المستقبل والتي
تحمل مجموعة من المعلومات لكي تبثها ويتفاعل معها المرسل إليه.
.2التنظيم:
اصطالحا :يعرفه محمد عد الوهاب" :يشير التنظيم إلى شيئين :الوظيفة والشكل ،فالوظيفة معناها
أما الشكل فهو هيكل
إيجاد األفراد داخل المنظمة وتوزيع األدوار عليهم حسب قدراتهم ورغباتهمّ ،
التنظيم ويقصد به الجماعات واألقسام التي يعمل بها األفراد بطريقة منسقة".
يعرفه أميتاي أتريوني بأنه" :وحدة اجتماعية يتم إنشاؤها من أجل تحقيق هدف معين وقد تكون
ّ
للتنظيم أهداف تتعارض أحيانا مع أهداف واحتياجات أعضاء التنظيم".
()3
( ) 1حسن عماد مكاوي ،ليلى حسين السيد ،االتصال ونظرياته المعاصرة ،ط ،1عربية للطباعة والنشر ،مصر ،1991 ،ص.42
( ) 2بشير العالق ،االتصال في المنظمات العامة ،دار البازوري العامة للنشر والتوزيع ،األردن ،4009 ،ص ص.11.11.
( ) 3بن زاوي إبراهيم ،واقع االتصال التنظيمي في ظل ازدواجية اللغة ،أطروحة دكتوراه ،جامعة الحاج لخضر ،باتنة ،كلية
العلوم اإلنسانية واالجتماعية ،قسم علم االجتماع والديمغرافيا ،تخصص تنظيم وعمل ،4011 ،ص .71
11
اإلطار المنهجي للدراسة
إجرائيا :هو اإلطار الذي تكون بداخله مجموعة بشرية تقوم بعملها وفق هدف معين وتحقق هذه
المجموعة ترابط فيما بينها ،كما تعمل على نجاح المنظمة وأداء العمل بقدرة عالية.
اصطالحا :يعرفه "فضيل دليو" بأنه" :تلك العملية التي تهدف إلى توزيع المعلومات والبيانات
اإلدارية عن طريق تجميعها ونقلها في مختلف االتجاهات (هابطة ،صاعدة ،أفقية) داخل الهيكل
()1
التنظيمي وخارجه بحيث تسير عملية التواصل المطلوب بين مختلف المتعاملين".
نستنتج من خالل هذا التعريف إن االتصال التنظيمي هو عبارة عن تدفق المعلومات التي تكون
في مختلف االتجاهات داخل الهيكل التنظيمي وخارجه.
كما يعرفه "محمد منير" حجاب بأنه" :اتصال داخل المنظمات وبين تلك المؤسسات وبيئتها،
واالتصال التنظيمي ُمعنى أيضا بنشر المعلومات بين أفراد الجماعة في إطار حدود معينة هي
()2
المنظمة من اجل تحقيق أهدافها".
نستنتج من خالل هذا التعريف بان االتصال التنظيمي يكون بين األفراد و الجماعات داخل وخارج
مؤسساتهم.
هو عملية إدارية داخل المنظمة ،تكون من طرف الفاعلين داخل المؤسسة بهدف نقل وتبادل
األفكار والمعلومات في إطار رسمي وغير رسمي و ذلك لتحقيق األهداف المسطرة للمؤسسة.
() 1
فضيل دليو ،االتصال :مفاهيمه نظرياته ووسائله ،دار الفجر للنشر والتوزيع ،4002 ،ص .17
() 2
محمد منير حجاب ،المعجم اإلعالمي ،دار الفجر للنشر والتوزيع ،ط ،1القاهرة ،مصر ،4002 ،ص .12
12
اإلطار المنهجي للدراسة
.3اإلدارة المحلية:
اصطالحا :يعرفها "الشيخلي" بأنها" :أسلوب من أساليب التنظيم اإلداري للدولة،تقوم على فكرة
توزيع النشاطات والواجبات بين األجهزة المركزية والمحلية،هو أن تتمكن األجهزة المحلية من
()1
تسيير مرافقها المحلية بكفاءة وتحقيق أغراضها المشروعة".
يعرفها "فؤاد العطار" بأنها" :توزيع وظيفة اإلدارة بين الحكومة المركزية وهيئات منتخبة ،أو محلية
()2
تباشر اختصاصاتها تحت إشراف الحكومة ورقابتها".
التعريف اإلجرائي:
اإلدارة المحلية عبارة عن جهاز إداري محلي المركزي يقوم على أساس إيجاد مجالس محلية
منتخبة تتولى اإلشراف على أداء الخدمات التي يحددها لها القانون وفق سياسة الدولة ورقابتها.
/7منهج الدراسة:
ال يخلو أي بحث علمي أو دراسة علمية من منهجية معينة ،تعطي للموضوع صبغته العلمية،
وتساعد الباحث على العمل وتدقيق النتائج وتحليلها بموضوعية.
ُيعرف المنهج على انه مجموع الخطوات التي يتبعها الباحث بغرض تحقيق بحثه ،وبالتالي
فالمنهج ضروري للبحث ،إذ هو الذي ينير الطريق ويساعد الباحث في تحسين وضبط بحثه.
( ) 1عبد الرزاق إبراهيم الشيخلي ،اإلدارة المحلية :دراسة مقارنة ،األردن ،دار المسيرة ،4001،ص.10
( ) 2بشير العالق ،مرجع سابق ،ص ص.11.11
13
اإلطار المنهجي للدراسة
كما يعرفه عبد الرحمان بدوي بقوله" :المنهج هو مجموعة القواعد العامة التي توجه البحث
()1
للوصول إلى الحقيقة العلمية".
وبما أن دراستنا تتمحور حول االتصال التنظيمي في اإلدارة المحلية فإن المنهج المناسب لهذه
الدراسة هو المنهج الوصفي حيث تتمثل فكرة البحث الوصفي في الحصول على معلومات أدق،
وتحليل الظواهر ،وخاصة فيما يتعلق بالتعريفات وتطور بعض المفاهيم (المؤسسة ،االتصال،
اإلدارة )...التي تتطلب مثل هذه المناهج.
يعرف المنهج الوصفي بأنه" :أسلوب من أساليب التحليل المرتكز على معلومات كافية ودقيقة
عن ظاهرة أو موضوع ما ،وذلك من أجل الحصول على إجابات علمية وتفسيرها بطريقة
()2
موضوعية".
باإلضافة إلى المنهج الوصفي استعنا بمنهج دراسة الحالة وذلك ألننا سنتطرق في الفصل
الثالث إلى العمل التطبيقي من خالل إجراء دراسة ميدانية ،سنحاول رصد وتوظيف فيما سيأتي
في الجانب النظري.
/8أدوات الدراسة:
إن عملية جمع البيانات مهمة جدا في أي بحث كان ،وتعد الركيزة األساسية ألي باحث،
وتقدير مجموعة وطرق ووسائل يعتمدها أي باحث للحصول على البيانات العلمية الالزمة إلتمام
بحثه ،وهذه األ دوات يتم تحديدها وفق مجتمع البحث والعينة المأخوذة منه ،وكذلك طبيعة
المعلومات المراد أخذها.
( ) 1رشيد زرواني ،تدريبات على منهجية البحث العلمي في العلوم االجتماعية ،ديوان المطبوعات الجامعية ،ط ،2قسنطينة،
،4001ص.111
( ) 2محمد عبيدات وآخرون ،منهجية البحث العلمي ،عمان ،دار وائل للنشر والتوزيع ،ط،4،1999ص .197
14
اإلطار المنهجي للدراسة
باعتبار دراستنا تتمحور حول واقع االتصال التنظيمي في اإلدارة المحلية ،اعتمدنا على أدوات
جمع البيانات الضرورية لهذا البحث وهي كاآلتي:
االستمارة:
والتي تعد من أهم األدوات المستخدمة في جمع البيانات ،حيث يقوم من خاللها المبحوث
باإلجابة على األسئلة الموجهة إليه والتي قمنا بصياغتها بعد التعرف على مكونات بلدية مستغانم
ومختلف أقسامها.
المالحظة:
تعد المالحظة من أقدم الوسائل في الحصول على المعلومة ،وتعطي المالحظة معلومات ال
يمكن الحصول عليها أحيانا باستخدام الطرق األخرى لجمع المعلومات وبهذا أعطتنا وصفا دقيقا
عن الظاهرة المدروسة.
.1مجتمع الدراسة:
مما ال شك إن لكل بحث علمي مجتمع تدور حوله الدراسة ،فمجتمع البحث هو مجموعة من
()1
للعناصر المحددة سابقا ،والتي ترتكز على المالحظات.
( ) 1موريس أنجرس ،منهجية البحث العلمي في العلوم اإلنسانية ،ترجمة ،بوزيد صحراوي وآخرون ،ط ،4دار القصبة للنشر،
الجزائر ،4001 ،ص ص .112.112
( ) 2لحسن عبد هللا باشيوة وآخرون ،البحث العلمي :مفاهيم أساليب وتطبيقات ،الوراق للنشر والتوزيع ،عمان،4010 ،
ص.472
15
اإلطار المنهجي للدراسة
الدراسة يكون اكبر بكثير وهذا ما يفيض على استيعاب قدرة الباحث ،وهنا يلجأ الباحث إلى
ويجري عليها بحثه ثم يعمم النتائج التي يتوصل إليها
اختيار مجموعة من األفراد ،هذا المجتمع ُ
على كل أفراد المجتمع وعليه يشمل مجتمع البحث في دراستنا شمل العاملين ببلدية مستغانم
وملحقاتها ب 058عامال .منهم 458رجال و 288عامال من النساء.
.2عينة الدراسة:
تعتبر العينة من بين األ ساسيات المهمة التي يمر بها الباحث فهي تستهدف التمثيل الهادف
وهو اختيار عينة بحيث تمثل تمثيال صحيحا على المعلومات المراد جمعها، ()1
لمجتمع البحث
ففي أية دراسة يصعب على الباحث إن يدرس كل مفردات المجتمع األصلي وهذا إذا كان عدد
األ فراد كبي ار لذلك يختار الباحث عينة مناسبة مالئمة لبحثه تمكنه من دراسة النتائج بشكل سلس
وأوضح .وهذا ما استخدمناه خالل بحثنا وهو اختيار العينة القصدية ،وهي األنسب لتحقيق أهداف
وشملت العينة في دراستنا 08عامال من بين مجموع عمال بلدية مستغانم وملحقاتها.
() 1
ريما ماجد ،منهجية البحث العلمي ،مؤسسة فريدريش ايبرت للنشر ،بيروت ،لبنان ،4011 ،ص.49
16
اإلطار المنهجي للدراسة
/11الدراسات السابقة:
الدراسة األولى:
دراسة بعنوان" :مدى فعالية االتصال التنظيمي في المؤسسة ودوره في اتخاذ القرارات التنظيمية"
رسالة ماجستير ،من إعداد الباحث سليم كفان،كلية العلوم اإلنسانية والعلوم االجتماعية ،تخصص
علم النفس العمل والتنظيم ،بجامعة قسنطينة.2885-2884
إشكالية الدراسة:
-إلى أ ي مدى يؤثر االتصال التنظيمي الفعال داخل المؤسسة على اتخاذ ق اررات ناجحة
وفعالة ورشيدة؟
فرضيات الدراسة:
-لالتصال التنظيمي الفعال في المؤسسة دور كبير وأساسي في تفعيل وترشيد القدرات
التنظيمية.
-فعالية االتصال التنظيمي داخل المؤسسة لها أهمية كبيرة في تحقيق أهداف المؤسسة
وخاصة فيما يتعلق بنجاح الق اررات التنظيمية.
نتائج الدراسة:
تبين هذه الدراسة من خالل نتائجها بان لالتصال التنظيمي دور كبير وحيوي في المؤسسات
وإنتاجيتها.
17
اإلطار المنهجي للدراسة
الدراسة الثانية:
-ما مدى اهتمام المؤسسة الصناعية محل الدراسة بمسالة االتصال التنظيمي؟ وما مدى
فعاليته في إنمائها وتطويرها؟
فرضيات الدراسة:
-فعالية االتصال النازل تعمل على نقل الق اررات والتعليمات واألوامر للعمال.
-كلما كان أسلوب االتصال الصاعد فعاال،كلما كانت اإلدارة على علم بآراء واقتراحات
وتوجيهات العمال.
-االتصال األفقي الفعال يؤدي إلى تدعيم المناخ االجتماعي التنظيمي.
نتائج الدراسة:
توصل الباحث إلى أغلبية أفراد العينة يؤكدون على وجود اتصاالت بكل أنماطها وان لالتصال
التنظيمي دور في مؤسستهم.
18
اإلطار المنهجي للدراسة
الدراسة الثالثة:
دراسة ميدانية على هيئة اإلطارات الوسطى لمؤسسة سونلغاز بعنابة بعنوان" :االتصال
التنظيمي وعالقته بالوالء التنظيمي" ،رسالة ماجستير ،أنجزت هذه الدراسة من طرف الباحث
شريبط الشريف محمد،كلية العلوم اإلنسانية والعلوم االجتماعية ،تخصص علم النفس العمل
والتنظيم ،بجامعة قسنطينة.2889-2880،
إشكالية الدراسة:
-هل هناك عالقة بين االتصال التنظيمي والوالء كمؤسسة سونالغاز لدى فئة اإلطارات
الوسطى؟
-كل ما كان االتصال شفويا بين اإلطارات الوسطى وباقي المستويات داخل المؤسسة كلما
أدى إلى تحقيق الوالء لدى اإلطارات الوسطى.
-كلما كان االتصال كتابيا بين اإلطارات الوسطى و باقي المستويات داخل المؤسسة كلما
أدى إلى تحقيق الوالء لدى اإلطارات الوسطى.
-كلما اتسم االتصال بين اإلطارات الوسطى وباقي المستويات داخل المؤسسة بالمرونة
كلما أدى ذلك إلى تحقيق الوالء التنظيمي لدى اإلطارات الوسطى.
نتائج الدراسة:
19
اإلطار المنهجي للدراسة
من خالل اطالعنا على الدراسات السابقة التمسنا جملة من النقاط التي ساعدتنا على ضبط
الموضوع محل الدراسة ،حيث أن هذه الدراسات المعنية باالتصال التنظيمي تتشابه مع دراستنا،
وذلك من حيث دراسة نفس المتغير المستقل أال وهو االتصال التنظيمي ،األمر الذي جعلنا نستفيد
من جانبها النظري ،إضافة إلى التشابه في أدوات جمع البيانات والمنهج المستخدم،كذلك ساعدتنا
في اإللمام بالموضوع من الناحية النظرية ،وذلك للتطرق ألهم العناصر التي في الجانب النظري،
وتكوين فكرة عن العديد من المؤشرات األساسية إلنجاز اإلطار التطبيقي.
إال انه ولألسف ال توجد دراسات أخرى مكنتنا من االستفادة منها وذلك كون موضوع الدراسة
غير متناول كثي ار ،وما الحظناه من خالل الدراسات السابقة أنهم تطرقوا إلى االتصال الشخصي
واالتصال الشفوي بشكل كبير من خالل تطرقهم إلى أنواع االتصال.
20
تمهيد
خالصة الفصل
االتصال التنظيمي الفصل األول
تمهيد:
فاالتصال هو بمثابة همزة وصل بين المؤسسة وموظفيها ،لذا يعد من األنساق المهمة داخل أي
منظمة؛ حيث ال يمكن ألي مؤسسة أن تحقق أهدافها دون وجود شبكات اتصالية إدارية خاصة.
واالتصال التنظيمي هو الذي يضمن نقل وتبادل المعلومات بين األفراد والجماعات داخل كل
مؤسسة وأي قصور في األداء االتصالي يؤدي بالمؤسسة إلى ضعف سيرها وضعف تبادل
المعلومات داخلها.
وفي هذا الفصل سوف نتطرق إلى االتصال التنظيمي وكل ما يتعلق بمفاهيمه ،ثم الوقوف على
عناصره ،أنواعه ،أهميته ،أهدافه وصوال إلى معوقاته.
23
االتصال التنظيمي الفصل األول
.1تعريف االتصال:
يعرفه "ماكوبل" بأنه" :حدوث حدث أو إرسال رسائل معينة إلى شخص معين وهو المستقبل".
()1
()2
يعرف بأنه :تبادل المعلومات ،الفهم عن طريق إيصالها من مرسل إلى مستقبل.
كما ّ
عبارة عن تبادل األفكار واآلراء والمعلومات بين األفراد بواسطة الوسائل الشفهية وغير الشفهية
()3
وذلك للتأثير على السلوك وتحقيق النتائج المطلوبة.
()4
يعرفه "ريدفيلد" بأنه" :المجال المتسع لتبادل الحقائق واآلراء بين البشر".
وقد ركز علماء النفس على أن االتصال هو وسيلة من وسائل التأثير لذلك من وجهة نظرهم
يعرف بأنه" :السلوك اللفظي أو المكتوب الذي يستخدمه احد األطراف للتأثير على الطرف
ّ
اآلخر".
()5
ويشير"سمير حسن" إلى أن االتصال" :هو النشاط الذي يستهدف تحقيق العمومية أو االنتشار
لفكرة أو موضوع أو قضية ،و ذلك عن طريق انتقال المعلومات أو األفكار أو اآلراء لفكرة أو
( ) 1فؤاد عبد المنعم البكرى ،االتصال الشخصي في عصر تكنولوجيا االتصال ،عالم الكتب النشر ،ط ،1القاهرة ،4004،ص.1
( ) 2حسين حريم ،السلوك التنظيمي :السلوك األفراد في المنظمات ،دار زهران للنشر والتوزيع ،1991،ص .222
( ) 3سفيان فرح ،االتصاالت اإلدارية ،دار أسامة للنشر ،ط ،1عمان ، 4009،ص.07
( ) 4زهير إحدادن ،مدخل لعلوم االتصال ،ديوان المطبوعات الجامعية ،بيروت ،دار النهضة الوطنية للطباعة والنشر ،القاهرة،
،1991ص
( ) 5أحمد ماهر ،السلوك التنظيمي :مدخل بناء المهارات ،الدار الجامعية ،ط ،1اإلسكندرية ،1991،ص .420
24
االتصال التنظيمي الفصل األول
االتجاهات من شخص أو جماعة إلى أشخاص أو جماعات باستخدام رموز ذات معنى واحد
()1
ومفهوم بنفس الدرجة لدى الطرفين".
عرف"محمد عبد الحميد" االتصال بأنه":العملية االجتماعية التي يتم بمقتضاها تبادل
وي ّ
ُ
المعلومات واآلراء واألفكار في رموز دالة بين األفراد والجماعات داخل المجتمع لتحقيق أهداف
()2
معينة".
بهذا يمكن أن نستخلص بأن االتصال عملية تبادل للمعلومات وهي عملية ضرورية في حياة
أي إنسان.
.2تعريف التنظيم:
هو اإلطار الذي يتم فيه تبادل جهود جماعة من األفراد في سبيل تحقيق أهداف معينة ،كما أنه
إحدى الوظائف اإلدارية للمنظمة ،يتضمن تحديد نشاطات المنظمة وتوزيعها على األفراد العاملين
()3
فيها.
يعمل التنظيم على إعداد الهيكل الذي تتبعه السلطات بشكل منسق ،حتى يعرف كل شخص
حدود سلطته ومسؤولياته.
()4
يعرفه"شنين" بأنه" :كافة األنشطة الموجهة من قبل المديرين والعاملين والمستشارين نحو بناء
()5
والمحافظة على تنظيم سليم".
( ) 1حسن عماد مكاوي ،ليلى حسين السيد ،االتصال ونظرياته المعاصرة ،الدار المصرية اللبنانية للنشر ،ط ،1،1991ص.42
( ) 2نفس المرجع ،ص.47
( ) 3معن محمود عباصرة ،مروان محمد بني أحمد ،القيادة والرقابة واالتصال اإلداري ،ط ،4001 ،1ص.70
( ) 4مصطفى محمود أبو بكر ،التنظيم اإلداري في المنظمات المعاصرة :مدخل تطبيقي إلعداد وتطوير التنظيم اإلداري للمنشآت
المتخصصة ،الدار الجامعية للنشر ،اإلسكندرية ،4002،ص.10
( ) 5عبد هللا آل منصور ،سامي عمر الماسني ،إدارة التغيير التنظيمي :التطوير التنظيمي ،من منشورات جامعة الباحة ،كلية
العلوم اإلدارية والمالية،4011،ص.11
25
االتصال التنظيمي الفصل األول
وعرفه "ريتشارد بيكهارد" بأنه" :مجمعة األنشطة المخططة على مستوى التنظيم ككل والتي تشرف
ّ
()1
عليها اإلدارة العليا لزيادة الكفاءة التنظيمية من خالل التداخل المخطط في العمليات التنظيمية".
االتصال التنظيمي هو االتصال المتواجد في المؤسسة ويشارك فيه تسيير األفراد ،حيث يؤثر
على دافعية األفراد والتماسك االجتماعي للمؤسسة كما تستعمل العديد من االتصاالت كالمجالت
()2
الداخلية ،اإلعالنات واللوائح.
كما يشير"برناد" أن" :االتصال التنظيمي من الوظائف الهامة ألي منشأة والذي يتطلب التنسيق
()3
بين اإلطار الرسمي وتقبل الجانب غير الرسمي مع اختيار األشخاص".
عرفه "ريدرينغو سانيورن" أنه" :ترحيل واستقبال المعلومات داخل تنظيم معين؛ أي أنه عبارة
ّ
()4
عن نقل وتناقل المعلومات والبيانات وفق تنظيم معين".
يعرفه " prestonو " hawkinsبأن" :االتصال عملية يتم من خاللها تعديل السلوك الذي تقوم
ّ
()5
به الجماعات داخل المنظمات وبواسطة تبادل المعلومات لتحقيق األهداف التنظيمية".
االتصال التنظيمي هو ذلك االتصال الذي يحدده المدير في المؤسسة ويتمثل في االتصال
الرسمي الذي يتحدد بين المسؤولين والسلطات ،وفي المقابل االتصال غير الرسمي ويتحدد بين
()6
العاملين على أسس شخصية.
26
االتصال التنظيمي الفصل األول
االتصال التنظيمي هو عبارة عن اتصال مجتمعي ،منطوق ومكتوب يتم داخل المؤسسة على
المستوى الفردي والجماعي ويسهم في تطوير أساليب العمل وتقوية العالقات االجتماعية بين
()1
الموظفين.
هو تلك الوسائل التي تستخدمها المنظمة أو المديرون أو األفراد العاملون بها لتوفير المعلومات
()2
لباقي األطراف األخرى.
االتصال التنظيمي إحدى أهم الطرق التي تتبعها أي مؤسسة لتسيير العمل والعمال وتحقيق
االتساق واالنسجام داخل اإلدارة.
االتصال هو جوهر بقاء كل مؤسسة بحيث ال يمكن تخيل مؤسسة ناجحة بدون اتصال ،فهو
أساس كل العمليات الرسمية أو غير الرسمية.
يعتبر الرباط الذي يربط مختلف األجهزة الفرعية داخل أي تنظيم ،فهو جزء أساسي لكافة
()3
الخطوات اإلدارية األساسية ،ويمثل نجاح أي منظمة في تحقيق أهدافها.
وبفضل االتصاالت التنظيمية يتمكن كل فرد داخل المنظمة من الحصول على المعلومات
الخاصة بالمنظمة ،كما أنه يساعد على تطوير األفكار والتجديد في طرق العمل .كما تبدو أهمية
االتصال التنظيمي في:
( ) 1بن زاوي إبراهيم ،واقع االتصال التنظيمي في ظل ازدواجية اللغة ،رسالة دكتوراه ،جامعة الحاج لخضر بباتنة ،كلية العلوم
اإلنسانية واالجتماعية ،قسم علم االجتماع و الديموغرافيا ،4011 ،ص.101
( ) 2شريبط الشريف محمد ،االتصال التنظيمي وعالقته بالوالء التنظيمي ،رسالة ماجستير ،جامعة منتوري محمود ،قسنطينة كلية
العلوم اإلنسانية واالجتماعية ،قسم علم النفس والعلوم التربوية واألرطوفونيا ،4009 ،ص.71
( ) 3فاضل فايزة ،سعدون سمية ،االتصال التنظيمي ودوره في تحسين األداء الوظيفي ،مجلة روافد ،العدد األول ،جوان ،4011
ص .440
27
االتصال التنظيمي الفصل األول
()1
التأقلم مع التغييرات من خالل االجتهاد الفردي والتنظيمي والتكيف مع ذلك.
توجيه العاملين بحيث يسمح باستخدام االتصال بهدف إعالمهم بواجباته وأعمالهم.
()3
التعريف بالمشكالت وسبل عالجها.
لالتصال دور كبير في النظم المعلوماتية لألفراد أو المنضمات،فإن نجاح أي منظمة في تحقيق
أهدافها يتوقف على ذلك ،لهذا ينظر لالتصاالت التنظيمية على أنها عملية تعتمد على كافة
العمليات اإلدارية المختلفة في المنظمة واألهداف التي يسعى االتصال التنظيمي إلى تحقيقها
تتمثل في:
( ) 1منير بركاني ،مفهوم االتصال التنظيمي :أشكاله وأنواعه مع ذكر أهميته ،آخر زيارة ،4041-02-49سا ،11:02
.https://www.tadwina.com
( ) 2بن زاوي إبراهيم ،مرجع سابق ،ص.142
( ) 3حسين حريم،مرجع سابق،ص.333
28
االتصال التنظيمي الفصل األول
ينسق االتصال بين أفعال وتصرفات المؤسسة فبدونه تصبح المؤسسة عبارة عن مجموعة من
الموظفين يعملون منفصلين عن بعضهم وبالتالي تفقد المؤسسة التنسيق الموظفين ،حيث تسعى
المؤسسة إلى تحقيق األهداف الشخصية وفقط.
هذا األخير يحتاجه الموظفون في معلومات معينة ،حيث يتسنى لهم تحديد المشاكل ،تقييمها،
واختيار أحسن عالج ومن ثم اتخاذ الق اررات.
يساعد االتصال الموظفين على التعبير عن آرائهم ،سعادتهم ،ومخاوفهم تجاه اآلخرين ،كما
يمثل االتصال جزءا هاما في عمل المدير ،فهو يساعده في االتصال بموظفيه في كافة المستويات
()2
اإلدارية.
( ) 1أحمد العيد أبو السعيد ،زهير عبد اللطيف عابد ،مهارات االتصال وفن التعامل مع اآلخرين ،دار اليازوري العلمية للنشر،
ط ،1ص.12
( ) 2العربي بن داود ،فعالية االتصال التنظيمي في المؤسسة العمومية الجزائرية ،رسالة ماجستير ،جامعة منتوري ،قسنطينة،
كلية العلوم اإلنسانية واالجتماعية ،تخصص تنمية الموارد البشرية ،4001،ص ص .121.121
29
االتصال التنظيمي الفصل األول
.1االتصال الرسمي:
وهو اتصال داخل المنظمة يكون في مختلف المستويات اإلدارية ،يسير وفق أطر وأساليب
وقواعد رسمية محددة ،ويكون غالبا موثقا بصور مكتوبة ورسمية ،لوائح مكتوبة ...وينقسم االتصال
الرسمي إلى االتصال النازل ،الصاعد ،األفقي.
أ .االتصال النازل :وهو االتصال الذي يتم من أعلى السلطة إلى أسفل،حيث يتم إرسال المعلومات
واألوامر من المستويات العليا في المنظمة نحو المستويات الدنيا ،وتحمل هذه المعلومات األوامر،
()1
الق اررات ،التعليمات ،وتعتبر من االتصاالت الواجب تنفيذ ق ارراتها.
( ) 1فؤاد عبد المنعم البكرى ،االتصال الشخصي في عصر تكنولوجيا االتصال ،عالم الكتب للنشر ،ط ،1القاهرة،4004،
ص.149
( ) 2بوعطيط جالل الدين ،مرجع سابق ،ص.21
30
االتصال التنظيمي الفصل األول
المرؤوسين
ب /اال تصال الصاعد :ويسمى أيضا االتصال من أسفل إلى أعلى ،وهو االتصاالت التي تبدأ من
()1
أسفل التنظيم نحو األعلى وتستخدم التقارير االقتراحات،شكاوى...
المرؤوسين
( ) 1طارق عبد الرؤوف عامر ،إيهاب عيسى المصري ،القيادة التربوية ومهارات االتصال ،دار العلوم للنشر والتوزيع ،ط،1
القاهرة ،4012 ،ص.144
( ) 2جمال الدين عاشوري ،االتصال التنظيمي والسالمة الصناعية في المؤسسة الصناعية الجزائرية ،رسالة ماجستير ،جامعة
محمد لمين دباغين ، 4سطيف ،كلية العلوم اإلنسانية واالجتماعية ،تخصص تنظيم وعمل ،4017 ،ص.20
31
االتصال التنظيمي الفصل األول
ج /االتصال األفقي :وهو االتصال الذي يتم من نفس المستوى الهرمي للمنظمة ،وهذا يسمح
بالحصول على المعلومات زيادة والتي ال يمكن الحصول عليها عن طريق االتصاالت األخرى،
ويؤدي الوظائف التالية: ()1
و يسمح بالتنسيق مع مختلف المصالح األخرى وهذا لفاعلية أكثر.
إطارات إطارات
مشرفون مشرفون
( ) 1األمين قاضي ،االتصال داخل المؤسسة ،مجلة العلوم اإلنسانية ،جامعة العربي بن مهيدي ،أم البواقي ،عدد -14-04
،4012ص ص.12.14
( ) 2بشار حزي،مرجع سبق ذكره،ص.41
32
االتصال التنظيمي الفصل األول
آراء-اقتراحات-شكاوى
اإلدارة العليا
اإلدارة الوسطى
قرارات-أوامر-تعليمات
اتصال أفقي تنسيق عمل
إن االتصاالت في المنظمات ال تقصر على االتصاالت الرسمية فحسب ،فهناك االتصاالت
غير الرسمية وتعني هذه األخيرة بأنها االتصاالت التي تنشأ بطريقة عفوية خارج أطر القوانين،
بطريقة غير مقصودة ،وهذا راجع إلى التفاعل بين مختلف العاملين داخل المنظمة.
كما يتخذ االتصال غير رسمي طقوس خاصة وقواعد ،حيث تظهر على القوانين التنظيمية
للمؤسسة.
33
االتصال التنظيمي الفصل األول
كما أن إدارة المؤسسة تكون مسؤولة عن فهم هذا النوع من االتصال ،كون له تأثير جيد على
()1
أداء العاملين و العمل ككل.
يمكن القول بأن االتصاالت داخل المنظمة تجاوزت األساليب الرسمية والطرق المقننة،
وأصبحت في االتصاالت غير الرسمية إفادة أكثر للمؤسسة لكون العمال يجدون راحتهم في هذا
االتصال كونه يحقق أكثر ديناميكية وفاعلية ،باإلضافة لسرية العمل.
انتشار الشائعات مما يؤدي إلى تدهور العالقات اإلنسانية داخل المنظمة.
التأثير السلبي على اإلنتاجية وضعف األداء.
()3
ظهور جماعات تأثير على االتصال والتي تثير المشاكل.
( ) 1قادري محمد ،االتصال الداخلي في المؤسسة الجزائرية بين النظرية والتطبيق ،رسالة ماجستير ،جامعة أبي بكر بلقايد،
تلمسان ،كلية العلوم االقتصادية ،تخصص إدارة أعمال.،4010 ،ص.79
( ) 2كرم منصور غازي ،مبادئ اإلدارة ،مكتبة الوفاء القانونية للنشر ،ط ،1اإلسكندرية ،4017،ص.19
( ) 3محمد بن دليم القحطاني ،بيئة عمل الشركات kutub ltd،للنشر ،ط ،4019 ،1ص.22
34
االتصال التنظيمي الفصل األول
يمكن النظر في أي تنظيم على انه عبارة عن شبكات من االتصاالت،حيث أن وظيفة االتصال
في المنظمة يتمثل في تدفق ونقل المعلومات إلى م اركز اتخاذ الق اررات من داخل وخارج المنظمة.
/1شبكة العجلة:
وهو نمط شائع لنشر ونقل الكالم ،حيث يجلس شخص وسط المجموعة على شكل عجلة
ويعتبر القائد ،حيث يكون قادر على االتصال بقية أفراد المجموعة دون وسط ،يتمثل هذا النوع من
االتصال في إصدار األوامر والتوجيهات ،أما األفراد فال يستطيعون االتصال فيما بينهم مباشرة،
حيث يكون االتصال في ممر واحد ،ولهذا يكون اتصالهم عبر المدير أو القائد في نفس المحور.
35
االتصال التنظيمي الفصل األول
2 3
1
4 5
()1
الشكل رقم ( )15يمثل شبكة العجلة.
/2شبكة السلسلة:
يمثل هذا النوع من شبكات االتصال من إمكانية الرئيس أو المدير من االتصال بالمرؤوسين
(مساعديه) وكل مساعد يستطيع االتصال بشخص واحد،ويبرز هذا النوع من االتصال في
المؤسسات الصغيرة التي يستطيع المدير من أداء مهامه واالتصال بمساعديه بصورة سريعة.
()2
الشكل رقم ( )16يمثل شبكة السلسلة.
() 1
حسين حريم ،مرجع سبق ذكره ،ص.211
() 2
العربي بن داود ،مرجع سابق ،ص.111
36
االتصال التنظيمي الفصل األول
/3شبكة الدائرة:
وفي هذا النمط من الشبكات يستطيع كل فرد من االتصال بشخصين آخرين وهذا ما يزيد من
1
5 2
4 3
/4شبكة (:)y
في هذا الشكل من االتصاالت يكون عادة اتصاال إداريا مع عدد معين من التابعين له،وثم
يتصل بالمستويات اإلدارية األعلى منه،في سلم التنظيم الهرمي للمؤسسة.
() 1
سليم كفان ،مرجع سابق ،ص.79
37
االتصال التنظيمي الفصل األول
2 3
1
4
5
/5شبكة النجمة:
يعتبر هذا الشكل من أفضل شبكات االتصال السائدة في أي مؤسسة،حيث تعتبر مثالية في
االتصال باألفراد و الجماعات،ويؤدي إلى المشاركة وارتفاع الروح المعنوية لدى العمال،إذ أن هذا
النمط من االتصال يفرض بأن جميع األفراد في المنظمة يتمتعون بقوة متساوية في االتصال مع
باقي األعضاء،وأن جميع المعلومات المتاحة تكون متوفرة لكل منهم في التنظيم،وبالتالي يتسم
بالديمقراطية في االتصال بين مختلف العاملين،حيث يؤدي إلى ارتفاع اإلنتاجية،ويدفع بالمنظمة
إلى تحقيق أهدافها.
38
االتصال التنظيمي الفصل األول
1
5 2
4 3
تتعدد وسائل االتصال التنظيمي في المنظمات ولكل وسيلة دورها في توصيل المعلومة أو
نشرها داخل التنظيم ،لكن استعمال أي منها يعود إلى طبيعة النشاطات داخل المؤسسة ،رغبة
األفراد في استخدام الوسيلة المناسبة أو قرار من المنظمة في استخدام وسيلة دون غيرها ،ويعود
هذا التعدد إلى الوسائل التكنولوجية المعاصرة والحديثة ،وهناك عدة وسائل مباشرة وغير
مباشرة،سمعية ،مرئية .لهذا في هذا المطلب نحاول التطرق ألهم الوسائل المستعملة في المنظمات
وهي:
( ) 1مدحت محمد أبو النصر ،مهارات االتصال الفعال مع اآلخرين ،المجموعة العربية للتدريب والنشر ،ط ،1القاهرة، 4014،
ص.104
39
االتصال التنظيمي الفصل األول
/1وسائل شفهية :االتصاالت الشفهية هي التي تتم بين شخصين أو داخل جماعة ،أو االتصال
مع الجمهور وهي تؤدي إلى نقل المعلومة دون تشويش( ،)1ومن بين وسائلها نذكر
المقابالت :وتكون بين شخصين أو أكثر حيث يدور بينهم نقاش حول موضوع ما لتحقيق هدف
()2
معين.
االجتماعات :هي إحدى الوسائل الشفهية ،تعتبر ذات أهمية نظ ار لاللتقاء بالعاملين ودراسة آرائهم
ومقترحاتهم.
الخطابات :حيث تتم عن طريق مواجهة العاملين مباشرة عن طريق إلقاء خطاب بهدف شرح أو
()3
تقديم تقارير.
/2وسائل مكتوبة :وهي الوسائل التي يمكن قراءتها والتمعن فيها ،ويمكن الرجوع لها وقت الحاجة
ونذكر منها:
/3وسائل سمعية وإلكترونية :وهي الق اررات والتعليمات التي تصل إلى العاملين عن طريق
التقنيات الحديثة وهي:
()5
اإلنترنت -الفاكس -االتصاالت اإللكترونية -الهاتف -التسجيالت -أجهزة الفيديو.
) (1ربحي مصطفى عليان ،عدنان محمود الطوباسي ،االتصال والعالقات العامة ،دار صفاء للنشر والتوزيع ،األردن،4007 ،
ص.97
( ) 2شعبان فرح ،مرجع سابق ،ص.112
( ) 3صبرينة رماش ،مرجع سابق ،ص ص .170.171
( ) 4صالح الدين عبد الباقي ،السلوك التنظيمي ،الدار الجامعية للنشر ،اإلسكندرية ،4007 ،ص.412
( ) 5صالح مهدي محسن العامري ،طاهرمحسن منصورالغالي ،اإلدارة واألعمال ،دار وائل للنشر والتوزيع ،ط،4
عمان ،4001،ص.49
40
االتصال التنظيمي الفصل األول
إن لالتصال التنظيمي وظائف إدارية ضرورية تساعد المنظمة على إنجاز وظائفه ومهامه
ويساعد الموظفين على فهم بعضهم البعض ،والتعرف على اتجاهاتهم مما يساعدهم على إنجاز
()1
عملهم في أحسن األحوال وبكل ثقة ويرفع من معنوياتهم.
التخطيط:
يعتبر من الوظائف الضرورية ،حيث يصنفه البعض على أنه أهم الوظائف في االتصال
التنظيمي.
كما يراه البعض على أنه سبب وجود المنظمة إذا أنه يساهم في بناء االتصال والمنظمة
وازدهارها ،ويعرف أيضا على أنه عملية إدارية تضمن البحث والمناقشة واالتفاق والعمل من أجل
()2
تحقيق األهداف المسطرة.
التنظيم:
وهو التنسيق بين أنشطة العمل وتحديد التقسيمات اإلدارية الضرورية وتنفيذ فعال للخطط
الموضوعة ،وهنا تلعب دور اتخاذ القرار حيث ال يمكن اتخاذ أي قرار دون معلومات كافية
وسليمة ومنظمة ،وبواسطة التنظيم يستطيع المدراء في نقل الخطط إلى فعل حقيقي وتنفيذي.
()3
( ) 1البخ خالد أسود ،واقع االتصال اإلداري والتربوي من وجهة نظر رؤساء األقسام العلمية في كليات التربية الرياضية في
العراق ،مجلة علوم التربية الرياضية ،مج،7ع ،2جامعة بابل ،4014،ص.192
( ) 2معن محمود عباصرة ،مرجع سبق ذكره ،ص ص .22.22
( ) 3كريم منصور غازي ،مرجع سابق ،ص .17
41
االتصال التنظيمي الفصل األول
القيادة:
وذلك عن طريق اختيار القائد الجيد إلدارة االتصال والتنسيق بين مختلف الموظفين ،حيث
يمكن لالتصال الجيد بأن يسهل من عمل القائد ومباشرة مهامه وهذا عن طريق إقامة شبكة
اتصالية بين جميع فروع وأقسام المنظمة من أجل االطالع على كل المجريات داخل المؤسسة،
باإلضافة إلى التأثير على اآلخرين وتحفيزهم إلنجاز أهدافهم.
الرقابة:
وتعني متابعة كافة األعمال واألداء المحقق من قبل الموظفين ،وهذا ما يحققه االتصال
يحدد االنحرافات واتخاذ إجراءات صحيحة.
التنظيمي كونه ّ
من خالل العملية الرقابية يحافظ المديرون على وجود صلة مستمرة بين األعمال الجارية تنفيذها
()1
لجمع المعلومات.
اإلنتاج:
الجيد له
إن االتصال التنظيمي يساهم في عملية اإلنتاج بصورة حقيقية ،حيث يعد االتصال ّ
الدور في إنجاز أفضل للعمل ،ويؤدي إلى زيادة اإلنتاج.
اإلبداع:
يلعب االتصال دو ار هاما في تحقيق اإلبداع لدى المنظمة،وذلك بتقديم المقترحات واألفكار
الجديدة لتطوير التنظيم ،وتعتبر هذه الوظيفة أقل ممارسة داخل المنظمة نظ ار للمقاومة من جميع
األطراف.
( ) 1عبد هللا حسن مسلم ،مهارات االتصال اإلداري والحوار ،دار المعتز للنشر والتوزيع ،ط ،1عمان -األردن ،ص ص.21.20
42
االتصال التنظيمي الفصل األول
الصيانة:
وذلك يؤدي إلى استمرار العملية االتصالية واإلنتاجية ،تغيير مواقع األفراد ،وهذا بفضل
االتصال التنظيمي حيث يسهم في الحفاظ على المناخ المالئم للعمل وتقويمه ،وتزويد الفاعلين
()1
باألمن وروح االنتماء.
إن العملية االتصالية داخل المنظمات تواجه العديد من المشاكل والعوائق والتي تحد من
فعاليتها وتؤدي بها إلى عدم تحقيق أهدافها المسطرة وتؤدي إلى تشتيت المعلومات ،وال بد من
التعرف على هذه الصعوبات ودراستها حتى يتم تجنبها والتصرف فيها ،حتى ترتفع كفاءة االتصال
داخل المنظمة وتكون قادرة بهذا تحقيق أهدافها ،وهناك أنواع من المعوقات نذكر منها:
وهي التي تعود على الشخص سواء كان مرسل أو مستقبل وتحدث أث ار عكسيا يسبب الفروق
الفردية مما يجعل األفراد يختلفون في أحكامهم على األشياء وبالتالي فهمهم لعملية االتصال ونذكر
من أهم هذه العوائق:
تباين اإلدراك:
ويحدث نتائج الفروق الفردية والبيئية إلى اختالف المعاني،حيث أن فهم الرسالة من طرف
اآلخرين وعدم االنتباه لها من طرف المستقبل يؤثر ذلك على تباين اإلدراك ،كذلك صعوبة تفهم
( ) 1عيواج سامية ،االتصال في المؤسسة :المفاهيم المحددات االستراتيجيات ،مركز الكتاب األكاديمي للنشر ،عمان،4040 ،
ص.17
43
االتصال التنظيمي الفصل األول
الرسائل ذات المحتويات غير المألوفة ،وتكمن أسباب اإلدراك المشوش للمرسل إلية على األسباب
التالية:
أ .تأثير التوقعات والحاجات والخبرات السابقة للمرسل إليه على إدراكه لمقومات الرسالة.
ب .مدى تناسب المتغيرات التي تحتوي عليها الرسالة مع درجة ومستوى وعي المرسل إليه.
()1
اإلدراك االنتقائي:
وهذا لكون المستقبل يميل إلى سماع جزء من الرسالة ويهمل بقية المعلومات ،ويستجيب
المستقبل مع المعلومات التي تتناسب مع معتقداته ،آرائه وقيمه ،ويرفض الرسائل التي تتعارض
مع ذلك.
صعوبة اللغة:
تعتبر اللغة وسيلة مهمة في نقل المعلومات بطريقة كتابية أو شفهية ،إال أنها قد تتحول إلى
عائق في حالة تباين المستوى التعليمي والثقافي مما يؤدي على سوء فهم الرسالة وما تحتويه بين
الطرفين ،فيفسرها كل طرف حسب معتقده الخاص.
االنفعاالت:
تبين هذه األخيرة ما تحتويه الرسالة،فكل من انفعال المرسل والمستقبل يبين ما تحتويه
()2
الرسالة،وهذا قد يقف حاج از في سيرورة العملية االتصالية.
( ) 1محمد الفاتح ،محمود المغربي ،السلوك التنظيمي ،دار الجنان للنشر والتوزيع ،عمان ،4011 ،ص ص .112.112
( ) 2علي حامد هارون حامد ،مقومات االتصال التنظيمي في منظمات األعمال(:دراسة وصفية تحليلية) ،مجلة كلية الفنون
واإلعالم ،السنة الخامسة ،جامعة مصراتة،ع ،10يوليو ،4040ص ص .12.14
44
االتصال التنظيمي الفصل األول
معوقات تنظيمية:
ّ /2
يوضح الهيكل التنظيمي المستويات اإلدارية ،ومراكز اتخاذ الق اررات ،و الوظائف وقنوات
االتصال بين العاملين ورؤسائهم ،ووجود هيكل ضعيف يسبب عائقا كبي ار في االتصال التنظيمي،
()1
ويمكن تقسيم المعوقات التنظيمية على النحو اآلتي:
تعدد المستويات اإلدارية؛ حيث أن عملية االتصال تتشوش بالصعود الهرمي والبناء بين
السلطة السفلى والعليا.
عدم وضوح نظام االتصال الموجود.
قلة المعلومات المتداولة في المؤسسة.
ضغوط العمل المتزايدة على العاملين.
()2
كبر حجم المؤسسة.
ويرجع هذا إلى التنشئة االجتماعية لألفراد وكذلك البيئة التي يعيش فيها ،سواء كانت داخل
التنظيم أو خارجه ،ويتضمن القيم والمعتقدات ،ويمكن توضيح هذه المعوقات في:
وتشمل كل الفوارق اللغوية ،المعرفية ،الدينية والفكرية؛ حيث إ ّن كل فرد ينتمي إلى بيئة
اجتماعية مختلفة ،وهذا ما يحدد التباعد في الفهم من شخص إلى آخر ويؤدي إلى إعاقة العملية
االتصالية.
( ) 1رويم فائزة ،مهيري بلخير ،معيقات االتصال التنظيمي في المؤسسات المهنية ،مجلة العلوم اإلنسانية واالجتماعية ،عدد
خاص الملتقى الدولي حول المعانات في العمل ،جامعة ورقلة ،دون سنة ،ص.411
( ) 2محمد بن علي المانع ،تقنيات االتصال ودورها في تحسين األداء (،رسالة ماجستير) ،جامعة نايف العربية للعلوم األمنية،
الرياض ،تخصص العلومة اإلدارية ،1 400،ص ص.22.24
45
االتصال التنظيمي الفصل األول
يحدث التمايز في إطار اللغة المستخدمة لكل فرد؛ حيث أن داخل المؤسسة تتعدد الثقافات
واللغات ،حيث إن بعض األفراد ينتمون إلى العادات والثقافات المنشئون عليها ،ويكون ذلك عن
طريق تبني أفكار ومعتقدات ويتضح هذا في االنحياز في انه يؤدي إلى التفرقة بين العاملين.
()1
معوقات تقنية:
ّ /4
وتتمثل في:
ارتفع التكاليف المادية لبعض وسائل االتصال المستخدمة؛ حيث يؤثر على المستويات
التي ال تحظى بدخل جيد.
عدم مالئمة بعض التقنيات مع طبيعة أنشطة المؤسسات.
انخفاض مستوى تدريب العاملين حول عمل التقنيات الحديثة.
()2
عدم توفر الصيانة ألنظمة االتصاالت وتقنياتها.
46
االتصال التنظيمي الفصل األول
األول:
خالصة الفصل ّ
إن االتصال هو بمثابة العمود الفقري للمجتمع؛ حيث أنه عملية أساسية ألي فرد أو مجتمع
ودونه يعيش اإلنسان في معزل عن غيره ،حيث أنه وسيلة هامة لتحقيق التفاعل االجتماعي داخل
أية مؤسسة ،فاالتصال التنظيمي عملية نقل وتبادل المعلومات ،التوجيهات واألوامر من مستوى
إداري إلى آخر داخل الهيكل التنظيمي ،وعليه من المهم تبني االتصال التنظيمي في مؤسسة من
أجل تحقيق تفاعل أكبر ،وذلك من خالل االهتمام به وإزاحة كل العراقيل التي من شأنها أن
تضعف من العملية االتصالية.
47
تمهيد.
خالصة الفصل.
اإلدارة المحلية الفصل الثاني
تمهيد:
إن اإلدارة المحلية تحتل مكانة هامة داخل التنظيم اإلداري ،كما تعد ضرورة البد منها في
الدولة الحديثة ،وذلك لما تمتاز به من مميزات على مستويات مختلفة.
فاإلدارة معروفة منذ القدم ،ولكن أساليبها وأهدافها هي التي كانت دائما تتطور مع تغير حياة
اإلنسان ،فالتزايد الهائل في عدد السكان والحاجة المتزايدة لتحقيق رغبات المواطن وتقديم المزيد
من الخدمات ،ألقى على الدول الكثير من المتاعب مما جعلها تزبد من مهماتها وتحسين اإلدارة
مما يتماشى مع المواطن سياسيا ،اقتصاديا ،اجتماعيا وثقافيا.
يعتمد التنظيم اإلداري جانبين المركزية والالمركزية ،وهذه األخيرة هي التي سنحاول التطرق لها
قسمنا
في هذا الفصل والتفرغ أكثر إلى نموذج اإلدارة المحلية وخاصة في الجزائر ،وعلى إثر هذا ّ
هذا الفصل إلى مبحثين :األول معالجة مفهوم اإلدارة المحلية والثاني تسليط الضوء على اإلدارة
المحلية في الجزائر.
49
اإلدارة المحلية الفصل الثاني
/1تعريف اإلدارة:
تعرف موسوعة العلوم االجتماعية اإلدارة بأنها" :العملية التي يمكن بواسطتها تنفيذ غرض معين
ّ
واإلشراف عليه".
يرى جون مي" :إن اإلدارة هي فن الحصول على أقصى النتائج بأقل جهد حتى يمكن تحقيق
()1
أ قصى رواج وسعادة لكل من صاحب العمل والعاملين مع تقديم أفضل خدمة ممكنة للمجتمع".
"اإلدارة هو جعل المنظمة بمختلف مكوناتها منجزة ألداء علي من خالل استخدام أفضل الموارد
البشرية والمادية ،وهي تحقيق المنظمة بطريقة فاعلة من خالل عمليات التخطيط والتنظيم والقيادة
والرقابة لموارد هذه المنظمة ،وذهب البعض إلى أن اإلدارة هي فن انجاز األعمال بواسطة
اآلخرين".
()2
"اإل دارة هي مجموعة من االتصاالت والعالقات والتفاعالت بين مجموعات من الناس من
فئات،مهن وخلفيات متباينة.وقد تكون في كثير من األحيان متناقضة ومن ثم فان العنصر
الرئيسي في العمل اإلداري هو الفترة على الخلق و اإلبداع اإلنساني من جانب مديرين لتحقيق
()3
األهداف المقررة".
() 1
صالح مهدي محسن العامري ،طاهر محسن الغالي ،مرجع سابق ،ص.41
() 2
نفس المرجع.
() 3
علي السلمي ،السلوك اإلنساني في اإلدارة ،مكتبة غريب للنشر والطباعة ،القاهرة ،1997 ،ص.4
50
اإلدارة المحلية الفصل الثاني
اإل دارة تحرص دائما على تحقيق الكفاءة والفعالية في المنظمات ،تتعامل مع موارد بشرية أو
()1
غير بشرية".
"يقصد بالالمركزية اإلدارية بأنها ":األسلوب الذي يتم خالله توزيع الوظائف اإلدارية بين السلطة
المركزية وبين هيئات إدارية محلية أو إقليمية مستقلة بحيث تمارس هذه الهيئات وظائفها اإلدارية
()2
تحت إشراف ورقابة السلطة المركزية دون خضوعها لها خضوعا رئيسيا".
يرى "الزعبي" أن اإلدارة المحلية" :هي أسلوب اإلدارة بمقتضاها يقسم إقليم الدولة إلى وحدات
ذات مفهوم محلي تتمتع بشخصية اعتبارية ويمثلها مجالس منتخبة من أبنائها إلدارة مصالحها
()3
تحت إشراف ورقابة الحكومة المركزية".
ويرى الطعامنة" :إ لى اعتبارها جزء من النظام العام للدولة منحتها الحكومة المركزية شخصية
معنوية ووجدت من اجل تلبية احتياجات مجتمعها المحلي ممثلة بهيئة منتخبة تعمل تحت رقابة
()4
وإشراف السلطة المركزية".
يرى العديد من الكتاب بأن اإلدارة المحلية":خير تطبيق لما يسمى بمبدأ الديمقراطية في اإلدارة
()5
على أنه التعبير السليم عن نظام متحرر من الناحيتين السياسية واإلدارية".
( ) 1خليل الشماع ،مبادئ اإلدارة( :مع التركيز على إدارة األعمال) ،منشورات جامعة خضوري ،فلسطين ،كلية االقتصاد وإدارة
األعمال ،4011 ،ص.2
( ) 2سامي الحمداني ،اإلدارة المحلية وتطبيقاتها والرقابة عليها ،المصدر القومي لإلصدارات القانونية للنشر ،القاهرة 4012 ،
،ص.14
( ) 3بالل خروفي ،الحوكمة المحلية ودورها في مكافحة الفساد في المجالس المحلية ،مذكرة ماجستير ،كلية العلوم السياسية،
الجزائر ،4014،ص ص.41.41
( ) 4نفس المرجع.
( ) 5عبد الرزاق إبراهيم الشيخلي ،جريدة االقتصاد والعلوم اإلدارية ،اإلدارة المحلية ،4001 ،آخر زيارة ،4041/07/09سا
.www.iasj.net ،17:20
51
اإلدارة المحلية الفصل الثاني
"هي أسلوب من أساليب توزيع الوظيفة اإلدارية بين الحكومة المركزية وبين هيئات محلية قد
تكون منتخبة أو معينة أو مزيجا منها ،وفي جميع الحاالت تضغط الحكومة المركزية بحق الرقابة
()1
والمراجعة والتوعية".
هو إدارة مرفق محلي ذو نفع عام وتزداد أهميتها كلما اقتربت من المواطن كما تعتمد اإلدارة
()2
المحلية على أسس ومقومات تدعمها وتلهمها في سبيل التسيير الحسن.
عرف "جورج بلير"" :أية منظمة لها سكان ،يقيمون في منطقة جغرافية معينة مع تنظيم مسموح
به وهيئة حاكمة ،باإلضافة إلى شخصية قانوني ة مستقلة وسلطة تقدم خدمات عامة أو حكومة
معينة ،مع درجة كبيرة من االستقالل بما في ذلك سلطة قانونية فعلية في جزء على األقل من
()3
إيراداتها".
وهكذا يمكننا القول بأن الالمركزية اإلدارية هي تنسيق للنشاط اإلداري في الدولة بين السلطة
المركزية وهيئات مستقلة (محلية أو مرفقية) ،على أن تخضع تلك العمليات أثناء مباشرتها
الختصاصاتها للرقابة اإلدارية من جانب السلطة.
تعتبر اإلدارة المحلية تنظيم إداري يهدف إلى توزيع الوظيفة اإلدارية فيما بين الحكومة المركزية
وإشرافها وهي ترتكز على ثالثة أسس تتمثل فيما يلي:
( ) 1محمد محمود الطعامنة( ،ورقة ملتقى بعنوان :نظم اإلدارة المحلية :المفهوم والفلسفة واألهداف) ،الملتقى العربي ّ
األول،
عمان ،أيام ،4002/01/40-19 -11ص .09
( ) 2بسمة عولمي ،تشخيص نظام اإلدارة المحلية والمالية المحلية في الجزائر ،مجلة اقتصاديات شمال إفريقيا ،ع ،2ص 411
.
( ) 3سماعيلي ياسين عبد الرزاق ،اإلدارة المحلية ومتطلبات التنمية ،رسالة ماجستير ،جامعة العربي بن مهيدي ،أم البواقي ،كلية
العلوم السياسية ،تخصص قانون إدارة عامة ،4012 ،ص .11
52
اإلدارة المحلية الفصل الثاني
هنا تنقسم الدولة إ لى عدد من الوحدات المحلية وفقا لظروفها الخاصة ومراعين في ذلك التوزيع
الجغرافي ،الثقافي واالجتماعي ،باإلضافة إلى الموارد المالية واالقتصادية حيث تتمتع هذه
الوحدات بالشخصية المعنوية،وهذه الوحدات تعتبر مستقلة عن منشئيها فهي قادرة على مباشرة
التصرفات القانونية.
من خالل هذا التعريف نستنتج عناصر الشخصية المعنوية وهي كالتالي:
-االستقالل المالي.
-األهلية القانونية.
-الحق في التقاضي.
-الموطن المستقل.
-الممثل الشخصي للوحدة المحلية.
()1
-ممارسة السلطة والتمتع بامتيازاتها.
يختار سكان المنطقة المحلية أشخاص من أبناء المنطقة وذلك إلدارة شؤونهم وحل مشاكلهم
وسماع رغباتهم أو آرائهم ،وذلك يتم عن طريق هيئات منتخبة يتم اختيارها من طرف الشعب
المحلي وذلك تأكيدا لمبدأ الديمقراطية ،ونجد اختالف في الدول بشان عضوية المجالس المحلية،
ونجد اختالف حتى في الوحدات المحلية للدولة الواحدة،وهذا راجع لمجموعة من العوامل أهمها:
عدد السكان في الوحدة المحلية داخل الدولة الواحدة،مساحتها وأيضا طبيعة النظام السياسي
السائد.
() 1
محمد محمود الطعامنة ،مرجع سابق.
53
اإلدارة المحلية الفصل الثاني
بالرغم من وجود استقاللية في التصرف لدى اإلدارة المحلية ،تبقى هنا كرقابة وسلطة مركزية
متمثلة في الدولة الساهرة على حماية المصلحة العامة والرقابة عليها ،وهذا يعد حقا أن تتأكد من
()1
أن المجالس تسير في اتجاه صحيح وال تتعارض مع المصلحة العامة.
-1أهداف سياسية:
-تحقيق الديمقراطية السياسية و المشاركة،وهي تقوم على قاعدة المشاركة في اتخاذ الق اررات
في إدارة الخدمات وتوزيع المشاريع،وعن طريق التمثيل العادل ألفراد المجتمع.
-دفع السكان المحليين من اجل المساهمة الفعالة في ممارسة دورهم السياسي من خالل
المجالس المحلية.
-دعم الوحدة الوطنية وتحقيق العدل والتكامل والقضاء على تسليط القوى السياسية.
()2
-تحقيق الكفاءة اإلدارية وذلك بواسطة ترك أبناء المنطقة في حرية إدارة شؤونهم وفقا
لرغباتهم.
( ) 1قصير أمال ،آليات تحديث اإلدارة المحلية في الجزائر ،أطروحة دكتوراه ،جامعة الحاج لخضر ،باتنة ،كلية الحقوق،
تخصص قانون إداري ،4040 ،ص ص .44.41
( ) 2بن حدّة باديس ،االتجاهات الحديثة لتطوير اإلدارة المحلية في الوطن العربي ،مذكرة ماجستير ،جامعة قاصدي مرباح،
ور قلة ،كلية الحقوق والعلوم السياسية ،تخصص إدارة الجماعات المحلية واإلقليمية ،4011 ،ص ص .102.104
54
اإلدارة المحلية الفصل الثاني
-القضاء على البيروقراطية التي تتصف بها اإلدارة الحكومية؛وهذا من خالل انتقال
الصالحيات إلى هيئات وأشخاص محليون قادرون على االستثمار في تلك الخدمات
ومدركين طبيعتها.
-خلق روح التنافس بين مختلف الوحدات المحلية ومنح الفرصة للمحليات في اإلبداع
واالستفادة من بعضها البعض.
-4أهداف بيئية:
( ) 1عيواج عذراء ،واقع العالقات العامة في اإلدارة المحلية في الجزائرية ،رسالة ماجستير ،جامعة منتوري ،قسنطينة ،كلية
العلوم اإلنسانية واالجتماعية ،تخصص اتصال وعالقات عامة ،4009 ،ص ص .144.141
55
اإلدارة المحلية الفصل الثاني
-1أسباب سياسية:
-2أسباب اقتصادية:
-خلق اقتصاد محلي قادر على توفير مناصب شغل واالبتعاد عن التبعية المالية.
-تطبيق مشاريع مختلفة تنطلق من واقع المجتمعات.
-3أسباب اجتماعية:
() 1
ياسر أحمد عربيات ،المفاهيم اإلدارية الحديثة ،دار يافا العلمية للنشر والتوزيع ،ط ،1عمان ،4001 ،ص ص .44.41
56
اإلدارة المحلية الفصل الثاني
.1تعريف البلدية:
عرف القاموس القانوني البلدية بأنها" :إدارة محلية تقوم ضمن نطاقها بممارسة الصالحيات التي
()1
يخولها إياها القانون ،وتتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي واإلداري".
"تعتبر بأنها وحدة أو هيئة إدارية المركزية إقليمية محلية في النظام اإلداري الجزائري ،بل هي
الجهاز أو الخلية التنظيمية األساسية والقاعدية سياسيا ،إداريا ،اجتماعيا وثقافيا".
()2
عرفها قانون 18/11المؤرخ في 22جوان 2811المتعلق بالبلدية من خالل المادة " :1البلدية ّ
هي الجماعة اإلقليمية القاعدية للدولة ،وتتمتع بالشخصية المعنوية والذمة المالية المستقلة ،وتحدث
بموجب القانون.
المادة :2البلدية هي القاعدة اإلقليمية الالمركزية ،ومكان لممارسة المواطنة ،وتشكل إطار مشاركة
المواطن في تسيير الشؤون العمومية.
المادة :3تمارس البلدية صالحياتها في كل مجاالت االختصاص المخولة لها بموجب القانون،
وتساهم مع الدولة بصفة خاصة في إدارة وتهيئة اإلقليم والتنمية االقتصادية واالجتماعية والثقافية
واألمن وكذا الحفاظ على اإلطار المعيشي للمواطنين وتحسينه،
المادة :4يجب على البلدية أن تتأكد من توفر الموارد المالية المالية الضرورية للتكفل باألعباء
المخولة لها قانونا في كل ميدان ،يرافق كل مهمة جديدة يعهد بها إلى البلدية أو تحول لها
ّ والمهام
من قبل الدولة ،التوفير الالزم للموارد المالية الضرورية للتكفل بهذه المهمة بصفة دائمة.
57
اإلدارة المحلية الفصل الثاني
المادة : 5يجب أن يعوض كل تخفيض في اإليرادات الجبائية للبلدية ينجم عن إجراء تتخذه الدولة
ويتضمن إعفاء جبائيا أو تخفيضا في نسب الضريبة أو إلغائها بناتج جبائي يساوي على األقل
()1
مبلغ الفارق عند التحصيل".
.2تعريف الوالية:
"هي الوحدة اإلدارية اإلقليمية الثانية التي تعلو البلدية ،وهي ذات طبيعة مزدوجة كونها تمثل
الدولة من جهة باعتبارها هيئة غير ممركزة للدولة وامتدادا لها ،وهي جماعة إقليمية ومجاال
لمشاركة المواطنين من جهة ثانية ،كما تعد فضاء ومجاال لتنفيذ السياسات العمومية المختلفة التي
()2
تنفذها الدولة".
تساهم مع الدولة في إدارة وتهيئة اإلقليم والتنمية االقتصادية واالجتماعية والثقافية وحماية البيئة
وكذا حماية وترقية وتحسين اإلطار المعيشي للمواطنين.وتتدخل في كل مجاالت االختصاص
المخولة لها بموجب القانون ،شعارها هو بالشعب وللشعب.
() 1
قانون البلدية 10/11المؤرخ في 44جوان 4011المتعلق بالبلدية ،المنشور في الجريدة الرسمية عدد ،4014 ،21ص
.01
() 2
راضية سنقوقة ،مرجع سابق ،ص .29
() 3
عمار وضياف ،الوجيز في القانون اإلداري ،جسور للنشر والتوزيع ،ط ،2الجزائر ،4011 ،ص .422
58
اإلدارة المحلية الفصل الثاني
المادة :3تتوفر الوالية بصفتها الجماعة اإلقليمية الالمركزية على ميزانية خاصة بها لتمويل
األعمال والبرامج المصادق عليها من المجلس الشعبي الوالئي وال سيما تلك المتعلقة بما يأتي:
المادة :4تكلف الوالية بصفتها الدائرة اإلدارية باألعمال غير الممركزة للدولة وتساهم في تنفيذ
السياسات العمومية ضمن اإلطار المحدد لتوزيع صالحيات ووسائل الدولة بين مستوياتها المركزية
واإلقليمية.
المادة :5تخصص الدولة للوالية بصفتها الجماعة اإلقليمية الموارد المتخصصة لتغطية األعباء
والصالحيات المخولة لها بموجب القانون.
يرافق كل مهمة تحول من الدولة إلى الوالية توفير الموارد المالية الضرورية للتكفل بها بصفة
دائمة.
()1
المادة :0تتوفر الوالية على أمالك تتولى صيانتها والحفاظ عليها وتثمينها".
تتعدد مزايا الغدارة المحلية في الجزائر ،وخالل هذا العرض سنحاول أن نبين بعض من هذه
المزايا.
() 1
قانون 01/14المؤرخ في 41فبراير 4014المتعلق بالوالية.
59
اإلدارة المحلية الفصل الثاني
.1يؤكد على المبادئ الديمقراطية في الغدارة ألنه يهدف إلى إشراك الشعب في اتخاذ الق اررات
وإدارة المرافق العامة المحلية.
.2اإل دارة المحلية استجابة لمتطلبات الدولة المعاصرة حيث أن تنوع المرافق بالدولة وازدياد
()1
عدد سكانها وحاجتهم يدفع بالدولة إلى تبني اإلدارة المحلية.
.3االستقاللية التي تتميز بها اإلدارة المحلية جعلها تساند اإلدارة المركزية في إدارة الشؤون
وذلك خالل الحروب والمحن؛ حيث أنها تواصل عملها وال تتأثر بما يحصل في اإلدارة
المركزية.
.4تحقيق العدالة في توفير الخدمات إلى كافة أنحاء الدولة.
()2
جيد لكثير من المشاكل اإلدارية والبطء والتأخير في اتخاذ الق اررات اإلدارية.
.5تعتبر حل ّ
.0تعتبر إستراتيجية حقيقية وفعالة لتكوين رؤوس األموال من خالل إشرافها على الموارد
المحلية والتنمية لمختلف المشاريع.
()3
() 1
عالء الدين عشي ،شرح قانون البلدية ،دار الهدى للنشر والتوزيع ،الجزائر ،4011 ،ص ص .11.10
() 2
سامي الحمداني ،مرجع سبق ذكره ،ص .19
() 3
عيواج عذراء ،مرجع سابق ،ص ص .141.147
60
اإلدارة المحلية الفصل الثاني
.1اإلفراط في الالمركزية اإلدارية يؤدي إلى تغليب المصالح الشخصية على المصلحة العامة،
وهذا ما يولد تنافس لدى اإلدارة المحلية مع اإلدارة المركزية.
.2قّلة الخبرة والدراية بالشؤون العامة من قبل هيئات اإلدارة المحلية.
قوة السلطة المركزية ،وبالتالي
.3خلق وحدات إدارية محلية مستقلة مما قد تؤدي إلى تهديد ّ
()1
تهديد وحدة الدولة.
أن هذه االنتقادات غير بليغة ويمكن معالجتها عن طريق الرقابة اإلدارية من
يتبين ّ
من خالل هذا ّ
طرف السلطة المركزية على الهيئات الالمركزية وبذلك تضمن الدولة وحدتها.
() 1
عالء الدين عشي ،مرجع سابق ،ص .11
61
اإلدارة المحلية الفصل الثاني
خالصة الفصل:
يتبين من خالل ما تعرضنا إليه في هذا الفصل أن السبب وراء ظهور اإلدارة المحلية هو الحاجة
المتزايدة لرغبات السكان والطفرة الظاهرة في تزايده ،والتي كانت أداة مساعدة على بلوغ الدول
ألهدافها.
وأصبحت اإلدارة المحلية أفضل أسلوب لمساعدة الدولة وللتخفيف عن الضغوطات التي تتعرض
لها اإلدارة المركزية ،وهذا لكون اإلدارة المحلية تتميز باالستقاللية مما جعلها ِّ
تسير وظائفها التي
أصبحت في اتساع متزايد ،ويتّضح هذا من خالل نموذج الجزائر.
62
تمهيد.
.12الموقع الجغرافي.
.17اقتراحات الدراسة.
الخالصة.
اإلطار التطبيقي للدراسة
تمهيد:
يأتي هذا الجانب تدعيما لما ورد في الجانب النظري ،وهو إسقاط الدراسة النظرية ميدانيا لتقييم
واقع االتصال التنظيمي في إحدى المؤسسات المحلية وهي بلدية مستغانم وملحقاتها.
في هذا الصدد سنعطي تقييما من حيث النشأة والهيكل التنظيمي والوسائل المستخدمة داخل
بلدية مستغانم ،وكذلك عرض وتحليل محاور االستمارة للخروج بالنتائج والتوصيات.
65
اإلطار التطبيقي للدراسة
تقع بلدية مستغانم في الغرب الجزائري ،يحدها من الشرق بلدية بن عبد المالك رمضان ،من
الجنوب بلدية مزغران وبلدية حاسي مماش ،الشمال البحر األبيض المتوسط ،ومن الغرب بلدية
صيادة وبلدية خير الدين.
() 1
وثيقة مقدمة من طرف بلدية مستغانم ،بناريخ .4041/02/01
66
اإلطار التطبيقي للدراسة
-الهاتف :تضع بلدية مستغانم رقم خاص بالبلدية ،845.41.35.85عبر هذا الرقم تستقبل
البلدية كل مكالمات المواطنين ومع اإلدارات.
-الفاكس :لبلدية مستغانم رقم فاكس خاص ،845.41.34.08وذلك لتبادل مختلف الوثائق بين
اإلدارات والهيئات داخل وخارج الوالية.
-المقابالت :من بين الوسائل التي تلجأ إليها بلدية مستغانم في عملية االتصال وتختلف حسب
الموضوع ،ومنها مقابالت التوظيف ،مقبالت من أجل عمل.
-االجتماعات :تحدث هذه االجتماعات من أجل حل المشاكل واتخاذ الق اررات أو إعطاء آراء
وأوامر إستعجالية من أجل السير الحسن للعمل.
-سجل الشكاوي :وضع تحت تصرف المواطنين سجل لمعرفة آرائهم ،اقتراحاتهم ،وشكاويهم،
وهذا السجل موجود داخل البلدية.
اإلعالنات الحائطية :تضع بلدية مستغانم إعالنات لالتصال مع مواطنيها وتعلمهم بأي أمر
يخصهم ،وذلك بتعليقها في الحائط خارج البلدية ومختلف المصالح.
-الشاشة اإللكترونية :بلدية مستغانم تضع شاشة إلكترونية فوق مقر البلدية وذلك بغية تزويد
المواطن بالمعلومات الالزمة وكذلك التنبيهات ،وهذا لعصرنة المؤسسة.
-صفحة الفيسبوك :تواكب بلدية مستغانم التطورات التكنولوجية ،حيث تتخذ لها صفحة خاصة
قرب البلدية
على موقع فيسبوك لنشر المستجدات ومختلف األعمال التي تقوم بها البلدية ،وهذا ما ّ
()1
أكثر مع المواطنين.
() 1
وثيقة مقدمة من طرف بلدية مستغانم ،بتاريخ .4041/02/07
67
اإلطار التطبيقي للدراسة
بلدية مستغانم تستخدم معظم الوسائل الكتابية ،الشفهية ،اإللكترونية ،وكل هذا ينصب في إطار
نقل وتبادل المعلومات ولتنظيم العملية االتصالية ،ونالحظ أن هذه الوسائل تعبر عن أساليب
االتصال داخل بلدية مستغانم الرسمية وغير الرسمية؛ أي أنها تعمل على اإلشباع في مختلف
األوامر والق اررات الصادرة من مختلف المستويات اإلدارية لبلدية مستغانم.
68
رئيس المجلس الشعبي البلدي األمين العام
() 1
وثيقة مقدمة من طرف بلدية مستغانم بتاريخ .0502/53/50
قسم التنظيم واإلدارة العامة
مصلحة األمانة العامة
69
واالتصال فرع المفرق الهاتفي
فرع الطباعة
()1
فرع البريد
فرع العالقات الخارجية
فرع مندوب األمن البلدي
حراسة ممتلكات البلدية
اإلطار التطبيقي للدراسة
البيانات الشخصية:
الجنس
43.8%
ذكور
إناث
56.3%
من خالل الجدول أعاله نجد نسبة %0225من فئة الذكور و %3025من فئة اإلناث ويدل ذلك
على أن نسبة الذكور من العاملين في بلدية مستغانم هي الغالبة وهذا راجع لسياسة المؤسسة في
التوظيف وقدرة الذكور على النزول إلى الميدان.
70
اإلطار التطبيقي للدراسة
السن
50.0%
50.0% 36.3%
40.0%
أقل من 30سنة
30.0% 13.8%
20.0% من 30سنة إلى 40سنة
10.0% أكثر من 40سنة
0.0%
أقل من 30 أكثر من 40من 30سنة
سنة إلى 40سنة سنة
من خالل هذا الجدول اتضح لنا أن عينة المبحوثين من غالبية الذين تتراوح أعمارهم ما بين 38
و 48سنة بنسبة %58تليها الفئة الثانية أقل من 38سنة بنسبة %3023أما الفئة الثالثة من
أفراد العينة التي كانت أعمارهم أكثر من 48سنة تمثلت نسبهم ب .%1320
ومن هنا نستنتج أن غالبية أفراد العينة شباب وهذا يعكس النضج الفكري والقدرة على العطاء.
71
اإلطار التطبيقي للدراسة
المستوى التعليمي
80.0%
65.0%
60.0% إبتدائي
40.0%
23.8% متوسط
20.0% 0.0% 11.3%
ثانوي
0.0%
جامعي
إبتدائي المستوى التعليمي
متوسط
ثانوي
جامعي
يبين الجدول أعاله المستوى التعليمي ألفراد العينة حيث أن أغلب الموظفين ذو مستوى جامعي
وقدرت نسبهم ب %05ويأتي بعدهم المستوى الثانوي بنسبة ،%2320والمتوسط بنسبة ،%1123
ّ
أما نسبة المستوى االبتدائي فكانت معدومة.
وهذا يفسر أن أغلبية أفراد العينة لديهم مستوى عالي ،وهذا يؤكد حرص المؤسسة على انتقاء
ذوي المستوى والمؤهلين لتقديم غضافة للمؤسسة.
72
اإلطار التطبيقي للدراسة
الخبرة
8.8%
أقل من سنة
من سنة إلى 05سنوات
56.3%
أكثر من 05سنوات
35.0%
يبين الجدول رقم ( )84الخبرة ألفراد العينة؛حيث بلغت نسبة %020ألصحاب خبرة أقل من
سنة،فيما أصحاب خبرة من سنة إلى 85سنوات بلغت ،%35أما النسبة األكبر كانت من نصيب
وقدرت نسبهم ب .%50.3
أصحاب الخبرة من 85سنوات فأكثر ّ
ومن هنا نستنتج بأن معظم أفراد العينة من العمال لدى بلدية مستغانم يمتلكون خبرة في مجال
عملهم.
73
اإلطار التطبيقي للدراسة
100.0%
100.0%
80.0%
60.0%
نعم
40.0%
ال
20.0%
0.0%
0.0%
نعم
ال
يبين هذا الجدول أن جميع أفراد المبحوثين أثبتوا أن هناك خلية اتصال بالمؤسسة وذلك بنسبة
.%188
نفهم من هذا أن بلدية مستغانم تولي اهتمام كبير لالتصال بدليل وضعها لخلية اتصال.
74
اإلطار التطبيقي للدراسة
30.0%
رسمي
غير رسمي
70.0%
من خالل هذا الجدول نالحظ أن االتصال السائد في بلدية مستغانم هو االتصال الرسمي ،وهذا
وقدرت نسبته ب %08كما أن
الجدية في العمل ،والعمل وفق قوانينّ ،
راجع إلى طبيعة اإلدارة و ّ
المبحوثين في إجابتهم على السؤال المتعلق باالتصال الرسمي تراوحت إجاباتهم مابين االتصال
الصاعد ،النازل واألفقي وذلك في شكل تقارير وتوجيهات وتعليمات.
أما االتصال غير الرسمي تراوحت فيه النسبة ب %38ويبين أن الموظفين يستعملون هذا
االتصال بشكل قليل.
75
اإلطار التطبيقي للدراسة
جدول رقم ( )17يبين اهتمام اإلدارة بإيصال المعلومات والق اررات لكل المستويات.
52.5%
60.0%
50.0%
40.0%
26.3%
30.0%
20.0% 12.5%
8.8%
10.0%
0.0%
دائما غالبا أحينا أبدا
الشكل رقم ( )17يبين اهتمام اإلدارة بإيصال المعلومات والق اررات لكل المستويات.
نالحظ من خالل الجدول أعاله أن اإلدارة دائما ما تسعى إلى إيصال المعلومات في مختلف
المستويات داخل اإلدارة ويتضح ذلك من خالل إجابات المبحوثين؛ حيث بلغت النسبة في هذا
الصدد %52فيما بلغت نسبة %2023بالنسبة للذين أجابوا بغالبا،وبلغت نسبة %1225للذين
أجابوا ب أحيانا ،وأخي ار بلغت نسبة ضئيلة وذلك يبدو من خالل النسبة %020بالنسبة للذين
أجابوا أبدا.
76
اإلطار التطبيقي للدراسة
12.5%
نعم
ال
87.5%
في هذا الجدول يتّضح أن المرؤوسين يتصلون برؤسائهم وهذا ما يبدو من خالل إجابات أفراد
العينة حيث بلغت نسبة الذين أجابوا بنعم %0025وكانت هذه اإلجابات تختلف من تقديم التقارير
وأخرى طلب االستفسار.
أما نسبة المجيبين بال فبلغت نسبتهم %1225وهذا راجع إلى عدم أهمية عملهم فال يحتاجون
ّ
في االتصال برؤسائهم
نستنتج في األخير بأن معظم العمال يهتمون بعملهم ودائما ما يسعون جاهدين في إنجاز أعمالهم
واالتصال برؤسائهم.
77
اإلطار التطبيقي للدراسة
الجدول رقم ( )19تحت عنوان:في حالة مواجهتكم لمشكلة أو استشارة في أمر معين ،بمن تتصل
فورا؟
42.5%
45.0%
40.0%
35.0% 31.3%
30.0% 26.3%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
بأحد الزمالء رئيس المصلحة المدير
بلغت النسبة األكبر في الجدول أعاله لرئيس المصلحة بنسبة ،%4225ونسبة %3123بالنسبة
للمبحوثين الذين أجابوا بالمدير ،أما النسبة الثالثة فكانت األضعف من نصيب أحد الزمالء بنسبة
.%2023
يتبين أن هناك عالقة وطيدة بين العمال ورؤسائهم؛ حيث أنهم دائما يستشيرونهم لحل مشاكلهم.
78
اإلطار التطبيقي للدراسة
0.0%
نعم
ال
100.0%
بلغت بنسبة %188؛ حيث كل المبحوثين أثنوا على أن هناك روح الفريق بين العمال وهذا
كون المؤسسة ذات طابع خدماتي.
نالحظ من خالل النتيجة أن؛ عمال بلدية مستغانم يتميزون بالروح الجماعية وهذا يبدو من
خالل الفعالية في العمل.
79
اإلطار التطبيقي للدراسة
100%
90%
80%
70%
60%
50% 100.0%
40%
30%
20%
10% 0.0%
0%
نعم ال
يتضح بأن لالتصال دور مهم في إشاعة روح الفريق وهذا ما تبينه نتيجة الجدول أعاله.
80
اإلطار التطبيقي للدراسة
100.0%
80.0%
100.0%
60.0%
نعم
40.0%
ال
20.0%
0.0%
0.0%
نعم
ال
بلغت النسبة في الجدول أعاله %188ويوضح بأن كل العمال من خالل إجابات المبحوثين
يتواصلون ويرون االتصال في جميع أقسام المؤسسة.
يتضح مرة أخرى بأن لالتصال دور مهم في المؤسسة وكل أقسامها وهذا راجع إلى كونه أحد
أهم األسباب في تطور المؤسسة وتحقيقها أكثر فاعلية في أداء العمل.
81
اإلطار التطبيقي للدراسة
100%
90%
80%
92.5%
70%
60% 7.5%
50% حسنة
40% مقبولة
30% سيئة
20%
10%
0%
حسنة 0.0%
مقبولة
سيئة
تراوحت اإلجابات من حسنة ،مقبولة ،وكانت بنسبة معدومة في سيئة ،بلغت النسبة األكبر من
بحسنة بنسبة ،%9225فيما بلغت بنسبة ضئيلة %025بالنسبة للمبحوثين الذين أجابوا بمقبولة.
من خالل الجدول والرسم التوضيحي نالحظ أن معظم العمال متماسكين فيما بينهم وهذا راجع
إلى روح الفريق بينهم وعالقاتهم.
82
اإلطار التطبيقي للدراسة
جدول رقم ( )14يبين كيفية تنفيذ الق اررات التي تصدرها المؤسسة.
66.3%
80.0%
60.0% 33.8%
40.0%
20.0%
0.0%
سريعة
بطيئة
الشكل رقم ( )24يبين كيفية تنفيذ الق اررات التي تصدرها المؤسسة.
في هذا الجدول يتضح بنسبة %0023وفيها المبحوثين يرون بأن المعلومات تصل سريعة ،أما
النسبة الثانية وصلت في حدود %3320يرون فيها المبحوثين أن المعلومات تصل بطيئة؛ وكانت
إجاباتهم من كثرة المعلومات ،كبر حجم المؤسسة وطول التسلسل اإلداري.
من خالل النتائج المحصل عليها نستنتج بأن؛ المؤسسة تسعى إلى توصيل المعلومات في جميع
أقسام المؤسسة ولكن تواجهها بعض العراقيل.
83
اإلطار التطبيقي للدراسة
جدول رقم ( )15تحت عنوان :هل المعلومات التي تنقل اليكم واضحة؟
17.5%
نعم
82.5% ال
بلغت نسبة %0225بإجابة نعم ،أما النسبة الثانية كانت ب ال وقدرت ب %1025وكانت
تبريراتهم بسبب طبيعة اللغة؛ ألن بعض التقارير تصل باللغة الفرنسية.
84
اإلطار التطبيقي للدراسة
80.0%
70.0%
76.3%
60.0%
50.0% لإلطمئنان على السير العادي
40.0% 15.0% للعمل
30.0% توجيه االوامر والمعلومات
20.0%
10.0%
0.0% اطالع العمال على االجراءات
الجديدة
لإلطمئنان على 8.8%
توجيه االوامر
السير العادي العمال اطالع
والمعلومات
للعمل على االجراءات
الجديدة
بلغت النسبة األكبر من خالل الجدول أعاله واألعمدة البيانية %0023بالنسبة للمبحوثين الذين
أجابوا بتوجيه األوامر والمعلومات ،أما النسبة بعدها بلغت %15وكانت بإجابة لالطمئنان على
السير العادي للعمل ،فيما بلغت النسبة األخيرة للذين أجابوا باطالع العمال على اإلجراءات
الجديدة ب .%020
نستنتج بأنه؛ تختلف األهداف من االتصال داخل بلدية مستغانم وكلها في ما يخص شؤون سير
العمل.
85
اإلطار التطبيقي للدراسة
97.5%
100.0%
80.0%
60.0%
تقديم طلب
40.0%
0.0% التوجه إلى مكتبه مباشرة
20.0%
2.5% عن طريق رئيس مصلحة
0.0%
تقديم طلب
التوجه إلى مكتبه
مباشرة عن طريق
رئيس مصلحة
نسبة %9025وهي األكبر بالتوجه إلى مكتب المسؤول مباشرة ،كما بلغت نسبة %225عن
طريق رئيس مصلحة ،فيما كانت نسبة معدومة من طرف من يتقدمون بطلب.
86
اإلطار التطبيقي للدراسة
جدول رقم ( )18يبين إذا كان المشرف يوضح كيفية القيام بالعمل لمرؤوسيه.
13.8%
8.8%
نعم
ال
أحيانا
77.5%
الشكل رقم ( )28يبين إ ذا كان المشرف يوضح كيفية القيام بالعمل لمرؤوسيه.
نالحظ من خالل الجدول أعاله أن نسبة %0025هي األكبر كانت تحت إجابة نعم ،فيما
وصلت نسبة الذين أجابوا بال ،%020أما نسبة المجيبين بال بلغت .%1320
87
اإلطار التطبيقي للدراسة
43.8%
45.0%
35.0%
40.0%
35.0%
30.0% 21.3% وسائل شفوية
25.0%
وسائل كتابية
20.0%
وسائل إلكترونية
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
وسائل شفوية وسائل كتابية وسائل إلكترونية
نالحظ من خالل الجدول رقم 19أن المبحوثين أجابوا بنسبة %4320باستعمالهم الوسائل
الشفوية ،فيما بلغت نسبة %35للوسائل الكتابية ،والنسبة األضعف بلغت %2123وكانت
للوسائل االلكترونية.
نالحظ من خالل إجابات المبحوثين أنه تتعد الوسائل في بلدية مستغانم وهي تستعمل كلها
بشكل متقارب حيث أن لكل وسيلة أهميتها دالخل المؤسسة.
88
اإلطار التطبيقي للدراسة
21.3%
نعم
ال
78.8%
نالحظ من خالل الجدول أعاله أن معظم المبحوثين يرون أن بإمكانهم االتصال مع زمالئهم
بسهولة وذلك بنسبة ،%0020أما النسبة الثانية يرون بصعوبة االتصال بنسبة .%2123
تبين سهولة االتصال مع العمال وذلك من خالل الروح الجماعية بين العمال.
89
اإلطار التطبيقي للدراسة
51.3%
8.8%
يبين الجدول رقم 21من خالل إجابات المبحوثين أنه يوجد عوائق في كل مستويات اإلدارة؛
حيث أنه بلغت نسبة %020بالنسبة للذين يجدون عائق في المستوى اإلداري الذي يعملون فيه،
بالنسبة للذين يجدون عوائق في المستوى اإلداري األعلى ،أما في فيما بلغت نسبة %48
المستوى اإلداري األدنى فبلغت النسبة .%5123
يتبين بأنه ال يوجد مؤسسة تخلو من عوائق تحد من عملها ،وهذا ما يوضحه الجدول أعاله حيث
تختلف العراقيل وتكون في جميع المؤسسات.
90
اإلطار التطبيقي للدراسة
جدول رقم ( )22يوضح إذا حصل سوء تفاهم بين العامل ومسؤوله.
15.0%
نعم
ال
85.0%
الشكل رقم ( )32يوضح إذا حصل سوء تفاهم بين العامل ومسؤوله.
يتضح بأن بعض العمال يواجهون بعض المشاكل مع رؤسائهم وهذا بسبب مشاكل جانبية،
والذهنيات المختلفة.
91
اإلطار التطبيقي للدراسة
جدول رقم ( )23يبين وجود عوائق تحد من فعالية االتصال داخل البلدية.
53.8%
54.0%
52.0%
50.0%
46.3% نعم
48.0% ال
46.0%
44.0%
42.0%
نعم ال
الشكل رقم ( )33يبين وجود عوائق تحد من فعالية االتصال داخل البلدية.
نالحظ من خالل الجدول رقم 23أن %4023من المبحوثين يجدون عراقيل داخل مؤسستهم،
فيما %5320من المبحوثين ال يجدون عوائق داخل بلدية مستغانم.
92
اإلطار التطبيقي للدراسة
من خالل توزيع االستمارات وتحليل البيانات توصلنا إلى مجموعة من النتائج أهمها:
-استنتجنا في تحليلنا وجود خلية اتصال في المؤسسة بنسبة كبيرة وهذا ما يدل على أن المؤسسة
تهتم بالجانب االتصالي داخل المؤسسة ،حيث تعتبر خلية االتصال من أهم األسباب في تحريك
العمل داخليا أو خارجيا.
-تراوح اتجاهات االتصال بين الرسمي وغير الرسمي داخل بلدية مستغانم يجعل منها تحقق
فعالية في أداء العمل ألنها وباستخدامها األساليب الرسمية وغير الرسمية تجعل من الموظفين في
أريحية ودائما ما يسعون في تحقيق عملهم.
-االتصال التنظيمي في المؤسسة قائم على االتصاالت الرسمية بشكل كبير ويتضمن تعليمات
وأوامر وق اررات ،وهذا يعكس مدى حرص المؤسسة على إنجاز العمل واالهتمام به ،كما انه يعمل
لردات األفعال والتي تتمثل في الشكاوي
على تدفق المعلومات وتبادل اآلراء ،واالستجابة ّ
واالنشغاالت.
-االهتمام ا لكبير للخلية بالروح الجماعية بين العمال يحقق من ذلك نتائج جد إيجابية ،فهذا يولد
لدى العمال حب عملهم ،ويجعل منهم فريق واحد يساعدون بعضهم في إنجاز العمل ويشتركون
في تحقيق أهداف المؤسسة.
-استنتجنا بأن العالقة بين العمال ورؤسائهم جد طيبة تتراوح بين العمل االطالع على مستجدات
العمل والعالقات اإلنسانية األخرى وحل المشاكل الجانبية.
-تختلف طرق االتصال مع الرؤساء والعمال ،فهناك عدة طرق من بينها الوثائق أو المقابالت
الشخصية ،فهذا يندرج ضمن إطار العمل.
93
اإلطار التطبيقي للدراسة
-تستعمل بلدية مستغانم عدة وسائل ومن بينها الشفهية ،الكتابية ،اإللكترونية ،ودائما ماتسعى
المؤسسة في تحقيق االتصال باستعمال هذه الوسائل ،كما تسعى أيضا في تحديث وتطوير
منظومة االتصال بالبحث دائما عن وسائل أخرى تتماشى والتطورات التكنولوجية الحاصلة.
-الرؤساء والمرؤوسون دائما ما يسعون غلى حل المشاكل والبحث عن بدائل للتخلص من
الصعوبات والعراقيل التي تواجههم باالجتماع والبحث لمخرجات أو سبل التخلص منها وذلك
بإعطاء لكل واحد رأيه حول المواضيع الراهنة التي تخصهم.
/17مقترحات الدراسة:
-تدعيم ثقافة االتصال في المؤسسة من خالل حمالت إعالمية في مجال االتصال حيث يؤدي
ذلك إلى تحقيق فعالية أكبر في هذا المجال.
94
اإلطار التطبيقي للدراسة
-العمل على تحقيق التعاون ،والعمل مع مختلف األقسام والمصالح وتطوير الوسائل واألساليب
االتصالية بينهم لضمان تبادل أوضح للمعلومات.
-تزويد البلدية بمختلف الكفاءات في مجال االتصال لالرتقاء بها وذلك لتحقيق مستوى عالي من
الفعالية في العمل ،وتحسين العالقة بين مختلف عمال اإلدارة.
95
اإلطار التطبيقي للدراسة
الخالصة:
قمنا في هذا الجانب بالدراسة الميدانية لبلدية مستغانم ،وتوصلنا إلى أنها تولي اهتمام كبير
للجانب االتصالي وتتخذ له خلية اتصال قائمة به.
كما تبين أن العالقات بين العمال تساهم بشكل كبير في تطوير االتصال وبذلك تحقيق أهداف
المؤسسة.
تبقى بلدية مستغانم مجرد عينة أردنا التطبيق عليها ،والتعرف على صحة واقع االتصال
التنظيمي في اإلدارة المحلية ،وذلك ألنها أقرب هيئة محلية يمكن دراستها.
96
الخاتمة:
اإلدارة المحلية دائما ما تسعى غلى ترتيب األساليب واإلجراءات التي من شأنها أن تدفع بعالقة
العامل باإلدارة إلى بناء حقيقي للمؤسسة وذلك بفتح قنوات تشاركية وتفاعلية لتسريع وتيرة العمل
ولتجديد اإلدارة.
98
-الكتب:
.1أحمد العيد أبو السعيد ،زهير عبد اللطيف عابد ،مهارات االتصال وفن التعامل مع اآلخرين،
دار اليازوري العلمية للنشر ،ط.1
.2أحمد ماهر ،السلوك التنظيمي :مدخل بناء المهارات ،الدار الجامعية ،ط ،1اإلسكندرية،
.1990
.3بشير العالق ،االتصال في المنظمات العامة ،دار البازوري العامة للنشر والتوزيع ،األردن،
.2889
.4حسن عماد مكاوي ،ليلى حسين السيد ،االتصال ونظرياته المعاصرة ،الدار المصرية اللبنانية
للنشر ،ط.1990 ،1
.5حسين حريم ،السلوك التنظيمي :السلوك األفراد في المنظمات ،دار زهران
للنشروالتوزيع1990،
.0خليل الشماع ،مبادئ اإلدارة( :مع التركيز على إدارة األعمال) ،منشورات جامعة خضوري،
فلسطين ،كلية االقتصاد وإدارة األعمال.2810 ،
.0رشيد زرواني ،تدريبات على منهجية البحث العلمي في العلوم االجتماعية ،ديوان
المطبوعات الجامعية ،ط ،3قسنطينة.2880 ،
.0ريما ماجد ،منهجية البحث العلمي ،مؤسسة فريدريش ايبرت للنشر ،بيروت ،لبنان.2810 ،
زهير إحدادن ،مدخل لعلوم االتصال ،ديوان المطبوعات الجامعية ،بيروت ،دار النهضة الوطنية
للطباعة والنشر ،القاهرة.1990 ،
.9سامي الحمداني ،اإلدارة المحلية وتطبيقاتها والرقابة عليها ،المصدر القومي لإلصدارات
القانونية للنشر ،القاهرة .2814 ،
.18سفيان فرح ،االتصاالت اإلدارية ،دار أسامة للنشر ،ط ،1عمان.2889،
.11صالح الدين عبد الباقي ،السلوك التنظيمي ،الدار الجامعية للنشر ،اإلسكندرية.2885 ،
.12صالح مهدي محسن العامري ،طاهر محسن منصور الغالي ،اإلدارة واألعمال ،دار وائل
للنشر والتوزيع ،ط ،2عمان.2880،
.13طارق عبد الرؤوف عامر ،إيهاب عيسى المصري ،القيادة التربوية ومهارات االتصال ،دار
العلوم للنشر والتوزيع ،ط ،1القاهرة.2813 ،
.14عبد الرزاق إبراهيم الشيخلي ،اإلدارة المحلية :دراسة مقارنة ،األردن ،دار المسيرة.2881،
.15عبد هللا حسن مسلم ،مهارات االتصال اإلداري والحوار ،دار المعتز للنشر والتوزيع ،ط،1
عمان -األردن.
.10عالء الدين عشي ،شرح قانون البلدية ،دار الهدى للنشر والتوزيع ،الجزائر.2811 ،
.10علي السلمي،السلوك اإلنساني في اإلدارة،مكتبة غريب للنشر والطباعة،القاهرة.1995،
.10عمار وضياف ،الوجيز في القانون اإلداري ،جسور للنشر والتوزيع ،ط ،4الجزائر.2810 ،
.19عيواج سامية ،االتصال في المؤسسة :المفاهيم المحددات االستراتيجيات ،مركز الكتاب
األكاديمي للنشر ،عمان.2828 ،
.28فضيل دليو ،االتصال :مفاهيمه نظرياته ووسائله ،دار الفجر للنشر والتوزيع.2883 ،
.21فؤاد عبد المنعم البكرى ،االتصال الشخصي في عصر تكنولوجيا االتصال ،عالم الكتب
للنشر ،ط ،1القاهرة.2882،
.22كرم منصور غازي ،مبادئ اإلدارة ،مكتبة الوفاء القانونية للنشر ،ط ،1اإلسكندرية.2815،
.23لحسن عبد هللا باشيوة وآخرون ،البحث العلمي :مفاهيم أساليب وتطبيقات ،الوراق للنشر
والتوزيع ،عمان.2818 ،
.24محمد الفاتح ،محمود المغربي ،السلوك التنظيمي ،دار الجنان للنشر والتوزيع ،عمان،
.2810
.25محمد بن دليم القحطاني ،بيئة عمل الشركات kutub ltd،للنشر ،ط.2819 ،1
.20محمد عبيدات وآخرون ،منهجية البحث العلمي ،عمان ،دار وائل للنشر والتوزيع،
ط.2،1999
.20مدحت محمد أبو النصر ،مهارات االتصال الفعال مع اآلخرين ،المجموعة العربية للتدريب
والنشر ،ط ،1القاهرة.2812،
.20مصطفى محمود أبو بكر ،التنظيم اإلداري في المنظمات المعاصرة :مدخل تطبيقي إلعداد
وتطوير التنظيم اإلداري للمنشآت المتخصصة ،الدار الجامعية للنشر ،اإلسكندرية،2883،
ص.08
.29معن محمود عباصرة ،مروان محمد بني أحمد ،القيادة والرقابة واالتصال اإلداري ،ط،1
.2880
.38موريس أنجرس ،منهجية البحث العلمي في العلوم اإلنسانية ،ترجمة ،بوزيد صحراوي
وآخرون ،ط ،2دار القصبة للنشر ،الجزائر.2880 ،
.31ياسر أحمد عربيات ،المفاهيم اإلدارية الحديثة ،دار يافا العلمية للنشر والتوزيع ،ط ،1
عمان.2880 ،
-القواميس:
.1محمد منير حجاب ،المعجم اإلعالمي ،دار الفجر للنشر والتوزيع ،ط ،1القاهرة ،مصر،
.2884
.2محمد منير حجاب ،الموسوعة اإلعالمية ،دار الفجر للنشر والتوزيع ،المجلد ،1القاهرة،
.2883
-المجالت:
.1األمين بلقاضي ،االتصال داخل المؤسسة ،مجلة العلوم اإلنسانية ،جامعة العربي بن مهيدي،
أمالبواقي،ع 82ديسمبر.2814
.2بسمة عولمي ،تشخيص نظام اإلدارة المحلية والمالية المحلية في الجزائر ،مجلة اقتصاديات
شمال إفريقيا ،ع .4
.5رويم فائزة ،مهيري بلخير ،معيقات االتصال التنظيمي في المؤسسات المهنية ،مجلة العلوم
اإلنسانية واالجتماعية ،عدد خاص الملتقى الدولي حول المعانات في العمل ،جامعة ورقلة ،دون
سنة.
.0علي حامد هارون حامد ،مقومات االتصال التنظيمي في منظمات األعمال(:دراسة وصفية
تحليلية) ،مجلة كلية الفنون واإلعالم ،السنة الخامسة ،جامعة مصراتة،ع ،18يوليو .2828
.0فاضل فايزة ،سعدون سمية ،االتصال التنظيمي ودوره في تحسين األداء الوظيفي ،مجلة روافد،
العدد األول ،جوان .2810
.0البخ خالد أسود ،واقع االتصال اإلداري والتربوي من وجهة نظر رؤساء األقسام العلمية في
كليات التربية الرياضية في العراق ،مجلة علوم التربية الرياضية ،مج،5ع ،4جامعة بابل.2812،
-الرسائل الجامعية:
.1بالل خروفي ،الحوكمة المحلية ودورها في مكافحة الفساد في المجالس المحلية ،مذكرة
ماجستير ،كلية العلوم السياسية ،الجزائر.2812،
حدة باديس ،االتجاهات الحديثة لتطوير اإلدارة المحلية في الوطن العربي ،مذكرة .2بن ّ
ماجستير ،جامعة قاصدي مرباح ،ورقلة ،كلية الحقوق والعلوم السياسية ،تخصص إدارة الجماعات
المحلية واإلقليمية.2811 ،
.3بن زاوي إبراهيم ،واقع االتصال التنظيمي في ظل ازدواجية اللغة ،أطروحة دكتوراه ،جامعة
الحاج لخضر ،باتنة ،كلية العلوم اإلنسانية واالجتماعية ،قسم علم االجتماع والديمغرافيا ،تخصص
تنظيم وعمل.2810 ،
.4بوعطيط جالل الدين ،االتصال التنظيمي وعالقته باألداء الوظيفي ،رسالة ماجستير ،جامعة
منتوري محمود ،قسنطينة.2889 ،
.5جمال الدين عاشوري ،االتصال التنظيمي والسالمة الصناعية في المؤسسة الصناعية
الجزائرية ،رسالة ماجستير ،جامعة محمد لمين دباغين ،2سطيف ،كلية العلوم اإلنسانية
واالجتماعية ،تخصص تنظيم وعمل.2815 ،
.0راضية سنقوقة ،ترشيد اإلدارة المحلية الجزائرية وفقا للمعايير الدولية للحكامة ،أطروحة
دكتوراه ،جامعة باتنة ،1كلية الحقوق والعلوم السياسية ،قسم الحقوق ،تخصص الحكامة وبناء دولة
المؤسسات.2828 ،
.0سماعيلي ياسين عبد الرزاق ،اإلدارة المحلية ومتطلبات التنمية ،رسالة ماجستير ،جامعة
العربي بن مهيدي ،أم البواقي ،كلية العلوم السياسية ،تخصص قانون إدارة عامة.2813 ،
.0شريبط الشريف محمد ،االتصال التنظيمي وعالقته بالوالء التنظيمي ،رسالة ماجستير ،جامعة
منتوري محمود ،قسنطينة كلية العلوم اإلنسانية واالجتماعية ،قسم علم النفس والعلوم التربوية
واألرطوفونيا.2889 ،
.9العربي بن داود ،فعالية االتصال التنظيمي في المؤسسة العمومية الجزائرية ،رسالة
ماجستير ،جامعة منتوري ،قسنطينة ،كلية العلوم اإلنسانية واالجتماعية ،تخصص تنمية الموارد
البشرية.2880،
.18عيواج عذراء ،واقع العالقات العامة في اإلدارة المحلية في الجزائرية ،رسالة ماجستير،
جامعة منتوري ،قسنطينة ،كلية العلوم اإلنسانية واالجتماعية ،تخصص اتصال وعالقات عامة،
.2889
.11قادري محمد ،االتصال الداخلي في المؤسسة الجزائرية بين النظرية والتطبيق ،رسالة
ماجستير ،جامعة أبي بكر بلقايد ،تلمسان ،كلية العلوم االقتصادية ،تخصص إدارة أعمال،
.2818
.12قصير أمال ،آليات تحديث اإلدارة المحلية في الجزائر ،أطروحة دكتوراه ،جامعة الحاج
لخضر ،باتنة ،كلية الحقوق ،تخصص قانون إداري.2828 ،
.13محمد بن علي المانع ،تقنيات االتصال ودورها في تحسين األداء(،رسالة ماجستير) ،جامعة
نايف العربية للعلوم األمنية ،الرياض ،تخصص العلومة اإلدارية.2880 ،
المواقع االلكترونية:
.1منير بركاني ،مفهوم االتصال التنظيمي :أشكاله وأنواعه مع ذكر أهميته ،آخر زيارة -29
.https://www.tadwina.com ،2821-84سا ،10:83
.2عبد الرزاق إبراهيم الشيخلي ،اإلدارة المحلية ،جريدة االقتصاد والعلوم اإلدارية ،2880 ،آخر
زيارة ،2821/85/89سا .www.iasj.net ،15:48
جامعة عبد الحميد ابن باديس -مستغانم-
كلية العلوم االجتماعية
قسم العلوم اإلنسانية
استمارة حول:
تدخل هذه االستمارة في إطار إعداد مذكرة لنيل شهادة الماستر في شعبة اإلعالم واالتصال،
تخصص اتصال تنظيمي
نرجوا منكم اإلجابة على أسئلة هذه االستمارة مع العلم أن نتائج هذه الدراسة ال تستعمل إال
لغرض البحث العلمي.
السنة الجامعية.2121/2121 :
استمارة فيما يخص االتصال التنظيمي في اإلدارة المحلية (بلدية مستغانم).
البيانات الشخصية:
أكثر من 48سنة
جامعي ثانوي
أكثر من 5سنوات
المحور األول :يساهم االتصال التنظيمي في تحسين أداء المؤسسة وزيادة فعاليتها كما
عدة وسائل تخدمه.
يستعمل ّ
ال
.0ما هي اتجاهات االتصال السائدة في بلدية مستغانم؟ (يمكنك االختيار أكثر من إجابة)
اتصال غير رسمي .1اتصال رسمي
دائما .0هل تهتم اإلدارة بإيصال المعلومات والق اررات إلى كل المستويات؟
أخرى
تذكر............................................................................
بأحد الزمالء
رئيس المصلحة
المدير
ال
هل ترى بان لالتصال دور في إشاعة روح الفريق والتعاون؟ نعم .11
ال
ال
سيئة مقبولة
سريعة كيف تنفذ الق اررات التي تصدرها المؤسسة للعمال؟ .14
بطيئة
أشياء أخرى
أذكرها؟................................................. .........................
ال
غموض المضمون
طبيعة اللغة
تقديم طلب
أحيانا ال
ما هي الوسائل التي تستخدمها أكثر في عملية االتصال داخل بلدية مستغانم؟ .19
وسائل كتابية وسائل شفوية
وسائل الكترونية
ال
هل تجد عوائق في االتصال مع؟ (في حالة اإلجابة ب ال علل) .21
هل سبق وان حصل سوء تفاهم بينك وبين مسؤولك بالعمل ؟ نعم .22
ال
هل توجد عوائق تحد من فغالية االتصال داخل البلدية؟ نعم .23
ال