‫القرار اإلداري المعيب بوقف الموظف عن العمل‬

‫أ‪.‬د‪ /‬عبدالمؤمن شجاع الدين‬

‫األستاذ بكلية الشريعة والقانون – جامعة صنعاء‬
‫األصل وفقا لقانون الخدمة المدنية انه اليجوز وقف الموظف عنن العمنل حتن فن‬
‫حالة التحقيق اإلداري مع الموظف ‪ ،‬واستثناء من هذا األصل يجوز وقنف الموظنف‬
‫عن العمل ف حالة التحقيق اإلداري معه إذا اقتضت مصلحة التحقيق والعمل ذلك‪.‬‬
‫اما بالنسبة للموظف المحال إل التحقيق الجنائ معه ف قضية جنائية سنواء أكاننت‬
‫القضية الجنائية متعلقة بالعمل ام بغيره فإن الموظف المحال للتحقيق الجننائ يكنون‬
‫موقوفا عن العمل بحكم القانون حسبما هو مقرر ف الالئحة التنفيذية لقانون الخدمنة‬
‫المدنية‪.‬‬
‫و توقيننف الموظننف عننن العمننل عننند التحقيننق اإلداري معننه اليجننوز اال إذا اقتضننت‬
‫مصلحة التحقيق توقيف الموظف عن العمل‪ ،‬كالخشنية منن قينام الموظنف المخنالف‬
‫بالعبث بأدلة المخالفة ومحو معالمها أو كان يخش من بإسنتمرار الموظنف بالعمنل‬
‫استمراره ف المخالفة ذاتها أو إرتكابنه مخالفنات أخنر ‪ ،‬وعلن هنذا األسناإ فنإن‬
‫القرار اإلداري بوقف الموظنف عنن العمنل لغينر مصنلحة التحقينق ولغينر مصنلحة‬
‫العمننل يكننون ريننر مشننروعا‪ ،‬حسننبما قضن الحكننم الصننادر عننن النندائر اإلداريننة‬
‫بالمحكمننة العليننا فنن جلسننتها المنعقنند بتنناري ‪2014-12-16‬م فنن النعننن رقننم‬
‫(‪ ،) 55790‬الذي جاء ضمن أسبابه أنه‪(( :‬والدائر تجد‪ :‬أن مناع الناعن ف رينر‬
‫محلهننا كننون دعننو المنعننون ضنندهم أمننام المحكمننة اإلداريننة قنند اقتصننرت عل ن‬
‫منالبتهم بإلغاء القرار اإلداري الصادر من رئيإ الجهة النذي قضن بتنوقيفهم عنن‬
‫العمل من رير مقتض ‪ ،‬ومن ثم فإن اإلجراءات الت قامت بها محكمنة الموضنوع‬
‫لم تخرج عن موضوع الدعو ‪ ،‬حيث كان اإلختصام للقنرار اإلداري بتنوقيفهم عنن‬
‫العمل‪ ،‬ولذلك فإن الحكم المنعون فيه موافق للقنانون))‪ ،‬وسنيكون تعليقننا علن هنذا‬
‫الحكم حسبما هو مبين ف األوجه األتية‪:‬‬
‫الوجه األول‪:‬حاالت الوقف المشروعة للموظف عن العمل( إذا اقتضت ذلك مصلحة‬
‫التحقيق ومصلحة العمل ذلك‪ ،‬وكذا وقف الموظف المحال للتحقيققق الجنققا ب بحكق‬
‫القانون )‪:‬‬
‫األصل فن القنانون أننه ال يجنوز توقينف الموظنف عنن العمنل حتن عنند التحقينق‬
‫اإلداري معه أو عند إحالته للتحقيق اإلداري ‪ ،‬واالستثناء هنو جنواز توقينف العامنل‬

‫االسعدي‪772877717 :‬‬
‫المخننالف المحننال للتحقيننق اإلداري إذا اقتضننت مصننلحة التحقيننق أو العمننل ذلننك‬
‫كالخشية من قينام الموظنف المحنال للتحقينق منن العبنث فن أدلنة المخالفنة ونمنإ‬
‫معالمها أو كان من شان وقف الموظف عن العمل الحيلولنة دون إسنتمرار الموظنف‬
‫المخالف ف ارتكاب المخالفة ذاتهنا أوارتكابنه مخالفنات أخنر ‪ ،‬وفن هنذا المعنن‬
‫نصننت المنناد (‪ )117‬مننن قننانون الخدمننة المدنيننة عل ن أنننه (‪-‬أ‪ -‬ال يجننوز توقيننف‬
‫الموظف اثناء فتر التحقيق إال إذا اقتضت مصنلحة التحقينق والعمنل ذلنك وبموافقنة‬
‫الوزير المختص ورئيإ الوحد اإلدارية‪– .‬ب‪ -‬يتقاض الموظف راتبنه أثنناء فتنر‬
‫التحقيق إذا استمر ف عمله أما إذا تم توقينف الموظنف فأننه يتقاضن نصنف راتبنه‬
‫أثناء فتر التحقيق الت ال يجوز أن تتعد أربعنة أشنهر‪– .‬ج‪ -‬ال يسنتحق الموظنف‬
‫الموقوف نصف الراتب المتبق إذا كانت العقوبة المتخنذ بحقنه هن عقوبنة الفصنل‬
‫من الخدمة أو عقوبة قيد الحرينة فن جريمنة مخلنة بالشنرف أو األماننة‪ ،‬وال يكنون‬
‫منالبا ف هذه الحالة بإسترداد ما صرف له أثناء فتر التحقيق)‪.‬‬
‫أما وقف العامل عن العمل بحكم القانون فيقع عند إحالتنه للتحقينق الجننائ وخنالل‬
‫فتر التحقيق الجنائ معه وكذا فن حالنة الحنبإ االحتينان للموظنف‪ ،‬فقند نصنت‬
‫عل الوقف الحكم الالئحة التنفيذية لقانون الخدمنة المدنينة حسنبما ورد فن المناد‬
‫(‪ )207‬من الالئحة الت نصت عل أنه (ب‪ -‬يعتبر الموظف موقوفا حكما أثناء فتر‬
‫التحقيننق الجنننائ أو الحننبإ قبننل صنندور الحكننم مهمننا كانننت مدتننه‪ ،‬وعلن الوحنند‬
‫اإلدارينة متابعننة سننرعة إسنتكمال التحقيننق وإصنندار الحكنم)‪ ،‬فهننذا النننص يعنن أن‬
‫الموظف المحال للتحقيق الجنائ يكنون أثنناء فتنر التحقينق معنه وكنذا خنالل فتنر‬
‫الحبإ االحتيان لنه يكنون موقوفنا عنن العمنل بحكنم القنانون دون حاجنة إلن أي‬
‫إجراء من جهة عمله سواء أكانت التهمة الجنائية المسند للموظنف متعلقنة بعملنه أم‬
‫ال‪ ،‬ألن النص الوارد ف الالئحة عام يشمل اية جريمة اقتضت التحقيق الجنائ منع‬
‫الموظف اوحبسه إحتيانا عل ذمة التحقيق أو المحاكمة الجنائية ‪.‬‬
‫كما اجازت الالئحة التنفيذينة لقنانون الخدمنة المدنينة اجنازت لجهنة اإلدار إصندار‬
‫قرارها برفع توقيف الموظف عن العمل وإعادته إل العمل‪ ،‬فقد نصت الالئحنة فن‬
‫الماد (‪ ) 210‬عل أنه (يجوز رفع التوقيف عل الموظف قبل إنهاء مدته بقرار منن‬
‫السلنة المختصة إذا تبين لها أن ذلك ال يؤثر عل مصلحة العمل أو التحقيق)‪ ،‬ألننه‬
‫قد يظهر للجهة اإلدارية بعد توقيف الموظف المخالف أن عودته للعمل ال تؤثر عل‬
‫مصلحة التحقيق أو مصلحة العمل‪ ،‬ومن المعلنوم أن رفنع التوقينف فن هنذه الحالنة‬
‫قاصر عل التوقيف الذي يقع بقرار من جهة اإلدار اي التوقينف النذي يصندر منن‬
‫اإلدار بمناسبة التحقيق اإلداري منع الموظنف ‪ ،‬فنال يسنري رفنع التوقينف بالنسنبة‬

‫االسعدي‪772877717 :‬‬
‫للتوقيف الحكم للعامل الذي يقع بحكم القانون اثناء التحقيق الجنائ مع الموظف أو‬
‫اثناء فتر الحبإ االحتينان للموظنف علن ذمنة التحقينق الجننائ أو المحاكمنة ‪.‬‬
‫الوجه الثانب‪ :‬الوقف غير المشروع للموظف عن العمل‪:‬‬
‫سبق القول ف الوجه األول أن وقف الموظف عنن العمنل وفقنا للقنانون هنو إجنراء‬
‫استثنائ تقتضيه مصلحة التحقيق أو مصلحة العمل وكنذا الوقنف الحكمن للموظنف‬
‫اثناء التحقيق الجنائ معه واثناء فتر الحبإ االحتيان للموظف عل ذمة التحقينق‬
‫أو المحاكمة ‪ ،‬والظاهر ان حاالت وقف الموظف المشار إليها قد وردت ف القنانون‬
‫والئحته التنفيذية عل سبيل االستثناء‪ ،‬وبمنا أن االسنتثناء ال يجنوز التوسنع فينه وال‬
‫القياإ عليه‪ ،‬فإن أي وقف للموظف خنالف الحناالت المحندد فن القنانون والئحتنه‬
‫يكون إجراء بانال ومخالفا للقانون‪ ،‬وعندئذ يكون قرار وقف الموظف معيبنا ‪ ،‬وقند‬
‫الحظنا أن الحكم محل تعليقنا قض بإلغاء قنرار وقنف المنوظفين عنن العمنل‪ ،‬ألن‬
‫وقفهم عن العمل قد صدر من جهة اإلدار مع أنه لم تصدر من الموظفين مخالفنات‬
‫تقتض إحالتهم إل التحقيق معهم ومن ثم إتخاذ قرار وقفهم عن العمل‪ ،‬إضنافة إلن‬
‫أن مصلحة العمل لم تستدع قيام اإلدار بإصدار قرار وقفهم عن العمل ‪.‬‬
‫الوجه الثالث‪ :‬اآلثار السلبية الخطيرة المترتبة على وقف الموظف عن العمل‪:‬‬
‫سبق القول أن وقف الموظف عن العمل ال يقع إال بمناسبة إرتكاب الموظف لجريمة‬
‫أو مخالفة تستدع التحقيق الجنائ واإلداري معه‪ ،‬أي أن الوقنف يكنون عنند إتهنام‬
‫الموظننف بإرتكنناب جريمننة أو مخالفننة‪ ،‬ومننن هننذا المننلننق فننإن المحننين الننوظيف‬
‫واالجتماع ينظر ويتعامل مع الموظنف الموقنوف عنن العمنل علن أننه منذنب قند‬
‫ارتكب جرائم و مخالفات يستحق العقاب عنهنا ‪ ،‬ولنذلك تلحنق بنالموظف الموقنوف‬
‫عن العمل اضرارا مادية ومعنوية بالغة‪.‬‬
‫الوجه الرابع‪ :‬ضمانات توقيف الموظف عن العمل‪:‬‬
‫تضمن قانون الخدمة المدنية والئحته التنفيذية ضنمانات عند لعندم إنحنراف اإلدار‬
‫ف إستعمال سلنتها بتوقينف الموظنف عنن العمنل‪ ،‬ومنن هنذه الضنمانات أن قنرار‬
‫التوقيف ال يصدر إال من النرئيإ األعلن للجهنة اإلدارينة‪ ،‬كمنا أن التوقينف يكنون‬
‫مؤقتا ال يتجاوز أربعة أشهر بالنسبة للمخالفات اإلدارية‪ ،‬فضنال عنن أن القنانون قند‬
‫اجاز لجهة اإلدار إعاد النظر فن قرارهنا بتوقينف الموظنف عنن العمنل وإصندار‬
‫قرارها برفع التوقيف المفروض عل الموظف المخالف‪ ،‬إضافة إلن أن القنانون قند‬
‫ضيق من نناق التوقيف‪ ،‬فجعله محصورا ف التوقيف لمصلحة التحقينق والعمنل أو‬

‫االسعدي‪772877717 :‬‬
‫التوقيف الحكم اثناء فتر التحقيق الجننائ أو الحنبإ االحتينان للموظنف ‪ ،‬وهللا‬
‫اعلم ‪.‬‬
‫‪https://t.me/AbdmomenShjaaAldeen‬‬

‫االسعدي‪772877717 :‬‬