2024

‫الجمهورية التونسية‬

‫تقرير حول نشاط‬

‫الصناديق الخاصة‬
‫لسنة ‪2024‬‬
 ‫الفهرس‬

‫ّ‬
‫ﻣﻠﺨﺺ ﺗﻨﻔﻴﺬي‬ ‫‪5‬‬

‫ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻋﺎم‬ ‫‪9‬‬

‫ﺗﻄﻮر ﻧﺸﺎط اﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ‪2024-2020‬‬

‫ّ‬ ‫‪15‬‬

‫اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ‪2022-2020‬‬

‫ّ‬ ‫‪ .I‬اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‬ ‫‪16‬‬

‫‪ .II‬اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﻨﺘﻈﺮة ﻟﺴﻨﺔ ‪2023‬‬ ‫‪96‬‬

‫‪ .III‬ﺗﻘﺪﻳﺮات ﺳﻨﺔ ‪2024‬‬ ‫‪100‬‬

‫‪ .IV‬أداء اﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ اﻟﺨﺎﺻﺔ واˆﻧﺸﻄﺔ واﻟﺘﺪﺧﻼت ﻟﺴﻨﺔ ‪2024‬‬ ‫‪106‬‬

‫اﻟﻤﻼﺣﻖ‬ ‫‪131‬‬

‫ﻣﻠﺤــﻖ ‪ : 1‬اﻟﺘﻮزﻳــﻊ اﻟﺠﻬــﻮي ﻟﻼﻣﺘﻴــﺎزات اﻟﻤﺎﻟﻴــﺔ اﻟﻤﺴــﻨﺪة إﻟــﻰ اﻟﺒﺎﻋﺜﻴــﻦ ﻋﻠــﻰ ﻣــﻮارد ﺻﻨــﺪوق اﻟﺘﻄﻮﻳــﺮ‬ ‫‪132‬‬
‫واﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴــﺔ‬

‫ﻣﻠﺤﻖ ‪ : 2‬اﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﺠﻬﻮي ﻟﺘﺪﺧﻼت اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻨﻬﻮض ﺑﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ واﻟﻤﻬﻦ اﻟﺼﻐﺮى‬ ‫‪133‬‬

‫ﻣﻠﺤﻖ ‪ : 3‬اﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﺠﻬﻮي ﻟﺘﺪﺧﻼت اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﺨﺎص ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻔﻼﺣﺔ واﻟﺼﻴﺪ اﻟﺒﺤﺮي‬ ‫‪134‬‬

‫ﻣﻠﺤﻖ ‪ : 4‬اﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﺠﻬﻮي ﻟﺘﺪﺧﻼت اﻟﺤﺴﺎب اﻟﻤﺮﻛﺰي ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ‬ ‫‪135‬‬

‫ﻣﻠﺤﻖ ‪ : 5‬اﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﺠﻬﻮي ﻟﺘﺪﺧﻼت ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻬﻮض ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺰﻳﺘﻮن‬ ‫‪136‬‬

‫ﻣﻠﺤﻖ ‪ : 6‬ﺧﺎرﻃﺔ اﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﺠﻐﺮاﻓﻲ ﻟﺘﺪﺧﻼت اﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪2022‬‬ ‫‪137‬‬

‫ﻣﻠﺤﻖ ‪ : 7‬ﺑﻄﺎﻗﺔ ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ اﻟﺨﺎﺻﺔ واﻟﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ‬ ‫‪138‬‬

 ‫ّ‬
‫ﻣﻠﺨﺺ ﺗﻨﻔﻴﺬي‬
‫‪ -‬تراجــع حجــم القــروض الجاريــة املنتفعــة بتغطيــة‬ ‫‪ .1‬فــي ظـ ّـل وضــع إقتصــادي صعــب ومنــاخ‬
‫صنــدوق ضمــان مخاطــر الصــرف والتــي يتـ ّـم علــى‬ ‫إســتثماري ملــيء باملخاطــر‪ ،‬تراجــع أداء‬
‫أساســها إســتخالص املســاهمات مــن البنــوك‬ ‫الصناديــق الخاصــة لســنة ‪.2022‬‬
‫ّ‬
‫يفســر تراجــع مــوارد‬ ‫واملؤسســات املاليــة ّ‬
‫ممــا‬
‫شــهدت ســنة ‪ 2022‬تدهــورا للمؤش ـرات املاليــة‬
‫الصندوق باإلضافة إلى إستكمال خالص متخلداته‬
‫لنشــاط الصناديــق الخاصــة‪ .‬حيــث تراجــع حجــم املوارد‬
‫تجاه البنوك واملؤسسات املالية الراجعة إلى ما قبل‬
‫ســنة ‪ 2021‬وهو ما ّ‬ ‫بنسبة ‪ % 7,7‬وتراجع حجم التدخالت بنسبة ‪% 20,9‬‬
‫يفســرتراجع تدخالت الصندوق‬
‫مقارنــة بســنة ‪.2021‬‬
‫لســنة ‪ 2022‬وتحقيقــه لفوائــض فــي موفــى الســنة‪.‬‬
‫الوحدة ‪ :‬ألف دينار‬
‫‪ -‬إســتكمال صنــدوق ضمــان املؤمــن لهــم خــالص أصــل‬ ‫نسبة‬ ‫إنجازات‬ ‫إنجازات‬ ‫إنجازات‬
‫التط ّور‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫قــرض الخزينــة والفوائــض الناجمــة عنــه منــذ ســنة‬
‫‪ 2021‬وهــومــا ّ‬ ‫الموارد ‪% -7,7 2 015 122 2 182 567 1 262 778‬‬
‫يفســرتراجــع مــوارده ونفقاتــه ســنة ‪،2022‬‬
‫النفقات ‪% -20,9 1 081 267 1 367 186 467 441‬‬
‫‪ -‬تراجــع مبلــغ منحــة الدولــة املحالــة إلــى صنــدوق دعــم‬
‫الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن بيــن‬
‫ويعود هذا التراجع إلى ‪:‬‬
‫الجماعــات املحليــة ســنة ‪ 2022‬مقارنــة بســنة ‪2021‬‬
‫لتخفيــف العبــئ علــى ميزانيــة الدولــة وتبعــا إلرتفــاع‬ ‫‪ -‬النتائــج الســلبية علــى مســتوى نوايــا اإلســتثمارســنة‬
‫املــوارد الذاتيــة للجماعــات املحليــة والتــي ال تدخــل‬ ‫‪ 2022‬مقارنــة بســنة ‪ 2021‬فــي قطــاع الصناعــة‬
‫ضمن موارد الصندوق وتراجع نسق تنفيذ املشاريع‬ ‫والخدمــات املرتبطــة بهــا وفــي قطــاع الفالحــة والصيــد‬
‫التنمويــة التــي تنجزهــا املجالــس الجهويــة خاصــة‬ ‫البحــري بالعالقــة مــع إنعــدام االســتقراراإلقتصــادي‬
‫تلــك ّ‬ ‫ّ‬
‫املمولــة علــى اإلعتمــادات املحالــة مــن الــوزارات‬ ‫وتعطــل إصــالح التشــريعات فــي مجــال تحســين منــاخ‬
‫األعمــال ّ‬
‫وتعقــد اإلج ـراءات اإلداريــة لبعــث املشــاريع‪،‬‬
‫واملؤسســات العموميــة‪.‬‬

‫‪ .2‬آفــاق أداء الصناديــق الخاصــة لســنتي ‪2023‬‬
‫ّ‬
‫تحســن وضعيــة املاليــة‬ ‫و‪ 2024‬ال تــزال رهــن‬
‫العموميــة وتنفيــذ اإلصالحــات الهيكليــة الهادفــة‬
‫إلــى تحســين منــاخ األعمــال‪.‬‬
‫عوضــا عــن صنــدوق التطويــروالالمركزيــة الصناعيــة‪،‬‬
‫أظهــرت نتائــج املؤشـرات املاليــة لنشــاط الصناديــق‬
‫تحســن خــالل السدا�ســي األول مــن‬‫الخاصــة بــوادر ّ‬
‫ســنة ‪ 2023‬مقارنــة بنفــس الفتــرة مــن ســنة ‪2022‬‬
‫كمــا سـ ّـجل النمـ ّـو االقتصــادي تطـ ّـورا بنســبة ‪% 1,2‬‬
‫خــالل السدا�ســي األول مــن ســنة ‪ 2023‬مقارنــة بنفــس‬
‫‪ -‬إحالــة مهمــة صــرف اإلمتيــازات املاليــة للمشــاريع‬
‫املنجــزة فــي قطــاع الصناعــة والخدمــات املرتبطــة بهــا‬
‫إلــى الصنــدوق التون�ســي لإلســتثمار املحــدث بقانــون‬
‫اإلستثمارعدد ‪ 71‬لسنة ‪ 2016‬في شكل هيئة عمومية‬
‫‪ -‬الظــروف املناخيــة الصعبــة وإنعكاســاتها علــى‬
‫خصوبــة التربــة وإنخفــاض كميــات امليــاه املتاحــة‬
‫ّ ّ‬
‫ممــا أثــر علــى اإلســتثمار الفالحــي خاصــة فــي مجــال‬
‫الزراعــات املعتمــدة علــى الــر ّي ومجــال تربيــة املاشــية‪،‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪6‬‬
 ‫للتكيــف مــع تقلبــات الظــرف االقتصــادي‪،‬‬‫ّ‬ ‫‪.3‬‬ ‫الفتــرة مــن ســنة ‪ 2022‬بفضــل إســتئناف عمــل بعــض‬
‫ـيتم خــالل ســنة ‪ 2024‬إعتمادالتدابيــر‬ ‫سـ ّ‬ ‫تضررت سابقا من تداعيات‬‫األنشطة اإلقتصادية التي ّ‬
‫الرامية إلى املحافظة على اإلستدامة املالية‬ ‫جائحــة كورونــا وتبعــات الحــرب الروســية األكرانيــة وهــو‬
‫ّ‬
‫للصناديــق مــن جهــة وتعزيــز تدخالتهــا مــن‬ ‫مــا دعــى إلــى توقــع ‪:‬‬
‫جهــة أخــرى‪.‬‬
‫‪ -‬إنتعــاش نســبي لإلســتثمارات الخاصــة فــي موفــى‬
‫تتمثــل أبــرز التوجهــات اإلســتراتيجية للصناديــق‬ ‫ســنة ‪ 2023‬وخــالل ســنة ‪ 2024‬بمــا سيســمح‬
‫الخاصــة لســنة ‪2024‬فــي مــا يلــي ‪:‬‬ ‫بزيــادة تدخــالت الصناديــق وتعبئــة أفضــل ملــوارد‬
‫اإلســتخالصات الراجعــة لهــا بعنــوان القــروض‬
‫‪ -‬تحســين تعبئــة املــوارد الراجعــة للصناديــق الخاصــة‬
‫واملســاهمات فــي رأس املــال املســندة للمســتفيدين‪،‬‬
‫وتنويــع مصادرهــا‪،‬‬
‫‪ -‬مضاعفة الجهود الجهوية واملحلية ّ‬
‫وتقدم الجماعات‬
‫‪ -‬تبســيط إجـراءات صــرف اإلمتيــازات املاليــة وشــروط‬
‫املحليــة فــي إنجــازمشــاريعها اإلســتثمارية وإســتكمال‬
‫إســنادها وتقليــص اآلجــال‪،‬‬
‫تســوية مبالغ الديون املحمولة عليها‪،‬‬
‫‪ -‬ترشــيد النفقــات وحســن توجيههــا لتحقيــق األهــداف‬
‫‪ -‬اإلنطالق في تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام‬
‫املرجـ ّـوة‪،‬‬
‫والخاص وتعبئة املوارد الالزمة لتدخالت صندوق دعم‬
‫‪ -‬تدعيــم تدخــالت الصناديــق املتعلقــة أساســا بدفــع‬ ‫الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص‪،‬‬
‫اإلســتثمارات الخاصــة ذات القــدرة التنافســية‬ ‫ّ‬
‫تحســن تعبئــة املــوارد الراجعــة لصنــدوق تعويــض‬ ‫‪-‬‬
‫العاليــة واملحتــوى املتنــوع وإســتثمارات القطــاع‬
‫االض ـرار الفالحيــة الناجمــة عــن الجوائــح الطبيعيــة‬
‫الفالحــي وبتمويــل آليــات التغطيــة ضـ ّـد املخاطــر‬
‫خاصة تلك املتعلقة بمساهمات الفالحين املكتتبين‬
‫(الكــوارث الطبيعيــة‪ ،‬تقلبــات أســعارالصــرف‪ ،‬عجــز‬
‫بالصنــدوق نظ ـرا لتواصــل التأثي ـرات الســلبية‬
‫املســتثمرين عــن ســداد قروضهــم تجــاه املؤسســات‬ ‫للعوامل املناخية على القطاع الفالحي ّ‬
‫مما ســيؤدي‬
‫املاليــة) ودفــع التنميــة الجهويــة واملحليــة وتطويــر‬
‫كذلــك إلــى زيــادة تدخــالت الصنــدوق‪،‬‬
‫الش ـراكة بيــن القطاعيــن العــام والخــاص‪،‬‬
‫وبذلــك ينتظــرأن تشــهد مــوارد الصناديــق الخاصــة‬
‫‪ -‬تخفيــف إج ـراءات الرقابــة لإلســتثمارات الخاصــة‬
‫تطـ ّـورا ب ـ ‪ % 5,3‬وأن تشــهد تدخالتهــا تطـ ّـورا ب ـ ‪% 6,7‬‬
‫املتحصلــة علــى املوافقــة املبدئيــة علــى إســنادها‬
‫ســنة ‪ 2024‬مقارنــة بســنة ‪.2023‬‬
‫اإلمتيــازات املاليــة‪،‬‬
‫الوحدة ‪ :‬ألف دينار‬
‫تقديرات ‪2023‬‬
‫‪ -‬تدقيق املنظومات املعلوماتية املعتمدة ملتابعة مسار‬ ‫تقديرات ‪ 2024‬نسبة التط ّور‬
‫محيّنة‬
‫صــرف اإلمتيــازات علــى مــوارد الصناديــق الخاصــة‬ ‫‪% 5,3‬‬ ‫‪2 531 507 2 403 490‬‬ ‫الموارد‬
‫ّ‬
‫والتثبــت مــن تطابــق األرقــام املدرجــة بهــا مــع النفقــات‬
‫‪% 6,7‬‬ ‫‪1 376 083 1 290 183‬‬ ‫النفقات‬
‫الفعليــة للصناديــق‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻋﺎم‬
 ‫يعمــل اإلقتصــاد التون�ســي علــى ّ‬
‫التكيــف مــع إنعكاســات الحــرب الروســية األكرانيــة وتباطــئ األداء اإلقتصــادي‬
‫لشركاءه في املنطقة األوروبية وذلك رغم محدودية موارد ميزانية الدولة وصعوبة النفاذ إلى التمويالت الخارجية‬
‫والتأخيرفي تنفيذ اإلصالحات‪.‬‬
‫حيــث سـ ّـجل اإلقتصــاد التون�ســي ّ‬
‫تحســنا علــى مســتوى نمـ ّـو الناتــج املحلــي اإلجمالــي املعالــج مــن تأثيــرالتغيـرات‬
‫املوسمية بنسبة ‪ % 1,2‬خالل السدا�سي األول من سنة ‪ 2023‬بحساب اإلنزالق السنوي (أي مقارنة بالسدا�سي‬
‫التحســن املسـ ّـجل فــي نســبة النمـ ّـو‬
‫ّ‬ ‫األول مــن ســنة ‪ .)2022‬ولكــن ظـ ّـل أداء األنشــطة اإلقتصاديــة متباينــا ويبــدو ّأن‬
‫يعزى إلى اإلرتفاع امللحوظ في حجم الضرائب على املنتوجات صافية من الدعم (والتي تدخل في إحتساب الناتج‬
‫املحلــي اإلجمالــي) بنســبة ‪ % 8,5‬وإلــى التــدارك النســبي لعمــل بعــض القطاعــات التــي إســتأنفت نشــاطها مــن دون أن‬
‫تسـ ّـجل زيادة في نســق اإلنتاج‪.‬‬

‫حيــث عــرف أداء قطــاع الفالحــة والصيــد البحــري إنكماشــا بنســبة ‪ % 8,7‬نتيجــة الظــروف املناخيــة الصعبــة‬
‫وسجلت القيمة املضافة لقطاع الصناعات الغذائية تراجعا بـ ‪ % 6,5‬وشهد قطاع البناء والخزف تراجعا بـ ‪.% 3,4‬‬
‫في حين إرتفعت القيمة املضافة لقطاع النسيج واملالبس واألحذية بنسبة ‪ % 6,1‬ولقطاع النزل واملطاعم واملقاهي‬
‫بنسبة ‪ % 16,9‬ولقطاع الصناعات امليكانيكية والكهربائية بنسبة ‪ % 5,3‬ولقطاع التأمين والخدمات املالية بنسبة‬
‫‪ % 5,3‬ولقطــاع النقــل بنســبة ‪.% 5,0‬‬

‫تطـ ّـور الناتــج املحلــي اإلجمالــي خــالل السدا�ســي األول مــن ســنة ‪( 2023‬باألسعـ ـ ــارالثابت ـ ــة بالتسلســل‬
‫إلــى ســنة ‪)2015‬‬
‫اإلنزالق السنوي‬
‫القيمة املضافة حسب القطاعات‬
‫‪% -8,7‬‬ ‫الفالحة‬
‫‪% -1,3‬‬ ‫الصناعة‬
‫‪% -8,5‬‬ ‫الطاقة‪ ،‬املناجم‪ ،‬املاء والتطهيرومعالجة النفايات‬
‫‪% -6,5‬‬ ‫الصناعات الغذائية‬
‫‪% +6,1‬‬ ‫النسيج واملالبس واألحذية‬
‫‪% +5,3‬‬ ‫الصناعات امليكانيكية والكهربائية‬
‫‪% +4,0‬‬ ‫الصناعات الكيميائية‬
‫‪% -3,4‬‬ ‫البناء والخزف‬
‫‪% +3,1‬‬ ‫الخدمات‬
‫‪% +16,9‬‬ ‫النزل واملطاعم واملقاهي‬
‫‪% +5,3‬‬ ‫التأمين والخدمات املالية‬
‫‪% +5,0‬‬ ‫النقل‬
‫‪% +8,5‬‬ ‫الضرائب على املنتوجات صافية من الدعم‬
‫‪% +1,2‬‬ ‫الناتج املحلي اإلجمالي‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪10‬‬

 ‫هــذا‪ ،‬وباإلضافــة إلــى املنحــى الســلبي لنمـ ّـو بعــض األنشــطة االقتصاديــة‪ ،‬فـ ّ‬
‫ـإن الناتــج املحلــي اإلجمالــي لــم يبلــغ‬
‫بعــد مســتواه املسـ ّـجل خــالل ســنة ‪.2019‬‬

‫كما يظهرإنعدام اإلستقراراإلقتصادي من خالل نسبة التضخم املرتفعة‪ ،‬وإن إنخفضت النسبة إلى ‪% 9,1‬‬
‫يعد كذلك‬‫في شهرجويلية ‪ 2023‬مقا نة بـ ‪ % 10,4‬في شهرفيفري ‪ ،2023‬ومن خالل تذبذب سعرالصرف الذي ّ‬
‫ر‬
‫مــن املؤشـرات اإلقتصاديــة الضروريــة لجــذب اإلســتثمار‪ .‬حيــث ّأن تدهــور ســعرالصــرف يؤثــرعلــى قيمــة تحويــالت‬
‫الشــركات املســتثمرة إلى الخارج ويؤدي إلى تراجع ثقة املســتثمرين ورغبتهم في اإلســتثمار‪.‬‬

‫ورغــم هــذا الظــرف اإلقتصــادي الصعــب وإنعكاســاته الســلبية علــى اإلســتثماروالتنميــة الجهويــة واملحليــة‪،‬‬
‫فقــد تمكنــت الصناديــق الخاصــة مــن تحقيــق مؤشـرات ماليــة إيجابيــة بعنــوان السدا�ســي األول مــن ســنة ‪2023‬‬
‫كمــا يلــي ‪:‬‬
‫تطورا بنســبة ‪ % 15,0‬لحجم مواردها مقارنة بنفس الفترة من ســنة ‪ 2022‬لتســتقرفي حدود ‪ 1483971‬أد في‬ ‫‪ّ -‬‬
‫موفــى جــوان ‪ 2023‬مقابــل ‪ 1290591‬أد فــي موفــى جــوان ‪،2022‬‬
‫‪ -‬تطـ ّـورا بنســبة ‪ % 1,5‬لحجــم تدخالتهــا مقارنــة بنفــس الفتــرة مــن ســنة ‪ 2022‬لتســتقرفــي حــدود ‪414128‬أد فــي‬
‫موفــى جــوان‪ 2023‬مقابــل ‪ 408013‬أد فــي موفــى جــوان ‪.2022‬‬
‫وفــي ظـ ّـل النتائــج املسـ ّـجلة للصناديــق الخاصــة بعنــوان السدا�ســي األولــى مــن ســنة ‪ 2023‬وتوقــع ّ‬
‫تحســن‬
‫النمو االقتصادي للسدا�ســي الثاني من ســنة ‪ 2023‬بعودة بعض القطاعات اإلقتصادية إلى النشــاط من ناحية‬ ‫ّ‬
‫وإعتبــارا للرهانــات الوطنيــة خاصــة منهــا توفيــرمواطــن شــغل وتنميــة الجهــات الداخليــة واإلحاطــة بالفئــات الهشــة‬
‫مــن ناحيــة أخــرى‪ ،‬فقــد تـ ّـم تحييــن تقديـرات املــوارد والنفقــات للصناديــق الخاصــة لكامــل ســنة ‪ 2023‬ليبلــغ حجــم‬
‫املــوارد املقـ ّـدرة ‪ 2403490‬أد وليبلــغ حجــم النفقــات املقـ ّـدرة ‪ 1290183‬أد‪.‬‬

‫وحيــث تعتبــرالصناديــق الخاصــة مــن اآلليــات األساســية التــي تعتمدهــا الدولــة لتمويــل السياســات العموميــة‬
‫للتنميــة واإلســتثمارالخــاص عــن طريــق تعبئــة مــوارد إضافيــة تتأتــى أساســا مــن ‪:‬‬

‫‪ -‬اإلســتخالصات بعنوان القروض واملســاهمات في رأس املال املســندة للمســتفيدين والفوائض والقيمة الزائدة‬
‫الناجمة عنها‪،‬‬
‫‪ -‬توظيف املوارد املتوفرة بالصناديق‪،‬‬
‫‪ -‬مساهمات املنتفعين بتدخالت الصناديق‪،‬‬
‫‪ -‬املعاليم املوظفة على بعض املنتوجات‪،‬‬
‫‪ -‬املبالغ املخصومة من أرباح بعض املؤسسات املالية أو أي مصادرأخرى‪.‬‬

‫وذلك باإلضافة إلى املنحة التي تسندها ميزانية الدولة لفائدتها‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫وتتطلع البالد إلى تحقيق أعلى مستوى من اإلستقراراإلقتصادي وضمان نسق ّ‬
‫نمو شامل ومستدام قادرعلى‬
‫الصمود أمام األزمات الطبيعية واإلقتصادية والسياسية وفي ّ‬
‫ظل محيط عالمي يتميزبعدم اليقين‪ .‬ويعتبرتحسين‬
‫مناخ األعمال وإستحثاث مجهودات التنمية بالجهات من بين األولويات التي ستساهم في تحقيق هذه األهداف‪.‬‬

‫وفي هذا اإلطار‪ ،‬تتمثل أبرز التوجهات اإلستراتيجية للصناديق الخاصة خالل سنة ‪ 2024‬في ما يلي ‪:‬‬
‫ّ‬
‫سيعزز إستدامتها املالية‪،‬‬ ‫‪ -‬تحسين تعبئة املوارد الراجعة لها وتنويع مصادرها ّ‬
‫مما‬
‫‪ -‬إضفاء مزيد من املرونة في صرف اإلمتيازات املالية وتبسيط إجراءات وشروط إسنادها وتقليص اآلجال‪،‬‬
‫ّ‬
‫املرجوة‪،‬‬ ‫‪ -‬ترشيد النفقات وحسن توجيهها لتحقيق األهداف‬

‫تدعيم تدخالت الصناديق خاصة في ما يتعلق بـ ‪:‬‬

‫‪ ‬توفيــرجــزء مــن التمويــل الذاتــي للمســتثمرين خاصــة بالنســبة لإلســتثمارات ذات القــدرة التنافســية العاليــة‬
‫واملحتــوى املتنــوع وإســتثمارات القطــاع الفالحــي‪،‬‬
‫‪ ‬تمويــل آليــات التغطيــة ضـ ّـد املخاطــرالناجمــة عــن الكــوارث الطبيعيــة أو عــن تقلبــات أســعارالصــرف أو عــن‬
‫عجــزاملســتثمرين عــن ســداد قروضهــم تجــاه املؤسســات املاليــة‪،‬‬
‫‪ ‬إسناد التمويالت الالزمة للجماعات املحلية لتعزيزدورها التنموي ومساعدتها على مجابهة أعبائها وتحقيق‬
‫توازنها املالي‪،‬‬
‫‪ ‬تمويل الدراسات وخدمات املساندة واملرافقة املسداة من قبل الخبراء ومكاتب الدراسات للمشاريع املزمع‬
‫إنجازهافي إطارالشراكة بين القطاعين العام والخاص‪،‬‬
‫‪ -‬تبســيط إج ـراءات الرقابــة لإلســتثمارات الخاصــة املتحصلــة علــى املوافقــة املبدئيــة علــى إســنادها اإلمتيــازات‬
‫املاليــة واإلعتمــاد علــى تقا يــراملتابعــة التــي ّ‬
‫يعدهــا الخب ـراء املعتمديــن فــي املجــال‪،‬‬ ‫ر‬
‫ّ‬
‫والتثبت‬ ‫‪ -‬تدقيق املنظومات املعلوماتية املعتمدة ملتابعة مسارصرف اإلمتيازات على موارد الصناديق الخاصة‬
‫من تطابق األرقام املدرجة بها مع النفقات الفعلية للصناديق‪.‬‬
‫املرجوة منها رهن تنفيذاإلصالحات التالية ‪:‬‬ ‫ّ‬ ‫هذا‪ ،‬ويبقى مدى توفق الصناديق الخاصة في تحقيق األهداف‬
‫‪ -‬تنفيــذ البرنامــج الوطنــي لإلصالحــات الراميــة إلــى تنشــيط اإلقتصــاد وإســتعادة نســق النمـ ّـو وتطويــر املنظومــة‬
‫القانونيــة لإلســتثمارملعالجــة النقائــص واإلشــكاليات املتعلقــة ببطــئ نســق تطـ ّـور اإلســتثمارالخــاص والتصديــر‬
‫ولرفــع العراقيــل املعيقــة للمبــادرة الخاصــة والصعوبــات التــي تشــهدها املؤسســات الصغــرى واملتوســطة‪،‬‬
‫‪ -‬مراجعــة قانــون الصــرف فــي إتجــاه تبســيط اإلج ـراءات وتحســين منــاخ األعمــال واإلســتثمار ونمـ ّـو الصــادرات‬
‫ّ‬
‫ـئةخاصة فــي مــا يتعلــق بدعــم املعامــالت املاليةملواكبــة‬
‫واإلدخــارالوطنــي وتقديــم التســهيالت للمؤسســات الناشـ‬
‫التطـ ّـور التكنولوجــي‪،‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪12‬‬
 ‫‪ -‬إصــدارقانــون جديــد قصــد توســيع دائــرة الضمانــات التــي تطلبهــا البنــوك مقابــل القــروض التــي تســندها لتشــمل‬
‫الضمانات املنقولة (السلع‪ ،‬السيارات‪ ،‬األصول التجارية‪ .)...،‬وهوما من شأنه تشجيع البنوك على اإلستجابة‬
‫لحجــم الطلبــات املرتفعــة علــى قــروض اإلســتثماروبمخاطــرأقــل‪ .‬وتعـ ّـد الضمانــات التــي تطلبهــا البنــوك مــن أبــرز‬
‫وخاصة أصحاب املؤسسات الصغرى واملتوسطة والتي تحول دون حصولهم‬ ‫ّ‬ ‫العوائق التي تعترض املستثمرين‬
‫على القروض البنكية‪،‬‬
‫‪ -‬إيجــاد حلــول لإلشــكاليات الهيكليــة التــي تعيــق تطـ ّـور قطــاع الش ـراكة بيــن القطاعيــن العــام والخــاص ال سـ ّـيما‬
‫تلك املتعلقة بتسوية الوضعية العقارية وطول آجال إعداد الدراسات واملراحل التحضيرية ملشاريع الشراكة‬
‫وتدعيم خبرة الطرف العمومي وقدرته على التفاوض مع الشريك الخاص في هذا املجال واإلعتماد على سياسة‬
‫إتصالية ناجعة للتحســيس والتعريف بمزايا الشـراكة لدى األشــخاص العموميين واملســتثمرين‪،‬‬
‫‪ -‬إصــدار وتفعيــل النصــوص الترتيبيــة للمرســوم عــدد ‪ 68‬املــؤرخ فــي ‪ 19‬أكتوبــر ‪ 2022‬املتعلــق بضبــط أحــكام‬
‫خاصــة بتحســين نجاعــة إنجــاز املشــاريع العموميــة والخاصــة‪ّ ،‬‬
‫ممــا سيســاهم فــي التســريع فــي إنجــاز املشــاريع‬
‫العموميــة ودفــع التنميــة الجهويــة واملحليــة‪ .‬هــذا فضــال عــن تركيــزهيــاكل ومبــادئ الحوكمــة علــى املســتوى املحلي‬
‫وتفعيــل حــوارمنتظــم بيــن واضعــي السياســات علــى املســتوى املركــزي وعلــى املســتوى املحلــي وتنميــة القــدرات‬
‫املؤسســاتية علــى املســتوى املحلــي‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫ﺗﻄﻮر ﻧﺸﺎط‬
‫ّ‬
‫اﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ اﻟﺨﺎﺻﺔ‬
‫ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ‪2024-2020‬‬
 ‫اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﺧﻼل اﻟﻔﺘﺮة ‪: 2022-2020‬‬
‫ّ‬ ‫‪ .I‬اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‬
‫بلغت جملة مواردالصناديق الخاصة ‪ 2015122‬أد سنة ‪ 2022‬مقابل ‪ 2182567‬أد سنة ‪ 2021‬أي بنسبة‬
‫تراجع بـ ‪ % 7,7‬تعود إلى ‪:‬‬

‫‪ -‬إحالــة مهمــة صــرف اإلمتيــازات املاليــة لفائــدة املشــاريع املنجــزة فــي قطــاع الصناعــة والخدمــات املرتبطــة بهــا إلــى‬
‫الصنــدوق التون�ســي لإلســتثماراملحــدث بقانــون اإلســتثمارعــدد ‪ 71‬لســنة ‪ 2016‬عوضــا عــن صنــدوق التطويــر‬
‫والالمركزيــة الصناعيــة وإكتفــاء هــذا األخيــربتصفيــة تعهداتــه الســابقة‪،‬‬

‫‪ -‬تراجــع مبلــغ منحــة الدولــة املحالــة لإلســتثمارات فــي القطــاع الفالحــي بالعالقــة مــع تراجــع نوايــا اإلســتثمارفــي هــذا‬
‫القطــاع ســنة ‪ 2022‬والتغيـرات املناخيــة وإرتفــاع درجــات الحـرارة وشـ ّـح امليــاه‪،‬‬

‫‪ -‬تراجــع مبلــغ منحــة الدولــة املحالــة إلــى صنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن بيــن الجماعــات‬
‫املحليــة ســنة ‪ 2022‬تبعــا إلرتفــاع املــوارد الذاتيــة للجماعــات املحليــة والتــي ال تدخــل ضمــن مــوارد الصنــدوق‪،‬‬
‫‪ -‬تراجع حجم املوارد الذاتية املعبئة في إطارالصناديق الخاصة ال ّ‬
‫سيما تلك الراجعة لصندوق تغطية مخاطر‬
‫الصرف بإعتبارتراجع حجم القروض الجارية املنتفعة بتغطية الصندوق والتي ّ‬
‫يتم على أساسها إستخالص‬
‫املساهمات من البنوك واملؤسسات املالية‪.‬‬

‫وبلغــت جملــة نفقــات الصناديــق الخاصــة ‪ 1081267‬أد ســنة ‪ 2022‬مقابــل ‪ 1367186‬أد ســنة ‪ 2021‬أي‬
‫بنســبة تراجــع ب ـ ‪ % 20,9‬متأتيــة أساســا مــن‪:‬‬
‫‪ -‬تراجــع حجــم تدخــالت ّ‬
‫كل مــن صنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن بيــن الجماعــات‬
‫املحليةوالحســاب املركــزي للتنميــة الفالحيــة وصنــدوق التطويــر والالمركزيــة الصناعيــة‪،‬‬
‫‪ -‬تراجع حجم تدخالت صندوق ضمان املؤمن لهم ســنة ‪ 2022‬بالنظرإلى ّأنه ّ‬
‫تم إســتكمال خالص أصل قرض‬
‫الخزينة والفوائض الناجمة عنه منذ سنة ‪،2021‬‬

‫‪ -‬تراجــع حجــم تدخــالت صنــدوق ضمــان مخاطــرالصــرف رغــم توفــراملــوارد به‪.‬ويعــود ذلــك إلــى إســتكمال تصفيــة‬
‫متخلداتــه الســابقة تجــاه البنــوك واملؤسســات املاليــة‪.‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪16‬‬

 ‫وتتوزع إنجازات املوارد والنفقات للصناديق الخاصة خالل الفترة ‪ 2022-2020‬كما يلي ‪:‬‬
‫الوحدة ‪ :‬ألف دينار‬

‫انجازات ‪2022‬‬ ‫انجازات ‪2021‬‬ ‫انجازات ‪2020‬‬

‫النفقات‬ ‫الموارد‬ ‫النفقات‬ ‫الموارد‬ ‫النفقات‬ ‫الموارد‬

‫‪30759‬‬ ‫‪30842‬‬ ‫‪42391‬‬ ‫‪50505‬‬ ‫‪45675‬‬ ‫‪67605‬‬ ‫صندوق التطوير والالمركزية الصناعية‬
‫الصندوق الوطني للنهوض بالصناعات التقليدية‬
‫‪26713‬‬ ‫‪44566‬‬ ‫‪20549‬‬ ‫‪23681‬‬ ‫‪21015‬‬ ‫‪21323‬‬ ‫واملهن الصغرى (*)‬
‫‪12727‬‬ ‫‪25745‬‬ ‫‪18610‬‬ ‫‪32154‬‬ ‫‪28796‬‬ ‫‪43214‬‬ ‫الصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري‬
‫الصندوق الخاص للتنمية الفالحية (الحساب‬
‫‪50361‬‬ ‫‪74565‬‬ ‫‪99538‬‬ ‫‪119137‬‬ ‫‪79920‬‬ ‫‪107426‬‬ ‫املركزي للتنمية الفالحية)‬
‫‪241‬‬ ‫‪422‬‬ ‫‪868‬‬ ‫‪1283‬‬ ‫‪579‬‬ ‫‪1037‬‬ ‫صندوق النهوض بقطاع الزيتون‬
‫صندوق تعويض األضرارالفالحية الناجمة عن‬
‫‪28569‬‬ ‫‪140056‬‬ ‫‪20105‬‬ ‫‪113399‬‬ ‫‪20433‬‬ ‫‪88241‬‬ ‫الجوائح الطبيعية‬
‫‪5884‬‬ ‫‪631867‬‬ ‫‪6926‬‬ ‫‪569367‬‬ ‫‪8202‬‬ ‫‪516630‬‬ ‫الصندوق الوطني للضمان‬
‫‪212879‬‬ ‫‪218200‬‬ ‫‪251301‬‬ ‫‪251301‬‬ ‫‪251160‬‬ ‫‪251160‬‬ ‫صندوق تغطية مخاطرالصرف(**)‬
‫‪1810‬‬ ‫‪54306‬‬ ‫‪87455‬‬ ‫‪123506‬‬ ‫‪10469‬‬ ‫‪103781‬‬ ‫صندوق ضمان املؤمن لهم‬
‫صندوق ضمان القروض السكنية لفائدة الفئات‬
‫‪-‬‬ ‫‪40000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪40000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪20000‬‬ ‫االجتماعية من ذوي الدخل غيرالقار‬
‫صندوق دعم املؤسسات الصغرى واملتوسطة التي‬
‫‪1152‬‬ ‫‪44381‬‬ ‫‪3738‬‬ ‫‪42529‬‬ ‫‪1192‬‬ ‫‪42361‬‬ ‫ّ‬
‫تمر بصعوبات مالية ظرفية‬
‫صندوق دعم الالمركزية والتسوية والتعديل‬
‫‪710172‬‬ ‫‪710172‬‬ ‫‪815705‬‬ ‫‪815705‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫والتضامن بين الجماعات املحلية‬
‫صندوق دعم الشراكة بين القطاع العام والقطاع‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫الخاص‬
‫الجملة ‪1081267 2015122 1367186 2182567 467441 1262778‬‬
‫(*) تتعلق نفقات الصندوق باملبالغ املسندة إلى الباعثين من طرف البنوك املكلفة بإدارة الصندوق‪.‬‬
‫تم تحيين أرقام الصندوق لسنة ‪ 2021‬على ضوء تقاريرمراقب الحسابات‪.‬‬ ‫(**) ّ‬

‫ويشيرالرسم البياني املوالي إلى ‪:‬‬

‫‪ -‬أهمية املوارد املعبئة في إطارالصناديق الخاصة مقارنةبحجم تدخالتها خالل الفترة ‪،2022-2020‬‬
‫تطور موارد الصناديق الخاصةحسب مصدرها خالل الفترة ‪.2022-2020‬‬ ‫‪ّ -‬‬

‫‪17‬‬
 ‫ﺻﻨﺪوق اﻟﺘﻄﻮﻳﺮ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬ ‫‪‬‬
‫اإلحــداث ‪ :‬تـ ّـم إحــداث الصنــدوق للمســاهمة فــي تمويــل مشــاريع اإلحــداث والتوســعة والتجديــد للمؤسســات‬
‫الصغــرى واملتوســطة الناشــطة فــي قطــاع الصناعــة والخدمــات املرتبطــة بهــا وللتشــجيع علــى اإلســتثمار بمناطــق‬
‫التنمية الجهوية واإلستثمارفي القطاعات ذات األولوية واملنظومات االقتصادية وفي مشاريع التنمية املستدامة‪.‬‬

‫كمــا تجــدر اإلشــارة إلــى مواصلــة الصنــدوق إســناد وصــرف اإلمتيــازات الــواردة بمجلــة تشــجيع اإلســتثمارات‬
‫ســابقا وذلــك فــي إطــاراألحــكام اإلنتقاليــة املنصــوص عليهــا بالفصــل ‪ 29‬مــن القانــون عــدد ‪ 71‬املــؤرخ فــي ‪ 30‬ســبتمبر‬
‫‪ 2016‬املتعلــق بقانــون االســتثماركمــا تـ ّـم تنقيحــه بالفصــل ‪ 22‬مــن املرســوم عــدد ‪ 21‬املــؤرخ فــي ‪ 28‬ديســمبر ‪2021‬‬
‫املتعلــق بقانــون املاليــة لســنة ‪.2022‬‬

‫اإلطارالقانوني للصندوق ‪:‬‬

‫‪ -‬القانون عدد ‪ 82‬املؤرخ في ‪ 31‬ديسمبر ‪ 1973‬املتعلق بقانون املالية لسنة ‪ 1974‬وخاصة الفصل ‪ 45‬منه‪،‬‬
‫‪ -‬القانــون عــدد ‪ 71‬املــؤرخ فــي ‪ 30‬ســبتمبر ‪ 2016‬املتعلــق بقانـ ـ ـ ــون االســتثمار كمــا تـ ّـم تنقيحـ ـ ــه بالنص ـ ــوص‬
‫الالحق ـ ــة وخاصة املرس ــوم عدد ‪ 21‬املؤرخ في ‪28‬ديسمبر‪ 2021‬املتعلق بقان ـ ــون املالية لسنـ ـ ـ ــة ‪ 2022‬وخ ـ ــاص ــة‬
‫الفص ـ ــل ‪ 22‬منــه‪،‬‬
‫‪ -‬مجلــة تشــجيع االســتثمارات الصــادرة بالقانــون عــدد ‪ 120‬املــؤرخ فــي ‪ 27‬ديســمبر ‪ 1993‬كمــا تــم تنقيحهــا‬
‫بالنصــوص الالحقــة واألوامــرالتطبيقيــة الخاصــة بالصنــدوق‪ .‬حيــث ّ‬
‫تم‪،‬بمقت�ســى قانــون املاليــة لســنة ‪،2022‬‬
‫تمديد العمل باإلمتيازات املالية املنصوص عليها بمجلة تشــجيع االســتثمارات خاصة بالفصول ‪ 45‬و‪ 46‬و‪46‬‬
‫مكرر بالنسبة لإلستثمارات املتحصلة على شهادة إيداع تصريح باإلستثمارقبل تاريخ دخول قانون اإلستثمار‬ ‫ّ‬
‫ومقرر إســناد إمتيازات مالية مع الدخول طور النشــاط الفعلي في أجل أقصاه ‪ 31‬ديســمبر ‪،2023‬‬ ‫حيزالتطبيق ّ‬

‫‪ -‬األمــرالحكومــي عــدد ‪ 389‬لســنة ‪ 2017‬املــؤرخ فــي ‪ 9‬مــارس ‪ 2017‬املتعلــق ب ــالحوافزاملاليــة لفائــدة االســتثمارات‬
‫املنجــزة فــي إطــارقانون االســتثمار‪،‬‬
‫‪ -‬إتفاقيات التصرف املمضاة بين وزيراملالية وبعض البنوك‪،‬‬
‫‪ -‬إتفاقيــات إدارة املســاهمات املحملــة علــى مــوارد الصنــدوق املمضــاة بيــن وزيــراملاليــة وشــركات االســتثمارذات‬
‫رأس مــال تنميــة وشــركات التصــرف فــي الصناديــق املشــتركة للتوظيــف فــي رأس مــال تنميــة‪.‬‬

‫اآلمربالصرف ‪ :‬وزيرالصناعةواملؤسسات الصغرى واملتوسطة‪.‬‬

‫الهيــكل املتصــرف فــي الصنــدوق ‪ :‬شــركات االســتثمار ذات رأس مــال تنميــة وشــركات التصــرف فــي الصناديــق‬
‫املشــتركة للتوظيف في رأس مال تنمية وبعض البنوك التي أمضت إتفاقية التصرف في الصندوق ولجان إســناد‬
‫اإلمتيــازات بوكالــة النهــوض بالصناعــة والتجديــد‪ .‬ويقــوم البنــك املركــزي التون�ســي باملتابعــة واإلشـراف علــى حســاب‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪18‬‬
 ‫الصنــدوق املفتــوح لديــه‪.‬‬

‫املؤسسات املنتفعة بتدخالت الصندوق ‪ :‬تنتفع بتدخالت الصندوق‪ ،‬املؤسسات التي تحترم الشروط التالية ‪:‬‬
‫‪ -‬إيداع التصريح باالستثمارقبل الشروع في إنجازعملية االستثماراملباشر‪،‬‬
‫‪ -‬إنجازهيكل تمويل املشروع يتضمن نسبة دنيا من التمويل الذاتي ال تقل عن ‪ % 30‬من كلفة االستثمار‪،‬‬
‫‪ -‬مسك محاسبة قانونية مطابقة لنظام املحاسبة للمؤسسات وذلك بالنسبة للشركات واألشخاص الطبيعيين‬
‫املتعاطين ملهنة تجارية أوغيرتجارية كما وقع تعريفها بالتشريع الجبائي الجاري بها لعمل‪،‬‬
‫‪ -‬إنجــازاالســتثمارات بواســطة تجهي ـزات جديــدة أو اعتمــاد تجهي ـزات مســتعملة مــوردة علــى أن يتــم تقييمهــا مــن‬
‫طــرف املصالــح الفنيــة املختصــة‪،‬‬
‫‪ -‬أن تكــون الوضعيــة الجبائيــة للمســتثمرمســواة فــي تاريــخ تقديــم طلــب االنتفــاع باالمتيــازوطيلــة مــدة االنتفــاع‬
‫باالمتيــاز‪،‬‬
‫‪ -‬إحــداث مــا ال يقــل عــن ‪ 10‬مواطــن شــغل قــارة بالنســبة للمشــاريع املحدثــة بعنــوان املنظومــات االقتصاديــة‬
‫والقطاعــات ذات األولويــة‪.‬‬
‫‪ -‬كما يخضع االنتفاع باالمتياز املتعلق بتكفل الدولة بمساهمة األعراف في النظام القانوني للضمان االجتماعي‬
‫بعنوان األجور املدفوعة لألعوان التونسيين إلى احترام الشروط التالية ‪:‬‬
‫‪ -‬أن ال تكون املؤسسة املعنية متوقفة عن النشاط‪،‬‬
‫‪ -‬أن تقوم املؤسسة املعنية طيلة مدة االنتفاع باالمتياز بالتصريح بأجور األعوان املعنيين باإلجراء على أساس‬
‫األجور املدفوعة خالل املدة املعنية واقتطاع وخالص قسط املساهمات املحمولة على األعوان‪.‬‬
‫ّ‬
‫املتحصلين على‬ ‫آليات تدخل الصندوق ‪ :‬يتكفل الصندوق بإسناد املنح واملساهمات في رأس املال للمستثمرين‬
‫ّ‬
‫مقررات إسناد إمتيازات وباملساهمة في تكلفةأشغال البنية األساسية‪.‬‬

‫النتائج املالية للصندوق ‪:‬‬

‫شــهدت مــوارد ونفقــات الصنــدوق تراجعــا حـ ّـادا ســنة ‪ 2022‬مقارنــة بســنتي ‪ 2021‬و‪ .2020‬إذ بلغــت مــوارده‬
‫‪ 30842‬أد ســنة ‪ 2022‬مقابــل ‪ 50505‬أد ســنة ‪ 2021‬و‪ 67605‬أد ســنة ‪ .2020‬وبلغــت نفقاتــه ‪ 30759‬أد ســنة‬
‫‪ 2022‬مقابــل ‪ 42391‬أد ســنة ‪ 2021‬و‪ 45675‬أد ســنة ‪.2020‬‬

‫ويعود تراجع موارد ونفقات صندوق التطويروالالمركزية الصناعية سنة ‪ 2022‬إلى ‪:‬‬
‫‪ -‬تراجــع نوايــا اإلســتثمار فــي القطــاع الصناعــي خــالل الفتــرة ‪ .2022-2020‬حيــث بلغــت كلفــة املشــاريع املصـ ّـرح بهــا‬
‫‪ 2417,4‬م د ســنة ‪ 2022‬مقابــل ‪ 2539,7‬م د ســنة ‪ 2021‬و ‪ 3422,5‬م د ســنة ‪،2020‬‬
‫‪19‬‬
‫‪ -‬شــروع الصنــدوق التون�ســي لإلســتثمار‪ ،‬املحــدث بمقت�ســى القانــون عــدد ‪ 71‬لســنة ‪ 2016‬املتعلــق بقانــون‬
‫اإلســتثمار‪،‬في صــرف اإلمتيــازات املاليــة لفائــدة املشــاريع املنجــزة فــي قطــاع الصناعــة والخدمــات املرتبطــة بهابمــا‬
‫املخصصــة لــه‪ .‬وتجــدراإلشــارة إلــى ّأن الصنــدوق التون�ســي لإلســتثمارهــو‬
‫ّ‬ ‫قــدره ‪ 2109,424‬أد وذلــك علــى املــوارد‬
‫هيئــة عموميةتتمتــع بالشــخصية املعنويــة واإلســتقاللية اإلداريــة واملاليــة‪ .‬وتتكــون مــوارده مــن مــوارد مــن ميزانية‬
‫ذمتــه‪،‬‬‫الدولــة والقــروض والهبــات وجميــع املــوارد األخــرى املوضوعــة علــى ّ‬

‫‪ -‬التخفيض في املنحة املحالة للصندوق من ميزانية الدولة تبعا للوضعية املالية الصعبة لخزينة الدولة‪.‬‬
‫وفــي مــا يلــي كشــف لحســاب صنــدوق التطويــر والالمركزيــة الصناعيةاملفتــوح لــدى البنــك املركــزي التون�ســي‬
‫للفتــرة ‪: 2022-2020‬‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪30842‬‬ ‫‪50505‬‬ ‫‪67605‬‬ ‫جملة موارد الصندوق (أد)‬
‫‪18000‬‬ ‫‪24000‬‬ ‫‪28000‬‬ ‫اإلعتمادات السنوية املحالة للصندوق من ميزانية الدولة (أد)‬
‫‪1008‬‬ ‫‪881‬‬ ‫‪1022‬‬ ‫اإلستخالصات بعنوان اإلعتمادات والفوائض وخطايا التأخير (أد)‬
‫‪3720‬‬ ‫‪3670‬‬ ‫‪4483‬‬ ‫اإلستخالصات بعنوان التفويت في املساهمات والقيمة الزائدةوخطايا التأخير(أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪60‬‬ ‫املبالغ املتأتية من إسترجاع اإلمتيازات املسحوبة (أد)‬
‫‪8114‬‬ ‫‪21930‬‬ ‫‪34040‬‬ ‫الرصيد املتبقي من سنوات سابقة (أد)‬
‫‪30759‬‬ ‫‪42391‬‬ ‫‪45675‬‬ ‫جملة تدخالت الصندوق (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪2217‬‬ ‫‪342‬‬ ‫مبالغ املساهمات في رأس املال املسندة (أد)‬
‫‪30759‬‬ ‫‪40168‬‬ ‫‪44372‬‬ ‫مبالغ املنح املسندة (أد)‬
‫‪28193‬‬ ‫‪33514‬‬ ‫‪32848‬‬ ‫منها ‪ :‬منحةالتشجيع على التنميةالجهوية (أد)‬
‫‪2401‬‬ ‫‪3528‬‬ ‫‪1336‬‬ ‫‪ :‬منحة للقطاعات ذات األولوية (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪8058‬‬ ‫‪ :‬منحة االستثمارلفائدة املشاريع ذات األهمية الوطنية (أد)‬
‫‪70‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ :‬منحةالتنمية املستدامة‬
‫‪-‬‬ ‫‪2948‬‬ ‫‪1104‬‬ ‫‪ :‬منحة بعنوان املساهمةفي تكلفة أشغال البنية األساسية واملحالة إلى الوكالة العقارية الصناعية‬
‫والقطب التنموي بقفصة والقطب التكنولوجي بقابس (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪961‬‬ ‫النفقات املتعلقة بتمويل نشاط مركزاملساندة لبعث املؤسسات(أد) (*)‬
‫‪-‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪-‬‬ ‫نفقات أخرى (عموالت تصرف‪)...،‬‬
‫‪179‬‬ ‫‪214‬‬ ‫‪160‬‬ ‫ّ‬
‫املتحصلة على تمويالت الصندوق‬ ‫عدد املشاريع‬
‫‪172‬‬ ‫‪192‬‬ ‫‪137‬‬ ‫ّ‬
‫املتحصلة على منحةبعنوانالتشجيععلىالتنميةالجهوية‬ ‫منها ‪ :‬عدد املشاريع‬
‫‪7‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪9‬‬ ‫ّ‬
‫‪ :‬عدد املشاريع املتحصلة علىمنحة القطاعات ذات األولوية‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫ّ‬
‫املتحصلة على منحة اإلستثمار‬ ‫‪ :‬عدد املشاريع ذات األهمية الوطنية‬
‫املصدر‪ :‬البنك املركزي التون�سي‬
‫تم إلغاء تمويل هذه النفقات على موارد الصندوق بمقت�سى قانون االستثمارعدد ‪ 71‬لسنة ‪ 2016‬وهو ما ّ‬
‫يفسرعدم صرف املبالغ املتعلقة بها‪.‬‬ ‫(*) ّ‬

‫إحصائيات الصندوق ‪:‬‬

‫ّ‬
‫املتحصلــة علــى اإلمتيــازات املاليــة املســندة علــى مــوارد الصنــدوق ســنة ‪ ،2022‬حيــث بلــغ‬ ‫تراجــع عــدد املشــاريع‬
‫‪ 179‬مشــروع ســنة ‪ 2022‬مقابــل‪ 214‬مشــروع ســنة ‪ .2021‬وذلــك تبعــا للمنحــى التنازلــي لعــدد املشــاريع املصـ ّـرح بهــا‬
‫خالل الفترة ‪ 2022-2020‬وإلحالة بعض ملفات املشاريع الجاهزة للصرف سنة ‪ 2022‬وعددها ‪10‬إلى الصندوق‬
‫التون�سي لإلستثمارليتولى صرف اإلمتيازات املالية املتعلقة بها على ميزانيته‪.‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪20‬‬
 ‫ّ‬
‫هذا‪ ،‬وقد مكن صندوق التطويروالالمركزية الصناعية خالل الفترة ‪ 2022-2020‬من تمويل ‪ 553‬مؤسسة‬

‫بإمتيــازات ماليــة بلغــت ‪ 117,858‬م د منهــا ‪ 115,299‬م د فــي شــكل منــح و‪ 2,559‬م د مســاهمات فــي رأس‬
‫ّ‬
‫التصرف للبنوك)‪.‬‬ ‫املال(دون إعتبارالنفقات املتعلقة بتمويل نشاط مركزاملساندة لبعث املؤسسات وعموالت‬

‫املتحصلة على منح الصندوق أساسا‪:‬‬ ‫ّ‬ ‫وتضم قائمة املشاريع‬ ‫ّ‬

‫تحصــل علــى منحــة التنميــة الجهويــة فــي إطــار عمليــة إحــداث أو توســعة أو تجديــد بمــا قدرهــا‬ ‫ّ‬ ‫‪ 172 -‬مشــروع‬
‫‪ 28193‬أد منهــا‪ 2136‬أد ملصنــع «ســاتس» لصناعــة كوابــل الســيارات واملنتصــب بســليانة وهــو تابــع ملجموعــة‬
‫املتخصصــة فــي تجهيــزالســيارات األملانيــة و‪ 1800‬أد ملشــروع إحــداث وحــدة صناعيــة‬ ‫ّ‬ ‫«دراكســلمايار» األملانيــة‬
‫«نيــو بوكــس تينيزيــا» لصناعــة وتحويــل األلــواح إلــى الــورق املقــوى املمـ ّـوج بالســبيخة مــن واليــة القيــروان و‪1800‬‬
‫ّ‬
‫واملتخصصــة فــي إنتــاج األعــالف الحيوانيــة وتســويقها‬ ‫أد لشــركة «التليلــي طاهــر» املنتصبــة بســيدي بوزيــد‬
‫بالســوق املحليــة تحــت عالمتهــا التجاريــة الخاصــة و‪ 1636‬أد لشــركة «النــور» للتمــور بتــوزرو‪ 1094‬أد ملشــروع‬
‫ّ‬
‫متخصصــة فــي صناعــة األدويــة واألجهــزة الطبيــة‬ ‫إحــداث شــركة أدويــة «فاجــا» بســيدي علــوان مــن واليــة املهديــة‬
‫ّ‬
‫واملتخصصــة فــي صناعــة وتســويق‬ ‫و‪ 759‬أد لشــركة «كريــم إدريــس» املنتصبــة ببئــر مشــارقة مــن واليــة زغــوان‬
‫األدوات املنزليــة ولــوازم املطبــخ باألليمنيــوم و‪ 735‬أدإلحــداث شــركة لزيــت الزيتــون بالرقــاب مــن واليــة ســيدي‬
‫بالرديــف مــن واليــة قفصــة و‪ 703‬أد للشــركة التونســية‬ ‫بوزيــد و‪ 712‬أد لشــركة «البرهومــي صــادق» املنتصبــة ّ‬
‫للمشروبات الغازية للوسط الغربي املنتصبة بالقصرين و‪ 551‬أد لشركة «العالية» املنتصبة بمنزل شاكرمن‬
‫واملتخصصة في التغذية الحيوانية و‪ 520‬أد لشركة «املوالهي فيصل» املنتصبة بسبيطلة من‬ ‫ّ‬ ‫والية صفاقس‬
‫واليــة القصريــن‪،‬‬
‫تحصلــت علــى منحــة القطاعــات ذات األولويــة بمــا قدرهــا ‪ 2401‬أد منهــا ‪ 1000‬أد ملشــروع إحــداث‬ ‫‪ 7 -‬مشــاريع ّ‬
‫شركة للحوم «سوتراف» باملكنين من والية املنستيرو‪ 742,634‬أد للشركة الدولية «آستيل فالش» املنتصبة‬
‫بأريانــة واملتخصصــة فــي الصناعــة اإللكترونيــة وفــي تقديــم خدمــات اإلنتــاج والهندســة والتزويــد فــي املجــال‬
‫الصناعــي واإلتصــاالت واألمــن والدفــاع واملعلوماتيــة والســيارات وكذلــك املجــال الطبــي و‪ 224,778‬أد لشــركة‬
‫«روعــة» للحــوم الحم ـراء بنابــل و‪ 107,917‬أد إلحــداث شــركة لزيــت الزيتــون بالرقــاب مــن واليــة ســيدي بوزيــد‪.‬‬
‫كما ّ‬
‫تحصلت شركة «روعة» للحوم الحمراء كذلك على منحة بعنوان التنمية املستدامة بما قدره ‪ 70‬أد‪.‬‬

‫هذا‪ ،‬ويجدرالتذكيربمقتضيات قانون اإلستثمارعدد ‪ 71‬لسنة ‪ 2016‬التالية ‪:‬‬

‫‪ -‬يتـ ّـم صــرف املنــح املســندة فــي إطــارقانــون اإلســتثمارعلــى قســطين ‪ :‬القســط األول ‪ % 40‬مــن قيمــة املنحــة عنــد‬
‫إنجــاز ‪ % 40‬مــن كلفــة اإلســتثماروالقســط الثانــي ‪ % 60‬مــن قيمــة املنحــة وذلــك عنــد الدخــول طــور النشــاط‬
‫املخولــة لهــا وذلــك حســب التقـ ّـدم فــي‬
‫يفســرحصــول بعــض املشــاريع علــى عـ ّـدة أقســاط مــن املنــح ّ‬
‫الفعلــي‪ .‬وهــو مــا ّ‬
‫إنجــاز املشــروع‪،‬‬
‫‪21‬‬
‫‪ -‬يمكن الجمع بين املنح املنصوص عليها بقانون اإلستثمارأو في إطارنصوص تشريعية أخرى على أن ال يتجاوز‬
‫مجموعها في ّ‬
‫كل الحاالت ثلث كلفة اإلستثمارمع سقف بـ ‪ 5‬م د وذلك دون إعتبارمساهمة الدولة في مصاريف‬
‫البنية األساسية ومنحة تطويرالقدرة التشغيلية‪.‬‬

‫وتبعــا إلحالــة بعــض ملفــات املشــاريع الجاهــزة للصــرف إلــى الصنــدوق التون�ســي لإلســتثمارســنة ‪ 2022‬ليتولــى‬
‫صــرف املنــح املتعلقــة بهــا علــى ميزانيتــه‪ ،‬فـ ّ‬
‫ـإن وضعيــة تقـ ّـدم صــرف هــذه املنــح لســنة ‪ 2022‬تتلخــص كمــا يلــي ‪:‬‬
‫حجم املنح‬ ‫حجم املنح‬ ‫كلفة‬ ‫عدد مواطن‬
‫نسبة‬ ‫املصروفة‬ ‫عدد‬
‫الصرف‬ ‫للمستثمرين‬ ‫املصادق‬ ‫الشغل اإلستثمارات‬ ‫املؤسسات‬ ‫القطاع ‪/‬النشاط‬
‫عليها (أد)‬ ‫(أد)‬ ‫املصرح بها‬
‫(أد)‬
‫‪% 79,8‬‬ ‫‪1104,813‬‬ ‫‪1384,305‬‬ ‫‪4614,350‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪1‬‬ ‫تكييف املنتوجات الغذائية‬
‫‪% 85,0‬‬ ‫‪112,367‬‬ ‫‪132,158‬‬ ‫‪440,532‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪2‬‬ ‫األنشطة الترفيهية والفنون‬
‫‪% 62,2‬‬ ‫‪788,966‬‬ ‫‪1268,336‬‬ ‫‪4532,993‬‬ ‫‪69‬‬ ‫‪6‬‬ ‫الصناعات املعملية‬
‫‪% 40,0‬‬ ‫‪103,278‬‬ ‫‪258,197‬‬ ‫‪860,657‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪1‬‬ ‫التخزين والتبريد‬
‫‪% 69,3‬‬ ‫‪2109,424‬‬ ‫‪3042,996‬‬ ‫‪10448,532‬‬ ‫‪145‬‬ ‫‪10‬‬ ‫الجملة‬
‫املصدر ‪ :‬الصندوق التون�سي لإلستثمار‬

‫التمويالت املسندة على موارد الصندوق ‪:‬‬

‫يبرزالرسم البياني التالي ّ‬
‫تطور موارد الصندوق واإلمتيازات املالية املسندة خالل الفترة ‪: 2022-2020‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪22‬‬

 ‫ّ‬
‫وتتوزع اإلمتيازات املالية املسندة حسب القطاعات كما يلي ‪:‬‬
‫الوحدة ‪ :‬ألف دينار‬

‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫القطاع‬

‫‪30759‬‬ ‫‪39437‬‬ ‫‪43610‬‬ ‫تدخالت الصندوق املسندة إلى الباعثين‬

‫‪16813‬‬ ‫‪16131‬‬ ‫‪26967‬‬ ‫الصناعات الفالحية والغذائية‬

‫ّ‬
‫‪912‬‬ ‫‪2521‬‬ ‫‪3358‬‬ ‫مواد البناء والخزف والبلور‬
‫‪2838‬‬ ‫‪1323‬‬ ‫‪5153‬‬ ‫الصناعات الكيميائية‬
‫‪490‬‬ ‫‪1880‬‬ ‫‪372‬‬ ‫صناعات النسيج واملالبس والجلد‬
‫‪5161‬‬ ‫‪8475‬‬ ‫‪4842‬‬ ‫الصناعات امليكانيكية والكهربائية‬
‫‪594‬‬ ‫‪1714‬‬ ‫‪385‬‬ ‫أنشطة الخدمات املرتبطة بالصناعة‬
‫‪3951‬‬ ‫‪7393‬‬ ‫‪2533‬‬ ‫صناعات مختلفة‬
‫تدخالت الصندوق املحالة إلى الوكالة العقارية الصناعية والقطب التنموي بقفصة‬
‫‪-‬‬ ‫‪2948‬‬ ‫‪1104‬‬
‫والقطب التكنولوجي بقابس بعنوان املساهمة في تكلفة أشغال البنية األساسية‬

‫‪30759‬‬ ‫‪42385‬‬ ‫‪44714‬‬ ‫الجملة العامة‬

‫املصدر ‪ :‬البنك املركزي التون�سي‬

‫وتشيراملعطيات الواردة بالجدول أعاله إلى ما يلي ‪:‬‬

‫‪ -‬مواصلــة إســتئثاراإلســتثمارات فــي قطاعالصناعــات الفالحيــة والغذائيــة بالنصيــب األكبــرمــن اإلمتيــازات املاليــة‬
‫تطور سنة ‪ 2022‬مقارنة بسنة ‪ .2021‬غير ّأن‬ ‫املسندة على موارد الصندوق (‪ % 54,7‬سنة ‪ )2022‬مع تسجيل ّ‬
‫املصرح بها في هذا القطاع بنسبة‬ ‫ّ‬ ‫هذا القطاع يشهدعديد اإلشكاليات التي ّأدت إلى تراجع حجم اإلستثمارات‬
‫‪ % 44,3‬ســنة ‪ 2022‬مقارنــة بســنة ‪ 2021‬حســب معطيــات وكالــة النهــوض بالصناعــة والتجديدوتتعلــق هــذه‬
‫اإلشكاليات باألساس بعدم إنتظام تزويد وحدات التحويل األولي باملواد األساسية وباملواد الفالحية الطازجة‬
‫مــع تقلــب اإلنتــاج مــن موســم إلــى آخــرنتيجــة التأثي ـرات املناخيةوضعــف التعامــل بيــن املتدخليــن فــي املنظومــة‬
‫الفالحيــة الغذائيــة وعــدم تثبيــت أســعاراملــواد الفالحيــة املوجهــة للتحويــل حســب جودتهــا‪،‬‬
‫‪ -‬إحتفــاظ اإلســتثمارات فــي الصناعــات امليكانيكيــة والكهربائيــة باملرتبــة الثانيــة مــن حيــث حجــم اإلمتيــازات‬
‫تحسناســنة ‪2022‬‬ ‫املاليــة املســندة لفائدتهــا علــى مــوارد الصنــدوق ســنة ‪ .2022‬وقــد عــرف أداء هــذا القطــاع ّ‬
‫بعد حالة الركود التي شــهدها بســبب جائحة كورونا والحرب الروســية‪-‬األكرانية‪ .‬حيث تشــيرالنشــرة الشــهرية‬
‫لإلحصائيات‪-‬ديســمبر ‪ 2022‬للمعهــد الوطنــي لإلحصــاء إلــى تحسـ ّـن صــادرات هــذا القطــاع بنســبة ‪ % 14,5‬ســنة‬
‫نموا في حجم اإلستثمارات‬ ‫‪ 2022‬مقارنة بسنة ‪ 2021‬كماأظهرت معطيات وكالة النهوض بالصناعة والتجديد ّ‬
‫املصـ ّـرح بهــا فــي هــذا القطــاع بنســبة ‪ % 16,4‬ســنة ‪ 2022‬مقارنــة بســنة ‪.2021‬‬
‫‪23‬‬
‫‪ -‬تراجــع حجــم اإلمتيــازات املاليــة املســندة لقطــاع الصناعــات املختلفــة ســنة ‪ 2022‬مقارنــة بســنة ‪ 2021‬لكـ ّـن‬
‫حجمهايبقــى مهـ ّـم مقارنةبســنة ‪،2020‬ويشــمل هــذا القطــاع األنشــطة املتعلقــة بــ‪ :‬الخشــب والفليــن واألثــاث‪،‬‬
‫عجيــن الــورق والــورق والــورق املقـ ّـوى‪ ،‬أنشــطة أخرى‪.‬وقــد حظيــت شــركة ناشــطة فــي مجــال صناعــة وتحويــل‬
‫الــورق بالنصيــب األكبــرمــن اإلمتيــازات فــي هــذا القطــاع بمــا قــدره ‪ 1800‬أد ســنة ‪ 2022‬وهــي شــركة «نيــو بوكــس‬
‫تينيزيــا» لصناعــة وتحويــل األلــواح إلــى الــورق املقــوى املمـ ّـوج بالســبيخة مــن واليــة القيروان‪.‬وتعتمــد الشــركات‬
‫الناشــطة فــي مجــال صناعــة وتحويــل الــورق علــى توريــد الــورق والــورق املقـ ّـوى مــن بعــض الــدول علــى غـرارتركيــا‬
‫وإيطاليــا وفرنســا وإســبانيا وأملانيــا‪ .‬وتعتبــرعمليــة التوريــد ضروريــة لهــذا النشــاط بالنظــرإلــى عــدم توفــراملــواد‬
‫كما أونوعا‪ .‬في حين أن صادرات املؤسسات الناشطة في هذااملجال تتعلق أساسا‬ ‫األولية على املستوى الوطني ّ‬
‫بأكيــاس ذات الســعة الكبيــرة تســتعمل لتعبئــة اإلســمنت واملــواد الالصقــة األخــرى وبالصناديــق مــن الــورق‬
‫املقــوى املمـ ّـوج وكذلــك الصناديــق املســتعملة لتعبئــة وتصديــراملالبــس والتمــور والثماروالخضــروغيرها‪.‬ويعتبــر‬
‫مجــال صناعــة وتحويــل الــورق مــن بيــن أهــم املجــاالت فــي قطــاع الصناعــات املختلفــة مــن ناحية عدد املؤسســات‬
‫الناشــطة بــه والتــي تشــغل أكثــرمــن ‪ 10‬أشــخاص والقيمــة املضافــة وحجــم املبــادالت التجاريــة مــع الخــارج‪.‬‬
‫‪ -‬تطـ ّـور هــام لحجــم اإلمتيــازات املاليــة املســندة لإلســتثمارات فــي قطــاع الصناعــات الكيميائيــة ســنة ‪ 2022‬بنســبة‬
‫‪ % 114,5‬مقارنــة بســنة ‪ 2021‬ولكــن يبقــى حجمهــا أقــل بكثيــرمقارنــة بســنة ‪ .2020‬وقــد حظيــت شــركة األدويــة‬
‫ّ‬
‫واملتخصصــة فــي صناعــة األدويــة واألجهــزة الطبية بالنصيب‬ ‫«فاجــا» املنتصبــة بســيدي علــوان مــن واليــة املهديــة‬
‫األكبــر مــن اإلمتيــازات فــي هــذا القطــاع بمــا قــدره ‪ 1094‬أد ســنة ‪ .2022‬ويضـ ّـم هــذا القطــاع عديــد األنشــطة‬
‫منهــا صناعــة املــواد الكيميائيــة األساســية واللدائــن البالســتيكية وصنــع املطــاط التركيبــي والدهــن وامللونــات‬
‫والصباغ وصنع الغازات الصناعية واملواد األزوتية واألســمدة وصنع املواد الكيميائية املســتعملة في املنتجات‬
‫الصيدالنيــة وفــي مســتحضرات التجميــل والصابــون ومــواد التنظيــف ومــواد الصيانــة‪.‬‬
‫حاد لحجم اإلمتيازات املالية املسندة لقطاع البناء والخزف والبلور سنة ‪ 2022‬بنسبة ‪% 63,8‬مقارنة‬ ‫‪ -‬تراجع ّ‬
‫بســنة ‪ 2021‬وبنســبة ‪ % 72,8‬مقارنــة بســنة ‪ .2020‬ويعــود هــذا التراجــع إلــى األزمــة التــي يعرفهــا قطــاع البنــاء فــي‬
‫مما ّأدى إلى عزوف املقاولين عن‬ ‫تونس وما يعانيه من إشكاليات هيكلية عمقتها الجوانب القانونية املتشعبة ّ‬
‫مهمة لدفع القطاع‪ .‬وذلك‬ ‫بناء وحدات سكنية جديدة بسبب ارتفاع الكلفة وضعف الطلب وغياب إجراءات ّ‬
‫باإلضافة إلى ّأن رفع الدعم عن إستهالك الطاقة على الصناعيين وإرتفاع أسعارها قد ّأدى إلى ضعف القدرة‬
‫التنافســية للقطــاع علــى مســتوى أســعار املنتوجــات املصنعــة وتراجــع الصــادرات وإنخفــاض رقــم املعامــالت‬
‫وبالتالي عزوف املســتثمرعن توســيع اإلســتثمار‪.‬‬
‫املوجهــة ألنشــطة الخدمــات املرتبطــة بالصناعــة لســنة ‪ 2022‬مقارنــة‬ ‫‪ -‬تراجعــا ملحوظــا لحجــم اإلمتيــازات ّ‬
‫هامــا مقارنــة بســنة ‪ .2020‬هــذا‪ ،‬ويتطلــب صــرف اإلمتيــازات ملشــاريع الخدمــات‬ ‫بســنة‪ 2021‬ولكـ ّـن حجمهــا يبقــى ّ‬
‫تقدم تنفيذ اإلستثمارات املصادق عليها‬ ‫جهدا كبيرا إلنجازمسح كامل ومعاينة ميدانية لهذه املشا يع وملتابعة ّ‬
‫ر‬
‫فــي ظـ ّـل النقــص الحاصــل فــي املــوارد البشــرية لــدى وكالــة النهــوض بالصناعــة والتجديــد والعــدد الهــام للمشــاريع‬
‫املتحصلــة علــى مقــررات إســناد إمتيــازات‪.‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪24‬‬
 ‫هاما لحجم اإلمتيازات املالية املسندة لقطاع النسيج واملالبس والجلد سنة ‪ 2022‬مقارنة بسنة ‪2021‬‬ ‫‪ -‬تراجعا ّ‬
‫هامــا مقارنــة بســنة ‪ .2020‬ومــا يـزال هــذا القطــاع يعيــش صعوبــات هيكليــة وظرفيــة مــن بينهــا‬‫ولكـ ّـن حجمهــا يبقــى ّ‬
‫نذكرغالء أسعاراملواد األولية وإرتفاع عدد الشركات املستوردة للمالبس الجاهزة وبيعها بالسوق املحلية مع‬
‫تسببت في غلق‬ ‫غياب تشجيع املنتوج املحلي وتزايد ظاهرة التهريب واألزمة الهيكلية للمؤسسات التونسية التي ّ‬
‫العديــد منهــا‪ .‬هــذا‪ ،‬ويبقــى القطــاع فــي حاجــة إلــى مزيــد مــن الدعــم اللوجســتي ســواء علــى مســتوى التـ ّ‬
‫ـزود باملــواد‬
‫األولوية أو على مستوى اإلنتاج والتصديروذلك للصمود أمام تحديات العوملة واملنافسة اآلسيوية‪.‬‬

‫وتتــوزع اإلمتيــازات املاليــة املســندة إلــى الباعثيــن علــى مــوارد صنــدوق التطويــروالالمركزيــة الصناعيــة حســب‬
‫الواليــات وفقــا للمعطيــات الــواردة بامللحــق عــدد ‪ ،1‬كمــا يلــي ‪:‬‬

‫‪ ‬اﻟﺼﻨــﺪوق اﻟﻮﻃﻨــﻲ ﻟﻠﻨﻬﻮض ﺑﺎﻟﺼﻨﺎﻋــﺎت اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ واﻟﻤﻬﻦ اﻟﺼﻐﺮى‬

‫اإلحــداث ‪ :‬تـ ّـم إحــداث الصنــدوق كآليــة مــن آليــات الدولــة للنهــوض بالعمــل املســتقل وذلــك مــن خــالل املســاهمة‬
‫فــي توفيــرالتمويــل الذاتــي لباعثــي املشــاريع الفرديــة واملؤسســات الصغــرى فــي مجــاالت الصناعــات التقليديــة واملهــن‬
‫الصغــرى‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫اإلطارالقانوني للصندوق ‪:‬‬
‫‪ -‬القانــون عــدد ‪ 76‬املــؤرخ فــي ‪ 09‬أوت ‪ 1981‬كمــا تـ ّـم تنقيحــه بالفصــل ‪ 51‬مــن القانــون عــدد ‪ 106‬املــؤرخ فــي‬
‫‪ 31‬ديســمبر ‪ 1986‬املتعلــق بقانــون املاليــة لســنة ‪ 1987‬وبالفصليــن ‪ 47‬و‪ 48‬مــن القانــون عــدد ‪ 145‬املــؤرخ‬
‫فــي ‪ 31‬ديســمبر ‪ 1988‬املتعلــق بقانــون املاليــة لســنة ‪،1989‬‬
‫‪ -‬القانون عدد ‪ 15‬املؤرخ في ‪ 16‬فيفري ‪ 2005‬املتعلق بتنظيم قطاع الحرف‪،‬‬
‫‪ -‬األمــرالحكومــي عــدد ‪ 57‬املــؤرخ فــي ‪ 21‬جانفــي ‪ 2019‬املتعلــق بضبــط شــروط وأســاليب إســناد اإلعتمــاد املالــي‬
‫الواجــب إرجاعــه علــى مــوارد الصنــدوق الوطنــي للنهــوض بالصناعــات التقليديــة واملهــن الصغــرى‪،‬‬
‫‪ -‬إتفاقية التصرف بين وزيراملالية والبنك التون�سي للتضامن بتاريخ ‪ 04‬جوان ‪،1998‬‬
‫‪ -‬إتفاقية التصرف بين وزيراملالية وبقية البنوك بتاريخ ‪12‬جويلية‪،1994‬‬
‫اآلمربالصرف ‪ :‬وزيرالتشغيل والتكوين املنهي‪.‬‬
‫الهيــكل املتصــرف فــي الصنــدوق ‪ :‬البنــوك التــي أمضــت إتفاقيــة التصــرف فــي الصنــدوق‪ .‬ويقــوم البنــك املركــزي‬
‫التون�ســي باملتابعــة واإلش ـراف علــى حســاب الصنــدوق املفتــوح لديــه‪.‬‬
‫املؤسســات املنتفعــة بتدخــالت الصنــدوق ‪ :‬ينتفــع بتدخــالت الصنــدوق‪ ،‬الحرفيــون واملؤسســات الحرفيــة فــي‬
‫الصناعــات التقليديــة الذيــن يتعاطــون نشــاطهم فــي إطــارالقانــون عــدد ‪ 15‬املــؤرخ فــي ‪ 16‬فيفــري ‪ 2005‬املتعلــق‬
‫بتنظيــم قطــاع الحــرف وكذلــك املؤسســات التــي تتعاطــى أنشــطة املهــن الصغــرى املحـ ّـددة بالقائمــة امللحقــة لألمــر‬
‫الحكومــي عــدد ‪ 57‬املــؤرخ فــي ‪ 21‬جانفــي ‪ ،2019‬والتــي تحتــرم الشــروط التاليــة ‪:‬‬
‫‪ -‬ال يتجاوز حجم اإلستثمار ‪ 150‬أد بما في ذلك األموال املتداولة‪،‬‬
‫‪ -‬التصريح باملشروع لدى املصالح املعنيةبقطاع النشاط طبقا للتشاريع الجاري بها العمل‪،‬‬
‫‪ -‬أن يكونها أشخاص من ذوي الجنسية التونسية سواء في شكل مؤسسات فردية أو شركات أشخاص ويثبتون‬
‫الكفاءة املهنية املالئمة ويلتزمون بالتفرغ كامل الوقت لتسييرمشاريعهم‪،‬‬
‫يقل عن ‪ % 40‬من كلفة املشروع بما في ذلك مساهمة الصندوق‪.‬‬ ‫‪ -‬توفيرتمويل ذاتيال ّ‬

‫آليات تدخل الصندوق ‪ :‬يتكفل الصندوق بـ ‪:‬‬

‫‪ -‬توفيرالتمويل الذاتي املستوجب للحصول على القروض البنكية حسب النسب التالية ‪:‬‬
‫التمويل الذاتي‬
‫القرض البنكي‬ ‫كلفة املشروع بإعتباراألموال املتداولة‬
‫مساهمة الصندوق مساهمة الباعث‬
‫‪% 60‬‬ ‫‪%8‬‬ ‫‪% 32‬‬ ‫القسط األول من كلفة اإلستثمار ‪ :‬إلى حدود ‪ 50‬أد‬
‫‪% 60‬‬ ‫‪% 16‬‬ ‫‪% 24‬‬ ‫القسط الثاني من كلفة اإلستثمار ‪ :‬من ‪ 50‬أد إلى ‪ 150‬أد‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪26‬‬

 ‫‪ -‬توفيــركامــل مبلــغ التمويــل الذاتــي املســتوجب للحصــول علــى القــروض البنكيــة والبالــغ ‪ % 40‬مــن كلفــة املشــروع‬
‫بإعتباراألموال املتداولة بالنسبة لباعثي املشاريع من أبناء العائالت املعوزة أواملنتمين للفئات ذات اإلحتياجات‬
‫الخصوصية وغيرالقادرين على تقديم املساهمة الشخصية نقدا‪.‬‬
‫كل الحاالت تسند مساهمة الصندوق بدون فائض ّ‬
‫ويتم إسترجاعها في أجل أقصاه ‪ 11‬سنة بما في ذلك‬ ‫وفي ّ‬
‫فترة إمهال ال تتجاوز ّ‬
‫مدة خالص القرض البنكي‪.‬‬
‫النتائج املالية للصندوق ‪:‬‬
‫شــهدت مــوارد الصنــدوق تطـ ّـورا ّ‬
‫هامــا ســنة ‪ 2022‬مقارنــة بالســنوات ‪ 2021‬و‪ 2020‬و‪ .2019‬ويعــود ذلــك إلــى ‪:‬‬
‫‪ -‬تحويل منحة الدولة لفائدة الصندوق سنة ‪،2022‬‬
‫‪ -‬أهمية الرصيد املتبقي بالصندوق من السنة السابقة لدى البنك املركزي التون�سي‪،‬‬
‫‪ -‬إســتقرار حجــم املبالــغ املســتخلصة بعنــوان اإلعتمــادات املســندة إلــى الباعثيــن والواجــب إرجاعهــا فــي نفــس‬
‫املســتوى لســنة ‪،2021‬‬
‫‪ -‬ارتفاع حجم املبالغ املستخلصة من الباعثين بعنوان فوائد التأخير‪.‬‬

‫كمــا ســجلت تدخــالت الصنــدوق لفائــدة باعثــي املشــاريع ســنة ‪ 2022‬أعلــى مســتوى لهــا منــذ ســنة ‪ .2017‬وقــد‬
‫هاما بنســبة ‪ % 30‬ســنة ‪ 2022‬مقارنة بســنة ‪ .2021‬إذ بلغ حجم اإلعتمادات املســندة إلى الباعثين‬ ‫عرفت ّ‬
‫تطورا ّ‬
‫الواجــب إرجاعهــا ‪ 26713‬أد ســنة ‪ 2022‬مقابــل ‪ 20549‬أد ســنة ‪ 2021‬و‪ 21015‬أد ســنة ‪.2020‬‬

‫‪27‬‬
‫وفــي مــا يلــي كشــف لحســاب الصنــدوق الوطنــي للنهــوض بالصناعــات التقليديــة واملهــن الصغرىاملفتــوح لــدى‬
‫البنــك املركــزي التون�ســي للفتــرة ‪: 2022-2020‬‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪44566‬‬ ‫‪23681‬‬ ‫‪21323‬‬ ‫جملة موارد الصندوق (أد)‬
‫‪9000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫اإلعتمادات السنوية املحالة للبنك املركزي التون�سي(أد)‬
‫‪16434‬‬ ‫‪16586‬‬ ‫‪12878‬‬ ‫اإلستخالصات بعنوان اإلعتمادات املسندة إلى الباعثين(أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪7‬‬ ‫اإلستخالصات بعنوان قرض الصندوق العربي لإلنماء اإلقتصادي‬
‫واإلجتماعي (أد)‬
‫‪951‬‬ ‫‪772‬‬ ‫‪615‬‬ ‫فوائد التأخيراملستخلصة من الباعثين (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫خطايا التأخيراملستخلصة من البنوك (أد)‬
‫‪18181‬‬ ‫‪6323‬‬ ‫‪7823‬‬ ‫الرصيد املتبقي من السنة السابقة لدى البنك املركزي التون�سي (أد)‬
‫املبالــغ املحالــة مــن البنــك املركــزي التون�ســي إلــى البنــوك دون اعتبــار‬
‫‪19000‬‬ ‫‪5500‬‬ ‫‪15000‬‬ ‫تســبقات البنــوك والرصيــد املتبقــي لديهــا مــن الســنة الســابقة (أد)‬
‫‪26713‬‬ ‫‪20549‬‬ ‫‪21015‬‬ ‫جملة تدخالت الصندوق (أد)‬
‫‪26713‬‬ ‫‪20549‬‬ ‫‪21015‬‬ ‫مبالغ اإلعتمادات املسندة إلى الباعثين الواجب إرجاعها (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫منح اإلستثماراملسندة إلى الباعثين وعموالت التصرف (أد)‬
‫‪1963‬‬ ‫‪1591‬‬ ‫‪1693‬‬ ‫عدد املشاريع ّ‬
‫املمولة على موارد الصندوق‬
‫‪3369‬‬ ‫‪3362‬‬ ‫‪3117‬‬ ‫ّ‬
‫املصرح بها‬ ‫عدد مواطن الشغل‬
‫‪90098‬‬ ‫‪69219‬‬ ‫‪70259‬‬ ‫حجم االستثمارات ّ‬
‫املمولة على موارد الصندوق (أد)‬
‫‪54059‬‬ ‫‪41531‬‬ ‫‪42175‬‬ ‫منها ‪ :‬قروض بنكية (أد)‬
‫‪9326‬‬ ‫‪7139‬‬ ‫‪7069‬‬ ‫‪ :‬مساهمة الباعث (أد)‬
‫املصدر ‪ :‬البنك املركزي التون�سي‬
‫إحصائيات الصندوق ‪:‬‬

‫ســاهم الصنــدوق فــي تمويــل ‪ 1963‬مشــروع فــي مجالــي الصناعــات التقليديــة واملهــن الصغــرى ســنة ‪2022‬‬
‫مقابل ‪ 1591‬مشروع سنة ‪ 2021‬و‪ 1693‬مشروع سنة ‪2020‬وذلك على املوارد املالية الراجعة له وعلى املوارد‬
‫ّ‬
‫العاديــة للبنــوك فــي شــكل تســبقات‪ .‬ومكنــت هــذه املشــاريع مــن إحــداث قرابــة‪ 3369‬موطــن شــغل ســنة ‪2022‬‬
‫مقابــل ‪ 3362‬موطــن شــغل ســنة ‪ 2021‬و‪3117‬موطــن شــغل ســنة ‪.2020‬‬
‫بلغــت كلفــة املشــاريع ّ‬
‫املمولــة علــى مــوارد الصنــدوق ‪ 229,576‬م د خــالل الفتــرة ‪.2020-2022‬وتتــوزع هيكلــة‬
‫تمويــل هــذه املشــاريع كمــا يلــي‪:‬‬
‫‪ -‬قرض بنكي ‪137,765 :‬م د (‪)% 60‬‬
‫‪ -‬مساهمة الصندوق‪ 68,277 :‬م د (‪)% 29,7‬‬
‫‪ -‬مساهمة الباعث‪ 23,534 :‬م د (‪)% 10,3‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪28‬‬
 ‫التمويالت املسندة على موارد الصندوق ‪:‬‬
‫يبــرز الرســم البيانــي التالــي تطـ ّـور تدخــالت الصنــدوق وعدد وحجــم املشــاريع ّ‬
‫املمولــة خــالل الفتــرة ‪: 2022-2020‬‬

‫ّ‬
‫وتتوزع تدخالت الصندوق حسب األنشطة كما يلي ‪:‬‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫عدد املشاريع مبلغ اإلعتماد عدد املشاريع مبلغ اإلعتماد عدد املشاريع مبلغ اإلعتماد‬
‫املسند‬ ‫ّ‬
‫املمولة‬ ‫املسند‬ ‫ّ‬
‫املمولة‬ ‫املسند‬ ‫ّ‬
‫املمولة‬ ‫النشاط‬
‫الواجب‬ ‫على موارد‬ ‫الواجب‬ ‫على موارد‬ ‫الواجب‬ ‫على موارد‬
‫إرجاعه (أد)‬ ‫الصندوق‬ ‫إرجاعه (أد)‬ ‫الصندوق‬ ‫إرجاعه (أد)‬ ‫الصندوق‬
‫‪356‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪259‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪262‬‬ ‫‪25‬‬ ‫الصناعات التقليدية‬
‫‪26357‬‬ ‫‪1939‬‬ ‫‪20290‬‬ ‫‪1563‬‬ ‫‪20753‬‬ ‫‪1668‬‬ ‫املهن الصغرى‬
‫‪26713‬‬ ‫‪1963‬‬ ‫‪20549‬‬ ‫‪1591‬‬ ‫‪21015‬‬ ‫الجملة ‪1693‬‬
‫املصدر ‪ :‬البنك املركزي التون�سي‬

‫‪29‬‬
 ‫يشيرتوزيع تدخالت الصندوق حسب األنشطة إلى ‪:‬‬
‫‪ -‬أهميــة حجــم اإلمتيــازات املاليــة ّ‬
‫املوجهــة إلــى مشــاريع املهــن الصغرىحيــث إســتأثرت بــ‪ % 98,7‬مــن جملــة‬
‫التدخــالت ســنة ‪ .2022‬وتتــوزع تدخــالت الصنــدوق لفائــدة املهــن الصغــرى أساســا علــى النحــو التالــي ‪:‬‬

‫حرف الخدمات املختلفة ‪ 14,531 :‬م د‬ ‫‪‬‬

‫املهن شبه الطبية ‪ 2,259 :‬م د‬ ‫‪‬‬
‫الحرف الصغرى في الصناعات الغذائية ‪ 2,072 :‬م د‬ ‫‪‬‬
‫حرف الخدمات املرتبطة بالصيانة ‪ 1,971 :‬م د‬ ‫‪‬‬
‫الحرف الصغرى في الصناعات املعدنية وامليكانيكية والكهربائية ‪ 1,383 :‬م د‬ ‫‪‬‬
‫الحرف في صناعات الخشب والحلفاء والسعف ‪ 0,816 :‬م د‬ ‫‪‬‬
‫الحرف في الورق والطباعة ‪ 0,749 :‬م د‬ ‫‪‬‬
‫حرف الخدمات املرتبطة بقطاع البناء ‪ 0,599 :‬م د‬ ‫‪‬‬
‫الحرف الصغرى في صناعات النسيج ‪ 0,559 :‬م د‬ ‫‪‬‬

‫تطورهــا ســنة ‪ 2022‬مقارنــة بســنتي‬‫‪ -‬ضعــف حجــم اإلمتيــازات املســندة إلــى قطــاع الصناعــات التقليديــة رغــم ّ‬
‫‪ 2021‬و‪ .2020‬وتتــوزع تدخــالت الصنــدوق لفائــدة مشــاريع الصناعــات التقليديــة كمــا يلــي ‪:‬‬

‫حرف الخشب ‪ 117,7 :‬أد‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬حرف مختلفة ‪ 96,6 :‬أد‬
‫حرف اإلكساء ‪ 52,1:‬أد‬ ‫‪‬‬
‫حرف املعادن ‪ 50,8 :‬أد‬ ‫‪‬‬
‫حرف الطين والحجارة ‪ 36,5 :‬أد‬ ‫‪‬‬
‫حرف الجلد واألحذية ‪ 2,3 :‬أد‬ ‫‪‬‬

‫مهمــة مــع عــودة الرحــالت الســياحية وذلــك‬ ‫وحيــث يتوقــع أن يشــهد قطــاع الصناعــات التقليديــة إنتعاشــة ّ‬
‫بعــد ســنوات مــن الركــود بســبب جائحــة كورونــا والعمليــات اإلرهابيــة التــي شــهدتها تونــس‪ ،‬وهــو مــا يتطلــب العمــل‬
‫علــى الرفــع مــن جــودة منتوجــات الصناعــات التقليديةودفــع فــرص التســويق والترويــج ومزيــد اإلحاطــة بالحرفييــن‬
‫وتشــجيعهم علــى الخلــق واإلبتــكاروتوفيــرالدعــم املالــي لهــم للتخفيــف مــن آثــارالجائحــة التــي ّأدت إلــى عــدم إيفــاء‬
‫الكثيــرمنهــم بإلتزاماتهــم املاليــة تجــاه الدولــة والبنــوك‪.‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪30‬‬
 ‫وتتوزع اإلمتيازات املالية املسندة إلى الباعثين على موارد الصندوق الوطني للنهوض بالصناعات التقليدية‬
‫واملهن الصغرى حســب الواليات وفقا للمعطيات الواردة بامللحق عدد‪،2‬كما يلي ‪:‬‬

‫اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﺨﺎص ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻔﻼﺣﺔ واﻟﺼﻴﺪ اﻟﺒﺤﺮي‬ ‫‪‬‬

‫اإلحــداث ‪ :‬تـ ّـم إحــداث الصنــدوق لتجســيم سياســة الدولــة فــي مجــال تشــجيع اإلســتثمارات فــي القطــاع الفالحــي‬
‫والصيد البحري وذلك من خالل إسناد اإلمتيازات املالية املنصوص عليها بقانون اإلستثمارلسنة ‪ 2016‬لفائدة ‪:‬‬
‫‪ -‬املشاريع الفالحية التي ال تفوق كلفتها ‪ 60‬أد‪،‬‬
‫‪ -‬مشاريع الصيد البحري التي ال تفوق كلفتها ‪ 90‬أد‪،‬‬
‫‪ -‬مشاريع تربية األحياء املائية التي ال تفوق كلفتها ‪ 100‬أد‪.‬‬
‫اإلطارالقانوني للصندوق ‪:‬‬
‫‪ -‬القانــون عــدد ‪ 17‬املــؤرخ فــي ‪ 27‬مــاي ‪ 1963‬املتعلــق بتشــجيع الدولــة للتنميــة الفالحيــة كمــا تـ ّـم تنقيحــه وإتمامــه‬
‫بالنصــوص الالحقة‪،‬‬
‫‪ -‬القانون عدد ‪ 71‬املؤرخ في ‪ 30‬سبتمبر ‪ 2016‬املتعلق بقانون االستثماركما ّتم تنقيحه بالنصوص الالحقة وخاصة‬
‫املرسوم عدد ‪ 21‬املؤرخ في ‪ 28‬ديسمبر ‪ 2021‬املتعلق بقانون املالية لسنة ‪ 2022‬وخاصة الفصل ‪ 22‬منه‪،‬‬
‫‪31‬‬
‫‪ -‬األمــرالحكومــي عــدد ‪ 389‬لســنة ‪ 2017‬املــؤرخ فــي ‪ 9‬مــارس ‪ 2017‬املتعلــق ب ــالحوافزاملاليــة لفائــدة االســتثمارات‬
‫املنجــزة فــي إطــارقانون االســتثمار‪،‬‬
‫‪ -‬إتفاقيــة التصــرف املمضــاة بيــن وزيــر املاليــة والبنــك الوطنــي الفالحــي بتاريــخ ‪ 10‬جانفــي ‪ 2007‬والتــي ألغــت‬
‫اإلتفاقيــة املمضــاة بتاريــخ ‪ 21‬ديســمبر ‪،1984‬‬
‫‪ -‬إتفاقية التصرف املمضاة بين وزيراملالية والبنك التون�سي للتضامن سنة ‪.1998‬‬
‫اآلمربالصرف ‪ :‬وزيرالفالحة واملوارد املائية والصيد البحري‪.‬‬
‫الهيكل املتصرف في الصندوق ‪ :‬البنك الوطني الفالحي والبنك التون�سي للتضامن‪.‬‬
‫اإلســتثمارات املنتفعــة بتدخــالت الصنــدوق ‪ :‬تنتفــع بتدخــالت الصنــدوق‪ ،‬اإلســتثمارات التــي تحتــرم الشــروط‬
‫التاليــة ‪:‬‬
‫‪ -‬إيداع التصريح باالستثمارقبل الشروع في إنجازعملية االستثمار املباشر‪،‬‬
‫‪ -‬توفيرتمويل ذاتي ال يقل عن ‪ % 10‬من كلفة االستثمار‪،‬‬
‫‪ -‬إنجازاالستثمارات بواسطة تجهيزات جديدة‪،‬‬
‫‪ -‬أن تكــون الوضعيــة الجبائيــة للمســتثمر مسـ ّـواة فــي تاريــخ تقديــم طلــب االنتفــاع باالمتيــازوطيلــة مــدة االنتفــاع‬
‫باالمتيــاز‪.‬‬
‫مقررات إسناد‬ ‫املتحصلين على ّ‬ ‫ّ‬ ‫آليات تدخل الصندوق ‪ :‬يتكفل الصندوق بإسناد املنح والقروض للمستثمرين‬
‫إمتيازات‪.‬‬
‫النتائج املالية للصندوق ‪:‬‬

‫املمولة من طرف شركائها الفنيين واملاليين واملتمثلين‬ ‫تدعم الدولة القطاع الفالحي من خالل عديد البرامج ّ‬
‫أساســا فــي اإلتحــاد األوروبــي والبنــك العالمــي والبنــك اإلفريقــي للتنميــة ومنظمــة األغذيــة والزراعــة والصنــدوق‬
‫الدولــي للتنميــة الفالحيــة باإلضافــة إلــى وكاالت التعــاون الثنائيــة مــن بينهــا الوكالــة الفرنســية للتنميــة واملؤسســة‬
‫األملانيــة للتعــاون الدولــي‪ .‬وتمثــل القــروض األجنبيــة حوالــي ‪ % 35‬مــن تمويــالت القطــاع الفالحــي‪.‬‬
‫كما يعتبرالصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري ّ‬
‫مموال رئيســيا لإلســتثمارت التي ينجزها صغار‬
‫املستغلين الفالحين وصغارالبحارة‪ .‬غير ّأن موارد ونفقات الصندوق قد عرفت تراجعا ّ‬
‫حادا سنة ‪ 2022‬لتسجل‬
‫بذلك أدنى مستوى لها منذ سنة ‪.2010‬‬

‫حيــث بلغــت تدخــالت الصنــدوق ‪ 12727‬أد ســنة ‪ 2022‬مقابــل ‪ 18610‬أد ســنة ‪ 2021‬و‪ 28796‬أد ســنة‬
‫ويفســرالنســق التراجعي لتدخالت الصندوق خالل الفترة ‪ 2022-2020‬بتأجيل صرف اإلمتيازات املالية‬ ‫‪ّ .2020‬‬
‫إلــى حيــن تقديــم صغــاراملســتغلين الفالحييــن وصغــارالبحــارة لوضعيــة جبائيــة مسـ ّـواة‪.‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪32‬‬
 ‫ّ‬
‫هذا‪ ،‬وقد تمكن الصندوق سنة ‪ 2022‬من تعبئة موارد متأتية من إستخالصات أصل القروض والفوائض‬

‫الناجمة عنها باإلضافة إلى الرصيد املتبقي من السنة السابقة‪ .‬حيث بلغت جملة موارد الصندوق ‪ 25745‬أد‬
‫ســنة ‪ 2022‬مقابل ‪ 32154‬أد ســنة ‪2021‬مقابل ‪ 43214‬أد ســنة ‪.2020‬‬

‫وفــي مــا يلــي كشــف لحســاب الصنــدوق الخــاص لتنميــة الفالحــة والصيــد البحــري املفتــوح لــدى البنــك الوطنــي‬
‫الفالحــي والبنــك التون�ســي للتضامــن للفتــرة ‪: 2022-2020‬‬

‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬

‫‪25745‬‬ ‫‪32154‬‬ ‫‪43214‬‬ ‫جملة مواردالصندوق (أد)‬

‫‪7000‬‬ ‫‪10000‬‬ ‫‪27000‬‬ ‫اإلعتمادات السنوية املحالة لحساب الصندوق املفتوح لدى البنك‬
‫الوطني الفالحي(أد)‬
‫اإلعتمادات السنوية املحالة لحساب الصندوق املفتوح لدى البنك‬
‫‪3000‬‬ ‫‪5000‬‬ ‫‪3000‬‬
‫التون�سي للتضامن(أد)‬

‫‪2196‬‬ ‫‪2730‬‬ ‫‪2472‬‬ ‫مبالغ اإلستخالصات (أد)‬

‫‪1633‬‬ ‫‪2169‬‬ ‫‪1996‬‬ ‫إستخالص أصل القروض عن طريق البنك الوطني الفالحي‬

‫‪376‬‬ ‫‪386‬‬ ‫‪336‬‬ ‫إستخالص فوائض القروض عن طريق البنك الوطني الفالحي‬

‫‪141‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪118‬‬ ‫إستخالص أصل القروض عن طريق البنك التون�سي للتضامن‬

‫‪46‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪22‬‬ ‫إستخالص فوائض القروض عن طريق البنك التون�سي للتضامن‬
‫‪9011‬‬ ‫‪13062‬‬ ‫‪10938‬‬ ‫الرصيد املتبقي من السنة السابقة لدى البنك الوطني الفالحي (أد)‬

‫‪4538‬‬ ‫‪1362‬‬ ‫‪)*( -196‬‬ ‫الرصيد املتبقي من السنة السابقة لدى البنك التونسيللتضامن (أد)‬

‫‪12727‬‬ ‫‪18610‬‬ ‫‪28796‬‬ ‫جملة تدخالت الصندوق (أد)‬

‫‪1207‬‬ ‫‪2759‬‬ ‫‪2882‬‬ ‫مبالغ القروض املسندة (أد)‬

‫‪1207‬‬ ‫‪2759‬‬ ‫‪2882‬‬ ‫القروض املسندة عن طريق البنك الوطني الفالحي(أد)‬

‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫القروض املسندةعن طريق البنك التون�سي للتضامن (أد)‬

‫‪11520‬‬ ‫‪15851‬‬ ‫‪25914‬‬ ‫مبالغ املنح املسندة (أد)‬

‫‪8010‬‬ ‫‪13852‬‬ ‫‪24332‬‬ ‫املنح املسندة عن طريق البنك الوطني الفالحي(أد)‬

‫‪3510‬‬ ‫‪1999‬‬ ‫‪1582‬‬ ‫املنح املسندة عن طريق البنك التون�سي للتضامن (أد)‬
‫املصدر ‪ :‬البنك الوطني الفالحي‪ ،‬البنك التون�سي للتضامن‬
‫(*) ّ‬
‫يفســرالرصيد املتبقــي الســلبي لســنة ‪ 2020‬بقيــام البنــك التون�ســي للتضامــن بإســناد منــح لفائــدة املنتفعيــن علــى مــوارده الذاتيــة فــي شــكل تســبقات ليتـ ّـم‬
‫خصمهــا فــي مــا بعــد مــن مــوارد حســاب الصنــدوق املفتــوح لديه‪.‬‬

‫‪33‬‬
 ‫ّ‬
‫يمثــل اإلشــكالية األكبــر‪ ،‬ال ي ـزال اإلســتثمارفــي قطــاع الفالحــة والصيــد البحــري‬ ‫باإلضافــة إلــى التمويــل الــذي‬
‫يواجــه عديــد اإلشــكاليات األخــرى منهــا ‪:‬‬
‫ّ‬
‫‪ -‬اإلرتفاع املستمرلتكاليف اإلنتاج بسبب تضخم أسعاراملدخالت خاصة وأنها مستوردة في أغلبها‪،‬‬
‫‪ -‬ضعــف فــرص الدخــول إلــى األســواق لتســويق املنتوجــات ّ‬
‫ممــا يدفــع املســتثمر غالبــا إلــى اإلســتعانة بالوســطاء‬
‫للولــوج إلــى مســالك التوزيــع رغــم هوامــش الربــح املرتفعــة التــي يفرضونهــا‪،‬‬
‫‪ -‬ضعــف البنيــة التحتيــة وتدهــور الخدمــات األساســية‪ .‬حيــث ال تنتفــع املســتغالت الفالحيــة املتواجــدة باملناطــق‬
‫املعبــدة أو بالخدمــات األساســية كميــاه الشــرب والكهربــاء‬ ‫الريفيــة املعزولــة بالبنــى التحتيــة كاملســالك الريفيــة ّ‬
‫والــري والصــرف الصحــي‪،‬‬
‫‪ -‬ضعــف نســبة إنخ ـراط املســتغلين الفالحييــن فــي التعاونيــات‪ .‬كمــا تواجــه املجامــع التــي تـ ّـم إحداثهــا صعوبــات‬
‫عديــدة فــي عالقــة بضعــف فــرص الوصــول إلــى األســواق ونقــص التأطيــر‪،‬‬
‫‪ -‬محدوديــة إســتخدام اآلالت الفالحيــة والتقنيــات الجديــدة نظـرا إلرتفـ ـ ــاع أسع ــاره ـ ــا ّ‬
‫ممــا يؤثــرعلــى اإلنتاجيـ ـ ـ ــة‪.‬‬
‫ممــا يــؤدي إلــى ارتفــاع مســتوى صعوبــة ومـ ّـدة العمــل والحـ ّـد مــن القــدرة علــى نقــل البضائــع الثقيلــة‪،‬‬
‫ّ‬
‫ّ‬ ‫‪ّ -‬‬
‫تقدم ّ‬
‫سن املستغلين الفالحيين وتدني مستوياتهم التعليمية‪،‬‬
‫‪ -‬تفاقــم تأثي ـرات التغيــراملناخــي كالجفــاف وتســاقط البــرد ونقــص املــوارد املائيــة بشــكل ملمــوس علــى املســتغالت‬
‫الفالحيــة الصغــرى بســبب عــدم توفــرالوســائل والتقنيــات لــدى صغــارالفالحيــن ملواجهــة هــذه املخاطــروالتوقــي‬
‫منها‪،‬‬
‫الصحــة‪ .‬حيــث ّأن نقــص اإلرشــاد يدفــع الفالحيــن إلــى‬
‫ّ‬ ‫‪ -‬اإلســتخدام املكثــف وغيــراملؤطــرللمبيــدات وتأثيراتهــا علــى‬
‫إســتخدام املبيــدات بطريقــة عشــوائية دون مراقبــة‪ .‬كمــا ّأن إســتخدام كميــات كبيــرة مــن املبيــدات دون إتخــاذ‬
‫أي إجـراءات وقائيــة عنــد إســتعمالها (لبــاس أقنعــة أو قفــازات أو ألبســة واقيــة) مــن شــأنه تعريــض الفالحيــن إلــى‬
‫مخاطــرصحيــة كبيــرة‪.‬‬

‫وبالنظرإلى اإلشكاليات املذكورة‪ ،‬أصبح من الضروري مراجعة وتعديل السياسات الفالحية من أجل دعم‬
‫صغــارالفالحيــن مــن خــالل تســهيل وتبســيط اإلجـراءات اإلداريــة التــي مــا تـزال تشــهد تعقيــدا علــى مســتوى الهيــاكل‬
‫العموميــة املعنيــة بدعــم اإلســتثمارومؤسســات القــرض وهيــاكل اإلرشــاد واملؤسســات العقاريــة‪.‬‬
‫إحصائيات الصندوق ‪:‬‬

‫تبعــا لتراجــع حجــم تدخــالت الصنــدوق الخــاص لتنميــة الفالحــة والصيــد البحــري‪ ،‬فقــد تراجــع عــدد املنتفعين‬
‫باإلمتيــازات املاليــة املســندة علــى مــوارد الصنــدوق‪ ،‬حيــث ّ‬
‫تم إســناد‪:‬‬
‫‪ -‬منح لفائدة‪ 2582‬منتفع سنة ‪ 2022‬مقابل ‪ 4331‬منتفع سنة ‪ 2021‬و‪ 6956‬منتفع سنة ‪،2020‬‬
‫‪ -‬قروض لفائدة ‪ 256‬منتفع سنة ‪ 2022‬مقابل ‪ 708‬منتفع سنة ‪ 2021‬و‪ 781‬منتفع سنة ‪.2020‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪34‬‬
 ‫التمويالت املسندة على موارد الصندوق ‪:‬‬

‫يشــير الرســم البيانــي املوالــي إلــى نســق تطـ ّـور تدخــالت الصنــدوق الخــاص لتنميــة الفالحــة والصيــد البحــري‬
‫مقارنــة بمــوارده خــالل الفتــرة ‪: 2022-2020‬‬

‫وتتــوزع مبالــغ املنــح والقــروض املسندةســنة ‪2022‬عــن طريــق البنــك الوطنــي الفالحــي علــى مــوارد الصنــدوق‬
‫والبالغــة ‪ 9217‬أد حســب األنشــطة علــى النحــو التالــي‪:‬‬
‫جرارات وشاحنات نقل وآالت حصاد العلف‬ ‫‪ ‬التجهيزات واملعدات الفالحية ‪ 2574 :‬أدتتعلق أساسا بإقتناء ّ‬
‫وآالت حرث وتركيز مصدات رياح ومعدات الوقاية من الصقيع وغيرها من التجهيزات واملعدات الفالحية‪،‬‬
‫‪ ‬الري الفالحي ‪ 3279 :‬أدتتعلق ببناء أحواض ّ‬
‫وخزانات املياه وإحداث آبارعميقة وحفروتهيئة اآلباروكهربتها‬
‫ّ‬
‫ّ‬
‫بالرش‪،‬‬ ‫وإقتناء املولدات الكهربائية وإقتناء معدات الر ّي قطرة قطرة ومعدات الر ّي‬
‫‪ ‬تنميــة األشــجارواملحافظــة علــى التربــة ‪ 2329 :‬أدتتعلــق أساســا بغراســة أشــجارالنخيــل وأشــجارالزياتيــن‬
‫وأشــجارزياتيــن الزيــت واللــوز والفســتق واملشــمش واألشــجاراملثمــرة والنباتــات العلفيــة والغراســات املرويــة‬
‫والبعلية وزراعة الحبوب وبإنجازاألشغال التحضيرية ملا قبل الزراعة وأشغال العناية بالزراعات وغيرذلك‬
‫مــن املصاريــف األخــرى كأمــوال متداولــة لخــالص اليــد العاملــة‪،‬‬
‫‪ ‬البناءات الريفية والتهيئات ‪ 163 :‬أدتتعلق ببناء وتهيئة مساكن ريفية ومخازن لحفظ املنتوجات الفالحية‪،‬‬
‫‪ ‬تربيــة املاشــية ‪ 311 :‬أد تتعلــق أساســا بتربيــة األغنــام واملاعــزواألبقــاروالنحــل واإلبــل والدواجــن ومــا يتطلبــه‬
‫ذلــك مــن إقتنــاء أعــالف وتهيئــة املراعــي واإلســطبالت واملداجــن وإقتنــاء بيــوت لتربيــة النحــل‪،‬‬
‫‪ ‬الصيــد البحــري ‪ 561 :‬أد تتعلــق بإقتنــاء مراكــب ومعــدات الصيــد البحــري ومحــركات املراكــب وتربيــة األحيــاء‬
‫املائيــة‪.‬‬
‫‪35‬‬
‫وتتوزع تدخالت الصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري لسنتي ‪ 2021‬و‪ ،2022‬وفقا للمعطيات‬
‫الواردة بامللحق عدد‪،3‬حسب الواليات كما يلي ‪:‬‬

‫‪ ‬اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﺨﺎص ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ )اﻟﺤﺴﺎب اﻟﻤﺮﻛﺰي ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ(‬

‫ّ‬
‫اإلحــداث ‪ :‬تـ ّـم إحــداث الصنــدوق قصــد تشــجيع اإلســتثمار فــي قطاعــي الفالحــة والصيــد البحــري بمــا ســيمكن‬
‫مــن تحقيــق األمــن الغذائــي وتحســين القــدرة التنافســية للقطاعيــن وتشــجيع الصــادرات وذلــك مــن خــالل إســناد‬
‫اإلمتيــازات املاليــة املنصــوص عليهــا بقانــون اإلســتثمار لســنة ‪ 2016‬لفائــدة ‪:‬‬
‫‪ -‬اإلستثمارات املنجزة في قطاع الفالحة التي تتراوح كلفتها بين ‪ 60‬أد و‪ 15000‬أد‪،‬‬
‫‪ -‬اإلستثمارات املنجزة في قطاع الصيد البحري التي تتراوح كلفتها بين ‪ 90‬أد و‪ 15000‬أد‪،‬‬
‫‪ -‬مشاريع تربية األحياء املائية التي تتراوح كلفتها بين ‪ 100‬أد و‪ 15000‬أد‪،‬‬
‫‪ -‬مشاريع الخدمات املرتبطة بالفالحة والصيد البحري التي ال تتجاوز ‪ 15000‬أد‪،‬‬
‫‪ -‬مشاريع التحويل األولي املندمج ملنتوجات الفالحة والصيد البحري‪،‬‬
‫‪ -‬اإلستثمارات التي تنجزها الشركات التعاونية للخدمات الفالحية ومجامع التنمية في قطاع الفالحة والصيد البحري‪.‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪36‬‬
 ‫اإلطارالقانوني للصندوق ‪:‬‬
‫‪ -‬القانــون عــدد ‪ 17‬املــؤرخ فــي ‪ 27‬مــاي ‪ 1963‬املتعلــق بتشــجيع الدولــة للتنميــة الفالحيــة كمــا تـ ّـم تنقيحــه وإتمامــه‬
‫بالنصــوص الالحقة‪،‬‬
‫‪ -‬القانون عدد ‪ 71‬املؤرخ في ‪ 30‬سبتمبر ‪ 2016‬املتعلق بقانون االستثماركما ّتم تنقيحه بالنصوص الالحقة وخاصة‬
‫املرسوم عدد ‪ 21‬املؤرخ في ‪ 28‬ديسمبر ‪ 2021‬املتعلق بقانون املالية لسنة ‪ 2022‬وخاصة الفصل ‪ 22‬منه‪،‬‬
‫‪ -‬األمــرالحكومــي عــدد ‪ 389‬لســنة ‪ 2017‬املــؤرخ فــي ‪ 9‬مــارس ‪ 2017‬املتعلــق ب ــالحوافزاملاليــة لفائــدة االســتثمارات‬
‫املنجــزة فــي إطــارقانون االســتثمار‪،‬‬
‫‪ -‬إتفاقيــة التصــرف املمضــاة بيــن وزيــر املاليــة والبنــك الوطنــي الفالحــي بتاريــخ ‪ 10‬جانفــي ‪ 2007‬والتــي ألغــت‬
‫اإلتفاقيــة املمضــاة بتاريــخ ‪29‬ديســمبر‪.1984‬‬
‫اآلمربالصرف ‪ :‬وزيرالفالحة واملوارد املائية والصيد البحري‪.‬‬
‫الهيكل املتصرف في الصندوق ‪ :‬البنك الوطني الفالحي‪.‬‬
‫املؤسسات املنتفعة بتدخالت الصندوق ‪:‬‬

‫لإلنتفاع باملنح املسندة على موارد الصندوق‪ ،‬يستوجب إحترام الشروط التالية ‪:‬‬
‫‪ -‬إيداع التصريح باالستثمارقبل الشروع في إنجازعملية االستثماراملباشر‪،‬‬
‫‪ -‬توفيــرتمويــل ذاتــي ال يقــل عــن ‪ % 10‬مــن كلفــة اإلســتثماربالنســبة لإلســتثمارات صنــف «أ» وال يقــل عــن ‪% 30‬‬
‫مــن كلفــة االســتثماربالنســبة لإلســتثمارات صنــف «ب» علــى معنــى الفصــل ‪ 2‬مــن األمــرعــدد ‪ 389‬لســنة ‪،2017‬‬
‫‪ -‬مسك محاسبة تجارية مطابقة لنظام املحاسبة للمؤسسات وذلك بالنسبة للشركات واألشخاص الطبيعيين‬
‫املتعاطين ملهنة تجارية أو غيرتجارية كما وقع تعريفها بالتشريع الجبائي الجاري به العمل‪،‬‬
‫‪ -‬إنجازاالستثمارات بواسطة تجهيزات جديدة‪،‬‬
‫‪ -‬أن تكــون الوضعيــة الجبائيــة للمســتثمر مســواة فــي تاريــخ تقديــم طلــب االنتفــاع باالمتيــازوطيلــة مــدة االنتفــاع‬
‫باالمتيــاز‪.‬‬
‫‪ -‬كما يخضع االنتفاع باالمتياز املتعلق بتكفل الدولة بمساهمة األعراف في النظام القانوني للضمان االجتماعي‬
‫بعنوان األجور املدفوعة لألعوان التونسيين إلى احترام الشروط التالية ‪:‬‬
‫‪ -‬أن ال تكون املؤسسة املعنية متوقفة عن النشاط‪،‬‬
‫‪ -‬أن تقوم املؤسسة املعنية طيلة مدة االنتفاع باالمتياز بالتصريح بأجور األعوان املعنيين باإلجراء على أساس‬
‫األجور املدفوعةخالل املدة املعنية واقتطاع وخالص قسط املساهمات املحمولة على األعوان‪.‬‬
‫‪37‬‬
 ‫لإلنتفاع بالقروض العقارية‪ ،‬يستوجب ‪:‬‬
‫يقل عن ‪ % 5‬من ثمن شراء األرض و‪ % 10‬من قيمة أشغال التهيئة‪،‬‬ ‫‪ -‬توفيرتمويل ذاتي ال ّ‬
‫‪ -‬ال يتجاوز ّ‬
‫سن املنتفع ‪ 40‬سنة وأن يكون حامل لشهادة إثبات الكفاءة املهنية أو شهادة مهارة أو شهادة تكوين‬
‫منهي فالحي أو صيد بحري أو أن يكون من الفنيين الحاملين لشهادات من معاهد التعليم العالي الفالحي أو من‬
‫الراغبين في إقتناء منابات شركاءهم في امللك على الشياع‪،‬‬
‫‪ -‬تقديم وعد بيع يتعلق باألرض موضوع مطلب القرض‪،‬‬
‫‪ -‬توظيف رهن عقاري على ا ألرض موضوع الشراء لفائدة املؤسسة املقرضة بالنسبة ملبلغ القرض‪.‬‬
‫ّ‬
‫املتحصليــن علــى‬ ‫آليــات تدخــل الصنــدوق ‪ :‬يتكفــل الصنــدوق بإســناد املنــح والقــروض العقاريــة للمســتثمرين‬
‫مقـ ّـررات إســناد إمتيــازات‪.‬‬
‫النتائج املالية للصندوق ‪:‬‬

‫يضطلــع الصنــدوق بــدور حيــوي فــي تســجيم سياســة التنميــة الفالحيةخاصــة تعزيــز األمــن الغذائــي وتطويــر‬
‫ّ‬
‫الصــادرات والترفيــع فــي نســبة النمـ ّـو االقتصــادي وخلــق مواطــن شــغل وتثميــن املــوارد الطبيعيــة واملحافظــة عليهــا‪ .‬إال‬
‫ّأن القطــاع الفالحــي مــا يـزال يشــكوصعوبــات ّأدت إلــى تراجــع مردوده‪،‬وهــومــا إنعكــس علــى حجــم اإلنتــاج بصفــة عامة‪.‬‬
‫التصحــروالتلــوث البيئــي‪ ،‬شــهدت التكاليــف املرتبطــة بالفالحــة‬ ‫ّ‬ ‫فباإلضافــة إلــى نقــص املــوارد املائيــة وتفاقــم ظاهــرة‬
‫ّ‬
‫الفالحيــة وخصوصــا‬ ‫إرتفاعــا متواصــال خــالل الســنوات األخيــرة‪ .‬إذ إزدادت تكلفــة اليــد العاملــة واألســمدة والتجهيـزات‬
‫املحروقــات التــي ارتفعــت أســعارها بشــكل متســارع فــي الســنوات األخيــرة‪ ،‬وهــي تمثــل النصيــب األهـ ّـم فــي تكلفــة اإلنتــاج‬
‫ّ‬
‫الفالحـ ّـي‪ ،‬إذ ّأن اســتهالك املحروقــات يمثــل ‪ % 60‬مــن كلفــة اإلنتــاج الفالحــي و‪ % 70‬فــي مجــال الصيــد البحــري‪.‬‬
‫ّ‬
‫التحويلية‪ .‬ولهذا يعتبرقطاع‬ ‫الغذائية‪ ،‬لتشمل الصناعات‬ ‫ّ‬ ‫كما ّأن الفالحة تتجاوز مرحلة اإلنتاج الخام ّ‬
‫للمواد‬
‫ّ‬
‫الصناعــات الفالحيــة والغذائيــة عنصـرا داعمــا ومحفـزا لتطويــرالقطــاع الفالحــي‪ .‬إال ّأن قطــاع الصناعــات الفالحيــة‬
‫والغذائيــة يشــهد بــدوره إشــكاليات خــالل الســنوات األخيــرة‪ .‬وهــو مــا يســتدعي تقييــم شــامل للمرحلــة املاضيــة ووضــع‬
‫خطــط مســتقبلية تقــوم علــى التجديــد واملعالجــة الجذريــة للمشــاكل الهيكليــة التــي تعيــق القطــاع الفالحــي‪.‬‬

‫وقــد إنعكــس الظــرف الراهــن علــى نســق تقـ ّـدم إنجــازعمليــات اإلســتثمارالفالحــي وصــرف اإلمتيــازات لفائــدة‬
‫املســتثمرين‪ .‬حيــث سـ ّـجل حجــم تدخــالت الصنــدوق تراجعــا حـ ّـادا ســنة ‪ 2022‬مقارنــة بســنتي ‪ 2021‬و‪ .2020‬وقــد‬
‫بلغــت تدخالتــه‪ 50361‬أد ســنة ‪ 2022‬مقابــل ‪ 99538‬أد ســنة ‪ 2021‬و‪ 79920‬أد ســنة ‪.2020‬‬

‫وبالتــوازي سـ ّـجلت مــوارد الصنــدوق تراجعــا ســنة ‪ 2022‬مقارنــة بســنتي ‪ 2021‬و‪ ،2020‬حيــث بلغــت مــوارده‬
‫كل من منحة الدولة‬ ‫‪ 74565‬أد سنة ‪ 2022‬مقابل‪ 119137‬أد سنة ‪ 2021‬و‪ 107426‬أد سنة ‪ .2020‬فقد إنخفض ّ‬
‫املحالة للصندوق والرصيد املتبقي بالصندوق من السنة السابقة وارتفع حجم املبالغ املستخلصة بعنوان القروض‬
‫العقاريــة والفوائــض الناجمــة عنهــا واملبالــغ املســتخلصة بعــد التقا�ســي ســنة ‪ 2022‬مقارنــة بســنتي ‪ 2021‬و‪.2020‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪38‬‬
 ‫وفي ما يلي كشف لحساب الصندوق الخاص للتنمية الفالحية (الحساب املركزي للتنمية الفالحية) املفتوح‬
‫لدى البنك الوطني الفالحي للفترة ‪: 2022-2020‬‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬

‫‪74565‬‬ ‫‪119137‬‬ ‫‪107426‬‬ ‫جملة مواردالصندوق (أد)‬

‫‪49175‬‬ ‫‪86226‬‬ ‫‪82150‬‬ ‫اإلعتمادات السنوية املحالة للصندوق (أد)‬

‫‪4101‬‬ ‫‪3836‬‬ ‫‪2801‬‬ ‫اإلستخالصات بعنوان القروض العقارية والفوائض (أد)‬

‫‪287‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪132‬‬ ‫اإلستخالصات بعنوان اإلعتمادات الواجب إرجاعها والفوائض (أد)‬

‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫اإلستخالصات بعنوان املساهمات والقيمة الزائدة (أد)‬

‫‪1523‬‬ ‫‪1127‬‬ ‫‪930‬‬ ‫املبالغ املستخلصة أصال وفائضا بعد التقا�سي (أد)‬

‫‪-‬‬ ‫‪91‬‬ ‫‪-‬‬ ‫إستخالصات بقية البنوك بعنوان اإلعتمادات الواجب إرجاعها‬
‫والفوائض (أد)‬
‫‪19479‬‬ ‫‪27774‬‬ ‫‪21413‬‬ ‫الرصيد املتبقي من السنة السابقة (أد)‬

‫‪50361‬‬ ‫‪99538‬‬ ‫‪79920‬‬ ‫جملة تدخالت الصندوق (أد)‬

‫‪42385‬‬ ‫‪89796‬‬ ‫‪71062‬‬ ‫مبالغ املنح املسندة (أد)‬

‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫مبالغ اإلعتمادات الواجب إرجاعها املسندة (أد)‬

‫‪7956‬‬ ‫‪9491‬‬ ‫‪8496‬‬ ‫مبالغ القروض العقارية املسندة (أد)‬

‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫مبالغ املساهمات املسندة (أد)‬

‫‪20‬‬ ‫‪251‬‬ ‫‪362‬‬ ‫اعتمادات محالة إلى وكالة النهوض بالصناعة والتجديد بعنوان مشاريع‬
‫التحويل األولي املندمج (أد)‬
‫املصدر ‪ :‬البنك الوطني الفالحي‬
‫إحصائيات الصندوق ‪:‬‬
‫ّ‬
‫مكنت تدخالت الصندوق الخاص للتنمية الفالحية (الحساب املركزي للتنمية الفالحية) من ‪:‬‬
‫‪ -‬إسناد منح لفائدة ‪ 1424‬منتفع سنة ‪ 2022‬مقابل ‪ 2635‬منتفع سنة ‪ 2021‬و‪ 2489‬منتفع سنة ‪،2020‬‬
‫‪ -‬إســناد منــح لفائــدة مشــروعين للتحويــل األولــي املندمــج ســنة ‪ 2022‬مقابــل ‪ 9‬مشــاريع ســنة ‪ 2021‬و‪ 4‬مشــاريع‬
‫ســنة ‪،2020‬‬
‫‪ -‬إسناد قروض عقارية لفائدة ‪ 110‬منتفع سنة ‪ 2022‬مقابل ‪ 124‬منتفع سنة ‪ 2021‬و‪ 126‬منتفع سنة ‪.2020‬‬

‫‪39‬‬
 ‫التمويالت املسندة على موارد الصندوق ‪:‬‬

‫يبــرز الرســم البيانــي املوالــي تطـ ّـور مــوارد وتدخــالت الصنــدوق الخــاص للتنميــة الفالحيــة (الحســاب املركــزي‬
‫للتنميــة الفالحيــة) خــالل الفتــرة ‪: 2022-2020‬‬

‫وتتوزع مبالغ املنح املسندة والبالغة ‪ 42405‬أد سنة ‪ 2022‬بما في ذلك منح مشاريع التحويل األولي املندمج‪،‬‬
‫حسب األنشطة‪ ،‬على النحو التالي ‪:‬‬
‫‪ ‬التجهيــزات واملعــدات الفالحيــة ‪ 26165 :‬أد تتعلــق أساســا بإقتنــاء جـ ّـرارات وشــاحنات نقــل وآالت النثــر‬
‫والحصادوتجهيزات تبريد وبيوت املحمية لوقاية الزراعات وآالت نثرالحبوب ومعدات الوقاية من الصقيع‬
‫وتجهي ـزات لتصنيــع الحليــب‪،‬‬
‫الغراسات ‪ 6040 :‬أد تتعلق أساسابغراسة أشجارالزياتين وزياتين الزيت واألشجاراملثمرة وإنتاج املشاتل‬ ‫‪‬‬
‫والبــذور وغراســة أشــجار اللــوز والعنــب والتيــن الشــوكي والتفــاح واملشــمش والخــوخ والنخيــل والفســتق‬
‫والرمــان والزراعــات املحميــة والزراعــات البيولوجيــة وزارعــة الحبــوب والنباتــات العلفية والغراســات املروية‬
‫باإلضافــة إلــى مصاريــف األشــغال التحضيريــة ملــا قبــل الزراعــة‪،‬‬
‫البنــاءات الريفيــة والتهيئــات ‪ 1288 :‬أد تتعلــق بتهيئــة معاصــر زيــت الزيتــون ومخــازن تبريــد ومخــازن لحفــظ‬ ‫‪‬‬
‫املنتوجــات الفالحيــة وتهيئــة مســاكن ريفيــة‪،‬‬
‫بالرش وإحداث بئرعميقة‬ ‫ّ‬ ‫الري الفالحي ‪ 3144 :‬أد تتعلق بإقتناء معدات الر ّي قطرة قطرة ومعدات الر ّي‬ ‫‪‬‬
‫ّ‬ ‫وحفــر اآلبــار وكهربتهــا وتهيئــة اآلبــار الســطحية وبنــاء ّ‬
‫خزانــات امليــاه وإقتنــاء مضخــات ومولــدات كهربائيــة‬
‫ومرشــات بمحــرك ومرشــات ظهــر‪،‬‬
‫الصيــد البحــري وتربيــة األحيــاء املائيــة ‪ 1849 :‬أد تتعلــق بإقتنــاء مراكــب الصيــد البحــري ومعــدات الصيــد‬ ‫‪‬‬
‫باألضــواء والصيــد بالجـ ّـر ومحــركات مراكــب الصيــد وإســتثمارات تربيــة األحيــاء املائيــة‪،‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪40‬‬
 ‫‪ ‬الخدمــات املرتبطــة بالقطــاع ومصاريــف مختلفــة ‪ 2508 :‬أد تتعلــق بتكييــف الخضــر والغــالل وصيانــة‬
‫املعــدات الفالحيــة وخدمــات اإلستشــارات الفالحيــة ومصاريــف مختلفــة فــي شــكل مــال متــداول لخــالص اليــد‬
‫العاملــة ومصاريــف اإلنتصــاب ّ‬
‫ألول مــرة‪،‬‬
‫‪ ‬تربية املاشية ‪ 1391 :‬أد تتعلق أساسا بتربية املاعزواألغنام والنحل والخيول ومصاريف التكوين في تربية‬
‫الدواجن وما يتطلبه اإلستثمارفي هذا النشاط من تهيئة املداجن واملراعي واإلسطبالت وإقتناء بيوت لتربية‬
‫النحل باإلضافة إلى إقتناء أعالف لألبقارالحلوب‪،‬‬
‫‪ ‬التحويل األولي املندمج ‪ 20 :‬أد تتعلق ببعث معصرة زيتون «النور» بجربة من والية مدنين وشركة لتعليب‬
‫زيت الزيتون بجمال من والية املنستير‪.‬‬
‫وتتــوزع مبالــغ القــروض العقاريــة املســندة والبالغــة ‪ 7956‬أد ســنة ‪2022‬بيــن قــروض لشـراء األرض وقــروض‬
‫التهيئــة قصــد إنجــازمشــروع فالحــي‪ .‬وقــد واصلــت واليــة القصريــن إســتئثارها بالنصيــب األوفــرمــن حيــث حجــم‬
‫القروض العقارية املسندة بما قدره ‪ 3101‬أد (‪ )%39‬تليها والية سيدي بوزيد بما قدره ‪ 1847‬أد (‪ّ )%23‬‬
‫ثم والية‬
‫الــكاف بمــا قــدره ‪ 783‬أد (‪ )%9,8‬وواليــة منوبــة بمــا قــدره ‪ 669‬أد (‪ )%8,4‬وواليــة زغــوان بمــا قــدره ‪ 388‬أد (‪)%4,9‬‬
‫وواليــة صفاقــس بمــا قــدره ‪ 278‬أد (‪ )%3,5‬وواليــة قفصــة بمــا قــدره ‪ 206‬أد (‪.)%2,6‬‬
‫وتتــوزع تدخــالت الصنــدوق الخــاص للتنميــة الفالحيــة (الحســاب املركــزي للتنميــة الفالحيــة) لســنتي‪2021‬‬
‫و‪ 2022‬حســب الواليــات‪ ،‬وفقــا للمعطيــات الــواردة بامللحــق عدد‪،4‬كمــا يلــي ‪:‬‬

‫‪41‬‬
 ‫ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻬﻮض ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺰﻳﺘﻮن‬ ‫‪‬‬
‫اإلحــداث ‪ :‬تـ ّـم إحــداث الصنــدوق قصــد النهــوض بقطــاع الزيتــون وتنميــة إنتاجــه وتحســين جودتــه والزيــادة فــي‬
‫مســاحة األرا�ســي املزروعــة بأشــجار الزيتــون مــن خــالل تمويــل األنشــطة املتعلقــة ب ـ ‪:‬‬
‫املسنة باألرا�سي الصالحة لغراسة الزيتون قصد إعادة غراستها‪،‬‬ ‫‪ -‬إقتالع الزياتين ّ‬

‫‪ -‬إحداث غراسات جديدة بعلية أو مكثفة أو سقوية لزياتين الزيت أو املائدة‪،‬‬

‫‪ -‬إبادة النجم بالطريقة امليكانيكية أو الكيميائية‪،‬‬
‫‪ -‬إقتناء املعدات والتجهيزات الخصوصية للزياتين‪،‬‬
‫‪ -‬عمليات صيانة الزياتين ‪ :‬تسميد وتقليم وحراثة‪.‬‬
‫اإلطارالقانوني للصندوق ‪:‬‬
‫‪ -‬القانــون عــدد ‪ 60‬املــؤرخ فــي ‪ 02‬جــوان ‪ 1988‬املتعلــق بقانـ ــون املالي ــة اإلضـ ــافي لســنة ‪ 1988‬وخاصـ ــة الفص ــول‬
‫‪ 5‬و‪ 6‬و‪،7‬‬
‫‪ -‬األمــرالحكومــي عــدد ‪ 2946‬املــؤرخ فــي ‪27‬نوفمبــر‪ 2012‬املتعلــق بتحديــد عمليــات تدخــالت صنــدوق تنميــة قطــاع‬
‫الزيتون وضبط صيغ وشروط إسناد إعانته‪،‬‬
‫‪ -‬إتفاقيــة التصــرف املمضــاة بيــن وزيــر املاليــة والبنــك الوطنــي الفالحــي بتاريــخ ‪ 10‬جانفــي ‪ 2007‬والتــي ألغــت‬
‫اإلتفاقية املمضاة بتاريخ ‪17‬ماي ‪.1990‬‬
‫اآلمربالصرف ‪ :‬وزيرالفالحة واملوارد املائية والصيد البحري‪.‬‬
‫الهيكل املتصرف في الصندوق ‪ :‬البنك الوطني الفالحي‪.‬‬
‫اإلســتثمارت املنتفعــة بتدخــالت الصنــدوق ‪ :‬ينتفــع بتدخــالت الصنــدوق‪ ،‬صغــار الفالحيــن الذيــن ينجــزون‬
‫إســتثمارات ال تفــوق قيمتهــا ‪ 60‬أد والتــي تتعلــق بالعمليــات التاليــة ‪:‬‬
‫املسنة باألرا�سي الصالحة قصد إعادة غراستها‪،‬‬ ‫‪ -‬إقتالع الزياتين ّ‬
‫ّ‬
‫الحاد أو التشبيب‪،‬‬ ‫‪ -‬التقليم‬
‫‪ -‬إحداث غراسات جديدة بعلية لزياتين الزيت أو املائدة‪،‬‬
‫‪ -‬إحداث غراسات جديدة مكثفة أو سقوية لزيتون الزيت أو املائدة‪،‬‬
‫‪ -‬القضاء على النجم‪،‬‬
‫‪ -‬إقتنــاء معــدات خصوصيــة للزياتيــن تتعلــق بالجمــع والتقليــم والحفــظ والعنايــة الصحيــة النباتيــة للزياتيــن‬
‫ومعــدات إلضفــاء قيمــة علــى منتوجــات الزيتونــة بإســتثناء الج ـرارات الفالحيــة‪،‬‬
‫‪ -‬صيانة غابات الزيتون (التسميد والتقليم والحراثة)‪.‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪42‬‬

 ‫ّ‬
‫املتحصليــن علــى مقـ ّـررات‬ ‫آليــات تدخــل الصنــدوق ‪ :‬يتكفــل الصنــدوق بإســناد املنــح والقــروض لصغــارالفالحيــن‬
‫إســناد إمتيــازات‪ .‬وتحتســب مبالــغ املنــح والقــروض علــى أســاس املبلــغ األق�ســى للمصاريــف وحســب النســب‬
‫املنصــوص عليهــا بامللحــق عــدد ‪ 1‬لألمــر عــدد ‪ 2946‬املــؤرخ فــي ‪ 27‬نوفمبــر ‪.2012‬‬
‫النتائج املالية للصندوق ‪:‬‬
‫شــهدت مــوارد الصنــدوق تراجعــا ّ‬
‫حاداســنة ‪ 2022‬مقارنــة بســنتي ‪ 2021‬و‪ ،2020‬حيــث بلغــت‪ 422‬أد ســنة‬
‫‪ 2022‬مقابــل‪ 1283‬أد ســنة ‪2021‬و‪ 1037‬أد ســنة ‪.2020‬‬

‫وبالتــوازي‪ ،‬إنخفــض حجــم تدخــالت الصنــدوق لســنة ‪ 2022‬مقارنــة بســنتي ‪ 2021‬و‪.2020‬حيــث بلــغ ‪ 241‬أد‬
‫ســنة ‪ 2022‬مقابــل ‪ 868‬أد ســنة ‪ 2021‬و‪ 579‬أد ســنة ‪ .2020‬ويعــود ذلــك إلــى ّأن تدخــالت الصنــدوق أصبحــت‬
‫تمول على موارد الصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري والحساب املركزي للتنمية الفالحية وذلك في‬ ‫ّ‬
‫إطــاراإلمتيــازات املســندة بمقت�ســى قانــون اإلســتثماربإعتبــارأهميــة هــذه اإلمتيــازات مقارنــة باإلمتيــازات املســندة فــي‬
‫إطــارصنــدوق النهــوض بقطــاع الزيتــون‪.‬‬

‫وفــي مــا يلــي كشــف لحســاب صنــدوق النهــوض بقطــاع الزيتــون املفتــوح لــدى البنــك الوطنــي الفالحــي للفتــرة‬
‫‪: 2022-2020‬‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪422‬‬ ‫‪1283‬‬ ‫‪1037‬‬ ‫جملة مواردالصندوق (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪825‬‬ ‫‪850‬‬ ‫اإلعتمادات السنوية املحالة للصندوق (أد)‬
‫‪2‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫مبالغ اإلستخالصات (أد)‬
‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0,5‬‬ ‫إستخالص أصل القروض (أد)‬
‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0,5‬‬ ‫إستخالص فوائض القروض(أد)‬
‫‪420‬‬ ‫‪458‬‬ ‫‪183‬‬ ‫الرصيد املتبقي من السنة السابقة (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪3‬‬ ‫موارد أخرى (إلغاء إسناد منحة اإلستثمار) (أد)‬
‫‪241‬‬ ‫‪868‬‬ ‫‪579‬‬ ‫حجم تدخالت الصندوق (أد)‬
‫‪241‬‬ ‫‪865‬‬ ‫‪579‬‬ ‫مبالغ منح اإلستثماراملسندة (أد)‬
‫‪241‬‬ ‫‪865‬‬ ‫‪579‬‬ ‫لفائدة ‪ :‬األفراد‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ :‬التعاضديات‬
‫‪-‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪-‬‬ ‫مبالغ القروض متوسطة أو طويلة املدى املسندة (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫مبالغ القروض قصيرة املدى املسندة (أد)‬
‫لفائدة ‪ :‬األفراد‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ :‬التعاضديات‬
‫املصدر ‪ :‬البنك الوطني الفالحي‬

‫‪43‬‬
 ‫إحصائيات الصندوق ‪:‬‬
‫ّ‬
‫مكنــت تدخــالت صنــدوق النهــوض بقطــاع الزيتــون مــن إســناد منــح لفائــدة ‪ 121‬منتفــع ســنة ‪ 2022‬مقابــل‬
‫يتم إســناد قروض ســنة ‪ 2022‬مقابل إســناد قرض‬ ‫‪ 382‬منتفع ســنة ‪ 2021‬و‪ 272‬منتفع ســنة ‪ .2020‬في حين لم ّ‬
‫متوســط املــدى لفائــدة منتفــع واحــد ســنة ‪.2021‬‬
‫التمويالت املسندة على موارد الصندوق ‪:‬‬
‫يبرز الرسم البياني املوالي ّ‬
‫تطور موارد وتدخالت صندوق النهوض بقطاع الزيتون خالل الفترة ‪: 2022-2020‬‬

‫وقــد إحتـ ّـل الوســط الغربــي املرتبــة األولــى مــن حيــث حجــم اإلمتيــازات املســندة لفائدتــه علــى مــوارد الصنــدوق‬
‫لسنة ‪ 2022‬بنسبة ‪ % 91,3‬من جملة اإلمتيازات املسندة يليه الجنوب في املرتبة الثانية بنسبة ‪ % 7,0‬والشمال‬
‫كل من الوسط الشرقي والشمال الغربي ّ‬
‫بأي إمتيازات على‬ ‫الشرقي بنسبة ‪ .% 1,7‬في حين لم يتم تسجيل إنتفاع ّ‬
‫مــوارد الصنــدوق لســنة ‪ 2022‬وفقــا للمعطيــات الــواردة بامللحــق عــدد ‪ 5‬حــول التوزيــع الجهــوي لتدخــالت صنــدوق‬
‫النهوض بقطاع الزيتون‪.‬‬

‫وتتوزع تدخالت الصندوق لسنة ‪ 2022‬بين مختلف الواليات على النحو التالي ‪:‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪44‬‬

 ‫وتتلخــص أهـ ّـم اإلحصائيــات ملوســم جنــي وتحويــل الزيتــون للموســم ‪ 2023-2022‬حســب بيانــات الديــوان‬
‫الوطنــي للزيــت واملرصــد الوطنــي للفالحــة ومختلــف الهيــاكل اإلحصائيــة كمــا يلــي ‪:‬‬

‫‪45‬‬
 ‫‪ ‬ﺻﻨﺪوق ﺗﻌﻮﻳﺾ اˆﺿﺮار اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ اﻟﺠﻮاﺋﺢ اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‬
‫اإلحــداث ‪ :‬تـ ّـم إحــداث الصنــدوق قصــد تعويــض األض ـرار التــي تلحــق بالفالحيــن أو البحــارة مــن ج ـراء الجوائــح‬
‫الطبيعيــة التــي يشــملها مجــال تدخلــه والتــي ال تدخــل فــي مجــال التأميــن العــادي كالفيضانــات والعواصــف والريــاح‬
‫والجفــاف والثلــوج والجليــدة‪.‬‬

‫اإلطارالقانوني للصندوق ‪:‬‬

‫‪ -‬القانون عدد ‪ 66‬املؤرخ في ‪ 18‬ديسمبر ‪ 2017‬املتعلق بقانون املالية لسنة ‪ 2018‬وخاصة الفصل ‪ 17‬منه‪،‬‬
‫‪ -‬األمــر الحكومــي عــدد ‪ 821‬املــؤرخ فــي ‪ 09‬أكتوبــر ‪ 2018‬املتعلــق بضبــط األنشــطة املعنيــة بتدخــالت صنــدوق‬
‫تعويــض األض ـرار الفالحيــة الناجمــة عــن الجوائــح الطبيعيــة وطــرق تســييره وشــروط تدخالتــه‪،‬‬
‫املصرحين في صندوق تعويض‬ ‫ّ‬ ‫‪ -‬األمرالحكومي عدد ‪ 822‬املؤرخ في ‪ 09‬أكتوبر ‪ 2018‬املتعلق بضبط مســاهمة‬
‫األضرارالفالحية الناجمة عن الجوائح الطبيعية ومقاييس إحتسابها‪،‬‬
‫‪ -‬إتفاقية التصرف املمضاة بين وزيراملالية ومؤسسة التأمين ‹كتاما› بتاريخ ‪ 29‬أكتوبر ‪.2019‬‬

‫اآلمربالصرف ‪ :‬وزيرالفالحة واملوارد املائية والصيد البحري‪.‬‬

‫الهيكل املتصرف في الصندوق ‪ :‬مؤسسة التأمين ‹كتاما›‪.‬‬

‫شروط اإلنتفاع بتدخالت الصندوق ‪ :‬لإلنتفاع بتعويضات الصندوق‪ ،‬يستوجب توفرالشروط التالية ‪:‬‬
‫‪ -‬اإلشتراك في الصندوق في بداية كل موسم فالحي أو دورة إنتاج ّ‬
‫ملدة ثالث سنوات قابلة للتجديد‪،‬‬
‫‪ -‬دفــع املســاهمات املســتوجبة ّأمــا بصفــة فرديــة (بالنســبة لــكل فــالح أو بحــارأو ذات معنويــة) أو بصفــة جماعيــة‬
‫(بالنســبة للهيــاكل املهنيــة الفالحيــة أو املؤسســات املهنيــة)‪،‬‬
‫حل أجله بعنوان الضريبة على الدخل وأن تكون الوضعية الجبائية ّ‬
‫مسواة‪،‬‬ ‫‪ -‬إيداع آخرتصريح ّ‬
‫‪ -‬حصول نسبة أضرارفي حدود ‪ّ % 25‬‬
‫كحد أدنى‪،‬‬
‫‪ -‬أن ّ‬
‫تصنــف األضـرارالحاصلــة كجوائــح طبيعيــة علــى معنــى الفصــل ‪ 2‬مــن األمــرعــدد ‪ 821‬املــؤرخ فــي ‪ 09‬أكتوبــر‬
‫‪ 2018‬أو أن تكــون األض ـرارناتجــة عــن الفيضانــات والعواصــف والريــاح والجفــاف والثلــوج والجليــدة‪،‬‬
‫‪ -‬أن تكــون األضـرارقــد لحقــت باألنشــطة واملجــاالت املعنيــة بتدخــالت الصنــدوق والتــي تشــمل الزراعــات الســقوية‬
‫واملطريــة وتربيــة املوا�ســي واملنتجــات الفالحيــة والبحريــة‪.‬‬

‫البحــاراملتضـ ّـرر تحتســب علــى أســاس‬ ‫آليــات تدخــل الصنــدوق ‪ :‬يتكفــل الصنــدوق بتقديــم تعويضــات للفـ ّـالح أو ّ‬
‫تم ضبطها بتقاري ـ ــراإلختب ـ ــارات ودون أن يتجـ ـ ــاوز مبلغه ـ ـ ـ ــا نسب ـ ـ ــة ‪ % 60‬من قيم ـ ـ ــة املنت ـ ـ ـ ــوج‬ ‫نسبـ ـ ــة الض ـ ــرر التي ّ‬
‫أو مــن نفقــات اإلنتــاج التــي ّ‬
‫تحملهــا‪.‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪46‬‬
 ‫النتائج املالية للصندوق ‪:‬‬

‫تطـ ّـورت مــوارد الصنــدوق بشــكل كبيــر خــالل الفتــرة ‪ .2022-2020‬وبالنظــر إلــى إســتقرار املبالــغ املحالــة إلــى‬
‫الصنــدوق مــن ميزانيــة الدولــة خــالل هــذه الفتــرة‪ ،‬فـ ّ‬
‫ـإن تطـ ّـور املــوارد يعــود إلــى‪:‬‬
‫‪ّ -‬‬
‫تطور الرصيد املتبقي بالصندوق من سنة إلى أخرى‪،‬‬
‫‪ -‬ارتفاع ّ‬
‫هام لحجم املبالغ املتأتية من مساهمة املكتتبين لسنة ‪،2022‬‬
‫‪ّ -‬‬
‫أهمية املبالغ املتأتية من املعلوم التضامني على منتوجات الصيد البحري والخضروالغالل والزيتون والحبوب‬
‫واملحالة للصندوق‪،‬‬
‫‪ّ -‬‬
‫تطور موارد التوظيفات لسنة ‪.2022‬‬
‫ّ‬
‫املتضرريــن مــن‬ ‫هامــة بعنــوان التعويضــات لفائــدة الفالحيــن‬ ‫وبالتــوازي‪ ،‬شــهدت ســنة ‪ 2022‬صــرف مبالــغ ّ‬
‫ّ‬
‫الجوائــح الطبيعيــة وتحديــدا مــن الجفــاف والجليــدة التــي أثــرت علــى مردوديــة الزراعــات الكبــرى واألشــجاراملثمــرة‪.‬‬
‫كمــا تولــى الصنــدوق صــرف املبالــغ املتعلقــة بتكاليــف اإلختبــارات املنجــزة ملعاينــة وتقييــم األضـرارالفالحيــة‪.‬‬

‫وفي ما يلي كشف لحساب الصندوق للفترة ‪: 2022-2020‬‬

‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪140056‬‬ ‫‪113399‬‬ ‫‪88241‬‬ ‫جملة موارد الصندوق (أد)‬
‫‪30000‬‬ ‫‪30000‬‬ ‫‪30000‬‬ ‫اإلعتمادات السنوية املحالة للصندوق (أد)‬
‫‪2363‬‬ ‫‪1271‬‬ ‫‪1326‬‬ ‫ّ‬
‫املصرحين (أد)‬ ‫مساهمة‬
‫املبالغ املتأتية من املعلوم التضامني على منتوجات الصيد البحري‬
‫‪14056‬‬ ‫‪14210‬‬ ‫‪12880‬‬ ‫والخضروالغالل والزيتون والحبوب ّ‬
‫املجمعة من قبل ديوان الحبوب (أد)‬
‫‪343‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪112‬‬ ‫موارد التوظيفات املنجزة من طرف الصندوق التون�سي للتأمين التعاوني‬
‫الفالحي (أد)‬
‫‪93294‬‬ ‫‪67808‬‬ ‫‪43923‬‬ ‫بقايا موارد سنوات سابقة (أد)‬
‫‪28569‬‬ ‫‪20105‬‬ ‫‪20433‬‬ ‫جملة تدخالت الصندوق (أد)‬
‫‪28400‬‬ ‫‪)*( 19992‬‬ ‫‪20325‬‬ ‫ّ‬
‫املتضررين (أد)‬ ‫ّ‬
‫املصرحين‬ ‫مبالغ التعويضات املصروفة لفائدة‬
‫‪169‬‬ ‫‪113‬‬ ‫‪108‬‬ ‫املبالغ املصروفة بعنوان اإلختبارات املنجزة(أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ّ‬
‫التصرف (أد)‬ ‫عموالت‬
‫‪2750‬‬ ‫‪1840‬‬ ‫‪1415‬‬ ‫العدد الجملي لإلكتتابات في الصندوق في نهاية املوسم الفالحي‬
‫املصدر ‪ :‬الخزينة العامة للبالد التونسية‪ ،‬مؤسسة «كتاما»‬
‫(*) تتعلق هذه املبالغ بإستكمال صرف تعويضات لـ ‪ 4‬عقود بعنوان املوسم الفالحي ‪2019-2020‬بما قدره ‪ 67‬أد وصرف تعويضات لـ ‪1673‬عقد بعنوان‬
‫املوسم الفالحي ‪ 2021-2020‬بما قدره ‪ 19925‬أد‪.‬‬

‫‪47‬‬
 ‫إحصائيات الصندوق ‪:‬‬

‫بلــغ عــدد اإلكتتبــات بالصنــدوق ‪ 2750‬عقــد خــالل املوســم الفالحــي ‪ 2022-2021‬تتعلــق بتأميــن مســتغالت‬
‫فالحية بمساحة جملية تبلغ ‪ 301242‬هكتار وبرأس مال جملي يناهز ‪ 94526‬أد‪ .‬وقد شملت هذه اإلكتتابات ‪:‬‬

‫الزراعــات الكبــرى ‪ :‬إنطلقــت عمليــة اإلكتتــاب فــي الصنــدوق للموســم الفالحــي ‪ 2022-2021‬يــوم ‪ 08‬ديســمبر إلــى‬
‫‪ 31‬ديسمبر ‪ 2021‬طبقا لقراراللجنة الوطنية للجوائح الطبيعية‪ .‬وقد سجلت مؤسسة «كتاما» النتائج التالية ‪:‬‬
‫‪ -‬عــدد العقــود املكتتبــة للموســم ‪ 2654 : 2022-2021‬عقــدا مــع العلــم ّأن عقــد التأميــن يمكــن أن يضـ ّـم أكثــرمــن‬
‫مســتغلة فالحية واحدة‪،‬‬
‫ّ‬
‫املؤمنة ‪ 108964 :‬هكتار وبرأس مال جملي ‪ 87170‬أد‪،‬‬ ‫‪ -‬املساحة الجملية لهذه املستغالت الفالحية‬
‫‪ -‬قيمة املساهمات املدفوعة من قبل املكتتبين ‪ 2179 :‬أد‪.‬‬

‫األشجاراملثمرة ‪ :‬إنطلقت عملي ـ ــة اإلكتت ـ ـ ــاب في الصن ـ ـ ــدوق للموس ـ ـ ــم الفالحي ‪ 2022-2021‬من ‪ 16‬ديسمب ـ ــرإلى‬
‫‪ 21‬جانفي ‪ 2022‬طبقا لقراراللجنة الوطنية للجوائح الطبيعية‪ .‬وقد سجلت مؤسسة «كتاما» النتائج التالية ‪:‬‬
‫‪ -‬عدد العقود املكتتبة للموسم ‪ 96 : 2022-2021‬عقدا‪،‬‬
‫ّ‬
‫املؤمنة ‪ 192278 :‬هكتاروبرأس مال جملي ‪ 7356‬أد‪،‬‬ ‫‪ -‬املساحة الجملية للمستغالت الفالحية‬
‫‪ -‬قيمة املساهمات املدفوعة من قبل املكتتبين ‪ 184 :‬أد‪.‬‬
‫وإجمــاال‪ ،‬يالحــظ تســجيل إرتفــاع هـ ّ‬
‫ـام فــي عــدد العقــود املكتتبــة واملســاحات املؤمنــة للموســم الفالحــي‬
‫‪ 2022-2021‬مقارنــة باملوســم الفالحــي ‪.2021-2020‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪48‬‬

 ‫ويتوزع العدد الجملي للعقود املكتتبة واملساحات املؤمنة ومساهمات املكتتبين حسب الواليات كما يلي ‪:‬‬
‫املوسم ‪2022-2021‬‬ ‫املوسم ‪2021-2020‬‬
‫عدد العقود‬ ‫عدد العقود‬
‫املكتتبة (زراعات املساحة املؤمنة مساهمات املكتتبة (زراعات املساحة املؤمنة مساهمات‬ ‫الوالية‬
‫املكتتبين (أد)‬ ‫(هكتار)‬ ‫املكتتبين (أد) كبرى وأشجار‬ ‫(هكتار)‬ ‫كبرى وأشجار‬
‫مثمرة)‬ ‫مثمرة)‬
‫‪820‬‬ ‫‪68868‬‬ ‫‪867‬‬ ‫‪397‬‬ ‫‪33759‬‬ ‫‪521‬‬ ‫سليانة‬
‫‪737‬‬ ‫‪54577‬‬ ‫‪933‬‬ ‫‪470‬‬ ‫‪36018‬‬ ‫‪771‬‬ ‫الكاف‬
‫‪369‬‬ ‫‪118587‬‬ ‫‪739‬‬ ‫‪137‬‬ ‫‪10834‬‬ ‫‪368‬‬ ‫القصرين‬
‫‪235‬‬ ‫‪37261‬‬ ‫‪99‬‬ ‫‪176,7‬‬ ‫‪4996‬‬ ‫‪118‬‬ ‫باجة‬
‫‪7‬‬ ‫‪185‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪338‬‬ ‫‪3‬‬ ‫بنزرت‬
‫‪118‬‬ ‫‪9279‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪52‬‬ ‫‪2754‬‬ ‫‪35‬‬ ‫زغوان‬
‫‪14‬‬ ‫‪392‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪171‬‬ ‫‪14‬‬ ‫جندوبة‬
‫‪33‬‬ ‫‪1132‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪379‬‬ ‫‪5‬‬ ‫منوبة‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪2‬‬ ‫نابل‬
‫‪4‬‬ ‫‪1605‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪0,3‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪1‬‬ ‫القيروان‬
‫‪14‬‬ ‫‪1259‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪350‬‬ ‫‪2‬‬ ‫سيدي بوزيد‬
‫‪2‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫بن عروس‬
‫‪8‬‬ ‫‪7000‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫مدنين‬
‫‪1‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫صفاقس‬
‫‪1‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫سوسة‬
‫‪2363‬‬ ‫‪301242‬‬ ‫‪2750‬‬ ‫‪1271‬‬ ‫‪90139‬‬ ‫‪1840‬‬ ‫الجملة‬
‫املصدر‪ :‬مؤسسة “كتاما”‬

‫ّ‬
‫وتجــدر اإلشــارة أنــه ّتمــت مالحظــة زيــادة فــي مســاحة املســتغالت الفالحيــة بالنســبة لبعــض الفالحيــن خــالل‬
‫املوســم الفالحــي ‪ 2022-2021‬مقارنــة باملوســمين الســابقين باإلضافــة إلــى دخــول عــدد هــام مــن املنخرطيــن الجــدد‪.‬‬
‫وتبعــا لذلــك‪ ،‬قامــت مؤسســة ‹كتامــا› بالتثبــت مــن املعطيــات التــي أدلــى بهــا املنخــرط بالصنــدوق وذلــك باالســتعانة‬
‫بخبراءهــا وتجهيزهــم بنظــم تحديــد املوقــع‪.‬‬
‫ّ‬
‫وللغــرض‪ ،‬فقــد تــم إختيــاراملناطــق التــي تمثــل مخاطــرجفــاف عاليــة وهــي مناطــق موزعــة علــى واليــات الــكاف‬
‫(قلعــة ســنان والقلعــة الخصبــة والقصــور وتاجرويــن) وســليانة (الروحيــة) والقصريــن (تالــة)‪ .‬ولــم تشــمل ّ‬
‫العينــة‬
‫أرا�ســي ديــوان األرا�ســي الدوليــة والشــركات التعاونيــة للخدمــات الفالحيــة واملجامــع املهنيــة‪.‬‬

‫وقــد إمتــدت عمليــة اإلختبــارمــن ‪ 07‬جانفــي إلــى غايــة ‪ 30‬مــارس ‪ .2022‬وأظهــرت النتائــج وجــود بعــض الفــوارق‬
‫تهـ ّـم مــا يقــارب ‪ 258‬فــالح مــن جملــة ‪ 501‬فــالح تمــت معاينتهــم‪ .‬وتتمثــل هــذه الفــوارق فــي نقطتيــن ‪:‬‬
‫‪49‬‬
 ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫‪ -‬عدم تمكن الفالح من البذرجزئيا أو كليا بإعتبارنقص التساقطات أو عدم توفرالبذور‪،‬‬
‫‪ -‬اإلدالء بمساحات غيرمطابقة للواقع بنسب متفاوتة‪.‬‬
‫ّ‬
‫وقد مكنت هذه العملية من التقليص في املساحات املؤمنة بالنسبة للزراعات الكبرى من ‪108964‬هك إلى‬
‫ّ‬
‫وأنــه تـ ّـم تســجيل قبــول كافــة الفالحيــن لعمليــة اإلصــالح بعــد إعالمهــم بذلــك عــن طريــق عــدول‬ ‫‪105808‬هــك‪ .‬علمــا‬
‫تنفيــذ وإمضائهــم لتصريــح علــى الشــرف فــي الغــرض‪ .‬غيــر ّأن ‪ 6‬فالحيــن لــم يقبلــوا بعمليــة اإلصــالح‪ .‬وتبعــا لذلــك‪،‬‬
‫ّ‬ ‫ســتقوم مؤسســة ‹‹كتامــا›› ّ‬
‫بتتبعهــم بعــد التأكــد مــن األدلــة عــن طريــق عــدول التنفيــذ والخبـراء‪.‬‬

‫هذا‪ ،‬وقد بلغ عدد التصاريح بحصول أضرار ‪ 2039‬تصريحا‪ .‬وتتعلق هذه التصاريح بحصول أضرارناجمة عن ‪:‬‬

‫‪ -‬جائحــة الجفــاف ‪ :‬بلــغ عــدد التصاريــح بحــدوث ضــرر جـراء جائحــة الجفــاف ‪ 2015‬تصريــح‪ .‬وقــد قامــت مؤسســة‬
‫‹‹كتامــا›› بإعــالم اللجنــة الوطنيــة للجوائــح الطبيعيــة بتلقــي التصاريــح آنفــة الذكــروبإج ـراء إختبــارات إحتياطيــة‬
‫لإلطــالع علــى األضـرارالحاصلــة‪.‬‬

‫‪ -‬جائحــة الجليــدة ‪ :‬بلــغ عــدد التصاريــح بحــدوث ضــرر ج ـراء جائحــة الجليــدة ‪ 24‬تصريحــا‪ .‬وقــد قامــت مؤسســة‬
‫‹‹كتامــا›› بإعــالم اللجنــة الوطنيــة للجوائــح الطبيعيــة بتلقــي التصاريــح آنفــة الذكــر وبإج ـراء إختبــارات إحتياطيــة‬
‫ّ‬
‫لالطالع على األضرارالحاصلة علما وأن عملية اإلختبارتتواصل إلى حين الوقوف على مدى تأثراألشجار بالجليدة‪.‬‬

‫التعويضات املسندة على موارد الصندوق ‪:‬‬

‫ّأدت عمليــة تقييــم األض ـرار الفالحيــة الناجمــة عــن الجوائــح الطبيعيــة للموســم الفالحــي ‪ 2022-2021‬إلــى‬
‫النتائــج التاليــة ‪:‬‬
‫ّ‬
‫املتحصلة على التعويض‬ ‫امللفات‬ ‫املطالب التي ّتمت دراستها‬ ‫مطالب اإلعالم بحصول أضرار‬
‫ناجمة عن الجليدة أو الجفاف‬
‫املتضررة‬
‫مبالغ التعويضات‬

‫التعويضات (أد)‬
‫عدد املستغالت‬

‫عدد املستغالت‬

‫عدد املستغالت‬

‫بحصول أضرار‬
‫املصروفة (أد)‬

‫عدد التصاريح‬
‫املقدرة حسب‬
‫قيمة األضرار‬
‫عدد املطالب‬

‫عدد املطالب‬

‫ّ‬
‫اإلختبار (أد)‬

‫املوسم الفالحي‬
‫الفالحية‬

‫الفالحية‬
‫تقديرات‬

‫الفالحية‬
‫ّ‬

‫‪20392‬‬ ‫‪3566‬‬ ‫‪1023‬‬ ‫‪20407‬‬ ‫‪3572‬‬ ‫‪1027‬‬ ‫‪34012,4‬‬ ‫‪3572‬‬ ‫‪1027‬‬ ‫املوسم ‪2020-2019‬‬
‫(*)‬
‫‪19943‬‬ ‫‪4538‬‬ ‫‪1678‬‬ ‫‪19950‬‬ ‫‪4539‬‬ ‫‪1679‬‬ ‫‪19950‬‬ ‫‪4539‬‬ ‫‪1679‬‬ ‫املوسم ‪2021-2020‬‬
‫(**)‬
‫‪28400‬‬ ‫‪6078‬‬ ‫‪1998‬‬ ‫‪28537‬‬ ‫‪6106‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪28537‬‬ ‫‪6267‬‬ ‫‪2039‬‬ ‫املوسم ‪2022-2021‬‬
‫املصدر‪ :‬مؤسسة “كتاما”‬
‫تم تحيين معطيات املوسم الفالحي ‪ 2020-2019‬على إثرصرف تعويضات لـ ‪ 4‬ملفات بما قدره ‪ 67‬أد‬ ‫(*) ّ‬
‫(**) تـ ّـم تحييــن معطيــات املوســم الفالحــي ‪ 2021-2020‬علــى إثــرصــرف تعويضــات ل ـ ‪ 5‬ملفــات بمــا قــدره ‪ 18‬أد‪ .‬وفــي إنتظــارصــرف التعويــض مللــف واحــد بمــا‬
‫قــدره ‪ 7‬أد لفائــدة الورثــة بإعتبــار وفــاة صاحــب املســتغلة الفالحيــة املتضـ ّـررة‪.‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪50‬‬

 ‫قامــت اللجنــة الوطنيــة للجوائــح الطبيعيــة بدراســة ‪ 2008‬تصريــح بحصــول أضـرارمــن جملــة ‪ 2039‬تصريــح‪.‬‬
‫للموســم الفالحــي ‪ .2022-2021‬وقــد تـ ّـم رفــض دراســة ‪ 31‬تصريــح إلدالءهــم بالتصاريــح بعــد اآلجــال املحـ ّـددة مــن‬
‫طــرف اللجنــة ب ـ ‪ 30‬مــاي مــن كل ســنة‪.‬‬

‫هــذا‪ ،‬وقــد تـ ّـم تعويــض ‪ 1998‬مطلــب بعنــوان املوســم الفالحــي الفــارط ‪ 2022-2021‬بمبلــغ قــدره ‪ 28400‬أد‪.‬‬
‫ّ‬
‫فــي حيــن لــم تنتفــع ‪ 10‬مطالــب بتعويضــات الصنــدوق بإعتبــار أنــه ال يمكــن للصنــدوق تعويــض امللفــات املتعلقــة‬
‫واملتضررين من إنقطاع املياه‪ .‬وإقترحت اللجنة الوطنية للجوائح الطبيعية‬ ‫ّ‬ ‫بالفالحين التابعين للمناطق السقوية‬
‫عــرض امللــف علــى مجلــس وزاري للنظــرفــي إمكانيــة توفيــرمســاعدات لجبــراألضـرارالناجمــة عــن إنقطــاع امليــاه‪.‬‬

‫‪ ‬اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻀﻤﺎن‬

‫اإلحــداث ‪ :‬تـ ّـم إحــداث الصنــدوق قصــد ضمــان تصفيــة بعــض أصنــاف القــروض التــي تمنحهــا مؤسســات القــرض‬
‫وكذلــك القــروض الصغيــرة املســندة مــن قبــل الجمعيــات وبعــض أصنــاف املســاهمات التــي تقــوم بهــا شــركات‬
‫اإلســتثمار ذات رأس مــال تنميــة‪.‬‬

‫اإلطارالقانوني للصندوق ‪:‬‬

‫‪ -‬القانون عدد ‪ 100‬املؤرخ في ‪ 31‬ديسمبر‪ 1981‬املتعلق بقانون املالية لسنة ‪ 1982‬وخاصة الفصل ‪ 73‬كما ّ‬
‫تم‬
‫تنقيحــه بالقانــون عــدد ‪ 113‬املــؤرخ فــي ‪ 30‬ديســمبر ‪ 1983‬املتعلــق بقانــون املاليــة لســنة ‪ 1984‬وخاصــة الفصــل‬
‫‪ 66‬وبالقانــون عــدد ‪ 8‬املــؤرخ فــي ‪ 01‬فيفــري ‪ 1999‬وبالقانــون عــدد ‪ 72‬املــؤرخ فــي ‪ 17‬جويليــة ‪،2000‬‬
‫‪ -‬األمرعدد ‪ 2648‬املؤرخ في ‪ 22‬نوفمبر ‪ 1999‬املتعلق بضبط شروط وأساليب تدخل الصندوق الوطني للضمان‬
‫والتصــرف فيــه وكذلــك بضبــط شــروط خصــم العمولــة املســماة «عمولــة الضمــان» وبضبــط نســب وشــروط‬
‫خصــم مســاهمة املســتفيدين وشــركات اإلســتثمار ذات رأس مــال تنميــة كمــا تـ ّـم تنقيحــه وإتمامــه بالنصــوص‬
‫املواليــة وخاصــة األمــرعــدد ‪ 2154‬املــؤرخ فــي ‪ 25‬ســبتمبر ‪ 2000‬واألمــرعــدد ‪ 2425‬املــؤرخ فــي ‪ 24‬نوفمبــر ‪2003‬‬
‫واألمــرعــدد ‪ 2545‬املــؤرخ فــي ‪ 25‬ســبتمبر ‪ 2006‬واألمــرعــدد ‪ 1950‬املــؤرخ فــي ‪ 06‬أوت ‪،2010‬‬
‫‪ -‬إتفاقيــة التصــرف املمضــاة بيــن وزيــراملاليــة والشــركة التونســية للضمــان بتاريــخ ‪03‬ســبتمبر‪2010‬والتي ألغــت‬
‫اإلتفاقيــة املمضــاة بيــن وزيــراملاليــة والشــركة التونســية إلعــادة التأميــن ســنة ‪.1994‬‬

‫الهيكل املشرف على الصندوق ‪ :‬وزارة املالية‪.‬‬

‫الهيكل املتصرف في الصندوق ‪ :‬الشركة التونسية للضمان‪.‬‬

‫‪51‬‬
 ‫شروط اإلنتفاع بتدخالت الصندوق ‪ :‬لإلنتفاع بتمويالت الصندوق‪ ،‬يستوجب ‪:‬‬

‫بالنسبة للمبالغ غيرالقابلة لإلستخالص من القروض ومصاريف التتبع واإلستخالص القضائي ‪:‬‬
‫‪ -‬أن تكون القروض ّ‬
‫مصرحا بها لضمان الصندوق‪،‬‬
‫‪ -‬أن يســتوفي البنك أو الجمعية جميع الطرق القانونية إلســترجاع القرض مبينا العجزالنهائي للمنتفع بالقرض‬
‫على تســديد ديونه‪.‬‬

‫بالنسبة للمبالغ غيرالقابلة لإلسترجاع من املساهمات ومصاريف التتبع واإلستخالص القضائي ‪:‬‬
‫مصرحا بها لضمان الصندوق‪،‬‬ ‫‪ -‬أن تكون املساهمة ّ‬
‫‪ -‬أن ّ‬
‫يتم إستيفاء ّ‬
‫كل اإلجراءات القانونية والترتيبية والعمليات املتعلقة بتصفية املؤسسة املساهم فيها‪.‬‬

‫بالنسبة للفوائض الناجمة عن إعادة جدولة القروض عند حدوث جفاف ‪:‬‬
‫‪ -‬أن ّ‬
‫يتم التصريح بالقرض األصلي‪،‬‬
‫‪ -‬تقديم شهادة معاينة إجاحة مسلمة من املندوبية الجهوية للتنمية الفالحية تثبت الضرر وقرارإعادة الجدولة‬
‫ّ‬
‫مسلم من البنك‪.‬‬

‫آليات تدخل الصندوق ‪:‬‬

‫يتكفل الصندوق ّ‬
‫بتحمل ‪:‬‬
‫‪ -‬الفوائض الناجم ـ ــة عن عدم استخ ـ ـ ــالص أصل الق ـ ــروض وذلك خـ ـ ـ ــالل الفترة املمتـ ــدة من بداية قي ـ ــام البنك‬
‫أو الجمعيــة باإلجـراءات القضائيــة إلســتخالص القــرض إلــى حيــن ثبــوت عــدم قابليــة اســتخالص القــرض‪،‬‬
‫‪ -‬الفوائض الناجمة عن إعادة جدولة القروض الفالحية عند حدوث جفاف وذلك ملدة ال تتجاوز ‪ 5‬سنوات‪،‬‬
‫‪ -‬ضمان مردودية مساهمات شركات اإلستثمارذات رأس مال تنمية املصرح بها لضمان الصندوق وذلك خالل‬
‫الفترة املمتدة من بداية قيام البنك ّ‬
‫املمول لنفس املشروع باإلجراءات القضائية الستخالص القرض إلى حين‬
‫ثبوت عدم قابلية استخالص القرض‪.‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪52‬‬

 ‫‪ -‬أصل القروض غيرالقابلة لالستخالص املسندة من طرف البنوك حسب النسب التالية ‪:‬‬
‫النسب‬ ‫أصناف القروض‬
‫‪ % 5 -‬من قبل البنك‬
‫القروض القصيرة األجل املعدة لإلستغالل واملسندة لصغارومتوسطي الفالحين ‪ % 25 -‬من قبل شركة الضمان التعاوني الفالحي‬
‫‪ % 70 -‬من قبل الصندوق الوطني للضمان ويمكن الترفيع‬ ‫املنخرطين في شركات الضمان التعاوني الفالحي‬
‫فيها بمقرر من الشركة التونسية للضمان‬
‫القروض القصيرة األجل املعدة لإلستغالل واملسندة لصغارومتوسطي الفالحين ‪ % 10 -‬من قبل البنك الذي يمنح القرض‬
‫‪ % 90 -‬من قبل الصندوق الوطني للضمان‬ ‫والصيادين البحريين غيراملنخرطين في شركات الضمان التعاوني الفالحي‬
‫القــروض املتوســطة والطويلــة األجــل املســندة لصغــار ومتوســطي الفالحيــن‬
‫والصياديــن البحرييــن أو لفائــدة املشــاريع الصغيــرة واملتوســطة فــي قطــاع الفالحــة ‪ % 10 -‬من قبل البنك الذي يمنح القرض‬
‫والصيــد البحــري وكذلــك لفائــدة املؤسســات ذات الصبغــة التعاضديــة أو ‪ % 90 -‬من قبل الصندوق الوطني للضمان‬
‫التعاونيــة املنتفعــة بإعانــة الدولــة فــي إطــار مجلــة تشــجيع اإلســتثمارات ولفائــدة‬
‫مجامــع التنميــة فــي قطــاع الفالحــة والصيــد البحــري‬
‫القــروض املســندة للمؤسســات الصغــرى الناشــطة فــي قطــاع الصناعــات املعمليــة ‪ )3/2( -‬من قبل الصندوق الوطني للضمان‬
‫‪ )3/1( -‬من قبل البنك‬ ‫والخدمــات املنتفعــة بإعتمــادات صنــدوق التطويــروالالمركزيــة الصناعيــة‪.‬‬
‫القــروض املســندة للمؤسســات الصغــرى الناشــطة فــي قطــاع الصناعــات املعمليــة ‪ % 50 -‬من قبل الصندوق الوطني للضمان‬
‫‪ % 50 -‬من قبل البنك‬ ‫والخدمــات غيــراملنتفعــة بإعتمــادات صنــدوق التطويــروالالمركزيــة الصناعيــة‪.‬‬
‫القــروض املســندة ملشــاريع الصناعــات التقليديــة واملهــن الصغــرى وإلــى الشــبان‬
‫ـوض ‪ % 10 -‬من قبل البنك‬
‫‪ % 90 -‬من قبل الصندوق الوطني للضمان‬ ‫حاملــي الشــهادات العليــا املنتفعيــن بتدخــالت الصنــدوق الوطنــي للنهـ‬
‫بالصناعــات التقليديــة واملهــن الصغــرى‬
‫القروض املسندة للمشاريع املنتفعة بتدخالت صندوق التشجيع على اإلبتكارفي ‪ % 10‬من قبل البنك‬
‫‪ % 90‬من قبل الصندوق الوطني للضمان‬ ‫مجال تكنولوجيا املعلومات‬
‫قــروض التمويــل التمهيــدي للصــادرات املســندة لتنفيــذ عمليــات التصديــرلفائــدة‬
‫املشاريع املندرجة ضمن قطاع الفالحة والصيد البحري أو الصناعات التقليدية ‪ % 50 -‬من قبل الصندوق الوطني للضمان‬
‫أو لفائــدة املؤسســات التعاضديــة أو التعاونيــة املنتفعــة بإعانــة الدولــة فــي إطــار ‪ % 50 -‬من قبل البنك‬
‫مجلــة تشــجيع اإلســتثمار‬
‫قــروض إســقاط ســندات ممثلــة لديــون علــى الخــارج واملتعلقــة بعمليــات التصديــر‬
‫لفائــدة املشــاريع املندرجــة ضمــن قطــاع الفالحــة والصيــد البحــري أو الصناعــات ‪ % 30 -‬من قبل البنك‬
‫التقليديــة أو لفائــدة املؤسســات التعاضديــة أو التعاونيــة املنتفعــة بإعانــة الدولــة ‪ % 70 -‬من قبل الصندوق الوطني للضمان‬
‫فــي إطــارمجلــة تشــجيع اإلســتثمار‬
‫‪ % 10 -‬من قبل البنك‬ ‫القروض املسندة من البنك التون�سي للتضامن‬
‫‪ % 90 -‬من قبل الصندوق الوطني للضمان‬
‫القــروض املتوســطة األجــل املســندة لتمويــل إقتنــاء ســيارات النقــل العمومــي ‪ % 25 -‬من قبل البنك‬
‫‪ % 75 -‬من قبل الصندوق الوطني للضمان‬ ‫لألشــخاص مــن نــوع “تاك�ســي” أو “لــواج”‬

‫‪ -‬أصل القروض غيرالقابلة لإلستخالص املسندة من طرف الجمعيات حسب النسب التالية ‪:‬‬

‫النسب‬ ‫أصناف القروض‬

‫‪ % 10 -‬من قبل الجمعية‬ ‫القروض املسندة من الجمعيات‬
‫‪ % 90 -‬من قبل الصندوق الوطني للضمان‬
‫‪ -‬مساهمات شركات اإلستثمارذات رأس مال تنمية غيرالقابلة لإلسترجاع حسب النسب التالية ‪:‬‬
‫النسب‬ ‫أصناف القروض‬
‫مساهمات شركات اإلستثمارذات رأس مال تنمية في املشاريع املنتفعة بتدخالت ‪ % 10 -‬من قبل شركة اإلستثمار‬
‫‪ % 90 -‬من قبل الصندوق الوطني للضمان‬ ‫صندوق التشجيع على اإلبتكارفي مجال تكنولوجيا املعلومات‬
‫مســاهمات شــركات اإلســتثمارذات رأس مــال تنميــة فــي املشــاريع املنجــزة مــن قبــل ‪ )3/2( -‬من قبل الصندوق الوطني للضمان‬
‫‪ )3/1( -‬من قبل شركة اإلستثمار‬ ‫باعــث جديــد أو منتصــب فــي منطقــة تنميــة جهويــة‬
‫مساهمات شركات اإلستثمارذات رأس مال تنمية في مشاريع غيرمنجزة من قبل ‪ % 50 -‬من قبل شركة اإلستثمار‬
‫‪ % 50 -‬من قبل الصندوق الوطني للضمان‬ ‫باعث جديد وغيرمنتصبة في منطقة تنمية جهوية‬

‫‪53‬‬
‫‪ -‬قســط مــن مصاريــف التتبــع واإلســتخالص القضائــي للقــروض غيــر القابلــة لإلســتخالص بنســبة ‪ % 75‬مــن‬
‫مصاريــف التتبــع واإلســتخالص القضائــي بالنســبة للقــروض املســندة إلــى املشــاريع املنتصبــة فــي مناطــق التنميــة‬
‫الجهوية و‪ % 50‬من مصاريف التتبع واإلستخالص القضائي بالنسبة للقروض املسندة إلى املشاريع املنتصبة‬
‫باملناطــق األخــرى‪.‬‬

‫النتائج املالية للصندوق ‪:‬‬

‫ّ‬
‫التطور إلى ‪:‬‬ ‫عرفت موارد الصندوق ّ‬
‫تطوراسنة ‪ 2022‬بـ ‪ % 11‬مقارنة بسنة ‪ .2021‬ويعود هذا‬
‫‪ -‬أهمية الرصيد املتبقي من السنوات السابقة بالصندوق‪،‬‬
‫‪ -‬اإلرتفاع الهام ملوارد التوظيفات تبعا للترفيع في نسبة الفائدة على اإلدخارخالل سنة ‪،2022‬‬
‫تطور عموالت الضمان املخصومة على املكشوفات البنكية‪،‬‬ ‫‪ّ -‬‬

‫‪ -‬إرتفاع املوارد املتأتيةمن مساهمات املستفيدين بالقروض البنكية وبالقروض املسندة من طرف الجمعيات‬
‫ّ‬
‫املصرح بها لضمان الصندوق‪.‬‬ ‫بالعالقة مع إرتفاع حجم القروض‬
‫وشهدت تدخالت الصندوق تراجعا ّ‬
‫حادا خالل الفترة ‪ .2022-2020‬إذ بلغت تدخالته ‪ 5884‬أد سنة ‪2022‬‬
‫و‪ 6926‬أد سنة ‪ 2021‬و‪ 8202‬أد سنة ‪.2020‬‬
‫ّ‬
‫واملصرح بها لضمان الصندوق قد بلغت‬ ‫وتجدراإلشارة إلى ّأن تعهدات الصندوق بعنوان القروض الجارية‬
‫‪ 2340,607‬م د إلى موفى سنة ‪.2022‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪54‬‬

 ‫وفي ما يلي كشف لحساب الصندوق الوطني للضمان للفترة ‪: 2022-2020‬‬

‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬

‫‪631867‬‬ ‫‪569367‬‬ ‫‪516630‬‬ ‫جملة موارد الصندوق (أد)‬

‫‪30842‬‬ ‫‪28992‬‬ ‫‪30489‬‬ ‫عمولة الضمان املخصومة على املكشوفات البنكية (أد)‬
‫‪2698‬‬ ‫‪2394‬‬ ‫‪2444‬‬ ‫مساهمة املستفيدين بالقروض البنكية (أد)‬
‫‪583‬‬ ‫‪556‬‬ ‫‪605‬‬ ‫مساهمة املستفيدين بالقروض املسندة من طرف الجمعيات (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫مساهمة من شركات اإلستثمارذات رأس مال تنمية (أد)‬
‫‪35303‬‬ ‫‪28722‬‬ ‫‪30870‬‬ ‫التوظيفات (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪274‬‬ ‫‪-‬‬ ‫إسترجاع بعنوان تعويضات لقروض غيرقابلة لإلسترجاع (أد)‬
‫‪562441‬‬ ‫‪508429‬‬ ‫‪)*( 452222‬‬ ‫رصيد السنوات السابقة (أد)‬

‫‪5884‬‬ ‫‪6926‬‬ ‫‪8202‬‬ ‫جملة تدخالت الصندوق (أد)‬

‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املبالــغ املصروفــة بعنــوان الفوائــض الناجمــة عــن عــدم إســتخالص أصــل‬
‫القــروض البنكيــة (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املبالــغ املصروفــة بعنــوان الفوائــض الناجمــة عــن عــدم إســتخالص أصــل‬
‫القــروض املســندة مــن طــرف الجمعيــات (أد)‬
‫‪918‬‬ ‫‪1407‬‬ ‫‪1534‬‬ ‫املبالــغ املصروفــة بعنــوان الفوائــض الناجمــة عــن إعــادة جدولــة القــروض‬
‫عنــد حــدوث جفــاف(أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املبالغ املصروفة بعنوان ضمان مردودية مساهمات شركات اإلستثمارذات‬
‫رأس مال تنمية(أد)‬
‫‪4030‬‬ ‫‪5020‬‬ ‫‪6146‬‬ ‫املبالــغ املصروفــة بعنــوان ضمــان أصــل القــروض البنكيــة غيــر القابلــة‬
‫لإلســتخالص(أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املبالــغ املصروفــة بعنــوان ضمــان أصــل القــروض غيــرالقابلــة لإلســتخالص‬
‫املســندة مــن طــرف الجمعيــات(أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املبالغ املصروفة بعنوان مساهمات شركات اإلستثمارذات رأس مال تنمية‬
‫غيرالقابلة لإلسترجاع (أد)‬
‫‪169‬‬ ‫‪205‬‬ ‫‪208‬‬ ‫مصاريــف التتبــع واإلســتخالص القضائــي للقــروض غيــر القابلــة‬
‫لإل ســتخالص ( أ د )‬
‫‪)**( 767‬‬ ‫‪294‬‬ ‫‪314‬‬ ‫عموالت التصرف (أد)‬
‫‪2340607‬‬ ‫‪2270747‬‬ ‫‪2128375‬‬ ‫جملة تعهدات الصندوق بعنوان القروض الجارية إلى موفى‬
‫السنة (أد)‬
‫املصدر‪ :‬الشركة التونسية للضمان‬
‫(*) تـ ّـم تحويــل إعتمــاد ب ـ ‪ 100‬أد مــن الرصيــد املتبقــي مــن الســنوات الســابقة بالصنــدوق الوطنــي للضمــان لتمويــل آليــة جديــدة لضمــان قــروض التصـ ّـرف‬
‫التصرف في هذه اآللية‬ ‫ّ‬ ‫املتضررة من جائحة «كورونا»‪ .‬وتتولى الشركة التونسية للضمان‬ ‫ّ‬ ‫واإلستغالل املسندة من قبل البنوك لفائدة املؤسسات‬
‫الجديدة‪.‬‬
‫(**) منهــا ‪ 309‬أد بعنــوان الثــالث ثالثيــات األولــى مــن ســنة ‪ 2022‬و‪ 458‬أد بعنــوان كامــل ســنة ‪ 2020‬والثالثيــة الرابعــة لســنة ‪ 2019‬والثالثيــة الثالثــة لســنة‬
‫‪.2021‬‬

‫إحصائيات الصندوق ‪:‬‬

‫ّ‬
‫املصرح بها لضمان الصندوق ‪ 33055‬قرضا ســنة ‪ 2022‬بقيمة ‪ 223,392‬م د أي بنســبة‬ ‫بلغ عدد القروض‬
‫ّ‬
‫املصرح بها و‪ % 13,8‬من حيث الحجم مقارنة بسنة ‪.2021‬‬ ‫ّ‬
‫تطور بـ ‪ % 4,6‬من حيث عدد القروض‬

‫‪55‬‬
 ‫هــذا‪ ،‬وتشــيراألرقــام الــواردة بالجــدول املوالــي إلــى تطـ ّـور هـ ّ‬
‫ـام لحجــم القــروض املصـ ّـرح بهــا لضمــان الصنــدوق‬
‫واملســندة مــن طــرف جمعيــات القــروض الصغــرى للمشــاريع متناهيــة الصغــر وتلــك املســندة مــن طــرف البنــوك‬
‫ملشــاريع قطاعــات الصناعــة والفالحــة والصيــد البحــري والخدمــات وملشــاريع الحــرف واملهــن الصغــرى والصناعــات‬
‫التقليديــة ســنة ‪ 2022‬مقارنــة بســنة ‪.2021‬‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫حجم القروض‬ ‫عدد القروض‬ ‫حجم القروض‬ ‫عدد القروض‬ ‫حجم القروض‬ ‫عدد القروض‬
‫ّ‬
‫املصرح بها‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫املصرح بها‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫املصرح بها‬ ‫ّ‬
‫لضمان‬ ‫املصرح بها‬ ‫لضمان‬ ‫املصرح بها‬ ‫لضمان‬ ‫املصرح بها‬
‫الصندوق‬ ‫لضمان‬ ‫الصندوق‬ ‫لضمان‬ ‫الصندوق‬ ‫لضمان‬
‫الصندوق‬ ‫الصندوق‬ ‫الصندوق‬
‫(أد)‬ ‫(أد)‬ ‫(أد)‬

‫‪1185‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪917‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪1449‬‬ ‫‪88‬‬ ‫الصناعة‬

‫‪71031‬‬ ‫‪2581‬‬ ‫‪53012‬‬ ‫‪2459‬‬ ‫‪46535‬‬ ‫‪2325‬‬ ‫الفالحة والصيد‬

‫البحري‬

‫‪44541‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫‪42939‬‬ ‫‪1967‬‬ ‫‪45632‬‬ ‫‪3493‬‬ ‫الخدمات‬

‫الحرف واملهن‬
‫‪47437‬‬ ‫‪1176‬‬ ‫‪45794‬‬ ‫‪1752‬‬ ‫‪41863‬‬ ‫‪1640‬‬ ‫الصغرى‬
‫والصناعات‬
‫التقليدية‬

‫‪59198‬‬ ‫‪26604‬‬ ‫‪53656‬‬ ‫‪25344‬‬ ‫‪58993‬‬ ‫‪30686‬‬ ‫املشاريع‬

‫متناهية الصغر‬

‫‪223392‬‬ ‫‪33055‬‬ ‫‪196318‬‬ ‫‪31589‬‬ ‫‪194472‬‬ ‫‪38232‬‬ ‫الجملة‬

‫املصدر‪ :‬الشركة التونسية للضمان‬

‫ّ‬
‫املصرح بها لضمان الصندوق حسب نوع القرض كما يلي ‪:‬‬ ‫ويتوزع عدد وحجم القروض‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫حجم القروض‬ ‫عدد القروض‬ ‫حجم القروض‬ ‫عدد القروض‬ ‫حجم القروض‬ ‫عدد القروض‬
‫ّ‬
‫املصرح بها‬ ‫ّ‬
‫املصرح بها‬ ‫ّ‬
‫املصرح بها‬
‫ّ‬
‫املصرح بها‬ ‫ّ‬
‫املصرح بها‬ ‫ّ‬
‫املصرح بها‬
‫لضمان‬ ‫لضمان‬ ‫لضمان‬
‫الصندوق‬ ‫لضمان‬ ‫الصندوق‬ ‫لضمان‬ ‫الصندوق‬ ‫لضمان‬
‫الصندوق‬ ‫الصندوق‬ ‫الصندوق‬
‫(أد)‬ ‫(أد)‬ ‫(أد)‬
‫‪57647‬‬ ‫‪2098‬‬ ‫‪47021‬‬ ‫‪2108‬‬ ‫‪40085‬‬ ‫‪2569‬‬ ‫قروض اإلستغالل‬

‫‪165745‬‬ ‫‪30957‬‬ ‫‪149297‬‬ ‫‪29481‬‬ ‫‪154387‬‬ ‫‪35663‬‬ ‫قروض اإلستثمار‬

‫‪223392‬‬ ‫‪33055‬‬ ‫‪196318‬‬ ‫‪31589‬‬ ‫‪194472‬‬ ‫‪38232‬‬ ‫الجملة‬

‫املصدر‪ :‬الشركة التونسية للضمان‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪56‬‬

 ‫‪ -‬بالنسبة ملطالب التكفل بالفوائض الناجمة عن إعادة جدولة قروض فالحية ‪:‬‬
‫قامــت لجنــة الصنــدوق ســنة ‪2022‬بدراســة ‪ 229‬مطلــب ّ‬
‫لتحمــل الفوائــض الناجمــة عــن إعــادة جدولــة قــروض‬
‫فالحيةتتعلق باملوســم ‪2021-2020‬بمبلغ جملي للقروض قدره ‪ 819,664‬أد‪ .‬وقد أســفرت نتائج أعمالها إلى ما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬املوافقة على تكفل الصندوق بالفوائض الناجمة عن إعادة جدولة قروض فالحية لـ ‪ 158‬مطلب بمبلغ جملي‬
‫للقروض قدره ‪ 687‬أد‪،‬‬
‫‪ -‬تعليــق النظــرفــي ‪ 2‬مطالــب بمبلــغ جملــي للقــروض قــدره ‪ 664‬دينــارلعــدم تقديــم شــهادة معاينــة إجاحــة مســلمة‬
‫ّ‬
‫مــن املندوبيــة الجهويــة للتنميــة الفالحيــة تثبــت الضــرر أو لعــدم تقديــم قـرارإعــادة الجدولــة مســلم مــن البنــك‪،‬‬
‫‪ -‬رفض ‪ 69‬مطلب بمبلغ جملي للقروض قدره ‪ 132‬أد لعدم تصريح البنك بالقرض األصلي‪.‬‬
‫ّ‬
‫بتكفل الصندوق‬ ‫القروض املعاد جدولتها املنتفعة‬ ‫القروض املعاد جدولتها املرفوضة‬
‫بالفوائض الناجمة عنها‬
‫املوسم الفالحي‬
‫املبلغ الجملي للقروض‬ ‫عدد القروض‬ ‫املبلغ الجملي للقروض‬ ‫عدد القروض‬
‫(أد)‬ ‫(أد)‬
‫‪12786‬‬ ‫‪1036‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪8‬‬ ‫املوسم ‪2015-2014‬‬
‫‪12274‬‬ ‫‪1001‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪8‬‬ ‫املوسم ‪2016-2015‬‬
‫‪5564‬‬ ‫‪918‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪8‬‬ ‫املوسم ‪2017-2016‬‬
‫‪11143‬‬ ‫‪1725‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪17‬‬ ‫املوسم ‪2018-2017‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املوسم ‪2019-2018‬‬
‫‪5940‬‬ ‫‪722‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪20‬‬ ‫املوسم ‪2020-2019‬‬
‫‪687‬‬ ‫‪158‬‬ ‫‪132‬‬ ‫‪69‬‬ ‫املوسم ‪2021-2020‬‬
‫املصدر‪ :‬الشركة التونسية للضمان‬

‫‪ -‬بالنسبة ملطالب تعويض قروض بنكية غيرقابلة لإلستخالص ‪:‬‬

‫قامــت لجنــة الصنــدوق ســنة ‪2022‬بدراســة ‪ 1472‬مطلــب لقــروض بنكيــة غيــر قابلــة لإلســتخالص بقيمــة‬
‫‪ 10245‬أد مــن حيــث األصــل ومصاريــف تقا�ســي بقيمــة ‪ 584‬أد‪ .‬وقــد أســفرت نتائــج أعمالهــا إلــى مــا يلــي ‪:‬‬
‫‪ -‬املوافقــة علــى تعويــض ‪ 1179‬مطلــب منهــم ‪ 733‬مطلــب إنتفــع بالتعويــض ســنة ‪ 2022‬و‪ 446‬مطلــب ســتصرف‬
‫تعويضاتهــم ســنة ‪،2023‬‬
‫‪ -‬تعليــق النظــر فــي ‪ 207‬مطلــب لعــدم إســتيفاء البنــك إلج ـراءات اإلســتخالص القضائــي أو لعــدم توفيــر الوثائــق‬
‫املســتوجبة‪،‬‬
‫‪ -‬رفــض ‪ 86‬مطلــب لعــدم التصريــح بالقــرض األصلــي أو لعــدم قيــام البنــك بإجـراءات اإلســتخالص القضائــي علــى‬
‫لتمكن البنك من إستخالص أصل الدين بالكامل أو ّ‬ ‫ّ‬
‫ألن تعويض القرض ال يدخل ضمن تدخالت‬ ‫أكمل وجه أو‬
‫الصندوق على غرارالقروض الفالحية املسندة لكبارالفالحين‪.‬‬
‫‪ -‬بالنسبة ملطالب تعويض مساهمات شركات اإلستثمارذات رأس مال تنمية غيرالقابلة لإلسترجاع ‪:‬‬
‫لم ترد سنة ‪ 2022‬أية مطالب تعويض ملساهمات شركات إستثمارذات رأس مال تنمية غيرقابلة لإلسترجاع‬
‫والتي تندرج ضمن تدخالت الصندوق الوطني للضمان‪.‬‬
‫‪57‬‬
 ‫التمويالت املسندة على موارد الصندوق ‪:‬‬
‫‪ -‬بالنسبة ّ‬
‫للتكفل بالفوائض الناجمة عن إعادة جدولة القروض الفالحية ‪:‬‬
‫ّ‬
‫بالتكفــل بالفوائــض الناجمــة عــن إعــادة جدولــة‬ ‫قــام الصنــدوق بصــرف مبلــغ ب ـ ‪ 918‬أد ســنة ‪ 2022‬تتعلــق‬
‫القــروض الفالحيــة عنــد حــدوث جفــاف للمواســم الفالحيــة ‪ 2017-2016‬و‪ 2018-2017‬و‪2020-2019‬‬
‫و‪ .2021-2020‬فــي حيــن لــم تــرد خــالل املوســم الفالحــي ‪ّ 2019-2018‬أيــة مطالــب ّ‬
‫لتحمــل الفوائــض الناجمــة‬
‫عــن إعــادة جدولــة القــروض الفالحيــة نظـرا ألن هــذا املوســم لــم يشــهد الجفــاف‪.‬‬
‫الفوائض الناجمة عن القروض املعاد جدولتها(أد)‬
‫املبلغ‬
‫املبلغ‬ ‫عدد الجملي‬
‫الجملي‬ ‫القروض للقروض ما قبل‬ ‫املوسم الفالحي‬
‫(أد) ‪ 2026 2025 2024 2023 2022 2021 2020 2020‬للفوائض‬
‫(أد)‬
‫‪507‬‬ ‫‪507‬‬ ‫متخلدات املواسم السابقة‬
‫‪3059‬‬ ‫‪197‬‬ ‫‪2862‬‬ ‫‪12786‬‬ ‫‪1036‬‬ ‫املوسم ‪2015-2014‬‬
‫‪2833‬‬ ‫‪181‬‬ ‫‪367‬‬ ‫‪2285‬‬ ‫‪12274‬‬ ‫‪1001‬‬ ‫املوسم ‪2016-2015‬‬
‫‪1235‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪157‬‬ ‫‪244‬‬ ‫‪756‬‬ ‫‪5564‬‬ ‫‪918‬‬ ‫املوسم ‪2017-2016‬‬
‫‪2673‬‬ ‫‪166‬‬ ‫‪333‬‬ ‫‪525‬‬ ‫‪726‬‬ ‫‪925‬‬ ‫‪11143‬‬ ‫‪1725‬‬ ‫املوسم ‪2018-2017‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املوسم ‪2019-2018‬‬
‫‪1606‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪319‬‬ ‫‪447‬‬ ‫‪545‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪5940‬‬ ‫‪722‬‬ ‫املوسم ‪2020-2019‬‬
‫‪170‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪687‬‬ ‫‪158‬‬ ‫املوسم ‪2021-2020‬‬
‫جملة تدخالت الصندوق بعنوان‬
‫‪12083‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪115‬‬ ‫‪233‬‬ ‫‪532‬‬ ‫‪918‬‬ ‫‪1407 1534 7335‬‬ ‫التكفلبالفوائض الناجمة عن القروض‬
‫املعاد جدولتها (أد)‬
‫املصدر‪ :‬الشركة التونسية للضمان‬

‫‪ -‬بالنسبة لتعويض أصل القروض البنكية غيرالقابلة لإلستخالص ‪:‬‬

‫ّ‬
‫إنتفــع ‪ 733‬مطلــب ســنة ‪2022‬بتدخــل الصنــدوق بعنــوان تعويــض أصــل القــروض البنكيــة غيــر القابلــة‬
‫لإلســتخالص بمــا قــدره ‪ 4030‬أد أي بنســبة ‪ % 39,3‬مــن حجــم مبالــغ أصــل القــروض غيــر القابلــة لإلســتخالص‬
‫وبعنــوان ّ‬
‫تحمــل قســط مــن مصاريــف التتبــع واإلســتخالص القضائــي لهــذه القــروض بمــا قــدره ‪ 169‬أد‪.‬‬
‫القروض البنكية غيرالقابلة لالسترجاع والتي ّتم د استها القروض البنكية غيرالقابلة لالسترجاع املنتفعة بضمان‬
‫الصندوق‬ ‫ر‬
‫السنوات‬
‫مبلغ ضمان أصل مصاريف التقا�سي‬ ‫العدد‬ ‫مبلغ أصل مصاريف التقا�سي‬ ‫العدد‬
‫(أد)‬ ‫القروض (أد)‬ ‫(أد)‬ ‫القروض (أد)‬
‫‪64‬‬ ‫‪1008‬‬ ‫‪356‬‬ ‫‪124‬‬ ‫‪1458‬‬ ‫‪426‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪68‬‬ ‫‪1601‬‬ ‫‪374‬‬ ‫‪135‬‬ ‫‪2113‬‬ ‫‪447‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪29‬‬ ‫‪640‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪988‬‬ ‫‪202‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪82‬‬ ‫‪2147‬‬ ‫‪395‬‬ ‫‪893‬‬ ‫‪9954‬‬ ‫‪1623‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪208‬‬ ‫‪6146‬‬ ‫‪1025‬‬ ‫‪370‬‬ ‫‪10322‬‬ ‫‪1697‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪205‬‬ ‫‪5020‬‬ ‫‪915‬‬ ‫‪370‬‬ ‫‪8544‬‬ ‫‪1002‬‬ ‫‪2021‬‬
‫‪169‬‬ ‫‪4030‬‬ ‫‪733‬‬ ‫‪584‬‬ ‫‪10245‬‬ ‫‪1472‬‬ ‫‪2022‬‬
‫املصدر‪ :‬الشركة التونسية للضمان‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪58‬‬

 ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫املتصرفــة فــي الصنــدوق بتاريــخ ‪ 30‬جانفــي ‪ ،2009‬ال يتحمــل‬ ‫وتجــدر اإلشــارة إلــى أنــه تطبيقــا لق ـرار الهيئــة‬
‫الصندوق الوطني للضمان الفوائض الناجمة عن عدم إستخالص القروض البنكية املنتفعةبضمان الصندوق‪.‬‬
‫وتقـ ّـدرمبالــغ هــذه الفوائــض حســب الشــركة التونســية للضمــان بــ‪ 11‬م د إلــى موفــى ديســمبر ‪.2022‬‬

‫‪ -‬بالنسبة لتعويض مساهمات شركات اإلستثمارذات رأس مال تنمية غيرالقابلة لإلسترجاع ‪:‬‬

‫لــم يتــم صــرف تعويضــات خــالل ســنة ‪ 2022‬ملســاهمات شــركات إســتثمار ذات رأس مــال تنميــة غيــر قابلــة‬
‫لإلسترجاع والتي تندرج ضمن تدخالت الصندوق الوطني للضمان بإعتبارعدم ورود مطالب في الغرض‪ .‬في حين‬
‫أســفرت دراســة مطالــب تعويــض مســاهمات شــركات اإلســتثمارللســنوات الســابقةإلى النتائــج التاليــة ‪:‬‬
‫املساهمات غيرالقابلة لالسترجاع املنتفعة بضمان‬ ‫املساهمات غيرالقابلة لالسترجاع الواردة والتي ّ‬
‫تم‬
‫الصندوق‬ ‫دراستها‬
‫السنوات‬
‫مصاريف‬ ‫املبلغ (أد)‬ ‫العدد‬ ‫مصاريف‬ ‫املبلغ (أد)‬ ‫العدد‬
‫التقا�سي (أد)‬ ‫التقا�سي (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪170‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪255‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2016‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪144‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪216‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2021‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2022‬‬
‫املصدر‪ :‬الشركة التونسية للضمان‬

‫‪ ‬ﺻﻨﺪوق ﺗﻐﻄﻴﺔ ﻣﺨﺎﻃﺮ اﻟﺼﺮف‬

‫اإلحــداث ‪ :‬تـ ّـم إحــداث الصنــدوق قصــد تغطيــة الخســائر الناتجــة عــن التغييــر فــي ســعر صــرف الدينــار مقابــل‬
‫العمــالت األجنبيــة عنــد تســديد البنــوك واملؤسســات املاليــة لديونهــا الخارجيــة‪ّ .‬‬
‫ممــا قــد يســاهم فــي تشــجيع البنــوك‬
‫واملؤسســات املاليــة علــى تعبئــة مــوارد القــروض الخارجيــة لتمويــل اإلقتصــاد والتنميــة‪ .‬ويكت�ســي هــذا الصنــدوق‬
‫أهميــة كبــرى نظـرا لغيــاب آليــات أخــرى لتغطيــة مخاطــرالصــرف علــى املــدى املتوســط والطويــل‪.‬‬

‫اإلطارالقانوني للصندوق ‪:‬‬

‫‪ -‬القانــون عــدد ‪ 111‬املــؤرخ فــي ‪ 28‬ديســمبر ‪ 1998‬املتعلــق بقانــون املاليــة لســنة ‪ 1999‬وخاصــة الفصــل ‪ 18‬منــه‬
‫كمــا تـ ّـم تنقيحــه بالقانــون عــدد ‪ 98‬املــؤرخ فــي ‪25‬ديســمبر ‪ 2000‬املتعلــق بقانــون املاليــة لســنة ‪ 2001‬وخاصــة‬
‫الفصــل ‪ 34‬منــه‪،‬‬
‫‪ -‬األمرعدد ‪ 1649‬املؤرخ في ‪ 26‬جويلية ‪ 1999‬املتعلق بضبط قواعد تسيير «صندوق تغطية مخاطرالصرف»‬
‫وشــروط اإلنتفــاع بتدخالتــه وبضبــط العمــوالت علــى القــروض البنكيــة وشــروط إســتخالصهاكما تــم تنقيحــه‬
‫باألمــرالحكومــي عــدد ‪ 212‬املــؤرخ فــي ‪ 5‬مــارس ‪،2019‬‬
‫‪ -‬إتفاقية التصرف املمضاة بين وزيراملالية والشركة التونسية إلعادة التأمين بتاريخ ‪ 08‬ديسمبر ‪.1999‬‬
‫‪59‬‬
 ‫الهيكل املشرف على الصندوق ‪ :‬وزارة املالية‪.‬‬

‫الهيكل املتصرف في الصندوق ‪ :‬الشركة التونسية إلعادة التأمين‪.‬‬

‫شروط اإلنتفاع بتدخالت الصندوق ‪ :‬لإلنتفاع بتمويالت الصندوق‪ ،‬يستوجب‪:‬‬

‫‪ -‬أن تكون القروض قد ّ‬
‫تم املوافقة على تغطيتها من قبل لجنة صندوق تغطية مخاطرالصرف‪،‬‬
‫‪ -‬دفع املســاهمات املســتوجبة من طرف البنوك واملؤسســات املالية عند حلول آجال تســديد أقســاط القروض‬
‫الخارجية‪،‬‬
‫‪ -‬تقديــم كشــوفات حــول الســحوبات املنجــزة خــالل الشــهر املنق�ســي ونســخة مــن ق ـرار تحويــل املبالــغ املسـ ّـددة‬
‫ونســخة مــن عقــد الصــرف لبيــع العمــالت األجنبيــة وجــدول اإلهــالكات للقــرض‪.‬‬

‫آليات تدخل الصندوق ‪ :‬يتكفل الصندوق ب ‪:‬‬

‫ّ‬
‫تحمــل الخســائر الناتجــة عــن التغييــر فــي ســعر صــرف الدينــار مقابــل العمــالت األجنبيــة عنــد تســديد البنــوك‬ ‫‪-‬‬
‫واملؤسســات املاليــة لقروضهــا الخارجيــة‪،‬‬
‫ّ‬
‫التصرف‪.‬‬ ‫‪ -‬صرف عموالت‬

‫النتائج املالية للصندوق ‪:‬‬

‫ّ‬
‫تمكن الصندوق من تحقيق نتيجة إيجابية سنة ‪ 2022‬بما قدره ‪ 5321‬أد بعد سنوات من العجزوذلك بعد‬
‫إتخاذ جملة من اإلجراءات املتمثلة في ‪:‬‬
‫‪ -‬الترفيــع فــي العمــوالت علــى القــروض البنكيــة املخصومــة علــى املكشــوفات البنكيــة بدايــة مــن غــرة مــارس ‪2019‬‬
‫مــن ‪ % 0,5‬إلــى ‪ % 1‬مــن مبالــغ القــروض التــي تســندها البنــوك لحرفائهــا فــي شــكل مكشــوفات بنكيــة‪،‬‬
‫‪ -‬الترفيــع فــي مســاهمات البنــوك واملؤسســات املاليــة وذلــك بإحتســابها علــى أســاس الفــارق بيــن نســبة القــروض‬
‫تقل هذه املساهمات عن ّ‬
‫حد‬ ‫الرقاعية ونسبة الفائدة املطبقة من قبل املقرض األجنبي ناقص ‪ % 1‬على أن ال ّ‬
‫أدنــى ب ـ ‪ % 6,5‬عوضــا عــن حـ ّـد أدنــى ب ـ ‪.% 4‬‬

‫هذا‪ ،‬ونشيرإلى ّأن تراجع املبالغ املتأتية من مساهمات البنوك واملؤسسات املالية سنة ‪ 2022‬مقارنة بسنة‬
‫‪ 2021‬متأتــي مــن تراجــع مبالــغ القــروض الجاريــة املنتفعــة بتغطيــة الصنــدوق بالنظــرإلــى تقـ ّـدم البنــوك فــي خــالص‬
‫قروضهــا القديمــة وعــدم ســحب قــروض جديدة‪.‬‬

‫كمــا سـ ّـجلت نفقــات الصنــدوق تراجعاســنة ‪ 2022‬مقارنــة بســنة ‪ 2021‬يعــود إلــى تراجــع املبالــغ املصروفــة‬
‫بعنوان تغطية خسائرالصرف سنة ‪2022‬نظرا لتسديد البنك التون�سي الكويتي جميع أقساط قروضه املتبقية‬
‫دفعــة واحــدة منــذ ســنة ‪ 2021‬وبإعتبــار أن بعــض البنــوك قــد إســتكملت منــذ ســنة ‪ 2021‬خــالص جــزء مــن‬
‫القــروض القديمــة والتــي كان لهــا كلفــة كبيــرة‪.‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪60‬‬
 ‫فضال عن ذلك‪ ،‬قام الصندوق سنة ‪ 2022‬بتصفية متخلداته الراجعة إلى ما قبل سنة ‪ 2022‬تجاه البنوك‬
‫واملؤسسات املالية بمبلغ قدره ‪ 102816‬أد‪.‬‬

‫وفي ما يلي كشف لحساب صندوق تغطية مخاطرالصرف للفترة ‪: 2022-2020‬‬

‫‪2022‬‬ ‫‪ّ 2021‬‬

‫محين (*)‬ ‫‪2020‬‬

‫‪218200‬‬ ‫‪251301‬‬ ‫‪251160‬‬ ‫جملة موارد الصندوق (أد)‬

‫‪113103‬‬ ‫‪154555‬‬ ‫‪152061‬‬ ‫مساهمات البنوك واملؤسسات املالية (أد)‬
‫‪4171‬‬ ‫‪4085‬‬ ‫‪4029‬‬ ‫املوارد املتأتية من أرباح الصرف (أد)‬
‫‪100483‬‬ ‫‪92594‬‬ ‫‪94962‬‬ ‫العموالت على القروض البنكية املخصومة على املكشوفاتالبنكية (أد)‬
‫فوائض التأخيرالناجمة عن عدم تحويل البنوك واملؤسسات املالية‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬
‫للمبالغ الراجعة للصندوق (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املبالغ املخصومة من أرباح البنك املركزي التون�سي (أد)‬
‫‪443‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪108‬‬ ‫موارد ذاتية أخرى (فوائد التوظيف) (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫بقايا موارد السنوات السابقة (أد)‬
‫‪212879‬‬ ‫‪251301‬‬ ‫‪251160‬‬ ‫جملة نفقات الصندوق (أد)‬
‫‪109058‬‬ ‫‪189847‬‬ ‫‪175572‬‬ ‫خسائرالصرف (أد)‬
‫‪1005‬‬ ‫‪926‬‬ ‫‪950‬‬ ‫عمولة التصرف (أد)‬
‫‪102816‬‬ ‫‪60528‬‬ ‫‪74638‬‬ ‫متخلدات بذمة الصندوق في طور الخالص (أد)‬
‫‪+5321‬‬ ‫‪-102816‬‬ ‫‪-163344‬‬ ‫الفائض‪ /‬العجزالتراكمي للصندوق إلى موفى السنة (أد)‬

‫‪1942254‬‬ ‫‪2630110‬‬ ‫‪2862131‬‬ ‫مبالغ القروض الخارجية الجارية املنتفعة بتغطية الصندوق (أد)‬

‫‪17‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪18‬‬ ‫عدد البنوك واملؤسسات املالية املنتفعة بتدخالت الصندوق‬
‫املصدر‪ :‬الشركة التونسية إلعادة التأمين‬
‫(*) ّ‬
‫تم تحيين أرقام الصندوق لسنة ‪ 2021‬على ضوء تقريرمراقب الحسابات‪.‬‬

‫إحصائيات الصندوق ‪:‬‬

‫عرفــت مبالــغ القــروض الخارجيــة الجاريــة املنتفعــة بتغطيــة الصنــدوق إنخفاضــا حـ ّـادا ســنة ‪ 2022‬مقارنــة‬
‫تقدم البنوك‬‫بالسنوات السابقة وذلك بالعالقة مع عدم وجود سحوبات لقروض خا جية جديدةباإلضافة إلى ّ‬
‫ر‬
‫واملؤسســات املاليــة فــي ســداد جــزء هـ ّ‬
‫ـام مــن أقســاط قروضهــا الخارجيــة‪ .‬ونشــيرإلــى مــا يلــي ‪:‬‬
‫‪ % 91 -‬من مبالغ القروض الخارجية الجارية املنتفعة بتغطية الصندوق مسندة باألورو و‪ % 9‬بالدوالر األمريكي‪،‬‬
‫‪ -‬تحتســب مبالــغ القــروض الخارجيــة الجاريــة املنتفعــة بتغطيــة الصنــدوق بالدينــارالتون�ســي علــى أســاس معـ ّـدل‬
‫ســعرالصــرف بتاريــخ ســحب القــرض‪.‬‬
‫‪61‬‬
‫هذا‪ ،‬وقد تمكن الصندوق سنة ‪2022‬من تحقيق فائض قدره ‪ 5321‬أد مقابل عجزتراكمي بـ ‪ -102816‬أد‬
‫ســنة ‪ 2021‬كمــا يلــي ‪:‬‬

‫الوحدة ‪ :‬ألف دينار‬

‫‪2022‬‬ ‫‪ّ 2021‬‬

‫محين‬
‫ّ‬
‫املتخلــدات ّ‬ ‫ّ‬
‫املتخلــدات ّ‬
‫بذمــة الصنــدوق تجــاه البنــوك واملؤسســات‬ ‫بذمــة الصنــدوق تجــاه البنــوك واملؤسســات‬
‫‪-60 134‬‬ ‫ّ‬
‫املاليــة لــم يتــم خالصهــم ســنة ‪ 2022‬وســيتم خالصهــم‬ ‫‪- 169934‬‬ ‫ّ‬
‫املاليــة لــم يتــم خالصهــم ســنة ‪ 2021‬وســيتم خــالص‬
‫خــالل ســنة ‪ 2023‬والســنوات املواليــة‬ ‫البعــض منهــم خــالل ســنة ‪2022‬‬

‫عموالت الشــركة التونســية إلعادة التأمين غيراملسـ ّـددة‬ ‫عموالت الشــركة التونســية إلعادة التأمين غيراملسـ ّـددة‬
‫‪-1 934‬‬ ‫بعنوان ســنة ‪2022‬‬
‫‪- 1 879‬‬ ‫بعنوان ســنة ‪2021‬‬

‫مساهمات البنوك واملؤسسات املالية التي ستستخلص‬ ‫مساهمات البنوك واملؤسسات املالية التي ستستخلص‬
‫‪26 684‬‬ ‫موفى سنة ‪ 2023‬والراجعة لسنة ‪2022‬‬
‫‪39464‬‬ ‫موفى سنة ‪ 2022‬والراجعة لسنة ‪2021‬‬

‫فوائــد التوظيفــات املســتخلصة ســنة ‪ 2023‬والراجعــة‬ ‫فوائــد التوظيفــات املســتخلصة ســنة ‪ 2022‬والراجعــة‬
‫‪444‬‬ ‫لســنة ‪2022‬‬
‫‪57‬‬ ‫لســنة ‪2021‬‬

‫العمــوالت علــى القــروض البنكيــة املخصومــة علــى‬ ‫العمــوالت علــى القــروض البنكيــة املخصومــة علــى‬
‫‪26 774‬‬ ‫املكشــوفات البنكية املســتخلصة ســنة ‪ 2023‬والراجعة‬ ‫‪26 720‬‬ ‫املكشــوفات البنكية املســتخلصة ســنة ‪ 2022‬والراجعة‬
‫لســنة ‪2022‬‬ ‫لســنة ‪2021‬‬

‫‪13 487‬‬ ‫الرصيد املتوفربالصندوق في ‪2022/12/31‬‬ ‫‪2 756‬‬ ‫الرصيد املتوفربالصندوق في ‪2021/12/31‬‬

‫‪+ 5 321‬‬ ‫الفائضبالصندوق في ‪2022/12/31‬‬ ‫‪- 102816‬‬ ‫العجزالتراكمي للصندوق في ‪2021/12/31‬‬

‫املصدر‪ :‬الشركة التونسية إلعادة التأمين‬

‫التعويضات املسندة على موارد الصندوق ‪:‬‬

‫إنتفعت ‪ 17‬مؤسسة مالية بتدخالت الصندوق بعنوان تغطية خسائرالصرف بمبلغ جملي قدره ‪109058‬أد‪.‬‬
‫ـام مــن قروضــه القديمــة بصفــة مســبقة وهــو مــا ّ‬
‫يفســرارتفــاع حجــم خســائر‬ ‫وقــد قــام بنــك األمــان بخــالص جــزء هـ ّ‬
‫الصــرف لديــه‪ .‬كمــا إســتفاد بنــك قطــرالوطنــي مــن أربــاح الصــرف بإعتبــارتراجــع ســعرصــرف األورو ســنة ‪2022‬‬
‫مقارنــة بســعره ســنة الحصــول علــى القــرض‪.‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪62‬‬

 ‫سنة ‪2022‬‬
‫خسائر‬ ‫أرباح‬ ‫البنوك واملؤسسات املالية‬
‫النتيجة (أد)‬ ‫صرف(أد)‬ ‫الصرف(أد)‬ ‫املساهمات (أد)‬
‫‪-19 032‬‬ ‫‪39 208‬‬ ‫‪143‬‬ ‫‪20 033‬‬ ‫بنك األمان ‪AB‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫الشركة العربية الدولية لإليجاراملالي ‪AIL‬‬
‫‪-815‬‬ ‫‪2 151‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1 336‬‬ ‫البنك العربي لتونس ‪ATB‬‬
‫‪3 449‬‬ ‫‪4 263‬‬ ‫‪38‬‬ ‫‪7 674‬‬ ‫الشركة العربية التونسية لإليجاراملالي ‪ATL‬‬
‫‪-7 250‬‬ ‫‪8 033‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪780‬‬ ‫بنك تمويل املؤسسات الصغرى واملتوسطة ‪BFPME‬‬
‫‪7 219‬‬ ‫‪9 471‬‬ ‫‪551‬‬ ‫‪16 139‬‬ ‫بنك اإلسكان ‪BH‬‬
‫‪-258‬‬ ‫‪339‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪81‬‬ ‫بنك تونس العربي الدولي ‪BIAT‬‬
‫‪-3 796‬‬ ‫‪3 999‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪203‬‬ ‫البنك الوطني الفالحي‪BNA‬‬
‫‪5 953‬‬ ‫‪2 210‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪8 163‬‬ ‫بنك ‪ABC‬‬
‫‪-1 119‬‬ ‫‪14 957‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪13 787‬‬ ‫البنك التون�سي ‪BT‬‬
‫‪6 920‬‬ ‫‪7 308‬‬ ‫‪2 136‬‬ ‫‪12 092‬‬ ‫بنك قطرالوطني ‪QNB‬‬
‫‪-825‬‬ ‫‪995‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪170‬‬ ‫البنك التون�سي الكويتي ‪BTK‬‬
‫‪4 417‬‬ ‫‪1 734‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪6 108‬‬ ‫الشركة الدولية لإليجاراملالي ‪CIL‬‬
‫‪1 521‬‬ ‫‪625‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪2 067‬‬ ‫التجاري لإليجاراملالي ‪GL‬‬
‫‪1 655‬‬ ‫‪488‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2 143‬‬ ‫الشركة التونسية للبنك ‪STB‬‬
‫‪7 266‬‬ ‫‪4 555‬‬ ‫‪390‬‬ ‫‪11 431‬‬ ‫تونس لإليجاراملالي ‪TL‬‬
‫‪-3 529‬‬ ‫‪5 796‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2 267‬‬ ‫اإلتحاد البنكي للتجارة والصناعة ‪UBCI‬‬
‫‪6 440‬‬ ‫‪2 926‬‬ ‫‪737‬‬ ‫‪8 629‬‬ ‫اإلتحاد الدولي للبنوك ‪UIB‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫البنك التون�سي اإلماراتي ‪BTEI‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫اإلتحاد التون�سي لإليجاراملالي ‪UTL‬‬
‫‪8 216‬‬ ‫‪109 058‬‬ ‫‪4 171‬‬ ‫‪113 103‬‬ ‫الجملة‬
‫املصدر‪ :‬الشركة التونسية إلعادة التأمين‬

‫‪ ‬ﺻﻨﺪوق ﺿﻤﺎن اﻟﻤﺆﻣﻦ ﻟﻬﻢ‬

‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫اإلحداث ‪ّ :‬‬
‫التحمل الكلي أو الجزئي لـ ‪:‬‬ ‫تم إحداث الصندوق قصد‬
‫‪ -‬مستحقات املؤمن لهم في حالة عجزمؤسسة التأمين عن الوفاء بإلتزاماتها‪،‬‬
‫املتضررة من اإلضطرابات والتحركات الشعبية‬ ‫ّ‬ ‫‪ -‬التعويضات املستوجبة لفائدة املؤسسات املتوسطة والكبرى‬
‫التــي شــهدتها البــالد وذلــك بإســتثناء املؤسســات واملنشــآت العموميــة واملســاحات التجاريــة الكبــرى ووكالء بيــع‬
‫الســيارات واملؤسســات املالية ومشــغلي شــبكات اإلتصال‪،‬‬
‫‪ -‬التعويضــات املســتوجبة لفائــدة املؤسســات اإلقتصاديــة التــي لحقتهــا أضـرارماديــة مباشــرة نتيجــة الفيضانــات‬
‫املسـ ّـجلة بواليــة نابــل يــوم ‪ 22‬ســبتمبر ‪ 2018‬وذلــك بإســتثناء املؤسســات واملنشــآت العموميــة واملؤسســات‬
‫اإلقتصاديــة الناشــطة فــي قطاعــي الفالحــة والصيــد البحــري واملســاحات التجاريــة الكبــرى ووكالء بيــع الســيارات‬
‫واملؤسســات املاليــة ومشــغلي شــبكات اإلتصــال‪.‬‬
‫‪63‬‬
 ‫اإلطارالقانوني للصندوق ‪:‬‬
‫‪ -‬القانــون عــدد ‪ 98‬املــؤرخ فــي ‪ 25‬ديســمبر ‪ 2000‬املتعلــق بقانــون املاليــة لســنة ‪ 2001‬وخاصــة الفصــول ‪ 35‬و‪36‬‬
‫و‪ 37‬و‪ 38‬و‪ 39‬كمــا تـ ّـم إتمامــه بالقانــون عــدد ‪ 37‬املــؤرخ فــي ‪ 01‬أفريــل ‪ 2002‬املتعلــق بتنقيــح وإتمــام مجلــة‬
‫التأميــن وخاصــة الفصــل ‪ 3‬وباملرســوم عــدد ‪ 40‬املــؤرخ فــي ‪ 19‬مــاي ‪ 2011‬املتعلــق بجبــر األض ـرار الناتجــة عــن‬
‫اإلضطرابــات والتحــركات الشــعبية التــي شــهدتها البــالد وبالقانــون عــدد ‪ 24‬املــؤرخ فــي ‪ 12‬مــارس ‪ 2019‬املتعلــق‬
‫بجبــراألضـرارالتــي تلحــق باملؤسســات اإلقتصاديــة نتيجــة الفيضانــات‪،‬‬

‫‪ -‬األمــرعــدد ‪ 418‬املــؤرخ فــي ‪ 14‬فيفــري ‪ 2002‬كمــا تـ ّـم تنقيحــه باألمــرعــدد ‪ 2123‬املــؤرخ فــي ‪ 23‬ســبتمبر ‪2002‬‬
‫املتعلــق بشــروط تدخــل وتراتيــب تســييروطــرق تمويــل صنــدوق ضمــان املؤمــن لهــم‪،‬‬

‫‪ -‬األمرعدد ‪ 790‬املؤرخ في ‪27‬جوان‪ 2011‬املتعلق بضبط صيغ وإجراءات وشروط تطبيق أحكام املرسوم عدد ‪40‬‬
‫املؤرخ في ‪ 19‬ماي ‪ 2011‬املتعلق بجبراألضرارالناتجة عن اإلضطرابات والتحركات الشعبية التي شهدتها البالد‪،‬‬

‫‪ -‬األمرعدد ‪ 614‬املؤرخ في ‪ 12‬جويلية ‪ 2019‬املتعلق بتحديد املنـ ــاط ـ ـ ــق والفترة املشمولتي ـ ـ ــن بالتعويـ ــض وصيـ ــغ‬
‫وإجراءات تدخل صندوق ضم ـ ــان املؤمن لهم وشـ ـ ـ ــروط إسن ـ ـ ـ ــاد التعويضـ ـ ـ ــات املنصـ ـ ـ ــوص عليهـ ــا بالق ــانـ ـ ـ ـ ــون‬
‫عــدد ‪ 24‬املــؤرخ فــي ‪ 12‬مــارس ‪ 2019‬املتعل ـ ـ ـ ــق بجب ـ ـ ـ ـ ـ ــر األض ـ ـ ـرار التــي تلح ـ ـ ـ ـ ــق باملؤسس ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــات اإلقتص ـ ــاديـ ـ ـ ـ ــة‬
‫نتيج ـ ــة الفيض ـ ــان ـ ــات‪،‬‬

‫‪ -‬إتفاقية التصرف املمضاة بين وزيراملالية والشركة التونسية للتأمين وإعادة التأمين بتاريخ ‪ 01‬أكتوبر ‪،2003‬‬

‫‪ -‬إتفاقية تعويض املؤسسات املتضررة من اإلضطرابات والتحركات الشعبية املمضاة بين وزيراملالية والشركة‬
‫التونسية إلعادة التأمين بتاريخ ‪24‬ماي ‪،2011‬‬

‫‪ -‬إتفاقيــة تعويــض املؤسســات املتضــررة مــن الفيضانــات املمضــاة بيــن وزيــراملاليــة والشــركة التونســية إلعــادة‬
‫التأميــن بتاريــخ ‪08‬أوت ‪.2019‬‬

‫الهيكل املشرف على الصندوق ‪ :‬وزارة املالية‪.‬‬

‫الهيكل املتصرف في الصندوق ‪ :‬الشركة التونسية للتأمين وإعادة التأمين‪ ،‬الشركة التونسية إلعادة التأمين‪.‬‬

‫شروط اإلنتفاع بتدخالت الصندوق ‪ :‬لإلنتفاع بتمويالت الصندوق‪ ،‬يستوجب ‪:‬‬

‫‪ -‬بالنسبة للمؤمن لهم ‪:‬‬

‫‪ -‬عجزمؤسسة التأمين عن الوفاء بإلتزاماتها تجاه املؤمن لهم‪،‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪64‬‬

 ‫ّ‬
‫املتضررة من اإلضطرابات والتحركات الشعبية التي شهدتها البالد ‪:‬‬ ‫‪ -‬بالنسبة للمؤسسات‬

‫املتضررة من اإلضطرابات والتحركات الشعبية التي شهدتها البالد على ّأنها مؤسسة‬
‫ّ‬ ‫‪ -‬أن ّ‬
‫يتم تصنيف املؤسسة‬
‫ّ‬
‫واملحددة كالتالي ‪:‬‬ ‫متوسطة وكبرى على معنى املرسوم عدد ‪ 40‬املؤرخ في ‪ 19‬ماي ‪2011‬‬
‫‪ ‬املؤسسات الناشطة في قطاع الفالحة والصيد البحري من الصنفين «ب» و «ج» على معنى مجلة تشجيع‬
‫اإلستثمارات‪،‬‬
‫ّ‬
‫املضمــن بآخــرتصريــح‬ ‫‪ ‬املؤسســات الناشــطة فــي بقيــة القطاعــات اإلقتصاديــة والتــي ال يتجــاوز رقــم معامالتهــا‬
‫حل أجل إيداعه قبل ‪ 27‬جوان‬ ‫سنوي بالضريبة على دخل األشخاص الطبيعين وبالضريبة على الشركات ّ‬
‫‪ 2011‬مبلــغ ‪ 30‬أد وذلــك بإســتثناء املؤسســات واملنشــآت العموميــة واملســاحات التجاريــة الكبــرى ووكالء بيــع‬
‫الســيارات واملؤسســات املالية ومشــغلي شــبكات اإلتصال‪،‬‬

‫‪ ‬املؤسسات الناشطة في بقيةالقطاعات اإلقتصادية واملحدثة خالل شهري جانفي وفيفري من سنة ‪2011‬‬
‫والتــي اليتجــاوز حجــم إســتثماراتها ‪ 100‬أد وذلــك بإســتثناء املؤسســات واملنشــآت العموميــة واملســاحات‬
‫التجاريــة الكبــرى ووكالء بيــع الســيارات واملؤسســات املاليــة ومشــغلي شــبكات اإلتصــال‪،‬‬
‫ّ‬
‫املتضررة من الفيضانات ‪:‬‬ ‫‪ -‬بالنسبة للمؤسسات اإلقتصادية‬
‫‪ -‬أن تكون األضرارالناتجة عن الفيضانات مادية ومباشــرة ومتعلقة بنشــاط املؤسســة وذلك بإســتثناء األضرار‬
‫الالحقــة باملؤسســات واملنشــآت العموميــة واملؤسســات االقتصاديــة الناشــطة فــي قطاعــي الفالحــة والصيــد‬
‫البحــري واملســاحات التجاريــة الكبــرى ووكالء بيــع الســيارات واملؤسســا ت املاليــة ومشــغلي شــبكات اإلتصــال‪.‬‬
‫كما تستثنى األضراراملادية غيراملباشرة (التي تشمل األعباء القا ّرة للمؤسسة وهامش ربحها وكافة ديونها تجاه‬
‫الغيــر) مــن التعويــض‪،‬‬
‫‪ -‬أن تكون األضرارحاصلة خالل الفترة املشمولة بالتعويض‪،‬‬
‫ّ‬
‫املتضررة محدثة قبل ‪ 22‬سبتمبر ‪ 2018‬ومنتصبة باملنطقة املشمولة بالتعويض‪،‬‬ ‫‪ -‬أن تكون املؤسسة‬
‫‪ -‬أن تكون الوضعية الجبائية للمؤسسة وإلتزاماتها تجاه الصناديق اإلجتماعية ّ‬
‫مسواة‪.‬‬

‫آليات تدخل الصندوق ‪:‬‬

‫يتكفل الصندوق بـ ‪:‬‬

‫‪ -‬صــرف مبالــغ التعويضــات املسـ ّ‬
‫ـتحقة لفائــدة املؤمــن لهــم فــي حالــة عجــزمؤسســة التأميــن عــن الوفــاء بإلتزاماتهــا‬
‫ّ‬
‫املضمنــة باألحــكام القضائيــة الصــادرة لفائــدة‬ ‫وذلــك علــى أســاس نســب مضبوطــة ال تتجــاوز ‪ % 50‬مــن املبالــغ‬
‫املتضرريــن وبإســتثناء جرايــة حــوادث الشــغل التــي يتــم صرفهــا كاملــة ‪ % 100‬تبعــا لجلســة العمــل الوزاريــة‬
‫املنعقــدة بتاريــخ ‪ 24‬مــاي ‪.2007‬‬
‫‪65‬‬
 ‫املبلغ األق�سى املتكفل به‬ ‫املبلغ املحكوم به نهائيا أو ّ‬
‫املحدد‬
‫من قبل الصندوق‬ ‫نسبة التكفل‬ ‫حسب مقاييس دليل اإلجراءات‬ ‫األضرار‬

‫كامل املبلغ املحكوم به نهائيا‬ ‫‪% 100‬‬ ‫املبلغ املحكوم به نهائيا‬ ‫تعويض جراية حوادث الشغل‬
‫‪ 50‬أ د‬ ‫‪% 50‬‬ ‫من ‪ 1‬إلى ‪ 100‬ألف دينار‬
‫‪ 50‬أ د ‪ 60 +‬أ د = ‪ 110‬أ د‬ ‫‪% 40‬‬ ‫من ‪ 101‬أ د إلى ‪ 250‬أ د‬
‫تعويض األضراراألخرى‬
‫‪ 110‬أ د ‪ 45 +‬أ د = ‪ 155‬أ د‬ ‫‪% 30‬‬ ‫من ‪ 251‬أ د إلى ‪ 400‬أ د‬
‫‪ 155‬أ د ‪ % 25+‬من املبلغ‬
‫‪% 25‬‬ ‫أكثرمن ‪ 400‬أ د‬
‫الذي يتجاوز ‪ 400‬أ د‬
‫ّ‬
‫املستحقة لفائدة املؤسسات املتوسطة والكبرى التي لحقت ممتلكاتها أضرارنتيجة‬ ‫‪ -‬صرف مبالغ التعويضات‬
‫ألعمال حرق أو نهب خالل اإلضطرابات والتحركات الشعبية التي شهدتها البالد وذلك كما يلي ‪:‬‬
‫‪ ‬تغطيــة بنســبة ‪ % 40‬مــن قيمــة األضـراراملاديــة وفــي حــدود ســقف ‪ 500‬أد بالنســبة للمؤسســات غيــراملكتتبــة‬
‫لعقــود تأميــن تغطــي هــذه األضرار‬
‫‪ ‬تغطيــة تكميليــة للتعويضــات املســندة فــي إطــارعقــود التأميــن فــي حــدود ســقف ‪ 500‬أد وعلــى أن ال تتجــاوز‬
‫التغطيــة التكميليــة باعتبــار مبلــغ التعويــض املســند مــن قبــل شــركة التأميــن ‪ % 50‬مــن قيمــة األض ـرار املاديــة‬
‫تحمــل تكاليــف اإلختبــارات املنجــزة لفائــدة املؤسســات املتوســطة والكبــرى لتحديــد قيمــة األضـرارالتــي لحقــت‬ ‫‪ّ -‬‬
‫ممتلكاتهــا خــالل اإلضطرابــات والتحــركات الشــعبية التــي شــهدتها البــالد‬
‫ـتحقة لفائــدة املؤسســات اإلقتصاديــة التــي لحقتهــا أضـرارماديــة مباشــرة نتيجــة‬ ‫‪ -‬صــرف مبالــغ التعويضــات املسـ ّ‬
‫الفيضانــات املسـ ّـجلة بواليــة نابــل يــوم ‪ 22‬ســبتمبر ‪ 2018‬وذلــك كمــا يلــي ‪:‬‬
‫‪ ‬تغطية بنسبة ‪ % 40‬من قيمة األضرار املادية املباشرة وفي حدود سقف ‪ 500‬أد بالنسبة للمؤسسات غير‬
‫املكتتبة لعقود تأمين تغطي هذه األضرار‪،‬‬
‫‪ ‬تغطية تكميلية للتعويضات املســندة في إطارعقود التأمين في حدود نســبة ‪ % 40‬من قيمة األضراراملادية‬
‫املباشــرة وفي حدود ســقف ‪ 500‬أد وعلى أن ال تتجاوز التغطية التكميلية ومبلغ التعويض املســند من قبل‬
‫شــركة التأمين ‪ % 70‬من قيمة األضراراملادية املباشــرة‪.‬‬
‫‪ّ -‬‬
‫تحمــل تكاليــف اإلختبــارات املنجــزة لفائــدة املؤسســات اإلقتصاديــة التــي لحقتهــا أض ـرار ماديــة مباشــرة نتيجــة‬
‫الفيضانــات املسـ ّـجلة بواليــة نابــل يــوم ‪ 22‬ســبتمبر ‪.2018‬‬
‫النتائج املالية للصندوق ‪:‬‬
‫ـجلت مواردالصنــدوق إنخفاضــا ّ‬ ‫ّ‬
‫هامــا ســنة ‪ 2022‬مقارنــة بســنتي ‪ 2021‬و‪ 2020‬يعــود أساســا إلــى تراجــع‬ ‫سـ‬
‫املــوارد املتبقيــة مــن الســنوات الســابقة علــى إثــرتســديد مبلــغ أصــل قــرض الخزينــة والبالــغ ‪ 80000‬أد والقســط‬
‫األخيــر مــن فوائــض القــرض الرقاعــي والبالــغ ‪ 4960‬أد ســنة ‪.2021‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪66‬‬
 ‫كما شهدت تدخالت الصندوق إنخفاضا ّ‬
‫هاما سنة ‪ 2022‬مقارنة بسنتي ‪2021‬و‪ 2020‬يرجع أساسا إلى ‪:‬‬
‫‪ -‬اإلنتهاء من سداد كامل ديونه تجاه خزينة الدولة منذ سنة ‪،2021‬‬
‫‪ -‬تراجــع حجــم التعويضــات املصروفــة لفائــدة املؤسســات املتضـ ّـررة مــن الفيضانــات تبعــا للتقـ ّـدم الهـ ّ‬
‫ـام فــي صــرف‬
‫مستحقات عدد كبيرمن املؤسسات خالل السنوات السابقة‪.‬‬

‫وفي ما يلي كشف لحساب صندوق ضمان املؤمن لهم للفترة ‪: 2022-2020‬‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪54306‬‬ ‫‪123506‬‬ ‫‪103781‬‬ ‫جملة موارد الصندوق (أد)‬
‫‪26420‬‬ ‫‪29996‬‬ ‫‪22549‬‬ ‫مســاهمات مؤسســات التأميــن واملؤمــن لهــم والخطايــا املســتخلصة بعنــوان‬
‫املخالفــات(أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫موارد القروض الرقاعية (أد)‬
‫‪63‬‬ ‫‪198‬‬ ‫‪863‬‬ ‫موارد التوظيفات املنجزة من طرف الشركة التونسية إلعادة التأمين(أد)‬
‫‪)**( 25567‬‬ ‫بقايا موارد سنوات سابقة بالحساب املفتوح لدى الخزينة العامة (أد)‬
‫‪)*( 93312‬‬ ‫‪80369‬‬
‫‪2256‬‬ ‫بقايا موارد سنوات سابقة لدى الشركة التونسية إلعادة التأمين(أد)‬
‫‪1810‬‬ ‫‪87455‬‬ ‫‪10469‬‬ ‫جملة تدخالت الصندوق (أد)‬
‫مبالــغ التعويضــات املصروفــة لفائــدة املؤمــن لهــم لعــدم وفــاء مؤسســات التأميــن‬
‫‪509‬‬ ‫‪650‬‬ ‫‪572‬‬ ‫بإلتزاماتهــا تجاههــم (أد)‬
‫أتعــاب الخب ـراء العدلييــن واملحاميــن ومراقــب الحســابات ومنــح أعضــاء اللجنــة‬
‫‪24‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪111‬‬
‫الفنيــة ومســتحقات شــركات التأميــن لــدى تعاضديــة اإلتحــاد‬
‫‪-‬‬ ‫‪84960‬‬ ‫‪4960‬‬ ‫تسديد أصل وفوائض القروض الرقاعية(أد)‬
‫‪75‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫نفقات أخرى (أد)‬
‫‪28‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪38‬‬ ‫عموالت التصرف للشركة التونسية للتأمين وإعادة التأمين(أد)‬
‫مبالــغ التعويضــات املصروفــة لفائــدة املؤسســات املتضــررة مــن اإلضطرابــات‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫الشــعبية(أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املبالغ املصروفة بعنوان أتعاب املحامين واإلختبارات املنجزة لفائدة املؤسسات‬
‫املتضررة من اإلضطرابات الشعبية ومنح أعضاء اللجنة الفنية (أد)‬
‫نفقــات تســيير ودراســة ملفــات املؤسســات املتضــررة مــن اإلضطرابــات الشــعبية‬
‫‪149‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪553‬‬
‫وعمــوالت التصــرف للشــركة التونســية إلعــادة التأميــن(أد)‬
‫مبالــغ التعويضــات املصروفــة لفائــدة املؤسســات اإلقتصاديــة املتضــررة مــن‬
‫‪703‬‬ ‫‪1422‬‬ ‫‪4066‬‬ ‫الفيضا نــات(أد)‬
‫‪27‬‬ ‫‪69‬‬ ‫‪169‬‬ ‫املبالــغ املصروفــة بعنــوان اإلختبــارات املنجــزة لفائــدة املؤسســات املتضــررة مــن‬
‫الفيضانــات ومنــح أعضــاء اللجنــة الفنيــة (أد)‬
‫نفقــات تســيير ودراســة ملفــات املؤسســات املتضــررة مــن الفيضانــات وعمــوالت‬
‫‪295‬‬ ‫‪295‬‬ ‫‪-‬‬ ‫التصــرف للشــركة التونســية إلعــادة التأميــن(أد)‬
‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪16‬‬ ‫عدد املؤمن لهم املستفيدين من تدخالت الصندوق‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫عــدد املؤسســات املتوســطة والكبــرى املتضـ ّـررة مــن االضطرابــات‬
‫‪-‬‬ ‫والتحــركات الشــعبية واملســتفيدة مــن تدخــالت الصنــدوق‬
‫املتضررة من الفيضانات واملستفيدة من‬ ‫ّ‬ ‫عدد املؤسسات االقتصادية‬
‫‪11‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪94‬‬ ‫تدخالت الصندوق‬
‫املصدر‪ :‬الشركة التونسية للتأمين وإعادة التأمين‪ ،‬الشركة التونسية إلعادة التأمين‬
‫تم إرجاعهامن طرف الشركة التونسية إلعادة التأمين إلى حساب الصندوق املفتوح بالخزينة العامة للبالد التونسية بما قدره ‪7244‬‬ ‫(*) تشمل مبالغ ّ‬
‫أد ســنة ‪ 2017‬و‪ 4500‬أد ســنة ‪.2021‬‬
‫ق‬
‫تم تحيينها على ضوء كشوفات حساب الصندو املفتوح لدى الخزينة العامة للبالد التونسية‪.‬‬ ‫(**) معطيات ّ‬

‫‪67‬‬
 ‫إحصائيات الصندوق ‪:‬‬

‫‪ -‬بالنسبة للمؤمن لهم ‪:‬‬

‫علــى إثــر صــدور ق ـرار وزيــر املاليــة املــؤرخ فــي ‪ 26‬ســبتمبر ‪ 2003‬واملتعلــق بســحب الترخيــص مــن الشــركة‬
‫التعاضديــة للتأميــن وإعــادة التاميــن «اإلتحــاد» بدايــة مــن غــرة أكتوبــر‪ ،2003‬أســندت مبالــغ التعويضــات بعنــوان‬
‫التأميــن علــى غيــرالحيــاة واملتعلقــة بالحــوادث الحاصلــة للمؤمــن لهــم قبــل غــرة أكتوبــر ‪ 2003‬علــى مــوارد صنــدوق‬
‫املؤمــن لهــم‪ .‬وقــد بلــغ عــدد ملفــات التعويــض الــواردة ‪ 45770‬ملــف بجملــة تعهــدات تقــدر بــ‪ 104900‬أد قابلــة‬
‫لإلرتفــاع وفقــا لنســق دراســة امللفــات واملصادقــة عليهــا مــن طــرف لجنــة ضمــان املؤمــن لهــم‪.‬‬

‫ونظ ـرا ملحدوديــة املــوارد الذاتيــة للصنــدوق مقارنــة بحجــم تعهداتــه‪ ،‬أقــرت جلســة العمــل الوزاريــة املنعقــدة‬
‫ّ‬
‫املتضرريــن املعنييــن بتدخــل الصنــدوق فــي حــدود نســبة ‪ % 50‬مــن املبالــغ‬ ‫بتاريــخ ‪16‬أفريــل ‪ 2004‬بــأن يتـ ّـم خــالص‬
‫املســتحقة وتمكيــن الصنــدوق مــن قــرض رقاعــي بمبلــغ ‪ 30000‬أد تـ ّـم ســحبه علــى قســطين (القســط األول ‪ 20000‬أد‬
‫والقســط الثانــي ‪10000‬أد)‪ .‬وقــد تـ ّـم تســديدهما ّ‬
‫كليــا لفائــدة الخزينــة‪.‬‬

‫وقــد تـ ّـم خــالل ســنة ‪ 2022‬صــرف تعويضــات لألضـرارالبدنيــة وجرايــات حــوادث الشــغل لفائــدة ‪ 3‬مؤمــن لهــم‬
‫ليبلغ العدد الجملي للمؤمن لهم املستفيدين من تدخالت الصندوق ‪ 13942‬مستفيدخالل الفترة ‪.2022-2004‬‬
‫ّ‬
‫املتضررة من اإلضطرابات والتحركات الشعبية التي شهدتها البالد ‪:‬‬ ‫‪ -‬بالنسبة للمؤسسات املتوسطة والكبرى‬
‫ّ‬
‫تبعــا لتوســيع مجــال تدخــل الصنــدوق بموجــب املرســوم عــدد ‪ 40‬لســنة ‪ 2011‬ليشــمل تســديد التعويضــات‬
‫لفائدة املؤسســات املتوســطة والكبرى بعنوان األضراراملادية املباشــرة التي لحقتها نتيجة أعمال حرق وإتالف أو‬
‫نهــب مرتبطــة باإلضطرابــات والتحـ ّـركات الشــعبية التــي شــهدتها البــالد خــالل الفتــرة املمتـ ّـدة مــن ‪ 17‬ديســمبر ‪2010‬‬
‫إلــى ‪ 28‬فيفــري ‪ ،2011‬فقــد تـ ّـم تمكيــن الصنــدوق مــن قــرض رقاعــي بمبلــغ ‪ 80000‬أد‪ .‬وقــد تـ ّـم اإلنتهــاء مــن ســداد‬
‫كامــل أقســاط القــرض لفائــدة الخزينــة العامــة فــي مــاي ‪.2021‬‬

‫وقــد بلــغ عــدد ملفــات التعويــض الــواردة ‪ 1080‬ملــف ل ـ ‪ 1080‬مؤسســة منهــا ‪ 357‬ملــف ال يشــملها التعويــض‬
‫و‪ 723‬ملــف تحصلــت علــى املوافقــة علــى تعويضهــا بمبلــغ يقــدرب ـ ‪ 51087‬أد‪.‬‬

‫كمــا لــم تصــدرســنة ‪ 2022‬أي أحــكام نهائيــة باتــة لتعويــض مؤسســات متضـ ّـررة مــن اإلضطرابــات والتحــركات‬
‫الشعبية‪ .‬وبالتالي‪ ،‬بلغ العدد الجملي للمؤسسات املستفيدة من تدخالت الصندوق ‪ 695‬مؤسسة خالل الفترة‬
‫‪.2022-2011‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪68‬‬

 ‫‪ -‬بالنســبة للمؤسســات االقتصاديــة التــي لحقتهــا أضـرارماديــة مباشــرة نتيجــة الفيضانــات املسـ ّـجلة بواليــة نابــل‬
‫يــوم ‪ 22‬ســبتمبر ‪: 2018‬‬
‫ّ‬
‫تـ ّـم بموجــب القانــون عــدد ‪ 24‬لســنة ‪ 2019‬مزيــد توســيع مجــال تدخــل الصنــدوق ليشــمل إســناد مســاهمة‬
‫إســتثنائية وظرفيــة للمؤسســات االقتصاديــة بعنــوان األض ـرار املاديــة املباشــرة التــي لحقتهــا نتيجــة الفيضانــات‬
‫املسـ ّـجلة بواليــة نابــل يــوم ‪ 22‬ســبتمبر ‪ .2018‬ولتمويــل التدخــالت الجديــدة‪ ،‬تـ ّـم رصــد قســط ّأول مــن اإلعتمــادات‬
‫قــدره ‪ 10000‬أد مــن الرصيــد املتبقــي مــن الســنوات الســابقة بالصنــدوق‪.‬‬

‫وقــد بلــغ العــدد الجملــي مللفــات التعويــض الــواردة علــى الصنــدوق ‪ 876‬ملفــا ال يســتجيب بعضهــا لشــروط‬
‫الحصــول علــى تعويضــات الصنــدوق‪ .‬كمــا تـ ّـم اإلقصــاء اآللــي للملفــات التــي لــم يســتظهرأصحابهــا بمــا يفيــد تســوية‬
‫الوضعيــة الجبائيــة والوضعيــة تجــاه الصناديــق إجتماعيــة‪.‬‬

‫قامــت لجنــة تســيير الصنــدوق بدراســة ‪ 10‬ملفــات خــالل ســنة ‪ 2022‬بقيمــة أض ـرار تقـ ّـدر ب ـ ‪ 1880‬أد ليرتفــع‬
‫عــدد امللفــات التــي تـ ّـم دراســتها مــن طــرف اللجنــة إلــى ‪ 217‬ملــف بقيمــة أضـرارجمليــة تقـ ّـدرب ـ ‪ 26606‬أدخــالل الفتــرة‬
‫‪.2022-2019‬‬

‫وبذلك‪ ،‬تتلخص وضعية امللفات الواردة على الصندوق إلى موفى سنة ‪ 2022‬كما يلي ‪:‬‬

‫‪69‬‬
 ‫التعويضات املسندة على موارد الصندوق منذ إحداثه ‪:‬‬

‫‪ -‬بالنسبة للتعويضات املسندة لفائدة املؤمن لهم ‪:‬‬

‫تـ ّـم خــالل الفتــرة ‪ 2022-2004‬صــرف تعويضــات ب ـ ‪ 55379‬أد لفائــدة ‪ 13942‬مســتفيد فــي إنتظــار إســتكمال‬
‫اإلجـراءات القضائيــة وصــدور األحــكام النهائيــة فــي بقيــة امللفــات‪.‬‬

‫وتوزع مبالغ التعويضات املصروفة خالل الفترة ‪ 2022-2004‬حسب طبيعة األضراركما يلي ‪:‬‬
‫التعويضات املصروفة خالل الفترة ‪2022-2004‬‬
‫تقديرات التعهدات التعويضات املصروفة‬ ‫طبيعة األضرار‬
‫الجملة (أد)‬ ‫التعويضات املصروفة‬ ‫خالل الفترة‬ ‫(أد)‬
‫سنة ‪( 2022‬أد)‬
‫‪( 2021-2004‬أد)‬
‫‪43029,8‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪42952,8‬‬ ‫‪84300‬‬ ‫تعويضات األضرارالبدنية‬
‫‪1000,4‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1000,4‬‬ ‫‪9400‬‬ ‫تعويضات األضراراملادية‬
‫‪10829,8‬‬ ‫‪432‬‬ ‫‪10397,8‬‬ ‫‪8800‬‬ ‫تعويض جرايات حوادث الشغل‬
‫‪200‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪600‬‬ ‫تأمين النقل‬
‫‪219‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪219‬‬ ‫‪700‬‬ ‫تعويض أضرارمختلفة‬
‫‪100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪1100‬‬ ‫متخلدات إتفاقات التعويض‬
‫‪55379‬‬ ‫‪509‬‬ ‫‪54870‬‬ ‫‪104900‬‬ ‫الجملة‬
‫املصدر‪ :‬الشركة التونسية للتأمين وإعادة التأمين‬

‫‪ -‬بالنســبة للتعويضــات املســندة لفائــدة املؤسســات املتوســطة والكبــرى املتضـ ّـررة مــن اإلضطرابــات والتحــركات‬
‫الشــعبية التــي شــهدتها البــالد ‪:‬‬
‫لــم يتـ ّـم خــالل ســنة ‪ 2022‬صــرف أي تعويضــات‪ .‬وبالتالــي إســتقرحجــم التعويضــات املصروفــة فــي مبلــغ قــدره‬
‫‪ 49451‬أد خــالل الفتــرة ‪ 2022-2011‬وتتعلــق بتعويــض ‪ 695‬ملــف فــي إنتظــار إســتكمال اإلج ـراءات القضائيــة‬
‫وصــدور األحــكام النهائيــة فــي بقيــة امللفــات‪.‬‬

‫وتوزع مبالغ التعويضات املصروفة خالل الفترة ‪ 2022-2011‬حسب القطاعات كما يلي ‪:‬‬
‫التعويضات املصروفة خالل‬ ‫التعهدات‬
‫الفترة ‪2022-2011‬‬
‫ّ‬ ‫القطاع‬
‫مبالغ التعويضات‬ ‫عدد املؤسسات املستفيدة‬ ‫تقديرات التعويضات‬ ‫املتحصلة‬ ‫عدد املؤسسات‬
‫املصروفة (أد)‬ ‫من تدخالت الصندوق‬ ‫(أد)‬ ‫على املوافقة على التعويض‬
‫‪21828‬‬ ‫‪325‬‬ ‫‪22041‬‬ ‫‪332‬‬ ‫تجارة‬
‫‪12615‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪13596‬‬ ‫‪114‬‬ ‫صناعة‬
‫‪4232‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪4345‬‬ ‫‪95‬‬ ‫خدمات‬
‫‪10776‬‬ ‫‪170‬‬ ‫‪11106‬‬ ‫‪182‬‬ ‫فالحة‬
‫‪49451‬‬ ‫‪695‬‬ ‫‪51087‬‬ ‫‪723‬‬ ‫الجملة‬
‫املصدر‪ :‬الشركة التونسية إلعادة التأمين‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪70‬‬

 ‫كمــا تـ ّـم خــالل ســنة ‪ 2022‬صــرف عمــوالت التصـ ّـرف للشــركة التونســية إلعــادة التأميــن بمــا قــدره ‪ 149‬أد‬
‫تتعلــق بســنتي ‪ 2020‬و‪ 2021‬علــى أســاس نســبة مــن مــوارد التوظيفــات التــي تقــوم بهــا الشــركة‪.‬‬

‫‪ -‬بالنســبة للتعويضــات املســندة لفائــدة املؤسســات االقتصاديــة التــي لحقتهــا أض ـرار ماديــة مباشــرة نتيجــة‬
‫الفيضاناتاملسـ ّـجلة بواليــة نابــل يــوم ‪ 22‬ســبتمبر ‪: 2018‬‬

‫تـ ّـم خــالل الفت ــرة ‪ 2022-2019‬صــرف تعويض ـ ــات ب ـ ‪ 6753‬أد لفائ ـ ـ ـ ــدة ‪163‬مؤسسـ ـ ــة متض ـ ـ ـ ّـررة مــن جملـ ـ ــة‬
‫تحصلت على املوافقة على التعويض‪ .‬ويرجع عدم صرف مبالغ التعويضات لفائدة ‪ 10‬مؤسسات‬ ‫‪ 173‬مؤسسة ّ‬
‫ّ‬
‫إلــى عــدم إتصــال أصحابهــا‪ .‬مــع العلــم‪ ،‬أنــه تـ ّـم اإلتصــال هاتفيــا بممثلــي املؤسســات االقتصاديــة املعنيــة وتوجيــه‬
‫مراســالت فــي الغــرض‪.‬‬
‫وتوزع مبالغ التعويضات املصروفة خالل الفترة ‪ 2022-2019‬حسب القطاعات كما يلي ‪:‬‬
‫التعويضات املصروفة خالل‬ ‫امللفات التي ّ‬
‫الفترة ‪2022-2019‬‬ ‫ّ‬
‫املتحصلة على‬ ‫دراستها تمت املؤسسات‬
‫التعويضات‬ ‫املوافقة على التعويض التعويضات املصروفة‬ ‫خالل الفترة‬
‫الجملة‬ ‫الفترة‬ ‫خالل‬ ‫خالل الفترة ‪2022-2019‬‬
‫املصروفة سنة ‪2022‬‬ ‫‪2021-2019‬‬
‫‪2022-2019‬‬
‫على املوافقة على التعويض‬
‫عدد املؤسسات املستفيدة‬

‫عدد املؤسسات املستفيدة‬

‫عدد املؤسسات املستفيدة‬

‫املتحصلة‬
‫تقديرات التعويضات (أد)‬
‫من تدخالت الصندوق‬

‫من تدخالت الصندوق‬

‫من تدخالت الصندوق‬

‫عدد امللفات التي ّتمت‬

‫ّ‬ ‫القطاع‬

‫قيمة األضراراملقدرة‬
‫حسب اإلختبار (أد)‬
‫مبالغ التعويضات‬

‫مبالغ التعويضات‬

‫مبالغ التعويضات‬
‫املصروفة (أد)‬

‫املصروفة (أد)‬

‫املصروفة (أد)‬

‫دراستها‬
‫عدد املؤسسات‬

‫‪2427‬‬ ‫‪108‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2353‬‬ ‫‪101‬‬ ‫‪2453‬‬ ‫‪113‬‬ ‫‪6390‬‬ ‫‪148‬‬ ‫تجارة‬
‫‪1832‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1832‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪2473‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪13880‬‬ ‫‪40‬‬ ‫صناعة‬
‫‪2494‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪629‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪1865‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪1873‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪6336‬‬ ‫‪29‬‬ ‫خدمات‬
‫‪6753‬‬ ‫‪163‬‬ ‫‪703‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪6050‬‬ ‫‪152‬‬ ‫‪6799‬‬ ‫‪173‬‬ ‫‪26606‬‬ ‫‪217‬‬ ‫الجملة‬
‫املصدر‪ :‬الشركة التونسية إلعادة التأمين‬
‫متخلــدة ّ‬‫ّ‬
‫بذمــة الصنــدوق بعنــوان تعويــض املؤسســات‬ ‫وتبعــا لذلــك‪ ،‬تبلــغ اإللتزامــات املاليــة التــي ال ت ـزال‬
‫ّ‬
‫املسجل ـ ـ ــة بواليــة نابــل يــوم ‪ 22‬ســبتمبر ‪،2018‬‬ ‫اإلقتصاديــة التــي لحقتهــا أضـرارماديــة مباشــرة نتيج ـ ــة الفيضانــات‬
‫ّ‬
‫‪2022‬مفصلــة كمــا يلــي ‪:‬‬ ‫مــا قــدره ‪ 54‬أد إلــى موفــى ســنة‬
‫‪ 46 -‬أد بعنـ ـ ـ ــوان ملف ـ ــات ّتمــت املوافقــة علــى تعويضهــا ولــم يتقـ ّـدم أصحابهــا للحصــول علــى مسـ ّ‬
‫ـتحقاتهم وتتعلــق‬
‫ب ـ ـ ‪ 10‬مؤسســات‪،‬‬
‫‪ 6 -‬أد بعنــوان ملــف واحــد موضــوع تقا�ســي مــع الصنــدوق‪ .‬حيــث أقـ ّـرت لجنــة تســييرالصنــدوق بعــدم تعويضــه‬
‫نظـرا لوجــود ّ‬
‫تحيــل حســب تقريــراإلختبــار‪،‬‬
‫ضد الصندوق‪.‬‬ ‫‪ 2 -‬أد بعنوان أجرة املحامي للقضايا املرفوعة ّ‬
‫‪71‬‬
‫‪ ‬ﺻﻨــﺪوق ﺿﻤــﺎن اﻟﻘــﺮوض اﻟﺴــﻜﻨﻴﺔ ﻟﻔﺎﺋــﺪة اﻟﻔﺌــﺎت ا´ﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ‬
‫ﻣــﻦ ذوي اﻟﺪﺧــﻞ ﻏﻴــﺮ اﻟﻘــﺎر‬

‫اإلحــداث ‪ :‬تـ ّـم إحــداث الصنــدوق قصــد تســهيل إقتنــاء أو بنــاء مســكن لفائــدة الفئــات اإلجتماعيــة الضعيفــة‬
‫ومتوســطة الدخــل مــن ذوي الدخــل غيــر القــار واملســتثناة مــن التمويــل البنكــي‪.‬‬
‫اإلطارالقانوني للصندوق ‪:‬‬
‫‪ -‬القانون عدد ‪ 66‬املؤرخ في ‪ 18‬ديسمبر ‪ 2017‬املتعلق بقانون املالية لسنة ‪ 2018‬وخاصة الفصل ‪ 59‬منه‪،‬‬
‫‪ -‬األمــر الحكومــي عــدد ‪ 749‬املــؤرخ فــي ‪07‬ســبتمبر‪ 2018‬املتعلــق بضبــط طــرق التصــرف فــي صنــدوق ضمــان‬
‫القــروض الســكنية لفائــدة الفئــات االجتماعيــة مــن ذوي الدخــل غيــرالقــاروصيــغ وشــروط اإلنتفــاع بتدخالتــه‪،‬‬
‫‪ -‬إتفاقية التصرف املمضاة بين وزيراملالية والشركة التونسية للضمان بتاريخ ‪ 05‬أكتوبر ‪.2018‬‬
‫اآلمربالصرف ‪ :‬وزيراملالية‪.‬‬
‫الهيكل املتصرف في الصندوق ‪ :‬الشركة التونسية للضمان‪.‬‬
‫شروط اإلنتفاع بتدخالت الصندوق ‪ :‬لإلنتفاع بتدخالت الصندوق‪ ،‬يستوجب ‪:‬‬
‫‪ -‬أن ال يتجــاوز ثمــن إقتنــاء املســكن دون إعتبــار األداء علــى القيمــة املضافــة ‪ 150‬أد وأن ال تتجــاوز تكلفــة بنــاء‬
‫مســكن ‪ 100‬أد‪،‬‬
‫‪ -‬أن تكــون القــروض الســكنية أو قــروض إعــادة جدولتهــا مســندة بعــد صــدور األمــرالحكومــي عــدد ‪ 749‬املــؤرخ فــي‬
‫‪ 07‬ســبتمبر ‪،2018‬‬
‫مرات األجراألدنى املضمون‪،‬‬ ‫معدل الدخل الشهري الخام للمنتفع بالقرض السكني ‪ّ 10‬‬ ‫‪ -‬أن ال يتجاوز ّ‬

‫‪ -‬عدم إمتالك املنتفع وقرينه إن وجد ملسكن‪،‬‬

‫‪ -‬أن يكون املنتفع وقرينه إن وجد من غيراألجراء‪،‬‬
‫تقل عن ّ‬
‫ستة أشهرعند تقديم مطلب القرض‪،‬‬ ‫‪ -‬أن يكون املنتفع منخرطا في نظام الضمان االجتماعي ّ‬
‫ملدة ال ّ‬

‫‪ -‬تقديم املنتفع لنسخة من وصل إيداع آخرتصريح مستوجب بعنوان الضريبة على الدخل‪،‬‬
‫‪ -‬أن تكون الوضعية العقارية للمسكن املراد إقتناؤه أو لقطعة األرض املراد بناء مسكن فوقها ّ‬
‫مسواة وقابلة للرهن‪،‬‬
‫‪ -‬توفيراملنتفع للتراخيص املستوجبة طبقا للتراتيب العمرانية الجاري بها العمل‪.‬‬
‫بتحمل ‪ % 70‬من مبالغ القروض السكنية غيرالقابلة لإلستخالص‬ ‫آليات تدخل الصندوق ‪ :‬يتكفل الصندوق ّ‬
‫بعنــوان األصــل والفوائــض التعاقديــة التــي حـ ّـل أجلها‪.‬ويتـ ّـم تفعيــل ضمــان الصنــدوق فــي شــكل تســبقة بعنــوان‬
‫تعويــض جزئــي لفائــدة البنــوك عنــد تقديمهــا للوثائــق املثبتــة لشــروعها فــي اإلج ـراءات القضائيــة علــى أن يتـ ّـم‬
‫التعويــض النهائــي بعــد تفعيــل الضمانــات البنكيــة‪.‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪72‬‬
 ‫النتائج املالية للصندوق ‪:‬‬
‫رصــدت لفائــدة الصنــدوق مــوارد مــن ميزانيــة الدولــة بمــا قــدره ‪ 40000‬أد إلــى موفــى ســنة ‪ 2022‬تـ ّـم تجميدهــا‬
‫التقدم في تفعيل هذه اآللية على مســتوى الشــركة التونســية للضمان‬ ‫بالخزينة العامة للبالد التونســية إلى حين ّ‬
‫والبنــوك املنخرطــة فــي البرنامــج‪.‬‬

‫ونشيرإلى ّأن الشركة التونسية للضمان قد قامت بـ ‪:‬‬

‫‪ -‬إبرام إتفاقيات ثنائية مع ‪ 5‬بنوك أبدت إنخراطها في الصندوق وهي بنك اإلسكان‪ ،‬التجاري بنك‪ ،‬بنك األمان‪،‬‬
‫البنك الوطني الفالحي‪ ،‬البنك التون�سي للتضامن‪،‬‬
‫‪ -‬تنظيــم ملتقــى ســنة ‪ 2019‬لدراســة املخاطــر املحتملــة مــن هــذا البرنامــج ّ‬
‫املوجــه للفئــات اإلجتماعيــة مــن ذوي‬
‫الدخــل غيــرالقــار‪،‬‬
‫املصرح بها والتعويضات املصروفة في إطارالصندوق‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫‪ -‬تطويرمنظومة معلوماتية قصد متابعة القروض البنكية‬
‫هــذا‪ ،‬وقــد إنعقــدت جلســة عمــل خــالل ســنة ‪ 2022‬بيــن الشــركة التونســية للضمــان ووزارة املاليــة وبحضــور‬
‫ممثليــن عــن وزارة التجهيــزواإلســكان والجمعيــة املهنيــة التونســية للبنــوك واملؤسســات املاليــة ملتابعــة تقـ ّـدم تركيــز‬
‫ّ‬
‫الصندوق والنظرفي إمكانية رفع التجميد عن جزء من اإلعتمادات املرصودة لفائدته لتتمكن الشركة التونسية‬
‫للضمان من التعهد بمطالب التصريح التي سترد من البنوك وتوظيف املوارد املعبئة في إطار الصندوق‪ .‬وللغرض‪،‬‬
‫قامــت وزارة املاليــة بمراســلة الشــركة التونســية للضمــان قصــد تحويــل مبلــغ بــ‪ 10‬م د مــن املــوارد املتوفــرة بآليــة‬
‫املتضررة من جائحة «كورونا»‬ ‫ّ‬ ‫التصرف واإلســتغالل املســندة من قبل البنوك لفائدة املؤسســات‬ ‫ّ‬ ‫ضمان قروض‬
‫قصــد تمويــل نفقــات تســييرصنــدوق ضمــان القــروض الســكنية لفائــدة الفئــات اإلجتماعيــة مــن ذوي الدخــل غيــر‬
‫ّ‬
‫القارإلى حين رفع التجميد عن اإلعتمادات املرصودة لفائدته‪ .‬غيرأنه لم تقم الشركة التونسية للضمان بتحويل‬
‫املبالــغ املذكــورة بإعتبــارعــدم وجــود قــروض بنكيــة مصـ ّـرح بهــا لضمــان الصنــدوق إلــى موفــى ســنة ‪.2022‬‬
‫وفي ما يلي كشف لحساب الصندوق للفترة ‪: 2022-2020‬‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪40000‬‬ ‫‪40000‬‬ ‫‪20000‬‬ ‫جملة موارد الصندوق (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪20000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫اإلعتمادات السنوية املحالة للصندوق (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫مساهمة املنتفعين بالقروض السكنية (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫توظيفات الصندوق (أد)‬
‫‪40000‬‬ ‫‪20000‬‬ ‫‪20000‬‬ ‫بقايا موارد سنوات سابقة (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫موارد أخرى (اإلسترجاعات بعنوان تسوية امللفات املنتفعة بالتعويض)(أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫جملة تدخالت الصندوق (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫مبالغ التعويضات املصروفة لفائدة البنوك (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ّ‬
‫التصرف (أد)‬ ‫عموالت‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫ّ‬
‫املصرح بها لدى الشركة التونسية للضمان‬ ‫مبالغ القروض السكنية‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫عدد املستفيدين من تدخالت الصندوق‬
‫املصدر‪ :‬الشركة التونسية للضمان‬

‫‪73‬‬
‫‪ ‬ﺻﻨــﺪوق دﻋــﻢ اﻟﻤﺆﺳﺴــﺎت اﻟﺼﻐــﺮى واﻟﻤﺘﻮﺳــﻄﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﻤــ ّﺮ‬
‫ﺑﺼﻌﻮﺑــﺎت ﻣﺎﻟﻴــﺔ ﻇﺮﻓﻴــﺔ‬
‫اإلحــداث ‪ :‬تـ ّـم إحــداث الصنــدوق بمقت�ســى قانــون املاليــة التكميلــي لســنة ‪ 2014‬فــي إطــارتجســيم برنامــج الدولــة‬
‫التونســية الرامــي لتدعيــم النمـ ّـو االقتصــادي ودفــع نســق اإلســتثمارواملحافظــة علــى نشــاط املؤسســات الصغــرى‬
‫واملتوســطة التــي تمـ ّـر بصعوبــات ماليــة ظرفيــة وعلــى طاقتهــا التشــغيلية مــن خــالل تمكينهــا مــن برنامــج إعــادة هيكلــة‬
‫يســاعدها علــى تنميــة أنشــطتها وتطويــرمؤشـراتها‪.‬‬

‫تـ ّـم‪ ،‬بتاريــخ ‪ 04‬مــارس ‪ ،2019‬إنتهــاء العمــل بتدخــالت الصنــدوق تبعــا ملقتضيــات الفصــل ‪ 19‬مــن اإلتفاقيــة‬
‫املمضاة بين وزيري املالية والصناعة وبنك تمويل املؤسسات الصغرى واملتوسطة بتاريخ ‪ 05‬مارس ‪ 2015‬والذي‬
‫ّ‬ ‫ينـ ّ‬
‫ـص علــى أنــه «ال يمكــن أن تتجــاوز فتــرة إســتعمال مــوارد الصنــدوق ‪ 3‬ســنوات مــن تاريــخ إمضــاء اإلتفاقيــة يمكــن‬
‫تمديدهــا مـ ّـرة واحــدة ملـ ّـدة ســنة عنــد اإلقتضاءبمقت�ســى مراســلة مــن وزيــراملالية»‪.‬‬
‫وتبعا إلنتهاء العمل بتدخالت الصندوق‪،‬فقد ّتم إحداث خط إعتماد لدعم الهيكلة املالية للمؤسسات الصغرى‬
‫واملتوســطة بمقت�سى قانون املالية لســنة ‪ 2018‬مفتوح لدى البنك املركزي التون�ســي وله نفس التدخالت التي يقوم‬
‫بهــا صنــدوق دعــم املؤسســات الصغــرى واملتوســطة التــي تمـ ّـر بصعوبــات ماليــة ظرفيــة ولكــن ليشــمل ّ‬
‫كل املؤسســات‬
‫الصغرى واملتوسطة املتحصلة على قروض بنكية أو على مساهمة شركات اإلستثمارذات رأس مال تنمية‪.‬‬
‫سيقتصرهذا الجزء من التقريرعلى متابعة ّ‬
‫تقدم تعبئة املوارد الراجعة لصندوق دعم املؤسسات الصغرى‬
‫واملتوسطة التي ّ‬
‫تمر بصعوبات مالية ظرفية وتصفية تعهداته‪.‬‬

‫اإلطارالقانوني للصندوق ‪:‬‬

‫‪ -‬القانــون عــدد ‪ 54‬املــؤرخ فــي ‪ 19‬أوت ‪ 2014‬املتعلــق بقانــون املاليــة التكميلــي لســنة ‪ 2014‬خاصــة الفصليــن ‪50‬‬
‫و‪ 51‬منــه‪،‬‬
‫‪ -‬األمــرعــدد ‪ 51‬املــؤرخ فــي ‪ 13‬جانفــي ‪ 2015‬املتعلــق بضبــط قواعــد تنظيــم وتســييروكيفيــة تدخــل صنــدوق دعــم‬
‫املؤسســات الصغرى واملتوســطة‪،‬‬
‫‪ -‬إتفاقيــة التصــرف املمضــاة بيــن وزيــري املاليــة والصناعــة وبنــك تمويــل املؤسســات الصغــرى واملتوســطة بتاريــخ‬
‫‪ 05‬مــارس ‪،2015‬‬
‫‪ -‬إتفاقيــة التصــرف فــي املــوارد املوضوعــة علــى ّ‬
‫ذمــة شــركات اإلســتثمار املمضــاة بيــن بنــك املؤسســات الصغــرى‬
‫واملتوســطة وشــركات اإلســتثمار الجهويــة بتاريــخ ‪ 05‬مــارس ‪،2015‬‬
‫‪ -‬إتفاقية التصرف املمضاة بين وزيراملالية والشركة التونسية للضمان بتاريخ ‪ 05‬مارس ‪.2015‬‬

‫اآلمربالصرف ‪ :‬وزيرالصناعة واملؤسسات الصغرى واملتوسطة‪.‬‬

‫الهيكل املتصرف في الصندوق ‪ :‬بنك تمويل املؤسسات الصغرى واملتوسطة والشركة التونسية للضمان‪.‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪74‬‬
 ‫املؤسســات املنتفعــة بتدخــالت الصنــدوق ‪ :‬املؤسســات الصغــرى واملتوســطة التــي يت ـراوح حجــم إســتثمارها بيــن‬
‫‪ 100‬أد و‪ 10‬م د بمــا فــي ذلــك األمــوال املتداولــة وإنتفعــت بقــرض مــن بنــك تمويــل املؤسســات الصغــرى واملتوســطة‬
‫وبمســاهمة مــن شــركات اإلســتثمارالجهويــة ذات رأس مــال تنميــة أو أحدهــا والتــي ‪:‬‬
‫تمر بصعوبات مالية ظرفية أي التي شهدت تراجعا ملحوظا في مؤشراتها املالية خالل السنوات األخيرة أو بلوغ‬ ‫‪ّ -‬‬
‫أموالها الذاتية مستوى دون نصف رأس مالها‪،‬‬
‫‪ -‬دخلت حيزالنشاط منذ سنة على األقل‪،‬‬
‫‪ -‬تمسك محاسبة طبق التشريع الجاري به العمل‪،‬‬
‫‪ -‬أن ال تكون خاضعة إلجراءات القانون عدد ‪ 34‬املؤرخ في ‪ 17‬أفريل ‪ 1995‬املتعلق بإنقاذ املؤسسات التي ّ‬
‫تمر‬
‫بصعوبات إقتصادية‪،‬‬
‫ملدة تزيد عن سنتين‪،‬‬ ‫‪ -‬أن ال تكون متوقفة عن النشاط ّ‬
‫‪ -‬أن ال يكون قد صدرفي شأنها حكم نهائي باألداء بعنوان تمويالت لفائدة بنوك أو مؤسسات مالية‪.‬‬
‫آليات تدخل الصندوق ‪:‬‬
‫يتكفل الصندوق بتمويل العمليات التالية ‪:‬‬
‫‪ -‬تسديد أتعاب الخبراء املكلفين بإنجازدراسة التشخيص املالي واإلقتصادي وعمليات املرافقة لدى املؤسسات‬
‫املالية ومتابعة تنفيذ برنامج إعادة الهيكلة (آلية التشخيص واملرافقة واملتابعة)‪،‬‬
‫تمر بصعوبات مالية‬ ‫ذمة شركات اإلستثمارذات رأس مال تنمية لتمكين املؤسسات التي ّ‬ ‫‪ -‬وضع إعتمادات على ّ‬
‫ظرفية من تدعيم أموالها الذاتية (آلية تدعيم األموال الذاتية)‪،‬‬
‫‪ -‬تمويــل عمليــات إعــادة الجدولــة وإســناد قــروض متوســطة وطويلــة األجــل إلنجــازإســتثمارات جديــدة تتطلبهــا‬
‫عمليــة إعــادة الهيكلــة املاليــة (آليــة القــروض)‪،‬‬
‫‪ -‬إسناد قرض مساهمة بدون نسبة فائدة للباعث أو املساهم الرئي�سي باملؤسسة للترفيع في رأس مال املؤسسة‬
‫(آلية قروض املساهمة)‪،‬‬
‫‪ -‬ضمان التمويالت املسندة في إطاربرنامج إعادة الهيكلة املالية (آلية الضمان)‪.‬‬
‫النتائج املالية للصندوق ‪:‬‬
‫ّ‬
‫هذاالتطور إلى ‪:‬‬ ‫حققت موارد الصندوق ّ‬
‫تطورا سنة ‪ 2022‬مقارنة بسنتي ‪ 2021‬و‪ .2020‬ويعزى‬
‫أهمية الفوائض املنقولة من سنة إلى أخرى‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫إرتفاع حجم املوارد الذاتية للصندوق املتأتية من إستخالص اإلعتمادات املسندة في إطارآلية القروض وآلية‬ ‫‪-‬‬
‫قروض املساهمة والفوائد وفوائد التأخير‪،‬‬
‫إسترجاع مبالغ من شركات اإلستثمارذات رأس تنمية على إثرإلغاء برنامج إعادة الهيكلة لبعض املؤسسات‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫إدراج العمــوالت الثابتــة املســتخلصة مــن املؤسســات مقابــل إنتفاعهــا بقــرض املســاهمة ‪commission flat‬‬ ‫‪-‬‬
‫ضمــن املــوارد الذاتيــة للصنــدوق‪،‬‬
‫ارتفاع حجم موارد التوظيفات املنجزة من طرف الشركة التونسية للضمان‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪75‬‬
‫هــذا‪ ،‬وتعتبــرتدخــالت الصنــدوق ضعيفــة مقارنــة بحجــم مــوارده‪ .‬ويعــزى ذلــك إلــى التقـ ّـدم الكبيــرخــالل الســنوات‬
‫الســابقة فــي صــرف مســتحقات إعــادة الهيكلــة املاليــة لعــدد مــن املؤسســات التــي تمـ ّـر بصعوبــات ماليــة ظرفيــة وعــدم‬
‫تســجيل تقـ ّـدم فــي برنامــج إعــادة الهيكلــة بالنســبة لبقيــة املؤسســات‪ .‬كمــا ّأن مختلــف اإلجـراءات التــي إتخذتهــا الدولــة‬
‫لدعــم ســيولة املؤسســات خــالل ســنتي ‪ 2020‬و‪ 2021‬و‪ 2022‬قــد ســاعدت هــذه املؤسســات علــى خــالص جــزء مــن‬
‫ديونها وبالتالي عدم لجوء البنوك وشركات اإلستثمارإلى التقا�سي وتفعيل تدخالت الصندوق بعنوان آلية الضمان‪.‬‬
‫وفــي مــا يلــي كشــف لحســاب صنــدوق دعــم املؤسســات الصغــرى واملتوســطة التــي تمـ ّـر بصعوبــات ماليــة ظرفيــة‬
‫للفتــرة ‪: 2022-2020‬‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪44381‬‬ ‫‪42529‬‬ ‫‪42361‬‬ ‫جملة موارد الصندوق (أد)‬
‫‪12729‬‬ ‫‪13169‬‬ ‫‪13858‬‬ ‫‪ -1‬املوارد املخصصة لفائدة بنك تمويل املؤسسات الصغرى واملتوسطة‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫اإلعتمادات السنوية املحالة للصندوق من ميزانية الدولة (أد)‬
‫‪4‬‬ ‫‪140‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املبالغ املتأتية من إستخالص اإلعتمادات املسندة بعنوان آلية تدعيم األموال الذاتية‬
‫والقيمة الزائدة واملرابيح املتعلقة عنها (أد)‬
‫‪1445‬‬ ‫‪1422‬‬ ‫‪1077‬‬ ‫املبالغ املتأتية من إستخالص اإلعتمادات املسندة بعنوان آلية القروض والفوائد وفوائد‬
‫التأخيراملتعلقة بها (أد)‬
‫‪605‬‬ ‫‪414‬‬ ‫‪396‬‬ ‫املبالغ املتأتية من إستخالص اإلعتمادات املسندة بعنوان آلية قروض املساهمة وفوائد‬
‫التأخيراملتعلقة بها املتعلقة بها (أد)‬
‫‪676‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫تم إسترجاعها بعنوان آلية تدعيم األموال الذاتية (أد)‬ ‫مبالغ ّ‬
‫‪305‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫موارد أخرى (العموالت املستخلصة من املؤسسات مقابل إنتفاعها بقرض املساهمة)‬
‫‪9694‬‬ ‫‪)*( 11193‬‬ ‫‪12385‬‬ ‫بقايا موارد سنوات سابقة لدى بنك تمويل املؤسسات الصغرى واملتوسطة (أد)‬
‫‪31652‬‬ ‫‪29360‬‬ ‫‪28503‬‬ ‫‪ -2‬املوارد املخصصة لفائدة الشركة التونسية للضمان‬
‫‪14‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬ ‫مساهمات املستفيدين بآلية الضمان (أد)‬
‫‪2541‬‬ ‫‪1183‬‬ ‫‪2195‬‬ ‫موارد التوظيفات املنجزة من طرف الشركة التونسية للضمان (أد)‬
‫‪29097‬‬ ‫‪28172‬‬ ‫‪26303‬‬ ‫بقايا موارد سنوات سابقة لدى الشركة التونسية للضمان (أد)‬
‫‪1152‬‬ ‫‪3738‬‬ ‫‪1192‬‬ ‫جملة تدخالت الصندوق (أد)‬
‫‪15‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪8‬‬ ‫املبالغ املصروفة بعنوان آلية التشخيص واإلحاطة واملرافقة (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪6‬‬ ‫املبالغ املصروفة بعنوان آلية تدعيم األموال الذاتية (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪702‬‬ ‫املبالغ املصروفة بعنوان آلية القروض (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪52‬‬ ‫املبالغ املصروفة بعنوان آلية قروض املساهمة (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املبالغ املصروفة بعنوان آلية الضمان (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫مبالغ التعويضات بعنوان ضمان أصل القروض البنكية غيرالقابلة لإلسترجاع (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫مبالغ التسبيقات بعنوان ضمان أصل القروض البنكية في طور اإلستخالص القضائي (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫مبالغ التعويضات بعنوان فوائد الخزينة على القروض غيراملستخلصة (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫مصاريف التقا�سي (أد)‬
‫‪555‬‬ ‫‪)**( 3372‬‬ ‫‪5‬‬ ‫عموالت بنك تمويل املؤسسات الصغرى واملتوسطة (أد)‬
‫‪172‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‪88‬‬ ‫عموالت شركات اإلستثمارذات رأس مال تنمية (أد)‬
‫‪)***( 410‬‬ ‫‪263‬‬ ‫‪331‬‬ ‫عموالت الشركة التونسية للضمان (أد)‬
‫املصدر‪ :‬بنك تمويل املؤسسات الصغرى واملتوسطة‪ ،‬الشركة التونسية للضمان‬
‫(*) بإعتبارإرجاع مبلغ قدره ‪ 1804‬أد سنة ‪ 2021‬من الرصيد املتبقي بالصندوق إلى الخزينة العامة للبالد التونسية من طرف بنك تمويل املؤسسات‬
‫الصغرى واملتوسطة‬
‫(**) تتعلــق بعمــوالت البنــك للفتــرة ‪ 2021-2016‬بعن ـ ــوان إستخ ـ ـ ـ ــالص اإلعتمـ ـ ـ ــادات املســندة فــي إط ـ ـ ــارآليــة القــروض والفوائــد املنجـ ّـرة عنهــا‪ .‬مــع العل ـ ــم‬
‫ّ‬
‫أن عمولــة البنــك لســنة ‪ 2021‬قــد بلغــت ‪ 562‬أد‬
‫(***) منها ‪ 34‬أد تتعلق بعموالت الشركة التونسية للضمان لسنة ‪2021‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪76‬‬

 ‫إحصائيات الصندوق ‪:‬‬
‫‪ -‬بالنســبة آلليــة التشــخيص واإلحاطــة واملرافقــة وآليــة تدعيــم األمــوال الذاتيــة وآليــة القــروض وآليــة قــروض‬
‫املســاهمة ‪:‬‬

‫عقــدت لجنــة تســيير الصنــدوق خــالل ســنة ‪ 2022‬إجتماعيــن بتاريــخ ‪ 08‬أفريــل ‪ 2022‬و‪ 06‬جويليــة ‪2022‬‬
‫ّ‬
‫تحصلــت علــى املصادقــة النهائية‪.‬فتـ ّـم خــالل هذيــن‬ ‫ملتابعــة تقـ ّـدم إنجــاز برنامــج إعــادة هيكلــة ‪ 119‬مؤسســة‬
‫اإلجتماعيــن ‪:‬‬
‫‪ -‬إلغاء قرارات تتعلق باملصادقة على ‪:‬‬

‫إسناد قرض مساهمة بقيمة ‪ 200‬أد‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬تدعيم األموال الذاتية بمساهمة شركة اإلستثماربقيمة ‪ 205‬أد‪،‬‬

‫قرض تمويل بقيمة ‪ 200‬أد‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫وتعــود هــذه الق ـرارات امللغــاة إلــى مؤسســة واحــدة‪ .‬حيــث أبــدت لجنــة تســييرالصنــدوق رأيهــا بإيقــاف برنامــج‬
‫إعــادة الهيكلــة املصــادق عليــه فــي حــدود املبالــغ التــي تـ ّـم صرفهــا لفائدتهــا علــى مــوارد الصنــدوق‪ .‬وذلــك بإعتبــار ّأن‬
‫هــذه املؤسســة لــم تقــم بإعــداد القوائــم املاليــة للســنوات املمتـ ّـدة بيــن ‪ 2020-2015‬بالرغــم مــن إنذارهــا فــي العديــد‬
‫مــن املناســبات مــن طــرف شــركة اإلســتثمار‪ .‬ويجــدرالتذكيــر ّأن عــدم إعــداد القوائــم املاليــة املطلوبــة منــذ مــا يزيــد‬
‫عن خمس سنوات من شأنه إيقاف كامل برنامج إعادة الهيكلة وإنقاذ املؤسسة‪ .‬هذا‪ ،‬وستحيل شركة اإلستثمار‬
‫ملــف املؤسســة املذكــورة علــى اإلســتخالص القضائــي‪.‬‬
‫‪ -‬متابعــة املؤسســات املنتفعــة بتدخــالت الصنــدوق باإلعتمــاد علــى تقا يــر املتابعــة ّ‬
‫املقدمــة مــن قبــل الخب ـراء‬ ‫ر‬
‫ومذك ـرات اللجــان الجهويــة إلــى موفــى ديســمبر ‪ .2022‬وتقييــم مــدى نجــاح برنامــج إعــادة الهيكلــة فــي تمكيــن‬
‫ّ‬
‫املؤسســة مــن تخطــي الصعوبــات التــي واجهتهــا لفائــدة ‪ 89‬مؤسســة مــن جملــة ‪ 119‬مؤسســة‪.‬‬

‫‪77‬‬
‫وتتلخــص إحصائيــات الصنــدوق إلــى موفــى ســنة ‪ 2022‬حســب بيانــات بنــك تمويــل املؤسســات الصغــرى‬
‫واملتوســطة كمــا يلــي ‪:‬‬

‫‪ -‬بالنسبة آللية الضمان ‪:‬‬

‫تبعــا لإلتفاقيــة املبرمــة بتاريــخ ‪ 9‬مــارس ‪ 2015‬بيــن وزارة املاليــة والشــركة التونســية للضمــان‪ ،‬فقــد تـ ّـم توســيع‬
‫تدخــالت آليــة الضمــان لتشــمل ضمــان التمويــالت املســندة للمؤسســات الصغــرى واملتوســطة فــي الصناعــة‬
‫والخدمــات فــي إطــار إعــادة الهيكلــة املاليــة واملبــرم فــي شــأنها ملحــق إتفاقيــة بتاريــخ ‪ 15‬جانفــي ‪ 2007‬بيــن الدولــة‬
‫التونســية والشــركة التونســية للضمــان‪.‬‬
‫ّ‬
‫تـ ّـم‪ ،‬خــالل ســنة ‪ ،2021‬تخلــي بنــك عــن دفــع مســاهمته مقابــل ضمــان جــزء مــن أقســاط القــروض املصـ ّـرح بهــا‪.‬‬
‫وبذلــك‪ ،‬فقــد تـ ّـم تحييــن حجــم القــروض واملســاهمات املصـ ّـرح بهــا لضمــان الصنــدوق خــالل الفتــرة ‪.2021-2007‬‬
‫كمــا تـ ّـم‪ ،‬خــالل ســنة ‪،2022‬التصريــح ّ‬
‫األولــي بقــرض بقيمــة ‪ 470‬أد ليبلــغ حجــم القــروض واملســاهمات املصـ ّـرح بهــا‬
‫لضمــان الصنــدوق ‪ 21926‬أد خــالل الفتــرة ‪.2021-2007‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪78‬‬
 ‫ويتــوزع عــدد وحجــم أقس ـ ـ ــاط القـ ـ ــروض واملساهم ـ ـ ــات املصـ ّـرح بهــا لضم ـ ـ ــان الصن ـ ـ ــدوق خ ـ ـ ـ ــالل الفتـ ـ ــرة‬
‫‪ 2022-2007‬حســب قطــاع النشــاط كمــا يلــي ‪:‬‬

‫أقساط القروض واملساهمات‬ ‫أقساط القروض واملساهمات‬

‫الجملة‬ ‫ّ‬
‫املصرح بها لضمان الصندوق‬ ‫ّ‬
‫املصرح بها لضمان الصندوق خالل‬
‫سنة ‪2022‬‬ ‫الفترة ‪2021-2007‬‬ ‫قطاع‬
‫حجم أقساط‬ ‫عدد أقساط‬ ‫حجم أقساط‬ ‫عدد أقساط‬ ‫حجم أقساط‬ ‫عدد أقساط‬ ‫النشاط‬
‫القروض‬ ‫القروض‬ ‫القروض‬ ‫القروض‬ ‫القروض‬ ‫القروض‬
‫واملساهمات (أد)‬ ‫واملساهمات‬ ‫واملساهمات (أد)‬ ‫واملساهمات‬ ‫واملساهمات (أد)‬ ‫واملساهمات‬
‫‪21226‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪470‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪20756‬‬ ‫‪77‬‬ ‫الصناعة‬

‫‪700‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪700‬‬ ‫‪8‬‬ ‫الخدمات‬

‫‪21926‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪470‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪21456‬‬ ‫‪85‬‬ ‫الجملة‬

‫املصدر‪ :‬الشركة التونسية للضمان‬

‫ويتــوزع حجــم أقســاط القــروض واملســاهمات املصـ ّـرح بهــا لضمــان الصنــدوق خــالل الفتــرة ‪2022-2007‬‬
‫حســب الواليــات كمــا يلــي ‪:‬‬

‫التمويالت املسندة على موارد الصندوق منذ إحداثه ‪:‬‬

‫‪ -‬بالنســبة آلليــة التشــخيص واإلحاطــة واملرافقــة وآليــة تدعيــم األمــوال الذاتيــة وآليــة القــروض وآليــة قــروض‬
‫املســاهمة ‪:‬‬
‫‪79‬‬
 ‫تتوزع تعهدات الصندوق إلعادة هيكلة املؤسسات حسب اآلليات كما يلي ‪:‬‬
‫آلية تدعيم‬ ‫آلية القروض‬
‫عدد‬
‫مجموع‬ ‫آلية‬ ‫األموال‬ ‫عدد مواطن‬
‫التشخيص تعهدات‬ ‫آلية الذاتية ‪:‬‬ ‫قروض‬ ‫اإلضافية‬ ‫الشغل‬ ‫املؤسسات عدد‬
‫واملرافقة الصندوق‬ ‫قروض‬
‫املساهمة مساهمات‬ ‫قروض‬ ‫السنوات املصادق مواطن‬
‫املزمع إحداثها إعادة‬ ‫نهائيا على الشغل‬
‫واملتابعة ‪ :‬إلعادة هيكلة‬ ‫شركات‬ ‫ضمن عملية إعادة الجدولة التمويل‬
‫أتعاب الخبراء املؤسسات‬ ‫(أد) اإلستثمار‬ ‫(أد)‬
‫(أد)‬ ‫الهيكلة‬ ‫إعادة الحالية‬
‫(أد)‬ ‫هيكلتها‬

‫تعهدات‬
‫الصندوق‬
‫‪58014‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪10040‬‬ ‫‪10650‬‬ ‫‪5198‬‬ ‫‪32126‬‬ ‫‪2196‬‬ ‫‪2367‬‬ ‫‪119‬‬
‫من‪ 2015‬إلى‬
‫موفى ‪2022‬‬
‫‪1021‬‬ ‫‪1021‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫أتعاب الخبراء‬
‫‪3143‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2078‬‬ ‫‪1065‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫العموالت‬
‫‪62178‬‬ ‫‪1021‬‬ ‫‪12118‬‬ ‫‪11715‬‬ ‫‪5198‬‬ ‫‪32126‬‬ ‫مجموع التعهدات بإعتبارالعموالت وأتعاب الخبراء‬
‫املصدر‪ :‬بنك تمويل املؤسسات الصغرى واملتوسطة‬

‫وتتــوزع تعهــدات الصنــدوق إلعــادة هيكلــة املؤسســات دون إعتبــارأتعــاب الخب ـراء والعمــوالت حســب قطــاع‬
‫النشــاط كمــا يلــي ‪:‬‬
‫عدد املؤسسات املصادق نهائيا تعهدات الصندوق إلعادة هيكلة‬ ‫قطاع النشاط‬
‫املؤسسات (أد)‬ ‫على برنامج إعادة هيكلتها‬
‫‪4209‬‬ ‫‪8‬‬ ‫الصناعات امليكانيكية واملعدنية والكهربائية‬
‫‪14427‬‬ ‫‪25‬‬ ‫الصناعات الغذائية‬
‫‪7439‬‬ ‫‪12‬‬ ‫الصناعات الكيميائية والبالستيكية‬
‫‪367‬‬ ‫‪2‬‬ ‫التنشيط الشبابي والترفيه والعناية بالطفولة ورعاية املسنين‬
‫‪8645‬‬ ‫‪13‬‬ ‫صناعات مواد البناء والخزف والبلور‬
‫‪798‬‬ ‫‪3‬‬ ‫خدمات في الدراسات والخبرات واملعونة‬
‫‪5682‬‬ ‫‪11‬‬ ‫الصناعات املختلفة‬
‫‪6558‬‬ ‫‪18‬‬ ‫صناعات النسيج واإلكساء والجلود واألحذية‬
‫‪173‬‬ ‫‪1‬‬ ‫الخدمات البيئية‬
‫‪886‬‬ ‫‪5‬‬ ‫الفالحة‬
‫‪141‬‬ ‫‪1‬‬ ‫أنشطة اإلنتاج والصناعات الثقافية‬
‫‪500‬‬ ‫‪1‬‬ ‫أشغال عامة‬
‫‪1101‬‬ ‫‪2‬‬ ‫السياحة‬
‫‪7087‬‬ ‫‪17‬‬ ‫خدمات أخرى‬
‫‪58014‬‬ ‫‪119‬‬ ‫الجملة‬
‫املصدر‪ :‬بنك تمويل املؤسسات الصغرى واملتوسطة‬

‫ويشــير توزيــع تعهــدات الصنــدوق إلعــادة الهيكلــة حســب قطــاع النشــاط الــوارد بالجــدول أعــاله إلــى إنتفــاع‬
‫املؤسسات الناشطة في قطاعي الصناعات الغذائية وصناعة النسيج واإلكساء والجلود واألحذية بالنصيب األوفر‬
‫من تعهدات الصندوق وذلك بسبب هشاشة هذه القطاعات وتأثرها املباشربمتغيرات السوق العاملية ّ‬
‫خاصة منها‬
‫ارتفــاع ســعرصــرف العملــة الصعبــة باإلضافــة إلــى ّأن مداخيــل هــذه املؤسســات متأتيــة أساســا مــن التصديــر‪.‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪80‬‬
 ‫وتتــوزع تعهــدات الصنــدوق دون إعتبــارأتعــاب الخب ـراء والعمــوالت وعــدد املؤسســات املصــادق علــى برنامــج‬
‫إعــادة هيكلتهــا حســب الواليــات كمــا يلــي ‪:‬‬

‫هــذا‪ ،‬وقــد تمكــن الصنــدوق مــن صــرف مســتحقات إعــادة الهيكلــة بمبلــغ جملــي قــدره ‪ 57137‬أد خــالل الفتــرة‬
‫‪ .2022-2015‬وتتــوزع املبالــغ املصروفــة حســب اآلليــات كمــا يلــي ‪:‬‬
‫اإلنجازات خالل الفترة ‪2022-2015‬‬ ‫تعهدات الصندوق‬
‫املبالغ املصروفة خالل‬ ‫جملة تعهدات الصندوق‬ ‫اآلليات‬
‫العدد‬ ‫العدد‬
‫الفترة ‪( 2022-2015‬أد)‬ ‫(أد)‬
‫آلية التشخيص واملرافقة‬
‫‪942‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1021‬‬ ‫‪-‬‬
‫واملتابعة‪ :‬أتعاب الخبراء‬
‫آلية تدعيم األموال‬
‫‪11138‬‬ ‫‪ 47‬مساهمة‬ ‫‪10040‬‬ ‫‪ 48‬مساهمة‬ ‫الذاتية‪ :‬مساهمات شركات‬
‫اإلستثمار‬
‫آلية القروض (قروض إعادة‬
‫‪34887‬‬ ‫‪ 126‬قرض‬ ‫‪37324‬‬ ‫‪ 138‬قرض‬
‫الجدولة وقروض التمويل)‬
‫‪10170‬‬ ‫‪ 95‬قرض مساهمة‬ ‫‪10650‬‬ ‫‪ 101‬قرض مساهمة‬ ‫آلية قروض املساهمة‬

‫‪57137‬‬ ‫‪268‬‬ ‫‪59035‬‬ ‫‪287‬‬ ‫الجملة‬

‫·‪ 104‬مؤسس ـ ـ ــة إنتفع ـ ـ ــت بكام ـ ـ ـ ـ ــل مســتحقاتها‬
‫بعنــوان إعــادة الهيكلــة‬ ‫‪ 119‬مؤسسة مصادق على برنامج‬ ‫عدد املؤسسات املعنية‬
‫·‪ 10‬مؤسس ـ ـ ـ ـ ــات إنتفع ـ ـ ــت جزئيــا بمســتحقاتها‬ ‫إعادة هيكلتها‬ ‫ببرنامج إعادة الهيكلة‬
‫بعنــوان إعــادة الهيكلــة‬
‫·‪ 5‬مؤسسات لم تنتفع بعد بتدخالت الصندوق‬
‫املصدر‪ :‬بنك تمويل املؤسسات الصغرى واملتوسطة‬

‫‪81‬‬
 ‫ّ‬ ‫وتجــدراإلشــارة إلــى ّأن قــروض إعــادة الجدولــة وقــروض التمويــل متوســطة املــدى قــد ّ‬
‫خصصــت جلهــا لتمويــل‬
‫إســتثما ات جديــدة تتطلبهــا عمليــات إعــادة الهيكلـ ّ‬
‫ـةوأن قــروض املســاهمات ومســاهمات شــركات اإلســتثمار قــد‬ ‫ر‬
‫ّ‬
‫خصصــت فــي مجملهــا لدعــم األمــوال املتداولــة وتغطيــة مصاريــف اإلســتهالك وجزئيــا لخــالص الديــون العاجلــة‪.‬‬

‫وقــد تـ ّـم صــرف مســتحقات إعــادة الهيكلــة كاملــة لفائــدة ‪ 104‬مؤسسـ ـ ــة وقســط مــن املستحق ـ ـ ــات لفائ ـ ــدة‬
‫‪ 10‬مؤسســات تبعــا لنســق ّ‬
‫تقدمهــا فــي تنفيــذ برنامــج إعــادة الهيكلــة‪ .‬فــي حيــن‪ ،‬لــم يتــم بعــد صــرف مســتحقات إعــادة‬
‫الهيكلــة لفائــدة ‪ 5‬مؤسســات نظـرا لوجــود إشــكاليات تتعلــق أساســا ب ـ ‪:‬‬
‫‪ -‬عــدم ّ‬
‫توصــل هــذه املؤسســات إلــى إب ـرام إتفــاق مــع شــركات اإلســتثمار أو مــع بنــك تمويــل املؤسســات الصغــرى‬
‫كل طــرف‪،‬‬‫واملتوســطة بالنظــر إلــى الشــروط التــي يفرضهــا ّ‬
‫ّ‬
‫‪ -‬عدم التمكن من إبرام قرارإعادة جدولة مع البنوك الشريكة‪،‬‬
‫‪ -‬إنعدام تفاعل البنوك الشريكة في مسألة تحاصص الضمانات‪.‬‬
‫وبتواصــل وجــود هــذه اإلشــكاليات وعــدم تســجيل تقـ ّـدم فــي تنفيــذ برنامــج إعــادة الهيكلــة‪ ،‬سـ ّ‬
‫ـيتم النظــر مــن‬
‫طــرف لجنــة تســيير الصنــدوق فــي إلغــاء كامــل برنامــج الهيكلــة املاليــة املصــادق عليــه لفائدتهــم‪.‬‬
‫‪ -‬بالنسبة آللية الضمان ‪:‬‬

‫ورد خــالل ســنة ‪ 2022‬مطلــب واحــد لتعويــض قــرض غيــر قابــل لإلســترجاع مســند عــن طريــق بنــك تمويــل‬
‫يبينه الجدول املوالي‪ .‬وما يزال القرض بصدد النظر‬ ‫املؤسسات الصغرى واملتوسطة بقيمة ‪ 112,5‬أد حسب ما ّ‬
‫فــي إمكانيــة تعويضــه علــى مــوا د الصنــدوق بإعتبــار ّ‬
‫وأن بنــك تمويــل املؤسســات الصغــرى واملتوســطة قــام بإعــادة‬ ‫ر‬
‫جدولــة القــرض األصلــي املصـ ّـرح بــه دون إعــالم الشــركة التونســية للضمــان‪.‬‬

‫هذا‪ ،‬وال تزال امللفات الواردة على الشركة التونسية للضمان خالل الفترة ‪ 2021-2007‬واملتعلقةبتعويض‬
‫‪3‬قروض غيرقابلة لإلسترجاع في حالة تعليق النظرفيهما بإعتبارما يلي ‪:‬‬
‫ّ‬
‫املتحصلــة علــى القــرض املســند عــن طريــق الشــركة التونســية للبنــك والبالــغ ‪ 1000‬أد فــي طــور‬ ‫‪ -‬دخــول املؤسســة‬
‫التســوية القضائيــة وإنتظــارمــآل ذلــك إلحتســاب مبلــغ التعويــض‪،‬‬
‫‪ -‬عــدم قيــام بنــك األمــان بتســوية وضعيتــه تجــاه الشــركة التونســية للضمــان بالنســبة للقــرض غيـ ــر القابــل‬
‫لإلســترجاع الــذي قــام بإســناده والبالــغ ‪ 628‬أد‪،‬‬
‫‪ -‬مــا ت ـزال اإلج ـراءات التنفيذيــة لإلســتخالص القضائــي للقــرض املســند عــن طريــق بنــك األمــان والبالــغ ‪ 900‬أد‬
‫جاريــة ولــم يتمكــن البنــك بعــد مــن تفعيــل هــذه الضمانــات‪ ،‬وســتقوم الشــركة التونســية للضمــان بمطالبــة بنــك‬
‫األمــان بإرجــاع مبلــغ التســبقة الــذي تحصــل عليــه علــى مــوارد الصنــدوق‪.‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪82‬‬
 ‫التمويالت غيرالقابلة‬
‫املبالغ املصروفة (أد)‬ ‫تعهدات الصندوق‬ ‫القابلة لإلسترجاع املصادق على‬ ‫التمويالت غير‬
‫لإلسترجاع الواردة‬
‫تعويضها‬

‫تحمل قسط من مصاريف‬

‫تعهدات الصندوق بعنوان‬

‫تعهدات الصندوق بعنوان‬
‫املبالغ املصروفة بعنوان‬
‫املبالغ املصروفة بعنوان‬

‫مصاريف التقا�سي (أد)‬

‫مصاريف التقا�سي (أد)‬

‫مصاريف التقا�سي (أد)‬

‫مبلغ أصل القروض أو‬

‫مبلغ أصل القرض أو‬
‫آلية الضمان (أد)‬
‫آلية الضمان (أد)‬

‫السنوات‬

‫املساهمات (أد)‬
‫املساهمة (أد)‬
‫التقا�سي (أد)‬

‫عدد امللفات‬

‫عدد امللفات‬
‫عدد امللفات‬
‫العدد‬

‫ّ‬

‫‪-‬‬ ‫‪251‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪450‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪900‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2528‬‬ ‫‪3‬‬ ‫الفترة ‪2020-2007‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪2021‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪112,5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2022‬‬
‫املصدر‪ :‬الشركة التونسية للضمان‬

‫ويفسرعدم ورود عددكبيرمن املطالب لتعويض القروض واملساهمات غيرالقابلة لإلسترجاع خالل سنتي‬ ‫ّ‬
‫‪ 2021‬و‪ 2022‬بأهميــة اإلجـراءات التــي إتخذتهــا الدولــة منــذ ســنة ‪ 2021‬ملســاعدة املؤسســات التــي تمـ ّـر بصعوبــات‬
‫مالية ظرفية على مواصلة نشاطها وعدم إحالة ملفاتها إلى التقا�سي من قبل البنوك وشركات اإلستثمار بالنسبة‬
‫أهم هذه اإلجراءات في إقرار ‪:‬‬‫املسددة‪ .‬وتتمثل ّ‬ ‫للمبالغ غير ّ‬

‫‪ -‬آلي ـ ـ ــات ضم ـ ــان جديــدة علــى غ ـرار آليــة ضمــان قــروض التصـ ّـرف واإلستغ ـ ـ ــالل املســندة مــن قبــل البن ـ ــوك‬
‫لفائــدة املؤسســات املتضـ ّـررة مــن جائحــة «كورونــا» والتــي تـ ّـم تمويلهــا بوفــورات تـ ّـم إقتطاعهــا مــن الصنــدوق‬
‫الوطنــي للضمــان وآليــة ضمــان القــروض املســندة لفائــدة املؤسســات واملهنييــن الناشــطين فــي قطاعــي الســياحة‬
‫والصناعــات التقليديــة املتضـ ّـررة مــن كوفيــد ‪19‬والتــي تـ ّـم تمويلهــا فــي إطــار ميزانيــة وزارة املاليــة‪،‬‬
‫‪ -‬خطــوط تمويــل إلعــادة هيكلــة املؤسســات الصغــرى واملتوســطة التــي تعانــي صعوبــات ماليــة علــى غ ـرار خــط‬
‫سنويا بميزانية وزارة الصناعة‬ ‫املخصصة له ّ‬ ‫ّ‬ ‫وترسم اإلعتمادات‬ ‫اإلعتماد املفتوح لدى البنك املركزي التون�سي ّ‬
‫واملؤسســات الصغــرى واملتوســطة‪،‬‬
‫‪ّ -‬‬
‫تكف ـ ـ ـ ــل الدول ـ ـ ــة بالف ـ ـ ــارق بين نسب ـ ـ ـ ــة فائض ق ـ ـ ـ ــروض اإلستثمـ ـ ــارومعدل نسب ـ ـ ــة الفائ ـ ــدة في الس ـ ــوق النقدي ـ ـ ـ ــة‬
‫املخصصة لهذا البرنامج بميزانية وزارة الصناعة واملؤسسات الصغرى‬ ‫ّ‬ ‫وترسم اإلعتمادات‬ ‫في حـ ــدود ‪ 3‬نقاط‪ّ .‬‬
‫واملتوسطة‪،‬‬
‫‪ -‬إعــادة تمويــل قــروض إعــادة الجدولــة املســندة مــن قبــل البنــوك لفائــدة املؤسســات الصغــرى واملتوســطة‬
‫ّ‬
‫وتخصــص‬ ‫املتضـ ّـررة مــن جائحــة «كورونــا» والتــي ال يتجــاوز حجــم إســتثماراتها بإعتبــاراألمــوال املتداولــة ‪ 15‬م د‪.‬‬
‫اإلعتمــادات املتعلقــة بهــذا اإلج ـراء بميزانيــة وزارة املاليــة‪،‬‬
‫وذلــك باإلضافــة إلــى تأجيــل ســداد الديــون واألداءات وإجـراءات أخــرى لهــا أثــرإيجابــي مباشــرعلــى دعــم ســيولة‬
‫املؤسســات خالل ســنة ‪.2021‬‬
‫‪83‬‬
‫‪ ‬ﺻﻨــﺪوق دﻋــﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ واﻟﺘﺴــﻮﻳﺔ واﻟﺘﻌﺪﻳــﻞ واﻟﺘﻀﺎﻣــﻦ ﺑﻴــﻦ‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋــﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴــﺔ‬
‫تم إحداث الصندوق قصد تدعيم القدرات املالية للجماعات املحلية ومساعدتها على مجابهة األعباء‬ ‫اإلحداث ‪ّ :‬‬
‫ّ‬
‫والحد من التفاوت بينها‪.‬‬ ‫املحمولة عليها وبلوغ التوازن املالي وتحقيق التضامن‬

‫اإلطارالقانوني للصندوق ‪:‬‬

‫‪ -‬القانــون عــدد ‪ 46‬املــؤرخ فــي ‪23‬ديســمبر‪ 2020‬املتعلــق بقانــون املاليــة لســنة ‪ 2021‬خاصــة الفصــل ‪ 13‬منــه‪ ،‬وفــي‬
‫إنتظــارالتفعيــل التدريجــي لصنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن بيــن الجماعــات املحليــة‬
‫ـيتم مواصلــة‬‫وإصــدار األوامــر التطبيقيــة املتعلقــة بشــروط ومعاييــر توزيــع مــوارده بيــن الجماعــات املحليــة‪ ،‬سـ ّ‬
‫العمــل لفتــرة إنتقاليــة باملعاييــراملعتمــدة حاليــا فــي‪:‬‬
‫املخصص من ميزانية الدولة لفائدة الجماعات املحلية طبقا للقراراملؤرخ في ‪22‬‬ ‫ّ‬ ‫‪ -‬توزيع الدعم املالي الســنوي‬
‫جــوان ‪ 2018‬كمــا تـ ّـم تنقيحــه بالقـراراملــؤرخ فــي ‪ 29‬مــارس ‪ 2019‬وبالقـراراملــؤرخ فــي ‪ 29‬جــوان ‪،2021‬‬
‫‪ -‬توزيــع مــوارد صنــدوق التعــاون بيــن الجماعــات املحليــة املنصــوص عليهــا باألمــرعــدد ‪ 2797‬لســنة ‪ 2013‬املــؤرخ‬
‫فــي ‪ 8‬جويليــة ‪.2013‬‬

‫اآلمربالصرف ‪ :‬وزيرالداخلية‪.‬‬

‫الهيكل املتصرف في الصندوق ‪ :‬وزارة الداخلية‪.‬‬

‫الهيــاكل املنتفعــة بتدخــالت الصنــدوق ‪ :‬فــي إنتظــار إصــدار األوامــر التطبيقيــة للصنــدوق‪ ،‬تنتفــع بتدخــالت‬
‫الصنــدوق‪ّ ،‬‬
‫كل مــن الهيــاكل التاليــة ‪:‬‬
‫‪ -‬الجماعات املحلية (البلديات‪ ،‬املجالس الجهوية)‪،‬‬
‫‪ -‬صندوق القروض ومساعدة الجماعات املحلية‪،‬‬
‫‪ -‬سلطة اإلشراف قصد تلبية الحاجيات الخصوصية والطارئة للجماعات املحلية واملؤسسات العمومية تحت‬
‫اإلشراف‪.‬‬

‫آليات تدخل الصندوق ‪:‬‬

‫في إنتظارإصداراألوامرالتطبيقية للصندوق‪ ،‬يتكفل الصندوق بـ ‪:‬‬

‫‪ -‬تمويل نفقات التصرف لفائدة البلديات واملجالس الجهوية بما في ذلك إسناد منحة توازن للبلديات التي ّ‬
‫تمر‬
‫بصعوبات مالية‪،‬‬
‫‪ -‬تمويــل نفقــات التنميــة والحاجيــات الخصوصيــة والطارئــة لفائــدة البلديــات وصنــدوق القــروض ومســاعدة‬
‫الجماعــات املحليــة واملجالــس الجهويــة واملؤسســات العموميــة تحــت إش ـراف وزارة الداخليــة‪.‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪84‬‬
 ‫النتائج املالية للصندوق ‪:‬‬

‫وفي ما يلي كشف لحساب الصندوق للفترة ‪: 2022-2020‬‬

‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬

‫‪710172‬‬ ‫‪815705‬‬ ‫‪-‬‬ ‫جملة موارد الصندوق (أد)‬

‫‪)*( 710172 )*( 815705‬‬ ‫‪-‬‬ ‫اإلعتمادات السنوية املحالة للصندوق من ميزانية الدولة (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املبالغ املتأتية من مردود املعلوم على املؤسسات ذات الصبغة الصناعية أو التجارية أو املهنية (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫مردود املعلوم املتأتي من مساهمة الجماعات املحلية في أشغال التيارالكهربائي والتنويرالعمومي (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املبالغ املتأتية من محصول الضرائب الراجعة مليزانية الدولة (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املداخيل املتأتية من إستغالل الثروات الطبيعية (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫بقايا موارد سنوات سابقة (أد)‬

‫‪710172‬‬ ‫‪815705‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املبالغ املحالة من الصندوق إلى الجماعات املحلية والهياكل األخرى املستفيدة (أد)‬
‫‪649163‬‬ ‫‪638912‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املبالغ املحالة إلى البلديات (أد)‬
‫‪531090‬‬ ‫‪476500‬‬ ‫‪-‬‬ ‫منها ‪ :‬املناب من الدعم املالي السنوي للتسيير (أد)‬
‫‪66353‬‬ ‫‪82600‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ :‬املناب من الدعم املالي السنوي لإلستثمار (أد)‬
‫‪49667‬‬ ‫‪64800‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ :‬املبالغ املتأتية من معاليم جبائية ‪ -‬املعلوم على املؤسسات واملعلوم على سعرالتيارالكهربائي (أد)‬
‫‪588‬‬ ‫‪13512‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ :‬إعتمادات مالية إضافية (أد)‬
‫‪1465‬‬ ‫‪1500‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ :‬مساعدات إستثنائية متأتية من سلطة اإلشراف (أد)‬
‫‪61009‬‬ ‫‪149793‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املبالغ املحالة إلى املجالس الجهوية (أد)‬
‫‪59010‬‬ ‫‪52900‬‬ ‫‪-‬‬ ‫منها‪ :‬املناب من الدعم املالي السنوي للتسيير (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪3200‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ :‬املبالغ املتأتية من معاليم جبائية ‪ -‬املعلوم على املؤسسات واملعلوم على سعرالتيارالكهربائي (أد)‬
‫‪1182‬‬ ‫‪93693‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ :‬إعتمادات مالية إضافية (أد)‬
‫‪817‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪:‬مساعدات إستثنائية متأتية من سلطة اإلشراف (أد)‬
‫املبالغ املحالة إلى صندوق القروض ومساعدة الجماعات املحلية بعنوان تطهيرمديونية‬
‫‪-‬‬ ‫‪25000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫الجماعات املحلية (أد)‬
‫‪-‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املبالغ املحالة إلى الوكالة البلدية للخدمات البيئية (أد)‬
‫املصدر‪ :‬منظومة أدب مركزي‪ ،‬اإلدارة العامة للموارد وحوكمة املالية املحلية بوزارة الداخلية‬
‫(*) تتكفل ميزانية الدولة بتخصيص املوارد الالزمة ملصاريف الصندوق في إنتظارفتح حساب خاص للصندوق بالخزينة العامة للبالد التونسية إلدراج‬
‫املوارد الراجعة له‪.‬‬

‫‪85‬‬
 ‫التمويالت املسندة على موارد الصندوق ‪:‬‬

‫توزعت اإلعتمادات املحالة من الصندوق إلى الجماعات املحلية سنة ‪ ،2022‬حسب بيانات وزارة الداخلية‪،‬‬
‫كما يلي ‪:‬‬

‫املخصــص للتســيير واإلســتثمار ‪ّ :‬‬

‫تخصــص إعتمــادات الدعــم املالــي الســنوي لدعــم‬ ‫ّ‬ ‫‪ -‬الدعــم املالــي الســنوي‬
‫قــدرات التصــرف للبلديــات واملجالــس الجهويــة ودفــع مجهــود التنميــة‪ .‬ويســند بصفــة مباشــرة إلــى الجماعــات‬
‫املحليــة أو غيــرمباشــرة عــن طريــق ســلطة اإلشـراف أو صنــدوق القــروض ومســاعدة الجماعــات املحليــة‪ .‬يــوزع‬
‫الدعــم املالــي الســنوي بيــن الجماعــات املحليــة وفــق املقاييــس املضبوطةبالقـراراملــؤرخ فــي ‪ 22‬جــوان ‪ 2018‬كمــا‬
‫تـ ّـم تنقيحــه بالق ـراراملــؤرخ فــي ‪ 29‬مــارس ‪ 2019‬وبالق ـراراملــؤرخ فــي ‪ 29‬جــوان ‪.2021‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪86‬‬

 ‫اإلستعماالت‬ ‫النسبة‬ ‫الهيكل املستفيد‪/‬املقياس‬ ‫التبويب‬
‫‪% 90‬‬ ‫البلديات‬
‫‪% 10‬‬ ‫‪-‬التساوي‬
‫‪% 38‬‬ ‫‪ -‬عدد السكان‬
‫تمويل مختلف حاجيات البلديات في إطارالتدبير ّ‬
‫الحر‬
‫‪% 31‬‬ ‫نفقات التصرف ‪ -‬املقابيض‬
‫‪%9‬‬ ‫‪ -‬التفاوت‬
‫إثروجود صعوبات مالية أو حاجيات خصوصية‬ ‫‪% 12‬‬ ‫‪ -‬التوازن‬
‫تمويل مختلف حاجيات املجالس البلدية في إطارالتدبير ّ‬
‫الحر‬ ‫‪% 10‬‬ ‫املجالس الجهوية‬
‫‪% 100‬‬ ‫البلديات‬
‫دعم مجهود التنمية‬ ‫‪% 25‬‬ ‫بلدية تونس‬
‫يوزع لفائدة ‪ 24‬بلدية معنية‬ ‫‪% 29‬‬ ‫بلديات مراكزالواليات‬
‫نفقات التنمية‬
‫يوضع تحت تصرف صندوق القروض قصد إسناد مساعدات إستثنائية‬ ‫صندوق القروض ومساعدة‬
‫‪% 27‬‬
‫للجماعات املحلية‬ ‫الجماعات املحلية‬
‫يوضع تحت تصرف سلطة اإلشراف قصد تلبية الحاجيات الخصوصية‬
‫‪% 19‬‬ ‫سلطة اإلشراف‬
‫والطارئة للجماعات املحلية‬

‫‪ -‬املبالغ املتأتية من معاليم جبائية (املعلوم على املؤسســات‪ ،‬املعلوم اإلضافي على ســعرالتيارالكهربائي) ‪:‬‬
‫تتأتــى هــذه املبالــغ ســابقا مــن صنــدوق التعــاون بيــن الجماعــات املحليــة قبــل حذفــه بقت�ســى قانــون املاليــة لســنة‬
‫‪ .2021‬ويتـ ّـم ســنويا توفيــراإلعتمــادات املتعلقــة بهــذا املــورد علــى ميزانيــة الدولــة فــي إنتظــارفتــح حســاب خــاص‬
‫ّ‬
‫املحلية‪.‬وتخصــص هــذه اإلعتمــادات‬ ‫بصنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن بيــن الجماعــات‬
‫لتغطيــة الحاجيــات املاليــة للبلديــات واملجالــس الجهويــة فــي إطــارالتدبيــر ّ‬
‫الحر‪.‬وتقــوم وزارة الداخليــة والتنميــة‬
‫املحليــة ســنويا بدعــوة البلديــات لتخصيــص هــذه املــوارد لخــالص ديونهــا تجــاه املؤسســات العموميــة وخاصــة‬
‫الشــركة التونســية للكهربــاء والغــاز‪.‬‬
‫‪ -‬مــوارد ماليــة إضافيــة ‪ :‬تـ ّـم خــالل ســنة ‪ ،2022‬توفيــرإعتمــادات إضافيــة بصنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية‬
‫والتعديــل والتضامــن بيــن الجماعــات املحليــة لفائــدة بعــض املجالــس الجهويــة والبلديــات ّ‬
‫خصصــت كمــا يلــي ‪:‬‬
‫اإلستعماالت‬ ‫اإلعتمادات (أد)‬ ‫الهيكل املستفيد‬
‫نفقات متعلقة بالقمة الفرنكوفونية‬ ‫‪1182‬‬ ‫املجلس الجهوي بمدنين‬
‫نفقات متعلقة بندوة طوكيو‬ ‫‪588‬‬ ‫بلدية تونس‬
‫‪1770‬‬ ‫الجملة‬

‫تم تقديم دعم إستثنائي بـ ‪ 2282‬أد منها ‪ 1465‬أد لفائدة‬ ‫‪ -‬مساعدات إستثنائية متأتية من سلطة اإلشراف ‪ّ :‬‬
‫بلديــة تونــس لتغطيــة نفقــات تنظيــم نــدوة طوكيــو و‪ 817‬أد لفائــدة ‪ 8‬بلديــات ّإمــا لخــالص ديونهــا أو ملعاضــدة‬
‫مجهــود النظافــة أو لدعــم ميزانيــة التصــرف‪.‬‬

‫‪87‬‬
‫ويبيــن الجــدول املوالــي الوضعيــة املاليــة للجماعــات املحليــة (بلديــات ومجالــس جهويــة) وتطـ ّـور مؤشــر‬
‫اإلســتقاللية املالية للجماعات املحلية ومؤشــرالالمركزية في بعدها املالي ومؤشــراملجهود اإلدخاري خالل الثالث‬
‫ســنوات األخيــرة ‪ 2020‬و‪ 2021‬و‪: 2022‬‬
‫الوحدة ‪ :‬ألف دينار‬

‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬

‫املجالس الجملة‬
‫الجملة البلديات الجهوية‬
‫البلديات املجالس‬
‫الجهوية‬ ‫الجملة‬ ‫البلديات املجالس‬
‫الجهوية‬
‫‪3662201 1188019 2474183 3681689 1324911 2356779 3117697 1031773 2085925‬‬ ‫جملة املوارد‬
‫‪1495023 110 435 1384588 1327944 101661 1226283 1223936‬‬ ‫‪90066‬‬ ‫‪1133870‬‬ ‫موارد العنوان االول‬
‫‪864 000 51 031 812 969 722 200 44 200 678 000 653 234‬‬ ‫‪32 810‬‬ ‫‪620 424‬‬ ‫املوارد الذاتية‬
‫تحويالت الدولة للتسييربإعتبارفواضل‬
‫‪631 024 59 405 571 619 605 744‬‬ ‫‪57 461‬‬ ‫‪548 283‬‬ ‫‪570 702‬‬ ‫‪57 256‬‬ ‫‪513 446‬‬ ‫السنة السابقة (على موارد صندوق دعم‬
‫الالمركزية)‬
‫‪550 949 58 186 492 764 482 632‬‬ ‫‪52 665‬‬ ‫‪429 967‬‬ ‫‪459 324‬‬ ‫‪49 110‬‬ ‫‪410 214‬‬ ‫* املناب من الدعم السنوي‬
‫‪3 109‬‬ ‫‪878‬‬ ‫‪2 230 63 885‬‬ ‫‪2 552‬‬ ‫‪61 333‬‬ ‫‪34 126‬‬ ‫‪1 957‬‬ ‫‪32 168‬‬ ‫* املوارد املتأتية من املعلوم على املؤسسات‬
‫‪9 352‬‬ ‫‪9 352‬‬ ‫‪4 137‬‬ ‫‪1 695‬‬ ‫‪2 443‬‬ ‫‪19 805‬‬ ‫‪3 727‬‬ ‫‪16 078‬‬ ‫* املوارد املتأتية من املعلوم اإلضافي على‬
‫سعرالتيارالكهربائي‬
‫‪67 614‬‬ ‫‪341‬‬ ‫‪67 273 55 091‬‬ ‫‪550‬‬ ‫‪54 541 57 447‬‬ ‫‪2 461‬‬ ‫‪54 986‬‬ ‫* تحويالت وموارد أخرى مخصصة للتسيير‬
‫‪2167178 1077583 1089594 2353745 1223249 1130495 1893761 941 707‬‬ ‫‪952 054‬‬ ‫موارد العنوان الثاني‬
‫‪452 902 24 970 427 932 457860‬‬ ‫‪19 977‬‬ ‫‪437883‬‬ ‫‪479 904‬‬ ‫‪18 208‬‬ ‫‪461 697‬‬ ‫املوارد الذاتية‬
‫‪1656096 1052491 603 605 1853704 1203118 650 586 1371614 921 425‬‬ ‫‪450 189‬‬ ‫تحويالت الدولة لإلستثمار‬
‫* املناب من الدعم لإلستثماربإعتبار‬
‫‪97 833‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪97 833‬‬ ‫‪104 701‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪104 701‬‬ ‫‪109 764‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪109 764‬‬ ‫فواضل السنة السابقة(على موارد صندوق‬
‫دعم الالمركزية)‬
‫‪476 581 28 735 447 846 528 460‬‬ ‫‪41 376‬‬ ‫‪487 084‬‬ ‫‪330 449‬‬ ‫‪32 797‬‬ ‫‪297 651‬‬ ‫* منح التجهيزومنح أخرى‬
‫‪248 445 248 445‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪327 604‬‬ ‫‪327 604‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪264 179‬‬ ‫‪264 179‬‬ ‫‪-‬‬ ‫* موارد البرنامج الجهوي للتنمية‬
‫‪833 238 775 311 57 927 892 939‬‬ ‫‪834 138‬‬ ‫‪58 801‬‬ ‫‪667 223‬‬ ‫‪624 449‬‬ ‫‪42 773‬‬ ‫* املوارد املتأتية من اإلعتمادات املحالة‬
‫‪54 683‬‬ ‫‪122‬‬ ‫‪54 561 41 729‬‬ ‫‪155‬‬ ‫‪41 574‬‬ ‫‪42 242‬‬ ‫‪2 073‬‬ ‫‪40 169‬‬ ‫موارد اإلقتراض‬
‫‪3496‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪3496‬‬ ‫‪452‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪452‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫موارد حسابات أموال املشاركة‬
‫‪2138120 566 991 1571129 2086442 663 269 1423173 1848 553 592 848 1255706‬‬ ‫جملة النفقات‬
‫‪1202162‬‬ ‫‪57 084‬‬ ‫‪1145078‬‬ ‫‪1120817 56 226 1064591 1035 381 59 461‬‬ ‫‪975 920‬‬ ‫نفقات العنوان األول‬
‫‪727 263‬‬ ‫‪34 070‬‬ ‫‪693 193‬‬ ‫‪706 549 34 593 671 956 654 089 34 947‬‬ ‫‪619 142‬‬ ‫نفقات التأجير‬
‫‪369 721‬‬ ‫‪13 582‬‬ ‫‪356 139‬‬ ‫‪310 489 12 753 297 735 288 052 13 001‬‬ ‫‪275 051‬‬ ‫نفقات وسائل املصالح‬
‫‪75 592‬‬ ‫‪8 582‬‬ ‫‪67 010‬‬ ‫‪73 909‬‬ ‫‪7 884‬‬ ‫‪66 025 70 593 10 294‬‬ ‫‪60 298‬‬ ‫نفقات التدخالت املحلية‬
‫‪19‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪138‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪179‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪179‬‬ ‫ّ‬
‫التصرف الطارئة‬ ‫نفقات‬
‫‪29 567‬‬ ‫‪846‬‬ ‫‪28 721‬‬ ‫‪29 733‬‬ ‫‪988‬‬ ‫‪28 745 22 468‬‬ ‫‪1 219‬‬ ‫‪21 248‬‬ ‫فوائد الدين‬
‫‪935 958‬‬ ‫‪509 907‬‬ ‫‪426052‬‬ ‫‪965 625 607 043 358 581 813 172 533 386‬‬ ‫‪279 786‬‬ ‫نفقات العنوان الثاني‬
‫‪471 223‬‬ ‫‪126 627‬‬ ‫‪344 596‬‬ ‫‪437 018 153 770 283 248 393 321 168 667‬‬ ‫‪224 655‬‬ ‫اإلستثمارات املباشرة‬
‫‪42 278‬‬ ‫‪42 278‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪52 467 52 312‬‬ ‫‪155‬‬ ‫‪28 086 28 047‬‬ ‫‪39‬‬ ‫التمويل العمومي‬
‫‪50 083‬‬ ‫‪1 787‬‬ ‫‪48 295‬‬ ‫‪48 722‬‬ ‫‪2 018‬‬ ‫‪46 704 39 492‬‬ ‫‪2 500‬‬ ‫‪36 992‬‬ ‫تسديد أصل الدين‬
‫‪368 879‬‬ ‫‪339 215‬‬ ‫‪29 664‬‬ ‫‪426966 398944 28 022 352 273 334 172‬‬ ‫‪18 100‬‬ ‫النفقات على اإلعتمادات املحالة‬
‫‪3 496‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪3 496‬‬ ‫‪452‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪452‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫نفقات حسابات أموال املشاركة‬
‫‪% 5,5‬‬ ‫‪% 2,7‬‬ ‫‪% 2,8‬‬ ‫‪% 7,3‬‬ ‫‪% 3,7‬‬ ‫‪% 3,6‬‬ ‫‪% 6,3‬‬ ‫‪% 3,2‬‬ ‫‪% 3,1‬‬
‫جملة التحويالت‪/‬موارد ميزانية الدولة‬
‫دون إعتبارموارد اإلقتراض‬
‫‪% 36,0‬‬ ‫‪% 6,4‬‬ ‫‪% 50,2‬‬ ‫‪% 32,1‬‬ ‫‪% 4,8‬‬ ‫‪% 47,3‬‬ ‫‪% 36,3‬‬ ‫‪% 4,9‬‬ ‫‪% 51,9‬‬ ‫مؤشراإلستقاللية املالية‬
‫‪% 3,5‬‬ ‫‪% 0,9‬‬ ‫‪% 2,6‬‬ ‫‪% 3,8‬‬ ‫‪% 1,2‬‬ ‫‪% 2,6‬‬ ‫‪% 3,8‬‬ ‫‪% 1,2‬‬ ‫‪% 2,6‬‬ ‫مؤشرأهمية الالمركزية‬
‫‪% 19,6‬‬ ‫‪% 48,3‬‬ ‫‪% 17,3‬‬ ‫‪% 15,6‬‬ ‫‪% 44,7‬‬ ‫‪% 13,2‬‬ ‫‪% 15,4‬‬ ‫‪% 34,0‬‬ ‫‪% 13,9‬‬ ‫مؤشراملجهود اإلدخاري‬
‫املصدر‪ :‬منظومة أدب جهوي‪ ،‬منظومةأدب بلديات‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪88‬‬

 ‫‪ -‬على مستوى املوارد ‪:‬‬
‫شــهدت امل ـ ـ ــوارد البلدي ـ ــة ّ‬
‫تطورا ســنة ‪ 2022‬بـ ‪ % 5,0‬مق ـ ـ ــارنة بســنة ‪ 2021‬وبـ ‪ % 18,6‬مقارنـ ـ ـ ــة بســنة ‪.2020‬‬
‫هامــا ســنة ‪ 2022‬ب ـ ‪ % 10,3‬مقارنــة بســنة ‪ 2021‬ولكــن يبقــى‬ ‫فــي حيــن عرفــت مــوارد املجالــس الجهويــة تراجعــا ّ‬
‫هامــا مقارنــة بســنة ‪.2020‬‬ ‫حجمهــا ّ‬

‫وبذلــك ســجلت جملــة املــوارد الراجعــة للجماعــات املحليــة تراجهــا طفيفــا ســنة ‪ 2022‬بنســبة ‪ % 0,5‬مقارنــة‬
‫بســنة ‪ .2021‬كمــا تراجعــت نســبة مــوارد الجماعــات املحليــة مــن الناتــج املحلــي اإلجمالــي باألســعار الجاريــة لتبلــغ‬
‫‪ % 2,5‬ســنة ‪ 2022‬مقابــل ‪ % 2,8‬ســنة ‪ 2021‬و‪ % 2,6‬ســنة ‪ .2020‬فــي حيــن تطـ ّـورت نســبة املــوارد الذاتيــة مليزانيــة‬
‫الدولــة مــن الناتــج املحلــي اإلجمالــي حيــث بلغــت ‪ % 28,7‬ســنة ‪2022‬مقابــل ‪ % 25,7‬ســنة ‪ 2021‬و‪ % 25,6‬ســنة‬
‫‪.2020‬‬

‫ـإن ذلــك يعودإلــى‬ ‫ولئــن تراجعــت نســبة املــوا د الجمليــة للجماعــات املحليــة مــن الناتــج املحلــي اإلجمالــي‪ ،‬فـ ّ‬
‫ر‬
‫تراجــع مســاهمة ميزانيــة الدولــة فــي تمويــل الجماعــات املحليــة ســنة ‪ .2022‬حيــث شــهدت تحويــالت الدولــة بعنــوان‬
‫التســييرواإلستثمـ ـ ـ ــارإنخفاض ـ ـ ــا ســنة ‪ 2022‬مقارن ـ ـ ــة بســنة ‪ 2021‬وقد بلغت ‪ 2287,120‬م د ســنة ‪ 2022‬مقاب ـ ــل‬
‫‪ 2459,448‬م د ســنة ‪ 2021‬و‪ 1942,316‬م د ســنة ‪ .2020‬كمــا تراجــع حجــم تحويــالت الدولــة مقارنــة باملــوارد‬
‫الذاتيــة مليزانيــة الدولــة ليبلــغ ‪ % 5,5‬ســنة ‪ 2022‬مقابــل ‪ % 7,3‬ســنة ‪ 2021‬و ‪ % 6,3‬ســنة ‪.2020‬‬
‫في حين عرفت جملة املوارد الذاتية للجماعات املحلية ّ‬
‫تطورا ّ‬
‫هاما‪ ،‬حيث بلغت ‪ 1316,902‬م د سنة ‪2022‬‬
‫مقابل ‪ 1180,060‬م د سنة ‪ 2021‬و‪ 1133,139‬م د سنة ‪.2020‬‬

‫هذا‪ ،‬وقد إرتفع نسق تعبئة موارد اإلقتراض لدى البلديات سنة ‪ 2022‬مقارنة بسنتي ‪ 2021‬و‪ .2020‬وتسند‬
‫هــذه القــروض مــن صنــدوق القــروض ومســاعدة الجماعــات املحليــة لتمويــل املشــاريع اإلســتثمارية للجماعــات‬
‫املحليــة أو ملجابهــة نفقــات ضروريــة وغيــر منتظــرة أو ملواجهــة الوضعيــة املاليــة الصعبــة لبعــض البلديــات‪ .‬كمــا‬
‫تمكنــت بعــض البلديــات مــن تعبئــة مــوارد داخليــة وخارجيــة ّ‬
‫هامــة بعنــوان هبــات أوتبرعــات تـ ّـم توظيفهــا بحســابات‬
‫أمــوال املشــاركة بلغــت ‪ 3496‬أد ســنة ‪ 2022‬مقابــل ‪ 452‬أد ســنة ‪.2021‬‬

‫‪89‬‬
 ‫‪ -‬على مستوى النفقات ‪:‬‬

‫هامــا خــالل الفتــرة ‪ .2022-2020‬إذ بلــغ نســق نمـ ّـو‬

‫بالنســبة للبلديــات‪ ،‬شــهد مســتوى اإلنفــاق البلــدي نمـ ّـوا ّ‬
‫النفقــات ‪ % 10,4‬ســنة ‪ 2022‬مقابــل ‪ % 13,3‬ســنة ‪ 2021‬و‪ % -1,4‬ســنة ‪ .2020‬ويبــرز توزيــع املــوارد والنفقــات‬
‫للبلديــات بيــن عنــوان أول وعنــوان ثانــي مــا يلــي‪:‬‬
‫‪ -‬االرتفاع امللحوظ لنفقات العنوان األول على حساب نفقات العنوان الثاني يرجع أساسا إلى ‪:‬‬

‫* نفقــات التأجيــرالتــي بلغــت ‪ % 50,1‬مــن إجمالــي مــوارد العنــوان األول للبلديــات ســنة ‪2022‬بعــد أن كانــت فــي‬
‫حدود ‪ % 54,8‬سنة ‪ 2021‬و‪ % 54,6‬سنة ‪ 2020‬متجاوزة بذلك الهامش املسموح به بالفصل التاسع من‬
‫كل جماعة محلية على حدة‪ .‬وهو ما يدعو البلديات‬ ‫واملحدد بـ ‪ % 50‬بالنسبة إلى ّ‬‫ّ‬ ‫مجلة الجماعات املحلية‬
‫ّ‬
‫املعنيــة إلــى إعــداد برنامــج للتحكــم فــي نفقــات تأجيرهــا مــن جهــة وتطويــرمداخيلهــا بشــكل يســمح بالتخفيــض‬
‫مــن نســبة نفقــات التأجيــرمــن مواردهــا اإلعتياديــة وذلــك إلــى حيــن صــدور األمــرالحكومــي الــذي ســيضبط‬
‫شــروط تطبيــق الفصــل التاســع مــن املجلــة وإجراءاتــه‪،‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪90‬‬
 ‫هاما سنة ‪ 2022‬مقارنة بسنتي ‪ 2021‬و‪ 2020‬وتتعلق النفقات‬ ‫* نفقات وسائل املصالح التي عرفت إرتفاعا ّ‬
‫املنجــزة ســنة ‪ 2022‬أساســا بنفقــات إســتهالك الكهربــاء والغــاز (‪ 85926‬أد) وبتســديد متخلــدات تجــاه‬
‫الشــركة التونســية للكهربــاء والغــاز (‪ 35938‬أد) ومؤسســات عموميــة أخــرى (‪ 16924‬أد) وتجــاه الخــواص‬
‫(‪ 8963‬أد)‪ .‬باإلضافــة إلــى نفقــات شـراء الوقــود لوســائل النقــل ولفائــدة اإلطــارات املكلفــة بخطــط وظيفيــة‬
‫(‪ 41111‬أد) ونفقــات التعهــد والصيانــة للبنــاءات واملعــدات ووســائل النقــل (‪ 36264‬أد)‪،‬‬
‫التطور امللحوظ لنسق إستهالك‬ ‫ّ‬ ‫‪ -‬تواضع حجم نفقات العنوان الثاني مقارنة بموارد العنوان الثاني وذلك رغم‬
‫إعتمــادات املشــاريع التنمويــة خــالل الفتــرة ‪ .2022-2020‬حيــث بلغــت نســبة نفقــات العنــوان الثانــي مــن مــوارد‬
‫العنــوان الثانــي‪ % 39,1‬ســنة ‪ 2022‬مقابــل ‪ % 31,7‬و‪% 29,4‬علــى التوالــي ســنتي ‪ 2021‬و‪،2020‬‬
‫‪ -‬ضعف نفقات التمويل العمومي وتمثل هذه النفقات اإلستثمارات البلدية غيراملباشرة التي تنجزها البلديات‬
‫جدا عبرالسنوات‪،‬‬ ‫عن طريق املؤسسات املحلية‪ .‬وقد بقيت هذه النوعية من النفقات ضئيلة ّ‬

‫‪ -‬أهميــة نفقــات اإلســتثمارات املباشــرة التــي تناهــز ‪ % 80‬مــن نفقــات التنميــة‪ .‬وتتعلــق النفقــات املنجــزة ســنة ‪2022‬‬
‫بعنــوان اإلســتثمارات املباشــرة أساســا بمشــاريع الطرقــات واملســالك ‪ % 40,1‬ومشــاريع اإلنــارة العموميــة ونصــب‬
‫اإلشارات الضوئية وأشغال الصيانة املتعلقة بها ‪ % 12,3‬وإقتناء معدات النظافة والتجهيزات ‪ % 11,7‬والبناءات‬
‫اإلداريــة ‪ % 7,2‬وأشــغال التهيئــة والتهذيــب ‪ % 6,8‬وتهيئــة املســاحات الخضـراء ومداخــل املــدن ‪ % 4,8‬وبنــاء وتهيئــة‬
‫املنشــآت ذات الصبغــة اإلقتصاديــة ‪ % 4,4‬وبنــاء منشــآت الثقافــة والشــباب والرياضــة والطفولــة ‪،% 3,7‬‬
‫‪ -‬ضعــف حجــم النفقــات املسـ ّـددة مــن اإلعتمــادات املحالــة مــن الــوزارات القطاعيــة وضعــف نســبة اإلنجــازمقارنــة‬
‫باملوارد املحالة‪ .‬وتتعلق هذه النفقات أساسا بمشاريع بيئية ومشاريع ذات صبغة رياضية ومشاريع ذات صبغة‬
‫ّ‬
‫ثقافيــة‪ .‬ويرجــع ذلــك إلــى عديــد اإلشــكاليات التــي مــن شــأنها أن تعطــل أو تحــول دون تنفيــذ املشــاريع املبرمجــة فــي‬
‫اإلبــان‪ ،‬نذكــرمنهــا إفتقــارالبلديــات إلــى الرصيــد العقــاري الــالزم لتركيــزاملشــاريع ومطالبــة البلديــات باملســاهمة فــي‬
‫رصد تمويل ذاتي لهذه املشــاريع قد تكون أحيانا غيرقادرة على توفيره‪،‬‬
‫أهميــة نفقــات الديــن املسـ ّـددة أصــال وفائــدة لصنــدوق القــروض ومســاعدة الجماعــات املحليــة‪ .‬وبالرغــم مــن‬ ‫‪ّ -‬‬
‫تدخــل الدولــة للتخفيــف مــن حـ ّـدة املديونيــة عبــرالجدولــة أو تطهيــرقســط هـ ّ‬ ‫ّ‬
‫ـام منهــا‪ ،‬يظـ ّـل عبــئ الديــن املحلــي‬
‫أهم أسباب املديونية إلى الصعوبات املالية‬ ‫عائقا أساسيا أمام بلوغ التوازن املالي للعديد من البلديات‪ .‬وتعود ّ‬
‫الهيكليــة التــي مـ ّـرت بهــا والناتجــة عــن ‪:‬‬
‫* العبــئ الهــام علــى مســتوى كتلــة األجــور الــي تحملتــه الجماعــات املحليــة بعنــوان تســوية الوضعيــة اإلداريــة‬
‫لعــدد كبيــرمــن األعــوان الوقتييــن واملتعاقديــن‪،‬‬
‫* محدوديــة املــوارد املاليــة أمــام ارتفــاع التكاليــف املنجـ ّـرة بالخصــوص علــى مســتوى نفقــات التأجيــروخدمــات‬
‫النظافــة والعنايــة بالبيئــة‪،‬‬
‫* التنامي الســريع لحاجيات البلديات من التســييرواإلســتثماربما يفوق قدراتها الحقيقية ّ‬
‫وتحملها لتكاليف‬
‫وتدخالت ال ترجع لها أحيانا باإلختصاص‪،‬‬
‫‪91‬‬
‫* الصعوبــات الظرفيــة التــي تشــهدها البلديــات نتيجــة تداعيــات جائحــة كورونــا علــى وضعهــا املالــي بعــد تراجــع‬
‫مواردهــا الذاتيــة وإظطرارهــا إلــى مجابهــة نفقــات جديــدة مــن أجــل تطويــق األزمــة الوبائيــة‪.‬‬

‫بالنســبة للمجالــس الجهويــة‪ ،‬كانــت اإلنجــازات ضعيفــة مقارنــة بحجــم مواردهــا‪ .‬حيــث سـ ّـجلت نســبة نمـ ّـو‬
‫النفقــات فــي حــدود ‪ % -16,0‬ســنة ‪ 2022‬مقابــل ‪ % 13,8‬ســنة ‪ 2021‬و‪ % -16,7‬ســنة ‪.2020‬ويبــرز توزيــع املــوارد‬
‫والنفقــات للمجالــس الجهويــة بيــن عنــوان أول وعنــوان ثانــي مــا يلــي‪:‬‬
‫ذمة املجالس الجهوية أو املحالة لها من قبل الوزارات‬ ‫‪ -‬رغم أهمية حجم موارد العنوان الثاني املوضوعة على ّ‬
‫ّ‬
‫لتنفيــذ البرامــج واملشــاريع التنمويــة وذات الصبغــة الجهويــة‪ ،‬إال ّأن اإلنفــاق الجهــوي كان ضعيفــا بالنظــر إلــى‬
‫العديــد مــن اإلشــكاليات منهــا ضعــف املــوارد البشــرية‪،‬‬
‫املخصصــة لتمويــل التنميــة وتعويــل املجالــس الجهويــة علــى املــوارد املتأتيــة مــن الدولــة‬‫ّ‬ ‫‪ -‬ضعــف املــوارد الذاتيــة‬
‫إلنجــازإســتثماراتها‪،‬‬
‫‪ -‬تراجــع حجــم نفقــات التمويــل العمومــي خــالل الفتــرة ‪ .2022-2020‬وقــد ّ‬
‫خصصــت النفقــات املتعلقــة بالتمويــل‬
‫العمومــي أساســا للمســاهمة فــي رأس مــال املؤسســات الوطنيــة وإلنجــاز مكونــات البرنامــج الجهــوي للتنميــة‬
‫املتعلقة بتحسين املسكن وإحداث وتدعيم مواطن الشغل في قطاعات الفالحة والصناعات التقليدية واملهن‬
‫الصغــرى والتكويــن املنهــي وخــالص املســاهمات االجتماعيــة لعملــة الحضائــر‪،‬‬
‫‪ -‬تراجــع نفقــات اإلســتثمارات املباشــرة خــالل الفتــرة ‪ .2022-2020‬حيــث بلغــت ‪% 24,8‬مــن نفقــات التنميــة‬
‫ســنة ‪ 2022‬مقابــل ‪ % 25,3‬ســنة ‪ 2021‬و‪ % 31,6‬ســنة ‪ .2020‬وتتعلــق النفقــات املنجــزة ســنة ‪ 2022‬بعنــوان‬
‫اإلســتثمارات املباشــرة أساســا بمشــاريع الطرقــات واملســالك ‪ % 52,8‬واملــاء الصالــح للشـراب ‪ % 16,0‬وأشــغال‬
‫التطهيــر ‪ % 11,7‬ومشــاريع اإلنــارة العموميــة ‪ % 5,1‬وبنــاء وتهيئــة الهيــاكل الصحيــة املحليــة األساســية ‪% 4,4‬‬
‫وتمول هذه املشــاريع أساســا على إعتمادات البرنامج‬ ‫وبناء وتهيئة منشــآت الثقافة والشــباب والطفولة ‪ّ .% 4,1‬‬
‫الجهــوي للتنميــة‪.‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪92‬‬

 ‫‪ -‬مؤشراإلستقاللية املالية للجماعات املحلية ‪:‬‬

‫يحتســب هــذا املؤشــرعلــى أســاس مــا تمثلــه املــوارد الذاتيــة مــن نســبة داخــل جملــة املــوارد الراجعــة للجماعــات‬
‫كل املــوارد الراجعــة للجماعــات املحليــة دون إعتبــار مــوارد اإلقت ـراض واملــوارد‬ ‫املحليــة‪ .‬وتشــمل املــوارد الذاتيــة ّ‬
‫املتأتيــة مــن الدولــة (املنــاب مــن دعــم الدولــة املخصــص للتســييرواملنــاب الســنوي املخصــص لإلســتثمارواملــوارد‬
‫املتأيــة مــن املعلــوم علــى املؤسســات ومــن املعلــوم اإلضافــي علــى ســعرالتيــارالكهربائــي ومنــح التجهيــزواملــوارد املتأتيــة‬
‫مــن اإلعتمــادات املحالــة ومــوارد البرنامــج الجهــوي للتنميــة)‪.‬‬

‫ويبرز تحليل مؤشراإلستقاللية املالية للجماعات املحلية للفترة ‪ 2022-2020‬باألساس ما يلي ‪:‬‬

‫علــى مســتوى كافــة الجماعــات املحليــة ‪ :‬بلــغ املؤشــر ‪ % 36,0‬ســنة ‪ 2022‬مقابــل‪ % 32,1‬ســنة ‪ 2021‬و‪% 36,3‬‬ ‫‪‬‬

‫ســنة ‪ 2020‬وذلــك تبعــا لتطـ ّـور حجــم املــوارد الذاتيــة للجماعــات املحليــة‪،‬‬
‫‪93‬‬
‫علــى مســتوى البلديــات ‪ :‬إرتفعــت نســبة اإلســتقاللية املاليــة بالنســبة للبلديــات ســنة ‪ 2022‬مقارنــة بســنة‬ ‫‪‬‬
‫ّ‬
‫‪2021‬ممــا يشــيرإلــى أهميــة املجهــودات املبذولــة مــن طــرف البلديــات علــى مســتوى إســتخالص مختلــف املــوارد‬
‫اإلعتياديــة الجبائيــة وغيــرالجبائيــة الراجعــة لهــا‪،‬‬
‫علــى مســتوى املجالــس الجهويــة ‪ :‬سـ ّـجل املؤشــر تطـ ّـورا ّ‬
‫هامــا ســنة ‪ .2022‬إذ بلــغ ‪ % 6,4‬ســنة ‪ 2022‬مقابــل‬ ‫‪‬‬

‫إســتقراره فــي حــدود ‪ % 4,8‬ســنتي ‪ 2020‬و‪.2021‬‬

‫‪ -‬مؤشرالالمركزية للجماعات املحلية ‪:‬‬

‫يحتسب هذا املؤشرعلى أساس ما تمثله نفقات الجماعات املحلية من نسبة داخل جملة نفقات الجماعات‬
‫املحليــة ونفقــات ميزانيــة الدولــة دون التحويــالت‪ .‬ويعتبــرهــذا املؤشــرمــن أهــم املؤشـرات املعتمــدة لقيــاس هامــش‬
‫الصرف ّ‬
‫املخول للجماعات املحلية‪.‬‬

‫ويبرز تحليل مؤشرالالمركزية للجماعات املحلية للفترة ‪ 2022-2020‬إنحدارا تدريجيا للنتائج املحققة بهذا‬
‫املؤشروالتي بلغت ‪ % 3,5‬سنة ‪ 2022‬مقابل إستقراره في حدود ‪ % 3,8‬سنتي‪ 2021‬و‪.2020‬‬

‫‪ -‬مؤشراملجهود اإلدخاري للجماعات املحلية ‪:‬‬

‫يحتســب هــذا املؤشــرعلــى أســاس مــا يمثلــه الفــارق بيــن مــوارد العنــوان األول ونفقــات العنــوان األول بإعتبــار‬
‫مســاهمة العنــوان األول فــي نفقــات العنــوان الثانــي مــن نســبة داخــل مــوارد العنــوان األول‪ .‬ويمكــن هــذا املؤشــرمــن‬
‫ّ‬
‫قيــاس أداء الجماعــات املحليــة فــي تعبئــة املــوارد الراجعــة لهــا ومــدى قدرتهــا علــى التصـ ّـرف والتحكــم فــي نفقاتهــا‬
‫لخــالص قروضهــا وتمويــل التنميــة‪.‬‬

‫ويبرز تحليل مؤشراملجهود اإلدخاري للجماعات املحلية للفترة ‪ 2022-2020‬باألساس ما يلي ‪:‬‬
‫علــى مســتوى كافــة الجماعــات املحليــة ‪ :‬إرتف ـ ـ ــاع هـ ّ‬
‫ـام للنتائ ـ ـ ـ ــج املحقق ــة بهــذا املؤشـ ــرســنة ‪ ،2022‬حيــث بلــغ‬ ‫‪‬‬

‫‪ % 19,6‬ســنة ‪ 2022‬مقابــل ‪ % 15,6‬ســنة ‪ 2021‬و‪ % 15,4‬ســنة ‪،2020‬‬

‫علــى مســتوى املجالــس الجهويــة ‪ :‬شــهدت النتائــج املحققــة بهــذا املؤشــر ّ‬
‫تحســنا ملحوظــا ســنة ‪ 2022‬مقارنــة‬ ‫‪‬‬

‫بســنتي ‪ 2021‬و‪ ،2020‬حيــث بلغــت ‪ % 48,3‬ســنة ‪ 2022‬مقابــل ‪ % 44,7‬ســنة ‪ 2021‬و‪ % 34,0‬ســنة ‪،2020‬‬

‫هامــا ســنة ‪ 2022‬ليصــل إلــى ‪ % 17,3‬ســنة ‪ 2022‬مقابــل‬ ‫علــى مســتوى البلديــات ‪ :‬عرفــت نتائــج املؤشــرتطـ ّـورا ّ‬ ‫‪‬‬
‫‪ % 13,2‬ســنة ‪ 2021‬و‪ % 13,9‬ســنة ‪. 2020‬كمــا ّأن ّ‬
‫تحســن املجهــود اإلدخــاري لــدى البلديــات يرجــع إلــى تنميــة‬
‫ّ‬
‫وتحســن اإلســتخالصات للمــوارد املحليــة‪.‬‬ ‫مــوارد العنــوان األول‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪94‬‬

 ‫ﺻﻨﺪوق دﻋﻢ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‬ ‫‪‬‬
‫اإلحــداث ‪ :‬تـ ّـم إحــداث الصنــدوق قصــد تنميــة العمــل بصيغــة الش ـراكة فــي إنجــاز املشــاريع مــن قبــل الهيــاكل‬
‫واملؤسســات العموميــة‪.‬‬

‫اإلطارالقانوني للصندوق ‪:‬‬

‫‪ -‬مرســوم عــدد ‪ 21‬املــؤرخ فــي ‪ 28‬ديســمبر ‪ 2021‬املتعل ـ ــق بقان ـ ـ ــون املالي ـ ـ ــة لســنة ‪ 2022‬خاصـ ــة الفصــل ‪ 13‬منــه‪،‬‬
‫لــم يتــم بعــد إصــداراألمــراملتعلــق بطــرق التصــرف فــي الصنــدوق وتســيره وصيــغ تدخالتــه ومجاالتهــا‪.‬‬

‫اآلمربالصرف ‪ :‬رئيس الحكومة‪.‬‬

‫الهيكل املتصرف في الصندوق ‪ :‬الهيئة العامة للشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص‪-‬رئاسة الحكومة‪.‬‬

‫اإلســتثمارات املنتفعة بتدخالت الصندوق ‪ :‬تنتفع بتدخالت الصندوق‪ ،‬املشــاريع املنجزة في إطارالشـراكة بين‬
‫القطاع العام (اإلدارات العمومية‪ ،‬الجماعات املحلية‪ ،‬املؤسســات واملنشــآت العمومية) والقطاع الخاص‪.‬‬

‫آليــات تدخــل الصنــدوق ‪ :‬يتكفــل الصنــدوق بتمويــل الدراســات وخدمــات املســاندة واملرافقــة املســداة مــن قبــل‬
‫الخب ـراء ومكاتــب الدراســات فــي إطــارإنجــازمشــاريع فــي مجــال الشـراكة بيــن القطــاع العــام والقطــاع الخــاص‪.‬‬

‫النتائج املالية للصندوق ‪:‬‬

‫فــي إطــارتفعيــل الصنــدوق‪ ،‬قامــت الهيئــة العامــة للشـراكة بيــن القطــاع العــام والقطــاع الخــاص ســنة ‪2022‬‬
‫بالتعــاون مــع البنــك الدولــي بإعــداد ‪:‬‬
‫‪ -‬مذكرة تفسيرية (‪،)Note conceptuelle‬‬
‫‪ -‬دليل إجراءات تسييرالصندوق‪،‬‬
‫‪ -‬مخطط عمل يتعلق بنشاط الصندوق‪،‬‬
‫‪ -‬آليــة ترتيــب املشــاريع التــي يمكــن لهــا أن تتمتــع باملســاندة الفنيــة علــى مــوارد الصنــدوق حســب األولويــات‪ ،‬كمــا تـ ّـم‬
‫إعــداد مشــروع أمــريضبــط طــرق التصــرف فــي الصنــدوق وتســييره وصيــغ تدخالتــه ومجاالتهــا ومشــروع إتفاقيــة‬
‫مع وزارة املالية لضبط كيفية التصرف في الصندوق‪ .‬وهما بصدد الدراســة من قبل املصالح اإلدارية املعنية‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫وبإعتبــارأنــه لــم يتــم التركيــزالفعلــي للصنــدوق‪ ،‬فإنــه لــم يتــم تعبئــة مــوارد لفائدتــه ســنة ‪.2022‬‬

‫‪95‬‬
 ‫‪ .II‬اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﻨﺘﻈﺮة ﻟﺴﻨﺔ ‪: 2023‬‬

‫اﻟﻤﻮارد ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫بلغــت جملــة مــوارد الصناديــق الخاصــة فــي موفــى جــوان ‪ 2023‬مــا قــدره ‪ 1483971‬أد مقابــل ‪ 1290591‬أد‬
‫محققــة خــالل نفــس الفتــرة مــن ســنة ‪ 2022‬أي بزيــادة قدرهــا ‪ .% 15,0‬وتعــود هــذه الزيــادة إلــى ‪:‬‬
‫‪ -‬تطـ ّـور حجــم الفوائــض املنقولــة مــن تصـ ّـرف ســنة ‪ 2022‬إلــى تصـ ّـرف ســنة ‪ 2023‬لضعــف نســق صــرف املنــح‬
‫مما يحول دون صرفها في السنة ذاتها أو ألهمية حجم‬ ‫والحوافزسنة ‪ 2022‬أو لتحصيل املوارد في موفى السنة ّ‬
‫املــوارد الراجعــة للصنــدوق بمقت�ســى التشــاريع الجــاري بهــا العمــل مقارنــة بتدخالتــه‪.‬‬
‫‪ -‬تطـ ّـور منحــة الدولــة املحالــة للصنــدوق الخــاص لتنميــة الفالحــة والصيــد البحــري وللحســاب املركــزي للتنميــة‬
‫الفالحيــة ولصنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن بيــن الجماعــات املحليــة خــالل السدا�ســي‬
‫األول مــن ســنة ‪ 2023‬مقارنــة بنفــس الفتــرة مــن ســنة ‪.2022‬‬

‫فــي حيــن عرفــت جملــة املــوارد الذاتيــة املعبئــة فــي إطــارالصناديــق الخاصــة تراجعــا خــالل السدا�ســي األول مــن‬
‫ســنة ‪ 2023‬مقارنــة بنفــس الفتــرة مــن ســنة ‪ 2022‬ال سـ ّـيما تلــك املتعلقــة بالصنــدوق الوطنــي للنهــوض بالصناعــات‬
‫التقليدية واملهن الصغرى وصندوق التطويروالالمركزية الصناعية وصندوق تغطية مخاطرالصرف وصندوق‬
‫تعويــض األضـرارالفالحيــة الناجمــة عــن الجوائــح الطبيعيــة‪.‬‬

‫وتتوزع جملة موارد الصناديق الخاصة في موفى جوان ‪ 2023‬والبالغة ‪ 1483971‬أد كما يلي ‪:‬‬
‫‪ 942238 -‬أد بقايا موارد السنوات السابقة‪،‬‬
‫‪ 400566 -‬أد بعنوان منحة الدولة املحالة للصناديق‪،‬‬
‫ّ‬
‫محصلة في موفى جوان ‪.2023‬‬ ‫‪ 141167 -‬أد موارد ذاتية‬
‫وقد ّ‬
‫تم مراجعة تقديرات موارد الصناديق الخاصة لكامل سنة ‪ 2023‬وذلك بإعتماد التوجهات التالية ‪:‬‬

‫املرســمة بمقت�ســى قانــون املاليــة لســنة ‪ 2023‬بعنــوان منحــة الدولــة املحالــة‬ ‫‪ -‬املحافظــة علــى االعتمــادات ّ‬
‫ّ‬
‫للصناديــق الخاصــة‪ .‬هــذا‪ ،‬ونشــيرإلــى أنــه يمكــن عنــد اإلقتضــاء الترفيــع فــي املنحــة املحالــة مــن ميزانيــة الدولــة‬
‫لفائدة الصناديق الخاصة خالل السنة وذلك ّإما بإسناد إعتمادات طارئة أو بإعادة توزيع اإلعتمادات داخل‬
‫ميزانيــة الــوزارة املشــرفة علــى الصنــدوق وحســب اإلجـراءات املنصــوص عليهــا بالقانــون األسا�ســي للميزانيــة عــدد‬
‫‪ 15‬املــؤرخ فــي ‪ 13‬فيفــري ‪.2019‬‬
‫‪ -‬مراجعة مبالغ املوارد املتبقية من السنوات السابقة بالصناديق الخاصة بعد تحيين نتائج سنة ‪،2022‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪96‬‬

 ‫‪ -‬تحييــن مبالــغ املــوارد الذاتيــة التــي ينتظــرتعبئتهــا فــي إطــارالصناديــق الخاصــة علــى ضــوء النتائــج املســجلة خــالل‬
‫السدا�سي األول من سنة ‪ 2023‬وذلك بالتخفيض في حجم املوارد املتوقع تحصيلها لفائدة الصندوق الوطني‬
‫للنهــوض بالصناعــات التقليديــة واملهــن الصغــرى وصنــدوق ضمــان مخاطــرالصــرف والترفيــع فــي حجــم املــوارد‬
‫املتوقع تحصيلها لفائدة الصندوق الوطني للضمان وصندوق تعويض األضرارالفالحية الناجمة عن الجوائح‬
‫الطبيعيــة وصنــدوق دعــم املؤسســات الصغــرى واملتوســطة التــي تمـ ّـر بصعوبــات ماليــة ظرفيــة واملحافظــة علــى‬
‫تقديـرات املــوارد الذاتيــة املعبئــة فــي إطــاربقيــة الصناديــق الخاصــة‪.‬‬

‫وعلــى هــذا األســاس‪ ،‬ينتظــرأن تبلــغ جملــة مــوارد الصناديــق الخاصــة لكامــل ســنة ‪ 2023‬مــا قــدره ‪ 2403490‬أد‬
‫ّ‬
‫موزعــة كمــا يلــي ‪:‬‬

‫الوحدة ‪ :‬ألف دينار‬

‫تقديرات‬ ‫جملة املوارد في موفى جوان ‪2023‬‬

‫ّ‬
‫محينة‬
‫جملة‬ ‫املوارد‬ ‫منحة‬ ‫بقايا موارد‬ ‫بيان الصناديق الخاصة‬
‫ملواردكامل‬ ‫السنوات‬
‫سنة ‪2023‬‬ ‫املوارد‬ ‫الذاتية‬ ‫الدولة‬ ‫السابقة‬
‫‪30083‬‬ ‫‪10968‬‬ ‫‪885‬‬ ‫‪10000‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪ -‬صندوق التطويروالالمركزية الصناعية‬
‫‪ -‬الصنــدوق الوطنــي للنهــوض بالصناعــات التقليديــة واملهــن‬
‫‪67316‬‬ ‫‪50022‬‬ ‫‪8706‬‬ ‫‪)*( 15750‬‬ ‫‪25566‬‬ ‫الصغــرى‬
‫‪48866‬‬ ‫‪33408‬‬ ‫‪542‬‬ ‫‪20000‬‬ ‫‪12866‬‬ ‫‪ -‬الصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري‬
‫‪117026‬‬ ‫‪76259‬‬ ‫‪2233‬‬ ‫‪49000‬‬ ‫‪25026‬‬ ‫‪ -‬الصندوق الخاص للتنمية الفالحية (الحساب املركزي للتنمية‬
‫الفالحية)‬
‫‪683‬‬ ‫‪181‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪181‬‬ ‫‪ -‬صندوق النهوض بقطاع الزيتون‬
‫‪ -‬صنــدوق تعويــض األض ـرار الفالحيــة الناجمــة عــن الجوائــح‬
‫‪158487‬‬ ‫‪115907‬‬ ‫‪4420‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪111487‬‬ ‫ا لطبيعيــة‬
‫‪700983‬‬ ‫‪661614‬‬ ‫‪35631‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪625983‬‬ ‫‪ -‬الصندوق الوطني للضمان‬
‫‪225321‬‬ ‫‪77795‬‬ ‫‪72474‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪5321‬‬ ‫‪ -‬صندوق تغطية مخاطرالصرف‬
‫‪78496‬‬ ‫‪66315‬‬ ‫‪13819‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪52496‬‬ ‫‪ -‬صندوق ضمان املؤمن لهم‬
‫‪50000‬‬ ‫‪40000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪40000‬‬ ‫‪ -‬صنــدوق ضمــان القــروض الســكنية لفائــدة الفئــات االجتماعيــة‬
‫مــن ذوي ا لدخــل غيــرالقــار‬
‫‪ -‬صنــدوق دعــم املؤسســات الصغــرى واملتوســطة التــي تمـ ّـر‬
‫‪48229‬‬ ‫‪45686‬‬ ‫‪2457‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪43229‬‬ ‫بصعوبــات ماليــة ظرفيــة‬
‫‪ -‬صنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن بيــن‬
‫‪863000‬‬ ‫‪305816‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪305816‬‬ ‫‪-‬‬ ‫الجماعــات املحليــة‬
‫‪15000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ -‬صندوق دعم الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص‬
‫‪2403490‬‬ ‫‪1483971 141167‬‬ ‫‪400566‬‬ ‫‪942238‬‬ ‫جملة املوارد‬
‫ممــا ّأدى إلــى تســجيلها بحســابات البنــك املركــزي التون�ســي لســنة ‪ 2023‬و‪ 9000‬أد مبالــغ تـ ّـم‬ ‫(*) منهــا ‪ 6750‬أد ّتمــت إحالتهــا لفائــدة الصنــدوق موفــى ســنة ‪ّ 2022‬‬
‫إحالتهــا مباشــرة إلــى البنــك التون�ســي للتضامــن ســنة ‪ 2021‬وإســترجاعها فــي مــا بعــد مــن طــرف البنــك املركــزي التون�ســي لتثقيلهــا بحســاب الصنــدوق املفتــوح لديــه‬

‫وتظهراألرقام الواردة بالجدول أعاله ما يلي ‪:‬‬

‫ّ‬
‫تخصصهــا الدولــة ســنويا لدفــع اإلســتثماروالتنميــة الجهويــة واملحليــة ولتمويــل بعــض أنظمــة‬ ‫‪ّ -‬‬
‫أهميــة املــوارد التــى‬
‫الضمــان وتغطيــة املخاطــرالناجمــة عــن الجوائــح الطبيعيــة أو عــن الظــروف اإلقتصاديــة واإلجتماعيــة التــي قــد‬
‫تــؤدي إلــى عجــز باعثــي املشــاريع عــن تســديد قروضهــم (‪2403490‬أد ســنة ‪،)2023‬‬
‫‪97‬‬
‫‪ -‬إستئثارصندوق دعم الالمركزية والتسوية والتعديل والتضامن بين الجماعات املحلية بأكبرقسط من املوارد‬
‫(‪ 863000‬أد) يليــه الصنــدوق الوطنــى للضمــان(‪ 700983‬أد) ثـ ّـم صنــدوق تغطيــة مخاطــرالصــرف (‪225321‬‬
‫أد) وصنــدوق تعويــض األض ـرار الفالحيــة الناجمــة عــن الجوائــح الطبيعيــة (‪ 158487‬أد) والحســاب املركــزي‬
‫للتنميــة الفالحيــة (‪ 117026‬أد)‪.‬‬

‫اﻟﻨﻔﻘﺎت ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫بلغت جملة نفقات الصناديق الخاصة في موفى جوان ‪ 2023‬ما قدره ‪ 414128‬أد مقابل ‪ 408013‬أد خالل‬
‫نفس الفترة من سنة ‪ 2022‬أي بزيادة قدرها ‪ .% 1,5‬وتعود هذه الزيادة إلى ‪:‬‬
‫ّ‬
‫املخصصــة لدفــع اإلســتثمارالخاص‪ :‬الصنــدوق الخــاص لتنميــة الفالحــة‬ ‫‪ -‬تطـ ّـور حجــم تدخــالت الصناديــق‬
‫والصيــد البحــري والحســاب املركــزي للتنميــة الفالحيــة وصنــدوق النهــوض بقطــاع الزيتــون‪ ،‬خــالل السدا�ســي‬
‫األول مــن ســنة ‪ 2023‬مقارنــة بنفــس الفتــرة مــن ســنة ‪،2022‬‬
‫تطورنفقات صندوق دعم الالمركزية والتســوية والتعديل والتضامن بين الجماعات املحليةخالل السدا�ســي‬ ‫‪ّ -‬‬
‫األول من ســنة ‪ 2023‬مقارنة بنفس الفترة من ســنة ‪،2022‬‬
‫تمر بصعوبات‬ ‫تطور نفقات الصندوق الوطني للضمان وصندوق دعم املؤسســات الصغرى واملتوســطة التي ّ‬ ‫‪ّ -‬‬
‫مالية ظرفية‪،‬‬
‫فــي حيــن عرفــت نفقــات ّ‬
‫كل مــن الصنــدوق الوطنــي للنهــوض بالصناعــات التقليديــة واملهــن الصغــرى وصنــدوق‬
‫التطويــر والالمركزيــة الصناعيــة وصنــدوق تغطيــة مخاطــر الصــرف وصنــدوق ضمــان املؤمــن لهــم تراجعاخــالل‬
‫السدا�ســي األول مــن ســنة ‪ 2023‬مقارنــة بنفــس الفتــرة مــن ســنة ‪،2022‬‬

‫وقــد إســتوجب تطـ ّـور الوضــع االقتصــادي للسدا�ســي األولــى مــن ســنة ‪ 2023‬والنتائــج املســجلة لســنة ‪2022‬‬
‫ضــرورة مراجعــة تقدي ـرات نفقــات الصناديــق الخاصــة لكامــل ســنة ‪ 2023‬وذلــك بإعتمــاد التوجهــات التاليــة ‪:‬‬
‫‪ -‬تحيين تدخالت الصندوق الوطني للنهوض بالصناعات التقليدية واملهن الصغرى والصندوق الوطني للضمان‬
‫بالترفيــع فيهــا وذلــك فــي حــدود املــوارد املتوقــع تعبئتهــا لســنة ‪ 2023‬وحســب نســق الصــرف للسدا�ســي األول مــن‬
‫ســنة ‪،2023‬‬
‫‪ -‬التخفيــض فــي نفقــات صنــدوق التطويــروالالمركزيــة الصناعيــة وصنــدوق النهــوض بقطــاع الزيتــون وصنــدوق‬
‫تمر بصعوبات مالية ظرفية على ضوء النتائج املسجلة‬ ‫تغطية مخاطرالصرف وصندوق دعم املؤسسات التي ّ‬
‫للسدا�ســي األول من ســنة ‪،2023‬‬
‫‪ -‬املحافظــة علــى تقديـرات النفقــات لســنة ‪ 2023‬بالنســبة للصنــدوق الخــاص لتنميــة الفالحــة والصيــد البحــري‬
‫والحساب املركزي للتنمية الفالحية وصندوق ضمان املؤمن لهم وصندوق تعويض األضرارالفالحية الناجمة‬
‫عــن الجوائــح الطبيعيــة وصنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن بيــن الجماعــات املحليــة‪.‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪98‬‬
 ‫وعلــى هــذا األســاس‪ ،‬ينتظــرأن تبلــغ جملــة نفقــات الصناديــق الخاصــة لكامــل ســنة ‪ 2023‬مــا قــدره ‪ 1290183‬أد‬
‫ّ‬
‫موزعــة كمــا يلــي ‪:‬‬

‫الوحدة ‪ :‬ألف دينار‬

‫تقديرات النفقات لكامل‬ ‫جملة النفقات في موفى‬ ‫بيان الصناديق الخاصة‬

‫سنة ‪ّ 2023‬‬
‫محينة‬ ‫جوان ‪2023‬‬
‫‪25000‬‬ ‫‪1854‬‬ ‫‪ -‬صندوق التطوير والالمركزية الصناعية‬
‫‪30000‬‬ ‫‪7010‬‬ ‫‪ -‬الصندوق الوطني للنهوض بالصناعات التقليدية واملهن الصغرى‬
‫‪25000‬‬ ‫‪14177‬‬ ‫‪ -‬الصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري‬

‫‪90000‬‬ ‫‪37965‬‬ ‫‪ -‬الصندوق الخاص للتنمية الفالحية (الحساب املركزي للتنمية الفالحية)‬
‫‪683‬‬ ‫‪181‬‬ ‫‪ -‬صندوق النهوض بقطاع الزيتون‬
‫‪30000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ -‬صندوق تعويض األضرارالفالحية الناجمة عن الجوائح الطبيعية‬
‫‪8000‬‬ ‫‪6598‬‬ ‫‪ -‬الصندوق الوطني للضمان‬
‫‪215000‬‬ ‫‪39489‬‬ ‫‪ -‬صندوق تغطية مخاطرالصرف‬
‫‪2000‬‬ ‫‪580‬‬ ‫‪ -‬صندوق ضمان املؤمن لهم‬
‫‪ -‬صنــدوق ضمــان القــروض الســكنية لفائــدة الفئــات االجتماعيــة مــن ذوي‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬
‫الدخــل غيــر القــار‬
‫ّ‬
‫‪ -‬صنــدوق دعــم املؤسســات الصغــر واملتوســطة التــي تمــر بصعوبــات ماليــة‬
‫ى‬
‫‪1500‬‬ ‫‪458‬‬ ‫ظرفيــة‬
‫ق‬
‫‪ -‬صنــدو دعــم الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن بيــن الجماعــات‬
‫‪863000‬‬ ‫‪305816‬‬
‫املحليــة‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ -‬صندوق دعم الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص‬

‫‪1290183‬‬ ‫‪414128‬‬ ‫جملة النفقات‬

‫وتظهراألرقام الواردة بالجدول أعاله ما يلي ‪:‬‬

‫‪ -‬أهمية اإلعتمادات املسندة من ميزانية الدولة إلى الجماعات املحلية للمساهمة في تغطية نفقات تسييرها وفي‬
‫تمويــل املشــاريع واإلســتثمارات املحليــة والجهويــة‪ .‬ويتوقــع أن يبلــغ حجــم هــذه التمويــالت ‪ 863000‬أد فــي موفــى‬
‫ســنة ‪ 2023‬أي مــا يعــادل ‪ % 66,9‬مــن جملــة نفقــات الصناديــق الخاصــة‪،‬‬
‫‪ -‬أهميــة اإلمتيــازات والضمانــات املســندة لإلســتثمارات فــي قطــاع الفالحــة والصيــد البحــري حيــث يتوقــع أن تبلــغ‬
‫التدخــالت فــي هــذا القطــاع ‪ 145683‬أد فــي موفــى ســنة ‪،2023‬‬
‫‪ -‬توقع تراجع حجم تدخالت صندوق التطوير والالمركزية الصناعية لسنة ‪ 2023‬تبعا لتولي الصندوق التون�سي‬
‫لإلستثمارصرف اإلمتيازات املالية لفائدة مشاريع قطاع الصناعة والخدمات املرتبطة بها على ميزانيته‪،‬‬
‫‪ -‬توقــع تراجــع حجــم تدخــالت صنــدوق تغطيــة مخاطــرالصــرف لســنة ‪ 2023‬بالنظــرإلــى إســتكماله ســنة ‪2022‬‬
‫خــالص متخلداتــه تجــاه البنــوك واملؤسســات املاليــة والراجعــة إلــى مــا قبــل ســنة ‪.2021‬‬
‫‪99‬‬
 ‫‪ .III‬ﺗﻘﺪﻳﺮات ﺳﻨﺔ ‪: 2024‬‬

‫ضبطت موارد الصناديق الخاصة لسنة ‪ 2024‬في حدود ‪ 2531507‬أد مقابل ‪ 2403490‬أد لسنة ‪.2023‬‬

‫وضبطت نفقات الصناديق الخاصة لسنة ‪ 2024‬في حدود ‪1376083‬أد مقابل ‪1290183‬أد سنة ‪.2023‬‬

‫تتوزع موارد ونفقات الصناديق الخاصة لسنة ‪ 2024‬كما يلي ‪:‬‬

‫الوحدة ‪ :‬ألف دينار‬

‫تقديرات املوارد لسنة ‪2024‬‬

‫تقديرات‬
‫النفقات لسنة‬ ‫بيان الصناديق الخاصة‬
‫‪2024‬‬ ‫جملة املوارد‬ ‫موارد منحة الدولة املوارد‬ ‫بقايا‬
‫السنوات‬
‫الذاتية‬ ‫السابقة‬
‫‪35083‬‬ ‫‪35083‬‬ ‫‪5000‬‬ ‫‪25000‬‬ ‫‪5083‬‬ ‫‪ -‬صندوق التطويروالالمركزية الصناعية‬
‫‪ -‬الصنــدوق الوطنــي للنهــوض بالصناعــات التقليديــة واملهــن‬
‫‪30000‬‬ ‫‪63316‬‬ ‫‪17000‬‬ ‫‪9000‬‬ ‫‪37316‬‬ ‫الصغــرى‬
‫‪37000‬‬ ‫‪57566‬‬ ‫‪700‬‬ ‫‪33000‬‬ ‫‪23866‬‬ ‫‪ -‬الصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري‬
‫‪ -‬الصنــدوق الخــاص للتنميــة الفالحيــة (الحســاب املركــزي‬
‫‪111000‬‬ ‫‪137526‬‬ ‫‪3500‬‬ ‫‪107000‬‬ ‫‪27026‬‬
‫للتنميــة الفالحيــة)‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ -‬صندوق النهوض بقطاع الزيتون‬
‫‪ -‬صنــدوق تعويــض األضـرارالفالحيــة الناجمــة عــن الجوائــح‬
‫‪80000‬‬ ‫‪173487‬‬ ‫‪15000‬‬ ‫‪30000‬‬ ‫‪128487‬‬ ‫الطبيعيــة‬
‫‪8000‬‬ ‫‪762983‬‬ ‫‪70000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪692983‬‬ ‫‪ -‬الصندوق الوطني للضمان‬
‫‪200000‬‬ ‫‪210321‬‬ ‫‪200000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪10321‬‬ ‫‪ -‬صندوق تغطية مخاطرالصرف‬
‫‪2000‬‬ ‫‪106496‬‬ ‫‪30000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪76496‬‬ ‫‪ -‬صندوق ضمان املؤمن لهم‬
‫‪ -‬صنــدوق ضمــان القــروض الســكنية لفائــدة الفئــات‬
‫‪-‬‬ ‫‪50000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪50000‬‬
‫االجتماعيــة مــن ذوي الدخــل غيــر القــار‬
‫‪ -‬صنــدوق دعــم املؤسســات الصغــرى واملتوســطة التــي تمــرّ‬
‫‪1000‬‬ ‫‪50729‬‬ ‫‪4000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪46729‬‬
‫بصعوبــات ماليــة ظرفيــة‬
‫‪ -‬صنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن‬
‫‪869000‬‬ ‫‪869000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪869000‬‬ ‫‪-‬‬
‫بيــن الجماعــات املحليــة‬
‫‪3000‬‬ ‫‪15000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪15000‬‬ ‫‪ -‬صندوق دعم الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص‬

‫‪1376083‬‬ ‫‪2531507‬‬ ‫‪345200‬‬ ‫‪1073000‬‬ ‫‪1113307‬‬ ‫الجملة‬

‫تم إعداد تقديرات املوارد والنفقات للصناديق الخاصة لسنة ‪ 2024‬على أساس الفرضيات التالية ‪:‬‬ ‫وقد ّ‬
‫ّ‬
‫‪ -‬إســتقرارمعــدالت التضخــم فــي مســتويات مرتفعــة ســنة ‪ 2024‬تتجــاوز تلــك التــي ســبقت جائحــة كورونــا فــي ظـ ّـل‬
‫إســتمرارالحــرب الروســية األكرانيــة ّ‬
‫ممــا ســيؤثرســلبا علــى مــوارد ميزانيــة الدولــة وعلــى النشــاط االقتصــادي‪،‬‬
‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪100‬‬
 ‫‪ -‬تشــديد الشــروط التمويليــة التــي تعتمدهــا البنــوك إلســناد القــروض لإلســتثمارات الخاصــة فــي ظـ ّـل نقــص‬
‫الســيولة لديهــا والراجــع أساســا إلــى لجــوء الدولــة للســوق الداخليــة لتأميــن إلتزاماتهــا وإلــى تزايــد ش ـراء العملــة‬
‫األجنبيــة مقابــل الدينــارمــن قبــل البنــوك علــى مســتوى ســوق الصــرف‪ .‬وهــومــا ســينعكس ســلبا علــى تطـ ّـور حجــم‬
‫اإلســتثمارات الخاصــة‪،‬‬
‫‪ -‬ضعف الطلب على السكن من قبل الفئات محدودة الدخل بالنظرإلى ضعف القدرة الشرائية وإرتفاع أسعار‬
‫مواد البناء‪،‬‬
‫‪ -‬مخاطرالتغيرات املناخية املحتملة على النشاط الفالحي للموسم ‪ 2024-2023‬وأهمية حجم الضرر الحاصل‬
‫ّ‬
‫للموســم الفالحــي ‪ 2023-2022‬مــن جـراء الجفــاف وهــو مــا ســيفرض التدخــل العاجــل للدولــة لتغطيــة خســائر‬
‫الفالحين‪،‬‬
‫‪ -‬إســتقرارمتوقــع لنفقــات التنميــة الجهويــة واملحليــة فــي نفــس مســتوى ســنة ‪ 2023‬بإعتبــارالظــرف اإلقتصــادي‬
‫الراهــن مــن جهــة وضعــف قــدرة املجالــس الجهويــة والبلديــات علــى إنجــازبرامجهــا اإلســتثمارية مــن جهــة أخــرى‪.‬‬
‫كل هــذه الفرضيــات‪ ،‬تـ ّـم إعتمادالتوجهــات التاليــة لضبــط مــوارد ونفقــات الصناديــق الخاصــة لســنة‬ ‫وبنــاء علــى ّ‬
‫‪: 2024‬‬

‫‪ ‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻮارد ‪:‬‬

‫‪ -‬الترفيــع الهــام فــي منحــة الدولــة املحالــة للصنــدوق الخــاص لتنميــة الفالحــة والصيــد البحــري وللحســاب املركــزي‬
‫للتنميــة الفالحيــة لســنة ‪ 2024‬مقارنــة بتقديـرات ســنة ‪ّ 2023‬‬
‫محينــة وشــبه إســتقرارللمنحــة املحالــة لصنــدوق‬
‫دعم الالمركزية والتسوية والتعديل والتضامن بين الجماعات املحلية والبقاء في نفس مستوى تقديرات سنة‬
‫‪ 2023‬بالنســبة لبقيــة الصناديــق الخاصــة‪،‬‬
‫املسجلة عند إنتهاء سنة ‪ 2023‬إلى ميزانية الصناديق لسنة ‪،2024‬‬ ‫ّ‬ ‫‪ -‬نقل بقايا موارد الصناديق الخاصة‬
‫ّ‬
‫املتصرفة‬ ‫‪ -‬توقع تراجع للموارد الذاتية لبعض الصناديق سنة ‪ 2024‬مقارنة بسنة ‪ .2023‬وهوما يدعوالهياكل‬
‫فــي الصناديــق الخاصــة إلــى تحســين تعبئــة املــوارد الذاتيــة الراجعــة للصناديــق والعمــل علــى تطويــر مردوديــة‬
‫التوظيفــات للمــوارد املتوفــرة بهــا والبحــث عــن تمويــالت جديــدة لتدعيــم ســيولتها‪.‬‬

‫‪101‬‬
 ‫وتبعا لذلك‪ ،‬ينتظرأن ّ‬
‫تسجل موارد الصناديق الخاصة لسنة ‪ّ 2024‬‬
‫تطورا بنسبة ‪ % 5,3‬مقارنة بتقديرات‬
‫سنة ‪ّ 2023‬‬
‫محينة كما يلي ‪:‬‬

‫الوحدة ‪ :‬ألف دينار‬

‫تقديرات املوارد لسنة ‪2024‬‬ ‫تقديرات ّ‬

‫محينة ملوارد سنة ‪2023‬‬

‫بيان الصناديق الخاصة‬

‫جملة‬ ‫املوارد‬ ‫موارد منحة‬ ‫بقايا‬
‫السنوات‬ ‫جملة‬ ‫املوارد‬ ‫موارد منحة‬ ‫بقايا‬
‫السنوات‬
‫املوارد‬ ‫الذاتية‬ ‫السابقة الدولة‬ ‫املوارد‬ ‫الذاتية‬ ‫السابقة الدولة‬

‫صندوق التطويروالالمركزية‬
‫‪35083‬‬ ‫‪5000‬‬ ‫‪25000‬‬ ‫‪5083‬‬ ‫‪30083‬‬ ‫‪5000‬‬ ‫‪25000‬‬ ‫‪83‬‬ ‫الصناعية‬
‫الصندوق الوطني للنهوض‬
‫‪63316‬‬ ‫‪17000‬‬ ‫‪9000‬‬ ‫‪37316‬‬ ‫‪67316‬‬ ‫‪17000‬‬ ‫‪24750‬‬ ‫‪25566‬‬ ‫بالصناعات التقليدية واملهن‬
‫الصغرى‬
‫الصندوق الخاص لتنمية‬
‫‪57566‬‬ ‫‪700‬‬ ‫‪33000‬‬ ‫‪23866‬‬ ‫‪48866‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪35000‬‬ ‫‪12866‬‬ ‫الفالحة والصيد البحري‬
‫الصندوق الخاص للتنمية‬
‫‪137526‬‬ ‫‪3500‬‬ ‫‪107000‬‬ ‫‪27026‬‬ ‫‪117026‬‬ ‫‪4000‬‬ ‫‪88000‬‬ ‫‪25026‬‬ ‫الفالحية (الحساب املركزي‬
‫للتنمية الفالحية)‬

‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪683‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪181‬‬ ‫صندوق النهوض بقطاع الزيتون‬

‫صندوق تعويض األضرار‬

‫‪173487‬‬ ‫‪15000‬‬ ‫‪30000‬‬ ‫‪128487‬‬ ‫‪158487‬‬ ‫‪17000‬‬ ‫‪30000‬‬ ‫‪111487‬‬ ‫الفالحية الناجمة عن الجوائح‬
‫الطبيعية‬
‫‪762983‬‬ ‫‪70000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪692983‬‬ ‫‪700983‬‬ ‫‪75000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪625983‬‬ ‫الصندوق الوطني للضمان‬

‫‪210321‬‬ ‫‪200000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪10321‬‬ ‫‪225321‬‬ ‫‪220000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪5321‬‬ ‫صندوق تغطية مخاطرالصرف‬

‫‪106496‬‬ ‫‪30000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪76496‬‬ ‫‪78496‬‬ ‫‪26000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪52496‬‬ ‫صندوق ضمان املؤمن لهم‬
‫صندوق ضمان القروض‬
‫السكنية لفائدة الفئات‬
‫‪50000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪50000‬‬ ‫‪50000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10000‬‬ ‫‪40000‬‬
‫االجتماعية من ذوي الدخل غير‬
‫القار‬
‫صندوق دعم املؤسسات‬
‫‪50729‬‬ ‫‪4000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪46729‬‬ ‫‪48229‬‬ ‫‪5000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪43229‬‬ ‫الصغرى واملتوسطة التي تمرّ‬
‫بصعوبات مالية ظرفية‬
‫صندوق دعم الالمركزية‬
‫‪869000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪869000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪863000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪863000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫والتسوية والتعديل والتضامن‬
‫بين الجماعات املحلية‬

‫‪15000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪15000‬‬ ‫‪15000‬‬ ‫‪15000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫صندوق دعم الشراكة بين‬
‫القطاع العام والقطاع الخاص‬

‫‪2531507 345200 1073000 1113307 2403490 385002 1076250 942238‬‬ ‫جملة املوارد‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪102‬‬

 ‫وبالتالي‪ ،‬ستشهد موارد ّ‬
‫جل الصناديق الخاصة التالية زيادة كما يلي ‪:‬‬
‫‪ +62,0‬م د‬ ‫الصندوق الوطني للضمان‬ ‫‪-‬‬
‫‪ +28,0‬م د‬ ‫صندوق ضمان املؤمن لهم‬ ‫‪-‬‬
‫‪ +20,5‬م د‬ ‫الصندوق الخاص للتنمية الفالحية (الحساب املركزي)‬ ‫‪-‬‬
‫‪ +15,0‬م د‬ ‫صندوق تعويض األضرارالفالحية الناجمة عن الجوائح الطبيعية‬ ‫‪-‬‬
‫‪ +8,7‬م د‬ ‫الصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري‬ ‫‪-‬‬
‫‪ +6,0‬م د‬ ‫صندوق دعم الالمركزية والتسوية والتعديل والتضامن بين الجماعات املحلية‬ ‫‪-‬‬
‫‪ +5,0‬م د‬ ‫صندوق التطويروالالمركزية الصناعية‬ ‫‪-‬‬
‫تمربصعوبات مالية ظرفية‬‫صندوق دعم املؤسسات الصغرى واملتوسطة التي ّ‬ ‫‪-‬‬
‫‪ +2,5‬م د‬
‫ّ‬
‫ويفســرتطـ ّـور مــوارد الصناديــق آنفــة الذكــربأهميــة الفوائــض التــي يتوقــع نقلهــا مــن تصـ ّـرف ســنة ‪ 2023‬إلــى‬
‫ّ‬
‫املخصصــة لهــا لســنة ‪.2024‬‬ ‫تصـ ّـرف ســنة ‪ 2024‬وبالترفيــع فــي منحــة الدولــة‬

‫يتم تركيزصندوق دعم الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص خالل سنة ‪ 2023‬وإعداد‬ ‫كما ينتظرأن ّ‬
‫ّ‬
‫النصــوص الترتيبيــة املتعلقــة بتدخالتــه ليتمكــن مــن تعبئةمــوارد ذاتيــة متأتيــة مــن مســاهمات صنــدوق الودائــع‬
‫واألمانــات والهبــات والتــي سـ ّ‬
‫ـيتم توظيفهــا لفائدتــه‪.‬‬

‫هذا‪ ،‬وستشهد موارد الصناديق التالية تراجعا كما يلي‪:‬‬

‫‪ -15,0‬م د‬ ‫‪ -‬صندوق تغطية مخاطرالصرف‬
‫‪-4,0‬م د‬ ‫‪ -‬الصندوق الوطني للنهوض بالصناعات التقليدية واملهن الصغرى‬

‫هذا‪ ،‬ويتوقع عدم تسجيل موارد لصندوق النهوض بقطاع الزيتون بإعتب ـ ــارإقرارتمويـ ــل العمليات املتعلقة‬
‫بــه علــى مــوارد الصنــدوق الخــاص لتنميــة الفالحــة والصيــد البحــري وذلــك فــي إطــاراإلمتيــازات املســندة بمقت�ســى‬
‫قانون اإلستثمارنظرا ألهمية هذه اإلمتيازات مقارنة باإلمتيازات املسندة في إطارصندوق النهوض بقطاع الزيتون‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ -‬إســتقرار فــي مســتوى حجــم التمويــالت املســندة إلــى الجماعــات املحليــة بعنــوان دعــم الالمركزيــة والتســوية‬
‫والتعديــل والتضامــن بينهــا ســتخصص لســداد ديونهــا وتغطيــة العجــز الحاصــل لديهــا فــي مســتوى النفقــات‬
‫الوجوبيــة وإنجــاز بعــض املشــاريع اإلســتثمارية‪،‬‬
‫ّ‬
‫املخصصــة لتدعيــم األمــوال الذاتيــة لباعثــي املشــاريع أوالبقــاء فــي‬ ‫ّ‬
‫الخاصــة‬ ‫‪ -‬الترفيــع فــي حجــم تدخــالت الصناديــق‬
‫نفــس حجــم التدخــالت املتوقعــة لســنة ‪ 2023‬دون التخفيــض فيهــا وذلــك فــي إطــارالسياســة ّ‬
‫املتبعــة مــن طــرف‬
‫الدولــة والتــي تهــدف إلــى تشــجيع اإلســتثمارالخــاص وإحــداث فــرص الشــغل‪،‬‬
‫‪103‬‬
‫‪ -‬الترفيع في حجم تدخالت صناديق الضمان وتغطية املخاطرأو البقاء في نفس حجم التدخالت املتوقعة لسنة‬
‫‪ 2023‬دون التخفيــض فيهــا وذلــك لتغطيــة مخاطــرالتغيـرات املناخيــة وتأثيــرالظــرف االقتصــادي الصعــب علــى‬
‫إســتخالص القروض اإلســتثمارية التي ّ‬
‫حل أجلها‪.‬‬
‫وتبعا لذلك‪ ،‬ينتظرأن ّ‬
‫تسجل نفقات الصناديق الخاصة لسنة ‪ّ 2024‬‬
‫تطورا بنسبة ‪ % 6,7‬مقارنة بتقديرات‬
‫سنة ‪ 2023‬محينة كما يلي ‪:‬‬

‫الوحدة ‪ :‬ألف دينار‬

‫تقديرات النفقات‬ ‫تقديرات النفقات‬

‫لسنة ‪2024‬‬ ‫لسنة ‪ 2023‬محينة‬ ‫بيان الصناديق الخاصة‬

‫‪35083‬‬ ‫‪25000‬‬ ‫‪ -‬صندوق التطوير والالمركزية الصناعية‬

‫‪30000‬‬ ‫‪30000‬‬ ‫‪ -‬الصندوق الوطني للنهوض بالصناعات التقليدية واملهن الصغرى‬
‫‪37000‬‬ ‫‪25000‬‬ ‫‪ -‬الصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري‬
‫‪111000‬‬ ‫‪90000‬‬ ‫‪ -‬الصندوق الخاص للتنمية الفالحية (الحساب املركزي للتنمية الفالحية)‬
‫‪-‬‬ ‫‪683‬‬ ‫‪ -‬صندوق النهوض بقطاع الزيتون‬
‫‪80000‬‬ ‫‪30000‬‬ ‫‪ -‬صندوق تعويض األضرار الفالحية الناجمة عن الجوائح الطبيعية‬
‫‪8000‬‬ ‫‪8000‬‬ ‫‪ -‬الصندوق الوطني للضمان‬
‫‪200000‬‬ ‫‪215000‬‬ ‫‪ -‬صندوق تغطية مخاطرالصرف‬
‫‪2000‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪ -‬صندوق ضمان املؤمن لهم‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ -‬صندوق ضمان القروض السكنية لفائدة الفئات االجتماعية من ذوي الدخل غيرالقار‬
‫‪1000‬‬ ‫‪1500‬‬ ‫‪ -‬صندوق دعم املؤسسات الصغرى واملتوسطة التي ّ‬
‫تمر بصعوبات مالية ظرفية‬
‫‪869000‬‬ ‫‪863000‬‬ ‫‪ -‬صندوق دعم الالمركزية والتسوية والتعديل والتضامن بين الجماعات املحلية‬
‫‪3000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪ -‬صندوق دعم الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص‬

‫‪1376083‬‬ ‫‪1290183‬‬ ‫جملة النفقات‬

‫وبالتالي‪ ،‬ستعرف نفقات الصناديق التالية زيادة كما يلي ‪:‬‬

‫‪ +50,0‬م د‬ ‫صندوق تعويض األضرارالفالحية الناجمة عن الجوائح الطبيعية‬ ‫‪-‬‬
‫‪ +21,0‬م د‬ ‫الصندوق الخاص للتنمية الفالحية (الحساب املركزي)‬ ‫‪-‬‬
‫‪ +12,0‬م د‬ ‫الصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري‬ ‫‪-‬‬
‫‪ +10,083‬م د‬ ‫صندوق التطويروالالمركزية الصناعية‬ ‫‪-‬‬
‫‪ +6,0‬م د‬ ‫صندوق دعم الالمركزية والتسوية والتعديل والتضامن بين الجماعات املحلية‬ ‫‪-‬‬
‫‪ +3,0‬م د‬ ‫صندوق دعم الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص‬ ‫‪-‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪104‬‬

 ‫تطور حجم تدخالت صندوق تعويض األضرارالفالحية الناجمة عن الجوائح الطبيعية بأهمية حجم‬ ‫يفسر ّ‬‫ّ‬
‫ّ‬
‫املتضرريــن مــن الجفــاف خــالل املوســم الفالحــي ‪ 2023-2022‬وبتخصيــص‬ ‫التعويضــات التــي ستســند للفالحيــن‬
‫تحســبا ألي مخاطــرمحتملــة ناتجــة عــن التغيـرات املناخيــة خــالل املوســم ‪.2024-2023‬‬‫إعتمــادات ّ‬
‫ّ‬
‫ويفســرتطـ ّـور حجــم تدخــالت صنــدوق التطويــروالالمركزيــة الصناعيــة بتوقــع تحقيــق تقـ ّـدم فــي صــرف املنــح‬
‫ّ‬
‫مقرر إسناد إمتيازات مالية قبل غرة جانفي ‪2022‬‬ ‫املحمولة على كاهله بالنسبة لإلستثمارات التي تحصلت على ّ‬
‫ســواء فــي إطــارمجلــة تشــجيع اإلســتثمارات الصــادرة بالقانــون عــدد ‪ 120‬لســنة ‪ 1993‬أو بقانــون اإلســتثمارعــدد‬
‫‪ 71‬لسنة ‪ .2016‬في خالف ذلك‪ ،‬تحمل املنح واملساهمات في رأس املال املسندة لإلستثمارات الناشطة في قطاع‬
‫الصناعــة والخدمــات املرتبطــة بهــا علــى ميزانيــة الصنــدوق التون�ســي لإلســتثماراملحــدث فــي شــكل مؤسســة عموميــة‬
‫بمقت�ســى قانــون اإلســتثمارعــدد ‪ 71‬لســنة ‪.2016‬‬
‫هذا‪ ،‬وينتظرأن ّ‬
‫تسجل نفقات الصناديق التالية تراجعا كما يلي ‪:‬‬
‫‪ -15,0‬م د‬ ‫‪ -‬صندوق تغطية مخاطرالصرف‬
‫‪-0,5‬م د‬ ‫‪ -‬صندوق دعم املؤسسات الصغرى واملتوسطة التي ّ‬
‫تمربصعوبات مالية ظرفية‬
‫ّ‬
‫يفســرتراجــع حجــم تدخــالت صنــدوق ضمــان مخاطــرالصــرف بإســتكماله منــذ ســنة ‪ 2022‬خــالص متخلداتــه‬
‫تجاه البنوك واملؤسســات املالية والراجعة إلى ما قبل ســنة ‪.2021‬‬
‫وســتعرف نفقــات ّ‬
‫كل مــن الصنــدوق الوطنــي للنهــوض بالصناعــات التقليديــة واملهــن الصغــرى والصنــدوق‬
‫الوطنــي للضمــان وصنــدوق ضمــان املؤمــن لهــم إســتقرارا خــالل ســنتي ‪ 2023‬و‪.2024‬‬

‫ويتوقــع عــدم تســجيل نفقــات لصنــدوق ضمــان القــروض الســكنية لفائــدة الفئــات االجتماعيــة مــن ذوي‬
‫الدخــل غيــرالقــارســنة ‪ 2024‬بإعتبــار ّأن الصنــدوق لــم ينطلــق بعــد فــي النشــاط الفعلــي ولــم يتــم اإلشــعاربوجــود‬
‫قــروض ســكنية أســندت للفئــات املعنيــة بتدخــل الصنــدوق والتصريــح بهــا لــدى الشــركة التونســية للضمــان‪.‬‬

‫كما يتوقع عدم تســجيل نفقات لصندوق النهوض بقطاع الزيتون بإعتبار إقرار تمويل العمليات املتعلقة‬
‫بــه علــى مــوارد الصنــدوق الخــاص لتنميــة الفالحــة والصيــد البحــري وذلــك فــي إطــاراإلمتيــازات املســندة بمقت�ســى‬
‫قانــون اإلســتثمار نظ ـرا ألهميــة هــذه اإلمتيــازات مقارنــة باإلمتيــازات املســندة فــي إطــار صنــدوق النهــوض بقطــاع‬
‫الزيتــون‪.‬‬

‫‪105‬‬
 ‫‪ .VI‬أداء اﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ اﻟﺨﺎﺻﺔ واˆﻧﺸﻄﺔ واﻟﺘﺪﺧﻼت ﻟﺴﻨﺔ ‪: 2024‬‬

‫ﺻﻨﺪوق اﻟﺘﻄﻮﻳﺮ واﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫ضبطت أهداف ومؤشرات قيس أداء صندوق التطويروالالمركزية الصناعية كما يلي ‪:‬‬

‫هدف ‪ : 1‬النهوض باإلستثمار في القطاع الصناعي‬

‫مؤرشات قيس األداء ‪:‬‬

‫التقديرات‬ ‫قم‬ ‫اإلنجازات‬

‫‪2023‬‬ ‫الوحدة‬ ‫املؤشر‬
‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪230‬‬ ‫‪210‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪190‬‬ ‫‪179‬‬ ‫‪214‬‬ ‫‪160‬‬ ‫عدد‬ ‫ّ‬
‫املتحصلة على تمويالت الصندوق‬ ‫عدد املشاريع‬

‫نسبة املشاريع املنتفعة بمنحة بعنوان التشجيع‬

‫‪97‬‬ ‫‪96‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪96,1‬‬ ‫‪89,7‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪%‬‬ ‫ّ‬
‫املتحصلة‬ ‫على التنمية الجهوية من جملة املشاريع‬
‫على تمويالت الصندوق‬

‫هدف ‪ : 2‬استقطاب الباعثين والرفع من مستوى تأطيرهم‬

‫مؤرشات قيس األداء ‪:‬‬

‫التقديرات‬ ‫قم‬ ‫اإلنجازات‬

‫‪2023‬‬ ‫الوحدة‬ ‫املؤشر‬
‫‪2026 2025 2024‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫ت ّم تمويل إنجاز هذه األنشطة‬ ‫عدد الحمالت التحسيسية والتظاهرات الوطنية‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪150‬‬ ‫عدد‬ ‫لفائدة الباعثين والهياكل المموّلة للمشاريع‬
‫على ميزانية وكالة النهوض‬
‫بالصناعة والتجديد وليس على‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪635‬‬ ‫عدد‬ ‫عدد الباعثين المنتفعين بعمليات تكوين‬
‫ميزانية الصندوق‬
‫‪-‬‬ ‫عدد الباعثين المنتفعين بعمليات مرافقة ودعم خالل‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪255‬‬ ‫عدد‬ ‫إنجاز مشاريعهم أو بعد الدخول طور االستغالل‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪106‬‬

 ‫ولتحقيق القيمة املنشودة ملؤشرات قيس األداء‪ّ ،‬تمت برمجة األنشطة والتدخالت التالية لسنة ‪: 2024‬‬
‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬
‫ّ‬
‫املتحصلة ‪ -‬وكالة النهوض ‪ -‬تجميــع مطالــب اإلنتفــاع باملنــح واملســاهمات فــي رأس املــال املقدمــة مــن قبــل‬ ‫عدد املشاريع‬ ‫النهوض‬
‫ى‬
‫املســتثمرين والتثبــت فــي الوثائــق املكونــة للمطالــب خاصــة دراســة جــدو املشــروع‬ ‫على تمويالت الصندوق بالصناعة‬ ‫باإلستثمار‬
‫والتــي تتضمــن البيانــات التاليــة ‪:‬‬ ‫والتجديد‬ ‫في القطاع‬
‫* نوعية اإلستثمار‪،‬‬ ‫الصناعي‬
‫* النشاط الرئي�سي‪،‬‬
‫* نظام االستثمار‪،‬‬
‫* مكان انتصاب املشروع‪،‬‬
‫* بيانات حول السوق‪،‬‬
‫* كلفة االستثماروهيكلة التمويل‪،‬‬
‫* النظام القانوني للمؤسسة‪،‬‬
‫* املساهمات األجنبية‪،‬‬
‫* البرمجة الزمنية إلنجازاملشروع‪،‬‬
‫* مواطن الشغل املزمع إحداثها‪،‬‬
‫* قائمة التجهيزات الالزمة التي سيقع اقتناؤها‪،‬‬
‫* كشف للمصاريف بعنوان البنية األساسية‪.‬‬
‫‪ -‬دراســة مطالــب اإلنتفــاع باملنــح واملســاهمات فــي رأس املــال وإبــداء ال ـرأي فيهــا مــن‬
‫قبــل لجنــة إســناد اإلمتيــازات املختصــة‪،‬‬
‫مقرر إسناد اإلمتيازات لفائدة املستثمرأوتعليل قراررفض إسناد اإلمتياز‬ ‫‪ -‬إصدار ّ‬
‫وإعالم املستثمربذلك كتابيا في أجل أقصاه أسبوع من تاريخ إمضائه‪،‬‬
‫‪ -‬تقليــص آجــال البـ ّـت فــي املصادقــة علــى اإلمتيــازات لفائــدة الباعثيــن وتبســيط‬
‫إج ـراءات صــرف أقســاط املنــح‪،‬‬
‫بالنســبة لإلســتثمارات التــي تحصلــت علــى مقـ ّـرر إســناد إمتيــازات ماليــة قبــل‬
‫غــرة جانفــي ‪ 2022‬ســواء فــي إطــارمجلــة تشــجيع اإلســتثمارات الصــادرة بالقانــون‬
‫عــدد ‪ 120‬لســنة ‪ 1993‬أو بقانــون اإلســتثمارعــدد ‪ 71‬لســنة ‪2016‬والتــي يتكفــل‬
‫الصنــدوق بصــرف املنــح املتعلقــة بهــا ‪:‬‬
‫نسبة املشاريع املنتفعة‬
‫‪ -‬صرف املنح للمستثمرين بناء على ‪:‬‬ ‫بمنحة اإلستثمار‬
‫* ملــف مدعــم بالوثائــق واملؤيــدات الالزمــة خاصــة الفواتيــروالعقــود والقائمــات فــي‬ ‫بمناطق التنمية‬
‫إنجــازأشــغال البنــاء والتهيئــة والخدمــات التــي تكــون مصحوبــة بالتحويــالت البنكيــة‬ ‫الجهوية من جملة‬
‫وبمــا يفيــد الخــالص الفعلــي للمبالــغ املفوتــرة وذلــك بعــد القيــام باملعاينــة امليدانيــة‬ ‫ّ‬
‫املتحصلة على‬ ‫املشاريع‬
‫مــن قبــل اإلدارة الجهويــة لوكالــة النهــوض بالصناعــة والتجديــد واملصالــح الجهويــة‬ ‫تمويالت الصندوق‬
‫لــوزارة املاليــة‪،‬‬
‫* أو علــى قســطين بطلــب مــن املســتثمرين (القســط األول‪ % 40 :‬مــن قيمــة املنحــة‬
‫عنــد إنجــاز ‪ % 40‬مــن كلفــة اإلســتثمار‪ ،‬القســط الثانــي‪ % 60 :‬مــن قيمــة املنحــة‬
‫وذلــك عنــد الدخــول طــور النشــاط الفعلــي)‪.‬‬
‫‪ -‬التثبــت فــي مــدى إســتجابة الفواتيــروالعقــود للشــروط القانونيــة ورفــض عمليــات‬
‫الخــالص نقــدا للمبالــغ التــي تتجــاوز ‪ 5‬أد وإحالتهــا إلــى املصالــح املختصــة بــوزارة‬
‫املاليــة‪،‬‬
‫‪ -‬إحتســاب املنــح بإعتمــاد املبالــغ خاليــة مــن األداء علــى القيمــة املضافــة وذلــك‬
‫بالنســبة للحــاالت التــي يمكــن فيهــا إســترجاع أو طــرح األداء املذكــور‪،‬‬
‫‪ -‬متابعــة تقـ ّـدم نســق إنجــازاملشــاريع املتحصلــة علــى إمتيــازات الصنــدو طيلــة فتــرة‬
‫ق‬
‫اإلنجــازاملنصــوص عليهــا وذلــك علــى ضــوء تقريــرســنوي يقدمــه املســتثمرإلــى وكالــة‬
‫النهــوض بالصناعــة والتجديــد‪،‬‬
‫‪ -‬سحب وإسترجاع اإلمتيازات وتوظيف خطايا تأخيرعليها بمقت�سى قرارمن الوزير‬
‫املكلف باملالية ووفقا لإلجراءات املنصوص عليها بمجلة املحاسبة العمومية وذلك‬
‫املحددة أوتحويل الوجهة األصلية لإلستثمار‪،‬‬ ‫عند عدم إنجازاإلستثمارفي اآلجال ّ‬
‫‪ -‬التثبــت فــي اإلج ـراءات والوثائــق املكونــة للمطالــب املقدمــة مــن طــرف املؤسســات‬
‫التــي ترغــب فــي تغييــرنظــام الحوافــزوالتــي تشــمل‪:‬‬
‫* إيداع تصريح في اإلنتقال من نظام إلى آخرمن أنظمة الحوافز‪،‬‬
‫* دفــع الفــارق بيــن جملــة قيمــة الحوافــز املمنوحــة فــي إطــار النظاميــن مــع خطايــا‬
‫التأخيــر‪.‬‬

‫‪107‬‬
‫‪ ‬اﻟﺼﻨــﺪوق اﻟﻮﻃﻨــﻲ ﻟﻠﻨﻬــﻮض ﺑﺎﻟﺼﻨﺎﻋــﺎت اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳــﺔ واﻟﻤﻬــﻦ‬
‫اﻟﺼﻐــﺮى ‪:‬‬
‫ضبطــت أهــداف ومؤش ـرات قيــس أداء الصنــدوق الوطنــي للنهــوض بالصناعــات التقليديــة واملهــن الصغــرى‬
‫كمــا يلــي ‪:‬‬

‫هدف ‪ : 1‬إستحثاث نسق إحداث المشاريع وضمان ديمومتها‬

‫مؤرشات قيس األداء ‪:‬‬

‫التقديرات‬ ‫قم‬ ‫اإلنجازات‬

‫‪2023‬‬ ‫الوحدة‬ ‫املؤشر‬
‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪90‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪)*( 72,3‬‬ ‫‪88,7‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪%‬‬ ‫نسبة تغطية تعهدات البنوك‬

‫‪2800‬‬ ‫‪2600‬‬ ‫‪2400‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1963‬‬ ‫‪1591‬‬ ‫‪1693‬‬ ‫عدد‬ ‫عدد المشاريع المموّلة على موارد الصندوق‬

‫‪5000‬‬ ‫‪4700‬‬ ‫‪4200‬‬ ‫‪4100‬‬ ‫‪3369‬‬ ‫‪3362‬‬ ‫‪3117‬‬ ‫عدد‬ ‫عدد مواطن الشغل المحدثة‬

‫(*) تـ ّـم إحتســاب املؤشــر بإعتمــاد إحصائيــات البنــك التون�ســي للتضامــن الــذي يعتبــر املمـ ّـول الرئي�ســي ملشــاريع الصنــدوق ويســتأثر بمــا يناهــز ‪ % 90‬مــن‬
‫تحويالتــه‪.‬‬

‫التصرف في موارد الصندوق‬

‫ّ‬ ‫هدف ‪ : 2‬تحسين‬

‫مؤرشات قيس األداء ‪:‬‬

‫التقديرات‬ ‫قم‬ ‫اإلنجازات‬

‫‪2023‬‬ ‫الوحدة‬ ‫املؤشر‬
‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫نسبة إستخالص القروض البنكية‬
‫‪85‬‬ ‫‪82‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪80,5‬‬ ‫‪)*( 73‬‬ ‫غيرمتوفر‬ ‫‪79,3‬‬ ‫‪%‬‬ ‫وإعتمادات الدولة‬

‫‪114050‬‬ ‫مبلغ إعتمادات الدولة غير القابلة‬

‫‪83000‬‬ ‫‪85000‬‬ ‫‪87000‬‬ ‫‪90000‬‬ ‫‪)***(91362‬‬ ‫‪97910‬‬ ‫أد‬ ‫لالستخالص إلى موفى السنة‬
‫(**)‬
‫(*) تـ ّـم إحتســاب املؤشــر بإعتمــاد معطيــات البنــك التون�ســي للتضامــن الــذي يعتبــر املمـ ّـول الرئي�ســي ملشــاريع الصنــدوق ويســتأثر بمــا يناهــز ‪ % 90‬مــن‬
‫تحويالتــه‪.‬‬
‫ّ‬
‫(**) معطيــات تــم تجميعهــا مــن قبــل البنــك املركــزي التون�ســي مــن ‪ 4‬بنــوك وهــي البنــك التون�ســي للتضامــن والبنــك الوطنــي الفالحــي وبنــك تونــس العربــي‬
‫الدولــي والبنــك التون�ســي‪.‬‬
‫(***) معطيــات تـ ّـم تجميعهــا مــن قبــل البنــك املركــزي التون�ســي مــن ‪ 7‬بنــوك وهــي البنــك التون�ســي للتضامــن والشــركة التونســية للبنــك والبنــك الوطنــي‬
‫الفالحــي وبنــك تونــس العربــي الدولــي والبنــك التون�ســي والبنــك العربــي لتونــس وبنــك التجــاري‪.‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪108‬‬

 ‫ولتحقيق القيمة املنشودة ملؤشرات قيس األداء‪ّ ،‬تمت برمجة األنشطة والتدخالت التالية لسنة ‪: 2024‬‬
‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬
‫‪ -‬إعــالم البنــوك املتعاقــدة فــي إطــارالصنــدوق باملبالــغ املرصــودة لفائدتهــم وطلــب مـ ّـد‬ ‫‪ -‬البنك املركزي‬ ‫إستحثاث نسق نسبة تغطية تعهدات‬
‫البنــك املركــزي التون�ســي والــوزارة بالبرنامــج التقديــري لإلســتعماالت‪،‬‬ ‫التون�سي‬ ‫إحداث املشاريع البنوك‬
‫‪ -‬تحويل اإلعتمادات في اآلجال‪،‬‬ ‫‪ -‬الوزارة املكلفة‬ ‫وضمان‬
‫لحل اإلشكاليات‪،‬‬ ‫‪ -‬تنظيم إجتماعات مع البنوك املتعاقدة في إطارالصندوق ّ‬
‫‪ -‬موافــاة وزارة املاليــة بتقريــر ّ‬ ‫بالتشغيل‬ ‫ديمومتها‬
‫كل ثالثــة أشــهر حــول متابعــة إســتهالك اإلعتمــادات‬
‫املتوفــرة لــدى البنــوك والعمليــات املتعلقــة بالجانــب الدائــن والجانــب املديــن‬
‫للصنــدوق وبكشــف للمشــاريع التــي لــم يقــع املصادقــة عليهــا‪.‬‬
‫‪ -‬وضع الدراسات القطاعية وقاعدة املعطيات حول املشاريع القابلة لإلنجازوذات‬ ‫‪ -‬البنوك‬ ‫عدد املشاريع ّ‬
‫املمولة‬
‫محينــة فــي متطلبــات كل حرفــة مــن تجهي ـزات ضروريــة واألســعار‬ ‫املردوديــة وقائمــة ّ‬ ‫على موارد الصندوق‬
‫املتعاقدة في‬
‫املتداولــة فــي الســوق علــى ذمــة خاليــا البنــك لتســريع عمليــة دراســة ملفــات الباعثيــن‬ ‫إطارالصندوق‬
‫الراغبيــن فــي الحصــول علــى تمويــالت الصنــدوق‪،‬‬ ‫عدد مواطن الشغل‬
‫املكونــة لهــا وخاصــة دراســة جــدوى‬ ‫‪ -‬قبــول مطالــب الباعثيــن والتثبــت فــي الوثائــق ّ‬ ‫‪ -‬الوزارة املكلفة‬ ‫املحدثة‬
‫املشــروع تحتــوي بالخصــوص علــى‪:‬‬ ‫بالتشغيل‬
‫* نوعية االستثمار‪،‬‬
‫* النشاط الرئي�سي‪،‬‬
‫* مكان انتصاب املشروع‪،‬‬
‫* بيانات حول السوق‪،‬‬
‫* نمط االستثماروالتمويل‪،‬‬
‫* النظام القانوني للمؤسسة‪،‬‬
‫* البرمجة الزمنية إلنجازاملشروع‪،‬‬
‫* مواطن الشغل املزمع إحداثها‪،‬‬
‫* كشف للمصاريف وقائمة التجهيزات التي سيقع اقتناؤها‪،‬‬
‫‪ -‬دراســة املطالــب والتثبــت فــي إســتجابة الباعثيــن لشــروط الحصــول علــى تمويــالت‬
‫الصنــدوق ودراســة مردوديــة املشــروع املزمــع إنجــازه أو توســعته‪،‬‬
‫‪ -‬إعالم الباعثين بمآل ملفاتهم‪،‬‬
‫طلب سحب إعتمادات إلى البنك املركزي التون�سي‬ ‫‪ -‬تقديم‬
‫متابعة ّ‬
‫املمولة على موارد الصندوق ومساندتها وتقييمها‪،‬‬ ‫تقدم إنجازاملشاريع ّ‬ ‫‪-‬‬
‫الجهويــة وربــط الصلــة بالباعثيــن‬ ‫ـاه‬‫ـ‬ ‫ي‬‫وخال‬ ‫ـك‬‫ـ‬ ‫ن‬‫للب‬ ‫ـة‬ ‫ـ‬ ‫ي‬
‫املركز‬ ‫ـح‬‫ـ‬ ‫ل‬ ‫املصا‬ ‫ـن‬‫ـ‬ ‫ي‬ ‫ب‬ ‫ـيق‬‫ـ‬ ‫س‬ ‫التن‬ ‫‪-‬‬
‫واإلحاطــة بهــم ملعرفــة األســباب التــي حالــت دون تقـ ّـدم إنجــازمشــاريعهم‬
‫‪ -‬القيام بزيارات ميدانية ملعاينة وضعية بعض املشاريع‬
‫املمولــة علــى مــوارد الصنــدوق والتــي تعانــي صعوبــات فــي‬ ‫‪ -‬ضبــط قائمــة املشــاريع ّ‬
‫اإلنجــاز وإقت ـراح التدابيــر والحلــول إلنقاذهــا‬
‫ّ‬
‫‪-‬إعداد كشف حول مبالغ اإلستخالصات بعنوان اإلعتمادات التي حلت آجالها‪،‬‬ ‫‪ -‬البنك املركزي‬ ‫نسبة إستخالص‬ ‫تحسين‬
‫‪ -‬إســتخالص اإلعتمادات وفوائد التأخيراملســتوجبة من البنوك املتعاقدة في إطار‬ ‫التون�سي‬ ‫القروض البنكية‬ ‫التصرف في‬
‫الصنــدوق‪،‬‬ ‫‪ -‬البنوك‬ ‫موارد الصندوق وإعتمادات الدولة‬
‫‪-‬توظيــف وإســتخالص خطايــا تأخيــر ضـ ّـد البنــوك التــي سـ ّـجلت تأخيــر فــي إحالــة‬ ‫املتعاقدة في‬
‫اإلســتخالصات بعنــوان األصــل وفوائــض التأخيــر إلــى البنــك املركــزي التون�ســي‪،‬‬
‫‪-‬التثبــت فــي العمــوالت الراجعــة للبنــوك بعنــوان إســتخالص اإلعتمــادات واإلذن لهــم‬ ‫إطارالصندوق‬
‫بســحبها علــى مــوارد الصنــدوق‪،‬‬
‫‪ -‬إســتصدارأوامــربالدفــع فــي شــأن الباعثيــن الذيــن لــم يقومــوا بخــالص ديونهــم تجــاه‬
‫البنــك‪،‬‬
‫‪ -‬توظيف نســبة فائدة على املبالغ غيراملسـ ّـددة ّفي آجالها وإحتســاب فوائد التأخير‬
‫فــي صــورة عــدم قيــام الباعثيــن بدفــع املبالــغ املتخلــدة ّ‬
‫بذمتهــم‪،‬‬
‫‪ -‬القيــام بالتتبعــات املدنيــة والجزائيــة ضـ ّـد الباعثيــن الذيــن تــم توجيــه إنــذارات‬
‫ّ‬
‫املمولــة مــن قبــل البنــك واملرهونــة‬‫بالدفــع لهــم أو الذيــن قامــوا بالتفريــط فــي املعــدات ّ‬
‫لفائد تــه‬
‫‪ -‬إعداد كشف للقروض واإلعتمادات غيرالقابلة لإلستخالص‬
‫‪ -‬تقديــم مطالــب التعويــض إلــى الصنــدوق الوطنــي للضمــان بهــدف ضمــان القــروض‬
‫غيــرالقابلــة لإلســتخالص‬
‫‪ -‬موافــاة البنــك املركــزي ووزارة املاليــة بكشــف إلعتمــادات الدولــة غيــر القابلــة‬ ‫البنوك‬ ‫مبلغ إعتمادات‬
‫لإلســتخالص وإثبــات العجــزالنهائــي للباعــث علــى تســديد ديونــه وذلــك بعــد إســتيفاء‬ ‫املتعاقدة في‬ ‫الدولة غيرالقابلة‬
‫إطارالصندوق‬ ‫لالستخالص إلى موفى‬
‫جميــع اإلج ـراءات القانونيــة إلســترجاعها‪،‬‬ ‫السنة‬
‫املنجرة عن عدم إستخالص إعتمادات الدولة املحمولة عليه‪.‬‬ ‫‪ -‬دفع قسط من املخاطر ّ‬

‫‪109‬‬
 ‫اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﺨﺎص ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻔﻼﺣﺔ واﻟﺼﻴﺪ اﻟﺒﺤﺮي ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫ضبطت أهداف ومؤشرات قيس أداء الصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري كما يلي ‪:‬‬

‫الهــدف ‪ :‬تشــجيع اإلســتثمارات الخاصــة المنجــزة مــن طــرف صغــار الفالحيــن والصياديــن‬
‫البحرييــن فــي قطاعــي الفالحــة والصيــد البحــري‪.‬‬

‫مؤرشات قيس األداء ‪:‬‬

‫التقديرات‬ ‫قم‬ ‫اإلنجازات‬

‫‪2023‬‬ ‫الوحدة‬ ‫املؤشر‬
‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫عدد المنتفعين بالمنح المسندة على موارد الصندوق‬
‫‪6600‬‬ ‫‪6400‬‬ ‫‪6000‬‬ ‫‪5000‬‬ ‫‪2316‬‬ ‫‪4167‬‬ ‫‪6839‬‬ ‫عدد‬ ‫عن طريق البنك الوطني الفالحي‬
‫عدد المنتفعين بالمنح المسندة على موارد الصندوق‬
‫‪320‬‬ ‫‪300‬‬ ‫‪260‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪266‬‬ ‫‪164‬‬ ‫‪117‬‬ ‫عدد‬ ‫عن طريق البنك التونسي للتضامن‬
‫عدد المنتفعين بالقروض المسندة على موارد‬
‫‪570‬‬ ‫‪550‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪400‬‬ ‫‪256‬‬ ‫‪708‬‬ ‫‪781‬‬ ‫عدد‬ ‫الصندوق عن طريق البنك الوطني الفالحي‬
‫عدد المنتفعين بالقروض المسندة على موارد‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫عدد‬ ‫الصندوق عن طريق البنك التونسي للتضامن‬

‫ولتحقيق القيمة املنشودة ملؤشرات قيس األداء‪ّ ،‬تمت برمجة األنشطة والتدخالت التالية لسنة ‪: 2024‬‬

‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬

‫‪ -‬تجميــع مطالــب اإلنتفــاع بإمتيــازات الصنــدوق الــواردة والتثبــت فــي الوثائــق املكونــة‬ ‫عدد املنتفعين باملنح املندوبيات‬ ‫تشجيع‬
‫الجهوية للتنمية للمطالــب خاصة‪:‬‬ ‫املسندة على موارد‬ ‫اإلستثمارات‬
‫* مطلــب اإلنتفــاع باإلمتيــازات مــع وثيقــة تتضمــن معطيــات حــول عمليــة اإلســتثمار‬ ‫الصندوق عن طريق الفالحية‬ ‫الخاصة املنجزة‬
‫(دراســة مختصــرة) طبقــا لألنمــوذج املعمــول بــه‪،‬‬ ‫البنك الوطني الفالحي‬ ‫من طرف‬
‫* شهادة تصريح باإلستثمار‪،‬‬ ‫صغارالفالحين‬
‫* هيكل التمويل للمشروع‪،‬‬ ‫والصيادين‬
‫* شــهادة ملكيــة أو شــهادة حــوز أو عقــد ك ـراء لــألرض موضــوع املشــروع أو رخصــة‬ ‫البحريين في‬
‫صيد ساحلي أو عقد مغارسة أو عقد مساقاة أو توكيل بالتصرف أو شهادة إسناد‬ ‫قطاعي الفالحة‬
‫أرض إشــتراكية علــى وجــه امللكيــة الخاصــة‪،‬‬ ‫والصيد البحري‬
‫* قائمــة تقديريــة فــي األشــغال أو املــواد امل ـراد إقتناؤهــا مصــادق عليهــا مــن طــرف‬
‫املصالــح الفنيــة للمندوبيــات الجهويــة للتنميــة الفالحيــة املعنيــة‪.‬‬
‫‪ -‬دراسة املطالب من الناحية الفنية‪،‬‬
‫‪ -‬عــرض املطالــب علــى أنظــارلجنــة إســناد اإلمتيــازات للبـ ّـت فيهــا والنظــرفــي إســتجابة‬
‫الباعــث لشــروط اإلنتفــاع باإلمتيــازات‪،‬‬
‫‪ -‬إحتساب املنح بإعتماد قيمة مكونات اإلستثمار‬
‫‪ -‬إصــدار مقـ ّـرر إســناد اإلمتيــازات لفائــدة الباعــث أو تعليــل ق ـرار رفــض إســناد‬
‫اإلمتيــازات وإعــالم املســتثمروذلــك فــي أجــل أقصــاه شــهرمــن تاريــخ تقديــم املطلــب‬
‫مســتوفى الشــروط‪،‬‬
‫مقررات إسناد اإلمتيازات إلى البنك‪،‬‬ ‫‪ -‬إحالة ّ‬
‫‪ -‬إعــالم الباعثيــن بمــآل مطالبهــم ودعوتهــم إلــى التوجــه إلــى فــرع البنــك املعنــي إلمضــاء‬
‫العقــد معــه والقيــام بإجـراءات الرهــن‪،‬‬
‫‪ -‬صرف املنح على أساس‪:‬‬
‫تقدم إنجازاملشروع‬ ‫* مطلب كتابي يقدمه الباعث وبعد تقديمه لتقريرحول ّ‬
‫* تقديــم فواتيــرأصليــة أونســخ مطابقــة لألصــل منهــا ورفــض عمليــات الخــالص نقــدا‬
‫للمبالــغ التــي تتجــاوز ‪ 5‬أد وإحالتهــا إلــى املصالــح املختصــة بــوزارة املاليــة‪.‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪110‬‬

 ‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬
‫* بعد املعاينة امليدانية للمشروع بحضور ممثل عن املصالح الجهوية لوزارة املالية‬ ‫عدد املنتفعين باملنح املندوبيات‬
‫ّ‬
‫الجهوية للتنمية إال فــي حالــة إقتنــاء معــدات فالحيــة لهــا بطاقــات رماديــة (الج ـرارات والحاصــدات)‬ ‫املسندة على موارد‬
‫يتم اإلكتفاء باإلستظهاربأصل البطاقة الرمادية والفاتورة النهائية وما يفيد‬ ‫فإنه ّ‬ ‫الصندوق عن طريق الفالحية‬
‫الخــالص الفعلــي دون معاينــة ميدانية‪.‬‬ ‫البنك التون�سي‬
‫ّ‬
‫‪ -‬إعــداد تقريــرمعاينــة ميدانيــة يتضمــن تحديــد نســبة إنجــازاملشــروع ويتــم إمضــاء‬ ‫للتضامن‬
‫التقريــرمــن قبــل املشــاركين فيهــا وتســجيله بمكتــب الضبــط للمندوبيــة‪،‬‬
‫‪ -‬إعداد إذن بصرف املنح وتوجيهه إلى البنك للدفع لفائدة املستثمر‪ .‬ويمكن صرف‬
‫للمزود حسب اإلجراءات املعمول بها‪،‬‬ ‫املنح املتعلقة باملعدات املتنقلة مباشرة ّ‬
‫عدد املنتفعين‬
‫‪ -‬صرف املنح على قسطين‪:‬‬
‫بالقروض املسندة على‬
‫* القسط األول‪ % 40 :‬من املنحة عند إنجاز ‪ % 40‬من كلفة اإلستثمار‪،‬‬
‫موارد الصندوق عن‬
‫* القسط الثاني‪ % 60 :‬عند الدخول طور النشاط الفعلي‪.‬‬
‫طريق البنك الوطني‬
‫‪ -‬عنــد عــدم قــدرة الباعــث علــى مواصلــة برنامــج اإلســتثمار‪ ،‬يتـ ّـم إج ـراء معاينــة‬
‫الفالحي‬
‫ميدانيــة للمشــروع بحضــور ممثــل عــن املصالــح الجهويــة لــوزارة املاليــة والتثبــت فــي‬
‫مقرر إسناد اإلمتيازات بناء‬ ‫اإلستثمارات التي دخلت طور النشاط الفعلي وتحيين ّ‬ ‫عدد املنتفعين‬
‫علــى ذلــك وصــرف املنــح فــي حــدود اإلنجــازات الفعليــة بالنســبة لألنشــطة التــي دخلت‬ ‫بالقروض املسندة على‬
‫ق‬ ‫ـور‬
‫طـ النشــاط الفعلــي أو مطالبــة الباعــث بإرجــاع الفــر بيــن املنــح املســتحقة واملنــح‬ ‫موارد الصندوق عن‬
‫املصروفــة إذا فاقــت املنــح املصروفــة املنــح املســتحقة وذلــك بمقت�ســى قـرارســحب‬ ‫طريق البنك التون�سي‬
‫جزئــي لإلمتيــازات‪،‬‬ ‫للتضامن‬
‫‪ -‬تكثيــف تظاه ـرات تعريــف الفالحيــن والصياديــن البحرييــن بالفــرص املتاحــة‬
‫لإلنتفــاع باملنــح بعنــوان اإلســتثمارات فــي قطاعــي الفالحــة والصيــد البحــري‪،‬‬
‫‪ -‬تنظيــم أيــام إعالميــة تحسيســية لفائــدة الفالحيــن حــول املمارســات الســليمة فــي‬
‫املجــال الفالحــي‪،‬‬
‫‪ -‬تأطيرالفالحين في مجال مكافحة اآلفات الدخيلة وطرق الوقاية منها‪.‬‬

‫‪ ‬اﻟﺼﻨــﺪوق اﻟﺨــﺎص ﻟﻠﺘﻨﻤﻴــﺔ اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ )اﻟﺤﺴــﺎب اﻟﻤﺮﻛﺰي ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ( ‪:‬‬
‫ضبطــت أهــداف ومؤش ـرات قيــس أداء الصنــدوق الخــاص للتنميــة الفالحيــة (الحســاب املركــزي للتنميــة‬
‫الفالحيــة) كمــا يلــي ‪:‬‬
‫الهــدف ‪ :‬تشــجيع اإلســتثمارات الخاصــة المنجــزة مــن طــرف صغــار الفالحيــن والصياديــن‬
‫البحرييــن فــي قطاعــي الفالحــة والصيــد البحــري‪.‬‬
‫مؤرشات قيس األداء ‪:‬‬
‫التقديرات‬ ‫قم‬ ‫اإلنجازات‬
‫الوحدة‬ ‫املؤشر‬
‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫عــدد املشــاريع املنتفعــة باملنــح املســندة علــى مــوارد‬
‫‪4500‬‬ ‫‪4300‬‬ ‫‪4000‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫‪1424‬‬ ‫‪2635‬‬ ‫‪2489‬‬ ‫عدد‬
‫الصنــدوق عــن طريــق البنــك الوطنــي الفالحــي‬
‫عــدد مشــاريع التحويــل األولــي املندمجــة املنتفعــة‬
‫‪14‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪4‬‬ ‫عدد‬ ‫باملنــح املســندة علــى مــوارد الصنــدوق واملحالــة إلــى‬
‫وكالــة النهــوض بالصناعــة والتجديــد‬
‫‪250‬‬ ‫‪230‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪124‬‬ ‫‪126‬‬ ‫عدد‬ ‫عــدد املنتفعيــن بالقــروض العقاريــة املســندة علــى‬
‫مــوارد الصنــدوق عــن طريــق البنــك الوطنــي الفالحــي‬

‫‪111‬‬
 ‫ولتحقيق القيمة املنشودة ملؤشرات قيس األداء‪ّ ،‬تمت برمجة األنشطة والتدخالت التالية لسنة ‪: 2024‬‬
‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬
‫‪ -‬قبول جميع امللفات الواردة واملتعلقة بمطالب إسناد اإلمتيازات‪،‬‬ ‫عدد املشاريع املنتفعة وكالة النهوض‬ ‫تشجيع‬
‫‪ -‬دراســة وتقييــم مطالــب اإلنتفــاع باإلمتيــازات الــواردة والتثبــت فــي الوثائــق املكونــة‬ ‫باالستثمارات‬ ‫اإلستثمارات باملنح املسندة على‬
‫للمطالــب (دراســة فنيــة وإقتصاديــة للمشــروع‪ ،‬ملــف جــدوى ومردوديــة املشــروع‬ ‫الخاصة املنجزة موارد الصندوق عن الفالحية‬
‫عنــد اإلقتضــاء‪ ،‬شــهادة التصريــح باإلســتثمار‪ ،‬هيــكل التمويــل للمشــروع‪)...،‬‬ ‫طريق البنك الوطني‬ ‫من طرف‬
‫‪ -‬عــرض املطالــب علــى أنظــارلجنــة إســناد اإلمتيــازات للبـ ّـت فيهــا والنظــرفــي إســتجابة‬
‫الباعــث لشــروط اإلنتفــاع باإلمتيــازات‪،‬‬ ‫كبارالفالحين الفالحي‬
‫‪ -‬إحتســاب املنــح بإعتمــاد قيمــة مكونــات اإلســتثمارفــي عالقتهــا مــع القيمــة املضافــة‬ ‫والصيادين‬
‫كمــا يلــي ‪:‬‬ ‫البحريين‬
‫* بالنســبة للمشــاريع فــي األنشــطة غيــر الخاضعــة لــألداء علــى القيمــة املضافــة‬ ‫والهياكل املهنية‬
‫(الفالحــة والصيــد البحــري وتربيــة األحيــاء املائيــة)‪ :‬يتـ ّـم إحتســاب قيمــة املكونــات‬ ‫في قطاعات‬
‫وإســنادها املنــح بإعتبــار األداء علــى القيمــة املضافــة مــا عــدى بالنســبة للمكونــات‬ ‫الفالحة‬
‫املعفــاة منهــا‪،‬‬ ‫والصيد البحري‬
‫* بالنســبة للمشــاريع في األنشــطة الخاضعة لألداء على القيمة املضافة (الخدمات‬
‫والتحويــل األولــي)‪ :‬يتـ ّـم إحتســاب قيمــة املكونــات وإســنادها املنــح دون إعتبــاراألداء‬ ‫والخدمات‬
‫علــى القيمــة املضافــة مــا عــدى بالنســبة لجمــع وخــزن املنتــوج علــى حالتــه علــى غـرار‬ ‫املرتبطة بهما‪.‬‬
‫صوامع خزن الحبوب وتجميع الحليب‪...‬‬
‫‪ -‬إصــدار مقـ ّـرر إســناد اإلمتيــازات لفائــدة الباعــث أو تعليــل ق ـرار رفــض إســناد‬
‫اإلمتيــازات وإعــالم املســتثمروذلــك فــي أجــل أقصــاه شــهرمــن تاريــخ تقديــم املطلــب‬
‫مســتوفى الشــروط‪،‬‬
‫تقدم إنجازاملشروع‬ ‫كتابيعلىيقدمه الباعث وبعد تقديمه لتقريرحول ّ‬‫‪:‬‬ ‫أساس‬ ‫‪ -‬صرف املنح‬
‫* مطلب‬
‫* تقديــم فواتيــرأصليــة أونســخ مطابقــة لألصــل منهــا ورفــض عمليــات الخــالص نقــدا‬
‫للمبالــغ التــي تتجــاوز ‪ 5‬أد وإحالتهــا إلــى املصالــح املختصــة بــوزارة املاليــة‪.‬‬
‫املعاينــة امليدانيــة للمشــروع بحضــور ممثــل عــن املصالــح الجهويــة لــوزارة‬ ‫* بعــد ّ‬
‫املالية إال في حالة إقتناء معدات فالحية لها بطاقات رمادية (الجراراتوالحاصدات)‬
‫يتم اإلكتفاء باإلستظهاربأصل البطاقة الرمادية والفاتورة النهائية وما يفيد‬ ‫فإنه ّ‬
‫الخــالص الفعلــي دون معاينــة ميدانيــة‪.‬‬
‫‪ -‬إعــداد تقريــرمعاينــة ميدانيــة يتضمــن تحديــد نســبة إنجــازاملشــروع ويتـ ّـم إمضــاء‬
‫التقريــرمــن قبــل املشــاركين فيهــا وتســجيله بمكتــب الضبــط للوكالــة‪،‬‬
‫‪ -‬إعداد إذن بصرف املنح وتوجيهه إلى البنك للدفع لفائدة املستثمر‪ .‬ويمكن صرف‬
‫للمزود حسب اإلجراءات املعمول بها‪،‬‬ ‫املنح املتعلقة باملعدات املتنقلة مباشرة ّ‬
‫‪ -‬صرف املنح على قسطين‪:‬‬
‫* القسط األول‪ % 40 :‬من املنحة عند إنجاز ‪ % 40‬من كلفة اإلستثمار‪،‬‬
‫* القسط الثاني‪ % 60 :‬عند الدخول طور النشاط الفعلي‪.‬‬
‫‪ -‬صرف منحة الدراسة كاملة مع صرف القسط األول من املنح أي عند إنجاز ‪% 40‬‬
‫مــن كلفــة اإلســتثمارات املصــادق عليهــا وذلــك بعــد تقديــم املســتثمرللفاتــورة ومــا يفيــد‬
‫الخــالص الفعلــي للمبلغ‪.‬‬
‫‪ -‬عنــد عــدم قــدرة الباعــث علــى مواصلــة برنامــج اإلســتثمار‪ ،‬يتـ ّـم إج ـراء معاينــة‬
‫ميدانيــة للمشــروع بحضــور ممثــل عــن املصالــح الجهويــة لــوزارة املاليــة والتثبــت فــي‬
‫مقرر إسناد اإلمتيازات بناء‬ ‫اإلستثمارات التي دخلت طور النشاط الفعلي وتحيين ّ‬
‫علــى ذلــك وصــرف املنــح فــي حــدود اإلنجــازات الفعليــة بالنســبة لألنشــطة التــي دخلت‬
‫طــور النشــاط الفعلــي أو مطالبــة الباعــث بإرجــاع الفــرق بيــن املنــح املســتحقة واملنــح‬
‫املصروفــة إذا فاقــت املنــح املصروفــة املنــح املســتحقة وذلــك بمقت�ســى قـرارســحب‬
‫جزئــي لإلمتيــازات‪،‬‬
‫‪ -‬توجيــه اإلمتيــازات نحــو تطويــر القطاعــات اإلســتراتيجية ذات القيمــة املضافــة‬
‫العالية ومنظومات اإلنتاج والنهوض باملناطق الفالحية ذات األولوية وخاصة منها‬
‫الداخليــة والرفــع مــن القــدرة التشــغيلية‪،‬‬
‫‪ -‬توجيــه اإلســتثمارفــي مجــال االقتصــاد فــي الطاقــة علــى غـرارالــر ّي الذ ـكـي وإســتعمال‬
‫الطاقة الشمســية‪،‬‬
‫‪ -‬تشجيع اإلستثمارفي إطاراالقتصاد االجتماعي والتضامني‪،‬‬
‫للتطورات‪،‬‬‫ّ‬ ‫‪ -‬التحسيس بأهمية اإلستثمارات الالمادية في نجاح املشاريع ومواكبتها‬
‫‪ -‬تنظيــم دورات تكوينيــة فــي مجــال بعــث املشــاريع الفالحيــة مــن قبــل محاضــن‬
‫املؤسســات الفالحيــة‪،‬‬
‫‪ -‬تنظيــم ورشــات مبــادرة للباعثيــن الشــبان مــن املتكونيــن بمراكــز التكويــن املنهــي‬
‫الفالحــي والراغبيــن فــي اإلنتصــاب للحســاب الخــاص‪،‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪112‬‬

 ‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬
‫‪ -‬اإلحاطة ومرافقة الباعثين الشبان خالل املراحل التالية ‪:‬‬
‫* دراســة املشــروع‪ :‬بتوفيــر خب ـراء ومؤطريــن ملـ ّـدة تصــل إلــى ‪ 24‬شــهرا واملســاعدة‬
‫علــى إعــداد مخطــط األعمــال وتوفيــرمحطــات للتجــارب النموذجيــة ألفــكاراملشــاريع‬
‫املجـ ّـددة وتأميــن حصــص تكويــن إضافــي وتربصــات للباعــث‪،‬‬
‫* تمويــل املشــروع‪ :‬بمرافقــة الباعــث عنــد البحــث علــى مصــادرالتمويــل وعنــد طلــب‬
‫الحصــول علــى اإلمتيــازات املســندة فــي إطــارقانــون اإلســتثمار‪،‬‬
‫* إنجازاملشروع‪ :‬بتذليل الصعوبات ومساندة الباعث خالل اإلجراءات املتعلقة‬
‫ثم التطوير‪.‬‬‫بصرف القروض واإلمتيازات وخالل الدخول طور النشاط ّ‬
‫‪ -‬تعصيــراإلدارة وتقريــب الخدمــات مــن املســتثمرومزيــد تســهيل اإلجـراءات اإلداريــة‬
‫(التصريــح عــن بعــد‪،)...،‬‬
‫‪ -‬تكثيف أشغال لجان إسناد اإلمتيازات‪،‬‬
‫‪ -‬تشــجيع الشــباب لإلنخـراط صلــب محاضــن املؤسســات الفالحيــة لإلســتفادة مــن‬
‫برامجهــا‪،‬‬
‫‪ -‬تشــجيع الشــباب لإلنخ ـراط صلــب محطــات التجــارب النموذجيــة بالوكالــة‬
‫والحصــول علــى عالمــة املؤسســات الناشــئة‪،‬‬
‫التصرف وتقنيات التسويق‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫‪ -‬تنمية مهارات باعثي املشاريع في مجال‬
‫ّ‬
‫‪ -‬مواصلــة العمــل مــع املؤسســات الجامعيــة إلحــداث ماجســتير منهــي مختــص فــي‬
‫املبــادرة الخاصــة فــي املجــال الفالحــي‪،‬‬
‫‪ -‬تجســيم مشــاريع الش ـراكة والتعــاون املبرمــة مــع املنظمــات العامليــة واملؤسســات‬
‫األجنبية في مجال بعث املؤسسات الصغرى واملتوسطة واإلحاطة وتأطيرالباعثين‬
‫والبحــث عــن مشــاريع شـراكة وتعــاون جديــدة‪،‬‬
‫‪ -‬إعــداد بطاقــات وصفيــة ألفــكار مشــاريع قابلــة لإلنجــاز ودراســات قطاعيــة يتـ ّـم‬ ‫عدد مشاريع التحويل وكالة النهوض‬
‫ذمــة املســتثمرين الراغبيــن فــي بعــث مشــاريعهم لإلســتئناس بهــا‪،‬‬ ‫وضعهــا علــى ّ‬ ‫باالستثمارات‬ ‫األولي املندمجة‬
‫املنتفعة باملنح املسندة الفالحية‬
‫‪ -‬توجيه اإلستثمارفي إطارتطويرمنظومات اإلنتاج وتثمين املنتجات الفالحية وفي‬
‫على موارد الصندوق‬
‫إطارسالسل القيمة‪،‬‬ ‫واملحالة إلى وكالة‬
‫ّ‬
‫‪ -‬حــث الباعثيــن علــى إقتحــام املجــاالت الواعــدة لإلســتثمار لضمــان أكبــر الفــرص‬ ‫النهوض بالصناعة‬
‫لنجــاح مشــاريعهم خاصــة بالنســبة لخريجــي التعليــم العالــي الفالحــي‪.‬‬ ‫والتجديد‬
‫‪ -‬قبول جميع امللفات الواردة واملتعلقة بمطالب الحصول على قرض عقاري‪،‬‬ ‫وكالة النهوض‬ ‫عدد املنتفعين‬
‫‪ -‬دراســة وتقييــم مطالــب الحصــول علــى قــرض عقــاري الــواردة والتثبــت فــي الوثائــق‬ ‫باالستثمارات‬ ‫بالقروض العقارية‬
‫ّ‬ ‫الفالحية‬ ‫املسندة على موارد‬
‫املكونــة للمطالــب (مخطــط أعمــال يثبــت مردوديــة املشــروع‪ ،‬التراخيــص الالزمــة‪،‬‬
‫الصندوق عن طريق‬
‫الوثائــق الفنيــة املتعلقــة باملــوارد الترابيــة واملائيــة وباإلمتثــال ملقتضيــات كراســات‬ ‫البنك الوطني الفالحي‬
‫الشــروط املنظمــة لتعاطــي النشــاط‪)...،‬‬
‫‪ -‬املعاينــة امليدانيــة لــألرض موضــوع القــرض وإعــداد تقريــر يتضمــن خاصــة ال ـرأي‬
‫الفنــي حــول مــدى قابليــة األرض لإلحيــاء وجــدوى املشــروع ومــدى قابليتــه للتمويــل‬
‫البنكــي وذلــك بعــد دراســة وتقييــم مخطــط األعمــال املقـ ّـدم مــن طــرف الباعــث‪،‬‬
‫‪ -‬إعــداد بطاقــة قــرض عقــاري وإصــدارمقـ ّـرر إســناد قــرض عقــاري فــي الغــرض ينـ ّ‬
‫ـص‬
‫علــى قيمــة شـراء األرض موضــوع القــرض وقيمــة عمليــات التهيئــة إن وجــدت وقيمــة‬
‫القــرض املصــادق عليــه واملســند لــكل مكونــة علــى حــدة‪،‬‬
‫‪ -‬صرف القسط األول من القرض العقاري واملتعلق بإقتناء األرض لفائدة الباعث‬
‫مــن طــرف البنــك بعــد ترســيم شــرط فســخي لفائــدة الدولــة وتوظيــف رهــن عقــاري‬
‫علــى األرض موضــوع القــرض لفائــدة البنــك املقــرض وإســتظهار الباعــث بشــهادة‬
‫تصريــح باإلســتثمار‪،‬‬
‫‪ -‬صــرف القســط الثانــي مــن القــرض العقــاري واملتعلــق بعمليــات التهيئــة طبقــا‬
‫لإلج ـراءات املعمــول بهــا‪،‬‬

‫‪113‬‬
 ‫‪ ‬ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻬﻮض ﺑﻘﻄﺎع اﻟﺰﻳﺘﻮن ‪:‬‬
‫ضبطت أهداف ومؤشرات قيس أداء صندوق النهوض بقطاع الزيتون كما يلي ‪:‬‬
‫الهدف ‪ :‬تطوير وتنمية إنتاج الزيتون‬

‫مؤرشات قيس األداء ‪:‬‬

‫التقديرات‬ ‫اإلنجازات‬
‫قم‬
‫‪2023‬‬ ‫الوحدة‬ ‫املؤشر‬
‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫عــدد املنتفعيــن باملنــح املســندة علــى مــوارد‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪280‬‬ ‫‪121‬‬ ‫‪382‬‬ ‫‪272‬‬ ‫عدد‬
‫الصنــدوق عــن طريــق البنــك الوطنــي الفالحــي‬
‫عدد املنتفعين بالقروض املسندة على موارد‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫عدد‬
‫الصندوق عن طريق البنك الوطني الفالحي‬

‫ورغــم توقــع عــدم تســجيل مــوارد ونفقــات لصنــدوق النهــوض بقطــاع الزيتــون لســنة ‪ 2024‬وإق ـرار تمويــل‬
‫تدخالته على موارد الصندوق الخاص لتنمية الفالحة والصيد البحري في إطارقانون اإلستثمار عدد ‪ 71‬لسنة‬
‫ّ‬
‫‪ ،2016‬إال ّأن الهيــاكل املكلفــة بتســييرالصنــدوق مطالبــة بتحقيــق األهــداف املرجـ ّـوة مــن إحداثــه وذلــك مــن خــالل‬
‫إنجــازاألنشــطة والتدخــالت التاليــة لســنة ‪: 2024‬‬
‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬
‫‪ -‬دراســة مطالــب اإلنتفــاع بإمتيــازات الصنــدوق الــواردة والتثبــت فــي الوثائــق املكونــة‬ ‫عدد املنتفعين باملنح املندوبيات‬ ‫تطويروتنمية‬
‫الجهوية للتنمية للمطا لــب‪،‬‬ ‫املسندة على موارد‬ ‫إنتاج الزيتون‬
‫‪ -‬إجراء بحث فني على عين املكان للتثبت من وجاهة اإلستثماروشروط النجاح الطبيعية‬
‫والزراعية للغراسات املزمع إنجازها‪،‬‬
‫الصندوق عن طريق الفالحية‬
‫ّ‬
‫‪ -‬عرض املطالب على أنظارلجنة إسناد اإلمتيازات للبت فيها والنظرفي إستجابة الباعث‬ ‫البنك الوطني الفالحي‬
‫لشروط اإلنتفاع باإلمتيازات‪،‬‬
‫مقرر إسناد اإلمتيازات لفائدة بعد أخذ رأي لجنة إسناد اإلمتيازات‪،‬‬ ‫‪ -‬إصدار ّ‬
‫مقررات إسناد اإلمتيازات إلى البنك‪،‬‬ ‫‪ -‬إحالة ّ‬ ‫عدد املنتفعين‬
‫‪ -‬إعــالم الباعثيــن بمــآل مطالبهــم ودعوتهــم إلــى التوجــه إلــى فــرع البنــك املعنــي للحصــول علــى‬ ‫بالقروض املسندة على‬
‫القســط األول مــن املنحــة‪،‬‬ ‫موارد الصندوق عن‬
‫‪ -‬القيــام بالزيــارات امليدانيــة للمشــاريع املنتفعــة بالقســط األول مــن املنحــة للتأكــد مــن‬ ‫طريق البنك الوطني‬
‫الشــروع فــي إنجــاز اإلســتثمار أو ملعاينــة القــوة القاهــرة التــي حالــت دون إنجــاز املشــروع‪،‬‬ ‫الفالحي‬
‫‪ -‬اإلذن بصرف بقية أقساط املنحة باإلعتماد على نتائج املعاينات الفنية‪،‬‬
‫ّ‬
‫‪ -‬حــث الفالحيــن أصحــاب غابــات الزيتــون الهرمــة علــى تجديدهــا وفــق التقنيــات املعتمــدة‬
‫وتنظيــم دورات تكوينيــة فــي تقليــم أشــجارالزيتــون‪،‬‬
‫‪ -‬تنظيــم أيــام إعالميــة بالواليــات حــول ســبل تطويــرقطــاع الزيتــون والتعريــف باإلمتيــازات‬
‫التي توفرها الدولة في مجال اإلستثمارالفالحي (العادي أو البيولوجي أو التحويل) لفائدة‬
‫الفالحيــن وأصحــاب الشــهائد العليــا‪،‬‬
‫‪ -‬تنظيــم دورات تكوينيــة لفائــدة الفالحيــن للتعريــف بالخصائــص املناخيــة والترابيــة‬
‫لغراســات الزيتــون والطــرق الفنيــة إلنتــاج الزيتــون البيولوجــي وآفــات وأم ـراض الزيتــون‬
‫وطــرق التوقــي منهــا‪،‬‬
‫‪ -‬التكثيــف مــن تأطيــروتكويــن الفالحيــن خاصــة فــي مجــال مكافحــة اآلفــات الدخيلــة وكذلــك‬
‫طــرق تطويــرإســتغالل املنتجــات املحليــة‪،‬‬
‫‪ -‬إنشاء املعارض الفالحية‪،‬‬
‫‪ -‬إنجــاز الدراســات املعمقــة لحصــر الصعوبــات التــي تعتــرض قطــاع الزيتــون وتحديــد‬
‫الحاجيــات وآفــاق تطويــرهــذا القطــاع بمــا يتــالءم مــع املعطيــات املناخيــة والطبيعيــة لــكل‬
‫جهــة وذلــك بالتنســيق مــع املصالــح املركزيــة لــوزارة الفالحــة واملــوارد املائيــة‪.‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪114‬‬

 ‫ﺻﻨــﺪوق ﺗﻌﻮﻳــﺾ اˆﺿــﺮار اﻟﻔﻼﺣﻴــﺔ اﻟﻨﺎﺟﻤــﺔ ﻋــﻦ اﻟﺠﻮاﺋــﺢ‬ ‫‪‬‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴــﺔ ‪:‬‬
‫ضبطــت أهــداف ومؤشـرات قيــس أداء صنــدوق تعويــض األضـرارالفالحيــة الناجمــة عــن الجوائــح الطبيعيــة‬
‫كمــا يلــي ‪:‬‬

‫الهدف ‪ :‬تطوير آليات الحماية ّ‬

‫ضد أخطار الجوائح الطبيعية‬

‫مؤرشات قيس األداء ‪:‬‬

‫التقديرات‬ ‫قم‬ ‫اإلنجازات‬
‫الوحدة‬ ‫املؤشر‬
‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫العــدد الجملــي للمكتتبيــن فــي الصنــدوق فــي نهايــة‬
‫‪4500‬‬ ‫‪4300‬‬ ‫‪4000‬‬ ‫‪3400‬‬ ‫‪2750‬‬ ‫‪1840‬‬ ‫‪1415‬‬ ‫عدد‬
‫املوســم الفالحــي‬
‫نســبة املســتفيدين بتعويضــات الصنــدوق مــن‬
‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪98,0‬‬ ‫‪)**( 99,9 )*( 99,6‬‬ ‫‪%‬‬ ‫ّ‬
‫املتضرريــن‬ ‫جملــة‬
‫‪99,96‬‬ ‫نســبة تغطيــة تعهــدات الصنــدوق تجــاه الفالحيــن‬
‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪99,5‬‬ ‫‪)*( 99,9‬‬ ‫‪%‬‬
‫(**)‬ ‫املتضررين‬
‫تم تحيين إنجازات املؤشرعلى إثرصرف تعويضات سنة ‪ 2021‬لـ ‪ 4‬ملفات تتعلق باملوسم الفالحي الفارط ‪.2020-2019‬‬ ‫(*) ّ‬
‫(**) تم تحيين إنجازات املؤشرعلى إثرصرف تعويضات لـ ‪ 5‬ملفات بما قدره ‪ 18‬أد خالل املوسم ‪.2021-2020‬‬ ‫ّ‬

‫ولتحقيق القيمة املنشودة ملؤشرات قيس األداء‪ّ ،‬تمت برمجة األنشطة والتدخالت التالية لسنة ‪: 2024‬‬
‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬
‫‪ -‬توســيع تدخــالت الصنــدوق ليشــمل تغطيــة بعــض الخضــروات ضـ ّـد أخطــار الجوائــح‬ ‫مؤسسة‬ ‫العدد الجملي‬ ‫تطويرآليات‬
‫الطبيعيــة علــى غ ـرار البطاطــا‪ ،‬الطماطــم الفصليــة‪ ،‬الفلفــل‪ ،‬البصــل الشــتوي‪ ،‬البصــل‬ ‫ق‬
‫ضد للمكتتبين في الصندو «كتاما»‬ ‫الحماية ّ‬
‫الصيفــي‪،‬‬ ‫أخطارالجوائح في نهاية املوسم الفالحي‬
‫‪ -‬إصدارإعالن للفالحين بفتح باب اإلكتتاب وآخرأجل لإلكتتاب‪،‬‬ ‫الطبيعية‬
‫‪ -‬تنظيم أيام تكوينية وإعالمية وتحسيسية بالتعاون مع األطراف املتدخلة (وزارة الفالحة‬
‫واملــوارد املائيــة‪ ،‬اإلتحــاد التون�ســي للفالحــة والصيــد البحــري‪ ،‬املندوبيــات الفالحيــة‪،‬‬
‫املجالــس الجهويــة للواليــات) وإعــداد الدعائــم والنشــريات وذلــك للتعريــف بالبرنامــج لــدى‬
‫الفالحيــن واملهنــة‪،‬‬
‫‪ -‬دراســة مطالب اإلكتتاب في الصندوق والتثبت في ّأن األنشــطة واملجاالت املراد تغطيتها‬
‫تنــدرج ضمــن تدخــالت الصنــدوق وفــي إســتيفاء املطالــب للشــروط املضبوطــة بدليــل‬
‫اإلجــراءات‪،‬‬
‫‪ -‬رفض مطالب اإلكتتاب الواردة خارج اآلجال املضبوطة بدليل اإلجراءات‬
‫‪ -‬تســليم املشــتركين املقبوليــن عقــد إشــتراك يتضمــن حقــوق والتزامــات األطـراف املتعاقــدة‬
‫وإجـراءات وأســس التعويــض‪،‬‬
‫‪ -‬إدراج املعطيــات الالزمــة بالنظــام املعلوماتــي وخاصــة املعطيــات املتعلقــة بمعــدل كلفــة‬
‫اإلنتــاج واملــردود حســب الجهــات ونوعيــة اإلنتــاج فــي مجــال الزراعــات الكبــرى‪،‬‬
‫‪ -‬إســتخالص مســاهمات املكتتبيــن وتحويلهــا لحســاب الصنــدوق املفتــوح لــدى الخزينــة‬
‫العامــة‪،‬‬
‫‪ -‬إعــداد دليــل إختبــارينظــم عمليــات اإلختبــارعنــد حصــول الجوائــح وعرضــه علــى مصادقة‬ ‫مؤسسة‬ ‫نسبة املستفيدين‬
‫اللجنــة الوطنيــة للجوائــح الطبيعية‪،‬‬ ‫بتعويضات الصندوق «كتاما»‬
‫املتضررين والتثبت في إستجابتها لـ‪:‬‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫املصرحين‬ ‫‪ -‬دراسة مطالب‬ ‫ّ‬
‫املتضررين‬ ‫من جملة‬
‫* شروط اإلنتفاع بتعويضات الصندوق املنصوص عليها باإلتفاقية املبرمة مع وزارة املالية‬
‫* طبيعــة الجوائــح واألنشــطة واملناطــق املتضـ ّـررة واملـ ّـدة الزمنيــة التــي حصــل فيهــا الضــرر‬
‫والتــي تـ ّـم إقرارهــا بمقت�ســى أمــرحكومــي‬

‫‪115‬‬
 ‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬
‫‪ -‬تكليف خبراء ملعاينة األضراروفقا لدليل اإلختبار‪،‬‬ ‫نسبة تغطية تعهدات‬
‫‪ -‬إحتســاب مبالــغ التعويضــات املســتحقة باإلعتمــاد علــى تقاريــر تقييــم األض ـرار املتعلقــة‬ ‫الصندوق تجاه‬
‫ّ‬
‫املتضرريــن واملســاحات ووفقــا لدليــل اإلج ـراءات‪،‬‬ ‫بملفــات‬ ‫الفالحين املتضررين‬
‫‪ -‬إدراج تقاريراإلختبارات بالنظام املعلوماتي لحفظها‪،‬‬
‫‪ -‬صــرف التعويضــات بنــاء علــى مقـ ّـرر تعويــض جماعــي مم�ســى مــن طــرف الوزيــر املكلــف‬
‫ّ‬
‫املتضرريــن وذلــك فــي حــدود املــوارد املتوفــرة‬ ‫بالقطــاع الفالحــي والصيــد البحــري لفائــدة‬
‫بصنــدوق تعويــض األض ـرار الفالحيــة الناجمــة عــن الجوائــح الطبيعيــة‪،‬‬
‫‪ -‬عــرض جميــع اإلشــكاليات املتعلقــة بالوضعيــة املاليــة للصنــدوق علــى اللجنــة الوطنيــة‬
‫للجوائــح الطبيعيــة‪،‬‬
‫ضد أخطارالجوائح الطبيعية‪،‬‬ ‫‪ -‬املساهمة في إقتراح اآلليات الكفيلة بتطويرالحماية ّ‬
‫‪ -‬القيــام بتوظيــف املــوارد املتوفــرة بالصنــدوق مــع ضمــان أفضــل مردوديــة واملحافظــة علــى‬
‫الســيولة التــي تقتضيهــا تعهداتــه‪،‬‬
‫‪ -‬تحويــل فوائــد التوظيفــات لحســاب الصنــدوق املفتــوح لــدى الخزينــة العامــة للبــالد‬
‫التونســية‪،‬‬
‫‪ -‬عــرض برنامــج اإلســتثمار املتعلــق بتوظيــف مــوارد الصنــدوق علــى مصادقــة اللجنــة‬
‫الوطنيــة للجوائــح الطبيعيــة‪،‬‬
‫‪ -‬موافــاة وزارة املاليــة والكتابــة القــارة لللجنــة الوطنيــة للجوائــح الطبيعيــة كل ثــالث أشــهر‬
‫بتقاريــر حــول نشــاط الصنــدوق تتضمــن خاصــة البيانــات حــول اإلكتتابــات وملفــات‬
‫التعويــض تحــت الــدرس أو بصــدد التعويــض‪،‬‬
‫‪ -‬موافاة وزارة املالية بتقريرسنوي حول نشاط الصندوق والقوائم املالية املصادق عليها‬
‫من طرف مراقبي الحسابات‪.‬‬

‫اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻀﻤﺎن ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫ضبطت أهداف ومؤشرات قيس أداء الصندوق الوطني للضمان كما يلي ‪:‬‬

‫المصــرح بهــا‬
‫ّ‬ ‫هــدف ‪ : 1‬توســيع قاعــدة المســتفيدين بالقروض وتحســين حجــم اإلســتثمارات‬
‫لضمــان الصنــدوق‬

‫مؤرشات قيس األداء ‪:‬‬

‫التقديرات‬ ‫قم‬ ‫اإلنجازات‬

‫‪2023‬‬ ‫الوحدة‬ ‫املؤشر‬
‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫عــدد قــروض اإلســتغالل املصـ ّـرح بهــا لضمــان‬
‫‪3900‬‬ ‫‪3700‬‬ ‫‪3400‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫‪2098‬‬ ‫‪2107‬‬ ‫‪2569‬‬ ‫عدد‬ ‫ا لصنــد و ق‬
‫حجــم قــروض اإلســتغالل املصـ ّـرح بهــا لضمــان‬
‫‪55650‬‬ ‫‪53000‬‬ ‫‪51000‬‬ ‫‪50700‬‬ ‫‪57647‬‬ ‫‪47006‬‬ ‫‪40085‬‬ ‫أد‬ ‫الصنــدوق‬
‫عــدد قــروض اإلســتثمار املصـ ّـرح بهــا لضمــان‬
‫‪39000‬‬ ‫‪37500‬‬ ‫‪37000‬‬ ‫‪36200‬‬ ‫‪30957‬‬ ‫‪29480‬‬ ‫‪35663‬‬ ‫عدد‬ ‫ا لصنــد و ق‬
‫حجــم قــروض اإلســتثمار املصـ ّـرح بهــا لضمــان‬
‫‪180000 170000 160000 154000 165745 149275 154387‬‬ ‫أد‬ ‫ا لصنــد و ق‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪116‬‬

 ‫التصرف المالي في آليات الضمان‬
‫ّ‬ ‫هدف ‪ : 2‬تحسين‬

‫مؤرشات قيس األداء ‪:‬‬

‫التقديرات‬ ‫قم‬ ‫اإلنجازات‬

‫‪2023‬‬ ‫الوحدة‬ ‫املؤشر‬
‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫عــدد القــروض الفالحيــة املعــاد جدولتهــا املنتفعــة‬
‫‪950‬‬ ‫‪800‬‬ ‫‪750‬‬ ‫‪700‬‬ ‫‪158‬‬ ‫‪722‬‬ ‫‪-‬‬ ‫عدد‬ ‫ّ‬
‫بتكفــل الصنــدوق بالفوائــض الناجمــة عنهــا‬

‫‪2500‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1500‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪733‬‬ ‫‪915‬‬ ‫‪1025‬‬ ‫عدد‬ ‫عدد القروض البنكية املنتفعة بضمان الصندوق‬

‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫عدد‬ ‫عدد املساهمات املنتفعة بضمان الصندوق‬

‫ولتحقيق القيمة املنشودة ملؤشرات قيس األداء‪ّ ،‬تمت برمجة األنشطة والتدخالت التالية لسنة ‪: 2024‬‬

‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬

‫‪ -‬العمــل علــى التعريــف بمزايــا آليــات الضمــان والتنســيق بيــن مختلــف مؤسســات‬ ‫الشركة‬ ‫عدد قروض‬ ‫توسيع قاعدة‬
‫التمويــل فــي هــذا املجــال للرفــع مــن حجــم القــروض املصــرح بهــا لضمــان الصنــدوق‬ ‫ّ‬
‫املستفيدين بالقروض اإلستغالل املصرح بها التونسية‬
‫ودفــع نســق بعــث اإلســتثمارات املتعلقــة بهــا‬ ‫للضمان‬ ‫لضمان الصندوق‬ ‫وتحسين حجم‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫‪ -‬إستغالملنظومةاإلكســترانات(‪ )Extranet‬املوضوعــة علــى الخــط لفائــدة‬ ‫اإلستثمارات املصرح حجم قروض اإلستغالل‬
‫مؤسســات التمويــل (بنــوك‪ ،‬مؤسســات إيجــارمالــي‪ ،‬شــركات إســتثمارذات رأس مــال‬ ‫املصرح بها لضمان‬ ‫ّ‬ ‫بها لضمان الصندوق‬
‫تنمية) قصد تقريب الخدمات منهم وتمكينهم من متابعة التمويالت التي تم قبولها‬ ‫الصندوق‬
‫للضمــان (املوافقــة املبدئيــة والنهائيــة وقائــم التمويــالت ‪ )...‬وانجــازالتغييـرات الالزمــة‬ ‫عدد قروض اإلستثمار‬
‫عــن بعــد وكذلــك متابعــة ملفاتهــم مــن مرحلــة التصريــح إلــى مرحلــة التعويــض النهائــي‬ ‫ّ‬
‫املصرح بها لضمان‬
‫‪ -‬العمــل علــى التعريــف باإلجـراءات الخاصــة بمجــال تدخــل آليــات الضمــان وباآلجال‬ ‫الصندوق‬
‫املعتمــدة فــي التعامــل مــع مؤسســات التمويــل للتصريــح بالتمويــالت وذلــك عمــال بمــا‬ ‫حجم قروض‬
‫ورد بدليــل اإلجـراءات الــذي تــم صياغتــه علــى أســاس اإلتفاقيــات املبرمــة بيــن وزارة‬ ‫ّ‬
‫اإلستثماراملصرح بها‬
‫املاليــة والشــركة التونســية للضمــان‬ ‫لضمان الصندوق‬
‫‪ -‬تجميــع مطالــب الضمــان ّ‬
‫املقدمــة مــن طــرف البنــوك وتخزينهــا بقاعــدة البيانــات‬ ‫الشركة‬ ‫تحسين التصرف املالي عدد القروض‬
‫الخاصــة بهــا‪،‬‬ ‫التونسية‬ ‫الفالحية املعاد‬ ‫في آليات الضمان‬
‫والتثبت في الوثائق ّ‬
‫املكونة لها وأساسا ‪:‬‬ ‫ّ‬ ‫مطالب الضمان‬ ‫‪ -‬دراسة ّ‬ ‫للضمان‬ ‫جدولتها املنتفعة‬
‫ّ‬
‫* شــهادة مســلمة مــن املندوبيــة الجهويــة للتنميــة الفالحيــة مرجــع النظــرالترابــي بعــد‬ ‫بتكفل الصندوق‬
‫معاينــة املســاحات املتضـ ّـررة‪،‬‬ ‫بالفوائض الناجمة‬
‫ّ‬
‫* ق ـرارجدولــة القــروض املصــرح بهــا لضمــان الصنــدوق تأخــذ بعيــن اإلعتبــارنســبة‬ ‫عنها‬
‫الضــرر الحاصــل والحالــة املاليــة للمديــن‪،‬‬
‫* جدول إستخالص القروض املعاد جدولتها‪.‬‬
‫تتضمن أحد الوثائق آنفة الذكر‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫‪ -‬تعليق النظرفي مطالب الضمان التي ال‬
‫تم التصريح فعال بالقروض األصلية‪،‬‬ ‫التثبت إن ّ‬ ‫‪ّ -‬‬
‫‪ -‬مخاطبة البنوك قصد ‪:‬‬
‫فــع التحفظــات املتعلقــة بعــدم تطابــق املعطيــات بالوثائــق ّ‬
‫املقدمــة مــع املعطيــات‬ ‫*ر‬
‫املذكــورة بتصاريــح القــروض‪،‬‬
‫* مراجعــة ق ـرارجدولــة القــروض املصـ ّـرح بهــا لضمــان الصنــدوق فــي صــورة ّ‬
‫تضمــن‬
‫يتضمــن قـرارالجدولــة مبلــغ القــروض‬ ‫القـرارفوائــض إعــادة الجدولــة (يســتوجب أن ّ‬
‫املعــاد جدولتهــا فقــط مــع إلغــاء الفوائــض الناجمــة عنهــا)‪،‬‬
‫ّ‬ ‫‪ّ -‬‬
‫التثبــت فــي توفــر الشــروط الالزمــة لجدولــة القــروض املنصــوص عليهــا بمنشــور‬
‫البنــك املركــزي التون�ســي‪،‬‬
‫‪ -‬إعالم البنوك بمآل مطالبهم‬
‫‪ -‬دفــع الفوائــض الناجمــة عــن إعــادة جدولــة القــروض الفالحيــة إلــى البنــوك طبقــا‬
‫لجــداول إســتخالص القــروض املعــاد جدولتهــا وملـ ّـدة ال تتجــاوز ‪ 5‬ســنوات‪.‬‬

‫‪117‬‬
 ‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬
‫‪ -‬دراســة مطالــب التصريــح بالقــروض أو املســاهمات املقدمــة مــن طــرف مؤسســات‬ ‫عدد القروض البنكية الشركة‬
‫التمويــل وتقييــم الوثائــق واملســتندات املكونــة للمطالــب خاصــة دراســة الجــدوى‬ ‫التونسية‬ ‫املنتفعة بضمان‬
‫ومخطــط األعمــال املقدمــة مــن طــرف الباعــث وأيــة وثائــق أخــرى يقدمها إلى مؤسســة‬ ‫للضمان‬ ‫الصندوق‬
‫التمويل قصد الحصول على التمويالت (قرض أومساهمة في رأس املال) كالتصريح‬
‫باإلســتثمارأو مقــرر إســناد اإلمتيــازأو مــكان اإلنتصــاب‪ ...‬وأيــة مســتندات أخــرى مــن‬
‫شــأنها أن تســهل دراســة مطلــب الضمــان‪.‬‬ ‫عدد املساهمات‬
‫‪ -‬مطالبة مؤسسات التمويل بتقديم الوثائق املثبتة لقيمة اإلستثمارالنهائي (عقود‬ ‫املنتفعة بضمان‬
‫القروض ومعاهدات حاملي األسهم وجداول سداد القروض واملساهمات) في أجل‬ ‫الصندوق‬
‫ال يتعــدى ‪ 3‬أشــهرمــن تاريــخ صــرف القــرض وذلــك للتأكــد مــن عــدم تجــاوز الســقف‬
‫املحـ ّـدد لتدخــالت صندوق الضمان‬
‫‪-‬النظــر فــي إســتجابة مطالــب التصريــح املقدمــة مــن طــرف مؤسســات التمويــل‬
‫لشــروط اإلنتفــاع بالضمــان وإعالمهــم بمآلهــا‬
‫‪ -‬تحييــن قاعــدة البيانــات بــإدراج املعطيــات املتعلقــة باإلســتثمارات املصــرح بهــا‬
‫لضمان الصندوق من حيث طبيعة النشاط وقيمة اإلستثمارومبلغ القرض وعدد‬
‫حيــزالنشــاط‬‫مواطــن الشــغل التــي تــم إحداثهــا والتاريــخ الفعلــي للدخــول ّ‬
‫‪ -‬متابعــة القــروض التــي حـ ّـل أجلهــا والتعــرف علــى مآلهــا وتقييــم املخاطــراملتعلقــة بهــا‬
‫املدخـرات الضروريــة‬ ‫بالتنســيق مــع مؤسســات التمويــل وذلــك لتكويــن ّ‬
‫‪ -‬عقــد إجتماعــات مــع مؤسســات التمويــل للنظــر فــي تقــدم اإلج ـراءات القضائيــة‬
‫بخصــوص امللفــات التــي هــي فــي طــور الن ـزاع وامللفــات التــي دخلــت طــور التســوية‬
‫القضائيــة‬
‫‪ -‬دراســة مطالب التعويض النهائي املقدمة من قبل مؤسســات التمويل والتثبت في‬
‫الوثائــق املصاحبــة (عقــد القــرض‪ ،‬جــدول الخــالص‪ ،‬الحكــم القضائــي‪ ،‬اإلجـراءات‬
‫التنفيذيــة بالنســبة للقــروض البنكيــة‪ ،‬الوثائــق املتعلقــة بتصفيــة الشــركة بالنســبة‬
‫ملســاهمات شــركات اإلســتثمارذات رأس مــال تنميــة)‬
‫‪ -‬تفعيــل التعويــض النهائــي بعــد التثبــت فــي شــهادة العجــزالنهائــي عــن التســديد وفــي‬
‫وضعيــة الضمانــات العينيــة والشــخصية املصــرح بهــا‪.‬‬

‫ﺻﻨﺪوق ﺗﻐﻄﻴﺔ ﻣﺨﺎﻃﺮ اﻟﺼﺮف ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫ضبطت أهداف ومؤشرات قيس أداء صندوق تغطية مخاطرالصرف كما يلي ‪:‬‬

‫الهــدف ‪ :‬تغطيــة الخســائر الناتجــة عــن التغييــر في ســعر الصــرف الحاصلــة للبنوك والمؤسســات‬
‫الماليــة عنــد تســديدها لقروضهــا الخارجية‪.‬‬

‫مؤرشات قيس األداء ‪:‬‬

‫التقديرات‬ ‫قم‬ ‫اإلنجازات‬

‫‪2023‬‬ ‫الوحدة‬ ‫املؤشر‬
‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫مبالغ القروض الخارجية الجارية املنتفعة بتغطية‬
‫‪2500000 2100000 1600000 1750000 1942254 2630110 2862131‬‬ ‫أد‬
‫الصندوق‬

‫نســبة تغطيــة مســاهمات البنــوك واملؤسســات‬

‫‪110,0‬‬ ‫‪100,0‬‬ ‫‪97,0‬‬ ‫‪95,0‬‬ ‫‪103,7‬‬ ‫‪81,4‬‬ ‫‪86,6‬‬ ‫‪%‬‬
‫املاليــة لخســائر الصــرف‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪118‬‬

 ‫ولتحقيق القيمة املنشودة ملؤشرات قيس األداء‪ّ ،‬تمت برمجة األنشطة والتدخالت التالية لسنة ‪: 2024‬‬

‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬

‫‪ -‬تجميــع مطالــب التغطيــة املقدمــة مــن طــرف البنــوك واملؤسســات املاليــة والتثبــت مــن ّ‬
‫تضمنهــا للوثائــق‬ ‫الشركة‬ ‫تغطية الخسائر مبالغ‬
‫املســتوجبة (نســخة مــن إتفاقيــة القــرض والشــروط املاليــة والنســب املتعلقــة بتســديده)‬ ‫التونسية‬ ‫القروض‬ ‫الناتجة عن‬
‫إلعادة‬ ‫الخارجية‬ ‫التغييرفي‬
‫‪ -‬إحالــة مطالــب التغطيــة للجنــة صنــدوق ضمــان مخاطــر الصــرف لدراســتها وضبــط نســب تغطيــة‬ ‫التأمين‬ ‫سعرالصرف الجارية‬
‫الصنــدوق ونســب مســاهمة البنــوك واملؤسســات املاليــة بالنســبة لــكل قــرض‬ ‫املنتفعة‬ ‫الحاصلة‬
‫بتغطية‬ ‫للبنوك‬
‫‪ -‬إعالم البنوك واملؤسسات املالية بمآل مطالبهم وبنسب تغطية الصندوق للقروض ونسب مساهمتهم‬ ‫الصندوق‬ ‫واملؤسسات‬
‫لإلنتفاع بتدخالته‬ ‫املالية عند‬
‫‪ -‬مطالبــة البنــوك بكشــف شــهري حــول الســحوبات املنجــزة خــالل الشــهر املنق�ســي ونســخة مــن ق ـرار‬ ‫نسبة تغطية الشركة‬ ‫تسديدها‬
‫ّ‬ ‫مساهمات التونسية‬ ‫لقروضها‬
‫املسددة ونســخة مــن عقــد الصــرف لبيــع العمــالت األجنبيــة وجــدول اإلهــالكات للقــرض‬ ‫تحويــل املبالــغ‬ ‫الخارجية‪.‬‬
‫‪ -‬إحتســاب املســاهمات الواجــب تســديدها للصنــدوق مــن طــرف البنــوك واملؤسســات املاليــة عنــد حلــول‬
‫إلعادة‬ ‫البنوك‬
‫واملؤسسات التأمين‬
‫آجــال تســديد أقســاط القــروض الخارجيــة‬ ‫املالية لخسائر‬
‫‪ -‬إحتســاب التغييــرفــي ســعرالصــرف الواجــب تغطيتــه مــن طــرف الصنــدوق فــي تاريــخ حلــول أجــل تســديد‬ ‫الصرف‬
‫القســط مــن القــرض‬
‫ّ‬
‫‪ -‬توظيــف وإســتخالص خطايــا تأخيــرضــد البنــوك التــي سـ ّـجلت تأخيــرفــي إحالــة مســتحقات الصنــدوق فــي‬
‫آجالها‪،‬‬
‫‪ -‬تســديد خطايــا التأخيــر املســتوجبة علــى الصنــدوق عنــد القيــام بتأخيــر فــي صــرف تغطيــة القــروض‬
‫الخارجيــة لفائــدة البنــوك واملؤسســات املاليــة‬
‫‪ -‬النظرفي ضبط سياسة ناجعة لتوظيف موارد الصندوق بالتنسيق مع لجنة صندوق ضمان مخاطر‬
‫الصرف‬
‫‪ -‬إقتراح التدابيروالحلول لتمويل عجزالصندوق‬

‫ﺻﻨﺪوق ﺿﻤﺎن اﻟﻤﺆﻣﻦ ﻟﻬﻢ ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫ضبطت أهداف ومؤشرات قيس أداء الصندوق كما يلي ‪:‬‬

‫هدف ‪ : 1‬حماية المؤمن لهم من عجز مؤسسات التأمين عن الوفاء بالتزاماتها تجاههم‬

‫مؤرشات قيس األداء ‪:‬‬

‫التقديرات‬ ‫قم‬ ‫اإلنجازات‬

‫‪2023‬‬ ‫الوحدة‬ ‫املؤشر‬
‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬

‫‪13953‬‬ ‫‪13950‬‬ ‫‪13947‬‬ ‫‪13944‬‬ ‫‪13942‬‬ ‫‪13939‬‬ ‫‪13936‬‬ ‫عدد‬ ‫العــدد الجملــي للمؤمــن لهــم املســتفيدين‬
‫مــن تدخــالت الصنــدوق إلــى موفــى الســنة‬

‫نســبة تغطيــة تعهــدات الصنــدوق تجــاه‬

‫‪54,1‬‬ ‫‪53,8‬‬ ‫‪53,5‬‬ ‫‪53,0‬‬ ‫‪52,8‬‬ ‫‪52,3‬‬ ‫‪51,7‬‬ ‫‪%‬‬ ‫املؤمــن لهــم‬

‫‪119‬‬
‫هــدف ‪ : 2‬جبــر األضــرار الماديــة التــي لحقــت المؤسســات المتضــررة مــن اإلضطرابــات الشــعبية‬
‫التــي شــهدتها البــالد والمؤسســات المتضــررة مــن الفيضانــات‬

‫مؤشرات قيس األداء ‪:‬‬

‫التقديرات‬ ‫قم‬ ‫اإلنجازات‬
‫الوحدة‬ ‫املؤشر‬
‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫العــدد الجملــي للمؤسســات املتضـ ّـررة مــن‬
‫‪695‬‬ ‫‪695‬‬ ‫‪695‬‬ ‫‪695‬‬ ‫‪695‬‬ ‫‪695‬‬ ‫‪695‬‬ ‫عدد‬ ‫االضطرابــات الشــعبية واملســتفيدة مــن‬
‫تدخــالت الصنــدوق إلــى موفــى الســنة‬
‫نســبة تغطيــة تعهــدات الصنــدوق تجــاه‬
‫‪97‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪%‬‬ ‫املؤسســات املتضــررة مــن اإلضطرابــات‬
‫الشــعبية التــي شــهدتها البــالد‬
‫العــدد الجملــي للمؤسســات املتضـ ّـررة‬
‫‪173‬‬ ‫‪172‬‬ ‫‪170‬‬ ‫‪168‬‬ ‫‪163‬‬ ‫‪152‬‬ ‫‪112‬‬ ‫عدد‬ ‫مــن الفيضانــات واملســتفيدة مــن تدخــالت‬
‫الصنــدوق إلــى موفــى الســنة‬
‫نســبة تغطيــة تعهــدات الصنــدوق تجــاه‬
‫‪100,0‬‬ ‫‪100,0‬‬ ‫‪99,8‬‬ ‫‪99,6‬‬ ‫‪99,3‬‬ ‫‪99‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪%‬‬
‫املؤسســات املتضــررة مــن الفيضانــات‬

‫ولتحقيق القيمة املنشودة ملؤشرات قيس األداء‪ّ ،‬تمت برمجة األنشطة والتدخالت التالية لسنة ‪: 2024‬‬

‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬

‫‪ -‬تســجيل مطالــب التعويــض الــواردة علــى الصنــدوق حســب تاريــخ وصولهــا بدفتــر مرقــم‬ ‫حماية املؤمن العدد الجملي للمؤمن الشركة‬
‫ومؤشــر عليــه بصفــة قانونيــة‪،‬‬ ‫لهم من عجز لهم املستفيدين من التونسية‬
‫تضمن مطالب التعويض لجميع الوثائق املستوجبة‪،‬‬ ‫‪ -‬التثبت من ّ‬
‫‪ -‬دراسة مطالب التعويض من طرف الشركة ّ‬ ‫وإعادة‬ ‫تدخالت الصندوق إلى للتأمين‬ ‫مؤسسات‬
‫املسيرة للصندوق وتقديم مقترحات بشأنها‬ ‫التأمين‬ ‫موفى السنة‬ ‫التأمين عن‬
‫وإحالتها إلى اللجنة الفنية‬ ‫الوفاء بالتزاماتها‬
‫‪ -‬إبــداء ال ـرأي فــي مطالــب التعويــض مــن طــرف اللجنــة الفنيــة وتضميــن مقترحاتهــا ضمــن‬
‫تجاههم‬
‫محضــر جلســة مم�ســى مــن طــرف أعضــاء اللجنــة الحاضريــن‪،‬‬
‫‪ -‬عــرض مطالــب التعويــض علــى لجنــة ضمــان املؤمــن لهــم مصحوبــة بمقترحــات الشــركة‬
‫املسـ ّـيرة للصنــدوق ورأي اللجنــة الفنيــة‬
‫‪ -‬تكليف محامين لتمثيل الصندوق لدى سائراملحاكم‪،‬‬ ‫نسبة تغطية تعهدات الشركة‬
‫‪ -‬إحتســاب التعويضات بالنســبة للملفات التي صدربشــأنها أحكام قضائية باتة وامللفات‬ ‫الصندوق تجاه املؤمن التونسية‬
‫للتأمين وإعادة املتضمنــة ألحــكام قضائيــة باتــة بالغــرم الوقتــي علــى أســاس النســب املنصــوص عليهــا بدليــل‬ ‫لهم‬
‫اإلجراءات‪،‬‬ ‫التأمين‬
‫‪ -‬تســديد مبالــغ التعويضــات املســتحقة مباشــرة لحســاب املؤمــن لهــم واملســتفيدين بعقــود‬
‫التأميــن أو لورثتــه فــي حالــة وفــاة املســتفيد مــن التعويــض‪،‬‬
‫‪ -‬مواصلــة إج ـراءات التقا�ســي وإرجــاء صــرف التعويضــات فــي صــورة عــدم صــدور حكــم‬
‫قضائــي نهائــي‪،‬‬
‫‪ -‬متابعة تنفيذ إتفاقيات إعادة التأمين وعرض امللفات التي تدخل في إطارإعادة التأمين‬
‫على لجنة فنية لدراستها وتقديم مقترحات بشأنها إلى لجنة ضمان املؤمن لهم‪،‬‬
‫‪ -‬إعداد كشــف كل ثالثة أشــهرحول العمليات املنجزة من طرف الصندوق (التعويضات‬
‫املستحقة حسب طبيعة األضرار‪ ،‬أتعاب املحامين‪ )...‬وإحالته إلى لجنة ضمان املؤمن لهم‪،‬‬
‫‪ -‬موافاة وزارة املالية بتقريرمفصل حول العمليات املنجزة يتضمن خاصة‪:‬‬
‫* مبالغ التعويضات املمنوحة‬
‫* توزيع التعويضات حسب أصناف التأمين وحسب أنواع األضراراملادية والبدنية‬
‫* مطالب التعويض في إنتظارالتسوية‬
‫* املوازنة السنوية للصندوق‬
‫* املداخيل واملصاريف‬
‫* امليزانية التقديرية للصندوق‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪120‬‬

 ‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬
‫‪ -‬تسجيل مطالب التعويض الواردة على الصندوق بدفترخاص حسب تاريخ وصولها‪،‬‬ ‫الشركة‬ ‫العدد الجملي‬ ‫جبراألضرار‬
‫تضمنها لجميع الوثائق املستوجبة‬ ‫املتضررة التونسية إلعادة ‪ -‬تجميع مطالب التعويض والتثبت من ّ‬ ‫ّ‬ ‫للمؤسسات‬ ‫املادية التي‬
‫‪ -‬مراسلة املؤسسات املتضررة لطلب استكمال امللف في صورة عدم توفركافة الوثائق املستوجبة‬ ‫التأمين‬ ‫من االضطرابات‬ ‫لحقت‬
‫‪ -‬عرض مطالب التعويض املقبولة واملستوفية للوثائق املستوجبة على اللجنة الفنية‬ ‫الشعبية واملستفيدة‬ ‫املؤسسات‬
‫‪ -‬دراسة امللفات من طرف اللجنة الفنية والتثبت من إستجابتها لشروط اإلنتفاع بتدخل‬ ‫من تدخالت الصندوق‬ ‫املتضررة من‬
‫الصنــدوق وإبــداء الـرأي فيهــا وتضميــن مقترحاتهــا ضمــن جــدول مم�ســى مــن كافــة أعضــاء‬ ‫إلى موفى السنة‬ ‫اإلضطرابات‬
‫اللجنــة الحاضريــن‬ ‫الشعبية التي‬
‫‪ -‬إحالة مقترحات اللجنة الفنية على لجنة ضمان املؤمن لهم املكلفة بالنظرفي مطالب التعويض‬ ‫شهدتها البالد‬
‫بالنسبة للمؤسسات غيراملكتتبة لعقد تأمين ‪:‬‬
‫‪ -‬إحتساب مبلغ التعويض املستحق بإعتماد ‪:‬‬
‫واملؤسسات‬
‫املقدم من طرف املؤسسة املتضررة‬ ‫* تقريراإلختبارالعدلي ّ‬ ‫املتضررة من‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫* أو بعــد إجـراء إختبــارمضــاد لتقريــراإلختبــاراملقــدم مــن طــرف املؤسســة املتضــررة وذلــك‬ ‫الفيضانات‬
‫بنــاء علــى طلــب مــن اللجنــة الفنيــة‬
‫‪ -‬أو بعد تعيين خبيرثالث إلحتساب مبلغ التعويض املستحق في صورة إعتراض املؤسسة‬ ‫نسبة تغطية تعهدات‬
‫املتضررة على نتائج اإلختباراملنجزبطلب من اللجنة الفنية‬ ‫الصندوق تجاه‬
‫‪ -‬أو بعد تعيين خبيرمن ضمن قائمة الخبراءاملسجلين لدى الجمعية املهنية لشركات التأمين‬ ‫املؤسسات املتضررة من‬
‫في صورة عدم تقديم املؤسسة املتضررة لتقريراإلختبارالعدلي‬
‫اإلضطرابات الشعبية‬
‫بالنسبة للمؤسسات املكتتبة لعقد تأمين ‪:‬‬ ‫التي شهدتها البالد‬
‫‪ -‬إحتســاب مبلــغ التعويــض املســتحق باإلعتمــاد وجوبــا علــى تقريــراإلختبــارالعدلــي املنجــز‬
‫بطلــب مــن مؤسســة التأميــن‪،‬‬
‫‪ -‬صرف منح التغطية التكميلية املستوجبة وذلك بعد ‪:‬‬
‫* التسوية النهائية للملف من قبل مؤسسة التأمين وتعويضها للمؤسسة املتضررة وفقا‬
‫لسقف التعويض املنصوص عليه بعقد التأمين‬
‫* أو عدم التسوية النهائية للملف من قبل مؤسسة التأمين ودون وجود منازعة حول إستحقاق‬
‫املؤسسة املتضررة ملبلغ التعويض وإصدارها لشهادة متضمنة ملبلغ التعويض املستحق‬
‫‪ -‬إرجــاء صــرف التعويضــات فــي صــورة وجــود خــالف بيــن املؤسســة املتضــررة ومؤسســة‬
‫فضالن ـزاع القائــم‬‫التأميــن حــول مبالــغ التعويــض املســتحقة أو نتيجــة اإلختبــار‪ ،‬إلــى حيــن ّ‬
‫وتحديــد مبلــغ التعويــض املتكفــل بــه مــن قبــل شــركة التأميــن‬
‫‪ -‬تسديد مبالغ التعويض املستحقة لفائدة املؤسسة املتضررة بواسطة التحويل البنكي‬
‫مقابل إمضاءها إلتزام بعدم منازعةالصندوق في مبلغ التعويض‪،‬‬
‫‪ -‬القيــام بعمليــات رقابــة ميدانيــة للتأكــد مــن شــروع املؤسســة املنتفعــة بالتعويــض فــي‬
‫القيــام بإصــالح األضـراراملعنيــة بالتعويضــات أو مطالبــة املؤسســة املنتفعــة بالتعويضــات‬
‫بالوثائــق املثبتــة إلصــالح األض ـرار‪.‬‬
‫‪ -‬إعــداد كشــف كل ثالثــة أشــهرحــول العمليــات املنجــزة مــن طــرف الصنــدوق وإحالتــه إلــى‬
‫لجنــة ضمــان املؤمــن لهــم يتضمــن خاصــة ‪:‬‬
‫* مبالغ التعويضات املمنوحة حسب كل مؤسسة منتفعة‪،‬‬
‫* قائمة الخبراء ومصاريف اإلختبار ّ‬
‫املسددة‬
‫املتصرفة في الصندوق والتثبت‬ ‫ّ‬ ‫‪ -‬تجميع مطالب التعويض الواردة على مؤسسة التأمين‬ ‫الشركة‬ ‫العدد الجملي‬
‫تضمنها لجميع الوثائق املستوجبة‪،‬‬ ‫من ّ‬ ‫ّ‬
‫املتضررة التونسية إلعادة‬ ‫للمؤسسات‬
‫‪ -‬مراسلة املؤسسات املتضررة لطلب استكمال امللف في صورة عدم توفركافة الوثائق‬ ‫التأمين‬ ‫من الفيضانات‬
‫املستوجبة‪،‬‬
‫‪ -‬عرض مطالب التعويض املقبولة واملستوفية للوثائق املستوجبة على اللجنة املحدثة للغرض‪،‬‬ ‫واملستفيدة من‬
‫‪ -‬دراســة امللفــات مــن طــرف اللجنــة والتثبــت مــن إســتجابتها لشــروط اإلنتفــاع بتعويضــات‬ ‫ق‬
‫تدخالت الصندو إلى‬
‫الصنــدوق ومــن مبالــغ التعويضــات املســتحقة‪،‬‬ ‫موفى السنة‬
‫‪ -‬إعالم املؤسسات بمآل مطالبهم‪.‬‬
‫‪ -‬تكليف خبراء إلنجازإختبارتقييم األضرارالتي لحقت باملؤسسات اإلقتصادية‪،‬‬
‫‪ -‬إحتساب سقف التعويض املستحق باإلعتماد على تقريراإلختباراملنجز‪،‬‬
‫بالنسبة للمؤسسات غيراملكتتبة لعقد تأمين ‪:‬‬
‫‪ -‬تسديد مبالغ التعويض املستحقة لفائدة املؤسسة املتضررة‪.‬‬
‫بالنسبة للمؤسسات املكتتبة لعقد تأمين ‪:‬‬ ‫نسبة تغطية تعهدات‬
‫‪ -‬تســديد مبالــغ التغطيــة التكميليــة املســتوجبة وذلــك بعــد التســوية النهائيــة للملــف مــن‬ ‫الصندوق تجاه‬
‫قبل مؤسســة التأمين وتعويضها للمؤسســة املتضررة وفقا لســقف التعويض املنصوص‬ ‫املؤسسات املتضررة‬
‫عليــه بعقــد التأميــن‪،‬‬ ‫من الفيضانات‬
‫‪ -‬إعداد كشف حول العمليات املنجزة من طرف الصندوق يتضمن خاصة ‪:‬‬
‫* مبالغ التعويضات املمنوحة حسب كل مؤسسة منتفعة‪،‬‬
‫* قائمة الخبراء ومصاريف اإلختبار ّ‬
‫املسددة‬

‫‪121‬‬
‫ﺻﻨــﺪوق ﺿﻤــﺎن اﻟﻘــﺮوض اﻟﺴــﻜﻨﻴﺔ ﻟﻔﺎﺋــﺪة اﻟﻔﺌــﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴــﺔ‬ ‫‪‬‬
‫ﻣــﻦ ذوي اﻟﺪﺧــﻞ ﻏﻴــﺮ اﻟﻘــﺎر ‪:‬‬
‫ضبطــت أهــداف ومؤشـرات قيــس أداء صنــدوق ضمــان القــروض الســكنية لفائــدة الفئــات االجتماعيــة مــن‬
‫ذوي الدخــل غيــرالقــاركمــا يلــي ‪:‬‬

‫الهدف ‪ :‬تطوير آليات ضمان القروض السكنية‬

‫مؤرشات قيس األداء ‪:‬‬
‫التقديرات‬ ‫قم‬ ‫اإلنجازات‬
‫‪2023‬‬ ‫الوحدة‬ ‫املؤشر‬
‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫مبالــغ القــروض الســكنية املصـ ّـرح بهــا لــدى‬
‫‪40000‬‬ ‫‪30000‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫أد‬
‫الشــركة التونســية للضمــان‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫عدد‬ ‫عدد املستفيدين من تدخالت الصندوق‬
‫‪4800‬‬ ‫‪4200‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫أد‬ ‫مبالغ توظيفات موارد الصندوق‬

‫ورغم توقع عدم دخول الصندوق طور النشاط الفعلي لسنة ‪ 2024‬خاصة في ما يتعلق بمدى وجود قروض‬
‫ّ‬
‫سكنية أسندت للفئات املعنية بتدخل الصندوق والتصريح بها لدى الشركة التونسية للضمان‪ ،‬إال ّأن الهياكل‬
‫املكلفة بتسييرالصندوق مطالبة بإنجازاألنشطة والتدخالت التالية لسنة ‪: 2024‬‬

‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬

‫ّ‬
‫‪ -‬وضــع التطبيقــة اإلعالميــة التــي تـ ّـم تطويرهــا علــى الخــط لفائــدة البنــوك املنخرطــة فــي‬
‫الصنــدوق قصــد تمكينهــم مــن متابعــة ملفاتهــم مــن مرحلــة التصريــح إلــى مرحلــة التعويــض‬
‫النهائــي‪،‬‬ ‫الشركة‬ ‫مبالغ القروض‬ ‫تطويرآليات‬
‫‪ -‬تنظيــم أيــام تكوينيــة وإعالميــة وتحسيســية بالتعــاون مــع البنــك الدولــي لفائــدة البنــوك‬ ‫ّ‬
‫وإعــداد النشــريات وذلــك للتعريــف بالبرنامــج لــدى األســر والبنــوك‪،‬‬ ‫املصرح بها التونسية‬ ‫ضمان القروض السكنية‬
‫تتضمن الشروط العامة‬ ‫ّ‬ ‫‪ -‬إبرام إتفاقيات ثنائية مع بقية البنوك لإلنخراط في الصندوق‬ ‫لدى الشركة التونسية للضمان‬ ‫السكنية‬
‫للضمان وشروط اإلنتفاع بضمان الصندوق‪،‬‬ ‫للضمان‬
‫يــح بالقــروض الســكنية ّ‬
‫املقدمــة مــن طــرف البنــوك إن وجــدت ودراســتها‬ ‫‪ -‬التثبــت فــي التصار‬
‫حسب الشروط واإلجراءات املنصوص عليها باإلتفاقية املبرمة مع وزيراملالية واإلتفاقية‬
‫الثنائية املبرمة مع البنك‪،‬‬
‫‪ -‬إعالم البنوك بمآل تصاريحهم‪،‬‬
‫‪ -‬إســتخالص مســاهمات املنتفعيــن بالقــروض الســكنية وتحويلهــا لحســاب الصنــدوق‬
‫املفتــوح لــدى الخزينــة العامــة‪،‬‬
‫‪ -‬إحتســاب ســقف تفعيــل الضمــان لــكل بنــك وذلــك علــى أســاس نســبة مبالــغ تفعيــل‬
‫الضمــان مــن جملــة التمويــالت املصـ ّـرح بهــا والتــي تـ ّـم قبولهــا للضمــان‪،‬‬ ‫الشركة‬ ‫عدد املستفيدين من‬
‫‪ -‬ضبــط ســقف تفعيــل الضمــان باإلتفاقيــة الثنائيــة املبرمــة مــع البنــك بعــد املصادقــة عليــه‬ ‫التونسية‬ ‫تدخالت الصندوق‬
‫مــن قبــل وزيراملالية‪،‬‬
‫‪ -‬متابعــة القــروض الســكنية التــي حـ ّـل أجلهــا والتعــرف علــى مآلهــا وتقييــم املخاطــراملتعلقــة‬ ‫للضمان‬
‫بهــا لتكويــن املدخـرات الضروريــة‪،‬‬
‫‪ -‬التثبــت فــي إســتجابة مطالــب تفعيــل الضمــان املقدمــة مــن طــرف البنــوك لشــروط‬
‫وإجـراءات اإلنتفــاع بضمــان الصنــدوق املنصــوص عليهــا باإلتفاقيــة املبرمــة مــع وزيــراملاليــة‬
‫ولإلتفاقيــة الثنائيــة املبرمــة مــع البنــك‪،‬‬
‫تقدم اإلجراءات القضائية إلستخالص القروض‪،‬‬ ‫‪ -‬عقد إجتماعات مع البنوك للنظرفي ّ‬
‫‪ -‬صــرف التعويضــات النهائيــة لفائــدة البنــوك بعــد التثبــت فــي قيــام البنــك بإســتيفاء‬
‫جميــع اإلج ـراءات القانونيــة الجــاري بهــا العمــل قصــد إســتخالص القــروض وبعــد تفعيــل‬
‫الضمانــات البنكيــة موضــوع القــرض‪،‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪122‬‬

 ‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬
‫كل املوارد الراجعة للصندوق لحسابه املفتوح بالخزينة العامة للبالد التونسية‪،‬‬ ‫‪ -‬تحويل ّ‬ ‫مبالغ توظيفات موارد الشركة‬
‫‪ -‬فتــح حســاب بنكــي قصــد إســتخالص مســاهمات املنتفعيــن بالقــروض الســكنية الراجعــة‬ ‫التونسية‬ ‫الصندوق‬
‫للصنــدوق وتحويلهــا إلــى حســاب الصنــدوق املفتــوح لــدى الخزينــة العامــة‪،‬‬ ‫للضمان‬
‫تحمــل نســبة مــن القــروض غيــراملســتخلصة‬ ‫‪ -‬إســترجاع املبالــغ املدفوعــة للبنــوك بعنــوان ّ‬
‫فــي صــورة توقــف اإلجـراءات القضائيــة إلســتخالص القــروض املذكــورة أوثبــوت عــدم قيــام‬
‫البنــك باإلجـراءات الالزمــة لإلســتخالص‪،‬‬
‫‪ -‬طلــب فتــح اإلعتمــادات املرصــودة علــى ميزانيــة الدولــة بعــد موافــاة وزارة املاليــة بكشــف‬
‫مليزانيــة الصنــدوق للســنة املواليــة يتضمــن تقديـرات مــوارده وإلتزاماتــه ودفوعاتــه والتوازن‬
‫املالــي للصنــدوق علــى مــدى ‪ 5‬ســنوات‪،‬‬
‫‪ -‬ضبط تعهدات الصندوق ومستحقاته املالية قصد املحافظة على توازناته املالية‪،‬‬
‫‪ -‬توظيــف املــوارد املتوفــرة بالصنــدوق حســب قواعــد تضمــن ســالمتها مــع املحافظــة علــى‬
‫الســيولة التــي تقتضيهــا تعهداتــه‪،‬‬
‫‪ -‬تقييم مردودية التوظيفات والعمل على تطويرها‪.‬‬

‫ﺻﻨــﺪوق دﻋــﻢ اﻟﻤﺆﺳﺴــﺎت اﻟﺼﻐــﺮى واﻟﻤﺘﻮﺳــﻄﺔ اﻟﺘــﻲ ﺗﻤــ ّﺮ‬ ‫‪‬‬

‫ﺑﺼﻌﻮﺑــﺎت ﻣﺎﻟﻴــﺔ ﻇﺮﻓﻴــﺔ ‪:‬‬
‫ضبطــت أهــداف ومؤشـرات قيــس أداء صنــدوق دعــم املؤسســات الصغــرى واملتوســطة التــي تمـ ّـر بصعوبــات‬
‫ماليــة ظرفيــة كمــا يلــي ‪:‬‬

‫ـر بصعوبــات ماليــة ظرفيةعلــى‬

‫الهــدف ‪ :‬محافظــة المؤسســات الصغــرى والمتوســطة التــي تمـ ّ‬
‫نشــاطها وديمومتهــا وطاقتهــا التشــغيلية‬

‫مؤرشات قيس األداء ‪:‬‬

‫التقديرات‬ ‫قم‬ ‫اإلنجازات‬

‫‪2023‬‬ ‫الوحدة‬ ‫املؤشر‬
‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫العــدد الجملــي للمؤسســات املنتفعــة بتدخــالت‬
‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫عدد‬ ‫الصنــدوق بعنــوان آليــة الضمــان إلــى موفى الســنة‬
‫نســبة تغطيــة تعهــدات الصنــدوق بعنــوان آليــة‬
‫‪57,0‬‬ ‫‪56,5‬‬ ‫‪56,0‬‬ ‫‪55,8‬‬ ‫‪55,8‬‬ ‫‪55,8‬‬ ‫‪55,8‬‬ ‫‪%‬‬ ‫الضمــان‬
‫العــدد الجملــي للمؤسســات املنتفعــة بتدخــالت‬
‫‪117‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪115‬‬ ‫‪114‬‬ ‫‪)**( 114‬‬ ‫‪103‬‬ ‫غيرمتوفر‬ ‫عدد‬ ‫الصنــدوق بعنــوان بقيــة اآلليــات إلــى موفــى الســنة‬
‫العــدد الجملــي ملواطــن الشــغل اإلضافيــة املزمــع‬
‫‪2196‬‬ ‫‪2196‬‬ ‫‪2196‬‬ ‫‪2196‬‬ ‫‪2196‬‬ ‫‪)*( 2196‬‬ ‫‪2211‬‬ ‫عدد‬ ‫إحداثهــا ضمــن عمليــة إعــادة الهيكلــة إلــى موفــى‬
‫الســنة‬
‫نســبة تغطيــة تعهــدات الصنــدوق بعنــوان بقيــة‬
‫‪98,5‬‬ ‫‪98,0‬‬ ‫‪97,6‬‬ ‫‪97,0‬‬ ‫‪96,8‬‬ ‫‪95,9‬‬ ‫‪89,8‬‬ ‫‪%‬‬ ‫اآلليــات‬
‫ّ‬
‫(*) يتعلــق العــدد الجملــي ملواطــن الشــغل اإلضافيــة املزمــع إحداثهــا ضمــن إعــادة الهيكلــة ب ـ ‪ 119‬مؤسســة مصــادق نهائيــا علــى إعــادة هيكلتهــا‪ .‬غيــرأن هــذا‬
‫العــدد قابــل لإلنخفــاض وفقــا ملــدى تقـ ّـدم ‪ 16‬مؤسســة فــي إنجــازبرنامــج إعــادة الهيكلــة‪.‬‬
‫تقدمها في إنجازالبرنامج للحصول على كامل مستحقاتها‪.‬‬ ‫تحصلت على قسط من مستحقات برنامج إعادة الهيكلة في إنتظار ّ‬ ‫(**) بما في ذلك ‪ 10‬مؤسسات ّ‬

‫‪123‬‬
 ‫ولتحقيق القيمة املنشودة ملؤشرات قيس األداء‪ّ ،‬تمت برمجة األنشطة والتدخالت التالية لسنة ‪: 2024‬‬

‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬

‫‪ -‬قبول مطالب اإلنخراط في اآللية والتي تتقدم بها البنوك أو شركات اإلستثمارذات رأس‬ ‫الشركة‬ ‫العدد الجملي‬ ‫محافظة‬
‫مــال تنميــة أو شــركات التصــرف فــي الصناديــق املشــتركة للتوظيــف وفقــا ألحــكام اإلتفاقيــة‬ ‫التونسية‬ ‫للمؤسسات املنتفعة‬ ‫املؤسسات‬
‫املبرمة بين الوزارة املكلفة باملالية والشركة التونسية للضمان وللشروط واإلجراءات التي‬ ‫للضمان‬ ‫بتدخالت الصندوق‬ ‫الصغرى‬
‫تحددها الشــركة التونســية للضمان والتي ّ‬
‫يتم إعالمهم بها‪،‬‬ ‫واملتوسطة التي بعنوان آلية الضمان‬
‫‪ -‬إســتخالص مســاهمة املســتفيدين بالتمويــالت املســندة فــي إطــار برنامــج إعــادة الهيكلــة‬ ‫تمر بصعوبات إلى موفى السنة‬ ‫ّ‬
‫وذلــك حســب النســب املنصــوص عليهــا باإلتفاقيــة املبرمــة بيــن الــوزارة املكلفــة باملاليــة‬ ‫مالية ظرفية‬
‫والشــركة التونســية للضمــان‪،‬‬ ‫على نشاطها‬
‫‪ -‬دراســة مطالــب مؤسســات القــرض الراميــة إلــى إســتعمال ضمــان “آليــة الضمــان” بعنــوان‬
‫ّ‬ ‫وديمومتها‬
‫وتحمــل الفوائــد بعنــوان النصــف اآلخــر مــن نســبة املبالــغ غيــر‬ ‫إعــادة تمويــل النصــف‬
‫املستخلصة من القروض وتحمل نسبة من القروض واملساهمات غيرالقابلة لإلسترجاع‬‫ّ‬ ‫وطاقتها‬
‫وتحمــل قســط مــن مصاريــف التتبــع واإلســتخالص القضائــي للقــروض‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫التشغيلية‬
‫‪ -‬املصادقــة علــى مطلــب إســتعمال ضمــان “آليــة الضمــان” ودفــع تســبقات بعنــوان املبالــغ‬ ‫نسبة تغطية تعهدات‬
‫غيــر القابلــة لإلســتخالص ملؤسســات القــرض وشــركات اإلســتثمار ذات رأس مــال تنميــة‬ ‫الصندوقبعنوان آلية‬
‫والصنــدوق املشــترك للتوظيــف‪،‬‬ ‫الضمان‬
‫‪ -‬دفع الفوائد بعنوان النصف اآلخرمن املبالغ غيرالقابلة لإلستخالص‪،‬‬
‫‪ -‬متابعة تقدم اإلجراءات القضائية لإلستخالص وتفعيل الضمانات العينية والشخصية‬
‫املصرح بها‪،‬‬
‫‪ -‬دفــع بقيــة املبالــغ املســتحقة بعنــوان ضمــان أصــل القــروض واملســاهمات غيــر القابلــة‬
‫لإلســترجاع بعــد تقديــم شــهادة فــي العجــزالنهائــي للمؤسســة املقترضــة عــن تســديد ديونهــا‪،‬‬
‫‪ -‬تسديد املبالغ املحمولة على الصندوق بعنوان قسط من مصاريف التتبع واإلستخالص‬
‫القضائي‪،‬‬
‫‪ -‬إسترجاع املبالغ الراجعة للصندوق واملدفوعة في شكل تسبيقات إلى مؤسسات القرض‬
‫وشــركات اإلســتثمارذات رأس مال تنمية والصندوق املشــترك للتوظيف عند عدم تقديم‬
‫شهادة في العجزالنهائي للمؤسسة املقترضة عن تسديد ديونها‪،‬‬
‫‪ -‬إســتخالص العمــوالت الراجعــة للشــركة التونســية للضمــان حســب املبالــغ املضبوطــة‬
‫بالتقاريــر الســنوية ملراقــب الحســابات وبعــد أخــذ موافقــة الــوزارة املكلفــة باملاليــة‪،‬‬
‫‪ -‬توظيــف املــوارد املتوفــرة بالصنــدوق حســب سياســة ناجعــة تضمــن املحافظــة علــى‬
‫الســيولة التــي تقتضيهــا تعهداتــه‪،‬‬
‫‪ -‬موافــاة الــوزارة املكلفــة باملاليــة بتقريــر ســنوي حــول نشــاط “آليــة الضمــان” مــع بيــان‬
‫خاصــة مــوارد اآلليــة وإلتزاماتهــا ودفوعاتهــا مبوبــة حســب أصنــاف تدخالتهــا‪.‬‬
‫ـدم إنجــاز برنامــج إعــادة الهيكلــة‬ ‫إســتخالص املــوارد الراجعــة للصنــدوق ومتابعــة تقـ ّ‬ ‫بنك تمويل‬ ‫العدد الجملي‬
‫ومواصلــة صــرف املســتحقات املتعلقــة بــه بعنــوان اآلليــات التاليــة‪:‬‬ ‫للمؤسسات املنتفعة املؤسسات‬
‫آلية التشخيص واملرافقة واملتابعة ‪:‬‬ ‫بتدخالت الصندوق الصغرى‬
‫‪ -‬متابعــة تنفيــذ مختلــف مكونــات برنامــج إعــادة الهيكلــة مــن طــرف الخبيــراملختــص وإعــداد‬ ‫بعنوان بقية اآلليات إلى واملتوسطة‬
‫تقاريــربخصــوص مســارتنفيــذ برامــج إعــادة الهيكلــة‪،‬‬ ‫موفى السنة‬
‫‪ -‬دراسة تقاريراملتابعة التي ينجزها الخبيرمن طرف اللجان الجهوية وإعالم لجنة تسيير‬
‫الصنــدوق بمختلــف التطــورات التــي تشــهدها عمليــة تنفيــذ برامــج إعــادة الهيكلة‪،‬‬
‫‪ -‬مصادقة لجنة تسييرالصندوق على تقاريراملتابعة املعدة من طرف الخبراء‪،‬‬
‫‪ -‬تسديد أتعاب الخبراء‪،‬‬
‫تقدم إنجازالبرنامج وإحالته‬ ‫‪ -‬إعداد تقريرســنوي من طرف لجنة تســييرالصندوق حول ّ‬
‫إلى الوزارة املكلفة باملالية والوزارة املكلفة بالصناعة‪،‬‬
‫‪ -‬إحصــاء عــدد املؤسســات التــي تجــاوزت صعوباتهــا املاليــة واإلقتصاديــة علــى ضــوء تقاريــر‬
‫املتابعــة املعــدة مــن طــرف الخب ـراء أو مــن خــالل عمليــات املتابعــة التــي تنجزهــا املكاتــب‬
‫الجهويــة لبنــك تمويــل املؤسســات الصغــرى واملتوســطة‪.‬‬
‫آلية تدعيم األموال الذاتية ‪:‬‬
‫‪ -‬متابعة تقدم تنفيذ البرنامج الذي تنجزه شــركات اإلســتثمارذات رأس مال تنمية ومدى‬
‫التصرف املالي وعدم الحياد عن األهداف‪،‬‬ ‫ّ‬ ‫إلتزامها بالحوكمة الرشــيدة وإحكام‬
‫ّ‬
‫‪ -‬تحويــل اإلعتمــادات فــي شــكل صناديــق ذات رأس مــال تنميــة إلــى كل شــركات اإلســتثمار‬
‫املعنية حســب نســق إســتهالك اإلعتمادات املتوفرة لديها وتقدم تدخالتها وذلك في حدود‬
‫ّ‬
‫املخصصــة لــكل شــركة‪.‬‬ ‫ســقف اإلعتمــادات‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪124‬‬

 ‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬
‫‪ -‬ضبطت قائمة شركات اإلستثماراملعنية بالبرنامج كما يلي ‪:‬‬
‫* شركة التنمية واإلستثمارللشمال الغربي‪،‬‬
‫* شركة التنمية واإلستثمارللجنوب‪،‬‬
‫* شركة اإلستثماروالتنمية للوسط الغربي‪،‬‬
‫* صندوق إعادة توجيه وتنمية املراكزاملنجمية‪،‬‬
‫* شركة التنمية االقتصادية بالقصرين‪،‬‬
‫* شركة التنمية االقتصادية بسيدي بوزيد‪.‬‬
‫‪ -‬متابعة إستخالص املوارد الراجعة للصندوق بعنوان هذه اآللية‪،‬‬
‫‪ -‬الترخيــص لشــركات اإلســتثمار فــي ســحب العمــوالت الراجعــة لهــا مــن الحســاب الخــاص‬
‫بهــذه اآلليــة املفتــوح لديهــا‪،‬‬
‫‪ -‬الترخيص لبنك تمويل املؤسسات الصغرى واملتوسطة في سحب العموالت الراجعة له‬
‫بعنوان هذه اآللية بعد إعالم الوزارة املكلفة باملالية والوزارة املكلفة بالصناعة‪.‬‬
‫آلية القروض ‪:‬‬
‫‪ -‬إســتخالص املــوارد الراجعــة للصنــدوق بعنــوان هــذه اآلليــة والقيــام بالتتبعــات القضائيــة‬
‫الالزمة‪،‬‬
‫‪ -‬صــرف العمــوالت الراجعــة لبنــك تمويــل املؤسســات الصغــرى واملتوســطة بعــد إعــالم‬
‫الــوزارة املكلفــة باملاليــة والــوزارة املكلفــة بالصناعــة‪.‬‬
‫‪ -‬صرف املستحقات املتعلقة بهذه اآللية ومتابعة إستعمالها وذلك بعد التأكد من‪:‬‬
‫* بالنسبة لجدولة الديون‪:‬‬
‫‪ -‬التأكد من حصول املؤسسة على جميع املوافقات على إعادة الجدولة من كل األطراف‬
‫املتدخلــة (مؤسســات ماليــة‪ ،‬مصالــح الجبايــة‪ ،‬مصالــح الصنــدوق الوطنــي للضمــان‬
‫االجتماعــي‪ ،‬الدائنيــن‪ ،‬البنــوك‪ ،‬شــركات اإلســتثمار‪،)...‬‬
‫‪ -‬التنسيق مع جميع األطراف املتدخلة في مسألة تحاصص الضمانات‪،‬‬ ‫العدد الجملي ملواطن‬
‫* بالنسبة للقروض متوسطة املدى‪:‬‬ ‫الشغل اإلضافية املزمع‬
‫‪ -‬التأكد من سالمة الوضعية املالية للمؤسسة (بعد إعادة جدولة ديونها) وللباعث (بعد‬ ‫إحداثها ضمن عملية‬
‫خــالص الديــون العاجلــة ومــا تعلــق بــه مــن ديــون شــخصية) وذلــك باإلعتمــاد علــى املنظومــة‬ ‫إعادة الهيكلة إلى موفى‬
‫املعلوماتية ملركزية املخاطرالتابعة للبنك املركزي‪،‬‬ ‫السنة‬
‫آلية قروض املساهمة ‪:‬‬
‫‪ -‬صرف املستحقات املتعلقة بهذه اآللية ومتابعة إستعمالها وذلك بعد‪:‬‬
‫* التثبــت مــن عــدم وجــود ديــون متخلــدة بذمــة الباعــث بصفــة شــخصية وذلــك بإعتمــاد‬
‫ّ‬
‫املنظومــة املعلوماتيــة ملركزيــة املخاطــرالتابعــة للبنــك املركــزي أو التأكــد مــن تمكــن الباعــث‬
‫مــن إبـرام إتفاقيــات تســوية مــع الدائنيــن‪،‬‬ ‫نسبة تغطية تعهدات‬
‫* التأكــد مــن عقــد الجلســات الخارقــة للعــادة ملجالــس إدارة املؤسســات للموافقــة علــى‬ ‫الصندوق بعنوان بقية‬
‫الترفيــع فــي رأس املــال‪،‬‬ ‫اآلليات‬
‫‪ -‬إســتخالص املــوارد الراجعــة للصنــدوق بعنــوان هــذه اآلليــة والقيــام بالتتبعــات القضائيــة‬
‫الالزمة‪،‬‬
‫‪ -‬صــرف العمــوالت الراجعــة لبنــك تمويــل املؤسســات الصغــرى واملتوســطة بعــد إعــالم‬
‫الــوزارة املكلفــة باملاليــة والــوزارة املكلفــة بالصناعــة‪.‬‬
‫‪ -‬تحويل اإلعتمادات املستخلصة في إطارالصندوق بعنوان جميع اآلليات لفائدة ميزانية‬
‫الدولة‪.‬‬
‫‪ -‬موافــاة الــوزارة املكلفــة باملاليــة والــوزارة املكلفــة بالصناعــة بكشــوفات كل ثالثــة أشــهر‬
‫للتمويــالت املســندة واإلســتخالصات املنجــزة فــي إطــار ّ‬
‫كل آليــة‪.‬‬

‫‪125‬‬
‫‪ ‬ﺻﻨــﺪوق دﻋــﻢ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳــﺔ واﻟﺘﺴــﻮﻳﺔ واﻟﺘﻌﺪﻳــﻞ واﻟﺘﻀﺎﻣــﻦ ﺑﻴــﻦ‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋــﺎت اﻟﻤﺤﻠﻴــﺔ ‪:‬‬
‫ضبطــت أهــداف ومؤش ـرات قيــس أداء صنــدوق دعــم الالمركزيــة والتســوية والتعديــل والتضامــن بيــن‬
‫الجماعــات املحليــة كمــا يلــي‪:‬‬

‫هــدف ‪ : 1‬تدعيــم القــدرات الماليــة للجماعــات المحليــة قصــد مجابهــة األعبــاء المحمولــة عليهــا‬
‫وبلــوغ التــوازن المالــي‬

‫مؤرشات قيس األداء ‪:‬‬

‫التقديرات‬ ‫قم‬ ‫اإلنجازات‬

‫‪2023‬‬ ‫الوحدة‬ ‫املؤشر‬
‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫نســبة مســاهمة الصنــدوق فــي تغطيــة أعبــاء‬
‫‪49,0‬‬ ‫‪48,5‬‬ ‫‪48,0‬‬ ‫‪47,0‬‬ ‫‪42,1‬‬ ‫‪45,8‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪%‬‬
‫البلديــات(*)‬
‫نســبة مســاهمة الصنــدوق فــي تغطيــة أعبــاء‬
‫‪40,0‬‬ ‫‪35,9‬‬ ‫‪35,7‬‬ ‫‪35,5‬‬ ‫‪26,8‬‬ ‫‪56,7‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪%‬‬
‫املجالــس الجهويــة(*)‬
‫ّ‬
‫املسددة على اإلعتمادات املحالة‪.‬‬ ‫(*) تحتسب األعباء على أساس جملة النفقات دون إعتبارالنفقات‬

‫ّ‬
‫والحد من التفاوت بينها‬ ‫هدف ‪ : 2‬تحقيق التسوية والتعديل والتضامن بين الجماعات المحلية‬

‫مؤرشات قيس األداء ‪:‬‬

‫التقديرات‬ ‫قم‬ ‫اإلنجازات‬

‫‪2023‬‬ ‫الوحدة‬ ‫املؤشر‬
‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫عــدد البلديــات التــي يتجــاوز نصيــب الســاكن‬
‫‪152‬‬ ‫‪149‬‬ ‫‪145‬‬ ‫‪142‬‬ ‫‪125‬‬ ‫‪136‬‬ ‫‪-‬‬ ‫عدد‬
‫فيهــا مــن جملــة مواردهــا املعــدل الوطنــي(**)‬
‫(**) نصيــب الســاكن مــن جملــة مــوارد البلديــة = جملــة مــوارد البلديــة (عنــوان أول وثانــي) ‪/‬عــدد ســكان البلديــة (ملعرفــة عــدد الســكان حســب البلدية‪،‬تـ ّـم‬
‫إعتمــاد إحصائيــات املعهــد الوطنــي لإلحصــاء لســنة ‪ 2020‬بالنســبة لقيمــة املؤشــرلســنة ‪ 2021‬فــي حيــن تـ ّـم إعتمــاد تقديــرات املعهــد لغـ ّـرة جانفــي ‪2022‬‬
‫بالنســبة لقيمــة املؤشــرلســنة ‪)2022‬‬
‫املعدل الوطني = الجملة العامة ملوارد البلديات‪/‬العدد الجملي للسكان‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪126‬‬

 ‫ولتحقيق القيمة املنشودة ملؤشرات قيس األداء‪ّ ،‬تمت برمجة األنشطة والتدخالت التالية لسنة ‪: 2024‬‬

‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬

‫‪ -‬تقديراملوارد املالية املمكن إحالتها للجماعات املحلية ضمن مشروع ميزانية الدولة على‬ ‫الهيئة العليا‬ ‫نسبة مساهمة‬ ‫تدعيم‬
‫للمالية املحلية أســاس حاجيــات تمويــل مدروســة ومقاييــس توزيــع موضوعيــة وشــفافة وفقــا ملقتضيــات‬ ‫القدرات املالية الصندوق في تغطية‬
‫القانــون األسا�ســي للميزانيــة وخاصــة الفصــل ‪38‬منــه ومجلــة الجماعــات املحليــة‪،‬‬ ‫أعباء البلديات‬ ‫للجماعات‬
‫‪ -‬إعــداد دراســة مســبقة حــول الكلفــة التقديريــة لتحويــل اإلختصاصــات أو توزيعهــا‬ ‫املحلية قصد‬
‫بالتنســيق مــع املصالــح املركزيــة‪،‬‬ ‫مجابهة األعباء‬
‫‪ -‬القيــام بالتحاليــل املاليــة ملختلــف الجماعــات املحليــة بنــاء علــى القوائــم املاليــة للجماعات‬ ‫املحمولة عليها‬
‫املحلية املحالة إليها‪،‬‬ ‫وبلوغ التوازن‬
‫‪ -‬تطويــرنظــام معلوماتــي مندمــج لتشــبيك كافــة الجماعــات املحليــة قصــد توفيــرمعطيــات‬ ‫املالي‬
‫دقيقــة وشــاملة ومؤشـرات ماليــة وإحصائيــة ذات بعــد جهــوي ومحلــي ذات مصداقيــة‪،‬‬
‫‪ -‬تحليل املعطيات املالية وتقييم مدى نجاعة مختلف املوارد املحلية‪،‬‬
‫‪ -‬إعــداد إستشــارة وطنيــة حــول ســبل تطويــر املاليــة املحليــة بمــا فــي ذلــك املــوارد الذاتيــة‬
‫املحليــة بالتنســيق مــع الــوزارة املكلفــة باملاليــة والــوزارة املكلفــة بالشــؤون املحليــة‪،‬‬ ‫نسبة مساهمة‬
‫‪ -‬إعداد وثيقة مرجعية تتضمن مخرجات اإلستشارة الوطنية‪،‬‬ ‫الصندوق في تغطية‬
‫‪ -‬إعــداد تقريــر حــول الحلــول العمليــة لتطويــر مــوارد الجماعــات املحليــة وآليــات التحكـ ّـم‬ ‫أعباء املجالس الجهوية‬
‫فــي نفقاتهــا وحســن توظيفهــا بمــا يرتقــي بأدائهــا فــي تســييراملصالــح املحليــة وتنميــة املناطــق‬
‫الراجعــة لهــا بالنظــر‪،‬‬
‫‪ -‬إعــداد دراســة تشــخيص إشــكاليات ضبــط وجــرد وحصــر األمــالك العقاريــة للجماعــات‬
‫املحليــة العامــة والخاصــة وإقت ـراح ســبل تثمينهــا وذلــك باإلســتعانة بخب ـراء فــي التصـ ّـرف‬
‫البلــدي‪،‬‬
‫‪ -‬إقت ـراح منهجيــة جديــدة إلعــداد املخططــات التنمويــة املحليــة باإلســتعانة بخب ـراء فــي‬
‫التخطيــط اإلســتراتيجي والتخطيــط املحلــي‪،‬‬
‫‪ -‬النظرفي حجم التأجيرالعمومي للجماعات املحلية‪،‬‬
‫‪ -‬متابعة مديونية الجماعات املحلية‪،‬‬
‫‪ -‬تعيين خبراء في الجباية املحلية قصد‪:‬‬
‫معمق للجباية املحلية‪،‬‬‫* إعداد تشخيص ّ‬
‫ّ‬
‫لتطورالجباية املحلية على إثرتطور النظام الالمركزي‪،‬‬ ‫* إعداد دراسة ّ‬
‫* صياغــة التصـ ّـور العــام واألحــكام الجبائيــة الجديــدة فــي إتجــاه إرســاء منظومــة جبائيــة‬
‫محليــة أكثــر عدالــة تضمــن التناســب بيــن األعبــاء واإلمكانيــات‪.‬‬
‫‪ -‬القيام بالدرسات التقييمية واإلستشرافية املتعلقة باملالية املحلية وذلك بصفة دورية‬
‫كل ثالث ســنوات‪،‬‬ ‫ّ‬
‫ّ‬
‫‪ -‬تركيــزنظــام رقابــة داخليــة فــي إطــارمنظومــة تصــرف فــي امليزانيــة حســب األهــداف تســاعد‬
‫سيما نفقات التأجير‬ ‫والتصرف وترشيد النفقات وال ّ‬ ‫ّ‬ ‫على تحسين مؤشرات التوازن املالي‬
‫واملديونية‪.‬‬
‫‪ -‬مواصلــة تنفيــذ اإلصالحــات التشــريعية واملؤسســاتية خاصــة املتعلقــة بتركيــزمؤسســات‬ ‫تحقيق التسوية عدد البلديات التي ال الهيئة العليا‬
‫يتجاوز نصيب الساكن للمالية املحلية الالمركزيــة (املجلــس الوطنــي للجهــات واألقاليــم‪ ،‬املجلــس األعلــى للجماعــات املحليــة)‪،‬‬ ‫والتعديل‬
‫تصور آللية ومقاييس توزيع إعتمادات التسوية والتعديل‪،‬‬ ‫‪ -‬إعداد ّ‬ ‫والتضامن بين فيها من جملة مواردها‬
‫‪ -‬ضبط قائمة الجماعات املحلية املعنية ببرنامج تحقيق التوازن املالي من طرف املجلس‬ ‫املعدل الوطني‬ ‫الجماعات‬
‫األعلى للجماعات املحلية وذلك حسب املعطيات املتوفرة لدى الهيئة‪،‬‬
‫ّ‬
‫والحد‬ ‫املحلية‬
‫‪ -‬متابعــة تنفيــذ توزيــع املنابــات الراجعــة لــكل جماعــة محليــة مــن مــال الصنــدوق وإقت ـراح‬ ‫من التفاوت‬
‫التعديــالت الالزمــة عنــد اإلقتضــاء‪،‬‬ ‫بينها‬
‫ّ‬
‫‪ -‬القيــام بدراســات تقييميــة دوريــة حــول مخصصــات املــوارد املاليــة املحليــة وتوزيعهــا علــى‬
‫ـكل جماعــة محليــة وذلــك بالتنســيق مــع الــوزارة‬ ‫أســاس تطـ ّـور مؤشــراإلســتقاللية املاليــة لـ ّ‬
‫املكلفــة بالشــؤون املحليــة والــوزارة املكلفــة باملاليــة‪،‬‬
‫‪ -‬وضع إجراءات لتصحيح آثارالفوارق التنموية بين الجماعات املحلية‪،‬‬
‫‪ -‬إعداد إستشارة وطنية بالتنسيق مع الوزارة املكلفة بالشؤون املحلية والوزارة املكلفة‬
‫باملالية حول آليات تقليص التفاوت بين الجماعات املحلية ومقاييس توزيع املوارد بينها‪،‬‬
‫‪ -‬تطويــرآليــات مســتحدثة لتقليــص التفــاوت بيــن الجماعــات املحليــة بالتنســيق مــع الــوزارة‬
‫املكلفــة بالشــؤون املحليــة والــوزارة املكلفــة باملاليــة علــى غـرارتركيــزنظــام محاســبة الكلفــة‬
‫بالجماعــات املحليــة وإعــداد دراســة حــول توزيــع املــوارد علــى أســاس قاعــدة الكلفــة‪.‬‬

‫‪127‬‬
 ‫ﺻﻨﺪوق دﻋﻢ اﻟﺸﺮاﻛﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫ضبطت أهداف ومؤشرات قيس أداء صندوق دعم الشراكة بين القطاع العام والقطاع الخاص كما يلي ‪:‬‬

‫الهدف ‪ :‬تنمية العمل بصيغة الشراكة في إنجاز المشاريع العمومية‬

‫مؤرشات قيس األداء ‪:‬‬

‫التقديرات‬ ‫قم‬ ‫اإلنجازات‬

‫‪2023‬‬ ‫الوحدة‬ ‫املؤشر‬
‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬
‫املمولة على موارد الصندوق‬ ‫عدد الدراسات ّ‬
‫‪20‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫عدد‬
‫للمشاريع املزمع إنجازها في إطارالشراكة‬
‫عــدد عمليــات املســاندة واملرافقــة املســداة‬
‫‪9‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫عدد‬ ‫ّ‬
‫واملمولــة علــى مــوارد‬ ‫للهيــاكل العموميــة‬
‫الصنــدوق‬
‫عــدد مشــاريع الش ـراكة املنتفعــة بتدخــالت‬
‫‪20‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫عدد‬ ‫الصنــدوق‬
‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪%‬‬ ‫نسبة تغطية تعهدات الصندوق‬

‫ولتحقيق القيمة املنشودة ملؤشرات قيس األداء‪ّ ،‬تمت برمجة األنشطة والتدخالت التالية لسنة ‪: 2024‬‬

‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬

‫‪ -‬قبــول مطالــب املســاعدة الفنيــة ّ‬ ‫عدد الدراسات ّ‬
‫املقدمــة مــن مختلــف الهيــاكل العموميــة (اإلدارات‬ ‫املمولة الهيئة العامة‬ ‫تنمية العمل‬
‫العموميــة‪ ،‬الجماعــات املحليــة‪ ،‬املؤسســات واملنشــآت العموميــة) واملتعلقــة باملشــاريع‬ ‫على موارد الصندوق للشراكة بين‬ ‫بصيغة‬
‫املبرمجــة فــي إطــار عقــود ش ـراكة‪،‬‬ ‫للمشاريع املزمع إنجازها القطاع العام‬ ‫الشراكة في‬
‫ّ‬
‫‪ -‬التثبت في الوثائق املصاحبة لكل مشروع خاصة املعطيات املتعلقة بـ‪:‬‬
‫والقطاع‬ ‫في إطارالشراكة‬ ‫إنجازاملشاريع‬
‫الخاص‬ ‫العمومية‬
‫* تصنيف املشروع ونشاطه (صناعي‪ ،‬فالحي‪ ،‬تجاري‪ ،‬خدماتي‪،)...‬‬
‫* تحديد موقع املشروع‪،‬‬
‫* تحديد الخبرة واملؤهالت املطلوبة للشريك الخاص‪،‬‬
‫* تحديــد الشــكل والنظــام القانونــي للشــركة املتصرفــة فــي املشــروع (شــركة ذات مســؤولية‬
‫محــدودة‪ ،‬شــركة مدرجــة بالســوق املاليــة‪ ،‬مشــروع فــردي‪،) ...‬‬
‫* تحديد الرخص والتصاريح والجهة املعنية بإصدارها وتكلفتها والوقت الالزم إلســتالمها‬
‫لبدء املشــروع‪،‬‬
‫* تحديد املواصفات واألهداف املنتظرة من املشروع‪،‬‬
‫* معطيات أخرى مفيدة لدراسة املشروع املزمع إنجازه في إطارعقود شراكة‪.‬‬
‫املقدمة من مختلفة الهياكل‬ ‫والبت في املشاريع ّ‬ ‫ّ‬ ‫‪ -‬دراسة مقبولية مطالب املساعدة الفنية‬
‫العموميــة وبحــث جــدوى تنفيذهــا بنظــام الش ـراكة وعرضهــا علــى لجنــة إدارة الصنــدوق‬
‫إلبــداء الـرأي فيهــا وحــول الحاجــة إلــى دعــم فنــي مــن الصنــدوق للتعاقــد مــع خب ـراء ومكاتــب‬
‫دراســات قصــد مســاندة ومرافقــة الهيــاكل العموميــة فــي‪:‬‬
‫*التحديــد الدقيــق لحاجيــات اإلســتثمار وإعــداد الدراســات األوليــة للمشــروع (الدراســة‬
‫املســبقة والدراســة التقييميــة لآلثــار املاليــة والتأثي ـرات البيئيــة واإلجتماعيــة)‪،‬‬
‫* إختيارالشريك الخاص والتفاوض الناجع معه‪،‬‬
‫* إعداد وإبرام عقد الشراكة‪.‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪128‬‬

 ‫األنشطة والتدخالت‬ ‫املتدخلين‬ ‫املؤشرات‬ ‫األهداف‬
‫تتضمــن الدراســة املســبقة للمشــروع تقديــر للكلفــة اإلجماليــة واملردوديــة االقتصاديــة‬ ‫عدد عمليات املساندة الهيئة العامة‬
‫للمشــروع حســب مختلــف الصيــغ املمكــن إعتمادهــا إلنجــازه والهيكلــة املاليــة باإلضافــة إلــى‬ ‫للشراكة بين‬ ‫واملرافقة املسداة‬
‫دراســة مختلــف الجوانــب القانونيــة والفنيــة واإلجتماعيــة واإلقتصاديــة‪.‬‬ ‫القطاع العام‬ ‫للهياكل العمومية‬
‫وتتضمــن الدراســات التقييميــة لآلثــار املاليــة والتأثي ـرات البيئيــة واإلجتماعيــة ضبــط‬ ‫والقطاع‬ ‫ّ‬
‫واملمولة على موارد‬
‫للكلفــة النهائيــة للمشــروع ولآلتــاوات الثانويــة إن وجــدت وللمقابــل املحتمــل الــذي ســيتولى‬ ‫الخاص‬ ‫الصندوق‬
‫الشــخص العمومــي دفعــه إلــى الشــريك الخــاص وتقديــرجملــي لعمليــة التحييــن علــى أســاس‬
‫املحينــة الصافيــة للنفقــات املحمولــة علــى‬ ‫الفت ـرات والنســب املعتمــدة وتقديــر للقيمــة ّ‬
‫الشــخص العمومــي بعنــوان كل صيغــة تعاقديــة‪.‬‬
‫ويتضمــن عقــد الش ـراكة خاصــة ‪ :‬موضــوع العقد‪،‬أط ـراف العقد‪،‬مــدة العقد‪،‬الكلفــة‬
‫اإلجماليــة للعقد‪،‬آجــال إنجــاز املشــروع‪،‬كيفية تقاســم املخاطــر بيــن الشــخص العمومــي‬
‫والشــريك الخاص‪،‬شــروط ضمــان تــوازن العقــد فــي حالــة القــوة القاهــرة والظــروف‬
‫الطارئة‪،‬حقوق والتزامات املتعاقدين‪،‬صيغ تنفيذ املشروع ووضعه حيزاالستغالل‪،‬صيغ‬ ‫عدد مشاريع الشراكة‬
‫تمويل املشروع‪،‬أهداف النجاعة املحمولة على الشريك الخاص وطرق تحديدها وكيفية‬ ‫املنتفعة بتدخالت‬
‫مراقبتها‪ ،‬متطلبــات الجــودة بعنــوان الخدمــات املســداة وتشــغيل املعــدات والتجهي ـزات‬ ‫الصندوق‬
‫واألصــول الالماديــة موضــوع العقد‪،‬طــرق ضبــط املقابــل الــذي يتقاضــاه الشــريك الخــاص‬
‫مــن الشــخص العمومــي مــع ربطــه بأهــداف النجاعة‪،‬ضبــط املقابــل املرخــص للشــريك‬
‫الخــاص فــي اســتخالصه مــن مســتعملي املرفــق العمومــي وذلــك إذا تضمــن عقــد الش ـراكة‬
‫ترخيصا في اســتغالل بعض الخدمات أو املنشــآت املرتبطة باملشــروع بصفة ثانوية‪ ،‬طرق‬
‫مراقبــة الشــخص العمومــي ومتابعتــه لتنفيــذ العقــد وخاصــة تحقيــق األهــداف املتعلقــة‬
‫بالجودة‪،‬عقــود التأميــن الواجــب إبرامها‪،‬إج ـراءات اللجــوء إلــى املناولة‪،‬النظــام القانونــي‬
‫للممتلــكات والتأمينــات والضمانــات خــالل مــدة العقــد وعنــد نهايته‪،‬إج ـراءات تعديــل‬
‫العقــد أثنــاء تنفيذه‪،‬شــروط تأميــن اســتمرارية توفيــر الخدمــة موضــوع العقــد فــي صــورة‬
‫فســخه‪ ،‬ضبط العقوبــات والخطايــا وكيفيــة دفعها‪ ،‬حــاالت إنهــاء العقــد قبــل حلــول أجلــه‬
‫وشــروطها وإجراءاتهــا ومــا يترتــب عنهــا مــن إحالــة وحلول‪،‬طــرق فــض النزاعــات‪.‬‬
‫كل مجال إختصاص‬ ‫‪ -‬القيام باإلعالن عن إستشارات إلختيارخبراء أو مكاتب دراسات في ّ‬
‫يتطلبــه املشــروع وإختيــار العــارض علــى أســاس العــرض املالــي األقــل ثمنــا وتطابقــه مــع‬
‫العناصراملرجعيــة الــواردة بك ـراس الشــروط‪،‬‬
‫‪ -‬إبــداء ال ـرأي فــي الدراســة املســبقة املنجــزة للمشــروع وإحالــة الدراســة التقييميــة لآلثــار‬
‫املاليــة لــوزارة املاليــة إلبــداء ال ـرأي‪،‬‬
‫‪ -‬إبرام إتفاقية املساعدة الفنية مع الهيكل العمومي املعني في صورة املوافقة على إسناد‬
‫الدعم الفني للمشروع املقترح إنجازه في إطارالشراكة‪،‬‬
‫‪ -‬متابعة تنفيذ املشاريع املنجزة في إطارالشراكة ومراقبة مدى إحترام الخبراء املتعاقدين‬
‫للمهام املناطة بعهدتهم‪،‬‬
‫يعدهــا الخب ـراء وإعــالم الجهــات املعنيــة بمختلــف التطـ ّـورات‬ ‫‪ -‬د اســة يــراملتابعــة التــي ّ‬
‫ر تقار‬
‫والصعوبــات والعراقيــل التــي يشــهدها إنجــازاملشــروع‪،‬‬
‫‪ -‬تسديد أتعاب الخبراء‪،‬‬
‫تقدم إنجازمشاريع الشراكة‪،‬‬ ‫‪ -‬إعداد تقريرسنوي حول ّ‬
‫‪ -‬تطويــرنظــام معلوماتــي مندمــج يضـ ّـم كافــة األطـراف املتدخلــة فــي مجــال الشـراكة لتوفيــر‬
‫املعطيــات اإلحصائيــة حــول املشــاريع املنجــزة واملشــاريع املبرمجــة فــي إطــار الش ـراكة بيــن‬
‫القطاعيــن العــام والخــاص وعــدد وكلفــة الدراســات وعمليــات املرافقــة واملســاندة ّ‬
‫املمولــة‬
‫مــن طــرف صنــدوق دعــم الش ـراكة بيــن القطــاع العــام والقطــاع الخــاص‪،‬‬
‫‪ -‬القيــام بأنشــطة إتصاليــة وتكوينيــة لفائــدة الهيــاكل العموميــة للتعريــف بمزايــا إعتمــاد‬
‫صيغــة الش ـراكة فــي إنجــازاملشــاريع العموميــة‪،‬‬
‫‪ -‬فتــح حســاب للصنــدوق لــدى مؤسســة بنكيــة لتعبئــة املــوارد الراجعــة لــه بمقت�ســى‬ ‫الهيئة العامة‬ ‫نسبة تغطية تعهدات‬
‫التشــاريع الجــاري بهــا العمــل‪،‬‬ ‫للشراكة بين‬ ‫الصندوق‬
‫‪ -‬متابعــة الســيولة املاليــة املتوفــرة بالصنــدوق والقيــام بتوظيــف املــوارد املتوفــرة بــه مــع‬ ‫القطاع العام‬
‫والقطاع الخاص ضمــان أفضــل مردوديــة واملحافظــة علــى الســيولة التــي تقتضيهــا تعهداتــه‪،‬‬
‫‪ -‬ضبط تعهدات الصندوق ومستحقاته املالية قصد املحافظة على توازناته املالية‪،‬‬
‫‪ -‬عرض جميع اإلشكاليات املتعلقة بالوضعية املالية للصندوق على وزارة املالية وتقديم‬
‫كشــف مليزانيــة الصنــدوق يتضمــن تقدي ـرات مــوارده وإلتزاماتــه ودفوعاتــه والتــوازن املالــي‬
‫له‪،‬‬
‫‪ -‬موافاة وزارة املالية بتقريرسنوي حول نشاط الصندوق والقوائم املالية املصادق عليها‬
‫من طرف مراقب الحسابات‪.‬‬

‫‪129‬‬
‫اﻟﻤــﻼﺣﻖ‬
 ‫ملحق ‪ : 1‬التوزيع الجهوي لالمتيازات المالية المسندة إلى الباعثين‬
‫على موارد صندوق التطوير والالمركزية الصناعية‬
‫الوحدة ‪ :‬ألف دينار‬

‫سنة ‪2022‬‬ ‫سنة ‪2021‬‬ ‫سنة ‪2020‬‬ ‫الوالية‬

‫‪30759‬‬ ‫‪39437‬‬ ‫تدخالت الصندوق املسندة إلى الباعثين ‪43610‬‬
‫‪3572‬‬ ‫‪9930‬‬ ‫‪8017‬‬ ‫الشمال الشرقي‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪537‬‬ ‫تونس‬
‫‪743‬‬ ‫‪849‬‬ ‫‪-‬‬ ‫أريانة‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫منوبة‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪552‬‬ ‫بن عروس‬
‫‪-‬‬ ‫‪1152‬‬ ‫‪62‬‬ ‫بنزرت‬
‫‪385‬‬ ‫‪588‬‬ ‫‪193‬‬ ‫نابل‬
‫‪2444‬‬ ‫‪7341‬‬ ‫‪6673‬‬ ‫زغوان‬
‫‪4926‬‬ ‫‪4965‬‬ ‫‪6639‬‬ ‫الوسط الشرقي‬
‫‪-‬‬ ‫‪788‬‬ ‫‪-‬‬ ‫سوسة‬
‫‪1075‬‬ ‫‪56‬‬ ‫‪50‬‬ ‫املنستير‬
‫‪1482‬‬ ‫‪1919‬‬ ‫‪3842‬‬ ‫املهدية‬
‫‪2369‬‬ ‫‪2202‬‬ ‫‪2747‬‬ ‫صفاقس‬
‫‪5175‬‬ ‫‪5220‬‬ ‫‪3242‬‬ ‫الشمال الغربي‬
‫‪3353‬‬ ‫‪1945‬‬ ‫‪1276‬‬ ‫سليانة‬
‫‪396‬‬ ‫‪1886‬‬ ‫‪105‬‬ ‫الكاف‬
‫‪324‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪1809‬‬ ‫جندوبة‬
‫‪1102‬‬ ‫‪1259‬‬ ‫‪52‬‬ ‫باجة‬
‫‪8820‬‬ ‫‪5944‬‬ ‫‪18507‬‬ ‫الوسط الغربي‬
‫‪3077‬‬ ‫‪3375‬‬ ‫‪4850‬‬ ‫القيروان‬
‫‪3923‬‬ ‫‪603‬‬ ‫‪11309‬‬ ‫سيدي بوزيد‬
‫‪1820‬‬ ‫‪1966‬‬ ‫‪2348‬‬ ‫القصرين‬
‫‪8266‬‬ ‫‪13378‬‬ ‫‪7205‬‬ ‫الجنوب‬
‫‪1627‬‬ ‫‪4483‬‬ ‫‪2472‬‬ ‫قفصة‬
‫‪502‬‬ ‫‪1735‬‬ ‫‪708‬‬ ‫قابس‬
‫‪26‬‬ ‫‪1374‬‬ ‫‪1015‬‬ ‫مدنين‬
‫‪543‬‬ ‫‪256‬‬ ‫‪109‬‬ ‫تطاوين‬
‫‪793‬‬ ‫‪1211‬‬ ‫‪929‬‬ ‫قبلي‬
‫‪4775‬‬ ‫‪4319‬‬ ‫‪1972‬‬ ‫توزر‬
‫تدخــات الصنــدوق المحالــة إلــى الوكالــة‬
‫العقاريــة الصناعيــة والقطــب التنمــوي‬
‫‪-‬‬ ‫‪2948‬‬ ‫‪1104‬‬ ‫بقفصــة والقطــب التكنولوجــي بقابــس‬
‫بعنــوان المســاهمة فــي تكلفــة أشــغال‬
‫البنيــة األساســية‬
‫‪30759‬‬ ‫‪42385‬‬ ‫‪44714‬‬ ‫الجملة‬
‫املصدر ‪ :‬البنك املركزي التونيس‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪132‬‬

 ‫ملحق ‪ : 2‬التوزيع الجهوي لتدخالت الصندوق الوطني‬
‫للنهوض بالصناعات التقليدية والمهن الصغرى‬

‫سنة ‪2022‬‬ ‫سنة ‪2021‬‬ ‫سنة ‪2020‬‬

‫مبلغ اإلعتماد‬ ‫عدد املشاريع‬ ‫مبلغ اإلعتماد‬ ‫عدد‬ ‫مبلغ اإلعتماد‬ ‫عدد‬
‫املسند‬ ‫ّ‬
‫املمولة‬ ‫املسند‬ ‫املشاريع‬ ‫املسند‬ ‫املشاريع‬ ‫الوالية‬
‫ّ‬
‫املمولة‬ ‫ّ‬
‫املمولة‬
‫الواجب‬ ‫على موارد‬ ‫الواجب‬ ‫على موارد‬ ‫الواجب‬ ‫على موارد‬
‫إرجاعه (أد)‬ ‫الصندوق‬ ‫إرجاعه (أد)‬ ‫الصندوق‬ ‫إرجاعه (أد)‬ ‫الصندوق‬
‫‪12394‬‬ ‫‪879‬‬ ‫‪7758‬‬ ‫‪605‬‬ ‫‪8728‬‬ ‫‪658‬‬ ‫الشمال الشرقي‬
‫‪3720‬‬ ‫‪257‬‬ ‫‪2167‬‬ ‫‪159‬‬ ‫‪2821‬‬ ‫‪200‬‬ ‫تونس‬
‫‪1905‬‬ ‫‪117‬‬ ‫‪1086‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪1169‬‬ ‫‪90‬‬ ‫أريانة‬
‫‪840‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪577‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪1004‬‬ ‫‪99‬‬ ‫منوبة‬
‫‪1954‬‬ ‫‪171‬‬ ‫‪1472‬‬ ‫‪136‬‬ ‫‪1137‬‬ ‫‪105‬‬ ‫بن عروس‬
‫‪1254‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪708‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪1034‬‬ ‫‪65‬‬ ‫بنزرت‬
‫‪1982‬‬ ‫‪128‬‬ ‫‪1377‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪1219‬‬ ‫‪76‬‬ ‫نابل‬
‫‪739‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪371‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪344‬‬ ‫‪23‬‬ ‫زغوان‬
‫‪7227‬‬ ‫‪522‬‬ ‫‪5701‬‬ ‫‪396‬‬ ‫‪5105‬‬ ‫‪400‬‬ ‫الوسط الشرقي‬
‫‪2203‬‬ ‫‪150‬‬ ‫‪2212‬‬ ‫‪137‬‬ ‫‪1587‬‬ ‫‪129‬‬ ‫سوسة‬
‫‪1529‬‬ ‫‪118‬‬ ‫‪1020‬‬ ‫‪88‬‬ ‫‪1307‬‬ ‫‪96‬‬ ‫املنستير‬
‫‪1029‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪911‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪567‬‬ ‫‪49‬‬ ‫املهدية‬
‫‪2466‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪1558‬‬ ‫‪109‬‬ ‫‪1644‬‬ ‫‪126‬‬ ‫صفاقس‬
‫‪2032‬‬ ‫‪143‬‬ ‫‪1794‬‬ ‫‪139‬‬ ‫‪1867‬‬ ‫‪135‬‬ ‫الشمال الغربي‬
‫‪177‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪281‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪421‬‬ ‫‪33‬‬ ‫سليانة‬
‫‪597‬‬ ‫‪46‬‬ ‫‪332‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪451‬‬ ‫‪35‬‬ ‫الكاف‬
‫‪577‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪536‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪384‬‬ ‫‪24‬‬ ‫جندوبة‬
‫‪681‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪645‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪611‬‬ ‫‪43‬‬ ‫باجة‬
‫‪1658‬‬ ‫‪129‬‬ ‫‪2267‬‬ ‫‪173‬‬ ‫‪2169‬‬ ‫‪200‬‬ ‫الوسط الغربي‬
‫‪615‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪531‬‬ ‫‪44‬‬ ‫‪750‬‬ ‫‪55‬‬ ‫القيروان‬
‫‪409‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪652‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪803‬‬ ‫‪68‬‬ ‫سيدي بوزيد‬
‫‪634‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪1084‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪616‬‬ ‫‪77‬‬ ‫القصرين‬
‫‪3402‬‬ ‫‪290‬‬ ‫‪3029‬‬ ‫‪278‬‬ ‫‪3146‬‬ ‫‪300‬‬ ‫الجنوب‬
‫‪774‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪537‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪656‬‬ ‫‪54‬‬ ‫قفصة‬
‫‪644‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪648‬‬ ‫‪59‬‬ ‫‪475‬‬ ‫‪49‬‬ ‫قابس‬
‫‪734‬‬ ‫‪51‬‬ ‫‪597‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪892‬‬ ‫‪67‬‬ ‫مدنين‬
‫‪175‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪515‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪514‬‬ ‫‪56‬‬ ‫تطاوين‬
‫‪586‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪322‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪284‬‬ ‫‪29‬‬ ‫قبلي‬
‫‪489‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪410‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪325‬‬ ‫‪45‬‬ ‫توزر‬
‫‪26713‬‬ ‫‪1963‬‬ ‫‪20549‬‬ ‫‪1591‬‬ ‫‪21015‬‬ ‫‪1693‬‬ ‫الجملة‬
‫املصدر ‪ :‬البنك املركزي التونيس‬

‫‪133‬‬
 ‫ملحق ‪ : 3‬التوزيع الجهوي لتدخالت الصندوق الخاص‬
‫لتنمية الفالحة والصيد البحري‬

‫سنة ‪2022‬‬ ‫سنة ‪2021‬‬ ‫سنة ‪2020‬‬

‫جملة‬ ‫جملة‬ ‫جملة‬
‫اإلمتيازات‬ ‫عدد‬ ‫اإلمتيازات‬ ‫عدد‬ ‫اإلمتيازات‬ ‫عدد‬ ‫الوالية‬
‫املالية املسندة‬ ‫املنتفعين‬ ‫املسندة‬ ‫املالية‬ ‫املنتفعين‬ ‫املسندة‬ ‫املالية‬ ‫املنتفعين‬
‫على موارد‬ ‫على موارد‬ ‫على موارد‬
‫الصندوق (أد)‬ ‫الصندوق (أد)‬ ‫الصندوق (أد)‬
‫‪2010‬‬ ‫‪393‬‬ ‫‪3877‬‬ ‫‪809‬‬ ‫‪4969‬‬ ‫‪1005‬‬ ‫الشمال الشرقي‬
‫‪52‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪20‬‬ ‫تونس‬
‫‪84‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪73‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪17‬‬ ‫أريانة‬
‫‪147‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪287‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪20‬‬ ‫منوبة‬
‫‪67‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪104‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪112‬‬ ‫‪25‬‬ ‫بن عروس‬
‫‪607‬‬ ‫‪178‬‬ ‫‪1816‬‬ ‫‪464‬‬ ‫‪2077‬‬ ‫‪424‬‬ ‫بنزرت‬
‫‪498‬‬ ‫‪97‬‬ ‫‪763‬‬ ‫‪154‬‬ ‫‪1637‬‬ ‫‪324‬‬ ‫نابل‬
‫‪555‬‬ ‫‪57‬‬ ‫‪768‬‬ ‫‪101‬‬ ‫‪838‬‬ ‫‪175‬‬ ‫زغوان‬
‫‪692‬‬ ‫‪205‬‬ ‫‪1500‬‬ ‫‪487‬‬ ‫‪2618‬‬ ‫‪876‬‬ ‫الوسط الشرقي‬
‫‪146‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪298‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪411‬‬ ‫‪88‬‬ ‫سوسة‬
‫‪151‬‬ ‫‪58‬‬ ‫‪381‬‬ ‫‪110‬‬ ‫‪692‬‬ ‫‪219‬‬ ‫املنستير‬
‫‪127‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪273‬‬ ‫‪148‬‬ ‫‪733‬‬ ‫‪405‬‬ ‫املهدية‬
‫‪268‬‬ ‫‪49‬‬ ‫‪548‬‬ ‫‪162‬‬ ‫‪782‬‬ ‫‪164‬‬ ‫صفاقس‬
‫‪1967‬‬ ‫‪331‬‬ ‫‪2873‬‬ ‫‪742‬‬ ‫‪3144‬‬ ‫‪850‬‬ ‫الشمال الغربي‬
‫‪846‬‬ ‫‪177‬‬ ‫‪1276‬‬ ‫‪334‬‬ ‫‪1854‬‬ ‫‪498‬‬ ‫سليانة‬
‫‪313‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪737‬‬ ‫‪172‬‬ ‫‪373‬‬ ‫‪91‬‬ ‫الكاف‬
‫‪350‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪333‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪482‬‬ ‫‪142‬‬ ‫جندوبة‬
‫‪458‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪527‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪435‬‬ ‫‪119‬‬ ‫باجة‬
‫‪1896‬‬ ‫‪402‬‬ ‫‪3179‬‬ ‫‪777‬‬ ‫‪5200‬‬ ‫‪1305‬‬ ‫الوسط الغربي‬
‫‪329‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪295‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪252‬‬ ‫‪51‬‬ ‫القيروان‬
‫‪1313‬‬ ‫‪325‬‬ ‫‪1977‬‬ ‫‪458‬‬ ‫‪3211‬‬ ‫‪707‬‬ ‫سيدي بوزيد‬
‫‪254‬‬ ‫‪54‬‬ ‫‪907‬‬ ‫‪277‬‬ ‫‪1737‬‬ ‫‪547‬‬ ‫القصرين‬
‫‪6162‬‬ ‫‪1507‬‬ ‫‪7181‬‬ ‫‪2224‬‬ ‫‪12865‬‬ ‫‪3701‬‬ ‫الجنوب‬
‫‪749‬‬ ‫‪115‬‬ ‫‪717‬‬ ‫‪127‬‬ ‫‪949‬‬ ‫‪157‬‬ ‫قفصة‬
‫‪696‬‬ ‫‪223‬‬ ‫‪1021‬‬ ‫‪313‬‬ ‫‪2416‬‬ ‫‪773‬‬ ‫قابس‬
‫‪1156‬‬ ‫‪416‬‬ ‫‪1653‬‬ ‫‪687‬‬ ‫‪2839‬‬ ‫‪965‬‬ ‫مدنين‬
‫‪1657‬‬ ‫‪361‬‬ ‫‪1762‬‬ ‫‪606‬‬ ‫‪1944‬‬ ‫‪864‬‬ ‫تطاوين‬
‫‪999‬‬ ‫‪248‬‬ ‫‪948‬‬ ‫‪314‬‬ ‫‪2684‬‬ ‫‪653‬‬ ‫قبلي‬
‫‪905‬‬ ‫‪144‬‬ ‫‪1080‬‬ ‫‪177‬‬ ‫‪2033‬‬ ‫‪289‬‬ ‫توزر‬
‫‪12727‬‬ ‫‪2838‬‬ ‫‪18610‬‬ ‫‪5039‬‬ ‫‪28796‬‬ ‫‪7737‬‬ ‫الجملة‬
‫املصدر ‪ :‬البنك الوطين الفاليح‪ ،‬البنك التونيس للتضامن‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪134‬‬

 ‫ملحق ‪ : 4‬التوزيع الجهوي لتدخالت الحساب المركزي للتنمية الفالحية‬

‫سنة ‪2022‬‬ ‫سنة ‪2021‬‬ ‫سنة ‪2020‬‬

‫جملة‬ ‫عدد املشاريع‬ ‫جملة‬ ‫عدد املشاريع‬ ‫جملة‬ ‫عدد املشاريع‬
‫اإلمتيازات‬ ‫لة‬ ‫ّ‬
‫املمو‬ ‫اإلمتيازات‬ ‫لة‬ ‫ّ‬
‫املمو‬ ‫اإلمتيازات‬ ‫لة‬ ‫ّ‬
‫املمو‬ ‫الوالية‬
‫املالية املسندة‬ ‫املالية املسندة‬ ‫املالية املسندة‬
‫على موارد‬ ‫على موارد‬ ‫موارد‬ ‫على‬ ‫على موارد‬ ‫موارد‬ ‫على‬ ‫على موارد‬
‫الصندوق‬ ‫الصندوق‬ ‫الصندوق‬
‫الصندوق (أد)‬ ‫الصندوق (أد)‬ ‫الصندوق (أد)‬
‫‪7985‬‬ ‫‪214‬‬ ‫‪17591‬‬ ‫‪361‬‬ ‫‪13304‬‬ ‫‪346‬‬ ‫الشمال الشرقي‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫تونس‬
‫‪297‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪1102‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪830‬‬ ‫‪14‬‬ ‫أريانة‬
‫‪1389‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪2334‬‬ ‫‪48‬‬ ‫‪1184‬‬ ‫‪27‬‬ ‫منوبة‬
‫‪207‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪887‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪833‬‬ ‫‪19‬‬ ‫بن عروس‬
‫‪2190‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪4879‬‬ ‫‪93‬‬ ‫‪4257‬‬ ‫‪110‬‬ ‫بنزرت‬
‫‪2424‬‬ ‫‪78‬‬ ‫‪5007‬‬ ‫‪99‬‬ ‫‪4333‬‬ ‫‪118‬‬ ‫نابل‬
‫‪1478‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪3351‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪1867‬‬ ‫‪58‬‬ ‫زغوان‬
‫‪5905‬‬ ‫‪155‬‬ ‫‪12445‬‬ ‫‪287‬‬ ‫‪8623‬‬ ‫‪281‬‬ ‫الوسط الشرقي‬
‫‪122‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1187‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪670‬‬ ‫‪26‬‬ ‫سوسة‬
‫‪1885‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪2316‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪1417‬‬ ‫‪38‬‬ ‫املنستير‬
‫‪763‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪3116‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪2278‬‬ ‫‪68‬‬ ‫املهدية‬
‫‪3135‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪5826‬‬ ‫‪127‬‬ ‫‪4258‬‬ ‫‪149‬‬ ‫صفاقس‬
‫‪8976‬‬ ‫‪236‬‬ ‫‪17395‬‬ ‫‪435‬‬ ‫‪12905‬‬ ‫‪337‬‬ ‫الشمال الغربي‬
‫‪1684‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪5492‬‬ ‫‪132‬‬ ‫‪3984‬‬ ‫‪86‬‬ ‫سليانة‬
‫‪2998‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪3687‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪1800‬‬ ‫‪65‬‬ ‫الكاف‬
‫‪2333‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪4968‬‬ ‫‪140‬‬ ‫‪4439‬‬ ‫‪107‬‬ ‫جندوبة‬
‫‪1961‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪3248‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪2682‬‬ ‫‪79‬‬ ‫باجة‬
‫‪18609‬‬ ‫‪521‬‬ ‫‪32058‬‬ ‫‪948‬‬ ‫‪28606‬‬ ‫‪958‬‬ ‫الوسط الغربي‬
‫‪3967‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪10309‬‬ ‫‪197‬‬ ‫‪7278‬‬ ‫‪186‬‬ ‫القيروان‬
‫‪6687‬‬ ‫‪189‬‬ ‫‪10179‬‬ ‫‪368‬‬ ‫‪10738‬‬ ‫‪391‬‬ ‫سيدي بوزيد‬
‫‪7955‬‬ ‫‪226‬‬ ‫‪11570‬‬ ‫‪383‬‬ ‫‪10590‬‬ ‫‪381‬‬ ‫القصرين‬
‫‪8886‬‬ ‫‪410‬‬ ‫‪20049‬‬ ‫‪737‬‬ ‫‪16482‬‬ ‫‪697‬‬ ‫الجنوب‬
‫‪2627‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪5562‬‬ ‫‪216‬‬ ‫‪5116‬‬ ‫‪236‬‬ ‫قفصة‬
‫‪1540‬‬ ‫‪69‬‬ ‫‪5041‬‬ ‫‪141‬‬ ‫‪2797‬‬ ‫‪106‬‬ ‫قابس‬
‫‪1932‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪4130‬‬ ‫‪145‬‬ ‫‪3994‬‬ ‫‪155‬‬ ‫مدنين‬
‫‪667‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪1069‬‬ ‫‪77‬‬ ‫‪1495‬‬ ‫‪72‬‬ ‫تطاوين‬
‫‪1509‬‬ ‫‪62‬‬ ‫‪2971‬‬ ‫‪115‬‬ ‫‪2515‬‬ ‫‪96‬‬ ‫قبلي‬
‫‪611‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪1276‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪565‬‬ ‫‪32‬‬ ‫توزر‬
‫‪50361‬‬ ‫‪1536‬‬ ‫‪99538‬‬ ‫‪2768‬‬ ‫‪79920‬‬ ‫‪2619‬‬ ‫الجملة‬
‫املصدر ‪ :‬البنك الوطين الفاليح‬

‫‪135‬‬
 ‫ملحق ‪ : 5‬التوزيع الجهوي لتدخالت صندوق النهوض بقطاع الزيتون‬

‫سنة ‪2022‬‬ ‫سنة ‪2021‬‬ ‫سنة ‪2020‬‬

‫جملة‬ ‫جملة‬ ‫جملة‬
‫عدد املنتفعين اإلمتيازات عدد املنتفعين اإلمتيازات عدد املنتفعين اإلمتيازات‬ ‫الوالية‬
‫املاليةاملسندة‬ ‫املاليةاملسندة‬ ‫املاليةاملسندة‬
‫(أد)‬ ‫(أد)‬ ‫(أد)‬
‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪23‬‬ ‫الشمال الشرقي‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫تونس‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫أريانة‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫منوبة‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫بن عروس‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫بنزرت‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫نابل‬
‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪23‬‬ ‫زغوان‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪3‬‬ ‫الوسط الشرقي‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫سوسة‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫املنستير‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫املهدية‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫صفاقس‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2‬‬ ‫الشمال الغربي‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2‬‬ ‫سليانة‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫الكاف‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫جندوبة‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫باجة‬
‫‪220‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪458,7‬‬ ‫‪184‬‬ ‫‪161,8‬‬ ‫‪75‬‬ ‫الوسط الغربي‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫القيروان‬
‫‪219‬‬ ‫‪105‬‬ ‫‪445‬‬ ‫‪176‬‬ ‫‪148‬‬ ‫‪69‬‬ ‫سيدي بوزيد‬
‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪13,7‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪8,8‬‬ ‫‪5‬‬ ‫القصرين‬
‫‪17‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪378,3‬‬ ‫‪183‬‬ ‫‪321,2‬‬ ‫‪169‬‬ ‫الجنوب‬
‫‪8‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪106‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪66‬‬ ‫‪24‬‬ ‫قفصة‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪202‬‬ ‫‪115‬‬ ‫‪169‬‬ ‫‪122‬‬ ‫قابس‬
‫‪9‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪69‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪18‬‬ ‫مدنين‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0,3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫تطاوين‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫قبلي‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0,2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫توزر‬
‫‪241‬‬ ‫‪121‬‬ ‫‪868‬‬ ‫‪383‬‬ ‫‪579‬‬ ‫‪272‬‬ ‫الجملة‬
‫املصدر ‪ :‬البنك الوطين الفاليح‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪136‬‬

 ‫ملحق ‪ : 6‬خارطة التوزيع الجغرافي لتدخالت الصناديق الخاصة لسنة ‪2022‬‬

‫إستأثرت واليات سيدي بوزيد والقصرين وصفاقس والقيروان وتوزروسليانة وقفصة بـ ‪ % 48,1‬من جملة‬
‫تدخــالت صنــدوق التطويــر والالمركزيــة الصناعيــة والصنــدوق الوطنــي للنهــوض بالصناعــات التقليديــة واملهــن‬
‫الصغــرى والصنــدوق الخــاص لتنميــة الفالحــة والصيــد البحــري والحســاب املركــزي للتنميــة الفالحيــة وصنــدوق‬
‫النهــوض بقطــاع الزيتــون لســنة ‪.2022‬‬

‫‪137‬‬
 ‫ملحق ‪ : 7‬بطاقة تعريف الصناديق الخاصة والحسابات الخاصة‬

‫عـ ّـرف القانــون األسا�ســي للميزانيــة عــدد ‪ 15‬املــؤرخ فــي ‪ 13‬فيفــري ‪ 2019‬فــي فصلــه ‪ 33‬الصناديــق الخاصــة‬
‫كمــا يلــي ‪« :‬تحــدث بمقت�ســى قانــون املاليــة للســنة أو قانــون املاليــة التعديلــي صناديــق خاصــة لتمويــل تدخــالت فــي‬
‫ّ‬
‫مختصــة بمقت�ســى‬ ‫قطاعــات معينــة‪ .‬ويمكــن أن تعهــد ّ‬
‫مهمــة التصـ ّـرف فــي هــذه الصناديــق إلــى مؤسســات أو هيــاكل‬
‫تحدد بمقتضاها األهداف املطلوب تحقيقها واملؤشرات‬ ‫إتفاقيات تبرم مع الوزيراملكلف باملالية ورئيس اإلدا ة ّ‬
‫ر‬
‫التــي تمكــن مــن تقييــم النتائــج‪ .‬كمــا يمكــن أن ترصــد لفائدتهــا إعتمــادات مــن ميزانيــة الدولــة وذلــك باإلضافــة إلــى‬
‫املبالــغ التــي يتـ ّـم إســترجاعها مــن القــروض املســندة أو مداخيــل أخــرى يمكــن توظيفهــا لفائدتهــا‪ .‬تنقــح وتلغــى هــذه‬
‫الصناديــق بمقت�ســى قانــون املاليــة للســنة أو قانــون املاليــة التعديلــي»‪.‬‬

‫وبذلــك‪ ،‬تختلــف الصناديــق الخاصــة عــن الحســابات الخاصــة مــن حيــث مصــادرتمويلهمــا وطــرق التصــرف‬
‫فيهمــا‪.‬‬

‫الصناديق الخاصة ‪:‬‬

‫تتكــون مواردهــا مــن املبالــغ التــي ترصــد لفائدتهــا مــن ميزانيــة الدولــة بمقت�ســى قانــون املاليــة وفــي إطــارميزانيــة‬
‫كل صنــدوق باإلضافــة إلــى املبالــغ التــي يتــم اســترجاعها مــن القــروض املســندة أو التــي يمكــن‬ ‫الــوزارة املشــرفة علــى ّ‬
‫توظيفهــا لفائدتهــا‪ .‬تحــدث وتنقــح وتلغــى الصناديــق الخاصــة بقانــون املاليــة أو قانــون املاليــة التعديلــي‪.‬‬
‫مختصــة وتخضــع نفقاتهــا إلــى نفــس اإلج ـراءات ّ‬
‫املتبعــة‬ ‫ّ‬ ‫وتعهــد مهمــة التصـ ّـرف فيهــا إلــى مؤسســات أو هيــاكل‬
‫فــي مســتوى تنفيــذ ميزانيــة الدولــة حيــث يتولــى آمــرالصــرف القيــام بعمليــات التعهــد والتصفيــة واإلذن بالصــرف‬
‫ويتكفــل أميــن املصاريــف بتســريح اإلعتمــادات لفائــدة الهيــاكل املعنيــة‪.‬‬
‫ّ‬
‫املختصــة املتعاقــدة فــي إطــارالصناديــق الخاصــة تنفيــذ البنــود التعاقديــة الــواردة‬ ‫تتولــى املؤسســات أوالهيــاكل‬
‫باإلتفاقيــات املبرمــة فــي الغــرض مــع وزيــراملاليــة والوزيراملعني‪.‬‬

‫تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة لسنة ‪2024‬‬ ‫‪138‬‬

 ‫الحسابات الخاصة ‪:‬‬
‫الحسابات الخاصة تشتمل على الحسابات الخاصة في الخزينة وحسابات أموال املشاركة‪.‬‬
‫تتكون موارد الحسابات الخاصة في الخزينة من موارد جبائية وغيرجبائية توظف لتمويل نفقات ّ‬
‫معينة ذات‬
‫صلــة بمصــدراملــوارد‪ .‬وال يمكــن أن تســند لفائدتهــا إعتمــادات مــن ميزانيــة الدولــة‪ .‬تحــدث وتنقــح وتلغــى الحســابات‬
‫الخاصة في الخزينة بقانون املالية أو قانون املالية التعديلي‪.‬‬

‫تتكــون مــوارد حســابات أمــوال املشــاركة مــن املســاهمات التطوعيــة أو الهبــات التــي يدفعهــا األشــخاص‬
‫الطبيعيون أو الذوات املعنوية توظف لتغطية نفقات ذات مصلحة عامة‪ .‬وال يمكن توظيف مداخيل جبائية أو‬
‫إعتمــادات مــن ميزانيــة الدولــة لفائدتهــا‪ .‬تفتــح وتنقــح وتلغــى حســابات أمــوال املشــاركة بق ـرارمــن وزيــراملاليــة‪.‬‬

‫تكت�سي نفقات الحسابات الخاصة الصبغة التقديرية حيث يمكن الترفيع فيها خالل السنة في حدود املوارد‬
‫ّ‬
‫املحصلة فعليا وذلك بقرارمن وزيراملالية دون املصادقة املسبقة ملجلس نواب الشعب‪ .‬كما يمكن نقل فواضلها‬
‫من سنة إلى أخرى ما لم يتقرر خالف ذلك ضمن قانون املالية‪.‬‬

‫وتفتح الحسابات الخاصة وجوبا بدفاترأمين املال العام للبالد التونسية الذي يتولى ترسيم كل مورد راجع‬
‫لــكل حســاب خــاص ضمــن عملياتــه الحســابية ثم جبايتــه‪ .‬وعنــد قيــام آمــرالصــرف بعمليــات التعهــد والتصفيــة‬
‫واإلذن بالصــرف لنفقــات الحســاب الخــاص يتكفــل أميــن املــال العــام للبــالد التونســية بخــالص النفقــات‪.‬‬

‫باإلضافــة إلــى الصناديــق الخاصــة والحســابات الخاصــة‪ ،‬يمكــن بمقت�ســى قانــون املاليــة إحــداث‬ ‫‪É‬‬
‫معينــة لفتــرة زمنيــة محـ ّـددة وترصــد لفائدتهــا إعتمــادات جمليــة‬
‫خطــوط تمويــل إلنجــاز تدخــالت ّ‬
‫ّ‬
‫املخصصــة لهــا‬ ‫مــن ميزانيــة الدولــة وأي مــوارد أخــرى‪ .‬تلغــى خطــوط التمويــل بإنقضــاء الفتــرة الزمنيــة‬
‫أو بإســتهالك كامــل اإلعتمــادات املرصــودة وذلــك مــا لــم يصــدرخــالف ذلــك بقانــون املاليــة أو بقانــون‬
‫املاليــة التعديلــي‪.‬‬

‫‪ É‬هذا وتطلق تسمية «الصندوق» على مؤسسات عمومية تتمتع بالشخصية املعنوية واإلستقاللية‬
‫املاليــة علــى غـرار «الصنــدوق التون�ســي لإلســتثمار» و«الصنــدوق الوطنــي للضمــان االجتماعــي»‬
‫و«الصنــدوق الوطنــي للتقاعــد والحيطــة االجتماعيــة» و«الصنــدوق الوطنــي للتاميــن علــى‬
‫املرض»‪ .‬ولكن ال تعتبرهذه الصناديق صناديقا خاصة على معنى الفصل ‪ 33‬من القانون األسا�سي‬
‫للميزانيــة عــدد ‪ 15‬املــؤرخ فــي ‪ 13‬فيفــري ‪ 2019‬وال تدخــل ضمــن هــذا التقريــر‪.‬‬

‫‪139‬‬