Broj: U-VIIA-1546/2024

Zagreb, 1. travnja 2024.

Ustavni sud Republike Hrvatske, u Prvom vijeću za rješavanje izbornih

sporova, u sastavu sudac Josip Leko, predsjednik Vijeća, te suci Snježana Bagić i
Branko Brkić, članovi Vijeća, odlučujući u izbornom sporu o žalbi u postupku
kandidiranja političke stranke DEMOKRŠĆANI, sa sjedištem u Zagrebu, na sjednici
održanoj 1. travnja 2024. jednoglasno je donio

ODLUKU

Odbija se kao neosnovana žalba političke stranke DEMOKRŠĆANI

podnesena protiv rješenja Državnog izbornog povjerenstva Republike Hrvatske
klasa: UP/I-012-01/24-05/2, ur. broj: 507-03/02-24-1 od 30. ožujka 2024.

Obrazloženje

1. Politička stranka DEMOKRŠĆANI (u daljnjem tekstu: žaliteljica) podnijela je

žalbu protiv rješenja Državnog izbornog povjerenstva Republike Hrvatske (u daljnjem
tekstu: DIP) klasa: UP/I-012-01/24-05/2, ur. broj: 507-03/02-24-1 od 30. ožujka 2024.

Osporenim rješenjem odbijen je prigovor žaliteljice koji je podnijela DIP-u u povodu

predanih prijedloga stranačkih lista žaliteljice u I., II., III., IV., V., VI., VII. IX., X. I XI.
izbornoj jedinici kao i zajedničkog prijedloga stranačke liste žaliteljice i političke
stranke Nezavisne liste Višnjan u VIII. izbornoj jedinici, a koje su liste predane DIP-u
u postupku kandidiranja za izbor zastupnika u Hrvatski sabor.

2. Ponavljajući navode istaknute u prigovoru žaliteljica u žalbi, između ostalog,

ističe:

"Pobijano rješenje povrjeđuje naše ustavno pravo na slobodno osnivanje iz

članka 6. Ustava Republike Hrvatske .... i jedno od osnovnih imanentnih prava
političke stranke, pravo na sudjelovanje na izborima.
... Dakle, osnivanje, odnosno početak djelovanja političke stranke Ustavom
Republike Hrvatske, osim u slučaju protuustavnosti, postavljeno je u najvećoj
mogućoj mjeri liberalno i nije predviđeno ograničenje osnivanja ili odgoda mogućnosti
djelovanja, od trenutka osnivanja, nikakvom arbitrarnom odlukom nekog državnog
tijela ili vezano uz uvjet registracije.
(...)
Zakonom o izboru zastupnika u Hrvatski sabor ... jest propisano da pravo
predlaganja stranačkih lista za izbor zastupnika u Sabor imaju sve političke stranke
registrirane u Republici Hrvatskoj na dan stupanja na snagu odluke o raspisivanju
izbora iz članka 5 tog Zakona.
 2

(...)
Najava raspuštanja Hrvatskog sabora uslijedila je ubrzo nakon predaje
zahtjeva za registraciju te je pozitivno rješenje o registraciji doneseno prvi radni dan
nakon raspisivanja izbora. Dakle, politička stranka Demokršćani bila je osnovana i
ispunila sve formalno-pravne uvjete za registraciju čak i prije najave raspuštanja
Hrvatskog sabora i svakako prije stupanja na snagu odluke o raspisivanju izbora.
Postupanje nadležnog upravnog tijela bilo je takvo da je, usprkos činjenici da je bilo
najavljeno raspuštanje Hrvatskog sabora i raspisivanje izbora i usprkos tome da je
naš zahtjev za registraciju bio valjan i potpun, donijelo rješenje o registraciji 12 dana
nakon podnošenja zahtjeva i nakon stupanja na snagu odluke o raspisivanju izbora.
(...)
Zakonodavac nije predvidio situaciju u kojoj je stranka osnovana, ispunila sve
uvjete za registraciju i predala zahtjev za registraciju, dakle sa svoje strane ispunila
sve uvjete za političko djelovanje i sudjelovanje na izborima, ali je nadležno upravno
tijelo nije registriralo prije stupanja na snagu odluke o raspisivanju izbora.
.... treba zaključiti da se ispunjavanjem svih uvjeta za registraciju političke
stranke i predajom zahtjeva za registraciju pri nadležnom upravnom tijelu te
činjenicom da je upravno tijelo donijelo pozitivno rješenje o registraciji nakon stupanja
na snagu odluke o raspisivanju izbora za izbor zastupnika za Hrvatski sabor, ali prije
isteka roka za predaju kandidacijskih lista, predmnijeva da je politička stranka, koja je
u zakonskom roku predala kandidacijske liste i koja je u trenutku predaje lista bila
registrirana kao politička stranka u Republici Hrvatskoj, ispunila uvjet iz članka 5.
Zakona o izboru zastupnika u Hrvatski sabor.
... U najboljem slučaju, takvo tumačenje dovelo bi do slučaja da se pravo
političke stranke na osnivanje i sudjelovanje u političkoj utakmici uvjetuje pukom
srećom ukoliko nadležno upravno tijelo nije postupilo s profesionalnom dužnom
pažnjom u obavljanju svojih zadaća te je propustilo prije dana stupanja na snagu
odluke o raspisivanju izbora donijeti rješenje o registraciji političke stranke usprkos
činjenici da je, nakon predaje zahtjeva za registracijom političke stranke, došlo do
najave raspuštanja Hrvatskog sabora i raspisivanja izbora ..."

Slijedom navedenog predlaže usvajanje žalbe i ukidanje osporenog rješenja.

3. U osporenom rješenju DIP je prigovore žaliteljice obrazložio ovim razlozima:

"Političke stranke DEMOKRŠĆANI i NEZAVISNA LISTA VIŠNJAN podnijele

su Državnom izbornom povjerenstvu u zakonom propisanom roku, 29. ožujka 2024.,
prijedlog stranačke liste za izbor zastupnika u Hrvatski sabor u VIII. izbornoj jedinici.
Prijedlozi stranačke liste političke stranke DEMOKRŠĆANI u I., II., III., V., VI.,
VII., IX., X. i XI. izbornoj jedinici i prijedlog zajedničke stranačke liste političke stranke
DEMOKRŠĆANI i političke stranke NEZAVISNA LISTA VIŠNJAN u VIII. izbornoj
jedinici podneseni su na za to propisanim obrascima OZ-3, odnosno OZ-5 te
potpisani od strane ovlaštenih osoba predlagatelja.
Člankom 20. stavkom 1. Zakona propisano je da pravo predlaganja stranačkih
lista za izbor zastupnika u Hrvatski sabor imaju sve političke stranke registrirane u
Republici Hrvatskoj na dan stupanja na snagu odluke o raspisivanju izbora.
Nadalje, odredbama članka 7. Zakona o političkim strankama ... propisano je
da se političke stranke upisuju u registar političkih stranaka kojeg vodi Ministarstvo
pravosuđa i uprave te da politička stranka stječe svojstvo pravne osobe danom upisa
u registar.
Odlučujući o pravovaljanosti prijedloga stranačkih lista, Državno izborno
povjerenstvo bilo je među ostalim dužno utvrditi imaju li političke stranke -
predlagatelji pravo predlaganja stranačke liste.
 3

Odluka predsjednika Republike Hrvatske o raspisivanju izbora za zastupnike u

Hrvatski sabor, koji će se održati 17. travnja 2024., donesena je 15. ožujka 2024. te je
stupila na snagu danom donošenja.
Državno izborno povjerenstvo izvršilo je uvid u Registar političkih stranaka
Republike Hrvatske te je utvrdilo da je politička stranka DEMOKRŠĆANI upisana u
spomenuti registar 19. ožujka 2024. pod registarskim brojem 407.
Državno izborno povjerenstvo utvrdilo je da politička stranka DEMOKRŠĆANI
15. ožujka 2024., odnosno na dan stupanja na snagu odluke o raspisivanju izbora za
zastupnike u Hrvatski sabor nije bila upisana u Registar političkih stranaka Republike
Hrvatske te stoga nema pravo predlaganja stranačkih lista na spomenutim izborima.'
Državno izborno povjerenstvo ističe da je izborni postupak strogo formalan
postupak u kojem dosljedno treba poštivati sve odredbe zakona koje se odnose na
provođenje izbornih radnji, kao i svih uvjeta propisanih za postupak kandidiranja što
uključuje i referentni trenutak do kada političke stječu pravo predlaganja stranačkih
lista na izborima.
Isto pravno stajalište Ustavi sud Republike Hrvatske izrazio je u odluci U-VIIA-
3993/2007 od 6. studenoga 2007.
Nadalje, u odnosu na dio prigovora u kojem podnositeljice prigovora navode
da politička stranka DEMOKRŠĆANI 'zbog sporosti Ministarstva pravosuđa i uprave
nije registrirana u razumnom roku', Državno izborno povjerenstvo ističe da je
navedeno Ministarstvo o zahtjevu političke stranke DEMOKRŠĆANI za njihovim
upisom u Registar političkih stranaka Republike Hrvatske odlučilo i prije standardnog
roka od 30 dana te da ni u tom dijelu prigovor podnositelja prigovora nije opravdan."

Žalba nije osnovana.

4. Člankom 20. stavkom 1. Zakona o izboru zastupnika u Hrvatski sabor

("Narodne novine" broj 116/99., 109/00., 53/03., 69/03. - pročišćeni tekst, 167/03.,
44/06., 19/07., 20/09., 145/10., 24/11., 93/11., 19/15., 104/15. i 98/19.; u daljnjem
tekstu: ZIZHS), propisano je:

"Članak 20.
Pravo predlaganja stranačkih lista za izbor zastupnika u Sabor imaju sve
političke stranke registrirane u Republici Hrvatskoj na dan stupanja na snagu odluke
o raspisivanju izbora ...
(...)"

4.1. Obvezatnim uputama broj Z IV - Postupak kandidiranja, kojima je DIP uredio

postupak kandidiranja ("Narodne novine" broj 32/24.), u točki 15. propisano je da
pravo predlaganja kandidata imaju sve političke stranke registrirane u Republici
Hrvatskoj na dan stupanja na snagu odluke o raspisivanju izbora.

5. DIP je rješenjem klasa: UP/I-012-01/24-05/1, urbroj: 507-02/01-24-1 od 29.

ožujka 2024. odbilo prijedloge stranačke liste za izbor zastupnika u Hrvatski sabor
žaliteljice u I., II., III., IV., V., VI., VII., IX., X. I XI. izbornoj jedinici kao i zajednički
prijedlog stranačke liste za izbor zastupnika u Hrvatski sabor u VIII. izbornoj jedinici
predlagatelja političkih stranaka DEMOKRŠĆANI (žaliteljica) i NEZAVISNE LISTE
VIŠNJAN. Tim rješenjem utvrđeno je da žaliteljica na dan stupanja na snagu odluke
o raspisivanju izbora za zastupnike u Hrvatski sabor nije ispunila zakonsku
pretpostavku iz članka 20. stavka 1. ZIZHS-a, dakle nije (na dan stupanja na snagu
odluke o raspisivanju izbora) bila upisana u Registar političkih stranaka Republike
Hrvatske te stoga nema pravo predlaganja stranačkih lista na spomenutim izborima.
 4

5.1. Žaliteljica je u prigovoru DIP-u isticala da DIP nije u dovoljnoj mjeri ocijenio
činjenicu da je žaliteljica kao politička stanka osnovana 2. ožujka 2024. i da je
pravovremeno podnijela zahtjev za upis u Registar političkih stranaka i to 7. ožujka
2024. te da isključivo zbog sporosti Ministarstva pravosuđa i uprave nije registrirana
u razumnom roku, kao i da je u konkretnom slučaju trebalo postupiti u skladu s
načelom in favorem postupka kandidiranja.

5.2. U konkretnom slučaju DIP je prilikom rješavanja o prigovoru žaliteljice, uvidom

u registar političkih stranaka Republike Hrvatske pri Ministarstvu pravosuđa i uprave,
utvrdio da je žaliteljica upisana u registar političkih stranaka 19. ožujka 2024. pod
rednim brojem 407., Knjiga broj II., dok je odluka o raspisivanju izbora za izbor
zastupnika u Hrvatski sabor stupila na snagu 15. ožujka 2024.

6. Nakon razmatranja osporenog rješenja DIP-a, dostavljenog spisa predmeta i

uvida u rješenje Ministarstva pravosuđa i uprave klasa: UP/I-006-02/24-01/04, ur.
broj: 514-07-04-02/01-24-03 od 19. ožujka 2024., Ustavni sud je utvrdio da je
osporeno rješenje DIP-a doneseno u skladu s mjerodavnim odredbama ZIZHS-a,
obvezatnim uputama DIP-a i praksom Ustavnog suda (vidi primjerice odluke
Ustavnog suda broj: U-VIIA-3993/2007 od 6. studenoga 2007. i U-VIIA-5427/2011 od
22. studenoga 2011.; u kojoj je između ostalog navedeno: "DIP ističe da je odluka o
upisu političke stranke u registar političkih stranaka konačna, te da DIP nije ovlašten
ispitivati pravilnost tog upisa.").

6.1. Ustavni sud utvrđuje kako je na prigovor žaliteljice vezano za datum njezinog
upisa u Registar političkih stranaka i neažurnost nadležnog ministarstva valjano i
argumentirano odgovorio DIP utvrdivši da je o žaliteljičinom upisu odlučeno i prije
isteka roka od 30 dana (vidi točku 3. obrazloženja ove odluke). Nadalje, iz
obrazloženja same žalbe proizlazi da je žaliteljica imala saznanja da je ZIZHS-om
propisana pretpostavka (rok) vezano za datum upisa u Registar političkih stranaka
(vidi točku 2. obrazloženja ove odluke).

U odnosu na pozivanje žaliteljice na akt Ustavnog suda broj: U-VII-5293/2011 od 12.

studenoga 2011., Ustavni sud napominje da se u konkretnom slučaju ne radi o istoj
činjeničnoj situaciji. U navedenom aktu radilo se o pitanju osiguravanja i zaštite
temeljnih vrednota hrvatske države koje je u posebnim okolnostima konkretnog
slučaja otvaralo ustavnopravno neprihvatljivu mogućnost da Branimir Glavaš bude
nositelj kandidacijskih lista na parlamentarnim izborima 4. prosinca 2011.

Ustavni sud ponavlja stajalište da za izborne postupke vrijedi načelo po kojem su ti

postupci strogo formalni, pa stoga i pravna zaštita u tim postupcima podliježe strogim
formalnim pravilima (usp. odluke broj: U-VIIA-4346/2007 od 29. studenoga 2007.,
VIIA-2820/2009 od 6. lipnja 2009. i U-VIIA-1148/2016 od 15. ožujka 2016., obje
objavljene na www.usud.hr). Dakle, uzimajući u obzir da je postupak provođenja
izbora strogo formalan postupak potrebno je dosljedno poštivati sve odredbe
izbornog zakona i obvezatnih uputa DIP-a u pogledu postupka kandidiranja i
provedbe izbora pa tako i odredbi koje se odnose na sadržaj prijedloga stranačkih
lista.

7. S obzirom na to da na temelju ZIZHS-a pravo predlaganja stranačkih lista za

izbor zastupnika u Hrvatski sabor imaju samo političke stranke registrirane u
 5

Republici Hrvatskoj na dan stupanja na snagu odluke o raspisivanju izbora, a da u

konkretnom slučaju ta zakonska pretpostavka nije ispunjena, Ustavni sud je ocijenio
da je osporeno rješenje donijeto u skladu sa zakonom.

Polazeći od navedenog, te imajući u vidu razloge kojima žaliteljica obrazlaže žalbu,

Ustavni sud ocjenjuje žalbu neosnovanom.

8. Slijedom navedenog, na temelju članka 125. alineje 9. Ustava Republike

Hrvatske ("Narodne novine" broj 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14.) i
članka 87. alineje 3. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske
("Narodne novine" broj 99/99., 29/02. i 49/02. - pročišćeni tekst), odlučeno je kao u
izreci.

PREDSJEDNIK VIJEĆA
Josip Leko, v. r.