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阿拉善盟非物质文化遗产行政法保护问题调
查研究
■ 郭天尧（青海民族大学，青海 西宁 810007）
[摘要]习近平新时代中国特色社会主义思想筑牢了非
物质文化遗产传承和保护工作的共同基础，让文化自信作
为拉紧非物质文化遗产和新时代产业融合的共同纽带。阿
拉善盟以其在非物质文化遗产资源中的特色优势，积极
探索非遗项目产业融合发展，但在数字经济发展过程中文
化生态环境也经历着巨大冲击，非物质文化遗产的法律
保护具有挑战性，具体表现在地方行政法规制定时缺乏
前瞻性和规划性。为了更好地保护和发展阿拉善盟非物
质文化遗产，应当在规划立法时加强传承人保护、优化具
体行政保护措施等方面积极努力，为阿拉善盟的社会经
济发展注入新动力。
[关键词]非物质文化遗产；阿拉善盟；行政法；保护
体系
党的十七大首次提出建设社会主义文化强国的目
标，党的十八大提出树立高度的文化自觉和文化自
信，党的十九大提出文化是一个国家和民族的灵魂，
为非物质文化遗产的传承及保护工作开辟了新境界，
让文化自信作为拉紧非物质文化遗产和新时代产业融
合的共同纽带。阿拉善盟地处内蒙古自治区最西部，
其非遗项目作为具有地域性特点的非物质文化遗产，
在全球化数字经济发展背景下生存和发展趋势日益狭
窄。政府是主导非遗项目法律保护的基础，而政府在
参与过程中必不可少的会对非遗项目保护开展具体工
作，包含各阶段统筹及具体细化性工作、各项行政制
度以及相关的行政权和行政行为，意义重大。
一、非物质文化遗产相关概念界定
2005年3月，国务院办公厅《关于加强我国非物
质文化遗产保护工作的意见》附件1《国家级非物质
文化遗产代表作申报评定暂行办法》第2条中对非物
质文化遗产的定义表述为：“非物质文化遗产是指
各民族人民世代相承、与群众生活密切相关的各种传
统文化表现形式（例如民俗活动、表演艺术、传统知
识和技能，还包含与之相关的器具、实物、手工制品
等）以及文化空间。”2011年，国家颁布实施的《中
华人民共和国非物质文化遗产法》（以下简称非遗
法）第2条中规定：“本法所称非物质文化遗产，是
指各民族人民世代相传并视其为文化遗产组成的各种
传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的
实物和场所。” [1]综上所述，我国非物质文化遗产是
由各民族的传统文化表现形式及世代相传的相关实物
和特定场所组成的，各民族的非遗文化都是通过外在
表现形式为载体进行保存和传承，文化和物质载体彼
此相融，发展和传承亦离不开彼此。
非物质文化遗产的概念内涵在历史变革过程中，
因为政治、经济、文化、社会的发展水平差异，会出
现不同程度的概念偏差，为了更好地界定我国非物质
文化遗产的概念范围，需要探索剖析我国非物质文化
遗产的具体特征。一是非物质文化遗产的传承性，
非物质文化遗产的传承发展的基础条件就是各族人民
世代相传，离不开人们的生产、生活，而且非物质文
化遗产并不能在短时间内产生，需要几代人甚至几十
代人的共同努力不停的创作和改进，才能达到现阶段
我们所看到的“非物质文化遗产”。二是非物质文化
遗产的群体性，我国非物质文化遗产的根源则是各民
族根据其自身独特的历史和文化，随着经济社会发展
以及历史演变逐步形成具有民族特色和民族辨识度的
文化，非遗文化也并非可以简单以个体或者国家为其
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归属对象，侧面反映出我国非物质文化遗产具有群体
性。 [2]三是非物质文化遗产具有非物质性，虽然是通
过有型物质载体呈现出来的表现形式，但是与其它单
纯以物质传播形态有着本质的异同，非物质文化遗产
着重在精神层面和群体民族历史文化层面通过物质载
体向世人展现，深层次蕴含着群体的精神价值。[3]
二、非物质文化遗产行政法保护中面临的困境
（一）非物质文化遗产保护的行政立法缺乏前瞻
性和规划性
2011年非遗法正式实施的同时，各级地方人大
和政府也相继出台相关配套条例或管理办法，2017
年《内蒙古自治区非物质文化遗产保护条例》开始实
施，2019年阿拉善盟行政公署出台《阿拉善盟非物
质文化遗产保护管理办法》，与经济水平发展较好地
区相比，体现出内蒙古自治区法律建设步伐较慢。纵
观内蒙古自治区及阿拉善盟关于非遗的行政法保护框
架，行政法律法规的制定存在保护模式单一、具体保
护措施过于原则化等问题，实践过程中针对新问题应
对存在漏洞，反映出立法时缺乏前瞻性。 [4]现行相关
法律法规只是从宏观层面分析阿拉善盟非物质文化遗
产保护可能会出现的一些问题予以规定，但是并没有
就实践中出现的具体问题作出相应的规定，也可以看
出现行法律保护框架并不完善，在立法过程中对法律
保护结构的设计缺乏规划性，这也导致在内蒙古自治
区及阿拉善盟范围内非遗项目法律保护目前还未形成
完善的制度模式、在实践过程还不足以作为法院裁判
的依据。
（二）非遗传承人保护不完善
我国现行非遗法明确了非遗传承人的法律地位，
对非物质文化遗产保护具有跨时代的意义，但是相关
规定却对传承人履行保护非遗项目给予过重的义务要
求，相当于给非遗传承人增加了责任负担；而政府在
传承人没有及时履行相关保护义务时，则可以根据实
际情况减免其相关的经济补助，也可以取消其法定资
格。按照这样的逻辑推理，政府就不再是非物质文化
遗产的主要保护主体了，相反非遗传承人则成为保护
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责任的落实主体，这样不利于非物质文化遗产的发展
与保护。现阶段我国相关规定，将非遗传承人的义务
责任趋向无限放大，反而造成非遗传承人的保护积极
性被消弱，非物质文化遗产的保护义务在于非遗传承
人，而保护的权利则归属政府政府，这种权利义务的
颠倒，反而让非物质文化遗产的传承人机制丧失其积
极作用。[5]
（三）公法与私法衔接制度不完善
非物质文化遗产的开发、利用和保护全过程都体
现出公共利益的价值取向，但在某些特性中又有私人
所有的性质，体现出私益属性。我国非遗法颁布至今
已近11年，从公法视角规定了非遗的传承与保护，对
政府和非遗传承人、非政府组织都或多或少明确了他
们的责任，主要是以保护社会公共利益为主导，但是
在私权益保护方面则没有较明确的规范。这也从侧面
反映出现阶段针对非物质文化遗产的保护存在法律的
嗣后漏洞，势必会影响非物质文化遗产的保护效果。
三、非物质文化遗产行政法保护的优化路径
（一）优化非遗保护行政立法的系统性
为优化阿拉善盟非遗文化的行政法规立法的系统
性，首先要完善《阿拉善盟非物质文化遗产保护管理
办法》相关内容，以便实践中配合相关法律的保护；
其次通过立法完善阿拉善盟非物质文化遗产损害评估
机制，对故意侵害少数民族非物质文化遗产的行为、
对侵权责任主体造成的损害进行科学合理评估，确定
侵害造成的损害程度并要求侵权行为人赔偿，造成重
大损害结果的经评估构成犯罪还要追究刑事责任，这
样做以便与相关法律衔接同时作为法律适用的可行性
依据；最后通过立法明确非遗文化保护的主体并将责
任具体化落实，如果在履职过程中出现玩忽职守、滥
用职权等行为给非遗文化造成损害后果，应当追究责
任主体的法律责任。 [6]优化完善非遗文化是行政立法
保护促进少数民族传统文化的传承发展重要基础，通
过构建多维度、全方位行政法保护框架对非遗文化进
行保护、管理、传承、开发利用，最终实现非遗文化
地方立法的精细化与科学化。
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（二）优化非遗传承人的帮扶制度 题、新挑战，但在经历长时间的探索中也积累了丰富
政府文化行政主管部门经过普查之后，对符合法 的经验，并取得了卓有成效的收获；同时，积极拓展
律法规的传承人进行登记造册，按照规定登记进入 完善地方立法的精细化和具体化，优化传承人保护、
“非物质文化遗产名录”，在此基础之上还可以通过 完善具体行政保护措施，为阿拉善盟的社会经济发展
行政立法进一步对非物质文化遗产的发展传承予以扶 注入新动力。
持。通过经济扶持，政府可以针对非遗传承人开设专
项扶持资金账户，以政府补贴的形式向非遗传承人按 参考文献：
月发放，确保经济价值偏低的非遗项目也能得到良性 [1]才让塔.少数民族非物质文化遗产法律保护研
发展，满足非遗传承人必要的生活物质需要，以保障 究——以青海热贡为例[M].北京，中国政法大学出版
其可以安心从事非物质文化遗产的传承事业。但政府 社,2015：39-40.
的财力毕竟有限，可以鼓励社会力量参与其中，由政 [2]张洁.非物质文化遗产法律保护研究[M].北京:中
府牵头设立专项扶持资金账户，针对企业给予一定的 国法制出版社,2018:9-10.
税额抵扣。如此，传承人将原先秘不外宣的独创性技 [3]赵淼.民族地区非物质文化遗产保护：经验、困
艺由家传变为大众共享资源，也应从政府和企业那里 境与对策——以贵州省三都水族自治县为例[J].兴义民
获得一定的经济补偿。 族师范学院学报,2021(01):9-13.
（三）优化商事合作中的行政许可制度 [4]田雨果.宁夏回族自治区非物质文化遗产法律保
非物质文化遗产法律保护中公法与私法衔接，应 护实证分析[D].武汉:华中师范大学,2015.
用的基础在于非物质文化遗产开发利用中的商事合 [5]程智.我国非物质文化遗产行政法保护问题研
作，尤其是需要与私益保护结合的重要领域。但是个 究[D].石家庄:河北师范大学,2020.DOI:10.27110/d.cnki.
别地区针对非物质遗产开发的市场化、产业融合化， ghsfu.2020.001200.
存在盲目以经济价值利益为发展导向的问题。[7]，所 [6]马超.我国非物质文化遗产行政法保护问题
以在合理进行商业开发的过程中，需要政府相关部门 研究[D].兰州:兰州大学,2020.DOI:10.27204/d.cnki.
的介入或者非政府组织、第三方专业机构对准备实施 glzhu.2020.002043.
商业合作开发的非物质文化遗产进行评估，确保非物 [7]全国人大网，国家法律法规数据库.全国人
质文化遗产文化价值与经济价值得到良性发展；引入 民代表大会常务委员会《非物质文化遗产法》[EB/
“行政许可制度”，在非物质文化遗产的商事合作开 OL].（2011-02-25）.[2022-6-2].https://flk.npc.gov.cn/
发过程中设立市场准人制度，对商事主体、所提供的 detail2.html?MmM5MDlmZGQ2NzhiZjE3OTAxNjc4YmY3
非遗项目开发的长远规划和明确的开发内容进行审 MTcyODA1ZTE%3D.
核，经依法审核做出准予或者不准予其进行相关非物
质文化遗产商业开发等活动，并通过颁发许可证书的 基金项目：青海民族大学硕士研究生创新项目，
方式予以确认的行政行为。 项目名称：行政法视野下阿拉善盟非物质文化遗产法
四、结语 律保护问题调查研究（项目编号：04M2022108）
现阶段，阿拉善盟经济文化发展水平达到历史新 作者简介： 郭天尧（1993.7-），男，蒙古族，
高，人民对精神物质的需求日益增长。非物质文化遗 内蒙古阿拉善人，硕士，研究方向：宪法学与行政法
产的发掘保护是进一步对少数民族地区传统文化传承 学。
发展的文化升级，虽然在开发保护方面会遇到新问
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