Professional Documents
Culture Documents
علي العجيلي
علي العجيلي
جامعة صبراته
ليبيا
Ahmad71n@yahoo.com
:الملخص
يهدف هذه البحث إلى دراسة السياسات االقتصادية ودورها في كبح ومعالجة ظاهرة التضخم
ومدى فاعلي ة السياس ات االقتص ادية في، م2018 - 2004 في االقتص اد الليبي خالل الفترة
حيث، إض فاء ن وع من االس تقرار في مس تويات االس عار والمس توى المعيش ي للف رد في ليبي ا
وتوص ل البحث الى مجموع ة من النت ائج ك ان من، ينتهج ه ذا البحث المنهج التحليلي الوص في
أهمه ا أن للسياس ات االقتص ادية دورًا ب ارزًا في عالج مش كلة التض خم رغم وج ود العدي د من
العراقيل والعوامل التي حدت من فاعلية هذه السياسات ومن هذه العوامل ما تمر به البالد من
ويوصي، انقسام سياسي وعدم استقرار امني وفساد سياسي واقتصادي في السلطات المتعاقبة
البحث بمجموعة من التوصيات كان ابرزها أن تطبيق السياسات االقتصادية لن يكون فعاال في
.ظروف االنقسام السياسي واالقتصادي ودون توفر الحد االدنى من االستقرار االمني
: الكلمات المفتاحية
. االقتصاد الليبي – ظاهرة التضخم- السياسات االقتصادية
Abstract
The aim of this work is to study the economic policies and their role in curbing and
dealing the phenomenon of inflation in the Libyan economy during the period 2004 to
2018, in addition to the effectiveness of the economic policies in providing a kind of
stability in the levels of prices and standard of living in Libya. By using the
descriptive analytical approach; we presented a series of obtained results where the
most important of which was that the economic policies play a prominent role in the
treatment of the problem of inflation despite the existence of many obstacles and
factors that limited the effectiveness of these policies. Add to that the political
division, the insecurity and the political and economic corruption in the different
authorities. In this study, we came up with a set of recommendations; the most
prominent of which was that the application of economic policies will not be effective
in the circumstances of political and economic division and insecurity.
Keywords:
س /م ا ه و دور السياس ات االقتص ادية في عالج مش كلة التض خم في االقتص اد اللي بي خالل
الفترة 2018-2004م؟
- 1حميد فرج األعظمي 2000،م ،االثار االقتصادية لرسالة التدبير إليقاف التضخم الجامح في االقتصاد العراقي ،مجلة دراسات
اقتصادية ،العدد ، 2بيت الحكمة ،بغداد،ص .67
2كمال البصري 2006،م ،التضخم وأزمة الوقود عام 2006م ،مجلة العراق لإلصالح االقتصادي ،عدد خاص عن التضخم ودور
السياسات المالية واالقتصادية،بغداد .11-9،
- 3فالح خلف الربيعي 2006 ،م ،تفسير ظاهرة التضخم في االقتصاد العراقي ،مجلة العراق لإلصالح االقتصادي ،عدد خاص
عن التضخم ودور السياسات المالية واالقتصادية،بغداد ،ص.33
لق د أظه رت بيان ات ال رقم القياس ي ألس عار المس تهلك في ليبي ا خالل الف ترة 2004ح تى الرب ع
االول من س نة 2018وباس تخدام س نة 2003م كس نة اس اس ،ارتفاع ا ملحوظ ا في اس عار
المستهلك خاصة خالل عامي 2017 -2016م وذلك نتيجة لمجموعة من العوامل السياسية
واالقتصادية واالجتماعية واألمنية والتي منها-: 4
الصراع السياسي وما صاحبه من انقسام في مؤسسات الدولة السيادية. -1
التوق ف الت ام وش به التوق ف في إنت اج وتص دير النف ط الخ ام ،نتيج ة لألح داث واألزم ة -2
الحاص لة ب الحقول والم واني النفطي ة ،باإلض افة الى انخف اض اس عاره في االس واق الدولي ة م ع
بداي ة النص ف الث اني من ع ام 2014م .االم ر ال ذي نتج عن ه عج ز مس تمر في الميزاني ة
العام ة ،كمحص لة لت دني اس عار النف ط والتوس ع غ ير الم دروس في االنف اق الع ام وخاص ة بن د
المرتب ات والمهاي ا ،وتس جيل عج ز في م يزان الم دفوعات خالل الف ترة 2016 - 2013
م ،األمر الذي ترتب عليه لجوء المصرف المركزي إلى فرض القيود على استخدامات النقد
األجنبي للحد من استنزافها.
تس جيل تراج ع في الن اتج المحلي االجم الي باألس عار الجاري ة خالل الف ترة - 2013 -3
2016م ،بسبب تدني إنتاج النفط الخام وصادراته وضعف اإلنتاجية المحلية مع الزيادة في
االستهالك المحلي.
انخفاض قيمة الدينار الليبي أمام العمالت األجنبية في السوق الموازي. -4
استمرار حالة عدم اليقين وعدم القدرة على التنبؤ بما سيكون عليه الوضع االقتصادي -5
في البالد ،فضال عن سيطرة عدد قليل من التجار على سوق السلع والخدمات.
توس ع حجم اقتص اد الظ ل في ظ روف االنقس ام السياس ي وت ردى األوض اع -6
األمنية ،باإلضافة إلى زيادة حجم تهريب السلع المدعومة والمستوردة حسب السعر الرسمي
للدوالر إلى الدول المجاورة .
ثانيًا /قياس التضخم في االقتصاد الليبي.
إن قي اس التض خم يعتم د على التغ يرات ال تي تح دث في مس تويات األس عار،ويعتم د ك ذلك على
تطبيق بعض المعايير لتحديد األسباب التي أدت إلى التضخم.
األرقام القياسية لألسعار التي تعرف بأنها عبارة عن متوسطات مقارنة نس بية وزمني ة أ-
لألس عار،مث ل ال رقم القياس ي ألس عار الجمل ة وال رقم القياس ي ألس عار التجزئ ة وال رقم القياس ي
الضمني.
الفج وة التض خمية وهي اح د المع ايير المس تخدمة في تحدي د االس باب ال تي ت ؤدي الى ب-
تغيرات مستويات األسعار ومن اهم المعايير المستخدمة في قياس الفجوة التضخمية -:
4
-مصرف ليبيا المركزي ،ادارة البحوث واإلحصاء ،تقرير خاص عن التضخم واألرقام القياسية ألسعار المستهلك 2018،م.
معيار فائض الطلب الكلي. -
معيار فائض المعروض النقدي. -
معيار معامل االستقرار النقدي. -
إن ظ اهرة التض خم ليس ت بالجدي دة في االقتص اد اللي بي فالتض خم موج ود في االقتص اد اللي بي
منذ السبعينات ومرورا بفترة الحصار على ليبيا من قبل القوة العظمى خالل تسعينيات القرن
الماض ي وك ذلك خالل ف ترة االزم ة المالي ة العالمي ة وبع دها بداي ة االح داث في الع ام 2011م
الى الع ام 2018م ،وه و م ا أكدت ه التق ارير والنش رات االقتص ادية المحلي ة الص ادرة عن
مصرف ليبيا المركزي والعديد من الدراسات المهتمة بالموضوع خالل الفترة المذكورة.
الرقم القياسي العام ألسعار المستهلك في ليبيا -: -1
يعتبر الرقم القياسي العام ألسعار المستهلك من المؤشرات الهامة التي تستخدم لقياس التغيرات
في المس توى الع ام لألس عار ،وه و م ا يمكنن ا من امكاني ة الحكم على م دى نج اح السياس ات
االقتص ادية المنف ذة ألج ل مكافح ة التض خم والمحافظ ة على الق وة الش رائية للنق ود ال تي تعكس
بصورة واضحة مدى ثبات المستوى المعيشي للفرد عند ثبات الدخل .وتحقيقا لهذا الهدف فأننا
اعتمدنا على البيانات الخاصة بالرقم القياسي ألسعار المستهلك خالل الفترة 2018 - 2004
م ،وباستخدام سنة ( )100 = 2003كسنة أساس ،حيث أظهرت بيانات الرقم القياسي العام
ألس عار المس تهلك خالل ه ذه الف ترة ارتفاع ا ملحوظ ا في اس عار المس تهلك ،خصوص ا خالل
ع امي 2017-2016م وذل ك نتيج ة لمجموع ة من الظ روف السياس ية واالقتص ادية
واالجتماعية واألمنية التي تمر بها البالد والتي سبق ذكرها سالفا.
لق د س جل ال رقم القياس ي الع ام ألس عار المس تهلك اتجاه ا تص اعديا مرتفع ا من 231.9في ع ام
2016إلى 297.9في ع ام 2017م بمع دل نم و س نوي ق دره % 28.5و 323.4بنهاي ة
الرب ع األول 2018مس جًال تض خمًا ق دره ، % 19.5بينم ا س جل في الس نة الس ابقة تض خما
ق دره % 28.5والج دول الت الي يوض ح اتجاه ات ال رقم القياس ي ومع دل التض خم خالل الف ترة
2004وحتى نهاية الربع االول من عام 2018م .ومن خالل النظر الى البيانات الواردة في
الجدول المقابل نجد أن المستوى العام ألسعار المستهلك قد ارتفع من % 100عام 2003م
وهي س نة االس اس إلى 323.4خالل الرب ع االول من الع ام 2018م وه و أعلى رقم قياس ي
عام خالل فترة الدراسة ،حيث ارتفع بنسبة %223خالل الخمسة عشرة سنة االخيرة .بينما
س جل مع دل التض خم %19.5، %28.5، %25.9، %9.8على الت والي خالل الس نوات
2018، 2017، 2016، 2015م.
الجدول رقم()1الرقم القياسي العام ألسعار المستهلك ومعدالت التضخم خالل الفترة 2018-2004م
نمو التضخم% التضخم% معدل نمو الرقم القياسي% الرقم القياسي السعار المستهلك السنة
- 1.3 - 101.3 2004
100 2.6 4.1 105.5 2005
42.3 - 1.5 6.2 112.0 2006
313.3 6.2 10.4 123.7 2007
67.7 10.4 2.4 126.7 2008
76.9 - 2.4 0 126.7 2009
0 2.4 2.4 129.8 2010
562.5 15.9 15.9 150.4 2011
61.6 6.1 6.1 159.6 2012
57.3 - 2.6 2.6 163.7 2013
7.7 - 2.4 2.4 167.7 2014
308.3 9.8 9.8 184.2 2015
164.28 25.9 25.9 231.9 2016
10.0 28.5 28.5 297.9 2017
31.6 - 19.5 8.6 323.4 31/03
2018
المصدر /مصلحة االحصاء والتعداد نقال عن مصرف ليبيا المركزي ،تقرير خاص عن التضخم واألرقام القياسية ألسعار المستهلك 2018،م.
معدل
التضخم03
52
02
51
01
5
4002
5002
6002
7002
8002
9002
0102
1102
2102
3102
4102
5102
6102
7102
8102
0
السنوات
الرقم القياسي الضمني = (الناتج المحلي االجمالي باألسعار الجارية لسنة ما /الناتج المحلي االجمالي باالسعار الثابتة لنفس السنة) x 100
إذا ك ان ال رقم القياس ي الض مني = 100ه ذا يع ني ع دم وج ود ض غوط تض خمية ويع بر عن
االس تقرار في مس تويات االس عار أم ا إذا زاد عن 100ف إن ذل ك يع بر عن وج ود ض غوط
تض خمية في االقتص اد،كم ا أن انخفاض ه عن 100يع بر عن انخف اض في مس تويات
األسعار.5حيث نالحظ أن الرقم القياسي الضمني قد زاد عن قيمة 100خالل كل فترة الدراسة
وباس تثناء الع ام 2009م وأخ ذ في االرتف اع الش ديد اعتب ارا من الع ام 2011م وه و م ا يش ير
الى ارتف اع الض غوط التض خمية في االقتص اد اللي بي وخاص ة بع د وق وع االح داث في الع ام
2011م.
الجدول رقم ( )2الرقم القياسي الضمني في ليبيا.
الرقم القياسي الضمني الناتج المحلي االجمالي الناتج المحلي االجمالي السنوات
100 × )2(/)1( = % باألسعار الثابتة ()2 باألسعار الجارية ()1
2004
151.3 44,087.241 66,618.587 2005
169.6 46,583.6 79,029.9 2006
189.6 48,898.0 92,693.6 2007
129.4 69,798.0 90,344.6 2008
94.1 67,712.3 63,689.1 2009
125.1 69,863.0 87,375.0 2010
168.2 23,294.2 39,171.1 2011
192.2 52,344.2 100,627.3 2012
263.4 25,058.3 65,994.5 2013
375.1 8,229.0 30,871.0 2014
المصدر /الجدول من اعداد الباحث اعتمادا على
مصرف ليبيا المركزي ،النشرة االقتصادية ،المجلد ، 58الربع الثاني 2018م ،الجدول .24،25 -1
مصرف ليبا المركزي ،النشرة االقتصادية ،المجلد ،54الربع االول2013 ،م ،الجدول رقم .24،25 -2
مصلحة االحصاء والتعداد ليبيا ،الكتيب االخصائي 2010،م ،ملف االقتصاد،جداول الناتج المحلي االجمالي. -3
- 5احمد محمد صالح الجالل (،)2006دور السياسات النقدية والمالية في عالج التضخم في البلدان النامية،دراسة حالة الجمهورية
اليمنية 2003-1990م،جامعة الجزائر ،كلية العلوم االقتصادية وعلوم التسيير ،رسالة ماجستير،ص.28
ب -الفجوة التضخمية في ليبيا.
لمعرفة االسباب التي تقف وراء االرتفاعات التي تحدث في المستوى العام لالسعار فإننا
س نعتمد على بعض المع ايير ال تي تمكنن ا من معرف ة اس باب التض خم ،مث ل معي ار ف ائض
المعروض النقدي ،ومعيار معامل االستقرار النقدي ومعيار االفراط النقدي.
معيار فائض المعروض النقدي في ليبيا : - -1
يس تخدم ه ذا المعي ار لقي اس الفج وة التض خمية عن طري ق قي اس الف رق بين التغ ير في ع رض
النقود
والتغ ير في الطلب عليها عن د أس عار ثابت ة خالل ف ترة زمني ة معين ة ،ويتم حس اب الطلب الكلي
على النقود من خالل النسبة بين العرض الكلي للنقود والناتج المحلي اإلجمالي باألسعار الثابت ة
،أما الفجوة التضخمية فيتم حسابها وفقا لهذا المعيار كما هو موضح بالجدول رقم ( )3وكذلك
من خالل المعادلة التالية -:
الفجوة التضخمية = التغير في الناتج المحلي االجمالى ( عرض النقود /الناتج المحلي االجمالي باالسعار الثابتة) – التغير في عرض النقود
ووفقا لهذا المعيار فان الفجوة التضخمية تتكون عندما يكون هناك زيادة في المعروض النقدي
عن الطلب النقدي .6من خالل تتبع البيانات الواردة في الجدول رقم ( ) 3نجد ان كمية عرض
النقود في االقتصاد الليبي قد ارتفعت من 17,096.3مليار دينار ليبي في العام 2005م الى
69,404.7ملي ار دين ار في الع ام 2014م ،وذل ك بزي ادة في كمي ة ع رض النق ود ق درها
52,308.4مليار دينار وهو ما يعني نموها بمعدل %300خالل الفترة 2014 – 2005م.
أما بالنسبة للطلب على النقود فقد شهد ارتفاعات متتالية باستثناء العام 2012م ،وذلك خالل
الفترة المشار اليها ،ونتيجة للتغيرات التي حصلت في حجم الطلب والعرض على النقود مما
س اهم في زي ادة الفج وة التض خمية من 2,411.1ملي ار دين ار ع ام 2006الى 127,080.9
ملي ار دين ار في الع ام 2011م ال ذي ب دأت خالل ه االح داث واالض طرابات بليبي ا ،ثم زادت
الفجوة التضخمية الى ان سجلت 142,269.7مليار دينار ليبي في العام 2014م عند ح دوث
ازمة الحقول النفطية وشبه توقف لإلنتاج والتصدير للنفط وأعلنت المؤسسة الوطنية للنفط حالة
القوة القاهرة.
اما نسبة فائض المعروض النقدي فقد أخذت بين االرتفاع واالنخفاض خالل الفترة المذكورة
ح تى بداي ة االح داث في س نة 2011م ال تي س جلت نس بة ف ائض للمع روض النق دي ق درها
- 7رمزي زكي ( ) 1980مشكلة التضخم في مصر اسبابها ونتائجها مع برنامج مقترح لمكافحة الغالء ،جمهورية مصر
العربية،القاهرة ،الهيئة المصرية العامة للكتاب ،1980،ص.135
أن التس اوي بين مع دل التغ ير في الن اتج المحلي االجم الي باألس عار الثابت ة (الحقيقي) ومع دل
التغير في عرض النقود يعني ثبات مستويات االسعار في االقتصاد ،حيث تشير قيمة B= 0
الى ذلك ،بينما عندما تكون قيمة Bموجبة فإن ذلك يعني ان معدل التغير في عرض النقود
اك بر من مع دل التغ ير في الن اتج المحلي االجم الي الحقيقي وه و م ا يع ني وج ود ض غوط
تض خمية ت دفع باألس عار الى االرتف اع ،ام ا اذا ك انت قيم ة Bس البة ف ان ذل ك يع ني ان مع دل
التغير في عرض النقود اصغر من معدل التغير في الناتج القومي الحقيقي ،االمر الذي يدفع
باألسعار الى االنخفاض .بمقارنة معدل نمو الناتج الحقيقي مع معدل نمو عرض النقود يجد ان
معامل االستقرار النقدي Bأخذ قيم موجبة لكل سنوات الدراسة باستثناء العام 2012م ،وهو
ما يعني وجود ضغوط تضخمية تدفع بالمستوى العام لألسعار لالرتفاع المستمر.االمر الذي
يعني ان االقتصاد الليبي يعاني من حالة عدم االستقرار النقدي.
8
- D. M. Mithani, 1998, Modern Public Finance: Theory and Practice, Himalaya Publishing House,
Delhi,p322.
16,705.4ملي ار دين ار بنهاي ة النص ف االول للع ام 2018م ،نتيج ة للتط ور الت دريجي في
كمية االنتاج وارتفاع اسعار النفط عالميا.
لقد شهد بند النفقات العامة انخفاض ًا كبيرًا بعد االحداث في عام 2011م ،حيث انخفض هذا
البن د من 54,498.8ملي ار دين ار ع ام 2010م الى 28,788.4ملي ار دين ار في الع ام
2016م و 16,897.0ملي ار دين ار بنهاي ة النص ف االول من ع ام 2018م .وم رد ه ذه
االنخفاضات الحاصلة ببند النفقات العامة هو اتباع سياسة مالية تقشفية ،التي تضمنت تخفيض
بن د مخصص ات التح ول (التنمي ة) خالل الف ترة المش ار اليه ا ،حيث انخفض ت من 23,729.4
ملي ار دين ار في الع ام 2010م الى 1,398.3ملي ار دين ار في الع ام 2016م ثم الى 651.6
مليون دينار بنهاية النصف االول من عام 2018م.
رغم هذا االنخفاض في بند االنفاق التنموي إال ان المقابل له في االنفاق التسييري كان على
العكس تماما ،حيث ارتفع بند االنفاق التسييري من 15,121.3مليار دينار في عام 2010م
الى 42,598.5ملي ار دين ار في الع ام 2013م و 24,834.4ملي ار دين ار في نهاي ة الع ام
2017م ،ثم 13,018.3مليار دينار بنهاية النصف االول من عام 2018م .ومرد ذلك الى
الزي ادات غ ير المدروس ة في مرتب ات بعض القطاع ات ،وإ ض افة مرتب ات جدي دة ومب الغ فيه ا
لمنتسبي الكتائب االمنية والعسكرية (خلق وظائف جديدة أغلبها حبر على ورق) التي تكونت
خالل وبعد االح داث ،باإلض افة الى تحقيق رغب ات العدي د ممن يرغبون في العم ل بالس فارات
والقنص ليات الليبي ة في الخ ارج والرف ع من قيم ة المرتب ات الممنوح ة له ذا القط اع ،حيث بلغت
قيمة المرتبات % 60من اجمالي الميزانية .9باإلضافة الى التسرب الذي يعاني منه االقتصاد
الليبي في شكل عمليات تهريب منظم شمل السلع االساسية والكمالية من غذاء ودواء وسيارات
وآالت ومع دات انت اج ووق ود وأنته ا ب الخردة من المع ادن وال ورق والبالس تيك ،بس بب غي اب
دور ال وزارات والهيئ ات واإلدارات المس ئولة ض من االدارة العام ة للدول ة من ذ بداي ة االح داث
وال تي منه ا وزارة الع دل ووزارة الداخلي ة ووزارة االقتص اد والتج ارة ومص لحة الجم ارك
المسئولة على منافذ الدولة ومكافحة التهريب والجباية والحماية.
كم ا س اهمت الفوض ى في خل ق الوح دات التجاري ة الخاص ة دون ض وابط ومع ايير في وج ود
مئ ات الش ركات المتهافت ة على طلب االعتم اد والعمل ة االجنبي ة بالس عر الرس مي لل دينار
اللي بي ،حيث مارس ت ه ذه الش ركات ض غوطا كب يرة على المص رف المرك زي والمص ارف
التجاري ة ،مم ا ادى الى افس اد اص حاب ال ذمم الض عيفة ،االم ر ال ذي ت رتب علي ه اس تنزاف
احتياطي النقد االجنبي وانعدام تحقيق اية قيم مضافة في االقتصاد الوطني أو اية منافع حقيقية
للمجتم ع ،حيث تمث ل ه ذه الش ركات نح و % 60من اقتص اد الظ ل ال ذي يس تنزف مق درات
9
-مصرف ليبيا المركزي ،البيان الصحفي لمحافظ مصرف ليبيا المركزي 23،ابريل 2017م.
الشعب من النقد االجنبي دون القيام بدفع المستحق عليها من رسوم وضرائب ويتولى تهريب
السلع واألصول الى خارج البالد.
إن السياسة المالية في ليبيا مسئولة عن تدني االيرادات غير النفطية ،ومسئولة عن عدم ترشيد
النفق ات العام ة ،وبالت الي فهي تتحم ل وبش كل ج زئي العج ز الم الي في الميزاني ة
العامة ،فاستشراء الفساد في القطاع العام والتهرب الضريبي وتقاعس الجهات العامة عن دفع
المس تحقات والمبالغ ة في بن د االنف اق التس ييري والتوقع ات الخاطئ ة في اس عار النف ط ،جميعه ا
كانت وراء فشل السياسة المالية في ليبيا.
لقد اتخذت الحكومات المتتابعة في ليبيا بعد احداث 2011م مجموعة من االجراءات والتدابير
الوقائي ة للح د من العج ز في الميزاني ة العام ة وم يزان الم دفوعات وإ يق اف اس تنزاف احتي اطي
الدول ة الليبي ة من العمل ة األجنبي ة ،حيث اعتم دت الحكوم ة منظوم ة ال رقم الوط ني في ص رف
المرتبات حتى ال تحدث االزدواجية في الحصول على مرتبات من الدولة ،وقررت الحكومة
تقليص عدد العاملين في السفارات الليبية والبعثات الدبلوماسية بالخارج وذلك في سبيل تقليص
النفق ات العام ة وح اولت إع ادة النظ ر في موض وعات ال دعم الس لعي ،إال ان ع دم ت وفر البيئ ة
االمنية والقانونية واإلدارية يجعل من االصالح والعالج ضرب من الخيال.
جدول رقم( )5االيرادات العامة والنفقات العامة في االقتصاد الليبي خالل الفترة 2018-2004م.
اإلنفاق العام السنوات اإليرادات العامة
نفقTTTTTTTTTات االجمالي الدعم التحول التسييرية غTTTTTTTTTTTير االجمالي النفطية
اخرى النفطية
30,883. - - 18,99 11,890. 53,366 4,728. 48,638 2007
0 3.0 0 .3 0 .3
44,115. 3,337. - 28,90 11,874. 72,741 8,324. 64,417 2008
5 4 3.3 8 .2 2 .0
35,677. 6,440. - 18,98 10,252. 41,785 6,438. 35,347 2009
2 4 3.9 9 .0 0 .0
54,498. 7,628. 8,019. 23,72 15,121. 61,503 5,790. 55,713 2010
8 4 7 9.4 3 .1 1 .0
23,366. 1,372. 4,414. 0.0 17,580. 16,813 983.2 15,830 2011
5 0 4 1 .3 .1
53,941.6 - 11,708 5,500. 36,733.0 70,131. 3,199. 66,932. 2012
.6 0 4 1 3
65,283.5 - 9,408. 13,276 42,598.5 54,763. 2,987. 51,775. 2013
5 .5 6 9 7
43,814.2 - 12,439 4,482. 26,892.0 21,543. 1,566. 19,976. 2014
.8 4 3 7 6
36,014.9 - 8,219. 3,861. 23,933.1 16,843. 6,245. 10,597. 2015
9 9 4 7 7
28,788.4 350.0 5,723. 1,398. 21,315.8 8,595.2 1,929. 6,665.5 2016
8 3 7
32,692.0 - 5,970. 1,887. 24,834.4 22,337. 3,128. 9,209.0 2017
0 6 6 6
16,897.0 - 3,227. 651.6 13,018.3 16,705 1,100. 15,605. 30/6/
1 0 4
.4
2018
الجدول من اعداد الباحث اعتمادا على -:
مصرف ليبيا المركزي ،النشرة االقتصادية ،المجلد ، 58الربع الثاني 2018م ،الجدول رقم .29 -1
مصرف ليبا المركزي ،النشرة االقتصادية ،المجلد ،54الربع االول2013 ،م ،الجدول رقم .29 -2
الجTTدول رقم( )6معTTدالت نمTTو عTTرض النقTTود ع 2والنTTاتج المحلي اإلجمTTالي الحقيقي غTTير النفطي ،ومعTTدل
التضخم
2009 2008 2007 2006 2005 السنوات
5.8 5.9 9.4 7.7 نمTTTو النTTTاتج المحلي االجمTTTالي غTTTير 13.1
النفطي
22.5 47.3 37.3 15 30.2 نمو عرض النقود ع2
2.4 10.4 6.2 1.5 2.6 معدل التضم ()100=2003
المص در /مص رف ليبي ا المرك زي،تط ور السياس ة النقدي ة والمص رفية في الجماهيري ة العربي ة الليبي ة الش عبية
االش تراكية العظمى ،ورق ة مقدم ة لل دورة االعتيادي ة الرابع ة والثالثين لمجلس مح افظي المص ارف المركزي ة
ومؤسسات النقد العربية ،طرابلس 16سبتمبر 2010م ،الجدول رقم ، 7ص.25
لق د ق ام المص رف المرك زي في ليبي ا بمجموع ة من المح اوالت واإلج راءات في س بيل كبح
ظ اهرة التض خم الج امح وعالج مش كلة الس يولة ال تي يش هدها االقتص اد اللي بي خالل الس نوات
التي عقبت احداث 2011م ،لعل من ابرزها اصدار المنشور رقم 8لسنة 2018م المؤرخ
في 2018-09-23م والمتض من للضوابط المتض منة الس تعمال النق د االجنبي ألغ راض فتح
االعتم اد المس تندي .والمنش ور رقم 9لس نة 2018م الم ؤرخ في 2018-09-23م
والمتضمن للضوابط المتضمنة لبيع النقد االجنبي لألغراض الشخصية والدراسة والعالج.
إن المتوق ع من خالل تطبيق هذه السياسة هو زيادة االيرادات للحكومة نتيجة فرض ضريبة
ق درها %183على مبيع ات النق د االجن بي ،يقابل ه ارتف اع في اس عار الس لع ال تي يس توردها
ص ندوق موازن ة االس عار مقارن ة ب الفترة ال تي ك ان اس تيرادها بالس عر الرس مي لل دوالر في
المصرف المركزي .حيث سيتم معاملة هذه السلع معاملة واردات القطاع الخاص.
ان اتب اع ه ذه السياس ة لن تمن ع ته ريب المحروق ات مث ل الب نزين ( ال ذي ال ي زال س عره ث ابت
بالدينار الليبي 1لتر = 0.15دينار) ،الن سعر البنزين وفق السعر الجديد للدوالر في البنك
المركزي ( بعد فرض الضريبة والذي اصبح يقارب من 3.9دينار ليبي بدال من 1.4دينار
ليبي) قد انخفض،االمر الذي يعني أنه اصبح اكثر عرضة للتهريب من ذي قبل.
إن اسعار العمالت االجنبية مثل الدوالر واليورو سوف تنخفض الى نحو مقارب للسعر الجديد
،هذا لو استمرت الدولة في العمل بهذا النحو ،كما ان اسعار السلع االخرى التي كانت تورد
بأسعار السوق الموازية سوف تشهد انخفاض ملحوظاً.
ان تنفيذ ونجاح مثل هذه السياسة مرهون بمدى توفر العمالت الصعبة لدى الحكومة التي ليس
هن اك من مص در له ا غ ير الص ادرات النفطي ة ،وه و م ا يع ني أن ه ذه السياس ات مرهون ة
باستمرارية االنتاج والتصدير وأسعار النفط.
ان قيام السلطات النقدية بفرض ضريبة على سعر بيع النقد االجنبي من الممكن ان يساهم في
حل مشكلة التضخم في البالد شريطة تخفيض النسبة ( )%183حتى تصل بعد امد الى الصفر
وه و م ا يع ني ع ودة الس عر الحقيقي للعمالت الص عبة الى الس عر الرس مي .اال ان نج اح ه ذه
السياس ة مره ون بترش يد االنف اق الع ام ،وتفعي ل السياس ات التجاري ة وقي ام مص لحة الجم ارك
بواجباتها الحمائية وضبط عمليات التسرب والتهريب ،االمر الذي سيكون له نتائج واضحة.
رابعًا /النتائج والتوصيات
النتائج
لقد توصل البحث الى النتائج التالية:
أظه رت بيان ات ال رقم القياس ي الع ام ألس عار المس تهلك خالل ف ترة البحث ارتفاع ا -1
ملحوظا في اسعار المستهلك ،خصوصا خالل عامي 2017-2016م وذلك نتيجة لمجموعة
من الظروف السياسية واالقتصادية واالجتماعية واألمنية التي تمر بها البالد.
ال رقم القياس ي الض مني زاد عن قيم ة 100خالل ك ل ف ترة الدراس ة وباس تثناء الع ام -2
2009م وأخ ذ في االرتف اع الش ديد اعتب ارا من الع ام 2011م وه و م ا يش ير الى ارتف اع
الضغوط التضخمية في االقتصاد الليبي وخاصة بعد وقوع االحداث في العام 2011م.
نتيجة للتغيرات التي حصلت في حجم الطلب والعرض على النقود مما ساهم في زيادة -3
الفج وة التض خمية من 2,411.1ملي ار دين ار ع ام 2006الى 127,080.9ملي ار دين ار في
الع ام 2011م ال ذي ب دأت خالل ه االح داث واالض طرابات بليبي ا ،ثم زادت الفج وة التض خمية
الى ان س جلت 142,269.7ملي ار دين ار لي بي في الع ام 2014م عن د ح دوث ازم ة الحق ول
النفطي ة وش به توق ف لإلنت اج والتص دير للنف ط وأعلنت المؤسس ة الوطني ة للنف ط حال ة الق وة
القاهرة.
أخذت نسبة فائض المعروض النقدي في االرتفاع واالنخفاض حتى بداية االحداث في -4
س نة 2011م ال تي س جلت نس بة ف ائض للمع روض النق دي ق درها % 545.5ثم 1,728.9
%في الع ام 2014م ،وه و م ا يش ير الى اختالل العالق ة بين ع رض النق ود والطلب
عليها،وهو ما يعني عدم وجود استقرار نقدي خالل الفترة المذكورة.
بمقارن ة مع دل نم و الن اتج الحقيقي م ع مع دل نم و ع رض النق ود نج د ان معام ل -5
االس تقرار النق دي Bأخ ذ قيم موجب ة لك ل س نوات الدراس ة باس تثناء الع ام 2012م ،وه و م ا
يعني وجود ضغوط تضخمية تدفع بالمستوى العام لألسعار لالرتفاع المستمر.االمر الذي يعني
ان االقتصاد الليبي يعاني من حالة عدم االستقرار النقدي.
لق د ق امت الحكوم ة بتط بيق سياس ات مالي ة تقش فية به دف تخفيض بن د النفق ات -6
العام ة ،تض منت تخفيض بند مخصص ات التنمي ة،حيث انخفض ت من 23,729.4مليار دينار
في العام 2010م الى 1,398.3مليار دينار في العام 2016م ثم الى 651.6مليون دينار
بنهاي ة النص ف االول من ع ام 2018م .رغم ه ذا االنخف اض في بن د االنف اق التنم وي إال ان
المقابل له في االنفاق التسييري كان على العكس تماما ،حيث ارتفع بند االنفاق التسييري من
15,121.3ملي ار دين ار في ع ام 2010م الى 42,598.5ملي ار دين ار في الع ام 2013م و
24,834.4مليار دينار في نهاية العام 2017م ،ثم 13,018.3مليار دينار بنهاية النصف
االول من عام 2018م .ومرد ذلك الى الزيادات غير المدروسة في مرتبات بعض القطاعات
،وإ ضافة مرتبات جديدة ومبالغ فيها لمنتسبي الكتائب االمنية والعسكرية (خلق وظائف جديدة
أغلبها حبر على ورق) التي تكونت خالل وبعد االحداث ،باإلضافة الى تحقيق رغبات العديد
ممن يرغب ون في العم ل بالس فارات والقنص ليات الليبي ة في الخ ارج والرف ع من قيم ة المرتب ات
الممنوحة لهذا القطاع.
لقد بلغت قيمة المرتبات % 60من اجمالي الميزانية االمر الذي يعد من الغرائب والعجائب
في ميزانيات الدول،ذلك ما يثبت تخبط وعدم ترشيد السياسة المالية المتبعة في ليبيا خالل هذه
الفترة.
لق د س اهمت الس لطة النقدي ة في ليبي ا في تعمي ق مش كلة التض خم وخاص ة عن دما فق دت -7
القدرة على توحيد سلطاتها في غرب البالد وشرقها ،وإ فراطها في حجم اصداراتها النقدية مما
دفع مستويات االسعار لالرتفاع.
ان قيام السلطات النقدية بفرض ضريبة على سعر بيع النقد االجنبي من الممكن ان يساهم -8
في ح ل مش كلة التض خم في البالد ش ريطة تخفيض النس بة ( )%183ح تى تص ل بع د ام د
الى الصفر وهو ما يعني عودة السعر الحقيقي للعمالت الصعبة الى السعر الرسمي.
التوصيات
اتب اع سياس ة مالي ة تقش فية على مس توى ك ل النفق ات التس ييرية والتنموي ة ،ومراع اة -1
العدالة االجتماعية في توزيع الدخول ،وإ عادة النظر في فكرة رفع الدعم بشكل نهائي ،وذلك
بالطريقة التي تضمن وصول السلع الضرورية لكل االفراد بالمجتمع على حد سواء وخاصة
في ه ذه الف ترة الحرج ة ال تي يم ر به ا الليب يين( أي يجب ان نعم ل على ض مان وص ول
الضروريات لكل افراد الشعب وتأجيل غير ذلك من النفقات الى أن يستتب االمن والسيطرة
الكاملة على قنوات الفساد بالدولة الليبية).
ان نجاح السلطة النقدية في سياساتها مرهون بتوحيد سلطاتها في شرق وغرب البالد -2
وبترش يد االنف اق الع ام كأح د أدوات السياس ة المالي ة،وتفعي ل السياس ات التجاري ة وقي ام مص لحة
الجمارك بواجباتها الحمائية وضبط عمليات التسرب والتهريب.
ان ال دور الفاع ل للسياس ات االقتص ادية في معالج ة مش كلة االرتف اع المس تمر في -3
المس توى الع ام لألس عار يك ون ذا فاعلي ة إذا م ا ت وفرت البيئ ة المناس بة لتطبيقه ا (من اس تقرار
امني وسياسي واقتصادي واجتماعي) .فعدم توفر البيئة االمنية والقانونية واإلدارية يجعل من
االصالح والعالج ضرب من الخيال.
المراجع/
أوًال المراجع العربية
الكتب
رم زي زكي ( )1980مش كلة التض خم في مص ر اس بابها ونتائجه ا م ع برن امج مق ترح -1
لمكافحة الغالء ،جمهورية مصر العربية،القاهرة،الهيئة المصرية العامة للكتاب.
مايك ل اب دجمان ( )1999االقتص اد الكلي النظري ة والسياس ة،المملك ة العربي ة -2
السعودية،الرياض،دار المريخ.
ريتش ارد موس جريف ( )1992المالي ة العام ة في النظري ة والتط بيق،المملك ة العربي ة -3
السعودية،الرياض،دارالمريخ.
الرسائل العلمية
احمد محمد ص الح الجالل (،)2006دور السياسات النقدية والمالية في عالج التضخم -1
في البل دان النامي ة،دراس ة حال ة الجمهوري ة اليمني ة 2003-1990م،جامع ة الجزائ ر ،كلي ة
العلوم االقتصادية وعلوم التسيير ،رسالة ماجستير.
الدوريات العلمية والتقارير والنشرات االقتصادية.
حمي د ف رج األعظمي 2000،م ،االث ار االقتص ادية لرس الة الت دبير إليق اف التض خم -1
الجامح في االقتصاد العراقي ،مجلة دراسات اقتصادية ،العدد ، 2بيت الحكمة ،بغداد.
كم ال البص ري 2006،م ،التض خم وأزم ة الوق ود ع ام 2006م ،مجل ة الع راق -2
لإلصالح االقتصادي ،عدد خاص عن التضخم ودور السياسات المالية واالقتصادية،بغداد.
فالح خلف الربيعي 2006 ،م ،تفسير ظاهرة التضخم في االقتصاد العراقي ،مجلة -3
العراق لإلصالح االقتصادي ،عدد خاص عن التضخم ودور السياسات المالية
واالقتصادية،بغداد.
مصرف ليبيا المركزي ،ادارة البحوث واإلحصاء ،تقرير خاص عن التضخم واألرقام -4
القياسية ألسعار المستهلك 2018،م.
مص رف ليبي ا المرك زي،البي ان الص حفي لمحاف ظ مص رف ليبي ا المرك زي 23،ابري ل -5
.2017
مصرف ليبيا المركزي،النشرة االقتصادية،المجلد ، 58الربع الثاني 2018م. -6
مصرف ليبيا المركزي،النشرة االقتصادية،المجلد ،54الربع االول2013 ،م. -7
مصلحة االحصاء والتعداد ليبيا ،الكتيب االخصائي 2010،م ،ملف االقتصاد،جداول -8
الناتج المحلي االجمالي.
مص رف ليبي ا المرك زي،تط ور السياس ة النقدي ة والمص رفية في الجماهيري ة العربي ة -9
الليبي ة الش عبية االش تراكية العظمى ،ورق ة مقدم ة لل دورة االعتيادي ة الرابع ة والثالثين لمجلس
محافظي المصارف المركزية ومؤسسات النقد العربية ،طرابلس 16سبتمبر 2010م.
المراجع االجنبية
- D. M. Mithani, 1998, Modern Public Finance: Theory and Practice, Himalaya
Publishing House, Delhi,p322.