مجلس الامن

‫سلسلة الدراسات القانونية (‪)5‬‬
‫آثار السلطة التقديرية‬
‫لمجلس األمن الدولي‬

‫على السيادة الوطنية والرقابة عليها‬
‫د‪ .‬طارق السر محمد خير‬
‫الطبعة األولى‬
‫‪2024‬م‬

‫‪2024‬م‬
‫اسم الكتاب‬

‫اسم الكاتب‬
‫اإليداع القانوني‬
‫‪2024/.......‬م‬
‫تاريخ النرش‪:‬‬
‫الطبعة األوىل ‪2024 -‬م‬
‫جميع حقوق الطبع محفوظة للنارش واملؤلف‬
‫ال يسمح بإعادة إصدار هذا الكتاب أو أي جزء منه أو تخزينه كنسخة إلكرتونية أو نقله‬
‫بأي شكل من األشكال دون إذن خطي مسبق من املؤلف والنارش‬
‫ﱫﮅ ﮆ ﮇ ﮈ ﮉ ﮊ ﮋ ﮌ‬
‫ﮍ ﮎﮏﮐﮑﮒﮓﮔ ﮕ‬
‫ﮖﮗ ﮘﮙﮚﮛ‬
‫ﮜﮝ ﮞ ﮟ ﮠ ﮡﮢ ﮣ ﮤ ﮥ ﮦﱪ‬
‫(سورة األعراف‪ :‬اآلية ‪)54‬‬
‫المحتويات‬
‫الصفحة‬ ‫الموضوع‬
‫‪9‬‬ ‫اإلهداء‬
‫‪11‬‬ ‫املقدمة‬
‫الفصل األول‬
‫ماهية مجلس األمن‬
‫‪15‬‬ ‫املبحث األول‪ :‬مفهوم مجلس األمن الدويل‬
‫‪15‬‬ ‫املطلب األول‪ :‬تعريف مجلس األمن وتشكليه‬
‫‪21‬‬ ‫املطلب الثاني‪ :‬الشخصية القانونية ملجلس األمن الدويل‬
‫‪24‬‬ ‫املطلب الثالث‪ :‬طريقة عمل مجلس األمن الدويل‬
‫‪27‬‬ ‫املبحث الثاني‪ :‬نظام عمل مجلس األمن الدويل واللجان التابعة له‬
‫‪27‬‬ ‫املطلب األول ‪ :‬نظام عقد اجتماعات مجلس األمن الدويل‬
‫‪30‬‬ ‫املطلب الثاني‪ :‬نظام التصويت يف مجلس األمن‬
‫‪34‬‬ ‫املطلب الثالث ‪ :‬اللجان التابعة ملجلس األمن الدويل‬
‫‪39‬‬ ‫املبحث الثالث ‪ :‬عالقة مجلس األمن بمنطقة األمم املتحدة‬
‫‪39‬‬ ‫املطلب األول‪ :‬قيام منظمة األمم املتحدة وأهدافها ومبادئها وعضويتها‬
‫‪45‬‬ ‫املطلب الثاني‪ :‬أجهزة األمم املتحدة‬
‫‪61‬‬ ‫املطلب الثالث‪ :‬تبعية مجلس األمن الدويل ملنظمة األمم املتحدة‬
‫الفصل الثاني‬
‫سلطات واختصاصات مجلس األمن الدويل يف اتخاذ القرارات الدولية‬
‫‪65‬‬ ‫املبحث األول‪ :‬سلطات واختصاصات مجلس األمن الدويل يف اتخاذ القرارات الدولية‬
‫‪65‬‬ ‫املطلب األول‪ :‬الوسائل الدبلوماسية والسياسية‬
‫‪69‬‬ ‫املطلب الثاني‪ :‬الوسائل القضائية‬
‫‪74‬‬ ‫املبحث الثالث‪ :‬اللجوء إىل الوكاالت والتنظيمات اإلقليمية‬
‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫‪5‬‬ ‫على السيادة الوطنية والرقابة عليها‬
‫‪77‬‬ ‫املبحث الثاني‪ :‬سلطات واختصاصات مجلس األمن وفقا ً للفصل السابع‬
‫‪77‬‬
‫املطلب األول‪ :‬مقتضيات تطبيق التدابري األزمة يف حالة تهديد السلم أو اإلخالل‬
‫به أو وقوع العدوان‬
‫‪80‬‬ ‫املطلب الثاني‪ :‬سلطات مجلس األمن باتخاذ التدابري‬
‫‪85‬‬ ‫املبحث الثالث‪ :‬االختصاصات والسلطات األخرى ملجلس األمن الدويل‬
‫‪85‬‬ ‫املطلب األول‪ :‬االختصاصات ذات العالقة بالعضوية يف األمم املتحدة‬
‫‪88‬‬
‫املطلب الثاني‪ :‬االختصاصات املتعلقة بنشاط بعض األجهزة الرئيسية األخرى‬
‫لألمم املتحدة‬
‫‪91‬‬ ‫املطلب الثالث‪ :‬االختصاصات ذات العالقة بالتسليح‬
‫‪93‬‬ ‫املبحث الرابع‪ :‬القيمة القانونية مجلس األمن الدوىل‬
‫‪93‬‬ ‫املطلب األول‪ :‬اتخاذ القرارات يف مجلس األمن‬
‫‪95‬‬ ‫املطلب الثاني‪ :‬ضوابط اتخاذ القرارات يف مجلس األمن‬
‫‪105‬‬ ‫املطلب الثالث‪ :‬القيمة القانونية لقرارات مجلس األمن الدويل‬
‫الفصل الثالث‬
‫مفهوم السيادة الوطنية‬
‫‪119‬‬ ‫املبحث األول‪ :‬ماهية السيادة الوطنية‬
‫‪119‬‬ ‫املطلب األول‪ :‬مفهوم السيادة الوطنية ونشأتها‬
‫‪129‬‬ ‫املطلب الثاني‪ :‬خصائص السيادة‬
‫‪131‬‬ ‫املطلب الثالث‪ :‬مصدر السيادة‬
‫‪145‬‬ ‫املبحث الثاني‪ :‬مظاهر السيادة الوطنية‬
‫‪145‬‬ ‫املطلب األول‪ :‬مظاهر السيادة الداخلية‬
‫‪153‬‬ ‫املطلب الثاني‪ :‬املظاهر الخارجية للسيادة‬
‫‪159‬‬ ‫املبحث الثالث‪ :‬وضع السيادة يف إطار القانون الدويل العام‬
‫‪159‬‬ ‫املطلب األول‪ :‬التوفيق بني السيادة والتنظيم الدويل يف ظل تطور القانون الدويل‬
‫‪164‬‬ ‫املطلب الثاني‪ :‬موقف بعض املنظمات الدولية من السيادة‬
‫الفصل الرابع‬
‫ٓ‬
‫السلطة التقديرية ملجلس األمن الدويل والية الرقابة عليها‬
‫‪175‬‬ ‫املبحث األول‪ :‬مفهوم السلطة التقديرية‬
‫‪175‬‬ ‫املطلب األول‪ :‬السلطة التقديرية ملجلس األمن يف التدخل ألسباب إنسانية‬
‫‪178‬‬ ‫املطلب الثاني‪ :‬السلطة التقديرية ملجلس األمن يف محاربة اإلرهاب‬
‫‪185‬‬
‫املطلب الثالث‪ :‬السلطة التقديرية ملجلس األمن ب ٕانشاء محاكم مؤقتة محاسبة‬
‫مجرمي الحرب‬
‫‪188‬‬
‫املطلب الرابع‪ :‬السلطة التقديرية ملجلس األمن بإحالة النزاع للمحكمة الجنائية‬
‫الدولية‬
‫‪190‬‬
‫املطلب الخامس‪ :‬السلطة التقديرية ملجلس األمن إلرسال قوات للسودان لدعم‬
‫االنتقال الديمقراطي‬
‫‪195‬‬ ‫املبحث الثاني‪ :‬رقابة الجمعية العامة عىل قرارات مجلس األمن الدويل‬
‫‪195‬‬ ‫املطلب األول‪ :‬العالقة بني الجمعية العامة ومجلس األمن الدويل‬
‫‪203‬‬ ‫املطلب الثاني‪ :‬رقابة محكمة العدل الدولية عيل قرارات مجلس األمن الدويل‬
‫‪215‬‬ ‫املبحث الثالث‪ :‬رقابة محكمة العدل الدولية عىل مجلس األمن الدويل‬
‫‪215‬‬ ‫املطلب األول‪ :‬طبيعة العالقة بني محكمة العدل الدولية ومجلس األمن الدويل‬
‫‪219‬‬ ‫املطلب الثاني‪ :‬أنواع رقابة محكمة العدل الدولية عيل قرارات مجلس األمن‬
‫‪237‬‬ ‫خاتمة‬
‫‪239‬‬ ‫املصادر واملراجع‬

‫اإلهـــداء‬
‫أهدي هذا الكتاب‪:‬‬
‫ً‬
‫كبيــرا‪ ،‬وأفهمنــي‬ ‫ً‬
‫صغيــرا‪ ،‬وثقفنــي‬ ‫إلــى والــدي الــذى ربانــي‬
‫معانــي الرحمــة والحنــان‪ ،‬وعلمنــي أن الحــق خيــر مــا فــي هــذا‬
‫العالــم‪ ،‬وأقــدس مــا فــي الوجــود‪ ،‬والــذي لــواله لمــا اســتطعت‬
‫ً‬
‫علمــا‪.‬‬ ‫ً‬
‫حرفــا أو أعلــم‬ ‫ً‬
‫قلمــا أو أكتــب‬ ‫أن أحمــل‬
‫إلــى روح والدتــي التــي ربتنــي علــى أن الوجــود الكريــم مغامــرة‬

‫طاهــرة‪ ،‬وجزاؤهــا طمأنينــة النفــس الراضيــة فــي عالــم أســمى‬
‫فأســمى وفــي أثنــاء ذلــك كلــه‪ ،‬علمتنــي بإيمانهــا ســبيل إيمانــي‪.‬‬
‫إلى األسرة الصغيرة‪:‬‬
‫الزوجــة العزيــزة مزاهــر‪ ،‬التــي ظلــت إلــى جانبــي فــي كل خطــوة‬

‫داعمــة ومســاهمة ومشــجعة‪ ،‬لهــا كل اإلحتــرام والتقديــر‪ ،‬واألبنــاء‬
‫األعــزاء لجيــن وعمــر ولــدن‪.‬‬
‫ً‬
‫جميعا أهدي هذا الجهد المتواضع ‪،،،‬‬ ‫إليكم‬
‫المؤلف‬
‫الـمقــدمــة‬
‫الحمــد للــه رب العاملــن والصــاة والســام عــى املبعــوث رحمــة للعاملــن ســيدنا‬
‫محمــد بــن عبداللــه خاتــم األنبيــاء واملرســلني وعــى آلــه وصحبــه األكارم الطيبــن‬
‫وبعد‪:‬‬
‫لكــي تحقــق هيئــة األمــم مهمــة الحفــاظ عــى الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬فقــد عهــد‬
‫لجهــاز هــام مــن أجهزتهــا للقيــام بهــذه املهمــة وهــو مجلــس األمــن الــدويل‪ ،‬حيــث‬
‫أفــرد لــه ميثــاق األمــم املتحــدة‪ ،‬نصوصـا ً مــن أجــل تســهيل مهامــه يف الحفــاظ عــى‬
‫الســلم واألمــن الدوليــن‪.‬‬
‫ولــدى مجلــس األمــن مســؤولية رئيســية‪ ،‬بموجــب ميثــاق األمــم املتحــدة‪ ،‬مــن أجــل‬
‫الحفــاظ عــى الســام واألمــن الدوليــن‪ ،‬ومــن مســؤولية مجلــس األمــن تحديــد زمــان‬
‫ومــكان نــر عمليــة حفــظ الســام‪ ،‬ويســتجيب مجلــس األمــن لألزمــات يف جميــع‬
‫أنحــاء العالــم لــكل حالــة عــى حــدة‪ ،‬ولديــه مجموعــة مــن الخيــارات تحــت ترصفــه‪.‬‬
‫ويتطلــب األمــر مراعــاة العديــد مــن العوامــل املختلفــة عنــد النظــر يف تشــكيل عمليــة‬
‫جديــدة لحفــظ الســام‪ ،‬ويمكــن ارســال بعثــة بعثــة مــن االمــم املتحــدة اذا اقتــى‬
‫االمــر ذلــك ولكــن البــد مــن ضمــان ســامة موظفــي األمــم املتحــدة وأمنهــم بشــكل‬
‫معقــول‪ ،‬بمــا يف ذلــك عــى وجــه الخصــوص الحصــول عــى ضمانــات معقولــة مــن‬
‫األطــراف أو الفصائــل الرئيســية فيمــا يتعلــق بســامة وأمــن أفــراد األمــم املتحــدة‪.‬‬
‫ويشــكل مجلــس األمــن عمليــة حفــظ ســام عــن طريــق اعتمــاد قــرار مجلــس األمن‪،‬‬
‫ويحــدد القــرار واليــة البعثــة وحجمهــا‪ ،‬ويراقــب مجلــس األمــن نشــاط عمليــات األمم‬
‫املتحــدة لحفــظ الســام بشــكل مســتمر‪ ،‬عــن طريــق تقاريــر دوريــة مــن األمــن‬
‫العــام وعقــد جلســات مخصصــة ملجلــس األمــن ملناقشــة نشــاط عمليــة معينــة‪.‬‬
‫يصــوت مجلــس األمــن عــى مــد أو تعديــل أو إنهــاء واليــات البعثــة عــى‬ ‫ويمكــن أن َ‬
‫النحــو الــذي يــراه مناس ـبًا‪ ،‬ويتفــق جميــع أعضــاء األمــم املتحــدة‪ ،‬بموجــب املــادة‬
‫‪ 25‬مــن ميثــاق األمــم املتحــدة‪ ،‬عــى املوافقــة عــى قــرارات مجلــس األمــن وتنفيذهــا‪.‬‬
‫وبينمــا تقــدم أجهــزة األمــم املتحــدة األخــرى توصيــات للــدول األعضــاء‪ ،‬فــإن املجلس‬
‫وحــده لديــه ســلطة اتخــاذ القــرارات التــي تلتــزم الــدول األعضــاء بتنفيذهــا‪.‬‬

‫ماهية مجلس األمن الدولي‬
‫المبحث األول‬
‫مفهوم مجلس األمن الدولى‬
‫المبحث الثاني‬
‫نظام عمل مجلس األمن الدولي واللجان التابعة له‬
‫المبحث الثالث‬
‫عالقتة بمنظمة األمم المتحدة‬
‫ماهية مجلس األمن الدولي‬
‫مفهوم مجلس األمن الدولى‬
‫تقديم‪:‬‬
‫يتنــاول هــذا املبحــث التعريــف بمجلــس األمــن‪ ،‬مــن خــال توضيــح تشــكيله‬
‫والعضويــة فيــه وكيفيــة االنضمــام إليــه‪ ،‬وتنــاول شــخصية مجلــس األمــن القانونيــة‬
‫وطريقــة عملــه‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬تعريف مجلس األمن وتشكليه‪:‬‬
‫الفرع األول‪ :‬تعريف مجلس األمن‪:‬‬
‫هــو األداة التنفيذيــة للمنظمــة ويمثــل القلــب النابــض النشــط لألمــم املتحــدة حيــث‬
‫أنــه يقــوم نيابــة عــن الــدول األعضــاء بحفــظ الســلم واألمــن الدوليــن(‪.)1‬‬
‫ومجلــس األمــن هــو الجهــاز التنفيــذي لألمــم املتحــدة املنــوط بصيانــة الســلم واألمــن‬
‫الدوليــن‪ ،‬وقمــع العــدوان وإنــزال العقوبــات باألعضــاء املخالفــن(‪ )2‬وفقــا ً لنــص‬
‫املــادة (‪ )1/24‬مــن ميثــاق األمــم املتحــدة‪.‬‬
‫والن مجلــس األمــن هــو الجهــاز املكلــف باحتــواء ومعالجــة األزمــات الدوليــة يف وضع‬
‫يســمح لــه باالنعقــاد يف أي وقــت ملواجهــة جميــع االحتمــاالت أو املواقــف الطارئــة‬
‫ولذلــك الــزم امليثــاق الــدول األعضــاء يف املجلــس ان يكــون لهــا تمثيــل دائــم يف تمثيــل‬
‫يف مقــر الهيئــة ومــن ثــم فعــادة مــا يكــون رئيــس البعثــة الدائمــة للدولــة العضــو‬
‫يف مجلــس األمــن لــدى األمــم املتحــدة هــو ممثــل هــذه الدولــة يف اجتماعــات مجلــس‬
‫األمن(‪.)3‬‬
‫((( التنظيــم الــدويل واإلقليمــي املبــادئ واألهــداف‪ ،‬الطاهــر محمــد أحمــد الشــيخ الفــادين‪ ،‬مطبعــة جــي تــاون‪ ،‬الخرطــوم‪ ،‬الســودان‪2012 ،‬م‪ ،‬ط‪،2‬‬
‫ص‪.10‬‬
‫((( التنظيــم الــدويل (النظريــة واملنظــات العامليــة واإلقليميــة واملتخصصــة) ‪ ،‬د‪ .‬محمــد املجــذوب‪ ،‬منشــورات الحلبــي الحقوقيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪،‬‬
‫ط‪2007 ،2‬م‪ ،‬ص‪.525‬‬
‫((( األمم املتحدة خالل نصف قرن‪ ،‬د‪ .‬حسن نافعة‪ ،‬عامل املعرفة‪ ،‬الكويت‪1995 ،‬م‪ ،‬د‪.‬ط‪ ،‬ص‪.99‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬تكوين مجلس األمن‪:‬‬
‫يتألــف مجلــس األمــن مــن خمســة عــر عضــوا ً مــن األمــم املتحــدة وتكــون جمهورية‬
‫الصــن وفرنســا وروســيا‪ ،‬واململكــة املتحــدة لربيطانيــا العظمــى ‪ ،‬والواليــات املتحــدة‬
‫األمريكيــة أعضــاء دائمــن فيــه‪ ،‬وتنتخــب الجمعيــة العامــة عــرة أعضــاء آخريــن‬
‫مــن األمــم املتحــدة ليكونــوا أعضــاء غــر دائمــن يف املجلــس‪ ،‬ويراعــى يف ذلــك قبــل‬
‫كل يشء مســاهمة أعضــاء األمــم املتحــدة يف حفــظ الســلم واألمــن الــدويل ويف مقاصــد‬
‫الهيئــة األخــرى‪ ،‬كمــا يراعــى أيضـا ً التوزيــع الجغــرايف العــادل(‪.)1‬‬
‫كان عــدد أعضــاء مجلــس األمــن الــدويل عنــد إنشــاء منظمــة األمــم املتحــدة (‪)12‬‬
‫عضــوا ً وبعــد أن عدلــت املــادة (‪ )23‬مــن امليثــاق بموجــب القــرار ذي الرقــم ‪1991‬م‬
‫يف ‪ 17‬ديســمرب ‪1963‬م اصبــح عــدد أعضائــه (‪ )15‬عضــواً‪ ،‬ويتكــون مجلــس األمــن‬
‫الــدويل مــن مجموعتــن مــن االعضــاء وكمــا يــي ‪:‬‬
‫الطائفة األولى‪ :‬األعضاء الدائمون‪:‬‬
‫وعددهــم خمســة وهــم (الصــن‪ ،‬الواليــات املتحــدة األمريكيــة‪ ،‬فرنســا‪ ،‬وبريطانيــا‪،‬‬
‫واالتحــاد الســوفيتي ســابقا ً (روســيا حالي ـاً)‪.‬‬
‫وتجــدر االشــارة ايل أن الــدول الخمــس ســالفة الذكــر اعــاه كانــت تمثل قمــة التحالف‬
‫الــدويل التــي حققــت النــر عــى دول املحــور يف الحــرب العامليــة الثانيــة‪ .‬وكانــت يف‬
‫الوقــت نفســه هــي التــي أدت الــدور االول يف تأســيس منظمــة األمــم املتحــدة‪ ،‬بغــرض‬
‫املحافظــة عــى الســلم األمــن الدوليــن وتحقيــق األمــن الجماعــي‪.‬‬
‫ومــن هنــا حرصــت هــذه الــدول وعــى وجــه التحديــد كل مــن بريطانيــا‪ ،‬والواليــات‬
‫املتحــدة األمريكيــة‪ ،‬واالتحــاد الســوفيتي عنــد وضــع امليثــاق‪ ،‬عــى أن يكــون لهــا‬
‫مــكان مميــز عــن الــدول األخــرى يف املنظمــة الدوليــة‪ ،‬عــن طريــق اكتســاب عضويــة‬
‫دائمــة يف املجلــس‪ ،‬وان تكــون لهــذه العضويــة الدائمــة حــق خــاص يف التمييــز‬
‫بالتصويــت عــن الــدول االخــرى يف مجلــس األمــن الــدويل(‪.)2‬‬
‫وقــد كان عهــد عصبــة األمــم‪ ،‬ينــص عــى األعضــاء الدائمــن يف مجلــس األمــن وهــم‬
‫(فرنســا‪ ،‬إيطاليــا‪ ،‬اليابــان‪ ،‬بريطانيــا والواليــات املتحــدة)‪ .‬إال أنــه كان يعطــي بموافقة‬
‫((( ميثاق منظمة األمم املتحدة‪ ،‬املادة (‪. )23‬‬

‫((( منظمة األمم املتحدة‪ ،‬محمد صالح املسفر‪ ،‬كلية االدارة واالقتصاد‪ ،‬جامعة قطر‪ ،‬قطر‪1997 ،‬م‪ ،‬ص‪.232‬‬

‫على السيادة الوطنية والرقابة عليها‬ ‫‪16‬‬
‫أغلبيــة أعضــاء الجمعيــة إمكانيــة تعــن أعضــاء دائمــن آخريــن (م‪ .)4‬ولــم يتضمــن‬
‫ميثــاق األمــم املتحــدة مثــل هــذا النــص‪ ،‬ولذلــك فــإن أي تغــر لقائمــة األعضــاء‬
‫الدائمــن يتطلــب تعديــل امليثــاق نفســه(‪.)1‬‬
‫الطائفة الثانية‪ :‬األعضاء غير الدائمين‪:‬‬
‫وعددهــم عــرة تنتخبهــم الجمعيــة العامــة ملــدة ســنتني‪ ،‬مــع مراعــاة أن العضــو‬
‫الــذي انتهــت مدتــه ال يجــوز إعــادة انتخابــه عــى الفــور‪ ،‬ويرجــع عــدم تجديــد‬
‫العضويــة تلقائيــا ً يف مجلــس األمــن إىل ســببني‪:‬‬
‫األول‪ :‬إتاحة الفرصة أمام الدول األعضاء األُخرى‪ ،‬أن تصبح عضوا ً يف الجهاز‪.‬‬
‫الســبب الثانــي‪ :‬أال تصبــح عضويــة دولــة بعينهــا قريبــة أو مســاوية لعضويــة الــدول‬
‫الخمــس الكــرى‪ ،‬إذا مــا تــم تجديــد عضويتهــا كلمــا انتهــت مــدة الســنتني‪ ،‬ويراعــي‬
‫يف اختيــار هــؤالء األعضــاء أمريــن‪ :‬مــدي مســاهمة الــدول املعنيــة يف حفــظ الســلم‬
‫واألمــن الدوليــن‪ ،‬ويف تحقيــق مقاصــد الهيئــة األخــرى وتحقيــق نــوع مــن التوزيــع‬
‫الجغــرايف العــادل (‪.)2‬‬
‫وضــع هــذا النــص الــذي حددتــه املــادة ‪ 1/23‬ارضــاءا ً للــدول متوســطة األهميــة‬
‫التــي طالبــت يف مؤتمــر ســان فرانسســكو بــأن يكــون لهــا وضــع خــاص يف مجلــس‬
‫األمــن إىل جــوار الــدول الكــرى‪ ،‬عــى أســاس مــا تملكــه مــن إمكانيــات عســكرية‬
‫واقتصاديــة (‪.)3‬‬
‫وقــد عقــد يف بدايــة حيــاة املنظمــة عــام ‪1946‬م اتفــاق ودي بــن أعضاءهــا ينظــم‬
‫كيفيــة توزيــع املقاعــد الســتة آنــذاك عــى املناطــق الجغرافيــة املختلفــة‪ ،‬فأتفــق عــى‬
‫أن تختــص مجموعــة الــدول األمريكيــة بمقعديــن مــن مقاعــد املجلــس‪ ،‬وأن تختــص‬
‫دول رشق أوربــا بمقعــد واحــد‪ ،‬وأن تختــص دول غــرب أوروبــا بمقعــد واحــد كذلــك‬
‫وأن يخصــص مقعــد واحــد لــدول الكومنولــث الربيطانــي ومقعــد لــدول الــرق‬
‫األوسط(‪.)4‬‬
‫منظمة األمم املتحدة‪ ،‬أحمد أبوالوفا‪ ،‬مرجع السابق‪ ،‬ص‪.349‬‬ ‫(((‬

‫قانون املنظامت الدولية‪ ،‬محمد سامى عبد الحميد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ج‪ ،1‬ص‪.100‬‬ ‫(((‬
‫املحكمة الجنائية الدولية‪ ،‬عبد الفتاح بيومي حجازي‪ ،‬دار الفكر الجامعي‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬مرص‪2005 ،‬م‪ ،‬ص‪.101‬‬ ‫(((‬
‫املحكمة الجنائية الدولية‪ ،‬سعيد عبد اللطيف حسن‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪2004 ،‬م‪ ،‬ص‪.90‬‬ ‫(((‬

‫وبنــاء عــى نــص املــادة ‪ 143‬مــن النظــام الداخــي للجمعيــة العامــة يتــم انتخــاب‬
‫األعضــاء غــر الدائمــن عــى بنــاء عــى اآلتــي‪:‬‬
‫‪1 .‬مــدى مســاهمة أعضــاء األمــم املتحــدة يف حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن ويف‬
‫تحقيــق أهــداف الهيئــة‪.‬‬
‫‪2 .‬التوزيع الجغرايف العادل بما يكفل تمثيل مختلف مناطق العالم‪.‬‬
‫يتم انتخاب أعضاء املجلس غري الدائمني وفقا للنمط التايل‪:‬‬
‫‪ .‬أخمسة (‪ )5‬أعضاء من دول آسيا وأفريقيا‪.‬‬
‫‪ .‬ب عضو واحد من دول أوروبا الرشقية‪.‬‬
‫‪ .‬جعضوان من أمريكا الالتينية‪.‬‬
‫‪ .‬دعضوان من دول أوروبا الغربية ودول أخرى‪.‬‬
‫بالنظــر إىل األعضــاء املكونــن ملجلــس األمــن نجــد أنــه متكامــل ومتــوازن باعتبــار‬
‫أن جميــع الــدول املكونــة لــه تشــمل منطقــة جغرافيــة معينــة ومتســاوية‪ ،‬إال أننــا‬
‫لــو نظرنــا إىل القــرارات املتخــذة مــن طــرف مجلــس األمــن لقلنــا أنــه ال يطابــق‬
‫رأي كل أعضائــه إذ ال يمثــل ســوى رأي الــدول الكــرى فقــط وعــى رأســها الواليــات‬
‫املتحــدة األمريكيــة‪ .‬فالتشــكيلة وعمليــة االنتخــاب أصبــح أمــر كالســيكي وأحــادي‬
‫داخــل مجلــس األمــن يف اتخــاذ القــرارات واللوائــح الدوليــة(‪.)1‬‬
‫فقــد أراد االتحــاد الســوفيتي أن يــرر مكانــة الــدول غــر الدائمــة باعتبــار أنهــا تمثــل‬
‫العــدد األكــر يف مجلــس األمــن (‪ )70%‬وبهــذا فــإن هــذا األخــر ال يســتطيع أن يتخــذ‬
‫قــرارا دون موافقــة مجموعــة هــذه الــدول‪ ،‬إال أنــه ولــو اجتمعــت كل الــدول أي ‪14‬‬
‫مــن ‪ 15‬يف مجلــس األمــن واســتعمل حــق الفيتــو مــن طــرف إحــدى الــدول الدائمــة‬
‫العضويــة فــإن هــذا القــرار ال يصــدر أصـاً‪.‬‬
‫فقــد كان االتحــاد الســوفيتي يبحــث عــن كل األســباب ليبقــى مجلــس األمــن عــى‬
‫حالــه ومحاولــة إعطائــه الصفــة الرشعيــة يف تكوينــه واتخــاذ قراراتــه‪.‬‬
‫((( قانــون املجتمــع الــدويل املعــارص‪ ،‬د‪ .‬بــن عامــر تونــي‪ ،‬ديــوان املطبوعــات الجامعيــة‪ ،‬االســكندرية‪ ،‬مــر‪1993 ،‬م‪،‬‬
‫ص‪.189‬‬

‫ولــذا فــإن رفــع عــدد دول مجلــس األمــن إىل ‪ 15‬كان يعمــل لصالــح التطــور الــدويل‬
‫حيــث كان عــدد أعضــاء األمــم املتحــدة يقــدر بـــ ‪ 113‬عضــوا‪ ،‬فالفــرق املوجــود بــن‬
‫أعضــاء الجمعيــة العامــة‪ ،‬ومجلــس األمــن إىل جانــب معطيــات سياســية أخــرى‬
‫تفــرض مــن ‪ 11‬إىل توســيع مجلــس األمــن‪.‬‬
‫فقــد طالبــت الجزائــر بــأن التزايــد يف أعضــاء الجمعيــة العامــة يعكــس التمثيــل‬
‫العــادل بالنســبة للقــارة اإلفريقيــة يف مجلــس األمــن وبــرورة زيــادة عــدد املقاعــد‬
‫املمنوحــة للــدول اإلفريقيــة(‪.)1‬‬
‫إن الــدور الســلبي الــذي تلعبــه الــدول العــر غــر الدائمــة العضويــة يف مجلــس‬
‫األمــن‪ ،‬عــى أســاس أن الــدول الكــرى هــي التــي تتالقــى العــبء األكــر يف مســألة‬
‫تحقيــق الســلم واألمــن‪ ،‬عــر عنــه األســتاذ إســماعيل فهمــي(‪ )2‬قائـاً‪ :‬أن الــدول حديثة‬
‫االســتقالل ليســت عــى درجــة مــن النضــج الســيايس تجعلهــا تســتوعب جديــة‬
‫وخطــورة القــرارات التــي تتخــذ يف مثــل هــذا التنظيــم الــدويل وينبعــث عــدم النضــج‬
‫مــن حقيقــة أن هــذه الــدول مــن آســيا وإفريقيــا عنــد حصولها عــى اســتقاللها تدخل‬
‫املجتمــع الــدويل وتجــد نفســها مواجهــة بأوضــاع تفــرض عليهــا اتخــاذ قــرارات‬
‫كبــرة ويــؤدي عــدم النضــج إىل القــرارات غــر الواقعيــة التــي اتخذهــا مجلــس األمــن‬
‫يف الســنني األخــرة والتــي كانــت ســببا يف إضعــاف األمــم املتحــدة‪.‬‬
‫وكأن الــدول غــر دائمــة العضويــة كانــت لهــا الكلمــة يف تقريــر األمــور داخــل مجلس‬
‫األمــن إىل جانــب املشــاركة يف اتخاذ القــرارات‪.‬‬
‫إن هــذا التربيــر لألســتاذ إســماعيل فهمــي ال يخــدم بتاتــا التطــور يف نظــر الــدول‬
‫التــي تبحــث عــن توســيع مجلــس األمــن إذ إن هــذه القاعــدة ال تخــدم ســوى الــدول‬
‫الكــرى وتزيــد الــدول الصغــرى ضعفــا(‪.)3‬‬
‫((( اجتامع الجمعية العامة رقم ‪ ،A/48/264‬ليوم ‪1993/7/26‬م‪ ،‬نيويورك‪ ،‬الواليات املتحدة األمريكية‪ ،‬ص‪.3‬‬
‫((( إســاعيل فهمــي‪ ،‬ســيايس ودبلومــايس مــري‪ ،‬ولــد ســنة ‪1922‬م كان ســفري مــر إىل النمســا مــن ‪1968‬م إىل ‪1971‬م‪،‬‬
‫ووزيـرا للســياحة ‪1973‬م‪ ،‬ووزيـ ًرا للخارجيــة مــن ‪1977 – 1973‬م‪ ،‬ونائبــا لرئيــس الــوزراء ‪1977 – 1975‬م‪ .‬وقــد منــح درجــة‬
‫األســتاذية‪ .‬اســتقال مــن الحكومــة يف العــام ‪1977‬م اعرتاضــا عــى زيــارة الرئيــس محمــد أنــور الســادات إىل إرسائيــل‪ ،‬وقــد‬
‫كان شــديد االنتقــاد لسياســة الســادات وقراراتــه‪ ،‬تــويف يف العــام ‪1997‬م‪https://ar.wikipedia.org .‬‬
‫((( مســتقبل األمــم املتحــدة‪ ،‬املجلــة املرصيــة للقانــون الــدويل‪ ،‬إســاعيل فهمــي‪ ،‬الجمعيــة املرصيــة للقانــون الــدويل‪،‬‬
‫مطبعــة االســكندرية‪ ،‬مــر‪ ،‬املجلــد الثــاين والعــرون‪1966 ،‬م‪ ،‬ص‪.213‬‬

‫ويالحــظ أن تحديــد املقصــود بــدول رشق أوربــا قــد أثــار خالفـا ً كبــر بــن أعضــاء‬
‫املنظمــة‪ ،‬خــال احتــدام الحــرب البــاردة‪ .‬فبينمــا ذهــب االتحــاد الســوفيتي إىل أن‬
‫املقصــود هــو الــدول الشــيوعية الواقعــة يف رشق أوربــا‪ ،‬ذهبــت املجموعــة الغربيــة‬
‫إىل أن املقصــود هــو املعنــي الجغــرايف لالصطــاح وإيل أنــه يحــق لــكل مــن تركيــا‬
‫واليونــان وفقــا ً لهــذا التحديــد أن تشــغال مقعــد رشق أوربــا يف املجلــس(‪.)1‬‬
‫لقــد وجهــت انتقــادات عديــدة عــى تكويــن مجلــس األمــن الــدويل بعــدد اعضائــه‪،‬‬
‫اجــاب البعــض عــى هــذه االنتقــادات‪ ،‬إذ اشــار اىل ان القصــد مــن تحديــد حجــم‬
‫املجلــس بهــذا العــدد القليــل مــن األعضــاء‪ ،‬هــو ايجــاد هيئــة تســتطيع اداء املهــام‬
‫امللقــاة عــى عاتقهــا‪ ،‬بغيــة ضمــان تمثيــل مختلــف املصالــح الدوليــة‪ .‬أمــا وجــود‬
‫األعضــاء الدائمــن فيعــزى إىل ان تلــك الــدول هــي التــي تحملت املســؤولية الرئيســة يف‬
‫مواجهــة دول املحــور يف الحــرب العامليــة الثانيــة‪ ،‬وعليــه فهــي تتحمــل الدرجة نفســها‬
‫مــن املســؤولية يف اســتمرار اســتتباب الســلم واألمــن الدوليــن بعــد الحــرب العامليــة‬
‫الثانيــة(‪.)2‬‬
‫ويجــدر بنــا ان نالحــظ ان التفريــق يف عضويــة مجلــس األمــن مــن عضويــة دائمــة‬
‫وعضويــة غــر دائمــة‪ ،‬والتميــز يف كيفيــة التصويــت يتعــارض مــع مبــدأ املســاواة يف‬
‫الســيادة بــن جميــع الــدول األعضــاء كمــا جــاء يف (املــادة ‪.)3()1/2‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬طلب االنضمام لمجلس األمن‪:‬‬
‫إن مســألة توســيع مجلــس األمــن تطــرح مســألة درجــة الــدول الدائمــة العضويــة‬
‫املكونــة ملجلــس األمــن‪.‬‬
‫ففــي حالــة تالقــي اإلرادات الدوليــة يف مســألة زيــادة أو انضمــام عــدد مــن الــدول‬
‫األخــرى كعضــو دائــم يف مجلــس األمــن ومــدى صالحيــة األعضــاء الجــدد يف املجلــس‪.‬‬
‫فإنــه يتعــن عــى الــدول أن تفــرض مقاييــس جديــدة أكثــر عقالنيــة أخــذه بعــن‬
‫االعتبــار الحقائــق الدوليــة الحاليــة وقبــول واســع لــكل الــدول املســتوفاة للــروط‬
‫املعلنــة وعــى هــذا األســاس فــإن مقيــاس املســاواة يجــب أن تنطبــق عــى جميــع‬
‫((( القانــون الجنــايئ الــدويل يف عــامل متغــر‪ ،‬عــي يوســف الشــكري‪ ،‬اي ـراك للطباعــة والنــر‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪2006 ،‬م‪،‬‬
‫ص‪.101‬‬
‫((( مدى السلطة التقديرية ملجلس األمن الدويل وفقاً للفصل السابع‪ ،‬فخري رشيد مهنا‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.271‬‬
‫((( منظمة األمم املتحدة‪ ،‬محمد صالح املسفر‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.235 - 234‬‬

‫الــدول املتقدمــة أو الســائرة يف طريــق النمــو يف الحصــول عــى مقعــد كعضــو دائــم يف‬
‫مجلــس األمــن‪ ،‬أمــا بالنســبة للمقيــاس االقتصــادي أو املــايل فمــن األفضــل أن يكــون‬
‫نســبي‪.‬‬
‫قدمــت اليابــان وأملانيــا طلبــا للحصــول عــى مقعــد دائــم يف مجلــس األمــن وذلــك‬
‫عــى أســاس املســاهمات املاليــة واملاديــة املتزايــدة لــكل منهمــا ومســاندتها لألمــم‬
‫املتحــدة يف مســارها األمنــي‪.‬‬
‫فقــد أيــدت الواليــات املتحــدة األمريكيــة قبــول انضمامهمــا باعتبارهمــا دولتــان‬
‫اقتصاديتــان تنافســها يف األســواق العامليــة‪ ،‬وألن هــذه األخــرة ليســت لهــا املــال الكايف‬
‫للقيــام بحــل كل املنازعــات الجهويــة لوحدهــا‪.‬‬
‫كمــا ســعت دول أخــرى مثــل الربازيــل ‪ -‬مــر ‪ -‬الهنــد ‪ -‬نيجريــا إىل الحصــول عــى‬
‫الدائمــة بســبب األهليــة الديمغرافيــة أو التأثــر الســيايس يف أقاليمهــا أو يف العضويــة‬
‫مجموعــات معينــة مــن البلــدان(‪.)1‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬الشخصية القانونية لمجلس األمن الدولي‪:‬‬
‫الشــخصية القانونيــة تعــر عــن العالمــة التــي تقــوم بــن وحــدة معينــة وبنظــام‬
‫قانــون محــدد‪ ،‬وتمثــل هــذه العالقــة يف إســناد هــذا النظــام مجموعــة مــن الحقــوق‬
‫أو االلتزامــات لهــذه الوحــدة(‪.)2‬‬
‫أن وصــف الشــخصية القانونيــة الدوليــة وفــق قواعــد القانــون الــدوىل التقليــدى‬
‫التنطبــق اال للــدول ‪ ،‬فالــدول هــي أشــخاص النظــام القانونــي التــي يكــون لهــا‬
‫اكتســاب الحقــوق وتحمــل االلتزامــات‪ ،‬والقيــام بالترصفــات القانونيــة واللجــوء إىل‬
‫القضــاء الــدويل‪ ،‬وبعبــارة أخــرى فــإن الــدول هــي أشــخاص القانــون الــدويل التــي‬
‫تتمتــع باألهليــة القانونيــة يف إطــاره(‪.)3‬‬
‫وعــى التطــورات املتعاقبــة التــي عرفهــا القانــون الــدويل العــام يف ســعيه الدائــب‬
‫ملواكبــة متغــرات الواقــع الــدويل ومالحقــة نمــوه وتشــعب مجاالتــه قــد حملــت الفقــه‬
‫والقضــاء الدوليــن يف نهايــة األمــر عــى التســليم بتوافــر وصــف الشــخصية القانونيــة‬
‫((( مجلــة الوقائــع لألمــم املتحــدة‪ ،‬ديســمرب ‪1993‬م‪ ،‬نيويــورك‪ ،‬الواليــات املتحــدة األمريكيــة‪ ،‬الســنة الرابعــة عــر‪ ،‬العــدد‬
‫الثالــث‪ ،‬ص‪.46‬‬
‫((( املنظامت الدولية‪ ،‬د‪ .‬مفيد محمود شهاب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪91‬‬
‫((( مقدمة لدراسة القانون الدويل العام‪ ،‬صالح الدين عامر‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪2007 ،‬م‪ ،‬ص‪90‬‬

‫الدوليــة لــو صــارت ال يتوافــر لهــا وصــف الدولــة‪ ،‬وتعنــي بذلــك املنظمــات الدوليــة‬
‫إىل فتــح البــاب عــى مرصعيــه للتســليم بــذات الوصــف لوحــدات أخــرى بنــاء عــى‬
‫ذاتهــا األســس وأخــذا ً بــذات املعايــر أو قياس ـا ً عليهــا(‪.)1‬‬
‫بعــد تأســيس منظمــة األمــم املتحــدة اتســع موضــوع األهليــة القانونيــة لكــي يشــمل‬
‫أيضـا ً هيئــات منظمــة األمــم املتحــدة كمــا جــاء يف نــص املــادة (‪ )2()104‬مــن امليثــاق‪،‬‬
‫وقــررت املــادة بــأن‪« :‬تتمتــع الهيئــة يف بــاد كل عضــو مــن أعضائهــا باألهليــة‬
‫القانونيــة التــي يتطلبهــا قيامهــا بأعبــاء وظائفهــا وتحقيــق مقاصدهــا»‪ ،‬وأيض ـا ً يف‬
‫املــادة (‪ )3()105‬مــن امليثــاق قــررت‪:‬‬
‫‪1 .‬تتمتــع الهيئــة يف أرض كل عضــو مــن أعضائهــا باملزايــا واإلعفــاءات التــي يتطلبها‬
‫تحقيــق مقاصدها‪.‬‬
‫‪2 .‬وكذلــك يتمتــع املندوبــون عــن أعضــاء «األمــم املتحــدة» وموظفــو هــذه الهيئــة‬
‫ملزايــا واالعفــاءات التــي يتطلبهــا اســتقاللهم يف القيــام بمهــام وظائفهــم املتصلــة‬
‫بالبيئــة‪.‬‬
‫‪3 .‬للجمعيــة العامــة أن تقــدم التوصيــات بقصــد تحديــد التفاصيــل الخاصــة‬
‫بتطبيــق الفقرتــن (‪1‬و‪ )2‬مــن هــذه املــادة‪ ،‬ولهــا أن تقــرح عــى أعضــاء الهيئــة‬
‫عقــد اتفاقــات لهــذا الغــرض‪.‬‬
‫وقــد أثــارت صياغــة هــذه النصــوص الخــاف والجــدل مــن جديــد‪ ،‬وتســاءل جانبــان‬
‫املنفعــة عمــا إذا كان تمتــع املنظمــة الدوليــة بالشــخصية القانونيــة يــري يف دائــرة‬
‫القوانــن الوطنيــة وحدهــا ام يمتــد إىل نطــاق القانــون الــدويل؟‬
‫حســمت محكمــة العــدل الدوليــة هــذا الخــاف الفقهــي يف الــرأي االستشــاري الــذي‬
‫أصدرتــه يف عــام ‪1949‬م والــذي اعرتفــت فيــه الشــخصية القانونيــة لألمــم املتحــدة‬
‫مؤكــدا ً أن الــدول ليــس وحدهــا أشــخاص القانــون الــدويل العــام‪ ،‬ألن الهيئــات‬
‫الدوليــة التــي نشــأت نتيجــة لتطــورات الظــروف الدوليــة‪ ،‬يمكــن اعتبارهــا أشــخاصا ً‬
‫قانونيــن مــن طبيعــة متميــزة عــن طبيعــة الــدول‪ ،‬تتمتــع بأهليــه قانونيــة خاصــة‬
‫تتناســب يف اتســاع مجــاال ً أو ضيقــة مــع االهــداف التــي أنشــئت املنظمــة مــن أجــل‬
‫((( مقدمة لدراسة القانون الدويل العام‪ ،‬صالح الدين عامر‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.90‬‬
‫((( املادة (‪ )104‬من ميثاق األمم املتحدة‪.‬‬

‫تحقيقهــا(‪ ،)1‬وهكــذا تضمــن القانــون الــدويل الوصفــي كثــر مــن النصــوص التــي‬
‫تتضمــن االعــراف للمنظمــات الدوليــة بالشــخصية القانونيــة الدوليــة‪ ،‬ومــن أبــرز‬
‫هــذه النصــوص مــا جــاء يف اتفاقيــة امتيــازات وحصانــات األمــم املتحــدة التــي‬
‫أقرتهــا الجمعيــة العامــة يف ‪ 13‬فربايــر ‪1946‬م‪ ،‬فقــد نصــت يف املــادة األوىل أن ملنظمــة‬
‫األمــم املتحــدة شــخصية قانونيــة ولهــا األهليــة للتعاقــد‪ ،‬ولــراء وبيــع األمــوال‬
‫املنقولــة وغــر املنقولــة والتقــايض(‪ )2‬وكل ذلــك لكــي تتمكــن منظمــة األمــم املتحــدة‬
‫مــن تحقيــق أهدافهــا املرســومة لهــا يف امليثــاق باالســتقاللية يف ترصفاتهــا بشــكل‬
‫متفــرد دون تأثــر مــن الــدول األعضــاء‪ ،‬ومجلــس األمــن الــدويل كأهــم جهــات لألمــم‬
‫املتحــدة باعتبــار اإلدارة التنفيذيــة للمنظمــة مــن األهــداف الرئيســية التــي نشــأت‬
‫منظمــة األمــم املتحــدة مــن أجلهــا هــي حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن(‪.)3‬‬
‫يتمتــع بالشــخصية القانونيــة والشــخصية القانونيــة ملجلــس األمــن الــدوىل (‪ :)4‬عبــارة‬
‫عــن اإلدارة الذاتيــة وهــذا العنــر بميــز املنظمــة الدوليــة عــن املؤتمــر الــدويل فمــن‬
‫املتعــن أن تمــارس املنظمــة إرادة مســتقلة ومتميــزة عــن إرادات الــدول األعضــاء وال‬
‫تكــون تلــك اإلرادة صحيحــة بطبيعــة الحــال إال حيثمــا يجــري تكوينهــا والتعبــر‬
‫عنهــا وفقـا ً للقواعــد الــواردة يف امليثــاق املنشــئ للمنظمــة(‪ )5‬ويف إطــار النظــام الــذي‬
‫تصفــه تلــك القواعــد والدافــع أن هــذه االرادة الذاتيــة التــي يتعــن توافرهــا إلمــكان‬
‫القــول بقيــام املنظمــة الدوليــة‪ ،‬تعــد أمــرا ً مرتبطــا ً بالشــخصية القانونيــة التــي‬
‫تتمتــع بهــا املنظمــة الدوليــة والشــك أن تلــك اإلرادة الذاتيــة املســتقلة هــي مقــدرة‬
‫أساســية للقــول بثبــوت وصــف الشــخصية القانونيــة للمنظمــة الدوليــة(‪.)6‬‬
‫((( التنظيــم الــدويل‪ ،‬النظــرة العامــة للنظــم املســتخدمة‪ ،‬إبراهيــم أحمــد شــلبي‪ ،‬الــدار الجامعيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪1987 ،‬م‪،‬‬
‫ص‪.48‬‬
‫((( تنــص املــادة (‪ )12‬مــن ميثــاق األمــم املتحــدة عــى أن « ‪ 1-‬رغبــة يف أن يكــون العمــل الــذي تقــوم بــه األمــم املتحــدة‬
‫رسيعــاً مثــاالً‪ ،‬يعهــد أعضــاء كل املنظمــة إىل مجلــس االمــن بالتبعــات الرئيســية يف أمــر حفــظ الســلم واألمــن الــدويل‬
‫ويوافقــون عــى أن هــذا املجلــس يعمــل نائب ـاً عنهــم يف قيامــه بواجباتــه التــي تفرضهــا عليــه هــذه التبعــات ‪ 2-‬يعمــل‬
‫مجلــس األمــن يف أداء هــذه الواجبــات وفقـاً ملقاصــد األمــم املتحــدة ومبادئهــا والســلطات الخاصــة املمنوحــة ملجلــس األمــن‬
‫لتمكينــه مــن القيــام بهــذه الواجبــات بنيــة يف الفصــول الســادس والســابع والثامــن والثــاين عــر ‪ 3-‬يرفــع مجلــس األمــن‬
‫تقاريــر ســنوية وأخــرى خاصــة‪ ،‬إذا اقتضــت الحــال إىل الجمعيــة العامــة لتنظــر فيهــا‪.‬‬
‫((( صــاح الديــن عامــر أحــد أبــرز رجــال القانــون‪ ،‬مــري الجنســية‪ ،‬مــن محافظــة الغربيــة ولــد عــام ‪1942‬م‪ ،‬حصــل‬
‫عــى ليســانس حقــوق يف جامعــة القاهــرة عــام ‪1964‬م‪ ،‬والدكتــوراه عــام ‪1974‬م‪ ،‬توظيــف بالجامعــة وتــوىل رئاســة لقســم‬
‫القانــون الــدويل بالكليــة عــام ‪1993‬م‪ ،‬وتــوىل إدارة معهــد قانــون األعــال الدوليــة‪ ،‬عــن أمــن عــام للجمعيــة املرصيــة‬
‫للقانــون الــدويل‪ ،‬وعضــو يف الجمعيــة الفرنســية للقانــون الــدويل‪ ،‬واملعهــد للــدويل للقانــون اإلنســاين التابــع إليطاليــا‪ ،‬وتقلــد‬
‫العديــد مــن الوظائــف‪https://trend.nl7za.com .‬‬
‫((( مقدمة لدراسة القانون الدويل العام‪ ،‬صالح الدين عامر‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪199‬‬

‫فالشــخصية الدوليــة ملجلــس األمــن هنــا ليســت مقرتنــة بأهليــة التمتــع بالحقــوق‬
‫وأهليــة االلتــزام بالواجبــات‪ ،‬أو أن الــدول اتفقــت مــع إصبــاغ وصــف الشــخصية‬
‫القانونيــة الدوليــة عــى الهيئــات الدوليــة الجماعيــة لتمكينهــا مــن مبــارشة نشــاطاتها‬
‫وتحقيــق األهــداف الــواردة يف مواثيقهــا األساســية(‪.)1‬‬
‫والــذي نــود ان نناقشــه يف هــذا املضمــار هــو مــدى اســتقالل مجلــس األمــن عــن‬
‫الــدول الخمــس دائمــة العضويــة واعتبــار أن املجلــس كيانـا ً دوليـا ً لــه ذاتية مســتقلة‬
‫دون أي ضغــط مــن الــدول دائمــة العضويــة لتحقيــق مصالحهــا‪ ،‬إال نجــد منذ إنشــاء‬
‫األمــم املتحــدة أن الــدول الكــرى دائمــة العضويــة جعلــت لنفســها ميــزة يف مجلــس‬
‫األمــن مــن خــال العضويــة الدائمــة يف املجلــس وكذلــك حــق النقــض عــى املســائل‬
‫املوضوعيــة التــي تعــرض عــى املجلــس‪ ،‬وكذلــك مــع االمتيــازات عــدم تعديــل امليثــاق‬
‫إال برضــا جميــع الــدول دائمــة العضويــة(‪.)2‬‬
‫وهــذا يجعــل مــن املســتحيل عمليــا ً تعديــل امليثــاق بــدون موافقــة األمــم املتحــدة‬
‫دائمــة العضويــة‪ ،‬فــإذا نظرنــا إىل ممارســات مجلــس األمــن الواقعيــة‪ ،‬فإننــا نجــد‬
‫أن مجلــس األمــن يف تبعيــة الــدول الخمــس دائمــة العضويــة أي عــدم اســتغالل‬
‫شــخصية عــن هــذه الــدول(‪.)3‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬طريقة عمل مجلس األمن الدولي‪:‬‬
‫لقـد تغير العالم وخصوصـا ً منذ اعتمـاد مجلس األمـن للقـرار ‪ 1325‬يف أكتوبر ‪2000‬م‬
‫فطبيعـة النـزاع اختلفت يف بعـض املناطـق اختالفا نوعيـا ومحتوى ما نعني بـه بكلمتي‬
‫السلام واألمـن تتطـور كمـا تحـول مـا تعنيـه بكلمـة عدالـة ويسـبب هـذا التطـور يف‬
‫معضلات كبرى تواجـه االركان األربعـة ملجلـس األمـن وقراراتـه الالحقـة اركان املنع‪،‬‬
‫والحمايـة‪ ،‬واملشـاركة‪ ،‬وبنـاء السلام والتعـايف إذا ً فقراراتـه مبنيـة بشـكل كبير على‬
‫اسـاليب العمـل وكيفيـة اتخاذهـا على النحـو الذي يضـع بني نصـب عينـي املجلس ما‬
‫يكفـل املراهنـات الحـارضة وتغرياتها املتسـارعة(‪.)4‬‬
‫((( القانــون الــدويل العــام‪ ،‬حامــد ســلطان‪ ،‬عائشــة راتــب‪ ،‬صــاح الديــن عامــر‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬ط‪،2‬‬
‫‪1987‬م‪ ،‬ص‪90‬‬
‫((( نــص املــادة (‪ )108‬مدنيتــان األمــم املتحــدة عــي التعديــات التــي تدخــل عــى هــذا امليثــاق تــري عــى جميــع أعضــاء‬
‫األمــم املتحــدة وإذا أصــدرت مبوافقــة ثلثــي أعضــاء اللجنــة العامــة وصــدق عليهــا اعضــاء األمــم املتحــدة ومــن بينهــم‬
‫جميــع أعضــاء مجلــس األمــن الدامئــون وفقـاً لألوضــاع الدســتورية يف كل دولــة‪.‬‬
‫((( قـرارات منظمــة االمــم املتحــدة يف امليـزان‪ ،‬نايــف حامــد العليــان‪ ،‬دار الفكــر للنــر والتوزيــع‪ ،‬عــان‪ ،‬االردن‪2005 ،‬م‪،‬‬
‫ص‪134‬‬
‫((( منــع النـزاع وتحويــل العدالــة وضــان الســام‪ ،‬دراســة عامليــة‪ ،‬حــول تنفيــذ قـرار مجلــس األمــن الــدويل التابــع لألمــم‬

‫وال يمكــن ان يقــوم اتخــاذ مجلــس األمــن لهــذه القــرارات‪ ،‬اال أن تتوافــر لديــه‬
‫أســاليب وإجــراءات العمــل املناســبة التــي تكفــل الدعــم مــن أعضــاء األمــم املتحــدة‬
‫عــى النطــاق أوســع(‪ ،)1‬ولذلــك فانــه يقــوم بمحاولــة رســم مجموعــة مــن األســاليب‬
‫والتنظيمــات املحكمــة ســواء داخلــه او خارجــه ولذلــك يلجــأ إىل توضيــح أســاليب‬
‫العمــل لــكل مــن أعضــاء املجلــس وأعضــاء األمــم املتحــدة بصفــة أعــم‪ .‬وكان القصــد‬
‫مــن وضــع أســاليب العمــل تلــك هــو تعزيــز كفــاءة عمــل مجلــس األمــن وجعــل‬
‫أنشــطته أكثــر شــفافية‪ ،‬وتحســن التفاعــل والحــوار مــع الــدول غــر األعضــاء يف‬
‫املجلــس كذلــك اعتــر إدخــال التحســينات عــى أســاليب العمــل مــن القضايــا املهمــة‬
‫بالنســبة اإلصــاح مجلــس األمــن(‪.)2‬‬
‫وقــد لجــأ مجلــس األمــن مؤخــرا العتمــاد مــا عــرف بالعقوبــات الذكيــة‪ ،‬وتقــوم‬
‫عــى توجيــه الضغــط عــى النظــام الحاكــم يف الدولــة أو الــدول املعنيــة مــع تفعيــل‬
‫األوضــاع اإلنســانية‪ ،‬ومــن صــور العقوبــات الذكيــة تجميــد األرصــدة واألصــول املالية‬
‫وحجــز املعامــات املاليــة الخاصــة باألشــخاص املعنيــن(‪ .)3‬أنهــا بمثابة األســاليب التي‬
‫تضــاف اىل كيفيــات العمــل‪.‬‬
‫إن األسـاليب واالجـراءات التـي يتخذها مجلس األمـن خيال عمله تعترب بمثابة االسرتشـاد‬
‫بالنسـبة األعضـاء مجلـس االمـن يف حـال تدهـور مجلـس األمن يف اتخـاذ اللازم يف أي‬
‫منطقـة وبذلـك يطلـب معلومـات وتقارير خطية من مسـؤولني سـواء مـن مجلس األمن‬
‫أو مـن الجمعية العامة توضح أسـاليب عملهم ايضـا يف تطبيق القـرارات فهذه االجراءات‬
‫تعطـي احالـة بالحـاالت التـي يقـرر مـن خاللهـا مجلس األمـن كيفيـة عملـه باالطالع‬
‫عليهـا ومـا ملـا يكفلـه ميثاق األمـم املتحـدة واتخـاذ القـرارات واالجـراءات التـي تكون‬
‫فعالـة ورسيعـة لحفظ السـلم واالمـن الدوليني ولكـن اجراءات واسـاليب عملـه يجب أن‬
‫تلقـى الدعـم من هيئـة االمم املتحـدة باعتبـاره الجهـاز التنفيذي لهـا سـواءا يف الحاالت‬
‫القبليـة أو التـي ينشـب فيها النـزاع أو بعد النـزاع فإجـراءات العمل تتوزع على فروعه‬
‫وهيئاتـه واللجـان التابعـة لـه والبعثـات وغريها يف حين يلتزم مجلـس األمـن بالتعديل‬
‫مـن اسـاليب واجـراءات عمله سـواء يف النظـام الداخلي لـه او الخارجـي وخصوصا إذا‬
‫اسـتدعى ذلك‪.‬‬
‫املتحدة رقم ‪ ،1325‬هيئة األمم املتحدة‪ ،‬نيويورك‪2015 ،‬م‪ ،‬ص‪.13‬‬
‫((( دليل أساليب العمل‪ ،‬موقع األمم املتحدة مجلس األمن ‪www.un.org‬‬
‫((( دليل أساليب العمل‪ ،‬موقع األمم املتحدة مجلس األمن ‪www.un.org‬‬
‫((( نظــرة يف نجاحــات األمــم املتحــدة واخفاقاتهــا حيــال حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬عبدالرحيــم معتــوق محمــد‪،‬‬
‫مجلــة العلــوم القانونيــة والرشعيــة‪ ،‬العــدد الثامــن‪ ،‬ص‪.202‬‬

‫فمجلــس األمــن منــذ نشــوئه قــام يف العديــد مــن املــرات بتحســن أســاليب عملــه‬
‫وتغيــر اجراءاتــه املواكبــة التغــرات الدوليــة وحتــى الداخليــة أي داخــل املجلــس‬
‫ونــر اســاليب جديــدة(‪.)1‬‬
‫ففــي ســياق العمــل الــذي يميــز مجلــس األمــن انــه يقــوم بإجــراءات يتخذهــا عــى‬
‫مــدار الســنة باإلضافــة اىل كيفيــات العمــل التــي تســتوجبها الحالــة الدوليــة والداخلية‬
‫للمجلــس ومــن ذلــك يقــوم بإجــراءات عمليــة تتطلبهــا الظــروف واذا رجعنــا إىل‬
‫القواعــد التــي يــري وفقهــا املجلــس يف عملــه ســوف تجــد‪:‬‬
‫‪ 1 .‬برنامــج العمــل والتوقعــات الشــهرية التــي يقــوم بهــا املجلــس ويشــجع االعضاء‬
‫عــى الحضــور والنظــر يف املســائل الطارئــة والتوقعــات الشــهرية يف املســائل‬
‫التــي تبحــث بقــرارات ســابقة اتخذهــا املجلــس كتوقعــات يف ضــوء التطــورات‬
‫وادراجهــا ضمــن أولوياتــه‪.‬‬
‫‪2 .‬الجلســات وتــدرج ضمنهــا جــدول االعمــال للوقــت الجلســات املجلــس اليوميــة‬
‫ويشــر فيهــا اعضــاء املجلــس اىل صيــغ وصفيــة لبنــود جــدول االعمــال عنــد‬
‫اعتمادهــا ألول مــرة تفاديــا لوجــود عــدد مــن بنــود جــدول االعمــال املســتقلة‬
‫بشــان املوضــوع نفســه فــان وجــدت يســتبقى عــى الســابقة‪.‬‬
‫كمــا تحتــوي املســائل املعروضــة عــى مجلــس األمــن التــي تنــص عليهــا املــادة ‪11‬‬
‫مــن النظــام الداخــي املوقــت للمجلــس بإرســال رســالة مــن األمــن العــام إىل املمثلــن‬
‫قيــد النظــر فيهــا وادراج البنــود واســتعراضها يف كل ســنة إىل النظــر وخصوصـا ً تلــك‬
‫املدرجــة يف القائمــة ويحــدد البيــان املوجــز الســنوي بشــان املســائل الــذي يقــدره‬
‫األمــن العــام ويبقــى املجلــس البنــود حســب الــرورة(‪.)2‬‬
‫((( نظرة يف نجاحات األمم املتحدة واخفاقاتها حيال حفظ السلم واألمن الدوليني‪ ،‬عبدالرحيم معتوق محمد‪ ،‬ص‪.202‬‬
‫((( مذكرة مجلس االمن الصادرة يف ‪ 30‬يونيو ‪2017‬م‪.‬‬

‫نظام عمل مجلس األمن الدولي واللجان التابعة له‬
‫يســتعرض هــذا املبحــث نظــام عمــل مجلــس األمــن الــدويل واللجــان التابعــة لــه‪ ،‬من‬
‫خــال تنــاول نظــام عقــد اجتماعــات مجلــس األمــن الــدويل ونظــام التصويــت فيــه‬
‫وتنــاول اللجــان التابعــة ملجلــس األمــن الــدويل ودورهــا يف مســاعدته‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬نظام عقد اجتماعات مجلس األمن الدولي‪:‬‬
‫تتمثــل الخاصيــة األساســية ملجلــس األمــن يف أنــه نظــم عــى نحــو يســتطيع معــه‬
‫العمــل باســتمرار نســبة للمهــام امللقــاة عــى عاتقــه‪ ،‬ومــا قــد يعــرض مــن مســائل‬
‫عاجلــة تهــدد األمــن والســام الدوليــن ممــا يتعــن عليــه أن يجتمــع فــورا ً لبعثهــا‬
‫ولهــذا الغــرض يمثــل كل عضــو مــن أعضائــه تمثي ـاً دائم ـا ً يف مقــر الهيئــة(‪.)1‬‬
‫وتعتــر األحــوال اآلتيــة مــن أهــم الحــاالت التــي يمكــن أن يجتمــع فيهــا املجلــس‬
‫(املــواد مــن ‪ 1‬إىل ‪ 5‬مــن الالئحــة الداخليــة املؤقتــة)‪:‬‬
‫‪ .‬أإمكانيــة انعقــاد املجلــس بنــاءا ً عــى طلــب مــن رئيســه‪ .‬كلمــا رأي رضورة ذلــك‪،‬‬
‫دون أن تزيــد الفــرة الفاصلــة بــن االجتماعــات عــن أربــع عــر يومـاً‪.‬‬
‫‪ .‬بيجــب عــى رئيــس املجلــس دعوتــه إىل االنعقــاد بنــاءا ً عــى طلــب أحــد أعضــاء‬
‫املجلــس‪.‬‬
‫‪ .‬جعــى الرئيــس كذلــك دعوتــه إىل االنعقــاد يف كل حالــة يتــم فيهــا تنبيــه املجلــس إىل‬
‫أي نــزاع أو موقــف مــن شــأنه تعريــض الســلم واألمــن الــدويل للخطــر(‪.)2‬‬
‫أو إذا أصــدرت الجمعيــة العامــة توصيــات يف هــذا الخصــوص أو أحالت املســألة إىل‬
‫مجلــس األمــن باعتبارهــا مســألة يكــون مــن الــروري فيهــا القيــام بعمل مــا(‪.)3‬‬
‫((( القانــون الجنــايئ الــدويل‪ ،‬الجـزاءات الدوليــة‪ ،‬مختــار عــي ســعيد منصــور الطاهــر‪ ،‬دار الكتــاب الجديــد املتحــد‪ ،‬بــروت‪،‬‬
‫لبنان‪ ،‬ط‪2000 ،1‬م‪ ،‬ص‪.102‬‬
‫((( املادتان (‪ )35/3/11‬من ميثاق األمم املتحدة‪.‬‬
‫((( املادة (‪ )2/11‬نفس املرجع‪.‬‬

‫‪ .‬ديجتمــع مجلــس األمــن بصفــة دوريــة مرتــن كل ســنة طبقــا ً للمواعيــد التــي‬
‫يحددهــا هــو‪ ،‬ويجــب التنبيــه إىل أن مجلــس األمــن يعقــد اجتماعاتــه يف مقــر‬
‫الهيئــة إال إذا رأي أن تســهيل أعمالــه يقتــي االجتمــاع يف غــر هــذا املقــر(‪.)1‬‬
‫وقد نصت املادة (‪ )2‬من امليثاق عىل ما يأتي‪:‬‬
‫‪1 .‬ينظــم مجلــس األمــن عــى وجــه يســتطيع معــه العمــل باســتمرار ولهــذا الغرض‬
‫يمثــل كل عضــو مــن اعضائــه تمثيـاً دائمـا ً يف مقــر الهيئــة‪.‬‬
‫‪2 .‬يعقــد مجلــس األمــن اجتماعاتــه دوري ـا ً يمثــل فيهــا كل عضــو مــن اعضائــه إذا‬
‫شــاء ذلــك كأحــد رجــال حكومتــه أو منــدوب آخــر يســميه لهــذا الغــرض خاصــة‪.‬‬
‫‪3 .‬ملجلــس األمــن أن يعقــد اجتماعــات يف غــر مقــر الهيئــة إذا رأى أن ذلــك أدى إىل‬
‫التشــكيك يف أعمالــه‪.‬‬
‫كمــا رأينــا مــن خــال املــادة الســابقة فــإن مجلــس األمــن كمجلــس الجمعيــة العامــة‬
‫التــي تقتــر عــى عقــد دورة عاديــة كل عــام فــإن امليثــاق جعــل مجلــس األمــن يف‬
‫وضــع يســمح لــه بالعمــل باســتمرار وتعقــد اجتماعــات املجلــس بدعــوة مــن رئيســه‬
‫يف أي وقــت يــراه عــى أن ال تزيــد الفــرة الواقعيــة بــن كل اجتماعيــة عند اســبوعني(‪.)2‬‬
‫باإلضافــة إىل ذلــك يجتمــع املراجــع يف أي وقــت يطلــب مــن الرئيــس إذا تقــدم إليــه‬
‫أحــد األعضــاء يف األمــم املتحــدة بإحالــة نــزاع أو موقــف يــؤدي إىل احتــكاك دويل يف‬
‫حالــة اســتمراره(‪.)3‬‬
‫نــرى عــى العكــس مــن الجمعيــة العامــة التــي تعقــد دورتهــا العاديــة الســنوية يف‬
‫ســبتمرب مــن كل عــام‪ ،‬فــإن مجلــس األمــم باعتبــاره الفــرع الرئيــي ملنظمــة األمــم‬
‫املتحــدة واملســئول عــن حفــظ الســلم واالمــن الدولتــن‪.‬‬
‫قد نظمته أحكام امليثاق عىل وجه يستطيع من العمل باستمرار(‪ ،)4‬ولم يتحدث امليثاق‬
‫رصاحة عن رئاسة املجلس إال أن ذلك يفهم من املادة (‪ )30‬التي نصت عىل‪« :‬ان يضع‬
‫مجلس األمن الئحة إجراءاته ويدخل فيها طريقة اختيار رئيسيه»(‪.)5‬‬
‫املادة (‪ )3/28‬نفس املرجع‪.‬‬ ‫(((‬
‫املنظامت الدولية‪ ،‬عبد الكريم علوان خضري‪ ،‬مكتبة الثقافة‪ ،‬عامن‪ ،‬األردن‪ ،‬ط‪1997 ،1‬م‪ ،‬ص‪104‬‬ ‫(((‬
‫املادة (‪ )35‬من ميثاق األمم املتحدة‪ ،‬الفقرة األوىل‪.‬‬ ‫(((‬
‫املادة (‪ )28‬من ميثاق األمم املتحدة‪ ،‬الفقرة األوىل‪.‬‬ ‫(((‬
‫املادة (‪ )30‬من ميثاق األمم املتحدة‪.‬‬ ‫(((‬

‫وقــد وضــع املجلــس هــذا النظــام وقــرر أن تكــون رئاســة املجلــس تكــون دوريــة‬
‫تجــري بطريقــة التنــاوب الســنوي وحســب الرتتيــب االبجــدي ألســماء الــدول باللغــة‬
‫االنجليزيــة وجــاء ذلــك يف أعــداد (‪ )20 ،19 ،18‬مــن الالئحــة املؤقتــة إليــرادات مجلــس‬
‫األمــن التــي وافــق عليهــا املجلــس يف ‪ 24‬يونيــو ‪1946‬م(‪.)1‬‬
‫ويفهــم مــن النصــوص امليثــاق فــإن عــدد املشــاركني يف جلســات مجلــس األمــن ال‬
‫يقتــر فقــط عــى (‪ )15‬عضــوا ً مــن دائمــن وغــر دائمــن‪ ،‬بــل هنــاك إمكانيــة‬
‫ازديــاد عــدد املشــاركني يف دورات انعقــاد مجلــس األمــن أو اكثــر مــن (‪ )15‬عضــوا ً‬
‫وذلــك يف األحــوال التاليــة‪:‬‬
‫‪ -‬الحالــة األوىل‪ :‬وفق ـا ً لنــص املــادة (‪ )31‬مــن ميثــاق األمــم املتحــدة التــي تنــص‬
‫عــى أن كل عضــو مــن اعضــاء األمــم املتحــدة مــن غــر أعضــاء املجلــس أن يشــرك‬
‫بــدون تصويــت يف مناقشــة أي مســألة تعــرض عــى مجلــس األمــن إذا رأى املحــي أن‬
‫مصالــح هــذا العضــو تتأثــر بهــا بوجــه خــاص(‪.)2‬‬
‫وجديــر بالذكــر تبعــات لهــذا النص للمجلــس الســلطة التقديريــة املطلقة يف تشــخيص‬
‫مــدى تأثــر مصالــح العقــود مدعومــة ومــن ثــم ليــس هنــاك التزام ـا ً عليــه بدعــوى‬
‫الدولــة الضــوء لالشــراك يف املناقشــة بــل املســألة مرتوكــة لــكل حالــة عــى حــدا(‪.)3‬‬
‫‪ -‬الحالــة الثانيــة‪ :‬نصــت املــادة (‪ )32‬مــن امليثــاق فــإن «كل عضــو مــن أعضــاء‬
‫«األمــم املتحــدة» ليــس بعضــو يف مجلــس األمــن‪ ،‬وأيــة دولــة ليســت عضــوا ً يف «األمــم‬
‫املتحــدة» إذا كان أيهمــا طرف ـا ً يف نــزاع معــروض عــى مجلــس األمــن لبحثــه يدعــى‬
‫إىل االشــراك يف املناقشــات املتعلقــة بهــذا النــزاع دون أن يكــون لــه حــق يف التصويــت‪،‬‬
‫ويضــع مجلــس األمــن الــروط التــي يراهــا عادلــة الشــراك الدولــة التــي ليســت‬
‫مــن أعضــاء «األمــم املتحــدة”(‪.)4‬‬
‫وإعمــاال ً لهــذه املــادة فلقــد دعيــت العديــد مــن الــدول للمناقشــات التــي دارت يف‬
‫مجلــس األمــن وهــم أحــد أطرافهــا‪ ،‬فمث ـا ُ تمــت دعــوة ألبانيــا عــام ‪1947‬م عندمــا‬
‫ناقــش نــزاع مضيــق كورفــو وأيضــا ً دعــوة األردن عــام ‪1950‬م عندمــا ناقــش‬
‫املشــكلة الفلســطينية(‪.)5‬‬
‫القانون الدويل العام‪ ،‬حامد سلطان‪ ،‬عائشة راتب‪ ،‬صالح الدين عامر‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.155-153‬‬ ‫(((‬
‫املادة (‪ )31‬من ميثاق األمم املتحدة‪.‬‬ ‫(((‬
‫األمم املتحدة واملنظمة‪ ،‬غري الحكومية‪ ،‬مصطفى أحمد فؤاد‪ ،‬دار الكتب القانونية‪ ،‬مرص‪2004 ،‬م‪ ،‬ص‪.103‬‬ ‫(((‬
‫املرجع السابق‪ ،‬ص‪.105‬‬ ‫(((‬
‫األمم املتحدة واملنظامت الحكومية‪ ،‬مصطفى أحمد فؤاد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.105‬‬ ‫(((‬

‫يفهــم مــن نــص هــذه املــادة انهــا تختلــف عــن املــادة ســابقتها بحيــث ليــس ملجلــس‬
‫األمــن ســلطة تقديريــة يف دعــوة الــدول املتنازعــة أو عــدم دعوتهــم بــل هــو حــق‬
‫الدولــة الطــرف يف النــزاع‪ ،‬ومــن ثــم للمجلــس أن يشــارك يف املناقشــات دون أن يكــون‬
‫لــه حــق يف التصويــت‪ ،‬أمــا بالنســبة للــدول التــي ليســت عضــوا ً يف األمــم املتحــدة‬
‫فعــى املجلــس أن يضــع الــروط والضوابــط العادلــة الشــراك هــذه الــدول وقــد‬
‫طبقــة هــذه القاعــدة ‪1956‬م حيــث اشــركت مــر يف مناقشــات املجلــس بخصــوص‬
‫قنــاة الســويس(‪.)1‬‬
‫‪ -‬الحالــة الثالثــة‪ :‬إذا قــرر مجلــس األمــن اســتخدام القــوة‪ ،‬فإنــه قبــل أن يطلــب‬
‫مــن عضــو غــر ممثــل فيــه تقديــم القــوات املســلحة وفــاء بالتزامــات املنصــوص‬
‫عليهــا يف املــادة (‪ ،)13‬ينبغــي لــه أن يدعــو هــذا العضــو إىل أن يشــرك إذا شــاء يف‬
‫القــرارات التــي يصدرهــا فيمــا يختــص باســتخدام وحــدات مــن قواتهــا هــذا العقــود‬
‫املســلحة(‪.)2‬‬
‫بمعنــى إذا قــرر مجلــس األمــن مســاهمة قــوات مســلحة ألحــد أعضــاء األمــم املتحــدة‬
‫يف العمليــات املنــوط بمجلــس األمــن القيــام بهــا‪ ،‬يف تلــك الحالــة يجــب عــى املجلــس‬
‫املشــاركة بهــذا العقــد إذا رغــب يف ذلــك‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬نظام التصويت في مجلس األمن‪:‬‬
‫نجــد أن الســكرتري العــام لألمــم املتحــدة يقــوم بإعــداد جــدول أعمــال مؤقــت لــكل‬
‫جلســة مــن جلســات مجلــس األمــن‪ ،‬ويحتــوي جــدول األعمــال عــاد ًة عــى املســألة‬
‫التــي ســيقوم املجلــس ببحثهــا‪ ،‬وكذلــك املســائل األخــرى التــي يكــون قــد قــرر يف‬
‫جلســات ســابقة تأجيــل النظــر فيهــا‪ .‬ويتــم إبــاغ جــدول األعمــال املؤقــت إىل ممثــي‬
‫الــدول األعضــاء يف املجلــس ثالثــة أيــام قبــل انعقــاد الجلســة عــى أنــه يف حالــة‬
‫االســتعجال يتــم إبالغــه يف نفــس وقــت إعــان الدعــوة إىل االنعقــاد‪ .‬ويقــوم املجلــس‬
‫بإقــرار جــدول األعمــال قبــل النظــر يف أي مســألة أخــري‪ ،‬وتكــون رئاســة املجلــس‬
‫بالــدور بــن أعضائــه حســب الرتتيــب الهجائــي اإلنجليــزي ألســمائهم‪ ،‬يبقــي الرئيس‬
‫يف وظائفــه ملــدة شــهر‪ ،‬ويقــوم الرئيــس بــإدارة الجلســات‪ ،‬وممارســة كل وظائــف‬
‫الرئيــس التــي ســبق ذكرهــا(‪.)3‬‬
‫((( املرجع السابق‪ ،‬ص‪.106‬‬

‫((( النظام القضايئ للمحكمة الجنائية الدولية‪ ،‬منذر براء كامل‪ ،‬دار الحامد‪ ،‬عامن‪ ،‬األردن‪2008 ،‬م‪ ،‬ص‪.35‬‬

‫ال شــك أن مســألة التصويــت يف مجلــس األمــن كانــت مــن أصعــب املســائل التــي‬
‫واجهتهــا األمــم املتحــدة عنــد صياغــة امليثــاق منــذ مؤتمــر دمبارتــون اوکســن‬
‫‪1944‬م‪ ،‬والخــاف عــى إجــراءات التصويــت قائــم عنــد اتخــاذ قــرار يف شــأن اعمــال‬
‫املقــر ضــد املعتــدي‪ ،‬وبقيــت هــذه املســألة معلقــة حتــى انعقــاد مؤتمــر بالطــا لســتة‬
‫(‪)2‬‬
‫(‪ )1945‬بــن كل مــن روزفلــت(‪ )1‬رئيــس الواليــات املتحــدة االمريكيــة وترششــل‬
‫رئيــس وزراء بريطانيــا واملاريشــال ســتالني(‪ ،)3‬ويف هــذا املؤتمــر عــرض الرئيــس‬
‫روزفلــت مقرتحــا اقــره املارشــال شــالني واملســر ترششــل والتــي جــاءت صياغتــه يف‬
‫املــادة (‪ )27‬مــن امليثــاق(‪.)4‬‬
‫وتجــدر االشــارة اىل ان التصويــت يف مجلــس االمــن‪ ،‬مســألة يف غايــة االهميــة‪ ،‬لذلــك‬
‫فإنهــا شــكلت مــن اهــم املشــكالت التــي واجهــت االمــم املتحــدة‪ ،‬وان الخــاف‬
‫ال يقتــر عــى الــدول الكــرى‪ ،‬بــل الخــاف يقــع بــن الــدول الكــرى والــدول‬
‫الصغــرى(‪.)5‬‬
‫وتجــدر االشــارة اىل ان املــادة (‪ )27‬مــن ميثــاق األمــم املتحــدة نصــت عــى اقــرار‬
‫التصويــت يف مجلــس األمــن وبالشــكل اآلتــي‪:‬‬
‫‪ .‬ألــكل دولــة عضــو يف مجلــس األمــن صــوت واحــد بغــض النظــر عمــا إذا كانــت‬
‫دائمــة العضويــة‪ ،‬أو غــر دائمــة العضويــة‪ ،‬ويجــوز دعــوة غــر األعضــاء‬
‫للمناقشــة دون حــق التصويــت(‪.)6‬‬
‫‪ .‬بتصــدر قــرارات مجلــس األمــن يف املســائل اإلجرائيــة بعــد موافقــة تســعة أصــوات‬
‫من أعضــاء املجلــس(‪.)7‬‬
‫((( روزفلــت‪ :‬هــو فرانكلــن روزفلــت‪ ،‬ولــد يف نيويــورك‪ ،‬عــام ‪1882‬م‪ ،‬ودرس التاريــخ بجامعــة هارفــارد‪ ،‬ثــم الحقــوق يف‬
‫جامعــة كولومبيــا‪ ،‬وعمــل محاميـاً لفــرة‪ ،‬وأصبــح رئيــس للواليــات املتحــدة عــام ‪1933‬م‪ ،‬وفــاز بأربعــة واليــات أخــرى‪ ،‬تــوىف‬
‫عــام ‪1945‬م‪ ،‬انظــر‪ :‬موقــع الجزائــر نيــوز ‪.www.jazairnews.com‬‬
‫((( ترششــل‪ :‬هــو ونســتون ليونــارد ســبنرس ترششــل‪ ،‬ولــد عــام ‪1874‬م‪ ،‬وهــو رئيــس وزراء اململكــة املتحــدة مــن العــام‬
‫‪1940‬م وحتــى العــام ‪1945‬م‪ ،‬ويف ‪1951‬م تــوىل املنصــب نفســه إىل عــام ‪1955‬م‪ ،‬وكان ومؤرخ ـاً‪ ،‬وكاتب ـاً‪ ،‬وفنان ـاً‪ ،‬ثــم تــوىف‬
‫‪1965‬م يف لنــدن‪ .‬انظــر‪ :‬موقــع ويكبيديــا ‪.www.wikipedia.com‬‬
‫((( ســتالني‪ :‬جوزيــف ســتالني‪ ،‬ولــد ‪1878‬م‪ ،‬وهــو ورئيــس الــوزراء الســوفيتي مــن ‪1941‬م إىل ‪1953‬م‪ ،‬عــرف بقســوته‬
‫وقوتــه وأنــه قــام بنقــل االتحــاد الســوفيتي مــن مجتمــع زراعــي إىل مجتمــع صناعــي والصعــود إىل مرتبــة القــوى العظمــى‪،‬‬
‫وتــوىف ‪1953‬م‪ .‬انظــر‪ :‬انظــر‪ :‬موقــع ويكبيديــا ‪.www.wikipedia.com‬‬
‫((( منظمة األمم املتحدة‪ ،‬محمد صالح املسفر‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.263‬‬
‫((( مجلــس االمــن ودوره يف حاميــة الســام الــدويل‪ ،‬احمــد ســيف الديــن‪ ،‬منشــورات الحلبــي الحقوقيــة‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪،‬‬
‫‪2012‬م‪ ،‬ص‪.73‬‬
‫((( املنظامت اإلقليمية الدولية‪ ،‬عاكف يوسف صوفان‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.226‬‬
‫((( القانون الدويل اإلنساين‪ ،‬سهيل حسني الفتالوي‪ ،‬دار الثقافة للنرش والتوزيع‪ ،‬عامن‪ ،‬األردن‪ ،‬الطبعة األوىل‪2007 ،‬م‪ ،‬ص‪.201‬‬

‫ومــن املســائل اإلجرائيــة عقــد اجتماعــات املجلــس يف غــر مقــر املنظمــة‪ ،‬وانشــاء‬
‫فــروع ثانويــة للمجلــس‪ ،‬وقيــام املجلــس بوضــع الئحــة إجــراءات‪ ،‬واشــراك‬
‫عضــو األمــم املتحــدة مــن غــر أعضــاء املجلــس يف مناقشــة مســألة معروضــة‬
‫عــى املجلــس‪ ،‬ودعــوة دولــة تكــون طــرف يف نــزاع معــروض عــى املجلــس إىل‬
‫االشــراك يف املناقشــة الخاصــة بهــذا النــزاع‪ ،‬وتصــدر قــرارات املجلــس يف املســائل‬
‫االجرائيــة بأغلبيــة تســعة اصــوات مــن أصــل خمس عــر دولــة عضــو يف املجلس‪،‬‬
‫وال يشــرط موافقــة الــدول الدائمــة العضويــة عليهــا(‪.)1‬‬
‫‪ .‬جتصــدر قــرارات مجلــس األمــن يف املســائل املوضوعــة بأغلبيــة تســعة أصــوات‪،‬‬
‫عــى أن يكــون مــن بينهــا أصــوات األعضــاء الدائمــن وطبقــا لنــص املــادة (‪)47‬‬
‫مــن امليثــاق‪ ،‬فــأن قــرارات املجلــس يف املســائل املوضوعيــة يجــب ان توافــق عليهــا‬
‫الــدول الخمســة األعضــاء الدائمــة العضويــة‪ ،‬وهــذا يعنــي أن غيــاب أحــد األعضاء‬
‫الدائمــن‪ ،‬او امتناعــه عــن التصويــت يمنــع صــدور أي قــرار مــن مجلــس األمــن‬
‫حتــى وان حصــل القــرار عــى (‪ )14‬صوتـا ً(‪.)2‬‬
‫وبالتــايل اذا لــم تتــم موافقــة الــدول الخمــس عــى القــرار مهمــا كان ســبب عــدم‬
‫املوافقــة‪ ،‬فــا يمكــن ان يصــدر هــذا القــرار‪ ،‬حتــى وان كان الســبب يعــود اىل‬
‫احــدى الــدول الخمــس‪ ،‬او بعضهــا وهــذه هــي الصــورة التقليديــة الســتخدام‬
‫حــق النقــض(‪.)3‬‬
‫يتضــح ممــا ورد اعــاه ان املســائل املوضوعيــة تتطلــب موافقــة تســعة مــن اعضاء‬
‫مجلــس االمــن عــى ان يكــون االعضــاء الدائمني مــن ضمنهــم‪ ،‬واال ال يمكــن صدور‬
‫قــرار يف هذه املســائل‪.‬‬
‫وانســجاما ً مــع ذلــك ان غيــاب عضــو مــن الــدول الكــرى واالمتنــاع عــن‬
‫التصويــت عــى قــرار ال يســقطه‪ ،‬وكذلــك ال يجــوز ملــن كان طرفــا يف نــزاع مــن‬
‫الــدول الكــرى ان يســتخدم حــق الفيتــو(‪.)4‬‬
‫((( دور املنظــات الدوليــة يف تنفيــذ قـرارات التحكيــم الــدويل‪ ،‬كــال عبدالعزيــز ناجــي‪ ،‬مركــز دراســات الوحــدة العربيــة‪،‬‬
‫بــروت‪ ،‬لبنــان‪ ،‬الطبعــة األوىل‪2007 ،‬م‪ ،‬ص‪.137‬‬
‫((( قانون املنظامت الدولية‪ ،‬د‪ .‬محمد سامي عبد الحميد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.227‬‬
‫((( املنظامت الدولية واالقليمية‪ ،‬محمد السيد الدقاق‪ ،‬مؤسسة الثقافة الجامعية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1978 ،‬م‪ ،‬ص‪.176‬‬
‫((( املنظامت اإلقليمية الدولية‪ ،‬عاكف يوسف صوفان‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.227‬‬

‫وهــذا يتطلــب أن يتــم التصويــت بمرحلــة واحــدة‪ ،‬اذ يعلــن رئيــس املجلــس‬
‫التصويــت ومجــرد امتنــاع احــد األعضــاء الدائمــن‪ ،‬فــان عــى رئيــس املجلــس ان‬
‫يعلــن عــدم صــدور القــرار وال يجــوز األخــذ بمبــدأ العضــو الغائــب واملمتنــع عــن‬
‫التصويــت‪ ،‬غــر أن العمــل قــد جــرى منــذ املســألة الكوريــة عــام ‪1951‬م عندمــا‬
‫انســحب االتحــاد الســوفيتي بســبب قبــول الصــن الوطنيــة عضــو دائــم يف مجلس‬
‫األمــن بــدال مــن الصــن الشــعبية عــى األخــذ بمبــدأ االمتنــاع عــن التصويــت‪،‬‬
‫فعنــد التصويــت يطلــب رئيــس املجلــس مــن الــدول األعضــاء برفــع أيــدي‬
‫الــدول املوافقــة عــى القــرار‪ ،‬وبعــد ذلــك يطلــب مــن ممثــي الدولــة املوافقــة عــى‬
‫القــرار برفــع أيديهــم‪ ،‬فــان كان ممثــل الدولــة دائمــة العضويــة قــد رفــع يــده‬
‫عنــد رفــض القــرار‪ ،‬فانــه يكــون قــد اســتخدم حــق النقــص‪ ،‬االمــر الــذي يمنــع‬
‫صــدور القــرار بغــض النظــر عــن عــدد الــدول املوافقــة عليــه‪ ،‬ويطلــق عليــه‬
‫حــق الفيتــو‪ .‬امــا إذا لــم يرفــع يــده فانــه يعــد ممتنعـا ً عــن التصويــت ويعامــل‬
‫معاملــة الغائــب‪ ,‬ويف هــذه الحالــة إذا حصــل القــرار عــى تســع أصــوات فأنــه‬
‫يصــدر‪ ،‬والواقــع إن هــذا العمــل يتناقــض واحــكام املــادة (‪ )27‬مــن امليثــاق التــي‬
‫تســتلزم موافقــة كافــة الــدول الدائمــة العضويــة عــى قــرارات مجلــس األمــن‬
‫لتكتســب الرشعيــة القانونيــة طبقــا للميثــاق(‪.)1‬‬
‫‪ .‬ديمتنــع مــن كان طرفــا يف النــزاع عــن االشــراك يف التصويــت مــع مســألة حــل‬
‫النزــاع ســلمياً‪ ،‬اذا كان النــزاع ينضــوي تحــت بنــود الفصــل الســابع‪ ،‬وكان هــذا‬
‫اقــراح الواليــات املتحــدة األمريكيــة عــى ان توافــق بريطانيــا عــى هــذا االقــراح‪.‬‬
‫وقــد عــارض االتحــاد الســوفيتي هــذا املقــرح ودافــع عــن فكرتــه بــأن القــرارات‬
‫املتصلــة باملشــكالت األكثــر أهميــة لحفــظ الســلم والعالقــات الدوليــة‪ ،‬يجــب‬
‫أن تتخــذ بموافقــة كل مــن (االتحــاد الســوفيتي‪ -‬الواليــات املتحــدة األمريكيــة‪-‬‬
‫بريطانيــا)‪ ،‬وكذلــك الصــن وفرنســا اللتــان تتمتعــان بحقــوق العضويــة الدائمــة‪،‬‬
‫وكان الهــدف األمريكــي مــن ذلــك هــو مشــاركة مــن كان طرفــا يف النــزاع يف‬
‫التصويــت‪.‬‬
‫وهــذا ســيدفع الــدول التــي تتمتــع باألغلبيــة يف مجلــس األمــن وراء اهــداف‬
‫اســتخدام القــوة بــدال مــن البحــث عــن حلــول مقبولــة مــن كافــة األطــراف‪ ،‬ممــا‬
‫يشــكل هــذا العمــل تهديــدا ً مبــارشا ً للــدول وينــذر العالــم بكارثــة جديــدة(‪.)2‬‬
‫((( القانون الدويل اإلنساين‪ ،‬سهيل حسني الفتالوي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.202‬‬

‫‪ .‬هان الواليــات املتحــدة األمريكيــة تملــك حــق الفيتــو املســترت عــى أغلبيــة قــرارات‬
‫املجلــس‪ ،‬إذ تســتطيع الواليــات املتحــدة األمريكيــة أن تمنــع صــدور اي قــرار مــن‬
‫مجلــس األمــن دون ان تســتخدم حــق الفيتــو‪ ،‬وذلــك بســبب هيمنتهــا عــى أعضاء‬
‫مجلــس األمــن‪ ،‬فبإمكانهــا ان تجمــع ســبعة أصــوات ملنــع صــدور اي قــرار مــن‬
‫مجلــس األمــن دون ان تســتخدم حــق الفيتــو‪ ،‬وكانــت هــذه احــد االســباب التــي‬
‫كانــت تعيــق دور األمــم املتحــدة‪ ،‬ولهــذا فقــد ســمح للــدول الدائمــة العضويــة‬
‫األخــرى ان تتمتــع بحــق الفيتــو(‪.)1‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬اللجان التابعة لمجلس األمن الدولي‪:‬‬
‫ملجلس األمن أن ينشئ من الفروع الثانوية ما يرى له رضورة ألداء وظائفه(‪.)2‬‬
‫وملجلس األمن لجان دائمة ولجان مؤقتة‪:‬‬
‫الفرع األول‪ :‬اللجان الدائمة‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬لجنة أركان الحرب‪:‬‬
‫نصت املادة (‪ )47‬عىل‪:‬‬
‫‪1 .‬تشــكل لجنــة مــن أركان الحــرب تكــون مهمتهــا أن تســدي املشــورة واملعونــة‬
‫إىل مجلــس األمــن وتعاونــه يف جميــع املســائل املتصلــة بمــا يلزمــه مــن حاجــات‬
‫حربيــة لحفــظ الســلم واألمــن الــدويل والســتخدام القــوات املوضوعــة تحــت‬
‫ترصفــه وقيادتهــا ولتنظيــم التســليح ونــزع الســاح بالقــدر املســتطاع‪.‬‬
‫‪2 .‬تشــكل لجنــة أركان الحــرب مــن رؤســاء أركان حــرب األعضــاء الدائمــن يف‬
‫مجلــس األمــن أو مــن يقــوم مقامهــم‪ ،‬وعــى اللجنــة أن تدعــو أي عضــو يف األمــم‬
‫املتحــدة مــن األعضــاء غــر املمثلــن فيهــا بصفــة دائمــة لالشــراك يف عملهــا إذا‬
‫اقتــى حســن قيــام اللجنــة بمســؤولياتها أن يســاهم هــذا العضــو يف عملهــا‪.‬‬
‫‪3 .‬لجنــة أركان الحــرب مســؤولة تحــت إرشاف مجلــس األمــن عــن التوجيــه‬
‫االســراتيجي أليــة قــوات مســلحة موضوعــة تحــت تــرف املجلــس‪.‬‬

‫‪4 .‬للجنــة أركان الحــرب أن تنشــئ لجان ـا ً فرعيــة إقليميــة إذا خولهــا ذلــك مجلــس‬
‫األمــن وبعــد التشــاور مــع الــوكاالت اإلقليميــة صاحبــة الشــأن(‪.)1‬‬
‫وقــد صــدر قــرار بتعــن األعضــاء الدائمــن ملمثــي الــدول الدائمــة العضويــة يف لجنــة‬
‫اركان الحــرب يف ‪ 25‬ينايــر ‪1946‬م‪ ،‬وقــد أدت الحــرب البــاردة إىل عــدم قــدرة اللجنــة‬
‫بممارســة اعمالهــا بســبب الخــاف الشــديد بــن الواليــات املتحــدة االمريكيــة واالتحاد‬
‫الســوفيتي‪ .‬ويف عــام ‪ 1948‬قدمــت اللجنــة تقريــرا ملجلــس األمــن اعرتفــت فيــه عــدم‬
‫قدرتهــا عــى مزاولــة أعمالهــا‪ ،‬وقــد توقــف عمــل اللجنــة مــن الناحيــة الفعليــة‪ ،‬رغــم‬
‫انهــا بقيــت قائمــة مــن الناحيــة القانونيــة(‪.)2‬‬
‫ً‬
‫ثانيا‪ :‬لجنة نزع السالح‪:‬‬
‫أنشــأت الجمعيــة العامــة هــذه اللجنــة عــام ‪1953‬م‪ ،‬ووضعتهــا تحــت ارشاف مجلــس‬
‫األمــن الــدويل‪ ،‬بســبب العالقــة الوثيقــة بــن اختصاصهــا وبــن وظيفــة املجلــس يف‬
‫املحافظــة عــى الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬وقــد حلــت هــذه اللجنــة محــل لجنتــن‬
‫ســابقتني كانــت تحــت ارشاف مجلــس األمــن همــا‪ ،‬لجنــة الطاقــة الذريــة التــي‬
‫أُنشــئت بقــرار الجمعيــة العامــة يف ‪ 24‬ينايــر ‪1946‬م والتــي تــم حلهــا بموجــب‬
‫قــرار مجلــس األمــن بنــاء عــى توصيــة مــن الجمعيــة العامــة الصــادر يف ‪ 30‬ينايــر‬
‫‪1952‬م‪ ،‬ولجنــة االســلحة العاديــة التــي أُنشــئت بقــرار مجلــس األمــن الصــادر يف ‪13‬‬
‫ينايــر ‪1952‬م‪ ،‬إذ تتكــون لجنــة نــزع الســاح مــن ممثــي الــدول األعضــاء يف املجلــس‬
‫باإلضافــة إىل كنــدا(‪.)3‬‬
‫ويحــق لــكل أعضــاء مجلــس األمــن ان يكــون عضــوا ً يف هــذه اللجنــة‪ ،‬وان هــذه‬
‫اللجنــة تختــص بدارســة االقرتاحــات املتعلقــة بتنظيــم وتخفيــض التســلح وخاصــة‬
‫اســلحة التدمــر الشــامل‪ ،‬وكذلــك الرقابــة الدوليــة الفعالــة عــى اســتخدام االســلحة‬
‫الذريــة‪ ،‬ومنــع اســتخدام االســلحة الذريــة يف غــر االغــراض الســلمية(‪.)4‬‬
‫تختــص هــذه اللجنــة بدراســة االقرتاحــات التــي تســتهدف نــزع وتخفيــض التســليح‬
‫لغــرض عرضهــا عــى املجلــس‪.‬‬
‫ميثاق منظمة األمم املتحدة‪ ،‬املادة (‪. )47‬‬ ‫(((‬

‫القانون الدويل اإلنساين‪ ،‬سهيل حسني الفتالوي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.200‬‬ ‫(((‬
‫مدى السلطة التقديرية ملجلس األمن الدويل وفقاً للفصل السابع‪ ،‬فخري رشيد مهنا‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.275‬‬ ‫(((‬
‫منظمة األمم املتحدة‪ ،‬محمد صالح املسفر‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.238‬‬ ‫(((‬

‫ً‬
‫ثالثا‪ :‬لجنة قبول األعضاء الجدد‪:‬‬
‫شــكلت هــذه اللجنــة عــام ‪1946‬م ومهمتهــا دراســة طلبــات الــدول الراغبــة يف‬
‫االنضمــام إىل األمــم املتحــدة‪ ،‬ومــن ثــم رفــع توصيــة إىل املجلــس بمــا قــد تتوصــل‬
‫اليــه‪ ،‬إال ان للمجلــس الحــق يف ان يقــوم بهــذه املهمــة دون االســتعانة بهــذه اللجنــة‬
‫وبذلــك يعــ ّد دورهــا دورا ً شــكليا ً(‪.)1‬‬
‫تختــص بفحــص طلبــات العضويــة يف األمــم املتحــدة وتقديــم تقريــر عنهــا للمجلــس‬
‫تمهيــدا ً إلصــدار توصيــة إىل الجمعيــة العامــة‪.‬‬
‫ً‬
‫رابعا‪ :‬لجنة اإلجراءات الجماعية‪:‬‬
‫تختــص فيمــا تدعــو الحاجــة إىل اتخــاذه مــن إجــراءات جماعيــة وتقديــم التوصيــة‬
‫بشــأنها إىل املجلــس‪.‬‬
‫خامساً‪ :‬لجان الجزاءات ‪:‬‬
‫لقد تم تشكيل لجان جزائية تابعة للمجلس وهي عىل الوجه التايل‪:‬‬
‫ ‪-‬اللجنة املشكلة بشأن الحالة بني العراق والكويت(‪.)2‬‬
‫ ‪-‬اللجنة املشكلة بشأن الوضع يف يوغسالفيا(‪.)3‬‬
‫ ‪-‬اللجنة املشكلة بشأن الجمهورية العربية الليبية(‪.)4‬‬
‫ ‪-‬اللجان املشكلة بشأن الوضع يف الصومال(‪.)5‬‬
‫((( قـرار مجلــس االمــن الــدويل رقــم ( ‪ )661‬الصــادر يف ‪1990/8/6‬م عــن الحالــة بــن العـراق والكويــت‪ ،‬ويدعــو هــذا القرار‬
‫اىل حــث الــدول اىل وقــف التعامــات التجاريــة مــع العـراق‪ ،‬واعفيــت مــن هــذا القـرار املــواد الطبيــة والغذائيــة العتبــارات‬
‫انســانية‪ ،‬وقــد صــوت عليــه (‪ )13‬دولــة وامتنعــت عنــه دولتــن هــا‪ ،‬اليمــن وكوبــا‬
‫((( قـرار مجلــس االمــن الــدويل (‪ )724‬املعتمــد باألجــاع يف ‪1991 /12/15‬م‪ ،‬وبعــد ان عــاد املجلــس تأكيــد القراريــن ‪713‬‬
‫و‪ 721‬لســنة ‪1991‬م‪ ،‬واحــاط علـاً بتقريــر االمــن العــام خافيــر برييــز دي كوبيــان‪ ،‬بشــأن الحالــة بجمهوريــة يوغســافية‬
‫االتحاديــة االشـراكية‪.‬‬
‫((( ق ـرار مجلــس االمــن الــدويل رقــم (‪ )748‬املعتمــد باألجــاع يف ‪1992/3/ 31‬م‪ ،‬إذ قــرر مجلــس االمــن الــدويل انــه «‬
‫يجــب عــى ليبيــا ومبوجــب الفصــل الســابع مــن ميثــاق االمــم املتحــدة‪ ،‬ان متتثــل االن للطلبــات الــواردة مــن التحقيقــات‬
‫املتعلقــة بتدمــر طائــرة بــان ام الرحلــة (‪ )103‬فــوق دولــة لوكــريب‪.‬‬
‫((( انشــئت اللجنــة بدايــة عمـ ًـا بالق ـرار (‪ )751‬يف ‪1992/4/24‬م لــأرشاف عــى الحــر العــام والكامــل عــى االســلحة‬
‫املفروضــة مبوجــب ق ـرار مجلــس االمــن الــدويل (‪ )733‬لســنة ‪1992‬م‬

‫وان لجنــة الجــزاءات الجماعيــة‪ ،‬هــي اللجنــة التــي تختــص بتدابــر األمــن الجماعــي‬
‫(‪)1‬‬
‫التــي يحــق للمجلــس اتخاذهــا‬
‫ً‬
‫سادسا‪ :‬لجنة الخبراء‪:‬‬
‫ان لجنــة الخــراء أنشــأها املجلــس يف اول جلســاته‪ ،‬وذلــك بقــرار أصــدره يف ‪17‬‬
‫ينايــر‪1946‬م‪ ،‬وهــذه اللجنــة تتكــون مــن مندوبــن يمثلــون جميــع الــدول األعضــاء‬
‫باملجلــس‪ ،‬وهــي تضــم مجموعــة الخــراء القانونــن املتخصصــن‪ ،‬وكانــت أوىل‬
‫مهامهــا وضــع (النظــام الداخــي) للمجلــس‪ ،‬والقيــام بتفســر مــواد ذلــك النظــام يف‬
‫حالــة حصــول اختــاف بــن األعضــاء‪ ،‬ودراســة كل مــا يحيلــه إليهــا املجلــس مــن‬
‫موضوعــات(‪.)2‬‬
‫ومهمــة لجنــة الخــراء تقديــم املشــورة إىل املجلــس يف كل مــا يتعلــق بتفســر امليثــاق‬
‫وقواعــد اإلجــراءات(‪.)3‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬اللجان المؤقتة‪:‬‬
‫يلجــأ املجلــس إىل إنشــاء هــذه اللجــان كلمــا دعــت الحاجــة لذلــك‪ ،‬ألداء مهــام خاصة‪،‬‬
‫ومــن هــذه اللجــان لجنــة األمــم املتحــدة ملراقبــة الهدنــة يف فلســطني ولجنــة األمــم‬
‫املتحــدة لصــون ســام قــرص والكنغو والــرق األوســط(‪.)4‬‬
‫واللجــان املؤقتــة ينشــئها مجلــس األمــن ملهمــات معينــة ذات صلــة مؤقتــة‪ ،‬وقــد أنشــا‬
‫مجلــس األمــن العديــد مــن اللجــان(‪ ،)5‬ومــن اشــهر تلــك اللجــان اآلتــي‪:‬‬
‫‪ -1‬اللجنــة املشــكلة بموجــب القــرار(‪ )661‬لســنة ‪1990‬م‪ ،‬الصــادر بتاريــخ‬
‫‪1990/8/6‬م‪:‬‬
‫وتتألــف هــذه اللجنــة مــن جميــع أعضــاء مجلــس األمــن‪ ،‬وتتــوىل تطبيــق الحصــار‬
‫عــى العــراق‪ ،‬وان العمــل يف هــذه اللجنــة يقــوم عــى أســاس ان قــرارات اللجنــة تكون‬
‫باإلجمــاع أي يكــون لــكل دولــة حــق الفيتــو‪.‬‬
‫((( املنظــات الدوليــة واإلقليميــة املتخصصــة‪ ،‬د‪ .‬عــي يوســف الشــكري‪ ،‬اي ـراك للنــر والتوزيــع‪ ،‬الخرطــوم‪ ،‬الســودان‪،‬‬
‫‪2004‬م‪ ،‬ص‪.121‬‬
‫((( املنظامت الدولية واإلقليمية املتخصصة‪ ،‬د‪ .‬عيل يوسف الشكري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.122‬‬
‫((( املنظامت اإلقليمية الدولية‪ ،‬عاكف يوسف صوفان‪ ،‬دار االحمدي للنرش‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪2008 ،‬م‪ ،‬ص‪. 226‬‬

‫وتجــدر االشــارة اىل أن القــرار (‪ )661‬لســنة ‪1990‬م الــذي اســتثنى االدويــة واملــواد‬
‫الغذائيــة مــن التدابــر املحضــورة‪ ،‬اال ان اغلــب الــدول امتنعــت مــن ارســال تلــك‬
‫املــواد اىل العــراق‪ ،‬وذلــك يشــكل مخالفــة للربوتوكــول االول التفاقيــة جنيــف لســنة‬
‫‪1997‬م‪ ،‬إذ انهــا تنــص عــى «تحريــم سياســة رفــض ارســال الــدواء والغــذاء اىل‬
‫املدنيــن يف وقــت الحــرب»(‪.)1‬‬
‫‪ -2‬لجان التعايش الخاصة بنزع اسلحة العراق ذات التدمري الشامل‪:‬‬
‫شــكلها مجلــس األمــن الــدويل بموجــب القــرار (‪ )687‬يف ‪ 3‬نيســان ‪1991‬م‪ ،‬وقــد‬
‫قامــت هــذه اللجــان بتدمــر اســلحة الدمــار الشــامل يف العــراق‪ ،‬وتوقفــت عــن عملهــا‬
‫يف ‪ 17‬كالــون الثانــي عــام ‪ ،1998‬عندمــا قامــت الواليــات املتحــدة بســحبها مــن اجــل‬
‫توجيــه رضبــة عســكرية عــى العــراق(‪.)2‬‬
‫‪ -3‬لجنة اليونان التي انشئت بموجب القرار ‪ 19‬ديسمرب (‪1946‬م)‪:‬‬
‫شــكلت هــذه اللجنــة لدراســة املشــاكل الناجمــة مــن الحــرب األهليــة اليونانيــة‪،‬‬
‫وبالــذات دور املانيــا وبلغاريــا ويوغســافيا يف تلــك الحــرب‪ ،‬وقــد انتهــت اعمــال هــذه‬
‫اللجنــة بقــرار املجلــس يف ‪ 12‬ديســمرب (‪1947‬م)(‪.)3‬‬
‫‪ -4‬لجنة الوساطة بني الهند وباكستان‪:‬‬
‫تشــكلت هــذه اللجنــة بقــرار (‪ )20‬ينايــر ‪1948‬م‪ ،‬وان الغايــة مــن تشــكيل هــذه‬
‫اللجنــة هــو املحافظــة عــى الســلم والوســاطة بــن أطــراف النــزاع‪ ،‬واتخــاذ إجــراءات‬
‫املناســبة ألجــراء االســتفتاء يف اإلقليــم املتنــازع عليــه‪ ،‬وهــو اقليــم كشــمري‪ ،‬وانتهــت‬
‫اعمــال هــذه اللجنــة بالقــرار (‪ )17‬مايــو ‪1950‬م‪ ،‬وتعــن منــدوب األمــم املتحــدة‬
‫لتــويل هــذه املهمــة‪.‬‬
‫‪ -5‬لجنة مراقبة الهدنة يف فلسطني‪:‬‬
‫أُنشــئت هــذه الجنــة ملراقبــة الهدنــة يف فلســطني بقــرار (‪ )23‬ابريــل ‪1948‬م ملســاعدة‬
‫املجلــس يف تنفيــذ قــرارات الهدنــة بــن العــرب وارسائيــل(‪.)4‬‬
‫((( الســلطة التقديريــة ملجلــس االمــن واســتخدامها يف حالــة العـراق‪ ،‬ســيف الديــن املشــهداين‪ ،‬دار النــر الثقافيــة العامــة‪،‬‬
‫بغداد‪ ،‬الع ـراق‪1999 ،‬م‪ ،‬ص‪.134-133‬‬

‫عالقة مجلس األمن الدولي بمنظمة األمم المتحدة‬
‫اســتعرض هــذا املبحــث عالقــة مجلــس األمــن الــدويل بمنظمــة األمــم املتحــدة‪ ،‬مــن‬
‫خــال تنــاول قيــام منظمــة األمــم املتحــدة وأهدافهــا ومبادئهــا وعضويتهــا وتنــاول‬
‫أجهــزة األمــم املتحــدة املختلفــة واختصاصاتهــا ومهامهــا‪ ،‬وتنــاول تبعيــة مجلــس‬
‫األمــن الــدويل ملنظمــة األمــم املتحــدة‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬قيام منظمة األمم المتحدة وأهدافها ومبادئها‬
‫وعضويتها‪:‬‬
‫قامــت هــذه املنظمــة بعــد أن عجــزت عصبــة األمــم عــن وقــف الحــرب العامليــة‬
‫الثانيــة وعــن الحفــاظ عــى الســلم واألمــن الدوليــن‪.‬‬
‫ودخــل مؤتمــر األمــم املتحــدة يف ســان فرانسيســكو ‪1945‬م كحــدث ذو أهميــة‬
‫سياســية كبــرة‪ ،‬ومــا أن أعلــن يف املؤتمــر عــن قيــام منظمــة األمــم املتحــدة أصبــح يف‬
‫أيامنــا أكــر منتــدى تمثيــي للــدول حيــث تناقــش كل القضايــا واملســائل التــي تهــم‬
‫املجتمــع الــدويل وميثــاق منظمــة األمــم املتحــدة يقــاوم التجربــة والوقــت‪.‬‬
‫ولــم يصبــح إنشــاء منظمــة األمــم املتحــدة ممكن ـا ً إال نتيجــة انتصــار الحلفــاء عــى‬
‫أملانيــا النازيــة وحلفائهــا وتوحيــد جهــود الــدول يف النضــال مــن أجــل قيــام ســام‬
‫دائــم وإبعــاد البرشيــة عــن التهديــد بقيــام حــرب عامليــة جديــدة(‪.)1‬‬
‫الفرع األول‪ :‬مبادئ منظمة األمم المتحدة‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬مبدأ املساواة السيادية بني الدول األعضاء‪:‬‬
‫وشــغل واضعــو امليثــاق كمــا شــغلت األمــم املتحــدة بإعطــاء مفهــوم محــدد ملبــدأ‬
‫املســاواة يف الســيادة يوفــق بــن اعتباريــن أساســيني‪ ،‬أولهمــا حــرص الــدول عــى‬
‫ســيادتها عــى نحــو يشــوبه قــدر مــن الحساســية مــن أن تجــد نفســها خاضعــة‬
‫لســلطة تعلــو عــى ســلطتها‪ ،‬وثانيهمــا مقتضيــات فاعليــة املنتظــم الــدويل‪ ،‬ورضورة‬
‫تهيئــة الظــروف والوســائل الالزمــة لبلــوغ أهدافــه(‪.)2‬‬
‫((( املنظامت الدولية العاملية واإلقليمية‪ ،‬د‪ .‬محمد السعيد الدقاق‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.268‬‬

‫ثانياً‪ :‬تنفيذ االلتزامات بحسن نية‪:‬‬
‫يعــد مــن أهــم املبــادئ التــي يقــوم عليهــا النظــام القانونــي بوجــه عــام الداخــي‬
‫منــه‪ ،‬والــدويل‪ ،‬بــل إن هــذا املبــدأ مــن املبــادئ التــي يؤســس عليهــا القانــون الــدويل‪،‬‬
‫وهــو حجــر الزاويــة يف قانــون املعاهــدات‪ ،‬وبغــره تعــم الفــوىض يف محيــط العالقــات‬
‫الدوليــة األمــر الــذي ينعكــس بــدوره ســلبا ً عــى الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬والــذي لواله‬
‫مــا وجــد التنظيــم الــدويل أصـاً يف صورتــه األوىل الحاليــة(‪.)1‬‬
‫ثالثاً‪ :‬حل املنازعات الدولية بالطرق السلمية‪:‬‬
‫امليثــاق أوجــب عــى الــدول األعضــاء بمقتــى املــادة ‪ 3/2‬بــأن تعمــل عــى حــل‬
‫جميــع منازعاتهــا الدوليــة بــدون اســتثناء‪ ،‬بالوســائل الســلمية بصــورة ال تــؤدي إىل‬
‫تهديــد الســلم واألمــن الدوليــن أو إنــكار العدالــة(‪.)2‬‬
‫وقــد أوضحــت املــادة ‪ 33‬مــن امليثــاق هــذه الطــرق الســلمية وهــي التفــاوض‪،‬‬
‫والتحقيــق‪ ،‬والوســاطة‪ ،‬والتوفيــق‪ ،‬والتحكيــم‪ ،‬والتســوية القضائيــة أو اللجــوء إىل‬
‫الــوكاالت والتنظيمــات اإلقليميــة أو غريهــا مــن الوســائل الســلمية التــي يقــع عليهــا‬
‫اختيــار الــدول املتنازعــة(‪.)3‬‬
‫رابعاً‪ :‬حظر استخدام القوة أو التهديد بها يف العالقات الدولية‪:‬‬
‫هــذا املبــدأ مــا هــو إال نتيجــة منطقيــة مرتتبــة عــى االلتــزام بتســوية املنازعــات‬
‫بالطــرق الســلمية‪ ،‬ويعــد هــذا املبــدأ مــن أهــم التجديــدات التــي تضمنهــا امليثــاق(‪.)4‬‬
‫خامساً‪ :‬معاونة األمم املتحدة فيما تتخذه من أعمال‪:‬‬
‫كأن تقــوم الــدول األعضــاء بوضــع تحــت تــرف مجلــس األمــن بنــاء عــى طلبــه‬
‫مــا يلــزم مــن القــوات املســلحة واملســاعدات والتســهيالت الرضوريــة لحفــظ الســام‬
‫واألمــن الدوليــن‪ ،‬ومــن ذلــك حــق املــرور‪ ،‬وأن تمتنــع الــدول األعضــاء عــن مســاعدة‬
‫الــدول التــي تتخــذ األمــم املتحــدة ضدهــا عم ـاً مــن أعمــال املنــع أو القمــع(‪.)5‬‬
‫((( املرجع نفسه‪ ،‬ص‪.67‬‬

‫((( األصــول العامــة للمنظــات الدوليــة‪ ،‬عبــد العزيــز محمــد رسحــان‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪1968 ،‬م‪ ،‬ط‪،1‬‬
‫ص‪.77‬‬
‫((( األمم املتحدة خالل نصف قرن‪ ،‬د‪ .‬حسن نافعة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.82‬‬
‫((( املنظامت اإلقليمية الدولية‪ ،‬د‪ .‬عاكف صوفان‪ ،‬دار األحمدي‪ ،‬د‪.‬ط‪ ،‬د‪.‬ت‪ ،‬ص‪.218‬‬

‫سادساً‪ :‬االمتناع عن التدخل يف الشؤون الداخلية للدول‪:‬‬
‫إن هنــاك قيــدا ً عــى اختصاصــات وســلطات األمــم املتحــدة مقتضــاه عــدم التدخــل‬
‫يف املســائل الداخليــة للــدول األعضــاء‪ ،‬وأســاس وجــود هــذا القيــد هــو أن أي تنظيــم‬
‫أو هيــكل فيــدرايل أو شــبه فيــدرايل يتطلــب بالــرورة‪ ،‬تقســيم االختصاصــات بــن‬
‫الــدول األعضــاء والســلطة العليــا(‪.)1‬‬
‫سابعاً‪ :‬مبدأ حق تقرير املصري‪:‬‬
‫أن حــق تقريــر املصــر ال يعنــي حــق انفصــال مــا توصــف باألقليــات حتــى ولــو‬
‫كانــت أمالهــا وتطلعاتهــا تتعــارض مــع باقــي الجماعــات التــي تعيــش معهــا عــى‬
‫ذات األقاليــم وأن حــق تقريــر املصــر ال يعطــى لألقليــات ســوى الحــق يف أن تســتخدم‬
‫لغتهــا الخاصــة وأن تكــون لهــا مؤسســاتها الثقافيــة والتعليميــة الخاصــة ولــذا‬
‫فليــس بحجــة تقريــر املصــر أن تنــزع لنفســها دولــة مســتقلة عــن دولــة األصــل(‪.)2‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬مقاصد األمم المتحدة‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬حفظ السلم واألمن الدوليني‪:‬‬
‫وهــو الهــدف األســمى الــذي قامــت األمــم املتحــدة مــن أجــل تحقيقــه‪ ،‬وهــو يعنــي‬
‫احــرام حقــوق اإلنســان واحــرام العدالــة وااللتزامــات الناشــئة عــن املعاهــدات(‪.)3‬‬
‫وتتخــذ املنظمــة التدابــر الالزمــة ملنــع األســباب التــي تهــدد الســلم وتقمــع أعمــال‬
‫العــدوان وفق ـا ً ملبــادئ العــدل والقانــون الــدويل(‪.)4‬‬
‫ثانياً‪ :‬إنماء العالقات الودية بني األمم‪:‬‬
‫إن واضعــي امليثــاق قــد رأوا إن حمايــة الســلم واألمــن الدوليــن ال يتحققــان يف جــو‬
‫تســود فيــه العالقــات الدوليــة واملشــاحنات والتنافــس العدائــي ولذلــك جــاءوا بهــذا‬
‫النــص(‪.)5‬‬
‫((( املنظامت الدولية‪ ،‬د‪ .‬مفيد محمود شهاب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.222‬‬
‫((( التنظيــم الــدويل واإلقليمــي املبــادئ واألهــداف‪ ،‬د‪ .‬الطاهــر محمــد أحمــد الشــيخ الفــادين‪ ،‬مطبعــة جــي تــاون‪،‬‬
‫الخرطــوم‪ ،‬الســودان‪2012 ،‬م‪ ،‬ط‪ ،2‬ص‪.14‬‬
‫((( املنظــات الدوليــة اإلســامية‪ ،‬عبدالرحمــن بــن إبراهيــم الضحيــان‪ ،‬أبهــا‪ ،‬اململكــة العربيــة الســعودية‪1411 ،‬هـــ‪ ،‬ط‪،1‬‬
‫ص‪.139‬‬
‫((( األمم املتحدة واملنتظامت اإلقليمية‪ ،‬د‪ .‬محمد السعيد الدقاق‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.48‬‬

‫ثالثاً‪ :‬تحقيق التعاون الدويل يف امليادين األخرى‪:‬‬
‫نصــت املــادة (‪( :)3/1‬تحقيــق التعــاون الــدويل يف حــل املســائل ذات الصبغــة‬
‫االقتصاديــة واالجتماعيــة والثقافيــة واإلنســانية ويف تعزيــز احــرام حقــوق اإلنســان‬
‫والحريــات األساســية للنــاس جميع ـا ً والتشــجيع عــى ذلــك بشــكل مطلــق وبــا أي‬
‫نــوع مــن التمييــز بســبب الجنــس أو اللغــة أو الديــن ودون أي تفرقــة بــن الرجــال‬
‫والنســاء)(‪ .)1‬وقــد أكــد هــذا النــص طبيعــة األمــم املتحــدة كمنظمــة عامــة وليســت‬
‫منظمــة سياســية أو أمنيــة متخصصــة(‪.)2‬‬
‫رابعاً‪ :‬أن تكون األمم املتحدة مركزا ً لتنسيق أعمال الدول‪:‬‬
‫ليــس املقصــود بهــذا أن تكــون الهيئــة مركــزا ً لــكل أنشــطة الــدول‪ ،‬وإنمــا تكــون أداة‬
‫للتنســيق بــن أعمــال الــدول واملنظمــات الدوليــة املختلفــة وتوجيههــا نحــو املصالــح‬
‫املشــركة‪ ،‬ذلــك أن األمــم املتحــدة ال تســعى إىل الســيطرة عــى نشــاط الــدول األعضــاء‬
‫أو املنظمــات الدوليــة‪ ،‬وإنمــا تريــد توفــر أفضــل الظــروف للتفاهــم بــن الــدول(‪.)3‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬العضوية في األمم المتحدة‪:‬‬
‫العضوية في األمم المتحدة نوعان‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬عضوية أصلية‪:‬‬
‫وهــي محــددة وفق ـا ً لنــص املــادة ‪ 3‬مــن امليثــاق‪ ،‬للــدول التــي اشــركت يف مؤتمــر‬
‫ســان فرانسيســكو‪ ،‬ووقعــت امليثــاق وصادقــت عليــه‪ ،‬والــدول التــي وقعــت ترصيــح‬
‫األمــم املتحــدة الصــادر يف أول ينايــر ‪1942‬م‪ ،‬والتــي وقعــت امليثــاق وصادقــت عليــه‪.‬‬
‫وقــد بلــغ عــدد هــذه الــدول خمســن دولــة(‪ ،)4‬وقــد نــص امليثــاق عــى‪( :‬األعضــاء‬
‫األصليــون لألمــم املتحــدة هــم الــدول التــي اشــركت يف مؤتمــر األمــم املتحــدة لوضــع‬
‫نظــام الهيئــة الدوليــة املنعقــد يف ســان فرانسيســكو‪ ،‬والتــي توقــع هــذا امليثــاق‬
‫وتصــدق عليــه‪ ،‬وكذلــك الــدول التــي وقعــت مــن قبــل ترصيــح األمــم املتحــدة‪،‬‬
‫وتوقــع هــذا امليثــاق وتصــدق عليــه)(‪.)5‬‬
‫الفقرة الثالثة من املادة األوىل من ميثاق منظمة األمم املتحدة‪.‬‬ ‫(((‬

‫األمم املتحدة خالل نصف قرن‪ ،‬د‪ .‬حسن نافعة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.79‬‬ ‫(((‬
‫املنظامت الدولية‪ ،‬د‪ .‬مفيد محمود شهاب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.207‬‬ ‫(((‬

‫ثانياً‪ :‬العضوية باالنضمام‪:‬‬
‫تنــص املــادة (‪ )4‬مــن ميثــاق األمــم املتحــدة عــى‪ /1( :‬العضويــة يف األمــم املتحــدة‬
‫مباحــة لجميــع الــدول األخــرى املحبــة للســام‪ ،‬والتــي تأخــذ نفســها بااللتزامــات‬
‫التــي يتضمنهــا هــذا امليثــاق‪ ،‬والتــي تــرى الهيئــة أنهــا قــادرة عــى تنفيــذ هــذه‬
‫االلتزامــات راغبــة فيــه‪ /2 .‬قبــول أيــة دولــة مــن هــذه الــدول يف العضويــة يتــم‬
‫بقــرار مــن الجمعيــة العامــة بنــاء عــى توصيــة مــن مجلــس األمــن)(‪.)1‬‬
‫نميز يف األمم املتحدة بني أعضاء مؤسسني وأعضاء منضمني‪.‬‬
‫فاألعضــاء املؤسســن هــم ال‪ 50‬دولــة التــي شــاركت يف مؤتمــر ســان فرانسيســكو‬
‫ووقعــت وصادقــت عــى امليثــاق وقــد أعطيــت الحــق يف توقيــع امليثــاق بشــكل‬
‫متســاوي مــع الــدول املؤسســة (األعضــاء األصليــون) لألمــم املتحــدة هــم الــدول التي‬
‫اشــركت يف مؤتمــر األمــم املتحــدة لوضــع نظــام الهيئــة الدوليــة املنعقــدة يف ســان‬
‫فرانسيســكو‪ ،‬والتــي توقــع هــذا امليثــاق وتصــدق عليــه طبقــا ً للمــادة ‪.110‬‬
‫وكذلــك الــدول التــي وقعــت مــن قبــل ترصيــح األمــم املتحــدة الصــادر يف أول ينايــر‬
‫‪1942‬م وتوقــع هــذا امليثــاق وتصــدق عليــه‪.‬‬
‫أمــا العضويــة يف منظمــة األمــم املتحــدة فهــي وفقــا ً للمــادة الرابعــة مــن امليثــاق‬
‫(فهــي مباحــة لجميــع الــدول األخــرى املحبــة للســام‪ ،‬والتــي تأخــذ نفســها‬
‫بااللتزامــات التــي يتضمنهــا هــذا امليثــاق‪ ،‬والتــي تــرى الهيئــة أنهــا قــادرة عــى‬
‫تنفيــذ هــذه االلتزامــات وراغبــة فيــه)(‪.)2‬‬
‫بمعنــى آخــر أن كل دولــة تســتطيع االنضمــام إىل منظمــة األمــم املتحــدة ولكــن‬
‫بــروط هــي التاليــة‪:‬‬
‫‪1 .‬الذي ينادي برضورة أن تحافظ األمم املتحدة عىل السلم واألمن الدويل‪.‬‬
‫‪2 .‬أن تلتزم بما ينص عليه امليثاق من قواعد وأحكام‪.‬‬
‫‪3 .‬أن تكون قادرة عىل الوفاء بهذه االلتزامات وترغب يف الوفاء بها‪.‬‬
‫((( نفس املصدر‪ ،‬املادة (‪. )4‬‬

‫((( املادة ‪ 4‬ميثاق األمم املتحدة‪.‬‬

‫وللقبــول يف عضويــة األمــم املتحــدة‪ ،‬مــن الــروري وجــود توصيــة مــن مجلــس‬
‫األمــن‪ ،‬تتخــذ ليــس بأقــل مــن تســعة أصــوات بمــا فيهــا أصــوات الــدول الخمــس‬
‫الدائمــة العضويــة‪ ،‬ومــن ثــم قــرار مــن الجمعيــة العامــة بأكثريــة‪ ،‬الثلثــن مــن‬
‫الــدول املشــاركة يف التصويــت (قبــول أيــة دولــة مــن هــذه الــدول يف عضويــة األمــم‬
‫املتحــدة يتــم بقــرار مــن الجمعيــة العامــة بنــاء عــى توصيــة مجلــس األمــن)(‪.)2()1‬‬
‫أمــا العضــو الــذي يخــرق بشــكل منتظم مبــادئ ميثــاق األمــم املتحــدة فيمكــن فصله‬
‫مــن املنظمــة بقــرار مــن الجمعيــة العامــة بنــاء عــى توصيــة مــن مجلس األمــن(‪.)3‬‬
‫ولكن املنظمة لم تلجأ إىل هذا التدابري حتى يومنا هذا ذلك أن فصل أي عضو من املنظمة‬
‫يخضع لتوازنات القوى عىل الصعيد الدويل وللمصالح الخاصة للدول‪.‬‬
‫وهــذا مــا حصــل مــع إرسائيــل‪ ،‬التــي حاولــت بعــض األطــراف العربيــة طرح مســألة‬
‫فصلهــا مــن املنظمــة‪ ،‬فجوبهــت بالرفض‪.‬‬
‫وعــى الرغــم مــن أن امليثــاق ال يتحــدث عــن إمكانيــة خــروج الدولــة مــن املنظمــة‪،‬‬
‫فــإن هــذا الحــق يعــود للدولــة العضــو نفســها كدولــة ذات ســيادة‪.‬‬
‫وهكــذا فقــد خرجــت اندونيســيا مــن املنظمــة عــام ‪1965‬م‪ ،‬ثــم عــادت إليهــا يف عــام‬
‫(‪)4‬‬
‫‪1966‬م‪.‬‬
‫وينظــر امليثــاق يف إمكانيــة إيقــاف حقــوق ومزايــا العضويــة يف حــال اتخــذ مجلــس‬
‫األمــن ضــد الدولــة العضــو إجــراءات ذات طبيعــة وقائيــة أو قرسيــة‪.‬‬
‫وهذا الوقف تتخذه الجمعية العامة بناء عىل توصية من مجلس األمن‪.‬‬
‫أما عادة العمل بهذه الحقوق واملزايا فتعود إىل مجلس األمن (يجوز للجمعية العامة أن‬
‫توقف أي عضو اتخذ مجلس األمن قبله عمالً من أعمال املنع أو القمع عن مبارشة حقوق‬
‫العضوية ومزاياها ويكون ذلك بناء عىل توصية مجلس األمن‪ ،‬وملجلس األمن أن يرد لهذا‬
‫العضو مبارشة تلك الحقوق واملزايا)‪.)5‬‬
‫((( الفقرة الثانية‪ ،‬املادة الرابعة ميثاق األمم املتحدة‪.‬‬

‫((( محــارضات يف املنظــات الدوليــة واإلقليميــة‪ ،‬د‪ .‬محمــد ســعيد مجــذوب‪ ،‬دار الكتــب العلميــة‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪1976 ،‬م‪،‬‬
‫ص‪.92‬‬
‫((( املادة ‪ 6‬ميثاق األمم املتحدة‪.‬‬
‫((( محارضات يف املنظامت الدولية واإلقليمية‪ ،‬د‪ .‬محمد سعيد مجذوب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.92‬‬

‫أمــا الــدول غــر األعضــاء يف األمــم املتحــدة فهــي ســويرسا‪ ،‬الفاتيــكان ودولــة‬
‫أوقيانيــا‪ ،‬توبالــو‪ ،‬فيمــا يحــض ســويرسا فقــد جــرى فيهــا اســتفتاءان حــول الدخــول‬
‫يف عضويــة األمــم املتحــدة (املــرة الثانيــة جــرت عــام ‪1986‬م) ولكــن املواطنــن‬
‫الســويرسيني رفضــوا الدخــول إىل األمــم املتحــدة بحجــة دخولهــم ســوف يؤثــر عــى‬
‫مبــدأ الحيــاد الــذي تســر عليــه ســويرسا منــذ عــام ‪1915‬م‪.‬‬
‫كقاعـدة تقيـم الدولـة العضـو ممثليـه دائمـة يف األمم املتحـدة‪ ،‬أمـا الدول غير األعضاء‬
‫فيمكنهـا إقامـة عالقـات مع منظمـة األمم املتحـدة وممثليـه ملراقبين دائمني‪.‬‬
‫والوقت الحارض للفاتيكان وسويرسا ممثليات من هذا النوع‪ ،‬وكذلك هنالك ممثليه لفلسطني‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬أجهزة األمم المتحدة‪:‬‬
‫الفرع األول‪ :‬الجمعية العامة‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬تعريف الجمعية العامة‪:‬‬
‫هــي األداة الوحيــدة التــي تمثــل فيهــا كل الــدول األعضــاء عــى قــدم املســاواة‪ ،‬وهــذه‬
‫خاصيــة تتمتــع بهــا الجمعيــة العامــة‪ ،‬والتــي تجعــل لهــا الــرأي األعــى والنهائــي‬
‫يف كثــر مــن الشــئون واملكانــة الخاصــة التــي تتمتــع بهــا يف نظــام األمــم املتحــدة‪،‬‬
‫وتعتــر أداة مالئمــة للتعبــر عــن الوعــي العاملــي أو الــرأي العــام يف املســائل الدولية(‪.)1‬‬
‫ثانياً‪ :‬تكوين الجمعية العامة‪:‬‬
‫‪1 .‬تتألف الجمعية العامة من جميع أعضاء األمم املتحدة‪.‬‬
‫‪2 .‬ال يجــوز أن يكــون للعضــو الواحــد أكثــر مــن خمســة مندوبــن يف الجمعيــة‬
‫العامــة‪ ،‬يف وظائــف الجمعيــة وســلطاتها(‪.)2‬‬
‫ثالثاً‪ :‬انعقاد الجمعية العامة‪:‬‬
‫تجتمــع الجمعيــة العامــة يف أدوار انعقــاد عاديــة ويف أدوار انعقــاد ســنوية خاصــة‬
‫بحســب مــا تدعــو إليــه الحاجــة‪ ،‬ويقــوم بالدعــوة إىل أدوار االنعقــاد الخاصــة األمــن‬
‫العــام بنــاء عــى طلــب مجلــس األمــن أو أغلبيــة أعضــاء األمــم املتحــدة(‪.)3‬‬
‫((( املنظــات الدوليــة الحديثــة وفكــرة الحكومــة العامليــة‪ ،‬د‪ .‬محمــد حســن األبيــاري‪ ،‬الهيئــة املرصيــة العامــة للكتــاب‪،‬‬
‫القاهــرة‪ ،‬مــر‪1978 ،‬م‪ ،‬ص‪.315-314‬‬

‫رابعاً‪ :‬مهام وواجبات الجمعية العمومية‪:‬‬
‫منحــت املــادة العــارشة مــن امليثــاق الجمعيــة العموميــة لألمــم املتحــدة مهــام‬
‫وواجبــات واســعة جــدا حيــث خولــت لهــا النظــر يف أيــة مســألة تدخــل يف اختصــاص‬
‫األمــم املتحــدة بصــورة عامــة‪ .‬فوفقــا لهــذه املــادة يمكــن للجمعيــة مناقشــة أيــة‬
‫مســألة أو أمــر يدخــل يف نطــاق هــذا امليثــاق أو لــه عالقــة بفــرع مــن الفــروع‬
‫املنصــوص عليهــا فيــه أو بوظائفــه‪ .‬كمــا يمكنهــا‪ ،‬باســتثناء مــا تــم النــص عليــه‬
‫يف املــادة الثانيــة عــرة‪ ،‬أن تــويص أعضــاء الهيئــة أو مجلــس األمــن أو كليهمــا بمــا‬
‫تــراه يف تلــك املســائل‪.‬‬
‫ويمكننا تقسيم اختصاصات الجمعية العمومية إىل‪:‬‬
‫أ‪ -‬حفظ األمن والسلم الدوليني‪:‬‬
‫وفقــا للفقــرة الثانيــة مــن املــادة الحاديــة عــرة مــن امليثــاق تناقــش الجمعيــة‬
‫العامــة أيــة مســألة ذات صلــة بحفــظ الســلم واألمــن الدوليــن يتــم رفعهــا لهــا مــن‬
‫قبــل أي عضــو مــن أعضــاء األمــم املتحــدة أو مجلــس األمــن أو أيــة دولــة ليســت‬
‫مــن أعضائهــا‪ .‬كمــا لهــا‪ ،‬باســتثناء مــا تنــص عليــه املــادة الثانيــة عــرة‪ ،‬أن تقــدم‬
‫التوصيــات بشــأن هــذه املســائل للدولــة أو الــدول صاحبــة الشــأن أو ملجلــس األمــن‬
‫أو لكليهمــا معــا‪ .‬وينبغــي أن تحيــل الجمعيــة العامــة أيــة مســألة تتصــل بمــا تمــت‬
‫اإلشــارة إليــه‪ ،‬تتطلــب القيــام بعمــل مــا‪ ،‬إىل مجلــس األمــن قبــل بحثهــا أو بعــده(‪.)1‬‬
‫وبالرغــم مــن شــمول اختصــاص الجمعيــة العامــة فقــد عملــت املــادة املشــار إليهــا‬
‫عــى تقييــد ممارســة الجمعيــة العامــة الختصاصاتهــا باآلتــي‪:‬‬
‫‪1 .‬وفقــا للمــادة الثانيــة عــرة مــن امليثــاق تمتنــع الجمعيــة العامــة مــن تقديــم‬
‫أيــة توصيــات بشــأن أيــة مســألة مطروحــة أمــام مجلــس األمــن‪ ،‬مــا لــم يطلــب‬
‫مجلــس األمــن مــن الجمعيــة ذلــك‪.‬‬
‫‪2 .‬إذا رأت الجمعيــة العامــة‪ ،‬فيمــا يتصــل بقضيــة أو مشــكلة مــا معروضــة عليهــا‪،‬‬
‫أن مــن الــروري إحالتهــا ملجلــس األمــن‪ .‬ويقصــد بـ»إجــراء» أو «عمــل» مــا‬
‫اتخــاذ التدابــر املنصــوص عليهــا يف الفصــل الســابع والخاصــة بأعمــال املنــع‬
‫((( محارضات يف املنظامت الدولية واإلقليمية‪ ،‬د‪ .‬محمد سعيد مجذوب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.95‬‬

‫والقمــع‪ ،‬والتــي ال يكفــي التخاذهــا مجــرد إصــدار توصيــة‪ ،‬وإال لتســنى للجمعيــة‬
‫العامــة إصــدار مثــل هــذه التوصيــة دون الحاجــة إىل إحالــة األمــر ملجلــس األمــن‪.‬‬
‫ب‪ -‬اختصاصات الجمعية العامة ذات الطابع اإلداري‪:‬‬
‫أســند امليثــاق إىل الجمعيــة العامــة العديــد مــن االختصاصــات واملهــام ذات العالقــة‬
‫ببنيــان األمــم املتحــدة يف مظهريــه الشــخيص واملوضوعــي وتلــك املتعلقــة بإعــداد‬
‫ميزانيــة املنظمــة يف حــن أن بعضهــا اآلخــر يتعلــق بمتابعــة نشــاط أجهــزة املنظمــة‬
‫املختلفــة‪ ،‬الرئيســية منهــا والفرعيــة‪.‬‬
‫‪ -1‬االختصاص ذو العالقة ببنيان األمم املتحدة‪:‬‬
‫يتوقــف قبــول الــدول األعضــاء يف األمــم املتحــدة عــى قــرار مــن الجمعيــة العامــة بعد‬
‫توصيــة مــن مجلــس األمــن‪ .‬وفيمــا يتصــل بــدور األمــم املتحــدة يف مجــال البنيــان‬
‫العضــوي لألمــم املتحــدة فــإن الجمعيــة العامــة تقــوم بانتخــاب الــدول العــر‬
‫األعضــاء غــر الدائمــة يف مجلــس األمــن (املــادة الحاديــة والعرشيــن‪ -‬الفقــرة األوىل)‪،‬‬
‫كمــا تقــوم ســنويا ً بانتخــاب ثمانيــة عــر عضــوا يف املجلــس االقتصــادي واالجتماعــي‬
‫يتــم اســتبدالهم بعــد ثــاث ســنوات‪ ،‬حســب املــادة (‪ .)2/61‬كمــا أنهــا تقــوم باختيار‬
‫أعضــاء مجلــس الوصايــة غــر املنصــوص عليهــم يف الفقرتــن أ وب مــن املــادة (‪)86‬‬
‫مــن امليثــاق‪ .‬عــاو ًة عــى هــذا فهــي تشــارك مجلــس األمــن يف عمليــة اختيــار قضــاة‬
‫محكمــة العــدل الدوليــة ( املــادة ‪ )1/4‬مــن النظــام األســايس للمحكمــة(‪.)1‬‬
‫‪ -2‬اختصاص الجمعية العامة بإعداد ميزانية املنظمة‪:‬‬
‫وفقا للمادة (‪ )17‬من امليثاق يناط بالجمعية العامة النظر يف ميزانية املنظمة والتصديق‬
‫عليها‪ ،‬كما أنها تقوم بتحديد نصيب كل عضو يف نفقات األمم املتحدة‪ .‬باإلضافة إىل هذا تنظر‬
‫الجمعية العامة يف أية ترتيبات ماليه أو ذات عالقة بامليزانية مع الوكاالت املتخصصة كما‬
‫(‪)2‬‬
‫تصدق عىل ميزانيات هذه األخرية‬
‫‪ -3‬االختصاص ذو العالقة بمتابعة نشاط أجهزة املنظمة األخرى‪:‬‬
‫وفقــا لنــص املــادة (‪ )10‬مــن امليثــاق «تتلقــى الجمعيــة العامــة تقاريــر ســنوية‬
‫وأخــرى خاصــة مــن مجلــس األمــن وتنظــر فيهــا‪ ،‬وتتضمــن هــذه التقاريــر بيانــا‬
‫((( املــادة الحاديــة والعــرون‪ -‬الفقــرة األوىل واملــادة (‪ )2/61‬والفقرتــن أ وب مــن املــادة (‪ )86‬مــن ميثــاق األمــم املتحــدة‬
‫واملــادة ‪1/4‬مــن النظــام األســايس للمحكمــة‬
‫((( املادة (‪ )17‬من ميثاق األمم املتحدة‬

‫عــن التدابــر التــي يكــون مجلــس األمــن قــد قررهــا أو اتخذهــا لحفــظ األمن والســلم‬
‫الــدويل‪ .‬وتنــص الفقــرة الثانيــة مــن ذات املــادة عــى تعميــم اختصــاص الجمعيــة‬
‫العامــة يف هــذا الصــدد يف مواجهــة كافــة األجهــزة األخــرى‪ ،‬حيــث قــررت أن تتلقــى‬
‫الجمعيــة العامــة مــن الفــروع األخــرى لألمــم املتحــدة وتنظــر فيهــا‪..‬‬
‫خامساً‪ :‬اللجان التابعة للجمعية العامة‪:‬‬
‫فقــد نصــت املــادة (‪ )22‬عــى‪( :‬للجمعيــة العامــة أن تنشــئ مــن الفــروع الثانويــة مــا‬
‫تراه رضوري ـا ً للقيــام بوظائفهــا)(‪.)1‬‬
‫وللجمعية العامة نوعان من اللجان‪ :‬مؤقتة‪ ،‬ودائمة‪:‬‬
‫أ‪ -‬اللجان املؤقتة‪:‬‬
‫تنشــأ ألداء مهمــة خاصــة مؤقتــة‪ ،‬ويجــرى حــل هــذه اللجــان بعــد انجــاز املهــام‬
‫التــي أنشــئت مــن أجلهــا‪.‬‬
‫ب‪ -‬اللجان الدائمة‪:‬‬
‫وتنقسم إىل لجان موضوعية ولجان إجرائية‪:‬‬
‫‪ -1‬اللجان املوضوعية‪:‬‬
‫وهــي ســبع لجــان أشــارت إليهــا املــادة (‪ )111‬مــن الالئحــة الداخليــة‪ ،‬وتختــص‬
‫هــذه اللجــان بتســهيل إنجــاز وتحقيــق أهــداف األمــم املتحــدة‪ ،‬ومــن هــذه اللجــان‬
‫اللجنــة السياســية وتختــص باملســائل ذات الطبيعــة السياســية واملســائل املتعلقــة‬
‫بحفــظ األمــن ونــزع الســاح‪ ،‬واللجنــة السياســية الخاصــة وأنشــئت هــذه اللجنــة‬
‫لتقاســم اللجنــة األوىل اختصاصاتهــا نظــرا ً لكثــرة املهــام امللقــاة عــى عاتقهــا‪،‬‬
‫واللجنــة االقتصاديــة واملاليــة وتختــص بكافــة املســائل املاليــة واالقتصاديــة الداخلــة‬
‫يف اختصــاص الجمعيــة العامــة‪ ،‬واللجنــة االجتماعيــة والثقافيــة واإلنســانية وتختــص‬
‫بكافــة املســائل ذات الطبيعــة االجتماعيــة والثقافيــة واإلنســانية عمومــاً‪ ،‬ولجنــة‬
‫الوصايــا وتختــص بمراقبــة إدارة األقاليــم الخاضعــة لنظــام الوصايــا الــدويل واألقاليم‬
‫غــر املتمتعــة بالحكــم الذاتــي‪ ،‬ولجنــة الشــؤون اإلداريــة وامليزانيــة وتختص بدراســة‬
‫كافــة املســائل املتعلقــة بميزانيــة األمــم املتحــدة وشــؤون موظفيهــا‪ ،‬واللجنــة القانونية‬
‫((( املصدر نفسه‪ ،‬املادة (‪. )22‬‬

‫وتختــص باملســائل املتعلقــة بالقانــون الــدويل‪ ،‬وتســجيل املعاهــدات واملســائل املتعلقة‬
‫بمحكمــة العــدل الدوليــة‪ ،‬وامتيــازات األمــم املتحــدة‪ ،‬كمــا تختــص بدراســة املســائل‬
‫األخــرى املحالــة إليهــا مــن اللجــان األخــرى إلبــداء الــرأي فيهــا(‪.)1‬‬
‫وتمثل كافة الدول األعضاء يف هذه اللجان بعضو واحد‪.‬‬
‫‪ -2‬اللجان اإلجرائية‪:‬‬
‫وهــي اللجنــة العامــة أو التوجيهيــة وتختــص بالتوجيــه واإلرشــاد نحــو تحقيــق‬
‫أهــداف األمــم املتحــدة‪ ،‬ولجنــة أوراق االعتمــاد وتختــص بفحــص أوراق اعتمــاد‬
‫ممثــي الــدول يف الجمعيــة العامــة‪ ،‬وتعــد تقاريــر بعملهــا وترســله للجمعيــة العامــة‪،‬‬
‫واللجنــة االستشــارية للشــؤون اإلداريــة واملاليــة وتختــص بدراســة ميزانيــة املنظمــة‬
‫ومســاعدة اللجنــة الرئيســية املختصــة بالشــؤون اإلداريــة وشــؤون امليزانيــة‪ ،‬وتختص‬
‫بدراســة ميزانيــات الــوكاالت املتخصصــة وبصفــة عامــة تنظــر يف كل مــا تحيلــه‬
‫عليهــا الجمعيــة العامــة مــن مســائل تتعلــق بامليزانيــة وشــئونها املاليــة‪.‬‬
‫‪ -3‬لجنة االشرتاكات‪:‬‬
‫تختــص هــذه اللجنــة بتقديــم املشــورة إىل الجمعيــة العامــة يف كل مــا يتعلــق بتوزيــع‬
‫نفقــات املنظمــة بــن الــدول األعضــاء وعــى أســاس املقــدرة املاليــة لــكل منهــا(‪.)2‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬المجلس االقتصادي واالجتماعي‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬تعريف املجلس االقتصادي واالجتماعي‪:‬‬
‫هــو املنتــدى الــذي تناقــش فيــه املشــاكل االقتصاديــة مثــل التجــارة‪ ،‬والنقــل‪،‬‬
‫والتنميــة االقتصاديــة‪ ،‬واملســائل االجتماعيــة‪ .‬كمــا يســاعد البلــدان للتوصــل إىل‬
‫اتفاقــات لتحســن التعليــم والــروط الصحيــة وتعزيــز احــرام حقــوق اإلنســان‬
‫العامليــة وحريــات الشــعوب ومراعاتهــا يف كل مــكان(‪.)3‬‬
‫((( املنظامت الدولية واإلقليمية املتخصصة‪ ،‬د‪ .‬عيل يوسف الشكري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.114-113‬‬
‫((( كل مــا أردت تعرفــه دوم ـاً عــن األمــم املتحــدة‪ ،‬مكتــب األمــم املتحــدة‪ ،‬إدارة شــؤون اإلعــام‪ ،‬نيويــورك‪ ،‬الواليــات‬
‫املتحــدة األمريكيــة‪2008 ،‬م‪ ،‬ص‪.28‬‬

‫ثانياً‪ :‬تكوين املجلس االقتصادي واالجتماعي‪:‬‬
‫يتألــف املجلــس االقتصــادي واالجتماعــي مــن أربعــة وخمســن عضــوا ً مــن األمــم‬
‫املتحــدة تنتخبهــم الجمعيــة العامــة‪ .‬ويكــون لــكل عضــو مــن أعضــاء املجلــس‬
‫االقتصــادي واالجتماعــي منــدوب واحــد(‪.)1‬‬
‫ثالثاً‪ :‬انعقاد املجلس االقتصادي واالجتماعي‪:‬‬
‫يجتمــع املجلــس االقتصــادي واالجتماعــي كلمــا دعــت الحاجــة إىل ذلــك بنــاء عــى‬
‫طلــب أغلبيــة أعضائــه(‪.)2‬‬
‫رابعاً‪ :‬اللجان التابعة له‪:‬‬
‫ينشــئ املجلــس االقتصــادي واالجتماعــي لجانــا ً للشــؤون االقتصاديــة واالجتماعيــة‬
‫ولتعزيــز حقــوق اإلنســان كمــا ينشــئ غــر ذلــك مــن اللجــان التــي قــد يحتــاج إليهــا‬
‫لتأديــة وظائفــه(‪.)3‬‬
‫وقد أنشأ فعالً اللجان اآلتية‪:‬‬
‫أ‪ -‬اللجان االقتصادية واالجتماعية‪:‬‬
‫تنشــأ هــذه اللجــان بــن عــدد مــن الــدول املوجــودة يف منطقــة معينــة‪ ،‬وتختــص هذه‬
‫اللجــان ببحــث املشــاكل االقتصاديــة واالجتماعيــة يف هــذه املناطــق والتعــاون مــن أجل‬
‫إيجــاد حلــول لهــا(‪.)4‬‬
‫ب‪ -‬اللجان الفنية املتخصصة‪:‬‬
‫تختــص هــذه اللجــان بدراســة املوضوعــات الداخلــة يف نشــاط املجلــس‪ ،‬وتقديــم‬
‫الدراســات والنتائــج والتوصيــات بشــأنها(‪.)5‬‬
‫ميثاق منظمة األمم املتحدة املادة (‪. )61‬‬ ‫(((‬

‫نفس املصدر‪ ،‬املادة (‪. )72‬‬ ‫(((‬
‫املنظامت الدولية واإلقليمية املتخصصة‪ ،‬د‪ .‬عيل يوسف الشكري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.142‬‬ ‫(((‬
‫كل ما أردت أن تعرفه عن األمم املتحدة‪ ،‬مكتب األمم املتحدة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.29‬‬ ‫(((‬

‫ج‪ -‬اللجان الدائمة‪:‬‬
‫يعتمــد عليهــا املجلــس يف مبــارشة اختصاصاتــه املتعلقــة بالدعــوة للمؤتمــرات‬
‫وتقديــم املعونــة للــدول املتخلفــة‪ ،‬وتنســيق العالقــات بــن األمــم املتحــدة واملنظمــات‬
‫املتخصصــة والهيئــات غــر الحكوميــة ذات النشــاط الــدويل(‪.)1‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬مجلس الوصاية‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬تعريف مجلس الوصاية‪:‬‬
‫هــو مجلــس يقــوم عــى تعزيــز تقــدم ســكان األقاليــم املشــمولة بالوصايــة وتطورهم‬
‫التدريجــي نحــو حصولهــم عــى الحكــم الذاتــي أو االســتقالل‪ ،‬وعندمــا أنشــئت األمــم‬
‫املتحــدة عــام ‪1945‬م‪ ،‬كان هنــاك إحــدى عــر إقليــم – معظمهــا يف أفريقيــا واملحيــط‬
‫الهــادي – خاضعـا ً لــإرشاف الــدويل(‪ .)2‬ومنــذ أن حصــل آخر إقليــم مشــمول بالوصاية‬
‫عــى الحكــم الذاتــي عــام ‪1994‬م وهــو بــاالو التــي كانــت تديرهــا الواليــات املتحــدة‬
‫األمريكيــة‪ ،‬علــق املجلــس عملياتــه رســميا ً بعــد حــوايل نصــف قــرن مــن إنشــائه‬
‫وســيجتمع فقــط عندمــا تدعــو الحاجة إىل ذلــك(‪.)3‬‬
‫ثانياً‪ :‬تكوين مجلس الوصاية‪:‬‬
‫يتألــف مجلــس الوصايــة مــن األعضــاء الذيــن يتولــون إدارة األقاليــم املشــمولة‬
‫بالوصايــة‪ ،‬واألعضــاء الدائمــن يف مجلــس األمــن الذيــن ال يتولــون إدارة أقاليــم‬
‫مشــمولة بالوصايــة‪ ،‬ويعــن كل عضــو مــن أعضــاء مجلــس الوصايــة مــن يــراه أهـاً‬
‫بوجــه خــاص لتمثيلــه يف هــذا املجلــس(‪.)4‬‬
‫ثالثاً‪ :‬انعقاد مجلس الوصاية‪:‬‬
‫يجتمــع مجلــس الوصايــة كلمــا دعــت الحاجــة لذلــك‪ ،‬بنــاء عــى طلــب يقــدم مــن‬
‫أغلبيــة أعضائــه(‪.)5‬‬
‫املنظامت الدولية واإلقليمية املتخصصة‪ ،‬د‪ .‬عيل يوسف الشكري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.142‬‬ ‫(((‬
‫نفس املرجع‪ ،‬ص‪.34‬‬ ‫(((‬
‫نفس املصدر‪ ،‬املادة (‪. )90‬‬ ‫(((‬

‫رابعاً‪ :‬مهام مجلس الوصاية‪:‬‬
‫نصــت املــادة (‪ )87‬عــى أن تقــوم كل مــن الجمعيــة العامــة ومجلــس الوصايــة‪ ،‬تحــت‬
‫إرشاف الجمعيــة العامــة‪ ،‬بممارســة االختصاصــات اآلتية‪:‬‬
‫‪ .‬أالنظر يف التقارير التي ترفعها السلطة القائمة باإلدارة‪.‬‬
‫‪ .‬بأن يقبال العرائض ويفحصاها بالتشاور مع السلطات القائمة باإلدارة‪.‬‬
‫‪ .‬جأن يقومــا بتنظيــم زيــارات دوريــة لألقاليــم املشــمولة بالوصايــة يف أوقــات يتــم‬
‫االتفــاق عليهــا مــع الســلطات القائمــة بــاإلدارة‪.‬‬
‫ونظــرا ً ألن هــذه االختصاصــات ليســت واردة عــى ســبيل الحرص بــل واردة عىل ســبيل‬
‫املثــال‪ ،‬يجــوز للجمعيــة العامــة وملجلــس الوصايــة أن يتخــذا أيــة تدابــر يريانهــا‬
‫مالئمــة لحســن إدارة األقاليــم املشــمولة بالوصايــة ويف إطــار اتفاقياتهــا‪.‬‬
‫الوصاية عىل املناطق ذات األهمية االسرتاتيجية‪:‬‬
‫تنص الفقرة األوىل من املادة (‪ )73‬من امليثاق عىل أن «يبارش مجلس األمن جميع األهداف‬
‫األساسية املبينة يف املادة (‪ )76‬بالنسبة لشعب كل موقع اسرتاتيجي»‪.‬‬
‫ويتضــح مــن هــذا النــص أن امليثــاق قــد أســند إىل مجلــس األمــن‪ ،‬باعتبــاره املســؤول‬
‫األســايس عــن حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬املهمــة ذات الصلــة بــاإلرشاف عــى‬
‫األقاليــم ذات األهميــة االســراتيجية‪ .‬وبــذا فهــو يحــل محــل الجمعيــة العامــة يف‬
‫عالقاتهــا بمجلــس الوصايــة كلمــا تعلــق األمــر بأقاليــم ذات أهميــة اســراتيجية‪.‬‬
‫ومــن ثــم‪ ،‬ووفقــا ً ملــا نصــت عليــه الفقــرة الثالثــة مــن املــادة املذكــورة‪ ،‬يقــوم‬
‫بتنظيــم عالقتــه بمجلــس الوصايــة فيمــا يتصــل بــاإلرشاف عــى األقاليــم ذات األهميــة‬
‫االســراتيجية(‪.)1‬‬
‫خامساً‪ :‬اللجان التابعة له‪:‬‬
‫يجــوز ملجلــس الوصايــة إنشــاء لجــان ملعاونتــه يف اإلرشاف ومتابعــة تطــور األقاليــم‬
‫املشــمولة بالوصايــة‪ ،‬وفعــاً أنشــأ املجلــس لجــان‪ ،‬مثــل لجنــة تنميــة االقتصــاد‬
‫الزراعــي يف األقاليــم املشــمولة بالوصايــة واللجنــة الدائمــة لالتحــادات اإلداريــة(‪.)2‬‬
‫((( الفقرة األوىل والفقرة الثالثة من املادة (‪ )73‬من ميثاق منظمة األمم املتحدة‬
‫((( التنظيم الدويل‪ ،‬د‪ .‬إبراهيم أحمد شلبي‪ ،‬مكتبة األدب‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬ص‪.399‬‬

‫الفرع الرابع‪ :‬األمانة العامة‪:‬‬
‫تتمثــل يف األمــن العــام ومــا تحتاجــه املنظمــة مــن املوظفــن الدوليــن‪ ،‬واألمانــة‬
‫العامــة التــي يرأســها األمــن العــام‪ ،‬وتختلــف مهامهــا باختــاف املشــاكل التــي‬
‫تعالجهــا األمــم املتحــدة‪ .‬وتــراوح هــذه املشــاكل مــن إدارة عمليــات حفــظ الســام‬
‫والوســاطة يف املنازعــات الدوليــة(‪.)1‬‬
‫واألمــن العــام هــو كبــر موظفــي األمــم املتحــدة ويســاعده طاقــم مــن املوظفــن‬
‫املدنيــن الدوليــن‪ ،‬وخالفـا ً للدبلوماســيني الذيــن يمثلــون بلدا ً معينـاً‪ ،‬يعمــل املوظفون‬
‫املدنيــون لخدمــة جميــع الــدول األعضــاء وال يتلقــون األوامــر مــن حكوماتهــم بــل من‬
‫األمــن العــام‪ .‬وتعــن الجمعيــة العامــة األمــن العــام ملــدة خمــس ســنوات بنــاء عــى‬
‫توصيــة مــن مجلس األمــن(‪.)2‬‬
‫أوال‪ :‬األمني العام‪:‬‬
‫وفقــا لنــص املــادة ‪ 98‬مــن امليثــاق يعتــر األمــن العــام املوظــف اإلداري األكــر‬
‫باملنظمــة‪ .‬وال يمثــل الشــخص الــذي يتــوىل منصــب األمــن العــام أيــة دولــة‪ ،‬كمــا‬
‫ال يخضــع يف ترصفاتــه التــي يأتيهــا لتعليمــات أيــة دولــة عضــو‪ ،‬حتــى تلــك التــي‬
‫يتمتــع بجنســيتها‪ .‬لــذا فــإن األمــن العــام يعمــل لحســاب املنظمــة الدوليــة وحدهــا‬
‫وال يديــن بالــوالء الوظيفــي إال لهــا‪ .‬وقــد نصــت عــى هــذا الفقــرة األوىل مــن املــادة‬
‫(‪ )100‬مــن امليثــاق حيــث ورد فيهــا (ليــس لألمــن العــام وال للموظفــن أن يطلبــوا أو‬
‫أن يتلقــوا يف تأديــة واجبهــم معلومــات مــن أيــة حكومــة وأن يمتنعــوا عــن أي عمــل‬
‫قــد يــيء إىل مركزهــم بوصفهــم موظفــن دوليــن مســؤولني أمــام الهيئة وحدهــا(‪.)3‬‬
‫حســبما يتضــح مــن املــادة (‪ )27‬يتــم تعيــن األمــن العــام بموجــب قــرار مــن‬
‫الجمعيــة العامــة بنــاءا عــى توصيــة مــن مجلــس األمــن‪ .‬ونظــرا لكونهــا تعــد مــن‬
‫املســائل املوضوعيــة‪ ،‬فــإن توصيــة مجلــس األمــن يف هــذا الشــأن يجــب أن يتوافــر‬
‫لهــا‪ ،‬لكــي تصــدر‪ ،‬أغلبيــة تســعة أصــوات عــى األقــل‪ ،‬عــى أن يكــون مــن بينهــم‬
‫الــدول الدائمــة العضويــة‪ .‬وممــا تجــدر اإلشــارة إليــه أن نصــوص امليثــاق ال تتضمــن‬
‫املــدة التــي يبقــى فيهــا األمــن العــام يف منصبــه‪ ،‬مــا يدلــل عــى أن القــرار الصــادر‬
‫بتعيــن األمــن العــام هــو املنــاط بــه تعيــن هــذه املــدة‪ .‬ويف حالــة عــدم تحديــد هــذه‬
‫((( كل ما أردت أن تعرفه عن األمم املتحدة‪ ،‬مكتب األمم املتحدة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.37‬‬
‫((( كل ما أردت أن تعرفه عن األمم املتحدة‪ ،‬مكتب األمم املتحدة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.38‬‬
‫((( املادة (‪ )98‬من ميثاق منظمة األمم املتحدة‬

‫املــدة بواســطة القــرار الصــادر بالتعيــن فيجــب‪ ،‬منطقــا‪ ،‬أن يظــل األمــن العــام يف‬
‫منصبــه حتــى يتــم إنهــاء مهمتــه بواســطة ذات الطريقــة التــي تــم تعيينــه بهــا‪ ،‬أي‬
‫بموجــب قــرار صــادر مــن الجمعيــة العامــة بنــاءا عــى توصيــة صــادرة مــن مجلــس‬
‫األمن(‪.)1‬‬
‫ثانيا‪ :‬موظفو األمانة العامة‪:‬‬
‫األمــن العــام باعتبــاره املوظــف اإلداري األعــى باملنظمــة الدوليــة ورأس الجهــاز‪،‬‬
‫يقــوم األمــن العــام بتعيــن كافــة موظفــي األمانــة العامــة وذلــك وفقــا للوائــح التــي‬
‫تضعهــا الجمعيــة العامــة‪ .‬ويف هــذا الصــدد فقــد قامــت كل مــن الجمعيــة العامــة‬
‫واألمــن العــام‪ ،‬بتفويــض مــن الجمعيــة العامــة‪ ،‬بإصــدار العديد مــن اللوائــح املنظمة‬
‫يف هــذا الشــأن‪.‬‬
‫وبحســب الفقــرة الثالثــة مــن املــادة (‪ )101‬مــن امليثــاق ينبغــي عــى األمــن العــام أن‬
‫يهتــدي‪ ،‬عنــد تعيينــه ملوظفــي األمانــة‪ ،‬بموجهــن باعتبارهمــا هامــن ويعــول عليهمــا‬
‫يف العمــل االحــرايف املنتــج‪ .‬ويتمثــل املوجهــان يف رضورة الحصــول عــى أعــى مســتوى‬
‫يف الكفايــة الوظيفيــة والنزاهــة باإلضافــة إىل مراعــاة التوزيــع الجغــرايف يف اختيــاره‬
‫للموظفــن املعنيــن(‪.)2‬‬
‫أمــا فيمــا يتصــل بموظفــي األمانــة العامــة لألمــم املتحــدة فــإن املــادة (‪ )105‬تنــص‬
‫عــى أنــه (كذلــك يتمتــع املندوبــون مــن أعضــاء األمــم املتحــدة وموظفــو هــذه الهيئــة‬
‫باملزايــا واإلعفــاءات التــي يتطلبهــا اســتقاللهم يف القيــام بمهــام وظائفهــم املتصلــة‬
‫بالهيئــة)(‪.)3‬‬
‫وحســبما تقــرره الفقــرة الثالثــة مــن املــادة فــإن للجمعيــة أن تقــدم التوصيــات‬
‫بقصــد تحديــد التفاصيــل الخاصــة بهــذه الحصانــات واالمتيــازات‪ ،‬ولهــا أن تقــرح‪،‬‬
‫يف هــذا الصــدد‪ ،‬إبــرام االتفاقــات الالزمــة لتحقيــق هــذا الغــرض‪ .‬وقــد قامــت‬
‫األمــم املتحــدة بإبــرام اتفاقيــة خاصــة بالحصانــات واالمتيــازات التــي يتمتــع بهــا‬
‫موظفوهــا‪ ،‬وانضمــت إليهــا الغالبيــة العظمــى مــن أعضائهــا(‪.)4‬‬
‫املادة (‪ )27‬من ميثاق منظمة األمم املتحدة‬ ‫(((‬

‫الفقرة الثالثة من املادة (‪ )101‬من ميثاق منظمة األمم املتحدة‬ ‫(((‬

‫وإذا كانــت ثمــة دولــة مــا عضــو يف األمــم املتحــدة لــم تدخــل طرفــا يف اتفاقيــة‬
‫مــن االتفاقــات املبينــة لتفاصيــل الحصانــات واالمتيــازات املمنوحــة ملوظفــي األمانــة‬
‫العامــة‪ ،‬أو إذا لــم تقــم باالنضمــام إىل مثــل هــذه االتفاقيــات انضمامـا ً الحقـاً‪ ،‬فإنهــا‬
‫تظــل‪ ،‬مــع ذلــك‪ ،‬مخاطبــة بحكــم املــادة (‪ )105‬مــن امليثــاق‪ .‬وخالصــة األمــر هــو‬
‫أنــه يصبــح عــى األجهــزة املعنيــة يف هــذه الدولــة أن تتحمــل مهمــة تفســر مــا يعــد‬
‫مــن الحصانــات واالمتيــازات التــي يتطلبهــا تحقيــق مقاصدهــا وتلــك التــي يتطلبهــا‬
‫اســتقاللهم يف القيــام بمهــام وظائفهــم املتصلــة بالهيئــة وذلــك حســب نــص الفقرتني‬
‫األوىل والثانيــة مــن املــادة ‪.)1(105‬‬
‫وفيمــا يتصــل بمضمــون هــذه الحصانــات فإنهــا تتفــاوت حســب مــا إذا كانــت‬
‫متعلقــة باألمــن العــام نفســه واألمنــاء املســاعدين أو بمــن هــم أقــل منهــم مرتبــة‬
‫مــن موظفــي األمانــة العامــة‪ .‬وإذا تعلــق األمــر باألمــن العــام ذاتــه أو باألمنــاء‬
‫املســاعدين فإنهــم يتمتعــون بكافــة الحصانــات واالمتيــازات الدبلوماســية فضـاً عــن‬
‫الحصانــات املقــررة يف اتفاقيــة حصانــات األمــم املتحــدة‪ .‬ومــن أهــم هــذه الحصانــات‬
‫الحصانــة الشــخصية‪ ،‬الحصانــة القضائيــة‪ ،‬اإلعفــاء مــن الرضائــب‪ ،‬حصانــة االتصــال‬
‫وغريهــا مــن الحصانــات املقــررة يف اتفاقيــة فيينــا ســنة ‪1960‬م الخاصــة بالعالقــات‬
‫الدبلوماســية‪.‬‬
‫ثالثاً‪ :‬وظائف األمني العام‪:‬‬
‫أ‪ -‬الوظائف املوكلة‪:‬‬
‫وفقــا لنــص املــادة (‪ )98‬مــن امليثــاق «يتــوىل األمــن العــام أعمالــه بصفتــه هــذه يف‬
‫كل اجتماعــات الجمعيــة العامــة ومجلــس األمــن واملجلــس االقتصــادي واالجتماعــي‬
‫ومجلــس الوصايــة‪ ،‬ويقــوم بالوظائــف األخــرى التــي تكلهــا إليــه هــذه الفــروع»(‪.)2‬‬
‫وينبغــي عــى األمــن العــام‪ ،‬يف ممارســته للوظائــف املوكلــة إليــه مــن األجهــزة‬
‫املذكــورة‪ ،‬احــرام حــدود الوظائــف املوكلــة وتعليمــات الجهــاز املــوكل بصددهــا‪ ،‬مــع‬
‫االلتــزام‪ ،‬فــوق ذلــك‪ ،‬باحــرام نصــوص امليثــاق بصفــة عامــة‪ ،‬عنــد ممارســته لهــذه‬
‫االختصاصــات وذلــك برغــم االســتقالل الكبــر الــذي يتمتــع بــه يف ممارســة هــذه‬
‫الوظائــف‪.‬‬
‫((( الفقرتان األوىل والثانية من املادة (‪ )105‬من ميثاق منظمة األمم املتحدة‬

‫ب‪ -‬الوظائف التنفيذية‪:‬‬
‫نظــرا ً لكــون األمــن العــام‪ ،‬وفقــا ً للمــادة (‪ )97‬مــن امليثــاق هــو املوظــف اإلداري‬
‫األكــر يف املنظمــة الدوليــة‪ ،‬فإنــه يقــوم بممارســة كافــة األنشــطة الالزمــة لوضــع‬
‫القــرارات والتوصيــات الصــادرة مــن أجهــزة األمــم املتحــدة وباألخــص مجلــس األمــن‬
‫والجمعيــة العامــة‪ ،‬موضــع التنفيــذ‪ ،‬مــع مــا يتطلبــه ذلــك مــن قيامــه بإصــدار‬
‫قــرارات تنفيذيــة(‪.)1‬‬
‫ويف العــادة تتضمــن القــرارات أو التوصيــات التــي تصــدر عــن هذيــن الجهازيــن‬
‫توجيهـا ً إىل األمــن العــام بالقيــام باملتابعــة الالزمــة ذات الصلــة بتنفيــذ الــدول لهــذه‬
‫القــرارات والتوصيــات وإخطــار الجهــاز املعنــي بمــا تــم تنفيــذه يف هــذا الشــأن‪.‬‬
‫ج‪ -‬اختصاص األمانة العامة بتسجيل املعاهدات‪:‬‬
‫يتمثــل تســجيل املعاهــدات لــدى األمــم املتحــدة يف التــزام أعضــاء األمــم املتحــدة‬
‫بتســجيل املعاهــدات التــي يدخلــون أطرافــا ً فيهــا فــور دخولهــا حيــز التنفيــذ‪،‬‬
‫حيــث يتــم التنفيــذ لــدى األمانــة العامــة لألمــم املتحــدة والتــي تقــوم هــي‪ ،‬بدورهــا‪،‬‬
‫بنرشهــا‪.‬‬
‫وتأسيسـا ً عــى هــذا تنــص املــادة (‪ )102‬فقــرة (‪ )1‬عــى أن (كل معاهــدة وكل اتفــاق‬
‫دويل يعقــده أي عضــو مــن أعضــاء األمــم املتحــدة بعــد العمــل بهــذا امليثــاق يجــب أن‬
‫يســجل يف أمانــة الهيئــة وأن تقــوم بنــره بــأرسع مــا يمكــن) (‪.)2‬‬
‫وكان الهــدف وراء تســجيل املعاهــدات الدوليــة لــدى األمــم املتحــدة القضــاء عــى‬
‫املعاهــدات الرسيــة التــي كانــت تــرم بــن دولتــن أو أكثــر والتــي تتضمــن أحكامـا ً‬
‫مخالفــة للقانــون أو تعمــل عــى تهديــد األمــن والســلم الدوليــن‪.‬‬
‫الفرع الخامس‪ :‬محكمة العدل الدولية‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬تعريف محكمة العدل الدولية‪:‬‬
‫محكمــة العــدل الدوليــة هــي األداة القضائيــة الرئيســية لألمــم املتحــدة‪ ،‬وتقــوم‬
‫بعملهــا وفــق نظامهــا األســايس امللحــق بهــذا امليثــاق‪ ،‬ويعتــر جــزء ال يتجــزأ مــن‬

‫((( املادة (‪ )102‬فقرة (‪ )1‬من ميثاق منظمة األمم املتحدة‬

‫امليثــاق(‪ .)1‬وأنشــئت عــام ‪1946‬م وهــي الجهــاز الرئيــي يف األمــم املتحــدة املختــص‬
‫بإصــدار األحــكام القانونيــة وتقديــم الفتــاوى واالستشــارات القانونيــة لألجهــزة‬
‫األخــرى يف األمــم املتحــدة(‪.)2‬‬
‫ثانياً‪ :‬تكوين محكمة العدل الدولية‪:‬‬
‫تتكــون مــن خمســة عــر قاضي ـا ً تنتخبهــم الجمعيــة العامــة ومجلــس األمــن‪ ،‬وال‬
‫يجــوز تعيــن قاضيــن مــن البلــد نفســه‪ ،‬ويلــزم موافقــة تســعة قضــاة التخــاذ أي‬
‫حكــم(‪.)3‬‬
‫ثالثاً‪ :‬رشوط قايض محكمة العدل الدولية‪:‬‬
‫حددهــا النظــام األســايس للمحكمــة‪( :‬تتكــون هيئــة املحكمــة مــن قضــاة مســتقلني‬
‫ينتخبــون مــن األشــخاص ذو الصفــات الخلقيــة العاليــة الحائزيــن يف بالدهــم‬
‫للمؤهــات املطلوبــة للتعيــن يف أرفــع املناصــب القضائيــة‪ ،‬أو مــن املرشعــن املشــهود‬
‫لهــم بالكفايــة يف القانــون الــدويل وكل هــذا بغــض النظــر عــن جنســيتهم)(‪.)4‬‬
‫رابعاً‪ :‬من لهم حق املقاضاة‪:‬‬
‫للدول وحدها الحق يف أن تكون أطرافا ً يف الدعاوى التي ترفع للمحكمة(‪.)5‬‬
‫خامسا ً‪ :‬واجبات ومهام املحكمة ومساهمتها يف حل النزاعات الدولية‪:‬‬
‫محكمــة الع��دل الدوليـ�ة باعتبارهــا أحــد األجهــزة الرئيســية يف املنظمــة الدوليــة‪ ،‬فقــد‬
‫أنــاط امليثــاق بمحكمــة العــدل الدوليــة ممارســة االختصاصــات ذات الطابــع القضائي‬
‫لألمــم املتحــدة‪ .‬وقــد اعتــر امليثــاق النظــام األســايس ملحكمــة العــدل الدوليــة مــن‬
‫ملحقــات امليثــاق وجــزءا ً ال يتجــزأ منــه‪ .‬ووفقـا ً لنــص املــادة (‪ )92‬مــن امليثــاق فــإن‬
‫محكمــة العــدل الدوليــة هــي األداة القضائيــة الرئيســية لألمــم املتحــدة‪ ،‬وتــؤدي‬
‫عملهــا حســب النظــام األســايس امللحــق بهــذا امليثــاق‪ ،‬وهــو جــزء ال يتجــزأ منــه(‪.)6‬‬

‫نفس املرجع‪ ،‬ص‪.36‬‬ ‫(((‬
‫النظام األسايس ملحكمة العدل الدولية‪ ،‬املادة (‪. )2‬‬ ‫(((‬
‫نفس املصدر‪ ،‬املادة (‪. )1/34‬‬ ‫(((‬

‫وتقــوم محكمــة العــدل الدوليــة بممارســة اختصاصهــا ذي الطابــع القضائــي‬
‫بصورتــن تتمثــل أوالهمــا يف النظــر يف الدعــاوى التــي ترفــع لهــا كمــا تتمثــل األخــرى‬
‫يف إبــداء الــرأي فيمــا يعــرض عليهــا مــن أمــور‪.‬‬
‫‪ -1‬النظر يف الدعاوى‪:‬‬
‫يتــم تحديــد اختصــاص املحكمــة بإحــدى طريقتــن وذلــك إمــا بنــاءا ً عــى معيــار‬
‫شــخيص يؤســس عــى مــن يصلــح ألن يكــون طرفــا ً يف الدعــوى وإمــا بنــاءا ً عــى‬
‫معيــار موضوعــي يؤســس عــى األمــور التــي تصلــح ألن تكــون موضوعــا لدعــوى‬
‫ترفــع أمــام محكمــة العــدل الدوليــة‪.‬‬
‫‪ -2‬أطراف الدعوى‪:‬‬
‫وفقــا ً لنــص الفقــرة األوىل مــن املــادة (‪ )34‬مــن النظــام األســايس ملحكمــة العــدل‬
‫الدوليــة فــإن «للــدول وحدهــا الحــق يف أن تكــون أطراف ـا ً يف الدعــاوى التــي ترفــع‬
‫للمحكمــة”(‪.)1‬‬
‫وهــذا يعنــي أن النظــام األســايس لــم يقــر حــق اللجــوء إىل محكمــة العــدل الدوليــة‬
‫للمنظمــات الدوليــة‪ ،‬حتــى ولــو كانــت متمتعــة بالشــخصية القانونيــة الدوليــة‪ ،‬كمــا‬
‫حجبــه عــن األفــراد وذلــك رغــم القواعــد التــي قــد يضعهــا القانــون الــدويل ملخاطبــة‬
‫األفــراد بصــورة مبــارشة بصفتهــم هــذه‪ ،‬وكذلــك رغــم مســاهمته يف اإلجــراءات‬
‫القضائيــة أمــام محاكــم دوليــة أخــرى غــر محكمــة العــدل الدوليــة‪.‬‬
‫والدولــة املعنيــة إمــا أن تكــون عضــوا ً يف األمــم املتحــدة وإمــا أال تكــون كذلــك‪ ،‬غــر‬
‫أنهــا أصبحــت طرف ـا ً يف النظــام األســايس ملحكمــة العــدل الدوليــة‪ ،‬وإمــا أال تكــون‬
‫عضــوا ً يف املنتظــم وال طرف ـا ً يف النظــام األســايس للمحكمــة‪.‬‬
‫وبحسـب املـادة (‪ ،)93‬الفقـرة األوىل مـن امليثـاق‪ ،‬فإنه‪ ،‬يف الحالـة األوىل‪ ،‬تصبـح الدولة‪،‬‬
‫بصـورة تلقائيـة‪ ،‬طرفـا ً يف النظـام األسـايس ملحكمة العـدل الدوليـة‪ .‬وتسـتطيع الدولة‪،‬‬
‫بهـذا الوصـف‪ ،‬اللجـوء للمحكمـة دون حاجة إىل ترصيح مسـبق يف هذا الشـأن‪ .‬وعىل هذا‬
‫تنـص املـادة (‪ )35‬فقـرة أوىل من النظام األسـايس للمحكمـة فتقرر أن «للـدول التي هي‬
‫أطـراف يف هـذا النظام األسـايس أن يتقاضـوا إىل املحكمة»(‪.)2‬‬
‫((( الفقرة االوىل من املادة (‪ )34‬من النظام األسايس ملحكمة العدل الدولية‬
‫((( الفقرة األوىل من املادة (‪ )93‬من ميثاق منظمة األمم املتحدة‬

‫أمــا بالنســبة للحالــة الثانيــة فقــد أجــاز امليثــاق لدولــة مــا أن تصبــح طرفــا ً يف‬
‫النظــام األســايس ملحكمــة العــدل الدوليــة حتــى ولــو لــم تكــن عضــوا ً يف األمــم‬
‫املتحــدة‪ ،‬ويكــون دخولهــا كطــرف يف النظــام األســايس بنــاءا ً عــى الــروط التــي‬
‫يتــم تحديدهــا بواســطة الجمعيــة العامــة بالنظــر إىل كل حالــة عــى حــده وبنــاءا ً‬
‫عــى توصيــة مــن مجلــس األمــن املــادة (‪ )93‬فقــرة (‪ .)2‬وقــد كانــت ســويرسا أول‬
‫بلــد غــر عضــو يف املنظمــة الدوليــة تطلــب أن تصيــح طرفــا ً يف النظــام األســايس‬
‫للمحكمــة‪.‬‬
‫وفيمــا يتعلــق بالحالــة الثالثــة ذات الصلــة بدولــة ليســت عضــوا ً يف األمــم املتحــدة‬
‫ولــم تقبــل طرفـا ً يف النظــام األســايس ملحكمــة العــدل الدوليــة‪ ،‬فــإن ملجلــس األمــن‪،‬‬
‫اســتنادا ً إىل الفقــرة الثانيــة مــن املــادة (‪ )36‬من النظــام األســايس للمحكمــة «أن تحدد‬
‫الــروط التــي يجــوز بموجبهــا لســائر الــدول األخــرى أن تتقــاىض إىل املحكمــة‪ ،‬وال‬
‫يجــوز بحــال وضــع تلــك الــروط بكيفيــة تخــل باملســاواة بــن املتقاضــن(‪”)1‬‬
‫‪ -3‬الحكم يف الدعوى‪:‬‬
‫يتــم إصــدار الحكــم يف الدعــوى بنــاءا ً عــى مــا تذهــب إليــه آراء أغلــب أعضــاء‬
‫املحكمــة‪ ،‬ويف حالــة تســاوي األصــوات يرجــح الجانــب الــذي فيــه الرئيــس‪.‬‬
‫وممــا يجــب مراعاتــه أنــه مــن حــق كل قــاض لــه رأي معــارض يف الحكــم الصــادر‬
‫القيــام بإصــدار رأيــه هــذا‪ ،‬وأيضـا ً فــإن مــن حــق القــايض الــذي يتفــق مــع الحكــم‬
‫الصــادر ولكــن يختلــف يف األســباب التــي أسســت عليــه أن يوضــح وجهــة نظــره‬
‫الشــخصية يف رأي فــردي‪ ،‬وتنــر كافــة اآلراء املعارضــة واملنفــردة‪.‬‬
‫وممــا يجــدر ذكــره أن الحكــم الصــادر يف الدعــوى حكــم نهائــي وغــر قابــل للطعــن‬
‫فيــه عــر االســتئناف‪ .‬ويف حالــة اختــاف األطــراف املعنيــة يف تفســر مدلــول الحكــم‬
‫تقــوم املحكمــة بتفســره وذلــك بنــاءا ً عــى طلــب أحــد األطــراف‪ .‬أمــا إذا تم اكتشــاف‬
‫واقعــة حاســمة يف الدعــوى لــم تكــن تحــت نظــر املحكمــة عنــد صــدور الحكــم‪ ،‬جــاز‬
‫للطــرف الــذي كان يجهــل وجــود هــذه الواقعــة أن يلتمــس إعــادة نظــر الدعــوى‪،‬‬
‫رشيطــة أال يكــون جهلــه بهــا نتيجــة إهمــال مــن جانبــه(‪.)2‬‬
‫((( الفقرة الثانية من املادة (‪ )36‬من النظام األسايس ملحكمة العدل الدولية‬
‫((( النظام األسايس ملحكمة العدل الدولية‬

‫عــاو ًة عــى ذلــك فــإن الحكــم الصــادر يف الدعــوى تكــون لــه حجتــه يف مواجهــة‬
‫أطــراف الدعــوى فحســب وبخصــوص النــزاع املعــن فقــط‪.‬‬
‫ويعتــر حكــم محكمــة العــدل الدوليــة ملزمـا ً ملــن صــدر يف مواجهتهــم وذلــك وفقـا ً‬
‫لنــص املــادة (‪ ،)94‬الفقــرة األوىل والتــي تنــص عــى أن «يتعهــد كل عضــو مــن أعضاء‬
‫األمــم املتحــدة بــأن ينــزل عــى حكــم محكمــة العــدل الدوليــة يف أي قضيــة يكــون‬
‫طرف ـا ً فيهــا»‪ .‬فــإذا لــم يقــم أحــد أطــراف الدعــوى بتنفيــذ الحكــم الصــادر فيهــا‪،‬‬
‫جــاز للطــرف اآلخــر اللجــوء ملجلــس األمــن التخــاذ مــا يــراه مناســبا ً إلجبــار الطــرف‬
‫املمتنــع عــن تنفيــذ الحكــم الصــادر(‪.)1‬‬
‫‪ -4‬االختصاص بتقديم الفتاوى‪:‬‬
‫تنــدرج الفتــاوى «اآلراء االستشــارية» يف النشــاط ذي الطابــع القضائــي الــذي تمارســه‬
‫األمــم املتحــدة يف محكمــة العــدل الدوليــة‪ .‬وتعــد ذات طابــع قضائــي نظــرا ً إلفصاحها‬
‫عــن رأي القانــون بصــدد نــزاع معــن أو بشــأن وجهــات نظــر متعارضــة ومــا‬
‫يســتتبع ذلــك مــن حســم النــزاع أو الرتجيــح بــن وجهــات النظــر‪.‬‬
‫وقــد نــص كل مــن امليثــاق والنظــام األســايس ملحكمــة العــدل الدوليــة عــى هــذه‬
‫الوظيفــة االفتائيــة للمحكمــة‪ .‬فحســب املــادة (‪ )96‬مــن امليثــاق فــإن «ألي مــن‬
‫الجمعيــة العامــة أو مجلــس األمــن الطلــب إىل محكمــة العــدل الدوليــة إفتــاءه يف أيــة‬
‫مســألة قانونيــة»(‪.)2‬‬
‫ـة أخــرى تنــص املــادة (‪ )65‬مــن النظــام األســايس ملحكمــة العــدل الدوليــة‬ ‫مــن جهـ ٍ‬
‫عــى أن «للمحكمــة أن تفتــي يف أيــة مســألة قانونيــة بنــاءا ً عــى طلــب أيــة هيئــة‬
‫رخــص لهــا ميثــاق األمــم املتحــدة باســتفتائها‪ ،‬أو حصــل الرتخيــص لهــا بذلــك‬
‫طبقــا ً ألحــكام امليثــاق املذكــور»‪.‬‬
‫الجديــر باإلشــارة أنــه ووفق ـا ً للمــادة (‪ )96‬مــن امليثــاق‪ ،‬الفقــرة األوىل‪ ،‬يمكــن ٍ‬
‫«ألي‬
‫مــن الجمعيــة العامــة أو مجلــس األمــن أن يطلــب إىل محكمــة العــدل إفتــاءه يف أيــة‬
‫مســألة قانونيــة»‪ .‬كمــا تنــص الفقــرة الثالثــة مــن نفــس املــادة عــى أنــه «ولســائر‬
‫فــروع الهيئــة والــوكاالت املتخصصــة املرتبطــة بهــا ممــن يجــوز أن تــأذن لهــا‬
‫((( الفقرة األوىل من املادة (‪ )94‬من ميثاق منظمة األمم املتحدة‬


‫الجمعيــة العامــة بذلــك يف أي وقــت‪ ،‬أن تطلــب أيضــا ً مــن املحكمــة إفتاءهــا فيمــا‬
‫يفــوض لهــا مــن املســائل القانونيــة الداخلــة يف نطــاق أعمالهــا»‪.‬‬
‫ويتضــح مــن النــص املشــار إليــه أن امليثــاق قــد جعــل رخصــة طلــب الــرأي‬
‫االستشــاري قــارصة عــى أجهــزة األمــم املتحــدة والــوكاالت املتخصصــة املرتبطــة‬
‫بهــذه األخــرة‪ ،‬دون الــدول ســواء كانــت أعضــاء يف األمــم املتحــدة أم لــم تكــن كذلــك‪.‬‬
‫وهــذا عكــس األمــر يف حالــة رفــع الدعــاوى التــي تقتــر رخصتهــا عــى الــدول(‪.)1‬‬
‫المطلــب الثالــث‪ :‬تبعيــة مجلــس األمــن الدولــي لمنظمــة األمــم‬
‫المتحــدة‪:‬‬
‫أُنشــا مجلــس األمــن بعــد الحــرب العامليــة الثانيــة ملعالجــة إخفاقــات عصبــة األمــم يف‬
‫الحفــاظ عــى الســام العاملــي‪ .‬عُ قــدت أوىل جلســاته يف ‪ 17‬ينايــر ‪1946‬م ويف العقــود‬
‫الالحقــة اخفــق إىل حـ ٍد كبــر بســبب الحــرب البــاردة بــن الواليــات املتحــدة واالتحــاد‬
‫الســوفيتي وحلفائهمــا‪ .‬ومــع ذلــك فقــد أجــاز مجلــس األمــن التدخــات العســكرية يف‬
‫الحــرب الكوريــة وأزمــة الكونغــو وبعثــات حفــظ الســام يف أزمــة الســويس وقــرص‬
‫وغينيــا الغربيــة الجديــدة‪ .‬مــع انهيــار االتحــاد الســوفيتي زادت جهــود حفــظ الســام‬
‫التابعــة لألمــم املتحــدة بشــكل كبــر وعــى نطــاق واســع‪ ،‬حيــث أجــاز مجلــس‬
‫األمــن البعثــات العســكرية وبعثــات حفــظ الســام الرئيســية يف الكويــت وناميبيــا‬
‫وكمبوديــا والبوســنة والهرســك وروانــدا والصومــال والســودان وجمهوريــة الكونغــو‬
‫الديمقراطيــة‪.‬‬
‫وقــد أنشــأ ميثــاق األمــم املتحــدة ســتة أجهــزة رئيســية لألمــم املتحــدة‪ ،‬بمــا يف‬
‫ذلــك مجلــس األمــن‪ .‬ويضــع‏امليثــاق املســؤولية الرئيســية عــن حفــظ الســلم واألمــن‬
‫الدوليــن عــى عاتــق مجلــس األمــن‪،‬‏وللمجلــس أن يجتمــع كلمــا ظهــر تهديــد للســلم‪.‬‏‬
‫يعتــر أحــد أهــم أجهــزة منظمــة األمــم املتحــدة وبالتــايل هــو تابــع لهــا‪ ،‬ويمثــل‬
‫مجلــس األمــن األداة التنفيذيــة للمنظمــة ويمثــل القلــب النابــض النشــط لألمــم املتحدة‬
‫حيــث أنــه يقــوم نيابــة عــن الــدول األعضــاء بحفــظ الســلم واألمــن الدوليــن(‪.)2‬‬
‫وقــد نصــت املــادة ‪ 23‬مــن ميثــاق األمــم املتحــدة عــى تبعيــة املجلــس لألمــم املتحــدة‬
‫وتكوينــه مــن أعضائهــا‪ ،‬حيــث نصــت عــى‪ :‬يتألــف مجلــس األمــن مــن خمســة عــر‬
‫((( التنظيم الدويل واإلقليمي املبادئ واألهداف‪ ،‬د‪ .‬الطاهر محمد أحمد الشيخ الفادين‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.10‬‬

‫عضــوا ً مــن األمــم املتحــدة وتكــون جمهوريــة الصــن وفرنســا واتحــاد الجمهوريــات‬
‫االشــراكية الســوفياتية‪ ،‬واململكــة املتحــدة لربيطانيــا العظمــى وايرلنــدا الشــمالية‪،‬‬
‫والواليــات املتحــدة األمريكيــة أعضــاء دائمــن فيــه‪ ،‬وتنتخــب الجمعيــة العامــة عــرة‬
‫أعضــاء آخريــن مــن األمــم املتحــدة ليكونــوا أعضــاء غــر دائمــن يف املجلــس‪ ،‬ويراعــى‬
‫يف ذلــك قبــل كل يشء مســاهمة أعضــاء األمــم املتحــدة يف حفــظ الســلم واألمــن الــدويل‬
‫ويف مقاصــد الهيئــة األخــرى‪ ،‬كمــا يراعــى أيضـا ً التوزيــع الجغــرايف العــادل(‪.)1‬‬
‫يعتــر مجلــس األمــن األداة التنفيذيــة ملنظمــة األمــم املتحــدة‪ ،‬وقــد أوكلــت لهــا مهــام‬
‫رئيســية يف املنظمــة أهمهــا حفــظ األمــن والســلم الدوليــن‪ ،‬كمــا أوكلــت لــه مهــام‬
‫أخــرى مثــل قبــول العضويــة يف املنظمــة‪ ،‬وااليقــاف والفصــل مــن العضويــة واختيــار‬
‫قضــاة محكمــة العــدل الدوليــة واختيــار األمــن العــام لألمــم املتحــدة واإلرشاف عــى‬
‫األقاليــم االســراتيجية الخاضعــة لنظــام الوصايــة وغريهــا‪.‬‬

‫سلطات واختصاصات مجلس األمن الدولي‬

‫في اتخاذ القرارات الدولية‬
‫سلطات واختصاصات مجلس األمن‬
‫ً‬
‫وفقا للفصل السادس من الميثاق‬
‫ً‬
‫وفقا للفصل السابع‬ ‫سلطات واختصاصات مجلس األمن‬
‫االختصاصات والسلطات األخرى لمجلس األمن الدولي‬
‫المبحث الرابع‬
‫كيفية اتخاذ القرارات في مجلس األمن وضوابطه‬
‫وقيمته القانونية‬
‫سلطات واختصاصات مجلس األمن الدولي‬
‫في اتخاذ القرارات الدولية‬
‫ً‬
‫وفقا للفصل السادس من الميثاق‬
‫يســتعرض ســلطات واختصاصــات مجلــس األمــن وفقـا ً للفصــل الســادس مــن امليثاق‬
‫وذلــك مــن خــال تنــاول الوســائل الدبلوماســية والسياســية والوســائل القضائيــة‬
‫واللجــوء إىل الــوكاالت والتنظيمــات اإلقليميــة‪ ،‬وهــذه الوســائل تناولتهــا املــادة (‪)33‬‬
‫مــن امليثــاق‪ ،‬حيــث نصــت عــى‪ :‬يجــب عــى أطــراف أي نــزاع مــن شــأن اســتمراره‬
‫أن يعــرض حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن للخطــر أن يلتمســوا حلــه بــادئ ذي بــدء‬
‫بطــرق املفاوضــة والتحقــق والوســاطة والتوفيــق والتحكيــم والتســوية القضائيــة أو‬
‫أن يلجــأوا إىل الــوكاالت والتنظيمــات اإلقليميــة أو غريهــا مــن الوســائل الســلمية التــي‬
‫يقــع عليهــا اختيارهــا(‪.)1‬‬
‫المطلب األول‪ :‬الوسائل الدبلوماسية والسياسية‪:‬‬
‫الفرع األول‪ :‬المفاوضات‪:‬‬
‫املفاوضــات هــي الوســيلة األويل التــي تلجــأ إليهــا الــدول عــادة لحــل النزاعــات‪،‬‬
‫(‪)2‬‬
‫ويمكــن تعريفهــا بأنهــا “ تلــك املباحثات بــن األطــراف بقصد الوصــول إىل اتفــاق”‬
‫وبذلــك فهــي تبــادل وجهــات النظــر بــن الدولتــن أو الــدول األطــراف يف النــزاع‬
‫بالطــرق الدبلوماســية بقصــد الوصــول إىل حســم النــزاع القائــم (‪.)3‬‬
‫((( املادة (‪ )1/ 33‬من ميثاق منظمة األمم املتحدة‪.‬‬

‫((( حــدود ســلطات مجلــس األمــن يف ضــوء قواعــد النظــام العاملــي الجديــد‪ ،‬حســام أحمــد محمــد هنــداوى‪ ،‬دار النهضــة‬
‫العربيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪1994 ،‬م‪ ،‬ص‪.43‬‬
‫((( دور مجلــس األمــن يف تســوية املنازعــات الدوليــة‪ ،‬نــارص الجهــاين‪ ،‬مجلــس الثقافــة العــام‪ ،‬ليبيــا‪ ،‬طرابلــس‪2008 ،‬م‪،‬‬
‫ص‪.31‬‬

‫ومــن املتفــق عليــه أن التفــاوض قــد يقــوم بــه رؤســاء الــدول املتنازعــة أو رؤســاء‬
‫الحكومــات أو وزراء الخارجيــة أو أي أشــخاص آخريــن يــوكل إليهــم القيــام بهــذه‬
‫املهمــة‪ ،‬ويتوقــف تحديــد أشــخاص التفــاوض عــى االتفــاق الــذي تــم التوصــل إليــه‬
‫بــن األطــراف وعــى طبيعــة املوضــوع محــل البحــث أو التفــاوض واملفاوضــات‪.‬‬
‫واملفاوضــات قــد تكــون مبــارشة وجه ـا ً لوجــه أو غــر مبــارشة عــن طريــق تبــادل‬
‫الرســائل واملذكــرات الدبلوماســية‪ ،‬ويتوقــف نجاحهــا بصفــة عامــة عــى مــدي توافــر‬
‫حســن النيــة لــدي األطــراف املعنيــة ومــدي جديتهــا يف التوصــل إىل حــل ســلمي‪،‬‬
‫فضــا عــن توقفهــا عــى طبيعــة النــزاع الــدويل والعالقــة بــن األطــراف املتنازعــة‪،‬‬
‫وإذا لــم تفــي املفاوضــات املبــارشة إىل التوصــل إىل حــل للنــزاع وجــب عــى األطــراف‬
‫إفســاح الطريــق لبعــض الــدول األخــرى بالتدخــل كوســيط فيمــا بــن األطــراف‬
‫املتنازعــة وهــو مــا نــراه يف الوســيلة الثانيــة” الوســاطة”(‪.)1‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬الوساطة‪:‬‬
‫هــي مســعى ودي تقــوم بــه دولــة ثالثــة إليجــاد حــل للنــزاع القائــم بــن دولتــن‪،‬‬
‫والدولــة الثالثــة هنــا تشــرك مبــارشة يف املفاوضــات وإعــداد التســوية‪ ،‬وبذلــك فــإن‬
‫الوســاطة تعتمــد عــى تدخــل دولــة ليــس طــرف يف النــزاع مــن أجــل تقريــب وجهات‬
‫األطــراف املتنازعــة كمــا أن دور الوســيط ال يقتــر عــى مجــرد الجمــع بــن األطــراف‬
‫املتنازعــة وتقريــب وجهــات نظرهــم بــل يقــوم بعــرض الحــل الــذي يــراه مناســب‬
‫ملثــل هــذه النزاعــات‪ ،‬ورغــم دور الوســاطة إال أنهــا وســيلة غــر ملزمــة فلألطــراف‬
‫قبولهــا أو رفضهــا دونمــا أدنــي مســؤولية عليهــا‪ ،‬وإن كان رفــض الوســاطة كثــرا‬
‫مــا يعتــر عمــا غــر ودي(‪.)2‬‬
‫وتظهــر الحاجــة إىل الوســاطة عندمــا تتــأزم األوضــاع بــن األطــراف وتلــوح يف األفــق‬
‫إمــارات الحــرب‪ ،‬أو عندمــا يكــون القتــال محتدم ـا ً وتكــون مهمــة الوســيط يف هــذه‬
‫الحالــة بــذل الجهــود لوقــف إطــاق النــار تمهيــدا إلجــراء مفاوضــات تــؤدي إىل حــل‬
‫نهائــي للنــزاع ويمكــن للوســيط أن يكــون حكومــة أو هيئــة «اللجنــة الدوليــة للصليب‬
‫األحمــر مثــا أو شــخصا عاديـا ً‪.‬‬
‫((( األمــم املتحــدة بــن اإلبقــاء واإللغــاء يف ضــوء التطــورات الراهنــة‪ ،‬رجــب عبــد املنعــم متــوىل‪( ،‬ب‪ .‬ن) ‪( ،‬ب‪ .‬ت) ‪،‬‬
‫‪2005‬م‪ ،‬ص‪.143‬‬
‫((( نفس املرجع‪ ،‬ص‪.144‬‬

‫ومــن وســاطة األشــخاص مــا قــام بــه األســرايل ديكســون ثــم األمريكــي جراهــام يف‬
‫النــزاع بــن الهنــد وباكســتان حــول منطقــة كشــمري‪ ،‬ووســاطة الكونــت برنــادوت(‪،)1‬‬
‫الــذي عينــه مجلــس األمــن كوســيط بــن العــرب واليهــود يف فلســطني يف ‪ /20‬مايــو‪/‬‬
‫‪1948‬م(‪.)2‬‬
‫ويف عــام ‪1967‬م عــى إثــر حــرب جــوان قــام األمــن العــام لألمــم املتحــدة بتعيــن‬
‫ممثــل لــه لكــي يقــوم بالوســاطة وكان الســفري غونــار بارينــغ(‪ )3‬ممث ـاً لــه‪ ،‬وقــام‬
‫باالتصــاالت بــن الــدول األطــراف إليجــاد حــل ســلمي للــراع العربــي الصهيونــي‪.‬‬
‫واســتعانت األمانــة العامــة يف الســنوات األخــرة بعــدد ال بــأس بــه مــن السياســيني‬
‫أو الدبلوماســيني الذيــن أتقنــوا فــن الوســاطة ملســاعدة املنظمــة العامليــة عــى حــل‬
‫خالفــات كانــت عــى وشــك االنفجــار‪ ،‬ويأتــي يف طليعــة هــؤالء الوزيــر والســفري‬
‫الجزائــري الســابق الســيد األخــر اإلبراهيمــي(‪.)5()4‬‬
‫كمــا أن هنــاك نــوع مــن الوســاطة لــم تــر إليــه (املــادة ‪ )33‬وهــي املســاعي‬
‫الحميــدة‪ ،‬ولكــن الفقــرة األخــرة مــن تلــك املــادة تشــمل ضمنــا املســاعي الحميــدة‪،‬‬
‫ألنهــا تســمح للــدول باختيــار أيــة وســيلة أخــري لتســوية نزاعاتهــا ســلمياً‪ .‬وقــد‬
‫نصــت املــادة الثالثــة مــن معاهــدة الهــاي لعــام ‪1907‬م عــى هــذه الوســيلة مــن‬
‫الوســائل الســلمية لحــل املنازعــات الدوليــة (‪.)6‬‬
‫((( الكونــت فولــك برنــادوت‪ ،‬هــو دبلومــايس ســويدي ‪ ،‬ولــد يف ســنة ‪1895‬م‪ ،‬باســتكهومل تــرأس الصليــب األحمــر الســويدي‬
‫ســنة ‪1945‬م عندمــا كان نائــب رئيــس الصليــب األحمــر الســويدي عمــل عــى نقــاش هدنــة بــن أملانيــا والحلفــاء‪ .‬شــارك‬
‫أيضً ــا يف عمليــات تبــادل األرسى خــال الحــرب العامليــة الثانيــة وأســهم يف عمليــة إنقــاذ ‪ 15000‬معتقــل مــن معســكر‬
‫اعتقــال مــن رأس أركونــا‪ ،‬بعــد ق ـرار تقســيم فلســطني اندلعــت مواجهــات بــن اليهــود والعــرب يف فلســطني فاختارتــه‬
‫منظمــة األمــم املتحــدة ليكــون وســيطاً بينهــم يف ‪ 20‬مايو‪/‬أيــار عــام ‪ ،1948‬ليصبــح أول وســيط دويل يف تاريــخ املنظمــة‪ .‬كان‬
‫الهــدف مــن مهمتــه وقــف املواجهــات بــن الطرفــن املتنازعــن وتطبيــق قـرار التقســيم‪ .‬اســتطاع أن يحقــق الهدنــة األوىل يف‬
‫فلســطني يف ‪ 11‬يونيو‪/‬حزي ـران ‪1948‬م‪ ،‬وقتــل ســنة ‪1948‬م بالقــدس‪. https://ar.wikipedia.org‬‬
‫((( دور مجلس األمن يف تسوية املنازعات الدولية‪ ،‬نارص الجهاين‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.32‬‬
‫((( غونــار يــان‪ ،‬نرويجــي ولــد لســنة ‪1971‬م‪ ،‬هــو اقتصــادي‪ ،‬وســيايس‪ ،‬ومــريف‪ ،‬ومحامــي‪ ،‬وعــامل إحصــاء‪ ،‬وكاتب غــر روايئ‬
‫نرويجــي‪ ،‬ولــد يف تروندهايــم‪ ،‬كان عضـ ًوا يف الحــزب الليـرايل‪ ،‬وكان عضـ ًوا يف األكادمييــة الرنويجيــة للعلــوم واآلداب‪ ،‬تــويف يف‬
‫أوســلو‪ ،‬عن عمــر يناهــز ‪ 88‬عامـاً‪https://ar.wikipedia.org .‬‬
‫((( األخــر اإلبراهيمــي‪ ،‬ســيايس ودبلومــايس جزائــري‪ ،‬ولــد ســنة ‪1934‬م‪ ،‬كان اإلبراهيمــي وزي ـرا ً للخارجيــة بــن عامــي‬
‫‪ ،1993-1991‬كــا كان مبعوثــا لألمــم املتحــدة يف أفغانســتان والعـراق ومؤخـرا ً‪ ،‬عــن اإلبراهيمــي مبعوثــا مشــركا للجامعــة‬
‫العربيــة واألمــم املتحــدة إىل ســوريا عــام ‪ ،2012‬بهــدف إيجــاد حــل لســفك الدمــاء والحــرب األهليــة الدائــرة منــذ أكــر مــن‬
‫‪ 18‬شــهرا ً‪ ،‬خلفـاً لألمــن العــام الســابق لألمــم املتحــدة كــويف عنــان الــذي اســتقال‪ ،‬ويف أغســطس ‪ 2012‬عــن كمبعــوث لــام‬
‫املتحــدة إىل ســوريا بعــد اســتقالة كــويف عنــان‪https://ar.wikipedia.org .‬‬
‫((( التنظيم الدويل‪ ،‬محمد املجذوب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.800‬‬
‫((( األمم املتحدة بني اإلبقاء واإللغاء يف ضوء التطورات الراهنة‪ ،‬رجب عبد املنعم متوىل‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.144‬‬

‫وتختلــف الوســاطة عــن املســاعي الحميــدة مــن حيــث درجــة التدخــل حيــث‬
‫أن الوســاطة تشــتمل عــى توجيــه مبــارش لســر املفاوضــات بــن األطــراف عــى‬
‫أســاس مقرتحــات الوســيط وذلــك باملشــاركة يف املفاوضــات واقــراح حــل للنــزاع‪،‬‬
‫بينمــا املســاعي الحميــدة تكــون بمحاولــة دولــة ثالثــة لجمــع األطــراف عــى مائــدة‬
‫املفاوضــات أو الســعي الســتئناف املفاوضــات بينهــم دون االشــراك فيهــا أو تقديــم‬
‫حــل للنــزاع‪.‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬التحقيق‪:‬‬
‫يقصــد بالتحقيــق البحــث والتحــري لكشــف الغمــوض الــذي يحيــط بنــزاع مــا‬
‫بواســطة لجنــة مكونــة مــن أكثــر مــن شــخص تكــون مهمتهــا تقــي الحقائــق‬
‫املتعلقــة بنــزاع قائــم بــن دولتــن أو أكثــر واقــراح الحــل األمثــل للنــزاع ملســاعدة‬
‫األطــراف عــى حلــه‪ ،‬وعــادة مــا يتــم تشــكيل هــذه اللجــان مــن أشــخاص ينتمــون‬
‫إىل الــدول املتنازعــة فضــا عــن أشــخاص ينتمــون لــدول محايــدة(‪.)1‬‬
‫فمهمــة لجــان التحقيــق هــي اســتقصاء الحقائــق عــن طريــق االســتماع إىل أطــراف‬
‫النــزاع‪ ،‬وفحــص أقــوال الشــهود‪ ،‬ومناقشــة الخــراء‪ ،‬واســتعراض الوثائق واملســتندات‬
‫وزيــارة املواقــع‪ ،‬وكل ذلــك بقصــد جمــع املعلومــات التــي تســاعد عــى تحديــد‬
‫االنتهــاكات التــي حدثــت وأدت إىل انــدالع النــزاع(‪.)2‬‬
‫ونتيجــة التحقيــق ليســت إلزاميــة ألطــراف النــزاع فللــدول املتنازعــة األخــذ بــه‬
‫أو رفضــه دونمــا أدنــي مســؤولية‪ ،‬واعتمــدت األمــم املتحــدة عــى طريقــة لجــان‬
‫التحقيــق بتكليفهــا لجنــة خاصــة ســنة ‪1947‬م للتحقيــق يف فلســطني‪ ،‬وقــد قدمــت‬
‫هــذه اللجنــة تقريرهــا يف ‪1947/10/21‬م وعــى أســاس هــذا التقريــر جــاء تبنــي‬
‫قــرار التقســيم يف ‪291947/11/‬م(‪.)3‬‬
‫الفرع الرابع‪ :‬التوفيق‪:‬‬
‫يعتــر التوفيــق أيض ـا ً مــن ضمــن الوســائل الدبلوماســية والسياســية التــي يــويص‬
‫مجلــس األمــن األطــراف إىل إتباعهــا ويمكــن تعريــف التوفيــق الــدويل بأنــه‪« :‬تدخــل‬
‫كيــان دويل ليســت لــه اســتقاللية سياســية مــن أجــل حــل النــزاع حـاً ســلميا ً لكنــه‬
‫((( حدود سلطات مجلس األمن‪ ،‬حسام أحمد محمد هنداوي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.57‬‬
‫((( التنظيم الدويل‪ ،‬محمد املجذوب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.801‬‬
‫((( دور مجلس األمن يف تسوية املنازعات الدولية‪ ،‬نارص الجهاين‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.35‬‬

‫يحظــى بثقــة أطــراف النــزاع‪ ،‬وتتخلــص مهامــه يف التحقيــق حــول معطيــات الخالف‬
‫ثــم اقــراح حــل غــر ملــزم لألطــراف»(‪.)1‬‬
‫وقــد اتبعــت هــذه الوســيلة كثــرا يف ظــل عصبــة األمــم حيــث أبرمــت مــن خاللهــا‬
‫العديــد مــن املعاهــدات بهــدف تنظيــم التوفيــق باعتبــاره أحــد الوســائل الناجحــة‬
‫لحــل املنازعــات الدوليــة‪ ،‬ومنــذ الحــرب العامليــة الثانيــة اكتســب التوفيــق أهميــة‬
‫كبــرة يف حــل العديــد مــن املنازعــات(‪.)2‬‬
‫وتــري الباحثــة أن وســيلة التوفيــق أفضــل مــن وســيلة التحقيــق‪ ،‬ألن يف التوفيــق‬
‫تقــوم اللجنــة بدراســة جوانــب النــزاع ثــم تقــرح الحــل املناســب لألطــراف خالف ـا ً‬
‫لــم يوجــد يف التحقيــق إذ نجــد اللجنــة يف التحقيــق ال تقــرح الحــل عــى األطــراف بــل‬
‫تكتفــي بمجــرد التحقيــق‪.‬‬
‫الفرع الخامس‪ :‬التحكيم الدولي‪:‬‬
‫عرفــت التحكيــم الــدويل اتفاقيــة الهــاي‪« :‬يهــدف التحكيــم الــدويل إىل تســوية‬
‫املنازعــات التــي تنشــأ بــن الــدول عــن طريــق قضــاة مــن اختيارهــا وعــى أســاس‬
‫احــرام القانــون» (‪.)3‬‬
‫وعــرف التحكيــم الــدويل أيضـا ً بأنــه «حــل املنازعــات الدوليــة عــى أســاس القانــون‬
‫بواســطة محكمــن تقــوم الدولــة املتنازعــة باختيارهــم» ويتمتــع القــرار الصــادر‬
‫عــن هيئــة التحكيــم بقــوة قانونيــة ملزمــة تمامـا ً كمــا هــو الحــال بالنســبة لألحــكام‬
‫الصــادرة عــن املحاكــم الدوليــة‪ .‬إال أن حكــم التحكيــم ال ينفــذ بالقــوة رغــم تمتعــه‬
‫بقــوة اإللــزام‪ ،‬حيــث يتوقــف عــى إدارة الدولــة الصــادر ملصلحتهــا‪ ،‬فالــدول املتنازعــة‬
‫يتعــن عليهــا تطبيــق واحــرام حكــم التحكيــم واتخــاذ جميــع التدابــر لضمــان‬
‫التنفيــذ(‪.)4‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬الوسائل القضائية‪:‬‬
‫باإلضافــة إىل الوســائل الســابقة توجــد الوســائل القانونيــة التــي تتمثــل يف التحكيــم‬
‫والقضــاء الــدويل‪.‬‬
‫((( فعاليــة املعاهــدات الدوليــة‪ ،‬البطــان واإلنهــاء وإجـراءات حــل املنازعــات الدوليــة املتعلقــة بذلــك‪ ،‬محمــد بــو ســلطان‪،‬‬
‫دار الغــرب للنــر والتوزيــع‪ ،‬وهـران‪ ،‬الجزائــر‪2005 ،‬م‪ ،‬ص‪.292‬‬
‫((( األمم املتحدة بني اإلبقاء واإللغاء يف ضوء التطورات الراهنة‪ ،‬رجب عبد املنعم متوىل‪ ،‬مرجع سابق‪ ,‬ص‪.174‬‬
‫((( املادة (‪ )37‬من اتفاقية الهاي لسنة ‪1907‬م‪.‬‬

‫الفرع األول‪ :‬محكمة العدل الدولية‪:‬‬
‫يعتــر القضــاء الــدويل أحــد الوســائل القانونيــة التــي يلجــأ لهــا أطــراف النــزاع إذا‬
‫أرادوا االحتــكام إىل القانــون‪ ،‬والقضــاء الــدويل موجــود منــذ وجــود التنظيــم الــدويل‪،‬‬
‫وتعــد املحكمــة الدائمــة للعــدل الــدويل أول محكمــة دوليــة ذات اختصــاص عــام‬
‫بنظــر املنازعــات التــي تثــور بــن الــدول املختلفــة‪ ،‬ورغــم النــص عليهــا يف املــادة‬
‫‪ 14‬مــن عهــد العصبــة إال أنهــا كانــت تعــد جهــاز مســتقال عــن العصبــة حتــى أن‬
‫نظامهــا األســايس كان بمثابــة الوثيقــة املنفصلــة عــن عهــد العصبــة (‪.)1‬‬
‫وقــد أصــدرت املحكمــة الدائمــة للعــدل الــدويل خــال فــرة مــا بــن الحربــن أكثــر‬
‫مــن ثالثــن حكمــا وكذلــك مثلــه مــن اآلراء االستشــارية (‪.)2‬‬
‫بعـد زوال عصبـة األمـم واملحكمة الدائمـة للعدل الـدويل بالتبعيـة برز اتجاهـا ً يف الفقه‬
‫يدعـو إىل اسـتبدال هـذه املحكمـة بمحكمـة أخـري تشـكل جـزءا ً ال يتجزأ مـن املنظمة‬
‫الدوليـة املرتقبـة (منظمـة األمـم املتحـدة)‪ ،‬بغـرض تسـهيل انضمـام الواليـات املتحدة‬
‫األمريكيـة واالتحـاد السـوفياتي إليهـا‪ ،‬وهاتـان الدولتـان اللتان لـم تنضما يومـا ً ما إىل‬
‫املحكمـة الدائمـة للعدل الـدويل‪ ،‬وبذلك تم اسـتبدالها بمحكمـة العدل الدوليـة‪ .‬ومحكمة‬
‫العـدل الدوليـة هي األداة القضائيـة التي تتكفل بحـل جميع النزاعات الدولية‪ ،‬كما سـبق‬
‫وأن تحدثنـا عنهـا مـن قبـل‪ ،‬فمحكمـة العـدل الدوليـة تتكون من خمسـة عشر قاضيا‬
‫يمتـازون بالكفـاءة واملؤهلات العاليـة‪ .‬وهم ال يشـغلون أي وظيفـة سياسـية أو إدارية‬
‫وال يتبعـون دولهـم‪ ،‬وإنمـا هم قضـاة مسـتقلون ويتم انتخابهـم عن طريق ترشـيحهم‬
‫مـن قبـل األمني العام ملدة تسـع سـنوات قابلـة للتجديد‪ ،‬ويتـم التصويت عليهـم من قبل‬
‫الجمعيـة العامـة ومجلـس األمن وعنـد ظهور النتيجـة ال يمكـن االحتجاج بحـق الفيتو‪،‬‬
‫ويف حـال تسـاوي األصـوات يكـون املنصب مـن حق القـايض األكرب سـنا(‪.)3‬‬
‫ويقــوم مجلــس األمــن بمهمــة تنفيــذ جميــع األحــكام الصــادرة عــن املحكمــة حيــث‬
‫جــاء يف امليثــاق «فللطــرف اآلخــر أن يلجــأ إىل مجلــس األمــن ولهــذا املجلــس إذا رأي‬
‫رضورة لذلــك أن يقــدم توصياتــه أو يصــدر قــرار بالتدابــر التــي يجــب اتخاذهــا‬
‫لتنفيــذ هــذا الحكــم(‪.)4‬‬
‫نفس املرجع‪ ،‬ص‪.149‬‬ ‫(((‬

‫القانون الدويل اإلنساين آفاق وتحديات‪ ،‬إبراهيم دراجى وآخرون‪( ،‬ب‪ .‬د) ‪ ،‬الطبعة األويل‪2005 ،‬م‪ ،‬ج‪ ،3‬ص‪.76‬‬ ‫(((‬
‫النظم السياسية وأسس التنظيم السيايس‪ ،‬محمود رشيف بسيوىن‪ ،‬مرجع سابق‪ ,‬ص‪.93‬‬ ‫(((‬
‫املادة (‪ )2/94‬من ميثاق منظمة األمم املتحدة‪.‬‬ ‫(((‬

‫الفرع الثاني‪ :‬إحالة النزاع للمحكمة الجنائية الدولية‪:‬‬
‫ملجلــس األمــن التابــع ملنظمــة األمــم املتحــدة ســلطة اإلحالــة للمحكمــة الجنائيــة‬
‫الدوليــة‪ ،‬ويقــوم مجلــس األمــن بإحالــة حالــة إىل املدعــي العــام للمحكمــة‪ ،‬يســرعي‬
‫انتباهــه إىل ارتــكاب إحــدى الجرائــم الــواردة يف املــادة (‪ )5‬مــن نظــام رومــا‪ ،‬وعــى‬
‫هــذا األســاس فــأن اإلحالــة هــي عبــارة عــن تحويــل الــيء إىل الجهــة املخولــة‬
‫قانون ـاً‪ ،‬النهــوض بممارســة اختصاصهــا حيــال األمــر املحــال‪ ،‬باعتبارهــا صاحبــة‬
‫االختصــاص األصيــل‪ ،‬وعليــة فــأن إحالــة الوضــع إىل املحكمــة بعــد ذلــك اعرتافــا مــن‬
‫مجلــس األمــن بأنــه هــو املختــص أص ـاً بهــذه املكنــة(‪.)1‬‬
‫لــم يحــدد النظــام األســايس للمحكمــة الجنائيــة الدوليــة املــراد باصطــاح (اإلحالــة)‪.‬‬
‫وكل مــا قــرره النظــام يف هــذا الشــأن هــو بيــان العنــارص التــي تحــدد عــي ضوءهــا‬
‫الحالــة إذ ينــص البنــد الثانــي مــن املــادة الرابعــة عــرة عــى أن (تحــدد الحالــة)‪،‬‬
‫قــدر املســتطاع الظــروف ذات الصلــة وتكــون مشــفوعة بهــا هــو يف متنــاول الدولــة‬
‫املحيلــة مــن مســتندات مؤيــدة)(‪.)2‬‬
‫وورد معنــي الحالــة يف ميثــاق األمــم املتحــدة بمعنــي املوقــف وذلــك عــن ترجمــة‬
‫لفــظ (‪ )Situation‬ويف النظــام األســايس للمحكمــة الجنائيــة ترجمــت بلفــظ (الحالــة)‬
‫ويــري بعــض الفقهــاء أن مصطلحــي (الحالــة) و(املوقــف) مرتافديــن‪ ،‬فعــى ســبيل‬
‫املثــال‪ ،‬يؤكــد بعــض الفقهــاء أن ســلطة مجلــس األمــن طبق ـا ً للمــادة (‪/13‬ب) مــن‬
‫نظــام رومــا األســايس تتعلــق بإحالــة حــاالت أو مواقــف(‪.)3‬‬
‫إن لفــظ (الحالــة) يف النظــام األســايس للمحكمــة مدلــوال ً مختلفــا ً عــن مصطلــح‬
‫املوقــف يف ميثــاق األمــم املتحــدة‪ ،‬فيمــا يتعلــق بتحديــد مدلــول (املوقــف)‪ ،‬يؤكــد فقــه‬
‫القانــون الــدويل العــام أن النــزاع خــاف يقــوم بــن دولتــن عــى مســائل محــددة‬
‫تعنــي هاتــن الدولتــن وحدهمــا ومبــارشة‪ .‬أمــا املوقــف فهــو احتــكاك دويل تتشــابك‬
‫فيــه مصالــح عــدة دول يف مســائل عامــة تهــم املجتمــع كلــه(‪.)4‬‬
‫((( العالقــة بــن األمــم املتحــدة واملحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬املختــار عمــر ســعيد شــنان‪ ،‬بــدون دار طبــع‪2005 ،‬م –‬
‫‪2006‬م‪ ،‬ص‪.149‬‬
‫((( دور مجلــس األمــن يف النظــام الجنــايئ الــدويل‪ ،‬احمــد عبــد الظاهــر‪ ،‬دار النهضــة العربيــة القاهــرة‪ ،‬ط ‪2012 ،1‬م‪،‬‬
‫ص‪.152‬‬
‫((( اختصــاص املحكمــة الجنائيــة الدوليــة مبالحقــة مجرمــي الحــرب‪ ،‬صــاح الديــن عامــر‪ ،‬منشــورات الصليــب األحمــر‪،‬‬
‫القاهــرة‪ ،‬مــر‪2003 ،‬م‪ ،‬ص‪.156‬‬
‫((( تطــور دور مجلــس األمــن يف حفــظ األمــن والســلم الدوليــن‪ ،‬أحمــد عبــد اللــه ابــو العــاء‪ ،‬دار الكتــب القانونيــة‪ ،‬مــر‪،‬‬
‫‪2005‬م‪ ،‬ص‪.157‬‬

‫وال يمكن أن يكون املقصود بلفظ (الحالة) الوارد يف النظام األسايس للمحكمة‪ ،‬فمن غري‬
‫املتصور أن يقوم املجلس بإحالة (املوقف) بأكمله إىل املحكمة الجنائية الدولية(‪.)1‬‬
‫ومصطلــح (الحالــة) ال يتغــر املــراد بــه أو املعنــي إذا تغــر مصــدر اإلحالــة بمعنــي‬
‫آخــر يظــل مصطلــح الحالــة واحــدا ً ســواء كانــت اإلحالــة مــن مجلــس األمــن أو‬
‫مــن الــدول األطــراف يف النظــام األســايس للمحكمــة‪ .‬ومــن خــال مــا تقــدم يمكــن‬
‫تعريــف اإلحالــة بأنهــا‪ :‬مجموعــة الوقائــع التــي ارتكبــت يف ظــروف معينــة‪ ،‬مــن‬
‫شــأنها االشــتباه يف أن جريمــة أو أكثــر مــن الجرائــم الداخلــة يف اختصــاص املحكمــة‬
‫قــد ارتكبــت(‪.)2‬‬
‫ويشرتط يف اإلحالة من مجلس األمن إىل محكمة الجنائية الدولية الرشوط اآلتية‪:‬‬
‫تشري املادة (‪ )13‬من النظام األسايس إىل رشوط ثالث يتعني توافرها وهي عىل النحو التايل‪:‬‬
‫‪ -1‬أن تكون اإلحالة من مجلس األمن‪:‬‬
‫أنــاط النظــام األســايس ملجلــس األمــن ســلطة هامــة يف إحالــة أي حالــة للمدعــي‬
‫العــام‪ ،‬وإذا مــا كان هنالــك شــك يف ارتــكاب إحــدى الجرائــم التــي تختــص بهــا‬
‫املحكمــة‪ ،‬ويعتــر هــذا الحــق الــذي يتمتــع بــه مجلــس األمــن حقــا ً اســتئثاريا ً‬
‫وانفرادي ـا ً ملجلــس األمــن فقــط‪ .‬وتجــدر اإلشــارة أن النظــام األســايس قــد خــي مــن‬
‫أي وســيلة اســتصدار قــرار اإلحالــة للمدعــي العــام‪ ،‬مــا يعنــي الرجــوع إىل القواعــد‬
‫العامــة الــواردة يف ميثــاق األمــم املتحــدة‪ ،‬حيــث يقــوم رئيــس املجلــس بإبــاغ األمــن‬
‫العــام لألمــم املتحــدة بقــرار اإلحالــة إلخطــار املدعــي العــام ليقــوم األخــر بمبــارشة‬
‫إجــراءات التحقيــق(‪.)3‬‬
‫‪ -2‬أن تتكون اإلحالة بناء عىل الفصل السابع من ميثاق األمم املتحدة‪:‬‬
‫أكد النظام األسايس للمحكمة الجنائية الدولية عىل رضورة أن يكون قرار اإلحالة مستندا ً‬
‫للفصل السابع من ميثاق األمم املتحدة‪ ،‬ولإلشارة فأن مواد الفصل السابع هي املواد من‬
‫‪ 39‬إىل ‪ 51‬وهي تندرج يف إطار ما يتخذ من أعمال يف حاالت تهديد السلم واإلخالل ووقوع‬
‫العدوان(‪.)4‬‬
‫((( النظم السياسية وأسس التنظيم السيايس‪ ،‬محمد رشيف بسيوين‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.158‬‬
‫((( الحــدود الفاصلــة بــن ســلطات مجلــس األمــن ومحكمــة العــدل الدوليــة يف حــل النزاعــات‪ ،‬التجــاين بشــر فطحيــزة‪،‬‬
‫جامعــة بــن عكنــون‪ ،‬الجزائــر‪2007 ،‬م‪ ،‬ص‪.202‬‬
‫((( جرائــم الحــرب أمــام القضــاء الجنــايئ الــدويل‪ ,‬محمــد محمــود حنفــى‪ ,‬دار النهضــة العربيــة‪ ,‬القاهــرة‪ ,‬مــر‪ ،‬ط‪,1‬‬
‫‪2006‬م‪ ,‬ص‪.95‬‬
‫((( مجلــس األمــن واملحكمــة الجنائيــة الدوليــة يف عــامل متغــر‪ ،‬د‪ .‬بــو عــزة عبــد الهــادى‪ ,‬دار الفكــر الجامعــي‪ ،‬اإلســكندرية‪،‬‬

‫وبموجــب الفصــل الســابع فــأن ملجلــس األمــن أن يحيــل الحالــة إىل املدعــي العــام‬
‫باعتبــاره مســئوال ً مــن عــن حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬عندمــا يــري أن جريمــة‬
‫أو أكثــر مــن الجرائــم التــي تختــص بهــا املحكمــة قــد ارتكبــت‪ ،‬ولإلشــارة فقــد درج‬
‫العمــل لــدي مجلــس األمــن عــى أنشــاء لجنــه تحقيــق دوليــة تتــويل فحــص البالغــات‬
‫واملعلومــات التــي يتحصــل عليهــا مجلــس األمــن‪ ،‬والتــي تفيــد وقــوع انتهــاكات‬
‫للقانــون الــدويل لحقــوق اإلنســان والقانــون الــدويل اإلنســاني‪ ،‬ممــا يــؤرش لوقــوع‬
‫جرائــم خطــرة يف املجتمــع الــدويل(‪.)1‬‬
‫ومــن أمثلــة لجــان التحقيــق مــا قــام بــه املجلــس يف أنشــاء مثــل هــذه اللجــان يف‬
‫أزمــة دارفــور بالســودان وكذلــك يف يوغســافيا الســابقة ورونــدا‪ ،‬وأخــرا ً يف لبنــان‬
‫وذلــك لتحقيــق يف جريمــة اغتيــال رئيــس الــوزراء اللبنانــي رفيــق الحريــري(‪.)2‬‬
‫‪ -3‬أن يبدو ملجلس األمن ارتكاب جريمة أو أكثر‪:‬‬
‫حتــى يتمكــن مجلــس األمــن مــن القيــام بســلطته يف إحالــة (حالــة) عــى املدعــي‬
‫العــام‪ ،‬فالبــد أن يبــدو ملجلــس األمــن وقــوع جريمــة أو أكثــر مــن الجرائــم املنصوص‬
‫عليهــا يف املــادة (‪ )5‬مــن النظــام األســايس للمحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬ويالحــظ‬
‫أن لفــظ (يبــدو) املشــار إليــه يف النــص‪ ،‬بمعنــي القرائــن والشــبهات التــي تــدل‬
‫عــى وقــوع الجريمــة‪ ،‬ووفــق هــذا التفســر فــإن عــى مجلــس األمــن التحقــق مــن‬
‫الحيثيــة التــي قــد تشــكل جريمــة أو أكثــر تدخــل يف اختصــاص املحكمــة‪ ،‬وذلــك‬
‫بموجــب املــادة (‪ )39‬مــن ميثــاق األمــم املتحــدة والتــي تقتــي اللجــوء إىل الفصــل‬
‫الســابع مــن امليثــاق‪ ،‬حيــث يعهــد مجلــس األمــن بتكيــف الحالــة فيهــا إذا كانــت‬
‫تشــكل تهديــدا ً للســلم واألمــن الدوليــن أو عم ـاً مــن أعمــال العــدوان‪.‬‬
‫والشرط األخير هـو أن يبدو ملجلس األمـن ارتكاب جريمـة أو أكثر تدخـل يف اختصاص‬
‫املحكمـة‪ ،‬وذلـك بموجـب املـادة (‪ )39‬من ميثـاق األمم املتحـدة والتي تقتضي اللجوء إىل‬
‫الفصـل السـابع مـن امليثـاق‪ ،‬حيـث يعهد مجلـس األمن بتكيـف الحالـة فيهـا إذا كانت‬
‫تشـكل تهديد للسـلم واألمن الدوليين أو عمالً مـن أعمال العـدوان(‪.)3‬‬
‫وممــا ســبق يتضــح أن اإلحالــة مــن مجلــس األمــن إىل املحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪،‬‬
‫لهــا ثالثــة رشوط وهــي أن تكــون اإلحالــة مــن مجلــس األمــن‪ ،‬أي مجلــس األمــن‬
‫مرص‪ ،‬الطبعة األويل‪2013 ،‬م‪ ,‬ص‪.78‬‬
‫((( جرائم الحرب أمام القضاء الجنايئ الدويل‪ ,‬محمد محمود حنفى‪ ,‬مرجع سابق‪ ,‬ص(‪)71-69‬‬
‫((( مجلس األمن واملحكمة الجنائية الدولية يف عامل متغري‪ ،‬د‪ .‬بو عزة عبد الهادى‪ ,‬مرجع سابق‪ ,‬ص‪.79‬‬
‫((( نفس املرجع‪ ،‬ص‪.80-79‬‬

‫هــو الجهــاز الوحيــد مــن أجهــزة األمــم املتحــدة الــذي يتمتــع وينفــرد بحــق اإلحالــة‪،‬‬
‫كمــا اشــرط أ أن تكــون وفقـا ً ألحــكام الفصــل الســابع مــن ميثاق األمــم املتحــدة‪ ،‬ألن‬
‫مجلــس األمــن هــو املســؤول عــن حفــظ األمــن والســلم الدوليــن‪ ،‬وإن تدخــل مجلــس‬
‫األمــن بموجــب الفصــل الســابع لحفــظ الســلم واألمــن الدوليــن يعنــي أن النــزاع أكثر‬
‫خطــورة ولــه صــور ثــاث أمــا اإلخــال بالســلم أو التهديــد لــه أو وقــوع العــدوان(‪.)1‬‬
‫والــرط األخــر هــو أن يبــدو ملجلــس األمــن ارتــكاب جريمــة أو أكثــر‪ ،‬وهــذا الــرط‬
‫يوضــح أن ســلطة مجلــس األمــن يف اإلحالــة إىل املحكمــة الجنائيــة تكــون عندمــا‬
‫يتأكــد مجلــس األمــن مــن وقــوع جريمــة‪ ،‬أو أكثــر تكــون مــن اختصــاص املحكمــة‬
‫الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬وهــذه الجرائــم هــي‪ :‬اإلبــادة الجماعيــة‪ ،‬جريمــة العــدوان‪ ،‬الجرائم‬
‫ضــد اإلنســانية‪ ،‬جرائــم الحــرب(‪.)2‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬اللجوء إلى الوكاالت والتنظيمات اإلقليمية‪:‬‬
‫يعتــر اللجــوء إىل الــوكاالت والتنظيمــات اإلقليميــة أيض ـا ً وســيلة مــن وســائل حــل‬
‫النزاعــات ســلميا َ وقــد أشــار امليثــاق إىل ذلــك أو أن يلجــأوا إىل الــوكاالت والتنظيمــات‬
‫اإلقليميــة أو غريهــا مــن الوســائل الســلمية التــي يقــع عليهــا اختيارهــا (‪.)3‬‬
‫وبالرجوع إىل ما أشار إليه امليثاق يف نص املادة (‪ )2/52‬نجد أن مجلس األمن يشجع من‬
‫االستكثار يف تسوية النزاعات الدولية عن طريق املنظمات حيث جاء فيه « يبذل أعضاء األمم‬
‫املتحدة الداخلون يف مثل هذه التنظيمات وهم الذين تتألف منهم تلك الوكاالت كل جهدهم‬
‫لتدبري الحل السلمي للمنازعات املحلية عن طريق هذه التنظيمات اإلقليمية‪ ،‬أو بواسطة هذه‬
‫الوكاالت وذلك قبل عرضها عىل مجلس األمن(‪.)4‬‬
‫فعىل الدول األعضاء يف املنظمات اإلقليمية التماس الحل السلمي للمنازعات من خالل‬
‫هذه املنظمات وال يجوز لهم اللجوء إىل منظمة األمم مبارشة‪ ،‬فليس من املستحسن مبادرة‬
‫هذه الدول بعرض منازعاتها عىل مجلس األمن بل ان املجلس يحبذ لجوء الدول املتنازعة‬
‫للتنظيمات والوكاالت اإلقليمية قبل اللجوء إليه التماسا ً لحل منازعاتها الدولية(‪.)5‬‬
‫((( جرائم الحرب أمام القضاء الجنايئ الدويل‪ ,‬محمد محمود حنفى‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.97‬‬
‫((( العالقــة بــن مجلــس األمــن واملحكمــة الجنائيــة الدوليــة الدامئــة‪ ،‬املختــار عمــر ســعيد شــنان‪ ،‬جامعــة نــارص االمميــة‪،‬‬
‫طرابلــس‪ ،‬ليبيــا‪ ،‬ص‪.158‬‬
‫((( املادة ‪ 33‬من ميثاق األمم املتحدة‪.‬‬
‫((( املادة (‪ ، )2/52‬من ميثاق األمم املتحدة‪.‬‬
‫((( األمــم املتحــدة والنظــام العاملــي الجديــد‪ ،‬أحمــد أبــو الوفــاء‪ ،‬مجلــة السياســة الدوليــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬العــدد ‪،122‬‬
‫أكتوبــر ‪1955‬م‪ ،‬ص‪.511‬‬

‫ويــرى الباحــث أن املجلــس أتــاح ألطــراف النــزاع فرصــة اللجــوء إىل املنظمــات‬
‫والــوكاالت اإلقليميــة ومــن هنــا نستشــف أن اللجــوء إىل هــذه املنظمــات أو الــوكاالت‬
‫حســب رغبــة األطــراف أي أن األمــر ليــس إلزامــي كمــا كان يف الوســائل التــي يلجــأ‬
‫إليهــا أطــراف النــزاع لحــل نزاعاتهــم بالطــرق الســلمية‪ .‬ولكــن هــل إذا فشــلت هــذه‬
‫املنظمــات يكــون األمــر قــد انتهــى ال بــل يبقــي النــزاع يف أجنــدة مجلــس األمــن حيث‬
‫يتعــن عليــه أخــذه بعــن االعتبــار يف حــال فشــل املنظمــة الجهويــة يف الوصــول إىل‬
‫تســوية ســلمية للنــزاع(‪.)1‬‬
‫وهنــاك مــن املنظمــات اإلقليميــة‪ ،‬التــي تنــص رصاحــة يف مواثيقهــا عــى التــزام الدول‬
‫األعضــاء بعــرض منازعاتهــا أمــام املنظمــة اإلقليميــة أوال ً قبــل عرضهــا عــى األمــم‬
‫املتحــدة واملثــال عــى ذلــك الــدول األمريكيــة حيــث تنــص املــادة الثالثــة والعــرون‬
‫مــن ميثاقهــا واملــادة الثانيــة مــن اتفاقيــة ريــو لعــام ‪1947‬م واملــادة الثانيــة مــن‬
‫اتفاقيــة بوجوتــا لعــام ‪ 1948‬عــى التــزام الــدول األعضــاء بعــرض نزاعاتهــا أمــام‬
‫املنظمــة اإلقليميــة قبــل عرضهــا أمــام املنظمــة العامليــة(‪.)2‬‬
‫وخالصــة القــول أن ميثــاق األمــم املتحــدة‪ ،‬منــح مجلــس األمــن ســلطات تــم النــص‬
‫عليهــا رصاحــة يف املــواد (‪ )38 -33‬مــن الفصــل الســادس بإصــدار التوصيــات‬
‫والقــرارات(‪.)3‬‬
‫((( األمم املتحدة والنظام العاملي الجديد‪ ،‬أحمد أبو الوفاء‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.359‬‬

‫ً‬
‫وفقا للفصل السابع‬
‫اســتعرض هــذا املبحــث ســلطات واختصاصــات مجلــس األمــن وفقـا ً للفصل الســابع‪،‬‬
‫وذلــك مــن خــال تنــاول مقتضيــات تطبيــق التدابــر األزمــة يف حالــة تهديــد الســلم‬
‫أو اإلخــال بــه أو وقــوع العــدوان‪ ،‬وســلطات مجلــس األمــن باتخــاذ التدابــر‪ ،‬وتكمــن‬
‫أهميــة أحــكام الفصــل الســابع يف كونهــا تعطــي املجلــس حقـا ً خالفـا ً ألحــكام الفصل‬
‫الســادس يف توقيــع العقوبــات واتخــاذ تدابــر القمــع(‪.)1‬‬
‫المطلــب األول‪ :‬مقتضيــات تطبيــق التدابيــر األزمــة فــي حالــة‬
‫تهديــد الســلم أو اإلخــال بــه أو وقــوع العــدوان‪:‬‬
‫أشــار ميثــاق األمــم املتحــدة إىل مقتضيــات تطبيــق ســلطات املجلــس بموجــب‬
‫الفصــل الســابع يف الحــاالت اآلتيــة‪ « :‬يقــرر مجلــس األمــن مــا إذا كان قــد وقــع‬
‫تهديــد للســلم أو اإلخــال بــه‪ ،‬أو كان مــا وقــع عمـاً مــن أعمــال العــدوان‪ ،‬ويقــرر يف‬
‫ذلــك توصياتــه أو يقــرر مــا يجــب اتخــاذه مــن التدابــر طبقـا ً ألحــكام املادتــن (‪41‬‬
‫‪ )42-‬لحفــظ الســلم واألمــن الــدويل وإعادتــه إىل نصابــه(‪ ،)2‬ومــن خــال هــذا النــص‬
‫يتضــح مقتضيــات هــذه الســلطات‪.‬‬
‫الفرع األول‪ :‬تهديد السلم‪:‬‬
‫لــم يحــدد امليثــاق مفهــوم تهديــد الســلم الــوارد يف املــادة ‪ 39‬وذلــك بهــدف تــرك‬
‫الحريــة ملجلــس األمــن يف توســيع مجــال نشــاطه‪ ،‬فهــو وحــده الــذي يقــرر الــروط‬
‫التــي تــرر اســتخدامه للســلطات املنصــوص عليهــا يف الفصــل الســابع‪ ،‬فهــذا التعبــر‬
‫يمكــن أن يمتــد ليشــمل وقائــع وحــاالت مختلفــة باعتبارهــا تشــكل تهديــدا للســلم(‪.)3‬‬
‫وبالتــايل يمكــن القــول بــأن تهديــد الســلم الــوارد يف امليثــاق يف املــادة ‪ 39‬مــن‬
‫امليثــاق يتحقــق عندمــا تهــدد دولــة بالدخــول يف الحــرب مــع دولــة أخــري أو القيــام‬
‫((( قانون املنظامت الدولية‪ ،‬محمد سامى عبد الحميد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.117‬‬
‫((( نص (املادة ‪ )39‬من ميثاق منظمة األمم املتحدة‪.‬‬
‫((( قانون املنظامت الدولية‪ ،‬محمد سامى عبد الحميد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.118‬‬

‫بالتدخــل يف شــئونها الداخليــة أو التهديــد باســتخدام العنــف ضدهــا يمكــن أن يعــد‬
‫تهديــدا للســلم‪ ،‬ولــو لــم يتبــع ذلــك اســتخدام العنــف بالفعــل ألن مــن شــأن مــا‬
‫ســبق قــد يدخــل الــروع يف نفــس الدولــة املهــددة بوجــود خطــر حــال مــن شــأن‬
‫حدوثــه اإلخــال فعليــا بحالــة الســلم‪ ،‬كمــا أن وجــود رصاع عــى درجــة كبــرة مــن‬
‫العنــف والجســامة داخــل إقليــم إحــدى الــدول يتحقــق بــه وجــود تهديــد للســلم‪،‬‬
‫وبخاصــة إذا كان هــذا الصــدام يــؤدي إىل تعريــض تجــارة الــدول األخــرى ومصالحها‬
‫للخطــر(‪.)1‬‬
‫ويعــد أيض ـا ً االنتهــاك الخطــر لحقــوق اإلنســان تهديــد للســلم واألمــن الدوليــن‪.‬‬
‫وقــد أشــار بيــان مجلــس األمــن يف القمــة املنعقــدة يف الواحــد والثالثــن مــن جنيــف‬
‫‪1991‬م إيل» إن الســلم واألمــن الدوليــن ال ينبثقــان فقــط مــن غيــاب الحــروب‬
‫والنزاعــات املســلحة بــن الــدول‪ ،‬فثمــة تهديــدات أخــري ذات طبيعــة غــر عســكرية‬
‫للســلم تجــد مصدرهــا يف عــدم االســتقرار يف املجــاالت االقتصاديــة واالجتماعيــة‬
‫واإلنســانية والبيئيــة(‪.)2‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬اإلخالل بالسلم‪:‬‬
‫اإلخــال بالســلم يف مفهــوم املــادة ‪ 39‬مــن امليثــاق يكــون عنــد وقــوع عمــل مــن‬
‫أعمــال العنــف ضــد دولــة معنيــة‪ ،‬أو وقــوع صــدام مســلح داخــل إقليــم دولــة مــن‬
‫شــأن اســتمراره أن يــؤدي إىل خلــق حالــة أشــد مــن حالــة تهديــد الســلم‪ ،‬وبذلــك‬
‫يعــد اإلخــال بالســلم مرحلــة تتوســط تهديــد الســلم ووقــوع عمــل مــن أعمــال‬
‫العــدوان‪ ،‬فاإلخــال هــذا أخطــر مــن مجــرد تهديــد الســلم ولكنــه أقــل خطــورة مــن‬
‫وقــوع العــدوان(‪.)3‬‬
‫وقــد حــدد مجلــس األمــن الــدويل املقصــود باإلخــال بالســلم بالقــرار رقــم ‪54‬‬
‫الصــادر يف عــام ‪1984‬م بشــأن القضيــة الفلســطينية‪ ،‬حيــث اعتــر عــدم اإلذعــان‬
‫لقــرار وقــف إطــاق النــار يف فلســطني يمثــل مظهــر مــن مظاهــر اإلخــال بالســلم‬
‫وفقــا للمــادة ‪ 39‬مــن امليثــاق(‪.)4‬‬
‫((( األمــم املتحــدة منظمــة تبقــى ونظــام‪ ,‬فــؤاد البطانيــة‪ ،‬املوســوعة العربيــة للدراســات والنــر‪ ،‬عــان‪ ،‬األردن‪2003 ،‬م‪،‬‬
‫ط‪ ،1‬ص‪.153‬‬
‫((( نفس املرجع‪ ،‬ص‪.59‬‬

‫كذلــك ذهــب مجلــس األمــن إىل أن مــا قامــت بــه كوريــا الشــمالية بغــزو كوريــا‬
‫الجنوبيــة يف ‪1950‬م بأنــه إخــال بالســلم‪ ،‬كذلــك جــاء يف قــراره الســابق ‪ 190‬تأكيــد‬
‫عــى أن الهجــوم املســلح عــى جمهوريــة كوريــا مــن جانــب كوريــا الشــمالية يشــكل‬
‫إخــال بالســلم(‪.)1‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬العدوان‪:‬‬
‫أشــار امليثــاق يف الفقــرة األويل مــن مادتــه األويل وجــوب اتخــاذ التدابــر املشــركة‬
‫الفعالــة لقمــع العــدوان‪ ،‬وملــا كان العــدوان هــو أبلــغ صــور االســتخدام غــر املرشوع‬
‫للقــوة خطــرا ً وخطــورة مــن حيــث أنــه يحمــل يف ثنايــاه إمــكان التهديــد بنــزاع‬
‫عاملــي مــع كل مــا يرتتــب عليــه مــن كــوارث‪ ،‬فقــد ظــل املجتمــع الــدويل يبحــث عــن‬
‫صــوغ مبــادئ أساســية يسرتشــد بهــا يف مثــل هــذا البحــث مــن عهــد عصبــة األمــم‪،‬‬
‫وقــد بذلــت محــاوالت عديــدة إىل تعريــف محــدد ألعمــال العــدوان إال أنهــا كانــت‬
‫غــر مثمــرة‪ ،‬حيــث جــاء ميثــاق األمــم املتحــدة خاليــا ً مــن أي تعريــف للعــدوان‬
‫وذلــك نظــرا ً لطبيعــة مواقــف الــدول األعضــاء يف املنظمــة‪ ،‬حيــث أن كل دولــة تعــرف‬
‫العــدوان بمــا يتــاءم وسياســتها(‪ ،‬ورغــم ذلــك ظلــت مســألة تعريــف العــدوان‬
‫مدرجــة يف جــدول أعمــال الجمعيــة العامــة منــذ ســنة ‪1950‬م‪ ،‬وتوجــت جهودهــا‬
‫بإصدارهــا للقــرار ‪ 3314‬يف ‪1974 /12 /14‬م بشــأن تعريــف العــدوان الــذي جــاء‬
‫عــى النحــو التــايل‪( :‬العــدوان هــو اســتخدام القــوة مــن قبــل دولــة مــا ضــد ســيادة‬
‫دولــة أخــري أو ســامتها اإلقليميــة أو اســتقاللها الســيايس أو بأيــة صــورة أخــري‬
‫تتنــايف مــع ميثــاق األمــم املتحــدة)(‪.)2‬‬
‫وتــري الباحثــة أن تعريــف الجمعيــة العامــة للعــدوان ذو أهميــة كبــرة وذلــك ألنــه‬
‫أشــار إىل توضيــح وتفســر بعــض أحــكام امليثــاق املتعلقــة باألهــداف األساســية لألمم‬
‫املتحــدة وهــي املحافظــة عــى الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬وكذلــك بــن ســلطات مجلــس‬
‫األمــن يف تحديــد العــدوان ومــا يتخــذه مــن إجــراءات رضوريــة لقمعــه‪ ،‬ورغــم ان‬
‫صــدور تعريــف العــدوان مــن قبــل الجمعيــة العامــة جــاء متأخــرا ً إال انــه اكتســب‬
‫أهميــة مــن الناحيــة السياســية والقانونيــة ألنــه تنــاول مســألة مهمــة تعتــر مــن أهم‬
‫أهــداف األمــم املتحــدة وهــي املحافظــة عــى الســلم واألمــن الدوليــن ومــا يتبعهمــا‬
‫مــن إجــراءات‪.‬‬
‫((( القيمــة القانونيــة لقـرارات مجلــس األمــن يف مجــال حقــوق اإلنســان‪ ،‬ملــي عبــد الباقــي‪ ،‬محمــود العـزاوي‪ ،‬منشــورات‬
‫الحلبــي الحقوقيــة‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪2009 ،‬م‪ ،‬ص‪.284‬‬
‫((( القيمة القانونية لقرارات مجلس األمن يف مجال حقوق اإلنسان‪ ،‬ملي عبد الباقي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.285‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬سلطات مجلس األمن باتخاذ التدابير‪:‬‬
‫إذا قــرر مجلــس األمــن أن هنالــك تهديــد للســلم أو إخــال بــه أو عــدوان‪ ،‬كان لــه أن‬
‫يصــدر مــا يــراه مــن قــرارات ملزمــة تتمثــل تلــك القــرارات يف تدابــر مؤقتــة أوال ً ثــم‬
‫تدابــر غــر عســكرية ثاني ـا ً ثــم تدابــر عســكرية ثالث ـا ً وتكــون القــرارات املتعلقــة‬
‫بشــأن هــذه التدابــر ملزمــة ال تملــك الــدول حــق الطعــن فيهــا(‪.)1‬‬
‫الفرع األول‪ :‬التدابير المؤقتة‪:‬‬
‫تنــص املــادة ‪ 40‬مــن امليثــاق عــى أن‪( :‬منع ـا ً لتفاقــم املوقــف ملجلــس األمــن قبــل‬
‫أن يقــدم توصياتــه أو يتخــذ التدابــر املنصــوص عليهــا يف املــادة (‪ )39‬أن يدعــو‬
‫املتنازعــن بمــا يــراه رضوريــا أو مستحســنا مــن تدابــر مؤقتــة‪ ،‬وال تخــل هــذه‬
‫التدابــر املؤقتــة بحقــوق املتنازعــن ومطالبهــم أو بمراكزهــم‪ ،‬وعــى مجلــس األمــن ان‬
‫يحســب لعــدم أخــذ املتنازعــن لهــذه التدابــر املؤقتــة)(‪.)2‬‬
‫هــذه املــادة تعتــر الســند واألســاس القانونــي لســلطة مجلــس األمــن يف اتخــاذ هــذه‬
‫التدابــر‪ ،‬كمــا أنهــا تعــد مصــدر وأســاس ملرشوعيــة هــذه األخــرة(‪.)3‬‬
‫وعليــه فــإن التدابــر املؤقتــة هــي اإلجــراءات التــي يلجــأ إليهــا مجلــس األمــن بغيــه‬
‫وقــف تدهــور نــزاع مــن شــأنه أن يخــل بالســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬عمــاً بنــص‬
‫للمــادة ‪ 40‬مــن امليثــاق‪ ،‬حيــث يقــدر املجلــس مــدي مالءمتهــا للنــزاع املطــروح‬
‫أمامــه‪ ،‬ومعيــاره يف ذلــك منــع تدهــور املوقــف بــن األطــراف املتنازعــة مــن جهــة‬
‫وعــدم مساســها بحقوقهــم ومراكزهــم القانونيــة مــن جهــة أخــرى‪ ،‬كمــا يمكــن أن‬
‫تصــدر هــذه اإلجــراءات عــى شــكل توصيــات أو قــرارات ملزمــة(‪.)4‬‬
‫كمــا أن اإلجــراءات التــي يتخذهــا مجلــس األمــن بشــأن التدابــر املؤقتــة متنوعــة‬
‫فمنهــا عــى ســبيل املثــال التدابــر الداعيــة إىل وقــف إطــاق النــار وســحب القــوات‬
‫املتحاربــة إىل خطــوط معينــة وعقــد الهدنــة‪ ....‬الــخ(‪.)5‬‬
‫كمــا أن امليثــاق لــم يــر رصاحــة إىل أن هــذه التدابــر املؤقتــة ذات قــوة إلزاميــة‪،‬‬
‫قانون املنظامت الدولية‪ ،‬محمد سامى عبد الحميد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.119‬‬ ‫(((‬
‫املادة ‪ 40‬من ميثاق األمم املتحدة‪.‬‬ ‫(((‬
‫القيمة القانونية لقرارات مجلس األمن يف مجال حقوق اإلنسان‪ ،‬ملي عبد الباقي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.286‬‬ ‫(((‬
‫حدود سلطات مجلس األمن‪ ،‬حسام أحمد محمد هنداوي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.81‬‬ ‫(((‬
‫القيمة القانونية لقرارات مجلس األمن يف مجال حقوق اإلنسان‪ ،‬ملي عبد الباقي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.204‬‬ ‫(((‬

‫باإلضافــة إىل أن تجربــة مجلــس األمــن املتعلقــة بالتدابــر املؤقتــة ليــس فيهــا مــا‬
‫يــدل بصــورة واضحــة وحاســمة عــى أن هــذه األخــرة لهــا القــوة اإللزاميــة عــى‬
‫األطــراف املدعــوة لتتقيــد بهــا لذلــك تضاربــت اآلراء حــول هــذا املوضــوع حيــث‬
‫بــرز رأي يقــول أن مجلــس األمــن يف حالــة تطبيقيــه للمــادة (‪ )40‬مــن امليثــاق فهــو‬
‫ال يقــدم إال توصيــات‪ ،‬وبالتــايل ليســت لهــا قــوة إلزاميــة عــى األطــراف املتنازعــة‬
‫والــرأي اآلخــر يقــول ان هــذه التدابــر لهــا قــوة إلزاميــة وهــو األكثــر قبــوال ً لتوافقــه‬
‫مــع مقاصــد األمــم املتحــدة بقبــول قــرارات مجلــس األمــن وتنفيذهــا وفق ـا ً ألحــكام‬
‫امليثــاق‪ ،‬وعــاوة عــى ذلــك فــإن التدابــر املؤقتــة تعتــر قرينــة ضــد مــن يخالفهــا‬
‫وتفتــح املجــال التخــاذ التدابــر العســكرية(‪.)1‬‬
‫ونجــد املمارســات العلميــة ملجلــس األمــن قــد أبانــت ملــا لهــذه املــادة مــن أهميــة‬
‫بالغــة يف مجــال املحافظــة عــى الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬فــا يســتطيع أحــد إنــكار‬
‫مــا للتدابــر املؤقتــة التــي يأمــر بهــا مجلــس األمــن مــن أهميــة يف تهيئــة الظــروف‬
‫املواتيــة إلقــرار تســوية دائمــة للمنازعــات الدوليــة(‪.)2‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬التدابير غير العسكرية‪:‬‬
‫حــدد ميثــاق األمــم املتحــدة ســلطات مجلــس األمــن العقابيــة بشــكل واضــح ومفصل‬
‫لكــي يتمكــن مــن إعمــال هــذه الســلطات دون أي لبــس أو تعقيــد حيــث نــص عــى‬
‫اآلتــي‪( :‬ملجلــس األمــن أن يقــرر مــا يجــب اتخــاذه مــن التدابــر التــي ال تتطلــب‬
‫اســتخدام القــوة املســلحة بتنفيــذ قراراتــه ولــه أن يطلــب مــن أعضــاء األمــم املتحــدة‬
‫تطبيــق هــذه التدابــر‪ ،‬ويجــوز أن يكــون مــن بينهــا وقــف الصــات االقتصاديــة‬
‫واملواصــات الحديديــة والبحريــة والجويــة الربيديــة والربقيــة والالســلكية وغريهــا‬
‫مــن وســائل قطــع املواصــات جزئي ـا ً أو كلي ـا ً وقطــع العالقــات الدبلوماســية)(‪.)3‬‬
‫ومــن النــص الســابق يتضــح أن ملجلــس األمــن كامــل الحريــة يف مجــال التدابــر غــر‬
‫العســكرية‪ ،‬فلــه أن يقــرر منهــا مــا يــراه كافيـا ً ومالئمـاً‪ ،‬ونظــرا ً ألن املــادة (‪ )41‬لــم‬
‫تتضمــن أن النــص عــى هــذه التدابــر عــى ســبيل الحــر مكتفيــة بــرد أمثلــة‬
‫عنهــا‪ ،‬يبقــي ملجلــس األمــن مطلــق الحريــة يف تقريــر عقوبــات إضافيــة لــم يــرد‬
‫((( األمــم املتحــدة لحفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬محمــد وليــد عبــد الرحيــم‪ ،‬املكتبــة العرصيــة للطباعــة والنــر‪،‬‬
‫بــروت‪ ،‬لبنــان‪ ،‬ص‪.117‬‬

‫النــص عليهــا رشيطــة أال تنطــوي عــى اســتخدام القــوة املســلحة أي أنهــا ليســت‬
‫مــن قبيــل التدابــر العســكرية‪ ،‬وهــذه التدابــر تعــد قــرارا ً ملزمــا ً ألن اســتخدام‬
‫عبــارة (ملجلــس األمــن أن يقــرر) ولــم يقــل (يــويص) معناهــا أن التدابــر التــي تتخــذ‬
‫وفــق املــادة (‪ )41‬إنمــا تصــدر بموجــب قــرار ملــزم‪ ،‬كمــا أن القــرار الــذي يصــدر‬
‫مــن مجلــس األمــن يف هــذا الشــأن هــو قــرار ملــزم لكافــة الــدول األعضــاء يف األمــم‬
‫املتحــدة‪ ،‬وال يجــوز لدولــة مــا االمتنــاع عــن تنفيــذه بدعــوي ارتباطهــا مــع الدولــة‬
‫املســتهدفة لهــذه التدابــر بمعاهــدة تمنعهــا مــن املشــاركة يف وضــع هــذه التدابــر‬
‫موضــع التنفيــذ اســتنادا ً للمــادة (‪ )103‬مــن امليثــاق(‪.)1‬‬
‫ويالحــظ الباحــث هنــا قــوة ومــدي إلزاميــة التدابــر وفقـا ً للمــادة (‪ )41‬مــن امليثــاق‪،‬‬
‫حيــث بينــت أن الدولــة ملزمــة بتنفيذهــا وال تســتطيع التنصــل منهــا بحجــة أنهــا‬
‫أبرمــت اتفاقيــة مــع الدولــة املســتهدفة‪.‬‬
‫وقــد تتعــرض بعــض الــدول األعضــاء ألرضار غالب ـا ً مــا تكــون اقتصاديــة نتيجــة‬
‫لتطبيــق هــذه التدابــر فقــد وجــه امليثــاق الــدول بــأن تتذاكــر مــع مجلــس األمــن‬
‫حيــث نــص‪( :‬إذا أتخــذ مجلــس األمــن ضــد أي دولــة تدابــر منــع أو قمــع – لــكل‬
‫دولــة أخــري – ســواء كانــت مــن أعضــاء األمــم املتحــدة أم لــم تكــن – تواجه مشــاكل‬
‫اقتصاديــة خاصــة عــن تنفيــذ هــذه التدابــر الحــق يف أن تتذاكــر مــع مجلــس األمــن‬
‫بصــدد حــل هــذه املشــاكل)(‪.)2‬‬
‫ومــن أمثلــة التدابــر غــر العســكرية مــا فرضــه مجلــس األمــن مــن عقوبــات‬
‫اقتصاديــة عــى ليبيــا بموجــب القــرار (‪ )748‬الصــادر يف ‪ / 21‬مــارس ‪1992 /‬م‬
‫حيــث ألــزم أعضــاء األمــم املتحــدة بقطــع كافــة االتصــاالت الجويــة مــع ليبيــا حظــر‬
‫إمدادهــا باألســلحة كمــا تضمــن بعــض الجــزاءات الدبلوماســية وهــي تخفيــض‬
‫عــدد مســتوي البعثــات الدبلوماســية والقنصليــة وتضييــق حــركات مــا تبقــى يف هــذه‬
‫البعثــات‪ ،‬عــى أن يتــم تنفيــذ هــذا اإلجــراء يف شــأن البعثــات الليبيــة لــدي املنظمــات‬
‫الدوليــة باالتفــاق بــن الدولــة املضيفــة واملنظمــة املعنيــة‪.‬‬
‫ومــن ذلــك أيضــا ً القــرارات (‪ )757 ،758‬و(‪ )820‬التــي فــرض فيهــا املجلــس‬
‫حصــارا ً اقتصاديـا ً عــى جمهوريــة يوغســافيا االتحاديــة (الــرب والجبــل األســود)‬
‫بســبب موقفهــا مــن النــزاع يف حــرب البوســنة والهرســك ‪1993‬م‪.‬‬
‫((( القيمة القانونية لقرارات مجلس األمن يف مجال حقوق اإلنسان‪ ،‬ملي عبد الباقي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.204‬‬

‫ومجلــس األمــن غــر ملــزم باســتنفاد كافــة التدابــر الــواردة يف املــادة (‪ )41‬قبــل‬
‫اللجــوء لإلجــراءات العســكرية املنصــوص عليهــا يف املــادة (‪ )42‬مــن امليثــاق‪ ،‬فمــن‬
‫الجائــز االكتفــاء بالبعــض دون اآلخــر‪ ،‬مثــال عــى ذلــك قــرار مجلــس األمــن رقــم‬
‫(‪ )678‬الصــادر يف ‪ / 29‬نوفمــر‪1990 /‬م رخــص للــدول املتحالفــة مــع الكويــت‬
‫باللجــوء إىل أعمــال القمــع ضــد العــراق قبــل تنفيــذ كافــة اإلجــراءات املنصــوص‬
‫عليهــا يف املــادة (‪ )41‬مــن امليثــاق خاصــة قطــع العالقــات الدبلوماســية مــع الحكومة‬
‫العراقيــة(‪.)1‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬التدابير العسكرية‪:‬‬
‫وهــي التدابــر التــي يجــوز ملجلــس األمــن أن يتخذهــا إذا رأي أن التدابــر غــر‬
‫العســكرية ليســت مجديــة‪ ،‬وجــاء امليثــاق موضــح اإلجــراءات التــي يتبعهــا املجلــس‬
‫بشــأن التدابــر العســكرية حيــث نــص عــى اآلتــي‪( :‬إذا رأي مجلــس األمــن أن التدابري‬
‫املنصــوص عليهــا يف املــادة (‪ )41‬ال تفــي بالغــرض أو ثبــت أنهــا لــم تــف بــه‪ ،‬جــاز له‬
‫أن يتخــذ بطريــق القــوات الجويــة والبحريــة مــن األعمــال مــا يلــزم لحفــظ الســلم‬
‫واألمــن الــدويل ويجــوز أن تتنــاول هــذه األعمــال مــا يلــزم لحفــظ الســلم واألمــن‬
‫الــدويل ويجــوز أن نتنــاول هــذه األعمــال املظاهــرات والحظــر والعمليــات األخــرى‬
‫عــن طريــق القــوات البحريــة أو الجويــة أو الربيديــة التابعــة لألمــم املتحــدة)(‪.)2‬‬
‫مــن خــال النــص الســابق يتضــح أن امليثــاق قــد منــح مجلــس األمــن ســلطة القيــام‬
‫بالعمــل مبــارشة وإعطائــه الحــق يف اســتخدام القــوة العســكرية املســلحة لكــي‬
‫يحافــظ عــى الســلم واألمــن الــدويل ويعيدهمــا إىل نصابهمــا(‪.)3‬‬
‫ويف مؤتمــر ســان فرانسيســكو وطرحــت ثالثــة حلــول للدراســة تتعلــق بوجــود تنظيم‬
‫عســكري يتبــع لألمــم املتحــدة يعمــل مبــارشة عــى حفــظ الســلم واألمــن الدويل‪.‬‬
‫الحل األول‪ :‬إنشاء جيش دويل دائم يحل محل الجيوش الوطنية‪.‬‬
‫الحل الثاني‪ :‬إنشاء وحدات وطنية توضع تحت ترصف األمم املتحدة‪.‬‬
‫الحــل الثالــث‪ :‬تعــاون القــوات الوطنيــة للــدول تحــت قيــادة عليــا دون إلغــاء‬
‫القيــادات الوطنيــة‪.‬‬
‫((( األمم املتحدة والنظام العاملي الجديد‪ ،‬أحمد أبو الوفاء‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.364-361‬‬
‫((( املادة ‪ 42‬من ميثاق االمم املتحدة‪.‬‬

‫ولقــد رفــض الحــل األول يف‪ 1919‬م حيــث فشــلت الفكــرة التــي دافــع عنهــا الوفــد‬
‫الفرنــي يف مؤتمــر الصلــح بعــد الحــرب العامليــة األويل‪ ،‬ألن واضعــي عهــد عصبــة‬
‫األمــم رأوا أن إنشــاء جيــش دائــم ال يتفــق مــع فكــرة الســيادة الوطنيــة للــدول‬
‫األعضــاء‪ ،‬وهــذا االعــراض كأنــه ســببا ً يف عــزوف واضعــي امليثــاق عــن هــذا الحــل‬
‫أيضـا ً‪ .‬أمــا الحــل الثالــث فهــو الحــل الــذي أخــذ بــه لدرجــة معينــة عهــد العصبــة‪،‬‬
‫يف حــن أن الحــل الثانــي يتفــق مــع نصــوص ميثــاق األمــم املتحــدة(‪.)1‬‬
‫ونظمــت أحــكام الحــل الثانــي الــذي يتفــق مــع ميثــاق األمــم املتحــدة يف املــواد‬
‫‪ 47 -43‬مــن امليثــاق‪ ،‬حيــث بنيــت هــذه املــواد التزامــات الــدول األعضــاء مــن أجــل‬
‫الســماح للمجلــس باللجــوء إىل القــوة والتدابــر العســكرية التــي يقــوم بهــا مجلــس‬
‫األمــن ال تتوقــف عليهــا أو موافقتهــا‪ ،‬ولكــن يجــوز للمجلــس أن يبــارش مــن تلقــاء‬
‫نفســه اتخــاذ هــذه التدابــر‪ ،‬األمــر الــذي يؤكــد أن املحافظــة عــى الســلم واألمــن‬
‫الدوليــن قــد غــدا مــع إبــرام امليثــاق أمــر يتعلــق بصالــح الجماعــة الدوليــة وليــس‬
‫محصــور بــن أطــراف النــزاع‪ ،‬وقــد مــارس مجلــس األمــن ســلطة اســتخدام الســلطة‬
‫العســكرية وفــق القــرار (‪ )678‬يف ‪ 29‬نوفمــر ‪1990‬م يف النــزاع العراقــي الكويتــي(‪.)2‬‬
‫((( األصول العامة للمنظامت الدولية‪ ،‬عبد العزيز محمد رسحان‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.304‬‬

‫االختصاصات والسلطات األخرى‬
‫اســتعرض هــذا املبحــث االختصاصــات والســلطات األخــرى ملجلــس األمــن الــدويل‪،‬‬
‫وتشــمل االختصاصــات ذات العالقــة بالعضويــة يف األمــم املتحــدة‪ ،‬واالختصاصــات‬
‫املتعلقــة بنشــاط بعــض األجهــزة الرئيســية األخــرى لألمــم املتحــدة‪ ،‬واالختصاصــات‬
‫ذات العالقــة بالتســليح‪.‬‬
‫المطلــب األول‪ :‬االختصاصــات ذات العالقــة بالعضويــة فــي األمم‬
‫المتحدة‪:‬‬
‫ملجلــس األمــن اختصاصــات وســلطات متعلقــة بالعضويــة يف منظمــة األمــم املتحــدة‬
‫ويمكــن تناولهــا عــى النحــو التــايل‪:‬‬
‫الفرع األول‪ :‬قبول العضوية في المنظمة‪:‬‬
‫مجلــس األمــن هــو الجهــة املخــول لهــا تقديــم توصيــة بشــأن انضمــام أي دولــة‬
‫كعضــو جديــد يف منظمــة األمــم املتحــدة وهــذا ود يف نــص املــادة (‪:)4‬‬
‫(‪ /1‬العضويــة يف األمــم املتحــدة مباحــة لجميــع الــدول األخــرى املحبــة للســام‪،‬‬
‫والتــي تأخــذ نفســها بااللتزامــات التــي يتضمنهــا هــذا امليثــاق‪ ،‬والتــي تــرى الهيئــة‬
‫أنهــا قــادرة عــى تنفيــذ هــذه االلتزامــات راغبــة فيــه‪.‬‬
‫‪ /2‬قبــول أيــة دولــة مــن هــذه الــدول يف العضويــة يتــم بقــرار مــن الجمعيــة العامــة‬
‫بنــاء عــى توصيــة مــن مجلــس األمــن)(‪.)1‬‬
‫حيــث يقــوم مجلــس األمــن بتقديــم توصيــة النضمــام عضــو جديــد للمنظمــة بعــد‬
‫توفــر الــروط املنصــوص عليهــا يف املــادة وهــي‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬الرشوط املوضوعية‪:‬‬
‫أ‪ -‬أن تكون دولة مستقلة ذات سيادة حسب أحكام القانون الدويل العام‪:‬‬

‫فعضويــة األمــم املتحــدة قــارصة عــى الــدول‪ ،‬دون غريهــا مــن الهيئــات أو املنظمات أو‬
‫األمــم أو األفــراد‪ ،‬ويقصــد بالدولــة – يف مفهــوم القانــون الــدويل – الوحــدة السياســية‬
‫التــي تنشــأ عــن اجتمــاع عنــارص ثالثــة‪ :‬شــعب وإقليــم وســيادة‪ ،‬واملقصــود بعنــر‬
‫الســيادة هنــا ليــس مظهرهــا الداخــي فحســب‪ ،‬بمعنــى وجــود ســلطة عليــا تمــارس‬
‫اختصاصاتهــا يف مواجهــة الشــعب‪ ،‬وإنمــا تعنــي أيضـا ً اســتقالل الدولــة يف عالقاتهــا‬
‫الدوليــة – عــن غريهــا مــن الــدول األخــرى(‪.)1‬‬
‫ب‪ -‬أن تكون محبة للسالم‪:‬‬
‫ال يوجــد معيــار دقيــق لتحديــد املقصــود بهــذا الــرط‪ ،‬ولــذا فــإن األمــم املتحــدة‬
‫تتمتــع بســلطة تقديريــة كاملــة – يف كل حالــة عــى حــدا‪ -‬لتقريــر مــا إذا كانــت‬
‫الدولــة طالبــة العضويــة محبــة للســام أم ال(‪.)2‬‬
‫ج‪ -‬تتعهد بتنفيذ االلتزامات الواردة بامليثاق‪:‬‬
‫ويعتــر هــذا الــرط البدهــي تطبيق ـا ً لفكــرة التنظيــم الجماعــي التــي تقــوم عــى‬
‫أســاس قبــول تحمــل االلتزامــات مقابــل االنتفــاع باملزايــا‪.‬‬
‫د‪ -‬أن تكون قادرة عىل تنفيذ أحكام امليثاق‪:‬‬
‫فالبــد أن يتوافــر يف الدولــة املنضمــة مــن القــدرة املاديــة‪ ،‬واألهليــة القانونيــة الدوليــة‪،‬‬
‫مــا يمكنهــا مــن املشــاركة يف تحقيــق األمــن الجماعــي‪ ،‬وأهــداف الهيئــة بصفــة‬
‫عامــة(‪.)3‬‬
‫هـ‪ -‬أن تكون راغبة يف تنفيذ هذه االلتزامات‪:‬‬
‫يصعــب وضــع معيــار محــدد لهــذا الــرط ذي الصبغــة السياســية‪ ،‬ألنــه يســتند إىل‬
‫عوامــل تقديــر قوامهــا الثقــة أو الشــك‪ ،‬وهــو أمــر يخضــع لتقديــر األمــم املتحــدة‬
‫نفســها‪ ،‬ممــا يســمح للفرعــن السياســيني‪ -‬الجمعيــة العامــة ومجلــس األمــن‪-‬‬
‫بســلطة تقديريــة واســعة يف هــذا الشــأن(‪.)4‬‬
‫القانون الدويل العام‪ ،‬د‪ .‬عيل صادق أبوهيف‪ ،‬منشأة املعارف‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬مرص‪ ،‬ط‪ ،11‬ص‪.13‬‬ ‫(((‬
‫األمم املتحدة واملنتظامت اإلقليمية‪ ،‬د‪ .‬محمد السعيد الدقاق‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.87‬‬ ‫(((‬
‫نفس املرجع‪ ،‬ص‪.233‬‬ ‫(((‬

‫ً‬
‫ثانيا‪ :‬الشروط اإلجرائية‪:‬‬
‫ييتــم االنضمــام عــن طريــق قــرار مــن الجمعيــة العامــة بنــاء عــى توصيــة مــن‬
‫مجلــس األمــن(‪.)1‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬إيقاف العضوية‪:‬‬
‫ملجلــس األمــن تقديــم توصيــة بشــأن إيقــاف عضويــة أي دولــة وفق ـا ً لنــص املــادة‬
‫(‪ )5‬والتــي تنــص عــى‪( :‬يجــوز للجمعيــة العامــة أن توقــف أي عضــو اتخــذ مجلــس‬
‫األمــن قبلــه عمــاً مــن أعمــال املنــع أو القمــع‪ ،‬عــن مبــارشة حقــوق العضويــة‬
‫ومزاياهــا ويكــون ذلــك بنــاء عــى توصيــة مــن مجلــس األمــن‪ ،‬وملجلــس األمــن أن‬
‫يــرد لهــذا العضــو مبــارشة الحقــوق واملزايــا)(‪.)2‬‬
‫وتجــدر اإلشــارة إىل أن األصــل اســتمرار العضويــة يف املنظمــة مــا لــم يعرتيهــا عارض‬
‫مــن العــوارض الــذي يــؤدي إىل إيقافهــا‪ .‬واإليقــاف مــن العضويــة قــد يكــون كلي ـا ً‬
‫وقــد يكــون جزئيـاً‪.‬‬
‫اإليقــاف يعــد مــن قبيــل الجــزاء املفــروض عــى العضــو نتيجــة اإلخــال بااللتزامــات‬
‫املفروضــة عليــه‪.‬‬
‫أوالً‪ :‬اإليقاف الجزئي‪:‬‬
‫هــو الحرمــان مــن التصويــت يف الجمعيــة العامــة نتيجــة لعــدم دفــع الحصــة املاليــة‪،‬‬
‫وتنــص املــادة (‪ )19‬عــى‪( :‬ال يكــون لعضــو األمــم املتحــدة الــذي يتأخــر عــن تســديد‬
‫اشــراكاته املاليــة يف الهيئــة حــق التصويــت يف الجمعيــة العامــة إذا كان املتأخــر عليــه‬
‫مســاويا ً لقيمــة االشــراكات املســتحقة عليــه يف الســنتني الكاملتــن الســابقتني أو زائدا ً‬
‫عنهــا‪ ،‬وللجمعيــة العامــة مــع ذلــك أن تســمح لهــذا العضــو بالتصويــت إذا اقتنعــت‬
‫بــأن عــدم الدفــع ناشــئ عــن أســباب ال قبــل للعضــو بهــا)(‪.)3‬‬
‫ثانياً‪ :‬اإليقاف الكيل‪:‬‬
‫هــو الحرمــان عــن ممارســة حقــوق ومزايــا العضويــة‪ ،‬فـ(يجــوز للجمعيــة العامة أن‬
‫توقــف أي عضــو اتخــذ مجلــس األمــن قبلــه عمـاً مــن أعمــال املنــع أو القمــع‪ ،‬عــن‬
‫((( املنظامت الدولية‪ ،‬د‪ .‬مفيد محمود شهاب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.233‬‬
‫((( املصدر نفسه‪ ،‬املادة (‪. )19‬‬

‫مبــارشة حقــوق العضويــة ومزاياهــا ويكــون ذلــك بنــاء عــى توصيــة مــن مجلــس‬
‫األمــن‪ ،‬وملجلــس األمــن أن يــرد لهــذا العضــو مبــارشة الحقــوق واملزايــا)(‪.)1‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬الفصل من العضوية‪:‬‬
‫يجــوز ملجلــس األمــن تقديــم توصيــة بفصــل أي دولــة عضــو يف األمــم املتحــدة بنــاء‬
‫عــى نــص املــادة (‪ )6‬مــن امليثــاق حيــث نصــت عــى‪( :‬إذا أمعــن عضــو مــن أعضــاء‬
‫األمــم املتحــدة يف انتهــاك مبــادئ امليثــاق جــاز للجمعيــة العامــة أن تفصلــه مــن‬
‫الهيئــة بنــاء عــى توصيــة مــن مجلــس األمــن)(‪.)2‬‬
‫ولكــن عنــد تطبيــق هــذه املــادة عــى بعــض الــدول التــي ترتبــط بمصالــح‬
‫اســراتيجية مــع احــدى الــدول دائمــة العضويــة‪ ،‬فــان االمــر يقتــي موافقــة ذلــك‬
‫العضــو ابتــداءً‪ ،‬واال فانــه يحــول دون اتخــاذ قــرار يف مجلــس األمــن حيــال الــدول‬
‫املنتهكــة ألحــكام امليثــاق(‪.)3‬‬
‫المطلــب الثانــي‪ :‬االختصاصــات المتعلقــة بنشــاط بعــض األجهــزة‬
‫الرئيســية األخــرى لألمــم المتحــدة‪:‬‬
‫الفرع األول‪ :‬اختيار قضاة محكمة العدل الدولية‪:‬‬
‫اختيــار قضــاة محكمــة العــدل الدوليــة يتــم عــر مجلــس األمــن الــدويل والجمعيــة‬
‫ـن النظــام األســايس للمحكمــة اإلجــراءات التــي يتــم إتباعهــا بغــرض‬ ‫العامــة حيــث بـ ّ‬
‫انتخــاب قضاتهــا حيــث تــم النــص عــى ذلــك يف املــواد مــن الرابعــة حتــى الثانيــة‬
‫عــرة‪ .‬واملراحــل املختلفــة التــي تمــر بهــا هــذه اإلجــراءات تتمثــل يف اآلتــي‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬يتــوىل األمــن العــام لألمــم املتحــدة مهمــة إعــداد قائمــة بأســماء األشــخاص‬
‫الذيــن تتوافــر فيهــم رشوط القيــام بهــذه املهمــة ولديهــم الرغبــة يف القيــام بهــا‪ .‬ويتم‬
‫تحريــر هــذه القائمــة بنــاءا ً عــى ترشــيح مــن الشــعب األهليــة يف محكمــة التحكيــم‬
‫الدائمــة‪ .‬وإذا لــم تكــن الدولــة عضــوا ً يف محكمــة التحكيــم الدائمــة فإنهــا تقــوم‬
‫بتكويــن شــعب أهليــة خاصــة لتقــوم بمهمــة ترشــيح مــن يصلــح لتــويل مهمــة‬
‫منصــب القضــاء يف املحكمــة‪ .‬وال يجــوز ألي شــعبة تســمية أكثــر مــن أربعة أشــخاص‬
‫كمــا يجــب أال يكــون مــن بينهــم أكثــر مــن اثنــن مــن جنســيتها‪ .‬هــذا باإلضافــة إىل‬

‫عــدم جــواز تجــاوز عــدد مرشــحي شــعبة مــا ضعــف عــدد املناصــب املــراد ملؤهــا‪.‬‬
‫ويعكــس أســلوب ترشــيح قضــاة محكمــة العــدل الدوليــة عــى النحــو املوضــح أعــاه‬
‫مــدى تأثــر هــذا األســلوب باالعتبــارات السياســية‪.‬‬
‫ثاني ـاً‪ :‬يتــم عــرض القائمــة‪ ،‬بعــد إعدادهــا عــى النحــو املشــار إليــه آنف ـاً‪ ،‬عــى ٍ‬
‫كل‬
‫مــن مجلــس األمــن والجمعيــة العامــة كل منهمــا عــى حــده‪ ،‬ويُنتخــب األشــخاص‬
‫الذيــن يحصلــون عــى األغلبيــة املطلقــة ألصــوات الجمعيــة العامــة وألصــوات مجلــس‬
‫األمــن ويراعــى عــدم جــواز اســتخدام حــق االعــراض (الفيتــو) عــى القــرار الصــادر‬
‫بانتخــاب قضــاة املحكمــة‪ ،‬ويف حــال تســاوي مرشــحني يف األصــوات فيفضــل أكربهــم‬
‫ســنا ً(‪.)1‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬اختيار األمين العام لألمم المتحدة‪:‬‬
‫اختيــار األمــن العــام لألمــم املتحــدة يتــم بموجــب قــرار مــن الجمعيــة العامــة بنــاء‬
‫عــى توصيــة مــن مجلــس األمــن‪ ،‬وفقــا لنــص املــادة ‪ 98‬مــن امليثــاق يعتــر األمــن‬
‫العــام املوظــف اإلداري األكــر باملنظمــة‪ .‬وال يمثــل الشــخص الــذي يتــوىل منصــب‬
‫األمــن العــام أيــة دولــة‪ ،‬كمــا ال يخضــع يف ترصفاتــه التــي يأتيهــا لتعليمــات أيــة‬
‫دولــة عضــو‪ ،‬حتــى تلــك التــي يتمتــع بجنســيتها‪ .‬لــذا فــإن األمــن العــام يعمــل‬
‫لحســاب املنظمــة الدوليــة وحدهــا وال يديــن بالــوالء الوظيفــي إال لهــا‪ .‬وقــد نصــت‬
‫عــى هــذا الفقــرة األوىل مــن املــادة (‪ )100‬مــن امليثــاق حيــث ورد فيهــا (ليــس لألمــن‬
‫العــام وال للموظفــن أن يطلبــوا أو أن يتلقــوا يف تأديــة واجبهــم معلومــات مــن أيــة‬
‫حكومــة وأن يمتنعــوا عــن أي عمــل قــد يــيء إىل مركزهــم بوصفهــم موظفــن دوليني‬
‫مســؤولني أمــام الهيئــة وحدهــا)(‪.)2‬‬
‫حسبما يتضح من املادة (‪ )27‬يتم تعيني األمني العام بموجب قرار من الجمعية العامة بناءا‬
‫عىل توصية من مجلس األمن‪ .‬ونظرا لكونها تعد من املسائل املوضوعية‪ ،‬فإن توصية مجلس‬
‫األمن يف هذا الشأن يجب أن يتوافر لها‪ ،‬لكي تصدر‪ ،‬أغلبية تسعة أصوات عىل األقل‪ ،‬عىل‬
‫أن يكون من بينهم الدول الدائمة العضوية‪ .‬ومما تجدر اإلشارة إليه أن نصوص امليثاق ال‬
‫تتضمن املدة التي يبقى فيها األمني العام يف منصبه‪ ،‬ما يدلل عىل أن القرار الصادر بتعيني‬
‫األمني العام هو املناط به تعيني هذه املدة‪.‬‬
‫((( املواد الرابعة حتى الثانية عرشة من النظام األسايس ملحكمة العدل الدولية‬

‫ويف حالــة عــدم تحديــد هــذه املــدة بواســطة القــرار الصــادر بالتعيــن فيجــب‪ ،‬منطقا‪،‬‬
‫أن يظــل األمــن العــام يف منصبــه حتــى يتــم إنهــاء مهمتــه بواســطة ذات الطريقــة‬
‫التــي تــم تعيينــه بهــا‪ ،‬أي بموجــب قــرار صــادر مــن الجمعيــة العامــة بنــاءا عــى‬
‫توصيــة صــادرة مــن مجلــس األمــن(‪.)1‬‬
‫الفــرع الثالــث‪ :‬اإلشــراف علــى األقاليــم االســتراتيجية الخاضعــة‬
‫لنظــام الوصايــة‪:‬‬
‫مــن األهــداف الرئيســية التــي تعمــل األمــم املتحــدة عــى تحقيقهــا إنمــاء العالقــات‬
‫الوديــة بــن األمــم «عــى أســاس احــرام املبــدأ الــذي يقــي بالتســوية يف الحقــوق‬
‫بــن الشــعوب وبــأن يكــون لــكل منهــا حــق تقريــر مصريهــا»‪.‬‬
‫وقــد قامــت األمــم املتحــدة‪ ،‬مــن أجــل تحقيــق هــذه الغايــة‪ ،‬بإنشــاء نظــام ســمي‬
‫«نظــام الوصايــة الــدويل»‪ ،‬الغــرض منــه مســاعدة األقاليــم غــر املتمتعــة بالحكــم‬
‫الذاتــي عــى التقــدم والنهــوض عــى النحــو الــذي يم ّكنهــا مــن تقريــر مصريهــا‬
‫بنفســها وتبلــغ الحــد الــذي تتمكــن معــه مــن االســتقالل بشــؤونها‪.‬‬
‫وفقا ً لنص الفقرة األوىل من املادة (‪ )76‬يتكون املجلس من الدول اآلتية‪:‬‬
‫أ‪ .‬األعضاء الذين يتولون إدارة أقاليم مشمولة بالوصاية‪.‬‬
‫ب‪ .‬الدول ذات العضوية الدائمة التي ال تتوىل إدارة أقاليم مشمولة بالوصاية‪.‬‬
‫ج‪ .‬عــدد كاف مــن الــدول األعضــاء يف األمــم املتحــدة ممــن هــم ليســو ضمــن الطائفتني‬
‫الســابقتني‪ ،‬وبحيــث يتســاوى عددهــم مــع هــؤالء اآلخريــن‪ .‬وتقــوم الجمعيــة بانتخاب‬
‫الــدول األعضــاء الذيــن يدخلــون يف الطائفــة الثالثة‪.‬‬
‫بحســب املــادة (‪ )77‬مــن امليثــاق فــإن األقاليــم الخاضعــة لنظــام الوصايــة الــدويل‬
‫هي‪:‬‬
‫‪ .‬أاألقاليم التي كانت تحت االنتداب وقت الوصاية‪.‬‬
‫‪ .‬باألقاليــم التــي تــم اقتطاعهــا مــن الــدول األعــداء التــي خرجــت مهزومــة مــن‬
‫الحــرب العامليــة الثانيــة‪ ،‬وهــي أملانيــا وإيطاليــا واليابــان‪.‬‬

‫‪ .‬جاألقاليــم التــي تقــوم دولــة مســؤولة عنهــا‪ ،‬اختيــاراً‪ ،‬بوضعهــا تحــت نظــام‬
‫الوصايــة‪ .‬وقــد أنشــأ ميثــاق األمــم املتحــدة جهــازا ً جعلــه أحــد األجهزة الرئيســية‬
‫وهــو «مجلــس الوصايــة»‪ ،‬وأســند إليــه مهمــة تنفيــذ نظــام الوصايــة‪ ،‬وذلــك‬
‫تحــت إرشاف الجمعيــة العامــة(‪.)1‬‬
‫تنــص الفقــرة األوىل مــن املــادة (‪ )73‬مــن امليثــاق عــى أن «يبــارش مجلــس األمــن‬
‫جميــع األهــداف األساســية املبينــة يف املــادة (‪ )76‬بالنســبة لشــعب كل موقــع‬
‫اســراتيجي‪.‬‬
‫ويتضــح مــن هــذا النــص أن امليثــاق قــد أســند إىل مجلــس األمــن‪ ،‬باعتبــاره املســؤول‬
‫األســايس عــن حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬املهمــة ذات الصلــة بــاإلرشاف عــى‬
‫األقاليــم ذات األهميــة االســراتيجية‪ .‬وبــذا فهــو يحــل محــل الجمعيــة العامــة يف‬
‫عالقاتهــا بمجلــس الوصايــة كلمــا تعلــق األمــر بأقاليــم ذات أهميــة اســراتيجية‪.‬‬
‫ومــن ثــم ووفقــا ً ملــا نصــت عليــه الفقــرة الثالثــة مــن املــادة املذكــورة‪ ،‬يقــوم‬
‫بتنظيــم عالقتــه بمجلــس الوصايــة فيمــا يتصــل بــاإلرشاف عــى األقاليــم ذات األهميــة‬
‫االســراتيجية(‪.)2‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬االختصاصات ذات العالقة بالتسليح‪:‬‬
‫حســب نــص املــادة (‪ )36‬مــن امليثــاق فــإن مجلــس األمــن يكــون مســؤوال‪ ،‬بمســاعدة‬
‫لجنــة أركان الحــرب املشــار إليهــا يف املــادة (‪ )47‬مــن امليثــاق‪ ،‬عــن القيــام بوضــع‬
‫خطــط يتــم عرضهــا عــى أعضــاء األمــم املتحــدة‪ ،‬خاصــة بوضــع منهــاج لتنظيــم‬
‫التســليح‪.‬‬
‫ولجنة أركان الحرب تناولتها املادة (‪ )47‬من امليثاق حيث نصت عىل‪:‬‬
‫‪ -1‬تشــكل لجنــة مــن أركان الحــرب تكــون مهمتهــا أن تســدي املشــورة واملعونــة إىل‬
‫مجلــس األمــن وتعاونــه يف جميــع املســائل املتصلــة بمــا يلزمــه مــن حاجــات حربيــة‬
‫لحفــظ الســلم واألمــن الــدويل والســتخدام القــوات املوضوعــة تحــت ترصفــه وقيادتهــا‬
‫ولتنظيــم التســليح ونــزع الســاح بالقــدر املســتطاع‪.‬‬
‫‪ -2‬تشــكل لجنــة أركان الحــرب مــن رؤســاء أركان حــرب األعضــاء الدائمــن يف مجلس‬

‫((( الفقرة األوىل والفقرة الثالثة من املادة (‪ )73‬من ميثاق منظمة األمم املتحدة‬

‫األمــن أو مــن يقــوم مقامهــم‪ ،‬وعــى اللجنــة أن تدعــو أي عضــو يف األمــم املتحــدة مــن‬
‫األعضــاء غــر املمثلــن فيهــا بصفــة دائمــة لالشــراك يف عملهــا إذا اقتــى حســن‬
‫قيــام اللجنــة بمســؤولياتها أن يســاهم هــذا العضــو يف عملهــا‪.‬‬
‫‪ -3‬لجنـة أركان الحـرب مسـؤولة تحـت إرشاف مجلس األمـن عن التوجيه االستراتيجي‬
‫أليـة قوات مسـلحة موضوعـة تحت تصرف املجلس‪.‬‬
‫‪ -4‬للجنــة أركان الحــرب أن تنشــئ لجان ـا ً فرعيــة إقليميــة إذا خولهــا ذلــك مجلــس‬
‫األمــن وبعــد التشــاور مــع الــوكاالت اإلقليميــة صاحبــة الشــأن)(‪.)1‬‬
‫وقــد صــدر قــرار بتعــن األعضــاء الدائمــن ملمثــي الــدول الدائمــة العضويــة يف لجنــة‬
‫اركان الحــرب يف ‪1946/1/25‬م‪ ،‬وقــد أدت الحــرب البــاردة إىل عــدم قــدرة اللجنــة‬
‫بممارســة اعمالهــا بســبب الخــاف الشــديد بــن الواليــات املتحــدة االمريكيــة واالتحاد‬
‫الســوفيتي‪ .‬ويف عــام ‪1948‬م قدمــت اللجنــة تقريــرا ملجلــس األمــن اعرتفــت فيــه عــدم‬
‫قدرتهــا عــى مزاولــة أعمالهــا‪ ،‬وقــد توقــف عمــل اللجنــة مــن الناحيــة الفعليــة‪ ،‬رغــم‬
‫انهــا بقيــت قائمــة مــن الناحيــة القانونيــة(‪.)2‬‬
‫ويعكـس الواقع الدويل ذو العالقة بالتسـليح أن بـؤر الرصاع املختلفة املوجـودة يف العديد‬
‫مـن دول العالـم واألطمـاع التي تميز سـلوك بعـض الدول تجـاه بعضها اآلخـر وتجارة‬
‫السلاح واسـعة النطـاق والحـروب األهليـة التي تنشـب من وقـت آلخر يف بعـض الدول‬
‫فضلا عن مـا يسـمى باإلرهاب مثـل القاعـدة وداعـش وبوكو حـرام وغريها قـد قادت‪،‬‬
‫مجتمعـة‪ ،‬إىل بـروز ظاهـرة التسـليح عىل نحو يعمـل عىل تهديـد األمن والسـلم الدوليني‬
‫ويفتـح البـاب على مرصاعيـه للتداعيـات األمنيـة املختلفـة التـي مـن شـأنها زعزعـة‬
‫االسـتقرار السـيايس عىل املسـتوى الدويل(‪.)3‬‬
‫وممـا يزيد هذا الوضع تعقيـدا ويضاعف من آثاره السـالبة التقاطعات السياسـية املختلفة‬
‫بين الـدول الكبرى والصراع الـذي تحكمـه املصلحـة مما يقـزم مـن دور مجلـس األمن‬
‫ويعمـل على تهميشـه يف ظل هيمنـة دولية على املنظمة مـن قبل الـدول دائمـة العضوية‬
‫وبالـذات الواليـات املتحدة األمريكيـة التي ظهرت كقـوة أحادية فرضت نفسـها عىل الواقع‬
‫الـدويل مسـتغلة إمكانياتها الضخمـة وريادتها الدوليـة يف العديد مـن املجاالت(‪.)4‬‬
‫القانون الدويل اإلنساين‪ ،‬سهيل حسني الفتالوي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.200‬‬ ‫(((‬
‫نظرية الرصاع الدويل‪ ،‬خليل أبو كرش‪ ،‬معهد البحوث والدراسات العربية‪ ،‬غزة‪ ،‬فلسطني‪2014 ،‬م‬ ‫(((‬
‫نفس املصدر‬ ‫(((‬

‫المبحث الرابع‬
‫القيمة القانونية مجلس األمن الدولى‬
‫اســتعرض هــذا املبحــث كيفيــة اتخــاذ القــرارات يف مجلــس األمــن وضوابطــه وقيمتــه‬
‫القانونيــة‪ ،‬مــن خــال تنــاول كيفيــة اتخــاذ القــرارات يف مجلــس األمــن‪ ،‬وضوابــط‬
‫القــرارات فيــه‪ ،‬وتنــاول القيمــة القانونيــة لقــرارات مجلــس االمــن الــدويل‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬اتخاذ القرارات في مجلس األمن‪:‬‬
‫نظــم ميثــاق األمــم املتحــدة كيفيــة اتخــاذ القــرارات مــن مجلــس األمــن فــكان بيانهــا‬
‫عــى النحــو التــايل‪:‬‬
‫األمــر األول‪ :‬يتعلــق بأعضــاء املجلــس وحدهــم الذيــن يملكــون حــق التصويــت يف‬
‫املجلــس وجــاء النــص كاآلتــي‪( :‬يكــون لــكل عضــو مــن أعضــاء مجلــس األمــن‬
‫صــوت واحــد)(‪.)1‬‬
‫إال أن القيمــة القانونيــة للتصويــت تختلــف بحســب إذا كان األمــر يتعلــق بمســألة‬
‫إجرائيــة بالنســبة للمســائل اإلجرائيــة يف مجلــس األمــن بموافقــة تســعة مــن أعضائــه‪.‬‬
‫أمــا بالنســبة للمســائل الغــر إجرائيــة فجــاء يف امليثــاق (تصــدر قــرارات مجلــس‬
‫األمــن يف املســائل الغــر اإلجرائيــة كافــة بموافقــة تســعة مــن أعضائــه‪ ،‬يكــون مــن‬
‫بينهــا أصــوات األعضــاء الدائمــن متفقــة‪ ،‬بــرط أنــه يف القــرارات املتخــذة تطبيق ـا ً‬
‫ألحــكام الفصــل الســادس والفقــرة ‪ 3‬مــن املــادة ‪ 52‬يمتنــع مــن كان طرفـا ً يف النــزاع‬
‫عــن التصويــت)(‪.)2‬‬
‫والفصـل السـادس مـن ميثـاق األمـم املتحدة‪ ،‬هـو الخـاص بحـل النزاعات حالً سـلميا ً‬
‫واملـادة (‪ 52‬البنـد ‪ )3‬الـواردة يف الفصـل بالتنظيمـات اإلقليميـة نصت عىل مـا ييل‪( :‬عىل‬
‫مجلـس األمـن أن يشـجع على االسـتكثار مـن الحـل السـلمي لهـذه املنازعـات املحلية‬
‫بطريـق هـذه املنظمـات اإلقليمية‪ ،‬أو بواسـطة تلـك الـوكاالت اإلقليمية بطلب مـن الدول‬
‫التـي يعنيهـا األمـر باإلحالة عليهـا من جانـب مجلس األمـن)(‪.)3‬‬
‫((( املادة (‪ )1/27‬من ميثاق منظمة األمم املتحدة‪.‬‬


‫والجديــر بالذكــر أن امليثــاق لــم يتضمــن معيــارا ً للتمييــز بــن املســائل اإلجرائيــة‬
‫واملســائل الغــر إجرائيــة (املوضوعيــة) وأن املختــص بتكييــف املســألة املعروضــة عــى‬
‫املجلــس إذا مــا ثــار خــاف حولهــا هــو املجلــس نفســه‪ ،‬ويعتــر التكييــف يف هــذه‬
‫الحالــة مســألة موضوعيــة غــر إجرائيــة ألن األصــل يف املســائل عنــد التصويــت عليهــا‬
‫مــن مجلــس األمــن هــو كونهــا موضوعيــة غــر إجرائيــة(‪.)1‬‬
‫وال تعتــر املســألة إجرائيــة إال إذا نــص يف امليثــاق عــى كونهــا كذلــك كمــا هــو الشــأن‬
‫بالنســبة للحالــة يف املــادة )‪ (1/109‬مــن امليثــاق الخاصــة بجــواز (عقــد مؤتمــر عــام‬
‫مــن أعضــاء األمــم املتحــدة إلعــادة النظــر يف امليثــاق) وقــد أكتفــي للدعــوة بهــذا‬
‫املؤتمــر بموافقــة ثلثــي الجمعيــة العامــة والتســعة مــن أعضــاء املجلــس)(‪ )2‬أو أي‬
‫حــر لــكل مــن هاتــن الطائفتــن مــن املســائل‪ ،‬وأن كان املتفــق عليــه‪.‬‬
‫أن األصــل يف املســائل املعروضــة عــى املجلــس‪ ،‬إذا مــا ثــار خــاف حولها‪ ،‬هــو املجلس‬
‫نفســه ويعتــر التكيــف يف هــذه الحالــة مســألة موضوعيــة غــر إجرائيــة ألن األصــل‬
‫يف املســائل عنــد التصويــت عليهــا مــن مجلــس األمــن هــو كونهــا موضوعيــة غــر‬
‫إجرائيــة‪.‬‬
‫وال تعتــر املســألة إجرائيــة إال إذا نــص يف امليثــاق عــى كونهــا كذلــك كمــا هــو الشــأن‬
‫بالنســبة للحالــة يف املــادة (‪ )1/109‬مــن امليثــاق الخاصــة بجــواز (عقــد مؤتمــر عــام‬
‫مــن أعضــاء األمــم املتحــدة إلعــادة النظــر يف هــذا امليثــاق)‪ ،‬وقــد أكتفــي للدعــوة بهــذا‬
‫املؤتمــر بموافقــة ثلثــي أعضــاء الجمعيــة العامــة وتســعة مــن أعضــاء املجلــس(‪.)3‬‬
‫ويــرى الباحــث رضورة أن يضــع امليثــاق أي ميثــاق األمــم املتحــدة معيــارا ً يمكــن من‬
‫خاللــه التفرقــة بــن املســائل اإلجرائيــة والغــر إجرائيــة لتجنــب الخــاف‪ ،‬وأال يــرك‬
‫تكييــف املســألة ملجلــس األمــن وحــده‪.‬‬
‫األمر الثاني‪:‬‬
‫أمر ثاني يتعلق بالدول غري األعضاء يف املجلس والتي ليس لها حق التصويت‪ ،‬لكن نظرا ً ألن‬
‫املجلس قد يتعرض لبحث أمور تهمها لذلك يدعوها إىل االشرتاك يف املناقشات(‪.)4‬‬
‫املنظامت الدولية‪ ،‬عبد الكريم علوان خضري‪ ،‬دار الثقافة‪ ،‬عامن‪ ،‬األردن‪2004 ،‬م‪ ،‬ص‪.112‬‬ ‫(((‬
‫املادة (‪ )1/109‬من ميثاق منظمة األمم املتحدة‪.‬‬ ‫(((‬
‫األمم املتحدة‪ ،‬أحمد أبو الوفا‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.106‬‬ ‫(((‬
‫املنظامت الدولية‪ ،‬عبد الكريم علوان خضري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.113‬‬ ‫(((‬

‫وجــاء النــص يف امليثــاق عــى هــذا األمــر كمــا يــي‪ :‬لــكل عضــو مــن أعضــاء األمــم‬
‫املتحــدة مــن غــر أعضــاء مجلــس األمــن أن يشــرك بــدون تصويــت يف مناقشــة أي‬
‫مســألة تعــرض عــى مجلــس األمــن إذا رأي املجلــس أن مصالــح هــذا العضــو تتأثــر‬
‫بهــا بوجــه خــاص(‪ ،)1‬أو إذا كانــت طرفــا يف نــزاع معــروض فعــاً عــى املجلــس‬
‫جــاءت اإلشــارة إىل ذلــك يف امليثــاق عــى النحــو التــايل « كل عضــو مــن أعضــاء األمــم‬
‫املتحــدة ليــس بعضــو يف مجلــس األمــن‪ ،‬وأي دولــة ليســت عضــوا ً يف « األمــم املتحــدة»‬
‫إذا كانــت أيهمــا طرفــا ً يف نــزاع معــروض عــى مجلــس األمــن لبحثــة يُدعــي إىل‬
‫االشــراك يف املناقشــات املتعلقــة بهــذا النــزاع دون أن يكــون لــه حــق يف التصويــت‪،‬‬
‫ويضــع مجلــس األمــن الــروط التــي يراهــا عادلــة الشــراك الدولــة التــي ليســت‬
‫مــن أعضــاء» األمــم املتحــدة(‪.)2‬‬
‫ومــا جــاء يف نــص املــادة (‪ )31‬يخــص فقــط أعضــاء األمــم املتحــدة غــر األعضــاء يف‬
‫مجلــس األمــن‪ ،‬بينمــا نــص املــادة (‪ )32‬يخــص دول غــر عضــو يف املجلــس‪ ،‬ســواء‬
‫كانــت عضــوا ً يف األمــم املتحــدة أم ال(‪.)3‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬ضوابط اتخاذ القرارات في مجلس األمن‪:‬‬
‫يخلف اتخاذ القرارات يف مجلس األمن بعض األمور سوف نتناولها كما ييل‪:‬‬
‫الفرع األول‪ :‬ضرورة التنفيذ باألهداف لمجلس األمن الدولي‪:‬‬
‫تعتــر األهــداف تلــك الغايــات التــي يتعــن عــى املجلــس تحقيقهــا والســعي إليهــا‬
‫مــن خــال بتطبيقــه للمبــادئ‪ ،‬املتمثلــة يف تعليمــات يجــب احرتامهــا أثنــاء قيامــه‬
‫بمهامــه يف ســبيل تحقيــق هــذه الغايــة فاملبــادئ إذن هــي قواعــد وســلوك يجــب‬
‫احرتامهــا لتوفــر املنــاخ الــازم لتحقيــق األهــداف‪ ،‬فــإذا أخذنــا يف االعتبــار أن املــادة‬
‫‪ 1/24‬مــن امليثــاق يف عهــدت إىل مجلــس األمــن بالتبعــات الرئيســية يف أمــر حفــظ‬
‫الســلم واألمــن الدوليــن ألصبــح مــن الواجــب عــى املجلــس توفــر هــذا الهــدف‪،‬‬
‫وعــى ذلــك فلــو انفصلــت العالقــة بــن القــرار وتلــك األهــداف يمكــن نفســها بعــدم‬
‫املرشوعيــة(‪.)4‬‬
‫((( املادة (‪ )31‬من ميثاق منظمة األمم املتحدة‪.‬‬

‫((( املادة (‪ )32‬من ميثاق منظمة األمم املتحدة‪.‬‬
‫((( مبادئ القانون الدويل العام‪ ،‬محمد حافظ غانم‪ ،‬مطبعة النهضة الجديدة‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1967 ،‬م‪ ،‬ط‪ ،4‬ص‪.223‬‬
‫((( الوســيط يف القانــون الــدويل العــام‪ ،‬عبــد الكريــم علــوان خضــر‪ ،‬مكتبــة دار الثقافــة للنــر والتوزيــع‪ ،‬عــان‪ ،‬األردن‪،‬‬
‫‪1997‬م‪ ،‬ص‪.58‬‬

‫أهميــة القــرارات التــي تصــدر عــن مجلــس األمــن توافــر عــدة رشوط وأهمهــا حفــظ‬
‫الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬فــإن عــى املجلــس توفــر تحقيــق هــذا الهــدف فمــا يصــدره‬
‫مــن قــرارات حتــى يكلــف نعتهــا باملرشوعيــة‪ ،‬أمــا إذا اســتهدف املجلــس مــن وراء‬
‫قراراتــه تحقيــق أهــداف أخــرى غــر املحافظــة عــى الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬فإنــه‬
‫يمكــن وصــف القــرار بعــدم الرشعيــة(‪.)1‬‬
‫ويســتدل أصحــاب هــذا الــرأي بالــرأي االستشــاري الــذي أصدرتــه محكمــة العــدل‬
‫الدوليــة عــام ‪1962‬م بشــأن نفقــات األمــم املتحــدة‪ ،‬فقــررت أنــه إذا تــم إجــراء‬
‫االتفــاق لتحقيــق هــدف ال ينــدرج يف إطــار أهــداف األمــم املتحــدة‪ ،‬فلــن يكــون‬
‫باإلمــكان اعتبــار مثــل هــذا االتفــاق اتفاقــا ً للمنظمــة الدوليــة(‪.)2‬‬
‫حيــث يســتخلص تدفقاتهــا أن أجهــزة املنظمــة وبصفــة خاصــة مجلــس األمــن‬
‫ليــس حــرا ً يف اصــدار مــا يشــاء مــن قــرارات وبالتــايل القــرارات تعــد مرشوعــة إذا‬
‫كان الغــرض منهــا تحقيــق الهــدف الــذي انشــئت مــن أجلــه املنظمــة‪ ،‬أمــا يف حــال‬
‫خــروج هــذه القــرارات عــن ذلــك فإنهــا توصــف بعــدم املرشوعيــة(‪.)3‬‬
‫واســتتبعت يف موضــع آخــر أنــه إذا اتخــذت املنظمة إجــراءات يمكــن القول بمناســبتها‬
‫لتحقيــق األهــداف املعلنــة لألمــم املتحــدة فإنــه يفــرض عندئــذ أن هــذه اإلجــراءات ال‬
‫تتجــاوز ســلطات املنظمة‪.‬‬
‫وعليــه فــإن مجلــس األمــن غــر مطلــق اليــد يف إصــدار مــا يشــاء مــن قــرارات‪ ،‬وإنما‬
‫تنفيــذ ســلطته باألهــداف التــي يلقــى بهــا عــى عاتقــه مــن ميثــاق األمــم املتحــدة‪،‬‬
‫وهــي حفــظ الســلم واألرايض الدوليــن‪.‬‬
‫وعــى ســبيل املثــال فــإن املــادة ‪ 1/1‬مــن امليثــاق قــد أولــت اهتمامــا بالغـا ً يف مجــال‬
‫حفــظ الســلم واالمــن الدوليــن الن تحقيــق جميــع األرصــدة األخــرى متوقــف عــى‬
‫تحقيــق هــذا الهــدف إذ ال يمكــن أن يتــم تعــاون دويل أو احــرام حقــوق االنســان‬
‫أو يرتفــع مســتوى املعيشــة إال يف ظــل الســام واالمــن العامليــن وبالتــايل إذا أصــدر‬
‫((( تطور دور مجلس االمن يف حفظ السالم واألمن الدوليني‪ ،‬أحمد عبد الله أبو العال‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.49‬‬
‫((( الــرأي االستشــاري كهيئــة العــدل الدوليــة الصــادر بتاريــخ ‪ 20‬يوليــو ‪1942‬م بنــاء متويــل قوائــم األمــم املتحــدة املرســلة‬
‫إىل الكنغــو والــرق األوســط حيــث رفــض كال مــن االتحــاد الســوفيتي وفرنســا الق ـرارات الصــادرة عــى الجمعيــة العامــة‬
‫بهــذا الخصــوص فقامــت األخــرة‪ ،‬تطبيقـاً لنــص املــادة (‪ )24‬مــن ميثــاق منظمــة األمــم املتحــدة لعــرض األمــر عــى محكمــة‬
‫العــدل الدوليــة لإلفتــاء وذلــك مبوجــب قرارهــا رقــم (‪ )1731‬الصــادر يف ‪ 20‬ديســمرب ‪1941‬م‪.‬‬
‫((( الجـزاءات الدوليــة يف الفصــل الســابع مــن امليثــاق‪ ،‬االعــرج عــي ناجــي صالــح‪ ،‬رســالة دكتــوراه‪ ،‬كليــة الحقــوق‪ ،‬جامعــة‬
‫القاهرة‪ ،‬مــر‪ ،‬ص‪.212‬‬

‫مجلــس األمــن قــرارا ً ال يهــدف إىل ضغــط هــذا األخــر كان يريــد بــه هدفـا ً آخــر فــإن‬
‫هــذا القــرار يكــون غــر مــروع(‪.)1‬‬
‫والجديــر بالذكــر أن مجلــس االمــن عنــد اصــدار قراراتــه يف الحفــاظ عــى الســلم‬
‫واالمــن الدوليــن يجــب أن يكــون محــدود الســند والغايــة أي أنهــا تــدل عــى الهــدف‬
‫دون لبــس‪ ،‬وأن يراعــي يف مضمونهــا ووســائلها وآثارهــا أن تكــون متناســبة مــع‬
‫ســبب إصدارهــا بحيــث ال تأتــي نتائجهــا بمــا يزيــد عــن الحاجــة املوجــودة واملتمثلــة‬
‫يف اآلثــار التــي كانــت الســبب وراء التصــدي للمجلــس إىل املســألة التــي مــن شــأنها‬
‫أن تهــدد الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬لكــن يجــب أن يكــون هــذا التصــدي رشوطــا ً‬
‫تناســب الخــراء الدوليــن‪ ،‬لكــن يجــب أن يكــون هــذا التصــدي رشوطــا ً تتناســب‬
‫الجــزاء مــع الــرر أو الســبب املوجــب لــه حتــى يكــون القــرار مرشوعـاً‪ ،‬كمــا يجــب‬
‫أن تكــون قــرارات مجلــس األمــن حاســمة يف متطلباتهــا ومؤسســاتها بحيــث ال تبقــى‬
‫املســألة متعلقــة إىل أجــل غــر مســمى‪ ،‬الن هــذا االطالــة أي كان ســببها‪ ،‬تكــون مدعــاة‬
‫لالجتهــادات عــى حســاب مرشوعيــة هــذه القــرارات من ناحيــة ومــن الناحيــة األخرى‬
‫فإنهــا تكــون ســببا ً لعــدم اســتقرار األوضــاع‪ ،‬باإلضافــة إىل ذلــك أن ال تكــون قــرارات‬
‫مجلــس األمــن مــررا ً للتدخــل يف الشــئون الداخليــة للــدول بمــا يجــاوز القــدر الــازم‬
‫لحفــظ الســلم واألمــن الدوليــن ويتعــن اإلشــارة إىل أن املبــدأ العــام عــدم التدخــل يف‬
‫الشــئون الداخليــة للــدول وهــي مبــدأ مــن مبــادئ القانــون الــدويل‪ ،‬ونــص عليــه أيضا ً‬
‫ميثــاق األمــم املتحــدة‪ ،‬لكــن اســتثناء دون االرساف فيــه يجــوز التدخــل إذا كان الغرض‬
‫منــه حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن(‪.)2‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬ضرورة التقيد باختصاصات مجلس االمن الدولي‪:‬‬
‫عــى املجلــس أن يلتــزم عنــد إصــدار قراراتــه ليــس فقــط باألهــداف التــي يضطلــع‬
‫بهــا وفقـا ً مليثــاق األمــم املتحــدة‪ ،‬وإنمــا عليــه أيضـا ً االلتــزام بحــدود االختصاصــات‬
‫التــي يتمتــع بهــا رصاحــة او ضمنــاً‪ ،‬إعمــاال ً لنصــوص امليثــاق‪ ،‬فــإذا ملــا جــاءت‬
‫قــرارات مخالفــة لهــذه االختصاصــات لــزم القضــاء بعــدم مرشوعيتهــا(‪ ،)3‬ونقصــد‬
‫بالســلطات املنوطــة بمجلــس األمــن هــي تلــك الســلطات الرصيحــة والضمنيــة والتــي‬
‫نصــت عليهــا الفقــرة الثانيــة يف املــادة (‪ )24‬مــن امليثــاق(‪.)4‬‬
‫الوسيط يف القانون الدويل‪ ،‬عبد الكريم علوان خضري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.83‬‬ ‫(((‬
‫الجزاءات الدولية‪ ،‬االعوج عيل ناجي صالح‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪312-305‬‬ ‫(((‬
‫حدود سلطات مجلس األمن‪ ،‬حسام أحمد محمد هنداوي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪312-305‬‬ ‫(((‬
‫املــادة ‪ 2/24‬نصــت بــان يعمــل املجلــس يف أداء هــذه الواجبــات وفقـاً ملقاصــد األمــم املتحــدة ومبادئهــا‪ ،‬والســلطات‬ ‫(((‬

‫والســلطات املمنوحــة للمجلــس وفــق الفصــول الســادس والســابع والثامــن واالثنــي‬
‫عــر مــن امليثــاق(‪ )1‬وكانــت الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة إىل محكمــة العــدل‬
‫الدوليــة‪ ،‬يطلــب استشــاري عــام ‪1950‬م تســاءلت فيــه عــن إمكانيــة أن تنفــرد‬
‫الجمعيــة العامــة بقــرار الفصــل يف مســألة انضمــام الــدول إىل األمــم املتحــدة‪ ،‬ولقــد‬
‫رفــض مجلــس األمــن التوقيــت بقبــول طلــب االنضمــام بمنزلــة توجيــه ســلبية تدخل‬
‫يف نطــاق معنــى نــص الفقــرة الثانيــة مــن املــادة الرابعــة مــن امليثــاق‪.‬‬
‫وقــد أجابــت محكمــة العــدل بالنفــي عــن هــذا التســاؤل مقــررة أنــه ليــس مــن‬
‫إمكانيــة الجمعيــة العامــة ممارســة اختصــاص لــم يعــرف بــه ميثــاق األمــم املتحدة‪.‬‬
‫وعليــه يمكــن القــول‪ :‬أن صــدور قــرار مــن الجمعيــة العامــة بقبــول عضــو جديــد إىل‬
‫منظمــة األمــم املتحــدة دون صــدور توجيــه مــن مجلــس االمــن يعــد قــرارا ً باط ـاً‪،‬‬
‫ليتجــاوزه صــدور الســلطات التــي يمنحهــا امليثــاق للجمعيــة العامــة يف هــذا املجــال‪.‬‬
‫ويمكــن القــول بمفهــوم املخالفــة‪ :‬أن مجلــس األمــن ال يســتطيع أن يحــول التوجيــه‬
‫إىل قــرار يصــدر عنــه بقبــول عضــو جديــد يف األمــم املتحــدة بإرادتــه املنفــردة‬
‫وبمعــزل عــن الجمعيــة العامــة‪ ،‬كمــا ال يجــوز لــه أن يقــرر قبــول عضويــة دولــة‬
‫مــا ورسيــان آثــار العضويــة يف مواجهتهــا بشــكل مؤقــت ريثمــا يصــدر قــرار عــن‬
‫الجمعيــة العامــة بهــذا الخصــوص‪ ،‬وتبقــى جميــع االجــراءات التــي اتخذهــا املجلــس‬
‫بهــذا الشــأن باطلــة حتــى مــن امليثــاق ولــو قــررت الجمعيــة العامــة قبــول العنــر‬
‫الجديــد‪ ،‬وذلــك ألن املــادة (‪ )4‬تتطلــب أمريــن أساســيني حتــى يمكــن لدولــة مــا أن‬
‫تقبــل عضــوا ً يف األمــم املتحــدة‪:‬‬
‫األمر األول‪ :‬صدور توجيه من مجلس األمن‪.‬‬
‫األمر الثاني‪ :‬صدور قرار من الجمعية العامة‪.‬‬
‫ويــرى الباحــث‪ :‬أن هــذا الــرأي االستشــاري ملحكمــة العــدل الدوليــة ينطبــق عــى‬
‫جميــع االختصاصــات املشــركة للجمعيــة العامــة واملجلــس مع ـا ً وقتهــا مــا نصــت‬
‫عليــه املــادة (‪ )97‬مــن امليثــاق والخاصــة بتعيــن األمــن العــام ملنظمــة األمــم املتحــدة‬
‫إذ تعينــه الجمعيــة العامــة بنــاء عــى توصيــة مــن مجلــس االمــن‪ ،‬ومــا نصــت عليــه‬
‫املخولــة ملجلــس االمــن لتمكينــه مــن القيــام بهــذه الواجبــات مبينــة يف الفصــول (‪ )12 ،8 ،7 ،6‬مــن ميثــاق منظمــة األمــم‬
‫املتحــدة‪.‬‬
‫((( العالقة بني األمم املتحدة واملحكمة الجنائية الدولية ليبيا‪ ،‬املختار عمر السعيد شنان‪2006 ،‬م‪ ،‬ص‪122‬‬

‫املــادة (‪ )8‬مــن النظــام األســايس ملحكمــة العــدل الدوليــة عــى أن يقــوم كل مــن‬
‫الجمعيــة العامــة ومجلــس األمــن مســتقالً عــن االخــر بانتخــاب اعضــاء املحكمــة‪.‬‬
‫كمــا اوصــت محكمــة العــدل الدوليــة يف رأيهــا االستشــاري عــام ‪1962‬م يف قضيــة‬
‫نفقــات قــوات األمــم املتحــدة املرســلة إىل الــرق األوســط والكونغــو‪.‬‬
‫أنــه وإىل جانــب االختصاصــات املنصــوص عليهــا يف امليثــاق فــإن مجلــس األمــن يتمتع‬
‫باختصاصــات تنميــة أخــرى‪ ،‬تخولــه القيــام بمهامــه عــى أحســن وجــه‪ ،‬وأكــدت أن‬
‫قيــام مجلــس األمــن بإنشــاء قــوات لحفــظ الســام إنمــا هــو عمــل مــروع يدخــل‬
‫يف إطــار اختصاصاتــه بالنهــوض بالتبعــات الرئيســية يف أمــر حفــظ الســلم واألمــن‬
‫الدوليــن‪ ،‬وأوضحــت املحكمــة أنــه وتطبيقـا ً لقاعــدة الفعاليــة وإعمــال النصــوص عند‬
‫التفســر‪ ،‬ال يتصــور أن يكــون امليثــاق قــد تــرك املجلــس عاجــزا ً عــن مواجهتــه أي‬
‫موقــف طــارئ‪ ،‬يســتلزم اتخــاذ إجــراء قــري بواســطة القــوات املســلحة يف حــال‬
‫تعــذر التوصــل إىل اتفاقــات بهــذا الشــأن مــع الــدول األعضــاء حســبما تقــي بــه‬
‫املــادة (‪ )43‬مــن امليثــاق(‪.)1‬‬
‫لقــد عــرف الفقــه الســلطات املهنيــة « بأنهــا عبــارة عــن ســلطات معينــة(‪ )2‬اضافيــة‬
‫لتلــك الحــدود يف امليثــاق‪ ،‬وهــذه الســلطات االضافيــة الزمــة وأساســية لتمكينــه مــن‬
‫الوفــاء بالتزاماتــه‪ ،‬وأداء وظائفــه وتحقيــق أهــداف وجــوده(‪.)3‬‬
‫والســلطات الضمنيــة ملجلــس األمــن عليهــا أن تكــون مقيــدة ببعــض الضوابــط‬
‫باعتبارهــا مــن قبيــل القواعــد العامــة لنظريــة الســلطات القميــة والتــي يتعــن عــى‬
‫مجلــس االمــن األخــذ بهــا حتــى يكــون قــرار مــروع‪.‬‬
‫‪ /1‬يجــب عــى مجلــس االمــن االســتناد عــى نصــوص رصيحــة تــرر لجوئــه إىل‬
‫أعمــال ســلطته الضمنيــة بمعنــى أال تكــون هــذه األخــرة يف حــد ذاتهــا ضمنيــة بــل‬
‫يجــب أن تكــون وارد برصيــح نصــوص يف امليثــاق وهــو مــا يســتفاد مــن قضــاء‬
‫املحكمــة يف رأيهــا االستشــاري الخــاص تعويــض لهــم عــن األرضار التــي تصيــب‬
‫موظفــي األمــم املتحــدة الصــادر يف ‪ 11‬أبريــل ‪1949‬م عنــد اســتنادها لحــل املــادة‬
‫(‪ )100‬مــن امليثــاق واملتعلقــة بضمــان اســتغالل موظفــي األمــم املتحــدة كمــرر أو‬

‫((( الجزاءات الدولية يف الفصل السابع من امليثاق‪ ،‬االعرج عىل ناجي صالح‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪291‬‬
‫((( الجزاءات الدولية‪ ،‬األعرج عيل ناجي صالح‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.291‬‬

‫هــدف للقــول الســلطات ضمنيــة لألمــم املتحــدة للمطالبــة بالتعويــض مــن الدولــة‬
‫املســئولة عــن الــرر الــذي لحــق بموظفيهــا(‪.)1‬‬
‫‪ /2‬أن يكــون الهــدف مــن الســلطة القميــة تحقيــق الســلم واالمــن الدوليــن أمــا‬
‫إذا كان مــن أكملــت تحقيــق هــذا األخــر عــن طريــق حــل النــزاع بســلطات أخــرى‬
‫منصــوص عليهــا رصاحــة يف امليثــاق فإنــه مــن بــاب أوىل ان يتغــر مجلــس ألمــن‬
‫بالســلطات الرصيحــة ودرء تلــك الســلطات القيميــة‪.‬‬
‫إضافــة إىل ذلــك أنــه يشــرط يف ممارســة مجلــس األمــن للســلطات القميــة التحــري‬
‫مــن عــدم وجــود نــص رصيــح يف ميثــاق األمــم املتحــدة يمنــع ممارســته تلــك‬
‫الســلطات او يتعــارض معهــا ففــي هــذه الحالــة تكــون الغلبــة للنــص الرصيــح‪،‬‬
‫وبالتــايل إذا كان نــص رصيــح يقــي بمنــع مجلــس األمــن مــن اســتغالل ســلطته‬
‫القميــة‪ ،‬فإنــه أي قــرار يصــدر عــن مجلــس األمــن يحمــل يف مضمونــه ح ـاً ألصــل‬
‫النــزاع فهــو قــرار غــر مــروع(‪.)2‬‬
‫وخالصــة القــول أن اتصــاف قــرارات مجلــس األمــن باملرشوعيــة مــن الناحيــة‬
‫املوضوعيــة يحتــم عليــه توافــر رشطــن همــا‪:‬‬
‫أن يكــون الغــرض مــن هــذه القــرارات هــو تحقيــق األهــداف التــي انشــا مجلــس‬
‫األمــن مــن أجلهــا‪ ،‬باإلضافــة إىل تقيــده بحــدود ســلطانها واختصاصاتــه الرصيحــة‬
‫منهــا والضمنيــة‪.‬‬
‫الفــرع الثالــث‪ :‬ضــرورة التفرقــة بيــن المســائل اإلجرائيــة والمســائل‬
‫الموضوعية‪:‬‬
‫رغــم أن تحديــد طبيعــة مســألة مــا‪ ،‬ومــا إذا كانــت مســألة إجرائيــة أو موضوعيــة‬
‫هــي مســألة خالفيــة نظــرا ً ملــا تثــره مــن صعوبــة‪ ،‬خاصــة أن امليثــاق لــم يضــع‬
‫معيــار للتميــز بــن الطائفتــن(‪ .)3‬إذ يعتــر هــذا مــن أهــم العوائــق التــي تعــرض‬
‫تفســر األحــكام املتعلقــة بنظــام التصويــت(‪.)4‬‬
‫((( النظــام الــدويل والســام العاملــي‪ ،‬انييــل كلــود‪ ،‬ترجمــة د‪ .‬عبــد اللــه العريــان‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‪ ،‬مــر‪ ،‬القاهــرة‪،‬‬
‫‪2011‬م‪ ،‬ص‪.23‬‬
‫((( حدود سلطات مجلس األمن‪ ،‬حسام أحمد هنداوي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.99‬‬
‫((( قرارات األمم املتحدة يف امليزان‪ ،‬نايف حامد العليامت‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.17‬‬

‫فضــا عــى انــه لــم يــؤكل هــذه املهمــة لســلطة معينــة تتــويل تصنيــف األمــر‪ ،‬ممــا‬
‫حمــل مجلــس األمــن عــى القيــام بهــذه املهمــة‪ ،‬وإذا صنــف مجلــس األمــن املســألة‪،‬‬
‫فإنهــا تعتــر موضوعيــة وال تعتــر إجرائيــة اال إذا نــص امليثــاق عليهــا‪ ،‬وبالرغــم مــن‬
‫عــدم وجــود املعيــار يف امليثــاق للتمييــز بــن املســائل اإلجرائيــة واملســائل املوضوعيــة‪،‬‬
‫غــر أن الترصيــح املشــرك الــذي أصدرتــه الــدول الخمــس الدائمــة العضويــة يف‬
‫مجلــس األمــن‪ ،‬أثنــاء انعقــاد مؤتمــر ســان فرانسيســكو حــدد رصاحــة أن املســائل‬
‫الــواردة يف املــواد (‪ )30 -28‬مــن امليثــاق تعــد مســائل إجرائيــة وهــي تمثــل عقــد‬
‫اجتماعــات دوريــه ملجلــس األمــن(‪.)1‬‬
‫ومجلــس األمــن يف كيفيــة اتخــاذ قراراتــه فأنــه يصــدر قراراتــه بموافقــة تســعة مــن‬
‫أعضائــه مــن بــن الخمســة عــر عضــواً‪ ،‬ونــري ذلــك مــن خــال نــص (املــادة‬
‫‪ )2/27‬مــن امليثــاق حيــث أن نــص الفقــرة الثانيــة مــن هــذه املــادة ال تفــرق بــن‬
‫األعضــاء الدائمــن وغــر الدائمــن‪ ،‬وتقصــد املــادة باملســائل اإلجرائيــة تلــك األمــور‬
‫التــي تتعلــق باإلجــراءات بصفــة عامــة‪ ،‬فلــم يحــدد امليثــاق املعنــي الحقيقــي‬
‫للمســائل اإلجرائيــة‪ ،‬ومعنــي ذلــك أنــه يســتحيل ثبــوت قــرار مــن مجلــس األمــن يف‬
‫مســألة موضوعيــة بــدون توفــر إجمــاع الــدول الخمــس العظمــي دائمــة العضويــة‬
‫حــول مــروع القــرار املقــرح(‪.)2‬‬
‫أما املسائل املوضوعية فإن كل ما يتعلق بها تناولته الفقرة الثالثة من (املادة‪ (27‬من امليثاق‪،‬‬
‫حيث أن التصويت عليها بموافقة تسعة من أعضائه عىل األقل مع رشط أن تأتي أعضاء‬
‫األصوات الدائمني متفقة‪ ،‬حيث أن يف هذه الفقرة تناقض ملبدأ املساواة يف عملية التصويت‬
‫بني الدول األعضاء يف نصوص ميثاق األمم املتحدة خاصة الفقرة األويل والثانية من نص‬
‫(املادة‪ )27‬ويعمل هذا التمييز يف التصويت عىل تعطل عمل مجلس األمن‪ ،‬فإذا كانت إحدى‬
‫الدول األعضاء دائمة العضوية ال ترغب يف صدور قرار عن مجلس األمن حتى إذا كان‬
‫األعضاء اآلخرين يرغبون يف صدوره فإن هذه الدولة تستطيع معارضة هذا القرار‪ .‬وهذا‬
‫كان محل خالف عند مقرتحات دومبارتون اوكس وتمسكت الدول الكربى بحق االعرتاض‬
‫استنادا ً إىل أنه بالنظر إىل املسؤوليات األساسية امللقاة عىل عاتقهم‪ ،‬فإنهم ال يمكن أن يتوقع‬
‫منهم يف الظروف الدولية الحارضة أن يتحملوا االلتزام بالترصف يف مسائل خطرية كمسائل‬
‫السلم واألمن الدوليني تنفيذا لقرار لم يوافقوا عليه(‪.)3‬‬
‫((( املنظامت الدولية‪ ،‬محمد سعيد الدقاق‪ ،‬الدار الجامعية للطباعة والنرش‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬مرص‪1994 ،‬م‪ ،‬ص‪.373‬‬
‫((( قرارات األمم املتحدة يف امليزان‪ ،‬نايف حامد العليامت‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪29‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬التمييز بين الموقف والنزاع‪:‬‬
‫أفــرد نــص (املــادة ‪ )34‬مــن امليثــاق «ملجلــس األمــن أن يفحــص أي نــزاع أو أي موقف‬
‫قــد يــؤدي إىل احتــكاك دويل‪ ،‬أو قــد يثــر نزاعـا ً لكــي يقــرر مــا إذا كان اســتمرار هــذا‬
‫النــزاع أو املوقــف مــن شــأنه أن يعــرض للخطــر الســلم واألمــن الدوليــن»‪ ،‬لذلــك‬
‫كان البــد مــن التمييــز بــن النــزاع أو املواقــف بشــأن االمتنــاع عــن التصويــت ولكــن‬
‫امليثــاق لــم يتضمــن نصوصـا ً يمكــن االســتعانة بهــا للتمييــز بينهمــا(‪.)1‬‬
‫وجــاء نــص (املــادة ‪ )3/27‬يحمــل هــذا املعنــي‪ :‬يجــب عــى مــن كان طرفـا ً يف النزاع‬
‫االمتنــاع عــن التصويــت يف القــرارات املتخــذة تطبيقــا ً ألحــكام الفصــل الســادس‬
‫والفقــرة الثالثــة مــن (املــادة ‪ )52‬مــن امليثــاق‪ ،‬وتناولــت نصــوص الفصــل الســادس‬
‫أمريــن همــا املوقــف والنــزاع فمــا هــو املقصــود باملوقــف واملقصــود بالنــزاع وهــل‬
‫هنالــك فــارق بينهمــا‪ .‬ويفهــم مــن رصيــح النصــن ســالفي الذكــر أن الدولــة تلتــزم‬
‫باالمتنــاع عــن التصويــت عندمــا تكــون طرف ـا ً يف النــزاع ويعــد هــذا تطبيق ـا ً للقــول‬
‫املأثــور عــدم جــواز أن تكــون خصمـا ً وحكمـا ً يف نفــس الوقــت‪ ،‬أمــا إذا كانــت الدولــة‬
‫طرفـا ً يف موقــف معــن يــؤدي إىل احتــكاك فإنهــا ال تلتــزم باالمتنــاع عــن التصويــت‪،‬‬
‫وهنــا تبــدو أهميــة مســألة التمييــز بــن النــزاع واملوقــف(‪.)2‬‬
‫وقــد أثــرت مســألة التفرقــة عــدة مــرات أمــام مجلــس األمــن‪ ،‬ومــن ذلــك عــرض‬
‫شــكوى ســوريا ولبنــان بخصــوص إجــاء القــوات األجنبيــة عــن أراضيهــا وشــكوى‬
‫مــر ضــد اململكــة املتحــدة‪ ،‬ولكــن املجلــس لــم يضــع ضابطـا ً للتمييــز‪ ،‬وقــد ذكــر‬
‫منــدوب هولنــدا أنــه يكفــي أن تقــرر الدولــة الشــاكية أن شــكوها نــزاع كــي يتعــن‬
‫عــى املجلــس أن يعتربهــا كذلــك(‪.)3‬‬
‫وقــد قدمــت الجمعيــة الصغــرة إىل الجمعيــة العامــة يف ‪ 15‬يوليــو ‪ 1948‬م وصفــا ً‬
‫للنــزاع إذا كان متوفــرا ً عــى الحــاالت اآلتيــة‪:‬‬
‫ ‪-‬حالة االتفاق بني األطراف املعنية عىل وجود النزاع‪.‬‬
‫ ‪-‬حالــة ادعــاء دولــة بــأن دولــة أو دول أخــري خرقــت التزاماتهــا الدوليــة أو أتــت‬
‫عمـاً يهــدد الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬مــع إنــكار الدولــة أو الــدول ذلــك االدعــاء‪.‬‬
‫((( التنظيم الدويل‪ ،‬جامل عبد النارص مانع‪ ،‬دار العلوم للتوزيع والنرش‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪2007 ،‬م‪ ،‬ص‪.210‬‬
‫((( اإلطــار العــام للقانــون الــدويل الجنــايئ يف ضــوء أحــكام النظــام األســايس للمحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬محمــد صــايف‬
‫يوســف‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬ط‪ ،1‬ص‪.122‬‬

‫ ‪-‬حالــة ادعــاء دولــة بــأن دولــة أخــري قــد أخلــت بحقــوق دولــة ثالثــة‪ ،‬وإقــرار‬
‫هــذه األخــرة بهــذا االدعــاء(‪.)1‬‬
‫الفــرع الرابــع‪ :‬عــدم إمكانيــة التصويــت علــى قــرار فــي مســألة‬
‫موضوعيــة ضــد عضــو دائــم‪:‬‬
‫ولعــل املثــال الحــي عــى ذلــك‪ ،‬مــا حــدث حينمــا قامــت الواليــات املتحــدة األمريكيــة‬
‫وبريطانيــا وبعــض الــدول األخــرى باالعتــداء عــى العــراق واحتاللــه يف مــارس ‪2003‬‬
‫م إذا لــم يصــدر مجلــس األمــن أي قــرار بإدانــة العــدوان‪ ،‬بــل لــم يصــوت املجلــس‬
‫عــى أي قــرار إذ انــه لــم يقــدم فع ـاً أي قــرار للتصويــت عليــه‪ ،‬ألنــه لــو كان قــد‬
‫قــدم الســتخدمت الواليــات املتحــدة وبريطانيــا حــق الفيتــو (‪.)2‬‬
‫ويــرى الباحــث أن مجلــس األمــن أعطــي الــدول حــق االمتنــاع وهــذه الحالــة تعتــر‬
‫أشــد خطــورة عــى األمــن « وفقــا ً للفصــل الســابع « بينمــا يف حالــة حــل النــزاع‬
‫بالطــرق الســلمية لــم يعطــي مجلــس األمــن للــدول دائمــة العضويــة هــذا الحــق اي‬
‫جــاء قــراره باالمتنــاع عــن التصويــت وهــذا األمــر يحتــاج إىل إعــادة نظــر واملفــرض‬
‫يكــون قــرار املنــع عــن التصويــت يف حالــة االعتــداء أو العــدوان أو اإلخــال باألمــن‬
‫والســلم الــدويل وفق ـا ً للفصــل الســابع‪.‬‬
‫وال جــرم أن ذلــك يظهــر أن نظــام األمــن الجماعــي الــذي نص عليــه امليثاق هــو نظام‬
‫غريــب‪ :‬إذ يف األحــوال التــي تتعلــق بحــل النزاعــات ســلميا ً (وفقـا ً للفصــل الســادس)‬
‫نــص امليثــاق ‪ -‬كمــا رأينــا عــى أن يمتنــع العضــو الــذي يكــون طرفــا ً يف النــزاع‬
‫عــن التصويــت‪ ،‬بينمــا يف الحالــة األشــد (حالــة وقــوع العــدوان أو تهديــد الســلم أو‬
‫اإلخــال بــه وفقـا ً للفصــل الســابع) لــم يمنــع امليثــاق الدولــة الطــرف يف النــزاع مــن‬
‫التصويــت‪ ،‬بــل بالعكــس أعطاهــا حــق التصويــت يف هــذه الحالــة وكأن لســان حــال‬
‫امليثــاق يقــول للــدول الكــرى دائمــة العضويــة أرتكــب أي عــدوان واطمئنــي فلــن‬
‫يصــدر ضــدك قــرار باإلدانــة أو باتخــاذ إجــراءات األمــن الجماعــي املقــررة وفقــا ً‬
‫للفصــل الســابع(‪.)3‬‬
‫((( القانون الدويل اإلنساين‪ ،‬نزار العنبيك‪ ،‬دار وائل للنرش والتوزيع‪ ،‬عامن‪ ،‬األردن‪2010 ،‬م‪ ،‬ط‪ ،1‬ص‪.69‬‬
‫((( مدخــل إىل املحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬أمــل ســازجي‪ ،‬الورشــة العربيــة للتدريــب حــول املحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪،‬‬
‫عــان‪ ،‬االردن‪2003 ،‬م‪ ،‬ص‪.122‬‬
‫((( العالقــة بــن مجلــس األمــن والنظــام األســايس للمحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬محمــد ناظــم داؤد النعيمــي‪ ،‬مطبعــة‬
‫جامعــة العــراق‪ ،‬بغــداد‪ ،‬العــراق‪2009 ،‬م‪ ،‬ص‪.36‬‬

‫الفرع الخامس‪ :‬ظهور حق االعتراض (الفيتو)‪:‬‬
‫يعنــي الفيتــو تقديــم االعــراض عــى أي قــرار يتــم تقديمــه ملجلــس األمــن دون إبــداء‬
‫األســباب ويمنــح هــذا الحــق لألعضــاء الخمســة دائمــي العضويــة يف املجلــس‪ ،‬وهــذه‬
‫الــدول هــي‪( :‬اململكــة املتحــدة وروســيا والصــن وفرنســا والواليــات املتحــدة‪ ،‬وكان‬
‫لفــظ (فيتــو) يف قانــون األمــم املتحــدة يــرد بمصطلــح (حــق االعــراض) والــذي يعــد‬
‫يف واقــع األمــر حقـا ً إلجهــاض القــرار وليــس مجــرد تقديــم اعــراض عليــه‪ .‬إذ يكفــي‬
‫اعــراض أي مــن الــدول الخمــس املتمتعــة بالعضويــة الدائمــة يف مجلــس األمــن ليتــم‬
‫عــدم تمريــر القــرار ورفضــه نهائي ـاً‪ .‬حتــى وإن كان مقبــوال ً للــدول األخــرى والتــي‬
‫يبلــغ عددهــا أربع عــرة دولــة(‪.)1‬‬
‫وقــد أثــار حــق االعــراض أو « الفيتــو « الكثــر مــن الجــدل بخصــوص إلغائــه أو‬
‫اإلبقــاء عليــه‪ ،‬فينــادي البعــض بإبقائــه اســتنادا ً إىل الحجــة التقليديــة بأنــه ميــزة‬
‫للــدول الكــرى تســاعدها عــى تحمــل مســئوليتها كمــا يجــب يف ميــدان حفــظ الســلم‬
‫واألمــن الــدويل وإلخاللــه بمبــدأ املســاواة التــي تقــوم عليــه املنظمــة(‪.)2‬‬
‫ويــري بعــض املختصــن أنــه كان عــى األمــم املتحــدة البحــث عــن نظــام آخــر غــر‬
‫الفيتــو‪ ،‬ألســباب عديــدة‪:‬‬
‫ ‪-‬سـبب عملي يرجـع إىل مـا يمكن اسـتخالصه مـن تجربـة هـذه املنظمة حتـى اآلن‪،‬‬
‫وقـد أرض اسـتخدام حـق الفيتو كثيرا ً باملنظمة إذ يكفـي أن نذكر املجلـس عجز عن‬
‫إعـادة السـلم األمـن الـدويل إىل نصابهمـا يف كثير مـن الحاالت رغـم قيـام عديد من‬
‫الحـروب ورغـم وجـود اعتـداءات مسـتمرة واحتالل للأرايض بل ضـم لها‪.‬‬
‫ ‪-‬ســبب بديهــي وهــو انــه منطقيـا ً لــن تســتخدم الــدول الكــرى حــق الفيتــو ضــد‬
‫نفســها أو ضــد دولــة تابعــة لهــا إذا لــو قامــت إحداهمــا باعتــداء يهــدد الســلم‬
‫واألمــن الــدويل وأراد املجلــس توقيــع العقــاب عليهــا‪ ،‬فإنــه ســيعجز عــن ذلــك‬
‫ألنهــا ســتقوم باســتخدام الفيتــو‪.‬‬
‫ ‪-‬ســبب قانونــي يتمثــل يف أن مبــدأ حســن النيــة يف الوفــاء بااللتزامــات الدوليــة‪،‬‬
‫هــو املبــدأ الــذي يجــب أن يحكــم ترصفــات كافــة أشــخاص القانــون الــدويل‪،‬‬
‫((( القانون الدويل العام‪ ،‬عىل صادق ابو هيف‪ ،‬منشأة املعارف‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬مرص‪ ،‬ط ‪1960 ،1‬م‪ ،‬ص‪.572‬‬
‫((( حــول نظريــة االعـراض يف مجلــس األمــن‪ ،‬محمــد العــامل الراجحــى‪ ،‬دار الثقافــة الجديــدة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬ط‪1990 ،1‬م‪،‬‬
‫ص‪.83‬‬

‫وهــو مبــدأ ليــس بحاجــة ألي يشء آخــر يكملــه (حــق الفيتــو أو غــره)‪ ،‬ومــا‬
‫فشــل األمــم املتحــدة يف حــل العديــد مــن املنازعــات الدوليــة التــي تعــرض عــى‬
‫مجلــس األمــن إال نتيجــة لغيــاب هــذا املبــدأ عــن ذهــن الــدول الكــرى‪ ،‬التــي‬
‫تراعــي كثــرا ً االعتبــارات السياســية وعالقتهــا مــع أطــراف النــزاع بينمــا تنحــي‬
‫االعتبــارات القانونيــة ومــا يجــب أن يطبــق إىل املقــام األخــر (‪.)1‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬القيمة القانونية لقرارات مجلس االمن الدولي‪:‬‬
‫القيمــة القانونيــة لقــرارات مجلــس االمــن الــدويل تعنــي رضورة اتســاق هــذه‬
‫القــرارات وبعــض القواعــد القانونيــة والتــي عــى ضوئهــا توصــف هــذه القــرارات‬
‫بالرشعيــة وتتمثــل هــذه القواعــد بالدرجــة األوىل مــن النصــوص التــي يتضمنهــا‬
‫ميثــاق األمــم املتحــدة فقــرارا مجلــس األمــن الــدويل البــد وان تأتــي متوافقــة وتلــك‬
‫النصــوص ولكــن ليــس معنــى ذلــك أن نصــوص امليثــاق تمثــل األســاس القانونــي‬
‫الوحيــد لقــرارات مجلــس األمــن فثمــة قواعــد قانونيــة أخــرى تســاهم بدورهــا يف‬
‫تشــكيل األســاس القانونــي لرشعيــة قــرارات مجلــس األمــن(‪.)2‬‬
‫كمــا يــرى دكتــور أحمــد أبــو العــا فــإن القيمــة القانونيــة ملجلــس األمــن الــدويل يف‬
‫إصــدار قرارتــه فيمــا يتعلــق بحفــظ الســلم واالمــن الدوليــن يرجــع إىل تلــك القواعــد‬
‫التــي يتضمنهــا ميثــاق األمــم املتحــدة لســلطات مجلــس االمــن مــن ناحيــة ومــن‬
‫ناحيــة أخــرى الســوابق التــي أرســاها املجلــس فشــكلت عرف ـا ً دولي ـا ً(‪.)3‬‬
‫املواثيــق املنشــئة للمنظمــات الدوليــة ومنهــا امليثــاق أصبحــت تعــد فكــرة مســلم‬
‫بهــا يف القانــون الــدويل وهــي ذاتهــا طبيعــة دســتورية وهــذه الطبيعــة الدســتورية‬
‫للميثــاق تضفــي عــى أحكامــه نوعـا ً مــن العلــو والســمو يف مواجهــة األعمــال القانونية‬
‫الصــادرة عــن أجهــزة األمــم املتحــدة وقــول املجلــس‪.‬‬
‫يــرى دكتــور إبراهيــم أحمــد شــبيل(‪ )4‬أن الخطــة الروســية وإن كان تنطلــق مــن‬
‫مبــدأ ســيادة الــدول وبالتــايل فإنهــا ال تلتــزم إال برضاهــا‪ ،‬إال أنــه يقــر مــع ذلــك‬
‫((( األمم املتحدة‪ ،‬أحمد أبو الوفا‪ ،‬مرجع سابق‪ ,‬ص‪.352‬‬
‫((( مدى التزام مجلس األمن بقواعد الرشعية الدولية‪ ،‬حسام أحمد محمد هنداوي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪342‬‬
‫((( تطور دور مجلس األمن يف حفظ السالم واألمن الدوليني‪ ،‬أحمد عبد الله أبو العال‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.29‬‬
‫((( أحمــد إبراهيــم شــلبي‪ ،‬هــو كاتــب وباحــث أكادميــي مــري يف مجــال الرتبيــة‪ ،‬يعمــل أســتاذًا للمناهــج وطــرق تدريــس‬
‫الدراســات االجتامعيــة بكليــة الرتبيــة جامعــة عــن شــمس‪ ،‬كــا أن لــه العديــد مــن املؤلفــات التــي تختــص بطــرق تدريــس‬
‫املناهــج وأثرهــا عــى البيئــة‪ ،‬لــه عــدة مؤلفاتــه منهــا‪ :‬البيئــة واملناهــج املدرســية‪ ،‬والشــباب بــن التطــرف واالنحــراف‬
‫وغريهــا‪https://ar.wikipedia.org .‬‬

‫بإمكانيــة اعتبــار قــرارات املنظمــات الدوليــة مصــدرا ً مــن مصــادر القانــون الــدويل‬
‫ويســتند هــذا الفقــه يف ذلــك إىل قيمــة هــذه القــرارات ال تأتــي مــن كونهــا صــادرة‬
‫عــن منظمــات دوليــة وإنمــا تأتــي مــن صدورهــا إعمــاال ً لنصــوص امليثــاق املنشــئ‬
‫للمنظمــة والــذي وافقــت عليــه الــدول(‪.)1‬‬
‫وتمثــل القــرارات امللزمــة الصــادرة عــن املنظمــات الدوليــة اســتثناء‪ ،‬إذ أنــه مــن‬
‫النــادر أن تمنــح الــدول ســلطة للمنظمــات الدوليــة إصــدار القــرارات املفــردة‪.‬‬
‫ويرجع ذلك وفقا ً رأي أحمد أبو الوفاء(‪ )2‬إىل أسباب عديدة منها‪:‬‬
‫أن الــدول ال تفقــد ســيادتها بدخولهــا املنظمــة الدوليــة‪ ،‬وإن فكــرة الســيادة يف ذاتهــا‬
‫تتنــاىف وإمــكان تغيــر الدولــة عــى نطــاق واســع او بواســطة أعمــال صــادرة عــن‬
‫اآلخريــن‪ ،‬يضــاف إىل ذلــك أن قيــام املنظمــات بتنفيــذ الدولــة عــى صعيــد العالقــات‬
‫الخارجيــة هــو أمــر ال تتنــازل عنــه الدولــة بســهولة العتباراتهــا السياســية الخارجيــة‬
‫وهــي امللهمــة البــارزة مــن عالمــات اســتغاللها وســيادتها‪.‬‬
‫وأخــرا ً فــإن إمكانيــة اصــدار املنظمــات الدوليــة لقــرارات ملزمــة يســتلزم توافــر‬
‫عنــارص الزمــة ملتابعــة تنفيــذ االلتزامــات الناجمــة عــن هــذه األعمــال وضمــان حســن‬
‫تطبيقهــا وهــو أمــر يتوافــر للمنظمــات الدوليــة(‪.)3‬‬
‫كمــا يــرى د‪ .‬أمــن أبــو الوفــا أنــه لكــي يمكــن أن يكــون هنــاك عمــل قانونــي ملــزم‬
‫ملنظمــة دوليــة معنيــة البــد مــن توافــر أربعــة عنــارص هــي‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬أن يكــون العامــل القانونــي ذا طبيعــة ملزمــة وتوافــر هــذه الطبيعــة يرتتــب‬
‫عليــه يف غالــب األحــوال نقــل لبعــض اختصاصــات الــدول إىل املنظمــات الدوليــة‪.‬‬
‫ثانياً‪ :‬أن تعطي سلطة اصدار هذا العمل القانوني امللزم إىل املنظمة ذاتها أو أي جهاز أو‬
‫أكثر من ميزاتها وغالبا ً ما تتميز األعمال امللزمة بالتمييز بني مصدر العمل ومن يوجه غليه‬
‫العامل ويلزمون به بحيث يعرض مصدر العمل إرادته بطريقة انفرادية عىل هؤالء عىل أنه‬
‫ليس هناك ما يمنع منظمة ما أو أحدا ً غريها عن اصدار عمل قانوني ملزم لها‪.‬‬
‫((( مبادئ القانون الدويل العام‪ ،‬إبراهيم أحمد شبيل‪ ،‬الدار الجامعية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1984 ،‬م‪ ،‬ص‪.354‬‬
‫((( أحمــد أبــو الوفــا محمــد حســن‪ ،‬ولــد ســنة ‪1952‬م‪ ،‬فقيــه قانــوين مــر‪ ،‬نــال ليســانس الحقــوق مــن كليــة الحقــوق‬
‫جامعــة القاهــرة ‪1974‬م‪ ،‬وهــو أســتاذ متفــرغ بقســم القانــون الــدويل العــام بكليــة الحقــوق ‪ -‬جامعــة القاهــرة‪ ،‬ومديــر‬
‫معهــد قانــون األعــال الــدوىل‪https://law.cu.edu.eg .‬‬
‫((( األمــم املتحــدة والنظــام العاملــي الجديــد‪ ،‬أحمــد أبــو الوفــاء‪ ،‬مجلــة السياســة الدوليــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬العــدد ‪،122‬‬
‫أكتوبــر ‪1955‬م‪ ،‬ص‪219‬‬

‫ثالثـاً‪ :‬أن يوجــه نــص رصيــح يضفــي عــى العمــل القانونــي طبيعتــه امللزمــة وهــذا‬
‫النــص غالب ـا ً مــا يتوافــر مــن امليثــاق املنشــئ للمنظمــة وأحيان ـا ً يف أي قاعــدة مــن‬
‫القواعــد التــي تحكــم نشــاطها‪ ،‬وتفســر ذلــك أن األصــل مــن غالبيــة املنظمــات‬
‫الدوليــة الحاليــة هــو عــدم اصــدار أعمــال قانونيــة ملزمــة وبالتــايل لكــي يوجــد‬
‫اســتثناء عــى هــذه القاعــدة البــد مــن وجــود ســند قانونــي يقــرره‪ ،‬والقــول بعكــس‬
‫(‪)1‬‬
‫ذلــك مــن شــأنه تقويــض أســاس املنظمــات الدوليــة الحاليــة وعرقلــة نشــاطها‬
‫ومــن شــأن ذلــك أيضـا ً الخــروج عــن مبــدأ مهــم مــن مبــادئ القانــون الــدويل‪ ،‬وهــو‬
‫أن الدولــة ال تلتــزم إال بإرادتهــا‪.‬‬
‫رابعـاً‪ :‬ال يهـم أن يكـون اصـدار العمل امللزم مشترطا ً فيـه رضورة اإلجمـاع أو األغلبية‬
‫إذ يف كال األمريـن يكـون ذلـك بصـدد عمـل قانونـي منسـوب إىل املنظمة ككائـن قانوني‬
‫مسـتقل وأن العمـل مـا إن يتـم اصـداره ال يمكـن وصفـه محـل شـك أو الخـروج عنه‬
‫بطريـق انفـرادي سـالم توجد نسـبة تقيض بعكـس ذلـك‪ ،‬إن اصـدار القـرارات امللزمة‬
‫يمكـن أن يعطـي للمنظمـات العامليـة مثال ذلـك السـلطة املمنوحة ملجلـس األمن بحفظ‬
‫السـلم واألمـن الدوليني اسـتنادا ً إىل املـادة(‪ )25‬مـن امليثاق(‪.)2‬‬
‫ونظــرا ً للمــواد التــي ذكــرت يف الفصــل الســابع مــن ميثــاق األمــم املتحــدة فيمــا يتعلق‬
‫بســلطات مجلــس األمــن الــدويل يف اصــدار القــرارات يف حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‬
‫والنــص الــذي ذكــر يف املــادة(‪ )25‬مــن امليثــاق(‪.)3‬‬
‫فــإن القــرارات الصــادرة مــن مجلــس األمــن الــدويل تضفــي عليهــم مــن الناحيــة‬
‫القانونيــة طبيعتــه امللزمــة وبصــدد الــزام قــرارات املجلــس البــد أن يقابل املســئوليات‬
‫التــي عهــد بهــا إليــه بموجــب ميثــاق األمــم املتحــدة مــن ســلطات تمكنــه مــن اتخــاذ‬
‫قــرارات يف مجــال حفــظ الســلم الــدويل‪.‬‬
‫ويــرى د‪ .‬مفيــد محمــود شــهاب(‪ :)4‬أنــه ملــا كان ميثــاق األمــم املتحــدة قــد ألقــى‬
‫عــى عاتــق مجلــس األمــن مســئولية رئيســية يف حفــظ الســلم الــدويل ومنحــه يف‬
‫((( األمم املتحدة‪ ،‬أحمد أبو الوفا‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.220‬‬

‫((( األمم املتحدة‪ ،‬د‪ .‬أحمد أبو الوفاء‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪221‬‬
‫((( املادة (‪ )25‬من ميثاق األمم املتحدة‬
‫((( مفيــد محمــود شــهاب‪ ،‬فقيــه قانــوين مــر‪ ،‬مــن مواليــد االســكندريه ســنة ‪1936‬م‪ ،‬ورئيــس جامعــة القاهــرة الســابق‬
‫ووزيــر التعليــم العــاىل الســابق وشــغل منصــب وزيــر املجالــس النيابيــة والشــئون القانونيــة لجمهوريــة مــر العربيــة‪.‬‬
‫مــن رجــال القانــون املرصيــن وشــارك ىف الدفــاع عــن قضيــة مــر الســرداد طابــا‪ ،‬حصــل عــى ليســانس الحقــوق ‪https://‬‬
‫‪ar.wikipedia.org‬‬

‫ســبيل ذلــك ســلطات تطبيــق إجــراءات العــر واملنــع فقــد كان طبيعيـا ً أن يقــرر مــا‬
‫يكفــل الــزام هــذه القــرارات ألعضــاء األمــم املتحــدة‪ ،‬ولذلــك فقــد نصــت املــادة (‪)25‬‬
‫مــن امليثــاق عــى أن يتعهــد أعضــاء األمــم املتحــدة بقبــول قــرارات مجلــس االمــن‬
‫وتنفيذهــا وفــق هــذا امليثــاق‪ ،‬وهكــذا تنفــرد قــرارات مجلــس األمــن وتنفيذهــا وفــق‬
‫هــذا امليثــاق‪ ،‬وهكــذا تنفــرد قــرارات مجلــس األمــن دون ســائر فــروع الهيئــة بهــذه‬
‫القــوة امللزمــة عــى أن ميثــاق األمــم املتحــدة يشــرط لتوافــر هــذه القــوة امللزمــة‬
‫لقــرارات مجلــس األمــن مــا يأتــي‪ :‬أن تكــون قــرارات مجلــس االمــن يف مجــال حفــظ‬
‫الســلم‪ ،‬ذلــك أن املــادة (‪ )25‬جــاءت مكملــة املــادة (‪ )24‬التــي تنــص عــى مســئوليات‬
‫املجلــس يف هــذا املجــال ومــن ثــم فــإن املجلــس ال يمتلــك اتخــاذ قــرارات ملزمــة يف‬
‫مجــاالت ال تتمثــل بحفــظ الســلم‪ ،‬مثــال ذلــك مــا يصــدر مــن املجلــس مــن قــرارات‬
‫بشــأن قبــول انضمــام دول جديــدة إىل األمــم املتحــدة(‪.)1‬‬
‫إن عبــارة الســلم الــدويل عبــارة مرنــة ال يمكــن إيجــاد الحــد الفاصــل واملميــز يف‬
‫ثناياهــا وبــن مــا يعتــر مــن شــئون الســلم ومــا ال يفيــد نظــرا ً ملــا يوجــد بــن‬
‫هــذه الشــئون ومــا ســواها مــن تشــابك يف االحتمــاالت والتفاعــات إال أنــه مــن ذلــك‬
‫(‪)2‬‬
‫ثمــة مــن القــرارات مــا يمكــن اعتبــاره غــر داخــل يف نطــاق نــص املــادة (‪)24‬‬
‫واملــادة (‪ )25‬مثــال ذلــك القــرارات التــي يتخذهــا مجلــس األمــن إعمــاال ً لالختصــاص‬
‫املرســوم لــه يف قبــول الــدول بعضويــة األمــم املتحــدة وفق ـا ً للمــادة ‪.)3(2/4‬‬
‫‪ /2‬أن تكون قرارات املجلس متفقة مع أهداف ومبادئ الهيئة(‪.)4‬‬
‫‪ /3‬أن تكــون قــرارات مجلــس األمــن قــد اتخــذت وفقـا ً ألحــكام ميثــاق األمــم املتحــدة‬
‫ويختلــف هــذا الــرط الــذي تضمنــه نــص املــادة (‪ )25‬عــن الــروط الســابقة ذلــك‬
‫أن قــرارا ً معين ـا ً مــن املجلــس قــد يكــون متفق ـا ً وأهــداف ومبــادئ األمــم املتحــدة‪،‬‬
‫ومــع ذلــك يخالــف أحــكام امليثــاق‪ ،‬يتجــه عــدم مراعــاة القواعــد اإلجرائيــة أو قواعــد‬
‫االختصــاص‪.‬‬
‫((( األمم املتحدة بني االنهيار والتدعيم‪ ،‬د‪ .‬مفيد محمود شهاب‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1985 ،‬م‪ ،‬ص‪73‬‬
‫((( مبــادئ األمــم املتحــدة وخصائصهــا‪ ،‬د‪ .‬حســن الحلبــي‪ ،‬قســم البحــوث والدراســات القانونيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬ســنة‬
‫‪1970‬م‪ ،‬ص‪.151‬‬
‫((( تنــص الفقــرة (‪ )2‬املــادة (‪ )22‬مــن األمــم يعمــل مجلــس األمــن يف أداء هــذه العوامــل وفق ـاً ملقاصــد األمــم املتحــدة‬
‫ومجاالتهــا والســلطات الخامســة املخولــة ملجلــس األمــن لتمكينــه مــن القيــام بهــذه الواجبــات مبينــة يف الفصــول الســادس‬
‫والســابع والثامــن والثــاين عــر‪.‬‬

‫‪ /4‬أن يكـون األمـر متفقا ً «بقـرارات» باملعنى الضيـق الكلمة وليـس «بتوصيات» خاصة‬
‫نسـبة للمنازعـات الدولية‪ ،‬فهـذه األخرية ال تتمتع بقـوة االلزامية موجبـة التنفيذ(‪.)1‬‬
‫ويؤيــد ذلــك الحكــم أحــد مقــررات مجلــس األمــن املتخــذ يف ‪ 24‬ديســمرب ‪1948‬م‬
‫بشــأن القضيــة االندونيســية‪ ،‬فبالرغــم مــن محاولــة بعــض املندوبــن عنــد هــذه‬
‫التوصيــة قــرارا ً ملزم ـاً‪ ،‬بحجــة أن املوقــف الــذي تناولــه مــن املواقــف أو املنازعــات‬
‫التــي تطبــق عليهــا أحــكام الفصــل الســابع الــوارد باملــواد (‪.)39،40‬‬
‫رأى املجلــس أن مــا اتخــذه بشــأن املوقــف هــو أدنــى إىل نــص املــادة ‪ 2/33‬لذلــك‬
‫فهــو مــن املقــررات بتوصيــة وليــس مــن املقــررات‪ ،‬ذات اإللــزام القانونــي ذلــك ألنــه‬
‫يقــرر مــا دعــا إىل إيقــاف القتــال دعــا إىل تســوية النــزاع بالتحكيــم أو بــأي وســيلة‬
‫مــن الوســائل الســلمية الــوارد بيانهــا يف الفقــرة (‪ )1‬مــن املــادة (‪ )33‬مــن امليثــاق‪.‬‬
‫ويصـدق هـذا الحكـم أيضا ً على مقـررات مجلس األمـن التي يتخذهـا بناء عىل السـلطة‬
‫املخولـة بهـا نص املـادة (‪ )36‬ألن املويص بمقتىض هـذا النص يمارس نوعا ً من الوسـاطة‬
‫واملسـاعي الدوليـة للتوفيـق بين أطـراف النزاع بإشـعاره هـؤالء االطـراف برغبته يف أن‬
‫يتبعـوا نوعـا ً معينـا ً من اإلجـراءات لتسـوية ما بينهـم من نـزاع بقوله (ملجلـس األمن يف‬
‫أي مرحلـة مـن مراحـل نـزاع من النوع املشـار إليـه يف املـادة (‪ )33‬أو موقف من شـبيه‬
‫بـه أن يـويص بما يـراه مالئما ً مـن اإلجراءات السـنوية)‪.‬‬
‫ومــن هنــا وجــب أن يكــون املقــررات التــي يتخذهــا مجلــس األمــن بنــاء عــى نــص‬
‫املــادة (‪ )34‬مــن قــوة اإللــزام والقانــون مــا ليــس للمقــررات التــي يتخذهــا بنــاء‬
‫عــى الســلطة املقــررة لــه يف ســائر نصــوص الفصــل الســادس ويؤيــد ذلــك تطبيــق‬
‫يف مجلــس األمــن لنــص املــادة (‪ )34‬فقــد اتخــذ املجلــس قــرارا ً يف ‪ 9‬أبريــل ‪1947‬م‬
‫بالتحقيــق يف حــوادث الحــدود بــن اليونــان وجارتهــا‪.‬‬
‫وقــد جــرى بحــث القــوة االلزاميــة لهــذا القــرار يف املجلــس‪ ،‬وقــد خلــص الــرأي فيــه‬
‫إىل أن هــذا القــرار يعــد ملزم ـا ً لجميــع األطــراف املعنيــن لحكــم نــص املــادة (‪)25‬‬
‫وبالنظــر إىل طبيعــة الســلطة املتخــذة بموجبهــا هــذا القــرار خصوصـا ً وأن الترصيــح‬
‫التفســري املشــرك مــن قبــل الــدول الراعيــة يف مؤتمــر ســان فرانسســكو عندمــا‬
‫تحــدث عــن ســلطة يف شــأن التحقيــق الــدويل قــال أن املجلــس يأمــر بالتحقيــق(‪.)2‬‬
‫((( املنظامت الدولية‪ ،‬مفيد محمود شهاب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.299-298‬‬

‫((( مبادئ األمم املتحدة وخصائصها‪ ،‬حسن الحلبي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.158‬‬

‫لقـد ثـار الخلاف بين فقهـاء القانـون الـدويل حـول قـرارات مجلـس األمن مـن حيث‬
‫القـوة اإللزاميـة إىل أنـه يمكـن أن نتطـرق إىل مختلـف املذاهـب الفقهية حول مـا تتمتع‬
‫بـه قـرارات مجلـس األمـن مـن قـوة الزامية ولقـد اختلـف الـرأي اختالفـا ً ظاهـرا ً بني‬
‫فقهـاء القانـون الـدويل حول امليـزة القانونية لقـرارات مجلـس األمـن وتوصياته خاصة‬
‫تلـك التـي تصدر وقـت الفصل السـابع(‪ )1‬من امليثـاق حيث يسـتوجب أن تكـون قرارات‬
‫مجلـس األمـن الدويل تدخـل يف مجال حفـظ السـلم واألمن الدوليين ومتفقة مـع مبادئ‬
‫وأهـداف األمم املتحـدة ومطابقـة التصـدي للميثاق‪.‬‬
‫االتجــاه األول‪ :‬عــدم التفرقــة بــن القــرارات والتوصيــات مــن حيــث القــوة اإللزاميــة‬
‫يف بعــض التوصيــات يــر العديــد مــن فقهــاء القانــون الــدويل أنهــا يف الغالــب عبــارة‬
‫عــن قــرار يكــون مضمونــة تغيــر مجلــس االمــن وإبــداء رغبتــه أو تقديــم اقرتاحــه‬
‫بشــأن النــزاع يف مســألة معينــة تكــون متعلقــة بحفــظ األمــن والســلم الدوليــن‪ ،‬وقــد‬
‫تكــون التوصيــات يف هــذا الخصــوص موجبــة إىل أمــر أطــراف النــزاع أو إىل أطرافــه‬
‫أو إىل الــدول األعضــاء يف هيئــة األمــم املتحــدة لصيغــة عامــة أو بعــض فروعهــا أو إىل‬
‫منظمــة إقليميــة وذهــب البعــض مــن فقهــاء القانــون الــدويل إىل اعتبــار التوصيــات‬
‫مجــرد دعــوات إىل اتخــاذ قــرار أو موقــف معــن بقصــد الحفــاظ عــى األمــن والســلم‬
‫الدوليــن‪ ،‬ويتضــح مــن خــال هــذا أن التوصيــات يف طبيعتهــا القانونيــة عبــارة عــن‬
‫عمــل قانونــي صــادر مــن جانــب واحــد‪ ،‬ويعــر عــن إرادة مجلــس األمــن هــذا العمــل‬
‫القانونــي ينتــج آثــاره نظــرا ً لتعلقــه بمجــال حفــظ األمــن والســلم الدوليــن‪ ،‬هــذا‬
‫العمــل ال ينتــج آثــاره إال إذا وافــق إرادة مجلــس األمــن وهــذه اإلرادة تكــون موافقــة‬
‫لظــروف معينــة تســبق أو تلحــق صــدوره وهــذه الظــروف هــي تدخــل إرادة أو‬
‫ارادات مقابلــة تصــدر مــن أشــخاص دولــة أخــرى ســواء كانــت هــذه االرادة املقابلــة‬
‫ايجابيــة أو ســلبية تؤيــد أو تعــارض مــا جــاءت بــه إرادة مجلــس األمــن(‪.)2‬‬
‫فهنــاك جانــب مــن الفقــه يقــول أن قــرارات مجلــس األمــن هــي كل تعبــر مــن‬
‫جانــب املجلــس وفــق مــا صــوره امليثــاق واالجــراءات التــي حددهــا لذلــك ومعــرا ً‬
‫مــن خاللهــا عــن إرادتــه الذاتيــة لرتتيــب آثــار قانونيــة معينــة ســواء عــى ســبيل‬
‫اإللــزام أو التوجيــه(‪.)3‬‬
‫((( الفصل السابع من ميثاق األمم املتحدة‪.‬‬
‫((( األمــم املتحــدة الرشعيــة الجائــرة‪ ،‬باتريســيو لوالســكو وامنــي شــاومي‪ ،‬ترجمــة فــؤاد شــاهني‪ ،‬دار الجامهرييــة للنــر‬
‫والتوزيــع‪ ،‬ليبيــا‪ ،‬ط‪1995 ،1‬م‪ ،‬ج‪ ،1‬ص‪.43‬‬
‫((( القيمــة القانونيــة لقـرارات املنظــات الدوليــة‪ ،‬كمصــدر لقواعــد القانــون الــدويل‪ ،‬محمــد ســامي عبــد الحميــد‪ ،‬املجلــة‬
‫املرصيــة للقانــون الــدويل‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪1998 ،‬م‪ ،‬ص‪.122‬‬

‫وفــق هــذا الجانــب مــن الفقــه إىل االعــراف بالقــوة اإللزاميــة كل مــا يصــدر عــن‬
‫مجلــس األمــن مــن قــرارات وأعمــال قانونيــة أي أن كل مــا يصــدر عــن مجلــس األمــن‬
‫أيـا ً كان املظهــر الــذي يعــر مــن خاللهــا مجلــس األمــن عــن إرادتــه‪ ،‬ويســتدل هــذا‬
‫الجانــب مــن الفقــه عــى نــص املــادة (‪ )25‬مــن امليثــاق تشــمل كافــة مــا يصــدر‬
‫مــن مجلــس األمــن مــن قــرارات وتوصيــات فإنهــا جميع ـا ً تتمتــع بقــوة ملزمــة وأن‬
‫ليــس هنــاك مــن فــارق بــن التوصيــة والقــرار والفــرق شــكيل فقــط والعــرة بــإرادة‬
‫املجلــس وليــس بالشــكل الــذي صــدرت فيــه(‪ ،)1‬وإن التفرقــة التــي يقيمهــا امليثــاق‬
‫وإنهــا جميع ـا ً تتمتــع بقــوة قانونيــة ملزمــة‪.‬‬
‫ومــن أصحــاب هــذا الــرأي األســتاذ االيطــايل كــوادري الــذي ذكــر يف مؤلفــه (القانــون‬
‫الــدويل) أن الحكــم الــوارد يف نــص املــادة الخامســة والعرشيــن مــن امليثــاق تنطبــق‬
‫عــى جميــع قــرارات مجلــس األمن ســواء يف صــورة توجيــه او صــورة القــرار وأضاف‬
‫أن الفــارق بــن التوجيــه والقــرار مــا هــو إال فــارق شــكيل بســيط وتبقــى العــرة وراء‬
‫ارادة املجلــس وليــس الشــكل الــذي صــدر بــه‪ ،‬ويؤيــد هــذا االتجــاه األســتاذ هانــز‬
‫كلســن والــذي يــرى أن التفرقــة التــي يقيمهــا امليثــاق قــرارات املجلــس وتوصياتــه‬
‫يف أحــوال معينــة ســواء تفرقــة شــكلية وكأن التوصيــات التــي تصــدر عــن املجلــس‬
‫تتمتــع بالقــوة القانونيــة امللزمــة(‪.)2‬‬
‫االتجــاه الثانــي‪ :‬اختــاف التوصيــات والقــرارات مــن حيــث القــوة امللزمــة ذهــب‬
‫أصحــاب هــذا االتجــاه مــن الفئــة األوىل إىل القــول أن القــرارات الصــادرة عــن مجلــس‬
‫األمــن الــدويل هــي التــي وحدهــا تتمتــع بالقــوة االلزاميــة‪.‬‬
‫أمــا التوصيــات فهــي ال تتمتــع بالقــوة امللزمــة ومــن ثمــة فــإن هــذا االتجــاه مــن‬
‫الفقــه ال يعــرف بوجــود توصيــات ملزمــة يصدرهــا مجلــس االمــن الــدويل أثنــاء‬
‫مبــارشة اختصاصــات يف مجــال حفــظ الســلم واالمــن الدوليــن‪ ،‬ويــرى العديــد مــن‬
‫الفقهــاء املســاندين لهــذا الــرأي ان القــرارات الصــادرة عــن مجلــس االمــن الــدويل‬
‫أثنــاء ممارســته مهامــه يف مجــال حفــظ االمــن والســلم الدوليــن هــي التــي وحدهــا‬
‫تكتســب القــوة اإللزاميــة دون بقيــة القــرارات الصــادرة عــن بقيــة األجهــزة الرئيســية‬
‫لكــن بــرط أن يتعلــق األمــر بالقــرارات باملعنــى الضيــق‪ ،‬وليــس لتلــك املتعلقــة‬
‫بالتوجيهــات خاصــة التــي تتعلــق بالتســوية الســلمية للمنازعــات الدوليــة فهــذه‬
‫((( حدود سلطة مجلس األمن‪ ،‬حسام أحمد محمد هنداوي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.108‬‬
‫((( املرجع السابق‪ ،‬ص‪108‬‬

‫األخــرة ال تتمتــع بقــوة الزاميــة موجبــة التنفيــذ ألن التوصيــات التــي يصدرهــا‬
‫مجلــس االمــن لحــل املنازعــات الدوليــة بالطــرق الســلمية ليســت لهــا قــوة الزاميــة‬
‫بــل هــي مجــرد توصيــات ال تلتــزم الــدول باتباعهــا(‪.)1‬‬
‫فاألســتاذ مقيــد شــهاب يعتقــد إن القــوة اإللزاميــة تتصــف بهــا القــرارات التــي‬
‫يصدرهــا مجلــس األمــن دون غريهــا فليســت للتوصيــات الصــادرة عــن مجلــس األمــن‬
‫أي قــوة إلزاميــة تســتوجب التنفيــذ(‪.)2‬‬
‫ويســتند أصحــاب هــذا االتجــاه الثانــي إن امليثــاق قــد عهــد للمجلــس ســلطات يف‬
‫الفصــل الســادس ال يمكــن أن تكــون إال ملزمــة بتطبيقهــا وقــد يصــدر قــرارات‬
‫بصيغــة التوجيــه ومــع ذلــك ال يمكــن اعتبارهــا إال مــن القــرارات امللزمــة كذلــك‬
‫التــي تصــدر بالتطبيــق لنــص املــادة (‪ )34‬مــن امليثــاق وتختــص بالتحقيــق الــدويل‪،‬‬
‫ولدحــض مــا جاءتــه أصحــاب الــرأي األول ال يمكــن إدراج كافــة القــرارات الصــادرة‬
‫عــن املجلــس تحــت املــادة (‪ )25‬مــن امليثــاق ومــن ثمــة تتمتــع بالقــوة االلزاميــة‬
‫ملــن يخاطــب بهــا وذلــك اســتنادا ً إىل أن مخالفــة هــذه القــرارات حتــى ولــو كانــت‬
‫بصيغــة التوجيــه تنطــوي عــى مخالفــة االلتــزام الــدويل ذلــك أن االلتزامــات القانونية‬
‫قــد وردت يف نصــوص امليثــاق عــى ســبيل التحديــد والحــر‪ ،‬ويــدل أصحــاب هــذا‬
‫الــرأي صحــة مــا ذهبــوا إليــه بقولهــم بــأن‪« :‬مخالفــة التوجيــه ال تعتــر بذاتهــا‬
‫مخالفــة لنصــوص امليثــاق مــا دام أن هنــاك احتمــاال ً أن تكــون التوجيــه بمثابــة قــرار‬
‫ملزمــة ولذلــك فليــس ثمــة تــازم بالــرورة بــن مخالفــة القــرارات بالتوجيــه وبــن‬
‫مخالفــة التزامــات امليثــاق وأن اعتبــار جميــع قــرارات مجلــس األمــن ملزمــة يفقــد‬
‫ســلطات هــذا املجلــس مــا ينبغــي أن يكــون لهــا مــن املرونــة يف التــرف يف مواجهــة‬
‫املواقــف والنزاعــات الدوليــة والقيــام بمهمــة صيانــة الســلم الــدويل فقــد يقتــي أداء‬
‫هــذه املهمــة بنجــاح أن تتضمــن قــرارات املجلــس مجــرد التوجيــه والفصــح والدعــوة‬
‫أكثــر مــن أنهــا أمــر وإلــزام(‪.)3‬‬
‫وبنــاء عــى مــا تقــوم ينتمــي أنصــار هــذا املذهــب إىل التمييــز بــن القــرارات امللزمــة‬
‫والقــرارات غــر امللزمــة عــى الوجــه االتــي‪:‬‬
‫القــرارات امللزمــة هــي التــي يصدرهــا املجلس اســتنادا ً لنــص املــادة (‪ )34‬مــن امليثاق‬
‫((( حدود سلطة مجلس األمن‪ ،‬حسام أحمد محمد هنداوي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.111-110‬‬
‫((( املنظامت الدولية‪ ،‬د‪ .‬مفيد شهاب‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1978 ،‬م‪ ،‬ص‪.299-298‬‬

‫ونصــوص الفصــل الســابع‪ ،‬أمــا القــرارات غــر امللزمــة فتشــمل تلــك التــي تصــدر‬
‫إعمــاال ً للمــواد (‪ )3/7 ،2/37 ،36 ،2/33‬مــن ميثــاق األمــم املتحــدة(‪.)1‬‬
‫وإن كان هــذا التصنيــف يتفــق يف الغالــب مــع مــا جــرى عليــه العمــل يف مجلــس‬
‫األمــن الــدويل إىل أنــه ال يمكــن التســليم بــه ألن أي محاولــة لتأســيس رأي قانونــي عــى‬
‫ســبيل الحــر ال يمكــن أن تأتــي شــاملة جامعــة‪.‬‬
‫مرشوعــات مــا يكشــف العمــل عمــا يشــوبها مــن أوجــه النقــص والقصــور فهــذا‬
‫الــرأي يقطــع بمــا ال يــدع مجــاال ً للشــك يتمتــع كافــة القــرارات التــي يصدرهــا‬
‫مجلــس األمــن الــدويل‪ ،‬إعمــاال ً ألحــكام الفصــل الســابع مــن امليثــاق بقــوة قانونيــة‬
‫ملزمــة ومــع ذلــك فــإن املــادة (‪ )39‬مــن امليثــاق تقــرر إمكانيــة قيــام مجلــس األمــن‬
‫الــدويل بإصــدار توصيــات األمــر الــذي يــدل عــى أن كل مــا يصــدر عــن املجلــس مــن‬
‫قــرارات بتطبيــق الفصــل الســابع ال يعــدو بالــرورة قــرارات ملزمــة(‪.)2‬‬
‫ونظــرا ً ألن مجلــس األمــن كثــرا ً مــا يلتــزم الصمــت حيــال توضيــح املــواد التــي‬
‫يؤســس قراراتــه عليهــا يف مبــارشة اختصاصاتــه‪ ،‬ولذلــك فــإن األمــر ســيكون أكثــر‬
‫صعوبــة إذا أخذنــا بوجهــة النظــر هــذه ولكــن مــن خــال اآلراء الفقهيــة الســابقة‬
‫االشــارة لهــا واألســباب التــي أدت إىل هــذا االختــاف‪ ،‬يبــدو جلي ـا ً أن الســبب يرجــع‬
‫إىل العبــارات التــي قــد يســتخدمها مجلــس األمــن الــدويل يف اصــدار توجيهاتــه(‪.)3‬‬
‫عــى الرغــم أن مــن الناحيــة االجرائيــة ال يوجــد فــرق يف الخطــوات واملراحــل التــي‬
‫يمــر بهــا مجلــس األمــن إلخــراج كال مــن التوصيــات والقــرارات إىل الواقــع العمــي‬
‫فاملراحــل التــي تمــر بهــا التوصيــات واملتطلبــات بصدورهــا هــي نفــس مــا ينطبــق‬
‫عــى القــرارات إذ يــرى الفقــه القائــل بالتمييــز بــن القــرارات والتوصيــات أن العبــارة‬
‫التــي تســتخدم مــن التوصيــات (يدعــو‪ ...‬يطلــب‪ ) ...‬ال يســتخلص منهــا معنــى‬
‫االلتــزام وإن تعلقــت بجــزاءات دوليــة وبمــا أن التوجيهــات عــن هــذا االتجــاه مــن‬
‫الفقــه ال يتوافــر لهــا االلــزام القانونــي فإنــه مــن املتعــن لديهــم التعــرف عــى إرادة‬
‫مجلــس االمــن الــدويل وهــل مــا صــدر عنــه يعتــر قــرارا ً ملزم ـا ً أو مجــرد توجيــه‬
‫وذلــك مــن خــال صياغــة مــا يصــدر مــن املجلــس ذلــك أن صيغــة القــرار الــذي‬
‫((( تنــص املــادة (‪ )38‬مــن ميثــاق عــى‪ :‬ملجلــس األمــن بإرســال طلــب اليــه جميــع املتنازعــن ذلــك أن يقــوم اليهــم‬
‫توصيــات بقصــد حــل النــزاع حــاً ســلمياً‪ ،‬وذلــك بــدون االخــال ألحــكام املــواد (‪)37-33‬‬

‫يتخــذه املجلــس هــي الفصــل واملعيــار للتعــرف عــى طبيعــة مــا اتخــذه املجلــس‪،‬‬
‫وهــل هــو قــرار ملــزم أو مجــرد توجيــه لهــا هــذا الوصــف‪ ،‬لكــن التفــوق هــذا‬
‫الفكــر املفكــر يذهــب إىل القــول بقابليــة تحــول التوجيــه إىل قــرار ألن التوجيــه يف‬
‫رأيهــم عبــارة عــن ديــون ال يضمنهــا مســئولية ومــن ثــم ال تســأل الــدول إال مــا‬
‫رفضــت االســتجابة لهــا ابتــداء ‪،‬ولكــن متــى مــا قبلتهــا تعــذر عليهــا العــدول عــن‬
‫هــذا القبــول واعتــرت اســتجابتها لهــا تنفيــذا ً اللتــزام فائدتهــا باملعنــى الصحيــح‬
‫وليســت مجــرد وفــاء بواجــب أدبــي بحــث‪ ،‬ويرتتــب عــى ذلــك املســئولية الدوليــة يف‬
‫حالــة إخــال الــدول بتوجيهــات قبلتهــا(‪.)1‬‬
‫وأن التمييــز بــن قــرارات مجلــس األمــن وتوجيهاتــه الصــادرة وفقـا ً للفصــل الســابع‬
‫مــن امليثــاق ال يرتتــب عليــه القــول أن التوصيــات أقــل قيمــة مــن القــرارات وإنمــا‬
‫االختــاف حــول القيمــة السياســية دون القانونيــة فكالهمــا ينشــئ التزامــات يف هــذا‬
‫الخصــوص ملــا لهــا مــن خصائــص األمــر وألن عــدم التنفيــذ هــذه الدعــوة ويطلــب‬
‫قــد يشــكل تهديــدا ً للســم أو اإلخالل بــه وبالتــايل تتوفــر لدينــا رشوط املــواد (‪)41،42‬‬
‫مــن امليثــاق‪ ،‬ويف هــذه الحالــة تكــون بصــدد إجــراء جديــد مبنــي عــى قــرار مجلــس‬
‫األمــن ويســتمر قوتــه االلزاميــة منــه وهــو ارتفــاع يف شــدة وتــرة االجــراءات أي هــو‬
‫امتــداد لألســاس القانونــي كاإلجــراءات الســابقة حيــث أننــا قــد نتصــور عــدم تقيــد‬
‫الدولــة بقــرار مجلــس األمــن االمــر الــذي يــؤدي إىل تدخلــه بقــوة أكثــر وإجــراءات‬
‫أشــد وهــو مــا ينطبــق عــى التوجيــه(‪.)2‬‬
‫يف هــذه الحالــة يظــل اإلجــراء الســابق ســواء كان توجيــه أو قــرار هــو مصــدر قانوني‬
‫إليــراد الالحــق ألن الدولــة لــو لــم تحــل بعــدم التغيــر باإلجــراء الســابق ملــا تدخــل‬
‫مجلــس األمــن باإلجــراء الالحــق األشــد‪.‬‬
‫والحقيقــة أن األصــل هــو االســتناد لألحــكام الفصــل الســابع‪ ،‬وبعبــارة أخــرى أن‬
‫القــرار أو التوجيــه قــد يكونــان مصــدر االلتــزام القانونــي‪ ،‬ولكنــه ليــس أساسـا ً لــه‪،‬‬
‫إذ أن األســاس هــو النــص القانونــي املســتمد منــه القــرار أو التوجيــه(‪.)3‬‬
‫محكمــة العــدل الدوليــة لــه والتــي حســمت القيمــة القانونيــة لتوصيــات مجلــس‬
‫((( القيمــة القانونيــة لقـرارات املنظــات الدوليــة‪ ،‬كمصــدر لقواعــد القانــون الــدويل‪ ،‬محمــد ســامي عبــد الحميــد‪ ،‬مرجــع‬
‫ســابق‪ ،‬ص‪.122‬‬
‫((( القيمة القانونية لقرارات مجلس االمن‪ ،‬محمد سامي عبد الحميد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.125‬‬
‫((( القيمة القانونية لقرارات مجلس االمن‪ ،‬محمد سامي عبد الحميد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.125‬‬

‫االمــن يف رأيهــا االستشــاري الصــادر يف ‪1971/6/21‬م أثنــاء دراســتها ملشــكلة زامبيا‬
‫حيــث اوضحــت نطــاق تطبيــق املــادة (‪ )25‬مــن امليثــاق ومــدى قــوة االلــزام القانوني‬
‫ملــا يصــدر عــن مجلــس األمــن مــن توصيــات تنفيــذا ً ملــا ورد يف نــص الفصــل الســابع‬
‫مــن امليثــاق‪.‬‬
‫بــل وحتــى الفصــل الســادس فقــد قــررت املحكمــة أن االلتــزام الــوارد يف نــص املــادة‬
‫(‪ )25‬مــن امليثــاق بتنفيــذ مــا يصــدر ملــن مجلــس األمــن الــدويل ليــس مقتــرا ً‬
‫فقــط عــى ترصفــات املجلــس فيمــا يتعلــق باتخــاذ التدابــر الجزائيــة املنصــوص‬
‫عليهــا يف املــادة (‪ )41‬أمــر اســتخدام القــوة املنصــوص يف املــادة (‪ )42‬بــل يشــمل‬
‫كافــة الترصفــات الصــادرة مــن مجلــس األمــن والتــي تصــدر تطبيقـا ً ألحــكام امليثاق‬
‫ونصوصــه مســتندا ً يف ذلــك إىل املــواد التــي تتنــاول اختصاصــات وســلطات مجلــس‬
‫األمن(‪.)1‬‬
‫رأى الباحــث متفــق مــع االتجــاه الثانــي‪ ،‬بحيــث يــرى أن هنــاك اختــاف مــا بــن مــا‬
‫يصــدر مــن أعمــال مجلــس األمــن الــدويل يشــكل توصيــات أو يصــدر بصيغــة أشــد‬
‫وقــرارات أمــا مــن ناحيــة معنــى العضويــة مــا بــن اصطالحيــة أو ناحيــة قانونيــة‬
‫املرتتبــة عــى كل واحــد عــى حــد ســواء‪.‬‬
‫((( للتفصيل أكرث أنظر مضمون الرأي االستشاري الصادر من محكمة العدل الدولية عن قضية الصادر يف ‪1971‬م‪.‬‬

‫ماهية السيادة الوطنية‬
‫مظاهر السيادة الوطنية‬
‫وضع السيادة في إطار القانون الدولي العام‬
‫ماهية السيادة الوطنية‬
‫اســتعرض هــذا املبحــث مفهــوم الســيادة الوطنيــة ونشــأتها وتطورهــا وخصائصهــا‪،‬‬
‫وتنــاول النظريــات املختلفــة التــي فــرت مصــدر الســيادة لوطنيــة عــى مســتوى‬
‫الفقــه اإلســامي والقانــون‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬مفهوم السيادة الوطنية ونشأتها‪:‬‬
‫الفرع األول‪:‬تعريف السيادة الوطنية‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬تعريف السيادة يف اللغة‪:‬‬
‫أصلهـا يسـود سـودا ً والسـؤدد هو الشرف واملجد‪ .‬سـاد الرجل يسـود سـودا ً ويسـود‬
‫مجـد وجل ورشف‪ .‬سـاد قومه صار سـيدا ً لهم متسـلطا ً عليهـم‪ ،‬ومنه قولـه ‪( :r‬إن ابني‬
‫هـذا سـيد ولعل اللـه تبارك وتعـاىل أن يصلـح به فئتني مـن املسـلمني)(‪.)2()1‬‬
‫والســيادة بمعنــى الســودد‪ :‬الــرف‪ ،‬وقــد ســادهم وســودداً‪ ،‬وســوداً‪ ،‬واســتادهم‬
‫كســادهم‪ ،‬وســودهم هــو‪ .‬واملســود الــذي ســاد غــره‪ .‬واملســود‪ :‬الســيد(‪.)3‬‬
‫ومنه قوله‪ :‬ساد قومه يسودهم سيادة وسددا وسيدودة‪ ،‬فهو سيدهم(‪.)4‬‬
‫ومنــه ســاد قومــه يســودهم ســوددا‪ ،‬وســاودته فســدته‪ :‬غلبتــه يف الســودد‪ ،‬وســوده‬
‫قومــه‪ ،‬وهــو ســيد مســود(‪.)5‬‬
‫((( صحيــح البخــاري‪ ،‬محمــد بــن إســاعيل بــن أبوعبداللــه البخــاري الجعفــي‪ ،‬تحقيــق‪ :‬محمــد زهــر بــن نــارص النــارص‪،‬‬
‫دار طــوق النجــاة‪ ،‬اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬الطبعــة األوىل‪1422 ،‬هـــ‪ ،‬حديــث رقــم ‪.186/3 ،2704‬‬
‫((( معجم محيط املحيط‪ ،‬بطرس البستاين‪ ،‬مكتبة لبنان‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪1987 ،‬م‪ ،‬ص‪.138‬‬
‫((( لســان العــرب‪ ،‬أيب الفضــل جــال الديــن محمــد بــن مكــرم ابــن منظــور األفريقــي املــري‪ ،‬دار صــادر‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪،‬‬
‫‪1410‬ھ – ‪1990‬م‪288/3 ،‬‬
‫((( الصحــاح تــاج اللغــة وصحــاح العربيــة‪ ،‬أبونــر إســاعيل بــن حــاد الجوهــري الفــاراريب‪ ،‬تحقيــق‪ :‬أحمــد عبدالغفــور‬
‫عطــار‪ ،‬دار العلــم للماليــن‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪ ،‬الطبعــة الرابعــة‪1407 ،‬هـــ‪-1987‬م‪.490/2 ،‬‬
‫((( أســاس البالغــة‪ ،‬أبوالقاســم محمــود بــن عمــرو بــن أحمــد الزمخــري جــار اللــه‪ ،‬تحقيــق‪ :‬محمــد باســل عيــون الســود‪،‬‬
‫دار الكتــب العلميــة‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنان‪ ،‬الطبعــة األول‪1419 ،‬هـــ‪-1998‬م‪.480/1 ،‬‬

‫ثانياً‪ :‬تعريف السيادة يف الفقه اإلسالمي‪:‬‬
‫املحكوميــة يف الدولــة اإلســامية للــه عــز وجــل‪ ،‬فالترشيــع لــه وحــده ســبحانه‪ ،‬وهــذه‬
‫املحكوميــة متمثلــة يف رشيعــة كتــاب اللــه وســنة رســوله ‪ r‬والدولــة تلتــزم باألحــكام‬
‫الرشعيــة وتنفذهــا‪ ،‬ولألمــة بعــد ذلــك حــق توليــة اإلمــام ومحاســبته وعزلــه ومراقبــة‬
‫الســلطة الحاكمــة يف التزامهــا حــدود اللــه وليــس لهــا وال للســلطة الحاكمــة الحــق‬
‫ُون ِمــن‬‫يف العــدول عــن رشيعــة اللــه‪ ،‬ومــا يــدل عــى ذلــك قولــه تعــاىل‪﴿ :‬مَ ــا تَعْ بُـد َ‬
‫ان إ ِ ِن ا ْلحُ ْكـ ُم‬
‫ط ٍ‬‫ُوها أَنتُـ ْم وَآبَا ُؤ ُكــم مَّ ــا أَنـ َز َل ال َّلـ ُه ِبهَ ــا ِمــن ُسـ ْل َ‬ ‫ـه إ ِ َّل أ َ ْســمَ ا ًء َســمَّ يْتُم َ‬ ‫دُونِـ ِ‬
‫ـون﴾‬‫ـاس َل يَعْ َل ُمـ َ‬ ‫ـه أَمَ ـ َر أ َ َّل تَعْ بُ ـدُوا إ ِ َّل إِيَّــا ُه ٰذَ ِل ـ َك الدِّي ـ ُن ا ْل َقيِّ ـ ُم َو َٰل ِكـ َّ‬
‫ـن أ َ ْكث َـ َر النَّـ ِ‬ ‫إ ِ َّل ِل َّلـ ِ‬
‫(‪ .)40‬فتــدل هــذه اآليــة عــى أن الســيادة للــه وحــده(‪.)1‬‬
‫ـق)(‪ ،)2‬وقولــه ‪:r‬‬‫ـة ا ْل َخا ِلـ ِ‬
‫ـوق ِف مَ عْ ِصيَـ ِ‬ ‫طاعَ ـ َ‬
‫ـة لِمَ ْخلُـ ٍ‬ ‫(ل َ‬
‫ومــن الســنة قــول الرســول ‪َ :r‬‬
‫(إن اللــه هــو الحَ َك ـمُ‪ ،‬وإليــه الحك ـمُ)(‪ ،)3‬وقولــه ‪( :r‬الســيد اللــه تبــارك وتعــاىل)(‪،)4‬‬
‫فليــس ألحــد ســلطة األمــر والنهــي إال أن يكــون لــه ســلطان مــن اللــه(‪.)5‬‬
‫بينمــا يــرى البعــض أن الســيادة لألمــة اإلســامية وحدهــا وقــد اســتدل أصحــاب هــذا‬
‫ـة أَبَـدًا)(‪ )6‬ويف حديــث آخــر (ال يجمــع‬ ‫ـن تَجْ تَ ِمـ َع أُمَّ ِتــي عَ ـ َ‬
‫ـى َّ‬
‫الض َل َلـ ِ‬ ‫الــرأي بحديــث ( َلـ ْ‬
‫اللــه أمتــي عــى ضاللــة)(‪.)7‬‬
‫ويعنــي هــذا أنــه متــى مــا اجتمعــت األمــة عــى رأي كان هــو الحــق ووجــب األخــذ‬
‫بــه ألنــه صــدر عمــن لــه حــق الســيادة(‪.)8‬‬
‫ويــرى البعــض أن االدعــاء بــأن اإلســام يعــرف نظريــة الســيادة هــو ادعــاء ال يقــوم‬
‫((( نظرية اإلسالم السياسية‪ ،‬أبواألعىل املودودي‪ ،‬دار الفكر‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪ ،‬د‪.‬ت‪ ،‬د‪.‬ط‪ ،‬ص‪.28-27‬‬
‫((( املصنــف يف األحاديــث واآلثــار‪ ،‬أبــو بكــر بــن أيب شــيبة‪ ،‬مكتبــة الرشــد‪ ،‬الريــاض‪ ،‬اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬ط‪،1‬‬
‫‪1409‬هـــ‪/4096/1 ،‬ح‪.545‬‬
‫((( ســنن أيب داود‪ ،‬أبــوداود ســليامن بــن األشــعث بــن إســحاق بــن بشــر بــن شــداد بــن عمــرو األزدي‪ ،‬تحقيــق‪ :‬محمــد‬
‫محــي الديــن عبدالحميــد‪ ،‬املكتبــة العرصيــة‪ ،‬صيــدا‪ ،‬بــروت‪ ،‬حديــث رقــم ‪.289/4 ،4955‬‬
‫((( سنن أيب داود‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬كتاب األدب‪ ،‬باب يف كراهية التامدح‪ ،‬حديث رقم ‪.254/4 ،4806‬‬
‫((( العالقات الدولية يف اإلسالم‪ ،‬د‪ .‬وهبة الزحييل‪ ،‬دار املأمون للرتاث‪ ،‬دمشق‪ ،‬سوريا‪1984 ،‬م‪ ،‬ط‪ ،1‬ص‪.156‬‬
‫((( املعجــم الكبــر‪ ،‬الطـراين‪ ،‬املحقــق‪ :‬حمــدي عبــد املجيــد الســلفي‪ ،‬مكتبــة ابــن تيميــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬ط‪،447/12 ،2‬‬
‫ح‪.546‬‬
‫((( ســنن الرتمــذي‪ ،‬محمــد بــن عيــى بــن ســورة بــن مــوىس الرتمــذي‪ ،‬تحقيــق‪ :‬بشــار عــواد معــروف‪ ،‬دار الغــرب‬
‫اإلســامي‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪1998 ،‬م‪ ،‬كتــاب الفــن‪ ،‬بــاب يف لــزوم الجامعــة‪ ،‬حديــث رقــم ‪.36/4 ،2167‬‬
‫((( نظــام الحكــم يف اإلســام‪ ،‬د‪ .‬محمــد يوســف مــوىس‪ ،‬معهــد الدراســات العربيــة العامليــة‪ ،‬جامعــة الــدول العربيــة‪ ،‬دار‬
‫املعرفــة‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪1964 ،‬م‪ ،‬ص‪.74‬‬

‫عــى أســاس ســليم‪ ،‬وذلــك ألن نظريــة الســيادة نظريــة حديثــة نســبياً‪ ،‬وهــي مــن‬
‫أصــل فرنــي‪ ،‬فقــد اســتنبطها رجــال الفكــر الفرنــي يف العصــور الوســطى مــن‬
‫أجــل إقــرار اســتقاللهم عــن البابــا واإلمرباطــور‪ ،‬ومــن أجــل إقــرار ســلطتهم داخــل‬
‫اململكــة إزاء الحــكام اإلقطاعيــن(‪ ،)1‬فنظريــة الســيادة نظريــة حديثــة ولــم تكــن‬
‫الســيادة قــد ظهــرت بعــد عــى عهــد العلمــاء القدامــى‪ ،‬فأصحــاب هــذا الــرأي قــد‬
‫دفعهــم حماســهم إىل اإلســام‪ ،‬أن يثبتــوا كل مــا يرونــه قــد راج يف أســواق العالــم‬
‫املنحــر بأنــه موجــود يف اإلســام‪ ،‬فــإذا راجــت الديمقراطيــة كان اإلســام ديمقراطيا ً‬
‫وإذا راجــت االشــراكية كان اإلســام اشــراكياً‪ ،‬وإذا راجــت نظريــة ســيادة األمــة‬
‫كانــت هــذه النظريــة مــن نظريــات اإلســام(‪.)2‬‬
‫وإن جميـع الـدول التـي تتمتع بالسـيادة ال تخضع لسـلطة أخـرى فوقهـا‪ ،‬وينتج عنها‬
‫أنهـا متسـاوية يف السـيادة بحيث تتمتـع بحقوق وتلتـزم بواجبات متسـاوية‪ ،‬وال تتحمل‬
‫هـذه الواجبـات إال بإرادتهـا املبارشة‪ ،‬حيـث أن الدخـول يف املنظمات واملعاهـدات الدولية‬
‫تجُ ـر عىل الدول سـيالً من الواجبـات‪ ،‬وتقيـد سـيادتها بإرادتها(‪.)3‬‬
‫ثالثاً‪ :‬تعريف السيادة يف القانون‪:‬‬
‫تُع َّرف بأنها‪( :‬السلطة العليا عىل املواطنني والرعايا والتي ال تخضع للقوانني(‪.)4‬‬
‫تُعـ َّرف أيضـا ً بأنهـا‪( :‬تَمَ تُـع الدولـة بكافـة الترصفـات على إقليمهـا داخليـا ً وخارجياً‪،‬‬
‫وتحديـد نظـام الحكـم وشـكل الحكومـة‪ ،‬وتنظيـم سـلطاتها الداخليـة الثالثـة‪ ،‬وسـن‬
‫القوانين وإصـدار القـرارات‪ ،‬والدخـول بحرية تامـة يف املواثيـق واملعاهـدات الدولية(‪.)5‬‬
‫وتُع ـ َّرف بأنهــا‪( :‬هــي ســلطة الدولــة يف إصــدار القــرارات امللزمــة وانفرادهــا ســن‬
‫القوانــن واللوائــح يف املجتمــع وإصــدار األمــر والنهــي يف الداخــل وتمثيــل الدولــة يف‬
‫الخــارج وعــدم خضوعهــا لغريهــا مــن الــدول يف ذلــك)(‪.)6‬‬
‫((( الســيادة يف الفقــه الــدويل بــن األبعــاد القانونيــة واألبعــاد السياســية برتكيــز عــى التدخــل باســم حقــوق اإلنســان‪،‬‬
‫خالــد حســن محمــد خــر‪ ،‬جامعــة أم درمــان اإلســامية‪ ،‬كليــة الرشيعــة والقانــون‪ ،‬رســالة ماجســتري‪ ،‬أم درمــان‪ ،‬الســودان‪،‬‬
‫‪1427‬هـ‪-2006‬م‪ ،‬ص‪.66‬‬
‫((( مبادئ نظام الحكم يف اإلسالم‪ ،‬عبدالحميد متويل‪ ،‬دار املعارف‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1966 ،‬م‪ ،‬د‪.‬ط‪ ،‬ص‪.577‬‬
‫((( الوجيز يف القانون الدستوري‪ ،‬د‪ .‬إبراهيم أبوخزام‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.77‬‬
‫((( الســيادة يف الفقــه اإلســامي والفقــه القانــوين‪ ،‬خالــد الصــادق عثــان‪ ،‬رســالة ماجســتري‪ ،‬جامعــة أم درمــان اإلســامية‪،‬‬
‫كليــة الرشيعــة والقانــون‪ ،‬أم درمــان‪ ،‬الســودان‪2005 ،‬م‪ ،‬ص‪.9‬‬
‫((( الوجيــز يف القانــون الدســتوري‪ ،‬دارســة تحليليــة يف النظريــة العامــة لفلســفة القانــون الدســتوري‪ ،‬د‪ .‬إبراهيــم أبوخـزام‪،‬‬
‫دار الجامهرييــة للنــر والتوزيــع‪ ،‬بنغــازي‪ ،‬ليبيــا‪1996 ،‬م‪ ،‬ط‪ ،2‬ص‪.82‬‬
‫((( نظرية أعامل السيادة‪ ،‬د‪ .‬عبدالفتاح ساير داير‪ ،‬مطبعة جامعة القاهرة‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1955 ،‬م‪ ،‬ص‪.23‬‬

‫وهذا التعريف تتبع معاني السيادة الثالثة‪:‬‬
‫األول‪ :‬الســيادة ذات املعنــى الســلبي وهــي التــي يطلــق عليهــا اليــوم مظاهر الســيادة‪:‬‬
‫الخارجيــة‪ ،‬املتمثلــة يف عــدم خضــوع الدولــة لغريهــا مــن الــدول‪ ،‬والداخليــة‪ ،‬املتمثلــة‬
‫يف انفــراد الدولــة بإصــدار القــرارات امللزمــة باعتبارهــا أعــى الســلطات يف املجتمــع(‪.)1‬‬
‫الثانــي‪ :‬وهــو املعنــى اإليجابــي للســيادة‪ ،‬ويتعلــق بســلطات الدولــة التــي‪( :‬تعتــر‬
‫نتيجــة الســيادة‪ ،‬وبنــاء عــى ذلــك يكــون للســيادة معنــى إيجابــي يظهــر يف ســلطة‬
‫األمــر والنهــي يف الداخــل وتمثيــل الدولــة يف الخــارج)‪.‬‬
‫الثالث‪ :‬فهو السيادة بمعنى العضو الذي يملك أعىل سلطة يف الدولة(‪.)2‬‬
‫لقــد ُكلفــت لجنــة خاصــة متفرعــة مــن مؤتمــر ســان فرانسيســكو أثنــاء إعــداد ميثاق‬
‫األمــم املتحــدة عــام ‪1944‬م‪ ،‬لتحديــد املقصــود باصطــاح (املســاواة يف الســيادة)‬
‫وانتهــت اللجنــة إىل أنــه يعنــي (أن كل دولــة تتمتــع بالحقــوق املرتتبــة عــى ســيادتها‪،‬‬
‫وأن شــخصية الدولــة مضمونــة وكذلــك ســامة إقليمهــا واســتقاللها الســيايس‪ ،‬وأن‬
‫احــرام هــذه الحقــوق رهــن بتنفيــذ االلتزامــات الدوليــة بحســن نيــة)(‪.)3‬‬
‫كذلــك كلفــت الجمعيــة العامــة لجنــة خاصــة تابعــة لهــا ببحــث فكــرة الســيادة‪،‬‬
‫وانتهــت اللجنــة إىل أنهــا تعنــي‪ :‬أن لــكل الــدول الحــق يف التمتــع بالحقــوق التــي‬
‫تخولهــا لهــا ســيادتها‪ ،‬فلهــا حــق اختيــار وتطويــر نظامهــا الســيايس واالجتماعــي‬
‫واالقتصــادي والثقــايف‪ ،‬وتلتــزم كل دولــة باحــرام الشــخصية القانونيــة للــدول‬
‫األخــرى‪ ،‬وأن تــويف بحســن نيــة بالتزاماتهــا الدوليــة‪ ،‬وأال تعتــدي عــى الوحــدة‬
‫اإلقليميــة أو االســتقالل الســيايس ألي دولــة أن تتمتــع بحقــوق والتزامــات متســاوية‪،‬‬
‫وهــي أعضــاء متســاوية يف الجماعــة الدوليــة‪ ،‬بغــض النظــر عــن الفــروق االقتصاديــة‬
‫واالجتماعيــة والسياســية‪ ،‬أو أي فــروق مــن طبيعــة أخــرى‪ ،‬وكل الــدول متســاوية‬
‫قانونــا ً(‪.)4‬‬
‫الدولــة هــي التــي تملــك الســيادة‪ ،‬فهــي صاحبــة الســيادة ومســتقرها‪ ،‬إال أن الدولــة‬
‫شــخص معنــوي يحتــاج إىل أشــخاص طبيعيــن ملمارســة هــذه الســلطة‪ ،‬وللســيادة‬
‫((( نظرية أعامل السيادة‪ ،‬د‪ .‬عبدالفتاح ساير داير‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.23‬‬
‫((( نظرية أعامل السيادة‪ ،‬د‪ .‬عبدالفتاح ساير داير‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.24‬‬
‫((( مبادئ القانون الدويل العام‪ ،‬د‪ .‬حسن الحلبي‪ ،‬دار منشورات عويدات‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪1980 ،‬م‪ ،‬د‪.‬ط‪ ،‬ص‪.84‬‬
‫((( املنظــات الدوليــة‪ ،‬دراســة فقهيــة وتأصيليــة للنظريــة العامــة للتنظيــم الــدويل‪ ،‬جعفــر عبدالســام‪ ،‬دار النهضــة‬
‫العربيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬ط‪ ،6‬ص‪.358‬‬

‫الدولــة أثــر إيجابــي وآخــر ســلبي‪ ،‬يتمثــل األثــر اإليجابــي يف تمتــع الدولــة بالســلطة‬
‫التــي تعلــو عــى الجميــع يف الداخــل والتــي بمقتضاهــا تقــوم بوضــع دســتورها‪،‬‬
‫وســن قوانينهــا‪ ،‬وتحديــد نظــام حكمهــا‪ ،‬وتنظيــم إدارتهــا وغــر ذلــك مــن الشــؤون‬
‫الداخليــة‪ ،‬ويف املجــال الــدويل قيــام الدولــة بإبــرام املعاهــدات الدوليــة وتوقيــع‬
‫االتفاقيــات واالنضمــام إىل املواثيــق واإلعالنــات الدوليــة والوفــاء بااللتزامــات والتعهدات‬
‫مــع الــدول األخــرى‪ ،‬أمــا األثــر الســلبي فيتمثــل يف عــدم خضوعهــا لســلطة أخــرى يف‬
‫الداخــل‪ ،‬ومــا يتبعــه مــن ســوء اســتغاللها للســيادة وممارســة أعمالهــا يف كل طغيــان‬
‫وجــروت وتكــر(‪.)1‬‬
‫وقــد ظهــر هــذا املبــدأ بصــورة ملموســة يف عــدد مــن القواعــد األساســية التــي‬
‫تضمنهــا امليثــاق ويف مقدمتهــا قاعــدة املســاواة يف التصويــت‪ .‬فلــكل دولــة صــوت‬
‫واحــد يف كافــة فــروع الهيئــة وأجهزتهــا الســيادية‪ .‬لكــن تعــن عــى امليثــاق يف‬
‫الوقــت نفســه أن يوائــم بــن مــا تفرضــه اعتبــارات الســيادة مــن رضورة املســاواة‬
‫بــن الــدول كبريهــا وصغريهــا‪ ،‬وبــن مــا تفرضــه االعتبــارات الواقعيــة مــن رضورة‬
‫التمييــز بــن الــدول وفقـا ً لقدراتهــا املتباينــة حفاظـا ً عــى فاعليــة املنظمــة وخصوصا ً‬
‫يف املســائل التــي يتعــن أن تقــوم فيهــا األمــم املتحــدة باتخــاذ إجــراءات أو ترتيبــات‬
‫عمليــة أو قــرارات حاســمة وواجبــة التنفيــذ مثــل املســائل املتعلقــة بالحفــاظ عــى‬
‫الســلم واألمــن الدوليــن‪ .‬ولذلــك لــم يــردد امليثــاق يف منــح الــدول الكــرى مزايــا‬
‫خاصــة حــن أعطــى كالً منهــا الحــق يف معقــد دائــم يف مجلــس األمــن‪ .‬وحــق الفيتــو‬
‫أو االعــراض الــذي يمكنهــا عمــاً مــن الحيلولــة دون صــدور أي قــرارات تتعلــق‬
‫بمســائل موضوعيــة إذا كانــت ال ترغــب يف صدورهــا(‪.)2‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬نشأة السيادة وتطورها‪:‬‬
‫يرتبــط وجــود فكــرة الســيادة بوجــود الســلطة العليــا يف الجماعــة‪ ،‬فالســيادة مصــدر‬
‫الســلطة(‪ )3‬وإذا حاولنــا تتبــع وجــود فكــرة الســيادة مــن ناحيــة تاريخيــة‪ ،‬نجــد‬
‫أن الحضــارة املرصيــة عــى الرغــم مــن قدمهــا وتقدمهــا يف كثــر مــن املجــاالت‪ ،‬إال‬
‫أنــه لــم توجــد نظريــة قانونيــة أو فلســفية تحــاول تفســر قيــام الدولــة أو ماهيــة‬
‫((( النظــم السياســية‪ ،‬أســس التنظيــم الســيايس‪ ،‬عبــد الغنــي بســيوين عبــد اللــه‪ ،‬الــدار الجامعيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪1985 ،‬م‪،‬‬
‫ص‪.44-42‬‬
‫((( األمم املتحدة خالل نصف قرن‪ ،‬د‪ .‬حسن نافعة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.81-80‬‬
‫((( مبــدأ االختصــاص الداخــي أو املجــال املحجــوز للدولــة يف ظــل التنظيــم الــدويل املعــارص‪ ،‬عــى رضــا عبــد الرحمــن‪ ،‬دار‬
‫النهضــة العربيــة‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪1997 ،‬م‪ ،‬ص‪.108‬‬

‫الســيادة‪ ،‬حتــى أن مســألة الســلطة لــم تكــن معروفــة او مألوفــة يف ذلــك الزمــان إذ‬
‫لــم تكــن هنالــك حاجــة لذلــك‪ ،‬ذلــك ألن بمثابــة اإللــه الواجبــة عبــادة وتقديســه عــن‬
‫طريــق الطاعــة والخضــوع والــوالء(‪.)1‬‬
‫أمــا يف عهــد اليونــان القديــم‪ ،‬فتوجــد بعــض النظــم القانونيــة الدوليــة النــادرة‬
‫كقانــون التعاقــد وقانــون حــل الخالفــات عــن طريــق التحكيــم‪ ،‬وأحــكام الحــرب‬
‫والحيــاد إال أن الســيادة بمفهومهــا الحــايل لــم تكــن معلومــة لــدى اليونانيــن(‪ ،)2‬عــى‬
‫الرغــم مــن وجــود بعــض اإلشــارات إليهــا يف كتابــات أرســطو فيمــا يتعلــق بعالقــات‬
‫املــدن اليونانيــة(‪.)3‬‬
‫ويف عهــد اإلمرباطوريــة اليونانيــة‪ ،‬ونســبة التســاعها‪ ،‬لــم تكــن هنــاك حاجــة لنشــأة‬
‫قانــون دويل‪ ،‬وذلــك لبعــد املســافات مــن الــدول‪ ،‬وذلــك لبعــد املســافات مــن الــدول‬
‫املوجــودة كفــارس‪ ،‬عــى أنــه يالحــظ أن علمــاء القانــون الرومانــي قــد عرفــوا الدولــة‬
‫املســتقلة بأنهــا الشــعوب الخارجيــة الحــرة التــي ال تخضــع إلدارة أي شــعب آخــر‪،‬‬
‫ونجــد أن هــذه القاعــدة قــد اكتســبت أهميــة بالغــة فيمــا بعــد(‪.)4‬‬
‫لــم تكــن الحكومــات يف العصــور الوســطي ذات ســيادة باملفهــوم الحديــث للســيادة‪،‬‬
‫ولــم يفكــر أحــد يف جــواز أن تكــون كذلــك(‪ ،)5‬ونظــرا ً لتمــرد كثــر مــن اإلمــارات مــن‬
‫ســيطرة الدولــة الرومانيــة‪ ،‬ظهــرت حركــة فكريــة أدركــت مفهــوم الســيادة وحاولــت‬
‫تحديــد معناهــا‪ ،‬إال أنهــا لــم تســتعمل قــط اصطــاح الســيادة(‪ .)6‬وقــد كانــت هــذه‬
‫اإلمــارات يف أوربــا تملــك كل منهــا منطقــة معينــة‪ ،‬إال أنهــا لــم تكــن تعنــي الســيادة‪،‬‬
‫فــأي أمــر أو دوق أو كاهــن أو زعيــم طائفــة دينيــة‪ ،‬كان يمــارس اإلدارة يف منطقتــه‪،‬‬
‫وربمــا يتمتــع بقــدر مــن االســتقالل لكنــه كان يتبــع للملــك‪ ،‬وامللــوك والحــكام‬
‫اآلخــرون كانــوا يتبعــون ســلطات ومرجعيــات أعــى‪ ،‬ولــم يكونــوا مســتقلني اســتقالال ً‬
‫كامـاً‪ ،‬وإنمــا كانــوا يتبعــون لإلمرباطــور املقــدس‪ .‬فمــع حلــول القــرن الثانــي عــر‬
‫أصبــح البابــا‪ ،‬حاكمـا ً معرتفـا ً بــه لــه كل الســلطات وقــادر عــى عــزل هــذا الحاكــم‬
‫((( القانون الدويل العام‪ ،‬حامد سلطان‪ ،‬عائشة راتب‪ ،‬صالح الدين عامر‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.661‬‬
‫((( املرجع نفسه‪ ،‬ص‪.622‬‬
‫((( مبدأ االختصاص الداخيل‪ ،‬عىل رضا عبد الرحمن‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.208‬‬
‫((( ميثــاق العوملــة‪ ،‬ســلوك اإلنســان يف عــامل عامــر بالــدول‪ ،‬روبــرت جاكســون ‪ :‬تعريــب فاضــل جكــر‪ ،‬مكتبــة العبيــكان‪،‬‬
‫الريــاض‪ ،‬اململكــة العربيــة الســعودية‪2003 ،‬م‪ ،‬ص‪.288‬‬

‫أو ذاك‪ ،‬بســبب العجــز أو املكــر(‪ .)1‬ويمكــن ان تقــول إن فكــرة الســيادة قــد نمــت‬
‫يف العصــور الوســطي يف محاولــة للفصــل بــن الســلطتني الزمنيــة والبابويــة‪ ،‬وضــد‬
‫إدعــاءات أمــراء اإلقطــاع يف أوربــا لتدعيــم ملكهــم وســلطانهم‪ ،‬كمــا أن فكــرة الســيادة‬
‫املطلقــة لــم تكــن معروفــة‪ ،‬فالســيادة التــي كانــت معروفــة هــي ســيادة القانــون‬
‫الــذي كان يخضــع للقانــون اإللهــي‪.‬‬
‫كانــت الســلطة الدســتورية والروحيــة خاضعــة للســلطات العليــا وهــي الــرب‪،‬‬
‫وكانــت الســلطة العليــا والروحيــة تابعــة وخادمــة للســيد املســيح‪ ،‬ولــم يكــن هنــاك‬
‫أي فاصــل‪ ،‬جميــع املوظفــن موظفــون عنــد الــرب‪ ،‬فــإذا كانــت ثمــة دولــة ســيادية‬
‫يف القــرون الوســطي فهــي الجمهوريــة املســيحية‪ ،‬فقــد كانــت العالقــة بــن اإلدارة‬
‫واملمالــك تتــم عــن طريــق املفاوضــات واملبعوثــن‪ ،‬وكان البابــا يضفي الصفــة الرشعية‬
‫عــى املعاهــدات ويتطلــع بــدور الحاكــم أو القــايض لحــل النزاعــات بــن امللــوك‪ ،‬وقــد‬
‫نشــأت عالقــات شــبيهة بالعالقــات الدبلوماســية الحديثــة مــع اإلمرباطوريــات خــارج‬
‫الحــدود املســيحية كالعالقــات مــع جمهوريــة البندقيــة واإلمرباطوريــة البيزنطيــة‪.‬‬
‫كان اإليطاليــون يف عهــد النهضــة أول مــن طالــب بوجــوب فضــل حقــوق الــدول‬
‫وواجباتهــا ومصالحهــا املرشوعــة بعيــدا ً عــن الكنيســة وقامــوا بإنشــاء الدولــة كعمــل‬
‫(‪)2‬‬
‫فنــي مــن نوعيــة جديــدة‪ ،‬ثــم كانــت ثــورة اإلصــاح الدينــي وفلســفة ميكافيــي‬
‫السياســية اللتــان كان األثــر يف انتشــار فكــرة الدولــة املســتقلة وانتــرت الفكــرة‬
‫ومارســتها يف أوربــا حتــى أصبحــت البابويــة دولــة(‪.)3‬‬
‫كانــت أويل معالــم الحركــة الفكريــة التــي عنيــت بمفهــوم الســيادة‪ ،‬يف القــرن‬
‫الثانــي عــر والتــي نشــأت مــن اســتقالل امللــوك عــن اإلمرباطــور وأن لهــم عــى‬
‫شــعوبهم ســلطات تماثــل ســلطات اإلمرباطــور‪ ،‬وامللــك لــه الســلطات الكامــل داخــل‬
‫مملكتــه يف الترشيــع والتنفيــذ والقضــاء‪ ،‬وقــد تطــور هــذا املفهــوم يف القــرن الثالــث‬
‫عــر‪ ،‬فلألمــر داخــل أحــق الترشيــع وحــق فــرض الرضائــب وفــرض العقــاب عــى‬
‫((( ميثاق العوملة‪ ،‬روبرت جاكسون ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.292-291‬‬

‫ي‪ ،‬ولــد ســنة ‪1469‬م‪ ،‬ولــد يف فلورنســا‪ ،‬كان مفكـ ًرا وفيلســوفًا سياسـ ًيا إيطال ًّيــا إبــان‬
‫((( نيكولــو دي برنــاردو دي ماكيافيـ ّ‬
‫عــر النهضــة‪ ،‬أصبــح مكيافيــي الشــخصية الرئيســية واملؤســس للتنظــر الســيايس الواقعــي‪ ،‬والــذي أصبحــت فيــا بعــد‬
‫عصــب دراســات العلــم الســيايس‪ ،‬أشــهر كتبــه عــى اإلطــاق‪ ،‬كتــاب األمــر‪ ،‬والــذي كان عم ـاً هــدف مكيافيــي منــه أن‬
‫ر الكتــاب بعــد موتــه‪ ،‬وأيــد فيــه فكــرة أن ماهــو مفيــد فهــو رضوري‪ ،‬والتــي كان عبــارة عــن‬ ‫يكتــب نصائــح لـــلحاكم‪ ،‬نُـ َ‬
‫صــورة مبكــرة للنفعيــة والواقعيــة السياســية‪ ،‬ولقــد فُصلــت نظريــات مكيافيــي يف القــرن العرشيــن‪https://ar.wikipedia. .‬‬
‫‪org‬‬
‫((( ميثاق العوملة‪ ،‬روبرت جاكسون ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.294‬‬

‫املجرمــن وحــق إعــان الحــرب‪ ،‬وللدولــة يف النطــاق الخارجــي حــق االســتقالل وحــق‬
‫املســاواة مــع غريهــا مــن الــدول‪ ،‬وقــد كان لهــذا التطــور أثــره البالــغ يف تطويــر‬
‫األوضــاع الدوليــة‪ ،‬وأطاحــت باملركــز الرئــايس الــذي كان يدعيــه اإلمرباطــور والبابــا‬
‫وفتحــت الطريــق الســتقالل الشــعوب‪ ،‬وبــدأت تظهــر الــدول املســتقلة التــي تتســاوي‬
‫فيمــا بينهــا أمــام القانــون‪.‬‬
‫كان أول ظهــور لفكــرة الســيادة عنــد الفقيــة لــوزاو‪ ،‬الــذي عــارص امللــك هنــرى‬
‫الرابــع(‪ )1‬يف بدايــة القــرن الخامــس عــر وقــد كان يــري ان الســيادة هــي الســلطة‬
‫العليــا وإنمــا هــي الخاصيــة التــي يتمتــع بهــا امللــك وال يســمو عليهــا يشء وال تخضع‬
‫ألحــد وتســمو عــى الجميــع ويرتتــب عــى ذلــك أنهــا(‪:)2‬‬
‫‪ -1‬ال ترد عليها قيود أو حدود‪.‬‬
‫‪ -2‬ال يتصور وجود سلطة أعيل منها‪.‬‬
‫‪ -3‬ال يستثني من الخضوع لها أي شخص أو يشء يف الدولة‪.‬‬
‫ويرجــع الفضــل لعلمــاء فرنســا يف تقنــن فكــرة الســيادة وفصلهــا عــن امللــك‪ ،‬كمــا‬
‫فصلــوا بــن امللــك والســيادة‪ ،‬حيــث أصبحــت عنــرا ً أساســيا ً مــن عنــارص تكويــن‬
‫الدولــة‪ ،‬وأن عالقــات الســيادة الحقيقيــة هــي التمتــع بســلطات الترشيــع وإعــان‬
‫الحــرب وإنشــاء الوظائــف(‪.)3‬‬
‫واســتقر الفقــه عــى أن الدولــة شــخص معنــوي صاحــب ســيادة تتمتــع بســلطة‬
‫ســيادية عليــا آمــرة نابعــة مــن ذات الدولــة ومســتقلة‪ ،‬يخضــع لهــا كل مــن يف الداخل‬
‫وال تخضــع لســلطة يف الخــارج(‪ .)4‬وعرفــوا الســيادة بأنهــا ســلطة عليــا عــى املواطنــن‬
‫والرعايــا وال يحدهــا القانــون وأنهــا تتميــز بالخصائــص التاليــة‪:‬‬
‫((( هــري الرابــع‪ ،‬إمرباطــور رومــاين مقــدس‪ ،‬تــوىل كــريس االمرباطوريــة مــن ســنة ‪1105‬م إىل ســنة ‪1056‬م‪ ،‬يتبــع لكنيســة‬
‫القديــس بطــرس القدميــة‪ ،‬رومــا‪ ،‬حتــى تــم إجبــاره عــى التنــازل يف عــام ‪1105‬م‪ ،‬وكــا أنــه اإلمرباطــور الثالــث مــن ســالة‬
‫ســاليان‪ ،‬وواح ـدًا مــن أقــوى الشــخصيات وأهمهــا يف القــرن الحــادي عــر‪ .‬وقــد مت ّيــزت فــرة حكمــه بوجــود ن ـزاع يف‬
‫التنصيــب مــع الباباويــة‪ ،‬إىل جانــب والعديــد مــن الحــروب األهليــة مــع املطالبــن بالحصــول عــى عرشــه يف إيطاليــا وأملانيــا‪.‬‬
‫‪https://ar.wikipedia.org‬‬
‫((( القانون الدويل العام‪ ،‬حامد سلطان‪ ،‬عائشة راتب‪ ،‬صالح الدين عامر‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.671-668‬‬
‫((( الدولة والسيادة يف الفقه اإلسالمي‪ ،‬فتحي عبد الكريم‪ ،‬مكتبة وهبة‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1984 ،‬م‪ ،‬ص‪.61-60‬‬
‫((( نظريــة الدولــة واملبــادئ العامــة لألنظمــة السياســية ونظــم الحكــم‪ ،‬طعيمــة الجــرف‪ ،‬مكتبــة القاهــرة الحديثــة‪،‬‬

‫‪ -1‬أنها دائمة بمعني أنها تدوم مدى الحياة ملن يملكها‪.‬‬
‫‪ -2‬وأنها ال يمكن تفويضها او الترصف فيها‪ ،‬كما ال تخضع للتقادم‪.‬‬
‫‪ -3‬أنها سلطة مطلقة ال تخضع للقانون(‪.)1‬‬
‫وقــد كان القــرن الســادس عــر محــاً لتطويــر فكــرة الســيادة‪ ،‬وذلــك برتكيــز‬
‫الســلطة يف أيــدي الحكومــات وتجميعهــا يف أيــدي امللــوك‪ ،‬حيــث أصبــح ينظــر إىل‬
‫الســيادة عــى أنهــا الســلطة العليــا املســتقلة عــن أي ســلطة أجنبيــة‪ .‬وقــد كان هنــاك‬
‫تيــاران مــن الفكــر‪ ،‬أولهمــا قــر اهتمامــه عــى فكــرة الســيادة للدولــة دون اعتبــار‬
‫للمجتمــع الــدويل وأنهــا مطلقــة مــن كل قيــد‪ ،‬والثانــي الــذي أدرك وجــود املجتمــع‬
‫الــدويل فاعتــره قيــدا ً عــى ســيادة الدولــة‪ ،‬وبذلــك يكــون هنــاك قانــون يحكــم‬
‫عالقــات الــدول وهــو أعــى منهــا‪ ،‬هــو القانــون الطبيعــي(‪.)2‬‬
‫كان لثــورة اإلصــاح الدينــي الفضــل يف إرســاء الحداثــة السياســية وســيادة الدولــة‬
‫منــذ ذلــك الزمــان(‪.)3‬‬
‫يف الفــرة مــا بــن ‪1648-1618‬م وقعــت حــرب الثالثــن عامــا ً املدمــرة يف أوربــا‪،‬‬
‫التــي كانــت بــن تحالفــن كانــا يف البدايــة معتمديــن عــى التمايــز الدينــي‪ ،‬ولكــن‬
‫مــا لبــث أن أفضــح عــن املصالــح السياســية بــن األمــراء وملــدن الحــرة يف املانيــا‬
‫الربوتســتانتية مــن جهــة‪ ،‬وبــن رابطــة نظرائهــم الكاثوليــك مــن الجهــة األخــرى‪ ،‬مــا‬
‫لبــث أن شــملت الحــرب كل أوربــا غــر أن أيـا ً مــن الطرفــن لــم يســتطع أن يحســم‬
‫األمــر عســكرياً‪ ،‬فتــم يف أواخــر عــام ‪ 1648‬يف وســتفاليا توقيــع معاهــدة ســام ذات‬
‫بعديــن ســيايس ودينــي‪ ،‬تــم االعــراف يف هــذه املعاهــدة بالســيادة اإلقليميــة لتشــكيله‬
‫مؤلفــة مــن ثالثمائــة دولــة ودويلــة‪ .‬أصبحــت كل منهــا مســتقلة داخــل إقليمهــا‬
‫ومؤهلــة إلبــرام معاهــدات فيمــا بينهــا أو مــع قــوي خارجيــة‪ .‬وعــى الرغــم مــن أن‬
‫وســتفاليا هــي نقطــة االنعطــاف الحاســمة يف بــروف الســيادة‪ ،‬إال أن املعاهــدة لــم‬
‫تتضمــن أي ذكــر لكلمــة (الســيادة)‪ .‬وســتفاليا تمثــل النهايــة لقيــادة البابــا الروحيــة‬
‫ولزعامــة إمرباطوريــة رومــا املقــدس‪ .‬وكان قــد تــم خلــق مجتمــع دويل ذي ســيادة‬
‫عــى األنقــاض السياســية إلمرباطوريــة مســيحية قروســطية تعرضــت للخــراب‪.‬‬
‫((( نفس املرجع ص‪.131‬‬

‫((( مبدأ االختصاص الداخيل‪ ،‬عىل رضا عبد الرحمن‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.210‬‬
‫((( ميثاق العوملة‪ ،‬روبرت جاكسون‪ ،‬مرجع سابق ص‪.298-295‬‬

‫ويمكننــا القــول إن معاهــدة وســتفاليا هــي النقطــة التــي ابتــداء منهــا القانــون‬
‫الــدويل‪ ،‬حيــث كان أول مؤتمــر دويل لحــل النزاعــات واإلشــكاالت بــن الــدول األوربيــة‪،‬‬
‫وقــد خلقــت املعاهــدة الجماعــة الدوليــة وســاوت بــن الــدول جميعـاً‪ ،‬ونزعــت فكــرة‬
‫الســيادة الدينيــة والبابويــة(‪.)1‬‬
‫باتــت فكــرة ســيادة الدولــة هــي التــي تحــدد شــكل العالقــات بــن املجتمعــات‬
‫السياســية املوجــودة داخــل أوربــا مبنيــة عــى ثالثــة مبــادئ أساســية‪ :‬املبــدأ األول‬
‫يتمثــل يف شــعار (امللــك إمرباطــور يف مملكتــه)‪ ،‬الــذي يعنــي أن الدولــة الســيادية‬
‫ليســت خاضعــة أليــة ســلطة ســيادية أعــى وكمــا كان ســابقاً‪ .‬واملبــدأ الثانــي يمثلــه‬
‫شــعار (النــاس عــى ديــن ملوكهــم)‪ ،‬والــذي يعنــي عــدم تدخــل الغربــاء يف أي دولــة‬
‫عــى أســاس دينــي‪ ،‬الــذي لــم يعــد مســوغا ً للتدخــل املســلح أو الحــرب لحمايــة الدين‪.‬‬
‫واملبــدأ الثالــث هــو مبــدأ (تــوازن القــوى) وهــو املبــدأ الــذي كان ال يســمح ألي دولــة‬
‫باكتســاح دولــة أخــري‪ ،‬فــإذا تعــدت دولــة عــى دولــة أخــري بغــرض إخضاعهــا‪،‬‬
‫فــإن باقــي الــدول تتصــدي لهــا وترغمهــا عــى العــدول عــن ذلــك(‪ .)2‬وقبل أن تســتقر‬
‫فكــرة الســيادة يف وســتفاليا ويجــف املــداد الــذي كتبــت بــه تــم انتهــاك الســيادة‬
‫وفقــا للمصالــح وســعيا ً للهيمنــة والســيطرة وتحقيــق املصالــح‪ ،‬ويتمثــل ذلــك حــن‬
‫ســعى لويــس الرابــع عــر يف القــرن الســابع عــر‪ ،‬حيــث ســعى إلقامــة نظــام ملكي‬
‫عاملــي‪ ،‬وحــاول نابليــون يف أواخــر القــرن الثامــن عــر بنــاء إمرباطوريــة عامليــة(‪.)3‬‬
‫وكان لثــورة االســتقالل األمريكيــة عــام ‪1766‬م واندالع الثورة الفرنســية ومــا صاحبها‬
‫مــن نهضــة فكريــة‪ ،‬أدي إىل ظهــور نظريــة ســيادة األمــة(‪ ،)4‬ونظريــة ســيادة الــدول‬
‫يف املانيــا‪ ،‬األمــر الــذي أدي إىل ظهــور الدولــة الحديثــة فنشــأت مجموعــة مــن الــدول‬
‫((( القانون الدويل العام‪ ،‬د‪ .‬سامي جنينة‪ ،‬مطبعة لجنة التأليف والنرش‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬ط‪1938 ،2‬م‪ ،‬ص‪.65‬‬
‫((( ميثاق العوملة‪ ،‬روبرت جاكسون‪ ،‬مرجع سابق ص‪.309 305-‬‬
‫((( يــرى جــان جــاك روســو أن العقــد االجتامعــي يعطــي املجتمــع الســيايس ســلطة مطلقــة عــى كل أعضائــه‪ ،‬هــي‬
‫الســيادة‪ .‬يعــرف الســيادة بأنهــا مامرســة اإلدارة العامــة التــي ال ميكــن التــرف فيهــا‪ ،‬وأن صاحــب الســيادة هــو كائــن‬
‫جامعــي ال ميكــن أن ميثلــه أحــد أو ينــوب عنــه‪ .‬ويــرى أن الســلطة العليــا ال ميكــن تقييدهــا ألن ذلــك يعنــي تحطيمهــا‪.‬‬
‫وأن الســلطة صاحبــة الســيادة ليســت يف حاجــة إىل ضامنــات بالنســبة لرعاياهــا‪ .‬ويــرى روســو أن وجــود الجامعــة ال ميكــن‬
‫تصــوره إال يف وجــود عقــد اجتامعــي صــادر مــن إجــاع اإلرادات الحــرة‪ .‬وأن الخضــوع لــرأي األغلبيــة هــو أحــد الــروط‬
‫الرضوريــة للعقــد االجتامعــي‪ .‬وكان روســو يؤمــن بالدميقراطيــة املبــارشة لــي ميــارس الشــعب ســيادته بشــكل مبــارش‪.‬‬
‫جدليــة الدولــة والعوملــة‪ ،‬ليــي حــاوة‪ ،‬مقــال منشــور عــى موقــع‪ :‬مركــز الوفــاق للبحــوث والتدريــب عــى االنرتنــت‪،‬‬
‫جدليــة الدولــة والعوملــة‪ ،‬ليــي حــاوة‪ ،‬مقــال منشــور عــى موقــع‪ :‬مركــز الوفــاق للبحــوث والتدريــب عــى االنرتنــت‪،‬‬
‫‪.https://wefaqdev.net‬‬

‫تعمــد يف عالقتهــا مــع بعضهــا عــى الســيادة اإلقليميــة لــكل منهــا واســتقاللها(‪.)1‬‬
‫ويف فرنســا تحديــدا ً تطــورت فكــرة الســيادة‪ ،‬وأخــذت طريقهــا إىل القانــون العــام‬
‫الفرنــي بعــد الثــورة الفرنســية‪ .‬ففــي ‪ 26‬أغســطس ‪1779‬م صــدر إعــان حقــوق‬
‫اإلنســان الــذي نــص يف مادتــه الثالثــة عــى أن الســيادة لألمــة‪ ،‬وأضافــت املــادة (‪)6‬‬
‫منــه عــى أن القانــون هــو التعبــر عــن إرادة األمــة‪ ،‬وقــد نصــت املــادة (‪ )25‬مــن‬
‫إعــان حقــوق اإلنســان الصــادر مــع دســتور ‪1793‬م عــى أن (الســيادة للشــعب‪،‬‬
‫وهــي غــر قابلــة لالنقســام وال يمكن بدســتور الســنة الثالثــة عــى أن (الســيادة ترتكز‬
‫أساس ـا ً يف مجمــوع املواطنــن)‪ .‬وهكــذا جعلــت الثــورة الفرنســية مــن ســيادة األمــة‬
‫قاعــدة قانونيــة عامــة انتقلــت منهــا إىل البــاد املجــاورة حتــى أصبحــت القاعــدة‬
‫العامــة للدســاتري(‪.)2‬‬
‫ويف نهايــة القــرن الثامــن عــر وبدايــة القــرن التاســع عــر تطــورت فكرة الســيادة‪،‬‬
‫فأصبحــت الســيادة يف الداخــل لألمــة ويف الخارج يعنــي اســتقاللها ومســاواتها بالدول‬
‫األخــرى‪ ،‬وأصبحــت الســيادة هــي التعبــر القانونــي لالســتقالل واملســاواة‪ .‬وصــارت‬
‫الســيادة يف الداخــل هــي املحتــوى لــكل الســلطات املتعلقــة بإقليــم الدولــة وأشــخاصه‬
‫ومرافقــه ومــوارده‪ ،‬وأصبــح القانــون الداخــي هــو األصــل يف تنظيــم كل الشــئون‪.‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬خصائص السيادة‪:‬‬
‫البــد أن نقــف عــى املعايــر والخصائــص التــي ينبغــي توافرهــا يف الجهــة التــي‬
‫تمــارس الســيادة‪ ،‬فالدّولــة باعتبارهــا شــخصية معنويــة ليســت باســتطاعتها‬
‫االضطــاع بمهــام إصــدار األوامــر والنواهــي أي ممارســة الســيادة بذاتيتهــا‪ ،‬وإنمــا‬
‫تقــوم ســلطة عليــا بممارســة الســيادة باســم الدّولــة‪ ،‬وأيــا ً كانــت األســماء التــي‬
‫تتخذهــا لنفســها هــذه الســلطة ســواء كانــت حكومــة أو مجالــس الحكومــة أو‬
‫مفوضياتهــا‪ ...‬الــخ‪ ،‬فــإن هــذه الســلطة العليــا تتصــف بالصفــات أدنــاه‪:‬‬
‫‪ .‬أإنهــا ســلطة مانعــة‪ :‬فــا يمكــن لســلطة أخــرى أن تزاحمهــا يف ممارســة الســيادة‬
‫فــوق أرايض اإلقليم‪.‬‬
‫‪ .‬بإنهـا سـلطة جامعـة‪ ،‬أي أنهـا تشـمل يف اختصاصاتها كل حـدود اإلقليم وهـذا الذي‬
‫يفرقهـا عن سـلطات حـكام املقاطعات واملحافظـات املعرتف بهـا واملحـدودة النطاق‪.‬‬
‫((( مبدأ االختصاص الداخيل‪ ،‬عىل رضا عبد الرحمن‪ ،‬مرجع سابق ص‪.212‬‬
‫((( مبادئ القانون الدستوري‪ ،‬د‪ .‬خريى عبد الله‪ ،‬مكتبة وهبة‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬ط ‪1949 ،4‬م‪ ،‬ص‪.52‬‬

‫‪ .‬جهــذه الســلطة داخليــا ً تعتــر فوقيــة فــا ترأســها أو تســمو عليهــا أي ســلطة‬
‫وطنيــة أو أجنبيــة أخــرى‪.‬‬
‫‪ .‬دتكتســب هــذه الســلطة التأييــد بالقــوة املاديــة لتمكينهــا مــن ممارســة وســائل‬
‫اإلكــراه متــى تطلــب األمــر ذلــك‪.‬‬
‫‪ .‬هتمتــاز هــذه الســلطة باملؤسســية أي أنهــا منفصلــة غــر مرتبطــة بشــخصية مــن‬
‫يمارســها مــن النخبــة الحاكمــة‪ ،‬ويف هــذا يــرى الفقــه الــدويل‪“ :‬إن الدّولــة تولــد‬
‫متــى انتقــل مقعــد الســلطة السياســية مــن الفــرد إىل مؤسســة دائمــة معنويــة‪،‬‬
‫ويــرى بعــض الفقهــاء إن انتقــال الســلطة مــن شــخص الحاكــم إىل الشــعب‬
‫“الحكومــة” لــم يحــدث يف أوروبــا؛ إال يف أعقــاب الثــورة الفرنســية يف أواخــر القرن‬
‫الثامــن عرش(‪.)1‬‬
‫‪1 .‬ال يمكــن أن يفــرض عــى الدولــة أي التزامــات مــن قبــل إرادة أخــرى‪ :‬فالســيادة‬
‫تقتــي أن ال تفــرض عــى الــدول أي التزامــات‪ ،‬إال التــي تفرضهــا الــدول عــى‬
‫نفســها‪ ،‬مثــل الدخــول يف املنظمــات الدوليــة واملعاهــدات واالتفاقــات الدوليــة‪.‬‬
‫‪2 .‬أن الســيادة ال تقبــل التجزئــة وهــي تعنــي إنــه عــى اإلقليــم الواحــد ويف وقــت‬
‫واحــد ال يمكــن أن توجــد ســوى ســيادة واحــدة أي ســلطة عليــا واحــدة‪.‬‬
‫‪3 .‬أن الســيادة غــر قابلــة للتــرف فيهــا‪ ،‬بمعنــى أنــه ال يحــق لصاحــب الســيادة‬
‫التنــازل عنهــا لغــره‪.‬‬
‫‪4 .‬أن الســيادة غــر قابلــة للتملــك بمــي املــدة‪ .‬ولذلــك ففــرض الســلطان بالقــوة‬
‫والغصــب ال يجعــل للحاكــم رشعيــة أو ســيادة‪ ،‬وال يســقط مرشوعيــة الســيادة‬
‫مهمــا طالــت املــدة(‪.)2‬‬
‫ويرى جانب من الفقه أن السيادة لها خمس خصائص‪:‬‬
‫‪1 .‬مطلقــة‪ :‬وهــذه الخاصيــة هــي الســيادة بمفهومهــا املطلــق بمعنــى أن ليــس‬
‫هنــاك ســلطة أو هيئــة أعــى منهــا يف الدّولــة‪ ،‬فهــي بذلــك أعــى صفــات الدّولــة‪،‬‬
‫ويكــون للدّولــة الســلطة عــى جميــع املواطنــن‪.‬‬
‫((( القانون الدويل العام‪ ،‬الفيك أحمداي عمر عبد الله‪ ،‬مطبعة الرشطة‪ ،‬الخرطوم‪ ،‬السودان‪ ،‬ط‪2013 ،2‬م‪ ،‬ص‪.104‬‬
‫((( الدولة والسيادة يف الفقه اإلسالمي‪ ،‬فتحي عبد الكريم‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.107 – 101‬‬

‫‪2 .‬الســيادة ال تقبــل التــرف فيهــا بمعنــى‪ :‬أن الدّولــة ال تســتطيع أن تتنــازل عنهــا‬
‫والدولــة التــي تتنــازل عــن ســيادتها تفقــد ركن ـا ً مــن أركان قيامهــا وتنقــي‬
‫شــخصيتها الدوليــة‪ .‬وذلــك ليــس مفــاده أن الدّولــة ليــس لهــا أن تتقيــد يف‬
‫نطــاق العالقــات الدوليــة بمــا تعقــده مــن معاهــدات ممــا يحــد مــن ســيادتها‬
‫يف التــرف‪ ،‬وذلــك ألن املعاهــدات بمــا تنطــوي عليــه مــن قيــود اتفاقيــة ال تعــد‬
‫تنــازال ً عــن الســيادة(‪.)1‬‬
‫‪3 .‬دائمــة‪ :‬بمعنــى أنهــا تــدوم بــدوام قيــام الدّولــة وإذا حصــل تغيــر يف الحكومــة ال‬
‫يعنــي فقــدان أو زوال الســيادة‪.‬‬
‫‪4 .‬ال تتجــزأ‪ :‬بمعنــى أنــه ال يوجــد يف الدّولــة الواحــدة ســوى ســيادة واحــدة ال‬
‫يمكــن تجزئتهــا‪ ،‬فالدّولــة كالســفينة – ال يمكــن أن يقــوم فيهــا أكثــر مــن ســلطة‬
‫واحــدة تمــارس الســيادة فيهــا – فالــ ُد َو ْل حتــى املركبــة منهــا ال يستســاغ أن‬
‫تكــون الســيادة فيهــا موزعــة بــن إدارة محليــة وإدارة مركزيــة ومــا شــابه ذلــك‪،‬‬
‫فالســلطة املركزيــة هــي التــي تتمثــل فيهــا جميــع خصائــص الســيادة دون‬
‫غريهــا مــن الســلطات التابعــة(‪.)2‬‬
‫‪5 .‬عــدم تفويضهــا‪ :‬كمــا يرتتــب عــى القــول بوحدانيــة الســيادة عــدم نقلهــا وعــدم‬
‫إمكانيــة تفويضهــا‪ ،‬عــى أنــه يف حالــة الحمايــة يجــوز وفــق نــص االتفــاق‬
‫الخــاص بــكل حالــة تفويــض‪ ،‬يف ممارســة جــزء مــن الســيادة للدولــة الحاميــة‪،‬‬
‫غــر أنــه ال يرتتــب عــى هــذا أن تفقــد الدولــة املحميــة شــخصيتها الدوليــة‪،‬‬
‫بمعنــى أن العالقــات بــن الدولــة الحاميــة والدولــة املحميــة تعتــر مــن عالقــات‬
‫القانــون الــدويل العــام(‪.)3‬‬
‫المطلب الثالث‪ :‬مصدر السيادة‪:‬‬
‫الفرع األول‪ :‬مصدر السيادة في الفقه اإلسالمي‪:‬‬
‫لتحديــد مصــدر الســيادة يف الفكــر الســيايس اإلســامي املعــارص والتنظــر – وفــق‬
‫القيــم الرشعيــة – ملصــدر الســيادة بحســب املعنــى االصطالحــي لهــا كســلطة عليــا‬
‫((( املعاهــدات غــر املتكافئــة يف القانــون الــدويل‪ ،‬د‪ .‬عصــام صــادق رمضــان‪ ،‬دار النهضــة الحديثــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬ط‪،1‬‬
‫‪1962‬م‪ ،‬ص‪.469‬‬
‫((( نفس املرجع‪ ،‬ص‪.470‬‬
‫((( حــق املســاواة يف القانــون الــدويل واملنظــات الدوليــة‪ ،‬محمــد مصطفــى املغــريب‪ ،‬دار املطبوعــات الجامعيــة‪،‬‬
‫االســكندرية‪ ،‬مــر‪2007 ،‬م‪ ،‬ص‪.74-73‬‬

‫تســر إرادة األمــة والدولــة‪ .‬يــرى االتجــاه األول أن الســيادة للشــعب ولذلــك فاألمــة‬
‫مصــدر الســيادة ومصــدر الســلطات يف الدولــة‪ .‬ويــرى االتجــاه الثانــي أن الســيادة‬
‫«مزدوجــة» فهــي مــن ناحيــة ســيادة للكتــاب والســنة ومــن ناحيــة أخــرى ســيادة‬
‫محــدودة للشــعب أو جمهــرة املســلمني‪ .‬أمــا االتجــاه الثالــث فــرى أن الســيادة‬
‫مصدرهــا اللــه عــز وجــل وحــده(‪ )1‬وأن الســيادة للــرع اإلســامي ال غــر‪ ،‬ويمكــن‬
‫تنــاول النظريــات التــي تناولــت مصــدر الســيادة يف الرشيعــة اإلســامية عــى النحــو‬
‫التــايل‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬سيادة األمة‪:‬‬
‫يــرى أصحــاب االتجــاه األول أن األمــة صاحبــة الســيادة عــى أســاس أن «الســلطة‬
‫العامــة ليــس لهــا ســوى مصــدر واحــد وصاحــب واحــد هــو األمــة»(‪ .)2‬ولقــد أكــد‬
‫اتجــاه ســيادة األمــة واعتبارهــا مصــدرا ً للســلطات عــدد مــن الكتّــاب‪ ،‬حيــث يعــر‬
‫الشــيخ محمــد الغــزايل(‪ )3‬عــن هــذا املفهــوم للســيادة بقولــه‪ :‬ومــن ثــم فاألمــة وحدها‬
‫هــي مصــدر الســلطة والنــزول عــى إرادتهــا فريضــة‪ ،‬والخــروج عــى رأيهــا تمــرد‪...‬‬
‫ونصــوص الديــن وتجــارب الحيــاة تتضافــر كلهــا عــى توكيــد ذلــك(‪.)4‬‬
‫وقــد أكــد الشــيخ املطيعــي(‪ )5‬أن «املســلمني هــم أول أمــة قالــت بــأن األمــة هــي مصدر‬
‫الســلطات كلهــا قبــل أن يقــول ذلــك غريهــا مــن األمــم‪ ،‬وأن الحكومــة اإلســامية التــي‬
‫يرأســها الخليفــة واإلمــام العــام حكومــة ديمقراطيــة حــرة‪ ،‬أن األمــة‪ ،‬مــن الوجهــة‬
‫السياســية العمليــة‪ ،‬هــي «مصــدر الســلطات»‪ ،‬وأن كل مــا يصــدر عــن اإلمــام‪ ،‬وهــو‬
‫رئيــس الدولــة‪ ،‬مــن ســلطات أو واليــات‪ ،‬فمرجعــه األول إرادتهــا»(‪.)6‬‬
‫((( نفس املرجع‪ ،‬ص‪.78‬‬

‫((( الوسيط يف القانون الدويل العام‪ ،‬د‪ .‬عبدالكريم علوان‪ ،‬ص‪.212‬‬
‫((( الغـزايل‪ :‬هــو أبــو حامــد محمــد بــن محمــد الغـزايل الطــويس‪ ،‬ولــد بطــوس مــن قــرى العـراق‪ ،‬عــام ‪497‬هـــ‪ ،‬صــويف مــن‬
‫أكــر علــاء الصوفيــة‪ ،‬لــه مؤلفــات كثــرة‪ ،‬إحيــاء علــوم الديــن‪ ،‬املســتصفى يف أصــول الفقــه‪ ،‬واإلحــكام يف علــوم األحــكام‬
‫يف أصــول الفقــه‪ ،‬واإلســام واالســتبداد‪ ،‬وغريهــا مــن املؤلفــات‪ ،‬تــوىف ســنة ‪505‬هـــ‪ ،‬انظــر‪ :‬طبقــات ابــن ســعد‪ ،‬ابــن ســعد‪،‬‬
‫مكتبــة الصديــق‪ ،‬الطائــف‪ ،‬اململكــة العربيــة الســعودية‪1416 ،‬هـــ‪.47/3 ،‬‬
‫((( اإلســام واالســتبداد الســيايس‪ ،‬محمــد الغــزايل‪ ،‬دار الكتــب اإلســامية‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬الطبعــة الثالثــة‪1404 ،‬هـــ–‬
‫‪1984‬م‪ ،‬ص‪.54‬‬
‫((( محمــد نجيــب املطيعــي‪ ،‬ولــد يف ســنة ‪1915‬م‪ ،‬بقريــة مــن قــرى صعيــد مــر‪ ،‬مبحافظــة أســيوط‪ ،‬مــن علــاء املســلمني‬
‫املتأخريــن‪ ،‬كان مجاهــدا ً‪ ،‬شــارك يف حــرب إرسائيــل مــع الجيــش املــري‪ ،‬يف إدارة التوجيــه املعنــوي‪ ،‬مــن مؤلفاتــه الســر‬
‫املخلــص‪ ،‬كتــاب املنعــة يف تفصيــل الســنة والبدعــة‪ ،‬كتــاب تاريــخ النقــود اإلســامية وغريهــا‪ ،‬انظــر‪ :‬األعــام‪ ،‬خــر الديــن‬
‫الــزركيل‪ ،‬دار العلــم للماليــن‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪ ،‬ط‪2002 ،15‬م‪.55/4 ،‬‬
‫((( النظريات السياسية اإلسالمية‪ ،‬د‪ .‬محمد ضياء الدين الريس‪ ،‬دار الرتاث‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1979 ،‬م‪ ،‬ص‪.220‬‬

‫نقد هذا االتجاه‪:‬‬
‫لقــد اســتند القائلــون بمبــدأ ســيادة األمــة يف اإلســام عــى حــق األمــة يف توليــة‬
‫الخليفــة عــن طريــق البيعــة‪ ،‬وحقهــا يف مراقبتــه ومحاســبته وعزلــه‪ ،‬واالســتدالل مــن‬
‫ذلــك عــى مبــدأ «ســيادة األمــة» خطــأ‪ .‬ويف هــذا خلــط بــن مفهــوم الســيادة كإرادة‬
‫عليــا ال تعلوهــا إرادة ومفهــوم ممارســة الحكــم والســلطان مــع أنهمــا مختلفــان رشعا ً‬
‫وعقـاً‪ .‬والحقيقــة أن حــق األمــة أو الشــعب يف بيعــة الخليفــة ومحاســبته وعزلــه يــدل‬
‫عــى أن مراقبــة الســلطان يف ممارســة الحكــم لألمــة‪ .‬ولكــن مــن املغالطــة اعتبــار‬
‫هــذه املمارســة للســلطة ومظاهــر الســلطان دلي ـاً عــى اعتبــار إرادة األمــة ملزمــة‬
‫قاهــرة ال يعلوهــا وال يحــد منهــا إي إرادة أخــرى ملــا ثبــت يف أحــكام الرشيعــة مــن‬
‫رضورة االنقيــاد واالحتــكام إىل الــرع وأن ليــس ألحــد مــن األمــة كائنــا ً مــن كان‬
‫خيــار يف األمــر بعــد قضــاء اللــه(‪.)1‬‬
‫فالســيادة العليــا يف الدولــة اإلســامية يجــب أن تكــون للــرع وحــده‪ ،‬حيــث أن‬
‫مفهــوم الســيادة الشــعبية أو ســيادة األمــة يطلــق حريتهــا يف تبنــي مــا تشــاء مــن‬
‫قوانــن مــن منطلــق كونهــا الســيادة العليــا اآلمــرة يف املجتمــع‪ ،‬وهــذا يخالــف األمــر‬
‫الجــازم بوجــوب االنقيــاد ألحــكام الــرع ممــا ينفــي عــن األمــة بداهــة أنهــا صاحبــة‬
‫الســيادة طاملــا أنهــا ال تســتطيع بمقتــى إرادتهــا العليــا أن تضــع قانونـا ً ملزمــا أو‬
‫تقــرر أمــرا ً يخــرج عــن نطــاق مــا رســمه الشــارع(‪.)2‬‬
‫ويــرى الباحــث أن نظريــة ســيادة األمــة‪ ،‬مخالفــة للــرع فالســيادة العليــا يف الدولــة‬
‫اإلســامية يجــب أن تكــون للــرع وحــده‪ ،‬فالــرع يحــدد النظــام ويجــب أن يصــر‬
‫هــو القانــون بحيــث ال يجــوز الخــروج عــن نطــاق مــا رســمه الشــارع الحكيــم‪،‬‬
‫ويعطــى الحاكــم ســلطة تنظيــم وســن القوانــن واللوائــح بشــأن املســائل التــي لــم‬
‫يــرد فيهــا نــص مــن الشــارع الحكيــم‪.‬‬
‫ثانياً‪ :‬ازدواج السيادة‪:‬‬
‫أمــا أصحــاب االتجــاه الثانــي فــرون أن الســيادة مزدوجــة‪ ،‬فاألمــة والرشيعــة يمثــان‬
‫مصــدر الســيادة يف الدولــة اإلســامية‪ ،‬ويفــرق هــؤالء بــن مجــال النــص القطعــي‪،‬‬
‫ومجــال النــص الظنــي أو عــدم ورود نــص‪ ،‬فــإذا وجــد نــص قطعــي واضــح أصبحت‬
‫((( النظريات السياسية اإلسالمية‪ ،‬د‪ .‬محمد ضياء الدين الريس‪ ،‬املرجع نفسه‪ ،‬ص‪.220‬‬
‫((( النظريــة اإلســامية يف الدولــة مــع املقارنــة بنظريــة الدولــة يف الفقــه الدســتوري الحديــث‪ ،‬د‪ .‬حــازم عبداملتعــال‬
‫الصعيــدي‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪1397 ،‬هـــ‪1977 ،‬م‪ ،‬ص‪.411 – 410‬‬

‫الســيادة للــه وانتفــى دور األغلبيــة أو اإلجمــاع‪ .‬أمــا إذا كان النــص ظنــي الداللــة فــإن‬
‫دور الجماعــة يــرز ليهيمــن عــى األمــر وتصبــح الســيادة الشــعبية مكملــة لــدور‬
‫الرشيعــة فيمــا ال نــص فيــه أو فيمــا فيــه نــص ظنــي أو غامــض(‪.)1‬‬
‫إن فقهــاء اإلســام قــد عرفــوا نظريــة (ســيادة األمــة) كمــا عــر عنهــا رجــال الثــورة‬
‫الفرنســية فيمــا بعــد‪ ،‬وإن كان بــن النظريتــن فــارق جوهــري‪ .‬فالنظريــة الغربيــة‬
‫تنتهــي إىل اعتبــار ســلطة األمــة مطلقــة‪ ،‬ولكــن يف اإلســام ليســت ســلطة األمــة‬
‫مطلقــة هكــذا وإنمــا هــي مقيــدة بالرشيعــة(‪.)2‬‬
‫واإلســام أقــر مبــدأ ســيادة األمــة ولكنــه قيــده بأحــكام اإلســام «بحيــث ال يتعــارض‬
‫مــع مــا يمكــن أن يطلــق عليــه النظــام العــام لإلســام»(‪ .)3‬حيــث أن الســيادة يف‬
‫الدولــة اإلســامية تكمــن يف الشــعب‪ ،‬فاألمــة اإلســامية هــي مصــدر الســلطات‪ ،‬وليــس‬
‫للحــكام يف الدولــة اإلســامية مــن األمــر إال مــا تريــده األمــة وترضــاه‪ .‬أمــا عــن حدود‬
‫ســيادة الدولــة‪ ،‬أو ســيادة مجمــوع األفــراد املكونــن للدولــة اإلســامية‪ ،‬فهــي الحــدود‬
‫التــي فرضتهــا الرشيعــة اإلســامية‪ ،‬ولألمــة اإلســامية أن تضــع نظمهــا وقوانينهــا يف‬
‫حــدود هــذه الســيادة(‪.)4‬‬
‫نقد هذا االتجاه‪:‬‬
‫إن القــول بالســيادة املقيــدة لألمــة ‪ -‬مــن منطلــق عــدم إمكانيــة تجزئــة الســيادة بــن‬
‫اللــه عــز وجــل واألمــة‪ -‬باطــل‪ ،‬حيــث أكــد اإلســام عــى أن كافــة األحــكام مرجعهــا‬
‫إىل الــرع ســواء مــا جــاء فيــه نــص جــي أو لــم يــرد فيــه نــص‪.‬‬
‫أمــا مــا ورد فيــه نــص جــي فإرجاعــه إىل الــرع أمــر مقطــوع بــه‪ ،‬أمــا مــا لــم‬
‫يــرد فيــه نــص فقــد أمــر الــرع باالجتهــاد يف مصــادر الرشيعــة الســتنباط حكمــه‬
‫الرشعــي‪ .‬واالجتهــاد ال يعطــي صاحبــه حــق الســيادة لعــدم جــواز مخالفــة الــرع‪،‬‬
‫فالــرع مهيمــن عــى االجتهــاد(‪.)5‬‬
‫((( النظريات السياسية اإلسالمية‪ ،‬د‪ .‬محمد ضياء الدين الريس‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص‪.223‬‬
‫((( النظريــة اإلســامية يف الدولــة مــع املقارنــة بنظريــة الدولــة يف الفقــه الدســتوري الحديــث‪ ،‬د‪ .‬حــازم عبداملتعــال‬
‫الصعيــدي‪ ،‬مرجــع ســابق‪ ،‬ص‪.284‬‬
‫((( الدولــة اإلســامية وســلطتها الترشيعيــة‪ ،‬د‪ .‬حســن صبحــي أحمــد عبداللطيف‪ ،‬مؤسســة الشــباب الجامعي‪ ،‬اإلســكندرية‪،‬‬
‫مرص‪1974 ،‬م‪ ،‬ص‪.241 240-‬‬
‫((( أســس العلــوم السياســية يف ضــوء الرشيعــة اإلســامية‪ ،‬د‪ .‬توفيــق عبدالغنــي الرصــايص‪ ،‬الهيئــة املرصيــة العامــة للكتــاب‪،‬‬
‫القاهرة‪ ،‬مــر‪1986 ،‬م‪ ،‬ص‪.36‬‬
‫((( أسس العلوم السياسية يف ضوء الرشيعة اإلسالمية‪ ،‬د‪ .‬توفيق عبدالغني الرصايص‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.37‬‬

‫فالواجــب إرجــاع الحكــم يف األمــور املختلــف فيهــا إىل الكتــاب والســنة مصداقــا لقــول‬
‫ـر‬ ‫ـن آمَ نُــوا أ َ ِطيعُ ــوا ال َّلــ َه وَأ َ ِطيعُ ــوا ال َّر ُســو َل وَأ ُ ِ‬
‫ول ْالَمْ ـ ِ‬ ‫اللــه تعــاىل‪ ﴿ :‬يَــا أَيُّهَ ــا ا َّلذِيـ َ‬
‫ـول إِن ُكنتُــ ْم تُ ْؤ ِمنُـ َ‬
‫ـون ِبال َّلـ ِ‬
‫ـه‬ ‫ـه وَال َّر ُسـ ِ‬ ‫ِمن ُكــ ْم َفــ ِإن تَنَا َزعْ تُــ ْم ِف َ ْ‬
‫ش ٍء َفــ ُردُّو ُه إ ِ َل ال َّلـ ِ‬
‫ـا ﴾ (‪ :)59‬أي‪ :‬إىل كتــاب اللــه وســنة رســوله‪،‬‬ ‫ـرٌ وَأَحْ َسـ ُن تَأ ْ ِويـ ً‬ ‫ـر ٰذَ ِلـ َك َخـ ْ‬
‫وَا ْليَـ ْو ِم ْالخِ ـ ِ‬
‫وهــذا أمــر مــن اللــه‪ ،‬عــز وجــل‪ ،‬بــأن كل يشء تنــازع النــاس فيــه مــن أصــول الديــن‬
‫وفروعــه أن يــرد التنــازع يف ذلــك إىل الكتــاب والســنة(‪.)1‬‬
‫ش ٍء َفحُ ْكمُـ ُه إ ِ َل ال َّل ِه ٰذَ ِل ُكـ ُم ال َّل ُه َربِّي عَ َلي ِ‬
‫ْـه تَ َو َّك ْل ُت‬ ‫اختَ َل ْفتُـ ْم فِ ِيه ِمـن َ ْ‬
‫وقولـه تعـاىل‪﴿ :‬وَمَ ا ْ‬
‫ْـه أُنِيـبُ ﴾ (‪ )2( )10‬فمـا حكـم به كتاب الله وسـنة رسـوله وشـهدا لـه بالصحة فهو‬ ‫َوإ ِ َلي ِ‬
‫الحـق ‪ ،‬ومـاذا بعـد الحق إال الضلال ‪ ،‬ولهذا قـال تعـاىل‪( :‬إن كنتم تؤمنون باللـه واليوم‬
‫اآلخـر) أي‪ :‬ردوا الخصومـات والجهـاالت إىل كتاب الله وسـنة رسـوله ‪ ،‬فتحاكمـوا إليهما‬
‫فيما شـجر بينكـم (إن كنتم تؤمنـون بالله واليـوم اآلخر)(‪.)3‬‬
‫أضــف إىل ذلــك‪ ،‬أن القــول بتجزئــة الســيادة وقيــام ســيادة شــعبية مســتقلة محــدودة‬
‫يــدل عــى نقصــان الرشيعــة وأن ســيادة الشــعب تكمــل ذلــك النقــص‪ .‬ومــن الواضــح‬
‫أن ذلــك يخالــف الــرع قطعـا ً ملناقضتــه لرصيــح القــرآن والــذي نــص عــى اكتمــال‬
‫الديــن‪ ،‬كذلــك فــإن القــول بــأن األمــة‪ :‬لهــا ســيادة‪ ،‬وأن هــذه الســيادة مرتبطــة‬
‫بنظــام محكــم وقواعــد محــددة يتعــارض مــع مفهــوم الســيادة أص ـاً ويــؤدي إىل‬
‫التناقــض ألن مفهــوم الســيادة يعنــي أنهــا ســلطة ال تحــد إرادتهــا إرادة أخــرى وال‬
‫تشــاركها ســلطانها النهائــي أي ســلطة غــر ســلطتها الذاتيــة وهــو غــر مســلم بــه‬
‫يف الفقــه إســامي(‪.)4‬‬
‫يتفــق الباحــث مــع النقــد املوجــه لنظريــة الســيادة مزدوجــة‪ ،‬حيــث أن مصــادر‬
‫الرشيعــة اإلســامية ‪ -‬ســواء كان ظنــي أو قطعــي – ملزمــة لألمــة‪ ،‬حيــث تــرى هــذه‬
‫النظريــة أنــه إذا كان النــص ظنــي الداللــة فــإن دور الجماعــة يــرز ليهيمــن عــى‬
‫األمــر وتصبــح الســيادة الشــعبية مكملــة لــدور الرشيعــة‪ ،‬وهــذا خطــأ‪ ،‬أمــا مــا لــم‬
‫يــرد فيــه نــص فيجــوز االجتهــاد فيــه‪.‬‬
‫((( تفســر القــرآن العظيــم‪ ،‬أبوالفــداء إســاعيل بــن عمــر بــن كثــر القــريش البــري‪ ،‬تحقيــق‪ :‬محمــد حســن شــمس‬
‫الديــن‪ ،‬دار الكتــب العلميــة‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪ ،‬الطبعــة األوىل‪1419 ،‬هـــ‪304/2 ،‬‬
‫((( سورة الشورى‪ ،‬اآلية ‪.10‬‬
‫((( تفسري القرآن العظيم‪ ،‬ابن كثري‪ ،‬مرجع سابق‪304/2 ،‬‬
‫((( خصائــص الترشيــع اإلســامي يف السياســة والحكــم‪ ،‬د‪ .‬فتحــي الدرينــي‪ ،‬مؤسســة الرســالة‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪1402 ،‬هـــ–‬
‫‪1982‬م‪ ،‬ص‪.43‬‬

‫ثالثاً‪ :‬سيادة الرشع‪:‬‬
‫يؤكــد مبــدأ ســيادة الــرع مســتندا ً عــى أصــل مقطــوع بــه مجمــع عليــه يف الرشيعة‬
‫وهــو وجــوب اتبــاع مــا جــاء بــه الوحــي مــن كتــاب وســنة وأن الكتــاب والســنة‬
‫حاكمــان يف كل أمــر مختلــف فيــه‪ .‬وبذلــك يتقــرر بطــان القــول «بســيادة األمــة»‬
‫املطلقــة أو املقيــدة أو القــول بنظريــة «الســيادة الشــعبية»‪.‬‬
‫لقــد أكــدت تعاليــم اإلســام أن الســيادة للــرع وليســت للشــعب الــذي يمتلــك فقــط‬
‫الســلطان املتمثــل يف توليــة اإلمــام‪ ،‬ومراقبتــه‪ ،‬ومحاســبته‪ ،‬وعزلــه‪« ،‬فالدولة ال تســتمد‬
‫ســلطة الترشيــع مــن األمــة‪ ،‬ألنهــا ال تملكهــا أصــا‪ ،‬ومــن ال يملــك شــيئاً‪ ،‬فليــس‬
‫بوســعه أن يملكــه غــره بداهــة»(‪ ،)1‬ولذلــك فالفقــه الســيايس اإلســامي لــم يتنــاول‬
‫مشــكلة الســيادة أو الرشعيــة السياســية كمــا تناولهــا فقهــاء السياســة الغربيــون‪ ،‬ألن‬
‫الســيادة يف النظريــة السياســية اإلســامية للــرع‪.‬‬
‫وقــد أقــرت املمارســة السياســية هــذا املبــدأ لفــرة طويلــة ولــم يبــدأ النظــر يف أصــل‬
‫الســيادة ومنشــئها إال بعــد أن تزعزعــت معالــم الخالفــة اإلســامية(‪.)2‬‬
‫ويهــدف مبــدأ ســيادة الــرع إىل إقــرار التــزام الحاكــم واملحكــوم بــرع اللــه‬
‫ســبحانه وتعــاىل‪ ،‬وإىل انبثــاق الترشيعــات مــن الرشيعــة اإلســامية‪ ،‬وعــدم إحــداث‬
‫ترشيعــات أو ممارســات تخالــف الــرع‪ .‬وذلــك أســاس قاعــدة «الحاكميــة للــه»‬
‫فالقانــون املطبــق يف الدولــة اإلســامية هــو الــرع اإلســامي وذلــك مصداقـا ً لقولــه‬
‫ني (‪.)3 )62‬‬ ‫اسـ ِب َ‬ ‫ـق أَال َ َلـ ُه ا ْلحُ ْكـ ُم و َُهـ َو أ َ ْ َ‬
‫س ُع ا ْلحَ ِ‬ ‫تعــاىل ( ث ُـ َّم ُردُّوا ْ إ ِ َل ال َّلـ ِ‬
‫ـه مَ ْوال َ ُهـ ُم ا ْلحَ ـ ِّ‬
‫قولــه‪( :‬أال لــه الحكــم) أي اعلمــوا وقولــوا ‪ :‬لــه الحكم وحــده يــوم القيامــة‪ ،‬أي القضاء‬
‫والفصــل‪( ،‬وهــو أرسع الحاســبني) أي ال يحتــاج إىل فكــرة ورويــة وال عقــد يــد(‪.)4‬‬
‫آخـ َر ال إ ِ َل َه إِال َّ ُهـ َو ُك ُّل َ ْ‬
‫ش ٍء َها ِل ٌك إِال َّ وَجْ هَ ـ ُه َل ُه ا ْلحُ ْك ُم‬ ‫وقولـه تعـاىل‪ ( :‬وَال تَـ ْد ُع مَ َع ال َّل ِه إ ِ َلهً ا َ‬
‫ون)‬ ‫ْـه) ال إىل غيره (تُ ْرجَ عُ َ‬ ‫ـون (‪َ ( .)88‬لـ ُه ا ْلحُ ْكـمُ) يف الدنيـا واآلخـرة ( َوإ ِ َلي ِ‬ ‫ْـه تُ ْرجَ عُ َ‬
‫َوإ ِ َلي ِ‬
‫فـإذا كان مـا سـوى ال ّله باطلا هالـكا‪ ،‬وال ّله هو الباقـي‪ ،‬الـذي ال إله إال هو‪ ،‬ولـه الحكم‬
‫تعي على من له‬ ‫يف الدنيـا واآلخـرة‪ ،‬وإليـه مرجع الخالئـق كلهـم‪ ،‬ليجازيهـم بأعمالهم‪َّ ،‬‬
‫((( نفس املرجع‪ ،‬ص‪.43‬‬

‫((( سورة األنعام اآلية ‪.62‬‬
‫((( الجامــع ألحــكام القــرآن‪ ،‬أبوعبداللــه محمــد بــن أحمــد بــن أيب بكــر بــن فــرج األنصــاري الخزرجــي القرطبــي‪ ،‬تحقيــق‪:‬‬
‫أحمــد الــردوين وإبراهيــم اطفيــش‪ ،‬دار الكتــب املرصيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬الطبعــة الثانيــة‪1384 ،‬هـــ‪-1964‬م‪7/7 ، ،‬‬

‫عقـل‪ ،‬أن يعبـد ال ّلـه وحـده ال رشيك لـه‪ ،‬ويعمل ملـا يقربه ويدنيـه‪ ،‬ويحذر من سـخطه‬
‫وعقابـه‪ ،‬وأن يقـدم على ربه غري تائـب‪ ،‬وال مقلـع عن خطئـه وذنوبه(‪.)1‬‬
‫ض ِف ِسـ�تَّ ِة أَيَّـ�ا ٍم‬ ‫َات وَاأل َ ْر َ‬
‫الســمَ او ِ‬ ‫ـق َّ‬ ‫وقولــه عــز وجــل ( إ ِ َّن َربَّ ُكــ ُم ال َّلــ ُه ا َّلــذِي َخ َلـ َ‬
‫طلُبُــ ُه حَ ثِيثًــا و َّ‬
‫َالشــمْ َس وَا ْل َقمَ ـ� َر‬ ‫ـي ال َّليْــ َل النَّهَ ــا َر يَ ْ‬ ‫ـى ا ْلعَ ــ ْر ِش ي ُْغـ ِ‬ ‫اســتَوَى عَ ـ َ‬ ‫ثُــ َّم ْ‬
‫ن (‪ )54‬قــال‬ ‫ات ِبأَمْ ـ ِ‬
‫ـرهِ أَال َ َلـ ُه ا ْل َخ ْلـ ُ‬
‫ـق وَاألَمْ ـ ُر تَبَــا َر َك ال َّلـ ُه َربُّ ا ْلعَ ا َل ِمـ َ‬ ‫وَالنُّجُ ــو َم م َُسـ َّ‬
‫ـخ َر ٍ‬
‫البغــوي(‪ :)2‬أي‪ :‬لــه الخلــق ألنــه خلقهــم ولــه األمــر‪ ،‬يأمــر يف خلقــه بمــا يشــاء(‪.)3‬‬
‫حيــث جمــع عــز وجــل بــن وجــوب توحيــد ألوهيتــه وربوبيتــه‪ ،‬ووجــوب الخضــوع‬
‫لحكمــه وأمــره‪.‬‬
‫وتتأكـد سـيادة الشرع بأمـر الله سـبحانه وتعاىل الجـازم بتطبيـق رشيعته قـال تعاىل‪:‬‬
‫ْـه َفاحْ ُكم‬ ‫ـاب َومُهَ ي ِْمنًا عَ َلي ِ‬
‫َين يَ َدي ِْه ِم َن ا ْل ِكتَ ِ‬‫ُصد ًِّقا ِّلمَ ا ب ْ َ‬
‫ـق م َ‬ ‫﴿ وَأَن َز ْلنَـا إ ِ َليْـ َك ا ْل ِكتَـابَ ِبا ْلحَ ِّ‬
‫ـن ا ْلحَ ِّق لِـ ُك ٍّل جَ عَ ْلنَا ِمن ُكـ ْم ِشْعَ ًة‬ ‫بَيْنَهُ ـم ِبمَ ـا أَنـ َز َل ال َّل ُه و ََل تَتَّ ِبـ ْع أ َ ْهوَاء َُهـ ْم عَ مَّ ا جَ ا َء َك ِم َ‬
‫اسـتَ ِب ُقوا ا ْل َخ ْي ِ‬
‫َات‬ ‫و َِمنْهَ اجً ـا َو َل ْو َشـا َء ال َّلـ ُه َلجَ عَ َل ُك ْم أُمَّ ًة وَاحِ َد ًة َو َٰلكِـن ِّليَبْلُ َو ُك ْم ِف مَ ا آتَا ُك ْم َف ْ‬
‫ـون (‪ )4(﴾ )84‬وقوله تعاىل‪﴿ :‬‬ ‫يـه تَ ْختَل ُِف َ‬ ‫ـه مَ ْر ِجعُ ُكـ ْم جَ ِميعً ـا َفيُنَبِّئُ ُكـم ِبمَ ا ُكنتُـ ْم فِ ِ‬ ‫إ ِ َل ال َّل ِ‬
‫وَأ َ ِن احْ ُكـم بَيْنَهُ ـم ِبمَ ـا أَنـ َز َل ال َّل ُه و ََل تَتَّ ِبـ ْع أ َ ْهوَاء َُهـ ْم وَاحْ ذَ ْر ُهـ ْم أَن ي َْف ِتنُو َك عَ ـن بَعْ ِض مَ ا‬
‫ـض ذُنُو ِب ِهـ ْم َوإ ِ َّن َك ِثريًا‬ ‫أَنـ َز َل ال َّلـ ُه إ ِ َليْـ َك َف ِإن تَ َو َّلـوْا َفاعْ َل ْم أَنَّمَ ـا ي ُِري ُد ال َّلـ ُه أَن ي ُِصيبَهُ م ِببَعْ ِ‬
‫ون (‪﴾)94‬‏( املائـدة ‪ )5() 49‬حيث تـدل هاتان اآليتـان الكريمتان عىل‬ ‫ـق َ‬ ‫اس ُ‬ ‫ـاس َل َف ِ‬ ‫ـن الن َّ ِ‬ ‫مِّ َ‬
‫سـيادة اإلسلام عىل ما عـداه وعىل وجـوب التحاكم إىل الرشيعـة اإلسلامية‪ ،‬وإقامة دولة‬
‫اإليمـان‪ ،‬والتحاكـم إىل رشعـه يف السياسـة واالقتصاد‪ ،‬والحيـاة العامة‪ ،‬والحيـاة مع األمم‬
‫وغير ذلك‪ ،‬مـدار تحقيـق العبودية لله‪ ،‬فوجـب عىل األمة العمـل لتحقيق هـذا الفرض(‪.)6‬‬
‫ـل ِبمَ ــا أَن ـ َز َل ال َّل ـ ُه فِ يـ ِ‬
‫ـه وَمَ ــن َّل ـ ْم يَحْ ُكــم ِبمَ ــا‬ ‫نجيـ ِ‬ ‫وقولــه تعــاىل‪َ ﴿ :‬و ْليَحْ ُك ـ ْم أ َ ْه ـ ُل ْ ِ‬
‫ال ِ‬
‫((( تيســر الكريــم الرحمــن يف تفســر كالم املنــان‪ ،‬عبدالرحمــن بــن نــارص بــن عبداللــه الســعدي‪ ،‬تحقيــق‪ :‬عبدالرحمــن‬
‫بــن معــا اللويحــق‪ ،‬مؤسســة الرســالة‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪ ،‬الطبعــة األوىل‪1420 ،‬هـــ‪-2000‬م‪625/1 ،‬‬
‫((( البغــوي‪ :‬الحســن بــن مســعود بــن محمــد أبــو محمــد البغــوي الفقيــه الشــافعي يعــرف بابــن الف ـراء ‪ ،‬ولــد ســنة‬
‫‪436‬هـــ‪ ،‬كان إمامـاً يف التفســر والحديــث والفقــه‪ ،‬مــن آثــاره معــامل التنزيــل يف التفســر ورشح الســنة‪ ،‬نســبته إىل بغــا مــن‬
‫قــرى خراســان‪ ،‬مــن كتبــه‪( :‬معــامل التنزيــل) يف التفســر‪( ،‬التهذيــب) يف الفقــه الشــافعي‪ ،‬و(املصابيــح) ‪ ،‬و(الجمــع بــن‬
‫الصحيحــن) تــويف ســنة ‪510‬هـــ‪ .‬تــويف ســنة ‪516‬ﻫ‪ ،‬أنظــر ‪ :‬طبقــات املفرسيــن‪ ،‬شــمس الديــن محمــد بــن عــي بــن أحمــد‬
‫الــداودي‪ ،‬تحقيــق عــي محمــد عمــر‪ ،‬ط‪ ،1‬مطبعــة االســتغالل الكــرى‪ ،‬القاهــرة‪1392 ،‬هـــ‪-1972‬م‪ ،‬ج‪ ،1‬ص‪159‬‬
‫((( معــامل التنزيــل يف تفســر القــرآن‪ ،‬محيــي الســنة‪ ،‬أبومحمــد الحســن بــن مســعود بــن محمــد بــن الف ـراء البغــوي‬
‫الشــافعي‪ ،‬تحقيــق‪ :‬عبدالــرزاق املهــدي‪ ،‬دار إحيــاء ال ـراث العــريب‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪ ،‬الطبعــة األوىل‪1420 ،‬هـــ‪.198/2 ،‬‬
‫((( سورة املائدة‪ ،‬آية ‪.48‬‬
‫((( الطاغوت‪ ،‬الشيخ أحمد القطان‪ ،‬مكتبة السندس‪ ،‬الكويت‪1407 ،‬هـ‪1976 -‬م‪ ،‬ط‪ ،1‬ص‪.60‬‬

‫ـق َ‬
‫ون (‪ )2()1( ﴾)74‬قــال الطــري(‪ :)3‬أي‪ :‬أن يحكمــوا بمــا‬ ‫أَنـ َز َل ال َّلـ ُه َفأُو َٰل ِئـ َك ُهـ ُم ا ْل َف ِ‬
‫اسـ ُ‬
‫أنـــزل اللــه فيه مــن أحكامــه(‪.)4‬‬
‫ويؤكــد الفقهــاء بــأن صفــة الفســق تضــاف إىل الظلــم والكفــر عنــد الحكــم بغــر مــا‬
‫أنــزل تعــاىل فهــي بمعنــى واحــد‪ ،‬فالفســق والظلــم ال يعنــي أن الحاكــم املوصــوف‬
‫بهمــا لــم يخــرج عــى رشع اللــه بلهــي صفــة إضافــة ألن الحكــم بغــر مــا نــزل اللــه‬
‫كفــر وفســق وظلــم يف الوقــت ذاتــه‪ :‬الكفــر برفــض ألوهيــة اللــه ممثـاً هــذا يف رفض‬
‫رشيعتــه‪ .‬والظلــم بحمــل النــاس عــى غــر رشيعــة اللــه وإشــاعة الفســاد يف حياتهــم‪.‬‬
‫والفســق بالخــروج عــن منهــج اللــه واتبــاع غــر طريقــه‪ ...‬فهــي صفــة يتضمنهــا‬
‫الفعــل األول‪ ،‬وتنطبــق جميعهــا عــى الفاعــل‪ .‬ويبــوء بهــا جميعـا ً دون تفريــق(‪.)5‬‬
‫فــإن الحاكــم إذا كان دينـا ً لكنــه حكــم بغــر علــم كان مــن أهــل النــار‪ .‬وإن كان عاملـا ً‬
‫لكنــه حكــم بخــاف الحــق الــذي يعلمــه كان مــن أهــل النــار‪ ،‬وإذا حكــم بــا عــدل‬
‫وال علــم كان أوىل أن يكــون مــن أهــل النــار‪ ،‬وهــذا إذا حكــم يف قضيــة معينة لشــخص‪.‬‬
‫وأمــا إذا حكــم حكمً ــا عام ـا ً يف ديــن املســلمني فجعــل الحــق باط ـاً والباطــل حق ـاً‪،‬‬
‫والســنة بدعــة والبدعــة ســنة‪ ،‬واملعــروف منكــرا ً واملنكــر معروف ـاً‪ ،‬ونهــى عمــا أمــر‬
‫اللــه بــه ورســوله‪ ،‬وأمــر بمــا نهــى اللــه عنــه ورســوله‪ .‬فهــذا لــون آخــر‪ .‬يحكــم فيــه‬
‫رب العاملــن‪ ،‬وإلــه املرســلني‪ ،‬مالــك يــوم الديــن(‪.)6‬‬
‫يــرى الباحــث أن نظريــة ســيادة الــرع هــي النظريــة األمثــل وهــي متفقــة مــع‬
‫الــرع الحكيــم‪ ،‬حيــث أن الحاكــم مأمــور بتطبيــق رشع اللــه عــز وجــل‪ ،‬أمــا مــا لــم‬
‫يــرد بشــأنه نــص مــن كتــاب اللــه ومــن ســنة نبيــه ‪ r‬فريجــع الحاكــم فيــه إىل أهــل‬
‫العلــم‪ ،‬ومــن ثــم إصــدار القوانــن واللوائــح عــى ضــوء ذلــك‪.‬‬

‫((( محمــد بــن جريــر بــن كثــر الطــري‪ ،‬اإلمــام‪ ،‬العلــم‪ .‬ولــد يف آمــل طربســتان‪ ،‬واســتوطن بغــداد وتــويف بهــا‪ .‬وعــرض‬
‫عليــه القضــاء فامتنــع‪ ،‬واملظــامل فــأىب‪ ،‬وهــو مــن ثقــات املؤرخــن‪ ،‬قــال ابــن األثــر‪ :‬أبــو جعفــر أوثــق مــن نقــل التاريــخ‪ ،‬ويف‬
‫تفســره مــا يــدل عــى علــم غزيــر وتحقيــق‪ .‬وكان مجتهــدا يف أحــكام الديــن ال يقلــد أحــدا‪ ،‬بــل قلــده بعــض النــاس وعملــوا‬
‫بأقوالــه وآرائــه‪ .‬وكان أســمر‪ ،‬أعــن‪ ،‬نحيــف الجســم‪ ،‬فصيحــا‪ .‬ســر أعــام النبــاء‪ ،‬شــمس الديــن أبــو عبــد اللــه محمــد بــن‬
‫أحمــد بــن عثــان بــن ق َْايــاز الذهبــي (املتــوىف‪748 :‬هـــ) ‪ ،‬دار الحديــث‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪1427 ،‬هـــ‪-2006‬م‪.267/14 ،‬‬
‫((( جامــع البيــان يف تأويــل آي القــرآن‪ ،‬محمــد بــن جريــر بــن يزيــد بــن كثــر بــن غالــب اآلمــي‪ ،‬أبوجعفــر الطــري‪،‬‬
‫تحقيــق‪ :‬أحمــد محمــد شــاكر‪ ،‬مؤسســة الرســالة‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪ ،‬الطبعــة األوىل‪1420 ،‬هـــ‪-2000‬م‪.374/10 ،‬‬
‫((( الطاغوت‪ ،‬الشيخ أحمد القطان‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.46‬‬
‫((( مجمــوع فتــاوى شــيخ اإلســام أحمــد بــن تيميــة‪ ،‬أحمــد بــن عبدالحليــم بــن تيميــة‪ ،‬جمــع وترتيــب عبدالرحمــن بــن‬
‫قاســم وابنــه محمــد‪ ،‬مطابــع دار العربيــة‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪1398 ،‬هـــ‪ ،‬جــزء ‪ ،35‬ص‪.388‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬مصدر السيادة في القانون‪:‬‬
‫ظهــرت كثــر مــن النظريــات يف تحديــد مصــدر الســيادة‪ ،‬مثــل‪ :‬نظريــة الحــق‬
‫اإللهــي املبــارش‪ ،‬ونظريــة الحــق اإللهــي غــر املبــارش‪ ،‬نظريــة ســيادة األمــة‪ ،‬ونظريــة‬
‫الســيادة الشــعبية‪.‬‬
‫أوالً‪ :‬نظرية الحق اآللهي املبارش‪:‬‬
‫حيــث تــرى أن الحــكام تــم اختيارهــم مــن اللــه تعــاىل مبــارشة وأن العنايــة اآللهيــة‬
‫هــي التــي أوصــت بالشــخص أو األرسة التــي لهــا الحــق يف قيــادة األمــة وممارســة‬
‫الســلطة(‪.)1‬‬
‫فــرى أن ســلطة الحاكــم مطلقــة‪ ،‬وذلــك ألن األفــراد تنازلــوا عــن حقوقهــم للحاكــم‬
‫مقابــل حمايتــه لهــم‪ .‬فالحاكــم عنــد هــذه النظريــة غــر مقيــد بــأي قانــون ألنــه هــو‬
‫الــذي يضعــه ويعدلــه ويلغيــه حســب هــواه‪ ،‬وهــو الــذي يحــدد معنــى العدالــة(‪.)2‬‬
‫ولهــذا الســبب فــإن هــذه الســلطة تكــون مطلقــة وبالتــايل غــر محــدودة ال يف مداهــا‬
‫وال يف مدتهــا‪ ،‬وبــدون مســئولية أمــام أي إنســان عــى األرض(‪.)3‬‬
‫وقــد انتقــدت نظريــة الحــق اآللهــي املبــارش بأنهــا غالــت يف التزلــف إىل الحــكام ممــا‬
‫زاد يف غرورهــم واســتبدادهم(‪.)4‬‬
‫يــرى الباحــث أن نظريــة الحــق اإللهــي املبــارش تخالــف العقــل واملنطــق والــرع‪،‬‬
‫مــن ناحيــة‪ ،‬وتوافقــه مــن ناحيــة أخــرى‪ ،‬فمــن ناحيــة إن اللــه تعــاىل هــو املتــرف‬
‫يف الكــون‪ ،‬وكل مــا يحــدث يف الكــون مقــدر ومكتــوب مــن قبــل اللــه عــز وجــل‪ ،‬وكل‬
‫حاكــم وصــل إىل كــريس الحكــم وصــل بتقديــر اللــه تعــاىل‪ ،‬لكــن مــن ناحيــة أخــرى‬
‫وصــول الحاكــم للحُ كــم بقــدرة اللــه عــز وجــل ال تعنــي أن كل يشء بيــد الحاكــم‪،‬‬
‫فالحاكــم مأمــور بتطبيــق رشع اللــه عــز وجــل ال الحُ كــم بهــواه‪ ،‬كمــا يجــب عليــه‬
‫ـت َلهُ ــ ْم‬
‫ـه لِنـ َ‬ ‫ـن ال َّلـ ِ‬ ‫مشــاورة أهــل الحــل والعقــد‪ ،‬قــال تعــاىل‪َ ﴿ :‬ف ِبمَ ــا َرحْ مَ ـ ٍ‬
‫ـة مِّ ـ َ‬
‫َاس ـتَ ْغفِ ْر َلهُ ـ ْم‬
‫ـف عَ نْهُ ـ ْم و ْ‬‫ـن حَ ْو ِل ـ َك َفاعْ ـ ُ‬ ‫ـب َل َ‬
‫نف ُّضــوا ِمـ ْ‬ ‫ظ ا ْل َق ْلـ ِ‬
‫ظــا َغلِي ـ َ‬
‫ـت َف ًّ‬
‫َو َل ـ ْو ُكنـ َ‬
‫((( القانــون الدســتوري والنظــم السياســية‪ ،‬د‪ .‬إســاعيل الغـزال‪ ،‬املؤسســة الجامعيــة للدراســات والنــر والتوزيــع‪ ،‬بــروت‪،‬‬
‫لبنــان‪1406 ،‬هـ – ‪1987‬م‪ ،‬ص‪.88‬‬
‫((( القانون الدستوري والنظم السياسية‪ ،‬د‪ .‬إسامعيل الغزال‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.89‬‬

‫ن﴾‪،)1(١٥٩‬‬ ‫ـه إ ِ َّن ال َّلـ َه يُحِ ــبُّ ا ْل ُمتَ َو ِّك ِلـ َ‬ ‫ـت َفتَـ َو َّك ْل عَ ـ َ‬
‫ـى ال َّلـ ِ‬ ‫ـاو ْر ُه ْم ِف ْالَمْ ـ ِ‬
‫ـر َفـ ِإذَا عَ َزمْ ـ َ‬ ‫و ََشـ ِ‬
‫ـا َة وَأَمْ ُر ُه ـ ْم ُشــو َرىٰ بَيْنَهُ ـ ْم‬ ‫الصـ َ‬ ‫اس ـتَجَ ابُوا ِل َرب ِِّه ـ ْم وَأ َ َقا ُمــوا َّ‬ ‫ـن ْ‬ ‫وقــال تعــاىل‪ ﴿ :‬وَا َّلذِيـ َ‬
‫ـون (‪ ،)2( ﴾)83‬ومــن الســنة قولــه صــى اللــه عليــه وســلم‪( :‬إذا‬ ‫اهـ ْم يُنفِ ُقـ َ‬ ‫و َِممَّ ــا َر َز ْقن َ ُ‬
‫استشــار أحدكــم أخــاه فليــر عليــه)(‪ ،)3‬وقولــه‪( :‬املستشــار مؤتمــن)(‪ ،)4‬وقولــه‪( :‬لــو‬
‫كنــت مســتخلفا ً أحــد عــن غــر مشــورة الســتخلفت ابــن أم عبــد)(‪.)5‬‬
‫كمــا أن تــرك األمــر والنهــي للحاكــم وحــده‪ ،‬قــد يكــون ســببا ً يف االســتبداد والقهــر‬
‫والظلــم‪.‬‬
‫ثانياً‪ :‬نظرية الحق اآللهي غري املبارش‪:‬‬
‫تــرى أن الســيادة تأتــي مــن اللــه بطريــق غــر مبــارش بمنحهــا لجمهــور األمــة‬
‫والتــي يســتمد الحاكمــون منهــا ســيادتهم(‪ ،)6‬وبالتــايل فليــس للشــعب‪ ،‬بحســب هــذه‬
‫النظريــة‪ ،‬أن يفاضــل بــن أشــكال وأنظمــة الحكــم املختلفــة وأن الحكومــة الفاضلــة‬
‫هــي التــي تعمــل مــن أجــل الصالــح العــام(‪ .)7‬ونظريــة الحــق اآللهــي غــر املبــارش‬
‫تــؤدي إىل إســباغ الرشعيــة عــى كافــة األنظمــة والحكومــات(‪.)8‬‬
‫ويـرى فقهـاء العقـد االجتماعـي‪ ،‬أن السـيادة للإرادة العامة‪ ،‬وهـي الفكرة التـي مثلت‬
‫إرهاصـا ً لربط السـيادة باألمـة عىل يد أربـاب الثورة الفرنسـية ودعاة الحرية اإلنسـانية‪،‬‬
‫وقـد جعلوا العقـد االجتماعي أسـاس سـيادة األمـة‪ ،‬والعقـد االجتماعي يعطـي املجتمع‬
‫السـيايس سـلطة مطلقة على كل أعضائـه‪ ،‬حيـث تتـوىل اإلرادة العامة السـلطة املطلقة‪،‬‬
‫أي السـيادة‪ .‬والسـيادة التي ليسـت سـوى ممارسـة اإلرادة العامة ال يمكن أبدا ً الترصف‬
‫فيهـا‪ ،‬وصاحـب السـيادة الـذي هو كائـن جماعـي ال يمكن ألحـد أن يمثلـه أو ينوب عنه‬
‫سـوى نفسـه‪ ،‬كمـا أن السـلطة العليـا ال يمكـن تقييدها‪ ،‬ذلـك أن تقييـد السـلطة العليا‬
‫((( سورة آل عمران اآلية ‪.159‬‬

‫((( سورة الشورى اآلية ‪.38‬‬
‫((( ســنن ابــن ماجــة‪ ،‬أبوعبداللــه محمــد بــن يزيــد القزوينــي‪ ،‬ابــن ماجــة‪ ،‬تحقيــق‪ :‬محمــد فــؤاد عبدالباقــي‪ ،‬دار إحيــاء‬
‫الكتــب العربيــة‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪ ،‬حديــث رقــم‪.1233/2 ،3747‬‬
‫((( سنن أيب داود‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬حديث رقم ‪333/4 ،5128‬‬
‫((( سنن ابن ماجة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬حديث رقم ‪.49/1 ،137‬‬
‫((( مبــادئ نظــام الحكــم يف اإلســام مــع املقارنــة باملبــادئ الدســتورية الحديثــة‪ ،‬د‪ .‬عبدالحميــد متــويل‪ ،‬منشــأة املعــارف‪،‬‬
‫اإلســكندرية‪ ،‬مــر‪1978 ،‬م‪ ،‬ص‪.167‬‬
‫((( القانون الدستوري والنظم السياسية‪ ،‬إسامعيل الغزال‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.88‬‬
‫((( الدولة والسيادة يف الفقه اإلسالمي‪ ،‬فتحي عبد الكريم‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.87 – 86‬‬

‫معنـاه تحطيمها(‪ ،)1‬ثـم اعتنقت الثورة الفرنسـية هـذا املبدأ من منطلق رفض االسـتبداد‬
‫الفـردي وتحكـم األباطـرة وامللـوك يف األمـة‪ ،‬ومنذ ذلـك الوقـت واملفكـرون يربطون بني‬
‫السـيادة ومجمـوع األفـراد وأصبحت السـيادة تعـود إىل األمـة وتحطمت بالتـايل نظرية‬
‫السـيادة امللكية(‪.)2‬‬
‫يــرى الباحــث أن نظريــة الحــق اآللهــي غــر املبــارش قــد تالفــت عيــوب نظريــة الحق‬
‫اإللهــي املبــارش‪ ،‬بتقليــل تســلط الحاكــم عــى شــعبه والعمــل عــى رفــض االســتبداد‬
‫الفــردي وتحكــم األباطــرة وامللــوك يف األمــة‪ ،‬بحيــث أصبحــت الســيادة ملــك لألمــة‬
‫واندثــرت نظريــة الســيادة امللكيــة‪ ،‬ولذلــك تعــد هــذه النظريــة أفضــل مــن النظريــة‬
‫الســابقة‪.‬‬
‫ثالثاً‪ :‬نظرية سيادة األمة‪:‬‬
‫نظريــة ســيادة األمــة تجعــل الســلطة والســيادة مصدرهمــا الجماعــة‪ ،‬أي األمــة‬
‫كوحــدة‪ ،‬ونصبــت هــذه النظريــة ممثلــن ووكالء عــن األمــة‪ ،‬بحيــث ال يمكــن التعبــر‬
‫عــن الســيادة الوطنيــة إال عــن طريــق هــؤالء املمثلــن والــوكالء الذيــن يحلــون محــل‬
‫األمــة‪ ،‬ويكونــوا ممثلــن لهــا‪ ،‬ويعــرون عــن رأيهــا وتوجهاتهــا(‪.)3‬‬
‫يرتتب عىل مبدأ سيادة األمة عدد من النتائج منها‪:‬‬
‫‪1 .‬أن السيادة ال تتجزأ‪.‬‬
‫‪2 .‬أنــه ال يمكــن التعبــر عــن الســيادة الوطنيــة إال عــن طريــق ممثلــن ال يعتــروا‬
‫وكالء ألنهــم ممثلــون عــن األمــة(‪ .)4‬ولذلــك فهــم يعــرون عــن مصالــح األمــة‬
‫وليــس عــن مصالــح الناخبــن‪.‬‬
‫‪3 .‬أن القوانني تصبح معربة عن مبدأ سيادة األمة وإرادتها(‪.)5‬‬
‫وقــد انتقــدت هــذه النظريــة‪ ،‬عــى أســاس أنهــا «تشــكل خطــرا ً عــى حقــوق األفــراد‬
‫وحرياتهــم العامــة كمــا أنهــا تــؤدي إىل االســتبداد»‪ ،‬ألنهــا تجعــل لألمــة ســلطة‬

‫((( القانــون الدســتوري واملؤسســات السياســية‪ ،‬اندريــه هوريــو‪ ،‬نقلــه إىل العربيــة عــي مقلــد وآخــرون‪ ،‬األهليــة للنــر‬
‫والتوزيــع‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪1974 ،‬م‪ ،‬ج‪ ،1‬ص‪.314‬‬
‫((( القانون الدستوري واملؤسسات السياسية‪ ،‬اندريه هوريو‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.315‬‬
‫((( نفس املرجع‪ ،‬ص‪.317 – 316‬‬
‫((( الدولة والسيادة يف الفقه اإلسالمي‪ ،‬فتحي عبد الكريم‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.121‬‬

‫مطلقــة‪ .‬باإلضافــة إىل ذلــك‪ ،‬فــإن نظريــة ســيادة األمــة قــد تقــف حجــر عثــرة يف‬
‫وجــه الرقــي االجتماعــي والتقــدم الحضــاري‪ ،‬فكثــرا ً مــا أســبغ عــى األفــكار الباليــة‬
‫املنحطــة صبغــة قدســية نظــرا ً لتوارثهــا عــر أجيــال األمــة‪ .‬ويف أحــوال عديــدة‬
‫اســتغلت هــذه النظريــة لرتكيــز الثــروة والســلطة بيــد طبقــة أو أرسة كمــا حصــل يف‬
‫تاريــخ أوروبــا فيعــر النهضــة(‪.)1‬‬
‫يــرى الباحــث أن نظريــة ســيادة األمــة تــؤدي إىل إســباغ الرشعيــة عــى كافــة األنظمــة‬
‫والحكومــات‪ ،‬حيــث أنهــا تتبنــى فكــرة عــدم تجــزؤ الســيادة‪ ،‬ومشــاركة وكالء‬
‫وممثلــون عــن األمــة يف التعبــر عــن الســيادة‪ ،‬ممــا يجعــل القوانــن معــرة عــن مبــدأ‬
‫ســيادة األمــة وإرادتهــا‪ ،‬إال أنهــا قــد تشــكل خطــرا ً عــى حقــوق األفــراد وحرياتهــم‬
‫العامــة كمــا أنهــا تــؤدي إىل االســتبداد‪ ،‬ألنهــا تجعــل لألمــة ســلطة مطلقــة‪.‬‬
‫رابعاً‪ :‬نظرية السيادة الشعبية‪:‬‬
‫تتفــق نظريــة الســيادة الشــعبية مــع نظريــة ســيادة األمــة يف كون الســلطة والســيادة‬
‫مصدرهمــا الجماعــة ولكنهــا تختلــف عنهــا يف كونهــا ال تعتــر الجماعــة منفصلــة عــن‬
‫األفــراد املكونــن لألمــة ولكــن عــى أســاس أن هــذه الجماعــة تتكــون مــن مجمــوع‬
‫األفــراد‪ .‬وبهــذا يمتلــك كل فــرد جــزءا ً مــن الســيادة(‪.)2‬‬
‫ومــن نتائــج تبنــي مفهــوم الســيادة الشــعبية أن االقــراع يصبــح حقــا ً لألفــراد‬
‫المتالكهــم جــزءا ً مــن الســيادة‪ .‬كمــا أن مبــدأ الســيادة الشــعبية يقتــي قيــام نظــام‬
‫جمهــوري ألنــه ينظــر إىل إرادات األفــراد الحــارضة التــي تحــدد نظــام الحكــم‪ .‬هــذا‬
‫بعكــس نظريــة ســيادة األمــة التــي تتفــق واألنظمــة املختلفــة عــى أســاس أن ســيادة‬
‫األمــة تتكــون مــن األجيــال الســابقة والحاليــة والالحقــة‪ ،‬كمــا تــؤدي نظريــة الســيادة‬
‫الشــعبية إىل الديموقراطيــة املبــارشة‪ ،‬فــاإلرادة العامــة التــي هــي التعبــر عن الســيادة‬
‫الشــعبية يجــب أن يعــر عنهــا الشــعب بذاتــه بصــورة مبــارشة‪ .‬والقانــون‪ ،‬وهــو‬
‫تجســيد لــإرادة العامــة يجــب أن يصــدر هــو أيض ـا ً عــن الشــعب بالــذات‪ .‬وال شــك‬
‫أنــه يســتحيل يف الــدول الكــرى أن يناقــش مجمــوع املوطنــن القانــون‪ .‬إال أن الشــعب‬
‫يســتطيع كل حــن التصديــق عليــه‪ .‬وهــذا هــو نظــام االســتفتاء‪.)3(...‬‬
‫((( موســوعة الفقــه الســيايس ونظــام الحكــم يف اإلســام‪ .‬الكتــاب األول‪ ،‬نظريــة الدولــة يف الفقــه الســيايس اإلســامي‪،‬‬
‫دراســة مقارنــة بالنظــم الدســتورية املعــارصة‪ ،‬د‪ .‬فــؤاد محمــد النــادي‪ ،‬دار الكتــاب الجامعــي‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪1400 ،‬هـــ–‬
‫‪1980‬م‪ ،‬ص‪.389‬‬
‫((( الوسيط يف القانون الدويل العام‪ ،‬د‪ .‬عبدالكريم علوان‪ ،‬ص‪.122‬‬
‫((( الوسيط يف القانون الدويل العام‪ ،‬د‪ .‬عبدالكريم علوان‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.123‬‬

‫ولكــن نظريــة الســيادة الشــعبية نظريــة غــر واقعيــة حيــث أن ممارســة الســلطة‬
‫والترشيــع ترتكــز يف يــد فئــة مــن الشــعب وليــس يف مجمــوع املواطنــن‪ ،‬وكثــرا ً مــا‬
‫ينجــح أصحــاب الثــروات والســلطات يف تزييــف اإلرادة الشــعبية عــن طريــق الضغوط‬
‫االقتصاديــة واســتغالل عواطــف الجماهــر‪ .‬كمــا أنــه قــد يرتتــب عــى هــذه النظريــة‪،‬‬
‫أيضـاً‪ ،‬االســتبداد الســيايس وضيــاع حقــوق األفــراد‪ ،‬كمــا أن جعــل الســيادة للشــعب‬
‫وخضــوع الدولــة إلرادتــه قــد يــؤدي إىل «أحــداث خطــرة كالثــورات والثــورات‬
‫املضــادة ممــا يلحــق الــرر بالشــعب وبمؤسســات الدولــة»(‪.)1‬‬
‫االنتقاد املوجه لنظرية سيادة الشعب‪:‬‬
‫‪1 .‬مبــدأ ســيادة الشــعب ال يحــول دون وقــوع االســتبداد مــن جانــب النــواب‬
‫املنتخبــن بواســطة الشــعب‪ ،‬كمــا أن حــق العــزل املقــرر للناخبــن حيــال نوابهــم‬
‫ليــس باألمــر الهــن الــذي يمكــن االلتجــاء إليــه أو اســتخدامه بســهولة‪ ،‬كمــا وأن‬
‫تكــرار اســتخدامه يحــدث اضطراب ـا ً وفــوىض يف نظــام الدولــة‪.‬‬
‫‪2 .‬ارتبــاط النــواب بناخبيهــم يف دوائرهــم االنتخابيــة يجعلهــم مقيــدون يف ممارســة‬
‫وظيفتهــم الترشيعيــة‪ ،‬إذ أنهــم ســيغلبون املصالــح املحليــة الضيقــة لدوائرهــم‬
‫االنتخابيــة عــى املصالــح العامــة للدولــة‪.‬‬
‫‪3 .‬تــؤدي النظريــة إىل تقســيم الســيادة وتجزئتهــا عــى أفــراد الشــعب‪ ،‬وتصعــب‬
‫ممارســة الســيادة بهــذه الصــورة ويصعــب تحديــد مــن الذي ســيمارس الســيادة‬
‫الفعليــة للدولــة(‪.)2‬‬
‫يتفــق الباحــث مــع الــرأي أعــاه حيــث أن تركــز الســيادة يف يــد فئــة معينــة مــن‬
‫الشــعب وليــس يف مجمــوع املواطنــن قــد يــؤدي إىل تزييــف اإلرادة الشــعبية كمــا أنــه‬
‫قــد يرتتــب عليــه ظهــور االســتبداد الســيايس وضيــاع حقــوق األفــراد‪.‬‬
‫((( القانون الدستوري والنظم السياسية‪ ،‬د‪ .‬إسامعيل الغزال‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.93‬‬
‫((( التدخــل الــدويل اإلنســاين وانتهــاك الســيادة الوطنيــة‪ ،‬محمــد أحمــد محجــوب عثــان‪ ،‬رســالة دكتــوراه‪ ،‬جامعــة أم‬
‫درمــان اإلســامية‪ ،‬قســم الفقــه املقــارن‪ ،‬أم درمــان‪ ،‬الســودان‪2004 ،‬م‪ ،‬ص‪.130‬‬

‫مظاهر السيادة الوطنية‬
‫اســتعرض هــذا املبحــث مظاهــر الســيادة الوطنيــة‪ ،‬حيــث تنــاول مظاهــر الســيادة‬
‫الداخليــة متمثلــة يف حــق الدولــة يف حمايتهــا أمنهــا وســن ســن القوانــن واللوائــح‬
‫وتحديــد شــكل الحكــم يف الدولــة‪ ،‬والفصــل يف الخصومــات وتنظيــم شــؤون املواطنــة‬
‫والجنســية والهجــرة والتمتــع بالثــروات واملــوارد الطبيعيــة للدولــة‪ ،‬وتنــاول أيض ـا ً‬
‫مظاهــر الســيادة الخارجيــة متمثلــة يف حريــة إنشــاء العالقــات الدوليــة وتحديــد‬
‫شــكل السياســة الخارجيــة وحريــة االنضمــام لالتفاقيــات الدوليــة وتمثيــل الدولــة يف‬
‫الخــارج عــر القنصليــات والســفارات‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬مظاهر السيادة الداخلية‪:‬‬
‫الفرع األول‪ :‬حماية أمن الدولة والمواطن عبر األجهزة األمنية‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬القوات املسلحة السودانية‪:‬‬
‫نصــت املــادة (‪ )2/144‬مــن دســتور الســودان االنتقــايل لســنة ‪2005‬م عــى مهمــة‬
‫القــوات املســلحة يف حمايــة االرض‪ ،‬حيــث نصــت عــى‪ :‬تكــون مهمــة القــوات املســلحة‬
‫القوميــة الســودانية حمايــة ســيادة البــاد‪ ،‬وتأمــن ســامة أراضيهــا‪ ،‬واملشــاركة يف‬
‫تعمريهــا‪ ،‬واملســاعدة يف مواجهــة الكــوارث القوميــة وذلــك وفقـا ً لهــذا الدســتور‪ .‬يبــن‬
‫القانــون الظــروف التــي يجــوز فيهــا للســلطة املدنيــة االســتعانة بالقــوات املســلحة يف‬
‫املهــام غــر العســكرية(‪.)1‬‬
‫نصــت املــادة (‪ )6‬مــن قانــون القــوات املســلحة الســودانية لســنة ‪2007‬م عــى‪:‬‬
‫القــوات املســلحة الســودانية قــوات عســكرية قوميــة التكويــن والهــدف والؤهــا للــه‬
‫والوطــن وتكــون لهــا املهــام واالختصاصــات اآلتيــة‪:‬‬
‫‪ .‬أحماية سيادة البالد والدفاع عن النظام الدستوري والزود عنه‪.‬‬
‫‪ .‬بتأمني سالمة البالد والدفاع عنها يف مواجهة التهديدات الداخلية والخارجية‪.‬‬
‫((( املادة (‪ )2/144‬من دستور السودان االنتقايل لسنة ‪2005‬م‬

‫‪ .‬جتأمــن احــرام ســيادة حكــم القانــون والحكــم املدنــي الديمقراطــي وحقــوق‬
‫االنســان‪.‬‬
‫‪ .‬دالتصدي لحاالت الطوارئ املحددة قانوناً‪.‬‬
‫‪ .‬هالعمل عيل تطوير امكانياتها العسكرية والبرشية واملادية والعلمية‪.‬‬
‫‪ .‬واملشــاركة يف توطيــد وحمايــة الســام واألمــن الدوليــن تنفيــذا ً لاللتزامــات‬
‫االخالقيــة واملواثيــق واملعاهــدات الدوليــة واالقليميــة(‪.)1‬‬
‫ثانياً‪ :‬قوات األمن الوطني‪:‬‬
‫نصــت املــادة (‪ )7‬مــن قانــون قــوات األمــن الوطنــي لســنة ‪1999‬م عــى يختــص‬
‫جهــاز األمــن الوطنــي باآلتــي‪:‬‬
‫‪ .‬أكشــف املهــددات الخارجيــة التــي تــر باألمــن القومــي وتهــدد وحــدة البــاد‬
‫واســتقاللها ومقدراتهــا والتوصيــة بتدابــر الوقايــة الالزمــة‪.‬‬
‫‪ .‬بالكشــف عــن األخطــار الناجمــة عــن النشــاط األجنبــي يف مجــاالت التجســس‬
‫واإلرهــاب والتآمــر والتخريــب‪.‬‬
‫‪ .‬جالتوصيــة بتدابــر مكافحــة األنشــطة التخريبيــة للمنظمــات أو الجماعــات أو‬
‫األفــراد أو الــدول األجنبيــة أو الجماعــات الســودانية داخــل الســودان وخارجــه‪.‬‬
‫‪ .‬دجمــع املعلومــات املتعلقــة باألمــن القومــي وتحليلهــا وتقويمهــا والتوصيــة بتدابري‬
‫الوقايــة الالزمة‪.‬‬
‫‪ .‬هالبحــث والتحــري الالزمــن للكشــف عــن أوضــاع أو وقائــع أو مناشــط خــارج‬
‫البــاد يكــون مــن شــأنها املســاس باألمــن القومــي ولــو امتــدت لداخــل الســودان‪.‬‬
‫‪ .‬والبحــث والتحــري واملتابعــة الالزمــة للكشــف عــن عنــارص أو قــوى خارجيــة‬
‫تؤثــر عــى أمــن الســودان القومــي‪.‬‬
‫‪ .‬زالعمل الخارجي‬
‫‪ .‬حالتعــاون مــع األجهــزة املشــابهة والصديقــة ملكافحــة اإلرهــاب واألعمــال التــي‬
‫تهــدد الســلم واألمــن املشــرك أو أي مــن مجــاالت األمــن الخارجــي(‪.)2‬‬
‫((( املادة (‪ )6‬من قانون القوات املسلحة السودانية لسنة ‪2007‬م‬
‫((( املادة (‪ )7‬من قانون قوات األمن الوطني لسنة ‪1999‬م‬

‫ثالثاً‪ :‬قوات الرشطة السودانية‪:‬‬
‫تناولــت املــادة (‪ )13‬مــن قانــون رشطــة الســودان لســنة ‪2008‬م واجبــات الرشطــة‬
‫الســودانية‪ ،‬حيــث نصــت عــى‪ :‬تكــون واجبــات قــوات الرشطــة عــى الوجــه اآلتــي‪:‬‬
‫‪ .‬أاملحافظة عىل أمن الوطن واملواطنني‪.‬‬
‫‪ .‬بسالمة األنفس واألموال واألعراض‪.‬‬
‫‪ .‬جمنع الجريمة واكتشاف ما يقع منها‪.‬‬
‫‪ .‬دترسيخ سيادة حكم القانون‪.‬‬
‫‪ .‬هاملحافظــة عــى املــال الهامــل أو املفقــود أو املضبــوط أو املســتوىل عليــه والتــرف‬
‫فيــه وفقـا ً للقانــون‪.‬‬
‫‪ .‬وتوعيــة الجمهــور باملعلومــات والوســائل التــي تســاعد عــى مكافحــة الجريمــة‬
‫وتنفيــذ واجبــات الرشطــة بمــا يحقــق إرشاك الجمهــور يف معاونــة قــوات الرشطــة‬
‫ودعمهــا‪.‬‬
‫‪ .‬زالحفاظ عىل اآلداب واألخالق الفاضلة والنظام العام‪.‬‬
‫‪ .‬حمبــارشة واتخــاذ اإلجــراءات والتدابــر لوقايــة وحمايــة املمتلــكات واملرافــق العامــة‬
‫واملنشــآت الخاصة‪.‬‬
‫‪ .‬طتنفيــذ األحــكام القضائيــة وأي أحــكام أو قــرارات قانونيــة صــادرة مــن ســلطة‬
‫ذات اختصــاص‪.‬‬
‫‪ .‬يأي واجبات تسند اليها بموجب القوانني(‪.)1‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬حق الدولة في سن القوانين واللوائح‪:‬‬
‫الدولــة هــي صاحبــة الحــق يف إصــدار القوانــن والترشيعــات وهــي القواعــد العامــة‬
‫التــي يضعهــا املــرع لتنظيــم املجتمــع ويفــرض عــى األفــراد احرتامهــا وتحمــل‬
‫مــا تتضمــن مــن أعبــاء‪ ،‬والقاعــدة هــي عــدم مســئولية الدولــة عمــا تصــدره مــن‬
‫قوانــن(‪ .)2‬وقــد يــرك املــرع لجهــة إداريــة ســلطة إصــدار لوائــح تنظيميــة لتطبيــق‬
‫((( املادة (‪ )13‬من قانون رشطة السودان لسنة ‪2008‬م‬
‫((( القانون الدستوري‪ ،‬د‪ .‬ماجد راغب الحلو‪ ،‬دار الجامعة الجديدة للنرش‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬مرص‪2003 ،‬م‪ ،‬ص‪.430‬‬

‫القانــون‪ .‬وهــذه اللوائــح هــي بمثابــة القانــون‪ ،‬ولهــذا يطعــن فيهــا أمــام املحكمــة‬
‫الدســتورية باعتبارهــا ترشيعــات صــادرة بهــذه الصفــة‪ .‬لــذا ال يجــوز الطعــن فيهــا‬
‫أمــام املحكمــة اإلداريــة ألنهــا ليــس بقــرارات إداريــة‪.‬‬
‫فللدولــة الحــق يف وضــع النظــم الدســتورية التــي توافقهــا وأن تتخــذ الشــكل الــذي‬
‫تريــده لحكومتهــا والحــق يف تغــر نظمهــا وشــكلها الحكومــي‪ ،‬بطــرق ســليمة أو‬
‫بالثــورة‪ ،‬وليــس للــدول األخــرى أن تتدخــل طاملــا أن مصالحهــا لــم تمــس‪ ،‬وأن تنظــم‬
‫ســلطاتها وتحــدد اختصاصــات كل منهــا‪ ،‬وأن تنظــم ســلطاتها القضائيــة ودرجاتهــا‬
‫وســلطة محاكمهــا مراعيــة مــا تنــص عليــه قواعــد القانــون الــدويل العــام كمــا للدولة‬
‫الحــق يف الترشيــع والحــق يف أن تعامــل رعاياهــا كمــا تشــاء ومــع تمتــع الدولــة بهــذه‬
‫الحقــوق نتيجــة لتمتعهــا بالســيادة إال أن هنــاك قيــودا ً تــرد عليهــا‪ ،‬أو القيــود التــي‬
‫تنشــأ مــن ســيطرة الــدول الكــرى أو البنــود الناشــئة مــن املعاهــدات(‪.)1‬‬
‫وقــد حــددت الدولــة الســودانية مصــدر ترشيعاتهــا يف نــص املــادة (‪ )5‬مــن دســتور‬
‫الســودان االنتقــايل لســنة ‪2005‬م حيــث نصــت عــى‪:‬‬
‫(‪ )1‬تكــون الرشيعــة اإلســامية واإلجمــاع مصــدرا ً للترشيعــات التــي تُســن عــى‬
‫املســتوى القومــي وتُطبــق عــى واليــات شــمال الســودان‪.‬‬
‫(‪ )2‬يكــون التوافــق الشــعبي وقيــم وأعــراف الشــعب الســوداني وتقاليــده ومعتقداتــه‬
‫الدينيــة التــي تأخــذ يف االعتبــار التنــوع يف الســودان‪ ،‬مصــدرا ً للترشيعــات التــي تُســن‬
‫عــى املســتوى القومــي‪ ،‬وتُطبــق عــى جنــوب الســودان أو والياتــه‪.‬‬
‫ويف الســودان يوجــد املجلــس الترشيعــي القومــي وهــو املختــص بســن القوانــن‬
‫والترشيعــات القوميــة‪ ،‬بجانــب املجالــس الترشيعيــة الواليــة التــي لهــا ســن القوانــن‬
‫والترشيعــات الواليــة(‪.)2‬‬
‫تناولــت املــادة (‪ )3/91‬مــن دســتور الســودان االنتقــايل لســنة ‪2005‬م عــى مهــام‬
‫الهيئــة الترشيعيــة القوميــة حيــث نصــت عــى‪ :‬يكــون املجلــس الوطنــي مختصــا ً‬
‫باآلتــي‪:‬‬
‫((( القانون الدويل العام‪ ،‬محمود سامي جنينة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.179‬‬
‫((( املادة (‪ )5‬من دستور السودان االنتقايل لسنة ‪2005‬م‬

‫(أ) تويل الترشيع يف كل االختصاصات القومية‪،‬‬
‫(ب) اعتماد الخطط والربامج والسياسات املتعلقة بالدولة واملجتمع‪،‬‬
‫(ج) إجازة املوازنة السنوية القومية‪،‬‬
‫(د) املصادقة عىل املعاهدات واالتفاقيات الدولية‪،‬‬
‫(هـ) مراقبة أداء السلطة التنفيذية القومية‪،‬‬
‫(و) إصدار القرارات بشأن املسائل العامة‪،‬‬
‫(ز) اســتدعاء الــوزراء القوميــن لتقديــم تقاريــر عــن األداء التنفيــذي للحكومــة‬
‫بصــورة عامــة أو لــوزارات بعينهــا أو لنشــاط معــن(‪.)1‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬تحديد شكل الحكم في الدولة‪:‬‬
‫للدولــة الحــق يف تحديــد شــكل الحكــم فيهــا‪ ،‬واختــارت دولــة الســودان نظــام‬
‫الالمركزيــة حيــث نصــت املــادة (‪ )24‬مــن دســتور الســودان االنتقــايل لســنة ‪2005‬م‬
‫عــى‪ :‬الســودان دولــة المركزيــة‪ ،‬وتكــون مســتويات الحكــم فيهــا عــى الوجــه التــايل‪:‬‬
‫(أ) مســتوى الحكــم القومــي‪ ،‬الــذي يمــارس الســلطة ليحمــي ســيادة الســودان‬
‫الوطنيــة وســامة أراضيــه ويعــزز رفاهيــة شــعبه‪،‬‬
‫(ب) مســتوى الحكــم الوالئــي‪ ،‬الــذي يمــارس الســلطة عــى مســتوى الواليــات يف كل‬
‫أنحــاء الســودان ويقــدم الخدمــات العامــة مــن خــال املســتوى األقــرب للمواطنــن‪،‬‬
‫(ج) مستوى الحكم املحيل‪ ،‬ويكون يف أنحاء السودان كافة(‪.)2‬‬
‫الفــرع الرابــع‪ :‬ســلطة الفصــل فــي الخصومــات وتحديــد األفعــال‬
‫التــي تشــكل جريمــة‪:‬‬
‫مــن أهــم مظاهــر ســيادة الدولــة عــى إقليمهــا هــي ســلطة الفصــل يف الخصومــات‪،‬‬
‫فالدولــة هــي التــي تســن الترشيعــات وتعطــي للســلطة القضائيــة فيهــا ســلطة‬
‫الفصــل يف الخصومــات‪ ،‬وقــد نصــت املــادة (‪ )8‬مــن قانــون الهيئــة القضائيــة‬
‫الســودانية لســنة ‪1986‬م عــى‪ :‬تكــون واليــة القضــاء يف جمهوريــة الســودان لســلطة‬
‫((( املادة (‪ )3/91‬من دستور السودان االنتقايل لسنة ‪2005‬م‬

‫مســتقلة تســمى الهيئــة القضائيــة(‪ ،)1‬ونصــت املــادة (‪ )13‬عــى اختصــاص الســلطة‬
‫القضائيــة‪ ،‬حيــث نصــت عــى‪ :‬تتــوىل املحاكــم الفصــل يف كافــة املنازعــات والجرائــم‬
‫وتختــص كل منهــا بالفصــل يف املســائل التــي ترفــع إليهــا طبق ـا ً للقانــون(‪.)2‬‬
‫ونصت املادة ‪ 123‬من دستور السودان االنتقايل لسنة ‪2005‬م عىل‪:‬‬
‫(‪ )1‬تُسند والية القضاء القومي يف جمهورية السودان للسلطة القضائية القومية‪.‬‬
‫(‪ )2‬تكــون الســلطة القضائيــة مســتقلة عــن الهيئــة الترشيعيــة والســلطة التنفيذيــة‬
‫ولهــا االســتقالل املــايل واإلداري الــازم‪.‬‬
‫(‪ )3‬يعقــد للســلطة القضائيــة القوميــة االختصــاص القضائــي عنــد الفصــل يف‬
‫الخصومــات وإصــدار األحــكام وفقــا ً للقانــون‪.‬‬
‫(‪ )4‬يكــون رئيــس القضــاء لجمهوريــة الســودان رئيسـا ً للســلطة القضائيــة القوميــة‬
‫ورئيســا ً للمحكمــة العليــا القوميــة‪ ،‬ويكــون مســئوال ً عــن إدارة الســلطة القضائيــة‬
‫القوميــة أمــام رئيــس الجمهوريــة‪.‬‬
‫(‪ )5‬عىل أجهزة الدولة ومؤسساتها تنفيذ أحكام وأوامر املحاكم(‪.)3‬‬
‫إن وصــف الفعــل بأنــه يشــكل جريمــة يختلــف مــن دولــة إىل أخــرى‪ ،‬فمث ـاً غالــب‬
‫الــدول اإلســامية تعتــر رشب الخمــر ولعــب القمــار والتعامــل بالربــا جريمــة يعاقــب‬
‫عليهــا القانــون‪ ،‬بخــاف الــدول الغربيــة التــي تبيــح ذلــك‪ ،‬فنظــرة املجتمــع لألفعــال‬
‫تختلــف باختــاف الثقافــات والديانــات والعــادات والتقاليــد‪.‬‬
‫وقــد نصــت املــادة (‪ )3‬مــن القانــون الجنائــي الســوداني لســنة ‪1991‬م عــى تعريــف‬
‫الجريمــة بأنهــا‪ :‬تشــمل كل فعــل معاقــب عليــه بموجــب أحــكام هــذا القانــون أو أي‬
‫قانــون آخر(‪.)4‬‬
‫نســتخلص مــن ذلــك أن للدولــة وفق ـا ً لســيادتها الوطنيــة الحــق يف تحديــد األفعــال‬
‫التــي تــرى أنهــا تشــكل جريمــة‪ ،‬وتحــدد لهــا عقوبــة وتنفذهــا حمايــة ملجتمعهــا‬
‫وهويتــه‪.‬‬
‫املادة (‪ )8‬من قانون الهيئة القضائية السودانية لسنة ‪1986‬م‬ ‫(((‬

‫املادة (‪ )13‬من قانون الهيئة القضائية السودانية لسنة ‪1986‬م‬ ‫(((‬
‫املادة ‪ 123‬من دستور السودان االنتقايل لسنة ‪2005‬م‬ ‫(((‬
‫املادة (‪ )3‬من القانون الجنايئ السوداين لسنة ‪1991‬م‬ ‫(((‬

‫الفــرع الخامــس‪ :‬ســلطة تنظيــم شــؤون المواطنــة والجنســية‬
‫والهجــرة‪:‬‬
‫وللدولــة الحــق يف تنظيــم الجنســية وشــؤون الهجــرة وأن تســتبقى يف جنســيتها مــن‬
‫يهاجــر منهــا وأن تكلفهــم بدفــع الرضائــب‪ ،‬وأن تطلبهــم للخدمــة العســكرية‪ ،‬وأن‬
‫تخضعهــم لقوانينهــا‪ ،‬وأن تعاقبهــم حــن عودتهــم مــن الجرائــم التــي ارتكبوهــا يف‬
‫الخــارج‪.‬‬
‫وقــد تنــاول قانــون الجنســية الســودانية ‪1994‬م ســلطات الدولــة يف منــح الجنســية‬
‫وســحبها وإســقاطاها وآثــار الســحب واإلســقاط وغريهــا مــن مظاهــر ســيادة الدولــة‬
‫يف مجــال تنظيــم شــؤون الجنســية(‪.)1‬‬
‫ونــص قانــون جــوازات الســفر والهجــرة لســنة ‪1994‬م عــى ســلطة منــح تأشــرة‬
‫الدخــول والخــروج مــن الدولــة ورشوط منــح جــوازات الســفر للشــئون الخارجيــة‬
‫ورشوط الجــوازات العاديــة وإجــراءات الحصــول عــى التأشــرة عــى جــوازات الســفر‬
‫وكيفيــة رفــض جــوازات الســفر وســحبها وإلغائهــا وإجــراءات دخــول الســودان‬
‫والخــروج منــه واإلقامــة فيــه واألماكــن املخصصــة للدخــول والخــروج(‪.)2‬‬
‫تناولــت املــادة (‪ )7‬مــن دســتور الســودان االنتقــايل لســنة ‪2005‬م عــى املواطنــة‬
‫والجنســية حيــث نصــت عــى‪:‬‬
‫(‪ )1‬تكون املواطنة أساس الحقوق املتساوية والواجبات لكل السودانيني‪.‬‬
‫(‪ )2‬لــكل مولــود مــن أم أو أب ســوداني حــق ال ينتقــص يف التمتــع بالجنســية واملواطنة‬
‫السودانية‪.‬‬
‫(‪ )3‬ينظــم القانــون املواطنــة والتجنــس‪ ،‬وال يجــوز نــزع الجنســية عمــن اكتســبها‬
‫بالتجنــس إال بقانــون‪.‬‬
‫(‪ )4‬يجوز ألي سوداني أن يكتسب جنسية بلد آخر حسبما ينظمه القانون(‪.)3‬‬
‫((( قانون الجنسية السودانية ‪1994‬م‪.‬‬

‫((( قانون جوازات السفر والهجرة لسنة ‪1994‬م‪.‬‬

‫الفرع السادس‪ :‬تحديد اللغة الرسمية للدولة‪:‬‬
‫مــن مظاهــر ســيادة الدولــة تحديــد اللغــة الرســمية للتعامــل يف إقليمهــا‪ ،‬وقــد نصــت‬
‫املــادة (‪ )8‬مــن دســتور الســودان االنتقــايل لســنة ‪2005‬م عــى‪:‬‬
‫(‪ )1‬جميــع الُلغــات األصليــة الســودانية ُ‬
‫لغــات قوميــة يجــب احرتامهــا وتطويرهــا‬
‫وترقيتهــا‪.‬‬
‫(‪ )2‬العربية هي اللغة القومية األوسع انتشارا ً يف السودان‪.‬‬
‫لغــة رئيســية عــى الصعيــد القومــي‪ ،‬واإلنجليزيــة‪،‬‬ ‫(‪ )3‬تكــون العربيــة‪ ،‬باعتبارهــا ُ‬
‫اللغتــن الرســميتني ألعمــال الحكومــة القوميــة ولغتــي التدريــس يف التعليــم العــايل(‪.)1‬‬
‫واللغــة لــم تعــد تقــف عنــد حــدود التواصــل االجتماعــي بــل أصبحــت تمثــل جــزءا ً‬
‫ال يتجــزأ مــن الســيادة الوطنيــة ويكفــي اإلشــارة إيل تجربــة االتحــاد األوروبــي‬
‫التــي تخطــت كل مقاييــس االندمــاج يف املجــاالت السياســية واالقتصاديــة واألمنيــة‬
‫والقضائيــة ومــع ذلــك فــإن هــذه الوحــدة قــد توقفــت عنــد حــدود اللغــة حيــث‬
‫يعمــل يف مؤسســات االتحــاد األوروبــي الــذي يشــمل (‪ )27‬دولــة وبــه (‪ )26‬لغــة وفيه‬
‫نحــو أربعــة ألــف مرتجــم فــوري وتحريــري بغيــة حمايــة الرشعيــة الديمقراطيــة‬
‫لالتحــاد(‪.)2‬‬
‫والسـيادة الوطنيـة مجالهـا نطـاق حـدود الدولـة وتنتهـي بنهايـة حدودهـا‪ ،‬ولكنها يف‬
‫املقابـل ال تعنـي انفصـال الدولـة وعزلتها عـن محيطهـا والثوابـت القومية أولهـا اللغة‪،‬‬
‫فاللغـة هـي الوعـاء الحـاوي للثقافـة ووسـيلة مـن وسـائل التفكري الـذي يحـدد رؤية‬
‫العالـم‪ ،‬لذلـك فهـي أهـم ركيـزة لتحصين الهويـة والـذات والشـخصية‪ ،‬ومـن الواجب‬
‫الدفـاع عنهـا لحفـظ املكانـة واالسـتمرار بني األمـم‪ ،‬فإن قـوة األمة مـن قـوة لغتها كما‬
‫أشـار ابـن خلـدون(‪ )3‬اللغـة هي األسـاس املتني الذي تقـوم عليه حيـاة األمة(‪ ،)4‬وسـيادة‬
‫األمـم تبـدأ بسـيادة لغاتهـا ومؤسسـاتها التـي ترقى بهـذه اللغة‪.‬‬
‫((( وليد العناىن‪ ،‬مجلة البصائر‪ ،‬األردن‪ ،‬الطبعة الثانية‪ ،‬املجلد السادس‪ ،‬عام ‪2004‬م‬
‫((( عبــد الرحمــن بــن محمــد بــن محمــد بــن الحســن بــن محمــد بــن جابــر بــن محمــد بــن إبراهيــم بــن محمــد بــن‬
‫عبــد الرحيــم ويل الديــن اإلشــبييل األصــل التونــي ثــم القاهــري املالــي املعــروف بابــن خلــدون‪ ،‬ولــد يف أول رمضــان ســنة‬
‫(‪732‬ﮪ) بتونــس وحفــظ القــرآن ثــم قــدم إىل مــر ســنة (‪784‬هـــ) ‪ ،‬تــويف ســنة (‪808‬هـــ) ودفــن مبقابــر الصوفيــة خــارج‬
‫بــاب النــر‪ .‬محمــد بــن عــي الشــوكاين املتــويف ســنة (‪1250‬هـــ) ‪ ،‬البــدر الطالــع مبحاســن مــن بعــد القــرن التاســع‪ ،‬وضــع‬
‫حواشــيه خليــل املنصــور‪ ،‬دار الكتــب العلميــة‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪1989 ،‬م‪ ،‬ط‪ ،1‬ج‪ ،1‬ص‪.235‬‬
‫((( املقدمة‪ ،‬عبد الرحمن بن محمد بن خلدون‪ ،‬دار العقيدة‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬مرص‪ ،‬ط‪1429 ،1‬هـ ‪2008‬م‪ ،‬ص‪.398‬‬

‫الفرع السابع‪ :‬حق التمتع بالثروات والموارد الطبيعية للدولة‪:‬‬
‫مــن مظاهــر ســيادة الدولــة عــى إقليمهــا هــو حقهــا يف التمتــع بثرواتهــا ومواردهــا‬
‫الطبيعيــة والحفــاظ عليهــا وســن القوانــن التــي تكفــل الحفــاظ عــى ثروتهــا‬
‫القوميــة ومواردهــا الطبيعيــة(‪.)1‬‬
‫وقد نصت املادة (‪ )11‬من دستور السودان االنتقايل لسنة ‪2005‬م عىل‪:‬‬
‫(‪ )1‬ألهــل الســودان الحــق يف بيئــة طبيعيــة نظيفــة ومتنوعــة‪ ،‬وتحافــظ الدولــة‬
‫واملواطنــون عــى التنــوع الحيــوي يف البــاد وترعــاه وتطــوره‪.‬‬
‫(‪ )2‬ال تنتهــج الدولــة سياســات أو تتخــذ أو تســمح بــأي عمــل مــن شــأنه أن يؤثــر‬
‫تأثــرا ً ســالبا ً عــى وجــود أي نــوع حيوانــي أو صنف نباتــي أو عــى بيئتهمــا الطبيعية‬
‫أو ا ُملختــارة‪.‬‬
‫(‪ )3‬تطــور الدولــة‪ ،‬بموجــب الترشيــع‪ ،‬االســتغالل األمثــل للمــوارد الطبيعيــة وأنجــع‬
‫األســاليب إلدارتهــا(‪.)2‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬المظاهر الخارجية للسيادة‪:‬‬
‫الفــرع األول‪ :‬حريــة الدولــة فــي إنشــاء العالقــات الدوليــة وتحديــد‬
‫شــكل سياســتها الخارجيــة‪:‬‬
‫الدولــة لهــا ســلطة إنشــاء العالقــات الدوليــة مــع الــدول بنــاء عــى املصالح املشــركة‬
‫بينهمــا‪ ،‬فللدولــة حــق تنظيــم عالقاتهــا مــع الــدول األخــرى يف ضــوء أنظمتهــا‬
‫الداخليــة وحريتهــا يف إدارة شــؤونها الخارجــة وتحديــد عالقاتهــا بغريهــا مــن الــدول‬
‫وحريتهــا التعاقــد معهــا‪ ،‬وحقهــا يف إعــان الحــرب والتــزام الحيــاد‪ ،‬والســيادة‬
‫الخارجيــة مرادفــة الســتقالل الســيايس ومقتضاهــا عــدم خضــوع الدولــة صاحبــة‬
‫الســيادة أليــة دول أجنبيــة واملســاواة بــن جميــع الــدول أصحــاب الســيادة‪ ،‬فتنظيــم‬
‫العالقــات الخارجيــة يكــون عــي أســاس مــن االســتقالل وهــي تعطــي الدولــة الحــق‬
‫يف تمثيــل األمــة والدخــول باســمها يف عالقــات مــع األمــم األخــرى(‪.)3‬‬
‫((( مبدأ االختصاص الداخيل‪ ،‬عىل رضا عبد الرحمن‪ ،‬مرجع سابق ص‪.205‬‬
‫((( احــكام القانــون الــدويل العــام يف الرشيعــة االســامية‪ ،‬د‪ .‬حامــد ســلطان‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬عــام‬
‫‪1974‬م‪ ،‬ص‪240‬‬

‫ظــف‬‫وقــد نصــت املــادة (‪ )17‬مــن دســتور الســودان االنتقــايل لســنة ‪2005‬م عــى‪ :‬تُو َّ‬
‫سياســة الســودان الخارجيــة لخدمــة املصالــح الوطنيــة وتُــدار باســتقالل وشــفافية‬
‫لخدمــة األهــداف التاليــة‪:‬‬
‫(أ) ترقيــة التعــاون الــدويل‪ ،‬خاصــة يف إطــار أرسة األمــم املتحــدة واملنظمــات الدوليــة‬
‫واإلقليميــة األُخــرى‪ ،‬وذلــك مــن أجــل تعزيــز الســام العاملــي واحــرام القانــون‬
‫الــدويل وااللتزامــات التعاهديــة وتطويــر نظــام اقتصــادي عاملــي عــادل‪،‬‬
‫(ب) تحقيــق التكامــل االقتصــادي األفريقــي والعربــي‪ ،‬كل يف إطــار الخطــط واملنابــر‬
‫اإلقليميــة القائمــة وتعزيــز الوحــدة األفريقيــة والعربيــة والتعــاون األفريقــي العربــي‬
‫كمــا هــو مرســوم يف تلــك الخطــط‪،‬‬
‫(ج) ترقية احرتام حقوق اإلنسان وحرياته األساسية يف املنابر اإلقليمية والدولية‪،‬‬
‫(د) تشــجيع حــوار الحضــارات وبنــاء نظــام عاملــي قائــم عــى العــدل ووحــدة املصري‬
‫اإلنساني‪،‬‬
‫(هـ) ترقية التعاون االقتصادي بني دول الجنوب‪،‬‬
‫(و) عــدم التدخــل يف شــئون الــدول األُخــرى‪ ،‬وتعزيــز حســن الجــوار والتعــاون‬
‫املشــرك مــع جميــع دول الجــوار‪ ،‬والحفــاظ عــى عالقــات متوازنــة ووديــة مــع‬
‫الــدول األُخــرى‪،‬‬
‫(ز) مكافحة اإلرهاب والجريمة املنظمة‪ ،‬الدولية منها وعرب الوطنية(‪.)1‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬حرية االنضمام لالتفاقيات الدولية‪:‬‬
‫تعــرف االتفاقيــة الدوليــة بأنهــا‪( :‬اتفــاق مكتــوب بــن اشــخاص القانــون الــدويل‬
‫إلحــداث نتائــج قانونيــة معينــة وفــق ألحــكام القانــون الــدويل العــام)(‪.)2‬‬
‫وتعــرف أيضـا ً أنهــا (كل اتفــاق يعقــد بــن اعضــاء االرسة الدوليــة ويهــدف ايل احداث‬
‫نتائــج قانونية)(‪.)3‬‬

‫((( مبادئ القانون الدويل العام‪ ،‬إبراهيم أحمد شلبي‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪.188‬‬
‫((( القانون الدويل العام‪ ،‬د‪ .‬محمد املجذوب‪ ،‬الدار الجامعية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬ص‪.322‬‬

‫وتعــرف أيضـا ً بأنهــا‪( :‬اتفاقــات تعقدهــا الــدول فيمــا بينهــا بغــرض تنظيــم عالقــة‬
‫قانونيــة دوليــة وتحديــد القواعــد التــي تخضــع لهــا هــذه العالقــة)(‪.)1‬‬
‫إن االنضمــام إىل االتفاقيــات الدوليــة هــو عمــل إرادي اختيــاري مــن جانــب واحــد‬
‫(‪)2‬‬
‫يصــدر عــن دولــة لــم تكــن طرف ـا ً يف املعاهــدة وترغــب يف أن تكــون طرف ـا ً فيهــا‬
‫وتنتفــي وصــف الدولــة الغــر كمــا أنــه البــد يف املعاهــدات املفتوحــة أن يكــون هنالــك‬
‫نــص ينظــم إجــراءات االنضمــام‪.‬‬
‫وقــد تجيــز املعاهــدات املفتوحــة االنضمــام إليهــا مــن جانــب واحــد يصــدر عــن‬
‫الدولــة التــي ترغــب يف االنضمــام بنــص مكتــوب أو يتفــق األطــراف فيهــا أثنــاء‬
‫التفــاوض أو يف تاريــخ الحــق لالنضمــام بخــاف املعاهــدات املغلقــة التــي ال تجيــز‬
‫االنضمــام إليهــا بنــص فيهــا ولــم يحــدث أن اتفــق األطــراف فيهــا رصاحـ ً‬
‫ـة أو ضمنـاً‪.‬‬
‫وعندنـا تشـعر الدولة بضرورة االنضمـام التفاقية دولية وفقـا ً ملصالحهـا الوطنية‪ ،‬تعرب‬
‫ذلـك عبر السـلطة التنفيذية متمثلة يف التنسـيق بين مجلـس الـوزراء ووزارة الخارجية‬
‫ورئاسـة الجمهوريـة‪ ،‬يف دراسـة االتفاقيـة بالتشـاور مع األجهـزة املتخصصـة ثم يكون‬
‫بعـد ذلـك التوقيـع على االتفاقية ثـم عرضها عىل الهيئـة الترشيعيـة للتصديـق النهائي‪،‬‬
‫فالسـلطة التنفيذيـة يف الدولـة لهـا سـلطة إبـرام املعاهـدة وسـلطة التوقيع عليهـا‪ ،‬أما‬
‫التصديـق فيكون للسـلطة الترشيعيـة يف الدولة(‪.)3‬‬
‫وقــد تناولــت املــادة (‪/1/58‬ي‪ ،‬ك) مــن دســتور الســودان االنتقــايل لســنة ‪2005‬م‬
‫عــى ســلطة رئيــس الجمهوريــة يف االنضمــام لالتفاقيــات الدوليــة‪ ،‬حيــث نصــت عــى‪:‬‬
‫(‪ )1‬رئيــس الجمهوريــة هــو رأس الدولــة والحكومــة ويمثــل إرادة الشــعب وســلطان‬
‫الدولــة‪ ،‬ولــه يف ذلــك ممارســة االختصاصــات التــي يمنحهــا هــذا الدســتور واتفاقيــة‬
‫الســام الشــامل‪ ،‬ومــع عــدم اإلخــال بعمــوم مــا تقــدم يتــوىل املهــام التاليــة‪:‬‬
‫‪( ...‬ي) يمثــل الدولــة يف عالقاتهــا الخارجيــة ويعــن ســفراء الدولــة ويعتمــد الســفراء‬
‫األجانب‪،‬‬
‫(ك) يوجــه السياســة الخارجيــة للدولــة ويــرف عليهــا ويصــادق عــى املعاهــدات‬
‫واالتفاقيــات الدوليــة بموافقــة الهيئــة الترشيعيــة القوميــة(‪.)4‬‬
‫القانون الدويل العام‪ ،‬د‪ .‬عىل صادق ابوهيف‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.525‬‬ ‫(((‬
‫األصول العامة للمنظامت الدولية‪ ،‬عبد العزيز محمد رسحان‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.129‬‬ ‫(((‬
‫قانون املنظامت الدولية‪ ،‬د‪ .‬محمد سامي عبدالحميد‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪88‬‬ ‫(((‬
‫املادة (‪/1/58‬ي‪ ،‬ك) من دستور السودان االنتقايل لسنة ‪2005‬م‬ ‫(((‬

‫وقــد تناولــت املــادة (‪/3/91‬د) مــن دســتور الســودان االنتقــايل لســنة ‪2005‬م‬
‫حيــث نصــت عــى مهمــة الهيئــة الترشيعيــة القوميــة يف التصديــق عــى املعاهــدات‬
‫واالتفاقيــات الدوليــة حيــث نصــت عــى‪ :‬يكــون املجلــس الوطنــي مختصـا ً باآلتــي‪...:‬‬
‫(د) املصادقــة عــى املعاهــدات واالتفاقيــات الدوليــة(‪.)1‬‬
‫فالســلطة الترشيعيــة تقــوم بســن مرشوعــات القوانــن فضــاً عــن أنهــا تقــوم‬
‫باملصادقــة النهائيــة عــى املعاهــدات الدوليــة(‪.)2‬‬
‫الفــرع الثالــث‪ :‬تمثيــل الدولــة فــي الخــارج عبــر القنصليــات‬
‫والســفارات‪:‬‬
‫للدولــة الحــق يف إنشــاء البعثــات الدبلوماســية والقنصليــة التــي تمثلــه يف الخــارج‬
‫حيــث نصــت املــادة (‪ )7‬مــن قانــون الســلك الدبلومــايس والقنصــي لســنة ‪1997‬م‬
‫عــى‪:‬‬
‫‪ -1‬تنشــأ البعثــات الدبلوماســية والقنصليــة وتلغــى بقــرار مــن رئيــس الجمهوريــة‬
‫وذلــك بنــا ًء عــى توصيــة الوزيــر‪.‬‬
‫‪ -2‬تشمل البعثات الدبلوماسية والقنصلية ما يأتي‪:‬‬
‫أ‪ -‬السفارات‪.‬‬
‫ب‪ -‬البعثات الدائمة لدى املنظمات الدولية واإلقليمية‪.‬‬
‫ج‪ -‬البعثات املؤقتة‪.‬‬
‫د‪ -‬القنصليات‪.‬‬
‫‪ -3‬تكــون منطقــة تمثيــل البعثــة الدبلوماســية إقليــم الدولــة أو الــدول أو املنظمــة أو‬
‫املنظمــات املعتمــدة لديهــا تلــك البعثــة عــى أن يتــم تحديــد منطقــة تمثيــل البعثــة‬
‫القنصليــة بقــرار مــن الوزيــر‪.‬‬
‫‪ -4‬يجــوز للوزيــر أن يصــدر قــرارا ً بتكليــف أي ســفارة يراهــا بمهــام البعثــة الدائمــة‬
‫لــدى أي مــن املنظمــات الدوليــة أو اإلقليميــة(‪.)3‬‬
‫((( املادة (‪/3/91‬د) من دستور السودان االنتقايل لسنة ‪2005‬م‬
‫((( القانون الدويل العام‪ ،‬جامل محى الدين‪ ،‬دار الجامعة للنرش‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬مرص‪2009 ،‬م‪ ،‬ص‪.81‬‬
‫((( املادة (‪ )7‬من قانون السلك الدبلومايس والقنصيل لسنة ‪1997‬م‬

‫وقــد حــددت املــادة (‪ )9‬مــن قانــون الســلك الدبلومــايس والقنصــي لســنة ‪1997‬م‬
‫اختصاصــات البعثــة الدبلوماســية حيــث نصــت عــى‪:‬‬
‫‪ -1‬تكون للبعثة الدبلوماسية االختصاصات والسلطات اآلتية‪:‬‬
‫أ‪ -‬تمثيل جمهورية السودان لدى الدولة املضيفة‪.‬‬
‫ب‪ -‬حمايــة مصالــح جمهوريــة الســودان ورعايــاه يف الدولــة املضيفــة وفقـا ً للحــدود‬
‫التــي يســمح بهــا القانــون الــدويل‪,‬‬
‫ج‪ -‬رصــد األحــوال والتطــورات يف الدولــة املضيفــة وفقـا ً للقوانــن واألعــراف وتقديــم‬
‫التقاريــر عنهــا‬
‫د‪ -‬تطوير العالقات السياسية بني جمهورية السودان والدولة املضيفة‬
‫هـــ‪ -‬تنميــة العالقــات االقتصاديــة والثقافيــة والعلميــة وغريهــا بــن جمهوريــة‬
‫الســودان والدولــة املضيفــة‬
‫‪ -2‬يف حالــة عــدم وجــود بعثــة قنصليــة يف منطقــة تمثيــل البعثــة الدبلوماســية أو يف‬
‫حالــة عــدم تغطيــة البعثــة القنصليــة كل منطقــة التمثيــل تتــوىل البعثــة الدبلوماســية‬
‫االختصاصــات القنصليــة ضمــن الحــدود الالزمــة ويتــم إنشــاء قســم قنصــي يف‬
‫البعثــة الدبلوماســية تــوكل إليــه الســلطات الالزمــة لتنفيــذ تلــك االختصاصــات‪.‬‬
‫‪ -3‬تتــوىل البعثــة الدبلوماســية إختصاصــات التمثيــل التجــاري واإلعالمــي والثقــايف‬
‫وغريهــا مــا لــم تــوكل تلــك االختصاصــات مللحــق فنــي أو مركــز متخصــص(‪.)1‬‬
‫((( املادة (‪ )9‬من قانون السلك الدبلومايس والقنصيل لسنة ‪1997‬م‬

‫وضع السيادة في إطار القانون الدولي العام‬
‫تنــاول هــذا املبحــث وضــع الســيادة يف إطــار القانــون الــدويل العــام‪ ،‬مــن خــال‬
‫تنــاول التوفيــق بــن الســيادة والتنظيــم الــدويل يف ظــل تطــور القانــون الــدويل‪،‬‬
‫وموقــف بعــض املنظمــات الدوليــة املختلفــة مــن الســيادة‪.‬‬
‫المطلــب األول‪ :‬التوفيــق بيــن الســيادة والتنظيــم الدولــي فــي‬
‫ظــل تطــور القانــون الدولــي‪:‬‬
‫أدى ظهــور الجماعــات اإلنســانية وتطورهــا ونموهــا إىل جمــوع متعددة‪ ،‬وإىل اســتقرار‬
‫كل جمــع منهــا عــى إقليــم معــن محــدد النطــاق‪ ،‬وأخضــع نفســه لســلطته الذاتيــة‬
‫املوحــدة‪ ،‬وظهــر أمــام الجمــوع األخــرى املماثلــة بمظهــر الهيئــة الكاملــة الســيادة‬
‫واالســتقالل‪ ،‬والتــي تتســاوى مــع غريهــا مــن هيئــات الجمــوع اإلنســانية األخــرى‪،‬‬
‫بحيــث ال تنتظــم هــذه الجمــوع ســلطة مشــركة تســمو عليهــا أو تخضــع لســلطاتها‬
‫الجميــع‪ ،‬ويطلــق عــى هــذه الجمــوع اصطــاح مجمــع عليــه يف القانــون الــدويل‬
‫وهــو‪ :‬الدّولــة(‪.)1‬‬
‫إن البحــث فيمــا تتمتــع بــه هــذه الـ ُد َو ْل تجــاه بعضهــا البعض من ســيادة واســتقالل‪،‬‬
‫ومــا يربــط بينهــا مــن روابــط التنظيــم الــدويل‪ ،‬أو اإلقليمــي أو التخصــي‪ ،‬ليــس‬
‫بحث ـا ً قانوني ـا ً يتــم يف الفــراغ‪ ،‬وذلــك أن النظــم القانونيــة التنظيميــة ليســت نظم ـا ً‬
‫مجــردة أو منعزلــة(‪.)2‬‬
‫ويف الواقــع إن ال ـ ُد َو ْل تتقيــد يف ترصفاتهــا بمــا لل ـ ُد َو ْل األخــرى مــن حقــوق يتعــن‬
‫عليهــا التعــاون معهــا‪ ،‬حيــث أن ممارســتها لســلطاتها يجــب أن يكــون يف نطــاق‬
‫قواعــد القانــون الــدويل ويف حــدود تعهداتهــا والتزاماتهــا الدوليــة‪ ،‬وال يمكــن أن يقــال‬
‫أن تقييــد ترصفهــا عــى هــذا الوجــه فيــه انتقــاص مــن ســيادتها‪ ،‬ألن هــذا التقييــد‬
‫عــام يشــمل كافــة الـ ُد َو ْل ويف صالحهــا جميعـاً‪ ،‬وألن الســيادة ال تتنــاىف مــع الخضــوع‬
‫((( القانــون الــدويل والرشيعــة اإلســامية‪ ،‬عبــد العزيــز بــن محمــد الصغــر‪ ،‬املركــز القومــي لإلصــدارات القانونيــة‪ ،‬القاهــرة‪،‬‬
‫مــر‪ ،‬ط‪2016 ،1‬م‪ ،‬ص‪.102‬‬
‫((( نفس املرجع‪ ،‬ص‪.102‬‬

‫للقانــون‪ ،‬وإنمــا الــذي يتنــاىف معهــا هــو الخضــوع إلرادة دّولــة أخــرى‪ .‬إن الرتابــط‬
‫والتكافــل يف املجتمــع الــدويل‪ ،‬صــار حقيقــة حيــة ملموســة ال تنكــر‪ ،‬وإن الحاجــات‬
‫الجديــدة والحقائــق الجديــدة‪ ،‬تدعــو دائمــا ً إليجــاد أشــكال ومؤسســات جديــدة‬
‫تســايرها وتســتجيب لهــا‪ ،‬حتــى ال تتخلــف عــن مصاحبــة التطــور والنمــو‪ .‬لــكل هذه‬
‫االعتبــارات‪ ،‬فــإن تطــور الحيــاة يف املحيــط الــدويل تتجــه نحــو التخفيــف مــن حــدة‬
‫الســيادة شــيئا ً فشــيئا ً ليســهل التعــاون بــن الــدول(‪.)1‬‬
‫إن مســألة التوفيــق بــن الســيادة القانونيــة الدوليــة التــي أقرهــا ميثــاق األمــم‬
‫املتحــدة‪ ،‬والحــد األدنــى مــن حاجــات النظــام والتعــاون الدوليــن يف عرصنــا هــذا‬
‫تكمــن يف جــذور الجــدل املتواصــل عــن دوافــع القانــون الــدويل‪ ،‬إنهــا أكثــر مــن‬
‫مســألة ونظريــة‪ ،‬إنهــا مســألة بالغــة األهميــة لشــعوب منتصــف القــرن العرشيــن‪.‬‬
‫فالفــرق – بالنســبة لهــذه الشــعوب قانــون دويل مزيــف ونظــام «حقيقــي» أو بعبــارة‬
‫أخــرى‪ ،‬ذلــك النظــام الــذي يفــرض القيــود الكابحــة عــى الـ ُد َو ْل وهــو كالفــرق بــن‬
‫املــوت والحيــاة‪ ،‬وإلدراك أهميــة العمليــة ملســألة واقــع القانــون الــدويل‪ ،‬وخصوص ـا ً‬
‫معنــى فــرض العقوبــات االقتصاديــة وغريهــا يف مجتمــع دويل معــارص‪ ،‬فإنــه مــن‬
‫الــروري التطــرق للقواعــد واملبــادئ الرئيســية للقانــون الــدويل‪ ،‬كمــا تطــورت أثنــاء‬
‫حيــاة الســيادة القانونيــة والسياســية لل ـ ُد َو ْل الوطنيــة(‪.)2‬‬
‫إن التمســك بالســيادة يف مفهومهــا املتطــور‪ ،‬ال يحــول دون تطــور القانــون الــدويل‬
‫وال يــؤدي إىل فشــل فاعليــة وانحســار ســلطته‪ ،‬كمــا يدعــي البعــض‪ .‬حيــث أن الــدور‬
‫املتزايــد األهميــة الــذي يؤديــه القانــون الــدويل‪ ،‬يف مجــال العالقــات بــن الــ ُد َو ْل‬
‫ال ينتــج مــن اتجــاه التطــور نحــو إلغــاء ســيادة الدّولــة‪ ،‬وإنمــا مــن نمــو ودعــم‬
‫وتطويــر املبــادئ األساســية يف القانــون الــدويل‪ ،‬وإثرائــه بقواعــد جديــدة تواكــب‬
‫التحــول الــذي يشــهده املجتمــع الــدويل‪ ،‬وطاملــا إن وجــود الـ ُد َو ْل ذات الســيادة يعــد‬
‫ظاهــرة تقتضيهــا طبيعــة العالقــات الدوليــة يف عرصنــا الحــايل‪ ،‬فــإن االتفــاق بــن‬
‫الــ ُد َو ْل هــو وحــده الــذي يســتطيع أن يشــكل أســاس القــوة القانونيــة لقواعــد‬
‫القانــون الــدويل(‪.)3‬‬
‫((( رسيــان املعاهــدات عــى الــ ُد َو ْل الغــر األطــراف‪ ،‬عــادل عــزت الســنجلقي‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪،‬‬
‫‪1974‬م‪ ،‬ص‪.357‬‬
‫((( تطور القانون الدويل‪ ،‬ولغفانغ فريدمان‪ ،‬منشورات دار األوقاف الجديد‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪ ،‬ص‪.69‬‬
‫((( املعاهدات غري املتكافئة يف القانون الدويل‪ ،‬د‪ .‬عصام صادق رمضان‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.477‬‬

‫ويف ظــل عــر التنظيــم الــدويل أو «املنظمــات الدوليــة» اتجهــت العالقــات الدوليــة‬
‫نحــو مزيــد مــن التعــاون والرتابــط بــن الـ ُد َو ْل يف جميــع املجــاالت السياســية وغــر‬
‫السياســية‪ ،‬ولتحقيــق ذلــك البــد مــن الحــد مــن الســيادة املطلقــة لــكل دّولــة لصالــح‬
‫الجماعــة الدوليــة كلهــا‪.‬‬
‫ويف ضــوء التطــورات التــي أحدثهــا التنظيــم الــدويل يف مجــال العالقــات الدوليــة‪،‬‬
‫اختلــف الفقــه حــول مــدى أهميــة التمســك بمبــدأ الســيادة يف إطــار العالقــات‬
‫الدوليــة‪ ،‬لقــد رأى البعــض رضورة التمســك بمبــدأ ســيادة ال ـ ُد َو ْل ألنــه يشــكل أحــد‬
‫أركان الدّولــة‪ ،‬يف حــن يــرى البعــض اآلخــر‪ .‬رضورة التخــي عــن هــذا املبــدأ‪ ،‬ألنــه‬
‫عائــق أمــام تطــور القواعــد الدوليــة والتنظيــم الــدويل‪.‬‬
‫ووصــل األمــر بالبعــض إىل حــد القــول بــرورة العمــل عــى إلغــاء اصطــاح‬
‫الســيادة كلي ـا ً عــن إطــار العالقــات الدوليــة‪ ،‬والعمــل عــى إرســاء قواعــد حكومــة‬
‫عامليــة‪ ،‬والتــي ال يكــون معهــا مجــال للقــول بســيادة الــدول(‪.)1‬‬
‫فالسـيادة حاليـا ً هـي مجموعة مـن السـلطات‪ ،‬التي تتمتـع بهـا الدّولة يف الحـدود التي‬
‫تقررهـا القواعـد الدوليـة‪ ،‬ويتفاوت نطـاق السـيادة بالتايل؛ فهنـاك ُد َو ْل كاملة السـيادة‬
‫ودّولـة ناقصـة السـيادة‪ ،‬وأصبـح لفظ السـيادة يعبر عن معانـي فنية أكثر مـن تعبريه‬
‫عـن معانـي قانونية يسـهل تعريفهـا بدقة‪ .‬وارتبـط بمفهوم جديـد يعطي للـ ُد َو ْل حرية‬
‫التصرف‪ ،‬وفقـا ً للقواعد التنظيميـة الدولية املختلفة التـي التزمت بمراعاتهـا يف عالقاتها‬
‫املتبادلـة‪ ،‬وتحـول اإلطالق يف مبـارشة هـذه القواعد إىل التحديـد‪ ،‬بعـد أن أصبح اإلطالق‬
‫ال يتـواءم وال يتفـق مع فكـرة التنظيـم ذاتها(‪.)2‬‬
‫وكمــا أكــدت املحكمــة الدائمــة للعــدل وخليفتهــا فيمــا بعــد محكمــة العــدل الدوليــة‪،‬‬
‫تلــك النظــرة الجديــدة التــي ســاقها تطــور العالقــات الدوليــة عــى مفهــوم الســيادة‪،‬‬
‫فقــد توصلــت األخــرة مــن خــال الــرأي االستشــاري‪ ،‬الصــادر يف قضيــة االتحــاد‬
‫الجمركــي‪ ،‬األملانــي – النمســاوي‪ ،‬إىل تعريــف واضــح ملفهــوم الســيادة يف القانــون‬
‫الــدويل الحديــث‪ ،‬وهــو «اســتمرار وجــود النمســا ضمــن حدودهــا الحاليــة كدّولــة‬
‫منفصلــة» مــع حقهــا منفــردة يف تقريــر مصريهــا يف جميــع املســائل االقتصاديــة‪....‬‬
‫الــخ‪ ،‬أو حقهــا يف إدارة عالقاتهــا بالــ ُد َو ْل األخــرى دون تأثــر مــن الخــارج؛ وإن‬
‫((( تدخــل األمــم املتحــدة مــن الرصاعــات املســلحة غــر ذات الطابــع الــدويل‪ ،‬مســعد عبدالرحمــن زيــدان‪ ،‬دار الكتــب‬
‫القانونيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪2008 ،‬م‪ ،‬ص‪.507-506‬‬
‫((( القانون الدويل العام‪ ،‬د‪ .‬حامد سلطان‪ ،‬د‪ .‬عائشة راتب‪ ،‬د‪ .‬صالح الدين عامر‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.694‬‬

‫اســتقالل الــ ُد َو ْل ينتهــك يف أي حالــة إخــال باملســائل السياســية أو االقتصاديــة أو‬
‫أي حقــل آخــر وهــي الســمات املهمــة ملفهــوم االســتقالل «الســيادة» حيــث تبقــى‬
‫تمارســه ال ـ ُد َو ْل بشــكل ال يمكــن تجزئتــه‪.‬‬
‫ولــذا فــإن الســيادة حــق لصيــق بالدّولــة‪ ،‬ومــن املنطــق أن أي حــق لــه قواعــده‬
‫القانونيــة‪ ،‬التــي تنظمــه ســواء يف ذلــك عــى املســتوى الداخــي لل ـ ُد َو ْل أو املســتوى‬
‫الــدويل‪ ،‬ولــذا فإننــا نــرى أنــه ال تعــارض بــن الســيادة كمبــدأ قانونــي‪ ،‬وحــق للدّولة‬
‫وبــن القواعــد القانونيــة الدوليــة‪ .‬إننــا عندمــا نقــول بــأن الســيادة حــق‪ ،‬نقصــد‬
‫تلــك الســيادة املقننــة التــي يحكمهــا القانــون الــدويل(‪.)1‬‬
‫المطلب الثاني‪ :‬موقف بعض المنظمات الدولية من السيادة‪:‬‬
‫الفــرع األول‪ :‬موقــف منظمــة األمــم المتحــدة مــن الســيادة‬
‫وآثارهــا علــى المســاواة‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬موقف منظمة األمم املتحدة من السيادة‪:‬‬
‫مــع بدايــة القــرن العرشيــن رفــض الفقــه والقضــاء الــدويل األخــذ بفكــرة الســيادة‬
‫املطلقــة‪ ،‬وأخــذ بمبــدأ الســيادة النســبية؛ والتــي تعنــي األخــذ بســيادة الدّولــة يف‬
‫حــدود الضوابــط القانونيــة املرشوعــة‪ ،‬وذلــك ألن رضورات التعايــش الســلمي الــدويل‬
‫تتفــق بــأن تحــرم كل دّولــة مطالــب وحقــوق ال ـ ُد َو ْل األخــرى‪ ،‬كذلــك جعــل ميثــاق‬
‫األمــم املتحــدة اختصاصـا ًَ مطلقـا ً للدّولــة يف األمــور املتعلقــة بشــئونها الداخليــة عــى‬
‫النحــو الــذي يتفــق مــع مصالحهــا دون تدخــل‪ ،‬كمــا حــرص عــى تحقيــق االســتقرار‬
‫– الســيايس واالقتصــادي وحــق الشــعوب يف تقريــر مصريهــا(‪.)2‬‬
‫كمــا خصــص ميثــاق األمــم املتحــدة كالً مــن الفصــل الحــادي عــر والثانــي عــر‬
‫والثالــث عــر للشــعوب التابعــة‪ ،‬كمــا عالــج الفصــان التاليــان األقاليــم التــي تعيش‬
‫تحــت الوصايــا‪ ،‬وأصــدرت األمــم املتحــدة ‪1960‬م القــرار املعــروف باســم «اإلعــان‬
‫الخــاص بمنــح االســتقالل لألقطــار والشــعوب املســتعمرة‪ ،‬والــذي جــاء فيــه‪ ،‬القضــاء‬
‫الكامــل عــى االســتعمار وأشــكاله‪ ،‬وقــد اســتقر املجتمــع عــى األخــذ بمبــدأ الســيادة‬
‫املقيــدة واملســاواة يف الســيادة بــن جميــع أعضــاء األمــم املتحــدة(‪.)3‬‬
‫((( تدخل األمم املتحدة يف النزاعات‪ ،‬د‪ .‬مسعد عبد الرحمن زيدان‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.514‬‬
‫((( الســيادة يف الفقــه الــدويل بــن األبعــاد القانونيــة واألبعــاد السياســية‪ ،‬د‪ .‬خالــد حســن محمــد خــر اللــه‪ ،‬مرجــع ســابق‪،‬‬
‫ص‪.46‬‬
‫((( نفس املرجع‪ ،‬ص‪.47-46‬‬

‫إن القيــود عــى ســيادة الدّولــة يف املجــال الســيايس قليلــة ونــادرة‪ ،‬ولعــل أبرزهــا قيــد‬
‫منــع الحــرب‪ ،‬وبمــا أن الحــرب مفهــوم ذو طابــع ســيايس‪ ،‬نجــد يف ميثــاق األمــم‬
‫املتحــدة مــا يحــد مــن إطــاق ســيادة الدّولــة – يف مجــال ســيايس‪ ،‬حيــث يلــزم امليثاق‬
‫ال ـ ُد َو ْل أعضــاء األمــم املتحــدة باالمتنــاع عــن الحــرب ونبذهــا «الديباجــة» وال شــك‬
‫إن هــذا االلتــزام قيــدا ً عــى ســيادة الــدول‪ ،‬وذلــك أنــه مــن الحقــوق التــي تتفــرع‬
‫عــن الســيادة‪ ،‬حــق كل دّولــة يف إعــان الحــرب أو اتخــاذ موقــف الحيــاد يف حــرب‬
‫قائمــة بــن غريهــا مــن الــدول‪ ،‬وإىل جانــب االلتزامــات الرصيحــة يف نبــذ الحــرب‪،‬‬
‫نــص امليثــاق يف املــادة األوىل عــى أن مقاصــد األمــم املتحــدة «حفــظ الســلم واألمــن‬
‫الدوليــن‪ ...‬الــخ» وتنــص املــادة (‪ )3/2‬مــن امليثــاق عــى التــزام األعضــاء بفــض‬
‫املنازعــات بالطــرق الســلمية‪ ،‬وذكــرت الفقــرة الرابعــة مــن ذات املــادة االلتــزام بمنــع‬
‫التهديــد واســتعمال القــوة‪ ...‬الــخ» وهــي بذلــك تنفــي حــق الدّولــة يف االســتناد إىل‬
‫ســيادتها يف هــذا النطــاق ولعــل امتناعهــا عــن الحــرب هــو أهــم القيــود التــي أوردها‬
‫امليثــاق عــى ســيادة الدّولــة(‪.)1‬‬
‫ثانياً‪ :‬موقف ميثاق األمم املتحدة من املساواة يف السيادة‪:‬‬
‫ال نغــايل إذا قلنــا أن مبــدأ املســاواة بــن الـ ُد َو ْل يعــد أهــم الدعائــم التــي أرىس ميثــاق‬
‫األمــم املتحــدة أسســه عليهــا‪ ،‬ســواء يف املؤتمــرات الدوليــة التــي ســبقت إعــداد امليثاق‪،‬‬
‫أم ممــا تضمنــه امليثــاق فيمــا بعــد يف مــواد نصــت رصاحــة أو أشــارت ضمنـا ً إىل هــذا‬
‫املبــدأ‪ .‬فلقــد تقــرر مبــدأ املســاواة بــن ال ـ ُد َو ْل يف ترصيــح موســكو أكتوبــر ‪1943‬م‪،‬‬
‫حينمــا أشــار يف فقرتــه الرابعــة‪ ،‬إىل اتجــاه نيــة األطــراف املؤتمــرة إىل إنشــاء هيئــة‬
‫دوليــة لصيانــة الســام تقــوم عــى مبــدأ املســاواة يف الســيادة بــن جميــع الــ ُد َو ْل‬
‫املحبــة للســام‪ ،‬وبهــذا الترصيــح‪ ،‬وضــع أصالن أساســيان همــا‪ :‬املســاواة يف الســيادة‬
‫بــن الـ ُد َو ْل األعضــاء والعضويــة املفتوحــة لجميــع الــدول(‪.)2‬‬
‫لقــد حــرص واضعــوا امليثــاق خــال مرحلــة إعــداده عــى إعطــاء مفهــوم مبــدأ‬
‫املســاواة يف الســيادة أهميــة‪ ،‬مــع مراعــاة اعتباريــن أساســيني‪ ،‬أولهمــا‪ :‬حــرص الـ ُد َو ْل‬
‫عــى ســيادتها‪ ،‬وعــى نحــو كبــر مــن الحساســية مــن أن تجــد نفســها خاضعــة‬
‫لســلطة تعلــو ســلطتها ومــا ينجــم عــن ذلــك مــن تأثــر يف أمنهــا‪ .‬وثانيهمــا‪ :‬متطلبات‬
‫((( أحــكام القانــون الــدويل املتعلقــة مبكافحــة الجرائــم ذات الطبيعــة الدوليــة‪ ،‬محمــد منصــور الصــاوي‪ ،‬دار املطبوعــات‬
‫الجامعيــة‪ ،‬اإلســكندرية‪ ،‬مــر‪ ،‬ص‪.164-163‬‬
‫((( املعاهــدات غــر املتكافئــة املعقــودة وقــت الســلم‪ ،‬دراســة قانونيــة سياســية‪ ،‬خليــل إســاعيل الحديثــي‪ ،‬بغــداد‪،‬‬
‫العــراق‪ ،‬ط‪1401 ،1‬هـــ‪1981/‬م‪ ،‬ص‪.56‬‬

‫تهيئــة الظــروف والســبل الالزمــة لبلــوغ أهــداف التنظيــم الــدويل املتعلــق باألمــن‬
‫والســلم الدوليــن‪ ،‬األمــر الــذي يتطلــب تنــازل ال ـ ُد َو ْل عــن قــدر مــن ســيادتها(‪.)1‬‬
‫عــى أن مبــدأ املســاواة يف الســيادة بــن جميــع الـ ُد َو ْل األعضــاء ومــا عنــي بــه امليثــاق‬
‫أساســا ً هــو املســاواة القانونيــة‪ ،‬وليــس املســاواة السياســية‪ ،‬حيــث أن التعــاون يف‬
‫توزيــع إمكانيــات القــوة الدوليــة ومقدرتهــا يختلــف بــن الــدول‪ ،‬عــى أن املســاواة‬
‫يف الســيادة بالشــكل الــذي نــص عليــه امليثــاق تتكــون مــن عــدة عنــارص بلورتهــا‬
‫مناقشــات ســان فرانسيســكو(‪.)2‬‬
‫حيث أقر املؤتمر تفسريه لهذا املبدأ من خالل العنارص اآلتية‪:‬‬
‫‪1 .‬أن ال ُد َو ْل متساوية قانوناً‪.‬‬
‫‪ 2 .‬أن كل دّولة تتمتع بالحقوق اللصيقة بالسيادة الكاملة‪.‬‬
‫‪3 .‬إن شخصية الدّولة مصونة‪ ،‬وكذلك سالمة إقليمها واستقاللها السيايس‪.‬‬
‫‪4 .‬أن عــى الـ ُد َو ْل يف ظــل النظــام الــدويل أن تــؤدي بإخــاص واجباتهــا والتزاماتهــا‬
‫الدوليــة‪.‬‬
‫كذلــك أشــار امليثــاق إىل مبــدأ املســاواة بــن الــ ُد َو ْل يف املــادة (‪ )2/1‬فيمــا اعتــر‬
‫إنمــاء العالقــات الوديــة بــن األمــم ينبغــي أن يقــوم عــى أســاس احــرام املبــدأ الــذي‬
‫يقــي بالتســوية يف الحقــوق بــن الشــعوب(‪.)3‬‬
‫ولكـن تبين لنـا عنـد التدقيـق يف نصـوص امليثـاق األممـي‪ ،‬إن الـ ُد َو ْل الخمـس الكربى‬
‫هـي وحدهـا التـي تتمتـع باملسـاواة التامـة الناجزة‪ ،‬وذلـك بسـبب االمتيـازات الخاصة‬
‫التـي تملكهـا‪ ،‬وإقـرار امليثاق بمبدأ املسـاواة يف السـيادة بني الـ ُد َو ْل هو اعتراف رصيح‬
‫بسـيادة كل دّولـة وبعـدم اعتبـار األمـم املتحدة دّولـة فوق الـدول(‪.)4‬‬
‫ولهـذا سـارع بعـض الباحثين إىل وصـف األمـم املتحـدة بأنها نظـام توافقـي‪ ،‬تحتفظ‬
‫الـ ُد َو ْل فيـه بكامـل سـيادتها‪ ،‬مـع أن فكـرة السـيادة املطلقـة ال تتفـق وفكرة السـعي‬
‫إليجـاد تنظيـم عـام للمجتمع الـدويل‪ .‬صحيـح أن امليثـاق يعرتف بسـيادة الـ ُد َو ْل ولكن‬
‫((( أعــال الدّولــة يف ظــل االحتــال‪ ،‬دراســة يف القانــون الــدويل‪ ،‬خلــف رمضــان محمــد الجبــوري‪ ،‬دار الجامعــة الجديــدة‪،‬‬
‫االســكندرية‪ ،‬مــر‪2010 ،‬م‪ ،‬ص‪.117-116‬‬
‫((( القانون الدستوري واملؤسسات السياسية‪ ،‬اندريه هوريو‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.69‬‬
‫((( املعاهدات غري املتكافئة املعقودة وقت السلم‪ ،‬خليل إسامعيل الحديثي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.57‬‬
‫((( التنظيم الدويل‪ ،‬د‪ .‬محمد املجذوب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.196‬‬

‫ليسـت مطلقة وقائمـة بصورة كاملة‪ ،‬ذلـك ألن امليثاق نفسـه يفرض عىل الـ ُد َو ْل األعضاء‬
‫التزامـات متعـددة‪ ،‬تتعارض والتمتـع الكامل بالسـيادة التامـة‪ ،‬فالقـرارات التي تصدر‬
‫عـن مجلس األمـن مثالً‪ ،‬بأغلبية تسـعة أصـوات عىل األقـل‪ ،‬ودون اعرتاض إحـدى ال ُد َو ْل‬
‫الخمـس الكبرى تلـزم الجميـع‪ .‬وهذا مـا حـدا بالبعـض إىل القول بـأن الـ ُد َو ْل الخمس‬
‫الكبرى هـي الوحيـدة التي احتفظت بكامل سـيادتها يف األمـم املتحدة‪ ،‬يف حين أن البقية‬
‫مـن األعضاء قـد مُسـت أو انتقصت سـيادتها(‪.)1‬‬
‫ثالثاً‪ :‬حق االعرتاض الفيتو )‪:(Veto‬‬
‫عــى إن ميثــاق األمــم املتحــدة قــد اســتجاب لالعتبــارات الواقعية املســتمدة مــن حقيقة‬
‫تكويــن املجتمــع الــدويل‪ ،‬ومســار العالقــات فيمــا بــن الــدول‪ ،‬لــذا نجــد أنــه قــد‬
‫اعــرف باملكانــة املتميــزة لعــدد معــن مــن الــدول‪ ،‬وهــي “الـ ُد َو ْل الكــرى” فمنحهــا‬
‫عضويــة دائمــة يف مجلــس األمــن‪ ،‬ثــم ميزهــا بحقــوق معينــة ال تتمتــع بهــا غريهــا‬
‫مــن الـ ُد َو ْل األعضــاء‪ ،‬بــأن جعــل ألصواتهــا يف مجلــس األمــن وزنـا ً معينـاً‪ ،‬يتمثــل يف‬
‫رضورة أن تصــوت لصالــح القــرارات املتعلقــة باملســائل املوضوعيــة املعروضــة عــى‬
‫املجلــس كــرط لصــدور هــذه القــرارات‪ ،‬بمعنــى أن اعرتاضهــا يســقط هــذه األخــرة‬
‫وهــو مــا يعــرف باســم حــق االعــراض التوفيقــي ‪.)2(Veto‬‬
‫بنــا ًء عــى مــا ســبق‪ ،‬فــا يمكــن أن يصــدر قــرار مــن مجلــس األمــن يف مســألة‬
‫موضوعيــة ال تــرىض عنــه إحــدى الــ ُد َو ْل الخمــس دائمــة العضويــة‪ ،‬بمعنــى أخــر‬
‫لكــي يصــدر ذلــك القــرار يجــب أن يحظــى بموافقــة هــذه الـ ُد َو ْل باإلجمــاع‪ ،‬إن حــق‬
‫االعــراض الــذي نصــت عليــه املــادة (‪ )27‬مــن امليثــاق ليــس إال وســيلة لضمــان‬
‫املوافقــة اإلجماعيــة للقــوى الكــرى عــى التدابــر التــي يتخذهــا مجلــس األمــن عــى‬
‫غريهــا مــن ترصفــات املجلــس يف املســائل اإلجرائيــة(‪.)3‬‬
‫ومعنــى ذلــك أن امليثــاق قــد اســتبدل بقاعــدة اإلجمــاع العــام التــي كانــت ســائدة‬
‫يف عهــد العصبــة بقاعــدة اإلجمــاع املقيــد أو القائــم عــى ال ـ ُد َو ْل الكــرى يف مجلــس‬
‫األمــن‪ ،‬وال يقلــل مــن ذلــك كــون هــذا اإلجمــاع مطلــوب يف املســائل املوضوعيــة‪ ،‬إذ أن‬
‫تلــك املســائل هــي صلــب عمــل املجلــس ونشــاطه(‪.)4‬‬
‫نفس املرجع‪ ،‬ص‪.197‬‬ ‫(((‬

‫األمم املتحدة واملنظامت املتخصصة‪ ،‬د‪ .‬محمد السعيد الدقاق‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.55‬‬ ‫(((‬
‫قانون التنظيم الدويل‪ ،‬د‪ .‬مصطفى سيد عبد الرحمن‪ ،‬دار النهضة املرصية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬ط‪1990 ،1‬م‪ ،‬ص‪.376‬‬ ‫(((‬
‫أحكام القانون الدويل العام يف الرشيعة اإلسالمية‪ ،‬د‪ .‬حامد سلطان‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.149‬‬ ‫(((‬

‫وال شــك أن «حــق االعــراض» يعتــر قيــدا ً هامـا ً يــرد عــى مبــدأ املســاواة يف الســيادة‪،‬‬
‫وقــد كان لــه أثــر بالــغ يف شــل حركــة مجلــس األمــن‪ ،‬ويف وقــف الدعــوة إىل تعديــل‬
‫أحــكام ميثــاق األمــم املتحــدة‪ ،‬كــي تســتجيب هــذه األحــكام لألوضــاع واملالبســات‬
‫الجديــدة‪ ،‬ممــا يهــدد مســتقبل األمــم املتحــدة(‪.)1‬‬
‫ـد َو ْل العربيــة فــي حمايــة الســيادة‬
‫الفــرع الثانــي‪ :‬دور جامعــة الـ ُ‬
‫الوطنيــة‪:‬‬
‫إن جامعــة ال ـ ُد َو ْل العربيــة ليســت تنظيم ـا ً إقليمي ـا ً ينــدرج يف عضويتــه دّولــة مــن‬
‫ُد َو ْل النظــام املهيمــن يف النظــام الســيايس الــدويل‪ ،‬كمــا يف منظمــة الـ ُد َو ْل األمريكية؛ أو‬
‫مــا يعــرف بالكوميكــون ســابقاً‪ ،‬كمــا أنهــا ليســت منظمــة فــوق الــدول‪ ،‬ألن ميثاقهــا‬
‫أكــد عــى الســيادة القطريــة لــكل دّولــة‪ ،‬ولــم يأخــذ بأغلبيــة قاعــدة التصويــت‪،‬‬
‫وقــرر أن رئاســة املجلــس حــق لــكل دّولــة تمارســها بالتنــاوب توخيــا ً لتأكيــد‬
‫املســاواة القانونيــة والسياســية بــن األعضــاء بــكل معانيهــا‪ ،‬كمــا أنــه إذا كان األصــل‬
‫يف التصويــت عــى قــرار مجلــس الجامعــة هــو اإلجمــاع‪ ،‬فــإن الحــاالت التــي يكتفــي‬
‫بمبــدأ املســاواة يف الســيادة‪ ،‬بحيــث يجعــل القــرار الصــادر باألغلبيــة غــر ملــزم إال‬
‫لل ـ ُد َو ْل التــي وافقــت عليــه فقــط‪ ،‬وذلــك احرتام ـا ً لســيادة ال ـ ُد َو ْل التــي لــم توافــق‬
‫عليــه(‪.)2‬‬
‫وعــى الرغــم مــن أن جامعــة الـ ُد َو ْل العربيــة تمثــل نموذجـا ً مثاليـا ً للمنظمــة اإلقليمية‬
‫الدوليــة‪ ،‬ذلــك مــن حيــث الوحــدة الجغرافيــة والتاريــخ املشــرك واللغــة والثقافــة‬
‫املشــركة ووحــدة العقيــدة‪ ،‬ووجــود مســتوى رتيــب مــن التفاعــل بــن أطرافــه‬
‫والشــعور باالنتمــاء إىل أمــة واحــدة ممثلــة يف الوحــدة العربيــة‪ ،‬وعــى الرغــم مــن أن‬
‫امليثــاق حــوى نصوص ـا ً ال تقــل قــوة عــن تلــك التــي يف ميثــاق األمــم املتحــدة مــن‬
‫حيــث حمايــة الســيادة‪ ،‬إال أنهــا يف الواقــع العمــي ال تختلــف كثــرا ً عــن األمــم املتحــدة‬
‫إن لــم تكــن أضعــف(‪.)3‬‬
‫لقــد عرضــت لجنــة تعديــل امليثــاق أكثــر مــن أربعــة آالف قــرار‪ ،‬صــدرت عــن‬
‫مجالــس الجامعــة منــذ عــام ‪1945‬م إىل عــام ‪1981‬م‪ ،‬وإن أكثــر مــن ‪ 80%‬منهــا‬
‫((( املنظــات الدوليــة‪ ،‬دراســة قانونيــة سياســية للمنظــات الدوليــة والقواعــد األساســية يف التنظيــم الــدويل‪ ،‬الشــافعي‬
‫محمــد بشــر‪ ،‬منشــأة املعــارف‪ ،‬اإلســكندرية‪ ،‬مــر‪ ،‬ط‪1970 ،1‬م‪ ،‬ص‪.113‬‬
‫((( حق املساواة يف القانون الدويل واملنظامت الدولية‪ ،‬محمد مصطفى املغريب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.320‬‬
‫ص‪.155‬‬

‫اتخــذت باإلجمــاع‪ ،‬وأن تحفظــات بعــض الــدول كانــت يف معظمهــا عــى قــرارات‬
‫ماليــة وإداريــة‪ ،‬ومــع ذلــك فــإن القــرارات التــي اتخــذت باإلجمــاع لــم ينفــذ معظمها‬
‫ملــاذا؟ اإلجابــة – هــو غيــاب اإلرادة السياســية وغيــاب االختيــار الحــر‪ ،‬فالقــرارات‬
‫عندمــا تتخــذ يف غيــاب اإلرادة السياســية وغيــاب االختيــار الحــر؛ فإنهــا تتخذ بوســيلة‬
‫مــن ثــاث – إمــا باملجاملــة‪ ،‬أو باملســايرة‪ ،‬وإمــا باإلكــراه‪ .‬فليســت املســألة مســألة‬
‫تزمــت ســيادي وال مســألة رشوط إجمــاع وإنمــا العــرة بمــا يف النفــوس وليــس بمــا‬
‫يف النصــوص(‪.)1‬‬
‫كذلــك عــدم الجديــة يف تنــاول مبــدأ الســيادة والحفــاظ عليهــا‪ ،‬كمــا نجــد أن جامعــة‬
‫الـ ُد َو ْل العربيــة غــر مســتعدة لتطويــع مبــدأ الســيادة لصالــح املجموعــة مــن حيــث‬
‫أن الــدول تتنــازل طواعيــة عــن قــدر مــن ســيادتها يف إطــار عالقاتهــا الدوليــة ويف‬
‫الوقــت نفســه تحــرص عــى عــدم املســاس بســيادتها يف العالقــات العربيــة – العربية‪،‬‬
‫وكمــا إنهــا تقبــل بالنظــام األســايس ملحكمــة العــدل الدوليــة واملحكمــة الجنائيــة‬
‫الدوليــة‪ ،‬إال أنهــا ترفــض التخــي عــن جــزء مــن ســيادتها لصالــح إنشــاء محكمــة‬
‫العــدل العربيــة‪ ،‬وبعــض الـ ُد َو ْل العربيــة نفــذت قــرارات صــادرة مــن مجلــس األمــن‬
‫والجمعيــة العامــة ضــد بعــض الـ ُد َو ْل العربيــة‪ ،‬ويف الوقــت ذاتــه لــم تلتزم بالقــرارات‬
‫الصــادرة عــن املنظمــة الدوليــة نفســها ضــد الكيــان الصهيونــي(‪.)2‬‬
‫ولقــد تعرضــت الجامعــة ملحنــة نتيجــة زيــارة الرئيــس املــري إلرسائيــل يف أواخــر‬
‫‪1977‬م‪ ،‬ثــم التوقيــع عــى اتفاقيتــي كامــب ديفيــد اللتــن أعقبهمــا التوقيــع عــى‬
‫معاهــدة الســام بــن مــر وإرسائيل‪ ،‬وكانــت النتيجــة النهائيــة أن انقطعــت العالقات‬
‫الدبلوماســية بــن مــر مــن جهــة‪ ،‬ومعظــم الـ ُد َو ْل العربيــة األخــرى ولكنهــا عــادت‬
‫بعــد ذلك(‪.)3‬‬
‫وقــد فشــلت جامعــة الـ ُد َو ْل العربيــة يف حمايــة الســيادة لعضويتهــا ممــا فتــح املجــال‬
‫واســعاً‪ ،‬للتدخــل مــن مجلــس األمــن أو منظمــة الوحــدة اإلفريقيــة أو محكمــة العــدل‬
‫الدوليــة‪ ،‬كمــا حــدث يف أزمــة لبنــان ‪1958‬م‪ ،‬والنــزاع املغربــي الجزائــري ‪1963‬م‪،‬‬
‫والخــاف العراقــي الكويتــي ‪1990‬م‪ ،‬والخــاف الحــدودي بــن قطــر والبحريــن‪،‬‬
‫((( جامعــة الــدول العربيــة الواقــع والطمــوح‪ ،‬عــي محافظــة‪ ،‬عبــد الحســن زلزلــة وآخــرون‪ ،‬مركــز دراســات الوحــدة‬
‫العربيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬ط‪ ،1‬أبريــل‪1983 ،‬م‪ ،‬ص‪.94‬‬
‫ص‪.156-155‬‬
‫((( العالقات السياسية الدولية‪ ،‬د‪ .‬راشد الرباوي‪ ،‬مكتبة النهضة املرصية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬ط‪1987 ،2‬م‪ ،‬ص‪.150‬‬

‫واألخطــر مــن هــذا مــا جــرى عــام ‪1990‬م‪ ،‬عندمــا احتــل العــراق الكويــت فتخلــت‬
‫الجامعــة عــن دورهــا يف حمايــة ســيادة دولــة لصالــح تدويــل املشــكلة وإصبــاغ‬
‫الرشعيــة للتدخــل األمريكــي بمــا يحقــق مصالحــه‪ ،‬واألخطــر مــن ذلــك مشــاركة‬
‫بعــض الــدول العربيــة بجيوشــها مــع التحالــف األمريكــي لغــزو العــراق(‪.)1‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬موقف االتحاد األفريقي من السيادة الوطنية‪:‬‬
‫على الرغم من اسـتنزاف القـارة األفريقية والنهب االسـتعماري‪ ،‬فإن الدراسـات تؤكد أن‬
‫القـارة األفريقيـة تمتلـك مخزونا ً طبيعيـا ً ضخما ً مـن املواد األوليـة‪ ،‬وبما لقـارة أفريقيا‬
‫مـن الثـراء الهائـل‪ ،‬لذا فـإن املطلوب مـن االتحـاد األفريقي اليـوم‪ ،‬هو إبراز الشـخصية‬
‫األفريقيـة أوالً‪ ،‬ثـم وضـع خطـة عمـل لتحريـر أفريقيا مـن الديـون والتصدي ملشـكلة‬
‫التصحـر‪ ،‬وتحجيـم النزاعـات الداخليـة واإلقليميـة يف القـارة‪ .‬وعىل املسـتوى السـيايس‬
‫واإلقليمـي قـد تظهـر الخالفـات داخل االتحـاد األفريقـي باعتبـاره وعا ًء عريضـا ً يحمل‬
‫بداخلـه اتجاهـات متباينـة‪ ،‬كمـا هـو الحـال يف معظـم التجمعـات اإلقليمية قـد تنفجر‬
‫الرصاعـات بسـبب االختلاف يف وجهـات النظـر‪ ،‬وأيضـا ًَ االختالفـات على األولويـات يف‬
‫تنفيـذ خطـط االتحاد وبرامجـه املختلفة‪ ،‬وعلى املسـتوى الخارجي والدويل فـإن الوضع‬
‫القائـم يف أفريقيـا اآلن هـو نتـاج عملية اسـتغالل متواصلـة‪ ،‬ألن الدول االسـتعمارية لن‬
‫تقبـل بسـهولة إعادة خلـط األوراق لصالح دول القـارة أو أي تغيري للوضع القائم بشـكل‬
‫يهـدد مصالحها(‪.)2‬‬
‫وكان للــراع الســوداني يف دارفــور‪ ،‬منــذ بداياتــه أبعــاده اإلقليميــة والدوليــة‪ ،‬حيــث‬
‫تضمــن انخــراط دول مجــاورة «تشــاد‪ ،‬ليبيــا» فضـاً عــن منظمــات قاريــة كاالتحــاد‬
‫األفريقــي ودوليــة األمــم املتحــدة‪ ،‬وأطــراف خارجيــة كالواليــات املتحــدة‪ ،‬ويف مرحلــة‬
‫الحقــة‪ ،‬دخلــت دولــة قطــر لتقــوم بــدور كبــر يف مســاعي الســام‪ ،‬وقــد ســجلت‬
‫أزمــة دارفــور ســوابق هامــة يف املســاعي األفريقيــة لفــض النزاعــات‪ ،‬وكانــت أزمــة‬
‫دارفــور أول اختبــار لقــدرة االتحــاد األفريقــي عــى رســم معالــم الســلم واألمــن يف‬
‫القــارة األفريقيــة‪.‬‬
‫ويف الواقــع فــإن ازمــة دارفــور كانــت عــى رأس أجنــدة االجتمــاع األول ملجلــس الســلم‬
‫واألمــن يف االتحــاد األفريقــي بعــد تشــكيله‪ .‬فخــال الفــرة مــن ‪2004‬م إىل ‪2006‬م‪،‬‬
‫ص‪.156‬‬
‫((( نفس املرجع‪ ،‬ص‪.20‬‬

‫كان االتحــاد األفريقــي مســؤوال ً عــن كل مــن عمليــة حفــظ الســام «البعثــة األفريقيــة‬
‫يف الســودان» ومحادثــات الســام‪ ،‬وملــا لــم يتحقــق الســام بحلــول نهايــة ‪2006‬م‪،‬‬
‫اعتــرت البعثــة األفريقيــة يف الســودان غــر قابلــة لالســتمرار‪ ،‬فقــرر مجلــس األمــن‬
‫فــرض قــوة أمميــة لحفــظ الســام ورفضــت الحكومــة الســودانية‪ ،‬وكان الحل الوســط‬
‫يتمثــل يف عمليــة هجــن يوناميــد بــن األمــم املتحــدة واالتحــاد األفريقــي )‪(UNMAID‬‬
‫إلقليــم دارفــور وجهــود وســاطة مشــركة بــن األمــم املتحــدة واالتحــاد األفريقــي(‪.)1‬‬
‫ويف تلــك األثنــاء أُضيــف أبعــاد جديــدة إىل الــراع‪ ،‬بســبب الهجمــات املتبادلــة بــن‬
‫املتمرديــن التشــاديني املدعومــن مــن الســودان عــى الحكومــة املركزيــة يف أنجمينــا‪،‬‬
‫واملتمرديــن الســودانيني املدعومــن مــن تشــاد وليبيــا عــى الحكومــة املركزيــة يف‬
‫الخرطــوم‪ ،‬فأصــدر االتحــاد األفريقــي قــرارا ً بتشــكيل لجنــة حكمــاء رفيعــة املســتوى‬
‫لدارفــور يف مــارس آذار ‪2009‬م برئاســة رئيــس جنــوب أفريقيــا الســابق يدعمهــا‬
‫الوســيط املشــرك لألمــم املتحــدة واالتحــاد األفريقــي‪ ،‬باإلضافــة إىل حكومــة دولــة‬
‫قطــر وكان العمــل بصــورة وثيقــة وكشــفت الجهــود عــن أســاليب متباينــة لصنــع‬
‫الســام(‪.)2‬‬
‫وشــهد االتحــاد األفريقــي عــدة قمــم باإلضافــة إىل معالجــة النزاعــات الجاريــة يف‬
‫دارفــور‪ ،‬عالــج كذلــك النزاعــات يف ســاحل العــاج والكنغــو‪ ،‬وأســس الربملــان األفريقي‪،‬‬
‫وأنشــأ مجلــس الســام واألمــن األفريقــي عــى غــرار مجلــس األمــن الــدويل‪ ،‬وأرســل‬
‫إىل بورنــدي بعثــة للحفــاظ عــى الســام‪ ،‬ونــر مراقبــن يف جــزر القمــر‪ ،‬ورغــم أن‬
‫االتحــاد األفريقــي يواجــه تحديــات عــى الصعيــد الخارجــي والداخــي(‪.)3‬‬
‫وحــرص قانــون االتحــاد األفريقــي عــى اإلشــارة إىل مبــادئ جديــدة تمامــا ً عــى‬
‫القــارة األفريقيــة‪ ،‬وهــي احــرام الحــدود القائمــة عنــد نيــل االســتقالل‪ ،‬وهــذا املبــدأ‬
‫كان يمثــل السياســة العامــة ألفريقيــا منــذ عــام ‪1964‬م‪ ،‬دون أن يتضمنــه ميثــاق‬
‫منظمــة الوحــدة األفريقيــة‪ ،‬كمــا اعتمــد القانــون عــددا ً مــن قــرارات القمــم األفريقيــة‬
‫باعتبارهــا مبــادئ جديــدة(‪.)4‬‬
‫((( الــدور اإلقليمــي يف األزمــة ابتــكارات خالقــة ورصاعــات معطلــة‪ ،‬دارفــور حصــاد األزمــة بعــد عقــد مــن الزمــان‪،‬‬
‫الطيــب زيــن العابديــن محمــد وآخــرون‪ ،‬مركــز الجزيــرة للدراســات‪ ،‬قطــر‪ ،‬الــدار العربيــة للعلــوم نــارشون‪ ،‬بــروت‪ ،‬ط‪،1‬‬
‫‪1434‬هـــ‪2013/‬م‪ ،‬ص‪.309‬‬
‫((( نفس املرجع‪ ،‬ص‪.310‬‬
‫((( التنظيم الدويل‪ ،‬د‪ .‬محمد املجذوب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.473‬‬
‫((( االتحــاد األفريقــي دراســة يف املنظــات اإلقليميــة األفريقيــة‪ ،‬د‪ .‬عبــد اللــه األشــعل‪ ،‬مؤسســة الطوبجــي‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪،‬‬
‫(د‪ .‬ط) ‪2004-2003 ،‬م‪ ،‬ص‪.156‬‬

‫الفرع الرابع‪ :‬موقف محكمة العدل الدولية من السيادة‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬اختصاص محكمة العدل الدولية وتكوينها‪:‬‬
‫لــم يعــرف املجتمــع الــدويل ولفــرة طويلــة أجهــزة متخصصــة‪ ،‬للفصــل يف املنازعــات‬
‫عــى الصعيــد الــدويل‪ ،‬ونظــرا ً لتطــور املنازعــات الدوليــة وتوســع نطاقهــا‪ ،‬ظهــرت‬
‫الحاجــة إىل أجهــزة قضائيــة أو ذات طابــع قضائــي مســتقل‪ ،‬مهمتهــا النظــر يف‬
‫املنازعــات‪ ،‬قبــل أن يتســع نطاقهــا وتتخــذ طابعـا ً عســكرياً‪ ،‬ويمكــن القــول إن إنشــاء‬
‫املحاكــم الدوليــة باملعنــى الدقيــق اقــرن بظهــور املنظمــات الدوليــة التــي أخــذت عىل‬
‫عاتقهــا املحافظــة عــى الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬فاقــرن تأســيس املحكمــة الدائمــة‬
‫للعــدل الــدويل بتأســيس عصبــة األمــم‪ ،‬كمــا ظهــرت محكمــة العــدل الدوليــة مــع‬
‫تأســيس األمــم املتحــدة‪ ،‬باعتبارهــا األداة القضائيــة لهــذا التنظيــم الــدويل ووضــع‬
‫نظامهــا األســايس وألحــق بميثــاق األمــم املتحــدة واعتــر جــزءا ً ال يتجــزأ منــه(‪.)1‬‬
‫وتمارس املحكمة نوعني من االختصاصات هما‪:‬‬
‫االختصــاص اإلفتائــي أو االستشــاري واالختصــاص القضائــي املــادة (‪ )92‬مــن‬
‫امليثــاق‪ ،‬وفق ـا ً للنظــام األســايس ملحكمــة العــدل الدوليــة‪ ،‬فــإن ال ـ ُد َو ْل وحدهــا هــي‬
‫التــي تملــك الحــق يف رفــع الدعــوى أمــام محكمــة العــدل الدوليــة‪ ،‬وال يحــق لألفــراد‬
‫وال املنظمــات الدوليــة‪ ،‬كمــا أن اختصــاص املحكمــة بنظــر املنازعــات الدوليــة‪ ،‬هــو‬
‫اختصــاص ذو طبيعــة اختياريــة يقــوم عــى رضــا املتنازعــن باللجــوء إليهــا(‪.)2‬‬
‫ويعتــر جميــع أعضــاء األمــم املتحــدة بحكــم عضويتهــم أطرافـا ً يف النظــام األســايس‬
‫للمحكمــة‪ ،‬ويجــوز لدّولــة غــر عضــو أن تنضــم إىل نظــام املحكمــة األســايس بــروط‬
‫تحددهــا الجمعيــة العامــة لــكل حالــة‪ ،‬بنــاء عــى توصيــة مجلــس األمــن املــادة (‪،)93‬‬
‫ويتعهــد كل عضــو مــن أعضــاء األمــم املتحــدة أن ينــزل عــى حكــم املحكمــة يف أي‬
‫قضيــة يكــون طرف ـا ً فيهــا‪ ،‬فــإذا امتنــع أحــد املتقاضــن عــن القيــام بمــا يفرضــه‬
‫حكــم أصدرتــه‪ ،‬فللطــرف اآلخــر أن يلجــأ إىل مجلــس األمــن‪ ،‬ولهــذا املجلــس إذا رأى‬
‫رضورة يف ذلــك أن يقــدم توصياتــه‪ ،‬أو يصــدر قــرار بالتدابــر التــي يجــب اتخاذهــا‬
‫لتنفيــذ هــذا الحكــم املــادة (‪.)3()94‬‬
‫((( املنظامت الدولية واإلقليمية واملتخصصة‪ ،‬د‪ .‬عيل يوسف الشكري‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.151‬‬
‫ص‪.172‬‬
‫((( العالقات السياسية الدولية‪ ،‬د‪ .‬راشد الرباوي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.75‬‬

‫وتتكــون محكمــة العــدل مــن خمســة عــر قاضيــا ً وبالنســبة لإلجــراء املتبــع‬
‫يف اختيــار هــؤالء القضــاة‪ ،‬فــإن الــذي يقــوم برتشــيحهم واقــراح أســمائهم ليــس‬
‫الحكومــات‪ ،‬وإنمــا الجماعــات الوطنيــة يف الـ ُد َو ْل مثــل املحافــل القانونيــة والقضائيــة‬
‫والجامعــات واملراكــز والهيئــات األكاديميــة‪ .‬ويقــوم الســكرتري العــام لألمــم املتحــدة‬
‫بتقديــم قائمــة املرشــحني إىل الجمعيــة العامــة ومجلــس األمــن لالقــراع عليهــا‪ ،‬ومــن‬
‫يحصــل عــى أغلبيــة األصــوات املطلوبــة يتــم انتخابــه لعضويــة املحكمــة‪ ،‬وتكــون‬
‫مــدة العضويــة يف املحكمــة تســع ســنوات‪ ،‬ويتــم انتخــاب ثلــث األعضــاء مــرة كل‬
‫ثــاث ســنوات(‪.)1‬‬
‫ثانياً‪ :‬محكمة العدل الدولية والسيادة الوطنية‪:‬‬
‫تعتــر محكمــة العــدل الدوليــة ونظامهــا األســايس وقضاؤهــا نموذجـا ً للحفــاظ عــى‬
‫ســيادة الــدول‪ ،‬خاصــة وأن نظامهــا األســايس ألحــق بميثــاق األمــم املتحــدة‪ ،‬ونشــأ‬
‫يف الفــرة التــي نشــأ فيهــا ميثــاق األمــم املتحــدة مشــبعا ً بالــروح الســيادية التــي‬
‫كانــت تســود تلــك الفــرة‪ ،‬وذهبــت محكمــة العــدل الدوليــة‪ ،‬يف شــأن الســيادة إىل أنــه‬
‫مــن املســتقر عليــه يف القانــون الــدويل‪ ،‬أنــه ال يمكــن إلــزام دّولــة عــى أن تخضــع‬
‫منازعاتهــا مــع الـ ُد َو ْل األخــرى‪ ،‬ســواء للوســاطة أو التحكيــم أو عــن أي طريــق للحــل‬
‫الســلمي دون رضاهــا(‪.)2‬‬
‫وتعتــر قضيــة األعمــال العســكرية التــي قامــت بهــا الواليــات املتحــدة يف نيكاراجــوا‬
‫نموذجــا ً مثاليــا ً يوضــح ســيادة الدّولــة مــن ناحيــة قانونيــة‪ ،‬وذلــك حســب رأي‬
‫محكمــة العــدل الدوليــة‪ ،‬وتتلخــص القضيــة يف الدعــوى املقدمــة مــن نيكاراجــوا‪،‬‬
‫بــأن الواليــات املتحــدة قامــت بتدريــب وتجهيــز وتمويــل قــوات الكونــرا املعارضــة‬
‫للحكومــة يف نيكاراجــوا وأن طائــرات الواليــات املتحــدة قامــت بالتحليــق وشــن‬
‫هجمــات عــى أرايض نيكاراجــوا‪ ،‬كمــا قامــت بــزرع األلغــام يف امليــاه اإلقليميــة‬
‫لجمهوريــة نيكاراجــوا وقــد مــرت هــذه القضيــة بمرحلــة التدابــر املؤقتــة تتلخــص‬
‫يف رفــض الطلــب املقــدم مــن الواليــات املتحــدة لتربيــر أعمالهــا‪ ،‬وأن تكــف وفــورا ً‬
‫عــن إتيــان أي عمــل يقيــد حريــة الوصــول إىل موانــئ نيكاراجــوا‪ ،‬وأن تكــف عــن‬
‫زراعــة األلغــام‪ ،‬وأن تحــرم حــق الســيادة واالســتقالل الســيايس‪ ،‬وأن تلتــزم بميثــاق‬
‫األمــم املتحــدة والقانــون الــدويل‪ .‬ثــم مرحلــة الحكــم وتمثــل يف اآلتــي‪ :‬رفــض تربيــر‬
‫((( اندريه هوريو‪ ،‬اندريه هوريو‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.703-702‬‬
‫ص‪.172‬‬

‫الواليــات املتحــدة يف الدفــاع عــن النفــس‪ ،‬وأن الواليــات املتحــدة قــد خرقــت التزامهــا‬
‫بالقانــون الــدويل العــريف‪ ،‬بعــدم اســتخدام القــوة وعــدم انتهــاك الســيادة اإلقليميــة‪،‬‬
‫لــذا قــررت املحكمــة أن الواليــات املتحــدة‪ ،‬ملزمــة بدفــع تعويضــات إىل نيكاراجــوا عن‬
‫كل األرضار جــراء خــرق االتفاقــات املوقعــة بينهمــا(‪.)1‬‬
‫ولقــد انتهــت محكمــة العــدل الدوليــة يف حكــم لهــا بخصــوص قضيــة كورفــو إىل أن‬
‫احــرام الســيادة اإلقليميــة فيمــا بــن ال ـ ُد َو ْل املســتقلة‪ ،‬يعــد أساس ـا ً جوهري ـا ً مــن‬
‫األســس التــي تقــوم عليهــا العالقــات الدوليــة‪ ،‬كمــا ذهبــت ذات املحكمــة إىل أنــه ليس‬
‫أليــة دّولــة يف حــال االنضمــام إىل اتفاقيــة دوليــة‪ ،‬أن تضــع بمقتــى ســيادتها أي‬
‫تحفــظ عليهــا‪ ،‬ألن ذلــك غــر مقبــول وألن تطبيــق فكــرة الســيادة بشــكل مطلــق‪ ،‬قــد‬
‫يــؤدي إىل التجاهــل الــكيل ملوضــوع وغــرض االتفاقيــة(‪.)2‬‬
‫وممــا ســبق مــن خــال األحــكام القويــة الصــادرة مــن محكمــة العــدل الدوليــة‪ ،‬قــد‬
‫تقــررت مجموعــة مــن املبــادئ العرفيــة الدوليــة‪ ،‬وهــي عــدم التدخــل يف الشــئون‬
‫الداخليــة لل ـ ُد َو ْل واحــرام ســيادتها‪ ،‬وعــدم اســتخدام القــوة أو التهديــد بهــا ضــد‬
‫الوحــدة اإلقليميــة واالســتقالل الســيايس لدّولــة أخــرى‪ ،‬وأن تلجــأ الــ ُد َو ْل إىل حــل‬
‫املنازعــات بالطــرق الســلمية‪ ،‬ذلــك فيــه تأكيــد وتقريــر لســيادة ال ـ ُد َو ْل مــن وجهــة‬
‫النظــر القانونيــة‪ ،‬ولكــن مــا يحــد مــن فعاليــة محكمــة العــدل الدوليــة‪ ،‬هــو أن‬
‫التقــايض أمامهــا رضائــي فــإن لــم توافــق األطــراف ال تســتطيع املحكمــة أن تنظــر‬
‫الدعــوى‪ ،‬كمــا أنهــا دخلــت معــرك السياســة كمــا يف قضيــة لوكربــي(‪.)3‬‬
‫وأظهــرت قضيــة لوكربــي قمــة الدرامــا السياســية املعــارصة يف إهــدار هيبــة األمــم‬
‫املتحــدة وأحدثــت رشخــا ً عميقــا ً يف ميثــاق األمــم املتحــدة‪ ،‬ليــس فقــط مــن أجــل‬
‫إغفــال القانــون ومؤسســاته‪ ،‬وإنمــا لفــرض قانــون جديــد عــى الســاحة الدوليــة‪،‬‬
‫وتأرجحــت املســألة بــن قواعــد القانــون والرشعيــة الدوليــة وتحمــل وطــأة التدخــات‬
‫والعقوبــات‪ ،‬وبــن االعــراف برشعيــة القــوة والســر يف فلــك النظــام العاملــي الجديــد‬
‫ومخاطــره عــى الســيادة الوطنيــة(‪.)4‬‬
‫ص‪.174-173‬‬
‫((( تدخل األمم املتحدة يف النزاعات‪ ،‬د‪ .‬مسعد عبد الرحمن زيدان‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.527‬‬
‫ص‪.174‬‬
‫((( التدخــل الــدويل بــن املرشوعيــة وعــدم املرشوعيــة وانعكاســاته عــى الســاحة الدوليــة‪ ،‬د‪ .‬ســامح عبدالقــوي الســيد‪ ،‬دار‬
‫الجامعــة الجديــدة‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مــر‪2010 ،‬م‪ ،‬ص‪.343‬‬

‫السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫وآلية الرقابة عليها‬
‫مفهوم السلطة التقديرية‬
‫رقابة الجمعية العامة على قرارات مجلس األمن الدولي‬
‫رقابة محكمة العدل الدولية على مجلس األمن الدولي‬
‫السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬
‫وآلية الرقابة عليها‬
‫السلطة التقديرية لمجلس األمن في إصدار القرارات‬
‫اســتعرض هــذا املبحــث الســلطة التقديريــة ملجلــس األمــن يف إصــدار القــرارات‪ ،‬مــن‬
‫خــال تنــاول الســلطة التقديريــة ملجلس األمــن يف التدخــل ألســباب إنســانية‪ ،‬وملحاربة‬
‫اإلرهــاب‪ ،‬وإلنشــاء محاكــم مؤقتــة محاســبة مجرمــي الحــرب‪ ،‬وبإحالــة النــزاع‬
‫للمحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬وبإرســال قــوات للســودان لدعــم االنتقــال الديمقراطــي‪.‬‬
‫المطلــب األول‪ :‬الســلطة التقديريــة لمجلــس األمــن فــي التدخــل‬
‫ألســباب إنســانية‪:‬‬
‫اســند ميثــاق األمــم املتحــدة مهمــة حفــظ األمــن والســلم الدوليــن إىل مجلــس األمــن‪،‬‬
‫وأوضــح يف أن يكــون العمــل الــذي تقــوم بــه األمــم املتحــدة رسيعـا ً وفعــاال ً أن يعهــد‬
‫أعضــاء الهيئــة إىل مجلــس األمــن بالبعثــات الرئيســية يف أمــر حفــظ الســلم واألمــن‬
‫الدوليــن‪ ،‬وأن يوافقــوا عــى أن هــذا املجلــس يعمــل نائب ـا ً عنهــم يف قيــام واجباتــه‬
‫التــي تفرضهــا عليــه هــذه التبعــات‪ ،‬وان يقبلــوا قــرارات مجلــس األمــن وتنفيذهــا‬
‫وفــق هــذا امليثــاق هــذا االختصــاص الــذي منــح امليثــاق ملجلــس األمــن لكي يســتطيع‬
‫التصــدي لــكل التهديــدات التــي تواجــه األمــن والســلم الدوليــن(‪.)1‬‬
‫تبلــورت حقيقــة سياســية وقانونيــة تتمثــل يف االرتبــاط بــن انتهــاكات حقــوق‬
‫اإلنســان عــى املســتوي الفــردي والجماعــات وبــن تهديــد الســلم واألمــن الــدويل‪،‬‬
‫وســاهم هــذا التبلــور يف عــدة عوامــل مــن بينهــا اإلعــان العاملــي لحقــوق اإلنســان‬
‫واالتفاقيــات الدوليــة الخاصــة بالحقــوق السياســية واملدنيــة‪ ،‬وبالحقــوق الثقافيــة‬
‫واالقتصاديــة واالجتماعيــة‪ ،‬وكــذا إعــان عديــد مــن املواثيــق واالتفاقيــات اإلقليميــة‬
‫((( التحــرك الــدويل إزاء مذهــب التدخــل اإلنســاين‪ ،‬ياســن العيوطــي‪ ،‬مكتبــة الكونجــرس‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬العــدد ‪،129‬‬
‫‪1997‬م‪ ،‬ص‪.59‬‬

‫بشــأن حقــوق اإلنســان يف كل مــن أوربــا وأفريقيــا وأمريــكا الالتينيــة وتفاقــم أزمــات‬
‫حقــوق اإلنســان يف أجــزاء واســعة مــن العالــم يف فــرة مــا بعــد الحــرب البــاردة(‪.)1‬‬
‫تطــور هــذا املفهــوم إىل تفســر وترجمــة انتهــاكات حقــوق اإلنســان بأنهــا تهديــد‬
‫للســام واألمــن الــدويل ممــا ينتــج عنــه مــن مراقبــة حقــوق اإلنســان عــى كافــة‬
‫املســتويات املحــي والــدويل وإجــازة اســتخدام القــوة مــن قبــل املجتمــع الــدويل‬
‫متمثـاً يف هيئــة األمــم املتحــدة لحمايــة املواطنــن الذيــن تنتهــك حقوقهــم مــن قبــل‬
‫حكوماتهــم(‪ ،)2‬بهــذا حــدث تغيــر يف الــرأي العــام العاملــي بخصــوص املوازنــة بــن‬
‫احــرام ســيادة الدولــة وبــن املطالبــات اإلنســانية مــن رفــع املعانــاة عــن املواطنــن‬
‫وحمايتهــم مــن إخطــار املجاعــة واملــوت نتيجــة لسياســات حكوماتهــم‪ ،‬أو نشــوب‬
‫منازعــات وحــروب اهليــة(‪.)3‬‬
‫نظــرا ً ملــا تقــدم يبــدو أن قضيــة انتهــاك حقــوق اإلنســان ليســت مجــرد قضيــة‬
‫إنســانية‪ ،‬بــل هــي قضيــة تمــس األمــن والســلم الدوليــن ممــا يخــول ملجلــس األمــن‬
‫التصــدي لهــا‪ ،‬وإن هــذا التفســر والتغيــر للــرأي العــام العاملــي هــو إخــراج قضيــة‬
‫حقــوق اإلنســان يف األمــور التــي تقــع باألســاس يف إطــار الترشيــع الداخــي حســب‬
‫مــا كان ينظــر ســابقاً‪ ،‬ممــا أدى إىل إضفــاء الرشعيــة عــى تدخــات مجلــس األمــن يف‬
‫حالــة انتهــاك حقــوق اإلنســان‪ ،‬واتخــاذ إجــراءات مراقبــة لهــا‪.‬‬
‫كان بدايــة هــذه القــرارات بعــد انســجام مجلــس األمــن بقيــادة أمريــكا الزمــة حقوق‬
‫اإلنســان يف العــراق بعــد حــرب الخليــج التــي كان ســبب اندالعهــا ثــورة األكــراد يف‬
‫شــمال العــراق والشــيعة يف الجنــوب مســتغلني يف ذلــك ضعــف النظــام العراقــي‪،‬‬
‫حيــث فكــر األكــراد يف االســتقالل عــن باقــي العــراق وقــام نظــام العــراق بإجهــاض‬
‫كل املحــاوالت مــن خــال القمــع الجماعــي والتنكيــل إلعــادة الســيطرة عــى املنطقتني‪،‬‬
‫ســببت هــذه األعمــال القمعيــة معانــاة حقيقــة ملنطقتــي الشــمال والجنــوب إضافــة‬
‫ملعانــاة الشــعب العراقــي عمومـا ً يف حصــاره الجائــر املفــروض عليــه مــن قبــل األمــم‬
‫املتحــدة(‪.)4‬‬
‫((( التحرك الدويل إزاء مذهب التدخل اإلنساين‪ ،‬ياسني العيوطي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.59‬‬
‫((( نفس املرجع‪ ،‬ص‪.59‬‬
‫((( إرهــاب الدولــة يف إطــار قواعــد القانــون الــدويل العــام‪ ،‬ســامي جــاد عبدالرحمــن واصــل‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‪ ،‬القاهــرة‪،‬‬
‫مرص‪ ،‬ط‪2004-2003 ،1‬م‪ ،‬ص‪.296 – 295‬‬
‫((( مبادئ العالقات الدولية‪ ،‬سعد حقي توفيق‪ ،‬دار وائل للنرش والتوزيع‪ ،‬عامن‪ ،‬األردن‪2004 ،‬م‪ ،‬ط‪ ،2‬ص‪.303‬‬

‫ومن نماذج قرارات مجلس األمن بخصوص املساعدات اإلنسانية اآلتي‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬قــرار مجلــس األمــن رقــم ‪ 2720‬لســنة ‪2023‬م باعتمــاد إدخــال توســعي دخول‬
‫املســاعدات لغزة‪:‬‬
‫اعتمــد مجلــس األمــن الــدويل بأغلبيــة كبــرة قــرارا مخففــا بشــأن توســيع املســاعدات‬
‫اإلنســانية إىل قطــاع غــزة ومراقبتهــا‪ ،‬لكــن دون اعتمــاد مــروع القــرار الخــاص‬
‫بتعليــق فــوري «للعمليــات العدائيــة» بــن إرسائيــل وحركــة املقاومــة اإلســامية‬
‫(حمــاس)‪.‬‬
‫وصوتــت ‪ 13‬مــن الــدول الـــ‪ 15‬األعضــاء يف مجلــس األمــن لصالــح القــرار رقــم‬
‫(‪ ،)2720‬يف حــن امتنعــت الواليــات املتحــدة وروســيا عــن التصويــت‪.‬‬
‫ويدعــو القــرار «كل األطــراف إىل إتاحــة وتســهيل اإليصــال الفــوري واآلمــن ومــن دون‬
‫عوائــق ملســاعدة إنســانية واســعة النطــاق» إىل غــزة‪ ،‬وإىل اتخــاذ إجــراءات «عاجلــة»‬
‫بهــذا الصــدد و»تهيئــة الظــروف لوقــف مســتدام لألعمــال القتاليــة»‪.‬‬
‫واســتخدمت الواليــات املتحــدة حــق النقــض (الفيتــو) ضــد محاولــة روســية إلضافــة‬
‫دعــوة «لوقــف عاجــل ومســتدام لألعمــال القتاليــة» ملــروع القــرار‪.‬‬
‫ثانياً‪ :‬قرار مجلس األمن بالسماح لدخول املنظمات اإلنسانية يف العراق‪:‬‬
‫أصــدر مجلــس األمــن لتصــدي هــذه املشــكلة اإلنســانية قــرارا ً بالرقــم (‪ )688‬لســنة‬
‫‪1991‬م طالــب فيــه النظــام العراقــي وقــف عمليــات القمــع التــي يتعــرض لهــا‬
‫الســكان املدنيــون يف عــدة مناطــق‪ ،‬وطالــب أيضـا ً رضورة الســماح لوصــول املنظمات‬
‫اإلنســانية الدوليــة عــى الفــور إىل جميــع مــن يحتاجــون إىل للســلم واألمــن الدوليني يف‬
‫املنطقــة مــن خــال تدفــق الالجئــن تجــاه الحــدود الدوليــة وعبورهــا(‪.)1‬‬
‫أوضــح املجلــس بقــراره عــى أن ال يــؤدي تطبيــق التدخــل اإلنســاني عــى تهديــد‬
‫وحــدة واســتقالل الدولــة رضورة التــزام واعــراف الــدول األعضــاء بســيادة وحــدة‬
‫العــراق وحدتــه اإلقليميــة واســتقالله الســيايس مثــل كافــة دول املنطقــة‪ ،‬ومنعــا ً‬
‫النفصــال املتمرديــن عــى النظــام مــن جهــة وعــدم تدعيــم التوســعة مــن دول الجــوار‬
‫عــى حســاب العــرق مــن جهــة أخــرى(‪ ،)2‬بهــذا وافــق روح القــرار مــا ورد يف امليثــاق‬
‫((( قرار رقم ‪ 688‬الذي اتخذه مجلس األمن يف جلسته رقم ‪ 2981‬املعقودة يف نيسان ‪ 1‬ابريل ‪1991‬م‪.‬‬
‫((( التحرك الدويل إزاء مذهب التدخل اإلنساين‪ ،‬ياسني العيوطي‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص‪.63‬‬

‫لالمتنــاع عــى أي تهديــد أو اســتخدام للقــوة يهــدد وحــدة واســتقالل السياســة ألي‬
‫دولة(‪.)1‬‬
‫ثالث ـاً‪ :‬قــرار مجلــس األمــن بإرســال قــوات عســكرية لضمــان وصــول املســاعدات‬
‫اإلنســانية ملســتحقيها يف الصومــال‪:‬‬
‫أصــدر مجلــس األمــن األمــم قــرار رقــم ‪ 794‬بشــأن بإرســال قــوات عســكرية إىل‬
‫الصومــال مــن أجــل خلــق أجــواء آمنــة لوصــول املســاعدات اإلنســانية ملســتحقيها‬
‫وقــد وصفــه األمــن العــام األمــم املتحــدة آنــذاك لــدي صــدوره بأنه قــرار تاريخــي(‪،)2‬‬
‫الن املســاعدات اإلنســانية لــم تكــن تصــل إىل الســكان املترضريــن املحتاجــن لهــا‪،‬‬
‫بــل كان يســيطر عليهــا أعــداء الحــرب بهــذا البلــد‪ .‬هــذا وتحــت ضغــط الــرأي العــام‬
‫الــدويل واســتجابة لنــداءات األمــن العــام حمــل مجلــس األمــن إصــدار هــذا القــرار‬
‫وفقــا ً للفصــل الســابع بإحــداث قــوة مكونــة مــن ‪ 37,000‬جنــدي تحــت قيــادة‬
‫للواليــات املتحــدة جنــدي تحــت قيــادة الواليــات املتحــدة األمريكيــة مهمتهــا األساســية‬
‫وفــق تدهــور الوضــع اإلنســاني ولــو بالقــوة أمــا الحــل الســيايس فــكان معلقــا ً‬
‫خــارج هــذا القــرار(‪.)3‬‬
‫المطلــب الثانــي‪ :‬الســلطة التقديريــة لمجلــس األمــن فــي محاربــة‬
‫اإلرهــاب‪:‬‬
‫باعتبــار مجلــس األمــن ذي اختصــاص محــدود‪ ،‬تقتــر وظائفــه أساسـا ً عــى حفــظ‬
‫الســام واألمــن الدوليــن إىل جانــب بعــض الوظائــف األخــرى اإلداريــة والتنفيذيــة(‪،)4‬‬
‫كان مــن واجبــه أن يتخــذ كل مــا يف وســعه ملكافحــة اإلرهــاب الــدويل‪ ،‬وال ســيما أنــه‬
‫يســتطيع إصــدار قــرارات ملزمــة‪ ،‬ولكــن لألســف؛ أن املعطيــات السياســية والثنائيــة‬
‫القطبيــة – ومــن ثــم حــق الفيتــو – قــد حــدت جميعهــا مــن فعاليــات املجلــس يف‬
‫مواجهــة اإلرهــاب الــدويل‪ ،‬وذلــك قبــل انهيــار االتحــاد الســوفيتي‪.‬‬
‫ومــع أن الفــرة الالحقــة – حــن تزعمــت أمريــكا العالــم – قــد شــهدت ازديــاد‬
‫القــرارات الصــادرة عــن مجلــس األمــن‪ ،‬والتــي تعنــي بمكافحــة اإلرهــاب‪ ،‬وخاصــة‬
‫((( املادة ‪ 4/2‬من ميثاق األمم املتحدة‪.‬‬

‫((( الدولة والسيادة يف الفقه اإلسالمي‪ ،‬فتحي عبد الكريم‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص‪.115‬‬
‫((( التدخــل الــدويل مــن أجــل اإلنســانية وإشــكاالته‪ ،‬شــاهني عــى شــاهني‪ ،‬مجلــة الحقــوق‪ ،‬الكويــت‪ ،‬العــدد ‪2004 ،4‬م‪،‬‬
‫ص‪.303‬‬
‫((( الوسيط يف قانون املنظامت الدولية‪ ،‬أحمد أبو الوفا‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1998 ،‬م‪ ،‬ص‪.45‬‬

‫بعــد أحــداث ‪ 11‬ســبتمرب ‪ ،2001‬غــر أن تلــك القــرارات – باســتثناء بعضهــا – قــد‬
‫صــدرت لتديــن فع ـاً إرهابي ـا ً مرتكب ـا ً أو معاقبــة دولــة أو جهــة معينــة‪ ،‬وكل ذلــك‬
‫يتأثــر باألهــواء السياســية‪ ،‬واألوضــاع الدوليــة‪ ،‬واملصالــح االســراتيجية للــدول األقوى‬
‫عــى الســاحة العامليــة‪ ،‬بينمــا نحــن يف أمــس الحاجــة إىل جهــو ٍد فاعلــة تعمــل عــى‬
‫تحديــد دقيــق لظاهــرة اإلرهــاب وأســبابها وكيفيــة القضــاء عليهــا‪.‬‬
‫وسـنتطرق إىل أهـم القرارات الصـادرة عن مجلس األمن منذ نشـوء األمـم املتحدة إىل اآلن‬
‫واملتعلقـة باإلرهاب ومكافحته‪ ،‬وذلـك قبل أحداث ‪ 11‬سـبتمرب ‪ 2001‬وبعدها‪.‬‬
‫الفــرع األول‪ :‬قــرارات مجلــس األمــن قبــل أحــداث ‪ 11‬ســبتمبر‬
‫‪2001‬م‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬قــراره رقــم ‪ 57‬الصــادر يف ‪ 18‬ديســمرب ‪1948‬م بشــأن اغتيــال أول وســيط‬
‫لألمــم املتحــدة ومعاونــه يف فلســطني‪:‬‬
‫إن قــرار مجلــس األمــن رقــم ‪ 57‬الصــادر يف ‪ 18‬ديســمرب ‪ ،1948‬يشــكل باكــورة‬
‫أعمالــه ضــد اإلرهــاب‪ ،‬إذ أدان اغتيــال أول وســيط لألمــم املتحــدة ومعاونه يف فلســطني‪،‬‬
‫ووصــف عمليــة االغتيــال بأنهــا عمــل جبــان ارتكبتــه جماعــة مــن اإلرهابيــن‪ ،‬ومنــذ‬
‫ذلــك التاريــخ لــم يواجــه مجلــس األمــن موضــوع اإلرهــاب بصــورة مبــارشة‪ ،‬بالرغــم‬
‫مــن ارتــكاب العديــد مــن الحــوادث اإلرهابيــة إال أن عــدم تهديدهــا للمصالــح الحيوية‬
‫للدولــة القويــة كان عامــاً وراء تجاهلهــا‪ .‬فنظــر إىل حــوادث اإلرهــاب عــى انهــا‬
‫محليــة وليســت عامليــة(‪ .)1‬إىل أن جــاء القــرار رقــم ‪ 186‬بتاريــخ ‪ 09‬ســبتمرب ‪1970‬م‬
‫ردا ً عــى ازديــاد حــوادث خطــف الطائــرات أو أيــة تدخــات يف رحــات الطــران‬
‫املدنــي الدوليــة يف املســتقبل‪.‬‬
‫ثاني ـاً‪ :‬مجلــس األمــن القــرار رقــم ‪ 579‬بتاريــخ ‪ 18‬ســبتمرب ‪1985‬م بشــأن أعمــال‬
‫حجــز الرهائــن واالختطــاف‪:‬‬
‫إثــر تزايــد العمليــات اإلرهابيــة‪ ،‬أصــدر مجلــس األمــن القــرار رقــم ‪ 579‬بتاريــخ ‪18‬‬
‫ســبتمرب ‪1985‬م‪ ،‬أدان فيــه إدانــة قاطعــة جميــع أعمــال حجــز الرهائــن واالختطــاف‪،‬‬
‫وطالــب الــدول أن تالحــق مرتكبــي تلــك األعمــال ومعاقبتهــم‪ ،‬والتــي تعــد مــن‬
‫أشــكال اإلرهــاب الــدويل وفق ـا ً لقواعــد القانــون الــدويل‪ ،‬وكانــت أول مــرة يســتعمل‬
‫مجلــس األمــن تعبــر اإلرهــاب‪.‬‬
‫((( قانون املنظامت الدولية‪ ،‬محمد سامي عبدالحميد‪ ،‬منشأة املعارف‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬مرص‪2000 ،‬م‪ ،‬ص‪.120‬‬

‫ثالث ـاً‪ :‬قــرار مجلــس األمــن رقــم ‪ 638‬بتاريــخ ‪ 31‬يوليــو يف العــام ‪1989‬م بشــأن‬
‫األعمــال غــر املرشوعــة ضــد أمــن الطــران املدنــي‪:‬‬
‫والقــرار رقــم ‪ 638‬أدان فيــه باإلجمــاع احتجــاز الرهائــن والخطــف بوجــه عــام‪ ،‬وإىل‬
‫منــع ومحاكمــة ومعاقبــة مرتكبــي جميــع أعمــال أخــذ الرهائــن والخطــف بوصفهــا‬
‫مظاهــر لإلرهــاب‪ .‬إال أن مقدمــة القــرار املذكــور أشــارت إىل أن هــذه األعمــال تعتــر‬
‫انتهــاكا ً جســيما ً للقانــون الــدويل اإلنســاني مبينــة أن مجلــس األمــن قــد نظــر يف هــذه‬
‫األعمــال بوصفهــا محكومــة بنطــاق قانونــي قائــم عنــد ارتكابهــا يف نــزاع مســلح(‪.)1‬‬
‫رابعــاً‪ :‬قــرارات مجلــس األمــن رقــم (‪ )1192 ،883 ،738 ،731‬بخصــوص قضيــة‬
‫لوكربــي‪:‬‬
‫قــرار مجلــس األمــن ضــد ليبيــا يف قضيــة لوكربــي‪ ،‬حيــث تــم ســقوط طائــرة‬
‫أمريكيــة فــوق أرايض اســكتلندا بمنطقــة لوكربــي ســنة ‪1988‬م بفعــل تفجريهــا ممــا‬
‫أدى إىل مقتــل مــن كان عليهــا إىل جانــب بعــض ســكان القريــة‪ ،‬وقــد وجهــت الواليــات‬
‫املتحــدة األمريكيــة وبريطانيــا االتهــام إىل مواطنــن ليبــن‪ ،‬وبتاريــخ ‪ 26‬نوفمــر‬
‫‪1991‬م أصــدرت بريطانيــا وفرنســا والواليــات املتحــدة األمريكيــة إعالنـا ً طالبــوا فيــه‬
‫ليبيــا بتســليم املشــتبه فيهمــا ملحاكمتهمــا يف اســكتلندا أو الواليــات املتحــدة األمريكيــة‪،‬‬
‫وقامــت ليبيــا عــى إثــر ذلــك بتشــكيل لجنــة تحقيــق قضائيــة برئاســة مستشــار‬
‫املحكمــة الليبيــة للنظــر يف ورقتــي االتهــام‪ ،‬أيــن تــم التحفــظ عــى املشــتبه فيهمــا‬
‫وطالبــت ليبيــا بتقديــم الدليــل حتــى تتمكــن مــن القيــام بالتحــري الــازم‪ ،‬وقــد‬
‫رفــض هــذا الطلــب(‪ )2‬ممــا أدى بمجلــس األمــن عمــل اآلتــي‪:‬‬
‫‪ .‬أإصــدار القــرار رقــم ‪ 731‬الصــادر يف جانفــي ‪1992‬م‪ ،‬والــذي أبــدى فيــه املجلس‬
‫انزعاجــه الشــديد الســتمرار أعمــال اإلرهــاب الــدويل بجميــع أشــكاله‪ ،‬والتــي‬
‫تعــرض للخطــر أرواحــا ً برشيــة أو تؤذيهــا‪ ،‬وتؤثــر تأثــرا ً ســلبيا ً يف العالقــات‬
‫الدوليــة‪ ،‬وتعــرض أمــن الــدول للخطــر‪ ،‬كمــا أدان مجلــس األمــن الحادثتــن‬
‫الســابقتني (قضيــة لوكربــي والطائــرة الفرنســية)‪ ،‬وطالــب ليبيــا باالســتجابة‬
‫الفوريــة للمطالبــة الدوليــة كــي تســهم يف القضــاء عــى اإلرهــاب‪.‬‬
‫((( انظــر‪ :‬ق ـرار مجلــس األمــن رقــم (‪ S/RES/638 )1989‬الصــادر بتاريــخ ‪ 31‬جويليــة ‪ 1989‬واملتعلــق بحــوادث أخــذ‬
‫الرهائــن واالختطــاف‪.‬‬
‫((( قضيــة لوكــريب بــن الحقيقــة والتضليــل‪ ،‬ثــروت عبدالهــادي خالــد‪ ،‬إســاعيل أحمــد عــي هــال‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‪،‬‬

‫‪ .‬بأصــدر مجلــس األمــن القــرار رقــم ‪ 738‬الصــادر يف ‪ 31‬مــارس ‪1992‬م‪ ،‬لعــدم‬
‫اســتجابة ليبيــا بفعاليــة للطلبــات الــواردة يف هــذا القــرار‪ ،‬كان ســابقة مــن نوعها‬
‫يف إطــار العمــل الــدويل‪ ،‬حيــث ألول مــرة يصــدر مجلــس األمن قــرارا ً وفــق الفصل‬
‫الســابع مــن امليثــاق يتعلــق باإلرهــاب الــدويل‪ ،‬وقــد ذهــب إىل أن تقاعــس الحكومة‬
‫الليبيــة يف الربهنــة بأعمــال ملموســة عــى تخليهــا عــن اإلرهــاب‪ ،‬وال ســيما يف عدم‬
‫االســتجابة عــى نحــو كامــل وفعــال للطلبــات الــواردة يف القــرار الســابق‪ ،‬يشــكل‬
‫تهديــدا ً للســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬كمــا قــى بفــرض عقوبــات دبلوماســية عــى‬
‫ليبيــا(‪.)1‬‬
‫‪ .‬جالقــرار رقــم ‪ 883‬بتاريــخ ‪ 11‬نوفمــر ‪1993‬م‪ ،‬الــذي فــرض عــى ليبيــا عقوبــات‬
‫اقتصاديــة‪ ،‬إذ جمــدت األمــوال الليبيــة يف الخــارج‪ ،‬وشــددت العقوبــات الســابقة‪،‬‬
‫حيــث جــاء يف ديباجــة هــذا القــرار «يشــر مجلــس األمــن إىل قلقــه الزائــد إزاء‬
‫عــدم امتثــال الحكومــة الليبيــة لقراريــه الســابقني مُعلن ـا ً تعميمــه عــى القضــاء‬
‫عــى اإلرهــاب الــدويل وتقديــم املســؤولني عنــه إىل العدالــة‪ ،‬وأن قمــع اإلرهــاب أمــر‬
‫جوهــري للمحافظــة عــى الســلم واألمــن الدوليــن‪...‬‬
‫كمــا أشــار مجلــس األمــن بأنــه يعمــل وفــق الفصــل الســابع مــن امليثــاق‪ ،‬ويطالــب‬
‫ليبيــا باالمتثــال لقراريــه الســابقني‪ .‬وضمانـا ً لذلــك قــرر اتخــاذ اإلجــراءات التاليــة‪:‬‬
‫‪1 .‬تجميــد األمــوال أو املــوارد املاليــة األخــرى التــي لليبيــا ســيطرة مبــارشة أو غــر‬
‫مبــارشة عليهــا‪ ،‬واســتثنى القــرار مــن ذلــك األمــوال الناتجــة عــن بيــع أو توريــد‬
‫النفــط واملنتجــات النفطيــة والغــاز أو الســلع واملنتجــات الزراعيــة التــي يكــون‬
‫منشــؤها ليبيــا بــرط أن توضــع هــذه األمــوال يف حســابات مرصفيــة مســتقلة‪.‬‬
‫‪2 .‬حظــر تزويــد ليبيــا بــأي نــوع مــن معــدات أو إمــدادات أو منــح ترتيبــات أو‬
‫ترخيــص بصناعتهــا‪.‬‬
‫‪3 .‬إغالق مكاتب الخطوط الليبية إغالقا ً فوريا ً وكامالً يف جميع الدول‪.‬‬
‫‪4 .‬حظــر أيــة تعامــل تجــاري مــع الخطــوط الليبيــة يف هــذه الــدول أو مــن قبــل‬
‫رعاياهــا أو التعامــل بــأي شــكل مــع وثائــق الرشكــة الليبيــة‪.‬‬
‫((( اإلرهــاب الــدويل واختطــاف الطائ ـرات يف ضــوء القانــون الــدويل املعــارص‪ ،‬دراســة نظريــة تطبيقيــة عــى األحــداث‬
‫الدوليــة الجاريــة (لوكــريب – االعتــداء عــى الواليــات املتحــدة األمريكيــة) ‪ ،‬رجــب عبداملنعــم متــويل‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‪،‬‬

‫‪5 .‬حظــر دخــول قطــع غيــار الطائــرات إىل ليبيــا ســواء كانــت مدنيــة أم عســكرية‪،‬‬
‫وعــدم مســاعدة الطياريــن أو املهندســن للقيــام بتدريبــات‪ .‬كمــا منــع تجديــد‬
‫تأمــن الطائــرات الليبيــة(‪.)1‬‬
‫‪6 .‬حظــر االســتجابة ملنــح الحقــوق الناتجــة عــن العقــود أو املعامــات التجاريــة‬
‫لليبيــا أو رعاياهــا(‪.)2‬‬
‫وقــد ركــز القــرار عــى فــرض التدابــر التــي جــاء بهــا القــرار ‪ 738‬عــن طريــق‬
‫الضغــط عــى ليبيــا مــن أجــل الرضــوخ للمخططــات الغربيــة بقيــادة الواليــات‬
‫املتحــدة األمريكيــة‪ .‬وبعــد جهــود دبلوماســية اســتمرت قرابــة عــر ســنوات أصــدر‬
‫مجلــس األمــن القــرار التــايل بعــد موافقــة ليبيــا عــى الــروط الغربيــة‪:‬‬
‫د‪ -‬القــرار رقــم ‪ 1192‬بتاريــخ ‪ 27‬أوت ‪1998‬م والــذي وضــع حــدا ً لتلــك القضيــة‪،‬‬
‫وذلــك بموافقــة ليبيــا عــى محاكمــة املتهمــن يف الهــاي بهولنــدا أمــام محكمــة‬
‫اســكتلندية ووفقـا ً للقانــون االســكتلندي‪ ،‬ودفعــت تعويضــات ألرس الضحايــا‪ ،‬ونالحظ‬
‫هنــا الســلوك االنتقامــي الــذي انتهجتــه الواليــات املتحــدة إزاء النظــام الليبــي‪ ،‬إذ‬
‫ســبق للــدول األطــراف يف قضيــة لوكربــي أن صادقــت عــى اتفاقيــة مونرتيــال لعــام‬
‫‪1971‬م الخاصــة بمكافحــة األعمــال غــر املرشوعــة واملوجهــة ضــد أمــن الطــران‬
‫املدنــي وســامته‪ ،‬وملــا كانــت األفعــال املنســوبة إىل املوطنــن الليبيــن تدخــل ضمــن‬
‫مــا نصــت عليــه االتفاقيــة كان مــن حــق ليبيــا أن تحاكمهــم عــى أراضيهــا بموجــب‬
‫نصــوص تلــك االتفاقيــة(‪.)3‬‬
‫((( اإلرهاب الدويل واختطاف الطائرات يف ضوء القانون الدويل‪ ،‬رجب عبداملنعم‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.185‬‬
‫((( اإلرهــاب الــدويل واختطــاف الطائ ـرات يف ضــوء القانــون الــدويل املعــارص‪ ،‬رجــب عبداملنعــم متــويل‪ ،‬مرجــع ســابق‪،‬‬
‫ص‪.185‬‬
‫((( تنــص املــادة ‪ 3/5‬مــن تلــك االتفاقيــة عــى أنــه‪« :‬ال توحــل هــذه االتفاقيــة دون أي اختصــاص جنــايئ تتــم مبارشتــه طبقـاً‬
‫للقانــون الوطنــي» فيــا تنــص املــادة ‪ 6‬مــن قانــون العقوبــات عــى أنــه‪« :‬كل ليبــي ارتكــب – وهــو خــارج ليبيــا – فعـاً‬
‫يعــد جنايــة أو جنحــة يف هــذا القانــون يعاقــب مبقتــى أحكامــه‪ ،‬إذا كان معاقبـاً عليــه مبقتــى قانــون البلــد الــذي ارتكبــه‬
‫فيــه»‪ .‬وتنــص املــادة ‪ 439‬مــن قانــون اإلجـراءات الجنائيــة لليبــي عــى أنــه‪« :‬ينظــم القانــون الليبــي قواعــد تســليم املجرمــن‬
‫واســردادهم مــا مل تنظمــه االتفاقيــات والعــرف الــدويل»‪ .‬وتنــص املــادة ‪ 439‬مكــرر عــى أنــه‪« :‬يجــوز تســليم املتهمــن أو‬
‫املحكــوم عليهــم متــى توفــرت الــروط التاليــة‪:‬‬
‫‪ 1-‬أن يكون الفعل املبني عليه طلب التسليم جرمية بحسب القانون الليبي وقانون الدولة املطالبة بالتسليم‪.‬‬
‫‪ 2-‬أن ال يتعلق الطلب بليبيني»‪.‬‬
‫‪ -‬انظــر‪ :‬مكافحــة اإلرهــاب يف املامرســات الدوليــة املعــارصة‪ ،‬إدريــس الكرينــي‪ ،‬منشــورة يف ثــاث حلقــات‪ ،‬القــدس العــريب‪،‬‬
‫لنــدن‪ ،‬األعــداد‪2002 ،4135/4134/4133 :‬م‪.‬‬

‫خامســاً‪ :‬قــرارات مجلــس األمــن املتعلقــة باإلرهــاب الصــادرة ضــد الســودان‬
‫بخصــوص محاولــة اغتيــال الرئيــس حســني مبــارك(‪:)1‬‬
‫أ‪ -‬القــرار ‪ 1044‬املتخــذ يف ‪ 31‬جانفــي ‪1997‬م الــذي اتخــذه مجلــس األمــن يف‬
‫الجلســة رقــم ‪ ،2627‬حيــث أدان املجلــس محاولــة اغتيــال الرئيــس املــري حســني‬
‫مبــارك‪ ،‬والتــي تعــرض لهــا يف ‪ 26‬جويليــة ‪1995‬م أديــس أبابــا بإثيوبيــا‪ ،‬وطلــب‬
‫مــن الحكومــة الســودانية االمتثــال لطلبــات منظمــة الوحــدة اإلفريقيــة مــن تســليم‬
‫املشــتبه بهــم – املختبئــن يف الســودان – إىل إثيوبيــا والكــف عــن مــا عدتــه األنشــطة‬
‫اإلرهابيــة ودعمهــا(‪.)2‬‬
‫ب‪ -‬القــرار ‪ 1054‬صــدر يف ‪ 26‬أفريــل ‪1996‬م الــذي اتخــذه مجلــس األمــن يف الجلســة‬
‫رقــم ‪ 3660‬أيــن أعلــن فيــه بأنــه مصمــم عــى القضــاء عــى اإلرهــاب الــدويل‪ ،‬وأنــه‬
‫يتــرف يف إطــار الفصــل الســابع مــن ميثــاق األمــم املتحــدة‪.‬‬
‫وطالــب حكومــة الســودان بــرورة اتخــاذ اإلجــراءات الكفيلــة بتســليم املتهمــن يف‬
‫محاولــة اغتيــال الرئيــس املــري حســني مبــارك إلثيوبيــا‪ ،‬بغــرض محاكمتهــم‪.‬‬
‫((( محمــد حســني الســيد مبــارك‪ ،‬الرئيــس املــري الرابــع لجمهوريــة مــر العربيــة‪ ،‬ولــد ســنة ‪1928‬م‪ ،‬خل ًفــا ملحمــد‬
‫أنــور الســادات‪ ،‬وحتــى ‪11‬فربايــر ‪ 2011‬بتنحيــه تحــت ضغــوط شــعبية وتســليمه الســلطة للمجلــس األعــى للقــوات‬
‫املســلحة ‪.‬حصــل عــى تعليــم عســكري يف مــر متخرجــا مــن الكليــة الجويــة عــام ‪ ،1950‬ترقــى يف املناصــب العســكرية‬
‫حتــى وصــل إىل منصــب رئيــس أركان حــرب القــوات الجويــة‪ ،‬ثــم قائــدا ً للقــوات الجويــة يف أبريــل ‪1972‬م‪ ،‬وقــاد القــوات‬
‫الجويــة املرصيــة يف الجيــش املــري أثنــاء حــرب أكتوبــر ‪ 1973.‬ويف عــام ‪ 1975‬اختــاره محمــد أنــور الســادات‪. https://‬‬
‫((( لقــد عــر هــذا القـرار عــى القلــق الشــديد إزاء اســتمرار أعــال اإلرهــاب الــدويل بكافــة أشــكاله‪ ،‬مــا يتعــن التصــدي‬
‫لهــا مــن قبــل املجتمــع الــدويل‪ ،‬وذلــك عــر تعزيــز التعــاون الــدويل بوضــع تدابــر دوليــة فعالــة ملكافحــة اإلرهــاب‪ ،‬وقــد‬
‫طالبــت مــن الدولــة الســودانية االمتثــال لطلبــات منظمــة الوحــدة اإلفريقيــة دون أي تأخــر مــن أجــل‪:‬‬
‫‪ -‬القيــام بإجـراء تســليم املجرمــن الفاريــن واملختبئــن يف الســودان إىل الدولــة اإلثيوبيــة‪ ،‬واملتهمــن يف محاولــة اغتيــال رئيــس‬
‫جمهوريــة مــر‪ ،‬وهــذا ملحاكمتهم‪.‬‬
‫‪ -‬الكــف عــن مســاعدة ودعــم وتســهيل األعــال وتوفــر مــاذ آمــن للجامعــات اإلرهابيــة‪ ،‬مــع التقيــد مبيثاقــي األمــم‬
‫املتحــدة ومنظمــة الوحــدة اإلفريقيــة يف عالقاتهــا بجريانهــا‪.‬‬
‫‪ -‬رضورة استجابة الدولة السودانية بصورة تامة وفعالة لطلبات منظمة الوحدة اإلفريقية‪.‬‬
‫كــا طالــب القـرار مــن األمــن العــام لألمــم املتحــدة بالتشــاور مــع منظمــة الوحــدة اإلفريقيــة يف التعــاون الحقيقــي مــن‬
‫قبــل الســودان يف مــدى تنفيــذ هــذا القـرار‪ ،‬مــع تقديــم تقريــر ملجلــس األمــن خــال ‪ 60‬يــوم حــول مــدى تجســيده‪ ،‬وبقــاء‬
‫املســألة قيــد النظــر‪.‬‬
‫انظر‪http://www.un.org/arabic/dociments/gares.html :‬‬

‫وقــى بعقوبــة دبلوماســية وقنصليــة عــى الســودان ومــدى امتثالهــا لقــرارات‬
‫مجلــس األمــن‪.‬‬
‫ﺟ‪ -‬القــرار ‪ 1070‬يف ‪ 16‬أغســطس ‪1998‬م الــذي اتخــذه مجلــس األمــن يف جلســته‬
‫رقــم ‪ ،3690‬أيــن فــرض فيــه حظــرا ً جوي ـا ً عــى الســودان‪.‬‬
‫وتجــدر اإلشــارة هنــا إىل أن هــذه اإلجــراءات قــد علقــت بقــرار جديــد بعد ‪ 11‬ســبتمرب‬
‫‪2001‬م‪ ،‬وهــذا بعــد سلســلة مــن املفاوضــات والوســاطات والتنــازالت‪ ،‬والســيما بعــد‬
‫رضب أمريــكا ملستشــفى الشــفاء بالخرطوم‪.‬‬
‫الفــرع الثانــي‪ :‬قــرارات مجلــس األمــن بعــد أحــداث ‪ 11‬ســبتمبر‬
‫‪2001‬م‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬قــرار مجلــس األمــن رقــم ‪ 1368‬بتاريــخ ‪ 12‬ديســمرب ‪2001‬م بخصــوص‬
‫الهجمــات عــى برجــي التجــارة العاملــي‪:‬‬
‫قــرار مجلــس األمــن رقــم ‪ 1368‬بتاريــخ ‪ 12‬ديســمرب ‪2001‬م الــذي اتخــذه مجلــس‬
‫األمــن يف جلســته ‪ ،4370‬وأدان فيــه تلــك الهجمــات اإلرهابيــة كونهــا تهــدد الســلم‬
‫واألمــن الدوليــن‪ ،‬شــأنها يف ذلــك شــأن أي عمــل إرهابــي دويل(‪.)1‬‬
‫ثانيــاً‪ :‬قــرار مجلــس األمــن رقــم ‪ 1373‬بتاريــخ ‪ 28‬ســبتمرب ‪2001‬م بخصــوص‬
‫هجمــات برجــي التجــارة العاملــي‪:‬‬
‫أصــدر مجلــس األمــن وباإلجمــاع أيض ـا ً قــراره الشــهري رقــم ‪ 1373‬يف جلســته رقــم‬
‫‪ ،4385‬والــذي اســتند فيــه إىل الفصــل الســابع مــن امليثــاق ونــص عــى جملــة مــن‬
‫التدابــر امللزمــة للــدول أهمهــا‪:‬‬
‫‪ -1‬التزام جميع الدول بتحريم تقديم املساعدة لألنشطة اإلرهابية‪.‬‬
‫‪ -2‬رفض توفري الدعم املايل لإلرهابيني والجماعات اإلرهابية‪.‬‬
‫‪ -3‬عدم توفري مالذ آمن لإلرهابيني والجماعات والتنظيمات اإلرهابية‪.‬‬
‫‪ -4‬رضورة تبــادل املعلومــات بشــأن الجماعــات التــي تخطــط لشــن هجمــات‬
‫إرهابيــة(‪.)2‬‬
‫((( قرار مجلس األمن رقم ‪ 1368‬بتاريخ ‪ 12‬ديسمرب ‪2001‬م بخصوص الهجامت عىل برجي التجارة العاملي‬
‫((( قرار مجلس األمن رقم ‪ 1373‬بتاريخ ‪ 28‬سبتمرب ‪2001‬م بخصوص هجامت برجي التجارة العاملي‬

‫ثالثــاً‪ :‬قــرار مجلــس األمــن رقــم ‪ 1624‬بتاريــخ ‪ 14‬ســبتمرب ‪2005‬م يتعلــق‬
‫بالتحريــض عــى ارتــكاب األعمــال اإلرهابيــة‪:‬‬
‫حيــث اتخــذ مجلــس األمــن الــذي اجتمــع عــى مســتوى رؤســاء الــدول والحكومــات‬
‫للمــرة الثالثــة فقــط يف تاريخــه القــرار رقــم ‪ 1624‬بتاريــخ ‪ 14‬ســبتمرب ‪2005‬م يف‬
‫جلســته رقــم ‪ ،5261‬الــذي يتعلــق بالتحريــض عــى ارتــكاب أعمــال اإلرهــاب‪ ،‬وشــدد‬
‫القــرار عــى االلتزامــات املرتتبــة عــى البلــدان بخصــوص حقــوق اإلنســان الدوليــة‪،‬‬
‫أيــن دعــا جميــع الــدول إىل رضورة تقديــم تقاريــر عــن اإلجــراءات التــي اتخذتهــا‬
‫هــذه األخــرة لتنفيــذ القــرار الســالف الذكــر إىل لجنــة مكافحــة اإلرهــاب التــي يتعــن‬
‫عليهــا إدراج هــذه الجهــود مــن أجــل تنفيــذ القــرار ومســاعدة الــدول لبنــاء قدراتهــا‬
‫يف مكافحــة اإلرهــاب‪ ،‬وذلــك باســتعمال أنجــع األســاليب القانونيــة مــع تقديــم تقريــر‬
‫نهائــي عــن مــدى تنفيــذه خــال ‪ 10‬أشــهر(‪.)1‬‬
‫المطلــب الثالــث‪ :‬الســلطة التقديريــة لمجلــس األمــن بإنشــاء‬
‫محاكــم مؤقتــة محاســبة مجرمــي الحــرب‪:‬‬
‫الفرع األول‪ :‬المحكمة الجنائية المؤقتة ليوغسالفيا‪:‬‬
‫نشــأة املحكمــة بموجــب قــرار مجلــس األمــن رقــم (‪ )808‬ملحاكمــة املتهمــن بارتكاب‬
‫انتهــاكات يف القانــون الــدويل اإلنســاني‪ ،‬وقــد تــم إقــرار النظــام األســايس للمحكمــة‬
‫بموجــب قــرار مجلــس األمــن الــدويل بالرقــم (‪ )827‬بتاريــخ ‪1993/5/25‬م مســتندا ً‬
‫إىل الفصــل الســابع املــادة (‪ )29‬مــن ميثــاق األمــم املتحــدة‪ ،‬ملحاكمــة مرتكبــي الجرائم‬
‫الدولية ( ‪. )2‬‬
‫إن فكرة بإنشاء املحكمة الجنائية املؤقتة ليوغسالفيا السابقة يرجع لسببني‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬خــوف املجتمــع الــدويل مــن تكــرار مــأيس الحــرب العامليــة األوىل والثانيــة مــن‬
‫حصــد األرواح والدمــار يف املمتلــكات والخــراب الــذي لحــق باملجتمــع الــدويل‪.‬‬
‫ثانيــاً‪ :‬خوفــا ً مــن امتــداد النــزاع مــن جمهوريــات يوغســافيا ليشــمل منطقــة‬
‫البلقــان بأثرهــا بحكــم حساســية املنطقــة وأثرهــا التاريخــي والحضــاري وتكوينهــا‬
‫البــري‪ ،‬باإلضافــة إىل الحســابات السياســية واالســراتيجية الــذي جعلــت املجتمــع‬
‫((( قرار مجلس األمن رقم ‪ 1624‬بتاريخ ‪ 14‬سبتمرب ‪2005‬م يتعلق بالتحريض عىل ارتكاب األعامل اإلرهابية‬
‫((( حصــاد القــرن العرشيــن‪ ،‬السياســة والدبلوماســية‪ ،‬فــؤاد شــاكر‪ ،‬الــدار املرصيــة اللبنانيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬ط‪2001 ،1‬م‪،‬‬
‫ص ‪339‬‬

‫الــدويل ينتفــض ملعاقبــة مرتكبــي هــذه الجرائــم دون إفالتهــم مــن العقــاب ويف نفــس‬
‫(‪)1‬‬
‫الوقــت تكــون درس ـا ً ملــن ســولت لــه نفســه بالتفكــر يف اقرتافهــا يف املســتقبل‪.‬‬
‫وتمثــل محكمــة يوغســافيا أول ســابقة قضائيــة يتابــع فيهــا رئيــس دولــة وهــو‬
‫يف قمــة مســئوليته ويصــدر األمــر باعتقالــه وذلــك ألن محاكــم نورمــرج كانــت‬
‫مخصصــة ملحاكمــة مجرمــي النازيــة ومحــدودة االختصــاص يف الزمــان واملــكان‪.‬‬
‫وكذلــك تمثــل نموذج ـا ً للقضــاء الــدويل الــذي تعلــو أحكامــه عــى أحــكام القضــاء‬
‫الوطنــي‪ ،‬وال تقــي للتقــادم وتعلــو قوانينهــا عــى القوانــن الوطنيــة وهــي بذلــك‬
‫تمثــل ســابقة ونــواة للقضــاء الــدويل الــذي يتعــدي اختصاصــه الحــدود الوطنيــة‬
‫(‪)2‬‬
‫واإلقليميــة وســتكون لــه آلياتــه وأحكامــه التــي تفــرض عــى كل مواطنــي العالــم‪.‬‬
‫فقــد أعطيــت هــذه املحكمــة حــق النظــر يف جرائــم الحــرب التــي ترتكــب خــارج مقر‬
‫املحكمــة فتخطــت بذلــك الحــدود السياســية للــدول وخرقــت بذلــك مبــدأ االختصــاص‬
‫املكانــي وانتهــاكا ً ملبــدأ الســيادة الــذي يفــرض مــن قبــل إنشــاء املحكمــة أن يتــم‬
‫النظــر يف القضايــا التــي ترتكــب يف دولــة بواســطة قضاءهــا الوطنــي وأن تحاكــم‬
‫مواطنيهــا بواســطة محاكمهــا الوطنيــة وأن ال تطالهــم قوانــن وعقوبــات املحاكــم‬
‫األمنيــة التــي تقــع خــارج نطــاق الدولــة‪.‬‬
‫كمــا أن رؤســاء الــدول يتمتعــون بحصانــة تحــول دون النظــر يف الجرائــم التــي‬
‫يرتكبونهــا ضــد مواطنيهــم أثنــاء ممارســة مهامهــم عــى رأس الدولــة إال بواســطة‬
‫محكمــة وطنيــة مختصــة بإجــراءات بالغــة التقيــد ممــا يــؤدى يف أغلــب األحيــان إىل‬
‫(‪)3‬‬
‫توقــف املحاكمــة‪.‬‬
‫حقيقــة األمــر أن محكمــة يوغســافيا تعــر عــن مرحلة مــن مراحــل التطــور الحقيقي‬
‫للقضــاء الجنائــي الــدويل ويتمثــل ذلــك يف تجســيد مبــدأ املســئولية الجنائيــة الفرديــة‬
‫فهــي تشــكل رســالة قويــة لــكل مــن تســول لــه نفســه بارتــكاب الجرائــم الدوليــة‬
‫وخاصــة بعــد إلغــاء القبــض عــى الرئيــس اليوغســايف يف (ســلوفودان ملوزفيتــش)‪.‬‬
‫((( حصاد القرن العرشين‪ ،‬السياسة والدبلوماسية‪ ،‬فؤاد شاكر‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.340‬‬
‫((( محكمــة العــدل الدوليــة بالهــاي‪ ،‬منــوذج لعوملــة القضــاء والتخــول عــى املحاكــم وســيادة الدولــة‪ ،‬عبدالهــادي‬
‫أبوطالــب‪ ،‬جريــدة األنبــاء الســودانية‪ ،‬العــدد ‪2005/5/22 ،2701‬م‪.‬‬
‫((( املحكمــة الجنائيــة الدوليــة ومــدى اختصاصاتهــا ومــدى محاكمــة األفـراد الســودانيني‪ ،‬د‪ .‬خالــد حســن محمــد‪ ،‬رشكــة‬
‫مطابــع الســودان للعملــة‪ ،‬الخرطــوم‪ ،‬الســودان‪2007 ،‬م‪ ،‬ص ‪.12‬‬

‫األمــر الــذي أتيــت إمكانيــة نجــاح املحاكــم الجنائيــة للوصــول إىل مســألة ومحاكمــة‬
‫كبــار مســئويل ورؤســاء الــدول والحكومــات وتنتهــي املحكمــة الدوليــة ليوغســافيا‬
‫الســابقة مــن جميــع أنشــطة املحاكمــات االبتدائيــة بحلــول ‪2008‬م والفصــل يف جميع‬
‫(‪)1‬‬
‫دعــاوى االســتئناف بحلــول ‪2010‬م‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬المحكمة الجنائية المؤقتة لرواندا‪:‬‬
‫أنشــئت املحكمــة الجنائيــة املؤقتــة لروانــدا بموجــب قــرار مجلــس األمــن رقــم (‪)955‬‬
‫املــؤرخ يف ‪1994/11/8‬م املتضمــن املوافقــة عــى إنشــاء محكمــة دوليــة جنائيــة‬
‫خاصــة لروانــدا وتختــص محكمــة روانــدا بمحاكمــة املتهمــن بارتــكاب جرائــم‬
‫اإلبــادة الجماعيــة‪ ،‬والجرائــم ضــد اإلنســانية‪ ،‬وانتهــاكات املــادة الثالثــة املشــركة مــع‬
‫اتفاقيــات جنيــف لعــام ‪1949‬م والربوتوكــول اإلضــايف الثانــي لعــام ‪1977‬م(‪.)2‬‬
‫وانشــئت املحكمــة بســبب النــزاع املســلح الــذى نشــب بــن القــوات الحكوميــة (قبيلــة‬
‫الهوتــو) وبــن قبيلــة التوتــى‪ ،‬بســبب عــدم الســماح لألخــرة باملشــاركة يف الحكــم‪،‬‬
‫كان الوضــع الــيء الــذي عاشــته روانــدا والحــرب األهليــة التــي دارت وأكلــت األخرض‬
‫واليابــس وأدت بحيــاة مئــات اآلالف مــن الشــعب الروانــدي‪ .‬كان ذلــك الســبب الرئيس‬
‫وراء قــرار مجلــس األمــن الــدويل رقــم ( ‪ )935‬لعــام ‪ 1994‬الخــاص بإنشــاء لجنــة‬
‫الخــراء‪ ،‬للتحقيــق يف االنتهــاكات الخطــرة والجســيمة للقانــون الــدويل اإلنســاني بمــا‬
‫يف ذلــك جرائــم اإلبــادة الجماعيــة التــي ا ُرتكبــت أثنــاء الحــرب األهليــة يف روانــدا‪،‬‬
‫وتحديــد املســؤولية الجنائيــة لــكل طــرف(‪.)3‬‬
‫فاالنتهــاكات الجســمية لقواعــد القانــون الــدويل اإلنســاني يف روانــدا خاصــة منهــا‬
‫اإلبــادة والتطهــر العرقــي املثبتــة يف تقريــر لجنــة الخــراء‪ ،‬باإلضافــة إىل الطلــب‬
‫املقــدم مــن الحكومــة الروانديــة بــرورة إنشــاء محكمــة ملحاكمــة املتهمــن بارتكاب‬
‫جرائــم ضــد اإلنســانية‪ ،‬جعلــت مجلــس األمــن يصــدر القــرار باملوافقــة عــى إنشــاء‬
‫محكمــة دوليــة جنائيــة خاصــة لروانــدا‪ ،‬اســتنادا ً للفصــل الســابع مــن ميثــاق األمــم‬
‫املتحــدة‪ ،‬تختــص بمحاكمــة االشــخاص املتهمــن بارتــكاب أفعــال اإلبــادة وجرائــم‬
‫((( مدخــل القانــون الــدويل لحقــوق اإلنســان‪ ،‬د‪ .‬عمــر ســعدالله‪ ،‬ديــوان املطبوعــات الجامعيــة‪ ،‬الجزائــر‪ ،‬ط‪2003 ،3‬م‪،‬‬
‫ص‪.252-251‬‬
‫((( القضــاء الجنــايئ الــدويل مبــادئ وقواعــد املوضوعيــة واإلجرائيــة‪ ،‬عصــام عبدالفتــاح‪ ،‬دار الجامعــة الجديدة‪ ،‬اإلســكندرية‪،‬‬
‫مرص‪2008 ،‬م‪ ،‬ص‪.54-52‬‬
‫((( املحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬النظريــة العامــة للجرميــة الدوليــة أحــكام القانــون الــدويل الجنــايئ‪ ،‬منتــر ســعيد حمــودة‬
‫‪ ،‬دار الجامعــة الجديــدة‪ ،‬اإلســكندرية‪ ،‬مــر‪2006 ،‬م‪ ,‬ص‪68‬‬

‫الحــرب عــى اإلقليــم الروانــدي خــال الفــرة مــن ‪1994/1/1‬م إىل ‪1994/12/31‬م‬
‫املــادة (‪.)1()7‬‬
‫وعــى الرغــم مــن أن الحكومــة الروانديــة قــد نــادت يف الســابق‪ ،‬بتدخــل املجتمــع‬
‫الــدويل ملواجهــة الــراع القائــم عــى أراضيهــا‪ ،‬إال أنهــا صوتــت ضــد قــرار إنشــاء‬
‫املحكمــة الدوليــة الجنائيــة‪ ،‬وذلــك ألنهــا رفضــت بعــض املســائل منهــا‪:‬‬
‫‪1 .‬تحديــد اختصــاص املحكمــة بفــرة زمنيــة‪ ،‬وبهــذا ال تتــم متابعــة الكثــر مــن‬
‫املســئولني ممــن ارتكبــوا أفظــع الجرائــم خــارج هــذه الفــرة‪.‬‬
‫‪2 .‬تعيني قضاة يف املحكمة ينتمون إىل دول ساندت مرتكبي الجرائم من الهوتو‪.‬‬
‫‪3 .‬عــدم نــص النظــام األســايس للمحكمــة الدوليــة الجنائيــة عــى عقوبــة اإلعــدام‬
‫مــع أنهــا موجــودة يف القانــون الروانــدي(‪.)2‬‬
‫المطلــب الرابــع‪ :‬الســلطة التقديريــة لمجلــس األمــن بإحالــة النــزاع‬
‫للمحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪:‬‬
‫أصــدر مجلــس األمــن الــدويل قــرار رقــم (‪ )1593‬بإحالــة الوضــع يف دارفــور إىل‬
‫املحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬وذلــك بعــد الجهــود املختلفــة التــي بذلــت‪ ،‬ســواء عــى‬
‫املســتوى العربــي واألفريقــي‪ ،‬أو عــى املســتوى الــدويل‪ ،‬لوضــع حــل لتلــك النزاعــات‬
‫الدائــرة يف إقليــم دار فــور‪ ،‬والتــي نتــج عنهــا عــرات اآلالف مــن القتىل ومئــات اآلالف‬
‫مــن القتــى ومئــات اآلالف مــن الالجئــن واملرشديــن‪ .‬وإزاء عدم احــرام أطــراف النزاع‬
‫يف دارفــور التفاقيــات وقــف إطــاق النــار‪ ،‬ووضــع حــد النتهــاكات حقــوق اإلنســان‬
‫والقانــون الــدويل اإلنســاني املرتكبــة يف اإلقليــم‪ ،‬فقــد أصــدر مجلــس األمــن الــدويل‬
‫مجموعــة مــن القــرارات يف هــذا الشــأن‪ .‬كان آخرهــا القــرار رقــم (‪ ،)1593‬والــذي‬
‫أحــال فيــه الوضــع يف دار فــور إىل املحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬وقــد كان لتقريــر لجنة‬
‫التحقيــق الدوليــة أثــره البالــغ يف صــدور هــذا القــرار‪ ،‬وتعتــر هــذه اإلحالــة بموجــب‬
‫هــذا القــرار‪ ،‬هــي األوىل مــن نوعهــا التــي تواجههــا املحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬والتي‬
‫تثــر العديــد مــن اإلشــكاليات التــي ســنأتي عــى ذكرهــا فيمــا يــي(‪:)3‬‬
‫((( الجرائــم الدوليــة‪ ،‬د‪ .‬محمــد عبــد املنعــم عبدالغنــى‪ ،‬رســالة لنيــل درجــة الدكتــوراه‪ ،‬جامعــة اإلســكندرية‪ ،‬االســكندرية‪،‬‬
‫مــر‪2007 ،‬م‪ ،‬ص‪472‬‬
‫((( املحكمة الجنائية الدولية‪ ،‬د‪ .‬منترص سعيد حمودة‪ ،‬مرجع سابق‪ ,‬ص‪70‬‬
‫((( القانــون الــدويل اإلنســاين يف ضــوء املحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬عمــر محمــود املخزومــي‪ ،‬دار الثقافــة‪ ،‬عــان‪ ،‬األردن‪،‬‬
‫‪2008‬م‪ ،‬ص‪.386‬‬

‫ومجلــس األمــن الــدويل يســتند يف إحالــة قضيــة مــا إىل املحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬إىل‬
‫ســلطاته املشــار إليهــا يف الفصــل الســابع مــن ميثــاق األمــم املتحــدة‪ ،‬هــذا الفصــل‬
‫املعنــون‪« :‬فيمــا يتخــذ مــن أعمــال يف حــاالت تهديــد الســلم واإلخــال بــه ووقــوع‬
‫العــدوان» – (املــواد مــن ‪ ،)51 -39‬ويتــم تفعيــل هــذا الفصــل مــن خــال املــادة‬
‫(‪ )39‬مــن امليثــاق التــي تمنــح مجلــس األمــن الــدويل ســلطة تحديــد‪ :‬وجــود أي‬
‫تهديــد للســام‪ ،‬أو أي خــرق لــه‪ ،‬أو وقــوع عمــل عدوانــي‪ ،‬ويقــدم توصياتــه‪ ،‬أو يعــن‬
‫اإلجــراءات التــي تتخــذ بمقتــى املادتــن (‪ )42 ،41‬للمحافظــة عــى الســام واألمــن‬
‫الدوليــن‪ ،‬فاملــادة (‪ )41‬مــن امليثــاق تعنــى بالتدابــر التــي ال تشــتمل عــى اســتخدام‬
‫القــوة‪ ،‬يف حــن أن املــادة (‪ )42‬تعنــى بالتدابــر التــي تشــتمل عــى اســتخدام القــوة‪،‬‬
‫بحيــث أن مجلــس األمــن الــدويل إذا اتخــذ قــرارا ً وفقـا ً لهاتــن املادتــن‪ ،‬فــإن الــدول‬
‫األعضــاء يف منظمــة األمــم املتحــدة ملزمــة بتنفيــذ مثــل هــذه القــرارات‪.‬‬
‫وإذا كان مجلــس األمــن الــدويل يف اســتخدامه لســلطته باإلحالــة املمنوحــة لــه بموجــب‬
‫النظــام األســايس للمحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬ال يثــر مســألة اختصــاص املحكمــة يف‬
‫نظــر القضايــا املحالــة إليهــا إذا كان أحــد أطرافهــا دولــة طــرف يف النظــام األســايس‬
‫للمحكمــة‪ ،‬فــإن مــا يثــر التســاؤل هــو تلــك الحالــة التــي يكــون فيهــا أحــد أطــراف‬
‫القضيــة – أي املدعــى عليهــا – دولــة ليســت طرفــا ً يف النظــام األســايس لهــذه‬
‫املحكمــة‪ ،‬وإن كانــت هــذه الدولــة عضــوا ً يف منظمــة األمــم املتحــدة‪ ،‬وهــو مــا ينطبــق‬
‫عــى حالــة الســودان فيمــا يتعلــق بقــرار مجلــس األمــن رقــم (‪ )1593‬الــذي أحــال‬
‫فيــه الوضــع يف دارفــور إىل املحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬علم ـا ً بــأن دولــة الســودان‬
‫ليســت طرفـا ً يف النظــام األســايس للمحكمــة‪ ،‬ولكنهــا عضــو يف منظمــة األمــم املتحــدة‪.‬‬
‫ففــي هــذه الحالــة‪ ،‬فــإن اختصــاص املحكمــة تحــدده املــادة (‪ )13‬مــن نظامهــا‬
‫األســايس املتعلقــة بممارســة االختصــاص‪ ،‬إذ تقــي هــذه املــادة بــأن‪ »:‬للمحكمــة أن‬
‫تمــارس اختصاصهــا فيمــا يتعلــق بجريمــة مشــار إليهــا يف املــادة (‪ )5‬وفقـا ً ألحــكام‬
‫هــذا النظــام األســايس يف األحــوال التاليــة‪( ...:‬ب) إذا أحــال مجلــس األمــن‪ ،‬مترصف ـا ً‬
‫بموجــب الفصــل الســابع مــن ميثــاق األمــم املتحــدة‪ ،‬حالــة إىل املدعــي العــام يبــدو‬
‫فيهــا أن جريمــة أو أكثــر مــن هــذه الجرائــم قــد ارتكبــت‪.)1(»...‬‬
‫فاملــادة (‪/13‬ب) تختــص بإحالــة مجلــس األمــن الــدويل لقضيــة أحــد أطرافهــا‬
‫أو جميعهــم دول أطــراف يف النظــام األســايس لهــذه املحكمــة أو قبلــت اختصــاص‬
‫((( القانون الدويل اإلنساين يف ضوء املحكمة الجنائية الدولية‪ ،‬عمر محمود املخزومي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.387‬‬

‫املحكمــة‪ ،‬إضافــة إىل ذلــك‪ ،‬فــإن مجلــس األمــن الــدويل‪ ،‬وفقـا ً لنــص املــادة املذكــورة‬
‫يختــص بإحالــة أي قضيــة بشــأن مرتكبــي جرائــم دوليــة إىل املحكمــة – عــى أن‬
‫تكــون مــن الجرائــم التــي تدخــل يف اختصــاص املحكمــة وفقــا ً لنــص املــادة (‪)5‬‬
‫مــن نظامهــا األســايس‪ -‬بــرف النظــر عمــا إذا كانــت الدولــة التــي ينتمــي إليهــا‬
‫مرتكبــو تلــك الجرائــم طرفــا ً يف نظــام املحكمــة األســايس أم غــر ذلــك‪ ،‬حتــى ال‬
‫يفلــت مجرمــو الحــروب مــن العقــاب عــن طريــق امتنــاع دولهــم مــن التصديــق عــى‬
‫النظــام األســايس للمحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪.‬‬
‫وهــو مــا ينطبــق تمامـا ً عــى قــرار مجلــس األمــن رقــم (‪ )1593‬الــذي صــدر بحــق‬
‫متهمــن بارتــكاب جرائــم دوليــة تابعــن لدولــة غــر طــرف يف النظــام األســايس‬
‫للمحكمــة‪ ،‬وهــي الســودان‪.‬‬
‫مــن ناحيــة أخــرى‪ ،‬وبعــد صــدور قــرار املديــر العــام للمحكمــة الجنائيــة الدوليــة‬
‫بتاريــخ ‪ 6‬يونيــو ‪2005‬م بفتــح تحقيــق رســمي يف األوضــاع يف دار فــور‪ ،‬واســتمرار‬
‫رفــض الســودان التعــاون مــع املحكمــة واالمتثــال لقــرار مجلــس األمــن‪ ،‬فــإن مجلس‬
‫األمــن يمتلــك مــن الصالحيــات والســلطات مــا يخولــه إلجبــار الســودان لالمتثــال‬
‫لقراراتــه‪ ،‬وهــي الســلطات املســتمدة مــن الفصــل الســابع مــن ميثــاق األمــم املتحــدة‪،‬‬
‫خاصــة املادتــن (‪ 41‬و‪.)42‬‬
‫المطلــب الخامــس‪ :‬الســلطة التقديريــة لمجلــس األمــن إلرســال‬
‫قــوات للســودان لدعــم االنتقــال الديمقراطــي‪:‬‬
‫الفــرع األول‪ :‬قــرار إرســال قــرار تمديــد واليــة بعثــة يونيتامــس إلــى‬
‫السودان‪:‬‬
‫يف ‪ 3‬مــن يونيــو ‪ ،2020‬تبنــى مجلــس األمــن التابــع لألمــم املتحــدة القــرار ‪2524‬‬
‫لســنة ‪2020‬م‪ ،‬والــذي أنشــأ بعثــة األمــم املتحــدة لدعــم املرحلــة االنتقالية يف الســودان‬
‫ـص بتقديــم الدعــم للســودان خــال انتقالــه‬ ‫ـة سياســية تختـ ُ‬ ‫(يونيتامــس)؛ وهــي بعثـ ٌ‬
‫الســيايس لحكــم ديمقراطــي‪ ،‬وملــدة ‪ 12‬شــهرا ً بشــكل مبدئــي‪.‬‬
‫وتقــوم يونيتامــس‪ ،‬عــر مقرهــا يف الخرطــوم‪ ،‬بتقديــم الدعــم للســودان‪ ،‬مــن خــال‬
‫العديــد مــن املبــادرات السياســية والتنمويــة وتلــك الهادفــة لبنــاء الســام‪ ،‬وبمــا‬
‫يتضمــن تقديــم العــون للســودانيني يف تحقيــق أهــداف وثيقــة اإلعــان الدســتوري‬
‫لشــهر أغســطس ‪2019‬م‪ ،‬وتنفيــذ الخطــة الوطنيــة لحمايــة املدنيــن‪.‬‬

‫وتتضمــن الغايــات االســراتيجية لبعثــة يونيتامــس‪ ،‬وبمــا يتمــاىش مــع أهــداف‬
‫التنميــة املســتدامة(‪:)1‬‬
‫أ‪ -‬املســاعدة يف االنتقــال الســيايس والتقــدم باتجــاه حكــم ديمقراطــي وتعزيــز وحماية‬
‫حقوق االنســان واســتدامة الســام‪.‬‬
‫ب‪ -‬دع ُم مسارات السالم وتنفيذ اتفاقيات السالم املستقبلية‪.‬‬
‫ج‪ -‬تقديــم العــون لبنــاء الســام وحمايــة املدنيــن وســيادة القانــون‪ ،‬وعــى وجــه‬
‫الخصــوص يف دارفــور ويف املنطقتــن (جنــوب كردفــان والنيــل األزرق)‪.‬‬
‫د‪ -‬دعــ ُم إتاحــة املســاعدات االقتصاديــة والتنمويــة‪ ،‬وتنســيق املســاعدات اإلنســانية‬
‫مــن خــال ضمــان نهــج تكامــي لــوكاالت األمــم املتحــدة والتمويــل والربامــج املتاحني‬
‫مــن خاللهــا؛ ومــن خــال التعــاون مــع املؤسســات املاليــة الدوليــة‪ ،‬وبمــا يســتجيبُ‬
‫لجميــع أهــداف التنميــة املســتدامة‪.‬‬
‫هـــ‪ -‬مــن خــال مســاعيها الحميــدة‪ ،‬وتقديــم العــون التقنــي والعمـ ُل الحثيــث مــع‬
‫القطــري‪ ،‬والــذي تتكامــل معــه‪ ،‬وتقــوم يونيتامــس بالرتكيــز‬ ‫فريــق األمــم املتحــدة ُ‬
‫عــى الغايــات االســراتيجية التاليــة‪:‬‬
‫‪ -1‬دعم االستقرار السيايس‪.‬‬
‫‪ -2‬الدعم يف صياغة الدستور واالنتخابات والتعداد السكاني‪.‬‬
‫‪ -3‬دعم اإلصالحات املؤسسية وتعزيز وحماية حقوق االنسان‪.‬‬
‫‪ -4‬دعم التوصل اىل عملية سالم شاملة‪.‬‬
‫‪ -5‬دعم تنفيذ اتفاقية السالم‪.‬‬
‫‪ -6‬الدعــم يف تعزيــز البيئــة الحمائيــة وعــى وجــه الخصــوص يف مناطــق النــزاع وتلــك‬
‫التــي شــهدت نزاعــات ســابقاً‪.‬‬
‫‪ -7‬الدعم يف تحقيق التعايش السلمي واملصالحة بني املجتمعات‪.‬‬
‫‪ -8‬الدعــم يف مضمــار توفــر العــون الــدويل ويف اإلصالحــات االقتصاديــة واالجتماعيــة‬
‫الوطنيــة‪.‬‬
‫((( قرار مجلس األمن التابع لألمم املتحدة القرار ‪ 2524‬لسنة ‪2020‬م بخصوص بعثة يونيتامس إىل السودان‪.‬‬

‫‪ -9‬دع ُم انشاء هيكلية وطنية للتخطيط التنموي وفاعلية املساعدات‪.‬‬
‫‪ -10‬الدع ُم يف انجاز عملية سالم شاملة(‪.)1‬‬
‫وتجهــد يونيتامــس إلدمــاج االعتبــارات املتعلقــة بالنــوع االجتماعــي (الجندر) كقاسـ ٍم‬
‫مشــرك يف كل مناحــي تفويضهــا‪ .‬ويتضمــن ذلــك‪ ،‬عــى ســبيل املثــال‪ ،‬تقديــم العــون‬
‫لحكومــة الســودان يف ضمــان املشــاركة الكاملــة‪ ،‬وذات املغــزى‪ ،‬وعــى قــدم التســاوي‬
‫للنســاء يف كل العمليــات السياســية وعمليــات الســام‪ ،‬ويف جميــع مناحــي الحيــاة‬
‫االقتصاديــة واالجتماعيــة‪ ،‬باإلضافــة اىل تنفيــذ قــرار مجلــس األمــن حــول املــرأة‬
‫واألمــن والســلم‪.‬‬
‫الفــرع الثانــي‪ :‬قــرار تمديــد واليــة بعثــة يونيتامــس لمــدة ســتة‬
‫أشــهر‪:‬‬
‫ويف ‪ 3‬يونيــو ‪2021‬م تبنــى مجلــس األمــن القــرار ‪ 2579‬لســنة ‪2021‬م والــذي يقــي‬
‫بتمديــد تفويــض يونيتامــس ملدة ‪ 12‬شــهرا ً اضافيـا ً ولغايــة ‪ 3‬يونيــو ‪2022‬م‪.‬‬
‫ويف ‪ 3‬مــن يونيــو ‪2022‬م جــدد مجلــس األمــن الــدويل مــر ًة أخــرى تفويــض بعثــة‬
‫األمــم املتحــدة املتكاملــة لدعــم املرحلــة االنتقاليــة يف الســودان (اليونيتامــس) لعــا ٍم‬
‫آخــرا ً ولغايــة ‪ 3‬يونيــو ‪٢٠٢٣‬م وفقــا ً للقــرار الــذي يحمــل رقــم ‪ 2636‬لســنة‬
‫‪2022‬م(‪.)2‬‬
‫يف ‪ 2‬يونيـو ‪2023‬م أصـدر مجلـس األمـن قرار رقـم ‪ 2685‬باإلجماع قضى بتمديد والية‬
‫بعثـة األمـم املتحـدة يف السـودان لتقديم املسـاعدة خلال الفترة االنتقالية يف السـودان‬
‫(يونيتامـس) اعتمـد مجلـس األمـن الـدويل باإلجمـاع القـرار رقـم ‪ 2685‬والـذي مـدد‬
‫بموجبـه واليـة بعثة األمـم املتحـدة املتكاملة لتقديم املسـاعدة خلال الفترة االنتقالية يف‬
‫السـودان (يونيتامـس) ملـدة سـتة أشـهر‪ -‬أي حتى ‪ 3‬ديسـمرب ‪2023‬م‪.‬‬
‫يف القــرار‪ ،‬الــذي قدمــت مرشوعــه اململكــة املتحــدة لربيطانيــا العظمــى وأيرلنــدا‬
‫الشــمالية‪ ،‬أعــاد املجلــس تأكيــد جميــع قراراتــه وبياناتــه الســابقة املتعلقــة بالحالــة‬
‫يف الســودان‪ ،‬وكذلــك التزامــه القــوي بســيادة الســودان ووحدتــه واســتقالله وســامة‬
‫أراضيــه‪.‬‬
‫((( قرار مجلس األمن التابع لألمم املتحدة القرار ‪ 2524‬لسنة ‪2020‬م بخصوص بعثة يونيتامس إىل السودان‪.‬‬
‫((( قـرار مجلــس األمــن التابــع لألمــم املتحــدة القـرار ‪ 2579‬لســنة ‪2021‬م بخصــوص قـرار متديــد واليــة بعثــة يونيتامــس‬
‫ملــدة ســتة أشــهر‪.‬‬

‫وأشــار القــرار إىل تقريــر األمــن العــام لألمــم املتحــدة عــن الحالــة يف الســودان‬
‫وأنشــطة بعثــة األمــم هنــاك‪ .‬وطلــب القــرار مــن األمــن العــام أن يواصــل موافــاة‬
‫مجلــس األمــن كل ‪ 90‬يومــا بتقريــر عــن تنفيــذ واليــة البعثــة املتكاملــة عــى أن يقــدم‬
‫التقريــر املقبــل بحلــول ‪ 30‬أغســطس‪.‬‬
‫وأكــد األعضــاء مــن جديــد دعمهــم لبعثــة األمــم املتحــدة‪ ،‬وحثــوا عــى اســتمرار‬
‫انخراطهــا‪ ،‬بمــا يتفــق تمامــا مــع مبــادئ امللكيــة الوطنيــة‪ ،‬وشــدد أعضــاء مجلــس‬
‫األمــن عــى الحاجــة إىل تعزيــز التنســيق الــدويل والتعــاون املســتمر‪ ،‬وجــددوا دعمهــم‬
‫القــوي للقيــادة األفريقيــة‪ ،‬مشــرين إىل خارطــة طريــق االتحــاد األفريقــي لحــل‬
‫الــراع يف الســودان‪ ،‬وقــد رحــب األعضــاء بالبيــان الصــادر عــن الــدورة الوزاريــة‬
‫الخاصــة بشــأن الســودان التــي عقــدت يف ‪ 20‬أبريــل ‪2023‬م‪ ،‬ورحبــوا كذلــك ببيــان‬
‫قمــة مجلــس الســلم واألمــن التابــع لالتحــاد األفريقــي الصــادر يف ‪ 27‬مايــو ‪2023‬م‪،‬‬
‫والــذي أعــاد التأكيــد عــى العنــارص املحــددة يف خارطــة طريــق االتحــاد األفريقــي‪،‬‬
‫ومــن بينهــا‪:‬‬
‫‪1 .‬إنشــاء آليــة منســقة لضمــان تناغــم وتأثــر جميــع الجهــود التــي تبذلهــا الجهات‬
‫الفاعلــة اإلقليميــة والعاملية؛‬
‫‪2 .‬وقــف فــوري ودائــم وجامــع وشــامل لألعمــال العدائيــة واســتجابة إنســانية‬
‫فعالــة؛‬
‫‪3 .‬حماية املدنيني والبنية التحتية املدنية؛‬
‫‪4 .‬الدور االسرتاتيجي لدول الجوار واملنطقة؛‬
‫‪5 .‬واســتئناف عمليــة انتقــال ســيايس ذات مصداقيــة وشــاملة تأخــذ يف االعتبــار‬
‫الــدور اإليجابــي لجميــع أصحــاب املصلحــة الســودانيني املعنيــن وكذلــك املوقعني‬
‫عــى اتفــاق جوبــا للســام(‪.)1‬‬
‫الفرع الثالث‪ :‬قرار مجلس األمن بخصوص إنهاء بعثة يونيتامس‪:‬‬
‫يف ‪ 1‬ديســمرب ‪2023‬م مجلــس األمــن صــوت عــى إنهــاء بعثــة األمــم املتحــدة يف‬
‫الســودان بقــرار رقــم ‪ 2023/2715‬وناقــش مجلــس األمــن الــدويل‪ ،‬يــوم الجمعــة‪،‬‬
‫((( قـرار مجلــس األمــن التابــع لألمــم املتحــدة القـرار ‪ 2579‬لســنة ‪2021‬م بخصــوص قـرار متديــد واليــة بعثــة يونيتامــس‬
‫ملــدة ســتة أشــهر‪.‬‬

‫خطابــا تقدمــت بــه الحكومــة الســودانية يف الســادس عــر مــن نوفمــر تطلــب فيــه‬
‫إنهــاء مهمــة بعثــة األمــم املتحــدة لدعــم االنتقــال يف الســودان “يونيتامــس”؛ والتــي‬
‫بــدأت عملهــا هنــاك يف مطلــع العــام ‪2021‬م؛ لكنهــا وجــدت معارضــة كبــرة مــن‬
‫قــادة الجيــش(‪.)1‬‬
‫((( قرار مجلس األمن التابع لألمم املتحدة القرار ‪ 2715‬لسنة ‪2023‬م بخصوص أنهاء والية بعثة يونيتامس‪.‬‬

‫رقابة الجمعية العامة على قرارات‬
‫مجلس األمن الدولي‬
‫اســتعرض هــذا املبحــث رقابــة الجمعيــة العامــة عــى قــرارات مجلــس األمــن الــدويل‪،‬‬
‫مــن خــال تنــاول العالقــة بــن الجمعيــة العامــة ومجلــس األمــن الــدويل‪ ،‬ورقابــة‬
‫محكمــة العــدل الدوليــة عــى قــرارات مجلــس األمــن الــدويل‪.‬‬
‫المطلب األول‪ :‬العالقة بين الجمعية العامة ومجلس األمن‬
‫الدولي‬
‫الفرع األول‪ :‬طبيعة العالقة بين الجمعية العامة ومجلس األمن‬
‫الدولي‪:‬‬
‫ال يمكــن معرفــة طبيعــة الرقابــة التــي تمارســها الجمعيــة العامــة مــا لــم تحــدد‬
‫طبيعــة العالقــة بينهــا وبــن مجلــس األمــن‪ ،‬ومــن حيــث املبــدأ فــإن العالقــة بــن‬
‫األجهــزة الرئيســية للمنظمــة الدوليــة هــي عالقــة تكامــل وتــوازن يف أساســها أن كل‬
‫(‪)1‬‬
‫منهمــا مســتقل مــن حيــث الوظيفــة‪.‬‬
‫ورغــم أن هنــاك ترابــط بينهمــا فهــذا ال يعنــي مســاواة بينهمــا مــن حيــث املكانــة‬
‫والصــدارة‪ ،‬ويتجســد ذلــك مــن خــال الفــرق الجوهــري بــن كل مــن مجلــس األمــن‬
‫والجمعيــة العامــة مــن حيــث الطبيعــة القانونيــة‪ ،‬إذ يتــوىل مجلــس األمــن إصــدار‬
‫القــرارات ذات طابــع ملــزم بينمــا تصــدر الجمعيــة توصيــات غــر ملزمــة‪ ،‬ورغــم كل‬
‫مــا تقــدم‪ ،‬فهــذا ال ينفــي وجــود تكامــل يف األدوار التــي يضطلــع بهــا كل منهمــا مــن‬
‫(‪)2‬‬
‫حيــث العمــل عــى معالجــة املســائل املتعلقــة بالســلم واألمــن الــدويل‪.‬‬
‫حيــث يشــرك كل مــن مجلــس األمــن والجمعيــة العامــة يف عــدة مهــام‪ ،‬وكالهمــا‬
‫يعمــل عــى مناقشــة املســائل السياســية إذ يجــوز ألي دولــة عضــو طــرح قضيتهــا‬
‫عــى الجهــاز‪ ،‬العــام بــرط منحهــا توصيــة مــن مجلــس األمــن‪ ،‬وبالرجــوع إىل‬
‫((( دور مجلس األمن يف تسوية املنازعات الدولية‪ ،‬نارص الجهاين‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص‪.۲۸۷‬‬
‫((( العقوبــات االقتصاديــة ملجلــس األمــن‪ ،‬خولــة محــي الديــن يوســف‪ ،‬منشــورات الحلبــي الحقوقيــة‪ ،‬لبنــان‪ ،‬بــروت‪،‬‬
‫الطبعــة األوىل‪ ،‬ص‪.222‬‬

‫أحــكام امليثــاق فــإن العالقــة بينهمــا هــي عالقــة تــدرج بعيــدا عــن التنافــس وهــذا‬
‫(‪)1‬‬
‫مــا أكدتــه املــواد ‪ 10‬و‪ 11‬مــن امليثــاق‪.‬‬
‫لكــن الظــروف الحاليــة تمــي عــى الــدول إبــراز الجانــب التنســيقي الكفيــل بتذليــل‬
‫املصاعــب بــن أهــم جهازيــن املجلــس والجمعيــة العامــة وهــو طريــق لتفعيــل العمل‬
‫بينهمــا‪ ،‬ومــن أجــل وجــود عالقــة متينــة وأكثــر واقعيــة يمكــن اللجــوء إىل تطبيــق‬
‫املــادة الرابعــة والعرشيــن مــن امليثــاق بشــكل أكــر وأوســع‪ ،‬وهــذا يكــون مــن خــال‬
‫تقديــم مجلــس األمــن تقاريــر إىل الجمعيــة العامــة ذات شــمولية بالنســبة للمجــاالت‬
‫التــي يخــوض فيهــا املجلــس كمــا يجــب أن ال تنحــر يف إطــار مــا هــو مبــارش‬
‫ومنصــوص عليــه يف امليثــاق والتــي تعــرف بالتقاريــر الخاصــة يمكــن توســيعها‬
‫لــكل املجهــودات املبذولــة مــن طــرف املجلــس حتــى تســودها العلنيــة يف العمــل‬
‫وديمقراطيــة يف النشــاط يف أعمــال تتعلــق بإقامــة أو قبــول عمليــة مــن عمليــات‬
‫حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن أو مــا يتعلــق بإجــراءات كفــرض عقوبــات أو رفعهــا‬
‫(‪)2‬‬
‫أو إلنهائهــا‪.‬‬
‫الفــرع الثانــي‪ :‬طبيعــة الرقابــة الجمعيــة العامــة علــى قــرارات‬
‫مجلــس األمــن الدولــي‪:‬‬
‫إن رقابــة الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة عــى مجلــس األمــن هــي رقابــة امتنــاع‪،‬‬
‫ال إلغــاء‪ ،‬وذلــك الن رقابــة اإللغــاء تقتــي النــص عليهــا رصاحــة وهــذا لــم يكــن‬
‫واردا‪ ،‬ومــن ناحيــة أخــرى فــان رقابــة اإللغــاء تقتــي اســتمرار نفــاذ اإلجــراء‬
‫املــراد الرقابــة عليــه كصــدوره يف قانــون أو أمــر وبمــا أن الرقابــة تكــون بعــد نفــاذ‬
‫اإلجــراءات وانتهــاء مجلــس األمــن مــن فحــص املوضــوع لذلــك ال يمكــن تصــور أن‬
‫تكــون هــذه رقابــة إلغــاء وإنمــا قــد تكــون رقابــة امتنــاع إذ أنــه ليــس لهــا ســوى‬
‫(‪)3‬‬
‫تقييمهــا أو الرقابــة هــي انتقادهــا متــى كانــت مخالفــة ألحــكام امليثــاق‪.‬‬
‫ويــرى البعــض أنــه ال يمكــن تصــور الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة أن تمتنــع مــن‬
‫التنفيــذ بســبب كــون املنفــذ هــو مجلــس األمــن وكذلــك الــدول‪ ،‬فــإذا كان مــن غــر‬
‫((( الجــزاءات الدوليــة االقتصاديــة مبنظمــة األمــم املتحــدة‪ ،‬أبــو عجيلــة عامــر ســيف النــر‪ ،‬دار الفكــر الجامعــي‪،‬‬
‫االســكندرية‪ ،‬مــر‪2009 ،‬م‪ ،‬ص‪.45‬‬
‫((( دميقراطيــة منظمــة األمــم املتحــدة‪ ،‬نعيمــة عميمــر‪ ،‬رســالة دكتــوراه دولــة يف القانــون العــام‪ ،‬جامعــة الجزائــر‪ ،‬كليــة‬
‫الحقــوق‪ ،‬الجزائــر‪ ،‬ســنة ‪2009‬م‪ ،‬ص‪.5۳‬‬
‫((( ســلطات مجلــس األمــن يف تطبيــق الفصــل الســابع بــن أحــكام امليثــاق واملامرســات الدوليــة املعــارصة‪ ،‬خالــد حســاين‪،‬‬
‫منشــورات الحلبــي الحقوقيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬الطبعــة األوىل‪2015 ،‬م‪ ،‬ص‪۳۴۰‬‬

‫املتوقــع أن يمتنــع مجلــس األمــن مــن تنفيــذ مــا اتخــذه مــن قــرارات وكذلــك فــان‬
‫الــدول ال تســتطيع ذلــك ألنهــا تلتــزم بتنفيــذ قــرارات مجلــس األمــن بموجــب املــادة‬
‫‪ 25‬مــن امليثــاق والتــي تنــص عــى (يتعهــد أعضــاء األمــم املتحــدة بقبــول قــرارات‬
‫مجلــس االمــن وتنفيذهــا وفــق هــذا امليثــاق) فــإذا لــم يتــم تحديــد طبيعــة هــذه‬
‫الرقابــة وهــل هــي رقابــة إلغــاء أم رقابــة امتنــاع فــان فاعليــة هــذه الرقابــة ومــدى‬
‫(‪)1‬‬
‫ضعفهــا يظهــر جليــا‪.‬‬
‫الفــرع الثالــث‪ :‬مــدى فاعليــة رقابــة الجمعيــة العامــة علــى قرارات‬
‫مجلــس األمن‪:‬‬
‫لقــد نظــم ميثــاق األمــم املتحــدة اختصاصــات الجمعيــة العامــة باعتبارهــا جهــازا‬
‫رئيســيا مــن أجهــزة األمــم املتحــدة بموجــب املــواد مــن ‪ 10‬إىل غايــة ‪ 19‬منــه‪ ،‬ومــن‬
‫خــال نظــرة شــاملة عــى هــذه املــواد نجــد أن الجمعيــة العامــة هــي صاحبــة‬
‫االختصــاص بالنظــر يف أي مســألة مــن املســائل التــي يشــملها ميثــاق األمــم املتحــدة‪،‬‬
‫وعليــه أن تعمــل بموجــب هــذا االختصــاص عــى متابعــة ومراقبــة قــرارات مجلــس‬
‫األمــن يف إطــار تطبيقــه للتدابــر املكفولــة بموجــب الفصــل الســابع مــن امليثــاق‪.‬‬
‫تقــوم الرقابــة الجمعيــة العامــة عــى مرشوعيــة تدابــر مجلــس األمــن عــى أســس‬
‫منطقيــة وقانونيــة قصــد تفعيلهــا يف املمارســات العمليــة لفــض النزاعــات الدوليــة‪،‬‬
‫وبالعــودة إىل أحــكام امليثــاق وبموجــب املــادة ‪ 7/1‬منــه فــإن الجمعيــة العامــة تتمتع‬
‫بمرتبــة أســمى مــن أجهــزة األمــم املتحــدة األخــرى بمــا فيهــا مجلــس األمــن‪ ،‬فهــي‬
‫تضــم جميــع الــدول األعضــاء بمــا فيهــم أعضــاء مجلــس األمــن‪ )2(.‬لكــن ممــا يزيــد‬
‫املســالة تعقيــدا هــو أن ســلطة الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة ليســت إال مــن خــال‬
‫إصــدار توصيــات وان التوصيــة غــر ملزمــة وبالتــايل يبــدو واضحــا مــدى ضعفهــا يف‬
‫امليثــاق بهــذه الرقابــة عــى مجلــس األمــن فــإذا علمنــا أن ســلطة مجلــس األمــن هــذا‬
‫اتخــاذ قــرارات اســتنادا إىل الفصــل الســابع مــن امليثــاق وان ســلطة الجمعيــة لألمــم‬
‫املتحــدة هــي إصــدار التوصيــات يف هــذا املجــال فــان قــرارات مجلــس األمــن ملزمــة‬
‫بموجــب املــادة ‪ 25‬مــن امليثــاق يف حــن أن ســلطة الجمعيــة العامــة هــي إصــدار‬
‫توصيــات وتوصياتهــا غــر ملزمــة‪.‬‬
‫((( مــدى الســلطة التقديريــة ملجلــس األمــن الــدويل وفقـاً للفصــل الســابع‪ ،‬فخــري رشــيد املهنــا‪ ،‬مجلــة العلــوم القانونيــة‪،‬‬
‫جامعــة بغــداد‪ ،‬كليــة القانــون‪ ،‬بغــداد‪ ،‬العـراق‪ ،‬العــدد لثــاين‪ ،‬ص‪.143-140‬‬
‫((( دور مجلس األمن يف تسوية املنازعات الدولية‪ ،‬نارص الجهاين‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.۲۸۷‬‬

‫واســتنادا إىل مــا تقــدم فــان رقابــة الجمعيــة العامــة عــى ســلطة مجلــس األمــن وان‬
‫كانــت موجــودة مــن الناحيــة النظريــة فإنهــا جــاءت بشــكل يجعلهــا ضعيفــة جــدا‬
‫يف تأثريهــا‪ ،‬أن لــم تكــن معدومــة وبالتــايل إىل فــرض رقابــة غــر فعالــة ممــا تــرك‬
‫املجــال أمــام مجلــس األمــن ملمارســة ســلطاته التقديريــة الواســعة بــدون رقابــة‪.‬‬
‫ويــرى البعــض أن ســبب ذلــك يعــود إىل أن الســلطات التــي يمارســها مجلــس األمــن‬
‫وفقــا للفصــل الســابع مــن امليثــاق هــي ســلطات سياســية وليســت قانونيــة‪ ،‬أمــا‬
‫إذا كانــت قانونيــة فــان عــى املجلــس وهــو يقــدم توصياتــه أيضــا أن املنازعــات‬
‫القانونيــة يجــب عــى أطرافهــا بصفــة عامــة أن يعرضــوا عــى محكمــة العــدل‬
‫الدوليــة وفقــا ألحــكام املــادة السادســة والثالثــن الفقــرة ثالثــا مــن النظــام األســاس‬
‫(‪)1‬‬
‫ملحكمــة العــدل الدوليــة‪.‬‬
‫وعــى أي حــال فــإن املمارســات الثابتــة للجمعيــة العامــة قــد ضيقــت إىل حــد مــا من‬
‫إطــار تطبيــق نــص املــادة ‪ 12‬مــن امليثــاق التــي تمنــع الجمعيــة العامــة مــن اتخــاذ‬
‫أي توصيــة يف نــزاع أو موقــف معــروض عــى مجلــس األمــن مــا لــم يطلــب منهــا‬
‫األخــر ذلــك‪ ،‬حيــث نالحــظ أن الجمعيــة العامة قــد مارســت ســلطتها بشــأن التوصية‬
‫باتخــاذ اإلجــراءات الالزمــة لحفــظ الســلم واألمــن الدوليــن بموجــب اختصاصهــا‬
‫العــام الــوارد يف املــادة ‪ 14‬مــن امليثــاق‪ ،‬حتــى ولــو كان موضــوع التوصيــة ال يــزال‬
‫معروضــا عــى مجلــس األمــن الــدويل ولــم يتخــذ هــذا األخــر القــرار املناســب بشــأنه‬
‫وتعــد القــرارات املتعلقــة بالنــزاع يف البوســنة والهرســك مــن قبيــل تلــك املمارســات‬
‫للجمعيــة العامــة‪ ،‬والتــي أكــدت فيهــا عــى حــق شــعب البوســنة والهرســك يف الدفــاع‬
‫(‪)2‬‬
‫عــن النفــس‪ ،‬كمــا دعــت إىل رفــع حظــر توريــد األســلحة املفــروض عليهــا‪.‬‬
‫كمــا أن طبيعــة مجلــس األمــن مــن حيــث العضويــة أو تمتــع الــدول الخمــس الكــرى‬
‫بالعضويــة الدائمــة وحــق اســتخدام حــق النقــض مــن قبــل تلــك الــدول فقــط‪،‬‬
‫لحــر كل مــا يتعلــق بحفــظ الســلم واألمــن الدوليــن بمجلــس األمــن وذلــك لتامــن‬
‫ســيطرتها عــى تلــك املواضيــع إال انــه المكــن ملجلــس األمــن أن يمــارس ســلطاته‬
‫التقديريــة لحفــظ الســلم واألمــن الدوليــن بموجــب الفصــل الســابع إال مــن خــال‬
‫اتفــاق الــدول دائمــة العضويــة وان اســتخدام الفيتــو مــن قبــل أي منهــا ينهــي كل‬
‫مــروع قــرار يمكــن أن يصــدر عــن مجلــس األمــن لــذا يــرى أن ذلــك يتوقــف‬
‫((( القانــون الــدويل العــام يف الســلم والحــرب‪ ،‬الشــافعي محمــد بشــر‪ ،‬منشــاة املعــارف‪ ،‬اإلســكندرية‪ ،‬مــر‪۱۹۷۱ ،‬م‪،‬‬
‫ص‪.۳۸۸-۳۸۷‬‬
‫((( دور مجلس األمن يف تسوية املنازعات الدولية‪ ،‬نارص الجهاين‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.۲۹۲-۲۹۱‬‬

‫عــى مــدى اتفــاق الــدول دائمــة العضويــة فــإذا اتفقــت عــى اتخــاذ قــرار معــن‬
‫وفقــا للفصــل الســابع مــارس مجلــس األمــن اختصاصاتــه يف حفــظ الســلم واألمــن‬
‫الدوليــن وإال فلــن يتمكــن مــن ممارســة هــذا االختصــاص‪ ,‬مــن البديهــي أن خــاف‬
‫الــدول دائمــة العضويــة قــد يكــون أساســه املواقــف السياســية ال القانونيــة ومــن‬
‫هنــا يبــدو انعــدام اثــر الرقابــة القانونيــة عــى ســلطات مجلــس األمــن التقديريــة‪.‬‬
‫أن هــذا الواقــع رتــب ومــازال يرتتــب آثــارا قانونيــة مهمــة تقــع ضحيتهــا الــدول‬
‫األعضــاء والضعيفــة‪ ،‬ففــي حالــة االختــاف بــن الــدول دائمــة العضويــة فــان‬
‫مجلــس األمــن يكــون عاجــزا عــن حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن وخصوصــا يف حالــة‬
‫اســتخدام حــق النقــض الفيتــو أو التهديــد باســتخدامه‪.‬‬
‫ويجــب تــايف هــذا النقــص والعيــب بإيجــاد رقابــة عــى ســلطة مجلــس األمــن‬
‫وان تكــون هــذه الرقابــة فعالــة كــي تضمــن تقييــد املجلــس بالقيــود الــواردة‬
‫عــى ســلطاته وإال فــان انعــدام هــذه الرقابــة ســتطلق يــد مجلــس األمــن يف أخطــر‬
‫مواضيــع القانــون الــدويل العــام إال وهــو األمــن والســلم الدوليــن وحمايتهمــا بمــا‬
‫(‪)1‬‬
‫يتضمنــه مــن إجــراءات تمــس ســيادة الــدول األعضــاء وأمنهــا وســامتها‪.‬‬
‫وبنــاء عــى مــا تقــدم فــإن الجمعيــة العامــة يمكــن لهــا متابعــة ومراقبــة قــرارات‬
‫مجلــس األمــن أثنــاء ممارســته الختصاصاتــه وســلطاته املتعلقــة بحفــظ الســلم‬
‫واألمــن الدوليــن‪ ،‬فللجمعيــة العامــة ســلطة تقييــم أداء مجلــس األمــن‪ ،‬وإن كانــت ال‬
‫تملــك ســلطة إلغــاء قراراتــه إذا كانــت مخالفــة للميثــاق‪ ،‬إال أنهــا بإمكانهــا انتقادهــا‬
‫(‪)2‬‬
‫والتعليــق عليهــا كمــا حــدث يف أزمــة العضويــة ســنة ‪1947‬م‪.‬‬
‫بالرغــم مــن الــدور الهــام للجمعيــة العامــة باعتبارهــا جهــاز ســيايس يف املنظمــة‪ ،‬إال‬
‫أن رقابتهــا عــى قــرارات املجلــس ال زالــت لــم تفعــل بعــد‪ ،‬ألنــه ليــس يف امليثــاق مــا‬
‫يشــر رصاحــة إىل أن توصيــات الجمعيــة العامــة ملزمــة وعــى مجلــس األمــن األخــذ‬
‫بهــا بعــن االعتبــار فيمــا يتعلــق بالتدابــر الردعيــة‪ ،‬لكــن الحديــث عــن إضفــاء‬
‫اإللزاميــة عــى توصيــات الجمعيــة يف ســبيل الرقابــة هــو اآلخــر يســتدعي وجــود‬
‫(‪)3‬‬
‫ســند قانونــي يثبــت اضطــاع الجمعيــة بهــذه الوظيفــة‪.‬‬
‫((( مــدى الســلطة التقديريــة ملجلــس األمــن الــدويل وفق ـاً للفصــل الســابع‪ ،‬فخــري رشــيد املهنــا‪ ،‬مرجــع ســابق‪ ،‬ص‪۱4۳‬‬
‫– ‪۱4۴‬‬
‫((( استخدام القوة يف فرض الرشعية الدولية‪ ،‬ماهر عبد املنعم‪ ،‬املكتبة املرصية‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬مرص‪۲۰۰۴ ،‬م‪ ،‬ص‪.۲۹۲‬‬
‫((( الجزاءات الدولية االقتصادية مبنظمة األمم املتحدة‪ ،‬أبو عجيلة عامر سيف النرص‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.۱۲۰‬‬

‫وبالرغــم مــن عــدم وجــود إشــارة رصيحــة وواضحــة عــى ذلــك‪ ،‬إال أن الجمعيــة‬
‫العامــة تضطلــع بحــل املنازعــات بــن الــدول األعضــاء يف املنظمــة وهــي الجهــاز‬
‫الوحيــد ذو الرتكيبــة الديمقراطيــة‪ ،‬وهــو مــا يؤكــد أن تخويــل الجمعيــة العامــة‬
‫ســلطة الرقابــة واإلرشاف بشــكل مبــارش ســيجعل مــن قــرارات مجلــس األمــن أكثــر‬
‫(‪)1‬‬
‫شــفافية ومصداقيــة‪.‬‬
‫ونخلــص يف األخــر إىل أن الرقابــة السياســية للجمعيــة العامــة عــى ســلطة مجلــس‬
‫األمــن وإن كانــت موجــودة مــن الناحيــة النظريــة أمــا مــن الناحيــة العمليــة فإنهــا‬
‫جــاءت بشــكل يجعلهــا ضعيفــة جــدا يف تأثريهــا‪ ،‬إن لــم تكــن معدومــة‪ ،‬فهــي‬
‫تقــف عنــد حــد التأييــد التأكيــد عــى قــرارات املجلــس التــي تخلــو مــن شــبه عــدم‬
‫املرشوعيــة‪ ،‬يف حــن مــا إذا كانــت قــرارات املجلــس تحــوم حولهــا الشــكوك يف مــدى‬
‫مرشوعيتهــا‪ ،‬فــا نجــد قــرارات أو توصيــات للجمعيــة العامــة تفيــد بعــدم مرشوعيــة‬
‫(‪)2‬‬
‫تلــك القــرارات واالعــراض عليهــا‪.‬‬
‫الفــرع الرابــع‪ :‬التــوازن الســلطات بيــن مجلــس األمــن الدولــي‬
‫والجمعيــة العامــة‪:‬‬
‫لقــد حــرص ميثــاق األمــم املتحــدة عــى توزيــع االختصاصــات بــن فــروع املنظمــة‪،‬‬
‫عــى أن تعطــي لــكل جهــاز مــن أجهــزة األمــم املتحــدة اختصاصــات محــددة‬
‫ومتميــزة عــن اختصاصــات باقــي األجهــزة‪ ،‬حرصــا منــه عــى أن يــؤدي كل جهــاز‬
‫الــدور املنــوط بــه عــى أكمــل وجــه وخاصــة بــن مجلــس األمــن والجمعيــة العامــة‪،‬‬
‫فقــد أعطــى املجلــس األمــن مســؤولية اتخــاذ اإلجــراءات الكفيلــة لحفــظ الســلم‬
‫واألمــن الدوليــن‪ ،‬بينمــا اقتــر دور الجمعيــة يف هــذا املجــال عــى مجــرد املناقشــة‬
‫(‪)3‬‬
‫والتــداول والتوصيــة‪.‬‬
‫وهنــاك مــا قــد يكــن أخــذه بعــن االعتبــار أن تطبيــق املجلــس التدابــر املنصــوص‬
‫عليهــا يف الفصــل الســابع يمثــل اســتثناء مــن قاعــدة عــدم التدخــل يف الشــؤون‬
‫الداخليــة يف حــن ممارســة الجمعيــة العامــة آليــة تدابــر ال يعــد اســتثناء مــن هــذه‬
‫(‪)4‬‬
‫القاعــدة بــل يعــد تدخ ـاً يف الشــؤون الداخليــة للــدول‪.‬‬
‫((( قضيــة لوكــريب الجوانــب القانونيــة ألزمــة العالقــات الليبيــة الغربيــة حــادث تحطــم الطائــرة األمريكيــة والفرنســية‪،‬‬
‫دراســة يف ضــوء القانــون الــدويل والعالقــات بــن أجهــزة األمــم املتحــدة‪ ،‬جمعــة ســعيد رسيــر‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‪،‬‬
‫القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬الطبعــة األوىل‪۱۹۹۹ ،‬م‪ ،‬ص‪۱۳۸-۱۳۷‬‬
‫((( دور مجلس األمن يف تسوية املنازعات الدولية‪ ،‬نارص الجهاين‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪292‬‬
‫((( تطور دور مجلس األمن يف حفظ السالم واألمن الدوليني‪ ،‬أحمد عبد الله أبو العالء‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص‪.۹۴‬‬
‫((( األمن القومي واألمن الجامعي‪ ،‬ممدوح مصطفی کامل‪ ،‬جامعة القاهرة‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1985 ،‬م‪ ،‬ص‪.5۱۸-5۱۷‬‬

‫وملــا كانــت الجمعيــة العامــة هــي الفــرع الرئيــي التــي تســتطيع ســد مــا قــد يحدثه‬
‫مجلــس األمــن مــن فــراغ‪ ،‬فقــد اتجهــت األنظــار إىل تعزيــز ســلطات هــذه الجمعيــة‪،‬‬
‫وتخويــل الوظائــف السياســة إليهــا‪ ،‬والتــي تصــدر قراراتهــا بأغلبيــة التــي تتحكــم‬
‫فيهــا الكتلــة الغربيــة‪ ،‬وقــد أســفرت تلــك الجهــود عــن تطــور ســلطات الجمعيــة‬
‫العامـ�ة يف حفظــ الس��لم واألم�نـ الدوليــن‪ .‬فاســتمرت املحــاوالت ولــم يتوقــف البحــث‬
‫يف نصــوص امليثــاق إليجــاد صيغــة أكثــر فاعليــة لتفعيــل دورهــا‪ ،‬حيــث كلــل هــذا‬
‫(‪)1‬‬
‫البحــث بصــدور قــرار الجمعيــة العامــة املســمى بقــرار االتحــاد مــن أجــل الســام‪.‬‬
‫ويف محاولــة للتخلــص مــن اآلثــار الناتجــة عــن عجــز مجلــس األمــن يف ممارســة‬
‫ســلطة القــرار للمســائل املتعلقــة بحفــظ الســلم واألمــن الدوليــن إعمــاال لنظــام األمن‬
‫الجماعــي بســبب حــق االعــراض‪ ،‬حيــث وافقــت الجمعيــة العامــة يف نوفمــر ‪1950‬م‬
‫عــى املــروع (قــرار االتحــاد مــن أجــل الســام) الــذي تقدمــت بــه الواليــات املتحــدة‬
‫األمريكيــة والــذي طالبــت فيــه إدراج مســألة العمــل املشــرك مــن أجــل الســلم واألمــن‬
‫الدوليــن بجــدول أعمــال الــدورة الخامســة للجمعيــة العامــة‪ .‬وقــد تحصــل هــذا‬
‫القــرار عــى موافقــة خمســن صوتــا‪ ،‬واعــراض خمســة أصــوات‪ ،‬وامتنــاع ثالثــة دول‬
‫(‪)2‬‬
‫عــن التصويــت‪.‬‬
‫ويتكــون القــرار مــن مقدمــة وخمســة أجــزاء‪ .‬حيــث أشــارت املقدمــة إىل أن عــدم‬
‫االلتــزام بميثــاق األمــم املتحــدة هــو الســبب املبــارش للتوتــر الــدويل وفشــل مجلــس‬
‫األمــن يف اتفــاق عــى رأي يف املســائل الهامــة‪ ،‬ال يحــرم الجمعيــة العامــة أو يعفيهــا‬
‫(‪)3‬‬
‫مــن ممارســة حصتهــا يف ممارســة الســلم واألمــن الدوليــن‪.‬‬
‫ويقــي الجــزء األول مــن القــرار (أ)‪ :‬أنــه عندمــا يخفــق مجلــس األمــن بســبب عــدم‬
‫اتفــاق الــدول الدائمــة العضويــة فيــه يف القيــام بمســؤولياته األساســية الخاصــة‬
‫بحفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬فــإن الجمعيــة العامــة تبحــث عــن الفــور مثــل هــذه‬
‫الحالــة بهــدف إبــداء توصياتهــا إىل أعضــاء األمــم املتحــدة يف شــأن الوســائل املشــركة‬
‫التــي تتخــذ فيهــا ومــن بينهــا اســتعمال القــوة العســكرية عنــد االقتضــاء للمحافظــة‬
‫عــى الســام أو إعادتــه إىل نصابــه‪ .‬ويجــوز للجمعيــة العامــة االنعقــاد خــال أربعــة‬
‫((( تفعيــل دور الجمعيــة العامــة يف حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬عجــايب إليــاس‪ ،‬جامعــة الجزائــر‪ ،‬مذكــرة ماجســتري يف‬
‫القانــون الــدويل‪۲۰۰۸ ،‬م‪ ،‬ص‪.۷۳‬‬
‫((( املرجع نفسه‪ ،‬ص‪.۷۴‬‬
‫((( نظــام الج ـزاء الــدويل‪ ،‬العقوبــات الدوليــة ضــد الــدول واألف ـراد‪ ،‬عــي جميــل حــرب‪ ،‬منشــورات الحلبــي الحقوقيــة‪،‬‬
‫بــروت‪ ،‬لبنــان‪ ،‬ط ‪۲۰۱۰ ،1‬م‪ ،‬ص‪.۳۴۴‬‬

‫وعرشيــن ســاعة بنــاء عــى طلــب مجلــس األمــن بأغلبيــة ســبعة مــن أعضائــه‪ ،‬أو‬
‫بنــاء عــى طلــب األغلبيــة العاديــة ألعضــاء األمــم املتحــدة‪.‬‬
‫أمــا الجــزء الثانــي مــن القــرار (ب)‪ :‬فيجيــز إنشــاء لجنــة ملراقبــة الســلم ملالحظــة‬
‫الحالــة يف أي منطقــة يقــوم فيهــا توتــر دويل يهــدد لــو اســتمر اســتتباب الســلم‬
‫واألمــن الدوليــن‪ ،‬وترفــع تقريــرا بهــذا الشــأن‪ ،‬ويجــوز لهــا أيضــا إنشــاء مــا تــراه‬
‫مــن اللجــان الفرعيــة‪ ،‬ويجــوز لتلــك اللجنــة أن تتنقــل إىل إقليــم أيــة دولــة بنــاء عــى‬
‫(‪)1‬‬
‫دعوتهــا أو بموافقــة هــذه الدولــة‪.‬‬
‫ويدعــو الجــزء الثالــث مــن القــرار (ج)‪ :‬أن كل عضــو مــن أعضــاء األمــم املتحــدة‬
‫يجــب أن يخصــص ضمــن قواتــه الوطنيــة عنــارص مدربــة أو منظمــة مجهــزة‪ ،‬وأن‬
‫تحــدد الــدول نــوع املســاعدة التــي يمكــن أن تبذلهــا لتنفيــذ مــا يحتمــل مــن صدوره‬
‫مــن مجلــس األمــن أو الجمعيــة العامــة مــن توصيــات يف شــأن إعــادة الســلم واألمــن‬
‫(‪)2‬‬
‫إىل نصابــه‪ ،‬وذلــك وفقــا لإلجــراءات الدســتورية يف كل دولــة‪.‬‬
‫و أنشــأ الجــزء الرابــع مــن القــرار (د) ‪ :‬لجنــة لإلجــراءات الجماعيــة تتخــذ التدابــر‬
‫الالزمــة للمحافظــة عــى الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬ومنهــا اتخــاذ اإلجــراءات العســكرية‬
‫بــدال مــن لجنــة أركان الحــرب‪ .‬عــى أن ترفــع اللجنــة تقريرهــا يف هــذا الشــأن إىل‬
‫(‪)3‬‬
‫مجلــس األمــن أو الجمعيــة العامــة‪.‬‬
‫ويؤكــد الجــزء الخامــس مــن القــرار (هـــ)‪ :‬عــى أهميــة الــدور الوقائــي يف عمليــة‬
‫حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬وأن قيــام الســلم الدائــم ال يتوقــف فقــط عــى اتخــاذ‬
‫اإلجــراء املشــركة التــي تكفــل إعــادة الســلم إىل نصابــه‪ ،‬إذا وقــع مــا يخــل بــه‪ ،‬بــل‬
‫يتطلــب إىل جــوار ذلــك مراعــاة مقاصــد األمــم املتحــدة‪ ،‬وتنفيــذ القــرارات الصــادرة‬
‫عــن مجلــس األمــن‪ ،‬وتوصيــات الجمعيــة العامــة وســائر فروعهــا‪ ،‬واحــرام حقــوق‬
‫(‪)4‬‬
‫اإلنســان والحريــات األساســية‪.‬‬
‫وقـد أشـاد وزيـر خارجية الواليـات املتحدة سـنة ‪ 1954‬بقـرار االتحاد بقولـه‪« :‬إن قرار‬
‫(‪)5‬‬
‫اإلتحـاد من أجل السـلم قـد أعطى الجمعية العامة سـلطة بلا فيتو يف مسـائل األمن»‪.‬‬
‫قرار الجمعية العامة لألمم املتحدة املعروف باسم االتحاد من أجل السالم سنة ‪1950‬م‪ ،‬قسم( ب) ‪.‬‬ ‫(((‬
‫قرار الجمعية العامة لألمم املتحدة املعروف باسم االتحاد من أجل السالم سنة ‪1950‬م‪ ،‬قسم (ج) ‪.‬‬ ‫(((‬
‫قرار الجمعية العامة لألمم املتحدة املعروف باسم االتحاد من أجل السالم سنة ‪1950‬م‪ ،‬قسم (د) ‪.‬‬ ‫(((‬
‫قرار الجمعية العامة لألمم املتحدة املعروف باسم االتحاد من أجل السالم سنة ‪1950‬م‪ ،‬قسم (هـ) ‪.‬‬ ‫(((‬
‫دور مجلــس األمــن يف تســوية املنازعــات وحفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬مفتــاح عمــر دربــاش‪ ،‬دار الكتــب الوطنيــة‪،‬‬ ‫(((‬

‫ونخلــص يف األخــر إىل أن هــذا القــرار يمكــن تحليلــه عــى انــه منــاورة إلعــادة إرســاء‬
‫التــوازن املؤســي الــذي ينقــص منظمــة األمــم املتحــدة‪ .‬وقــد تمــت املوافقــة عليــه‬
‫مــن أجــل تخفيــف جمــود مجلــس األمــن يف مواجهــة حــق الفيتــو الخــاص باتحــاد‬
‫الجمهوريــات الســوفيتية واالشــراكية إلنشــاء « جنــود الســام « تحــت قيــادة وســلطة‬
‫الواليــات املتحــدة األمريكيــة‪ .‬إن هــذا الواقــع رتــب ومــازال يرتــب آثــار قانونيــة‬
‫مهمــة تقــع ضحيتهــا الــدول األعضــاء والــدول الضعيفــة‪ ،‬ففــي االختــاف بــن‬
‫الــدول الكــرى الحائــزة عــى العضويــة الدائمــة‪ ،‬فــإن مجلــس األمــن يكــون عاجــزا‬
‫عــن حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن خصوصــا يف حالــة اســتخدام حــق الفيتــو‪.‬‬
‫المطلــب الثانــي‪ :‬رقابــة محكمــة العــدل الدوليــة علــى قــرارات‬
‫مجلــس األمــن الدولــي‪:‬‬
‫الفــرع األول‪ :‬أســاس القانونــي للرقابــة المحكمــة العــدل الدوليــة‬
‫علــى قــرارات مجلــس األمــن الدولــي‪:‬‬
‫تمــارس الرقابــة القضائيــة عــى دســتورية القوانــن يف األنظمــة الوطنيــة بواســطة‬
‫الســلطة القضائيــة‪ ،‬حيــث يســمح النظــام الدســتوري يف الدولــة ملحكمــة واحــدة أو‬
‫ملختلــف املحاكــم ســلطة الحيلولــة دون تطبيــق القانــون املخالــف للدســتور‪ ،‬وتعــد‬
‫الواليــات املتحــدة األمريكيــة‪ ،‬هــي الدولــة الرائــدة يف تقريــر ســلطة القضــاء يف‬
‫الرقابــة عــى دســتورية القوانــن‪ ،‬وذلــك منــذ ان قــررت املحكمــة العليــا يف الواليــات‬
‫املتحــدة هــذه الســلطة يف حكمهــا الشــهري برئاســة القــايض مارشــال(‪ )1‬يف قضيــة‬
‫(ماربـ�وري ضـ�د ماديسـ�ون) يف عـ�ام ‪۱۸۰۳‬م‪ ،‬وذلــك عــى الرغــم مــن عــدم وجــود‬
‫نــص يف الدســتور األمريكــي ينــص رصاحــة عــى تقريــر هــذه الســلطة للقضــاء‪،‬‬
‫حيــث قــررت فيــه ألول مــرة عــدم دســتورية قانــون صــادر مــن الكونجــرس لتنظيــم‬
‫العمــل القضائــي‪ ،‬حيــث منحــت نفســها هــذه الســلطة الخطــرة التــي تعــد بحــق‬
‫مــن أبــرز ســمات النظــام الدســتوري األمريكــي‪ ،‬وقــد عــدت الرقابــة القضائيــة هــي‬
‫(‪)2‬‬
‫األســلوب الغالــب يف النظــم الدســتورية املعــارصة‪.‬‬
‫بنغازي‪ ،‬ليبيا‪ ،‬الطبعة األوىل‪2007 ،‬م‪ ،‬ص‪.۷۹‬‬
‫((( جــون مارشــال‪ ،‬هــو رابــع رؤســاء قضــاة محكمــة الواليــات املتحــدة العليــا‪ ،‬ولعــب دورا ً هامــاً يف تطويــر النظــام‬
‫القانــوين األمــريك‪ .‬أبرزهــا‪ ،‬أنــه عــزز مبــدأ أن املحاكــم الفيدراليــة ملزمــة مبامرســة املراجعــة القضائيــة مــن خــال قلــب‬
‫القوانــن املزعومــة إذا انتهكــت الدســتور‪ .‬وهكــذا عــزز مارشــال موقــف الســلطة القضائيــة األمريكيــة كفــرع حكومــي‬
‫مســتقل ومؤثــر‪ .‬كــا اتخــذت محكمتــه عــدة قـرارات مهمــة تتعلــق بالفدراليــة‪ ،‬مــا أثــر عــى تــوازن القــوى بــن الحكومــة‬
‫الفيدراليــة والواليــات خــال الســنوات األوىل مــن الجمهوريــة‪https://ar.wikipedia.org.‬‬
‫((( مبــادئ القانــون الدســتوري ونظــام الحكــم يف الســودان يف ظــل دســتور ‪۱۹۸5‬م‪ ،‬احمــد شــوقي محمــود‪ ،‬مطبعــة جامعــة‬

‫عندئــذ انقســم الــراح يف النظــر إىل هــذا القضــاء‪ ،‬ويف تقديــر األســاس القانونــي لهذه‬
‫الســلطة التــي قررهــا القــايض مارشــال للمحكمــة العليــا والقضــاء االتحــادي بوجــه‬
‫عــام‪ ،‬فذهــب جانــب مــن الــراح إىل أن القــايض مارشــال لــم يســتند إىل أية أســاس أو‬
‫حجــة قانونيــة مقنعــة‪ ،‬وأن حكمــه ليــس إال نــوع مــن الغصــب ســورت بــه املحكمــة‬
‫العليــا حــدود اختصاصهــا وانتحلــت بــه لنفســها ســلطة لــم يقررهــا لهــا الدســتور‪،‬‬
‫كمــا ذهــب فريــق آخــر إىل النقيــض مــن الــرأي الســابق‪ ،‬فزعمــوا أن الرقابــة التــي‬
‫بارشتهــا املحكمــة العليــا تســتند مبــارشة إىل نصــوص الدســتور‪ ،‬وبينمــا ذهــب رأي‬
‫ثالــث توفيقــي توســط(‪ )1‬االتجاهــن بقولهــم أن الرقابــة القضائيــة وأن لــم يــرد بهــا‬
‫نــص دســتوري رصيــح فهــي مــع ذلــك نظــام متفــق مــع الرغبــة الضمنيــة ملعظــم‬
‫واضعــي الدســتور كمــا تكشــف عــن ذلــك متابعــة األعمــال التحضرييــة واملناقشــات‬
‫التــي دارت يف املؤتمــر الدســتوري بفيالدلفيــا ســنة ‪۱۷۸۷‬م‪.‬‬
‫ويشــر الــراح أالن مــن اجــل اســتعادة التــوازن املفقــود يف نظــام األمــم املتحــدة‪ ،‬البد‬
‫مــن قيــام محكمــة العــدل الدوليــة بالرقابــة عــى مــدى مرشوعيــة وصحــة قــرارات‬
‫مجلــس األمــن ومــدى تطابقهــا مــع امليثــاق‪ ،‬دون رخصــة دســتورية‪ ،‬كاملوقــف الــذي‬
‫واجــه املحكمــة العليــا للواليــات املتحــدة األمريكيــة يف عــام ‪1803‬م يف قضيــة ماربوري‬
‫ضــد ماديســون‪ ،‬لهــذا يــرى هــؤالء الــراح ان األســاس القانونــي لســلطة املحكمــة يف‬
‫الرقابــة القضائيــة يمكــن أن تجــده املحكمــة إذا مــا بذلــت وقضاهــا جهــودا ً بذلــك‬
‫وكانــوا جريئــن يف مناقشــة األدلــة التــي تدعــم وجهــة النظــر التــي تؤيــد إمكانيــة‬
‫أيجــاد نــوع مــن الرقابــة القضائيــة يمكــن أن تمارســها املحكمــة عــى قــرارات‬
‫املجل��س يف اعتب��ار ه��ذا الق�رـار أو ذاك غ�ير رشع��ي ويع��د باط�لاً وذلــك االســتناد‬
‫إىل أدلــة مســتمدة مــن أحــكام امليثــاق والنظــام األســاس ملحكمــة أو مــن األعمــال‬
‫التحضرييــة واملناقشــات التــي دارت يف مؤتمــر ســان فرانسيســكو عــام ‪1945‬م‪.‬‬
‫مــع أن مســالة قيــام محكمــة العــدل الدوليــة بالرقابــة عــى مــدى مرشوعيــة وصحــة‬
‫قــرارات مجلــس األمــن ومــدى تطابقهــا مــع امليثــاق هــي مســألة مختلــف عليهــا مــن‬
‫قبــل العديــد مــن الــدول ورشاح القانــون الــدويل‪ ،‬عــى الرغــم مــن أن محكمــة العــدل‬
‫الدوليــة قــد تناولــت هــذه املســألة بصــورة غــر مبــارشة ســواء أكان مــن خــال‬
‫آرائهــا االستشــارية ومنهــا مثــا عندمــا اتخــذت مواقــف بشــأن األهليــة القانونيــة‬
‫لشــخصية املنظمــة الدوليــة مــن خــال نظريــة الســلطات الضمنيــة كمــا أن هنــاك‬
‫النيلني‪ ،‬الخرطوم‪ ،‬السودان‪۱۹۹۰ ،‬م‪ ،‬ص‪.59‬‬
‫((( الرقابــة عــى دســتورية القوانــن يف الواليــات املتحــدة األمريكيــة واإلقليــم املــري‪ ،‬احمــد كــال أبــو املجــد‪ ،‬دار النهضــة‬
‫املرصيــة‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مــر‪۱۹۹۰ ،‬م‪ ،‬ص‪.۱۹-۱۸‬‬

‫نوعــا مــن الدعــم يف اآلراء الفرديــة لقضــاة يمكــن مالحظتــه يف صالــح مســألة وجــود‬
‫نــوع مــن الرقابــة القضائيــة أقرتهــا املحكمــة يف قضيــة بعــض نفقــات األمــم املتحــدة‬
‫لعــام ‪ ١٩٦٢‬عندمــا أكــد القــايض ‪ )1(Bustamante‬يف رأيــه املنفصــل‪ ،‬يف الفتــوى الــذي‬
‫رفــض فيــه أي احتمــال للغيــاب الكامــل ملســألة الرقابــة القضائيــة حيــث ذكــر «انــه‬
‫ال يمكــن التمســك بــأن قــرارات أي جهــاز مــن أجهــزة األمــم املتحــدة هــي ليســت‬
‫عرضــة للرقابــة القضائيــة‪ ،‬إال أن األمــر ســيقود إىل إعــان عــدم جــدوى امليثــاق أو‬
‫تهميشــه مــن كل مضمــون‪ ،‬وهــذا غالبــا مــا يضعــف أجهــزة املنظمــة»(‪.)2‬‬
‫مــن ناحيــة أخــرى ذهبــت املحكمــة إىل البحــث عــن مرشوعيــة الهــدف أكثــر مــن‬
‫عــدم مرشوعيــة التــرف نفســه وهــي هنــا تتخــذ موقفــا جريئــا حيثمــا أكــدت عــى‬
‫مرشوعيــة النفقــات‪ ،‬طاملــا لــم تتعــارض مــع أهــداف املنظمــة‪.‬‬
‫فيمــا يتعلــق بالرقابــة املحتملــة ملحكمــة العــدل الدوليــة عمــى مرشوعيــة القــرارات‬
‫الصــادرة عــن مجلــس األمــن‪ ،‬وهنــاك مــن الفقهــاء مــن يــرى أن األســاس القانونــي‬
‫لســلطة محكمــة العــدل الدوليــة يف بحــث مرشوعيــة قــرارات مجلــس بمــا يف ذلــك‬
‫قــرارات األجهــزة الرئيســية يمكــن يف املوافقــة الرصيحــة للجهــاز مصــدر القــرار‬
‫وكذلــك لســلطة املحكمــة عنــد مبــارشة اختصاصاتــه‪ ،‬كونهــا الجهــاز القانونــي‪ ،‬هــذا‬
‫مــن جهــة ومــن ناحيــة أخــرى فيمــا يتعلــق باملســألة املتصلــة بموضــوع تأكيــد هــذه‬
‫الرقابــة وتفعيلهــا وفــد تكــون هنــاك مشــكلة تتمثــل يف مــا إذا كان هنــاك احــرام مــن‬
‫مجلــس األمــن للقانــون الــدويل العــام بقــدر احرتامــه مليثــاق األمــم املتحــدة وكذلــك‬
‫وجــوب أن تأتــي قراراتــه متفقــة املنحــى عــى مرشوعيــة أعمــال املجلــس متجســدا ً من‬
‫خــال مصادرهــا‪ ،‬وبذلــك يكــون الخضــوع مــن طــرف املجلــس األمــن ال يتوقــف عند‬
‫(‪)3‬‬
‫امليثــاق بــل كذلــك يتجــاوزه إىل قواعــد القانــون الــدويل ومبــادئ العدالــة‪.‬‬
‫تعتــر الرقابــة القضائيــة عــى قــرارات مجلــس األمــن ضمانــا لعــدم انحرافــه عنــد‬
‫ممارســته لصالحياتــه حتــى ال تفقــد تلــك القــرارات الصــادرة عنــه صفــة الرشعيــة‪،‬‬
‫(‪)4‬‬
‫ومــن ثمــة تصبــح باطلــة وغــر منتجــة آلثــار القانونيــة‪.‬‬
‫((( خوســيه بوســتامانتي ريفــرو‪ ،‬ولــد ســنة ‪1894‬م‪ ،‬هــو قــاض‪ ،‬ودبلومــايس‪ ،‬وبروفيســور‪ ،‬ومحام مــن بريو ولــد يف أريكويبا‪،‬‬
‫تــوىل عــدة مناصــب األمــم املتحدة‪ ،‬منهــا قايض محكمــة العدل الدوليــة تــوىف ســنة ‪1989‬م‪https://ar.wikipedia.org .‬‬
‫((( آراء قضــاة محكمــة العــدل الدوليــة عــن قضيــة نفقــات األمــم املتحــدة‪ ،۱۹4۲ ،‬رأي قــايض بوســتامانتي‪ ،‬ص‪.3.2‬‬
‫‪https://www.icj-cij.org/en/case/49.‬‬
‫((( الوظيفــة االفتتاحيــة ملحكمــة العــدل الدوليــة ودورهــا يف تفســر وتطويــر ســلطات واختصاصــات األجهــزة الرئيســية‬
‫لألمــم املتحــدة‪ ،‬أحمــد الرشــيدي‪ ،‬الهيئــة العامــة للكتــاب‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬ســنة ‪١٩٩٣‬م‪ ،‬ص‪.۱۲4‬‬
‫((( القيمــة القانونيــة لق ـرارات مجلــس األمــن يف مجــال حقــوق اإلنســان‪ ،‬ملــي عبــد الباقــي‪ ،‬محمــود الع ـزاوي‪ ،‬مرجــع‬
‫ســابق‪ ،‬ص‪.۲۰۴‬‬

‫فوجــود الرقابــة القضائيــة عــى مرشوعيــة تدابــر مجلــس األمــن‪ ،‬يســمح بإيجــاد حل‬
‫ملشــكلة عــدم تنفيــذ قــرارات هــذا املجلــس بحجــة أنهــا غــر مرشوعــة‪ ،‬ويضمــن مــن‬
‫جهــة أخــرى عــدم تناقضهــا مــع األســس التــي تقــوم عليهــا األمــم املتحــدة‪ ،‬بــل‬
‫ويجعــل منهــا أكثــر مصداقيــة وشــفافية تنــال بمقتضاهــا ثقــة أشــخاص املجتمــع‬
‫(‪)1‬‬
‫الــدويل‪.‬‬
‫كمــا يلــح الفقهــاء عــى تعديــل املــادة ‪ 34‬مــن النظــام األســايس ملحكمــة العــدل‬
‫الدوليــة‪ ،‬لييــر ذلــك عــى الــدول التقــايض ضــد املنظمــة‪ ،‬عــى أن تكــون هــذه‬
‫الرقابــة مزدوجــة يف شــقيها الســيايس والقانونــي ومــن حيــث الشــكل واملضمــون‬
‫خصوصــا إذا تعلــق األمــر أحــكام الفصــل الســابع‪ )2(،‬هــذا وقــد شــجع فقهــاء القانون‬
‫الــدويل محكمــة العــدل الدوليــة عــى تبنــي هــذا االختصــاص مــع رضورة ترسيــع‬
‫إجــراءات التقــايض‪ ،‬إىل جانــب تحســن صالحيــات املحكمــة يمنحهــا اختصــاص‬
‫النقــض يف القــرارات غــر املرشوعــة‪ ،‬عــى أن تكــون أحكامهــا ملزمــة وعــى مجلــس‬
‫(‪)3‬‬
‫األمــن تنفيذهــا‪.‬‬
‫إذا كان مــن الواضــح عــدم وجــود أســاس مبــارش لســلطة املحكمــة يف الرقابــة‬
‫القضائيــة يف أحــكام الفصــل (‪ )14‬مــن امليثــاق‪ ،‬مــع ذلــك هنــاك رأي يجــادل اســتنادا‬
‫إىل حجــج مســتمدة مــن أحــكام امليثــاق تدفــع باتجــاه القــول بوجــود نــوع مــن‬
‫الرقابــة القضائيــة مثبتــة يف امليثــاق للمحكمــة وهــي‪:‬‬
‫الحجــة األوىل‪ :‬مســتمدة مــن نــص املــادة (‪ )4()92‬حيــث دار جــدل مفــاده ان مصطلــح‬
‫«الجهــاز القضائــي الرئيــي» الــذي ورد ذكــره يف هــذه املــادة يمكــن ان يتضمــن‬
‫مــن حيــث معنــاه او مضمونــه الحــق يف ممارســة نــوع مــن الرقابــة القضائيــة مــن‬
‫جانــب املحكمــة وذلــك حيــث ان معظــم الــدول املعــارصة قبلــت بــرورة ان تكــون‬
‫هنــاك هيئــة قضائيــة تمتلــك ســلطة اختصــاص الرقابــة عــى رشعيــة وصحــة أعمــال‬
‫ســابق‪ ،‬ص‪۲۰۸ ۲۰4-‬‬
‫ســابق‪ ،‬ص‪.۲۱۸-۲۲۰‬‬
‫((( التعســف يف اســتعامل الحــق يف مجلــس األمــن الــدويل‪ ،‬ســفيان لطيــف عــي‪ ،‬منشــورات الحلبــي الحقوقيــة‪ ،‬بــروت‪،‬‬
‫لبنــان‪ ،‬الطبعــة األوىل‪2013 ،‬م‪ ،‬ص‪.113-112‬‬
‫((( تنــص املــادة ‪ ٩٢‬مــن ميثــاق األمــم املتحــدة‪ « :‬محكمــة العــدل الدوليــة هــي ‹ بعملهــا وفــق نظامهــا األســايس‬
‫امللحــق بهــذا امليثــاق وهــو مبنــي عــى النظــام األســايس للمحكمــة الدامئــة للعــدل الــدويل األداة القضائيــة الرئيســية لألمــم‬
‫املتحــدة»‪ ،‬وتقــوم وجــزء ال يتجــزأ مــن امليثــاق‪».‬‬

‫األجهــزة األخــرى يف الحكومــة ان هــذه املوافقــة ســتكون واضحــة بشــكل أكــر يف‬
‫الــدول التــي تملــك هيــأة أو أجهــزة قضائيــة وطنيــة او محليــة ذات ســلطات رقابيــة‪،‬‬
‫كمــا يف النظــام الالمركــزي يف املحاكــم ذات الســلطة القضائيــة العامــة‪ ،‬كما هــو الحال‬
‫يف الواليــات املتحــدة أو أن تكــون هيــأة مركزيــة غــر متخصصــة كاملجلس الدســتوري‬
‫يف فرنســا‪ ،‬مــن املمكــن أن الواليــات املتحــدة ودولــة أوربيــة مثــل فرنســا قــد تفــر‬
‫امليثــاق عــى نحــو مختلــف‪ .‬أن الدســتور األمريكــي بصفــة خاصــة ال ينــص رصاحــة‬
‫عــى تقريــر ســلطة الرقابــة القضائيــة‪ ،‬إال أن املحكمــة العليــا يف الواليــات املتحــدة‬
‫تفاخــرت بمنــح نفســها هــذه الســلطة يف قضيــة ماربــوري ضــد ماديســون‪ .‬بالعكــس‬
‫فــان فرنســا مخــول لهــا رصاحــة ممارســة ســلطة الرقابــة الدســتورية‪.‬‬
‫ويف ظــل عــدم وجــود دليــل قــوي يســتند لوجــود نــوع مــن االتفــاق الــدويل بخصوص‬
‫هــذه الحجــة‪ ،‬بالتــايل ســيكون مــن غــر الــوارد بــان املــادة (‪ )92‬يمكــن ان تســتخدم‬
‫كأســاس قانونــي ملوضــوع الرقابــة القضائيــة بعــد ان تأكــد عــدم وجــود أســاس‬
‫لســلطة الرقابــة رصيحــة او ضمنيــة يف الفصــل (‪ )14‬يصبــح مــن الــروري البحــث‬
‫عنهــا يف نصــوص أخــرى مــن امليثــاق‪.‬‬
‫الحجــة الثانيــة‪ :‬هــذه الحجــة مســتمدة مــن أحــكام امليثــاق‪ ،‬ويالحــظ ان املواثيــق‬
‫املنشــئة للمنظمــات الدوليــة ذات طبيعــة مزدوجــة تتجســد يف كونهــا تمثــل يف جانــب‬
‫منهــا اتفاقــات أو معاهــدات دوليــة‪ ،‬كمــا أنهــا يف نفــس الوقــت تمثــل دســتورا ً‬
‫وتنشــئ أجهــزة يمكــن بواســطتها تحقيــق األهــداف التــي قامــت مــن اجلهــا هــذه‬
‫(‪)1‬‬
‫املنظمــات‪.‬‬
‫وانطالقــا ً مــن هــذه الحقيقــة ان ميثــاق األمــم املتحــدة أحــد هــذه املواثيــق ذات‬
‫الطبيعــة املزدوجــة‪ ،‬ممــا تــرك آثــره الواضــح عــى اتجاهــات التفســر القضائــي‬
‫بشــأن أعمــال مبــادئ التفســر وقواعــده التــي قــد تأثــرت إىل حــد مــا بهــذه الحقيقة‪،‬‬
‫حيــث ان األمــر إذا كان يقتــي مــن القضــاء الــدويل ان يعتمــد بعــض مبادئ التفســر‬
‫وقواعــده عــى الصــورة التــي كانــت قائمــة يف نطــاق املعاهــدات‪ ،‬وذلــك متــأت مــن‬
‫النظــر إىل أحــد وجهــي هــذه الطبيعــة املزدوجــة للميثــاق‪ ،‬باعتبــاره معاهــدة دوليــة‬
‫يخضــع التفاقيــة قينــا لقانــون املعاهــدات لعــام ‪1969‬م‪ ،‬ولكــن يف الوجهــة األخــرى‬
‫فهــو دســتور يتطلــب مــن القضــاء الــدويل اســتخدام بعــض مبــادئ التفســر وقواعده‬
‫((( تفســر مقــررات املنظــات الدوليــة‪ ،‬عزيــز القــايض‪ ،‬املطبعــة العامليــة‪ ،‬بغــداد‪ ،‬عـراق‪۱۹۷۱ ،‬م‪ ،‬ص‪ ،۲۸۹‬ميثــاق األمــم‬
‫املتحــدة‪ ،‬حامــد ســلطان‪ ،‬املجلــة املرصيــة للقانــون الــدويل‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬املجلــد الســادس‪۱۹5۰ ،‬م‪ ،‬ص‪.۹۳-4۳‬‬

‫املعروفــة بشــكل مغايــر يتناســب والطبيعــة الدســتورية ألحــكام امليثــاق‪ ،‬التــي‬
‫قــد تقــي تولــد قواعــد جديــدة للتفســر خــارج إطــار القواعــد املقــررة لتفســر‬
‫املعاهــدات الدوليــة‪ .‬وقــد أشــار القــايض الفاريــز(‪ )1‬لهــذه الحقيقــة يف رأيــه االنفــرادي‬
‫الــذي ألحقــه يف قضيــة رشوط قبــول الدولــة لعضويــة األمــم املتحــدة بقولــه « ان‬
‫امليثــاق باعتبــاره دســتورا ً ال يمكــن ان يفــر باالســتناد إىل معيــار قانونــي ضيــق‬
‫وإنمــا يتعــن ان يفــر باالســتناد إىل معيــار آخــر أوســع‪ ،‬يعطــي اهتمامـا ً لالعتبارات‬
‫(‪)2‬‬
‫السياســية متــى تعــن ذلــك‪».‬‬
‫الفصــل الخامــس الــذي يتنــاول تركيــب وظائــف وســلطات مجلــس األمــن‪ ،‬فاألســاس‬
‫القانونــي لخضــوع مجلــس األمــن للرقابــة القضائيــة يف ممارســته لســلطاته هــو‬
‫امليثــاق وبمقتــى هــذا امليثــاق الــذي منــح املجلــس هــذه الســلطة فإنهــا غالبــا ً‬
‫ليســت مطلقــة وإنمــا تخضــع حتمــا بوصفــه الجهــة املمنوحــة لهــذه الســلطة لنــوع‬
‫مــن الرقابــة تختلــف مــن حيــث مداهــا ونوعهــا والجهــة التــي تمارســها وفقــا‬
‫ألحــكام امليثــاق(‪ )3‬الــذي يعــد هــو دســتور منظمــة األمــم املتحــدة‪ ،‬فمجلــس األمــن‬
‫هــو أحــد أجهــزة األمــم املتحــدة الرئيســية‪ ،‬ويقــوم بــأداء واجباتــه وفقــا ً ألحــكام‬
‫امليثــاق وبالشــكل الــذي يرســمه لــه (‪ )4‬طاملــا أنــه يمــارس ســلطة مقيــدة فانــه‬
‫ينبغــي ان يخضــع للرقابــة القضائيــة خاصــة فيمــا يتعلــق بســلطته بموجــب‬
‫الفصــل الســابع مــن امليثــاق‪ ،‬وذلــك ألنهــا تتعلــق بأخطــر أهــداف األمــم املتحــدة‬
‫وهــو حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬وبوصفهــا إجــراءات تمــس مبــارشة ســيادة‬
‫دول األعضــاء»(‪ )5‬لهــذا تســتند هــذه الحجــة إىل أحــكام املــادة (‪ )24‬واملــادة (‪ )25‬مــن‬
‫امليثــاق‪ ،‬فاملــادة (‪ )24/1‬عندمــا عهــدت بهــذه املهمــة ملجلــس األمــن بينــت العلــة يف‬
‫هــذا التخويــل‪ ،‬لكــي يكــون العمــل الــذي تقــوم بــه األمــم املتحــدة رسيعــا وفعــاال‬
‫فقــط» كمــا بينــت الفقــرة الثانيــة مــن هــذه املــادة «ان ســلطة املجلــس مقيــدة‬
‫يجــب ممارســتها وفقــا ملقاصــد األمــم املتحــدة ومبادئهــا‪ ،‬ان هــذه الغايــات واملبــادئ‬
‫تناولهــا الفصــل األول مــن امليثــاق بتوســع وتشــكل إحــدى التحديــات الخاصــة‪ ،‬عندما‬
‫((( أليخانــدرو ألفاريــز‪ ،‬هــو دبلومــايس وقــايض ومحامــي تشــييل‪ ،‬ولــد يف ‪ 9‬فربايــر ‪1868‬م يف ســانتياغو يف تشــييل‪ ،‬وتــويف‬
‫يف ‪19‬يوليــو‪1960‬م يف باريــس يف فرنســا‪. https://ar.wikipedia.org‬‬
‫((( آراء قضــاة محكمــة العــدل الدوليــة عــن قضيــة رشوط قبــول الدولــة لعضويــة األمــم املتحــدة‪ ،١٩٤٨ ،‬رأي قــايض‬
‫الفاريز‪ ،‬ص‪https://www.icj-cij.org/en/case/3 .72-67‬‬
‫((( مدى السلطة التقديرية ملجلس األمن الدويل وفقاً للفصل السابع‪ ،‬فخري رشيد املهنا‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.۱5۷‬‬
‫((( التعســف يف اســتعامل الســلطة واالنح ـراف بهــا يف ق ـرارات مجلــس األمــن (القانــون الــدويل و أزمــة الخليــج) ‪ ،‬ن ـزار‬
‫جاســم العنبــي‪ ،‬دار الحكمــة للطباعــة والنــر‪ ،‬جامعــة بغــداد‪ ،‬بغــداد‪ ،‬الع ـراق‪۱۹۹۲ ،‬م‪ ،‬ص‪.۷۰‬‬
‫((( مدى السلطة التقديرية ملجلس األمن الدويل وفقاً للفصل السابع‪ ،‬فخري رشيد املهنا‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.۱5۷‬‬

‫يبــارش املجلــس اختصاصــه األســايس يف حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن فــان ســلطته‬
‫هــذه مقيــدة بهــذه املبــادئ واألهــداف الــواردة يف الفقــرة األوىل مــن املــادة األوىل مــن‬
‫امليثــاق «والتــي تقيــم عالقــة وثيقــة بــن التدابــر الجماعيــة التــي تتخذهــا األمــم‬
‫املتحــدة وبــن وجــوب توافــق هــذه التدابــر مــع مبــادئ العــدل والقانــون الــدويل‪،‬‬
‫«التــي تدعــو للتــذرع بالوســائل الســلمية لحــل املنازعــات الدوليــة»‪ .‬عليــه إال أن هــذه‬
‫التدابــر عــى غــر مــا تقــي بــه هــذه املبــادئ واملقاصــد واألحــكام تعنــي اعتبارهــا‬
‫تدابــر غــر رشعيــة‪ ،‬وعــى الرغــم مــن ان هــذه املــواد لــم تــر رصاحــة إىل مجلــس‬
‫األمــن إال انــه الجهــاز املعنــي بــرورة مراعــاة العالقــة بــن هــذه التدابــر وتلــك‬
‫املبـ�ادئ بوصفـ�ه املسـ�ؤول األسـ�اس عـ�ن املحافظـ�ة عـ�ن األمـ�ن والسـ�لم الدوليـين»‪.‬‬
‫إذ يــرى بعــض املحللــن ان امليثــاق قــد زود املجلــس بســلطات تقديريــة واســعة‬
‫لتمكينــه مــن اتخــاذ قــرارات ملزمــة ونافــذة يف املنازعــات الدوليــة اســتنادا إىل أحــكام‬
‫الفصــل الســابع مــن امليثــاق(‪ )1‬وقــد نصــت املــادة (‪ )25‬مــن امليثــاق عــى االســاس‬
‫لهــذه الســلطة وذلــك بتعهــد الــدول أعضــاء األمــم املتحــدة بقبــول قــرارات مجلــس‬
‫األمــن وتنفيذهــا وفــق هــذا امليثــاق»‪.‬‬
‫وقــد أوضــح بعــض الــراح بــان هــذه املــادة تؤكــد « التــازم بــن مســؤولية مجلــس‬
‫األمــن وســلطته حيــث ال يســتقيم وجــود إحداهمــا دون اقرتانــه بوجود األخــرى»(‪.)2‬‬
‫بهــذا يــرى أنصــار هــذه الحجــة أن نصــوص املــواد (‪ )24‬و(‪ )25‬مــن امليثــاق تشــكل‬
‫األســاس القانونــي للرقابــة كمــا أوضحــت بعــض تحليالتهــم التــي قــد افرتضــت بــان‬
‫هــذا النــص ســوف يســمح للمحكمــة بــان ال تأخــذ بنظــر االعتبــار أو تقبــل قــرارات‬
‫املجلــس التــي ال تنســجم يف مضمونهــا او فحواهــا مــع أهــداف ومبــادئ ميثــاق األمــم‬
‫املتحــدة‪ ،‬وهــذا قــد يجعــل ان املحكمــة تمتلــك القــدرة عــى ممارســة نــوع مــن‬
‫الرقابــة عــى قــرارات املجلــس لتحديــد فيمــا إذا كانــت هــذه القــرارات ال تتعــارض‬
‫أحــكام امليثــاق أم ال‪.‬‬
‫لقــد أشــارت محكمــة العــدل الدوليــة عــام ‪ 1948‬بشــأن قبــول عضــو جديــد باألمــم‬
‫املتحــدة إىل الطبيعــة الدســتورية مليثــاق األمــم املتحــدة‪ ،‬وعــى ذلــك فــان امليثــاق يعــد‬
‫بمثابــة الدســتور ممــا يرتتــب االعــراف لــه بنــوع مــن العلــو أو الســمو تجــاه األعمال‬
‫((( حدود سلطة مجلس األمن‪ ،‬حسام أحمد هنداوي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.۹4‬‬
‫((( التعســف يف اســتعامل الســلطة واالنحـراف بهــا يف قـرارات مجلــس األمــن‪ ،‬نـزار جاســم العنبــي‪ ،‬مرجــع ســابق‪ ،‬ص‪-4۹‬‬
‫‪.۷۰‬‬

‫القانونيــة التــي تصدرهــا أجهــزة األمــم املتحــدة ومــن بينهــا بطبيعــة الحــال مجلــس‬
‫األمــن وان العالقــة بــن امليثــاق واألعمــال القانونيــة مــن (قــرارات – توصيــات) يتــم‬
‫تحديدهــا بــذات الطريقــة التــي تنظــم بهــا العالقــة بــن دســاتري الــدول املختلفــة‬
‫والقواعــد القانونيــة اآلخــر الســارية بهــا(‪.)1‬‬
‫ان قضيـة البوسـنة كشـفت عـن محاولـة الوظيفـة التعبرييـة للمحكمة خاصـة يف اآلراء‬
‫الفرديـة لبعـض القضاة تبين املحاولة من التعبري عن مشـاعر املجتمع الـدويل بمعارضة‬
‫التطهير العرقـي بشـأن اإلبـادة الجماعيـة التي حصلـت يف يوغسلافيا السـابقة ودول‬
‫رصبيـا األخـرى متحملني درجـة عالية مـن املسـؤولية الدوليـة عن هـذه اإلبادة‪.‬‬
‫وان اآلراء الفرديــة للقضــاة يف قضيــة لوكربــي والبوســنة تفــرض ان تكــون املحكمــة‬
‫مســتعدة لالرتبــاط بهــذا النمــط املعــر عــن الرقابــة القضائيــة حتــى لــو كانــت‬
‫ســابقة أو خارجــة عــن تصــور او احتمــال بعــض أعضــاء األمــم املتحــدة‪.‬‬
‫فــان هــذا النمــط مــن الرقابــة يبــدو منســجما مــع أســلوب الرقابــة القضائيــة‬
‫الســائد يف املحاكــم األمريكيــة‪ ،‬وفقــا لهــذا الــرأي فــان الرقابــة القضائيــة قــد أسســت‬
‫عــى مســلك وممارســات املحاكــم وحدهــا‪ ،‬خالفــا للمرشعــن واألجهــزة التنفيذيــة‬
‫عــن إصــدار القــرارات‪ ،‬عليــه يــرى األســتاذ ‪ White‬ان القــرار القضائــي صنــع كأداة‬
‫نقــل للحــوار الجماعــي الــذي لــم يتوقــف حــول قيــم املجتمــع السياســية‪ .‬مــن هــذه‬
‫النظــرة ان ميثــاق األمــم املتحــدة‪ ،‬كمــا هــو حــال الدســتور األمريكــي‪ .‬وفقــا لــرأي‬
‫وايــت ان محكمــة العــدل الدوليــة يمكــن رؤيتهــا القيــم الوحيــد القــادر عــى رشح‬
‫امليثــاق بطريقــة خالصــة ونزيهــة كمــا يتطلــب امليثــاق نفســه ذلــك‪ ،‬طاملــا اســتطاعت‬
‫املحكمــة بمفردهــا االقتنــاع بتقديــم اللغــة والثقافــة التــي يقــوم عليهــا امليثــاق‪.‬‬
‫ويمكــن للمحكمــة اســتخالص ســلطات الرقابــة مــن عبــارات نصــوص امليثــاق‬
‫وذلــك بتحليــل ألفاظــه وحملهــا يف ضــوء روحهــا وأهدافهــا‪ ،‬عــى نحــو يثبــت هــذا‬
‫االختصــاص للمحكمــة افرتاضــا عــى الرغــم مــن امليثــاق لــم يمنحهــا رصاحــة‬
‫االختصــاص الــذي يمكنهــا‬
‫مــن الوفــاء بالواجبــات املفروضــة عليهــا بمقتــى امليثــاق نفســه عــى نحــو يحقــق‬
‫غاياتــه وأهدافــه التــي مــن اجلهــا أنشــئت منظمــة األمــم املتحــدة(‪.)2‬‬
‫الحجـة الثالثة‪ :‬وهي مسـتمدة من نظـام املحكمة العـدل الدولية التي يعد جـزءا ال يتجزأ‬
‫((( حدود سلطة مجلس األمن‪ ،‬حسام أحمد هنداوي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.95‬‬
‫((( حدود سلطة مجلس األمن‪ ،‬حسام أحمد هنداوي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪96‬‬

‫مـن ميثاق األمـم املتحـدة‪ ،‬يف حين كان النظام األسـايس ملحكمة العـدل الدوليـة الدائمة‬
‫مؤسسـا على بروتوكول خـاص‪ ،‬ولذا فـان الـدول األعضاء يف األمـم املتحدة تعـد أعضاء‬
‫يف النظـام األسـايس للمحكمـة‪ ،‬كمـا يحق للـدول غري األعضـاء يف األمم املتحـدة االنضمام‬
‫للنظـام األسـايس ملحكمة العـدل الدولية بالشروط التي حددتهـا الجمعية العامـة‪ ،‬وبناء‬
‫على توصيـة مجلـس األمن الـدويل‪ .‬يرى أنصـار الرقابـة القضائيـة ان النظام األسـايس‬
‫للمحكمـة يعـد املصـدر الثانـي الذي يمكـن ان يدعـم القول بوجـود أسـاس للرقابة من‬
‫خلال أحكامـه‪ ،‬ان هنـاك ارتباطـا ً رسـميا ً بين امليثـاق والنظام األسـايس‪ ،‬نصـت عليه‬
‫املـادة (‪ )٩٢‬مـن امليثـاق باعتبار الثاني جـزءا ً مكمالً‪ .‬ويالحـظ ان الفقـرة (‪ )٢‬من املادة‬
‫(‪ )36‬مـن النظـام األسـايس‪ ،‬تقـر للمحكمـة بواليتهـا الجربية يف نظـر جميـع املنازعات‬
‫القانونيـة‪ ،‬خاصـة إذا كانـت تتعلـق بتفسير معاهدة مـن املعاهـدات او اية مسـألة من‬
‫مسـائل القانـون الـدويل‪ ،‬او تحقيـق واقعـة مـن الوقائـع التـي تثبـت أنها كانـت خرقا‬
‫اللتـزام دويل او تحديـد نـوع التعويـض املرتتـب على خـرق التـزام دويل‪ ،‬لقـد عهـدت‬
‫العديـد مـن االتفاقيـات واملعاهـدات الدولية بوضع نصـوص رصيحـة يف أحكامها تجعل‬
‫محكمـة العـدل الدوليـة الجهة الوحيـدة املختصـة بتفسير أو تطبيق أحكامهـا يف حالة‬
‫أي نـزاع يحـدث بين أطرافهـا(‪ .)1‬وهـذا االتجاه الـذي أخذت بـه محكمة العـدل الدولية‬
‫فعلا يف تأسـيس اختصاصهـا بنظر قضيـة لوكربـي عىل أسـاس املادتين (‪ )36/1‬من‬
‫النظـام األسـايس واملـادة (‪ )1/14‬مـن اتفاقيـة مونرتيال األمـن الطريان املدنـي‪ ،‬يف هذه‬
‫القضيـة قـد حـرص معظـم قضـاة محكمـة العـدل الدوليـة على إيضـاح مواقفهم من‬
‫جوانـب القضيـة حتـى املؤيديـن لقـرار املحكمـة‪ ،‬إذ ان االتجاه العـام للقضـاة يرى ان‬
‫تدخـل مجلـس األمـن يف القضية لقـراره رقـم ‪ ٧٤٨/٩٢‬بموجـب الفصل السـابع‪ ،‬وهي‬
‫معروضـة على املحكمة‪ ،‬قـد أدى إىل إحراج املحكمة بمـا جعلها تقرر ان ظـروف القضية‬
‫ال تتطلـب ممارسـة سـلطاتها وفقـا ً للمـادة (‪ )41‬مـن النظـام األسـايس بفـرض تدابري‬
‫موقتـة‪ )2(.‬ويف أي حـال مـن األحوال فـإن منح هذا الـدور ملحكمة العدل الدولية ال يشـكل‬
‫منافسـة ملجلـس األمن‪ ،‬بـل يعـزز دورا ً محوريا من شـأنه أن يسـاهم يف تحقيـق مبادئ‬
‫(‪)3‬‬
‫ومقاصـد املنظمـة الراميـة إىل حفظ السـلم واألمن الـدويل‪.‬‬
‫((( مــن االتفاقيــات الدوليــة التــي أخــذت بهــذا االتجــاه االتفاقيــة الخاصــة بإلغــاء الــرق واالتجــار يف الرقيــق واســتغالل‬
‫الدعــارة عــام ‪١٩٥٠‬م يف املــادة (‪ )٢٢‬واتفاقيــة مكافحــة التمييــز العنــري لعــام ‪ ۱۹45‬م(‪ )۲۲‬واتفاقيــة األمــم املتحــدة‬
‫ملكافحــة االتجــار غــر املــروع يف املخــدرات واملؤثـرات العقليــة لعــام ‪ ١٩٨٨‬وأخـرا كافــة اتفاقيــات تأمــن ســامة الطـران‬
‫املــدين بــدءا مــن اتفاقيــة طوكيــو ‪ ۱۹4۳‬م ‪ ۲۴/۱‬واتفاقيــة مونرتيــال ‪ ۱۴۲/۱‬وأخ ـرا اتفاقيــة الهــاي ‪ ،١٩٧١‬م‪.۱۲/۱‬‬
‫((( الجوانب القانونية لالزمة الليبية‪ ،‬عبد الله االشعل‪ ،‬دار املعارف‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1990 ،‬م‪ ،‬ص‪.4۱‬‬
‫((( مجلــس األمــن وتحديــات الســلم واألمــن العامليــن دراســة يف ضــوء مقرتحــات إصــاح منظمــة األمــم املتحــدة»‪ ،‬خلفــان‬
‫كريــم‪ ،‬مجلــة الفكــر‪ ،‬العــدد العــارش‪ ،‬ص‪.28‬‬

‫الفــرع الثانــي‪ :‬موقــف محكمــة العــدل الدوليــة مــن الرقابــة علــى‬
‫قــرارات مجلــس األمــن الدولــي‪:‬‬
‫بالرجــوع اىل فتــوى محكمــة العــدل الدوليــة بنــاء عــى طلــب مجلــس األمــن الــدويل‬
‫الصــادرة بتاريــخ ‪١٩٧١/6/21‬م يف قضيــة اســتمرار وجــود جنــوب إفريقيــا يف‬
‫ناميبيــا بالرغــم مــن صــدور قــرار للمجلــس ‪ ٢٦٧/١٩٧٠‬املعــرض عــى رشعيتــه‬
‫مــن قبــل جنــوب إفريقيــا‪ ،‬ســنجد أن الــرأي االستشــاري توصــل اىل نتيجــة مفادهــا‪،‬‬
‫أن املحكمــة ال تملــك ســلطة املراجعــة أو الطعــن فيمــا يتعلــق بقــرارات هيئتــي األمــم‬
‫املتحــدة املعنيتــن‪ ،‬وكذلــك فــان رشعيــة هــذه القــرارات ليســت هــي موضــوع طلــب‬
‫إصــدار الفتــوى‪ ،‬وقــد أسســت رأيهــا بعــدم قدرتهــا عــى إصــدار أي رأي بخصــوص‬
‫اســتمرار تواجــد جنــوب إفريقيــا بناميبيــا‪ ،‬إال بعــد فحــص هــذه القــرارات مــن حيــث‬
‫املرشوعيــة‪ ،‬وبالتــايل فــا يمكــن اعتبــار محكمــة العــدل الدوليــة هيئــة اســتئناف‬
‫للقــرارات التــي تصدرهــا أجهــزة منظمــة األمــم املتحــدة‪ )1(.‬واعتمــاد عــى هــذه‬
‫الخالصــة‪ ،‬زهــدت املحكمــة عــن ممارســة اختصــاص غــر معــرف بــه لهــا حســبما‬
‫يقتضيــه نظامهــا األســايس باعتبــار أن املحكمــة يف النهايــة ومــن الناحيــة‪ ،‬القضائية ال‬
‫تعــد جهــة اســتئناف أو مراجعــة للقــرارات التــي يتخذهــا مجلــس األمــن اتــكاء عــى‬
‫(‪)2‬‬
‫اختصاصاتــه‪.‬‬
‫ففــي قضيــة نفقــات األمــم املتحــدة عــام ‪١٩٦٢‬م أصــدرت محكمــة العــدل الدوليــة‬
‫رأيهــا االستشــاري الــذي أقــرت فيــه بمرشوعيــة قــرار الجمعيــة العامــة‪ ،‬بينمــا‬
‫تنــازع كل مــن االتحــاد الســوفياتي وفرنســا حــول رشعيــة هــذا القــرار واعتبــاره‬
‫مــن اختصاصــات مجلــس األمــن ألنهــا قائمــة عــى التدابــر العســكرية‪ )3( .‬فالجــدل‬
‫املطــروح هنــا ال يتعلــق فقــط بمــدى مرشوعيــة هــذا القــرار‪ ،‬ولكــن هــذا يوحــي أيضا‬
‫بــأن محكمــة العــدل الدوليــة قــد منحــت لنفســها الحــق يف تقييــم قــرارات الجمعيــة‬
‫العامــة‪ ،‬وبالنتيجــة فــإن ليــس هنــاك مــا يمنــع املحكمــة مــن تقييــم مرشوعيــة‬
‫قــرارات مجلــس األمــن املتعقلــة بالفصــل الســابع‪ )4( .‬ومــن خــال الرأيــن الســابقني‬
‫يتضــح اضطــراب محكمــة العــدل الدوليــة حــول موضــوع البــت يف رشعيــة قــرارات‬
‫مرجــع الســابق‪ ،‬ص‪۳۲۴‬‬
‫((( تطور دور مجلس األمن يف حفظ السالم واألمن الدوليني‪ ،‬أحمد عبدالله أبو العال‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.۱۱۹‬‬
‫((( القيمــة القانونيــة لق ـرارات مجلــس األمــن يف مجــال حقــوق اإلنســان‪ ،‬ملــي عبــد الباقــي‪ ،‬محمــود الع ـزاوي‪ ،‬املرجــع‬
‫الســابق‪ ،‬ص‪۲۰۸‬‬
‫((( نفس مرجع‪ ،‬ص‪۱۰۸‬‬

‫األجهــزة‪ ،‬ففــي موقفهــا حــول نفقــات األمــم املتحــدة أكــدت رشعيــة اختصاصهــا‪،‬‬
‫ويف قضيــة ناميبيــا تراجعــت ودفعــت بعــدم امتالكهــا أي ســلطة تســمح لهــا بتقييــم‬
‫رشعيــة القــرار‪ ،‬ومــن ثمــة ال تســتطيع تحديــد الطبيعــة القانونيــة لتواجــد جنــوب‬
‫إفريقيــا يف ناميبيــا‪ ،‬وأكــدت أن القــرارات الصــادرة عــى مجلــس األمــن إذا مــا كانــت‬
‫أهــداف ومبــادئ امليثــاق فهــي بذلــك ملزمــة للجميــع‪ ،‬وبمفهــوم املخالفــة فــإن قــرار‬
‫(‪)1‬‬
‫مجلــس األمــن إذا كان غــر متوفــر عــى هــذه العنــارص فهــو غــر ملــزم للــدول‪.‬‬
‫مرجــع ســابق‪ ،‬ص‪۳۲4-۳۲۴‬‬

‫رقابة محكمة العدل الدولية على مجلس األمن الدولي‬
‫اســتعرض هــذا املبحــث رقابــة محكمــة العــدل الدوليــة عــى مجلــس األمــن الــدويل‪،‬‬
‫مــن خــال تنــاول طبيعــة العالقــة بــن محكمــة العــدل الدوليــة ومجلــس األمــن‬
‫الــدويل‪ ،‬وتنــاول أنــواع رقابــة محكمــة العــدل الدوليــة عــى قــرارات مجلــس األمــن‪.‬‬
‫المطلــب األول‪ :‬طبيعــة العالقــة بيــن محكمــة العــدل الدوليــة‬
‫ومجلــس األمــن الدولــي‪:‬‬
‫إن العالقــة القائمــة بــن كل مــن محكمــة العــدل الدوليــة ومجلــس األمــن هــي عالقــة‬
‫(‪)1‬‬
‫ذات مرجعيــة نصيــة تحكمهــا وتنظمهــا املــواد التــي أدرجــت يف امليثــاق‪.‬‬
‫أشـار ميثاق األمـم املتحدة إىل محكمـة العدل الدوليـة يف الفقرة األوىل من املادة السـابعة‪،‬‬
‫بوصفهـا أحـد األجهـزة األساسـية للمنظمـة‪ ،‬ثم خصـص لها الفصـل الرابع عشر منه‪.‬‬
‫وتنـص املـادة (‪ )92‬مـن امليثاق على أن «محكمـة العـدل الدوليـة هـي األداة القضائية‬
‫الرئيسـية لألمـم املتحـدة‪ ،‬وتقـوم بعملها وفق نظامهـا األسـايس امللحق بهـذا امليثاق‪»...‬‬
‫ويبـدو واضحـا من هـذا النـص أن املحكمة جهاز مـن األجهزة الرئيسـية لألمـم املتحدة‪،‬‬
‫ذو اختصـاص قضائي وليسـت منظمة قائمـة بذاتها‪ ،‬كمـا كانت املحكمـة الدائمة للعدل‬
‫الـدويل التـي لم تكـن جهازا ً مـن أجهزة عصبـة األمم‪ ،‬بـل منظمـة دولية مسـتقلة‪ .‬لكن‬
‫تعـد محكمة العـدل الدولية يف تكوينهـا ويف وظائفهـا بمثابة االمتـداد الطبيعي للمحكمة‬
‫الدائمـة للعـدل الـدويل‪ .‬لهـذه املحكمـة مهمتـان أساسـيتان‪ :‬مهمـة قضائيـة‪ ،‬وأخـرى‬
‫استشـارية‪ ،‬يمكـن مـن خلال هاتين املهمتين أن تلعـب املحكمـة دورا اكثـر فاعلية يف‬
‫تحقيـق الحل السـلمي للمنازعـات الدوليـة‪ ،‬وخاصـة القانونيـة منها‪ ،‬بوصفهـا الجهاز‬
‫الوحيـد يف منظومـة األمـم املتحـدة‪ ،‬الـذي يملك إصـدار قـرارات ملزمة للـدول دون تأثر‬
‫بالرصاعـات السياسـية أو التكتالت داخل املنظمة الدولية لكونها وسـيلة تسـوية سـليمة‬
‫(‪)2‬‬
‫عـن طريق القانـون وليس القـوة‪.‬‬
‫((( املنظــات الدوليــة‪ ،‬عــي يوســف الشــكري‪ ،‬مؤسســة دار صــادق للطباعــة والنــر‪ ،‬بغــداد‪ ،‬الع ـراق‪ ،‬الطبعــة األوىل‪،‬‬
‫‪ ،۲۰۱۲‬ص‪.۱۹‬‬
‫((( املنظامت الدولية‪ ،‬مفيد شهاب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.۳4۰‬‬

‫وقــد اظهــر امليثــاق هــذه العالقــة بــن املحكمــة الدوليــة وبــن هــدف تحقيــق الســلم‬
‫واألمــن الــدويل‪ ،‬بمــا أن محكمــة العــدل الدوليــة‪ ،‬محكمــة قانــون‪ ،‬تفصــل فيمــا‬
‫يعــرض عليهــا مــن منازعــات وفــق أحــكام القانــون الــدويل بموجــب املــادة (‪)38‬‬
‫مــن نظامهــا األســايس‪ ،‬يف هــذا تعزيــز ملكانــة القانــون الــدويل ودوره يف تســوية‬
‫املنازعــات الدوليــة‪.‬‬
‫أفــاد أحــد تقاريــر املحكمــة الصــادر يف عــام ‪1996‬م إىل تعاظــم دورهــا يف وقتنــا‬
‫الحــارض عندمــا ذكــرت املحكمــة فيــه «بــأن مــن دواعــي رسورهــا أن الــدول باتــت يف‬
‫(‪)1‬‬
‫الســنوات األخــرة ترفــع إليهــا بصــورة متزايــدة املنازعــات الدوليــة لتســويتها‬
‫فالعالقــة بــن محكمــة العــدل الدوليــة ومجلــس األمــن الــدويل بوصفهمــا جهازيــن‬
‫رئيســيني مــن أجهــزة األمــم املتحــدة‪ ،‬موصوفــة يف امليثــاق‪ ،‬إذ نــاط بكليهمــا‬
‫اختصاصــات رصيحــة ومحــددة‪ ،‬جعــل مهمــة حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن يف‬
‫مقدمــة غايــات وأهــداف املنظمــة‪ ،‬إذ اســند إىل مجلــس األمــن ليقــوم بــأداء هــذه‬
‫املهمــة وفق ـا ً ملقاصــد األمــم املتحــدة‪ ،‬ومبادئهــا‪ ،‬بموجــب أحــكام املــادة (‪ )24‬مــن‬
‫ميثــاق األمــم املتحــدة بحيــث أكــد فيهــا أن مجلــس األمــن هــو الجهــاز املســؤول عــى‬
‫حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن وأن أعضــاء هيئــة األمــم املتحــدة يعهــدون بالتبعيــة‬
‫(‪)2‬‬
‫لــه يف ظــل هــذا االختصــاص‪.‬‬
‫ويالحــظ أن ممارســة هــذه املهمــة‪ ،‬وان تحمــل املجلــس بشــأنها املســؤولية األوىل‪ ،‬إال‬
‫انــه ال يتحملهــا وحــدة بشــكل مطلــق‪ ،‬بــل تســعى معــه األجهــزة الرئيســية األخــرى‬
‫ً(‪)3‬‬
‫لألمــم املتحــدة لتحقيــق هــذا الهــدف أيض ـا‬
‫وتتجــى تبعيــة محكمــة العــدل الدوليــة ملجلــس األمــن بوضــوح يف حالــة توجــه‬
‫األطــراف لفــض نزاعهــم أمــام املجلــس‪ ،‬ويقــي هــذا األخــر بعــرض النــزاع عــى‬
‫محكمــة العــدل الدوليــة‪ ،‬ولــذا فقــد أثــرت مســألة القيمــة القانونيــة لقــرارات مجلس‬
‫األمــن يف هــذه الحالــة‪ ،‬طاملــا أن األصــل يف اختصــاص محكمــة العــدل الدوليــة هــو‬
‫الواليــة االختياريــة وأن الواليــة الجربيــة ال تكــون إال بموافقــة الــدول(‪ ،)4‬وهــذا مــا تأكد‬
‫((( تقاريــر محكمــة العــدل الدوليــة‪ 1 ،‬آب‪ /‬أغســطس ‪/31-2000‬متوز‪/‬يوليــو ‪ A/4/56 .2001‬الصفحــات‪ 4۷-4۸‬و ‪،72-70‬‬
‫الجمعيــة العامــة‪ ،‬الوثائــق الرســمية‪ ،‬الــدورة ‪ 54‬نيويــورك ‪.2001‬‬
‫((( أنظر نص املادة ‪ 24/1‬من ميثاق األمم املتحدة‬
‫((( تقاريــر محكمــة العــدل الدوليــة‪ ،‬قضيــة لوكــريب ‪ .1992‬ص‪ 75-74‬الــرأي املخالــف للقــايض ‪Weemantry https://‬‬
‫‪www.icj-cij.org/en/case/88‬‬
‫((( تطور دور مجلس األمن يف حفظ السالم واألمن الدوليني‪ ،‬أحمد عبد الله أبو العال‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪120-119‬‬

‫مــن خــال الفقرتــن ‪ 2‬و‪ 3‬مــن املــادة ‪ 36‬مــن النظــام األســايس ملحكمــة العــدل‬
‫الدوليــة‪.‬‬
‫مــن ناحيــة أخــرى‪ ،‬نــاط امليثــاق ممارســة االختصاصــات القضائيــة لألمــم املتحــدة‬
‫بمحكمــة العــدل الدوليــة بوصفهــا‪ ،‬الجهــاز القضائــي الرئيــي لهــذه املنظمــة‬
‫الدوليــة وفق ـا ً ألحــكام املــادة (‪ )92‬مــن امليثــاق‪ ،‬وذلــك بتســوية املنازعــات الدوليــة‪،‬‬
‫ســليماً‪ ،‬مــن خــال الفصــل فيهــا‪ ،‬بموجــب أحــكام القانــون الــدويل‪ ،‬ومبــادئ العدالــة‬
‫واإلنصــاف إذا تــراىض األطــراف عــى ذلــك‪ ،‬وفق ـا ً ألحــكام املــادة (‪ )38‬مــن نظــام‬
‫املحكمــة األســايس‪ ،‬هــذا باإلضافــة إلبــداء الــرأي االستشــاري يف املســائل القانونيــة‬
‫التــي تعــرض عليهــا مــن قبــل أجهــزة األمــم املتحــدة‪ ،‬واملنظمــات الدوليــة املــأذون‬
‫لهــا بذلــك‪.‬‬
‫ويتفحــص نــص املــادة ‪ 36‬بمعيــة نجــد أن امليثــاق لــم ينــص عــى خضــوع وتبعيــة‬
‫املجلــس للمحكمــة أو العكــس‪ ،‬فــكل جهــاز لــه ســلطاته الخاصــة بــه‪ ،‬فمجلــس األمن‬
‫ال يتدخــل يف اختصاصــات املحكمــة‪ ،‬كمــا ال يملــك النظــر يف املنازعــات القانونيــة‪،‬‬
‫والعكــس صحيــح حيــث ال يجــوز للمحكمــة التطــرق للمســائل السياســية التــي‬
‫(‪)1‬‬
‫اختصــاص مجلــس األمــن‪.‬‬
‫وتجــدر اإلشــارة إىل أنــه يمكــن أن يعــرض النــزاع عــى كال الجهازيــن يف الوقــت ذاتــه‪،‬‬
‫وهــذا مــا يؤكــد أن كل منهمــا يفصــل فيــه حســب اختصاصــه املكفــول لــه بموجــب‬
‫امليثــاق‪ ،‬إذ أن ســعي مجلــس األمــن إىل فــض النــزاع يعتمــد عــى مجموعــة مــن‬
‫املعايــر السياســية‪ ،‬بينمــا تعمــل املحكمــة عــى البحــث يف الجوانــب القانونيــة فقــط‪،‬‬
‫مــع أنــه ملجلــس األمــن أحيانــا أن يقــوم بإحالــة النــزاع إىل محكمــة العــدل الدوليــة‪،‬‬
‫وتصبــح هــي صاحبــة الواليــة يف النظــر يف هــذا النــزاع‪ ،‬كمــا للمحكمــة يف أحيــان‬
‫(‪)2‬‬
‫أخــرى أن تكتفــي بالتدابــر التــي اتخذهــا مجلــس األمــن وال تتدخــل للنظــر فيــه‪.‬‬
‫لقــد أوضحــت األعمــال التحضرييــة للميثــاق مالمــح هــذه العالقــة مــن خــال تبنــي‬
‫واضعيــه نظريــة الفصــل بــن الســلطات‪ ،‬يف صورتهــا املرنــة التــي تدعــو للتعــاون‬
‫والتكامــل بــن الجهازيــن الرئيســيني مــن اجــل تحقيــق الغايــة األســمى لألمــم‬
‫املتحــدة‪ ،‬متمثلــة يف اســتقرار مفهــوم حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن وأكــدت هــذه‬
‫((( مفهــوم األمــن الــدويل وفق ـاً للنظــام العاملــي الجديــد‪ ،‬ابوبكــر عبــد القــادر‪ ،‬جامعــة بــن يوســف بــن خــدة‪ ،‬رســالة‬
‫دكتــوراه‪ ،‬تخصــص قانــون‪ ،‬الجزائــر‪2008 ،‬م‪ ،‬ص‪.۱۳5‬‬
‫((( العالقــة بــن محكمــة العــدل الدوليــة ومجلــس األمــن يف التســوية الســلمية للمنازعــات وحفــظ الســلم واألمــن‬
‫الدوليــن‪ ،‬مفتــاح عمــر دربــاش‪ ،‬رســالة دكتــوراه‪ ،‬جامعــة الخرطــوم‪ ،‬الخرطــوم‪ ،‬الســودان‪ ،‬ص‪.۲۳‬‬

‫الحقيقــة ديباجــة امليثــاق‪ ،‬التــي نصــت عــى رضورة (تحقيــق العدالــة واحــرام‬
‫االلتزامــات الناشــئة عــن املعاهــدات وغريهــا مــن مصــادر القانــون الــدويل) كمــا‬
‫قــررت املــادة األوىل مــن امليثــاق أن مــن مقاصــد األمــم املتحــدة ومبادئهــا (التــذرع‬
‫بالوســائل الســلمية‪ ،‬وفقــا ملبــادئ العــدل والقانــون الــدويل‪ ،‬لحــل املنازعــات الدوليــة‬
‫التــي قــد تــؤدي إىل اإلخــال بالســلم أو لتســويتها)‪.‬‬
‫يتنــاول الفصــل الســادس مــن امليثــاق برمتــه مــن املــادة (‪ )33‬إىل املــادة (‪،)38‬‬
‫الحلــول الســلمية للنزاعــات الدوليــة‪ ،‬والــذي يقتــي الرجــوع إىل محكمــة العــدل‬
‫الدوليــة لفــض املنازعــات التــي نشــأت بــن الــدول‪ ،‬حيــث أوجبــت الفقــرة الثالثــة‬
‫مــن املــادة (‪ )36‬مــن امليثــاق‪ ،‬عــى مجلــس األمــن الــدويل أن يراعــي أن املنازعــات‬
‫(‪)1‬‬
‫القانونيــة يجــب عــى أطــراف النــزاع‪ ،‬أن يعرضوهــا عــى محكمــة العــدل الدوليــة‪.‬‬
‫ويف األخــر بقــي أن نشــر أن العالقــة بــن محكمــة العــدل الدوليــة ومجلــس األمــن‬
‫ليســت عالقــة خضــوع وال تسلســل‪ ،‬وليــس معنــى هــذا أنــه ال يوجــد تعــاون بــن‬
‫أجهــزة األمــم املتحــدة‪ .‬بــل أنــه وفقــا لــروح ونصــوص امليثــاق البــد أن تتعــاون‬
‫األجهــزة الرئيســية لهــذه املنظمــة فيمــا بينهــا‪ ،‬وأن يســعى كل منهــا إىل تحقيــق‬
‫الغايــات واملقاصــد التــي عجلــت بإنشــاء املنظمــة‪ ،‬وأن تتفــادى بقــدر اإلمــكان‬
‫التناقــض والتضــارب بــن القــرارات التــي تصــدر عــن كل جهــاز‪ ،‬وتعــاون املحكمــة‬
‫(‪)2‬‬
‫مــع املجلــس ينبغــي أن ال يخــل باســتغالل املحكمــة أو يؤثــر يف طبيعتهــا القضائيــة‬
‫ومــن املعلــوم إن امليثــاق قــد اخــذ يف العالقــة بــن األجهــزة الرئيســية لألمــم املتحــدة‬
‫بنظريــة الفصــل بــن الســلطات التعــاون والتكامــل فيمــا بينهــا مــن اجــل تحقيــق‬
‫الهــدف األســمى للمنظمــة الدوليــة وهــو حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‪.‬‬
‫وقـد وصفـت املحكمـة هـذه العالقـة بقولهـا « كـون مسـألة مـا معروضة على املجلس‬
‫ال ينبغـي أن يمنـع املحكمـة مـن تناولهـا وان اإلجراءيـن كليهمـا يمكـن ان يسيرا جنبا‬
‫إىل جنـب‪ ،‬فللمجلـس مهـام ذات طابـع سـيايس منوطة به‪ ،‬يف حين أن املحكمـة تمارس‬
‫وظائـف قانونية محضـة‪ ،‬ولذلك فيمكن للهيئتني كلتيهما أن تمارسـا وظائفهما املسـتقلة‬
‫(‪)3‬‬
‫واملتكاملـة يف آن واحـد معا بالنسـبة للوقائع نفسـها»‪.‬‬
‫((( التنظيم الدويل‪ ،‬حامد سلطان وآخرين‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪۱۹۸5 ،‬م‪ ،‬ص‪.۱۹۳‬‬
‫((( العالقــة بــن محكمــة العــدل الدوليــة ومجلــس األمــن يف التســوية الســلمية للمنازعــات وحفــظ الســلم واألمــن‬
‫الدوليــن‪ ،‬مفتــاح عمــر دربــاش‪ ،‬مرجــع ســابق‪ ،‬ص‪.۲5۸‬‬
‫((( قضيــة األنشــطة العســكرية وشــبه العســكرية يف نيكاراغــوا وضدهــا عــام ‪۱۹۸۴‬م موجــز األحــكام والفتـــاوى ملحكمــة‬
‫العــدل الدوليــة واألوامــر الصــادرة عــن املحكمــة مــن ‪۱٩٤٨‬م‪۱۹۹۱ -‬م‪ ،‬ص‪.۱۹۱‬‬

‫لكــن هــذه العالقــة كادت ان تتعــرض لتصــادم كمــا أوضحــت اآلراء الفرديــة واملنفصلة‬
‫لقضــاة محكمــة العــدل الدوليــة يف قضيتــي لوكربــي والبوســنة والهرســك التــي‬
‫وصفهــا الــراح «بمثابــة التحذيــرات الواضحــة ملجلــس األمــن مــن مغبــة تعــرض‬
‫قراراتــه يف املســتقبل لإلبطــال إذا مــا تجــاوزت أحــكام امليثــاق والقانــون الــدويل»‪،‬‬
‫لهــذا تــرى العديــد مــن الــدول الناميــة أن الرقابــة عــى قــرارات املجلــس باتــت‬
‫رضورة ملحــة ومطلوبــة الن النظــام القانونــي لألمــم املتحــدة برمتــه ســيتعرض إىل‬
‫عزل��ة اك�بر إذا بقيـ�ت مس��ألة الرقاب��ة غـير محسـ�ومة وواضحــة‪ ،‬فضــا عــن أنهــا‬
‫ســتكون اكثــر اطمئنانــا بجانــب الرقابــة حيــث لــم تعــد تعتمــد يف هــذه الحالــة فقــط‬
‫عــى حســن النيــة املفــرض مــن جانــب األمــم املتحــدة يف ظــل نظــام دويل متطــور‬
‫ورسيــع األحــداث‪.‬‬
‫المطلــب الثانــي‪ :‬أنــواع رقابــة محكمــة العــدل الدوليــة علــى‬
‫قــرارات مجلــس األمــن‪:‬‬
‫الفــرع األول‪ :‬الرقابــة القضائيــة الســابقة علــى قــرارات مجلــس‬
‫األمــن‪:‬‬
‫يقصــد بالرقابــة الســابقة أو القبليــة أو الوقائيــة عــى قــرارات مجلــس األمــن تلــك‬
‫الســلطات املخولــة ملحكمــة العــدل الدوليــة التــي بمقتضاهــا تســتطيع أن تبــدي رأيها‬
‫االستشــاري حــول مســألة قانونيــة تعــرض عليهــا قبــل صــدور العمــل القانونــي‬
‫املتصــل بهــا أكثــر انتظامــا‪ ،‬وأن يكــون اللجــوء إليهــا بهــدف تحقيــق الرقابــة الوقائية‬
‫الرشعيــة مــع رضورة تحســن أشــكال العمليــة للجــوء إىل رأي محكمــة العــدل الدوليــة‬
‫(‪)1‬‬
‫بالقــدر الــذي يســمح باتخــاذ القــرار برسعــة حــول املســائل التــي تعــرض عليهــا‪.‬‬
‫ويتمثــل هــذا النــوع مــن الرقابــة عــى ســلطات مجلــس األمــن عــن طريــق إلــزام‬
‫مجلــس األمــن باللجــوء إىل املحكمــة لطلــب اآلراء االستشــارية حــول مــا ســيتخذه مــن‬
‫قــرارات وتدابــر يف مواجهــة نزاعــات معينــة غــر منصــوص عليهــا يف امليثــاق‪ ،‬ويف‬
‫(‪)2‬‬
‫هــذه الحالــة تضفــي املحكمــة الرشعيــة عــى التدابــر التــي ســيتخذها املجلــس‪.‬‬
‫لكــن الرقابــة الوقائيــة ال تمثــل للرشعيــة بحــد ذاتهــا بقــدر مــا هــي تقديــم معــن‬
‫للمســائل القانونيــة التــي يمكــن أن تواجــه هيئــات األمــم املتحــدة خــال نشــاطاتها‬
‫((( مجلــس األمــن ورضورات اإلصــاح العــام‪ ،‬ليتــم فتيحــة‪ ،‬مجلــة السياســة الدوليــة‪ ،‬جامعــة الحــاج لخــر‪ ،‬باتنــة‪،‬‬
‫الجزائــر‪ ،‬العــدد ‪ ،68‬أبريــل‪2007 ،‬م‪ ،‬ص‪5۹‬‬
‫((( دميقراطية منظمة األمم املتحدة‪ ،‬نعيمة عميمر‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.49‬‬

‫وبمعــزل عــن هــذا اإلجــراء غــر اإللزامــي‪ ،‬فــإن القــرار املعتمــد مــن قبــل مجلــس‬
‫األمــن‪ ،‬بالرغــم مــن أن يكــون غــر منتظــم أو الغي ـا ً لــه بذاتــه‪ ،‬كمــا أرشنــا ســابقا‪،‬‬
‫مظهــر الرشعيــة‪ ،‬مــع ذلــك فقــد أظهــرت املمارســة بــأن االعرتاضــات قــد قامــت‬
‫الحق ـا ً ضــد بعــض قــرارات املجلــس‪.‬‬
‫وانطالقــا مــن اعتبــار محكمــة العــدل الدوليــة جهــازا قضائيــا مســتقال يف ممارســة‬
‫وظائفــه وإن كان مــن الصحيــح أيضــا أنهــا تدخــل يف تكويــن منظمــة األمــم املتحــدة‬
‫كجهــاز مــن أجهزتهــا الرئيســية فهــي بهــذا الوصــف مطالبــة باإلســهام يف بلــوغ‬
‫منظمــة األمــم املتحــدة ألهدافهــا ويف مقدمتهــا حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬فعــى‬
‫ضــوء هــذا فــإن جانــب مــن الفقــه يؤكــد عــى زيــادة فاعليــة هــذه الرقابــة الســابقة‬
‫يف ظــل مــا يســمى بالنظــام العاملــي الجديــد وتكــون زيــادة هــذه الفاعليــة‪ ،‬يجعــل‬
‫الرقابــة ســابقة الذكــر أكثــر انتظامــا وأن يكــون اللجــوء إليهــا بهــدف تحقيــق‬
‫الرقابــة الوقائيــة الرشعيــة‪ ،‬مــع رضورة تحســن األشــكال العمليــة للجــوء إىل رأي‬
‫محكمــة العــدل الدوليــة بالقــدر الــذي يســمح باتخــاذ القــرار برسعــة حــول املســائل‬
‫التــي تعــرض عليهــا(‪ ،)1‬قبــل صــدور العمــل القانونــي املتصــل بهــا‪ ،‬وهــي تســتند‬
‫عــى مــا ورد يف الفقــرة األوىل مــن املــادة ‪ 96‬مــن ميثــاق األمــم املتحــدة‪ ،‬وقــد طلبــت‬
‫الجمعيــة العامــة مــن هيئــات األمــم املتحــدة أن تخضــع املســائل القانونية‪ ،‬التي تنشــأ‬
‫يف إطــار نشــاطاتها ملحكمــة العــدل الدوليــة وال ســيما يف املســائل املتصلــة بتفســر‬
‫امليثــاق وذلــك بهــدف تأمــن احــرام القانــون الــدويل بشــكل أفضــل‪ ،‬وتمتــاز الرقابــة‬
‫(‪)2‬‬
‫الســابقة بكونهــا تمنــع انــزالق العمــل القانونــي إىل مصــاف العمــل غــر رشعــي‪.‬‬
‫وأن كانــت الرقابــة الوقائيــة لقــرارات مجلــس األمــن عــن طريــق محكمــة العــدل‬
‫الدوليــة تمنــع االنحــراف عــن الرشعيــة غــر أنهــا تنتقــص مــن فاعليــة بعــض‬
‫القــرارات فالرقابــة الســابقة عــى أعمــال مجلــس األمــن ينجــم عنهــا منــع العمــل‬
‫العاجــل ألن القــرار لــن يكــون نافــذا إال بعــد اســتيفاء الرقابــة القانونيــة للكشــف‬
‫عــن مــدى رشعيــة أعمــال مجلــس األمــن‪.‬‬
‫األمــر الــذي قــد يــؤدي إىل عرقلــة عمــل هيئــة تنفيذيــة خاصــة يف الحــاالت التــي‬
‫تقتــي رسعــة التنفيــذ‪ ،‬لــذا قيــل بــرورة اســتثناء الحــاالت العاجلــة مــن الرقابــة‬
‫((( الرشعيــة الدوليــة يف ظــل النظــام العاملــي الجديــد‪ ،‬محمــود صالــح العــاديل‪ ،‬دار الفكــر الجامعــي‪ ،‬االســكندرية‪ ،‬مــر‪،‬‬
‫ص‪.۲۸‬‬
‫((( املرجع نفسه‪ ،‬ص‪.۲۹‬‬

‫الســابقة بحيــث تعطــي القــوة التنفيذيــة لقــرارات مجلــس األمــن يف هــذه الحــاالت‬
‫(‪)1‬‬
‫ولوصفــة مؤقتــة عــى األقــل‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬الرقابة القضائية الالحقة على قرارات مجلس األمن‪:‬‬
‫يقصــد بالرقابــة القضائيــة الالحقــة عــى قــرارات مجلــس األمــن‪ ،‬تلــك الســلطات‬
‫التــي بمقتضاهــا تســتطيع محكمــة العــدل الدوليــة أن تســتهدف منــع تنفيــذ قــرارات‬
‫مجلــس األمــن أو ترصفاتــه التــي تتنــاىف مــع الرشعيــة الدوليــة يف املجتمــع الــدويل‪،‬‬
‫(‪)2‬‬
‫لــذا تكــون الحقــة عــى صــدور القــرار أو التــرف‪ ،‬ومعــارصة لتنفيــذه‪.‬‬
‫إن فكــرة الرقابــة الالحقــة تــؤدي إىل احــرام الرشعيــة الدوليــة بشــكل أفضل وتســمح‬
‫بمراجعــة قــرارات مجلــس األمــن وترصفاتــه ممــا يســهم يف عــزل أو أبعــاد األعمــال‬
‫القانونيــة املنــوط بمجلــس األمــن إىل حدهــا عــن التأثــر باملعايــر السياســية ألن‬
‫معيــار رشعيــة هــذه األعمــال يتمثــل يف مــدى اتســاقها مــع نصــوص امليثــاق وأهدافــه‬
‫كمــا أنهــا توفــر قــدرا مــن االحــرام الواجــب لحقــوق الــدول والشــعوب يف املســاواة‬
‫غــر أنهــا ال تفــي بإصــاح تجــاوزات مجلــس األمــن التــي تنعكــس فيهــا بوضــوح‬
‫(‪)3‬‬
‫هيمنــة الــدول دائمــة العضويــة يف مجلــس األمــن‪.‬‬
‫إن مضمــون الرقابــة الالحقــة منــع اتخــاذ القــرارات أو الترصفــات التــي تتنــاىف مــع‬
‫الرشعيــة القانونيــة يف املجتمــع الــدويل لــذا تكــون هــذه الرقابــة الحقــة عــى صــدور‬
‫(‪)4‬‬
‫القــرار أو التــرف ومعــارصة لتنفيــذه‪.‬‬
‫إن فكــرة الرقابــة الالحقــة لقــرارات مجلــس األمــن وجــدت جــدال فقهيــا حيــث يمكــن‬
‫رصــد ثالثــة اتجاهــات يف هــذا الصــدد‪:‬‬
‫‪ -1‬االتجــاه األول‪ :‬يعتــر أن القــرارات الخارجــة عــن االختصــاص معدومــة القيمــة‬
‫ويجــوز التحلــل منهــا نظــرا ألن التجــاوز بوصفــه عيبــا يشــوب التــرف أو القــرار‬
‫يف حــد ذاتــه ومــن ثــم ال حاجــة إلقــراره مــن خــال أجهــزة أخــرى ويكــون القــرار‬
‫أو التــرف كذلــك متــى كان يســتند إىل اعتبــارات سياســية ال صلــة لهــا بالنــزاع أو يف‬
‫حالــة مــا إذا تجــاوز مجلــس األمــن صالحياتــه القانونيــة‪.‬‬
‫الرشعية الدولية يف ظل النظام العاملي الجديد‪ ،‬محمود صالح العاديل‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.۲۷ ،‬‬ ‫(((‬
‫املرجع نفسه‪ ،‬ص‪.۲۸‬‬ ‫(((‬
‫مجلس األمن ورضورات اإلصالح العام‪ ،‬ليتم فتيحة‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.5۹‬‬ ‫(((‬
‫الرشعية الدولية يف ظل النظام العاملي الجديد‪ ،‬محمود صالح العاديل‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.۲۸‬‬ ‫(((‬

‫‪ -2‬االتجــاه الثانــي‪ :‬رفــض االعــراف برقابــة القــرارات الخارجــة عــن نطــاق‬
‫االختصــاص وينحــاز هــذا االتجــاه إىل جانــب فاعليــة القــرارات عــى حســاب رشعيتها‬
‫إذ يتــذرع بحجــة عمليــة مفادهــا أن االعــراف برشعيــة معارضــة القــرارات الخارجــة‬
‫عــن نطــاق االختصــاص ســينجم عنــه فتــح البــاب أمــام الــدول لالدعــاء بالدفــع‬
‫للتحلــل مــن التزاماتهــا‪.‬‬
‫‪ -3‬االتجــاه الثالــث‪ :‬يــوازن أنصــار هــذا االتجــاه بــن رضورة احــرام الرشعيــة ومــا‬
‫تفرضــه االعتبــارات الواقعــة إذ يــرون أنــه مــن الوجهــة القانونيــة البحتــة يجــب أن‬
‫(‪)1‬‬
‫تكــون ترصفــات وقــرارات مجلــس األمــن متســقة الــروط اإلجرائيــة واملوضوعيــة‪.‬‬
‫ويــرى البعــض اآلخــر بــرورة تجســيد فكــرة الرقابــة الالحقــة عــى قــرارات‬
‫مجلــس األمــن يف ظــل النظــام العاملــي الــدويل الجديــد ونجمــل أهــم الحجــج التــي‬
‫يتــذرع بهــا أصحــاب هــذا االتجــاه يف‪:‬‬
‫‪1 .‬إن النظــام العاملــي الجديــد يمكــن أن يكــون منحــازا سياســيا لــذا يلــزم أن‬
‫يصاحــب نظــام حقوقــي جديــد يهــدف إىل ســامة تأمــن الجميــع‪.‬‬
‫‪2 .‬أن إقامــة الرقابــة القضائيــة الدوليــة عــى قــرارات مجلــس األمــن يمكــن أن تفيض‬
‫إىل حــل املشــكلة الراهنــة املتصلــة بحــق الــدول يف االعــراض عــى القــرارات التــي‬
‫تعتربهــا بحســب مصالحهــا غــر رشعيــة‪ ،‬فــإذا كان امليثــاق يفــرض قــرارات‬
‫مجلــس األمــن عــى الــدول األعضــاء حســب املــادة (‪ )٢٥‬ويجعلهــا تتقــدم عــى‬
‫أي اتفــاق دويل آخــر حســب املــادة (‪ ،)103‬فــإن احــرام الــدول األعضــاء لهــذه‬
‫القــرارات مــروط بهاتــن املادتــن ذاتهــا‪ ،‬بمطابقــة هــذه القــرارات ألحــكام‬
‫القانــون الــدويل ومبــادئ الرشعيــة الدوليــة‪.‬‬
‫‪3 .‬إن الرقابــة القضائيــة عــى قــرارات بعــض أجهــزة املنظمــات الدوليــة ال يرفضهــا‬
‫القانــون الــدويل بــل عــى العكــس مــن ذلــك فهــي بمثابــة صمــام أمــان واحــرام‬
‫(‪)2‬‬
‫حقــوق الــدول والشــعوب يف املســاواة‪.‬‬
‫ويف نفــس الســياق يقــدم جانــب آخــر مــن الفقــه الــدويل اقرتاحــات محــددة بشــأن‬
‫وجــوب ممارســة محكمــة العــدل الدوليــة نوعــا مــن الرقابــة عــى مرشوعيــة مجلــس‬
‫((( املرجع السابق‪ ،‬ص‪.۳۱-۳۰‬‬

‫((( آليــات مكافحــة اإلرهــاب الــدويل بــن فاعليــة القانــون الــدويل وواقــع املامرســات الدوليــة االنفراديــة‪ ،‬لونيــي عــي‪،‬‬
‫رســالة دكتــوراه يف القانــون الــدويل‪ ،‬جامعــة تــزي وزو‪ ،‬كليــة الحقــوق والعلــوم السياســية‪ ،‬الجزائــر‪۲۰۱۲ ،‬م‪ ،‬ص‪.340‬‬

‫األمــن‪ ،‬حيــث ينطلــق أنصــار هــذا االتجــاه إىل وجــوب العمــل عــى تشــجيع قيــام‬
‫محكمــة العــدل الدوليــة بممارســة هــذه الرقابــة مــن خــال دورهــا االستشــاري يف‬
‫ظــل النظــام القائــم كمــا يقدمــون اقرتاحــات محــددة يف إطــار أي تعديــل مليثــاق‬
‫األمــم املتحــدة لهــدف زيــادة هــذا الــدور الرقابــي وضمــان فعاليتــه‪ ،‬ومــن بينهــا‬
‫إنشــاء دوائــر خاصــة باالستشــارة يف املحكمــة‪ ،‬وتبســيط إجــراءات اإلفتــاء وتقصــر‬
‫الوقــت الــذي يســتغرق إبــداء الــرأي االستشــاري بحيــث وال يتجــاوز الوقــت الــذي‬
‫(‪)1‬‬
‫يســتغرق الــرأي أكثــر مــن خمســة عــرة يومــا‪.‬‬
‫لقــد حصــل أن طلــب إىل محكمــة العــدل الدولية رأي استشــاري حــول اآلثــار القانونية‬
‫لقــرارات مجلــس األمــن وعــى الرغــم مــن أنهــا لــم تكــن مخولــة بمهمــة الرقابــة‬
‫لجهــة تطابــق قــرارات مجلــس األمــن مــع امليثــاق فــإن محكمــة تناولــت الصالحيــة‬
‫القانونيــة لهــذه القــرارات‪.‬‬
‫لقــد اعتمــدت محكمــة العــدل الدوليــة موقفــا حاســما عــى هــذا الصعيــد يف قضيتــن‬
‫مهمتني ‪:‬‬
‫يف القضيــة املتعلقــة ببعــض نفقــات األمــم املتحــدة وأيضــا يف القضيــة املتعلقــة‬
‫بالنتائــج القانونيــة املرتتبــة مــن جــراء احتــال وتواجــد جنــوب إفريقيــا يف ناميبيــا‪،‬‬
‫لقــد عالجــت محكمــة العــدل الدوليــة صالحيــة قــرارات مجلــس األمــن متناولــة‬
‫(‪)2‬‬
‫مســألة مطابقــة هــذه القــرارات ألهــداف ومبــادئ امليثــاق‪.‬‬
‫يف القضيــة املتعلقــة ببعــض النفقــات األمــم املتحــدة اعتمــد مجلــس األمــن قــرارات‬
‫تتعلــق بتوزيــع التكاليــف املقــررة يف إطــار قــوات منظمــة األمــم املتحــدة يف الكونغــو‬
‫ويف الــرق األوســط‪.‬‬
‫هــذه القــرارات كانــت موضــع االعــراض مــن طــرف بعــض الــدول فقــررت الجمعية‬
‫العامــة أن تطــرح ســؤاال عــى املحكمــة كانــت فرنســا تريــد أن تــوكل إىل املحكمــة‬
‫مســألة مطابقــة القــرارات للميثــاق ولكــن تعديلهــا رفــض وتقــرر ســؤال املحكمــة‬
‫فقــط حــول الطبيعــة القانونيــة للنفقــات املســموح بهــا مــن قبــل هــذه القــرارات‬
‫وعــى الرغــم مــن رفــض االقــراح الفرنــي فــإن املحكمــة لــم تشــعر بــأن مهمتهــا‬
‫محــدودة واعتــرت « أن رفــض التعديــل الفرنــي ال يشــكل أمــرا للمحكمــة بــأن‬
‫((( مســتقبل العقوبــات الدوليــة باألمــم املتحــدة‪ ،‬عبــد الغفــار عبــاس ســليم‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬الطبعــة‬
‫األوىل‪2008 ،‬م‪ ،‬ص‪۳۸۱-۳۸۰‬‬
‫((( حدود سلطات مجلس األمن‪ ،‬حسام أحمد محمد هنداوي‪ ،‬ص‪.۱5۴‬‬

‫تتجنــب معالجــة مســألة مــا إذا كانــت بعــض النفقــات قــد تقــررت وفقــا لنصــوص‬
‫امليثــاق إذ وجــدت أنــه مــن املناســب تناولهــا فللمحكمــة الحريــة الكاملــة ملعالجــة كل‬
‫العنــارص املالئمــة التــي تملكهــا لتكــون رأيــا حــول املســألة املطروحــة عليهــا بهــدف‬
‫إعطــاء رأي استشــاري‪.‬‬
‫وبالنســبة للــرأي حــول ناميبيــا أكــدت املحكمــة أيض ـا ً إن طلــب الــرأي االستشــاري‬
‫ليــس حــول صالحيــة للقــرار ‪( 2145‬الــدورة الواحــد والعرشيــن) لعــام ‪1966‬م‬
‫الصــادر عــن الجمعيــة العامــة أو حــول القــرارات املتفرعــة عنــه ملجلــس األمــن‬
‫وال حــول مطابقتهــا للميثــاق إال أنــه يف إطــار ممارســة وظيفتهــا القضائيــة وألن‬
‫اعرتاضــات معينــة قــد أبديــت فــإن محكمــة ســتبحث يف هــذه االعرتاضــات وهــي‬
‫حتــى أنهــا تناولــت الظــروف الواقعيــة التــي فرضــت اعتمــاد قــرار مجلــس األمــن‬
‫(‪)1‬‬
‫وتحققــت مــن أن لهــذا القــرار مــا يــرره‪.‬‬
‫تســتنتج مــن أن املحكمــة أجــرت رقابــة حــول مطابقــة القــرار للوقائــع املســببة‪،‬‬
‫أنهــا قــد اعتــرت نفســها مؤهلــة بــأن تعكــف عــى مســألة صالحيــة قــرارات مجلــس‬
‫األمــن بمجــرد مــا أن توجــب عليهــا يف إطــار ممارســة وظيفتهــا القضائيــة تحليــل‬
‫مجمــل االعرتاضــات املقدمــة لهــا مــن أجــل أن تجيــب عــن مســألة قانونيــة فــإذا‬
‫كان امليثــاق ال يلحــظ شــكال بــان محكمــة تســتطيع معالجــة رشعيــة إحــدى قــرارات‬
‫مجلــس األمــن‪.‬‬
‫فــإن ذلــك ال يعنــي بــأن ليــس للمحكمــة الكفــاءة للحكــم عــى صالحيــة مثــل هــذا‬
‫القــرار يف إطــار مســألة تخــص النــزاع أو عــروض استشــارية عــى املحكمــة فإنهــا‬
‫تســتطيع أن تقــرر ويف كال الرأيــن الســابقني تعتــر املحكمــة بشــكل واضــح أنهــا‬
‫تســتطيع إذا اقتــى األمــر إن تراقــب مــا إذا كان عمــل مجلــس األمــن يتطابــق مــع‬
‫القانــون الــدويل‪.‬‬
‫إن تطبيــق املحكمــة لســلطة الرقابــة يف الحالــة التــي تعــرض عليهــا يجعلنــا نؤكــد‬
‫إذن بأنــه يوجــد نظــام للرقابــة غــر املبــارشة لصالحيــة قــرارات مجلــس األمــن ممــا‬
‫(‪)2‬‬
‫يناقــض إذن مختلــف اآلراء التــي تعــارض هــذه الرقابــة‪.‬‬
‫مــع أن هنــاك إمكانيــة يف القانــون الــدويل تســمح بإجــراء الرقابة عــى رشعية قــرارات‬
‫((( حدود سلطات مجلس األمن‪ ،‬حسام أحمد محمد هنداوي‪ ،‬ص‪.5۱‬‬
‫((( حدود سلطات مجلس األمن‪ ،‬حسام أحمد محمد هنداوي‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.5۲‬‬

‫مجلــس األمــن‪ ،‬حتــى وإن كانــت هــذه الرقابــة غــر مبــارشة‪ ،‬ومن شــأن هــذا أن يؤدي‬
‫إىل إمكانيــة أن تلعــب محكمــة العــدل الدوليــة دورا بــارزا يف الرقابــة القضائيــة عــى‬
‫مرشوعيــة قــرارات مجلــس األمــن‪ ،‬ممــا يجعــل ذلــك ضمانــا لتطبيــق روح ومبــادئ‬
‫امليثــاق والتصــدي لالنحرافــات املحتملــة ملجلــس األمــن خاصــة وأن التنظيــم الذاتــي‬
‫ملجلــس األمــن مــن خــال التــوازن بــن الــدول الدائمــة العضويــة لــم يعــد موجــودا‪.‬‬
‫الفــرع الثالــث‪ :‬التطبيقــات العمليــة للرقابــة محكمــة العــدل‬
‫الدوليــة علــى مجلــس األمــن الدولــي‪:‬‬
‫اوال‪ :‬قضية لوكربي لعام ‪1992‬م‪:‬‬
‫تعــد قضيــة لوكربــي اختيــارا فعليــا لالفــراض الــذي كان الفقهــاء ورشاح القانــون‬
‫الــدويل‪ ،‬يــرون انــه افــراض بعيــد لــم يحســب حســابه يف مســألة التصــدي والرقابــة‬
‫عــى رشعيــة قــرارات مجلــس االمــن او مــدى حــدود اختصاصــات كل مــن املحكمــة‬
‫ومجلــس األمــن الــدويل بشــأن النزاعــات التــي تعــرض امامهمــا مــن حيــث التعــارض‬
‫والتداخــل يف االختصــاص لهذيــن الجهازيــن‪ ،‬ويعــزو الــراح ظهــور الــدور الجديــد‬
‫ملجلــس االمــن يف ظــل االتجــاه الســائد بعــد حــرب الخليــج الداعــي ملنحــه ســلطات‬
‫جزائيــة واســعة لكــي يصبــح مــن الفواعــل الدوليــة املؤثــرة(‪.)1‬‬
‫وذلــك بعــد ان طويــت صفحــة الحــرب البــاردة بانهيــار االتحاد الســوفييتي الــذي كان‬
‫يحقــق التــوازن داخــل املجلــس ويعصمــه مــن اتخــاذ قــرارات تثــر الجــدل والنقــاش‬
‫مــن حيــث مرشوعيتهــا ومــدى اتفاقهــا مــع احــكام امليثــاق‪ ،‬بفضــل اســتخدام حــق‬
‫االعــراض مــن قبــل االتجاهــن املتنافســن عــى الســاحة الدوليــة‪ ،‬اذ كانــت القــرارات‬
‫تخضــع لالتفــاق عليهــا بــن االتجاهــن املتضاديــن(‪ )2‬مــن حيــث األعــداد والصياغــة‬
‫التــي تــريض االطــراف املعنيــة‪ ،‬لكــن بعــد اختفــاء اســتخدام حــق االعــراض بنهايــة‬
‫الحــرب البــاردة وســيطرت الواليــات املتحــدة عــى آليــات اتخــاذ القــرار مــن األمــم‬
‫املتحــدة خاصــة مجلــس االمــن‪ ،‬فيمــا يبــدو واضحــا مــن قراراتــه رقــم ‪731/1992‬‬
‫و‪ 748/1992‬الصــادرة ضــد ليبيــا مــن هــذه القضيــة‪ ،‬والتــي اســتندت فعــا عــى‬
‫أحــكام الفصــل الســابع مــن امليثــاق الن حادثــة لوكربــي تشــكل تهديــدا ً للســلم واالمن‬
‫الدوليــن التــي وقعــت عــام ‪ 1988‬اىل بعــد مــي ثــاث ســنوات او اكثــر بــن الوقائع‬
‫((( الجوانب القانونية لالزمة الليبية‪ ،‬عبد الله االشعل‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص‪.4۰‬‬
‫((( تطور مامرسات االمن الجامعي‪ ،‬جميل محمد حسني‪ ،‬املكتبة العاملية‪ ،‬املنصورة‪ ،‬مرص‪ ،‬ص‪.۱۲۲‬‬

‫املدعــاة وبــن قــرارات مجلــس االمــن(‪ ،)1‬فضــا عــن ان هــذه القــرارات تضمنــت حكما‬
‫باإلدانــة مســبقا يف قضيــة ال يمكــن انــكار طابعهــا القانونــي‪ ،‬ملــا تثــره مــن مســائل‬
‫قانونيــة تتعلــق بتســليم الدولــة لرعايــاه الجنــاة‪ ،‬وتحديــد االختصــاص القضائــي‬
‫ودفــع التعويضــات باإلضافــة اىل ان القضيــة برمتهــا مــا زالــت قيــد النظــر امــام‬
‫الجهــاز القضائــي األعــى لألمــم املتحــدة وهــي محكمــة العــدل الدوليــة واملختصــة‬
‫اصــا وفقــا ألحــكام امليثــاق واتفاقيــة مونرتيــال ألمــن الطــران املدنــي‪ ،‬اذ كانــت‬
‫املحكمــة تتهيــأ إلصــدار قرارهــا بعــد قفــل بــاب املرافعــات‪ ،‬بشــأن التدابــر املؤقتــة‬
‫التــي طلبتهــا ليبيــا حمايــة لحقوقهــا وقــت صــدور قــرار املجلــس رقــم ‪٧48/92‬‬
‫بموجــب الفصــل الســابع مــن امليثــاق‪ ،‬يف حــن كان حريــا ً بمجلــس األمــن احــرام‬
‫امليثــاق الــذي يقــي بــرورة إحالــة النــزاع إىل محكمــة العــدل الدوليــة ملــا فيــه‬
‫مــن مســائل قانونيــة وفقــا ألحــكام املــادة ‪ 36/3‬مــن امليثــاق‪.‬‬
‫قرار املحكمة برفض التدابري املؤقتة يف لوكربي‪:‬‬
‫يف جلســة علنيــة عقدتهــا املحكمــة يف ‪ 14‬نيســان ‪1992‬م أصــدرت املحكمــة قرارهــا‬
‫بأغلبيــة (‪ )11‬صوتــا ضــد (‪ )5‬أصــوات برفــض الطلبــن املتعلقــن بشــأن التدابــر‬
‫املؤقتــة التــي طلبتهــا ليبيــا‪ ،‬وذلــك بســبب جوهــري يتصــل بقــرار مجلــس االمــن‬
‫رقــم ‪ ،٧٤٨/٩٢‬وبينــت املحكمــة ان ظــروف ومالبســات القضيــة ليســت عــى النحــو‬
‫الــذي يســتدعي املحكمــة ان تمــارس ســلطاتها لتقريــر التدابــر املؤقتــة لحمايــة‬
‫الحقــوق التــي تدعيهــا ليبيــا‪ ،‬كمــا ان مثــل هــذا اإلجــراء يتناقــض فيمــا يبــدو‬
‫(‪)2‬‬
‫للواليــات املتحــدة مــن حقــوق بموجــب قــرار مجلــس االمــن املذكــور آنفــا‪.‬‬
‫لقــد صاغــت املحكمــة موقفهــا مــن قــرار مجلــس االمــن رقــم ‪ 748/92‬يف أثنــاء‬
‫نظــر القضيــة‪ ،‬وبعــد إغــاق املرافعــات الشــفوية بثالثــة أيــام بحــذر شــديد حيــث‬
‫أوضحــت بأنهــا ال تســتطيع يف هــذه املرحلــة ان تحــدد األثــر القانونــي لقــرار املجلس‪،‬‬
‫(بمــا يعنــي إنهــا ســتفعل ذلــك فيمــا بعــد)‪.‬‬
‫وذكــرت بــأن ليبيــا والواليــات املتحــدة ملتزمتــان بقبــول قــرارات مجلــس االمــن‬
‫وفقــا للمــادة (‪ )25‬مــن امليثــاق‪ ،‬ان هــذا االلتــزام يــري القــرار رقــم ‪ 748/92‬وانــه‬
‫وفقــا للمــادة (‪ )103‬مــن امليثــاق إذ تســمو االلتزامــات املقــررة فيهمــا وفقــا للميثــاق‬
‫((( التنظيــم الــدويل النظريــة العامــة‪ ،‬األمــم املتحــدة‪ ،‬إبراهيــم العنــاين‪ ،‬دار الفكــر العــريب‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬الطبعــة األوىل‪،‬‬
‫‪1975‬م‪ ،‬ص‪.۱۹۲‬‬
‫((( قضيــة لوكــريب أمــام محكمــة العــدل الدوليــة‪ ،‬عبــد العزيــز مخيمــر عبــد الهــادي‪ ،‬مجلــة الحقــوق‪ ،‬جامعــة الكويــت‪،‬‬
‫الكويــت‪ ،‬العــدد األول‪ ،‬مــارس ‪1994‬م‪ ،‬ص‪.۳5‬‬

‫عــى أي التــزام دويل آخــر بمــا يف ذلــك اتفاقيــة مونرتيــال ألمــن الطــران املدنــي لعــام‬
‫(‪.)1971‬‬
‫لقــد أثــار قــرار املحكمــة برفــض التدابــر املؤقتــة التــي طلبتهــا ليبيــا بحجــة احتماله‬
‫أن ينتقــص مــن الحقــوق التــي تبــدو للوهلــة األوىل إن الواليــات املتحــدة تتمتــع بهــا‬
‫بموجــب قــرار مجلــس االمــن رقــم ‪ .748/92‬ردود أفعــال واســعة النطــاق‪ ،‬اختلــف‬
‫فيهــا الفقهــاء ورشاح القانــون الــدويل مــا بــن مؤيــد لــه ومعــارض أو ناقــد ملوقــف‬
‫غالبيــة قضــاة املحكمــة فيمــا انتهــوا إليــه مــن رأي(‪.)1‬‬
‫فضــا عــن انتقــادات مــن قضــاة املحكمة نفســها مــن خــال آرائهــم املخالفــة للقرار‪،‬‬
‫بــل قــد حــرص معظــم القضــاة عــى إيضــاح مواقفهــم مــن جوانــب القضيــة حتــى‬
‫املؤيــدون لقــرار املحكمــة‪ ،‬إذ أن االتجــاه العــام للقضــاة يــرى ان تدخــل مجلــس‬
‫االمــن يف القضيــة بقــراره بموجــب الفصــل الســابع‪ ،‬وهــي معروضــة عــى املحكمــة‬
‫أدى إىل إحــراج املحكمــة ممــا جعلهــا تقــرر ان ظــروف القضيــة ال تتطلــب ممارســة‬
‫(‪)2‬‬
‫ســلطتها وفقــا للمــادة (‪ )41‬مــن النظــام األســايس بفــرض إجــراءات تحفظيــة‪.‬‬
‫اآلراء القضائية حول قرار مجلس االمن رقم ‪:748/1992‬‬
‫ذهــب معظــم القضــاة يف تأييــد املحكمــة مــن تربيــر رفضهــا طلــب ليبيــا بشــأن‬
‫التدابــر املؤقتــة لحمايــة حقوقهــا‪ .‬اســتنادا عــى قــرار مجلــس االمــن رقــم ‪،748/92‬‬
‫وذلــك ألن ليبيــا والواليــات املتحــدة ملتزمتــان بالقــرار وفقــا ألحــكام املادتــن ‪٢٥‬‬
‫و‪ 103‬مــن امليثــاق‪ ،‬تتطلــب األوىل قبــول وتنفيــذ قــرارات مجلــس‪ ،‬والثانية التــي تجعل‬
‫األولويــة يف التنفيــذ لاللتزامــات الدوليــة املرتتبــة عــى امليثــاق يف حالــة تعارضهــا مــع‬
‫غريهــا مــن االلتزامــات الدوليــة بمــا يف ذلــك اتفاقيــة مونرتيــال ‪1971‬م الواجبــة‬
‫التطبيــق عــى هــذا النــزاع‪.‬‬
‫إال ان هنــاك بعــض القضــاة قــد انتقــد بشــدة قــرار املحكمــة يف هــذه الناحيــة حيــث‬
‫ذهــب القــايض بجــاوي(‪ )3‬يف انتقــاده يف تفســر املحكمــة بقولــه «ينبغــي التفرقــة‬
‫((( محكمــة العــدل الدوليــة بــن اهميــة التحديــث ومخاطــر التأســيس‪ ،‬احمــد الرشــيدي‪ ،‬مجلــة السياســة الدوليــة‪،‬‬
‫القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬العــدد ‪ ،17‬عــام ‪1986‬م‪ ،‬ص‪.۱۴۸‬‬
‫((( الجوانب القانونية لالزمة الليبية‪ ،‬عبد الله االشعل‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص‪.4۱‬‬
‫((( محمــد بجــاوي ولــد ســنة ‪1929‬م بتلمســان الجزائــر‪ ،‬خبــر يف القانــون الــدويل‪ ،‬متحصــل عــى دكتــوراه دولــة يف القانـ�ون‬
‫وشــهادة يف االقتصــاد‪ ،‬متخــرج مــن معهــد الدراســات السياســية بفرنســا‪ ،‬خبــر ومستشــار بهيئــة األمــم املتحــدة واملنظــات‬
‫التابعــة لهــا‪ ،‬تقلــد عــدة مناصــب منهــا‪ :‬مستشــار قانــوين للحكومــة املؤقتــة‪ ،‬وزيــر للعــدل قبــل ‪ ،1965‬ســفري بالواليــات‬
‫املتحــدة األمريكيــة‪ ،‬ممثــل الجزائــر يف األمــم املتحــدة‪ ،‬قــايض مبحكمــة العــدل الدوليــة ورئيســها يف ‪1993‬م‪ ،‬رئيــس املجلــس‬

‫بــن ممارســة املحكمــة لســلطاتها بصــورة فعالــة للتأشــر بالتدابــر املؤقتــة والتــي‬
‫تعــد مــررة وفقــا لوقائــع القضيــة‪ ،‬وبــن اآلثــار املرتتبــة عــى إبطــال هــذه التدابــر‬
‫بموجــب قــرار مجلــس االمــن رقــم ‪ )1()748/92‬ويشــارك القــايض بجــاوي يف الــرأي‬
‫بعــض القضــاة وهــم كل مــن ويرمانــري واجيبــوال «انــه ينبغــي عــى املحكمــة‬
‫التمســك بحقهــا األصيــل يف التأشــر بالتدابــر املؤقتــة بدعــوى األطــراف بعــدم تفاقــم‬
‫النــزاع وامتــداده»(‪ )2‬ويضيــف القــايض بجــاوي يف رأيــه املخالــف لقــرار املحكمــة «أن‬
‫التدابــر املؤقتــة تســتلزم توافــر عــدة رشوط لكــن املحكمــة لــم تجهــد نفســها بالبحث‬
‫عمــا إذا كانــت تلــك الــروط موجــودة يف الطلــب الليبــي أم ال‪ ،‬بــل ان املحكمــة قــد‬
‫اكتفــت بأمرهــا الصــادر باالســتناد عــى واقعــة خارجيــة وهــي القــرار رقــم ‪748‬‬
‫لكــي تــرر عــدم التأشــر بهــذه اإلجــراءات‪ ،‬ويــرى انــه كان ينبغــي عــى املحكمــة‬
‫ان تتجاهــل هــذا القــرار‪ ،‬وال تعــول عليــه‪ ،‬خاصــة وانــه قــد صــدر بعــد إغــاق بــاب‬
‫(‪)3‬‬
‫املرافعــات‪».‬‬
‫أمــا القــايض اودا ‪ )4(ODA‬رئيــس املحكمــة باإلنابــة واملؤيــد لقــرار املحكمــة قــد ذكــر‬
‫يف رأيــه الفــردي امللحــق بأمــر املحكمــة «ان قــرار املحكمــة مــا كان ينبغــي ان يســتند‬
‫كامــا اىل قــرار مجلــس االمــن رقــم ‪ 748‬باعتبــاره االرضيــة الوحيــدة يف هــذا الشــأن‬
‫ذلــك ملــا قــد ينجــم مــن تناقــض بــن املحكمــة واملجلــس» (‪.)5‬‬
‫أمــا القــايض شــهاب الديــن فقــد اعلــن يف رايــه االنفــرادي «ان القــرار ‪ 748‬لــم يــرك‬
‫للمحكمــة أي خيــار تصــل اليــه بشــأن الطلــب الليبــي اذا اتخــذت أي قــرار ســوف‬
‫يصطــدم مبــارشة مــع قــرار مجلــس االمــن»(‪ )6‬ويضيــف القــايض شــهاب الديــن «ان‬
‫األرضيــة القانونيــة لألمــر ليســت ناتجــة مــن التصــادم بــن اختصــاص مجلــس االمن‬
‫واختصــاص املحكمــة‪ ،‬لكــن مــن التصــادم بــن التزامــات ليبيــا بمقتىض قــرار مجلس‬
‫الدستوري الجزائري ‪2002‬م‪ ،‬توىل منصب قايض محكمة العدل ‪https://ar.wikipedia.org‬‬

‫((( موجز األحكام والفتاوى ملحكمة العدل الدولية واألوامر الصادرة عن املحكمة‪ ،‬ص‪۴۷-۴4‬‬
‫‪https://www.icj-cij.org/public/files/case-related/88/088-19920414-ORD-01-06- EN.pdf‬‬
‫((( رأي القايض ويرمانرتي حول قرار مجلس االمن رقم ‪ ،٧٤٨/١٩٩٢‬ص‪۷۱-۷۰‬‬
‫((( نفس مرجع‪ ،‬انظر ص‪۴۹-۴۸‬‬
‫((( شــيغه رو أودا‪ ،‬يابــاين الجنســية‪ ،‬ولــد ســنة ‪1924‬م‪ ،‬هــو عــامل قانــوين‪ ،‬ومحــامٍ ‪ ،‬وأســتاذ جامعــي‪ ،‬وقـ ٍ‬
‫ـاض‪ ،‬وعضــو‬
‫يف معهــد القانــون الــدويل‪ ،‬واألكادمييــة اليابانيــة للعلــوم‪ ،‬تــوىل منصــب قــايض محكمــة العــدل الدوليــة‪https:// ،‬‬
‫((( نفس مرجع‪ ،‬انظر ص‪.۲۰-۱۷‬‬
‫((( رأي القايض شهاب الدين حول قرار مجلس االمن رقم ‪ ،٧٤٨/١٩٩٢‬ص‪.۲۹-۲۸‬‬

‫االمــن والتزاماتهــا املخولــة لهــا بمقتــى اتفاقيــة مونرتيــال‪ ،‬التــي اوضــح امليثــاق بان‬
‫(‪)1‬‬
‫قــرارات مجلــس األمــن تســمو عليهــا‪».‬‬
‫امــا القــايض نــي «‪ »Ni‬املؤيــد لقــرار املحكمــة عــر يف رأيــه عــن القــرار ‪ 748‬بقولــه‬
‫«أن نظــر املجلــس للقضيــة ال يمنــع املحكمــة مــن نظرتهــا ايضــا‪ ،‬وان املجلــس هــو‬
‫الجهــاز الســيايس االكثــر اهتمامــا بإزالــة االرهــاب الــدويل وحفــظ الســلم واالمــن‬
‫الدوليــن‪ ،‬فــإن املحكمــة بوضعهــا الجهــاز القضائــي الرئيــي لألمــم املتحــدة هــي‬
‫االكثــر اهتمامــا باإلجــراءات القانونيــة مثــل مســائل التســليم واالجــراءات املتصلــة‬
‫بتعقــب املجرمــن وتقديــر التعويــض‪ ،‬بالتــايل يوافقــه يف رأيــه مــع القــايض بجــاوي‬
‫يف اعرتاضهمــا عــى نهــج املجلــس الســيايس يف تســوية املنازعــات القانونيــة التــي‬
‫(‪)2‬‬
‫تبارشهــا املحكمــة اصــا‪.‬‬
‫واخــرا ذهــب القــايض بجــاوي يف تأييــده للمالحظــات التــي قدمتهــا ليبيــا للمحكمــة‬
‫بشــأن القــرار ‪ 748‬بقولــه «ان مشــكلة القــرار ‪ 748‬الصــادر عــن املجلــس ال تنحــر‬
‫فقــط يف كونــه قــد تضمــن توقيــع جــزاءات سياســية عــى ليبيــا‪ ،‬وانمــا يف كونــه‬
‫قــد تعــرض ملســألة قانونيــة وهــي تســليم املتهمــن التــي تخــرج بحكــم امليثــاق‬
‫عــن اختصــاص املجلــس‪ ،‬وهــذا فضــا عــن ان القــرار ســيخلق نوعــا مــن التداخــل‬
‫والتناقــض بــن جوهــر النــزاع القانونــي الخاضــع اصــا التفاقيــة مونرتيــال وبــن‬
‫قــرار املجلــس القــايض بــرورة تســليم املتهمــن اىل كل مــن الواليــات املتحــدة‬
‫وبريطانيــا‪ ،‬بمــا ان قــرار املجلــس القــايض بــرورة التســليم وهــذا ســيفيض يف نهاية‬
‫املطــاف اىل إفــراغ دعــوى ليبيــا امــام املحكمــة مــن كل مضمــون بحيــث اصبحــت‬
‫مســألة تســليم املتهمــن كال لحلــن متناقضــن احدهمــا قانونــي واآلخــر ســيايس االمر‬
‫الــذي ســيخلق تصادمــا ً بــن املحكمــة واملجلــس خاصــة إذا اخذنــا يف الحســبان ان‬
‫املحكمــة ليســت جهــة اســتئناف لقــرارات املجلــس بحيــث تملــك تعديــل أو إلغــاء‬
‫تلــك القــرارات كمــا إن املجلــس ال يملــك أن يحــل مكانــة املحكمــة يف ممارســة‬
‫اختصاصاتهــا القضائيــة والقانونيــة التــي عهــد بهــا امليثــاق إليهــا»(‪.)3‬‬
‫مــن ابــرز اآلراء القضائيــة يف هــذه القضيــة التــي أثــارت مســألة الرقابــة القضائيــة‬
‫بالنســبة لقــرارات مجلــس االمــن بموجــب الفصــل الســابع بشــكل واضــح يف الــرأي‬
‫املنفصــل للقــايض شــهاب الديــن حيــث ذكــر «ان املســالة املثــارة اآلن واملتمثلــة‬
‫((( رأي القايض شهاب الدين حول قرار مجلس االمن رقم ‪ ،٧٤٨/١٩٩٢‬ص‪.۲۹-۳۰‬‬
‫((( رأي القايض نيا‪ ،‬حول قرار مجلس األمن رقم ‪ ،1992/748‬ص‪.۲۲‬‬
‫((( آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية لوكريب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬قايض بجاوي‪ ،‬ص‪.۴۴-۴۳‬‬

‫يف اعــراض عــى رشعيــة القــرار ‪ 748/92‬فيمــا إذا كان قــرار مجلــس االمــن قــد‬
‫يتجــاوز الحقــوق القانونيــة للــدول إذا كان الحــال كذلــك‪ ،‬هــل هنــاك أي قيــود عــى‬
‫ســلطات مجلــس االمــن التقديريــة؟ ومــا هــي تلــك القيــود‪ ،‬ومــا هــي الهيــأة فيمــا‬
‫(‪)1‬‬
‫عــدا مجلــس االمــن التــي تملــك االختصــاص يف اإلفصــاح عــن ماهية تلــك الحــدود؟‬
‫ذهـب القـايض ويرمانرتي بقوله‪ :‬ان السـلطات التي يمارسـها مجلس االمن بشـأن حفظ‬
‫السـلم واألمـن الدوليني ليسـت مطلقـة‪ ،‬بل مقيـدة باحرتام ميثـاق األمم املتحـدة وقواعد‬
‫القانـون الـدويل‪ ،‬هـذا فضال عن إن مسـؤولية حفظ السـلم واألمـن الدوليين‪ ،‬وان تحمل‬
‫املجلـس بشـأنها املسـؤولية األوىل إال انه ال يتحملها وحده بشـكل مطلق بل تسـعى أيضا ً‬
‫(‪)2‬‬
‫األجهـزة األخرى لألمـم املتحدة لتحقيـق هذا الهدف األسـمى‪.‬‬
‫ويالحــظ مــا اذا كان قــد اتيــح مــن قبــل للمحكمــة ان تحــدد موقفهــا يف مســألة‬
‫الرقابــة القضائيــة يف قضيــة ناميبيــا‪ ،‬عندمــا ذكــرت بقولهــا «ال يجــوز لهــا ان تقــوم‬
‫بســلطة الرقابــة القضائيــة أو االســتئناف عــى القــرارات الصــادرة بواســطة أجهــزة‬
‫األمــم املتحــدة املعنيــة» إال إن هــذا التوجــه الســابق مــن املحكمــة ال يشــكل أي عقبــة يف‬
‫ســبيل وجــود نــوع مــن الرقابــة عــى مرشوعيــة قــرارات املجلــس والجمعيــة العامــة‬
‫بشــأن مــدى انســجامهما مــع أحــكام امليثــاق وقواعــد القانــون الــدويل‪ ،‬كمــا ذكــر‬
‫القــايض ويرمانــري «ليــس هنــاك مــا يمنــع املحكمــة أن تضــع القــرار الصــادر مــن‬
‫مجلــس االمــن للرقابــة وفقــا الختصاصهــا الوظيفــي الــذي يتطلــب منها أن تبــت يف أي‬
‫مســائل محــددة تعــرض امامهــا وفق ـا ً للقانــون الــدويل(‪.)3‬‬
‫ويبــدو أن التدابــر املؤقتــة يف هــذه القضيــة تظهــر مــدى محاولــة املحكمــة يف تحقيــق‬
‫نــوع مــن التــوازن بــن وظائفهــا القضائيــة مــع ســلطات املجلــس السياســية‪ ،‬كمــا‬
‫أشــار إىل ذلــك القــايض بجــاوي بــرورة وجــود درجــة مــن التــوازن إذا كانــت‬
‫املحكمــة ليســت مكلفــة بــدور الرقابــة بصيغــة االســتئناف يف قــرارات املجلــس‪ .‬كمــا‬
‫إن هــذا األخــر ليــس مــن مهامــه أن يحــل محــل املحكمــة يف ممارســة وظائفهــا‬
‫القضائيــة‪ ،‬كمــا بــن القــايض (‪ )Laches‬بقولــه إن وظيفــة املحكمــة تطبيــق القانــون‬
‫الــدويل كقانــون عاملــي ليعمــل بــه يف إطــار األمــم املتحــدة أم خارجهــا‪ ،‬وينبغــي‬
‫احرتامــه كجــزء مــن ذلــك القانــون مثــل القــرار امللــزم ملجلــس األمــن(‪.)4‬‬
‫آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية لوكريب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬قايض شهاب الدين‪ ،‬ص‪.۳۲‬‬ ‫(((‬
‫آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية لوكريب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬قايض ويرمانرتي‪ ،‬ص‪45-4۴‬‬ ‫(((‬
‫آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية لوكريب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬قايض ويرمانرتي‪ ،‬ص‪.45-44‬‬ ‫(((‬
‫آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية لوكريب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬قايض ‪ ،Laches‬ص‪.24‬‬ ‫(((‬

‫وهكــذا إذا كان بعــض القضــاة يف آرائهــم الفرديــة أو املنفصلــة لــم يرفضــوا إمكانيــة‬
‫قيــام املحكمــة بفحــص رشعيــة القــرار ‪ ،748‬لكــن ذلــك لــم يحــدث لتعــرض املحكمة‬
‫لضغــوط كمــا حــدث يف القضايــا الســابقة‪ ،‬وذلــك بافــراض مرشوعيــة قــرارات األمــم‬
‫املتحــدة(‪ .)1‬فيمــا عــدا القــايض القشــري الــذي اعلــن رصاحــة بــأن القــرار ‪ 748‬كان‬
‫قــد تجــاوز نطــاق اختصــاص املجلــس يف هــذه املرحلــة مــن اإلجــراءات(‪ )2‬عــى الرغــم‬
‫مــن أن املحكمــة غالب ـا ً مــا تؤكــد افــراض رشعيــة قــرارات االمــم املتحــدة بوصفهــا‬
‫قــد صــدرت صحيحــة وفق ـا ً ألحــكام امليثــاق‪ ،‬إذ ال يتوقــع مــن املحكمــة يف املســتقبل‬
‫القريــب أن تنعقــد لتقريــر قانونيــة أو رشعيــة أو لتعلــن بوضــوح عــدم مرشوعيــة‬
‫قــرارات األمــم املتحــدة‪ ،‬خاصــة إذا كان القــرار صــادر مــن مجلــس األمــن يف إطــار‬
‫مســؤولياته املتعلقــة بحفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‪.‬‬
‫لــذا يالحــظ أن املحكمــة تحــاول دائمـا ً تجنــب التشــكيك مبــارشة يف قــرارات املجلــس‪،‬‬
‫وهــذا مــا نــراه مــن تعليقــات قضــاة املحكمــة يف آرائهــم الفرديــة واملنفصلــة‬
‫واملشــركة يف انتقاداتهــم لقــرارات املجلــس ويلمحــون إىل لفــت األنظــار ملســألة الرقابة‬
‫القضائيــة عــى هــذه القــرارات‪ ،‬بــل يهــددون بإصــدار قــرار يحكــم بإبطالهــا‪ ،‬ســواء‬
‫لعــدم مرشوعيتهــا أو لتجاوزهــا نطــاق االختصــاص املحــدد يف امليثــاق‪ ،‬لكــن الحقيقــة‬
‫غــر ذلــك إذ إن معظمهــم يظهــرون عجزهــم وعــدم قدرتهــم عــى اإلفصــاح عــن‬
‫ســلطة الرقابــة القضائيــة علنــا مــن األمثلــة رأى القــايض ويرمانــري الــذي يظهــر‬
‫بوضــوح وجــود بعــض القيــود عــى ســلطات مجلــس االمــن‪ ،‬يعــر عــن رغبتــه‬
‫بالتــزام املجلــس بهــذه القيــود‪ ،‬لكنــه لــم يطالــب رصاحــة بهــذا الــدور مــن املحكمــة‬
‫مبينــا إنهــا لــم تمنــح ســلطة الرقابــة عــى املجلــس‪ ،‬كمــا منحــت املحاكــم العليــا‬
‫مثــل هــذه االختصاصــات يف األنظمــة الوطنيــة‪.‬‬
‫يف خالصــة هــذه القضيــة ال بــد مــن الرجــوع إىل اإلشــارة املهمــة يف اإلعــان املشــرك‬
‫للقضــاة «‪ »Evensen Tarassov, Guillaume & Aguilar‬حيــث اظهــروا دعمــا لقــرار‬
‫املحكمــة باالعتمــاد عــى القــرار ‪ 748‬دون اعتبــار فيمــا إذا كان متجــاوزا لنطــاق‬
‫(‪)3‬‬
‫ســلطات املجلــس‪.‬‬
‫مــن خــال هــذه اآلراء القضائيــة الســابقة التــي تفيــد يف تأكيــد االســتنتاج إذا كان‬
‫مجلــس االمــن يبــارش ســلطاته بموجــب الفصــل الســابع مــن امليثــاق خاصــة تلــك‬
‫((( آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية لوكريب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬قايض شهاب الدين‪ ،‬ص‪.28‬‬
‫((( آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية لوكريب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬القشريي‪ ،‬ص‪.105‬‬
‫((( آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية لوكريب‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.۱۳۷-۱۳4‬‬

‫املتعلقــة بحفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬فــان املحكمــة ال تملك أدنــى ســلطة للرقابة‪،‬‬
‫ذلــك الفــراض رشعيــة قــرارات املجلــس يف هــذه الحالــة‪ ،‬بينمــا يمكــن القــول ان‬
‫الحديــث عــن الرقابــة القضائيــة قــد تكــون اكثــر احتمــاال يف أعمــال املجلــس املتخــذة‬
‫بموجــب الفصــل الســادس مــن امليثــاق‪ ،‬وهكــذا فــإن قضيــة لوكربــي ال يمكــن ان‬
‫توصــف بأنهــا مســاوية لقضيــة ماربــور ضــد ماريســون‪.‬‬
‫لكــن ممــا ال شــك أن قضــاة محكمــة العــدل الدوليــة كالقضــاة املحليــن يأملــون‬
‫حتمــا أن يلتفــت املجلــس إىل إشــارتهم والتحذيــرات التــي جــاءت يف آرائهــم الفرديــة‬
‫يف هــذه القضيــة التــي كادت ان تكــون بمثابــة شــكوى للمجلــس لكــي يمــارس عــى‬
‫ذاتــه بعــض القيــود القانونيــة التــي تمنعــه مــن انتهــاك القانــون أو تهديــد النظــام‬
‫القانونــي لألمــم املتحــدة‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬قضية البوسنة ضد يوغسالفيا‪:‬‬
‫يف ‪ 20‬آذار‪/‬مــارس ‪ 1993‬تقدمــت جمهوريــة البوســنة والهرســك اىل محكمــة العــدل‬
‫الدوليــة بدعــوى ضــد جمهوريــة يوغســافيا االتحاديــة (رصبيــا والجبــل االســود)‬
‫النتهــاك االخــرة اتفاقيــة منــع جريمــة ابــادة الجنــس البــري واملعاقبــة عليهــا لعــام‬
‫‪ 1948‬فقــد طلبــت جمهوريــة البوســنة والهرســك يف اليــوم نفســه مــن املحكمــة االمــر‬
‫التخــاذ بعــض التدابــر املؤقتــة إليقــاف مــا زعمــت أنهــا أعمــال اإلبــادة الجماعيــة‬
‫املرتكبــة بتوجيــه وايعــاز ومســاندة مــن حكومــة يوغســافيا ضدهــا‪ ،‬كمــا طلبــت‬
‫ان توقــف يوغســافيا فــورا عــن تقديــم الدعــم والعــون ألي جهــة تقــوم بأنشــطة‬
‫عســكرية او شــبه عســكرية ضــد البوســنة والهرســك‪ ،‬واخــرا طلبــت مــن املحكمــة ان‬
‫تعلــن عــن حــق البوســنة والهرســك يف الدفــاع عــن نفســها بموجــب املــادة (‪ )51‬مــن‬
‫امليثــاق وفقهــا الحصــول عــى العــون مــن الــدول األخــرى ســواء بتزويدهــا باألســلحة‬
‫(‪)1‬‬
‫واملعــدات الحربيــة والقــوات املســلحة‪ ،‬او الدفــاع عنهــا بنــاء عــى طلبهــا‪.‬‬
‫يف ‪ 8‬نيســان‪/‬أبريل ‪ 1993‬اصــدرت املحكمــة أمرهــا تدعــو فيــه حكومــة يوغســافيا‬
‫أن تتخــذ فــورا االجــراءات الرضوريــة إليقــاف ارتــكاب ايــة افعــال إبــادة الجنــس‬
‫البـشري يف ‪ 27‬تموز‪/‬يوليــو ‪ 1993‬بســبب عــدم التمكــن مــن احــراز آيــة تقــدم يف‬
‫ايقــاف أعمــال العنــف‪ ،‬قامــت البوســنة والهرســك بتقديــم طلــب آخــر للمحكمــة‬
‫لألمــر باتخــاذ تدابــر مؤقتــة اضافيــة‪ ،‬تذكــر فيــه انتهــاك املدعــى عليــه التدابــر‬
‫((( موجــز األحــكام والفتــاوى ملحكمــة العــدل الدوليــة واألوامــر الصــادرة عــن املحكمــة‪ ،‬قضيــة بوســنة ضــد يوغســافيا‬
‫(‪https://www.icj-cij.org/en/case/91 )۱۹۹۳‬‬

‫املؤقتــة االوىل الصــادرة مــن املحكمــة وعليــه يف ‪ 13‬أيلول‪/‬ســبتمرب ‪1993‬م أصــدرت‬
‫املحكمــة امرهــا برفــض اتخــاذ ايــة تدابــر مؤقتــة اضافيــة اخــرى‪ ،‬وانمــا اكــدت‬
‫عــى رضورة تنفيــذ التدابــر املؤقتــة التــي ســبقت ان امــرت بهــا يف االمــر الصــادر يف‬
‫‪ 8‬نيســان‪/‬أبريل ‪1992‬م(‪ )1‬وذلــك الن املحكمــة تــرى ان معظــم الحقــوق التــي تريــد‬
‫البوســنة والهرســك حمايتهــا يف الطلــب الثانــي تنــدرج يف موضوعــات تقــع خــارج‬
‫نطــاق احــكام اتفاقيــة إبــادة الجنــس البــري‪.‬‬
‫القرار ‪ 713‬يفرض حظر السالح عىل يوغسالفيا ‪:‬‬
‫يف ‪ 25‬أيلول‪/‬ســبتمرب ‪1991‬م اصــدر مجلــس االمــن القــرار ‪ 713‬بفــرض حظــر‬
‫شــامل عــى توريــد االســلحة واملعــدات العســكرية اىل يوغســافيا الســابقة بموجــب‬
‫احــكام الفصــل الســابع مــن امليثــاق‪ ،‬وذلــك اىل حــن ان يصــدر املجلــس قــرارا آخــر‬
‫بعكــس ذلــك‪.‬‬
‫ويالحــظ ان حصــول بعــض دول يوغســافيا الســابقة عــى االســتقالل لــم يــؤد اىل‬
‫أي تعديــل عــى تطبيــق قــرار خطــر األســلحة عــى دولــة البوســنة والهرســك التــي‬
‫كانــت جــزءا مــن يوغســافيا الســابقة التــي حاججــت يف مرشوعيــة رسيــان الخطــر‬
‫عليهــا وبحجــة أنهــا ليســت املقصــودة بــه‪ ،‬ان قــرار املجلــس يهــدف اىل تحقيــق‬
‫الســام واالســتقرار يف يوغســافيا (الســابقة) مــن خــال وضــع حــد للنــزاع بخطــر‬
‫تدفــق األســلحة لكــن تغيــر األوضــاع أدى اىل اختــال التــوازن بــن تركيبــة األطــراف‬
‫ومــن ثــم تفاقــم الوضــع قــاد إىل قيــام حمــات التطهــر العرقــي وإبــادة لألجنــاس‬
‫ممــا أثــار الجــدل والنقــاش حــول مرشوعيــة القــرار املذكــور(‪.)2‬‬
‫هكذا يرى بعض الرشاح ان هذا الخطر يجب ان ال يطبق عىل دولة البوسنة الهرسك وكذلك‬
‫ان حقهم الطبيعي يف الدفاع عن النفس يجب ان ال يتأثر بهذا القرار‪ ،‬وهو حق مكفول‬
‫بموجب املادة (‪ )51‬من امليثاق والقانون الدويل العريف‪ ،‬وأوضحوا «ان حكومة البوسنة‬
‫والهرسك يجب ان تمتلك الوسيلة ملنع أعمال اإلبادة الجماعية ضد شعبها‪ ،‬كما تنص املادة‬
‫(‪)3‬‬
‫األوىل من اتفاقية اإلبادة الجنس البرشي»‪.‬‬
‫ويالحــظ ان إحــدى املســائل األساســية التــي أخذتهــا محكمــة العــدل الدوليــة بعــن‬
‫االعتبــار كانــت تتمثــل يف قــرار مجلــس االمــن رقــم ‪ ۷۱۳/۱۹۹۱‬بفــرض الحظــر‬
‫((( تقرير محكمة العدل الدولية‪ ،‬للفرتة من ‪/۱‬آب اغسطس‪ ۹۷/‬إىل ‪/۳۱‬متوز‪/‬يوليو ‪۱۹۹۸‬م‪ ،‬ص‪۲۷‬‬
‫((( النظام العاملي الجديد‪ ،‬محمد بجاوي‪ ،‬لندن‪ ،‬اململكة املتحدة‪1994 ،‬م‪ ،‬ص‪.44‬‬
‫((( تقرير محكمة العدل الدولية عن قضية بوسنه‪ ،۱۹۹۳ ،‬ص‪.۳۳۲‬‬

‫الشــامل عــى توريــد الســاح اىل يوغســافيا‪ ،‬خاصــة ان البوســنة والهرســك طعنــت‬
‫بعــدم مرشوعيــة رسيــان قــرار الحظــر عليهــا ممــا أثــار مســألة الرقابــة القضائيــة‬
‫عــى قــرارات املجلــس‪ ،‬ويف الــرأي املنفصــل للقــايض الخــاص لوترباخــت(‪ )1‬ذكــر‬
‫«ان طلــب الوصــول إىل وســائل ملنــع لجنــة أعمــال اإلبــادة كان يف األســاس طلبــا إىل‬
‫املحكمــة للتصــدي ملرشوعيــة قــرار مجلــس االمــن‪ ،‬وكان هــذا عــى وجــه الخصــوص‬
‫صحيحــا يف ضــوء حقيقــة ان املجلــس يف عــدد مــن املناســبات الالحقــة قــد أكــد عــى‬
‫(‪)2‬‬
‫شــمول الخطــر لجمهوريــة البوســنة والهرســك»‬
‫مــع اإلقــرار بــان الحظــر لــم يطبــق بصــورة متســاوية عــى الجميــع وذلــك الن‬
‫الــرب كانــوا بإمكانهــم الوصــول إىل أســلحة الجيــش الوطنــي اليوغســايف الســابق‪،‬‬
‫ومــع ذلــك فقــد أكــد القــايض لوترباخــت أن املحكمــة ال تســتطيع ان تقــوم هــي‬
‫(‪)3‬‬
‫بتقريــر وجــود تهديــد لســلم أو خــرق أو عمــل عدوانــي بــدال مــن املجلــس‪.‬‬
‫وقــد أثــار القــايض لوترباخــت كذلــك مســألة مــدى قــدرة املحكمــة عــى رقابــة‬
‫قــرار مجلــس االمــن الــذي يتعــارض مــع مبــدأ القواعــد اآلمــرة وقــد ميــز القــايض‬
‫لوترباخــت هــذه القضيــة عمــا كان عليــه الحــال يف قضيــة لوكربــي التــي اســتندت‬
‫إىل املــادة (‪ )103‬مــن امليثــاق فيمــا يتعلــق بســمو االلتزامــات املقــررة بموجــب‬
‫امليثــاق عــى أي التزامــات دوليــة آخــری‪ ،‬امــا املســألة املميــزة يف قضيــة البوســنة‬
‫ضــد يوغســافيا مقارنــة بقضيــة لوكربــي هــي مســألة مختلفــة ذلــك الن القــرار‬
‫‪ 713‬قــد دعــم ارتــكاب اإلبــادة الجماعيــة وهــو مــا يشــكل بحــد ذاتــه خرقــا لقاعــدة‬
‫آمــرة مــن قواعــد القانــون الــدويل العــريف‪ ،‬لــذا قــد اقــرح القــايض لوترباخــت ان‬
‫هــذا القــرار يكــون مــن الناحيــة القانونيــة باط ـاً وعديــم األثــر القانونــي(‪ )4‬ومــن‬
‫ناحيــة اخــرى قــد ايــد ان تقــوم املحكمــة باتخــاذ تدابــر مؤقتــة فبينمــا ذهــب بعيــدا‬
‫اىل اإلشــارة اىل الســلطة املنظــورة التــي قــد تمتلكهــا املحكمــة بشــأن الرقابــة‪ ،‬لكنــه‬
‫عجــز عــن تربيــر هــذه الســلطة التــي بنــى عليهــا اقرتاحــه الــذي كان يف عباراتــه قــد‬
‫تبــدو يف الســماح لقيــام رقابــة فعليــة‪.‬‬
‫((( هــرش لوترباخــت ولــد ســنة ‪1897‬م لعائلــة يهوديــة تخــرج مــن جامعــة ليمــرغ ســنة ‪1911‬م‪ ،‬انتقــل إىل فيينــا ثــم‬
‫لنــدن حيــث أصبــح محاميـاً دوليـاً ثــم حصــل عــى درجــة الدكتــوراه مــن كليــة لنــدن‪ ،‬وعــن قاضيـاً ملحكمــة العــدل الدوليــة‬
‫وعضــو يف لجنــة القانــون الــدويل التابعــة لألمــم املتحــدة مــن ‪1952‬م إىل ‪1954‬م‪https:ar.wiki5.ru.wiki .‬‬
‫((( آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية بوسنة‪ ،١٩٩٣ ،‬رأي قايض لوترباخت‪ ،‬ص‪.۴۳۸‬‬
‫‪https://www.icj-cij.org/public/files/case-related.‬‬
‫((( آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية بوسنة‪ ،١٩٩٣ ،‬رأي قايض لوترباخت‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪.439‬‬
‫((( آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية بوسنة‪ ،١٩٩٣ ،‬رأي قايض لوترباخت‪ ،‬ص‪.۴۴۲‬‬

‫ان قضايــا البوســنة تكشــف عــن محاولــة الوظيفــة التعبــر للمحكمــة عــى الرغــم‬
‫مــن رفــض املحكمــة واغلبيــة القضــاة يف التعامــل مــع الطلــب الثانــي الــذي قدمتــه‬
‫البوســنة والهرســك‪.‬‬
‫الن املحكمــة وجــدت ان الحقــوق وامتداداتهــا الواســعة التــي تســعى االخــرة لحمايتها‬
‫تقــع خــارج نطــاق احــكام االتفاقيــة مثــل تقســيم البــاد او ضمهــا فهــي مســائل‬
‫تتعلــق باختفــاء دولــة كشــخص مــن اشــخاص القانــون الــدويل او تغيــر تكوينهــا‬
‫او اقليمهــا‪ .‬يف حــن تعالــج االتفاقيــة مســألة التطهــر العرقــي‪ ،‬هكــذا ان األمريــن‬
‫باإلجــراءات املؤقتــة واآلراء الفرديــة لبعــض القضــاة يثــر الكثــر مــن الخــاف‬
‫ويعكــس محــاوالت التعبــر عــن مشــاعر املجتمــع الــدويل بمعارضــة التطهــر العرقي‬
‫وعنــد هــذه النتيجــة فــان كال مــن األمريــن قــد تضمــن تلــك اإلبــادة الجماعيــة التــي‬
‫حصلــت يف يوغســافيا الســابقة واألخــرى يف رصبيــا والجبــل األســود متحملــن درجــة‬
‫(‪)1‬‬
‫خطــرة مــن املســؤولية عــن تلــك اإلبــادة الجماعيــة‪.‬‬
‫امــا بشــأن رأي املحكمــة حــول األعمــال الرصبيــة قــد أشــار إليــه القــايض شــهاب‬
‫الديــن يف رأيــه املســتقل الــذي أوضــح فيــه مــن بــن أشــياء أخــرى حســم الجــدل‬
‫والشــك املثــار حــول اإلنــكار الرصبــي يف الضلــوع يف األعمــال العســكرية وشــبه‬
‫العســكرية يف البوســنة‪ ،‬ومفرتضــا بــان الحكومــة الرصبيــة كانــت تعلــم بارتــكاب‬
‫أعمــال اإلبــادة الجماعيــة داخــل البوســنة وبالتــايل فــان الحكومــة الرصبيــة حتمــا‬
‫ليســت يف وضــع يمكنهــا مــن طلــب مهلــة مؤقتــة مــن املحكمــة يف الوقــت الذي فشــلت‬
‫(‪)2‬‬
‫فيــه يف تنفيــذ اإلجــراءات املؤقتــة الســابقة التــي صــدرت مــن املحكمــة نفســها‪.‬‬
‫يف الختــام ان القــرار القضائــي يف طلبــات البوســنة واآلراء الفرديــة لبعــض القضــاة‬
‫قــد عــروا أيضـا ً عــن هــدف هــام للمجتمــع الــدويل وهــو توثيــق الســجل التاريخــي‬
‫لألعمــال الوحشــية‪ .‬كمــا الحــظ القــايض لوترباخــت يف رأيــه املســتقل عــى األمــر‬
‫الثانــي‪ ،‬بــأن البوســنة كانــت تطالــب يف طلبهــا الثانــي بإجــراءات مؤقتــة باإلقــرار‬
‫(‪)3‬‬
‫القضائــي بالحقائــق التــي صدمــت الضمــر اإلنســاني‪.‬‬
‫بهــذا نالحــظ انــه لــم يصــدر عــن أغلبيــة قضــاة املحكمــة أي ترصيــح مبــارش بشــأن‬
‫((( تقرير محكمة العدل الدولية عن قضية بوسنه‪ ۱۳ ،‬سبتمرب ‪ ،۱۹۹۳‬ص‪۳۴4‬‬

‫‪-https://www.icj-cij.org/public/files/case-related/91/091-19930913-ORD-01-00 EN.pdf‬‬
‫((( آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية بوسنة‪ ،١٩٩٣ ،‬رأي قايض شهاب الدين‪ ،‬ص‪.۳4۲-۳4۸‬‬
‫((( آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية بوسنة‪ ،١٩٩٣ ،‬رأي قايض لوترباخت‪ ،‬ص‪۴۴۲‬‬

‫االختصــاص القضائــي للرقابــة عــى قــرار مجلــس االمــن الــذي يتعــارض مــع مبــدأ‬
‫القاعــدة اآلمــرة‪ ،‬مــن اتفاقيــة إبــادة الجنــس البــري كمــا انهــم فشــلوا يف القــول‬
‫بالرقابــة بشــأن ادعــاء البوســنة بــأن الحظــر املســلح يف قــرار املجلــس يتعــارض‬
‫مــع حقهــا الطبيعــي يف الدفــاع عــن نفســها بالتــايل يتجــاوز نطــاق االختصــاص‬
‫عليــه فــإن تعليقــات القــايض لوترباخــت واآلراء الفرديــة للقضــاة يف قضيــة لوكربــي‬
‫والبوســنة قــد تكــون مجــرد إشــارات نحــو اتجــاه واحــد يفــرض مــن املحكمــة ان‬
‫تكــون مســتعدة لالرتبــاط بنمــط معــن مــن الرقابــة القضائيــة قــد تتمكــن مــن‬
‫خاللــه املحكمــة ان تزيــد مــن ســلطاتها يف املســتقبل‪.‬‬

‫الخــاتمــة‬
‫الحمــد للــه رب العاملــن والصــاة والســام عــى أرشف الخلــق أجمعــن ســيدنا محمــد‬
‫وعــى آلــه وصحبــه وســلم‪.‬‬
‫لقــد تمــت دراســة وتحليــل قــرارات مجلــس األمــن الــدويل ومشــكلة الرقابــة عــى‬
‫قراراتــه وذلــك مــن خــال اســتعراضنا لصالحياتــه الواســعة التــي يتمتــع بهــا‬
‫مجلــس األمــن الــدويل يف إصــدار قراراتــه يف حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن ‪.‬‬
‫مـن خالل هـذا البحث تـم التطرق إىل إشـكاليات ووسـائل الرقابـة عىل قـرارات مجلس‬
‫األمـن الـدويل ‪ ،‬ابتـداء مـن الهيـكل التنظيمـي ملنظمة عصبـة األمـم التي شـاركت ألول‬
‫مـرة يف إنشـاء أفـكار مبتكرة والعديـد من تجـارب إدارة التنظيـم الدويل ‪ ،‬التـي ورثتهم‬
‫األمـم املتحـدة يف تأسيسـها وايضـا ً أسـاس القانونـي للرقابة على قرارات مجلـس األمن‬
‫الـدويل واإلشـكاليات التـي تواجهـه يف هيكلـه التنظيمـي من نظـام العضويـة يف مجلس‬
‫األمـن الـدويل ‪ ،‬نظام املناقشـات داخل املجلـس ونظام التصويت باسـتخدام حـق الفيتو‬
‫‪ ،‬ومـن خلال ما سـبق يتضـح أن مجلـس األمـن يتمتـع بصالحيات واسـعة وسـلطات‬
‫تقديريـة ‪ ،‬لكـن هـذا ال يمنـع وقوعـه يف اإلنحراف حتـى ولو كان سـيد نفسـه يف إصدار‬
‫القـرارات ‪ ،‬ممـا يعني أنـه ال يمكن نفـي الرقابة عىل مـدي مرشوعية تلك القـرارات ‪ ،‬كما‬
‫أن املمارسـات الدوليـة أثبتـت ألكثـر من مـرة إنتهاك هـذا األخري ملبـدأ املرشوعية سـعيا‬
‫وراء املصالـح السياسـية والنفـوذ ‪ ،‬وطاملا أنه ليـس هناك نص رصيح يمنع ممارسـة أي‬
‫رقابـة وبأي شـكل مـن األشـكال عىل التدابير التـي يفرضها مجلـس األمن ‪ ،‬فلا يمكن‬
‫حسـم األمـر بمجرد وجـود بعض اإلشـكاليات التي مـن املمكـن تجاوزها بتوافـر اإلرادة‬
‫السياسـية الصادقة ‪.‬‬
‫ومعلــو ُم أن امليثــاق قــد أخــذ ببعــض حــاالت الرقابــة عــى األعمــال الصــادرة مــن‬
‫مجلــس األمــن الــدويل ‪ ،‬مثــل إرســال تقاريــر ســنوية للجمعيــة العامــة أو مــن خــال‬
‫القضايــا واآلراء االستشــارية التــي صــدرت عــن محكمــة العــدل الدوليــة ‪ ،‬لكــن اتضح‬
‫مــن خــال العنــارص التــي تمــت دراســتها وفقــا ً للرتتيــب الســابق بــأن الرقابــة‬
‫عــى مرشوعيــة تدابــر مجلــس األمــن مازالــت غــر مفعلــة لحــد اآلن وذلــك يرجــع‬
‫لإلشــكاالت التــي يثريهــا هــذا املوضــوع عــى الصعيــد العمــي خصوصـا ً أنهــا تجعــل‬
‫مــن ســلطات املجلــس محــدودة ‪،‬‬
‫لــذا نجــد صعوبــة التوصــل إىل رقابــة قضائيــة مــن جانــب محكمــة العــدل الدوليــة‬
‫عــى هيئــة سياســية وامنيــة تتعامــل وفــق ســلطة تقديريــة واســعة ‪.‬‬

‫المصادر والمراجع‬
‫القرآن الكريم‬
‫كتب التفسير وعلوم القرآن‪:‬‬

‫‪1 .‬تفســر القــرآن العظيــم‪ ،‬أبوالفــداء إســماعيل بــن عمــر بــن كثــر القــريش البــري‪ ،‬تحقيــق‪:‬‬
‫محمد حسني شمس الدين‪ ،‬دار الكتب العلمية‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪ ،‬الطبعة األوىل‪1419 ،‬هـ‬
‫‪2 .‬الجامــع ألحــكام القــرآن‪ ،‬أبوعبداللــه محمــد بــن أحمــد بــن أبــي بكــر بــن فــرج األنصــاري‬
‫الخزرجــي القرطبــي‪ ،‬تحقيــق‪ :‬أحمــد الربدونــي وإبراهيــم اطفيــش‪ ،‬دار الكتــب املرصيــة‪،‬‬
‫القاهرة‪ ،‬الطبعة الثانية‪1384 ،‬هـ‪1964-‬م‬
‫‪3 .‬تيســر الكريــم الرحمــن يف تفســر كالم املنــان‪ ،‬عبدالرحمــن بــن نــارص بــن عبداللــه الســعدي‪،‬‬
‫تحقيــق‪ :‬عبدالرحمــن بــن معــا اللويحــق‪ ،‬مؤسســة الرســالة‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪ ،‬الطبعــة األوىل‪،‬‬
‫‪1420‬هـ‪2000-‬م‬
‫‪4 .‬معالــم التنزيــل يف تفســر القــرآن‪ ،‬محيــي الســنة‪ ،‬أبومحمــد الحســن بــن مســعود بــن محمــد‬
‫بــن الفــراء البغــوي الشــافعي‪ ،‬تحقيــق‪ :‬عبدالــرزاق املهــدي‪ ،‬دار إحيــاء الــراث العربــي‪ ،‬بريوت‪،‬‬
‫لبنان‪ ،‬الطبعة األوىل‪1420 ،‬هـ‬
‫‪5 .‬جامــع البيــان يف تأويــل آي القــرآن‪ ،‬محمــد بــن جريــر بــن يزيــد بــن كثــر بــن غالــب اآلمــي‪،‬‬
‫أبوجعفــر الطــري‪ ،‬تحقيــق‪ :‬أحمــد محمــد شــاكر‪ ،‬مؤسســة الرســالة‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪ ،‬الطبعــة‬
‫األوىل‪1420 ،‬هـ‪2000-‬م‬
‫كتب السنة النبوية وشروحها‪:‬‬

‫‪1 .‬مســند اإلمــام أحمــد‪ ،‬أحمــد بــن حنبــل‪ ،‬املحقــق‪ :‬شــعيب األرنــاؤوط‪ ،‬مؤسســة الرســالة‪،‬‬
‫بريوت‪ ،‬لبنان‪ ،‬ط‪2001 ،1‬م‬
‫‪2 .‬ســنن ابــن ماجــة‪ ،‬أبوعبداللــه محمــد بــن يزيــد القزوينــي‪ ،‬ابــن ماجــة‪ ،‬تحقيــق‪ :‬محمــد فــؤاد‬
‫عبدالباقي‪ ،‬دار إحياء الكتب العربية‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‬
‫‪3 .‬ســنن أبــي داود‪ ،‬أبــوداود ســليمان بــن األشــعث بــن إســحاق بــن بشــر بــن شــداد بــن عمــرو‬
‫األزدي‪ ،‬تحقيق‪ :‬محمد محي الدين عبدالحميد‪ ،‬املكتبة العرصية‪ ،‬صيدا‪ ،‬بريوت‬
‫‪4 .‬املصنــف يف األحاديــث واآلثــار‪ ،‬أبــو بكــر بــن أبــي شــيبة‪ ،‬مكتبــة الرشــد‪ ،‬الريــاض‪ ،‬اململكــة‬
‫العربية السعودية‪ ،‬ط‪1409 ،1‬هـ‬
‫‪5 .‬املعجــم الكبــر‪ ،‬الطربانــي‪ ،‬املحقــق‪ :‬حمــدي عبــد املجيــد الســلفي‪ ،‬مكتبــة ابــن تيميــة‪ ،‬القاهرة‪،‬‬
‫مرص‪ ،‬ط‪2‬‬

‫‪6 .‬ســنن الرتمــذي‪ ،‬محمــد بــن عيــى بــن ســورة بــن مــوىس الضحــاك الرتمــذي‪ ،‬تحقيــق‪ :‬بشــار‬
‫عواد معروف‪ ،‬دار الغرب اإلسالمي‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪1998 ،‬م‬
‫‪7 .‬صحيــح البخــاري‪ ،‬محمــد بــن إســماعيل بــن أبوعبداللــه البخــاري الجعفــي‪ ،‬تحقيــق‪ :‬محمــد‬
‫زهــر بــن نــارص النــارص‪ ،‬دار طــوق النجــاة‪ ،‬اململكــة العربيــة الســعودية‪ ،‬الطبعــة األوىل‪،‬‬
‫‪1422‬هـ‬
‫كتب الفقه اإلسالمي‪:‬‬

‫‪1 .‬الطاغوت‪ ،‬الشيخ أحمد القطان‪ ،‬مكتبة السندس‪ ،‬الكويت‪1407 ،‬هـ‪1976 -‬م‪ ،‬ط‪1‬‬
‫‪2 .‬املقدمــة‪ ،‬عبــد الرحمــن بــن محمــد بــن خلــدون‪ ،‬دار العقيــدة‪ ،‬اإلســكندرية‪ ،‬مــر‪ ،‬ط‪،1‬‬
‫‪1429‬هـ ‪2008‬م‬
‫‪3 .‬مجمــوع فتــاوى شــيخ اإلســام أحمــد بــن تيميــة‪ ،‬أحمــد بــن عبدالحليــم بــن تيميــة‪ ،‬جمــع‬
‫وترتيب عبدالرحمن‬
‫كتب املعاجم اللغوية‪:‬‬
‫‪1 .‬معجم محيط املحيط‪ ،‬بطرس البستاني‪ ،‬مكتبة لبنان‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪1987 ،‬م‬
‫‪2 .‬لســان العــرب‪ ،‬أبــي الفضــل جمــال الديــن محمــد بــن مكــرم ابــن منظــور األفريقــي املــري‪،‬‬
‫دار صادر‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪1410 ،‬ھ – ‪1990‬م‬
‫‪3 .‬الصحــاح تــاج اللغــة وصحــاح العربيــة‪ ،‬أبونــر إســماعيل بــن حمــاد الجوهــري الفاراربــي‪،‬‬
‫تحقيــق‪ :‬أحمــد عبدالغفــور عطــار‪ ،‬دار العلــم للماليــن‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪ ،‬الطبعــة الرابعــة‪،‬‬
‫‪1407‬هـ‪1987-‬م‬
‫‪4 .‬أســاس البالغــة‪ ،‬أبوالقاســم محمــود بــن عمــرو بــن أحمــد الزمخــري جــار اللــه‪ ،‬تحقيــق‪:‬‬
‫محمــد باســل عيــون الســود‪ ،‬دار الكتــب العلميــة‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪ ،‬الطبعــة األوىل‪1419 ،‬هـــ‪-‬‬
‫‪1998‬م‬
‫كتب التراجم‪:‬‬
‫‪1 .‬طبقــات املفرسيــن‪ ،‬شــمس الديــن محمــد بــن عــي بــن أحمــد الــداودي‪ ،‬تحقيــق عــي محمــد‬
‫عمر‪ ،‬ط‪ ،1‬مطبعة االستغالل الكربى‪ ،‬القاهرة‪1392 ،‬هـ‪1972-‬م‬
‫‪2 .‬ســر أعــام النبــاء‪ ،‬شــمس الديــن أبــو عبــد اللــه محمــد بــن أحمــد بــن عثمــان بــن َقايْمــاز‬
‫الذهبي (املتوىف‪748 :‬هـ)‪ ،‬دار الحديث‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1427 ،‬هـ‪2006-‬م‬
‫‪3 .‬األعالم‪ ،‬خري الدين الزركيل‪ ،‬دار العلم للماليني‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪ ،‬ط‪2002 ،15‬م‬
‫‪4 .‬البــدر الطالــع بمحاســن مــن بعــد القــرن التاســع‪ ،‬وضــع حواشــيه خليــل املنصــور‪ ،‬دار الكتب‬
‫العلمية‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪1989 ،‬م‪ ،‬ط‪1‬‬
‫‪5 .‬طبقــات ابــن ســعد‪ ،‬ابــن ســعد‪ ،‬مكتبــة الصديــق‪ ،‬الطائــف‪ ،‬اململكــة العربيــة الســعودية‪،‬‬
‫‪1416‬هـ‬

‫كتب القانون‪:‬‬
‫‪1 .‬األصــول العامــة للمنظمــات الدوليــة‪ ،‬عبــد العزيــز محمــد رسحــان‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‪،‬‬
‫القاهرة‪ ،‬مرص‪1968 ،‬م‪ ،‬ط‪1‬‬
‫‪ 2 .‬تطور ممارسات االمن الجماعي‪ ،‬جميل محمد حسني‪ ،‬املكتبة العاملية‪ ،‬املنصورة‪ ،‬مرص‬
‫‪3 .‬منظمــة األمــم املتحــدة‪ ،‬محمــد صالــح املســفر‪ ،‬كليــة االدارة واالقتصــاد‪ ،‬جامعــة قطــر‪ ،‬قطــر‪،‬‬
‫‪1997‬م‬
‫‪4 .‬األمــم املتحــدة بــن االنهيــار والتدعيــم‪ ،‬د‪ .‬مفيــد محمــود شــهاب‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‪،‬‬
‫القاهرة‪ ،‬مرص‪1985 ،‬م‬
‫‪5 .‬القانون الدويل العام‪ ،‬جمال محى الدين‪ ،‬دار الجامعة للنرش‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬مرص‪2009 ،‬م‬
‫‪6 .‬حــدود ســلطات مجلــس األمــن يف ضــوء قواعــد النظــام العاملــي الجديــد‪ ،‬حســام أحمــد محمــد‬
‫هنداوى‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1994 ،‬م‬
‫‪7 .‬أعمــال الدّولــة يف ظــل االحتــال‪ ،‬دراســة يف القانــون الــدويل‪ ،‬خلــف رمضــان محمــد الجبــوري‪،‬‬
‫دار الجامعة الجديدة‪ ،‬االسكندرية‪ ،‬مرص‪2010 ،‬م‬
‫‪8 .‬املعاهــدات غــر املتكافئــة املعقــودة وقــت الســلم‪ ،‬دراســة قانونيــة سياســية‪ ،‬خليــل إســماعيل‬
‫الحديثي‪ ،‬بغداد‪ ،‬العراق‪ ،‬ط‪1401 ،1‬هـ‪1981/‬م‬
‫‪9 .‬التدخــل الــدويل بــن املرشوعيــة وعــدم املرشوعيــة وانعكاســاته عــى الســاحة الدولية‪ ،‬د‪ .‬ســامح‬
‫عبدالقوي السيد‪ ،‬دار الجامعة الجديدة‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪2010 ،‬م‬
‫ ‪10.‬إرهــاب الدولــة يف إطــار قواعــد القانــون الــدويل العــام‪ ،‬ســامي جــاد عبدالرحمــن واصــل‪ ،‬دار‬
‫النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬ط‪2004-2003 ،1‬م‬
‫ ‪11.‬مبــادئ العالقــات الدوليــة‪ ،‬ســعد حقــي توفيــق‪ ،‬دار وائــل للنــر والتوزيــع‪ ،‬عمــان‪ ،‬األردن‪،‬‬
‫‪2004‬م‪ ،‬ط‪2‬‬
‫ ‪12.‬القانــون الــدويل اإلنســاني‪ ،‬ســهيل حســن الفتــاوي‪ ،‬دار الثقافــة للنــر والتوزيــع‪ ،‬عمــان‪،‬‬
‫األردن‪ ،‬الطبعة األوىل‪2007 ،‬م‬
‫ ‪13.‬التدخــل الــدويل مــن أجــل اإلنســانية وإشــكاالته‪ ،‬شــاهني عــى شــاهني‪ ،‬مجلــة الحقــوق‪،‬‬
‫الكويت‪ ،‬العدد ‪2004 ،4‬م‬
‫ ‪14.‬رسيــان املعاهــدات عــى الـ ُد َو ْل الغــر األطــراف‪ ،‬عــادل عــزت الســنجلقي‪ ،‬دار النهضــة العربية‪،‬‬
‫ ‪15.‬القانــون الــدويل والرشيعــة اإلســامية‪ ،‬عبــد العزيــز بــن محمــد الصغــر‪ ،‬املركــز القومــي‬
‫لإلصدارات القانونية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬ط‪2016 ،1‬م‬

‫ ‪16.‬املعاهــدات غــر املتكافئــة يف القانــون الــدويل‪ ،‬د‪ .‬عصــام صــادق رمضــان‪ ،‬دار النهضــة الحديثة‪،‬‬
‫القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬ط‪1962 ،1‬م‬
‫ ‪17.‬العالقــات السياســية الدوليــة‪ ،‬د‪ .‬راشــد الــراوي‪ ،‬مكتبــة النهضــة املرصيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪،‬‬
‫ط‪1987 ،2‬م‬
‫ ‪18.‬القانــون الــدويل العــام‪ ،‬الفكــي أحمــداي عمــر عبــد اللــه‪ ،‬مطبعــة الرشطــة‪ ،‬الخرطــوم‪،‬‬
‫السودان‪ ،‬ط‪2013 ،2‬م‬
‫ ‪19.‬القضــاء الجنائــي الــدويل مبــادئ وقواعــد املوضوعيــة واإلجرائيــة‪ ،‬عصــام عبدالفتــاح‪ ،‬دار‬
‫الجامعة الجديدة‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬مرص‪2008 ،‬م‬
‫ ‪20.‬دور املنظمــات الدوليــة يف تنفيــذ قــرارات التحكيــم الــدويل‪ ،‬كمــال عبدالعزيــز ناجــي‪ ،‬مركــز‬
‫دراسات الوحدة العربية‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪ ،‬الطبعة األوىل‪2007 ،‬م‬
‫ ‪21.‬القانــون الدســتوري‪ ،‬د‪ .‬ماجــد راغــب الحلــو‪ ،‬دار الجامعــة الجديــدة للنــر‪ ،‬اإلســكندرية‪،‬‬
‫مرص‪2003 ،‬م‬
‫ ‪22.‬املحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬النظريــة العامــة للجريمــة الدوليــة أحــكام القانــون الــدويل‬
‫الجنائي‪ ،‬منترص سعيد حمودة ‪ ،‬دار الجامعة الجديدة‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬مرص‪2006 ،‬م‬
‫ ‪23.‬حــق املســاواة يف القانــون الــدويل واملنظمــات الدوليــة‪ ،‬محمــد مصطفــى املغربــي‪ ،‬دار املطبوعات‬
‫الجامعية‪ ،‬االسكندرية‪ ،‬مرص‪2007 ،‬م‬
‫ ‪24.‬أحــكام القانــون الــدويل املتعلقــة بمكافحــة الجرائــم ذات الطبيعــة الدوليــة‪ ،‬محمــد منصــور‬
‫الصاوي‪ ،‬دار املطبوعات الجامعية‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬مرص‬
‫ ‪25.‬املنظمــات الدوليــة‪ ،‬دراســة قانونيــة سياســية للمنظمــات الدوليــة والقواعــد األساســية يف‬
‫التنظيم الدويل‪ ،‬الشافعي محمد بشري‪ ،‬منشأة املعارف‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬مرص‪ ،‬ط‪1970 ،1‬م‬
‫ ‪26.‬املنظمــات الدوليــة‪ ،‬دراســة فقهيــة وتأصيليــة للنظريــة العامــة للتنظيــم الــدويل‪ ،‬جعفــر‬
‫عبدالسالم‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬ط‪6‬‬
‫ ‪27.‬املنظمات الدولية‪ ،‬د‪ .‬مفيد شهاب‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1978 ،‬م‬
‫ ‪28.‬منظمــة األمــم املتحــدة واملنظمــات املتخصصــة واإلقليميــة مــع دراســة خاصــة ملنظمــة التجــارة‬
‫العاملية‪ ،‬أحمد أبو الوفاء‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1419 ،‬هـ‪1997/‬م‬
‫ ‪29.‬النظــم السياســية‪ ،‬أســس التنظيــم الســيايس‪ ،‬عبــد الغنــي بســيوني عبــد اللــه‪ ،‬الــدار الجامعية‪،‬‬
‫ ‪30.‬تطور القانون الدويل‪ ،‬ولغفانغ فريدمان‪ ،‬منشورات دار األوقاف الجديد‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‬
‫ ‪31.‬اإلرهــاب الــدويل واختطــاف الطائــرات يف ضــوء القانــون الــدويل املعــارص‪ ،‬دراســة نظريــة‬
‫تطبيقيــة عــى األحــداث الدوليــة الجاريــة (لوكربــي – االعتــداء عــى الواليــات املتحــدة‬
‫األمريكية)‪ ،‬رجب عبداملنعم متويل‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪2001 ،‬م‬

‫ ‪32.‬األمم املتحدة خالل نصف قرن‪ ،‬د‪ .‬حسن نافعة‪ ،‬عالم املعرفة‪ ،‬الكويت‪1995 ،‬م‪ ،‬د‪.‬ط‬
‫ ‪33.‬تدخــل األمــم املتحــدة مــن الرصاعــات املســلحة غــر ذات الطابــع الــدويل‪ ،‬مســعد عبدالرحمــن‬
‫زيدان‪ ،‬دار الكتب القانونية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪2008 ،‬م‬
‫ ‪34.‬القانون الدويل العام‪ ،‬د‪ .‬محمد املجذوب‪ ،‬الدار الجامعية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‬
‫ ‪35.‬االتحــاد األفريقــي دراســة يف املنظمــات اإلقليميــة األفريقيــة‪ ،‬د‪ .‬عبــد اللــه األشــعل‪ ،‬مؤسســة‬
‫الطوبجي‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪( ،‬د‪ .‬ط)‪2004-2003 ،‬م‬
‫ ‪36.‬احــكام القانــون الــدويل العــام يف الرشيعــة االســامية‪ ،‬د‪ .‬حامــد ســلطان‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‪،‬‬
‫القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬عام ‪1974‬م‬
‫ ‪37.‬اختصــاص املحكمــة الجنائيــة الدوليــة بمالحقــة مجرمــي الحــرب‪ ،‬صــاح الديــن عامــر‪،‬‬
‫منشورات الصليب األحمر‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪2003 ،‬م‬
‫ ‪38.‬اســتخدام القــوة يف فــرض الرشعيــة الدوليــة‪ ،‬ماهــر عبــد املنعــم‪ ،‬املكتبة املرصيــة‪ ،‬اإلســكندرية‪،‬‬
‫مرص‪۲۰۰۴ ،‬م‬
‫ ‪39.‬أســس العلــوم السياســية يف ضــوء الرشيعــة اإلســامية‪ ،‬د‪ .‬توفيــق عبدالغنــي الرصــايص‪ ،‬الهيئــة‬
‫املرصية العامة للكتاب‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1986 ،‬م‬
‫ ‪40.‬اإلســام واالســتبداد الســيايس‪ ،‬محمــد الغــزايل‪ ،‬دار الكتــب اإلســامية‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬الطبعــة‬
‫الثالثة‪1404 ،‬هـ– ‪1984‬م‬
‫ ‪41.‬اإلطــار العــام للقانــون الــدويل الجنائــي يف ضــوء أحــكام النظــام األســايس للمحكمــة الجنائيــة‬
‫الدولية‪ ،‬محمد صايف يوسف‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬ط‪1‬‬
‫ ‪42.‬األمــم املتحــدة الرشعيــة الجائــرة‪ ،‬باتريســيو لوالســكو وانمــي شــاومي‪ ،‬ترجمــة فــؤاد شــاهني‪،‬‬
‫دار الجماهريية للنرش والتوزيع‪ ،‬ليبيا‪ ،‬ط‪1995 ،1‬م‪.‬‬
‫ ‪43.‬األمــم املتحــدة بــن اإلبقــاء واإللغــاء يف ضــوء التطــورات الراهنــة‪ ،‬رجــب عبــد املنعــم متــوىل‪،‬‬
‫(ب‪ .‬ن)‪( ،‬ب‪ .‬ت)‪2005 ،‬م‬
‫ ‪44.‬األمــم املتحــدة لحفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬محمــد وليــد عبــد الرحيــم‪ ،‬املكتبــة العرصيــة‬
‫للطباعة والنرش‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‬
‫ ‪45.‬األمــم املتحــدة منظمــة تبقــى ونظــام‪ ,‬فــؤاد البطانيــة‪ ،‬املوســوعة العربيــة للدراســات والنــر‪،‬‬
‫عمان‪ ،‬األردن‪2003 ،‬م‪ ،‬ط‪1‬‬
‫ ‪46.‬األمــم املتحــدة واملنظمــة‪ ،‬غــر الحكوميــة‪ ،‬مصطفــى أحمــد فــؤاد‪ ،‬دار الكتــب القانونيــة‪ ،‬مــر‪،‬‬
‫‪2004‬م‬
‫ ‪47.‬األمــن القومــي واألمــن الجماعــي‪ ،‬ممــدوح مصطفــی کامــل‪ ،‬جامعــة القاهــرة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪،‬‬
‫‪1985‬م‪ ،‬ص‪.5۱۸-5۱۷‬‬

‫ ‪48.‬التحــرك الــدويل إزاء مذهــب التدخــل اإلنســاني‪ ،‬ياســن العيوطــي‪ ،‬مكتبــة الكونجــرس‪ ،‬القاهرة‪،‬‬
‫مرص‪1997 ،‬م‬
‫ ‪49.‬تطــور دور مجلــس األمــن يف حفــظ األمــن والســلم الدوليــن‪ ،‬أحمــد عبــد اللــه ابــو العــاء‪ ،‬دار‬
‫الكتب القانونية‪ ،‬مرص‪2005 ،‬م‬
‫ ‪50.‬التعســف يف اســتعمال الحــق يف مجلــس األمــن الــدويل‪ ،‬ســفيان لطيــف عــي‪ ،‬منشــورات الحلبــي‬
‫الحقوقية‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪ ،‬الطبعة األوىل‪2013 ،‬م‬
‫ ‪51.‬التعســف يف اســتعمال الســلطة واالنحــراف بهــا يف قــرارات مجلــس األمــن (القانــون الــدويل و‬
‫أزمــة الخليــج)‪ ،‬نــزار جاســم العنبكــي‪ ،‬دار الحكمــة للطباعــة والنــر‪ ،‬جامعــة بغــداد‪ ،‬بغــداد‪،‬‬
‫العراق‪۱۹۹۲ ،‬م‬
‫ ‪52.‬تفسري مقررات املنظمات الدولية‪ ،‬عزيز القايض‪ ،‬املطبعة العاملية‪ ،‬بغداد‪ ،‬عراق‪۱۹۷۱ ،‬م‬
‫ ‪53.‬التنظيــم الــدويل (النظريــة واملنظمــات العامليــة واإلقليميــة واملتخصصــة)‪ ،‬د‪ .‬محمــد املجــذوب‪،‬‬
‫منشورات الحلبي الحقوقية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬ط‪2007 ،2‬م‬
‫ ‪54.‬التنظيــم الــدويل النظريــة العامــة‪ ،‬األمــم املتحــدة‪ ،‬إبراهيــم العنانــي‪ ،‬دار الفكــر العربــي‪،‬‬
‫القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬الطبعة األوىل‪1975 ،‬م‬
‫ ‪55.‬التنظيــم الــدويل واإلقليمــي املبــادئ واألهــداف‪ ،‬الطاهــر محمــد أحمــد الشــيخ الفادنــي‪ ،‬مطبعــة‬
‫جي تاون‪ ،‬الخرطوم‪ ،‬السودان‪2012 ،‬م‪ ،‬ط‪2‬‬
‫ ‪56.‬التنظيــم الــدويل واإلقليمــي املبــادئ واألهــداف‪ ،‬د‪ .‬الطاهــر محمــد أحمــد الشــيخ الفادنــي‪،‬‬
‫مطبعة جي تاون‪ ،‬الخرطوم‪ ،‬السودان‪2012 ،‬م‪ ،‬ط‪2‬‬
‫ ‪57.‬التنظيــم الــدويل‪ ،‬النظــرة العامــة للنظــم املســتخدمة‪ ،‬إبراهيــم أحمــد شــلبي‪ ،‬الــدار الجامعيــة‪،‬‬
‫ ‪58.‬التنظيــم الــدويل‪ ،‬جمــال عبــد النــارص مانــع‪ ،‬دار العلــوم للتوزيــع والنــر‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪،‬‬
‫‪2007‬م‬
‫ ‪59.‬التنظيم الدويل‪ ،‬حامد سلطان وآخرين‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪۱۹۸5 ،‬م‬
‫ ‪60.‬التنظيم الدويل‪ ،‬د‪ .‬إبراهيم أحمد شلبي‪ ،‬مكتبة األدب‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‬
‫ ‪61.‬جامعــة الــدول العربيــة الواقــع والطمــوح‪ ،‬عــي محافظــة‪ ،‬عبــد الحســن زلزلــة وآخــرون‪،‬‬
‫مركز دراسات الوحدة العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬ط‪ ،1‬أبريل‪1983 ،‬م‬
‫ ‪62.‬جرائــم الحــرب أمــام القضــاء الجنائــي الــدويل‪ ,‬محمــد محمــود حنفــى‪ ,‬دار النهضــة العربيــة‪,‬‬
‫القاهرة‪ ,‬مرص‪ ،‬ط‪2006 ,1‬م‬
‫ ‪63.‬الجــزاءات الدوليــة االقتصاديــة بمنظمــة األمــم املتحــدة‪ ،‬أبــو عجيلــة عامــر ســيف النــر‪ ،‬دار‬
‫الفكر الجامعي‪ ،‬االسكندرية‪ ،‬مرص‪2009 ،‬م‬

‫ ‪64.‬الجوانب القانونية لالزمة الليبية‪ ،‬عبد الله االشعل‪ ،‬دار املعارف‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1990 ،‬م‬
‫ ‪65.‬الحــدود الفاصلــة بــن ســلطات مجلــس األمــن ومحكمــة العــدل الدوليــة يف حــل النزاعــات‪،‬‬
‫التجاني بشري فطحيزة‪ ،‬جامعة بن عكنون‪ ،‬الجزائر‪2007 ،‬م‬
‫ ‪66.‬حصــاد القــرن العرشيــن‪ ،‬السياســة والدبلوماســية‪ ،‬فــؤاد شــاكر‪ ،‬الــدار املرصيــة اللبنانيــة‪،‬‬
‫القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬ط‪2001 ،1‬م‬
‫ ‪67.‬حــول نظريــة االعــراض يف مجلــس األمــن‪ ،‬محمــد العالــم الراجحــى‪ ،‬دار الثقافــة الجديــدة‪،‬‬
‫القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬ط‪1990 ،1‬م‬
‫ ‪68.‬خصائــص الترشيــع اإلســامي يف السياســة والحكــم‪ ،‬د‪ .‬فتحــي الدرينــي‪ ،‬مؤسســة الرســالة‪،‬‬
‫بريوت‪ ،‬لبنان‪1402 ،‬هـ–‪1982‬م‬
‫ ‪69.‬الــدور اإلقليمــي يف األزمــة ابتــكارات خالقــة ورصاعــات معطلــة‪ ،‬دارفــور حصــاد األزمــة بعــد‬
‫عقــد مــن الزمــان‪ ،‬الطيــب زيــن العابديــن محمــد وآخــرون‪ ،‬مركــز الجزيــرة للدراســات‪ ،‬قطــر‪،‬‬
‫الدار العربية للعلوم نارشون‪ ،‬بريوت‪ ،‬ط‪1434 ،1‬هـ‪2013/‬م‬
‫ ‪70.‬دور مجلــس األمــن يف النظــام الجنائــي الــدويل‪ ،‬احمــد عبــد الظاهــر‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‬
‫القاهرة‪ ،‬ط ‪2012 ،1‬م‬
‫ ‪71.‬دور مجلــس األمــن يف تســوية املنازعــات الدوليــة‪ ،‬نــارص الجهانــي‪ ،‬مجلــس الثقافــة العــام‪،‬‬
‫ليبيا‪ ،‬طرابلس‪2008 ،‬م‬
‫ ‪72.‬دور مجلــس األمــن يف تســوية املنازعــات وحفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬مفتــاح عمــر درباش‪،‬‬
‫دار الكتب الوطنية‪ ،‬بنغازي‪ ،‬ليبيا‪ ،‬الطبعة األوىل‪2007 ،‬م‬
‫ ‪73.‬الدولــة اإلســامية وســلطتها الترشيعيــة‪ ،‬د‪ .‬حســن صبحــي أحمــد عبداللطيــف‪ ،‬مؤسســة‬
‫الشباب الجامعي‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬مرص‪1974 ،‬م‬
‫ ‪74.‬الدولــة والســيادة يف الفقــه اإلســامي‪ ،‬فتحــي عبــد الكريــم‪ ،‬مكتبــة وهبــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪،‬‬
‫‪1984‬م‬
‫ ‪75.‬الرقابــة عــى دســتورية القوانــن يف الواليــات املتحــدة األمريكيــة واإلقليــم املــري‪ ،‬احمــد كمــال‬
‫أبو املجد‪ ،‬دار النهضة املرصية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪۱۹۹۰ ،‬م‬
‫ ‪76.‬ســلطات مجلــس األمــن يف تطبيــق الفصــل الســابع بــن أحــكام امليثــاق واملمارســات الدوليــة‬
‫املعــارصة‪ ،‬خالــد حســاني‪ ،‬منشــورات الحلبــي الحقوقيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬الطبعــة األوىل‪،‬‬
‫‪2015‬م‬
‫ ‪77.‬الســلطة التقديريــة ملجلــس االمــن واســتخدامها يف حالــة العــراق‪ ،‬ســيف الديــن املشــهداني‪ ،‬دار‬
‫النرش الثقافية العامة‪ ،‬بغداد‪ ،‬العراق‪1999 ،‬م‬
‫ ‪78.‬الرشعيــة الدوليــة يف ظــل النظــام العاملــي الجديــد‪ ،‬محمــود صالــح العــاديل‪ ،‬دار الفكــر‬
‫الجامعي‪ ،‬االسكندرية‪ ،‬مرص‬

‫ ‪79.‬العقوبــات االقتصاديــة ملجلــس األمــن‪ ،‬خولــة محــي الديــن يوســف‪ ،‬منشــورات الحلبــي‬
‫الحقوقية‪ ،‬لبنان‪ ،‬بريوت‪ ،‬الطبعة األوىل‬
‫ ‪80.‬العالقــات الدوليــة يف اإلســام‪ ،‬د‪ .‬وهبــة الزحيــي‪ ،‬دار املأمــون للرتاث‪ ،‬دمشــق‪ ،‬ســوريا‪1984 ،‬م‪،‬‬
‫ط‪1‬‬
‫ ‪81.‬العالقــة بــن األمــم املتحــدة واملحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬املختــار عمــر ســعيد شــنان‪ ،‬بــدون‬
‫دار طبع‪2005 ،‬م – ‪2006‬م‬
‫ ‪82.‬العالقــة بــن مجلــس األمــن واملحكمــة الجنائيــة الدوليــة الدائمــة‪ ،‬املختــار عمــر ســعيد شــنان‪،‬‬
‫جامعة نارص االممية‪ ،‬طرابلس‪ ،‬ليبيا‬
‫ ‪83.‬العالقــة بــن مجلــس األمــن والنظــام األســايس للمحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬محمــد ناظــم داؤد‬
‫النعيمي‪ ،‬مطبعة جامعة العراق‪ ،‬بغداد‪ ،‬العراق‪2009 ،‬م‬
‫ ‪ 84.‬فعاليــة املعاهــدات الدوليــة‪ ،‬البطــان واإلنهــاء وإجــراءات حــل املنازعــات الدوليــة املتعلقــة‬
‫بذلك‪ ،‬محمد بو سلطان‪ ،‬دار الغرب للنرش والتوزيع‪ ،‬وهران‪ ،‬الجزائر‪2005 ،‬م‬
‫ ‪85.‬قانــون التنظيــم الــدويل‪ ،‬د‪ .‬مصطفــى ســيد عبــد الرحمــن‪ ،‬دار النهضــة املرصيــة‪ ،‬القاهــرة‪،‬‬
‫مرص‪ ،‬ط‪1990 ،1‬م‬
‫ ‪86.‬القانــون الجنائــي الــدويل يف عالــم متغــر‪ ،‬عــي يوســف الشــكري‪ ،‬ايــراك للطباعــة والنــر‪،‬‬
‫ ‪87.‬القانــون الجنائــي الــدويل‪ ،‬الجــزاءات الدوليــة‪ ،‬مختــار عــي ســعيد منصــور الطاهــر‪ ،‬دار‬
‫الكتاب الجديد املتحد‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪ ،‬ط‪2000 ،1‬م‬
‫ ‪88.‬القانــون الدســتوري واملؤسســات السياســية‪ ،‬اندريــه هوريــو‪ ،‬نقلــه إىل العربيــة عــي مقلــد‬
‫وآخرون‪ ،‬األهلية للنرش والتوزيع‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪1974 ،‬م‬
‫ ‪89.‬القانــون الدســتوري والنظــم السياســية‪ ،‬د‪ .‬إســماعيل الغــزال‪ ،‬املؤسســة الجامعيــة للدراســات‬
‫والنرش والتوزيع‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪1406 ،‬هـ – ‪1987‬م‬
‫ ‪90.‬القانــون الــدويل اإلنســاني آفــاق وتحديــات‪ ،‬إبراهيــم دراجــى وآخــرون‪( ،‬ب‪ .‬د)‪ ،‬الطبعــة األويل‪،‬‬
‫‪2005‬م‬
‫ ‪91.‬القانــون الــدويل اإلنســاني يف ضــوء املحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬عمــر محمــود املخزومــي‪ ،‬دار‬
‫الثقافة‪ ،‬عمان‪ ،‬األردن‪2008 ،‬م‬
‫ ‪ 92.‬القانــون الــدويل اإلنســاني‪ ،‬نــزار العنبكــي‪ ،‬دار وائــل للنــر والتوزيــع‪ ،‬عمــان‪ ،‬األردن‪2010 ،‬م‪،‬‬
‫ط‪1‬‬
‫ ‪93.‬القانــون الــدويل العــام يف الســلم والحــرب‪ ،‬الشــافعي محمــد بشــر‪ ،‬منشــاة املعــارف‪،‬‬
‫اإلسكندرية‪ ،‬مرص‪1971 ،‬م‬

‫ ‪94.‬القانــون الــدويل العــام‪ ،‬حامــد ســلطان‪ ،‬عائشــة راتــب‪ ،‬صــاح الديــن عامــر‪ ،‬دار النهضــة‬
‫العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬ط‪1987 ،2‬م‬
‫ ‪95.‬القانــون الــدويل العــام‪ ،‬د‪ .‬ســامي جنينــة‪ ،‬مطبعــة لجنــة التأليــف والنــر‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪،‬‬
‫ط‪1938 ،2‬م‬
‫ ‪96.‬القانون الدويل العام‪ ،‬د‪ .‬عيل صادق أبوهيف‪ ،‬منشأة املعارف‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬مرص‪ ،‬ط‪11‬‬
‫ ‪97.‬القانــون الــدويل العــام‪ ،‬عــى صــادق ابــو هيــف‪ ،‬منشــأة املعــارف‪ ،‬اإلســكندرية‪ ،‬مــر‪ ،‬ط ‪،1‬‬
‫‪1960‬م‬
‫ ‪98.‬قانــون املجتمــع الــدويل املعــارص‪ ،‬د‪ .‬بــن عامــر تونــي‪ ،‬ديــوان املطبوعــات الجامعيــة‪،‬‬
‫االسكندرية‪ ،‬مرص‪1993 ،‬م‬
‫ ‪99.‬قانــون املنظمــات الدوليــة‪ ،‬محمــد ســامي عبدالحميــد‪ ،‬منشــأة املعــارف‪ ،‬اإلســكندرية‪ ،‬مــر‪،‬‬
‫‪2000‬م‬
‫ ‪100.‬قــرارات منظمــة االمــم املتحــدة يف امليــزان‪ ،‬نايــف حامــد العليمــان‪ ،‬دار الفكــر للنــر‬
‫والتوزيع‪ ،‬عمان‪ ،‬االردن‪2005 ،‬م‬
‫ ‪101.‬قضيــة لوكربــي الجوانــب القانونيــة ألزمــة العالقــات الليبيــة الغربيــة حــادث تحطــم الطائرة‬
‫األمريكيــة والفرنســية‪ ،‬دراســة يف ضــوء القانــون الــدويل والعالقــات بــن أجهــزة األمــم‬
‫املتحدة‪ ،‬جمعة سعيد رسير‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬الطبعة األوىل‪1999 ،‬م‬
‫ ‪102.‬قضيــة لوكربــي بــن الحقيقــة والتضليــل‪ ،‬ثــروت عبدالهــادي خالــد‪ ،‬إســماعيل أحمــد عــي‬
‫هالل‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪2000 ،‬م‬
‫ ‪103.‬القيمــة القانونيــة لقــرارات مجلــس األمــن يف مجــال حقــوق اإلنســان‪ ،‬ملــي عبــد الباقــي‪،‬‬
‫محمود العزاوي‪ ،‬منشورات الحلبي الحقوقية‪ ،‬لبنان‪ ،‬بريوت‪2009 ،‬م‬
‫ ‪104.‬كل مــا أردت تعرفــه دومـا ً عــن األمــم املتحــدة‪ ،‬مكتــب األمــم املتحــدة‪ ،‬إدارة شــؤون اإلعــام‪،‬‬
‫نيويورك‪ ،‬الواليات املتحدة األمريكية‪2008 ،‬م‬
‫‪ 105.‬مبــادئ األمــم املتحــدة وخصائصهــا‪ ،‬د‪ .‬حســن الحلبــي‪ ،‬قســم البحــوث والدراســات القانونية‪،‬‬
‫القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬سنة ‪1970‬م‬
‫ ‪106.‬مبــادئ القانــون الدســتوري ونظــام الحكــم يف الســودان يف ظــل دســتور ‪۱۹۸5‬م‪ ،‬احمــد‬
‫شوقي محمود‪ ،‬مطبعة جامعة النيلني‪ ،‬الخرطوم‪ ،‬السودان‪1990 ،‬م‬
‫ ‪107.‬مبــادئ القانــون الدســتوري‪ ،‬د‪ .‬خــرى عبــد اللــه‪ ،‬مكتبــة وهبــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪ ،‬ط ‪،4‬‬
‫‪1949‬م‬
‫ ‪108.‬مبــادئ القانــون الــدويل العــام‪ ،‬إبراهيــم أحمــد شــبيل‪ ،‬الــدار الجامعيــة‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪،‬‬
‫‪1984‬م‬

‫ ‪109.‬مبــادئ القانــون الــدويل العــام‪ ،‬د‪ .‬حســن الحلبــي‪ ،‬دار منشــورات عويــدات‪ ،‬بــروت‪ ،‬لبنــان‪،‬‬
‫‪1980‬م‪ ،‬د‪.‬ط‬
‫ ‪110.‬مبــادئ القانــون الــدويل العــام‪ ،‬محمــد حافــظ غانــم‪ ،‬مطبعــة النهضــة الجديــدة‪ ،‬القاهــرة‪،‬‬
‫مرص‪1967 ،‬م‪ ،‬ط‪4‬‬
‫ ‪111.‬مبــادئ نظــام الحكــم يف اإلســام مــع املقارنــة باملبــادئ الدســتورية الحديثــة‪ ،‬د‪ .‬عبدالحميــد‬
‫متويل‪ ،‬منشأة املعارف‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬مرص‪1978 ،‬م‬
‫ ‪112.‬مبــادئ نظــام الحكــم يف اإلســام‪ ،‬عبدالحميــد متــويل‪ ،‬دار املعــارف‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪1966 ،‬م‪،‬‬
‫د‪.‬ط‬
‫ ‪113.‬مبــدأ االختصــاص الداخــي أو املجــال املحجــوز للدولــة يف ظــل التنظيــم الــدويل املعــارص‪،‬‬
‫عىل رضا عبد الرحمن‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪1997 ،‬م‬
‫ ‪114.‬مجلــس األمــن واملحكمــة الجنائيــة الدوليــة يف عالــم متغــر‪ ،‬د‪ .‬بــو عــزة عبــد الهــادى‪ ,‬دار‬
‫الفكر الجامعي‪ ،‬اإلسكندرية‪ ،‬مرص‪ ،‬الطبعة األويل‪2013 ،‬م‬
‫ ‪115.‬مجلــس االمــن ودوره يف حمايــة الســام الــدويل‪ ،‬احمــد ســيف الديــن‪ ،‬منشــورات الحلبــي‬
‫الحقوقية‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪2012 ،‬م‬
‫ ‪116.‬محــارضات يف املنظمــات الدوليــة واإلقليميــة‪ ،‬د‪ .‬محمــد ســعيد مجــذوب‪ ،‬دار الكتــب العلميــة‪،‬‬
‫بريوت‪ ،‬لبنان‪1976 ،‬م‬
‫ ‪117.‬املحكمــة الجنائيــة الدوليــة ومــدى اختصاصاتهــا ومــدى محاكمــة األفــراد الســودانيني‪ ،‬د‪.‬‬
‫خالد حسني محمد‪ ،‬رشكة مطابع السودان للعملة‪ ،‬الخرطوم‪ ،‬السودان‪2007 ،‬م‬
‫ ‪118.‬املحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬ســعيد عبــد اللطيــف حســن‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‪ ،‬بــروت‪،‬‬
‫لبنان‪2004 ،‬م‬
‫ ‪119.‬املحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬عبــد الفتــاح بيومــي حجــازي‪ ،‬دار الفكــر الجامعي‪ ،‬اإلســكندرية‪،‬‬
‫مرص‪2005 ،‬م‬
‫ ‪120.‬مدخــل القانــون الــدويل لحقــوق اإلنســان‪ ،‬د‪ .‬عمــر ســعدالله‪ ،‬ديــوان املطبوعــات الجامعيــة‪،‬‬
‫الجزائر‪ ،‬ط‪2003 ،3‬م‬
‫ ‪121.‬مدخــل إىل املحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬أمــل ســازجي‪ ،‬الورشــة العربيــة للتدريــب حــول‬
‫املحكمة الجنائية الدولية‪ ،‬عمان‪ ،‬االردن‪2003 ،‬م‬
‫ ‪122.‬مســتقبل العقوبــات الدوليــة باألمــم املتحــدة‪ ،‬عبــد الغفــار عبــاس ســليم‪ ،‬دار النهضــة‬
‫العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬الطبعة األوىل‪2008 ،‬م‬
‫ ‪123.‬مقدمــة لدراســة القانــون الــدويل العــام‪ ،‬صــاح الديــن عامــر‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‪ ،‬القاهرة‪،‬‬
‫مرص‪2007 ،‬م‬

‫ ‪124.‬مكافحــة اإلرهــاب يف املمارســات الدوليــة املعــارصة‪ ،‬إدريــس الكرينــي‪ ،‬منشــورة يف ثــاث‬
‫حلقات‪ ،‬القدس العربي‪ ،‬لندن‪ ،‬األعداد‪2002 ،4135/4134/4133 :‬م‪.‬‬
‫ ‪125.‬املنظمات اإلقليمية الدولية‪ ،‬د‪ .‬عاكف صوفان‪ ،‬دار األحمدي‪ ،‬د‪.‬ط‪ ،‬د‪.‬ت‬
‫ ‪126.‬املنظمــات اإلقليميــة الدوليــة‪ ،‬عاكــف يوســف صوفــان‪ ،‬دار االحمــدي للنــر‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪،‬‬
‫‪2008‬م‬
‫ ‪127.‬املنظمــات الدوليــة اإلســامية‪ ،‬عبدالرحمــن بــن إبراهيــم الضحيــان‪ ،‬أبهــا‪ ،‬اململكــة العربيــة‬
‫السعودية‪1411 ،‬هـ‪ ،‬ط‪1‬‬
‫ ‪128.‬املنظمــات الدوليــة الحديثــة وفكــرة الحكومــة العامليــة‪ ،‬د‪ .‬محمــد حســن األبيــاري‪ ،‬الهيئــة‬
‫املرصية العامة للكتاب‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1978 ،‬م‬
‫ ‪129.‬املنظمــات الدوليــة واإلقليميــة املتخصصــة‪ ،‬د‪ .‬عــي يوســف الشــكري‪ ،‬ايــراك للنــر والتوزيع‪،‬‬
‫الخرطوم‪ ،‬السودان‪2004 ،‬م‬
‫ ‪130.‬املنظمــات الدوليــة واالقليميــة‪ ،‬محمــد الســيد الدقــاق‪ ،‬مؤسســة الثقافــة الجامعيــة‪ ،‬القاهــرة‪،‬‬
‫مرص‪1978 ،‬م‬
‫ ‪131.‬املنظمات الدولية‪ ،‬عبد الكريم علوان خضري‪ ،‬دار الثقافة‪ ،‬عمان‪ ،‬األردن‪2004 ،‬م‪،‬‬
‫ ‪132.‬املنظمات الدولية‪ ،‬عبد الكريم علوان خضري‪ ،‬مكتبة الثقافة‪ ،‬عمان‪ ،‬األردن‪ ،‬ط‪1997 ،1‬م‬
‫ ‪133.‬املنظمــات الدوليــة‪ ،‬عــي يوســف الشــكري‪ ،‬مؤسســة دار صــادق للطباعــة والنــر‪ ،‬بغــداد‪،‬‬
‫العراق‪ ،‬الطبعة األوىل‪۲۰۱۲ ،‬م‬
‫ ‪134.‬املنظمــات الدوليــة‪ ،‬محمــد ســعيد الدقــاق‪ ،‬الــدار الجامعيــة للطباعــة والنــر‪ ،‬اإلســكندرية‪،‬‬
‫مرص‪1994 ،‬م‬
‫ ‪135.‬منــع النــزاع وتحويــل العدالــة وضمــان الســام‪ ،‬دراســة عامليــة‪ ،‬حــول تنفيــذ قــرار مجلــس‬
‫األمن الدويل التابع لألمم املتحدة رقم ‪ ،1325‬هيئة األمم املتحدة‪ ،‬نيويورك‪2015 ،‬م‬
‫ ‪136.‬موســوعة الفقــه الســيايس ونظــام الحكــم يف اإلســام‪ .‬الكتــاب األول‪ ،‬نظريــة الدولــة يف الفقــه‬
‫الســيايس اإلســامي‪ ،‬دراســة مقارنــة بالنظــم الدســتورية املعــارصة‪ ،‬د‪ .‬فــؤاد محمــد النــادي‪،‬‬
‫دار الكتاب الجامعي‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1400 ،‬هـ– ‪1980‬م‬
‫ ‪137.‬ميثــاق العوملــة‪ ،‬ســلوك اإلنســان يف عالــم عامــر بالــدول‪ ،‬روبــرت جاكســون‪ :‬تعريــب فاضــل‬
‫جكرت‪ ،‬مكتبة العبيكان‪ ،‬الرياض‪ ،‬اململكة العربية السعودية‪2003 ،‬م‬
‫ ‪138.‬نظــام الجــزاء الــدويل‪ ،‬العقوبــات الدوليــة ضــد الــدول واألفــراد‪ ،‬عــي جميــل حــرب‪،‬‬
‫منشورات الحلبي الحقوقية‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪ ،‬ط ‪۲۰۱۰ ،1‬م‬
‫ ‪139.‬نظــام الحكــم يف اإلســام‪ ،‬د‪ .‬محمــد يوســف مــوىس‪ ،‬معهــد الدراســات العربيــة العامليــة‪،‬‬
‫جامعة الدول العربية‪ ،‬دار املعرفة‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪1964 ،‬م‬

‫ ‪140.‬النظــام الــدويل والســام العاملــي‪ ،‬انييــل كلــود‪ ،‬ترجمــة د‪ .‬عبــد اللــه العريــان‪ ،‬دار النهضــة‬
‫العربية‪ ،‬مرص‪ ،‬القاهرة‪2011 ،‬م‬
‫ ‪141.‬النظام العاملي الجديد‪ ،‬محمد بجاوي‪ ،‬لندن‪ ،‬اململكة املتحدة‪1994 ،‬م‬
‫ ‪142.‬النظــام القضائــي للمحكمــة الجنائيــة الدوليــة‪ ،‬منــذر بــراء كمــال‪ ،‬دار الحامــد‪ ،‬عمــان‪،‬‬
‫األردن‪2008 ،‬م‬
‫ ‪143.‬النظريــات السياســية اإلســامية‪ ،‬د‪ .‬محمــد ضيــاء الديــن الريــس‪ ،‬دار الــراث‪ ،‬القاهــرة‪،‬‬
‫مرص‪1979 ،‬م‬
‫ ‪144.‬نظريــة أعمــال الســيادة‪ ،‬د‪ .‬عبدالفتــاح ســاير دايــر‪ ،‬مطبعــة جامعــة القاهــرة‪ ،‬القاهــرة‪،‬‬
‫مرص‪1955 ،‬م‬
‫ ‪145.‬نظرية اإلسالم السياسية‪ ،‬أبواألعىل املودودي‪ ،‬دار الفكر‪ ،‬بريوت‪ ،‬لبنان‪ ،‬د‪.‬ت‪ ،‬د‪.‬ط‪،‬‬
‫ ‪146.‬النظريــة اإلســامية يف الدولــة مــع املقارنــة بنظريــة الدولــة يف الفقــه الدســتوري الحديــث‪ ،‬د‪.‬‬
‫حازم عبداملتعال الصعيدي‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1397 ،‬هـ‪1977 ،‬م‬
‫ ‪147.‬نظريــة الدولــة واملبــادئ العامــة لألنظمــة السياســية ونظــم الحكــم‪ ،‬طعيمــة الجــرف‪ ،‬مكتبــة‬
‫القاهرة الحديثة‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1973 ،‬م‬
‫ ‪148.‬نظريــة الــراع الــدويل‪ ،‬خليــل أبــو كــرش‪ ،‬معهــد البحــوث والدراســات العربيــة‪ ،‬غــزة‪،‬‬
‫فلسطني‪2014 ،‬م‬
‫ ‪149.‬الوجيــز يف القانــون الدســتوري‪ ،‬دارســة تحليليــة يف النظريــة العامــة لفلســفة القانــون‬
‫الدســتوري‪ ،‬د‪ .‬إبراهيــم أبوخــزام‪ ،‬دار الجماهرييــة للنــر والتوزيــع‪ ،‬بنغــازي‪ ،‬ليبيــا‪1996 ،‬م‪،‬‬
‫ط‪2‬‬
‫ ‪150.‬الوســيط يف القانــون الــدويل العــام‪ ،‬عبــد الكريــم علــوان خضــر‪ ،‬مكتبــة دار الثقافــة للنــر‬
‫والتوزيع‪ ،‬عمان‪ ،‬األردن‪1997 ،‬م‬
‫ ‪151.‬الوســيط يف قانــون املنظمــات الدوليــة‪ ،‬أحمــد أبــو الوفــا‪ ،‬دار النهضــة العربيــة‪ ،‬القاهــرة‪،‬‬
‫مرص‪1998 ،‬م‬
‫ ‪152.‬الوظيفة االفتتاحية ملحكمة العدل الدولية ودورها يف تفسري وتطوير سلطات واختصاصات األجهزة‬
‫الرئيسية لألمم املتحدة‪ ،‬أحمد الرشيدي‪ ،‬الهيئة العامة للكتاب‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬سنة ‪1993‬م‬
‫ ‪153.‬الرأي االستشاري الصادر من محكمة العدل الدولية عن قضية الصادر يف ‪1971‬م‪.‬‬

‫الرسائل الجامعية‪:‬‬
‫‪1 .‬الجرائــم الدوليــة‪ ،‬د‪ .‬محمــد عبــد املنعــم عبدالغنــى‪ ،‬رســالة لنيــل درجــة الدكتــوراه‪ ،‬جامعــة‬
‫اإلسكندرية‪ ،‬االسكندرية‪ ،‬مرص‪2007 ،‬م‬
‫‪2 .‬التدخــل الــدويل اإلنســاني وانتهــاك الســيادة الوطنيــة‪ ،‬محمــد أحمــد محجــوب عثمــان‪ ،‬رســالة‬
‫دكتوراه‪ ،‬جامعة أم درمان اإلسالمية‪ ،‬قسم الفقه املقارن‪ ،‬أم درمان‪ ،‬السودان‪2004 ،‬م‬
‫‪3 .‬الجــزاءات الدوليــة يف الفصــل الســابع مــن امليثــاق‪ ،‬االعــرج عــي ناجــي صالــح‪ ،‬رســالة‬
‫دكتوراه‪ ،‬كلية الحقوق‪ ،‬جامعة القاهرة‪ ،‬مرص‪.‬‬
‫‪4 .‬ديمقراطيــة منظمــة األمــم املتحــدة‪ ،‬نعيمــة عميمــر‪ ،‬رســالة دكتــوراه دولــة يف القانــون العــام‪،‬‬
‫جامعة الجزائر‪ ،‬كلية الحقوق‪ ،‬الجزائر‪ ،‬سنة ‪2009‬م‬
‫‪5 .‬الســيادة يف الفقــه اإلســامي والفقــه القانونــي‪ ،‬خالــد الصــادق عثمــان‪ ،‬رســالة ماجســتري‪،‬‬
‫جامعة أم درمان اإلسالمية‪ ،‬كلية الرشيعة والقانون‪ ،‬أم درمان‪ ،‬السودان‪2005 ،‬م‬
‫‪6 .‬الســيادة يف الفقــه الــدويل بــن األبعــاد القانونيــة واألبعــاد السياســية برتكيــز عــى التدخــل‬
‫باســم حقــوق اإلنســان‪ ،‬خالــد حســن محمــد خــر‪ ،‬جامعــة أم درمــان اإلســامية‪ ،‬كليــة‬
‫الرشيعة والقانون‪ ،‬رسالة ماجستري‪ ،‬أم درمان‪ ،‬السودان‪1427 ،‬هـ‪2006-‬م‬
‫‪7 .‬العالقــة بــن محكمــة العــدل الدوليــة ومجلــس األمــن يف التســوية الســلمية للمنازعــات وحفــظ‬
‫الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬مفتــاح عمــر دربــاش‪ ،‬رســالة دكتــوراه‪ ،‬جامعــة الخرطــوم‪ ،‬الخرطوم‪،‬‬
‫السودان‬
‫‪8 .‬تفعيــل دور الجمعيــة العامــة يف حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬عجابــي إليــاس‪ ،‬جامعــة‬
‫الجزائر‪ ،‬مذكرة ماجستري يف القانون الدويل‪۲۰۰۸ ،‬م‬
‫‪9 .‬مفهــوم األمــن الــدويل وفقــا ً للنظــام العاملــي الجديــد‪ ،‬ابوبكــر عبــد القــادر‪ ،‬جامعــة بــن‬
‫يوسف بن خدة‪ ،‬رسالة دكتوراه‪ ،‬تخصص قانون‪ ،‬الجزائر‪2008 ،‬م‬
‫ ‪10.‬آليــات مكافحــة اإلرهــاب الــدويل بــن فاعليــة القانــون الــدويل و واقــع املمارســات الدوليــة‬
‫االنفراديــة‪ ،‬لونيــي عــي‪ ،‬رســالة دكتــوراه يف القانــون الــدويل‪ ،‬جامعــة تــزي وزو‪ ،‬كليــة‬
‫الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬الجزائر‪2012 ،‬م‬
‫المجالت والدوريات‪:‬‬
‫‪1 .‬األمــم املتحــدة والنظــام العاملــي الجديــد‪ ،‬أحمــد أبــو الوفــاء‪ ،‬مجلــة السياســة الدوليــة‪ ،‬القاهرة‪،‬‬
‫مرص‪ ،‬العدد ‪ ،122‬أكتوبر ‪1955‬م‬
‫‪2 .‬قضيــة لوكربــي أمــام محكمــة العــدل الدوليــة‪ ،‬عبــد العزيــز مخيمــر عبــد الهــادي‪ ،‬مجلــة‬
‫الحقوق‪ ،‬جامعة الكويت‪ ،‬الكويت‪ ،‬العدد األول‪ ،‬مارس ‪1994‬م‬
‫‪3 .‬القيمــة القانونيــة لقــرارات املنظمــات الدوليــة‪ ،‬كمصــدر لقواعــد القانــون الــدويل‪ ،‬محمــد‬
‫سامي عبد الحميد‪ ،‬املجلة املرصية للقانون الدويل‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪1998 ،‬م‬

‫‪4 .‬مجلــة الوقائــع لألمــم املتحــدة‪ ،‬ديســمرب ‪1993‬م‪ ،‬نيويــورك‪ ،‬الواليــات املتحــدة األمريكيــة‪،‬‬
‫السنة الرابعة عرش‪ ،‬العدد الثالث‬
‫‪5 .‬مجلــس األمــن وتحديــات الســلم واألمــن العامليــن دراســة يف ضــوء مقرتحــات إصــاح منظمــة‬
‫األمم املتحدة»‪ ،‬خلفان كريم‪ ،‬مجلة الفكر‪ ،‬العدد العارش‬
‫‪6 .‬مجلــس األمــن ورضورات اإلصــاح العــام‪ ،‬ليتــم فتيحــة‪ ،‬مجلــة السياســة الدوليــة‪ ،‬جامعــة‬
‫الحاج لخرض‪ ،‬باتنة‪ ،‬الجزائر‪ ،‬العدد ‪ ،68‬أبريل‪2007 ،‬م‬
‫‪7 .‬محكمــة العــدل الدوليــة بالهــاي‪ ،‬نمــوذج لعوملــة القضــاء والتخــول عــى املحاكــم وســيادة‬
‫الدولة‪ ،‬عبدالهادي أبوطالب‪ ،‬جريدة األنباء السودانية‪ ،‬العدد ‪2005/5/22 ،2701‬م‪.‬‬
‫‪8 .‬محكمــة العــدل الدوليــة بــن اهميــة التحديــث ومخاطــر التأســيس‪ ،‬احمــد الرشــيدي‪ ،‬مجلــة‬
‫السياسة الدولية‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مرص‪ ،‬العدد ‪ ،17‬عام ‪1986‬م‬
‫‪9 .‬مــدى الســلطة التقديريــة ملجلــس األمــن الــدويل وفقـا ً للفصــل الســابع‪ ،‬فخــري رشــيد املهنــا‪،‬‬
‫مجلة العلوم القانونية‪ ،‬جامعة بغداد‪ ،‬كلية القانون‪ ،‬بغداد‪ ،‬العراق‪ ،‬العدد لثاني‬
‫ ‪10.‬مســتقبل األمــم املتحــدة‪ ،‬املجلــة املرصيــة للقانــون الــدويل‪ ،‬إســماعيل فهمــي‪ ،‬الجمعيــة املرصيــة‬
‫للقانون الدويل‪ ،‬مطبعة االسكندرية‪ ،‬مرص‪ ،‬املجلد الثاني والعرشون‪1966 ،‬م‬
‫ ‪11.‬ميثــاق األمــم املتحــدة‪ ،‬حامــد ســلطان‪ ،‬املجلــة املرصيــة للقانــون الــدويل‪ ،‬القاهــرة‪ ،‬مــر‪،‬‬
‫املجلد السادس‪۱۹5۰ ،‬م‬
‫ ‪12.‬نظــرة يف نجاحــات األمــم املتحــدة واخفاقاتهــا حيــال حفــظ الســلم واألمــن الدوليــن‪ ،‬عبدالرحيم‬
‫معتوق محمد‪ ،‬مجلة العلوم القانونية والرشعية‪ ،‬العدد الثامن‬
‫ ‪13.‬مجلة البصائر‪ ،‬وليد العنانى‪ ،‬األردن‪ ،‬الطبعة الثانية‪ ،‬املجلد السادس‪ ،‬عام ‪2004‬م‬
‫القوانين والمواثيق الدولية‪:‬‬

‫‪1 .‬دستور السودان االنتقايل لسنة ‪2005‬م‬
‫‪2 .‬القانون الجنائي السوداني لسنة ‪1991‬م‬
‫‪3 .‬قانون القوات املسلحة السودانية لسنة ‪2007‬م‬
‫‪4 .‬قانون الهيئة القضائية السودانية لسنة ‪1986‬م‬
‫‪5 .‬قانون جوازات السفر والهجرة لسنة ‪1994‬م‪.‬‬
‫‪6 .‬قانون رشطة السودان لسنة ‪2008‬م‬
‫‪7 .‬قانون قوات األمن الوطني لسنة ‪1999‬م‬
‫‪8 .‬اتفاقيــة األمــم املتحــدة ملكافحــة االتجــار غــر املــروع يف املخــدرات واملؤثــرات العقليــة لعــام‬
‫‪1988‬م‬

‫‪9 .‬ميثاق منظمة األمم املتحدة‬
‫ ‪10.‬النظام األسايس ملحكمة العدل الدولية‬
‫‪ 11.‬االتفاقية الخاصة بإلغاء الرق واالتجار يف الرقيق واستغالل الدعارة عام ‪1950‬م‬
‫ ‪12.‬اتفاقية الهاي لسنة ‪1907‬م‪.‬‬
‫ ‪13.‬اتفاقية مكافحة التمييز العنرصي لعام ‪ 1945‬م‬
‫ ‪14.‬ميثاق األمم املتحدة‬
‫ ‪15.‬قانون السلك الدبلومايس والقنصيل لسنة ‪1997‬م‬
‫التقارير والقرارات‪:‬‬
‫‪1 .‬رأي القايض ويرمانرتي حول قرار مجلس االمن رقم ‪،748/1992‬‬
‫‪2 .‬رأي القايض شهاب الدين حول قرار مجلس االمن رقم ‪،748/1992‬‬
‫‪3 .‬رأي القايض ‪https://www.icj-cij.org Weemantry‬‬
‫‪4 .‬رأي القايض نيا‪ ،‬حول قرار مجلس األمن رقم ‪1992/748‬‬
‫‪5 .‬تقارير محكمة العدل الدولية‪ ،‬قضية لوكربي ‪.۱۹۹۲‬‬
‫‪6 .‬تقرير محكمة العدل الدولية عن قضية بوسنه‪ ۱۳ ،‬سبتمرب ‪۱۹۹۳‬م‬
‫‪7 .‬تقرير محكمة العدل الدولية‪ ،‬للفرتة من ‪/1‬آب اغسطس‪ 97/‬إىل ‪/31‬تموز‪/‬يوليو ‪1998‬م‬
‫‪8 .‬قضيــة األنشــطة العســكرية وشــبه العســكرية يف نيكاراغــوا وضدهــا عــام ‪۱۹۸۴‬م موجــز‬
‫األحــكام والفتـــاوى ملحكمــة العــدل الدوليــة واألوامــر الصــادرة عــن املحكمــة مــن ‪1948‬م‪-‬‬
‫‪1991‬م‬
‫‪9 .‬مذكرة مجلس االمن الصادرة يف ‪ 30‬يونيو ‪2017‬م‪.‬‬
‫ ‪10.‬آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية بوسنة‪ ،1993 ،‬رأي قايض شهاب الدين‬
‫ ‪11.‬اجتمــاع الجمعيــة العامــة رقــم ‪ ،A/48/264‬ليــوم ‪1993/7/26‬م‪ ،‬نيويــورك‪ ،‬الواليــات‬
‫املتحدة األمريكية‬
‫ ‪12.‬آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية بوسنة‪ ،1993 ،‬رأي قايض لوترباخت‬
‫ ‪13.‬آراء قضــاة محكمــة العــدل الدوليــة عــن قضيــة رشوط قبــول الدولــة لعضويــة األمــم املتحــدة‪،‬‬
‫‪ ،1948‬رأي قايض الفاريز‬

‫ ‪14.‬آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية لوكربي‪ ،‬رأي القشريي‬
‫ ‪15.‬آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية لوكربي‪ ،‬قايض ‪Laches‬‬
‫ ‪16.‬آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية لوكربي‪ ،‬قايض بجاوي‬
‫ ‪17.‬آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية لوكربي‪ ،‬قايض شهاب الدين‬
‫ ‪18.‬آراء قضاة محكمة العدل الدولية عن قضية لوكربي‪ ،‬قايض ويرمانرتي‬
‫ ‪19.‬آراء قضــاة محكمــة العــدل الدوليــة عــن قضيــة نفقــات األمــم املتحــدة‪ ،1942 ،‬رأي قــايض‬
‫بوستامانتي‬
‫ ‪20.‬قــرار مجلــس األمــن رقــم ‪ 1368‬بتاريــخ ‪ 12‬ديســمرب ‪2001‬م بخصــوص الهجمــات عــى‬
‫برجي التجارة العاملي‬
‫ ‪21.‬قــرار مجلــس األمــن رقــم ‪ 1373‬بتاريــخ ‪ 28‬ســبتمرب ‪2001‬م بخصــوص هجمــات برجــي‬
‫التجارة العاملي‬
‫ ‪22.‬قــرار مجلــس األمــن رقــم ‪ 1624‬بتاريــخ ‪ 14‬ســبتمرب ‪2005‬م يتعلــق بالتحريــض عــى ارتــكاب‬
‫األعمال اإلرهابية‬
‫ ‪23.‬قــرار مجلــس األمــن التابــع لألمــم املتحــدة القــرار ‪ 2524‬لســنة ‪2020‬م بخصــوص بعثــة‬
‫يونيتامس إىل السودان‪.‬‬
‫ ‪24.‬قــرار مجلــس األمــن التابــع لألمــم املتحــدة القــرار ‪ 2715‬لســنة ‪2023‬م بخصــوص أنهــاء‬
‫والية بعثة يونيتامس‬
‫ ‪25.‬قرار الجمعية العامة لألمم املتحدة املعروف باسم االتحاد من أجل السالم سنة ‪1950‬م‬
‫ ‪26.‬قــرار رقــم ‪ 688‬الــذي اتخــذه مجلــس األمــن يف جلســته رقــم ‪ 2981‬املعقــودة يف نيســان ‪1‬‬
‫ابريل ‪1991‬م‪.‬‬
‫ ‪27.‬قرار مجلس االمن الدويل (‪ )724‬املعتمد باألجماع يف ‪1991 /12/15‬م‪.‬‬
‫ ‪28.‬قــرار مجلــس االمــن الــدويل رقــم ( ‪ )661‬الصــادر يف ‪1990/8/6‬م عــن الحالــة بــن العــراق‬
‫والكويت‬
‫ ‪29.‬قرار مجلس االمن الدويل رقم (‪ )748‬املعتمد باألجماع يف ‪1992/3/ 31‬م‬
‫ ‪30.‬تقاريــر محكمــة العــدل الدوليــة‪ 1 ،‬آب‪ /‬أغســطس ‪/31-2000‬تموز‪/‬يوليــو ‪A/4/56 .2001‬‬
‫الجمعية العامة‪ ،‬الوثائق الرسمية‪ ،‬الدورة ‪ 54‬نيويورك ‪.2001‬‬
‫ ‪31.‬قــرار مجلــس األمــن رقــم (‪ S/RES/638 )1989‬الصــادر بتاريــخ ‪ 31‬جويليــة ‪ 1989‬واملتعلق‬
‫بحوادث أخذ الرهائن واالختطاف‪.‬‬
‫ ‪32.‬قرار محكمة العدل الدولية رقم (‪ )1731‬الصادر يف ‪ 20‬ديسمرب ‪1941‬م‪.‬‬

‫المواقع اإللكترونية‪:‬‬
‫‪1 .‬موجــز األحــكام والفتــاوى ملحكمــة العــدل الدوليــة واألوامــر الصــادرة عــن املحكمــة‪ ،‬قضيــة‬
‫بوسنة ضد يوغسالفيا (‪https://www.icj-cij.org/en/case/91 )1993‬‬
‫‪2 .‬موقع ويكبيديا ‪.www.wikipedia.com‬‬
‫‪.https://www.icj-cij.org/en/case3 .‬‬
‫‪https://www.un.org/en/sc4 .‬‬
‫‪.www.jazairnews.com5 .‬‬
‫‪6 .‬دليل أساليب العمل‪ ،‬موقع األمم املتحدة مجلس األمن ‪www.un.org‬‬
‫‪http://www.un.org/arabic/dociments/gares.html7 .‬‬
‫‪8 .‬جدليــة الدولــة والعوملــة‪ ،‬ليــي حــاوة‪ ،‬مقــال منشــور عــى موقــع‪ :‬مركــز الوفــاق للبحــوث‬
‫والتدريب عىل االنرتنت‪https://wefaqdev.net ،‬‬
‫‪https://ar.wikipedia.org9 .‬‬
‫ ‪https://law.cu.edu.eg10.‬‬


‫‪2024‬م‬

مجلس الامن

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

You might also like

مجلس الامن

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

مجلس الامن

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

‫سلسلة الدراسات القانونية (‪)5‬‬

‫آثار السلطة التقديرية‬

‫لمجلس األمن الدولي‬

‫د‪ .‬طارق السر محمد خير‬

‫آثار السلطة التقديرية‬

‫لمجلس األمن الدولي‬

‫د‪ .‬طارق السر محمد خير‬

‫لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫إلــى روح والدتــي التــي ربتنــي علــى أن الوجــود الكريــم مغامــرة‬

‫إلى األسرة الصغيرة‪:‬‬

‫الزوجــة العزيــزة مزاهــر‪ ،‬التــي ظلــت إلــى جانبــي فــي كل خطــوة‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫ماهية مجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫((( ميثاق منظمة األمم املتحدة‪ ،‬املادة (‪. )23‬‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫منظمة األمم املتحدة‪ ،‬أحمد أبوالوفا‪ ،‬مرجع السابق‪ ،‬ص‪.349‬‬ ‫(((‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫((( املرجع السابق‪ ،‬ص‪.106‬‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫ميثاق منظمة األمم املتحدة‪ ،‬املادة (‪. )47‬‬ ‫(((‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫((( املرجع نفسه‪ ،‬ص‪.67‬‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫الفقرة الثالثة من املادة األوىل من ميثاق منظمة األمم املتحدة‪.‬‬ ‫(((‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫((( نفس املصدر‪ ،‬املادة (‪. )4‬‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫((( الفقرة الثانية‪ ،‬املادة الرابعة ميثاق األمم املتحدة‪.‬‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫((( املصدر نفسه‪ ،‬املادة (‪. )22‬‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬

‫آثار السلطة التقديرية لمجلس األمن الدولي‬