NGHIEN CUU -TRAO B61 GIAl PHAP PHONG NGUA TINH TRANG VI PHAM PHAP LUAT ONGUGI CHUA THANH NIEN DANG THY] LE THU” Phong ngira tinh trang vi pham phép luét 6. ngudi chia thanh nién IA viéclam hét site thiét thyc trong doi sOng hign dat nham gitp céc em tranh khdi nhéng nguy co cita vie thc hién céc hanh vi khong phit hop voi hé thong chudn myc cia phdp Iudt va x hoi, dong thoi gép phan én dinh trat ty an toan x4 hi. Viéc lam nay doi hoi phai duge tién hanh thudng xuyén v6i nhiéu gidi ph4p déng bé cing su chung tay cla cic co quan nha nub, noha trudng, gia dinh va toan x4 hi. Tirkh6a: nguéi chura thanh nién; phong ngtta vi pham; trat tu an toan xa héi. Preventing juvenile law violation is of significance in modem life, It helps juveniles avoid risks of making behaviors which do not conform to legal and social norms. It also contributes to stability, social order and safety. It is imperative to regularly prevent juvenile law violation by implementation of holistic solutions and coordination of authorities, schools, families and society as a whole. Key words: juvenile; preventing violation; social order and safety. NGAYNHAN: 15/4/2017 NGAY PHAN BIEN, DANH GIA: 15/5/2017 NGAYDUYET: 12/6/2017 1, Thyc trang vi pham phap luat & nguéi chua thanh nién. Theo thdng ké cua co quan cong an, trong théi gian gan day, tinh trang tré em pham phap ngay cang tang voi tinh chat pham tdi ngay cang phitc tap va nghiém trong hon, dién bién cila ti pham do ngudi chua thanh nién (NCTN) gay ra cho thay co nhiéu diém dang lo ngai. Co quan nay nhan dinh: “Trong giai doan 2008 - 2012, da phat hién 49.235 vu pham téi do ngudi chua thanh nién gay ra, g6m 75.594 ngudi chua thanh nién vi pham phap luat hinh su (tang 3.070 vu (tuong duong 6,7% TAP CHi QUAN LY NHA NUGC - $6 257 (6/2017) so voi 5 nam truéc dé...). $6 vu an do nguéi chua thanh nién gay ra chiém gan 20% so voi tong sé vu pham phdp hinh sw trong toan quéc”. S6 liéu cia co quan céng an cing cho thay, tinh hinh toi pham irong lta tudi chua thanh mén dién hién phitc tap va cé. chiéu hudng gia tang. Theo két qua khao sat tai Truong Gido duGng sé 02 - BO Cong an, trong s6 nhang NCTN pham tdi, “co gan 76% 1a & khu vuc thanh phé, thi x4. SO d6i tuong 6 néng thon chi chiém khodng * ThS, Hoc vién Canh sat nhan danNGHIEN CUU -TRAO BO! her 24%", Da phan cdc déi tong da bé hoc hodc c6 hoc luc yéu. Nhiéu aéi tuong c6 hoan canh dac biét nhu mé céi cha me, cha me bé nhau, cha hoac me, hodc c4 cha ln me roi vao vong td t6i, cha me tham gia vao cac té nan x4 hdi,... Theo théng ké ciia Vien Kiém sat nhan dan tdi cao, “ttenam 2006 - 2010 cé tng s6 35.658 bi can la NCTN bi khdi t diéu tra va Vien Kiém sat nhan dan cac cap da truy t6 23.612 bi can. Trong 46, sé bi can la NCTN bi khén to & dé tudi tir 14 dén dudi 16 tudi 14 4.969 ngudi, chiém 14,0% téng sé bi can la NCTN bi khé 16"8. Cang theo co quan nay, “tirnam 2010 - 2015, tong sé bj can bi hoi t6 14 39.131 bi can™ Hién nay, NCTN 1 pham phap luat (VPPL) khong chi cé xu huéng gia tang vé s6 luong ma tinb chat pham t6i cling ngay mot nghiém trong hon. Néu nhu truée day, da phan NCIN pham t01 bparly hinh sudo iam cap tai san, thi mén nay, sé to: danh nép dam, cudp cha, giét nguor dang tro nén phé bién hon, Dac biét, vo mi vu an, hau hét nbong NCUN VPPL déu pham cling mét hic nhiéu toi danh. C6 nluéu nguyén nhan khién NCTN VPPL Do la hé qua cua sur buéng long quan fy ty gia dinh, xa hor; do su tac dong cua van boa pham déc hat, doi truy.. do su thigu lanh manh, trong sach cua mor uuéng sdng; do br anh huong, lo: keo bo ban be xau ya do chinh su thé tu dudng, ren luyén ctia NCEN. Hau qua cua NGTN VPPL 1a het sue aghiem trong 461 61 dai song va hoi, lam phuung hai den nah mang. phon, tar sam. cua nguoi Khac. Ngay ca dot van chivh NCYN, hank wa VPP rift ho crng khién cho can cug tong largdn nhu dong sap lar muse ho Tren thuc té, c4c co quan chitc nang da thuc hién nhiéu gidi phép quan trong nham han ché tinh trang VPPL 6 NCTIN, bao gém céc nhém gidi phap hvéng ‘vao co so kinh té - xa hoi nham ngan chan tinh trang VPPL tir g6c ré, loai tri nhimg nguyén nhan, diéu kién Jam phat sinh t6i pham va hanh vi VPPL. Hé thong cdc chinh sach cing da duoc ban hanh nham huéng dén viéc phat huy, khoi goi nhung gid ti tich cuc trong di sOng, tir dé thiét fap hé thdng chudn muc xa h6i va diéu chinh hanh vi ctia cdc cd nhan, trong d6 co NCTN VPPL. Nhiéu chinh sach hudng t6i viéc tan céng truc dién vao td pham, trong dé noi bat 1a vai tr ctia luc lung céng an nhan dan voi thiét ché phap luat. Bén canh 46, da co sy phéi hop giita gia dinh, nha trudng va x4 hoi nham phong ngira, han ché tinh trang VPPL 6 NCTN. Viéc tang cudng tuyén truyén, phé bién gido duc phap luat cho NCTN cing da duoc trién khai thuc hién. Tuy nhién, phong ngia hanh vi VPPL néi chung, to: pham nd riéng, 6 mai lta tudi, cling nhu 4 Ita tudi chua thanh mén 1a céng viée phar vén hanh thuong xuyén, trong thor gian dai, can dén su chung tay ctia toan x hoi va sy hop (ac tich cuc tir ban than nhtmg NCTN VPPL di thé di dén méu qua lau dat. 2, Giai ph4p phong ngira tinh trang vi pham phép Juat 6 ngudi chua thanh nién Trude het, vé nom giai phap hen quan dén gra dinh NCTN Gia dink can die bret cht trong dén vide grado duc dao dic, 1dr sGng, edch tng strphu hop eho KCIN Lam dune diéu nay auc Ta sé gntip NG LA co lon sang lanl man, nhan thuc dug he tieng an MU, ga trevan bow sa bor Gail see vce YPPL. Dong thor, gia dinh can quan tam dung sme dén nha cau duoe Can su cua NCUN. TAP CHE QUAN LY NHA NUGC - $6 257 (6/2017NCIN dang 6 40 tu6i cé nhiing xéo tron Jon vé tam - sinh ly, nén rat cdn dugc sé chia. Béi trén thuc té, mét b6 phan trong s6 nhimg NCTN VPPL bi bé tac do khong dim duge sy cam thong tir chinh nhing ngudi trong gia dinh. Nhiéu trudng hop phai tréng doi 6 su tu van cia can bo trudng giéo duwéng - tirc 14 sau khi ho da thuc hién hanh vi VPPL va bj xi ly hanh chinh, C6 thé khang djnh rang, néu trong cdc gia dinh, ngudi lén quan tam ding mite dén nhu cfu chia sé cla NCTN, ho hoan toan cé thé dinh huéng cho NCTN phat trién lanh manh. Gia dinh cing can néu cao bién phap giao duc bang hinh thirc néu guong. Khi trong gia dinh NCTN van cén cé ngudi VPPL, cén cé nhing hanh dong léch chudn, nhw cai co, nghién hut.., thi kho cd thé tao duge méi trudng x4 hoi tt dé NCTN c6 thé hoan thién nhan cach. Thi hai, vé nhOm gidi phap lién quan dén céng tac gido duc cia nha trudng pho thong. Tirviéc hau hét NCTN VPPL da bé hoc cho thay nha truéng chua thyc sy ndm bat duoc dién bién tam ly, hanh vi cia NCTN, chua kip théi phéi hop véi gia dinh dé ngan ngita tinh trang bé hoc som & NCTN. Trong khi 46, trinh 46 hoc van cilia NCTN ty 1é thuan vai mite d6 hiéu biét phap luat cla ho. Do dé, dé gidm thiéu tinh trang VPPL 6 NCTN, nhat thiét phai gidm sat, ngan chan tinh trang bé hoc som & ho. Va diéu nay cin dén su quan tam cla nha trudng phé thong. Cac nha trudng can néu cao vai trd cha minh trong giao duc dao dire, phap luat, dac biét la gido duc ky nang s6ng, ky nang xirly tinh hudng, gidi quyét mau thuan,... cho NCTN. Déng théi, phéi hgp chat ché v6i phu huynb hoc sinh kh phat hién TAP CHi QUAN LY NHA NUGC - $6 257 (6/2017) NGHIEN CUU -TRAO BO! nhimg hanh vi chua phi hop 6 NCTN dé c6 gidi phap hgp ly, tir d6 giam tinh trang VPPL 6 nhimg déi tugng nay. Thit ba, vé nh6ém gidi phap lam trong sach méi trudng x4 hdi. Dé xy dung mdi truéng xa hdi trong sach, lanh manh, can quan ly chat ché cac dich vu kinh doanh cé diéu kién nhu: cim a6, karaoke, nha nghi, quan bar,... dé NCTN it c6 co héi tiép xtic voi nhing khia canh tiéu cuc cilia doi sng x4 hdi. Bén canh d6, chi ¥ lam lanh manh héa mi trudng truyén thong dai chting. Hién nay, 86 NCTN choi game online, xem phim thiéu Janh manh, tham chi VPPL dé cé tién choi game online chiém ty 1¢ cao cho thay mat trai cda internet khi gop phan dang ké vao viéc Jam gia tang tinh trang VPPL &NCTN. Céng déng x4 hdi can tao diéu kién dé NCTN VPPL c6 thé tai hoa nhap céng déng, tranh ky thi, xa lanh ho. Rat nhiéu NCTN sau khi thuc hién hanh vi VPPL da thuc su an nan, hdi cai, song lai chua nhan dugc su chdép nhan tir phia cong déng. Diéu nay c6 thé dan dén nhing hé qua xu Ja m6t b6 phan NCTN sé tiép tuc hin sau vao con dudng tdi 1éi, xudt phat te nhimg dinh kién cilia cong déng xa hdi. Chinh vi thé, rat cain m6t thai dé quan tam, chia sé tir phia cong déng dé con duéng hoa nhap cia NCTN VPPL ngan lai. The tu, vé nhém gidi phap hén quan dén céng tac clia luc luong céng an nhan dan. B6é Céng an cing cdc co quan chitc nang can tiép tuc tham muu, dé xudt vin Thi twéng Chinh phi phé duyét bd sung dy an “Dau tranh phong, chéng toi pham xam hai tré em va toi pham do NCTN gay ra” thuéc Chuong trinh muc tiéu quéc gia phong, chong ti pham giai doan 2016 - 2020. Déng thoi, tiép tuc xy dung cdc moNGHIEN CU -TRAO BOI hinh tai dia phuong vé “Phong ngiza, try giép tré em, NCTN VPPL dua vao cong déng” theo Quyét dinh sé 267/QD-TTg ngay 22/02/2011 cia Thi twéng Chinh pht vé phé duyét Chuang trinh quéc gia bao vé tré em gial doan 2011 - 2015. Day cing chinh la can ctr phap ly day dit cho viée thyc hién téng luc, déng b6 cdc giai phap, siedung t6i da cdc nguén luc dé ngan ngita, dau tranh nham gidm thiéu tinh trang VPPLONCIN. Tang cudng cong tac quan ly Juu tra, dua vao dién theo déi dc biét d6i véi déi tong lai vang, khong c6 noi luu tri cu thé, khong khai b4o tam tri... Quan ly chat ché cdc 46i tuong chua thanh nién c6 tién 4n, tién sy tai dia phuong. Nhimg viéc lam nay cé tac dung kiém soat, gid sat hiéu qua déi v6i cdc déi tong chua thanh nién cé nguy co VPPL cao, ttt dé c6 tac dung phong ngiza toi pham. Cing voi dé, can tang cuong céng tac xét xit luu déng. Hoat dong nay la hét strc cén thiét bdi né c6 tac dung ran de déi voi cdc déi tuong cé ¥ dé VPPL. Déng théi, gitp ngudi dan tai noi xdy ra vy 4n ndm ving ndi tinh vu viéc, qua d6 han ché nhimg tin dén that thiét gay anh huéng xdu dén viéc bao dam an ninh, trat tu. Cac trudng giao dudng va trai giam thuéc B6é Céng an can thuc hién nghiém tac, nghiém khac song cting pha bao dam. tinh trach nhiém va nhan van trong quan ly, gido duc, huéng dan, gitip d6, hé tro NCTN VPPL dé ho c6 thé nhan ra 16i lim cua minh dé cé thé hoan luong, hoa nhap voi ddi song x4 hd. Thi nam, vé nhom giai phap dé xudt chinh sach. Day duro xem 1a nhtmg gidi phap co ¥ nghia quan trong, thdm chi la quyét dinh d6i voi viée tan cong truc dién nham han ché dén mic tdi da tinh trang VPPL & NCTN giai doan hién nay va trong thoi gian t6i. Thyc hién nhom giai php nay, can chi trong: (1) Tang cudng cong tac tuyén truyén, phé bién phép lugt d6i véi doi tuong chua thanh nién nham trang bi, cung cap kién thie phap Iuat cho ho, gitip hg tranh xa con dudng t6i 16i. Viéc tuyén truyén can duoc tién hanh qua nhiéu kénh th6ng tin, nhu qua cdc phuong tién truyén thong dai ching, thong qua nha truéng va cac td chitc doan thé tai co sé, nhu Doan Thanh nién, Héi phy ni, qua hé théng loa daié dia phuong, qua cdc s4n choi, sinh hoat tap thé,.,. Phuong thitc tuyén truyén cing cin da dang, linh hoat, dé tiép thu, dé hiéu, nhat 1a khi cdc déi tugng chwa thanh nién VPPL thuéng cé trinh d6 hoc van, trinh do nhan thitc han ché, hau hét da bé hoc th rat s6m, tham chi Ja mu chit. (2) Day manh viéc gidi quyét cong an viéc lam, xudt khu lao dong. Két qua nghién cttu cho thay, da phén NCTN VPPL da bo hoe, trong 46 mét bé phan da di lam dé tr kiém séng. Tuy nhién, cé thé do trinh dé hoc van thap, co hdi viéc Jam han ché nén phan 16n ho Jam viée trong nhimg nganh nghé kha nhay cam, dé tiép xtic vi mat trai cha x4 héi, nhu: phuc vy nha hang, quan karaoke,... do 46, ho dé sa vao cac hanh vi VPPL, Néu lam tét cng tac hudéng nghiép, gidi quyét cong an viéc lam, dao tao va xudt khau lao dong thi sé xay dung duge muc dich, d6ng luc s6ng tich cyc cho NCTN, qua dé han ché tinh wang VPPL é ho. (3) Hoan thién hé théng van ban phap luat, dac biét 1a luat c6 lién quan dén NCTN, Trong thoi gian qua, luat xt ly vi pham hanh chinh cé hiéu luc da tao ra nhémg hiéu img lan toa, thé hién tinh nhan yan, nhan dao cua phap luat Viét Nam. Tuy TAP CHi QUAN LY NHA NUGC- SO 257 (6/2017)nhién, van tén tai nhimng bat cap can xtly, lam 16 dé han ché tinh trang VPPLGNCTN. Theo d6, gido duc tai céng déng 1a can thiét, song véi nhing trudng hop vi pham cé tinh hé théng, vi pham nhiéu Jan ma Khong cé hung stra chia, khac phuc, cén Kién quyét xitly bang nhimg ché tai c6 tinh ran de cao hon. Bén canh dé, cling can hoan thién hé théng van ban quan ly nha nghi, vd trudng, quan bar, cdm dé, inter- net,... lién quan dén viéc cho NCTN tiép xtic voi cdc dang co’ sé kinh doanh co diéu kién nay. Cac quy dinh vé van héa pham, su dung cac chat kich thich,... cling can dae biét cht trong dén nhém tuéi chia thanh nién dé c6 thé ngan chan tir xa dét voi cac hanh vi VPPL tir nhting khia canh nay. (4) Tang muc phat déi véi hanh vi ban tugu, bia, thuéc 14 cho cae ddi tuong chua thanh nién nham han ché tinh trang VPPL sau khi sir dung chat kich thich 6 nhing d6i tugng nay. Trong thie té, viée str dung chat kich thich cé méi tuong quan chat ché vor sy gia ting cac hanh vi VPPL khéng chi oO NCTN ma ngay ca voi nhing ngudi l6n tudi. Cac két qua nghién cttu da cho thay mot ty lé kha lon NCTN trong théi gian nhan réi thudng cé théi quen ri ban bé an nhdu, tu tap ban be uéng bia rugu, sau d6 gay ra cac vu viéc VPPL,... Diéu d6 dat ra yéu céu phai gidm sat, xtrly manh tay hon d6i voi nhimg ké gidn tiép lam gia tang toi pham néu trén, Thirsdu, vé nh6m giai phap gido duc ky nang ty kiém soat, thay adi kiéu hanh vi clia NCIN. Nham giam thiéu tinh trang VPPL 6 46 tudi chua thanh nién, truéc hét, nhing NCTIN can nang cao mite dé kiém soat hanh vi cli chinh ho, kh6ng séng a dua, dua doi, sng co trach nhigm véi ban than, véi gia dinh va x4 hoi. Tir 46 sé han ché TAP CHi QUAN LY NHA NUGC - $6 257 (6/2017) NGHIEN CU'U -TRAO 961 duoc mitc 46 anh huéng tiéu cyc tir phia mdi truéng xung quanh d6i voi NCTN. Ty kiém soat thuc chat la mét gidi phap v6 cing hiru hiéu dé han ché tinh trang VPPL va vi pham chudn muc x4 hdi trong xa hdi noi chung, 6 NCTN néi riéng. Tuy nhién, dé nang cao kha nang tur kiém sodt lai la cOng viéc hét stic khé khan, vi diéu nay chi mot phan phy thudéc vao su hé tro ctia cac thiét ché x4 héi, con lai, phan lén phy thudc vao sir tu gidc cla cdc cd nhan, trong khi y thtte tu gidc NCTN VPPL lai chua dip tmg duoc yéu cau dé ra. Do do, ngay tir thug du tho, nhat thiét phai xay dung cho cdc ca nhan ¥ thitc trach nhiém, biét lo Jang, so hai khi thyc hién céc hanh vi khéng pht hop dé dan rén luyén cho ho kha nang tu kiém sot tot d6i voi moi hoan canh. Day dugc con 18 gia phap can ban, hivu hiéu nhaém han ché, ngan ngira céc hanh vi VPPL hou hiéu nbat Chi thich: 1. Nguyén Xuan Yém (téng chi bién}. To pham hoe Viét Nam. Tap 2. 1 NXB Céng an nhan dan, 2012, tr 1.463. 2, Dang Thy Lé Thu. Két qud khdo sdt tai Truong Gido duong s6 02 - Bé Cong an phuc vu dé tai ludn dn: Nguoi cha thanh nién vi pham phép luat: Tiép can cau trac xa héi (nghién etru trudng hop Truong Gido dudng sé 02 - Bo Cong an). Ha N@i, 2015. 3. Bé Tu phap, Unicef. Bao cdo phan tfch, danh gid Gnh hinh ngudi chua thanh nién vi pham phdp Juat va hé thong xt ly, ngay 13/6/2014, tr. 70. 4, Vién Kiém sat nhan dan t6icao. Béo cdo tinh hinh t61 pham nam 2015. Ha Noi, tt. 49. Tai liéu tham khao: 1, Ludt Xit hy vi pham hanh chinh nam 2012. 2. Hoc vigén Canh sat nhan dan 76: pham & Viét Nam aain 2015 va du bao nin 2016. H. NXB Céng an nhan dan, 2015.