Airuager) Projet gifco Bruno de Oliveira (Camara Brasileira do Live, SP, Roeder, Karolina Matar Stel Braga Cut: iteSabee, 2017 1. Democrat? Pees pata. Partdor polticos— es Sumario 1) Apresentagao 15 Como aproveitar ao maximo este livro PARTEL Partidos politicos e sistemas partidérios: uma introdugao Capitulo 1 © surgimento e as caracteristicas dos partidos politicos modernos aa ‘Varias definig6es para 0 mesmo fenémeno 1.2) As origens dos partidos modernos a3) As fungdes dos partidos politicos0s partidos politicos erlaram a democracia, 4 democracta sderna é impensavel, cexceta em termos de partidos. (Schattschneidet, 1942), Captruto 1 O surgimento e as caracteristicas dos partidos politicos modernosContetpos po capiruto: + Definigbes de partido politico. + Semethangas e diferengas entre os conceitos de partido politico. + Restricbes e criticas a algumas concepgoes de partido politico. + Proposta de sistematizagao conceitual de partido politico. APOS © ESTUDO DESTE CAPITULO, VOCE SERA CAPAZ DE: 1. compreender as diversas concepgbes de partido politico e suas principais caracteristicas; 2. explicar o papel dos partidos politicos em um sistema democratico; 3. distinguir os partidés de outros grupos de intervencao politica, tals como grupos de pressao ¢ sindicatos; : 4, identificaras principais etapas da evolucto dos partidos politicos nas democracias modernas. Atualmente, partidos politicos s4o praticamente universais, jf que existem na maioria dos Estados modernos. Mas que $0? Como surgiram? Para que existe? Para responder a essas questdes, trataremos nas préximas secoes das diferentes definigdes de partido polftico, qual sua finalidade, espe- cialmente dentro dos sistemas democraticos, e como se formaram 0s partidos modernos. (ia) VARIAS DEFINICOES PARA O MESMO FENOMENO As socledades sao formadas por uma grande diversidade de ideias, e cada cidadao deseja um governo que corresponda as suas demandas. Assim, 0s partidos que atender aos anseios da maioria da populagao _geralmente sao aqueles eleitos para governar. Afinal, uma das funcoes dos partidos e dos politicos a eles filiados € servir como ferramenta para a divulgacio de ideias, para a persecugdo de interesses e para a satisfagdo de demandas, (Os partidos podem ser definidos de muitas maneiras, mas € pos- sivel detectar alguns elementos comuns 4 maioria dessas definigdes. De maneira geral, um partido € um grupo cujos membros, com ideias, em comum expressas em um programa politico, pretendem agir para obter 0 poder politico de dada coletividade, por meios eleitorais ou nao. Para isso, esse grupo formula questoes amplas e apresenta cand datos a eleig6es ou procura mobilizar a populacio de alguma forma, com a finalidade de atingir seus objetivos. Na percepeao corrente de parcelas significativas da populac3o e de muitos analistas politicos, as organizagdes partidarias sio agrupamentos das elites politicas, identificados com um rétulo ou com algumas ideias gerais, em sem- pre conectadas aos anseios da opinigo publica. Essas organizages Karolina Mattos @ Sérgio Bragatambém apresentam regularmente candidatos as eleig6es com vistas, a obtencao de cargos pablicos. (Os problemas comesam quando se aplica determinada concepsao de partido pottico na analise de situacoes concretas em diferentes sis- temas politicos. Na realidade cotidiana, observamos dois fendmenos politicos que problematizam essa acepcao genérica de partido apenas como um grupo de pessoas que procura exercer 0 poder politico mediante a disputa por eleigdes, como tenderia a afirmar 0 senso comum, De um lado, ha as organizagoes que se autoidentificam como partidos politicos, mas que nao se propoem explicitamente a dispu- tar eleigdes. Esse € o caso dos partidos clandestinos que surgem em governos ditatoriais -impedidos por esse regime politico de disputar cleigdes ~e de regimes politicos autoritérios, como o fascismo italiano ou o nazismo alemao, cujos partidos suprimiram eleigbes e fecharam © parlamento apés a chegada ao poder. Por outro lado, existe uma ampla variedade de organizac6es cujos lderes sao eletivos, mas que 1ndo podem ser consideradas partidos politicos. £0 caso, por exemplo, de varlos tipos de sindicatos, movimentos sociais e modalidades de associagao de classe existentes nas sociedades modernas. Esses sto alguns exemplos de fendmenos que tornam necessaria uma visto mais abrangente sobre o que é partido politico. Como informa o cientista politico italiano Giovanni Sartori (1982), essa questao atraiu a atengao de vérios filésofos e pensadores politicos eléssicos quando os primeiros partidos politicos modernos comecaram a se organizar, especialmente a partir do século XVII. Autores como 0 filésofo escoces David Hume (1711-1776) ou 0 pen- sador politico inglés Edmund Burke (1729-1797) - para citar apenas os mais destacados ~ produ 1m reflexes plonelras sobre o assunto antes mesmo da ampla difusdo dos partidos pelos sistemas politicos PARIDOS rOLITICOS F SISTEMAS PARTIDARIOS (24) do mundo (Hume, 1742). De acordlo com Sartori (1982), nessa fase de surgimento dos partidos politicos, muitos fil6sofos adotaram uma vvisdo pejorativa, encarando-os néo como um elemento fundamental do processo de representacao politica nas sociedades modernas, mas associando-os ao facciosismo ao conflito de interesses que pode- iam, inclusive, por em perigo a coesdo de determinada comunidade politica, conduzindo-a A guerra civil Apesar dessas reflexes esparsas sobre os partidos politicos, foi apenas no fim do século XIX, com a transformagio das antigas fac- ‘cOes € dos grupos parlamentares em “partidos de notaveis ~ algo que ocorreu com a extensio do sufrégio ¢ o surgimento dos primeiros partidos socialistas de massa na Europa Ocidental -, que os parti- dos passaram a ser objeto de estudos mais sistemsticos por parte de Clentistas socials. Nesse contexto, destacam-se os trabalhios pioneiros de Moisei Ostrogorski (1854-1921), Robert Michels (1876-1936) e ‘Max Weber (1864-1920). A principal inovagio desses autores foi con- siderar os partidos como instituicSes legitimas e constitutivas do processo de formagao de politicas governamentais e de representacio de interesses das sociedades modernas, e nao como uma espécie de anomalia que poderia levar a propria desintegeacao da polis em vir- tude de seu facciosismo'. Isso deu inicio aos primeiros enfoques pro- priamente cientificos dos partidos politicos, ou seja, a tentativas mais sistemsticas de compreender sua natureza, suas caracteristicas basicas, a dinamica de sua evolugao no decorrer do tempo, bem como as fun- ‘oes que poderiam desempenhar em um sistema politico mais ample. saciais do século passade, escevew diversos trabalhos sobre os par politica moderna,Uma questdo que desde 0 inicio ocupou os filésofes politicos, assim como outros analistas que os sucederam, foi a elaboragao de uma definicéo minimamente precisa de partido politico, capaz de diferencié-los de outras organizacOes e grupos de intervengao politica que também participavam do jogo politico das diferentes sociedades, especialmente das democraticas. Com efeito, o que sio partidos politicos e quais sao suas especifi- cidades em comparacao com instituicdes como sindicatos, associa- ‘GBes de classe, movimentos sociais organizados, grupos de pressio € outras organizac6es politicas de varias naturezas? Para obtermos uma visto minimamente precisa sobre o papel dos partidos e dos sistemas partiddrios na sociedade contemporanea, essas sio as pri- meiras questoes que devemos abordar. A primeira observagao a esse respeito é que nio existe um con- senso na ampla bibliografia dedicada aos partidos politicos. Como observa Juan Manuel Abal Medina (1945-), definigdes distintas tem sido formuladas por estudiosos do assunto, cada uma delas se concentrando em um aspecto especifico das organizagbes partidé- rias. Abal Medina (2002) classifica as concepgdes de partido em trés grandes grupos, segundo 0 critério da maior ou da menor ampli- tude do escopo de atuacao dos partidos em comparacao com outras organizacdes: 1. concepgdes estreitas ou eleitorais; 2. definigdes excessivamente amplas ou orientadas pelo poder ou pela influéncia; e 3. definicoes intermediérias, que se aproximam da natureza dos partidos politicos e de suas especificidades em relacao a outras organizages que também almejam influenciar 0 exercicio do poder politico. Como exemplo das concepgoes excessivamente restritivas de Partido, podemos mencionar a elaborada pelo economista e cien- tista politico norte-americano Anthony Downs (1930-). Em seu importante livro Uma teoria econdmica da democracia, o autor afirma: “um partido politico ¢ uma equipe de homens que buscam controlar 0 aparato de governo, obtendo cargos numa elei¢ao devidamente cons- tituida” (Downs, 1999, p. 47). Essa concepsao, também conhecida como definisito eleitoral, € adotada por outros autores, como Angelo Panebianco (1948-). Na obra Modelos de partido: organizagao e poder nos partidos politicos, Panebianco (2005, p. 11) aponta que os partidos, assim como qualquer outra organizagao, sao definidos pelo ambiente em que atuam, e que “somente os partidos operam na cena eleitoral e competem por votos’, Por serem excessivamente estreitas, as concepgdes eleitorais de ‘partido tem sido ctiticadas por diversos analistas, pois nao abrangem, por exemplo, partidos que se organizam em sociedades autocraticas ou ditatoriais e que nao tém como objetivo primario a disputa de eleigdes. Esse € 0 caso de partidos com grande ntimero de filiados € simpatizantes, que tiveram intensa atuago na clandestinidade ou na semiclandestinidade no século XX, tais como o Partido Comunista Chinés ~ antes da Revolugdo Chinesa (1949) ~ e o antigo Partido Comunista Brasileiro (PCB)~ que permaneceu ilegal por muito tempo e fol cassatlo em 1947, em pleno periodo democritico. Esses partidos, embora fossem declarados llegais € nao disputassem eleigées regula- res, tinham muitos militantes .dos, um programa politico que norteava sua agdo e uma organizacao estavel e capilarizada por um. grande territorio, Outra critica efetuada a definigao eleitoral é a de que, muitas vezes, as agremiacbes partidarias disputam as eleig6es no com 0 objetivo de conquistar cargos piblicos, mas de atingir outras metas, Karolina Mattos Roed (ary Sérgio Bcomo fazer propaganda de alguma causa ou protestar contra dada politica de governo ou um fato politico. Diante desses problemas, muitos autores elaboraram concepsoes mais amplas de partido politico, nao associando o termo apenas as disputas por cargos em pleitos eleitorais. Podemos destacar a defini- Ao cléssica de Weber (1922, p. 288, citado por Abal Medina, 2002, traducdo nossa), que define partido politico como qualquer “forma de socializagao (ou assocacio) que, baseando-se em tum recrutamento formalmente livre e voluntério, tem por objetivo proporcionar aos dlirigentes da associacio determinadas probabilidades ideas ou mate- tiais de exercicio do poder”, Outro exemplo de conceituasao ampla de partido politico foi formulado pela cientista politica Anna Oppo, no verbete “partidos politicos" do Diciondrio de politica, organizado pelo cientista politico Norberto Bobbio (1909-2004). De acordo com © verbete, “Na nogto de partido entram todas as organizagoes da sociedade civil surgidas no momento em que se reconheca teérica ou praticamente ao povo o direito de participar na gestio do poder politico. E com este fim que ele se associa, cria instrumentos de orga- nizagao e atua” (Partidos politicos, 1999, p. 899) ‘Como apontam varios autores da érea, o problema dessas concep- oes excessivamente amplas é considerar partido qualquer associasio que maximize a influencia de seus filiados no processo decisério governamental. Esse procedimento implica incorrer em um equivoco oposto ao cometido pelas detinigdes anteriores, Nele, contempla-se uma série de outras organizac6es que, embora também almejem uma ampliacao do poder ou da influéncia de seus membros, geralmente nao so consideradas partidos politicos no sentido estrito da expressio. £ 0 caso, por exemplo, de sindicatos, entidades de classe, movimen- tos sociais e grupos de interesse que, embora busquem ampliar a OS POLITICOS E SISTEMAS PARTIDARIOS 28) esfera de poder e de influéncia de seus integrantes, nao apresentam os atributos especificos que caracterizam as organizasoes partidarias, Para enfrentar esses problemas l6gicos, outros autores propuseram definicoes intermedirias, distinguindo-se tanto das concepgoes excessivamente restritivas (orlentadas para as eleigdes) quanto das excessivamente ampliadas (orientadas para o poder ou paraa influen- cia). Entre esses autores destacam-se os cientistas politicos Kenneth Janda (1935-), Jean Charlot (1932-1997) e Joseph La Palombara (1925-), 03 quais apontam que, para que existam partidos politicos € pata que uma associacao ou organizacao qualquer seja assim qua- lificada, so necessérias algumas condig6es basicas: + existéncia de uma organizacao duradoura e estavel, diferente de associacdes provisérias que lutam por objetivos especificos e de curto prazo, como ligas e grupos de presstio ¢ movimentos associativos; + articulacao em diferentes niveis hierérquicos espalhados por um espaco territorial; + vontade deliberada e consciente (planejada) dos dirigentes da organizagao de exercer € conservar © poder politico por meio da ocupacao de cargos governamentals nas institulgbes centrais do sistema politico; € ‘+ busca por apoio popular ou base social para obtencao de seus fins (primordiaimente, mas nao de maneira exclusiva, por eleigdes). Como observa Charlot (1982, p. 7), Um partido politico implica a continuidade, a extensdo ao nivel local € 4 permanéncia de um sistema de organizagto de um: lado e, de outro, a vontade manifesta e efétiva de exercer diretamente o poder, apotando-se Karolina Mattos Roeder e Sé fo Braga (29)em uma audiénci, eltista ou popular, militante ou eletoral, tao ampla quanto possfvel. Assim cefinido, um partido, recente, ligada a certo limiar de desenvolvimento econdmico, social e politico. ima estrutura relativamente Combinando as carateristicas apresentadas, podemos formular uma definicao que permita distinguir os partidos dos grupos parla- mentares sem estrutura organizacional estvel fora do parlamento e de outras associagdes que buscam Influenciar o poder politico, mas sem pleitear a conquista direta de cargos na esfera governamental. idade politica por meto da ocupagdo de cargos governamentals, ‘que se organizam hierarquicamente em torno de um programa que mobilize determinada base social. politico, observe o quadro a seguir, que ilustra a natureza complexa do fendmeno. ‘Quadro 1.1 ~ sintese da definigio de part Parripos nouticos & sISTEMAS PALTIDAKIOS (30) ss poder ser vistos como coalizoes de elites eee anne | ss te wes Fonte: Adaptado de White, 2006, p. 6, traducio nossa © diagrama da Figura 1.1 ilustra a relagao l6gica conceitual de partido politico. Karolina Mattos Roeder e Sérgio Braga (31)Figura 1.1 — Relagbes entre as diferentes concepgdes de partido, Partidos como organizagoes ‘estavels, que buscam cargos governamentais ea implementagio de politicas (definigxo intermedidria) Partidos como organizagbes que disputam elelg6es (definigto estrita) Partidos como oiganizagoes Duscam 0 poder (definigzo ampla) Diante da existencia de varias definigbes de par- Diante daexisténcia sido politico, constatamos que a intermediéria per- de varias definicoes de partido politico, constatamos que mite analisé-lo em contextos tanto democraticos quanto nao democraticos. Afinal, ao lado das demo- cracias pluralistas, em que varios partidos compe- tem entre si pela preferéncia dos eleitores (como nos Estados Unidos, no Reino Unido e no Brasil), ha 0 a intermediaria permite andilse6 em contextos tanto. funcionamento dos partidos politicos em contextos ‘aemocréticos quanto a nao democraticos, a exemplo do regime autorité- 36 democraticos. rio de partido tinico da Coreia do Norte, dos regi- mes autoritérios que suprimiram partidos, como © Estado Novo brasileiro (1937-1945), ¢ das ditaduras militares que vigoraram em alguns pafses sul-americanos, inclusive no Brasil, nos anos 19702, 2 Um em im John Foster D c smo no Basil (1982). Pansies » 1005 E SISTEMAS PARTIDARIOS (32) ey Partidos politicos, grupos de interesse e grupos de pressao (lobbies) ‘Uma das distingdes mais importantes da ciéncia politica ¢ a exis- tente entre partidos politicos, grupos de interesse e grupos de | pressdo, elaborada especificamente para evitar as confus6es ja mencionadas. Essas trés instituigdes desempenham um papel | importante, especialmente nos regimes democréticos, embora apresentem naturezas distintas. Os grupos de interesse pro- curam agir na sociedade e exercer influencias sociais com base | em interesses setoriais ou particularistas espectficos, sem exer 1 | | cer diretamente 0 poder governamental com 0 langamenito de candidatos a cargos eletivos, por exemplo, Entretanto, nem todo. | grupo de interesse € um grupo de pressio. Um grupo de pres- siio, ou lobby, é constitutdo especificamente para pressionar as autoridades governamentals ~ no Executivo, no Legislative € no. Jucicirio- a fim de se obter uma deciao ow politica publica, | favorével as lobsts. 6 um grapo de interes pode atuar na | sociedade civil sem necesariamente te vinculs com autor | dades governamentais, como um sindicato ou uma associagao empresarial. Por outro lado, tals grupos podem se tornar grupos | de pressiio caso se organizem com o objetivo de obter uma dec | slo especifica do Poder Paiblico. Jé 0s partidos, como afirmamos anteriormente, buscam objetivos mais abrangentes pelo exercicio do poder governamental, especialmente por meio da apresentacao | de candidatos as eleigoes.f, por esse motivo que grandes entida- |} des e movimentos sociais, como 0 Movimento dos Trabalhadores | Sem Terra (MST) e a Confederasio Nacional da Inddstria (ND), |flo podem Ser conside:ades partidos politicos, embora, na con | disio de grupo de interesse, possam se constituir em grupos dé (1.2) AS ORIGENS DOS PARTIDOS MODERNOS Para abordarmos as origens dos partidos, com a seguinte ndagagdo: Quando surgiram as associagBes voluntarias, que buscam exercer o poder governamental e que se estruturam em torno de um, programa de gestao de uma comunidade politica em seus maltiplos nfveis? Entendidos dessa forma, os partidos politicos sao fundamental- mente ui produto do século XIX, formados a partir da institucio- nalizagao e da gradual expansto organizacional dos antigos grupos parlamentares; ou a partir da agregacio de outras associacOes que se formaram fora do parlamento (sindicatos, associagdes de ajuda miitua etc.), as quais progressivamente se articularam para formar agrupamentos politicos que alcangassem representaco parlamentar € exercessem 0 poder governamental, seja por intermédio de um movimento insurrecional (caso dos bolcheviques na Rassia Czarista), seja pela disputa regular de eleigSes. Em seu livro Partidos e sistemas partidarios, Sartori (1982, p. 23, I esclarece que “o termo partido ei wer uso si 12 a expresso depreciativa ‘facgdo’ com a aceitaso da Ideia de que um partido nao € necessariamente uma facao, que ndo € necessariamente um mal ¢ que nao perturba necessarlamente — © homem comum, o bem-estar comum”. Assim, para o surgimento € a posterior difusio dos partidos, foi necessario que se legitimasse na sociedade a ideia de que a organizagio de atores em torno de um programa para a implementagao de politicas governamentais € um ato legitimo, e ndo algo que, necessariamente, levaré a desagregacio, da sociedade, a guerra civil ou A corrupgao endémica. Estudos hist6- ricos demonstram que esse fendmeno surgiu essencialmente durante 08 séculos XVIII e XIX na Europa e nos EUA, basicamente como uma resposta dos antigos grupos parlamentares a organizacao das clas- ses médias e das classes trabalhadoras em decorréncia da Revolugao Industrial (1760-1840), e também como um desdobramento da antiga, representagio parlamentar aristocrética existente no mundo feudal, ‘No entanto, ao levarmos em consideragio a definigao intermediria, antes do século XIX. Na Inglaterra, 0 p dia seguinte ao da reforma eleitoral de 1832, com a organizagao local, Por iniciativa dos liberais, de associagdes de inscrigao dos el listas eleitorais. Na Franca ¢ em outros patses do continente europeu, e Adams e os republicanas de Jefferson e Madison, é preciso esperar a época de Andrew sem 1830, para que a sedesenvolva a criasio de sélidas bases locais apoiadas em vastas eamadas populares. (Charlot, 1982, p. 11)Essa afirmacao de Charlot € corroborada por Sartori (1982), em- bora estudos mais recentes demonstrem a diversidade de vias pelas, uais 0s partidos se formaram, e nfo apenas a ramificagao organiza- ional de grupos ou ligas parlamentares preexistentes (Scarrow, 2006). Esses estudos mostram que, apés a formacao dos primeiros parti- dos nos EUA e em alguns pafses europeus, outros partidos politicos comecaram a se organizar, mesmo onde nfo existiam parlamentos funcionando regularmente, e a reivindicar sua formagao, como na Réssia Czarista e na Italia (Scarrow, 2006). Entretanto, apesar das singularldades das vias hist6ricas de forma- {680 dos partidos politicos nos diferentes paises, podemos sintetizar, em um esquema te6rico evolutivo geral, as grandes linhas de desen- volvimento dos partidos politicos modernos. Para isso, recorreremos ‘mais uma vez a Sartori (1982), que formulou um modelo de transi- lo de um governo responsével — no qual os grupos parlamentates pré-partidérios exerciam certo controle e vigilantcia sobre os governos, especialmente nas monarquias constitucionais europeias dos sécu- los XVII e XVIII ~ para governos partidarios, consolidados apés a extensao do direito de voto e do surgimento de partidos operarios de massa a partir do fim do século XIX. Vejamos a Figura 1.2, que sintetiza essa evolugao, Pagripos roLiTicos & SISTEMAS PARTIDARIOS (36) Figura 1.2 ~ Evolueao dos partidos politicos na historia moderna, ‘Tempo historico Partido politico predominante ‘no Ocidente Monarquias constitucionais dos séculos XVHLe XIX | ———> (Governos responsivos) Grupos partamentre sem islet exerna, _ Partido parlamentar (focado ces ao vor censtrio | | "adem do og) de “notes Durege) Se ranean Primetra ampliacao do Alreito de voto | Principios do século XX: a Pastidos de massas voto universal (primelza onda | ————> dda democracia) ate) Partido profissional-eleitoral/ Pos-Seguada Guerra Mundial | ———> Partidos catch all (segunda onda da democracia) (Panebianco) Partido cartel/Partidos Final do século XX | ——— | *buscadores de votos, cargos politicas" (Mair) Fonte: Elaborado com base em Sartori (1982), Duverger (1954), Paneblanco (2005) ¢ Mair (1997). Karolina Mattos Roeder e Sérgio Braga (37)Assim, € possivel constatar que os partidos nao permaneceram, estaticos ¢ imutiveis durante 0 desenvolvimento politico de cada pais. Eles evolufram e se modificaram em funcao de mudangas no ambiente em que atuavam, sejam estas de natureza econdmica, social © politica, sejam relacionadas a propria evolugao organizacional dos partidos e da cultura politica de suas elites dirigentes. Tais mudangas influenciaram o desempenho dos partidos como organizagoes e suas relag6es com os cidadaos, com repercussdes sistémicas mais amplas nos processos de representagao politica e de governo. Nesse sentido, podemos apontar uma evolucao dos grupos polt- ticos “protopartidérios”, existentes nos parlamentos das monarquias constitucionais e que surgiram ap6s as revolug0es inglesa e francesa dos séculos XVII e XVIII, até os modernos partidos cartéis, inti- mamente associados ao aparelho de Estado e cada vez mals depen- dentes deste. Momentos relevantes desse proceso evolutivo foram a formacao de partidos de notaveis no século XIX, seguida dos partidos de massas no século XX, em decorréncia da ampliagio do sufragio e da incorporacao de crescentes contingentes de eleito- res a0 processo politico. Com a institucionalizacao dos partidos de massas e a participagao cada vez mais frequente destes no processo eleitoral, emergiram os partidos catch-all (pega tudo) ou 0s partidos profissionais-eleitorais. Por fim, com a dependéncia cada vez maior dos partidos eleitorais de recursos estatais, houve a formacao dos partidos cartéis, em que as agremiag6es partidarias procuraram assegurar 0 monopélio da representagao politica, excluindo potenciais competidores do jogo politico, Todos esses processos tiveram fortes impactos nao apenas nas organizagoes partidrias em sentido estrito, mas também no sis- tema politico mais amplo, incidindo fortemente sobre os processos de Recentemente, em decorréncia da crescente “cartelizagao” do jogo politico, os partidos norteiam sua atuacao em resposta a modalidades diferentes de estimulos. Aplicando esse critério, poderiamos definir trés tipos ideais de partidos politicos, com base na intensidade de pro- cura por parte das organizag6es partidarias: (1) partidos buscadores de votos (vote-seeking); (2) partidos buscadores de cargos (office-seeking); € (8) partidos buscadores de politicas piblicas (office-seeking). Enfim, € fundamental compreendermos os partidos politicos como organizages em constante mudanga adaptativa ao ambiente, tendo em vista, por exemplo, o crescimento da internet e das redes digitais como ferramentas de organizacao politica. Por esse motivo, muitos autores afirmam que o impacto da tecnologia e das redes sociais abre 0 caminho para formatos mais transparentes e partici- pativos, mais democraticos e menos dependentes do Estado e que ‘extravasam 0 modelo do partido cartel (Margetts, 2006). No caso do Brasil, observamos esse processo histérico de evolu- ‘cdo das organizagoes partidérias com os primeiros partidos politicos, que se distinguiam das antigas facgbes ou grupos parlamentares que existiam desde os tempos colonials ¢ da proclamagao da indepen- déncia. Como informa Vamireh Chacon em sua Histéria dos partidos brasileiros (1998), os primeiros partidos no Brasil surgitam apenas na década de 1830, no periodo da Regéncia, com a formacao dos par tidos Liberal (1831) € Conservador (1834), que foram seguidos por outras tentativas de organizagao partidaria, embora sem a mesma representatividade social dessas duas agremiagdes. Nos capitulos finais deste livro, veremos os principais momentos da evolugio do sistema partidario brasileiro. 1a Mattos Roeder e Sérgio Braga (39)Para saber mais | Para aprofundar seus conhecimentos, sugerimos a leitura das obras de Abal Medina e de Jean Charlot abordadas neste capi tulo, que apresentam as principals concepedes de partido politico existentes na literatura ABAL MEDINA, J. M. Elementos te6ricos para el analisis contemporaneo de los partidos politicos: un reordenamiento del campo seméntico. In: CAVAROZZI, ‘M.; ABAL MEDINA, J. (Ed.). El asedio a la politica: los partidos latinoamericanos tras la década det neoliberalisino. Rosario: Homo Sapiens, 2002. p. 33-54. CHARLOT, J. Os partidos politicos. Brasilia: Ed. UnB, 1982. Sobre a distingao entre partidos, grupos de interesse e grupos de | pressdo, recomendamos assistir as aulas de Introdugao a Ciéncia Politica, disponibilizadas pelo Senado Federal, INTRODUGAO a ciéncia politica 6-10, Disponivel em: . Acesso em: 13 set. 2017. (1.3) As FUNCOES DOS PARTIDOS POLITICOS Para encerrar este capitulo, temos como proposta tentar responder 4 uma questao formulada pelo cientista politico John A. Aldrich, na obra Why parties? (1995). (40) r Para que server, afinal, os partidos politicos? Inicialmente, é valido ressaltar que o surgimento dos partidos politicos ¢ uma resposta do sistema politico a uma dupla demanda social: (1) a dos diferentes grupos e segmentos sociais que desejam maior participaco social no proceso decis6rio de politicas governa- mentais gerais, e nao apenas de politicas locais ou particularistas; € (2) a demanda da sociedade pela quebra do monopélio dos burocra- tas e dos funcionérios estatais como agentes decisores e ocupantes de cargos governamentais, a fim de controlar suas agbes politicas. ‘Nesse sentido, podemos definir algumas funcoes dos partidos politi- cos, as quails justificam sua existencia, especialmente nas sociedades democraticas: ‘+ Fungiio representativa ou expressiva: Consiste em expressar ou estruturar de maneira organizada as demandas de determinados setores sociais e elites politicas, que buscam maior participagao no processo decisério. ‘+ Fungio governativa ou de selecaio e de recrutamento: Consiste em servir de veiculo para os varios segmentos das elites dirigentes ‘ocuparem cargos de direcao politica ou de governo em determi- nada sociedade, + Fungao de direcao ideologica ou de hegemonia na claboracao de politicas piiblicas (policies): Consiste em enderegar um pro- grama a determinada comunidade politica a fim de persuadir a opinizio piiblica ¢ os atores com perspectivas divergentes a aceitar certos objetivos coletivos de gestdo. Essa fungdo foi tematizada de maneira sistemdtica pelo filésofo politico Antonio Gramsci (1891-1937), que equiparou os partidos socialistas do inicio do século XX ao “modemo principe” maquiavélico, capaz de darinjstituicbes mediadoras socledade e do Estado, ‘ou, em outros termios, certa unidade a uma coletividade fragmentada em lutas de inte- esses, embora sem incorrer na adesdo 4 maxima maquiavélica, segundo a qual “os fins justificamn os meios", © desempenho dessas fung0es nos permitem voltar ao tema da especificidade dos partidos politicos em relacdo a outras organizacoes, como sindicatos, movimentos sociais, assoclagdes de classe e até ‘mesmo igrejas, que também buscam defender e representar interesses de determinados setores da sociedade, Assim, em sentido amplo, os partidos politicos podem ser entendidos como instituigbes mediadoras das estruturas da sociedade e do Estado, ou, em outros termos, entre governiados e governantes (Sartori, 1982). Justamente para distinguir as fungOes dos par- tidos de outras associagbes que também buscam ‘Em sentido amplo, influenciar 0 poder politico, alguns autores; como 0 politélogo italiano Umberto Cerroni (1982), definem partidos como uma organizacao politica com base ‘9s partidos ‘politicos podem ser entendidos como. territorial difusa e programa articulado. Segundo o das estrututas da autor, “a caracterfstica diferencial disto que chama- ‘mos partido politico nos aparece de imediato como aquele conjunto que podemos definir como uma maquina organizativa mais um programa politico” (Cerroni, 1982, p. 13) Para encerrar este capitulo introdutério, deve- entre governados governantes, ‘mos atentar para o fato de que, embora haja uma multiplicidade de concepsdes ¢ de abordagens sobre os partidos politicos, seu estudo pode ser subdividido em dois grandes ramos ou dimensées: partidos modernos, Para wna visto (42) 1. Partidos politicos como organizacées autonomas: abrange a anilise de suas caracteristicas internas, sua origem, suas formas de organizagao, as caracteristicas de seus membros e outros atri- butos organizacionais. 2. Partidos politicos interagentes no sistema politico mais amplo € nos varios niveis de governo: diz respeito a anilise dos siste- ‘mas partidarios propriamente ditos. Essas duas dimensbes serdo mais bem examinadas nos capitulos seguintes. Analisaremos com mais profundidade algumas das prin- cipais concepgdes sobre os partidos politicos na condigao de organi- zagoes. Em seguida, trataremos dos conceitos ¢ modelos tedricos para a anilise dos sistemas partidérios nas sociedades contemporaneas. Essa sequéncia é fundamental para compreendermos os sistemas partidérios e sua dinamica de funcionamento, bem como as relagoes entre partidos e cidadaos nos processos de representacao politica Por fim, ressaltamos que os partidos desempenham varios papéis nos sistemas politicos modernos, especialmente nos democratict organizam a competicao eleitoral, estruturam o processo de governo, recrutam as elites dirigentes que ocupardo cargos estratégicos, agre- gam interesses e socializam novos agentes politicos. Assim, néo € Por acaso que, apesar de todas as criticas dirigidas a eles, os partidos sejam parte insepardvel das paisagens das democracias modernas € ‘que seu estudo seja de fundamental importancia para a compreensio do funcionamento da politica contemporanea, Sintese Neste capitulo, constatamos que os partidos politicos sao um produto da hist6ria moderna, especialmente de uma demanda da sociedade por uma participacdo mais institucionalizada no processo decisério Karolina Mattos Roeder ¢ Sérgio Braga (43)de elaboracao de politicas puiblicas gerais. Analisamos as varias defi- nigGes de partido politico. Por fim, examinamos as fungoes dos parti- dos politicos modernos e apontamos alguns pardmetros de andlise para uma compreensao mais abrangente dos partidos e dos sistemas partidarios, que analisaremos nos proximos capitulos. Questées para revisio 1 2. Assinale a alternativa que nao constitul uma condigio para a existéncia de um partido politico, segundo Jean Charlot (1982): a) Organizago duradoura e estavel em que os membros possam se filiar voluntariamente. 'b) Vontade dos dirigentes de exercer ou influenciar 0 poder politico por meio da ocupagdo de cargos governamentais. ©) Organizacao legal reconhecida pelo Estado para disputar pleitos eleitorais e com representagao no parlamento. 4) Busca por apoio popular e conquista de adeptos pelo voto ou pela arregimentacao de simpatizantes, No tocante a génese e as fungdes dos partidos politicos, assinale a alternativa correta: a) Os partidos sao produtos da demanda por maior participacdo da sociedade no proceso decis6rio estatal ¢ no processo de formulacao de politicas piblicas globais. b) S6 existem partidos politicos onde o Estado reconhece sua existéncia legal, algo legitimado mediante a existéncia de um tribunal eleitoral, PaRripos rouirtcos & sistEMAS 44a) ©) Os partidos surgiram na Grécia Antiga para organizat a participacio dos cidadaos na Agora ou Assembleia dos Homens Livres 4) Os partidos politicos surgiram apenas em pafses democraticos, onde ha eleicdes competitivas e limpas. Para que os partidos se estabilizern e adquiram legitimidade e aceitacdo social em determinada sociedade, 6 necessirio que seja difundida na sociedade a ideia de que: a) a democracia ¢ um regime no qual nao existe corrupcao. € todos os politicos so honestos. b) todos devern participar da politica por meio do voto obrigatério. ©) 0 partidos sao representantes legitimos de interesses sociais ¢ a defesa desses interesses nio levard a sociedade a guerra ou autodestruigio. @) todos devem exercer o poder orientados apenas para © exercicio do bem comum, sem defender interesses especfficos ou particulares. Explique, apresentando exemplos, a diferenca entre a atuacao de um partido politico ea de um grupo de pressio. Quais as fungoes dos partidos politicas? Por que eles si0 necessarios em um regime democratico? Karolina Mattos Roeder e Sérgio Braga (45)Questdes para reflexao 1. Diante das varias definig&es de partido politico, qual delas ‘vocé acredita ser a mais adequada para retratar os partidos de maneira ampla? Por qué? 2. Com base nas definigoes apresentadas no Quadro 1.1, as, seguintes organizagées podem ser consideradas partidos politicos: “Centro” (agrupamento pluripartidario formado nna Constituinte de 1987-1988); Confederasao Nacional da Indistria (GND); Unido Democratica Ruralista (UDR); Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST); Central Unica dos Trabathadores (CUT); Forca Sindical; Movimento Passe Livre (MPL) ¢ Movimento Brasil Livre (MBL)? Se possivel, consulte as plataformas virtuais dessas organizagées para verificar como elas se autodefinem. PARTINOS POLITICOS E SISTEMAS PARTIOARIOS (46) Cartruo 2 Os partidos como organiza¢6es: das abordagens classicas a tese do partido cartel