TEMA 6 :Recursos administratius.

Concepte i classes. Peculiaritats en

l’àmbitlocal. El recurs contenciós
administratiu.

Auxiliars administratius corporacions locals

 LA REVISIÓ DELS ACTES EN VIA ADMINISTRATIVA

• En el cas en què l’Administració dicti un acte contrari a dret o efectuï una actuació
susceptible de ser revisada (actes presumptes o actes de tràmit qualificats)
l’ordenament jurídic disposa de dos sistemes de revisió de l’activitat administrativa:

- Sistema de revisió jurisdiccional (jutjats i tribunals)

- Sistemes de revisió en via administrativa (recursos administratius)
 LA REVISIÓ DELS ACTES EN VIA ADMINISTRATIVA

El títol V de la llei 39/2015 regula la revisió dels actes en via administrativa de la forma
següent:

Capítol I: Revisió d’ofici (articles 106-111)

- Declaració d’actes i disposicions nul·les de ple dret
- Declaració de lesivitat prèvia al procediment contenciós administratius (actes
anul·lables amb efectes favorables cap als ciutadans)
- Revocació d’actes
- La rectificació d’errors materials, aritmètics o de fet (article 109,2) – No és
pròpiament un sistema de revisió, si no de rectificació

Capítol II: Recursos administratius (articles 112 a 126)

- Recurs d’alçada
- Recurs potestatiu de reposició
- Recurs extraordinari de revisió
 REVISIÓ D’OFICI:
L’ACCIÓ DE NUL·LITAT
Article 106 llei 39/2015:
Les administracions públiques, en qualsevol moment, per iniciativa pròpia o a
sol·licitud d’interessat, i amb el dictamen favorable previ del Consell d’Estat o òrgan
consultiu equivalent de la comunitat autònoma, si n’hi ha, han de declarar d’ofici la
nul·litat
dels actes administratius que hagin posat fi a la via administrativa o que no hagin estat
recorreguts dins el termini, en els supòsits que preveu l’article 47.1.

Característiques:
- Acte que contingui vici de nul·litat (article 47 de la 39/2015)
- La revisió es pot iniciar en qualsevol moment, no prescriu
- Es pot iniciar d’ofici o a instància de l’interessat
- El procediment requereix dictamen favorable previ del Consell d’Estat o de la
Comissió Jurídica Assessora en el cas de Catalunya.
- Si és nul, així ho ha de declarar l’Administració. No es pot esmenar ni validar.
 REVISIÓ D’OFICI: DECLARACIÓ DE LESIVITAT DELS ACTES
ANUL·LABLES FAVORABLES
Article 107 llei 39/2015:

Les administracions públiques poden impugnar davant l’ordre jurisdiccional

contenciós administratiu els actes favorables per als interessats que siguin anul·lables de
conformitat amb el que disposa l’article 48, amb la seva declaració prèvia de lesivitat per a
l’interès públic.

Termini per iniciar el procediment per adoptar la declaració de lesivitat:

4 anys des que es va dictar l’acte administratiu. Si transcorregut el termini de sis mesos des de la
iniciació del procediment no s’ha declarat la lesivitat, es produeix la caducitat del procediment.

Característiques:

- Acte administratiu amb un vici d’anul·labilitat (article 48 llei 39/2015) que va produeix efectes
favorables en l’interessat.
- La declaració de lesivitat no anul·la l’acte, sinó que és un requisit processat per presentar
demanda contenciosa administrativa. Per tant, és la jurisdicció contenciós administrativa qui
determina finalment la seva anul·lació o no.
 REVISIÓ D’OFICI: REVOCACIÓ

Article 109.1 llei 39/2015:

Les administracions públiques poden revocar, mentre no hagi transcorregut el

termini de prescripció, els seus actes de gravamen o desfavorables, sempre que aquesta
revocació no constitueixi dispensa o exempció no permesa per les lleis, ni sigui contrària
al principi d’igualtat, a l’interès públic o a l’ordenament jurídic.

Característiques:

- La revocació és discrecional per l’Administració, i és ella la que acorda iniciar el

procediment, tot i que es pot admetre, en virtut del article 29 de la CE (dret de
petició) una sol·licitud d’un afectat.
- Segons la llei 26/2010, pel que fa al òrgan competent per a la revocació, determina
correspon a l’òrgan que l’ha dictat (article 74.1)
 REVISIÓ D’OFICI: RECTIFICACIÓ D’ERRORS
Article 109.2 llei 39/2015:

Les administracions públiques poden rectificar, així mateix, en qualsevol moment,

d’ofici o a instància dels interessats, els errors materials, de fet o aritmètics existents en
els
seus actes.

En aquest cas estem davant un sistema de rectificació d’acte i no de revisió. La decisió

administrativa continua sent vàlida, simplement s’està rectificant algun error no essencial
(una data, un cognom, una xifra) sense que afecti al fons de l’assumpte.

Per aplicar la rectificació es requereix:

- Una simple equivocació elemental.
- Que l’error sigui patent i clar
- Que no produeixi una alteració fonamental en el sentit de l’acte
- Que s’apliqui amb criteri restrictiu
 REVISIÓ D’OFICI: LÍMITS DE LA REVISIÓ
Article 110 llei 39/2015:

Les facultats de revisió que estableix aquest capítol no es poden exercir quan, per
prescripció d’accions, pel temps transcorregut o per altres circumstàncies, el seu exercici
sigui contrari a l’equitat, a la bona fe, al dret dels particulars o a les lleis.

Per exemple: No resulta raonable revocar un acte administratiu a un ciutadà i en canvi a

un altre que estigui en les mateixes circumstàncies no fer-ho, o revisar actuacions ja
prescrites per atemptar contra la seguretat jurídica,
 ELS RECURSOS ADMINISTRATIUS
CONCEPTE:

Els recursos administratius es defineixen com “actes de l’administrat mitjançant els quals aquest
demana a l’Administració la revocació o reforma d’un acte administratiu o d’una disposició de caràcter
general de rang inferior a la llei en base a un títol jurídic específic” (GARCÍA DE ENTERRÍA).

OBJECTE

- Resolucions
- Actes de tràmit qualificats:

o Que decideixin directament o indirecta sobre el fons de l’afer

o Que determinin la impossibilitat de continuar el procediment
o Que produeixin indefensió o perjudici irreparable a dret i interessos legítims

Contra les disposicions administratives de caràcter general no procedeix cap recurs en via
administrativa
Contra els actes ferms en via administrativa només es pot interposar el recurs extraordinari de
revisió, i només si concorre alguna de les circumstàncies previstes per l’article 125,1.
 ELS RECURSOS ADMINISTRATIUS

CLASSES:

- Ordinaris: Alçada (contra actes que no exhaureixen la via administrativa) i reposició

(contra actes que exhaureixen la via administrativa)
- Extraordinaris: Procedeix només contra actes ferms en els casos taxats per la llei.

La regulació sobre els actes que exhaureixen la via administrativa es troba:

- A l’article 114 de la llei 39/2015

- A l’article 75 de la llei 26/2010
 ELS RECURSOS ADMINISTRATIUS

PROCEDIMENT:

Iniciació:
- Escrit d’interposició: (article 115) : Nom i cognoms del recurrent, acte recorregut i motiu de la
impugnació, lloc, data signatura, mitjà i lloc de notificació, òrgan a qual es dirigeix.
- La interposició del recurs obliga a l’administració a resoldre’l. Per regla general la interposició no
suspès l’execució de l’acte recorregut, a no ser que l’execució pugui causar perjudicis de
impossible o difícil reparació o quan la impugnació es fonamenti en alguna de les causes de
nul·litat.

Instrucció: S’apliquen les regles relatives a la instrucció del procediment administratiu.

Terminació:
- Resolució expressa: Pot estimar o desestimar total o parcialment la pretensió. No pot empitjorar
la situació inicial del recorrent.
- Resolució presumpta: S’entendrà desestimat el recurs, llevat de si es tracta del d’alçada
interposat contra una resolució presumpta.
ELS RECURSOS ADMINISTRATIUS:
RESUM PRINCIPIS GENERALS
 EL RECURS D’ALÇADA

REGULACIÓ: Articles 121 i 122 de la llei 39/2015

CONCEPTE:

El recurs d’alçada és un acte de l’interessat mitjançant el qual se’n sol·licita, de l’òrgan superior al
qual es va dictar l’acte recorregut, la modificació total o parcial.
EL RECURS D’ALÇADA

En qualsevol
moment
 EL RECURS POTESTATIU DE REPOSICIÓ

REGULACIÓ: Articles 123 i 124 llei 39/2015

CONCEPTE:

Els actes administratius que posin fi a la via administrativa podran ser recorreguts
potestativament en reposició davant del mateix òrgan que els hagi dictat o podran ser
impugnats directament davant l’ordre jurisdiccional contenciós administratiu.
No es podrà interposar recurs contenciós administratiu fins que sigui resolt expressa-
ment o s’hagi produït la desestimació presumpta del recurs de reposició interposat (art.
123 Llei 39/2015).
EL RECURS POTESTATIU DE REPOSICIÓ
 EL RECURS EXTRAORDINARI DE REVISIÓ
REGULACIÓ: Articles 125 i 126 llei 39/2015

CONCEPTE:

El recurs de revisió és de caràcter extraordinari o excepcional, de manera que només pot ser interposat per
les causes especials que s’assenyalen a l’article 125 de la Llei 39/2015 o a les lleis especials.
Segons l’article 125.1 Llei 39/2015: “Contra els actes ferms en via administrativa, podrà interposar-se el
recurs extraordinari de revisió davant l’òrgan administratiu que els va dictar, que també serà el competent per
a la seva resolució, quan concorri alguna de les circumstàncies següents:
1. Que en dictar-los s’hagués incorregut en error de fet, que resulti dels propis documents incorporats a
l’expedient.
2. Que apareguin documents de valor essencial per a la resolució de l’assumpte que, encara que siguin
posteriors, evidenciïn l’error de la resolució recorreguda.
3. Que en la resolució hagin influït essencialment documents o testimonis declarats falsos per sentència
judicial ferma, anterior o posterior a aquesta resolució.
4. Que la resolució s’hagués dictat com a conseqüència de prevaricació, suborn, violència, maquinació
fraudulenta o altra conducta punible i s’hagi declarat així en virtut de sentència judicial ferma”.
EL RECURS EXTRAORDINARI DE REVISIÓ
QUADRE RESUM RECURSOS ADMINISTRATIUS
 LA JURISDICCIÓ CONTENCIOS-ADMINISTRATIVA

La jurisdicció contencios-administrativa está integrada per un conjunt d'òrgans judicials, enquadrats en el

poder judicial, que exerceixen competències especialitzades en matèria contenciosa administrativa,
coneixent dels recursos que s'interposin pels particulars, o pels propis ens de el sector públic, contra
l'activitat presumptament il·lícita de les diverses administracions públiques (estatal, autonòmica, local i
institucional). El recurs contenciós, en la modalitat tradicional, s'interposa contra actes administratius -
habitualment resolucions- expressos o presumptes. En aquest supòsit, caldrà esgotar prèviament la via
administrativa, interposant, en el seu cas, el recurs d'alçada regulat en la Llei 39/2015, d'1 d'octubre.
ÒRGANS DE LA JURISDICCIÓ CONTENCIÓS-ADMININISTRATIVA

Sala 3º del Tribunal Suprem

Sala de lo contenciós-administratiu de la
Audiencia Nacional

Sala del contenciós-adminsitratiu dels

Tribunals Superiors de Justicia

Jutjats Centrals del contenciós-administratiu

Jutjats del contenciós-administratiu

LES PARTS AL PROCÉS CONTENCIÓS-ADMININISTRATIU

Dualitat de parts

El procés contenciós-administratiu es fonamenta en el principi de dualitat de parts i

d'igualtat entre les mateixes. En efecte, dues són les parts processals mínimes que
configuren la relació jurídic-processal que sorgeix arran d'aquest recurs. Normalment,
en la part activa -actuant com demandant- intervé el ciutadà o administrat, mentre que
en la passiva -actuant com demandada- apareix l'Administració. Tot això sense per-
judici que, en determinats processos, l'Administració pretengui l'anul·lació de seus
propis actes, constituint-se en demandant o, fins i tot, que una Administració demani a
una altra. En qualsevol cas, l'Administració Pública sempre és part necessària en
aquest procés.
 LES PARTS AL PROCÉS CONTENCIÓS-ADMINISTRATIU

La capacitat processal

La capacitat processal és l'aptitud necessària per poder intervenir activament o passiva en la tramitació
d'un procés. L'art. 18 de la LJCA estipula al respecte que tindran capacitat processal davant l'ordre
contenciós-administratiu les persones que l'ostentin d'acord amb la Llei d'enjudiciament civil.

•Doncs bé, segons aquesta Llei "només poden comparèixer en judici els que estiguin en el ple exercici
dels seus drets civils. Les persones físiques que no es trobin en el cas anterior han de comparèixer
mitjançant la representació o amb l'assistència, l'autorització, l'habilitació o el defensor exigits per la Llei
"(art. 7 LEC).

A més, els menors d'edat també tindran capacitat per a la defensa d'aquells dels seus drets i interessos
legítims l'actuació els estigui permesa per l'ordenament jurídic sense necessitat d'assistència de les
persones que exerceixi la pàtria potestat, tutela o curatela. Finalment, els grups d'afectats, unions sense
personalitat o patrimonis independents o autònoms, també tindran capacitat processal davant l'ordre
jurisdiccional contenciós-administratiu quan la Llei així ho declari expressament.
 LES PARTS AL PROCÉS CONTENCIÓS-ADMININISTRATIU

La legitimació

La legitimació és la relació que existeix entre la persona que demanda i l’ objecte del procés
(legitimació activa), o entre aquest objecte i la persona que es demandada (legitimació
passiva).

Representació i defensa dels particulars

Es distingeix entre òrgans col·legiats –les Sales- i unipersonals –els Jutjats. Als primers, per
regla general procurador i advocat son obligatoris; als segons, el procurador és potestatiu i
l’advocat obligatori.

Representació i defensa de l’Administració

La representació i defensa de l’Estat y dels seus organismes autònoms, així com la dels
òrgans constitucionals, correspon als advocats de l’Estat integrats al servei jurídic de l’Estat.
ACTES IMPUGNABLES EN EL CONTENCIÓS-ADMINISTRATIU
FASES DEL RECURS CONTENCIÓS-ADMINISTRATIU