2023 Highlight -

가상자산 이용자 보호법

톰슨로이터코리아

2023 Highlight - 가상자산 이용자 보호법 LAWnB IP Exclusive Report 는 로앤비의 [로펌 리포트] 및
[학회논문]를 엮어 발행하였습니다. 로펌리포트는 각 로펌의 동의 하에 본문을 게재하였습니다. 본
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 2023 Highlight - 가상자산 이용자 보호법

LAWnB IP Exclusive Report:

2023 Highlight - 가상자산 이용자 보호법

가상자산 이용자 보호 등에 관한 법률이 2023 년 6 월 30 일 국회 본회의에서 통과되어 2023 년 7 월 18 일

공포되었습니다. 이 법은 1 년 후인 2024 년 7 월 19 일 시행될 예정입니다.

이 법안은 가상자산 이용자 보호를 주된 내용으로 하며, 가상자산사업자의 의무, 불공정거래 규제, 금융위원회의
감독 권한 등을 다루고 있습니다. 이번 법의 통과로 가상자산시장은 보다 투명하고 안정적인 환경으로 발전할 것으로
예상되며, 이를 통해 이용자 보호와 시장 질서 유지에 기여할 것으로 기대됩니다.

가상자산 이용자 보호법 제정에 따라 주요 회계제도, 공직자윤리법, 소득세 등의 변화가 예상되므로 기업 및 관련

기관이 새로운 규제환경에 적응해야 하는 과제를 부여받게 될 것으로 보여집니다. 가상자산과 관련한 충분한

예측가능성을 제공하기 위한 노력이 필요할 것입니다.

LAWnB IP Exclusive Report Vol.20 은 2023 년 6 월 30 일에 국회 본회의를 통과한 가산자산 이용자 보호 등에 관한

법률에 대한 내용을 담고 있습니다.

본 LAWnB IP Exclusive Report 에 포함된 콘텐츠는 로앤비 웹사이트에서 확인할 수 있습니다

본 리포트를 많은 분과 공유할 수 있도록 게재에 동의해 주신 각 로펌에 다시 한번 진심으로 감사의 말씀드립니다.

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 Table of Contents

LAWnB IP Exclusive Report: 2023 HIGHLIGHT - 가상자산 이용자 보호

[2122983]가상자산 이용자 보호 등에 관한 법률안 ....................................................................................................................................................... 4

「가상자산 이용자 보호 등에 관한 법률」 국회 본회의 통과 ...................................................................................................................................... 5

가상자산 이용자 보호법 주요 내용 ..................................................................................................................................................................................... 7

「가상자산 이용자 보호 등에 관한 법률」통합안의 마련과 향후 과제 ................................................................................................................. 8

암호화폐에 관한 형법상의 최근 쟁점 ............................................................................................................................................................................... 12

가상자산의 특성과 법적 규율 – 블록체인 기반 가상자산의 위험성과 규율 방향을 중심으로 - ........................................................... 13

가상자산에 관한 최근 실무상 쟁점 - 2022 년 주요 판례를 중심으로 - ........................................................................................................... 14

기타

가상자산 공시 등 최근 주요 회계제도 개선 방안 발표 ............................................................................................................................................ 15

공직자 중 재산등록의무자의 등록대상재산에 가상자산 추가, 재산공개대상자의 가상자산 거래내역 신고의무 등 .................... 18

가상자산 과세 문제와 입법적 검토 ..................................................................................................................................................................................... 19

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[2122983]가상자산 이용자 보호 등에 관한
법률안

제안자 : 위원장 / 정무위원회

제안일 2023. 6. 29
의결일 2023. 6. 30

● 제안이유 및 주요내용

블록체인 기술을 기반으로 하는 가상자산은 이전에 없던 새로운 형태의 자산으로, 2030 세대를 중심으로 투자의

대상으로 인식되면서 국내외 가상자산시장은 크게 성장하고 있음.

그런데 「자본시장과 금융투자업에 관한 법률」에 따른 금융투자상품의 경우 미공개중요정보 이용, 시세조종,

부정거래 등 불공정거래행위가 금지되나, 가상자산에 대해서는 제도적 장치가 부재하여 이와 관련한 이용자

피해가 발생하여도 처벌 및 피해구제 등 대응에 어려움이 있는 상황임.

실제로 테라-루나 사태, 미국의 FTX 거래소 파산 사태 등 가상자산시장에서 발생한 일련의 사건들은 가상자산

이용자들에게 막대한 피해를 발생시켰으며 이는 가상자산시장에 대한 신뢰도 저하로 이어지기도 하였음.

한편, 가상자산에 대한 규율 및 제도화 움직임이 세계 각국에서 다양하게 진행되고 있는 가운데, 최근

유럽연합에서 가상자산과 관련된 법이 제정되기도 하였으나 가상자산시장과 가상자산산업 전반에 대해

국제적으로 합의된 기준이나 규율체계는 부재한 상황임.

따라서 우선적으로 가상자산 이용자 보호와 불공정거래행위 규제 중심의 입법이 필요한바, 이 법을 제정하여

가상자산시장의 건전한 거래질서를 확보하고 이용자의 권익을 두텁게 보호하려는 것임.

> 해당 로앤비 입법동향 바로가기

※ 상세내용은 로앤비 사이트에서 조회하실 수 있습니다.

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「가상자산 이용자 보호 등에 관한 법률」 국회 본회의

통과

법무법인(유한) 광장
윤종수, 강현구, 이정명, 임승준
2023. 7. 10

가상자산시장의 이용자 보호와 불공정거래행위를 규제하는 내용을 담은

「가상자산 이용자 보호 등에 관한 법률」(이하 가상자산법)이 2023 년 4 월

가상자산법 통과: 이용자 보호 25 일 국회 정무위원회 소위를 통과하였고, 그 이후 2023 년 6 월 30 일

국회 본회의를 통과하였습니다. 이번에 통과된 가상자산법은 정부의 법률
강화와 시장규제 도입
공포 절차를 거친 뒤 1 년 후인 2024 년 7 월경 시행될 예정입니다.
"가상자산 이용자 보호 등에 관한
법률"은 가상자산시장 내에서
이용자의 보호와 불공정거래행위를 1. 가상자산법 제정의 배경
규제하기 위한 법률입니다. 이 법은
가상자산시장의 성장과 함께 발생할 우리나라 가상자산 관련 규제는 2021 년 3 월 「특정 금융거래정보의 보고
수 있는 문제들을 예방하고 해결하기 및 이용 등에 관한 법률」의 개정을 통해 지금까지 자금세탁방지의무를
위한 목적으로 제정되었습니다. 가상자산사업자 등에 적용하여 왔을 뿐입니다. 그러나 현행 자금세탁방지

이번 법의 통과로 가상자산시장은 중심의 규제체계로는 이용자의 피해 발생을 사전에 방지하거나

보다 투명하고 안정적인 환경으로 가상자산사업자에 대한 감독‧처벌 및 이용자 피해를 구제하기 어려우며
발전할 것으로 예상되며, 이를 통해 각종 불공정거래행위에 대해 적극적으로 대응하기가 어렵다는 한계가
이용자 보호와 시장 질서 유지에 지적되어왔습니다.
기여할 것으로 기대됩니다. 앞으로는
이에 추가적인 규제나 조치가
이에 정부는 「디지털자산 인프라 및 규율체계 구축」을 국정과제로

이루어질 수 있으며, 이를 지속적으로 선정하였고, 관계부처, 민간전문가, 업계 등과의 실무협의를 토대로

주시하여 가상자산시장의 변화에 「디지털자산 민‧관합동 TF」를 구성‧운영하여 크게 “점진적∙단계적 입법의
대응해야 할 것입니다. 추진, 동일기능∙동일위험∙동일규제 원칙, 글로벌 정합성”에 관한 가상자산
규율체계 구축방향을 수립하였습니다.

그리고, 지난 4 월 25 일 국회 정무위원회 법안소위에서 필요 최소한의

규제체계를 우선 마련하고 이를 보완해나가는 점진적‧단계적 입법을
추진하는 것으로 합의가 이루어진 후 추가적인 논의를 거쳐 국회에 계류
중이던 가상자산 관련 법률안 19 건을 통합‧조정한 대안이 마련되었으며,
해당 가상자산법 법률안은 추가적인 쟁점에 대한 논의 및 수정 끝에 결국
6 월 29 일 국회법제사법위원회에서, 6 월 30 일 국회 본회의에서
통과되었습니다.

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2. 가상자산법의 주요 내용

가상자산법은 크게 ① 가상자산 이용자 자산보호, ② 가상자산시장의 불공정거래행위 규제, ③

가상자산시장‧사업자에 대한 금융당국의 감독‧제재권한 등을 담고 있으며, 주요내용은 다음과 같습니다.

우선, 가상자산 이용자 자산보호와 관련하여, 이용자 자산 보호를 위하여 가상자산사업자가 준수해야 하는
제도적 장치가 마련되었습니다. ① 가상자산사업자는 가상자산 매매‧중개 등과 관련하여 이용자로부터 예치받은
예치금을 고유재산과 분리하여 예치 또는 신탁하여 관리하여야 하며, ② 이용자의 가상자산을 자기소유
가상자산과 분리하여 보관하여야 합니다. ③ 이용자가 위탁한 동일한 종류‧수량의 가상자산을 실질적으로
보유하되, 대통령령으로 정하는 비율 이상은 인터넷과 분리하여(‘콜드월렛’) 보관하여야 하며, ④ 해킹‧전산장애
등 사고에 따른 책임을 이행하기 위하여 보험 또는 공제에 가입하거나 준비금 적립을 하여야 합니다. 아울러, ⑤
가상자산 거래내용을 추적‧확인할 수 있도록 거래기록을 15 년간 보존하여야합니다.

다음으로, 불공정거래행위 규제와 관련하여서는, ① 자본시장과 유사하게 미공개중요정보이용행위,

시세조종행위, 사기적 부정거래행위를 금지하고, 불공정거래 위험성이 높은 자기발행 가상자산 거래를
제한하였습니다. 아울러, ② 가상자산사업자가 정당한 사유없이 임의적으로 입출금을 차단할 수 없도록
하였습니다. 나아가, ③ 가상자산사업자는 가격‧거래량이 비정상적으로 변동하는 거래 등 이상거래를 상시
감시하고 이용자 보호를 위한 적절한 조치를 취해야 하며, ④ 불공정거래행위 의심사항 발견 시 지체없이
금융당국과 수사기관에 보고하여야 합니다.

마지막으로, 가상자산시장‧사업자에대한 금융당국의 감독‧제재와 관련하여서는, 가상자산사업자에 대한

금융당국의 감독‧검사 및 조치 권한을 명확히 하여 법 집행의 실효성을 제고하였습니다. 특히, 불공정거래행위에
대해서는 1 년 이상 징역(단, 자기발행 가상자산 거래 제한 위반의 경우에는 10 년 이하 징역) 또는 부당이득의
3 배 이상 5 배 이하에 상당하는 벌금이 부과되고, 불공정거래행위를 통해 취득한 재산은 몰수됩니다(단, 몰수할
수 없는 경우에는 그 가액이 추징됩니다).

3. 시사점

금융위원회는 “금번 입법을 통해 가상자산에 대한 규율체계가 도입되어 가상자산시장 이용자 보호와

가상자산시장의 건전하고 투명한 거래질서 확립에 기여할 것으로 기대된다”며, “앞으로 하위규정 마련 등
차질없이 법 시행을 준비하는 한편, 법 시행 이전이라도 기재부‧과기부‧법무부‧행안부‧검‧경‧한국은행‧금감원
등 유관기관과 적극 협의하여 시장규율체계 확립을 위한 다각적인 조치를 추진해 나갈 예정”이라고 밝혔습니다.

가상자산시장의 이용자 보호와 불공정거래행위를 규제하는 내용의 이번 1 단계 가상자산법이 통과된 만큼, 향후

가상자산사업에 대한 진입 규제, 가상자산 발행과 공시 등 시장 규제를 중심으로 하는 2 단계 법안의 입법 추이도
계속 지켜볼 필요가 있겠습니다. 아직 완성된 단계의 가상자산법 체계는 아니지만, 이번 가상자산법 국회 본회의
통과로 가상자산이 본격적으로 제도권에 편입되었다는 측면에서 큰 의미가 있는 것으로 보입니다. 추후
소비자보호뿐만 아니라 가상자산 관련 시장이 활성화될 수 있기 위해서는 2 단계 법안의 입법 방향도 중요할
것이므로, 금융당국이 주요국과 국제기구 등의 논의동향 및 국제기준이 가시화 되는대로 이를 반영한 규제
방안을 마련한다고 한 만큼 2 단계 법안도 계속 주시해야 할 것입니다.

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가상자산 이용자 보호법 주요 내용

법무법인(유한) 태평양
윤주호, 임세영
2023. 5. 18

가상자산의 투자자(이하 “이용자”) 보호를 주된 내용으로 하는 「가상자산

이용자 보호 등에 관한 법률안」(이하 “본 법안”)이 2023. 5. 11. 국회
가상자산 이용자 의무 강화와 정무위원회를 통과하였습니다. 이후 동 법안은 법제사법위원회의
사용규제 체계·자구 심사를 거쳐 국회 본회의에서 최종 의결될 예정입니다.

"가상자산 이용자 보호 등에 관한 본 법안에서는 이용자 보호를 위해 가상자산사업자가 준수해야 할 의무,

법률안"이 국회 정무위원회를 불공정거래행위, 금융위원회의 가상자산사업자에 대한 감독·검사권한 등을
통과하였습니다. 이 법안은 가상자산 주로 규정하고 있습니다.
이용자 보호를 주된 내용으로 하며,
가상자산사업자의 의무, 불공정거래
규제, 금융위원회의 감독 권한 등을 I. 본 법안의 주요 내용
다루고 있습니다.
1. 가상자산 및 가상자산사업자의 정의
이 법안은 현재 1 단계 입법으로, 국회
본 법안은 가상자산을 ‘경제적 가치를 지닌 것으로서 전자적으로 거래
법제사법위원회를 거쳐 최종 의결될
예정입니다. 이후 2 단계 입법으로
또는 이전될 수 있는 전자적 증표’로 정의하고 하면서 가상자산에

가상자산 발행과 시장 질서 규제를 더 포함되지 아니하는 예외 사항들을 규정하고 있습니다. 본 법안의

보완할 예정이며, 이를 모니터링하고 가상자산에 대한 정의 규정은 「특정 금융거래정보의 보고 및 이용 등에
법안의 내용에 대비하는 것이 관한 법률」(이하 “특금법”)과 동일하지만, ‘한국은행이 발행하는 전자적
중요합니다. 또한, 가상자산사업자들은 형태의 화폐 및 그와 관련된 서비스’를 가상자산에서 추가적으로 제외하고
내부통제시스템 구축과 의무 이행에
있습니다. 이에 따라 중앙은행 디지털화폐(CBDC)은 본 법안 적용 시
주의해야 합니다.
가상자산에서 제외될 예정입니다.

이와 함께 본 법안은 가상자산사업자를 ‘(i) 가상자산을 매도·매수(이하

“매매”라 한다)하는 행위, (ii) 가상자산을 다른 가상자산과 교환하는 행위,
(iii) 가상자산을 이전하는 행위 중 대통령령으로 정하는 행위, (iv)
가상자산을 보관 또는 관리하는 행위, (v) 위 (i) 및 (ii)의 행위를
중개·알선하거나 대행하는 행위를 영업으로 하는 자’로 정의하고 있습니다.

특히, 본 법안은 가상자산에서 제외되는 자산 및 가상자산을 이전하는

행위의 범위를 대통령령으로 정하도록 위임하고 있어 향후 제정될
가상자산 이용자 보호법 시행령 규정을 확인할 필요가 있습니다.

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2. 이용자 자산의 보호를 위한 가상자산사업자의 의무

본 법안은 이용자 보호를 위해 가상자산사업자에게 (i) 고객 예치금의 예치·신탁 의무, (ii) 고객 가상자산과

동일종목·동일수량 보관 의무, (iii) 해킹·전산장애 등 사고에 대비한 보험·공제 가입 또는 준비금 적립 의무, (iv)

가상자산 거래기록의 생성·보관 의무를 부과하고 있습니다.

1) 고객 예치금의 예치·신탁 의무

가상자산사업자는 이용자의 예치금을 고유재산과 분리하여 은행 등 대통령령으로 정하는 공신력 있는 관리기관에

대통령령이 정하는 방법에 따라 예치 또는 신탁하여 관리하여야 하며, 가상자산사업자는 대통령령으로 정하는

경우 외에는 예치 또는 신탁한 예치금을 양도하거나 담보로 제공해서는 아니됩니다. 이렇게 관리기관에 예치된

예치금은 상계·압류(가압류 포함)의 대상이 되지 않습니다.

2) 고객 예치 가상자산과의 분리보관의무 및 동일종목·동일수량 보관 의무

가상자산사업자는 자기 소유 가상자산과 이용자가 예치한 가상자산을 분리하여 보관하여야 하며, 이용자로부터

위탁받은 종류와 수량의 가상자산을 현실적으로 보유하고 있어야 합니다. 또한, 가상자산사업자는 하드월렛 등을

통하여 일정 비율 이상의 가상자산을 인터넷과 분리하여 보관하여야 합니다.

3) 해킹·전산장애 등 사고에 대비한 보험·공제 가입 또는 준비금 적립 의무

가상자산사업자는 해킹ㆍ전산장애 등에 따른 책임을 이행하기 위하여 보험 또는 공제에 가입하거나 준비금을

적립하는 등의 조치를 하여야 합니다.

4) 가상자산 거래기록의 생성·보관 의무

가상자산사업자는 가상자산거래기록을 그 거래관계가 종료한 때부터 15 년간 보존하여야 합니다.

3. 불공정거래의 규제

본 법안은 「자본시장과 금융투자업에 관한 법률」(이하 “자본시장법”)과 유사하게 미공개 중요정보 이용행위,

시세조종 행위, 부정거래 행위 등을 불공정거래행위로 규정하고, 금융위원회가 ‘해당 불공정거래행위로 얻은 이익

또는 이로 회피한 손실액의 2 배 상당 내지 50 억원 이하의 과징금’을 부과할 수 있도록 정하고 있습니다. 다만,

자본시장법에서 금지하고 있는 ‘시장질서 교란행위’는 본건 법안상 불공정거래행위의 유형에 포함되지

아니하였습니다.

이외에도 가상자산사업자는 자기 또는 특수관계인이 발행한 가상자산의 매매 그 밖의 거래를 하여서는 아니되며,

이용자의 가상자산에 관한 입금 및 출금을 정당한 사유 없이 차단하여서는 아니됩니다.

또한, 가상자산사업자는 가상자산의 가격이나 거래량이 비정상적으로 변동하는 이상거래를 상시 감시하고 적절한

조치를 취하여야 합니다.

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4. 금융위원회의 감독 및 검사권 등

가상자산사업자에 대한 감독 및 검사권은 금융위원회가 가지게 됩니다. 검사 결과 법 위반 사항이 발견될 경우

금융위원회는 시정명령, 경고, 주의, 영업정지 등 제재처분을 할 수 있으며, 검사 방법, 절차, 결과에 대한 구체적인

내용은 추후 금융위원회가 고시할 예정입니다.

가상자산사업자에 대한 검사권은 금융감독원장에 위탁될 것으로 보이나, 가상자산사업자가 「금융위원회의 설치

등에 관한 법률」상 금융기관이 아닌 점이 고려되어 위탁에 관한 사항은 대통령령에서 규정될 예정입니다.

5. 가상자산 관련 위원회의 설치

금융위원회는 가상자산사업자에 대한 정책 및 제도에 관한 사항의 자문을 위하여 가상자산 관련 위원회를

설치ㆍ운영할 수 있습니다. 위원회의 구성 및 운영 등에 관하여 필요한 사항은 대통령에서 정해질 예정입니다.

6. 한국은행의 자료제출 요구권

한국은행은 금융통화위원회가 가상자산 거래와 관련하여 통화신용정책의 수행, 금융안정 및 지급결제제도의

원활한 운영을 위하여 필요하다고 인정하는 경우에는 가상자산사업자에 대하여 자료제출을 요구할 수 있습니다.

7. 집단소송

가상자산의 불공정거래행위로 인하여 다수인에게 피해가 발생한 경우 그 중의 1 인 또는 수인(數人)이

대표당사자가 되어 손해배상청구소송(이하 “집단소송”)을 제기할 수 있습니다. 이때 집단소송의 대상은

가상자산사업자 등의 (i) 미공개 중요정보 이용행위, (ii) 시세조종 행위, (iii) 부정거래 행위, (iv) 자기 또는

특수관계인 발행 가상자산의 거래 제한 행위로 인하여 손해가 발생한 경우로 한정되며, 집단소송의 요건, 절차

등에 관하여는 「증권관련 집단소송법」을 준용합니다.

II. 부대의견

정무위원회 법안심사소위에서는 이용자 보호를 중심으로 한 1 단계 법안(본건 법안)에 대한 합의뿐만 아니라,

가상자산 발행, 공시 등 시장 질서 규제를 보완하는 2 단계 입법을 준비하기 위한 의무를 부여하는 등 다양한

부대의견을 채택하였습니다.

이에 따르면 금융위원회는 이후 (i) 스테이블 코인(증권형 토큰, 유틸리티 토큰 등을 포함)에 대한 규율체계를

확립하며, (ii) 사고 발생시 「전자금융거래법」과 유사한 입증책임 전환규정 및 (iii) 자기 또는 특수관계인이 발행한

가상자산의 거래제한 관련된 대통령령 제정을 위해 연구용역 등을 추진하고 개선방안을 검토하여 국회

정무위원회에 보고하여야 합니다.

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III. 향후 일정 및 시사점

본 법안은, 가상자산과 관련된 이용자 보호를 중심으로 한 1 단계 입법입니다. 이는 국회 법제사법위원회의

체계·자구 심사를 거쳐 국회 본회의에서 최종 의결될 예정이며 그 과정에서 내용의 수정·보완이 이루어질 수

있으므로 예의주시할 필요가 있습니다.

또, 향후 정무위원회 법안심사소위의 의견에 따라 가상자산 발행, 공시 등 시장 질서 규제를 보완하는 2 단계

입법이 추진될 예정이므로, 후속 입법 진행 추이를 지속적으로 모니터링할 필요가 있어 보입니다.

무엇보다, 현재 법안상 가상자산사업자가 불공정거래를 하거나 앞서 살핀 이용자 자산 보호를 위해 부과된 의무를

위반할 경우 과태료, 과징금, 벌금 등이 부과됩니다. 따라서 불공정거래행위를 예방할 수 있는 내부통제시스템을

마련하고, 가상자산사업자로서 부담하는 각종 의무를 명확히 인식하고 이행하기 위해 임직원 교육을 실시하는 등

사전 대비가 필요할 것으로 보입니다.

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「가상자산 이용자 보호 등에 관한 법률」

통합안의 마련과 향후 과제
한국금융연구원 / 주간금융브리프 <32-10>
이정두
2023 년 05 월

● 요약

정보주체를 5 월 11 일 국회 정무위원회는 그동안 지지부진하던 가상자산 관련 법률 제정과 관련하여 이미 발의된 19 개

법률안을 통합한 「(가칭)가상자산 이용자 보호 등에 관한 법률안」을 의결했다. 얼마 남지 않은 21 대 국회의 회기 내에 관련

법률을 제정하기 위해서 불가피하게 불공정거래 규제에 집중하여 1 단계 입법을 마무리하고 향후 2 단계 입법을 통해

보완하기로 함에 따라, 발행‧공시 규제의 공백, 불공정거래 규제의 불분명한 집행구조, 증권규제 적용의 불확실성 등의 과제는

향후 추가적인 논의가 필요하다.

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암호화폐에 관한 형법상의 최근 쟁점
Recent Criminal Law Issues on Cryptocurrency

전북대학교 동북아법연구소 / 동부아법연구 <제 16 권 제 4 호>

이경렬, 배초희
2023 년 01 월

● 초록

4 차비트코인을 비롯한 1,000 개 이상의 암호화폐들이 존재하는 세상이 도래하였다. 이에 투자⋅ 소유하는 사람들이

급증하였고, 암호화폐를 이용한 범죄 또한 증가하고 있다. 2018 년 비트코인 몰수에 대한 대법원의 판례가 나온 이후 형법적

취급에 대한 문제들이 제기되고 있다. 우선 여기서 말하는 비트코인은 암호화폐라고 불리고는 있지만 통상적으로 사용하는

‘화폐’의 특성을 일부 가지고 있을 뿐 완벽한 의미의 화폐인 ‘법정통화’와는 다르다. 전자적 형태의 정보인 상태로 존재하고

있기에 물질의 세상에 존재한다고 볼 수도 없다. 그러하기에 형법상 ‘물건’에 해당하지 않고 재물에 해당하지도 않지만, 재산상

이익은 존재한 다. 이에 따라 재산상 이익은 존재하는 재물이 아닌 비트코인을 형법상 어떻게 취급해야 하는가 에 대해

논의한다. 컴퓨터 게임이 등장한 이후에 등장한 게임머니와 그 성질이 비슷한 존재의 것인지 아니면 새로운 존재로 보아야

하는지 비교하였다. 재물은 아니지만, 재산상 이익이 존재하는 비트코인에 대하여 형법상 재산범죄의 성립 여부 또한 새로운

문제 중 하나이다. 이전에 전자적으로 송금된 홍콩 달러에 대한 대법원의 판례와 비트코인의 착오 이체에 대한 판례를

비교하여 그 차이를 분석함으로써 대법원이 비트코인, 즉 암호화폐를 바라보는 입장에 대해 정리하였다. 배임죄와 횡령죄에

있어서 재물과 재산상 이익의 차이는 중요한 차이가 되고, 그 차이로 인해 법률상 포섭의 여부가 달라지는 결과로 귀결되었다.

이에 해당 연구를 통해 대법원판례 정리를 통하여 현행 대법원이 바라보는 암호화폐에 대해 정리하고 현재의 형법 체계하에서

해당 화폐에 대해 포섭되는지를 판단하였다. 현행 형법하에서 는 ‘몰수’의 대상이 ‘물건’에 한정되어 있어 비트코인은 ‘물건’에

해당하지 않는 문제점과 ‘재산상 이익’으로 인해서 배임⋅횡령죄의 포섭 불가능성에 대해서 논하였다. 그 결과 일부 포섭이 불가

능한 부분에 대해서 현행 형법 체계를 크게 헤치지 않는 범위 안에서 개정함으로써 암호화폐를 포섭하는 방안을 몰수와

배임⋅횡령으로 나누어서 제시하였다. 해당 연구를 통하여 법률이 개 정되어 법률이 미비한 부분을 보충하여 범죄 이익을

피의자가 수익하지 못하게 함과 동시에 피해자의 재산이 법체계 안에서 보호될 수 있기를 바란다.

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가상자산의 특성과 법적 규율 – 블록체인

기반 가상자산의 위험성과 규율 방향을
중심으로 -
Legal Regulations Based on the Characteristics of Virtual Assets - Suggestion
of the regulation direction focusing on the risk of blockchain-based virtual
assets -Conventions―

한국소비자법학회 / 소비자연구<8-3>
신지혜 (Shin Jihye)
2022 년 08 월

● 초록

최근의 ‘가상자산’ 논의는 주로 비트코인(Bitcoin)을 비롯한 블록체인 기반 암호화폐(cryptocurrency)를 중심으로 이루어진다.

블록체인은 원칙적으로 익명성 보장과 탈중앙화를 본질로 한다. 그런데 실제 거래 현실상 이용자는 가상자산사업자(거래소)를

통하여 실명으로 가상자산을 거래하므로, 가상자산사업자를 규제함으로써 가상자산 거래에서 발생할 수 있는 여러 가지

위험성을 효과적으로 억제할 수 있고, 우리나라의 특정금융정보법도 이러한 측면에서 개정되어 시행 중이다.그러나

가상자산사업자가 사실상 중앙관리기관으로서 상당량의 가상자산 거래에 관여하고 있다고 하더라도, 이들이 블록체인 운영에

관여하거나 참여할 수 있는 법적 권한이나 기술적 능력을 보유하고 있지 않기 때문에, 가상자산사업자에 대한 규제만으로 모든

위험성이 해소되는 것은 아니다. 단적으로, 기존의 규제가 가상자산사업자를 둘러싼 마운트곡스 사건의 예방 차원에서

이루어졌다면, 향후의 규제는 블록체인 기반 가상자산 자체에 내재된 위험이 현실화된 루나사태를 예방할 수 있도록

이루어져야 하는 것이다.궁극적으로는 가상자산의 발행인과, 각 가상자산이 발행되는 기반이 되는 블록체인을 규제하는 방안을

고려해 볼 필요가 있으나, 탈중앙화와 익명성을 본질로 하는 블록체인 특성상 현실적으로 규제가 가능한지 의문의 여지가 없지

않다. 게다가 블록체인 기반 가상자산이 현실적으로 경제적 가치가 인정되어 유통되고 있는 상황에서 과도한 개입은 시장

전체를 경색시킬 우려도 없지 않다. 우선 블록체인이나 가상자산에 관한 과도한 기대나 환상을 불식시키고 기존 규제로 포섭될

수 있는 행위에 관하여는 보다 적극적으로 규제 가능성을 탐색해 나가야 한다.

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가상자산에 관한 최근 실무상 쟁점 - 2022 년

주요 판례를 중심으로 -
A Study of Practical Issues related to Virtual Assets, with a Focus on Major
Precedents in 2022

저스티스 / 저스티스 통권 제 196 호

이석준
2023 년 06 월

● 초록

이 글은 2022 년 법원에서 선고된 가상자산 관련 주요 판례를 분석한 것이다. 다만, 2021 년말과 2023 년 초에 각각 선고된 두

건도 포함된다. 여기서는 전체 9 건의 판례들을 행정, 민사, 형사의 3 분야로 나누어 살펴보았다.

2022 년 선고된 가상자산 관련 판례는 2,400 여건에 이르고 있고 그중 법논리적으로 의미있는 9 건을 추려보았다. 위

판례들은 가상자산의 물건 · 금전 · 금융투자상품에 해당하는지 여부와 같은 전통적인 쟁점들에 관한 것도 있었지만,

금융정보분석원의 가상자산매매업 신고불수리의 처분성 여부, 콜드월렛의 제조물책임법에 따른 하자 발생 여부, 거래소의

거래지원종료결정과 관련한 공정거래법 문제와 같은 새로운 쟁점들도 나타나 있다. 이와 같이 가상자산 산업은 법리적으로

중요한 영역이 되고 있어 실무적인 연구가 필요해 보인다. 위 판례들을 계기로 이 분야에서 입법 또는 제도적인 공백이

발생하여 여러가지 보완이 요구된다는 점이 밝혀졌는데, 유사수신행위규제법에 따른 출자금에 가상자산을 포함하는 문제,

가상자산의 시가 산정방법, 거래소의 이용자 계정에 대한 출금제한의 기준 등이 그것이다.

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가상자산 공시 등 최근 주요 회계제도 개선 방안
발표

법무법인(유) 광장
조경준, 박영욱
2023. 7. 25

- 가상자산 주석공시 의무화 및 회계부정 조사 관련 가이드라인 개정안

점검 필요

가상자산 공시 및 회계부정 금융위원회는 최근 2023. 7. 12. 자로 가상자산 관련 회계처리 감독지침

조사 가이드라인 개선안 발표 제정·공표 및 가상자산 주석공시 의무화 방안(이하 가상자산 공시 등
개선방안)을 발표하는 한편, 2013. 7. 17. 자로 회계부정조사 관련
금융위원회는 가상자산 관련 회계처리
가이드라인 개정안(이하 회계부정 조사 가이드라인 개선방안)을 내어 놓는
감독지침 및 가상자산 주석공시 의무화
방안을 발표하였습니다. 또한, 개정된 등 주요 회계제도 개선 방안을 잇따라 발표하였습니다.
회계부정조사 관련 가이드라인
금번에 발표된 개선 방안들은 회사의 가상자산 주석 공시 및 「주식회사
개선안을 발표하며, 주요 회계제도
등의 외부감사에 관한 법률」(이하 외부감사법) 제 22 조(부정행위 등의
개선 방안을 연이어 발표하였습니다.
보고)에 따른 회계부정 조사 수행 업무 등과 관련되는 사항으로서,
금융위원회의 가상자산 공시 등 기업에서 회계 및 재무를 담당하는 임직원 분들은 금번 개선 방안을
개선방안과 회계부정 조사 가이드라인 면밀히 검토하여 당해 회사에 영향을 주는 변동 사항이 무엇인지 미리
개선방안은 회계 및 재무를 담당하는 숙지해 둘 필요가 있습니다.
임직원에게 중요한 정보로 작용합니다.
이에 따라 금융당국의 발표 내용을 1. 가상자산 공시 등 개선방안
주의 깊게 숙지하고, 변동 사항을 □ 가상자산 주석 공시 의무화
고려하여 회사의 재무제표와 관련된
업무를 수행하는 것이 중요합니다. 회계기준위원회는 2023. 7. 7. 자로 가상자산 관련 필수 공시사항을
이러한 개선방안은 현재 1 단계로 추가하는 내용의 기업회계기준서 제 1001 호 ‘재무제표 표시’ 개정
발표되었으며, 추가적인 개정 및 공개초안을 심의·의결하였습니다. K-IFRS 제 1001 호 ‘재무제표 표시’
시행계획이 진행될 예정입니다. 부분에 하나의 문단이 추가되고, 여기에 가상자산 보유·발행에 따른
회사의 회계정책, 재무제표에 미치는 영향 등 재무제표 이용자에게 중요한
정보를 공시하도록 하는 내용이 신설되었습니다.

특히 금번 공개초안은 공시 대상을 명확히 하기 위해 가상자산의

정의(가치·권리를 전자적으로 표현한 것으로 분산원장 등 암호화 기술을
사용하여 전자적으로 이전·저장될 수 있는 증표)를 추가하였으며, 그에
따라 회계공시 측면에서의 가상자산의 정의는 2023. 7. 18. 자로 제정된
「가상자산 이용자 보호 등에 관한 법률」(이하 가상자산법)에 따른 정의와
다를 수 있다는 점에 유의할 필요가 있습니다.

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나아가 「자본시장과 금융투자업에 관한 법률」(이하 자본시장법)상 증권에 해당하는 토큰증권에 대하여도

금융상품의 정의를 충족하는 경우에는 기업회계기준서 제 1107 호에 따라 이를 공시하도록 명시하였습니다.

□ 가상자산 회계처리 감독지침 제정·공표

증권선물위원회가 금번에 발표한 가상자산 회계처리 감독지침은 가상자산 관련 거래주체와 거래단계 별로

회계처리기준을 보다 구체적으로 안내하고 있습니다. 회계처리 감독지침은 일종의 회계분야의 유권해석으로서

새로운 회계기준이나 기준해석에는 해당하지 아니하나, 현재 적용 중인 기업회계기준을 합리적으로 해석하여

구체적 처리방향을 시장에 안내하는 것을 목적으로 합니다.

금번 가상자산 회계처리 감독지침은 ‘가상자산법’에 따른 가상자산 중 (i) 분산원장 기술(DLT: Distributed Ledger

Technology) 또는 이와 유사한 기술 사용, (ii) 암호화(cryptography)를 통해 보안, (iii) 대체가 가능(fungible)의 세

가지 요건을 모두 충족하는 전자적 증표를 그 적용 대상으로 삼고 있으며, 분산원장 기술을 활용해 ‘자본시장법’상

증권을 디지털화한 토큰증권도 적용 대상에 포함하고 있습니다.

또한 가상자산 발행자, 가상자산 보유자, 가상자산 사업자 별로 구분하여 회계처리 지침을 안내하면서, 가상자산

거래에 적용되는 공정가치 등의 개념에 대한 구체적 조건 및 사례도 함께 제공하고 있습니다.

2. 회계부정 조사 가이드라인 개선방안

2018 년 ‘외부감사법’이 전면개정 되면서 회계부정에 대한 내부감사기구의 역할 강화를 위해 회계부정 조사

제도가 도입되었고, 금융당국은 회계부정 조사 제도가 신중하고 투명하게 운영될 수 있도록 2019. 12 월부터

회계부정 조사 관련 가이드라인을 마련하여 운영해 오고 있습니다.

금번 회계부정 조사 가이드라인 개선방안에서는 그 간 실무계에서 제기되어 온 회계부정 통보대상의 불명확성,

외부전문가의 독립성 확보 미흡 등의 문제점에 대한 보완책이 새롭게 추가되었습니다.

□ 회계부정의 정의 명확화 등

외부감사인이 내부감사기구에 통보하여야 하는 회계부정의 정의를 감사기준을 참고하여 명확히 하였습니다.

구체적으로 통보 대상이 되는 부정행위의 주체에 경영진, 지배기구 이외에도 종업원이 포함되도록 하였으며, 통보

대상이 되는 회계부정에 대한 절대 금액기준이 없어 통보 여부가 외부감사인의 판단에 지나치게 의존한다는

지적을 감안하여 50 억원 이상의 회계부정에 대해서는 회사 규모와 관계없이 외부감사인이 내부감사기구에

알리도록 하였습니다.

□ 내부감사기구의 외부전문가 선임 시 고려해야 할 독립성 요건 마련

종전 가이드라인에는 독립성에 관한 기준이 없다는 등의 문제가 지적됨에 따라, 개정 가이드라인에서는 독립성

측면에서 적절하지 않은 외부전문가 선임 사례를 구체적으로 안내하여 이해상충 소지가 있는 외부전문가 선임이

배제될 수 있도록 하였습니다.

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□ 보고양식(예시)의 마련

종전에는 표준화된 보고양식이 없어 회계부정 통보내역, 외부전문가 조사시간 등 중요사항이 부실하게 보고되는

사례가 발생함에 따라, 개정 가이드라인에서는 내부감사기구 회계부정조사결과를 증권선물위원회에 제출할 때

참고할 수 있는 보고양식(예시)을 새롭게 추가하였습니다.

3. 시사점

금융위원회는 가상자산 공시 등 개선방안과 관련하여서는 의견수렴을 거쳐 기준개정(안) 및 감독지침(안)을 최종

확정한 후 금년 10 월 ~ 11 월 중 회계제도심의위원회 및 증권선물위원회의 심의·의결 등을 거쳐 공표·시행할

계획이고, 회계부정 조사 가이드라인 개선방안은 금번 개정에 반영되어 시행 중에 있습니다.

금번에 발표된 가상자산 공시 등 개선방안 및 회계부정 조사 가이드라인 개선방안은 회사의 재무제표 주석 공시

및 회계부정 조사 제도 운영과 직접적으로 연결되는 내용으로 이루어져 있는 만큼, 회계 및 재무를 담당하는

임직원 분들은 금번 발표 내용을 사전에 충분히 숙지하고, 향후에도 진행 경과를 지속적으로 점검할 필요가

있습니다.

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공직자 중 재산등록의무자의 등록대상재산에

가상자산 추가, 재산공개대상자의 가상자산
거래내역 신고의무 등
법인(유한) 바른
2023 년 06 월 16 일

● [공직자윤리법]

① 간략한 설명:

가상자산을 등록대상재산에 추가하고, 등록재산공개대상자는 재산변동 신고 시 가상자산의 거래 내역을

신고하도록 하며, 가상자산 관련 업무 수행자의 가상자산 보유를 각 기관별로 제한할 수 있는 근거규정을 마련함.

② 상세 설명(개정문 일부 발췌):

주요내용

가. 공직자 중 재산등록의무자의 등록대상재산으로 「특정 금융거래정보의 보고 및 이용 등에 관한 법률」

제 2 조제 3 호에 따른 가상자산을 추가(제 4 조제 2 항제 6 호).

나. 공직자 중 등록재산공개대상자의 재산변동사항 신고 시 가상자산 거래내역도 신고하도록 함(제 6 조의 2).

다. 국가기관의 장 및 지방자치단체의 장이 가상자산에 대한 정보를 획득하거나 영향력을 행사하는 업무를

수행한다고 인정되는 부서 또는 직위의 공직자 본인 및 그 이해관계자가 가상자산을 보유하는 것을 제한할 수

있도록 함(제 14 조의 17 제 1 항).

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가상자산 과세 문제와 입법적 검토

Virtual Asset Taxation and Legislative Review

연세대학교 법학연구원 / 법학연구 <33-1>

이소현 ( Lee Sohhyun ) , 박정우 ( Park Jeong Woo )
2023 년 03 월

● 초록

한국은 2020 년의 소득세법 개정을 통해 가상자산 소득 과세제도를 도입하였다. 현행 입법에서는 가상자산 소득을

기타소득으로 분류하고, 가상자산 소득을 단일세율 20%로 분리과세하는 안을 취하였다.그러나 현행 가상자산 과세제도와

관련하여 몇 가지 문제점이 존재한다. 첫째, 가상자산을 기타소득으로 분류한 것이 가상자산의 기술적 본질, 가상자산의 경제적

중요성, 개인들이 가상자산을 취득하는 동기 등을 충분히 반영한 소득분류로 보이지 않는 점, 둘째, 소득세 외에 부가가치세 등

다른 세목 과세에 대한 논의가 충분히 이루어지지 않은 점, 셋째, 가상자산소득 과세가 시행되는 경우 발생 가능한 다양한

문제들이 예상됨에도 불구하고 이러한 상황에 대응하기 위한 구체적인 가이드라인이 마련되지 않았다는 점 등이다.이

글에서는 과세대상으로서의 가상자산의 성격을 파악하고 나아가 가상자산 과세의 본질을 이해하기 위해 가상자산의 기술적

측면에 대한 이해가 선행되어야 할 필요가 있다고 보아 블록체인 기반기술에 대해 검토하였다. 이에 따르면 가상자산은 비대칭

암호화 기법, 합의 알고리즘, 해시함수 등 블록체인 기반기술에 따라 구현된 분산원장 시스템에 참여하여 블록의 생성과

검증에 기여한 대가로 주어지는 보상이며, 알고리즘으로 볼 수 있는 분산원장 시스템을 기반으로 발행 및 유지되고 있는바,

이를 분산원장 기술이라는 신기술이 적용된 상품으로 보아 자산으로 분류하는 것이 합리적이다.이처럼 가상자산의 자산성을

고려하였을 때, 가상자산 소득을 현재 과세제도상의 기타소득이 아닌 양도소득으로 보는 것이 가상자산의 본질에 더 적합한

분류이다. 현행 소득세법의 기타소득 분류는 우리 세법이 취하는 소득원천설의 관점에서 매우 예외적인 소득 분류이며

응능부담 원칙이 적용되는 소득분류도 아니고 과세방식 또한 정교하지 않다. 또한 가상자산의 본질적 가치는 그 기반이 되는

기술에 있는 점, 그리고 개인들이 가상자산을 취득하는 동기가 투자라는 점을 고려할 때 가상자산 소득을 양도소득으로 보아

과세하는 것이 더 적합한 과세 방식으로 보인다.가상자산의 자산성을 고려하여 가상자산 소득을 양도소득으로 과세하려는

경우, 현행 가상자산 과세제도는 비록 기타소득으로 분류되었으나 그 계산방식은 양도소득의 계산방식을 취하였으므로

가상자산 소득을 소득세법상 양도소득의 한 종류로 열거하는 식의 개정이 이루어진다면 현행 제도를 크게 변경하지 않고도

가상자산소득을 과세할 수 있다. 다만 실제 가상자산소득 과세가 시행되는 경우에 발생가능한 다양한 개별 상황이 예상되는바,

납세자들이 이에 대응할 수 있도록 각 개별 상황에 맞는 구체적인 과세 가이드라인을 준비하여 납세자에게 제공할 필요가

있다.또한 소득세 외에 부가가치세 과세 가능성에 대한 검토가 필요하다. 원칙적으로 자산은 부가가치세 과세 대상이나, 한국

가상자산 시장의 국제적 경쟁력 및 영향력 증대를 위하여 도입을 늦추되 향후 정책적 필요에 따라 과세시기에 대한 조정을

논할 수 있을 것이다.이 글에서 가상자산 과세 제도의 문제점을 세 가지로 나누어 이야기하고 이에 대한 입법적 대응방안을

검토하였으나 결국 가상자산의 성격과 블록체인 기술의 본질에 대한 정부의 소극적인 입장표명이 공통적인 원인이 되었다는

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점에서 이 세가지 문제의 본질은 하나라고 보인다. 가상자산 소득 과세 시행이 이미 여러 차례 연기되었던 만큼, 정부도 이제는

소극적인 태도를 지양하여야 할 시점에 이르렀다고 본다. 구체적으로는 가상자산에 대한 이론적 검토를 통하여 과세제도를

보완하고, 정부의 적극적인 입장표명을 통하여 납세자들에게 가상자산 과세와 관련한 충분한 예측가능성을 제공하기 위하여

노력하여야 할 것이다.

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2023 Highlight - 가상자산 이용자 보호법

톰슨로이터코리아

2023.08.22

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