Download as pdf or txt
Download as pdf or txt
You are on page 1of 5

180 Електронне наукове видання «Аналітично-порівняльне правознавство»

УДК 347.152.91
DOI https://doi.org/10.24144/2788-6018.2023.01.27

ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВИЙ КОНТРОЛЬ У ПРАВІ УКРАЇНИ

Парасюк М.В.,
кандидат юридичних наук, доцент,
доцент кафедри цивільного права та процесу
Інституту права, психології та інноваційної освіти
Національного університету «Львівська політехніка»
ORCID ID: 0000-0001-8600-5264

Парасюк М.В. Цивільно-правовий кон- лювання контролю для подальшого вдосконален-


троль у праві України. ня цивільного законодавства.
У статті на підставі чинного законодавства роз- Ключові слова: договір, міждисциплінарний
глянуто теоретичні засади цивільно-правового метод, саморегулювання, цивільні правові відно-
контролю у праві України з використання загаль- сини, суб’єктивні права.
нонаукових методи пізнання, таких як системний,
комплексний та порівняльний аналіз, методи ти- Parasiuk M.V. Civil-legal control in the law
пології та класифікації, історико-правовий, фор- of Ukraine.
мально-юридичний, порівняльного правознав- Based on the current legislation, the article
ства. За допомогою міждисциплінарного методу examines the theoretical foundations of civil-legal
загальне поняття контролю було розглянуто че- control in the law of Ukraine using general scientific
рез юридичну категорію суб’єктивного права, яка methods of knowledge, such as systematic, complex
розкриває сутність контролю незалежно від сфери and comparative analysis, methods of typology
здійснення контрольних процесів. Ця позиція зу- and classification, historical-legal, formal-legal,
мовлена тим, що контроль полягає у стримуванні comparative jurisprudence. With the help of an
та напрямі вільних дій, що здійснюються учасни- interdisciplinary method, the general concept of
ками суспільних відносин. Розглянутий зазвичай control examined through the legal category of
як функція управління, контроль у сфері цивіль- subjective law, which reveals the essence of control
них правовідносин, як будь-яка інша категорія, regardless of the scope of control processes. This
аналізована з приватно-правових позицій, набу- position determined by the fact that control consists
ває ряду рис, властивих інститутам цивільного in restraining and directing free actions carried out
права. Сутністю контролю у цивільно-правовому by participants in social relations. Considered usually
сенсі виступає здатність суб’єкта цивільних відно- as a management function, control in the field of
син впливати на договірну діяльність. Зазначено, civil legal relations, like any other category analyzed
що цивільно-правовий контроль, заснований на from private legal positions, acquires a number of
сукупності суб’єктивних прав учасника цивіль- features characteristic of civil law institutions. The
них правовідносин. Цивільно-правовий контроль essence of control in the civil law sense is the ability of
відіграє особливу, подвійну роль у структурі до- the subject of civil relations to influence contractual
говірних відносин, будучи його об’єктом і скла- activity. It is noted that civil legal control is based
даючи одночасно зміст цивільних правовідносин, on a set of subjective rights of a participant in civil
виражається в сукупності основних та похідних legal relations. Civil-law control plays a special,
прав, що випливають із факту участі у договірних dual role in the structure of contractual relations,
відносинах, що мають організаційно-майновий being its object and constituting at the same time
характер. Зазначена класифікація дозволяє уточ- the content of civil legal relations, expressed in the
нити термінологію цивільного права у цій сфе- set of basic and derivative rights arising from the
рі та оперувати універсальними категоріями під fact of participation in contractual relations of an
час аналізу специфіки прояву цивільно-правово- organizational and property nature. The specified
го контролю, що дає можливість вийти на більш classification makes it possible to clarify the
високий рівень узагальнення. У рамках розгляду terminology of civil law in this area and to operate
питання правових форм динаміки цивільно-пра- with universal categories during the analysis of the
вового контролю, висвітлені ті форми, які опосе- specifics of the manifestation of civil-law control,
редковують рух, зміну існуючих цивільних від- which makes it possible to reach a higher level of
носин та виникнення нових, тобто здійснення та generalization. As part of considering the issue of
захисту цивільно-правового контролю. Отримані legal forms of the dynamics of civil-legal control,
результати дослідження дають змогу сформувати those forms that mediate the movement, change of
правові засади у сфері цивільно-правового регу- existing civil relations and the emergence of new
РОЗДІЛ ІІІ. ЦИВІЛЬНЕ ПРАВО І ЦИВІЛЬНИЙ ПРОЦЕС; СІМЕЙНЕ ПРАВО; МІЖНАРОДНЕ ПРИВАТНЕ ПРАВО 181

ones, i.e. implementation and protection of civil- суб’єктивного права сприймається як відхилення
legal control, are highlighted. The obtained research від норми у найширшому сенсі цього слова. Як
results make it possible to form legal foundations in наслідок, особливої соціальної значущості набу-
the field of civil-law regulation of control for further вають заходи превентивного характеру, у тому
improvement of civil legislation. числі які роблять майнові відносини прозорими
Key words: contract, interdisciplinary method, для учасників. До числа таких запобіжних захо-
self-regulation, civil legal relations, subjective rights. дів, покликаних виключити порушення законних
інтересів учасників цивільних правовідносин, а
Постановка проблеми. Приватне право є деяких випадках – зменшити негативні наслідки
основною правовою формою ринкової економі- порушення, відноситься здійснюваний уповнова-
ки, що характеризується вільними економічними женою особою контроль за ходом та результатом
відносинами, децентралізацією, мінімально-не- виконання іншими суб’єктами обов’язків.
обхідним впливом держави на учасників грома- Основною метою такого контролю є коригуван-
дянського обороту, суб’єктів господарювання, ня поведінки підконтрольної особи, превентивне
широкою автономією, самостійністю, ініціативніс- прагнення учасників контрольних правовідносин
тю останніх. Цивілізований ринок пред’являє до уникнути використання державно-примусових за-
поведінки суб’єктів цивільного права певні вимо- ходів. Якщо правове регулювання у функціональ-
ги: сумлінності, розумності, дисциплінованості, ному значенні – це орієнтир для суб’єктів права
здатності до саморегулювання та самоорганізації. на нормативні приписи у межах правовідносин, а
Велика роль у дотриманні цих вимог відводить- діяльність щодо здійснення регулятивної функції
ся здійсненню приватноправового контролю, за- має епізодичний корекційний характер, то на під-
снованого не лише на рівноправності та вільному ставі цього підходу можна мовити про чинники,
волевиявленні, а й на взаємному інтересі контро- що визначають виникнення превентивного регу-
люючої та підконтрольної особи, їх взаємодії та лювання [1, с. 42].
взаємній підтримці. Термін «контроль» у науковій літературі ви-
Стан опрацювання проблематики. Серед користовується часто, однак у більшості випад-
теоретичних розробок у сфері цивільно-правово- ків виключно у публічно-правовому значенні, як
го контролю варто виділити праці Борисової В.І., нагляд державно-владних органів над підвлад-
Дзери О.В., Іоффе О.С., Канзафарової І.С., Кра- ними суб’єктами за дотриманням вимог законо-
савчикова О.О., Кузнєцової Н.С., Луця В.В., давства та притягнення останніх до юридичної
Стрельник О.Л., Шишки Р.Б., Харитонова Є.О. відповідальності за виявлені правопорушення [2,
та інших учених. Загального комплексного до- с. 462].
слідження здійснення контролю у договірних та Цивілістичне уявлення про контроль як само-
позадоговірних цивільних відносинах не прово- стійне правове явище відсутнє у визначенні сут-
дилося, що свідчить про певну прогалину у циві- ності такого контролю. Поняття контролю у ци-
лістичній доктрині у фундаментальних питаннях вільному праві використовується у двох різних
реалізації цивільних прав та обов’язків. Концеп- сенсах (перевірка та вплив на прийняття рішень)
туальний підхід до аналізу різних видів та заходів без особливої фіксації на важливих відмінностях
цивільно-правового контролю дозволить створи- між цими правовими феноменами.
ти цілісну систему знань про нього, його зміст та Багато проблем, пов’язаних із контролем, про-
механізм здійснення. тягом тривалого часу навіть не розглядалися у
Метою статті є дослідження цивільно-право- цивільно-правовій літературі. Зокрема, досі циві-
вого контролю у праві України. лістичною доктриною не встановлено принципів,
Виклад основного матеріалу. Захист суб’єк- функцій, цілей, видів контролю, особливостей ме-
тивних законних інтересів фізичних та юридичних ханізму здійснення. Ці питання правового контр-
осіб присвячено цілу низку конституційно-право- олю у спеціальних цивільно-правових досліджен-
вих норм, а також норм кодифікованого цивіль- нях залишаються в тіні, внаслідок цього не дося-
ного законодавства. Однак сукупність правил, що гається єдності теоретичних знань, немає єдиної
створюють передумови для виявлення порушень, цивілістичної концепції контролю.
які можуть стати основою застосування конкрет- У зв’язку з цим необхідно звернутися до тих
них способів захисту цивільних прав слід охарак- наукових результатів, які розкривають сутність
теризувати як повністю позбавлену якості систем- контролю незалежно від сфери здійснення кон-
ності. трольних дій. Ця дослідна позиція зумовлена
Будучи мірою можливої поведінки особи, тим, що контроль полягає у стримуванні та на-
суб’єктивне право має певні межі за змістом і ха- прямі вільних дій, що здійснюються учасниками
рактером здійснення. В економічно та культур- суспільних відносин.
но розвиненому суспільстві, де визнається сум- В. Орленко зазначає, що контроль – це пра-
лінність учасників правовідносин, вихід за такі вова процедура, спрямована на виявлення мож-
межі не допускається, а недотримання чужого ливих складів правопорушень, що складається зі
182 Електронне наукове видання «Аналітично-порівняльне правознавство»

стадії отримання контролюючим суб’єктом необ- інтересу контролюючої особи, що здійснюєть-


хідної інформації, стадії правової кваліфікації та ся останнім: на свій розсуд, у сфері невладних,
стадії прийняття рішення щодо застосування при- координаційних відносин між нею та підкон-
мусових заходів до підконтрольного суб’єкта [3, трольною особою; у приватних інтересах кон-
с. 120]. тролюючої або підконтрольної особи; у нестан-
Для дослідження доцільно використовувати дартизованому порядку; переважно для корекції
міждисциплінарний підхід, що дозволив врахо- поведінки підконтрольної особи. Нездійснення
вувати економічні, соціальні та правові аспекти контролю становить ризик контролюючої особи.
контролю та дослідити цивільно-правовий кон- Базова ідея правової регламентації контроль-
троль як частину саморегулівної системи у ци- них відносин у нормах цивільного законодав-
вільному праві у широкому значенні терміна «са- ства ґрунтується на необхідності формування
морегулювання» [4, c. 123]. контрольних можливостей самими суб’єктами
Важливим завданням цивільно-правових га- економічної діяльності в існуючих між ними пра-
рантій, що забезпечує контроль, слід визнати вовідносинах. З урахуванням мети дослідження,
забезпечення стабільності зобов’язальних пра- яка полягає в інтеграції контрольних відносин
вовідносин зокрема цивільного обороту. Основ- між юридично рівними суб’єктами до інших ви-
ною правовою платформою існування майнових знаних цивільно-правових явищ, судження про
відносин виступають цивільно-правові зобов’я- принципи цивільно-правового контролю можна
зання, сторони яких, незважаючи на нормативне завершити вказівкою на дві вищезгадані групи
визнання відомої економічної свободи, автоном- принципів. Таке явище, як цивільно-правовий
ності та ініціативності, потребують цивільно-пра- контроль, невіддільне від права та публічного
вових гарантій належної реалізації суб’єктивних права зокрема з його основними принципами.
цивільних прав, спрямованих на задоволення за- Опора на такі вихідні принципи, як рівність,
конних інтересів. свобода договору, диспозитивність, дозвільна
До таких цивільно-правових гарантій нале- спрямованість правового регулювання, у цивіль-
жить особлива група гарантій контрольного типу. ному праві передбачає, що сторони цивільно-пра-
Під зобов’язаннями контрольного типу пропону- вових відносин мають право узгодити умови або
ється розуміти зобов’язальні правовідносини, що за своєю волею приєднатися до існуючих на заса-
складається з взаємно кореспондуючих прав та дах цивільно-правової координації відносин. Згід-
обов’язків, змістом яких виступають засоби ци- но з «вольовою теорією» побудови абсолютної
вільно-правового контролю. більшості цивільно-правових норм це означає, що
Дуалістичність цивільного права передбачає межі власної приватноправової компетенції у сфе-
існування двох принципово різних напрямів нор- рі необхідності встановлення цивільно-правового
мативного регулювання: норми держави; норми, контролю сторони визначають самі.
що створюються чи акцептовані безпосередньо Усі принципи цивільно-правового контролю
учасниками майнового обороту. Так само мають можна згрупувати за видами: загально правові,
розмежовуватися засоби договірного цивіль- галузеві та спеціальні. Перші беруть початок від
но-правового контролю. При аналізі засобів до- загального призначення права та базуються на
говірного цивільно-правового контролю слід ви- принципах законності (крім загального правила
ходити з того, що подібні засоби є заснованими про відповідність нормам закону, це ще відповід-
на законодавстві або угоді сторін дії суб’єкта. ність форм та способів контролю його предмету),
Цивільно-правовий контроль заснований не компетентності, поваги до особистих прав та їх
так на влади-підпорядкуванні однієї особи іншій, недоторканності, системності, гласності.
як на пануванні автономії суб’єктів цивільного Галузеві принципи контролю виходять із осо-
права, які діють у приватних інтересах, самостій- бливостей цивільно-правового регулювання,
но на свій ризик. Це принципово відрізняється знайшовши нормативне закріплення в загальних
від публічно-правового контролю. засадах цивільного законодавства, закріплених
Формою цивільно-правового контролю є пра- у ст. 3 Цивільного кодексу України як єдина си-
вовідносини, які у реальних суспільних відно- стема, що забезпечує стабільність та передбачу-
синах самостійні не мають, є допоміжними до ваність регульованих нормами ЦК України відно-
основних цивільно-правових відносин (майно- син [5].
вих чи особистих немайнових), від змісту яких Цивільно-правовий контроль ґрунтується на
залежить конкретна спрямованість контрольних системі загально правових (законності, ком-
заходів. петентності, поваги особистих прав та їх недо-
Цивільно-правовий контроль – це частина де- торканності, системності, гласності), галузевих
централізованої цивільно-правової системи са- (рівності учасників відносин, недоторканності
морегулювання, заснована на законі або дого- власності, свободи договору, диспозитивності)
ворі перевірка відповідності фактичної поведінки та спеціальних (легальності цивільно-правового
підконтрольної особи обов’язковим вимогам або контролю, економічної ефективності) контролю,
РОЗДІЛ ІІІ. ЦИВІЛЬНЕ ПРАВО І ЦИВІЛЬНИЙ ПРОЦЕС; СІМЕЙНЕ ПРАВО; МІЖНАРОДНЕ ПРИВАТНЕ ПРАВО 183

пропорційності встановлюваних контрольних за- син нормами права націлене досягнення бажа-
ходів економічно значимим інтересам учасників ного результату від майнових і особистих не-
цивільних правовідносин) принципах [6, с. 106- майнових відносин. Для зобов’язального права
107]. Спеціальні засади цивільно-правового визначальне значення мають процедурні дії сто-
контролю відповідають галузевим принципам рін зобов’язання, які дозволяють організувати та
цивільного права. впорядкувати договірні зв’язки.
Цивільні правовідносини – це форма еко- Здійснення договірного цивільно-правового
номічного спілкування, взаємодії контрагентів контролю є організаційна діяльність суб’єктів
щодо економічних благ, майнової вигоди, яких цивільних правовідносин, спрямованих на впо-
учасники легально прагнуть. Звідси мета цивіль- рядкування та координацію договірних зв’язків.
но-правового контролю у забезпеченні балансу Для систематизації знань про дане правове
майнових і особистих немайнових інтересів учас- явище, з’ясування та розуміння правової сутнос-
ників відносин. Відповідно до правової природи ті, формування категоріального апарату в даній
цивільно-правовий контроль ґрунтується на до- галузі, підвищення ефективності правозасто-
вірі. Контроль, що ґрунтується на довірі, дозова- совчої діяльності в досліджуваній сфері, цивіль-
ний, спрямований до максимальної вихідної фор- но-правовий контроль може бути класифікова-
малізації форм і критеріїв. ний за такими підставами: на підставі виникнен-
Контроль, незалежно від сфери реалізації ня – договірний та позадоговірний; по відношен-
контрольних повноважень, мети запровадження ню до основних правовідносин – внутрішній та
– це встановлення поведінкових меж контрольо- зовнішній; за часом реалізації – попередній та
ваної особи. Незалежно від юридичного відтінку наступний; за змістом – інформаційний та діяль-
контрольних повноважень (право чи обов’язок), нісний.
наявність контрольних відносин між юридично Загальний договірний цивільно-правовий
рівними контрагентами формує для кожного дея- контроль реалізується при: встановленні зо-
кі приватні межі у реалізації цивільних прав. Суть бов’язання, виконанні зобов’язання та припи-
цих обмежень має бути зрозумілою на етапі фор- нення зобов’язання.
мування відповідних цивільних правовідносин. Загальний цивільно-правовий контроль на
Інше тягне невизначеність майнових наслідків. стадії встановлення договірного зобов’язання
Для цивільного права, заснованого на визнан- спрямований на мінімізацію несприятливих на-
ні рівності учасників регульованих відносин, не- слідків вступу до зобов’язання, прийняття рі-
доторканності власності, свободи договору, не- шення про укладення договору, запобігання
припустимості довільного втручання у приватні конфліктам та забезпечення стабільності ділових
справи, необхідності безперешкодного здійснен- зв’язків контрагентів; існує у формі суб’єктив-
ня цивільних прав, питання про обґрунтованість ного цивільного права на ведення переговорів;
методів та засобів контролю, їх самодостатність відсутність позбавляє контролюючого суб’єкта
– це питання про можливе створення перешкод можливості посилатися на невідомість обставин,
економічної незалежності учасникам ринку та їх які могли бути отримані під час контрольних дій.
економічної ініціативи. Зворотною стороною реа- Загальний договірний контроль ґрунтуєть-
лізації контрольних дій не має стати те положен- ся на підгалузевих засадах виконання зобов’я-
ня, за якого економічний контроль тягне вста- зань. Принцип належного виконання має бути
новлення ситуації економічних переваг для носія доповнений вимогами забезпечення сторонами
контрольних можливостей, юридичного лідер- зобов’язання щодо умов здійснення належного
ства по відношенню до контрольованої особи. цивільно-правового контролю.
Цивільно-правовий контроль покликаний ви- Загальний договірний контроль, реалізований
конувати регулятивну, організаційну та управ- під час припинення зобов’язання, має місце у
лінську функції. Під організаційно-правовими тому випадку, якщо між сторонами зобов’язаль-
відносинами вчені пропонує розуміти такі відно- них правовідносин зберігається правовий зв’язок.
сини, які засновані на засадах рівності їх учас- У правовідносинах будівельного підряду не-
ників, є діяльність фізичних і юридичних осіб з обхідно розрізняти публічно-правовий «нагляд»
упорядкування взаємозв’язків та координації та приватноправовий «контроль» за такими кри-
зусиль у процесі реалізації публічної чи власної теріями: за об’єктом; за суб’єктом; правовими
ініціативи. наслідками [8].
У договірному процесі істотне значення мають Гарантією забезпечення права кредитора
організаційні правовідносини, які є сукупність здійснювати спеціальний договірний контроль за
організаційних процесів. Як наголошується в на- договором цільової позики є умова узгодження
уковій літературі, організаційні правовідносини мети та встановлення її у договорі цільової пози-
обслуговують цивільні правовідносини (у тому ки. Однак конкретний зміст зазначеного догово-
числі договірні) і не є для права самоціллю [7, ру і перелік його умов визначаються за взаємною
с. 326]. Опосередкування організаційних відно- згодою сторін [9, с. 267].
184 Електронне наукове видання «Аналітично-порівняльне правознавство»

Якщо форми та способи здійснення цивіль- СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ:


но-правового контролю за договором цільової 1. Єсімов С.С. Превентивне регулювання: те-
позики не узгоджені, то позичальник зобов’яза- оретичні аспекти. Соціально-правові сту-
ний надати позикодавцю можливість проведення дії. 2020. Випуск 3(9). С. 40–47.
перевірки у формі та у спосіб, зазначений по- 2. Адміністративне право України (загальна
зикодавцем, оскільки останній є уповноваженим частина): навчальний посібник / Оста-
суб’єктом на здійснення контролю. З урахуван- пенко О.І. Ковалів М.В., Єсімов С.С. та ін.
ням консенсуальної природи кредитного дого- Львів: СПОЛОМ, 2021. 616 с.
вору, цивільно-правовий контроль за цільовим 3. Орленко В. Удосконалення системи дер-
використанням кредитних коштів може бути по- жавного контролю в Україні. Наукові праці
переднім і наступним. Міжрегіональної академії управління пер-
Цивільно-правовий контроль банку за вико- соналом. 2022. Випуск 2(62). С. 119–123.
ристанням клієнтом коштів, що знаходяться на 4. Васильєв В.В. Особливості юридичного
рахунку, за договором банківського рахунку не- механізму саморегулювання майнових ци-
обхідно відрізняти від банківського контролю, вільних відносин. Юридичний науковий
імперативно встановленого законом та здійсню- електронний журнал. 2022. № 9. С. 121–
ваного у публічних інтересах (бюджетних, по- 124.
даткових та ін.) [10, c. 230]. 5. Цивільний кодекс України: Закон України
Банк за договором банківського рахунку може від 16.01.2003 р. № 435-ІV. URL. https://
контролювати, зокрема, цільове використання zakon.rada.gov.ua/laws/card/435-15/conv.
коштів, одержувачів та їх черговість, розмір ко- 6. Марусяк Л.О. Аксіологія принципів цивіль-
штів, залишок на рахунку. Визначення напряму ного права. Юридичний науковий електро-
використання коштів є однією з форм цивіль- нний журнал. 2021. № 3. С. 106–109.
но-правового контролю за договором банків- 7. Харитонова О.І. Категорія корпоративних
ського рахунку. правовідносин у контексті цивільних ор-
Висновки. Характерною рисою цивіль- ганізаційних правовідносин. Наукові пра-
но-правових гарантій контрольного типу слід ви- ці Національного університету «Одеська
знати їхню зосередженість на цивільних правах. юридична академія». Т. 10. Одеса: Юри-
Комплексне науково-практичне дослідження дична література, 2011. C. 324–334.
цивільно-правових гарантій контрольного типу 8. Про затвердження Порядку здійснення
дозволяє говорити про їх системний взаємозв’я- державного архітектурно-будівельно-
зок між собою та з іншими цивільно-правовими го контролю: Постанова Кабінету Міні-
гарантіями, що у сукупності покликане забезпе- стрів України від 23.05.2021 р. № 553.
чити належне виконання договірних зобов’язань URL. https://zakon.rada.gov.ua/laws/
і ефективність цивільно-правового регулювання. show/553-2011-%D0%BF#Text.
Можливість учасника цивільно-правового від- 9. Гнат Н. Цивільно-правова сутність кредит-
носини здійснювати контроль за дотриманням них відносин в Україні. Актуальні пробле-
законних інтересів виступає правомочністю у ми правознавства. 2019. № 4 (20). С. 263–
складі конкретного суб’єктивного права. Відпо- 268.
відно до принципу транзитивності та на підставі 10. Ковалів М.В., Єсімов С.С., Проць І.М., Ло-
визнання того, що суб’єктивне право є елемен- зинський Ю.Р. Правове регулювання фі-
том цивільних відносних правовідносин, вста- нансового контролю в Україні: навчальний
новлено логічний зв’язок між такою правомочні- посібник. Львів: Львівський державний
стю та цивільно-правовим ставленням [11]. За- університет внутрішніх справ, 2018. 267 с.
значена правомочність має додатковий характер 11. Матвєєва Л.Г. Транзитивність у правовій
і входить до складу правовідносин як вторинний сфері: загальнотеоретичне дослідження:
елемент. автореф. дис. … д-ра юрид. наук: спец.:
12.00.01. Одеса, 2016. 42 с.

You might also like