‫المجلد الخامس‪ ،‬العدد األول‪2019/‬‬ ‫مجلة القانون العام الجزائري والمقارن‬

‫‪1‬‬
‫مضمون سلطة العزل كعقوبة تأديبية‬

‫سعاد رابح‬

‫أستاذة محاضرة قسم ‪ -‬ب – كلية الحقوق والعلوم السياسية‬

‫جامعة جياللي ليابس – سيدي بلعباس‪-‬‬

‫الملخص‪ :‬يعتبر الـعـزل ب ـسـبب إه ـمـال المنصب دون مـبـرر إجـ ـراء إداري ي ـ ـت ـ ـخـ ــذ بم ــوجـب قـ ـرار من‬
‫الـسلـطـة الـتي لهـا صالحـيـات التـعـيين‪ ،‬بغض النظر عن الضمانات التأديبية والقانونية األساسية‪.‬‬

‫الكلمات المفتاحية‪ :‬الوظيفة العامة ‪ -‬عزل الموظف‪ -‬إهمال المنصب‪.‬‬

‫‪Résumé: La révocation pour abandon de poste sans justification, est une mesure‬‬
‫‪administrative prise, par décision de l'autorité investie du pouvoir de nomination, nonobstant‬‬
‫‪les garanties disciplinaires et statutaires.‬‬
‫‪Mots-clés: la fonction publique- révocation du fonctionnaire- abandon de poste.‬‬
‫‪Abstract : Dismissal for abandonment without justification is an administrative action taken,‬‬
‫‪by decision of the appointing authority, notwithstanding the disciplinary and statutory‬‬
‫‪guarantees.‬‬
‫‪Keywords: public function – revocation of functionary - abandonment of post.‬‬

‫مداخلة قدمت في إطار اليوم الدراسي حول العزل من الوظيفة العامة‪ ،‬المنعقد يوم ‪ 27‬نوفمبر ‪ ،2018‬من تنظيم مخبر المرافق العمومية والتنمية‪،‬‬ ‫‪1‬‬

‫وبالتعاون مع كلية الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة جياللي ليابس – سيدي بلعباس‪-‬‬

‫‪82‬‬
 ‫المجلد الخامس‪ ،‬العدد األول‪2019/‬‬ ‫مجلة القانون العام الجزائري والمقارن‬

‫مقدمة‬

‫أهم السلطات المعترف بها لإلدارة في إطار محافظتها على حسن سير المرفق العام‬
‫إن من بين ّ‬‫ّ‬
‫ظف المهمل لوظيفته بسبب التخلي عن‬ ‫بانتظـ ـام واضطراد سلطة العزل‪ ،‬الرتباط تطبيقها على المو ّ‬
‫بالمشرع لوضع‬
‫ّ‬ ‫أن خطورة استعمال هذه السلطة على المركز القانوني للموظف‪ ،‬دفعت‬ ‫شك ّ‬
‫المنصب‪ .‬وال ّ‬
‫األطر القانونية الضابطة لهذه المسألة‪ .‬أمر أدى إلى طرح تساؤل حول الطبيعة القانونية لسلطة العزل؟‬
‫وإذا كانت هذه الصالحية مرتبطة بسلطة اإلدارة المختصة بالتعيين‪ ،‬ما هي حدود ممارستها لها؟‬

‫هذه األسئلة وغيرها سنحاول اإلجابة عنها باتباع المنهج التحليلي بالنسبة للنصوص القانونية‪،‬‬
‫االستنتاجي النقدي للعديد من الظواهر والوقائع من خالل محورين‪ :‬جاء المحور األول تحت عنوان‬
‫اإلطار القانوني لسلطة العزل‪ .‬بينما تمثل المحور الثاني في ‪ :‬حدود ممارسة سلطة العزل‪.‬‬

‫أوال‪ :‬اإلطار القانوني لسلطة العزل‬

‫سأستهل هذه الورقة البحثية على غير العادة انطالقا من النتائج المترتبة على توقيع عقوبة الع ـزل‬
‫بنص من المادة ‪ 185‬من القانون‬
‫والمتمثلة في الحرمان نهائيا من االلتحاق بالوظيفة العامة مجددا وذلك ّ‬
‫ظف الذي كان محل عقوبة التسريح‬‫رقم ‪ 03/06‬المتعلق بالوظيفة العامة والتي جاء فيها " ال يمكن المو ّ‬
‫العامة"‪.2‬‬
‫ظف من جديد في الوظيفة ّ‬
‫أو العزل أن يو ّ‬

‫ظف المهنية الظرفية وكذا المستقبلية‪ ،‬أمر‬

‫وبذلك تتضح لنا مدى خطورة هذا اإلجراء على حياة المو ّ‬
‫يوجب تحديد مفهوم العزل‪ ،‬ثم تحديد الطبيعة القانونية لهذه السلطة‪.‬‬

‫‪ -1‬مفهوم سلطة العزل‪:‬‬

‫يقدم لنا تعريفا‪ ،‬بل‬

‫المشرع كعادته لم ّ‬
‫ّ‬ ‫أن‬
‫إذا بحثنا عن تعريف أو مفهوم للعزل من الوظيفة نجد ّ‬
‫أشار واصفا في كلّ من المادة ‪ 184‬من القانون ‪ 3/06‬والمادة ‪ 2‬من المرسوم التنفيذي ‪ 321/17‬إلى‬

‫الحالة التي تؤدي إلى العزل دون التعريف ‪ ،‬حيث ّ‬

‫‪3‬‬
‫لمدة ‪15‬‬
‫ظف ّ‬ ‫تغيب المو ّ‬
‫نصت المادة ‪ 184‬على " إذا ّ‬
‫(خمسة عشر) يوما متتالية على األقل‪ ،‬دون مبرر مقبول تتخذ السلطة التي لها صالحية التعيين إج ارء‬
‫تحدد عن طريق التنظيم "‪.‬‬
‫العزل بسبب إهمال المنصب‪ ،‬بعد اإلعذار وفق كيفيات ّ‬

‫األمر رقم ‪ 03/06‬المؤرخ في ‪ 15‬جويلية ‪ 2006‬يتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العامة‪ ،‬ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬ع‪ 46.‬لسنة ‪.2006‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪3‬‬
‫المرسوم التنفيذي رقم ‪ 321-17‬المؤرخ بتاريخ ‪ 12‬نوفمبر‪ 2017‬يحدد كيفيات عزل الموظف بسبب إهم ـ ـ ـال المنص ـ ـب ج‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬ع‪ 66.‬لسنة‬
‫‪.2017‬‬

‫‪83‬‬
 ‫المجلد الخامس‪ ،‬العدد األول‪2019/‬‬ ‫مجلة القانون العام الجزائري والمقارن‬

‫خاصة المادة ‪ 185‬ومواد المرسوم التنفيذي‬

‫ومع ذلك وبإجراء قراءة مسحية لنصوص المواد ‪ 184‬و ّ‬
‫ظف باإلدارة عن‬‫‪ 321/17‬يمكن تعريف سلطة العزل على أنها " إنها الرابطة أو العالقة التي تحكم المو ّ‬
‫طريق صدور قرار إداري من قبل السلطة التي لها صالحية التعيين حاض ار ومستقبال‪.‬‬

‫عرف مجلس الدولة في قرار له صادر بتاريخ ‪ 2001/03/12‬سلطة العزل بتعريفه أوال التخلي‬
‫وقد ّ‬
‫وعرف ثانيا العزل على ّأنه قطع عالقة العون‬
‫عن المنصب بأنه التوقف عن الخدمة دون سبب مقبول‪ّ .‬‬
‫بالمصلحة دون االحترام اإلجباري التأديبي‪.4‬‬

‫البد من توافر أمرين اثنين‪:‬‬

‫المشرع ّ‬
‫ّ‬ ‫ومما تقدم حتى نكون أمام حالة العزل الموصوفة على لسان‬

‫المشرع قد‬
‫ّ‬ ‫بالتغيب‪ :‬بمعنى االنقطاع عن مزاولة الوظيفة وبذلك يكون‬
‫ّ‬ ‫التوّقف الفعلي عن الخدمة‬
‫يعرضه إلى‬
‫ظف وامتناعه عن أداء واجباته والذي ّ‬ ‫حدد بما ال يدع مجاال للتفسير مسألة حضور المو ّ‬
‫ّ‬
‫نصت على‪ ":‬يشكـل كل‬ ‫لنص المادة ‪ 160‬من القانون ‪ 03/06‬والتي ّ‬‫عقوبة أخرى من نوع آخر طبقا ّ‬
‫تخل عن الواجبات المهنية أو مساس باالنضباط وكل خطأ أو مخالفة من طرف الموظف أثناء أو‬ ‫ّ‬
‫بمناسبة تأدية مهامه خطأ مهنيا ويعرض مرتكبه لعقوبة تأديبية‪ ،‬دون المساس‪ ،‬عند االقتضاء‪ ،‬بالمتابعات‬
‫الجزائية"‪.‬‬

‫المدة القانونية الالزمة بمرور على األقل ‪ 15‬يوما‬

‫باإلضافة إلى عنصر ثاني متمثل في‪ :‬استيفاء ّ‬
‫متتالية مع مراعاة إجارء اإلعذار وفقا لما هو منصوص عليه قانونا‪.‬‬

‫‪ -2‬تحديد الطبيعة القانونية لسلطة العزل‪:‬‬

‫يمكن تحديد الطبيعة القانونية لسلطة العزل من خالل تمييز سلطة العزل عن غيرها من المفاهيم‬
‫المشابهة لها‪:‬‬

‫لعل الباحث في هذا الموضوع يجد من المصطلحات ما يبعث في نفسه دافع الوقوف على معانيها‪،‬‬
‫يتم تداول مصطلح إجراء العزل وعقوبة العزل وكثي ار ما نسمع عقوبة العزل وعقوبة‬
‫حيث ّأنه كثي ار ما ّ‬
‫التسريـح باإلضافة إلى العزل كعقوبة تأديبية والعزل كعقوبة جنائية‪ .‬هي مفاهيم سنقف على توضيحها‬
‫وفقا لآلتي‪:‬‬

‫‪4‬‬
‫قرار مجلس الدولة الصادر بتاريخ ‪ ،2001-03-12‬ملف رقم ‪ ،881100‬قضية مديرية التربية لوالية بجاية ضد أيت و‪.‬ن‪.‬د‪،‬غير منشور‪،‬‬
‫أورده‪ ،‬غربي أحمد‪ ،‬ضمانات عزل الموظف العام بسبب اإلهمال‪ ،‬دراسات وأبحاث المجلة العربية في العلوم اإلنسانية واالجتماعية‪ ،‬المجلد ‪،10‬‬
‫عدد‪ ،3.‬سبتمبر ‪ ،2018‬ص‪.417.‬‬

‫‪84‬‬
 ‫المجلد الخامس‪ ،‬العدد األول‪2019/‬‬ ‫مجلة القانون العام الجزائري والمقارن‬

‫أ‪ -‬إجراء العزل أم عقوبة العزل‪:‬‬

‫المشرع استعمل مصطلح إجراء العزل‪،‬‬

‫ّ‬ ‫نص المادة ‪ 184‬من القانون ‪ 03/06‬نجد أن‬ ‫بالرجوع إلى ّ‬
‫بينما استعمل مصطلح العقوبة في المادة ‪ 185‬من ذات القانون للداللة على العزل‪.5‬‬

‫ليعود مرة أخرى ويستعمل مصطلح إجراء إداري يتوج بقرار في المادة الثالثة من المرسوم الرئاسي‬
‫نصت على" العزل بسبب إهمال المنصب دون مبرر مقبول إجراء إداري يتخذ بموجب‬
‫‪ 321/17‬والتي ّ‬
‫قرار"‪.‬‬

‫أن المشرع في قانون الوظيفة العامة ‪ 03/06‬أدرج العزل ضمن الباب السابع منه تحت‬ ‫ثم نجد ّ‬
‫عنوان النظام التأديبي‪ ،‬بينما استبعده من التصنيف الخاص بالعقوبات التأديبية في المادة ‪ ،6163‬وجمع‬
‫بينه وبين عقوبة التسريح في المادة ‪ 185‬من قانون الوظيفة العامة ‪.03/06‬‬

‫وفقا لما تقدم فإن العزل يعد عقوبة وإجراء في ذات الوقت‪ ،‬غير أنه وبالنظر إلى اآلثار الخطيرة‬
‫التي يرتبها من إعدام للعالقة الوظيفية وعدم التوظيف مجددا فإن الرأي الراجح في اعتقادنا‪ ،‬هو ذلك‬
‫القائل بتكييف العزل على ّأنه عقوبة‪.‬‬

‫وكحل توفيقي وباستقراء النصوص القانونية السالفة الذكر‪ ،‬بمكن اعتبار العزل من تاريخ مباشرته‬
‫إلى ما قبل صدور الق ارر يعتبر بمثابة اإلجراء‪ ،‬الذي يمكن أن يتوقف إذا ما عاد الموظف إلى ممارسة‬
‫مهامه أو قدم العذر المقبول‪ ،‬ليصبح عقوبة بعد صدور قرار العزل واستيفاء كل اإلجراءات‪.‬‬

‫ب‪ -‬العزل والتسريح‪:‬‬

‫كثي ار مايتم تداول مصطلح العزل والتسريح‪ ،‬على اعتبار أنهما من أخطر العقوبات التأديبية أث ار‬
‫أن أهم فرق بينهما هو أنّ التسريح يعد عقوبة من الدرجة الرابعة نتيجة‬
‫على حياة الموظف المهنية‪ ،‬إال ّ‬

‫تنص المادة ‪ 185‬من القانون ‪ 03/06‬المتعلق بالوظيفة العامة على‪ ":‬ال يمكن الموظف الذي كان محل عقوبة التسريح أو العزل أن يوظف من‬ ‫‪5‬‬

‫جديد في الوظيفة العمومية"‪.‬‬

‫تنص المادة ‪ 163‬من القانون ‪ 03/06‬المتعلق بالوظيفة العامة على‪":‬تصنف العقوبات التأديبية حسب جسامة األخطاء المرتكبة إلى أربع (‪)4‬‬ ‫‪6‬‬

‫درجات‪:‬‬
‫‪ -1‬الدرجة األولى‪ :‬التنبيه‪ -‬اإلنذار الكتابي‪ -‬التوبيخ‪.‬‬
‫‪ -2‬الدرجة الثانية‪ :‬التوقيف عن العمل من يوم (‪ )1‬إلى ثالثة (‪ )3‬أيام‪ -‬الشطب من قائمة التأهيل‪.‬‬
‫‪ -3‬الدرجة الثالثة‪ :‬التوقيف عن العمل من أربعـة (‪ )4‬إلى ثمانية (‪ )8‬أيام‪ -‬التنزيل من درجة إلى درجتين‪ -‬النقل اإلجباري‪.‬‬
‫‪ -4‬الدرجـة الرابعة‪ :‬التنزيل إلى الرتبة السفلى مباشرة‪ -‬التسريح"‪.‬‬

‫‪85‬‬
‫المجلد الخامس‪ ،‬العدد األول‪2019/‬‬ ‫مجلة القانون العام الجزائري والمقارن‬

‫الخطأ المهني المرتكب طبقا لنص المادة ‪ 163‬التي صنفت العقوبات التأديبية‪ ،‬حيث اعتبرت التسريح من‬
‫عقوبات الدرجة الرابعة‪.‬‬

‫أما العزل فيكون نتيجة التغيب لمدة خمسة عشر يوما كاملة دون اإلستجابة لألعذار القانونية‪ ،‬أما‬
‫التسريح فيكون نتيجة الخطأ المهني من الدرجة الرابعة‪.‬‬

‫ج‪ -‬العزل كعقوبة إدارية أو عقوبة جنائية ‪:‬‬

‫العزل كعقوبة إدارية تتخذها السلطة التي لها صالحية التعيين‪ ،‬أما العزل كعقوبة جنائية تتخذها‬
‫الهيئة القضائية كعقوبة تكميلية طبقا للمادة الرابعة والمادة التاسعة من قانون العقوبات وغيرها من المواد‬
‫األخرى‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬حدود ممارسة سلطة العزل‪:‬‬

‫بالرجوع لنص المادة ‪ 184‬من القانون ‪ 03/06‬والمادة الثالثة من المرسوم التنفيذي ‪321/17‬‬
‫نستنج أن المشرع نص على عقوبة العزل‪ ،‬ولكن وبالنظر لخطورة هذه العقوبة‪ ،‬فإن السؤال الذي يفرض‬
‫أن ممارسة هذه العقوبة يتم دون أي ضمانات تأديبية؟‬
‫نفسه‪ ،‬هل ّ‬

‫إن اإلجابة تكون بالنفي ذلك أن عقوبة العزل هي من بين أخطر العقوبات بالنظر لنتائجها الماسة‬
‫أن المشرع نص على حد أدنى من الضمانات يتعين احترامها من‬ ‫بالمركز القانوني للموظف‪ ،‬لذلك نجد ّ‬
‫قبل اإلدارة‪ ،‬وإال كان قرار العزل محال للطعن‪ ،‬هو ما سيتم تناوله تباعا‪:‬‬

‫الحد األدنى من الضمانات المكفولة للموظف قبل تطبيق عقوبة العزل‪:‬‬

‫‪ّ -1‬‬

‫فرض المشرع الجزائري بعض الضوابط الموضوعية واإلجرائية الضرورية‪ ،‬قبل توقيع عقوبة العزل‪،‬‬
‫هذه الضوابط يمكن إجمالها في اآلتي‪:‬‬

‫‪86‬‬
 ‫المجلد الخامس‪ ،‬العدد األول‪2019/‬‬ ‫مجلة القانون العام الجزائري والمقارن‬

‫أ‪ -‬االعتداد بالتغيب كسبب وحيد التخاذ عقوبة العزل‪:‬‬

‫حصر المشرع عقوبة العزل وربطه بوجوب التغيب عن المنصب‪ ،‬وقد جاء ذلك على سبيل الحصر‬
‫ال المثال‪ .7‬إذ اعتبر أنّ تغيب الموظف الذي هو في حال الخدمة لمدة خمسة عشر يوما متتالية‪ ،‬ولم‬
‫يأخذ بأي سبب آخر‪ ،‬وهذا في حد ذاته ضمانة للموظف‪ ،‬حيث ال يمكن لإلدارة أن تحتج بأي سبب آخر‬
‫تقيم عليه ق ار ار العزل‪.8‬‬

‫ب‪ -‬استيفاء المدة القانونية بمرور خمسة عشر يوما متتالية‪:‬‬

‫يشترط التخاذ عقوبة العزل االستمرار والتتالي في الغياب دون انقطاع‪ ،‬فإذا ما حدث انقطاع في‬
‫الغياب بأن عاد الموظف والتحق بمنصبه قبل اكتمال اإلجراءات سقط سبب توقيع العزل من قبل اإلدارة‪.‬‬

‫ج‪ -‬التغيب الفعلي والمادي عن الخدمة‪:‬‬

‫يشترط الغياب الجسماني للموظف مدة خمسة عشر يوما‪ ،‬أما إذا حضر ورفض أداء المهام‪ ،9‬فذلك‬
‫إشكال آخر ينطوي تحت المادة ‪ 160‬من قانون الوظيفة العامة ‪.1003/06‬‬

‫د‪ -‬ارتباط التغيب بإرادة الموظف‪:‬‬

‫ال يمكن تطبيق عقوبة العزل إذا كان الغياب لعذر مقبول‪ ،‬والعذر المقبول في مفهوم القانون كل‬
‫مانع وحالة قوة قاهرة خارجين عن إرادة الموظف‪ ،‬شرط أن يتم إثباتهما بطريقة قانونية طبقا للمادة الثانية‬
‫فقرة ‪ 2‬من المرسوم ‪ .11 321/17‬مع مالحظة أن هذه األعذار الواردة في المادة جاءت على سبيل‬
‫المثال ال الحصر‪ ،‬ولعل أهمها‪ :‬الكوارث الطبيعية كالزالزل‪ ،‬الفيضانات‪...‬‬

‫تنص المادة ‪ 184‬من القانون ‪ 03/06‬المتعلق بالوظيفة العامة على‪ ":‬إذا تغيب الموظف لمدة خمسة عشر (‪ )15‬يوما متتالية على األقل‪ ،‬دون‬ ‫‪7‬‬

‫مبرر مقبول‪ ،‬تتخذ السلطة التي لها صالحيات التعيين إجراء العزل بسبب إهمال المنصب‪ ،‬بعد اإلعذار‪ ،‬وفق كيفيات تحدد عن طريق التنظيم"‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫غربي أحمد ‪ ،‬ضمانات عزل الموظف العام بسبب اإلهمال‪ ،‬دراسات و أبحـ ـ ـاث المجلة العربية في العلـ ـ ـوم اإلنس ـ ـانية واالجتماعية‪ ،‬المجلد ‪،10‬‬
‫عدد‪ ،3.‬سبتمبر ‪ ،2018‬ص‪.418.‬‬
‫بدري مباركة‪ ،‬التنظيم القانوني لالستقالة‪ ،‬مجلة الدراسات الحقوقية‪ ،‬تصدر عن مخبر حماية حقوق اإلنسان بين النصوص الدولية والوطنية‪،‬‬ ‫‪9‬‬

‫جامعة الدكتور موالي الطاهر سعيدة‪ ،‬العدد الثاني‪ ،‬ديسمبر ‪ ،2014‬ص‪.25.‬‬

‫تنص المادة ‪ 160‬من القانون ‪ 03/06‬المتعلق بالوظيفة العامة على‪" :‬يشكـل كل ّ‬

‫‪10‬‬
‫تخل عن الواجبات المهنية أو مساس باالنضباط وكل خطأ أو‬
‫مخالفة من طرف الموظف أثناء أو بمناسبة تأدية مهامه خطأ مهنيا ويعرض مرتكبه لعقوبة تأديبية‪ ،‬دون المساس‪ ،‬عند االقتضاء‪ ،‬بالمتابعات‬
‫الجزائية"‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫تنص المادة الثانية من المرسوم ‪ ": 321/17‬يـ ـع ـتـ ـب ــر في وض ـعـ ـي ــة إه ـم ــال الم ـن ــصب كل مـ ــوظف فـي الخ ــدمـ ــة ي ــتـ ـغـ ــيب خ ـ ـمـ ـسـ ــة عـ ـش ــر (‪15‬‬
‫)ي ــوم ــا متتالية على األقل دون مبرر مقبول ‪.‬يـقـصـد بعـبـارة مبـرر مـقـبول كل مـانع أو حـالـة قوة ق ــاه ـ ـرة خـ ــارجـ ــة عن إرادة الم ـ ـعـ ـنـي مـ ـث ـ ـب ـ ـت ـيـن‬

‫‪87‬‬
 ‫المجلد الخامس‪ ،‬العدد األول‪2019/‬‬ ‫مجلة القانون العام الجزائري والمقارن‬

‫العجز البدني الناتج عن مرض أو حادث‪ ،‬والمثبت بشهادة مؤشر عليها من قبل مصالح الضمان‬
‫االجتماعي‪.‬‬

‫المتابعات الجزائية التي تحول دون استمرار الموظف في منصبه بشكل عادي‪ ،‬حيث يتم عادة تقديم‬
‫الوثائق التي تثبت المتابعة القضائية‪.‬وقد اعتبر مجلس الدولة في إحدى ق ارراته حالة االنتداب ألداء‬
‫الخدمة الوطنية من بين األعذار القانونية المقبولة‪.‬‬

‫ه‪ -‬إجراء اإلعذار‪:‬‬

‫اشترط المشرع قبل اتخاذ قرار العزل ضرورة‪ ،‬إعذار الموظف وذلك وفقا لآلتي‪:‬‬

‫بعد غياب الموظف ليومين متتاليين طبقا للمادة الخامسة من المرسوم التنفيذي ‪ ،321/17‬مع العلم‬
‫أن مدة خمسة عشر يوم يتم البدء في احتسابها من أول يوم غياب وليس من آخر يوم عمل فيه‪.‬‬

‫وفي هذه الحالة إذا استمر الغياب لمدة يومين متتاليين‪ ،‬تعذر اإلدارة الموظف‪ ،‬وإذا لم يستجب في‬
‫أجل خمسة أيام‪ ،‬تقدم إعذار ثاني‪.12‬‬

‫وبذلك يمكن لإلدارة التأكد من نية الموظف في التخلي عن منصبه‪ ،‬وحتى يكون اإلعذار قانونيا‬
‫طبقا للمادة السادسة من المرسوم التنفيذي ‪ 321/17‬يجب أن يتم في شكل رسالة مكتوبة إلى الموظف‬
‫المتغيب من طرف السلطة السلمية التي لها صالحية التعيين‪ ،‬مما يفيد استبعاد اإلعذار الشفهي‪.‬‬

‫كما يتعين أن يشير اإلعذار إلى النتائج التي سيتعرض لها الموظف في حالة عدم التحاقه‬
‫بالمنصب‪ ،‬أو عدم تقديمه للمبرر المقبول‪.‬‬

‫كما يشترط في اإلعذار حتى يكون قانونيا أن يكون التبليغ صحيحا‪ ،‬بأن يتم تبليغ المعني شخصيا‬
‫عن طريق البريد برسالة موصى عليها مع إشعار باالستالم في عنوان المعني المسجل في ملفه اإلداري‬
‫‪.13‬‬

‫قـ ــانـ ــون ــا ويرتبطان على وجه الخصوص بما يأتي‪ :‬الكوارث الطبيعية العجز البدني الناتج عن مرض أو حادث خطير‪ -‬الم ـت ــابـ ـع ــات الج ـ ـ ازئـ ـي ــة‬
‫الـ ـتـي ال تـ ـس ــمح ل ـ ـلـ ـمـ ـع ــني بااللتحاق بمنصب عمله "‪.‬‬
‫‪12‬‬
‫تنص المادة الخامسة من المرسوم التنفيذي ‪" :321/17‬عـنـدمـا تـعــاين اإلدارة غـيـاب الموظف خالل يـ ــومي (‪)2‬عـ ــمل م ـ ـتـ ـت ــال ـ ـي ــة تـ ــوجه له‬
‫إعـ ــذا ار إلى آخ ــر عنـوان مسـجل في ملفـه اإلداري لاللتحـاق نـصب عمله فو ار‪ .‬إذا لم يـل ـتـحـق المـوظف بم ـنـصـب عـمــله بـعــد انـق ـضـاء خـمـسة (‪)5‬‬
‫أيـام عـمل ابـتـداء من تـاريخ اإلعـذار األول أو لم يقدم مبر ار لغيابه توجه له اإلدارة إعذا ار ثانيا"‪.‬‬

‫‪88‬‬
 ‫المجلد الخامس‪ ،‬العدد األول‪2019/‬‬ ‫مجلة القانون العام الجزائري والمقارن‬

‫كما يعتبر اإلعذار قانونيا إذا رفض المعني اإلشعار باالستالم‪ ،‬أو امتنع عن سحب الرسالة‬
‫الموصى عليها‪ ،‬أو غياب الموظف وعدم تواجده في العنوان المصرح به طبقا للمادة السابعة من ذات‬
‫المرسوم التنفيذي‪.14‬‬

‫وبعد استيفاء هذه اإلجراءات يمكن لإلدارة إصدار قرار العزل وفقا لما تملكه من سلطة قانونية‪ ،‬إال‬
‫أن السؤال المطروح هنا ‪ :‬هل يشترط رأي اللجنة المتساوية األعضاء قبل اتخاذ قرار العزل ؟‬

‫بالرجوع إلى قانون الوظيفة العامة ‪ 03/06‬وكذا المرسوم التنفيذي ‪ ،321/17‬ال يوجد ما يفيد‬
‫وجوب رأي اللجنة المتساوية األعضاء قبل اتخاذ قرار العزل‪ ،‬مما يؤكد السلطة االنف اردية لإلدارة في اتخاذ‬
‫قرار العزل‪.‬‬

‫و‪ -‬تسبيب قرار العزل‪:‬‬

‫لم تنص المادة ‪ 184‬من قانون الوظيفة العامة على ضرورة التسبيب غير أن المرسوم التنفيذي رقم‬
‫‪ 321/17‬نص في المادتين الثالثة والحادية عشر على ضرورة تعليل قرار العزل‪ ،‬كما نصت المادة‬
‫الخامسة عشر منه على أنه يعتبر قرار العزل باطل وعديم األثر إذا تم بشكل مخالف ألحكام المرسوم‬
‫وبذلك فإن كل قرار جاء خاليا من التسبيب يعتبر باطل وعديم األثر لوجود عيب في ركن الشكل‬
‫واإلجراءات‪ ،‬ويعتبر التسبيب ركن جوهري ألن المشرع اشترطه لمصلحة الموظف‪.15‬‬

‫وال ينتهي األمر بمجرد صدور قرار العزل بل أن من بين الضمانات كذلك‪ ،‬التزام آخر يقع على‬
‫عاتق اإلدارة‪ ،‬يتمثل في تبليغ قرار العزل إلى الموظف المعني في أجل ال يتجاوز ثمانية أيام من تاريخ‬
‫صدور قرار العزل‪ ،‬على أن يتم تبليغه في آخر عنوان محفوظ له في ملفه اإلداري‪.16‬‬

‫‪13‬‬
‫تنص المادة الخامسة من المرسوم التنفيذي ‪ " :321/17‬يبـّلغ اإلعـذار إلى الموظف المـعـني شخـصـيا عن ط ـريق الـبـريـد بـرســالـة ضـمن ظـرف‬
‫مــوصى عـلـيه مع إشعار باالستالم أو بأي وسـيلة قانونية منصوص عليها في التشريع والتنظيم المعمول بهما‪.‬‬
‫يــجب أن تـ ـش ـيــر ال ــرســالــة المـ ـت ـضـ ّـمـ ـنــة اإلعــذار إلى ال ـعـ ـواقـب ال ـتـي ي ـتـ ـع ــرض لـ ـه ــا المــوظـف الم ـع ــني مـن عــزل وشـطب من تـعـداد المسـتـخـدم دون‬
‫أي ضـمـانـة تأديـبـية إذا لم يلتحق بمنصب عمله"‪.‬‬
‫‪14‬‬
‫تنص المادة السابعة من المرسوم التنفيذي ‪" :321/17‬يعتبر اإلعذار قانونيا‪ -:‬إذا رفض المـ ــوظـف الم ـ ـعـ ــني بم ـ ـحـض إرادته ت ـ ـس ـ ـلّم اإلشعار‬
‫المتضمنة اإلعذار‪ -‬عـ ـنـ ــدم ــا يـ ـت ـ ـع ــذر ت ـ ـبـ ـلـ ــيغ اإلع ــذار ب ـ ـسـ ـبـب غـ ـي ــاب‬
‫ّ‬ ‫باستالم اإلعذار‪ -‬إذا امـ ـتـ ــنع عن سـ ـحـب ال ــرس ــال ــة الم ــوصـى عـ ـلـ ـي ــه ــا‬
‫ـدونــة من م ـصـالح ال ـب ـريــد فـوق الظـرف البـريدي أو اإلشـعار بـاالستالم الـلذين أعـيدا إلى اإلدارة‬ ‫الموظف المعني عن مسكنه‪ .‬ت ـع ـت ـبـر المـالحـظــة المـ ّ‬
‫في الحاالت المذكورة أعاله بمثابة تبليغ"‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫تنص المادة الحاديةعشر من المرسوم التنفيذي ‪ " :321/17‬إذا لم يلـتـحق الموظف بمـنـصبه فـي نهـاية ال ـيـوم الخــامس ع ـشـر (‪ )15‬من الـغ ـيــاب‬
‫المـت ـتــالي بــالـرغم من اإلعذارين‪ ،‬تقوم السـلطة التي لها صالحـيات التعيين ب ـعـزله فــو ار بـق ـرار م ـعـلل ي ـسـري اب ـتــداء من تـاريخ أول يوم من غيابه"‪.‬‬
‫‪16‬‬
‫تنص المادة الثانية عشر من المرسوم التنفيذي ‪ " :321/17‬يـ ـبـ ـلّغ ق ـ ـرار الـ ـع ــزل إلى المـ ـعـ ــني في أجل ال يتـعدى ثمـانية (‪ )8‬أيام ابتـداء من‬
‫تاريخ تـوقيعه وفق ن ــفس الـ ـكـ ـيـ ـفـ ـي ــات المـ ـنـ ـصــوص عـ ـلـ ـيـ ـه ــا فـي المــادة ‪ 5‬أعاله ويحفظ في ملفه اإلداري"‪.‬‬

‫‪89‬‬
 ‫المجلد الخامس‪ ،‬العدد األول‪2019/‬‬ ‫مجلة القانون العام الجزائري والمقارن‬

‫كما نص المشرع حتى يكون التبليغ صحيحا أن يتضمن وجوبا إعالم المعني بإمكانية تقديم تظلم‬
‫والئي للجهة التي أصدرت قرار العزل خالل أجل ال يتجاوز شهرين من تبليغ القرار وإال اعتبر التبليغ غير‬
‫قانوني‪.17‬‬

‫‪ -2‬ضمانة حق الطعن في قرار العزل‪:‬‬

‫المشرع الموظف المعني بقرار العزل وسيلتين في مواجهة اإلدارة وفقا لما يلي‪:‬‬
‫ّ‬ ‫خول‬

‫أ‪ -‬التظلم اإلداري‪:‬‬

‫م ّكن المشرع من خالل أحكام المرسوم التنفيذي ‪ 321/17‬الموظف من حق التظلم خالل مدة ال‬
‫تتجاوز شهرين من تاريخ تبليغ القرار‪ ،‬ويقدم التظلم إلى الجهة التي أصدرت القرار دون غيرها‪.‬‬

‫ويتعين على الموظف المتظلم ضد قرار العزل تقديم المبرر وكل ما يملك من أدلة‪ ،‬وهنا تدرس‬
‫ّ‬
‫مسه قرار العزل‪ ،‬وفي هذه الحالة تكون اإلدارة ملزمة باستشارة اللجنة‬
‫قدمه الموظف الذي ّ‬
‫اإلدارة ما ّ‬
‫المتساوية األعضاء‪ ،‬غير أن مضمون رأي اللجنة المتساوية األعضاء غير ملزم لإلدارة‪.‬‬

‫وكنتيجة على تقديم التظلم خالل األجل القانوني‪ ،‬وبعد فحصه من قبل اإلدارة وبعد استشارة اللجنة‬
‫المتساوية األعضاء إما‪ :‬قبول التبرير من قبل اإلدارة‪ ،‬وفي هذه الحالة يتعين عليها إلغاء قرار العزل‬
‫وإعادة إدماج الموظف المعني في منصبه‪.18‬‬

‫وإما عدم قبول التظلم وما تضمنه من تبريرات‪ .‬وهنا يمكن للموظف المعني استعمال الوسيلة الثانية‬
‫والمتمثلة في الطعن القضائي‪.‬‬

‫ب‪ -‬الطعن القضائي‪:‬‬

‫يمكن للموظف الذي صدر ضده قرار العزل أن يطعن فيه قضائيا‪ ،‬من خالل رفع دعوى أمام‬
‫الجهة القضائية المختصة‪ ،‬حسب الحالة‪ ،‬والتي قد تكون المحكمة اإلدارية أو مجلس الدولة‪ ،‬على أن يتم‬
‫رفعها خالل أربعة أشهر من تاريخ تبليغه‪ ،‬مع ضرورة تقديم القرار المطعون فيه‪.‬‬

‫‪17‬‬
‫تنص المادة الثانية عشر من المرسوم التنفيذي ‪ " : 321/17‬يـن ـبــغي أن ي ـتـضــمن ت ـب ـلـيغ ق ـرار ال ـعـزل وجــوب ــا مالح ـظــة ت ـع ــلم المــوظف الم ـع ــني‬
‫بــأن ق ـرار ال ـعــزل يمــكن أن ي ـكــون مــحل ت ـظ ــلم لــدى ال ـس ـل ـطــة اإلداريــة ال ـتي أصـ ــدرته‪ ،‬وذلك في أجـل شـ ـهـ ـرين (‪ (2‬ابـ ـت ــداء من ت ــاريخ تبليغه"‪.‬‬
‫‪18‬‬
‫تنص المادة الرابعة عشر من المرسوم التنفيذي ‪ ":321/17‬إذا قـدم المــوظف المـعــزول مـبـر ار م ـقـبـوال خالل األجل المحـدد في المـادة ‪ 13‬أعاله‬
‫تـقـوم اإلدارة بـإلـغـاء ق ـ ـرار الـ ـعـ ــزل ب ـ ـع ــد د ارسـ ــة المـ ـبـ ــرر وال ـ ـت ــأكـ ــد من ص ـ ـح ــة الم ـع ـلــومــات وصـالح ـيــة الــوثــائـق الم ـقــدمــة وب ـعــد أخــذ رأي الـلـجنـة‬
‫اإلداريـة المـتسـاويـة األعضـاء المختصة إزاء الـسلك أو الرتبة اللذين ينتمي إليهما‪ .‬وفي ه ــذه الح ــال ــة يـ ـع ــاد إدم ــاج المــوظـف ب ــدون أثــر مالي‬
‫رجعي"‪.‬‬

‫‪90‬‬
‫المجلد الخامس‪ ،‬العدد األول‪2019/‬‬ ‫مجلة القانون العام الجزائري والمقارن‬

‫ويمكن أن يؤسس الطعن على أساس عيب عدم االختصاص‪ ،‬أو على أساس عدم التسبيب‪ ،‬أو أنه‬
‫جاء بالمخالفة إلجراء اإلعذار مما يجعله مشوبا بعيب الشكل أو عيب مخالفة القانون أو انحراف في‬
‫السلطة‪.‬‬

‫الخاتمة‬

‫من خالل ما تقدم فقد أحسن المشرع عمال بأن ضمن حدا أدنى من الضمانات نظ ار لخطورة عقوبة‬
‫العزل وأثارها الوخيمة على حياة الموظف المهنية الظرفية والمستقبلية‪ .‬ومع ذلك يعتبر المشرع أكثر قساوة‬

‫نص المادة ‪ 185‬من قانون الوظيفة العامة ‪ 03/06‬عندما منع الموظف الذي ّ‬
‫تعرض لعقوبة العزل‬ ‫في ّ‬
‫من االلتحاق بالوظيفة العامة مجددا‪ ،‬فحتى يتم ضمان حقوق الموظف‪ ،‬لو أن المشرع يخّفف من ّ‬
‫شدة‬
‫هذه العقوبة بأن يحدد مدة الحرمان من االنتساب للوظيفة العامة لمدة زمنية محددة‪ .‬كما نقترح ضرورة‬
‫األخذ برأي اللجنة المتساوية األعضاء في كل المراحل وقبل اتخاذ قرار العزل‪.‬‬

‫‪91‬‬