‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫قسم علوم التسيير‬ ‫جامعة الجزائر ‪3‬‬

‫المجموعة السادسة الفوج ‪45‬‬

‫بحث حول تحليل و عرض‬

‫قانون تسوية الميزانية ‪2020‬‬

‫اشراف االستاد‪:‬‬ ‫اعداد الطالبة‪:‬‬

‫‪ -‬جدار رياض‬ ‫بن ش***ريف ليلي***ا‬ ‫‪-‬‬
‫عربان رانيا‬ ‫‪-‬‬

‫‪22‬‬
‫‪2023/20‬‬
 ‫خطة البحث‬
‫المقدمة‬
‫المبحث األول ‪ :‬ماهية قانون تسوية الميزانية‬
‫المطلب األول ‪ :‬تعريف قانون تسوية الميزانية‬
‫المطلب الثاني ‪ :‬أهمية قانون تسوية الميزانية‬
‫المطلب الثالث ‪ :‬تطور قانون تسوية الميزانية في التشريع الجزائري‬
‫المبحث الثاني ‪ :‬آليات اعداد اعداد واعتماد قانون تسوية الميزانية‬
‫المطلب االول ‪ :‬مرحلة اعداد مشروع قانون تسميه الميزانيه‬
‫المطلب الثاني ‪ :‬مرحلة اتخاذ قانون تسوية الميزانية‬
‫المبحث الثالث ‪ :‬مشروع قانون تسوية الميزانية ‪ 2020‬في الجزائر‬
‫المطلب األول ‪ :‬األوضاع تنفيذ قانون تسوية الميزانية ونتائجها‬
‫المطلب الثاني ‪ :‬مكانة قوانين ضبط الميزانية في الجزائر‬
‫الخاتمة‬

‫المقدمة‬

‫تسعى الدولة إلى تحقيق المتطلبات العامة من خالل قيامها بعدة وظائف و تعد األموال العمومية الركيزة‬
‫االساسية للتنمية االقتصادية والسياسية واالجتماعية حيث تتولى الحكومة تسيير النشاط المالي للدولة باستخدام‬
‫الموارد واألموال العامة عن طريق عرضها قانون المالية السنوي المتضمن الميزانية العامة الذي يتضمن‬
‫مختلف‬

‫اإليرادات والنفقات العامة خالل السنة وكيفية تحصيلها وإنفاقها حيث يملك البرلمان الحق في القيام بمهام‬
‫الرقابة المالية على تنفيذ الميزانية‬

‫العامة وفق آليات قانونية محددة‪ ،‬بدءا بعرض قانون الميزانية لمناقشته أمامه و إنتهاءا قانون تسوية الميزانية ‪،‬‬
‫يكتسي قانون تسوية الميزانية أهمية بالغة في النظام الجزائري ‪ ،‬نظرا للخصوصية التي يتمتع بها كونه‬
‫يتضمن القيمة الفعلية للنفقات و اإليرادات خالل السنة المالية المنقضية ‪ ،‬والتي سبق و أن تمت المصادقة عليها‬
‫بموجب قانون المالية فما المقصود بقانون تسوية الميزانية وما هي ظروف إعداده في ‪2020‬؟‬

‫المبحث األول ‪ :‬ماهية قانون تسوية الميزانية‬

‫المطلب األول ‪ :‬تعريف قانون تسوية الميزانية‬

‫تمر السنة المالية بالنسبة للبرلمان بعدة مراحل تفتتح بالتصويت على قانون المالية‬

‫العامة الذي يتضمن األرقام التقديرية و المتوقعة لإليرادات والنفقات العامة المنتظر تحصيلها‬

‫أو إنفاقها خالل سنة مالية معينة‪ ،‬وتختتم بالتصويت على قانون تسوية الميزانية العامة‬

‫الذي يعبر عن األرقام الحقيقية والفعلية التي تم إنجازها حيث يعتبر قانون تسوية الميزانية آخر األعمال التي‬
‫تخضع للرقابة من طرف البرلمان‪،‬فيما‬

‫يتعلق بالميزانية العامة خالل سنة مالية معينة وفق المادة ‪ 155‬من دستور ‪ 2020‬أنه‪:‬‬

‫تقدم الحكومة لكل غرفة من البرلمان عرضا عن استعمال االعتمادات المالية التي أقرتها‬

‫لكل سنة مالية‪.‬‬

‫تختتم السنة المالية فيما يخص البرلمان بالتصويت على قانون يتضمن تسوية ميزانية سنة مالية معينة من قبل‬
‫كل غرفة من البرلمان‬

‫كما أقرت المادة ‪ 68‬من قانون ‪ 18/15‬في فقرتها الثانية المتعلق بقوانين المالية أنه‪":‬يعاين القانون المتضمن‬
‫تسوية الميزانية ويضبط المبلغ النهائي لاليرادات التي تم‬

‫تنفيذها خالل سنة"‪،‬وعليه فالمقصود بقانون تسوية الميزانية العامة للدولة ذلك القانون الذي‬

‫يهدف إلى قفل حسابات الميزانية العامة في نهاية السنة المالية لكل سنة مدنية من خالل‬

‫إظهار اإليرادات المحصلة فعال و إبراز النفقات الحقيقية مع توضيح الفارق بينهما و بالتالي فقانون تسوية‬
‫الميزانية يعد وثيقة تثبت بمقتضاها تنفيذ الميزانية العامة من‬

‫خالل ما تم تحصيله فعليا من إيرادات‪ ،‬وما تم صرفه من نفقات خالل سنة مالية معينة وهو بذلك يختلف عن‬
‫الميزانية العامة التي تعتبر خطة لسنة مالية قادمة‪ ،‬قائمة على‬

‫التوقع لما سيتم تحصيله من إيرادات وما سيتم صرفه من نفقات‪ ،‬ليتم تنفيذها خالل سنة‬
 ‫مقبلة‪،‬حيث يعد أكثر دقة وواقعية من الميزانية العامة‬

‫وبالتالي يمكن تعريفه بأنه‪ :‬تلك الوثيقة المالية و التي تعرض بصفة دورية على البرلمان ‪ ،‬لتمكنه من‬

‫ممارسة الرقابة الالحقة ومنه فقانون تسوية الميزانية و الذي يلتزم البرلمان بالمصادقة عليه سنويا يشكل وثيقة‬
‫العامة‬ ‫الميزانية‬ ‫بخالف‬ ‫واإليرادات‬ ‫للنفقات‬ ‫تقديرية‬ ‫ليست‬ ‫واقعية‬ ‫عملية‬
‫___________________________________‬

‫‪-1‬قانون ‪ 18/15‬المؤرخ في ‪ 02:‬سبتمبر ‪،2018‬المتضمن القانون المتعلق بقوانين المالية‪،‬الجريدة الرسمية المؤرخة في‪ 02:‬سبتمبر ‪،2018‬عدد ‪53‬‬
‫لسنة ‪.2018‬‬

‫‪ -2‬سالم محمد‪،‬يلس شاوش البشير‪،‬الرقابة البرلمانية الالحقة على تنفيذ الميزانية‪،‬مجلة القانون والعلوم السياسية العدد السابع‪،‬جانفي ‪،2018‬ص ‪.188‬‬

‫المبحث الثاني ‪ :‬أهمية قانون تسوية الميزانية‬

‫تظهر أهمية قانون تسوية الميزانية في الرقابة على مدى تنفيذ الميزانية العامة‬

‫كون البرلمان يستطيع من خالله بسط‬

‫رقابته على النشاط المالي للحكومة‪ ،‬أو ما يعبر عنه بالرقابة الالحقة و التأكد من سالمة‬
‫تنفيذها والتأكد أن نتائج البرامج التي وضعتها الحكومة تحقق أهداف الميزانية العامة خالل تحليل وتقييم‬
‫النتائج التي تم تحقيقها‬

‫ومعرفة نقاط الضعف و القصور في مجال صرف النفقات العامة أو تحصيل االيرادات‬

‫المطلب الثالث ‪ :‬مضمون قانون تسوية لميزانية‬

‫وفقا لنص المادة ‪ 86‬من القانون ‪ 18/15‬فإن القانون المتضمن تسوية الميزانية لحساب‬

‫سنة مالية يتضمن‪:‬‬

‫الفائض أو العجز الناتج عن الفرق الصافي بين اإليرادات و نفقات الميزانية العامة للدولة‪.‬‬

‫األرباح والخسائر المسجلة في تنفيذ عمليات الحسابات الخاصة للخزينة‪.‬‬

‫االرباح والخسائر التي قد تترتب على تسيير عمليات الخزينة‪.‬‬

‫المصادقة على الحصيلة النهائية لمحاسبة السنة المالية وكذا ملحقاتها‪.‬‬

‫ضبط القانون المتضمن تسوية المبلغ النهائي لموارد وأعباء الخزينة‪.‬‬

‫المصادقة على حساب نتائج السنة المالية الذي يعد أساس الموارد وأعباء المسجلة‪.‬‬

‫واشتمل أيضا قانون تسوية الميزانية المالية ما يلي‪:‬‬

‫يصادق على التعديالت التي تم إدخالها بموجب مرسوم تسبيق على االعتمادات المالية المفتوحة المتعلقة‬
‫بالسنة المعنية‬

‫يغطي كل برنامج االعتمادات المالية الضرورية لتسوية التجاوزات المعارضة الناتجة عن حالة القوة‬
‫القاهرة‪،‬كما يلغي االعتمادات المالية المستعملة أو غير منقولة ‪.‬‬

‫يرفع لكل حساب خاص معنى مبلغ المكشوف الرخص إلى مستوى المكشوف المعاين‪.‬‬

‫يضبط أرصدة الحسابات الخاصة غير المنقولة للسنة المالية الموالية‪.‬‬

‫صافي األرباح و الخسائر الحاصلة في كل حساب خاص‪.‬‬

‫يمكن أن يشمل القانون المتضمن تسوية الميزانية كذلك أحكاما تتعلق بإعالم ورقابة‬

‫البرلمان لسير مالية الدولة‪،‬وكذا محاسبة ونظام المسؤولية أعوان المصالح العمومية‪.‬‬

‫___________________________________‬

‫‪.156‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪-1‬‬

‫‪18/15‬‬ ‫‪-2‬‬
‫‪. 19‬‬ ‫‪01 2020‬‬
 ‫‪05‬‬ ‫‪18/15‬‬ ‫‪-3‬‬
‫‪43‬‬

‫المطلب الرابع ‪ :‬تطور قانون تسوية الميزانية في التشريع الجزائري‬

‫نظرا للمراحل المختلفة التي مرت بها الجزائر و تغيير نظام الحكم فيها من فترة ألخرى‬

‫منذ اإلستقالل إلى غاية اليوم فهذا يؤدي بدوره إلى تغيير القوانين حسب النظام وهذا ينطبق على قانون تسوية‬
‫الميزانية أيضا الذي مر بعدة مراحل‬

‫و منذ ‪ 1963‬إلى غاية ‪ 2018‬تم إصدار إثنى عشرة قانون تسوية ميزانية وعليه يتم‬

‫تقسيم تطور قانون تسوية الميزانية في النظام الجزائري إلى أربع مراحل‬

‫___________________________________‬

‫‪238‬‬ ‫‪201801‬‬ ‫‪04‬‬ ‫‪,-‬‬ ‫–‬ ‫‪-1‬‬

‫‪02:‬‬ ‫‪02 :‬‬ ‫‪15/ 18‬‬ ‫‪-2‬‬

‫‪2018 .1‬‬
‫‪.2018‬‬ ‫‪53‬‬

‫اوال ‪ :‬من سنة ‪ 1963‬إلى غاية ‪1977‬‬

‫بإعتبار أن هذه المرحلة من تاريخ البلد هي مرحلة إنتقالية كونها حديثة اإلستقالل‬

‫عرف اإلطار القانوني للميزانية العامة شبه فراغ قانوني و بصدور القرار السياسي ‪ 52/157‬المؤرخ في‬
‫‪ 31/12/1962‬بإبقاء العمل بالقوانين الفرنسية إال ما يتعارض مع السيادة الوطنية‪،‬‬

‫ثانيا ‪ :‬من سنة ‪ 1978‬إلى ‪1981‬‬

‫ما يميز هذه المرحلة هو صدور القانون رقم ‪ 80/05‬المؤرخ في ‪ 01‬مارس ‪1980‬‬

‫المتضمن إنشاء مجلس المحاسبة كمؤسسة دستورية نص عليها دستور ‪ 1976‬في مادته‬

‫؛حيث يخضع في تسييره و تنظيمه ألحكام األمر ‪ 95/20‬المؤرخ في ‪ 17‬جويلية ‪1995‬‬

‫المتعلق بمجلس المحاسبة‪ ،‬و بالتالي صدور قوانين تسوية الميزانية ألربع سنوات متتالية‬

‫متمثلة في ‪:‬‬

‫قانون تسوية الميزانية لسنة ‪.1978‬‬

‫قانون تسوية الميزانية لسنة ‪.1979‬‬

‫قانون تسوية الميزانية لسنة ‪.1980‬‬

‫قانون تسوية الميزانية لسنة ‪.1981‬‬

‫___________________________________‬
 ‫‪18 /15‬‬ ‫‪-1‬‬
‫‪.113‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪06‬‬

‫ثالثا‪ :‬من سنة ‪ 1981‬إلى ‪2007‬‬

‫شهدت هذه المرحلة غياب كلي لقوانين تسوية الميزانية لهذه السنوات‪،‬نظرا للمرحلة الحساسة التي عرفتها‬
‫الجزائر في هذه الفترة خاصة السنوات الممتدة من ‪ 1985‬إلى ‪2000‬‬

‫رابعا ‪ :‬المرحلة الرابعة والتي تبدأ من ‪2011‬‬

‫بعد انقطاع دام حوالي ‪ 27‬سنة اصدار قوانين المالية‪،‬عرفت هذه المرحلة قفزة نوعية‬

‫في ظل التعددية السياسية وإرساء قواعد الرقابة الالحقة البرلمان على الحكومة من خالل‬

‫إلزام هذه االخيرة بتقديم حساباتها ؛ و بالتالي تم و الول مرة بعد انقطاع عرض قانون تسوية‬

‫الميزانية لسنة ‪ 2008‬أمام البرلمان سنة ‪2011‬‬

‫مالحظة‬

‫تم التسوية النهائية للوضعية المالية للسنوات التي عرفت فراغا من‬

‫الفترة الممتدة من ‪ 1983‬إلى سنة ‪.2007‬وفقا لما نصت عليه المادة ‪ 105‬من األمر رقم‬

‫‪ 09/01‬المتضمن قانون المالية التكميلي لسنة ‪،2009‬حيث جاء فيها "تكون حسابات‬

‫الدولة للسنوات السابقة التي لم تتم تسويتها بموجب القوانين المتضمنة ضبط الميزانية‪،‬‬

‫موضوع كشف إحصائي إجمالي حسب الطبيعة و حسب سنة الميزانية يرسل إلى البرلمان عند التقديم االول‬
‫لقانون ضبط الميزانية "‪ .‬و قد تم معالجة الحسابات الختامية لموازنة‬

‫الدولة‪ ،‬و ذلك من خالل إخضاعها للرقابة البرلمانية عند التقديم االول لقانون تسوية الميزانية‬

‫___________________________________‬

‫‪ -1‬سالم محمد ‪،‬يلس شاوش البشير‪ ،‬المرجع السابق‪،‬ص‪. 190‬‬

‫المبحث الثالث ‪ :‬آليات إعداد واعتماد قانون تسوية الميزانية‬

‫المطلب األول ‪ :‬مرحلة إعداد مشروع قانون تسوية الميزانية‬

‫تعتبر وزارة المالية و االجهزة التابعة لها المكلفة رسميا بإعداد مشروع قانون تسوية‬

‫الميزانية؛ و ذلك بناءا على أحكام المرسوم التنفيذي رقم ‪ 21/2‬المتعلق بتنظيم االدارة‬

‫‪،‬حيث تختص بإعداد مشروع أولي لقانون تسوية الميزانية عن طريق جمع المعلومات باعتبارها األنسب في‬
‫تحديد النفقات و اإليرادات بفضل مختلف األجهزة التابعة لها مثل مجلس المحاسبة المديرية العامة للميزانية‬
‫المديرية العامة للضرائب ‪.....‬الخ‬
 ‫المطلب الثاني ‪ :‬مرحلة اعتماد قانون تسوية الميزانية‬

‫تعتبر هذه المرحلة أهم مرحلة إذ تعتبر فرصة للبرلمان لبسط رقابته و معرفة الحقيقة‬

‫لتقييم السياسة المالية المتبعة للحكومة ‪ ،‬ذلك عن طريق عقد اجتماعات على النحو التالي‪:‬‬

‫االستماع إلى عرض مشروع القانون من طرف وزير المالية ممثال للحكومة‬

‫االستماع لمختلف الهيئات ذات العالقة بوزارة المالية السابقة الذكر مثل المديرية العامة‬

‫للمحاسبة ‪ ،‬الوكالة المحاسبية للخزينة العامة ‪ ،‬مجلس المحاسبة ‪ ،‬المديرية العامة‬

‫للضرائب‪...‬إلخ‬

‫االستماع إلى مسؤولي القطاعات الوزارية خاصة تلك الوزارات التي تعرف استهالكا‬

‫معتبرا ‪ ،‬أو التي استهلكت اعتماداتها بنسب ضئيلة‪ ،‬و القطاعات محل مالحظات مجلس‬

‫المحاسبة‬

‫ثم تعمل على صياغة التقرير التقييمي حول مشروع قانون تسوية الميزانية‬

‫___________________________________‬

‫‪-1‬سالم محمد‪،‬يلس شاوش البشير‪ ،‬ص‪. 194‬‬

‫‪ -2‬عوامري مارية‪،‬حجاج ماليكة ‪،‬الرقابة البرلمانية‪ ،‬المبادئ العامة في القانون الجزائري (المبررات و المعوقات)‪،‬مجلة إدارة االعمال‬
‫والدراسات االقتصادية‪،‬العدد ‪،2020، 02‬ص ‪. 542‬‬
 ‫المبحث الثالث ‪ :‬مشروع قانون تسوية الميزانية ‪ 2020‬في الجزائر‬
‫المطلب األول ‪:‬اوضاع تنفيذ قانون تسوية الميزانية ونتائجها‬

‫عرض وزير المالية السيد إبراهيم جمال كسالي‪ ،‬اليوم الخميس ‪ 23‬فيفري ‪ ،2023‬مشروع القانون المتضمن‬
‫تسوية الميزانية لسنة ‪ 2020‬أمام نواب المجلس الشعبي الوطني‪ ،‬خالل جلسة علنية ترأسها إبراهيم بوغالي‬
‫رئيس المجلس بحضور وزيرة العالقات مع البرلمان بسمة عزوار‪.‬‬
‫قدم السيد كسالي عرضه لمشروع القانون المتضمن تسوية الميزانية للسنة المالية ‪ ،2020‬الذي تم إعداده في‬
‫إطار أحكام الدستور و القانون رقم ‪ 17- 84‬اللذان يكرسان مبدأ رقابة السلطة التشريعية للسلطة التنفيذية‪.‬‬
‫مشروع القانون المتضمن تسوية الميزانية للسنة المالية ‪ ،2020‬يكمن في تحسين تسيير المالية العمومية‬
‫والشفافية واألداء من حيث تحصيل اإليرادات وتحقيق النفقات العامة ‪.‬‬
‫وفي هذا السياق‪ ،‬ذكر السيد كسالي باإلطار االقتصادي الكلي والمالي لقانون المالية لسنة ‪ 2020‬والذي أخذ‬
‫بعين االعتبار السياق الذي تميز بانخفاض الطلب العالمي‪ ،‬على البترول والغاز الطبيعي‪ ،‬إضافة إلى الوضع‬
‫االستثنائي الذي ساد في سنة ‪ ،2020‬مع آثار األزمة الصحية كوفيد ‪. 19-‬‬
‫كما أوضح السيد كسالي أن نفقات الميزانية المنفذة فعليا في ‪ 2020‬بلغت ‪ 7.340,15‬مليار دج منها ‪4.727,4‬‬
‫مليار دج بعنوان نفقات التسيير و ‪ 2.612,7‬مليار دج بعنوان نفقات التجهيز‪ .‬و النفقات الغير متوقعة بلغت‬
‫‪3.286.325.046،16‬‬
‫إذ نص قانون المالية التكميلي لسنة ‪ 2020‬على مبلغ إجمالي لنفقات الميزانية ب ‪ 7.372,71‬مليار دج‪ ،‬موزع‬
‫على نفقات التسيير بمبلغ ‪44‬ر‪ 4.752‬مليار دج و‪ 2.620,27‬مليار دج لنفقات التجهيز‪.‬‬
‫من جهتها‪ ،‬بلغت إيرادات الميزانية المحصلة ‪ 5.183‬مليار دج‪ ،‬منها ‪ 3.788‬مليار دج للموارد العادية و‬
‫‪ 1.394‬مليار دج للجباية البترولية‪ ،‬أي ما يمثل نسبة تنفيذ تقدر ب ‪ 96‬بالمائة مقارنة بتوقعات قانون المالية‬
‫لسنة ‪.2020‬‬
‫و تراجعت نسبة التضخم المسجلة سنة ‪ 2020‬إلى ‪ 2.4‬بالمائة‪ ،‬أي أقل من المستوى المتوقع بموجب قانون‬
‫المالية التكميلي و البالغ ‪ 3.1‬بالمائ ‪.‬‬
‫وحسب وزير المالية فقد سجلت سنة ‪ 2020‬انخفاضا في نسبة النمو االقتصادي بلغ ‪ % 5.1-‬مقابل ‪ % 1‬سنة‬
‫‪ ،2019‬فيما وصلت نسبة التضخم ‪ ،% 2.4‬بينما عرف الميزان التجاري عجزا قدر بـ ‪ 10.6‬مليار دوالر‪ ،‬و‬
‫بلغت مستحقات الدين العمومي ‪ 9.604‬مليار دج‪ ،‬منها ‪ 9.424‬مليار دج للدين الداخلي و ‪ 180‬مليار دج للدين‬
‫الخارجي‬
‫جاء في العرض أن الحسابات الخاصة للخزينة‪ ،‬سجلت رصيدا سلبيا ب ‪ 515‬مليار دج‪ ،‬مقابل ‪ 1330‬مليار‬
‫دج مسجال سنة ‪ ،2019‬وسجلت نتائج الميزانيات التي لم تتم تسويتها في نهاية السنة المالية ‪ 2020‬رصيدا‬
‫سلبيا يعادل ‪1.865‬‬
‫بلغت نسبة النمو االقتصادي – ‪ % 5.1‬في سنة ‪ ، 2020‬مقابل ‪ % 1‬منجزة في سنة ‪ ، 2019‬أي فارق بـ ‪6.1‬‬
‫نقطة من النسبة المئوية‪.‬‬
‫مقارنة بتقديرات قانون المالية (‪)%1,8‬يقدر الفارق بـ ‪ 6.9‬نقطة من النسبة المئوية‪،‬‬
 ‫أما بالنسبة لقانون المالية التكميلي ‪)%2,6‬يقدر الفارق بـ ‪ 2,5 -‬نقطة من النسبة المئوية‪.‬‬
‫فعال‪ ،‬انخفض مستوى نمو الناتج الداخلي الخام الحقيقي أساسا من خالل مستوى نشاط قطاعات الخدمات‬
‫التجارية ( ‪ % 6,9 -‬عوض ‪ % 0,4 -‬متوقع) والبناء واألشغال العمومية والري ( ‪% 3.1‬عوض ‪0,6‬‬
‫‪%‬متوقع)‪ ،‬نتيجة لتدابير الحجر الصحي المتخذة من قبل السلطات العمومية للحد من انتشار فيروس كوفيد‪-‬‬
‫‪ . 19‬مقارنة بإنجازات سنة ‪ ، 2019‬فقد أثر الركود على جميع القطاعات اإلنتاجية بدرجات متفاوتة ت‬
‫تضررا األزمة هي قطاع المحروقات وقطاعً باستثناء القطاع الزراعي‪ .‬أكثر القطاعا من هذه الخدمات‬
‫التجارية بنسبتي ‪ -10,2 -‬و ‪ %6,9 %‬على التوالي ‪ ،‬أين عانى قطاع الخدمات التجارية من اآلثار المباشرة‬
‫وغير المباشرة إلغالق الحدود وإجراءات الحجر الصحي الصارمة‪.‬‬
‫سجل قطاع المحروقات في سنة ‪ 2020‬قيمة مضافة بـ ـ ‪ 2,575.1‬مليار دج أي أقل بـ ‪1.415,9‬مليار دج‬
‫مقارنة بالسنة المالية السابقة (‪ 3.991,0‬مليار دج) وفارق سلبي بـ ‪ 961,1‬مليار دج مقارنة بالمبلغ المتوقع‬
‫بموجب قانون المالية التكميلي لسنة (‪ 3.636,2‬مليار دج)‪.‬‬
‫طالب أعضاء اللجنة‪ ،‬لدى تناولهم الكلمة‪ ،‬برفع التجميد عن المشاريع التنموي**ة ال**ذي أث**ر س**لبا على‬ ‫‪-1‬‬
‫النمو االقتصادي مع األخذ بعين االعتبار نتائج تقرير مجلس المحاسبة عند إعداد المشاريع التنموية‪،‬‬
‫كما تس**اءل أعض**اء اللجن**ة عن س**بب إلغ**اء مبل**غ ب**واقي تحص**يل الغرام**ات القض**ائية والمق**در ب‬
‫‪ 344.63‬مليار دج‪ ،‬ودعوا إلى ضرورة إيجاد نظام ضريبي يسمح بتنفيذ االمتثال الجبائي‪.‬‬
‫طرح أحد المتدخلين انشغاال حول آليات تغطي**ة العج**ز الم**وازني ومس**الة ال**دين ال**داخلي وأث**ير في‬ ‫‪-2‬‬
‫النقاش أيضا توضيح الفرق بين عجز الميزانية و عجز الخزينة وما هو مس**توى احتي**اطي الص**رف‬
‫منذ ‪ 2020‬إلى غاية نهاي**ة الس**نة الفارط**ة وك**ذا األس**باب ال**تي أع**اقت التحص**يل إلى ج**انب دور‬
‫الوزارة في إنجاز دراسة ناجعة للمشاريع الكبرى مع تقديم لمحة عن مدى تطور الدين ال**داخلي من**ذ‬
‫سنة ‪ 2004‬إلى سنة ‪ 2020‬وأسباب غياب تب**ادل المعلوم**ات م**ع البن**وك والمؤسس**ات المالي**ة في‬
‫ترتيب األولويات في المشاريع‬
‫اقترح أعضاء اللجنة إعادة النظر في الفترة المخصصة لجداول ال**دفع ووض**ع تحف**يزات جدي**دة لتحقي**ق‬
‫التحصيل الضريبي للسنوات الماضية‪ ،‬باإلض**افة إلى ذل*ك تس*اءل أعض**اء اللجن*ة عن أس*باب اس*تمرار‬
‫ارتفاع عجز الميزانية منذ سنوات‪.‬‬
‫___________________________________‬
‫‪-1‬موقع‪ -https://www.aps.dz -‬المصدر‪ -‬وكالة األنباء الجزائرية ‪-‬الصفحة رقم ‪1‬‬
‫‪-2‬موقع وزارة المالية ‪-‬الحدث ‪https://www.mf.gov.dz-‬‬
‫‪-3‬موقع المجلس الشعبي الوطني – ‪https://www.apn.dz‬‬
 ‫حيث تم اإلعالن عن قانون تسوية الميزانية في الجريدة الرسمية بهذا الشكل‬

‫مشروع القانون المتضمن‬

‫تسوية الميزانية لسنة ‪2020‬‬

‫إن رئيس الجمهورية‪،‬‬

‫‪ -‬بناءا على الدستور وال سيما المواد ‪184 ، 156 ، 148 ، 145، 143 ، 139-12‬‬

‫‪ -‬وبمقتضى القانون رقم ‪ 04-80‬المؤرخ في ‪ 01‬مارس ‪ 1980‬والمتعلق بممارسة‬

‫وظيفة المراقبة من قبل المجلس الشعبي الوطني؛‬

‫‪ -‬وبمقتضى القانون رقم ‪ 17-84‬المؤرخ في ‪ 07‬يوليو ‪ 1984‬المتعلق بقوانين‬

‫المالية‪ ،‬المعدل والمتمم؛‬

‫‪ -‬وبمقتضى القانون رقم ‪ 21-90‬المؤرخ في ‪ 15‬غشت ‪ 1990‬المتعلق بالمحاسبة‬

‫العمومية‪ ،‬المعدل والمتمم؛‬

‫‪ -‬وبمقتضى األمر رقم ‪ 20-95‬المؤرخ في ‪ 19‬صفر ‪ 1416‬الموافق لـ ‪ 17‬يوليو‬

‫‪ 1995‬المتعلق بمجلس المحاسبة‪ ،‬المعدل والمتمم؛‬

‫‪ -‬وبمقتضى القانون رقم ‪ 07-05‬المؤرخ في ‪ 19‬ربيع األول ‪ 1426‬الموافق لـ ‪28‬‬

‫أبريل سنة ‪ 2005‬و المتعلق بالمحروقات‪ ،‬المعدل والمتمم؛‬

‫‪ -‬وبمقتضى القانون رقم ‪ 14-19‬المؤرخ في ‪ 14‬ربيع الثاني ‪ 1441‬الموافق لـ ‪11‬‬

 ‫ديسمبر ‪ 2019‬المتضمن قانون المالية لسنة ‪ 2020‬؛‬

‫‪ -‬وبمقتضى القانون رقم ‪ 07-20‬المؤرخ في ‪ 12‬شوال ‪ 1441‬الموافق لـ ‪ 4‬جوان‬

‫‪ 2020‬المتضمن قانون المالية التكميلي لسنة ‪2020‬؛‬

‫وبعد استشارة مجلس المحاسبة‪،‬‬

‫وبعد رأي مجلس الدولة‪،‬‬

‫وبعد مصادقة البرلمان‪،‬‬

‫يصدر القانون اآلتي نصه ‪:‬‬

‫المادة ‪/: 01‬قدر مبلغ اإليرادات والحواصل والمداخيل المطبقة على النفقات النهائية‬

‫للميزانية العامة للدولة المسجلة إلى غاية ‪ 31‬ديسمبر ‪ 2020‬بـ‪ :‬خمسة آالف ومائة‬

‫وثالثة وثمانين مليار وثالثمائة وواحد وخمسين مليون وواحد وأربعين ألف ومائة واثنين‬

‫وثمانين دينار (‪ 182.041.351.183.5‬دج)‪ .‬وفقا للتوزيع حسب الطبيعة موضوع‬

‫الجدول «أ» الملحق بهذا القانون‪ .‬المادة ‪ 2ُ/:‬حددت النتائج النهائية لنفقات الميزانية العامة للدولة لسنة ‪2020‬‬
‫بمبلغ‪ :‬سبعة‬

‫آالف وثالثمائة وثالثة وأربعين مليار وأربعمائة وتسعة وأربعين مليون وستمائة وثمانية‬

‫عشر ألف وستمائة وسبعة وثمانين دينار وسبعة عشر سنتيم‬

‫‪:‬منه خصص حيث)‪ ،‬دج ‪)7.343.449.618.687,17‬‬

‫‪ ‬أربعة آالف وسبعمائة وسبعة وعشرون مليار وأربعمائة وأربعة وسبعون مليون‬

‫وسبعمائة وواحد وسبعون ألف وثالثمائة وثمانية وستون دينار وثالثة وتسعون‬

‫سنتيم ( ‪ 93,368.771.474.727.4‬دج) لنفقات التسيير موزعة حسب‬

‫الوزارات طبقا للجدول »ب« الملحق بهذا القانون ؛‬

‫‪ ‬ألفان وستمائة واثنا عشر مليار وستمائة وثمانية وثمانون مليون وخمسمائة‬

‫واثنان وعشرون ألف ومائتان واثنان وسبعون دينار وثمانية سنتيم‬

‫(‪ 08,272.522.688.612.2‬دج) لنفقات التجهيز (مساهمات نهائية) موزعة‬

‫حسب القطاعات طبقا للجدول «ج» الملحق بهذا القانون؛ ‪ ‬ثالثة مليار ومائتان وستة وثمانون مليون‬
‫وثالثمائة وخمسة وعشرون ألف وستة‬
 ‫وأربعون دينار وستة عشر سنتيم (‪ 16,046.325.286.3‬دج) للنفقات غير‬

‫المتوقعة‪.‬‬

‫المادة ‪ 3/:‬بلغ العجز النهائي الخاص بعمليات الميزانية لسنة ‪ 2020‬والمخصص لـ متاح‬

‫ومكشوف الخزينة‪ :‬ألفين ومائة وستين مليار وثمانية وتسعين مليون وخمسمائة وسبعة‬

‫وسبعين ألف وخمسمائة وخمسة دينار وسبعة عشر سنتيم‬

‫‪(.‬دج ‪)2.160.098.577.505,17‬‬

‫المادة ‪ 4/:‬إن أرباح الحسابات الخاصة للخزينة المصفاة أو المقفلة المسجلة في ‪ 31‬ديسمبر‬

‫‪، 2020‬التي قدر مبلغها بـ‪ :‬ثمانمائة واثنين وثالثين مليار وثالثمائة وأربعة وخمسين‬

‫مليون وستمائة وواحد وستين ألف ومائة وثمانية وتسعين دينار وأربعة وثمانين سنتيم‬

‫(‪ 84,198.661.354.832‬دج) مخصصة لحساب متاح ومكشوف الخزينة‪.‬‬

‫المادة ‪ 5/:‬تقدر التغيرات الصافية المخصصة لمتاح ومكشوف الخزينة للسنة المالية ‪ 0‬بـ‪:‬‬

‫‪ ‬ستمائة وواحد وخمسين مليار وثمانمائة وتسعة وخمسين مليون وسبعين ألف‬

‫وتسعمائة وخمسة عشر دينارا واثنين وعشرين سنتيم‬

‫(‪ 22,915.070.859.651‬دج) بعنوان التغير السلبي الصافي ألرصدة الحسابات‬

‫الخاصة للخزينة؛‬

‫‪ ‬مائة وأربعة عشر مليار وخمسمائة وسبعة وخمسين مليون ومائة واثنين‬

‫وخمسين ألف وثمانمائة وثمانية عشر دينار وثالثة وثالثين سنتيم‬

‫(‪ 33,818.152.557.114‬دج) بعنوان التغيير اإليجابي الصافي ألرصدة‬

‫حسابات االقتراضات؛‬

‫المادة ‪ 6ُ/:‬حدد المكشوف اإلجمالي لحساب متاح ومكشوف الخزينة بعنوان السنة المالية‬

‫‪ 2020‬بـ‪ :‬ألف وثمانمائة وخمسة وستين مليار وخمسة وأربعون مليون وثمانمائة وأربعة‬

‫وثالثين ألف وأربعمائة وثالثة دينار واثنين وعشرين سنتيم‬

‫‪(.‬دج ‪)1.865.045.834.403,22‬‬

‫المادة ‪ 7/:‬ينشر هذا القانون في الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية الديمقراطية‬

‫الشعبية‪.‬‬
 ‫حرر بالجزائر في‪..................‬الموافق لـ‪................................‬‬

‫عبد المجيد‬
‫تبون‬
 ‫______‬
‫_____________________________‬

‫‪-1‬مذكرة ماستر‬
‫‪-2‬وكالة األنباء العمومية‬
‫‪-3‬الجريدة الرسمية‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬مكانة قوانين ضبط الميزانية في الجزائر‬

‫( سعر الصرف المتوسط الميزان التجاري معدل النمو الناتج الداخلي الخام )‬

‫يمارس البرلمان الرقابة بجدية على الميزانية من خالل التصويت على قانون ضبط الميزانية بعد نهاية السنة‬
‫المالية حيث تعرض الحكومة على البرلمان الحصيلة الفعلية لتنفيذ الميزانية ويقوم البرلمان بالمقارنة بين ما‬
‫تمت المصادقة عليه في قانون المالية السنوي الذي يمثل نظرة تقديريه للمبالغ التي سيتم تحصيلها وإنفاقها‬
‫خالل فتره ماليه مستقبليه غالبا ما تكون السنة وبين الحصيلة النهائية بعد التطبيق الفعلي وال تختتم السنة المالية‬
‫إال بمصادقة البرلمان على قانون ضبط الميزانية ‪,‬قانون تسوية الميزانية عن غيره من قوانين المالية مثل قانون‬
‫المالية السنوي وقانون المالية التكميلي في بعض المسائل مثل إجراءات المصادقة عليه وطريقة عرضه على‬
‫البرلمان وميعاد عرضه على البرلمان حيث يتم عرض قانون ضبط الميزانية لسه انا حيث نجد أن القانون في‬
‫بعض الدول مثل فرنسا انا جيت قاعده مهمه وهي مناقشة قانون ضبط الميزانية قبل مشروع قانون المالية‬
‫للسنة وهو ما يساعد السلطة التنفيذية والبرلمان على على اقرار قانون المالية الثانوي بأكثر دراية وإلمام في‬
‫اتخاذ التدابير‬

‫___________________________________‬

‫‪-1‬الموقع‪https://search.emarefa.net-‬‬
‫المصدر‪-‬الدراسات القانونية المقارنة‬

‫دراسة الحالة ‪:‬‬

‫في إطار دراسة تسوية الميزانية لسنة ‪ ،2020‬واصلت لجنة المالية و الميزانية جلسات االستماع برئاسة السيد‬
‫لخضر سالمي‪ ،‬رئيس اللجنة‪ ،‬اليوم الثالثاء ‪ 17‬جانفي ‪ 2023‬حيث استمعت لوزير الفالحة و التنمية الريفية‬
‫السيد عبد الحفيظ هني وذلك بحضور وزيرة العالقات مع البرلمان السيدة بسمة عزوار الى جانب رئيس‬
‫المجموعة البرلمانية للتجمع الوطني الديمقراطي السيد أمحمد طويل‪.‬‬

‫في مستهل الجلسة أوضح رئيس اللجنة ان االستراتيجية المتبعة من طرف الدولة تعمل على تأهيل الفالح‬
‫وتذليل العقبات أمام المستثمرين مع تثمين مختلف المساحات الزراعية والفالحية وتوسيع مختلف الشعب قصد‬
‫إعطاء دفع ونقلة نوعية للقطاع الفالحي ببالدنا‪.‬‬

‫من جهته أكد وزير الفالحة والتنمية الريفية ان المكانة التي أصبح يحتلها قطاع الفالحة والتنمية الريفية ضمن‬
‫المنظومة االقتصادية للبالد‪ ،‬جاءت كنتيجة منطقية للسياسة التنموية التي تقودها الدولة والتي قوامها رفع‬
‫اإلنتاج الفالحي وخلق الثروة وتحسين ظروف معيشة السكان بالمناطق الريفية واستحداث مناصب الشغل‬
‫والحفاظ على الموارد الطبيعية واستغاللها بصفة عقالنية ومستديمة‪ .‬وأشار السيد الوزير أن االستمالك ا‬
‫إلجمالي للميزانية التي تم تخصيصها للقطاع‪ ،‬فاق المبلغ المخصص لسنة ‪ 2020‬وذلك نظرا لوجود رصيد‬
‫متبقي تم استعماله في تنفيذ البرامج التي كانت في طور اإلنجاز‪ .‬أما بالنسبة لالعتمادات الدفع المبلغ فإن المبلغ‬
‫اإلجمالي المخصص للقطاع قدر بـ ‪ 8.286‬مليار دج‪ ،‬وتم استهالك منه ‪ 4.809‬مليار دج‪.‬‬

‫أما بالنسبة لصناديق التخصيص الخاصة قدر مبلغ التخصيص المالي الممنوح لصالح وزارة الفالحة والتنمية‬
‫الريفية بـ ‪ 29‬مليار دج لصالح الصندوق الوطني للتنمية الفالحية وقد تم استهالك ‪ 43.5‬مليار دينار جزائري‬
‫في عام ‪ ،2020‬منها‪ 40.4 :‬مليار دينار جزائري بعنوان الصندوق الوطني للتنمية الفالحية و ‪ 3.1‬مليار دينار‬
‫جزائري بعنوان الصندوق الوطني للتنمية الريفية وأضاف السيد الوزير أن االستهالك االجمالي بعنوان‬
‫صناديق التخصيص الخاصة قد فاق المبلغ المخصص لسنة ‪ 2020‬وذلك نظرا لوجود أرصدة إيجابية على‬
‫مستوى هذه الحسابات تم استعمالها لتمويل البرامج المنجزة خالل السنة‪.‬‬

‫من جهتهم ثمن النواب قرارات رئيس الجمهورية لسنة ‪ 2022‬من خالل الدعم بالعتاد الفالحي و األسمدة كما‬
‫حث النواب على اعادة مراجعة القانون األساسي للفالحة مع اقتراح لجان مرافقة للفالح و المنتوج الفالحي كما‬
‫طالبوا بتعزيز االستثمار و استغالل الثروة المائية للمساحات المسقية عبر األراضي الغابية و المنشآت‬
‫الفالحية و العمل على تعزيز ودعم االنتاج المحلي لمادة الحليب و اإلنتاج المحلي للخضر و الفواكه‪ .‬كما طالب‬
‫النواب بتوسيع نطاق توظيف البياطرة وأيضا تسوية وضعية موظفي الديوان الوطني لتربية الخيول‪.‬‬

‫‪-1‬وكالة االنباء الجزائرية – ‪https://www.aps.dz‬‬

‫‪-2‬صفحة مجلس الشعبي الوطني – ‪https://www.apn.dz‬‬

‫الخاتمه‬

‫يكتسي قانون تسوية الميزانية اهميه بالغه في النظام الجزائري نظرا للخصوصية التي يتمتع بها كونه يتضمن‬
‫القيمة الفعلية للنفقات واإليرادات خالل السنة المالية المنقضية والتي سبق وان تمت المصادقة عليها بموجب‬
‫قانون المالية بصدور قانون ‪ 15 18‬المتعلق بقوانين المالية والذي أحدث نقلة نوعية في مجال الرقابة البرلمانية‬
‫الالحقة على تنفيذ الميزانية العامة من خالل تبنيه آليات الحوكمة المالية في إطار الميزانيه العامه للدوله‬
‫واالنتقال من نظام التسيير القائم على الوسائل المتاحة إلى نظام التسيير القائم على االهداف المسطرة النتائج‬
‫المرجو تحقيقها‬