‫حوكمة الجمعيات التعاونية‬

‫املادة التدريبية‬
 ‫قائمة المحتويات‬

‫‪ .1.2‬مقدمة ‪3...............................................................................................‬‬

‫‪.2.2‬البيئة التشريعة الناظمة للعمل التعاوني‪4.................................................................‬‬

‫‪.3.2‬تعريف بالمشروع الجديد للقطاع التعاوني‪7..............................................................‬‬

‫‪.4.2‬هيئات الحكم في الجمعيات التعاونية ‪11.................................................................‬‬

‫‪.5.2‬مهام لجنة الرقابة ‪15...................................................................................‬‬

‫‪ .6.2‬مبادىء حوكمة الجمعيات التعاونية ‪16.................................................................‬‬

 ‫‪ .1.2‬مقدمة‬

‫باتت الحوكمة الرشيدة‪ 1‬واحدة من متطلبات االدارة في الشركات والمؤسسات في مختلف دول العالم‪ ،‬وهي إح‪--‬دى الي‪--‬ات‬
‫استكمال عمليات االصالح االداري‪ .‬وبالنسبة للجمعيات التعاونية فإن الحوكمة الرشيدة هي مصطلح جدي‪-‬د نس‪-‬بيا يس‪-‬تخدم‬
‫لوصف العمليات لتي تمارسها الجمعيات التعاونية‪ ،‬حيث سيتم التأكد من أن األعمال التجارية وإ دارة الجمعيات التعاوني‪--‬ة‬
‫تتم وفق ‪ً-‬ا للمع ‪--‬ايير الس ‪--‬ائدة من أخالق وفاعلي ‪--‬ة به ‪--‬دف تعزي ‪--‬ز مص ‪--‬الح جمي ‪--‬ع االعض ‪--‬اء‪ .‬وبالنس ‪--‬بة لتعري ‪--‬ف الحكم الرش ‪--‬يد‬
‫في‪--‬وجب أك‪--‬ثر من تعري‪--‬ف مت‪--‬داول س‪-‬نقوم بتن‪--‬اول اهم التعريف‪-‬ات الخاض‪-‬ة به‪--‬ذا المفه‪--‬وم‪.‬يع‪--‬رف البن‪--‬ك ال‪-‬دولي الحكم الرش‪-‬يد‬
‫بان‪--‬ه التقالي‪--‬د والمؤسس‪--‬ات ال‪--‬تي من خالله‪--‬ا تتم ممارس‪--‬ة الس‪--‬لطة في ال‪--‬دول من أج‪--‬ل الص‪--‬الح الع‪--‬ام‪ ،‬وه‪--‬ذا التعري‪--‬ف يش‪--‬مل‪،‬‬
‫عملي‪-‬ة اختي‪-‬ار الق‪-‬ائمين على الس‪-‬لطة ورص‪-‬دهم واس‪-‬تبدالهم وق‪-‬درة الحكوم‪-‬ات على إدارة الم‪-‬وارد وتنفي‪-‬ذ السياس‪-‬ات بفاعلي‪-‬ة‬
‫وإ حترام كل من المواطنين والدولة للمؤسسات التي تحكم التفاعالت االقتصادية واالجتماعية فيما بينها‬

‫وفقًا لبرنامج االمم المتحدة االنمائي ف‪-‬إن مفه‪-‬وم الحوكم‪-‬ة الرش‪-‬يدة ه‪-‬و " ممارس‪-‬ة الس‪-‬لطة االقتص‪-‬ادية والسياس‪-‬ية واالداري‪-‬ة‬
‫إلدارة الدول ‪-- -‬ة على كاف ‪-- -‬ة المس ‪-- -‬تويات‪ ،‬ويش ‪-- -‬مل االلي ‪-- -‬ات والعملي ‪-- -‬ات والمؤسس ‪-- -‬ات ال ‪-- -‬تي من خالله ‪-- -‬ا يع ‪-- -‬بر المواطن ‪-- -‬ون‬
‫والمجموع ‪--‬ات عن مص ‪--‬الحهم ويمارس ‪--‬ون حق ‪--‬وقهم القانوني ‪--‬ة ويوف ‪--‬ون بالتزام ‪--‬اتهم ويقبل ‪--‬ون الوس ‪--‬اطة لح ‪--‬ل خالف ‪--‬اتهم" أم ‪--‬ا‬
‫خصائص الحكم الرشيد فإنها تتضمن ما يلي‪:‬‬
‫‪.1‬سيادة القانون وااللتزام بالقوانين والمواثيق الدولية‬
‫‪.2‬المشاركة‬
‫‪.3‬الشفافية‬
‫‪.4‬المسائلة‬
‫‪.5‬المساواة‬
‫‪.6‬التوجه نحو التوافق ( االهتمام باالجماع)‬
‫‪.7‬االستجابة‬
‫‪.8‬الكفاءة والفاعلية‪.‬‬
‫إنطالقا من المبادئ الثامنة الذكورة أعاله‪ ،‬فإن الحكم الرش‪-‬يد في الجمعي‪-‬ات التعاوني‪-‬ة ه‪-‬و منظوم‪-‬ة من القواع‪-‬د والمب‪-‬ادئ‬
‫والمع ‪--‬ايير والسياس ‪--‬ات والعملي ‪--‬ات والس ‪--‬لوك‪ ،‬ال ‪--‬تي تع ‪--‬بر عن الطريق ‪--‬ة ال ‪--‬تي تم ‪--‬ارس فيه ‪--‬ا إدارة الجمعي ‪--‬ة التعاوني ‪--‬ة الحكم‬
‫بطريقة صالحة من فعالية وكفاءة وحسن استخدام الموارد لخدمة أعضاء الجمعية التعاونية ومن ثم المجتمع بشكل عام‪.‬‬

‫يتن‪-‬اول ه‪-‬ذا المس‪-‬اق التش‪-‬ريعات الناظم‪-‬ة للعم‪-‬ل التع‪-‬اوني ودور الهيئ‪-‬ات القيادي‪-‬ة في الجمعي‪-‬ات التعاوني‪-‬ة ك‪-‬اهم االس‪-‬س في‬
‫بن‪-‬اء نظ‪-‬ام الحاكمي‪-‬ة انس‪-‬جامًا م‪-‬ع مب‪-‬ادىء واس‪-‬س الحوكمةباالض‪-‬افة الى المب‪-‬ادىء االساس‪-‬ية للحوكم‪-‬ة حس‪-‬ب م‪-‬ا تش‪-‬ير الي‪-‬ه‬

‫‪1‬‬
‫دليل الحكم الرشيد للجمعيات التعاونية " معهد االبحاث التطبيقية_أريج"‬
‫ادبي‪--‬ات المؤسس‪--‬ات ال‪--‬تي تع‪--‬نى بتعزي‪--‬ز الحوكم‪--‬ة بش‪--‬كل ع‪--‬ام وخاص‪--‬ة دلي‪--‬ل الحكم الرش‪--‬يد للجمعي‪--‬ات التعاوني‪--‬ة الص‪--‬ادر عم‬
‫معهد االبحاث التطبيقية‪ ،‬اريج‪.‬‬

‫‪.2.2‬البيئة التشريعة الناظمة للعمل التعاوني‬

‫م‪--‬ا زالت الجمعي‪--‬ات التعاوني‪--‬ة في الض‪-‬فة الغربي‪--‬ة وقط‪-‬اع غ‪--‬زة تعم‪--‬ل وفق‪ً-‬ا لق‪-‬وانين وأنظم‪--‬ة مختلف‪-‬ة‪ ،‬حيث تعم‪--‬ل الجمعي‪--‬ات‬
‫التعاوني‪--‬ة في الض‪--‬فة الغربي‪--‬ة وقط‪--‬اع غ‪--‬زة وفق‪ً-‬ا لق‪--‬وانين وأنظم‪--‬ة مختلف‪--‬ة‪ ،‬حيث يس‪--‬ري ق‪--‬انون التع‪--‬اون األردني رقم ( ‪)17‬‬
‫لسنة ‪ 1956‬ونظام رقم (‪ )1‬لعام ‪ 1957‬في الضفة الغربية‪ ،‬ونظام جمعيات االسكان رقم ‪ 42‬لسنة ‪ ،1959‬بينم‪-‬ا يطب‪-‬ق‬
‫ق ‪--‬انون جمعي ‪--‬ات التع ‪--‬اون رقم (‪ )50‬لس ‪--‬نة ‪ 1933‬ونظ ‪--‬ام جمعي ‪--‬ات التع ‪--‬اون لس ‪--‬نة ‪ 1934‬في قط ‪--‬اع غ ‪--‬زة‪ .‬ويرج ‪--‬ع ه ‪--‬ذا‬
‫االختالف إلىإص ‪--‬دار رئيس الس ‪--‬لطة الوطني ‪--‬ة الفلس ‪--‬طينية ق ‪--‬رار عام ‪ 1994‬وال ‪--‬ذي قض ‪--‬ى باس ‪--‬تمرار س ‪--‬ريان التش ‪--‬ريعات‬
‫والق ‪--‬وانين ال ‪--‬تي ك ‪--‬انت س ‪--‬ارية المفع ‪--‬ول قب ‪--‬ل ‪ 5‬حزي ‪--‬ران ‪ 1967‬في الض ‪--‬فة الغربي ‪--‬ة وقط ‪--‬اع غ ‪--‬زة لحين تع ‪--‬ديل المجلس‬
‫التشريعي الفلسطيني لهذه القوانين‪.‬‬

‫تعاني قوانين التعاون السارية من مجموعة من المشاكل من ضمنها عدم مواكبتها للتطورات في القط‪--‬اع التع‪--‬اوني خالل‬
‫عش ‪--‬رات الس ‪--‬نوات الماض ‪--‬ية حيث تع ‪--‬ود ت ‪--‬اريخ ه ‪--‬ذه الق ‪--‬وانين إلى بداي ‪--‬ة ومنتص ‪--‬ف الق ‪--‬رن الماض ‪--‬ي‪ ،‬و اختالف الق ‪--‬وانين‬
‫الناظمة للعمل التعاوني بين الضفة الغربية وقطاع غزة‪ ،‬باإلضافة الى مجموعة أخرى من المشاكل التي تتضمن ض‪--‬عف‬
‫الج‪--‬انب العق‪--‬ابي‪ ،‬والمبالغ‪--‬ة في الص‪--‬الحيات الممنوح‪--‬ة للم‪--‬دير وع‪--‬دم تق‪--‬ديم أي‪--‬ة مزاي‪--‬ا تفض‪--‬يلية لعم‪--‬ل الجمعي‪--‬ات واالتح‪--‬اد‬
‫التعاونية‪.‬‬
‫وم‪--‬ع ذل‪--‬ك ف‪--‬إن الق‪--‬وانين الحالي‪--‬ة ت‪--‬وفر بيئ‪--‬ة تمكن الجمعي‪--‬ات التعاوني‪--‬ة من العم‪--‬ل بم‪--‬ا في ذل‪--‬ك‪ :‬ع‪--‬دم الت‪--‬دخل ب‪--‬إدارة وحكم‬
‫الجمعي‪--‬ات التعاوني‪--‬ة‪ ،‬إمكاني‪--‬ة تش‪--‬كيل الجمعي‪--‬ات وتس‪--‬جيلها والتواف‪--‬ق م‪--‬ع الش‪--‬روط األساس‪--‬ية في الق‪--‬وانين‪ ،‬وتوف‪--‬ير مس‪--‬احة‬
‫كافي ‪--‬ة لمؤسس ‪--‬ي الجمعي ‪--‬ة لوض ‪--‬ع نظامه ‪--‬ا ال ‪--‬داخلي بم ‪--‬ا يع ‪--‬زز هويته ‪--‬ا وخصوص ‪--‬يتها‪ ،‬وتوف ‪--‬ير المعلوم ‪--‬ات الالزم ‪--‬ة لعم ‪--‬ل‬
‫الجمعي‪--‬ات التعاوني‪--‬ة وال‪--‬تي تتض‪--‬من تحدي‪--‬د الش‪--‬روط الخاص‪--‬ة بالعض‪--‬وية من م‪--‬ؤهالت ومس‪--‬ؤوليات األعض‪--‬اء‪ ،‬الح‪--‬د األدني‬
‫للمس‪--‬اهمة في رأس الم‪--‬ال األس‪--‬همي و ط‪--‬رق التس‪--‬ديد‪....‬ووض‪--‬ع األس‪--‬س المنظم‪--‬ة الجتم‪--‬اع األعض‪--‬اء بأنواعه‪--‬ا المختلف‪--‬ة‪،‬‬
‫وط‪--‬رق ال‪--‬دعوة إليه‪--‬ا وادارته‪--‬ا‪ .‬باإلض‪--‬افة الى توض‪--‬يح كيفي‪--‬ة عق‪--‬د انتخاب‪--‬ات الهيئ‪--‬ات اإلداري‪--‬ة‪ ،‬أدوار وص‪--‬الحيات األط‪--‬ر‬
‫المختلفة في الجمعية‪ ،‬أدوار وصالحيات اللجان المختلفة تحديد اليات تع‪--‬ديل النظ‪-‬ام ال‪-‬داخلي‪ ،‬كيفي‪--‬ة ح‪-‬ل الخالف‪--‬ات‪ ،‬ط‪-‬رق‬
‫ح‪--‬ل الجمعي‪--‬ة أو االن‪--‬دماج م‪--‬ع جمعي‪--‬ات أخ‪--‬رى‪ .‬ولمزي‪--‬دًا ح‪--‬ول الق‪--‬وانين‪ ،‬البن‪--‬ود ادن‪--‬اه ت‪--‬بين بعض بن‪--‬ود التش‪--‬ريعات الحالي‪--‬ة‬
‫التي تهم المرشد التعاوني‪:‬‬

‫ش روط العض وية مادة ‪.1 :14‬يقبل عضوًا في الجمعية المسجلة‪:‬‬

‫كل من أتم الثامنة عشرة من عمره باستثناء الورثة القاصرين‪.‬‬ ‫أ‪-‬‬ ‫وزوالها‬
‫ب‪ -‬أية جمعية تعاونية مسجلة‪.‬‬
‫ج‪ -‬أيةهيئةأخرىبموافقةالمديرإ ذالمتكنغايةالجمعيةالرئيسيةإقراضنقودألعضائها‬
‫المادة ‪ :19‬زوال العضوية‪:‬‬
 ‫تزول العضوية في األحوال التالية‪:‬‬
‫‪.1‬انسحاب العضو‬
‫‪ .2‬وفاة العضو‬
‫‪ .3‬فقدان العضو شرطا من شروط العضوية‪.‬‬
‫‪ .4‬فصل العضو‬
‫ؤولية تنص المادة ‪ 16‬من القانون ان الجمعيات التعاونية تقسم من حيث مسؤولية أعضائها إلى قسمين‪:‬‬ ‫مس‬
‫ات ‪.1‬جمعي‪--‬ات تعاوني‪--‬ة مح‪--‬دودة المس‪--‬ؤولية يك‪--‬ون األعض‪--‬اء فيه‪--‬ا مس‪--‬ؤولين بق‪--‬در قيم‪--‬ة اس‪--‬همهم في الجمعي‪--‬ة أو‬ ‫الجمعي‬
‫بقيمة أزيد منها ينص عليها في نظام الجمعية الداخلي‪.‬‬ ‫التعاونية‬
‫‪.2‬جمعيات تعاونية غير محدودة المسؤولية يكون فيها األعضاء مسؤولين بالتضامن عن كافة ما على‬
‫الجمعية التعاونية من التزامات‪.‬‬
‫‪ -‬يج‪--‬وز للجن‪--‬ة اإلدارة أن ت‪--‬دعو الهيئ‪--‬ة العمومي‪--‬ة إلى االجتم‪--‬اع في أي وقت تش‪--‬اء أو خالل ش‪--‬هر واح‪--‬د من‬ ‫عقد اجتماعات‬
‫تاريخ اس‪-‬تالمه طلب‪ً-‬ا خطي‪ً-‬ا ب‪-‬ذلك من الم‪-‬دير أو من اتح‪-‬اد مراقب‪-‬ة الحس‪-‬ابات أو من المص‪-‬رف المرك‪-‬زي ال‪-‬ذي‬ ‫الهيئة العمومية‬
‫تنتمي إلي‪--‬ه أو من هيئ‪--‬ة أخ‪--‬رى معين‪--‬ة في نظ‪--‬ام الجمعي‪--‬ة ال‪--‬داخلي‪ ،‬أو من نس‪--‬بة معين‪--‬ة من األعض‪--‬اء كم‪--‬ا ه‪--‬و‬ ‫(المادة ‪)23‬‬
‫م ‪-- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -‬بين في نظامه ‪-- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -‬ا ال ‪-- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -‬داخلي‪.‬‬
‫‪ -‬إذا لم ت‪--‬دع الهيئ‪--‬ة العمومي‪--‬ة إلى االجتم‪--‬اع بن‪--‬اًء على طلب كه‪--‬ذا فيح‪--‬ق للم‪--‬دير نفس‪--‬ه أن ي‪--‬دعوها وتس‪--‬توفى‬
‫النفقات التي يتحملها المدير في سبيل ذلك من الجمعية بمقتضى الم‪-‬ادة (‪ )55‬من ه‪-‬ذا الق‪-‬انون كمبل‪-‬غ مس‪-‬تحق‬
‫الدفع إلى الحكومة‪.‬‬
‫هم في المادة ‪ :29‬حدود االسهم‪ :‬ال يح‪-‬ق للعض‪-‬و أن يمل‪-‬ك م‪-‬ا يزي‪-‬د على خمس رأس م‪-‬ال الجمعي‪-‬ة م‪-‬ا ع‪-‬دا الجمعي‪-‬ة‬ ‫االس‬
‫المسجلة فيجوز لها أن تمتلك أكثر من خمس رأس مال الجمعية وفقًا لنظامها الداخلي‬ ‫ة‬ ‫الجمعي‬
‫الم ‪--‬ادة ‪ :30‬اس ‪--‬تمالك األس ‪--‬هم‪ :‬ال يج ‪--‬وز تحوي ‪--‬ل األس ‪--‬هم أو الحص ‪--‬ة ال ‪--‬تي يملكه ‪--‬ا أي عض ‪--‬و في رأس م ‪--‬ال‬ ‫التعاونية‪:‬‬
‫الجمعي‪--‬ة المس‪--‬جلة غ‪--‬ير أن‪--‬ه يج‪--‬وز للجمعي‪--‬ة أن تس‪--‬تهلكها م‪--‬ع مراع‪--‬اة أحك‪--‬ام األنظم‪--‬ة الص‪--‬ادرة بمقتض‪--‬ى ه‪--‬ذا‬
‫القانون ونظامها الداخلي‬
‫الم‪--‬ادة ‪ :31‬ارته‪--‬ان االس‪--‬هم‪ - :‬يح‪--‬ق للجمعي‪--‬ة أن ت‪--‬رتهن وف‪--‬اء لل‪--‬دين المس‪--‬تحق له‪--‬ا على أي عض‪--‬و ح‪--‬الي أو‬
‫سابق‪ ،‬أسهمه في رأس ماله‪-‬ا ومال‪-‬ه الم‪-‬ودع ل‪-‬ديها وحص‪-‬ته في األرب‪-‬اح أو المكاف‪-‬أة أو أي مبل‪-‬غ آخ‪-‬ر مس‪-‬تحق‬
‫له‪--‬ا من الم‪--‬ال الف‪--‬ائض ويج‪--‬وز له‪--‬ا أن تس‪--‬قط ال‪--‬دين ال‪--‬ذي بذمت‪--‬ه عن‪--‬د اس‪--‬تحقاقه من أي مبل‪--‬غ مقي‪--‬د لحس‪--‬ابه أو‬
‫مس ‪-- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -‬تحق ل ‪-- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -‬ه‪.‬‬
‫‪ - 2‬ال يجوز ألي عضو من أعضاء الجمعية المسجلة أن يرهن أسهم الجمعية لها تأمينًا للقرض‬
‫المادة ‪ :32‬استثناء األسهم من الحجز‪ :‬مع مراعاة أحكام المادة ‪ (31‬ال يجوز الحجز على أس‪--‬هم العض‪--‬و أو‬
‫حصته في رأس م‪-‬ال الجمعي‪-‬ة وال بيعه‪-‬ا اس‪-‬تنادًا إلى ق‪-‬رار ص‪-‬ادر من محكم‪-‬ة أو إح‪-‬دى دوائ‪-‬ر اإلج‪-‬راء وف‪-‬اء‬
‫لدين أو ذمة مستحقة عليه وإ ذا أفلس أي عضو فال يجوز لمأمور طابق إفالسه أن يض‪-‬ع ي‪-‬ده على أس‪-‬همه أو‬
‫حصته في رأس مال الجمعية وال أن يدعي أو يطالب بها‪.‬‬
‫م‪--‬ادة ‪ :37‬ت‪--‬دقيق الحس‪--‬ابات‪.1:‬يجب أن ت‪--‬دقق حس‪--‬ابات ك‪--‬ل جمعي‪--‬ة مس‪--‬جلة م‪--‬رة واح‪--‬دة على األق‪--‬ل في الس‪--‬نة‪.‬‬ ‫تدقيق الحسايات‬
‫فإذا كانت الجمعية تنتمي إلى اتحاد مراقب‪-‬ة الحس‪-‬ابات في‪-‬دقق حس‪-‬اباتها أح‪-‬د م‪-‬وظفي ذل‪-‬ك االتح‪-‬اد ال‪-‬ذي ينت‪-‬دب‬
‫للقيام بهذا الواجب فإذا لم تكن الجمعية منتمية إلى ذل‪-‬ك االتح‪-‬اد‪ ،‬تعين الهيئ‪-‬ة العمومي‪-‬ة في اجتماعه‪-‬ا الس‪-‬نوي‬
‫مدققًا لحساباتها مجازًا من الحكومة وفي كلتا الحالتين يكون التعيين خاضعًا لموافقة المدير ويشترط في ذل‪--‬ك‬
‫أنه يجوز للمدير الموافقة على أن يدقق دف‪-‬اتر أي‪-‬ة جمعي‪-‬ة مس‪-‬جلة أح‪-‬د م‪-‬وظفي دائرت‪-‬ه‪ ،‬م‪-‬ع تق‪-‬دير نفق‪-‬ات ذل‪-‬ك‬
‫التدقيق ودفعها من أموال الجمعية التي جرى تدقيق حساباتها‪.‬‬
 ‫‪.2‬يش‪--‬مل ت‪--‬دقيق الحس‪--‬ابات المش‪--‬ار إلي‪--‬ه في الفق‪--‬رة (‪ )1‬من ه‪--‬ذه الم‪--‬ادة فيم‪--‬ا يش‪--‬مله ت‪--‬دقيق ال‪--‬ديون ال‪--‬تي ف‪--‬اتت‬
‫مواعيد استحقاقها ورصيد النقد والسندات المالية وتقدير قيمة موجودات الجمعية والتزاماتها‪.‬‬
‫‪.3‬يح‪--‬ق التح‪--‬اد مراقب‪--‬ة الحس‪--‬ابات أو لم‪--‬دقق الحس‪--‬ابات المعين بمقتض‪--‬ى الفق‪--‬رة (‪ )1‬من ه‪--‬ذه الم‪--‬ادة أن يطل‪--‬ع‬
‫على دفاتر الجمعية وحساباتها وقسائم الوصوالت وجميع األوراق األخرى وأن يدقق رص‪--‬يد النق‪--‬د والس‪--‬ندات‬
‫المالي‪-- -‬ة‪ ،‬وعلى إدارة الجمعي‪-- -‬ة أن تق‪-- -‬دم إلى اتح‪-- -‬اد مراقب‪-- -‬ة الحس‪-- -‬ابات أو للش‪-- -‬خص المعين لت‪-- -‬دقيق حس‪-- -‬ابات‬
‫الجمعية كل ما يطلبه من معلومات بشان معامالت الجميعة واعمالها‪.‬‬
‫ع م‪-‬ادة ‪ :26‬قب‪-‬ول الودائ‪-‬ع واق‪-‬تراض االم‪-‬وال‪ :‬يج‪-‬وز للجمعي‪-‬ة المس‪-‬جلة أن تقب‪-‬ل الودائ‪-‬ع وأن تق‪-‬ترض من غ‪-‬ير‬ ‫الودائ‬
‫تراض أعضائها وفق الشروط وإ لى المدى الذي يجيزه نظامها الداخلي‪.‬‬ ‫واالق‬
‫‪ .2‬تس ‪-- -‬ري أحك ‪-- -‬ام نظ ‪-- -‬ام الجمعي ‪-- -‬ة المس ‪-- -‬جلة ال ‪-- -‬داخلي على المع ‪-- -‬امالت ال ‪-- -‬تي تجريه ‪-- -‬ا م ‪-- -‬ع غ ‪-- -‬ير األعض ‪-- -‬اء‬ ‫ورهن العقود‬
‫م‪--‬ادة ‪ :27‬ق‪--‬روض األعض‪--‬اء ورهن حاص‪--‬التهم وأدواتهم‪ .1 :‬يح‪--‬ق للجمعي‪--‬ة المس‪--‬جلة أن تس‪--‬لف قرض ‪ً-‬ا ألي‬
‫عض ‪--‬و من أعض ‪--‬ائها وفق‪ً- -‬ا لنظامه ‪--‬ا ال ‪--‬داخلي المس ‪--‬جل ‪ .2‬يج ‪--‬وز للجمعي ‪--‬ة المس ‪--‬جلة أن تكل ‪--‬ف أي عض ‪--‬و من‬
‫أعضائها عندما تسلفه أو تتفق وإ ياه على تسليفه قرضًا أو عندما يك‪-‬ون م‪-‬دينًا له‪-‬ا أن ي‪-‬رهن ل‪-‬ديها الحاص‪-‬الت‬
‫واألدوات الزراعي ‪--‬ة والص ‪--‬ناعية والمائي ‪--‬ة على اختالف أنواعه ‪--‬ا أو الم ‪--‬واد التجاري ‪--‬ة س ‪--‬واء أك ‪--‬انت حين عق ‪--‬د‬
‫الرهن موجودة أم لم تكن وسواء أكان الراهن يحرزها أم لم يكن‪.‬‬
‫‪ .3‬يعتبر الرهن العقود بمقتض‪-‬ى الفق‪-‬رة (‪ )2‬منظم‪ً-‬ا وف‪-‬ق األص‪-‬ول إذا وق‪-‬ع العض‪-‬و ال‪-‬راهن على نس‪-‬ختين من‬
‫العقد بحضور عضو أو أكثر من أعضاء لجنة اإلدارة الموكول إليه أو إليهم في ذلك الحين إدارة أعمالها‬
‫مادة ‪ :28‬تحويل الرهن‪ :‬يج‪-‬وز للجمعي‪-‬ة المس‪-‬جلة أن تق‪-‬ترض م‪-‬اًال بض‪-‬مانة أي رهن منظم باس‪-‬مها بمقتض‪-‬ى‬
‫المادة ‪ 27‬من هذا القانون‪ ،‬ويجوز لها‪ ،‬تحقيقًا لهذه الغاية أن تحول أي رهن من هذه الرهون‪.‬‬

‫‪.3.2‬تعريف بالمشروع الجديد للقطاع التعاوني‪.‬‬

‫بالرغم من قدرة القوانين السارية على توفير األطر االساسية الناظمة للعمل التعاوني‪ ،‬إال أن هناك حاج‪--‬ة لتع‪--‬ديل الق‪--‬انون‬
‫والنظ‪-‬ام الس‪-‬اري بم‪--‬ا يكف‪-‬ل تحدي‪--‬د الص‪-‬الحيات الحكومي‪--‬ة بش‪-‬كل أك‪--‬ثر وض‪-‬وحا ال يعطي مج‪-‬اًال للبس‪ ،‬ومواكب‪--‬ة التط‪-‬ورات‬
‫التي حدثت على هذا القطاع خالل عشرات السنوات الماضية‪.‬‬

‫وق‪--‬د أولت وزارة العم‪--‬ل واإلدارة العام‪--‬ة للتع‪--‬اون من‪--‬ذ تأسيس‪--‬ها أهمي‪--‬ة قص‪--‬وى إلع‪--‬داد مش‪--‬روع موح‪--‬د للجمعي‪--‬ات التعاوني‪--‬ة‬
‫ينهي حال‪--‬ة اإلزدواج الق‪--‬انوني بين الض‪--‬فة الغربي‪--‬ة وقط‪--‬اع غزةـ‪ ،‬وتحدي‪--‬د الص‪--‬الحيات الحكومي‪--‬ة بش‪--‬كل أك‪--‬ثر وض‪--‬وحا ال‬
‫يعطي مجاًال للبس فيما يتعل‪-‬ق ب‪-‬رفض طلب‪-‬ات التس‪-‬جيل وطلب‪-‬ات تع‪-‬ديل األنظم‪-‬ة الداخلي‪-‬ة وتط‪-‬بيق أحك‪-‬ام الق‪-‬انون أو تعلي‪-‬ق‬
‫تطبيقها إلى غير ذلك من األمور‪ ،‬وبما يساهم بنه‪--‬وض الحرك‪--‬ة التعاوني‪--‬ة من خالل تهيئ‪--‬ة المن‪--‬اخ الق‪-‬انوني المنظم لعمله‪--‬ا‬
‫وتفعيل دورها كعنصر فعال ومشارك في التنمية االقتصادية واالجتماعية‪ .‬وقد ت‪--‬وجت ه‪--‬ذه الجه‪--‬ود بعم‪--‬ل مش‪-‬روع ق‪--‬انون‬
‫جديد للجمعيات التعاونية في العام ‪ 2010‬حيث تم تحويله من مجلس الوزراء الى رئيس الدولة لكي يتم إعتماده‪.‬‬
‫ومن أهم التعديالت على قانون الجمعيات التعاونية الجديد هو إنشاء هيئة تعنى بتنظيم العمل التع‪-‬اوني واإلش‪-‬راف علي‪-‬ه‬
‫بدًال من إتباعه لوزارة العمل‪ ،‬ويعود ذلك لالسباب التالية‪:‬‬
‫‪.1‬إتفاق هذا التوجه مع مبادئ العمل التعاوني‬
 ‫‪.2‬تفعيل مبدأ الالمركزية االدارية في العمل التعاوني‬
‫‪.3‬إشراك جمي‪-‬ع الجه‪-‬ات المعني‪-‬ة بالعم‪-‬ل التع‪-‬اوني في رس‪-‬م السياس‪-‬ات واالس‪-‬تراتيجيات الخاص‪-‬ة به‪-‬ذا القط‪-‬اع ع‪-‬بر تمثيله‪-‬ا‬
‫في مجلس إدارة الهيئة‪.‬‬
‫‪.4‬تجربة العديد من الدول المحيطة وأخذها بهذا التوجه‪.‬‬
‫‪.5‬إتباع هذا القطاع بالهيئة سيزيد من فرص الحصول على التمويل الالزم لمشاريع هذا القطاع‪.‬‬
‫‪.6‬تعزيز الدور الرقابي والتنظيمي للقطاع التعاوني‪.‬‬
‫كم‪--‬ا تم معالج‪--‬ة مجموع‪--‬ة من االش‪--‬كاالت من خالل مش‪--‬روع ق‪--‬انون التع‪--‬اون الجدي‪--‬د و ال‪--‬تي تتض‪--‬منها التش‪--‬ريعات الفاعل‪--‬ة‬
‫والتي تتضمن على سبيل المثال ما يلي‪:‬‬
‫وجود أكثر من قانون ناظم للعم‪-‬ل التع‪-‬اوني في فلس‪-‬طين فهن‪-‬اك تش‪-‬ريعات مطبق‪-‬ة في الض‪-‬فة الغربي‪-‬ة وتش‪-‬ريعات‬ ‫‪.1‬‬
‫منطبق ‪--‬ة في قط ‪--‬اع غ ‪--‬زة‪ ،‬حيث يعم ‪--‬ل مش ‪--‬روع التع ‪--‬اون الجدي ‪--‬د على إلغ ‪--‬اء ه ‪--‬ذا اإلزدواج وتوحي ‪--‬د الق ‪--‬وانين بين‬
‫شطري الوطن‪.‬‬
‫ق‪-‬دم التش‪-‬ريعات الموج‪-‬ودة وال‪-‬تي تع‪-‬ود الى بداي‪-‬ة ومنتص‪-‬ف الق‪-‬رن الماض‪-‬ي وع‪-‬دم مواكبته‪-‬ا للتط‪-‬ورات الحاص‪-‬لة‬ ‫‪.2‬‬
‫على هذا القطاع‪ ،‬بينم‪-‬ا يعم‪-‬ل الق‪-‬انون الجدي‪-‬د على مواكب‪-‬ة التط‪-‬ورات ال‪-‬تي ح‪-‬دث خالل الف‪-‬ترة الماض‪-‬ية وتنظيم‬
‫القطاع التعاوني بما يتالئم مع هذه التطورات‪.‬‬
‫ضعف الج‪-‬انب العق‪-‬ابي للتش‪-‬ريعات الفلس‪-‬طينية المطبق‪-‬ة‪ ،‬فبعض م‪-‬واد الق‪-‬انون المطبق‪-‬ة حالي‪ً-‬ا تتض‪-‬من عقوب‪-‬ات ال‬ ‫‪.3‬‬
‫تتالئم م ‪--‬ع حجم المخالف ‪--‬ات‪ ،‬فالم ‪--‬ادة رقم ‪ 54‬من ق ‪--‬انون جمعي ‪--‬ات التع ‪--‬اون االردني الس ‪--‬اري في الض ‪--‬فة الغربي ‪--‬ة‬
‫تع‪--‬اقب على أفع‪--‬ال ينج‪--‬رج بعض‪--‬ها ض‪--‬من اط‪--‬ار االحتي‪--‬ال والتض‪--‬ليل بعقوب‪--‬ة ال تتج‪--‬اوز العش‪--‬رين دين‪--‬ار أردني‪،‬‬
‫بينما يعاقب مشروع الق‪-‬انون الجدي‪-‬د لنفس المخالف‪-‬ة و كم‪-‬ا ه‪-‬و موض‪-‬ح في الم‪-‬ادة ‪ 55‬بغرام‪-‬ة ال تتج‪-‬اوز ‪5000‬‬
‫دينار أردني أو ما يعادلها بالعملة المتداولة قانونًا او بالحبس لمدة ال تزيد عن سنتين او بكلتا العقوبتين‪.‬‬
‫ال تعمل التشريعات السارية على تقديم المزايا التفضيلية واالعف‪-‬اءات الض‪-‬ريبية لتش‪-‬جيع العم‪--‬ل التع‪--‬اوني‪ ،‬وه‪--‬و‬ ‫‪.4‬‬
‫م‪-- -‬ا تم تدارك‪-- -‬ه من خالل مش‪-- -‬روع ق‪-- -‬انون التع‪-- -‬اون الجدي‪-- -‬د ال‪-- -‬ذي يش‪-- -‬ير في الم‪-- -‬ادة ‪ 48‬إلى " إعف‪-- -‬اء الجمعي‪-- -‬ات‬
‫واالتحادات واالتحاد العام من الضرائب والرسوم الجمركية ورسوم التسجيل ‪..‬لتفيذ أه‪--‬دافها ال‪--‬واردة في النظ‪--‬ام‬
‫الداخلي شريطة ع‪-‬دم التص‪-‬رف به‪-‬ا خالل م‪-‬دة ال تق‪-‬ل عن خمس س‪-‬نوات‪ "..‬وذل‪-‬ك وعلى العكس من التش‪-‬ريعات‬
‫الفاعلة حاليا والتي تفرض رس‪-‬وما عى كاف‪-‬ة الخ‪-‬دمات ال‪-‬تي تق‪-‬دمها الدول‪-‬ة للجمعي‪-‬ات التعاوني‪-‬ة وفق‪-‬ا للق‪-‬انون كم‪-‬ا‬
‫هو الحال في الرسوم المنصوص عليها في المادة ‪ 57‬من قانون جمعيات التعاون االردني الساري في الضفة‪.‬‬

‫بعض الم ‪--‬واد في الق ‪--‬وانين الس ‪--‬ارية تعطي الم ‪--‬دير الع ‪--‬ام ص ‪--‬الحيات كامل ‪--‬ة فيم ‪--‬ا يتعل ‪--‬ق بالموافق ‪--‬ة على تس ‪--‬جيل‬ ‫‪.5‬‬
‫الجمعي‪-- -‬ات وتع‪-- -‬يين م‪-- -‬دقق الحس‪-- -‬ابات وح‪-- -‬ل الجميعاتوغيره‪-- -‬ا‪،‬حيث تعطي الم‪-- -‬ادة الم‪-- -‬ادة ‪ 9‬من ق‪-- -‬انون جمعي‪-- -‬ات‬
‫التع‪--‬اون رقم (‪ )50‬لس‪--‬نة ‪ 1933‬والس‪--‬اري في قط‪--‬اع غ‪--‬زة " الم‪--‬دير الع‪--‬ام لإلدارة العام‪--‬ة للتع‪--‬اون ص‪--‬الحية ع‪--‬دم‬
‫الموافق‪--‬ة على طلب تس‪--‬جيل جمعي‪--‬ة دون إب‪--‬داء األس‪--‬باب‪ ،‬بينم‪--‬ا تمنح الم‪--‬ادة رقم ‪ 37‬من ق‪--‬انون جمعي‪--‬ات التع‪--‬اون‬
‫رقم (‪ )17‬لسنة ‪ 1956‬والساري في الضفة الغربيةصالحية الموافقة أو عدم الموافق‪--‬ة على تع‪--‬يين الهيئ‪--‬ة العام‪--‬ة‬
‫لمدقق للحسابات‪ ،‬حتى وإ ن كان مجازًا من الحكومة لعمل ذلك وهو ما تم تجاوزه في القانون الجديد‪.‬‬
‫وض‪--‬وح مش‪--‬روع الق‪--‬انون الجدي‪--‬د في التعام‪--‬ل م‪--‬ع بعض االم‪--‬ور المهم‪--‬ة وال‪--‬تي يكتنفه‪--‬ا الوض‪--‬وح في التش‪--‬ريعات‬ ‫‪.6‬‬
‫الحالي‪--‬ة ويتض‪--‬من ذل‪--‬ك‪ ،‬االم‪--‬ور ال‪--‬تي تتعل‪--‬ق ب‪--‬رفض طلب‪--‬ات التس‪--‬جيل وطلب‪--‬ات تع‪--‬ديل األنظم‪--‬ة الداخلي‪--‬ة وتط‪--‬بيق‬
‫أحكام القانون أو تعليق تطبيقها إلى غير ذلك من األمور‪.‬‬
‫يحت ‪--‬وي ق ‪--‬انون التع ‪--‬اون الجدي ‪--‬د على ‪ 68‬م ‪--‬ادة موزع ‪--‬ة على تس ‪--‬عة فص ‪--‬ول تتض ‪--‬من م ‪--‬ا يلي‪.1 :‬تع ‪--‬اريف وأحك ‪--‬ام عام ‪--‬ة‬
‫‪.2‬إنشاء الهيئة العامة لتنظيم العمل التعاوني في فلسطين ‪.3‬وحدات البنيان التعاوني ‪.4‬أحكام التأسيس والتس‪--‬جيل ‪.5‬إدارة‬
‫الجمعي‪--‬ة التعاوني‪--‬ة ‪.6‬األحك‪--‬ام المالي‪--‬ة ‪.7‬التحقي‪--‬ق والتص‪--‬فية والح‪--‬ل ‪.8‬المخالف‪--‬ات والعقوب‪--‬ات ‪.9‬أحك‪--‬ام ختامي‪--‬ة‪ .‬البن‪--‬ود ادن‪--‬اه‬
‫تبين بعض بنود التشريعات الحالية التي تهم المرشد التعاوني‪:‬‬
‫ق رار التس جيل ‪.1‬يص در الم دير الع ام ق راره بالتس جيل أو ال رفض م ع بي ان االس باب خالل ش هر من ت اريخ إس تكمال‬
‫الطلب‪ ،‬وإ ذا إنقضت هذه المدة دون إتخاذ قرار تعتبر الجمعية مسجلة بحكم القانون‪.‬‬ ‫المادة ( ‪)20‬‬
‫‪.2‬يج وز لط البي التس جيل التظلم من ق رار الم دير الع ام الى رئيس الهيئ ة خالل ش هر من ت اريخ ص دور‬
‫القرار برفض طلب التسجيل‪.‬‬
‫‪. 3‬يجوز لطالبي التسجيل الطعن بقرار رئيس الهيئة برفض الطلب إلى المحكم ة المختص ة خالل ش هرين‬
‫من تاريخ صدور القرار برفض طلب التسجيل‪.‬‬
‫‪ .4‬إذا كان القرار بالموافقة أو إنقضت الم دة ب دون رد‪ ،‬يق وم الم دير الع ام بتس جيل الجمعي ة في الس جل‬
‫المعد لذلك ويصدر لها شهادة تسجيل‪ ،‬وينشر قرار التسجيل في الجريدة الرسمية‪.‬‬
‫ش روط العض وية مادة ‪ :14‬يشترط في عضو الجمعية التعاونية أن يكون‪:‬‬
‫‪.1‬فلسطيني‬ ‫وحقوقها‪.‬‬
‫‪.2‬أتم الثامنة عشرة من العمر ومتمتعًا باألهلية القانونية‬
‫‪.3‬أن ال يكون محكومًا بجناية أو جنحة مخلة بالشرف أو األمانة ما لم يرد إليه اعتباره‪.‬‬
‫المادة ‪ :16‬حقوق العضوية‪:‬‬
‫‪ .1‬ال يتمتع أي عض‪-‬و من أعض‪-‬اء الجمعي‪-‬ة التعاوني‪-‬ة المس‪-‬جلة بحق‪-‬وق العض‪-‬وية م‪-‬ا لم يكن ق‪-‬د س‪-‬دد م‪-‬ا ه‪-‬و‬
‫مستحق عليه من رسم االنتساب وأقساط األسهم حسب نظام الجمعية الداخلي وقرارات الهيئة العمومية‪.‬‬
‫‪ .2‬يتمت‪--‬ع العض‪--‬و الجدي‪--‬د بكام‪--‬ل الحق‪--‬وق وااللتزام‪--‬ات الس‪--‬ابقة النض‪--‬مامه للجمعي‪--‬ة وبالتس‪--‬اوي م‪--‬ع االعض‪--‬اء‬
‫السابقين‪ .‬ويجوز للجنة االدارة أن تطلب منه دفع مبلغًا إضافيًا كفارق أسهم شريطة موافقة الهيئة‪.‬‬
‫‪. 3‬إذا انتهت عضوية شخص تبقى له نفس الحقوق وعليه نفس االلتزامات حتى تاريخ نهاية عضويته على‬
‫أن يتم تسوية تلك الحقوق وااللتزامات في نهاية السنة المالية‪.‬‬
‫المادة ‪ .40‬زوال العضوية‬
‫يج‪-- -‬وز في ح‪-- -‬ال زوال العض‪-- -‬وية بس‪-- -‬بب الوف‪-- -‬اة أن يح‪-- -‬ل مح‪-- -‬ل العض‪-- -‬و المت‪-- -‬وفي في الجمعي‪-- -‬ة أح‪-- -‬د ورثت‪-- -‬ه‬
‫الشرعيين أو وصيهم ممن تنطبق عليه شروط العضوية بعد أخذ الموافقة من بقية الورثة‪.‬‬
‫‪. 1‬تمارس الجمعية أعمالها وأنشطتها كهيئة معنوية فور إنتخاب أول لجنة إدارة لها‪.‬‬ ‫أعمال الجمعية‬
‫المادة (‪)21‬‬
‫‪.2‬ال يج ‪--‬وز للمفوض ‪--‬ين عن المؤسس ‪--‬ين التعاق ‪--‬د أو إج ‪--‬راء أي تص ‪--‬رف ق ‪--‬انوني بإس ‪--‬م الجمعي ‪--‬ة فيم ‪--‬ا ع ‪--‬دا م ‪--‬ا‬
‫يتعلق باالكتتاب باالسهم ومتابعة التسجيل والدعوة لعقد االجتماع االول للهيئة العمومية‪.‬‬
‫‪ -‬تدعو لجنة االدارة الهيئة العمومية لعقد إجتماعها الس‪-‬نوي الع‪-‬ادي من تلق‪-‬اء نفس‪-‬ها خالل ش‪-‬هر من ت‪-‬اريخ‬ ‫عقد اجتماعات‬
‫المصادقة على الميزانية العمومية‪.‬‬ ‫الهيئة العمومية‬
‫‪-‬ت ‪--‬دعو لجن ‪--‬ة االدارة الهيئ ‪--‬ة العمومي ‪--‬ة إلى إجتم ‪--‬اع ط ‪--‬ارئ من تلق ‪--‬اء نفس ‪--‬ها أو بن ‪--‬اء على طلب ‪ %20‬من‬ ‫(المادة ‪)27‬‬
‫االعضاء‪ ،‬وتسري عليه األحك‪-‬ام واإلج‪-‬راءات المطبق‪-‬ة على االجتم‪-‬اع الع‪-‬ادي‪ ،‬ويعت‪-‬بر الغي‪ً-‬ا في حال‪-‬ة ع‪-‬دم‬
 ‫توفر النصاب القانوي‬
‫‪-‬إذا لم تدع الهيئة العمومية بناء على طلب كهذا يحق للمدير العام أن يدعوها‪.‬‬
‫‪-‬يتم التنسيق مع الهيئة لدعوة الهيئة العمومية لعقد االجتماع السنوي او الطارئ‪.‬‬
‫‪-‬تجتمع لجنة االدارة مرة كل شهرين على االقل‪.‬‬ ‫إجتماعات لجنة‬
‫‪-‬تجتم ‪--‬ع لجن ‪--‬ة االدارة بش ‪--‬كل ط ‪--‬ارئ لبحث أم ‪--‬ور مس ‪--‬تعجلة بن ‪--‬اء على طلب من ثلث أعض ‪--‬ائها أو االتح ‪--‬اد‬ ‫االدارة (المادة‬
‫الذي تنتسب اليه الجمعية أو بناء على طلب المدير العام‪.‬‬ ‫‪)34‬‬
‫تتكون الموارد المالية للجمعية من‪:‬‬ ‫األحكام المالية‬
‫‪.1‬رأس الم ‪--‬ال األس ‪--‬همي ‪.2‬رس ‪--‬م االنتس ‪--‬اب المح ‪--‬دد في النظ ‪--‬ام ال ‪--‬داخلي ‪.3‬الق ‪--‬روض ال ‪--‬تي تحص ‪--‬ل عليه ‪--‬ا‬ ‫المادة (‪)36‬‬
‫الجمعي ‪--‬ة ‪.4‬الهب ‪--‬ات والمس ‪--‬اعدات والمخصص ‪--‬ات غ ‪--‬ير المش ‪--‬روطة بموافق ‪--‬ة الم ‪--‬دير الع ‪--‬ام ‪.5‬االحتياطي ‪--‬ات‬
‫المختلفة المحولة من الفائض الصافي المتحق‪-‬ق ‪.6‬ال‪-‬ربح الن‪-‬اتج عن المش‪-‬روعات االس‪-‬تثمارية ال‪-‬تي تش‪-‬ارك‬
‫بها الجمعية ‪.7‬الوداع وعائداتها‬
‫ال يج‪--‬وز للعض‪--‬و أن يمتل‪-‬ك ‪ %20‬من رأس الم‪--‬ال االس‪--‬همي للجمعي‪-‬ة كم‪--‬ا ال يج‪--‬وز للعض‪--‬و اإلعتباري‪-‬إنتالك‬ ‫تملك رأس المال‬
‫م ‪--‬ا يزي ‪--‬د عن ‪ %35‬من رأس ‪--‬مالها االس ‪--‬همي على أن ال تزي ‪--‬د ملكي ‪--‬ة االعض ‪--‬اء االعتب ‪--‬اريين مجتمعين عن‬ ‫المادة (‪)37‬‬
‫‪ %49‬من رأس مال الجمعية‪.‬‬
‫على كل جمعية فور إنتهاء سنتها المالية فور إنتهاء سنتها المالية وبمدة ال تتج‪-‬اوز ش‪-‬هرين أن تع‪-‬د ميزاني‪-‬ة‬ ‫ة‬ ‫الميزاني‬
‫العمومي ة الم ادة ( عمومية تبين فيها موجوداتها وإ لتزاماتها وحساباتها الختامية وتختار الهيئة العمومية مدققًا لت‪-‬دقيق حس‪--‬اباتها‬
‫سنويًا لبيان نتائج أعمالها ونشاطها وفق ما هو مبين في اللوائح والنظام الداخلي‪.‬‬ ‫‪)41‬‬
‫‪.1‬يجب أن ت‪-- -‬دقق دف‪-- -‬اتر حس‪-- -‬ابات ك‪-- -‬ل جمعي‪-- -‬ة مس‪-- -‬جلة م‪-- -‬رة واح‪-- -‬دة على االق‪-- -‬ل في الس‪-- -‬نة وفق ‪ً- -‬ا لالص‪-- -‬ول‬ ‫ت دقيق حس ابات‬
‫ة المحاسبية‪.‬‬ ‫الجمعي‬
‫‪.2‬للم‪--‬دقق أن يطل‪--‬ع في ك‪--‬ل وقت على دف‪--‬اتر الجمعي‪--‬ة وحس‪--‬اباتها وس‪--‬جالتها وعلى لجن‪--‬ة االدارة أن تق‪--‬دم ل‪--‬ه‬ ‫( مادة ‪)42‬‬
‫كل ما يطلبه من المعلومات بشأن معامالت الجمعية وأعمالها‪.‬‬
‫الف ائض الص افي ي ‪-- - -‬وزع الف ‪-- - -‬ائض الص ‪-- - -‬افي الن ‪-- - -‬اتج عن نش ‪-- - -‬اط الجمعي ‪-- - -‬ة في نهاي ‪-- - -‬ة الس ‪-- - -‬نة المالي ‪-- - -‬ة بع ‪-- - -‬د تغطي ‪-- - -‬ة العج ‪-- - -‬ز‬
‫وإ قتطاعالمصورفاتوإ ستهالك األصول على النحو التالي‪:‬‬ ‫المادة ( ‪)43‬‬
‫‪.1‬يخصص ما ال يقل عن ‪ %20‬سنويًا لتكوين االحتياطي القانوني‬
‫‪.2‬يخصص ما ال يزيد عن ‪ %20‬عائد على االسهم‪.‬‬
‫‪.3‬يخصص ‪ %5‬لتنمية المجتمع المحلي‬
‫‪.4‬يخصص ‪ %5‬لصندوق التنمية التعاوني‬
‫‪.5‬م‪-- -‬ا تق‪-- -‬رره الهيئ‪-- -‬ة العمومي‪-- -‬ة من مكاف‪-- -‬آت ألعض‪-- -‬اء لجن‪-- -‬ة اإلدارة بنس‪-- -‬بة ال تزي‪-- -‬د عن ‪ %10‬من ص‪-- -‬افي‬
‫االرباح‪.‬‬
‫‪.6‬يوزع باقي صافي الفائض المتحقق من تعامل االعضاء بنسبة تعاملهم مع الجمعية‪.‬‬

‫‪.4.2‬هيئات الحكم في الجمعيات التعاونية‬

‫يحكم الجمعي‪--‬ات التعاوني‪--‬ة من الناحي‪--‬ة الرس‪--‬مية نظ‪--‬ام داخلي مص‪--‬ادق علي‪--‬ه من اإلدارة العام‪--‬ة للتع‪--‬اون في وزارة العم‪--‬ل‪،‬‬
‫وينص النظ ‪--‬ام األساس ‪--‬ي على أه ‪--‬داف الجمعي ‪--‬ات وقض ‪--‬ايا العض ‪--‬وية‪ ،‬والهيئ ‪--‬ة العام ‪--‬ة ومجلس اإلدارة‪ ،‬واألحك ‪--‬ام المالي ‪--‬ة‬
‫باإلض‪--‬افة إلى مجموع‪--‬ة من الم‪--‬واد الخاص‪--‬ة بأحك‪--‬ام عام‪--‬ة‪ .‬وتتم إدارة جمعي‪--‬ات التوف‪--‬ير والتس‪--‬ليف بطريق‪--‬ة ديمقراطي‪--‬ة من‬
‫قبل أعضائها المالكين لها من خالل مساهمتهم باألسهم‪،‬‬
‫تتناول هذه الوحدة مجموعة من اإلرشادات العام‪-‬ة ال‪-‬تي يمكن ألعض‪-‬اء الجمعي‪-‬ة وهيئته‪-‬ا اإلداري‪-‬ة وطاقمه‪-‬ا التنفي‪-‬ذي (إن‬
‫وج‪--‬د) الرج‪--‬وع إليه‪--‬ا لتط‪--‬وير عملي‪--‬ة إدارتهم لجمعيتهم من جه‪--‬ة‪ ،‬ومس‪--‬اعدة المرش‪--‬د التع‪--‬اوني في تق‪--‬ديم اإلرش‪--‬اد للجمعي‪--‬ات‬
‫في ه‪-- -‬ذا المج‪-- -‬ال‪ .‬وتتمح‪-- -‬ور ه‪-- -‬ذه اإلرش‪-- -‬ادات ح‪-- -‬ول اآللي‪-- -‬ات ال‪-- -‬تي من ش‪-- -‬أنها تعزي‪-- -‬ز حوكم‪-- -‬ة إدارة الجمعي‪-- -‬ة من خالل‬
‫اضطالع هيئاتها الحاكمة المختلفة بمهامها ومسؤولياتها من جهة‪ ،‬باإلضافة إلى التطرق إلى عدد من المواضيع التي من‬
‫شأنها تحسين العمليات اإلدارية الداخلية التي تقع ضمن نطاق مسؤولية الطاقم التنفيذي للجمعية‪.‬‬

‫‪.1‬الهيئة العامة‬

‫تتكون الهيئة العامة من كافة األعضاء المسددين اللتزاماتهم المالية في الجمعية‪ ،‬وتعتبر السلطة العلي‪-‬ا في الجمعي‪-‬ة حيث‬
‫تعتبر قراراتها ملزمة لكافة األعضاء بما في ذلك الهيئة اإلدارية للجمعيةاللجان المنبثقة عنها وذلك حسب النظام ال‪-‬داخلي‬
‫للجمعي ‪--‬ات‪ ،‬وتجتم ‪--‬ع الهيئ ‪--‬ة العمومي ‪--‬ة م ‪--‬رة واح ‪--‬دة في ك ‪--‬ل ع ‪--‬ام وذل ‪--‬ك خالل ش ‪--‬هرين بع ‪--‬د االنته ‪--‬اء من ت ‪--‬دقيق الحس ‪--‬ابات‬
‫الس‪-‬نوية وتحض‪-‬ير الميزاني‪-‬ة‪ ،‬حيث تق‪-‬وم الهيئ‪-‬ة اإلداري‪-‬ة باس‪-‬تعراض التق‪-‬ارير المالي‪-‬ة واإلداري‪-‬ة أمامه‪-‬ا ويتم الرج‪-‬وع إليه‪-‬ا‬
‫للموافق‪-‬ة على التغي‪-‬يرات المقترح‪-‬ة في النظ‪-‬ام ال‪-‬داخلي للجمعي‪-‬ة وذل‪-‬ك بموافق‪-‬ة ثل‪-‬ثي األعض‪-‬اء ‪،‬يتم بع‪-‬د ذل‪-‬ك إرس‪-‬ال النظ‪-‬ام‬

‫ال‪-‬داخلي لإلدارة العام‪--‬ة للتع‪--‬اون للموافق‪-‬ة علي‪--‬ه‪.‬يق‪-‬ع على ع‪--‬اتق الهيئ‪--‬ة العام‪--‬ة المس‪-‬ؤوليات والص‪-‬الحيات التالي‪--‬ة وال‪-‬تي وفق‪ً-‬ا‬
‫لقانون التعاون االخير‪:‬‬

‫إنتخ‪--‬اب أعض‪--‬اء لجن‪--‬ة اإلدارة ولجن‪--‬ة الرقاب‪--‬ة واالعض‪--‬اء االحتي‪--‬اط لهم‪ ،‬وأي‪--‬ة لج‪--‬ان أخ‪--‬رى تق‪--‬رر تش‪--‬كيلها وفق ‪ً-‬ا‬ ‫‪-‬‬
‫للنظام الداخلي‪.‬‬
‫مناقشة وإ قرار الخطة العامة للجمعية للسنة المالية التالية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مناقشة واقرار النظام الداخلي للجمعية أو تعديله با ال يتعارض مع أحكام القانون‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مناقش ‪--‬ة تق ‪--‬ارير ومقترح ‪--‬ات لجن‪-- -‬ة االدارة ولجن‪-- -‬ة الرقاب‪-- -‬ة وأي‪-- -‬ة لج ‪--‬ان أخ ‪--‬رى تش ‪--‬كلها الهيئ‪-- -‬ة العمومي‪-- -‬ة واتخ ‪--‬اذ‬ ‫‪-‬‬
‫القرارات المناسبة بشأنها‪.‬‬
‫مناقشة الحسابات الختامية والميزانية السنوية للجمعية وإ قرارها بعد مصادقة الهيئة عليها‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫حجب الثقة عن لجنة االدارة أو أحد أعضائها بأغلبية أعضاء الهيئة العمومية (‪ )1+50%‬وبقرار مسبب‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تقرير كيفية التصرف في الفائض الصافي القابل للتوزيع أو العجز المتحقق وفقًا ألحكام القانون‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫الموافقة على اشتراك الجمعية في أعمال مشتركة مع جهات غير تعاونية أو أجنبية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫إقرار تصفية الجمعية أو اندماجها مع أخرى وبما يتناسب مع القانون‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تحديد الحد االقصى لاللتزامات المالية ونسبة الفائدة التي تتحملها الجمعية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫اعتماد التصرفات الناقلة والمقيدة للملكية العقارية‬ ‫‪-‬‬
‫اختيار مدقق حسابات‬ ‫‪-‬‬
‫بيع عقارات الجمعية بعلم مسبق من الم‪--‬دير الع‪--‬ام إال إذا ك‪--‬انت الجمعي‪--‬ة‪ ،‬إال إذا ك‪--‬انت الجمعي‪--‬ة ق‪--‬د حص‪-‬لت على‬ ‫‪-‬‬
‫تلك العقارات من السلطة الوطنية الفلسطينية فيجب في هذه الحالة موافقة المدير العام‪.‬‬
 ‫الهبات والوصايا وأية إيرادات أخرى تتلقاها الجمعية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫عائ ‪--‬د األس ‪--‬هم والعائ ‪--‬د على المع ‪--‬امالت ال ‪--‬تي مض ‪--‬ى على إعتماده ‪--‬ا من الهيئ ‪--‬ة العمومي ‪--‬ة خمس س ‪--‬نوات يط ‪--‬الب‬ ‫‪-‬‬
‫مستحقوها بها‪.‬‬
‫االيرادات المتحققة على التصرف باالصول الثابتة بما يزيد عن قيمتها‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ .2‬السلطات المنوطة بلجنة اإلدارة‪ /‬بمجلس إدارة التعاونية‬

‫تتكون لجنة اإلدارة من عدد محدد من األعضاء وفًق النظام الداخلي للجمعية التعاونية ويكون هذا العدد عادة عدد ف‪--‬ردي‬
‫تس‪--‬هيال للحس‪--‬م في عملي‪--‬ات التص‪--‬ويت‪ .‬وتنتخب لجن‪--‬ة اإلدارة مباش‪--‬رة من قب‪--‬ل الهيئ‪--‬ة العام‪--‬ة ولم‪--‬دة والي‪--‬ة يح‪--‬ددها النظ‪--‬ام‬
‫ال‪--‬داخلي م‪--‬ع االش‪--‬ارة الى أن ق‪--‬انون الجمعي‪--‬ات التعاوني‪--‬ة يش‪--‬ير الى أن‪--‬ه ال يج‪--‬وز لعض‪--‬و االدارة االس‪--‬تمرار في عض‪--‬ويتها‬
‫ألكثر من ست سنوات متتالي‪-‬ة" ‪ ،‬كم‪-‬ا ويح‪-‬دد نفس النظ‪-‬ام ع‪-‬دم أو إمكاني‪-‬ة اع‪-‬ادة انتخابه‪-‬ا في دورات الحق‪-‬ة‪ .‬وتك‪-‬ون لجن‪-‬ة‬
‫اإلدارة مسؤولة أمام الهيئة العام‪-‬ة‪ ،‬وتتحم‪-‬ل مه‪-‬ام إدارة كاف‪-‬ة ش‪-‬ؤون الجمعي‪-‬ة التعاوني‪-‬ة‪ ،‬وتس‪-‬هيل أعم‪-‬ال أي لج‪-‬ان منتخب‪-‬ة‬
‫بمسؤوليات محددة‪.‬‬

‫وكلما نجحت الهيئات العمومية في الجمعي‪-‬ات من انتخ‪-‬اب لجن‪-‬ة إداري‪-‬ة تمتل‪-‬ك مه‪-‬ارات قيادي‪-‬ة واداري‪-‬ة كلم‪-‬ا س‪-‬اهم ذل‪-‬ك في‬
‫االرتق‪-- -‬اء ب‪-- -‬أداء الجمعي‪-- -‬ة والمس‪-- -‬اهمة في تعزي‪-- -‬ز ال‪-- -‬دور التوع‪-- -‬وي والتثقيفي ح‪-- -‬ول العم‪-- -‬ل التع‪-- -‬اوني وتلبيت‪-- -‬ه الحتياج‪-- -‬ات‬
‫األعض‪--‬اء‪ ،‬وه‪--‬و م‪--‬ا يس‪--‬تدعي إدراك الهيئ‪--‬ة العمومي‪--‬ة في الجمعي‪--‬ات الى أهمي‪--‬ة إختي‪--‬ار أعض‪--‬اء اللجن‪--‬ة االداري‪--‬ة على أس‪--‬س‬
‫مهنية وعلى أساس الكفاءة وبما يمكن أعضاء اللجنة من خدمة الجمعية وتحقيق أهدافها‪.‬‬

‫تنتخب لجن‪--‬ة اإلدارة من بينه‪--‬ا رئيس‪-‬ا للجن‪--‬ة‪ ،‬امين‪--‬ا للس‪-‬ر‪ ،‬وأمين‪--‬ا للص‪-‬ندوق وس‪-‬نورد الحق‪-‬ا المس‪-‬ؤوليات المنوط‪-‬ة بك‪--‬ل دور‬
‫من هذا األدوار‪ .‬هذا وينص قانون التعاون للعام ‪ 2010‬على‪" :‬تمارس لجنة اإلدارة جميع الصالحيات المخولة له‪-‬ا ع‪-‬دا‬
‫الص‪--‬الحيات المحتف‪--‬ظ به‪--‬ا للهيئ‪--‬ة العمومي‪--‬ة على أن ت‪--‬راعي اللجن‪--‬ة أي‪--‬ة قي‪--‬ود أو تعليم‪--‬ات تض‪--‬عها الهيئ‪--‬ة العمومي‪--‬ة" ‪ .‬وهوم‪--‬ا‬
‫يعني أن لدى لجنة اإلدارة كافة الصالحيات التي لم تحتفظ بها الهيئة العامة لنفسها‪ ،‬وتخض‪--‬ع في عمله‪--‬ا إلى السياس‪--‬ات‬
‫والق‪--‬رارات ال‪--‬تي تم وض‪--‬عها من قب ‪--‬ل الهيئ ‪--‬ة إض‪--‬افة إلى نظ‪--‬ام الجمعي ‪--‬ة ال‪--‬داخلي‪ .‬وتختل‪--‬ف ص‪--‬الحيات لج‪--‬ان اإلدارة من‬
‫جمعية ألخرى وفقًا ألنظمة الجمعيات الداخلي‪-‬ة حيث أن تحتف‪-‬ظ جمعي‪-‬ة عام‪-‬ة لنفس‪-‬ها في ص‪-‬الحيات معين‪-‬ة في جمعي‪-‬ة م‪-‬ا‪،‬‬
‫بينما تفوضها للجنة اإلدارة في جمعية أخرى‪.‬‬

‫ويمكن تلخيص مهام لجنة األدارة(مجلس االدارة) في ما يأتي‪:‬‬

‫إع‪--‬داد الميزاني‪--‬ة العمومي‪--‬ة وحس‪--‬اب ال‪--‬دخل والمص‪--‬روف والج‪--‬داول المالي‪--‬ة وعرض‪--‬ها على الهيئ‪--‬ة العمومي‪--‬ة‬ ‫‪‬‬
‫خالل اجتماعها السنوي إلقرارها‪.‬‬
‫إع‪-‬داد الموازن‪-‬ة التقديري‪-‬ة والمش‪-‬اريع والنش‪-‬اطات ذلت الج‪-‬دوى لس‪-‬نة قادم‪-‬ة وعرض‪-‬ها على الهيئ‪-‬ة العمومي‪-‬ة‬ ‫‪‬‬
‫خالل اجتماعها السنوي إلقرارها‪.‬‬
‫حفظ السجالت والدفاتر الضرورية للقيام بأعمالها وان تحتفظ بحسابات ص‪-‬حيحة لجمي‪-‬ع مع‪-‬امالت الجمعي‪-‬ة‬ ‫‪‬‬
‫وأعضائها‪.‬‬
‫قبول أعضاء جدد ضمن شروط العضوية‬ ‫‪‬‬
‫ان تسهل لمدقق الحسابات القيام بواجبه وتزوده بالمعلومات واألرقام والبيانات الوافية المطلوبة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫اتخ‪--‬اذ الت‪--‬دابير الس‪--‬تيفاء المب‪--‬الغ المس‪--‬تحقة للجمعي‪--‬ة كرس‪--‬م االنتس‪--‬اب واألس‪--‬هم والتوف‪--‬ير وال‪--‬ذمم والغرام‪--‬ات‬ ‫‪‬‬
‫وغيرها‪.‬‬
‫أن تبرم العقود واالتفاقيات نيابة عن الجمعية وتراقب تنفيذها وتوقع الرهون‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ان تس‪--‬اهم باس‪--‬م الجمعي‪--‬ة في الجمعي‪--‬ات المركزي‪--‬ة أو االتح‪--‬ادات التعاوني‪--‬ة أو الهيئ‪--‬ات المعنوي‪--‬ة ذات العالق‪--‬ة‬ ‫‪‬‬
‫التي قررت الهيئة العمومية المساهمة بها‪.‬‬
‫ان تنت‪--‬دب عن‪--‬د نش‪--‬وء أي خالف يتعل‪--‬ق بأعم‪--‬ال الجمعي‪--‬ة أي عض‪--‬و أو ش‪--‬خص أخ‪--‬ر لرف‪--‬ع األم‪--‬ر للقض‪--‬اء‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫الدفاع عن الجمعية في قضية رفعت عليها وتعيين المحكم أو المحكمين لحل الخالفات‪.‬‬
‫ان تصدر القرارات والتعليم‪-‬ات ال‪-‬تي تراه‪-‬ا مناس‪-‬بة لحس‪-‬ن إدارة المش‪-‬روع وص‪-‬يانته وتك‪-‬ون ه‪-‬ذه الق‪-‬رارات‬ ‫‪‬‬
‫ملزمة لجميع األعضاء‪.‬‬
‫اتخاذ القرارات المناسبة بحق األعضاء المخالفين لتغريمهم وفق قرارات الهيئة العمومية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫دعوة الهيئة العامة الجتماعاتها السنوية العادية أو الطارئة وإ عداد جدول األعمال لها‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫اختيار المفوضين بالتوقيع نيابة عن الجمعية على أن يكون أمين الصندوق واحدا منهم‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تشكيل اللجان المختصة غايات الجمعية واهدافها‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫سلفا لما تم ذكره‪ ،‬تتكون لجنة إدارة الجمعية التعاونية من مناصب رئيسية تم تحديدها في القانون ألهميتها‪ ،‬وهي‪:‬‬

‫رئيس مجلس اإلدارة‪ :‬بش‪--‬كل ع‪--‬ام ف‪--‬ان رئيس مجلس اإلدارة يتم انتخاب‪--‬ه مباش‪--‬رة من قب‪--‬ل مجلس اإلدارة المنتخب وأحيان‪--‬ا‬
‫يتم انتخاب‪--‬ه مباش‪--‬رة من قب‪--‬ل أعض‪--‬اء الهيئ‪--‬ة العمومي‪--‬ة في االجتم‪--‬اع الس‪--‬نوي ‪،‬وتتض‪--‬من مهم‪--‬ة رئيس مجلس اإلدارة تمثي‪--‬ل‬
‫الجمعية لدى األطراف األخرى‪ ،‬والتوقيع على المعامالت المتعلقة بالجمعي‪-‬ة‪ ،‬وت‪-‬رأس جلس‪-‬ات مجلس اإلدارة واجتماع‪-‬ات‬
‫الهيئة العمومية‪.‬‬
‫أمين الس ر‪ :‬يق ‪--‬وم بتنفي ‪--‬ذ المه ‪--‬ام والواجب ‪--‬ات ال ‪--‬تي يتطلبه ‪--‬ا منص ‪--‬به في الجمعي ‪--‬ة ومنه ‪--‬ا دع ‪--‬وة أعض ‪--‬اء مجلس اإلدارة‬
‫لحض ‪--‬ور االجتماع ‪--‬ات‪ ،‬وك ‪--‬ذلك التحض ‪--‬ير الجتم ‪--‬اع الهيئ ‪--‬ة العمومي ‪--‬ة بم ‪--‬ا في ذل ‪--‬ك دع ‪--‬وة األعض ‪--‬اء واألط ‪--‬راف ذات‬
‫العالق‪--‬ة مث‪--‬ل اإلدارة العام‪--‬ة للتع‪--‬اون‪،‬وتش‪--‬مل مهم‪--‬ة أمين الس‪--‬ر ك‪--‬ذلك إع‪--‬داد ج‪--‬دول األعم‪--‬ال‪ ،‬وت‪--‬دوين وق‪--‬ائع الجلس‪--‬ات‬
‫والقرارات في محض‪-‬ر االجتماع‪-‬ات‪ ،‬واالحتف‪-‬اظ بجمي‪-‬ع س‪-‬جالت الجمعي‪-‬ة ومس‪-‬تنداتها ووثائقه‪-‬ا وختمه‪-‬ا على أن يتقي‪-‬د‬
‫بالمك‪-- -‬ان ال‪-- -‬ذي يح‪-- -‬دده مجلس اإلدارة‪ ،‬وإ ع‪-- -‬داد التقري‪-- -‬ر الس‪-- -‬نوي عن أعم‪-- -‬ال الجمعي‪-- -‬ة وقراءت‪-- -‬ه على أعض‪-- -‬اء الهيئ‪-- -‬ة‬
‫العمومية في اجتماعها السنوي‪ ،‬وإ عداد مراسالت الجمعية وتنظيمها وحفظها حسب األصول‪.‬‬
 ‫أمين الص ندوق‪ :‬ويتم انتخاب‪--‬ه من قب‪--‬ل أعض‪--‬اء مجلس اإلدارة ويت‪--‬ولى مس‪--‬ئولية األم‪--‬ور المالي‪--‬ة للجمعي‪--‬ة حيث يك‪--‬ون‬
‫مسئوال عن قبض وتنظيم وحفظ أموال الجمعية وصرفها في الوجوه التي تقررها لجن‪--‬ة اإلدارة‪ ،‬وعلي‪--‬ه أن يتأك‪--‬د من‬
‫ص‪--‬حة القي‪--‬ود في دف‪--‬اتر وس‪--‬جالت الجمعي‪--‬ة المالي‪--‬ة وان ي‪--‬برز الرص‪--‬يد النق‪--‬دي للجمعي‪--‬ة عن‪--‬دما تطب‪--‬ل بالي‪--‬ه ذل‪--‬ك لجن‪--‬ة‬
‫اإلدارة أو لجن ‪--‬ة المراقب ‪--‬ة أو م ‪--‬دقق الحس ‪--‬ابات أو اح ‪--‬د م ‪--‬وظفي اإلدارة الع ‪--‬ام للتع ‪--‬اون‪ .‬ويك ‪--‬ون أمين الص ‪--‬ندوق أح ‪--‬د‬
‫المفوضين بالتوقيع على المعامالت المالية للجمعية‪.‬‬

‫‪.5.2‬مهام لجنة الرقابة‬

‫لجن ‪--‬ة الرقاب ‪--‬ة تتك ‪--‬ون من ع ‪--‬دد من األعض ‪--‬اء تنتخبهم الهيئ ‪--‬ة العمومي ‪--‬ة ليتول ‪--‬وا مهم ‪--‬ة مراقب ‪--‬ة إدارة أعم ‪--‬ال الجمعي ‪--‬ة وفق ‪--‬ا‬
‫لألنظمة والقوانين‪ ،‬وتكون مهمتهم وصالحياتهم على النحو التالي‪:‬‬
‫مراقبة إدارة نشاطات الجمعية التعاونية ومشاريعها والتاكد من مدى تنفيذ قرارات الهيئة العمومية‬ ‫‪‬‬
‫التأكد من تنفيذ الخطط‬ ‫‪‬‬
‫حضور اجتماعات لجنة اإلدارة وتدوين وقائع جلساتها ومالحظاتها خالل الجلسة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫النظر في شكاوي األعضاء والبت فيها‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫اإلطالع على جميع السجالت اإلدارية والمالي‪-‬ة والبيان‪-‬ات الخاص‪-‬ة بأعم‪-‬ال الجمعي‪-‬ة وأن تك‪-‬ون ممثل‪-‬ة في لج‪-‬ان‬ ‫‪‬‬
‫الجرد‪.‬‬
‫الطلب من مجلس اإلدارة دعوة الهيئة العمومية لالجتماع لمناقشة بعض األمور الملحة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إعداد التقرير السنوي للجنة وتقديمه خالل اجتماع الهيئة العمومية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫إن وجود لجن‪-‬ة الرقاب‪-‬ة الداخلي‪-‬ة ل‪-‬ه أن يس‪-‬اهم في تعزي‪-‬ز مب‪-‬دأ النزاه‪-‬ة والش‪-‬فافية في عم‪-‬ل الجمعي‪-‬ات التعاوني‪-‬ة‪ ،‬باالض‪-‬افة‬
‫الى تفعي‪--‬ل دور األعض‪--‬اء في متابع‪--‬ة أعم‪--‬ال جمعيتهم والرقاب‪--‬ة عليه‪--‬ا والمش‪--‬اركة في عملي‪--‬ة ص‪--‬نع الق‪--‬رار‪ .‬وبالت‪--‬الي ف‪--‬إن‬
‫عمل لجنة الرقابة يساهم بش‪-‬كل مباش‪-‬ر في تعزي‪-‬ز الديمقراطي‪-‬ة داخ‪-‬ل الجمعي‪-‬ة‪ .‬وهوم‪-‬ا يس‪-‬تدعي إهتم‪-‬ام المرش‪-‬د التع‪-‬اوني‬
‫بتشجيع الجمعيات التعاونية على تشكيل وتفعيل لجان الرقابة في الجمعيات بغرض االرتقاء بأدائها‪.‬‬

‫‪.4‬دور ومسئوليات مدير التعاونية (المدير التنفيذي)‬

‫بش‪-‬كل ع‪-‬ام تن‪-‬اط مس‪-‬ؤولية اإلدارة اليومي‪-‬ة للجمعي‪-‬ة بم‪-‬دير وط‪-‬اقم تنفي‪-‬ذي مث‪-‬ل ب‪-‬اقي الش‪-‬ركات‪ ،‬ولكن العدي‪-‬د من الجمعي‪-‬ات‬
‫التعاونية ال توظف طواقمًا تنفيذي‪-‬ة وذل‪-‬ك لع‪-‬دم الق‪-‬درة على تغطي‪-‬ة تك‪-‬اليف توظي‪-‬ف المص‪-‬ادر البش‪-‬رية الالزم‪-‬ة‪ .‬ومن ه‪-‬ذا‬
‫االمر ممكن في بداية عمل الجمعية‪ ،‬إال أنه يتوجب على الجمعية أن تأخذ بعين االعتبار ض‪-‬رورة التخطي‪-‬ط والعم‪-‬ل على‬
‫توظي ‪--‬ف طاق ‪--‬ام تنفي ‪--‬ذي إلدارة الجمعي ‪--‬ة وال ‪--‬رقي بخ ‪--‬دماتها وتطويره ‪--‬ا على الم ‪--‬دى الطوي ‪--‬ل‪ ،‬حيث ال يمكن االعتم ‪--‬اد على‬
‫تط‪--‬وع االعض‪--‬اء بش‪--‬كل كام‪--‬ل إلدارة ش‪--‬ؤون الجمعي‪--‬ة بش‪--‬كل اس‪--‬تراتيجي ألن في ذل‪--‬ك إخالًال لمب‪--‬دأ العم‪--‬ل االقتص‪--‬ادي من‬
‫شأنه تشويه الوض‪-‬ع االقتص‪-‬ادي للجمعي‪-‬ة‪ .‬تت‪-‬ولى لجن‪-‬ة اإلدارة تع‪-‬يين م‪-‬دير التعاوني‪-‬ة ممن لدي‪-‬ه الخ‪-‬برات الفني‪-‬ة واإلداري‪-‬ة‬
‫الالزمة إلدارة العمل اليومي للجمعية وتتركز مهام المدير‪/‬ة بشكل عام في‪:‬‬

‫العمل والتنسيق المباشر مع‪/‬و بالنيابة عن لجنة اإلدارة‪.‬‬ ‫‪‬‬

 ‫اختيار فريق العمل التنفيذيوالعمل على تعيينهم بحسب األصول واألنظمة وبموافقة لجنة المدراء‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تنفيذ خطة عمل الجمعية في نطاق الميزانية الموضوعة والمقرة من الهيئة العامة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫اإلعداد المسبق إلجتماعات لجنة اإلدارة واطالعهم على سير العمل ونتائج األنشطة المختلفة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫إعداد تقارير العمل السنوية والتحضير الجتماعات الهيئة العامة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تدريب فريق العمل و اإلشراف المباشر على عملهموالقيام بالتوجيه وتقييم األداء‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تنظيم األنشطة التثقيفية والتوعوية لألعضاء والمجتمع‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫تمثيل الجمعية التعاونية أمام أي فريق ثالث‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ .6.2‬مبادىء حوكمة الجمعيات التعاونية‬

‫المبدأ االول‪ :‬سيادة القانون وااللتزام بالقوانين والمواثيق الدولية‬

‫ويتض‪-- -‬من ذل‪-- -‬ك إدراك الجمعي‪-- -‬ات التعاوني‪-- -‬ة فك‪-- -‬را وممارس‪-- -‬ة أن الجمي‪-- -‬ع‬
‫الحكم الرش يد في الجمعي ‪-- -‬ات التعاوني ‪-- -‬ة‬
‫حكاما ومسؤولين ومواط‪-‬نين يخض‪-‬عون للق‪-‬انون وان الجمعي‪-‬ات التعاوني‪-‬ة‬
‫ه ‪-- - -‬و منظوم ‪-- - -‬ة من القواع ‪-- - -‬د والمب ‪-- - -‬ادئ‬
‫تخض‪--‬ع لق‪--‬انون الجمعي‪--‬ات التعاوني‪--‬ة الس‪--‬اري المفع‪--‬ول وال‪--‬ذي يغطي كاف‪--‬ة‬
‫والمع‪-- - - - - -‬ايير والسياس‪-- - - - - -‬ات والعملي‪-- - - - - -‬ات‬
‫القض‪--‬ايا القانوني‪--‬ة المتعلق‪--‬ة بعم‪--‬ل الجمعي‪--‬ات التعاوني‪--‬ة‪ ،‬ويض‪--‬من ذل‪--‬ك على‬
‫والس‪--‬لوك‪ ،‬ال‪--‬تي تع‪--‬بر عن الطريق‪--‬ة ال‪--‬تي‬
‫االقل االلتزام بما يلي‪:‬‬
‫تم ‪-- -‬ارس فيه ‪-- -‬ا إدارة الجمعي ‪-- -‬ة التعاوني ‪-- -‬ة‬
‫فيم‪--‬ا يتعل‪--‬ق بتس‪--‬جيل الجمعي‪--‬ات التعاوني‪--‬ة‪ :‬يجب على الجميع‪--‬ات التعاوني‪--‬ة‬ ‫الحكم بطريقة صالحة من فعالي‪-‬ة وكف‪-‬اءة‬
‫معرف‪--‬ة أن االدارة العام‪--‬ة للتع‪--‬اون هي الجه‪--‬ة المخول‪--‬ة بتس‪--‬جيل الجميع‪--‬ات‬ ‫وحس‪-‬ن اس‪-‬تخدام الم‪--‬وارد لخدم‪--‬ة أعض‪-‬اء‬
‫التعاوني‪-- -‬ة واالتح‪-- -‬ادات ومراقب‪-- -‬ة م‪-- -‬دى التزامه‪-- -‬ا بتط‪-- -‬بيق الق‪-- -‬انون وت‪-- -‬دقيق‬ ‫الجمعي ‪-- - - -‬ة التعاوني ‪-- - - -‬ة ومن ثم المجتم ‪-- - - -‬ع‬
‫حساباتها وتوعيتها وشطبها باالضافة الى التوعية بالفكر التعاوني‪.‬‬ ‫بشكل عام‬

‫عضوية الجمعيات التعاونية‪ :‬المعرفة بأنه ال يجوز الجمع في العضوية بين جمعيتين تعاونيتين او اك‪--‬ثر في ذات المنطق‪--‬ة‬
‫تعمالت في نفس المج‪--‬ال‪ ،‬وال يج‪--‬وز انض‪--‬مام العض‪--‬و الي جمعي‪--‬ة تعاوني‪--‬ة او اتح‪--‬اد او مؤسس‪--‬ة أخ‪--‬رى تن‪--‬افس في عمله‪--‬ا‬
‫عمل الجمعية التعاونية‪ ،‬كما عضو الجميع‪-‬ة التعاوني‪-‬ة ال يتمت‪-‬ع بحق‪-‬وق العض‪-‬وية م‪-‬ا لم يكن ق‪-‬د ق‪-‬ام بتس‪-‬ديد ا ه‪-‬و مس‪-‬تحق‬
‫عليه من رسوم انتساب واسهم حسب النظام الداخلي للجمعية‬

‫االل‪--‬تزام باالحك‪--‬ام المالي‪--‬ة ال‪--‬تي يعالجه‪--‬ا الق‪--‬انون وال‪--‬تي تتض‪--‬من ادارة الم‪--‬وارد المالي‪--‬ة واص‪--‬دار التق‪--‬ارير المالي‪--‬ة والت‪--‬دقيق‪،‬‬
‫وملكية االسههم وتوزيع الفائض وتكوين االحتياطي القانوني‪.‬‬

‫المبدأ الثاني‪ :‬المشاركة‬

‫المش‪--‬اركة تع‪--‬ني ب‪--‬أن يك‪--‬ون هن‪--‬اط ج‪--‬ور فع‪--‬ال لالعض‪--‬اء في إب‪--‬داء ال‪--‬راي والمش‪--‬اركة الفعال‪--‬ة في اتخ‪--‬اذ الق‪--‬رار‪ ،‬كم‪--‬ا يل‪--‬تزم‬
‫مجلس االدارة بتطبيق مبدأ المشاركة من أجل تشجيع وتطوير عمل الجمعية التعاونية والتزامها بإجراء عمليات مش‪--‬اركة‬
‫ومشاورة مستمرة مع اعضاء الهيئة العمومية‪.‬‬

‫وتلعب المشاركة دورا مهما في تط‪-‬بيق الديمقراطي‪-‬ة وال‪-‬تي ته‪-‬دف ب‪-‬دورها الى محارب‪-‬ة العم‪-‬ل الف‪-‬ردي والح‪-‬د من التالعب‬
‫وتعزي‪--‬ز مش‪--‬اركة االعض‪--‬اء بم‪--‬ا يس‪--‬اهم بتعزي‪--‬ر الحكم الرش‪--‬يد وتش‪--‬جيع العم‪--‬ل التط‪--‬وعي ونق‪--‬ل المعلوم‪--‬ات والخ‪--‬برات بين‬
‫االعضاء‪.‬‬

‫أما إجراءات المشاركة فإنها تتضمن ما يلي‪:‬‬

‫عقد انتخابات دورية ونزيهة‬ ‫‪‬‬
‫إشراك االعضاء بإتخاذ القرارات‬ ‫‪‬‬
‫عقد إجتماعات دورية وطارئة‬ ‫‪‬‬
‫استخدام صندوق االقتراحات بشكل فاعل‬ ‫‪‬‬
‫القيام بنشاطات تتضمن اشراك المجتمع المحلي‬ ‫‪‬‬
‫تبني االدارة العامة للتعاون الجراءات تعزيز المشاركة لدى الجميعات التعاونية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫المبدأ الثالث‪:‬الشفافية‬

‫الش ‪--‬فافية تع ‪--‬ني ض ‪--‬رورة وض ‪--‬وح العالق ‪--‬ة م ‪--‬ع االعض ‪--‬اء واالفص ‪--‬اح لالعض ‪--‬اء عن السياس ‪--‬ات العام ‪--‬ة للجمعي ‪--‬ة وخاص ‪--‬ة‬
‫السياسات المالية وكيفة ادارة الجمعية والحد من السياسات الغ‪-‬ير معلن‪-‬ة او الس‪-‬رية ال‪-‬تي تتس‪-‬م ب‪-‬الغموض‪ ،‬وبم‪-‬ا يس‪-‬اهم في‬
‫اتاح ‪--‬ة كاف ‪--‬ة المعلوم ‪--‬ات وتس ‪--‬هيل نبادله ‪--‬ا بين االعض ‪--‬اء وكاف ‪--‬ة االط ‪--‬راف ذات العالق ‪--‬ة م ‪--‬ع الجمعي ‪--‬ة التعاوني ‪--‬ة‪ .‬وتتلخص‬
‫الشفافية بالمكونات التالية‪:‬‬

‫الحصول على المعلومة‬ ‫‪‬‬

‫العالقة السببية بين المعلومة والموضوع المراد مراقبته‬ ‫‪‬‬

‫الدقة في الحصول على المعلومة‬ ‫‪‬‬

‫اما مؤشرات الشفافية فإنها تتضمن ما يلي‪:‬‬

‫االستعداد الشراك االعضاء في المعلومات والحقائق والبيانات والقرارات والخاصة بعملها‬ ‫‪‬‬

‫االستعداد لمناقشة امور الجمعية التعاونية بانفتاح وحرية‬ ‫‪‬‬

‫االستعداد لتلقي النقد البناء من االعضاء على السياسات المختلفة‬ ‫‪‬‬

‫التقييم الموضوعي والشفاف ألنشطة وبرامج الجمعية التعاونية‬ ‫‪‬‬

‫وتتضمن إجراءات الشفافية ما يلي‪:‬‬

‫توف‪--‬ير معلوم‪--‬ات لالعض‪--‬اء بم‪--‬ا في ذل‪--‬ك اج‪--‬راءات المش‪--‬تريات والنظ‪--‬ام ال‪--‬داحلي واج‪--‬راءات التوظي‪--‬ف والميزاني‪--‬ة‬ ‫‪‬‬

‫العمومية والتقارير السنوية المالية واالدارية‬

‫تدوين محاضر االجتماعات التي تعتبر وثيق‪-‬ة قانوني‪-‬ة ومرجعي‪-‬ة لجمي‪-‬ع الق‪-‬رارات ال‪-‬تي يمكن متبعته‪-‬ا من جه‪-‬ات‬ ‫‪‬‬

‫خارجية وداخلية ( لجان الرقابة والمدقق الداخلي والخارحي)‬

‫تفعي ‪--‬ل اس ‪--‬تخدام ل ‪--‬وح االعالن ‪--‬ات لنش ‪--‬ر الق ‪--‬رارات الص ‪--‬ادرة عن االدارة والتق ‪--‬ارير الش ‪--‬هرية وتق ‪--‬ارير االنتس ‪--‬اب‬ ‫‪‬‬

‫واالتفاقيات وغيرها‬

‫المبدأ الرابع‪ :‬المسائلة‬

‫هي واحب اللجنة االدارية المرتبط بتقديم تقارير دورية حول سير العمل في الجمعية التعاونية بشكل يوضح مدى نجاح‬
‫الجمعية في تحقيق اهدافها‪ ،‬وبالتالي فمن حق اعضاء الهيئة العام الحصول على المعلومات الالزمة للتأك‪-‬د من أن أعم‪-‬ال‬
‫اللجنة االدارية تسير وفق الخطط والبرامج الموضوعة‪ .‬ولضمان المسائلة الفاعلة يف‪-‬ترض وج‪-‬ود أنظم‪--‬ة وقن‪--‬وات اتص‪-‬ال‬
‫وتحديد واضح للمسؤوليات‪ ،‬لذلك فإن المسائلة ال تعني مجرد السؤال عن االداء ب‪--‬ل ترتب‪--‬ط بالمحاس‪-‬بة‪ ،‬وه‪--‬و م‪--‬ا يس‪-‬تدعي‬
‫وجود معلومات وبيانات دقيقة يمكن االعتماد عليها‪.‬‬

‫أهمية المسائلة‪ :‬تعتمد المسائلة من أهم أعمدة الحكم الرشيد في الجمعيات التعاونية حيث أن تطبيقها يؤدي الى‪:‬‬

‫مكافحة الفساد ألن المسائلة من أهم أدزات المراقبة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تقييم أداء اللجنة اإلدارية والحد من االنحراف عن أهداف الجمعية التعاونية‬ ‫‪‬‬

‫تحقيق الكفاءة والفاعلية في تحقيق الحدمات االعضاء والمجتع‬ ‫‪‬‬

‫زيادة قدرة الجمعية على تحقيق أهدافها‬ ‫‪‬‬

‫تشجيع مساهمة أعضاء الجمعية التعاونية والمجتمع في عملية االدارة والحكم الرشيد للجمعية التعاونية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫المبدأ الخامس‪ :‬المساواة والشمولية‬

‫المساواة تعني انه في إطار الحكم الرشيد الجميع متساوون بالحقوق والحريات والكرامة‪ ،‬وبالتالي فعلى جميع االف‪-‬راد أن‬
‫يخضعوا للمساواة وعدم التمييز على االساس العائلي او الحزبي او الطبقي او الط‪-‬ائفي او الن‪--‬وع االجتم‪--‬اعي‪ ،‬وعلي‪--‬ه ف‪--‬إن‬
‫على الجمعي‪--‬ات التعاوني‪--‬ة العم‪--‬ل لض‪--‬مان المس‪--‬اواة واالنص‪--‬اف بين أعض‪--‬اء اللجن‪--‬ة االداري‪--‬ة والعمومي‪--‬ة وبغض النظ‪--‬ر عن‬
‫مراكزهم االجتماعية‪.‬‬

‫تطبيق المساواة‪ :‬من أجل تطبيق المساواة في الجمعيات التعاونية يوصى بإتباع االجراءات التالية‪:‬‬
‫تط‪-‬وير إج‪-‬راءات ص‪-‬ارمة وواض‪-‬حة لمن‪--‬ع التمي‪--‬يز بإش‪-‬كاله المختلف‪-‬ة تج‪-‬اه الم‪--‬وظفين بم‪--‬ا يكف‪-‬ل تك‪--‬افؤ الف‪-‬رص في‬ ‫‪‬‬

‫التعيين‪ ،‬ووضوح وشفافية اجراءات التعيين في الجمعية وتوافق عقود التوظيف مع قانون العمل الفلسطيني‪.‬‬

‫توجي‪-‬ه مش‪-‬اريع الجمعي‪-‬ة التعاوني‪-‬ة بش‪-‬كل يش‪-‬مل جمي‪-‬ع فئ‪-‬ات المجتم‪-‬ع وخصوص‪-‬ا تل‪-‬ك الفئ‪-‬ات المهمش‪-‬ة والفق‪-‬يرة‪،‬‬ ‫‪‬‬

‫ولتحقي‪--‬ق ذل‪--‬ك على الجمعي‪--‬ة إتب‪--‬اع منهجي‪--‬ة واض‪--‬حة وش‪--‬فافة الختي‪--‬ار المس‪--‬تفيدين م‪--‬ع التأك‪--‬د من تعميم ونش‪--‬ر ه‪--‬ذه‬

‫المنهجية‪.‬‬

‫المساواة في التكاليف وتوزيع االعباء في اللجنة االدارية‬ ‫‪‬‬

‫وجود لجنة رقابة فاعلة لمحاسبة اعضاء اللجنة االدارية‬ ‫‪‬‬

‫ضمان الحق في الترشح والترشيح‬ ‫‪‬‬

‫المبدأ السادس‪ :‬التوافق واالجماع‪.‬‬

‫التوافق واالجم‪-‬اع بيت أعض‪-‬اء الجمعي‪-‬ة التعاوني‪-‬ة يض‪-‬منان موازن‪-‬ة المص‪-‬الح المختلف‪-‬ة في الجميع‪-‬ة التعاوني‪-‬ة للتوص‪-‬ل الى‬
‫توافق لما فيه مصلحة الجمعية‪ ،‬ويتطلب ذلك فهم االطار الثقافي والسياسي واالجتماعي العضاء الجمعية‪ .‬اما النش‪--‬اطات‬
‫ال‪--‬تي له‪--‬ا أن تس‪--‬اهم في تحقي‪--‬ق التواف‪--‬ق في الجمعي‪--‬ات التعاوني‪--‬ة فتتض‪--‬من القي‪--‬ام بتنظيم ورش‪--‬ات عم‪--‬ل ومجموع‪--‬ات نق‪--‬اش‬
‫بؤرية يتم من خاللها االستماع الفكار واراء االعضاء‪.‬‬

‫المبدأ السابع‪ :‬االستجابة‬

‫االستجابة هي قدرة ورغبة اللجنة االداري‪-‬ة في تحدي‪-‬د احتياج‪-‬ات ورغب‪-‬ات االعض‪-‬اء واالس‪-‬تجابة له‪-‬ا في ظ‪-‬ل إط‪-‬ار زم‪-‬ني‬
‫مالئم اضافة الى مراعاة أراء االعضاء من قبل اللجنة االدارية‪ ،‬كما تع‪-‬ني االس‪-‬تجابة تلبي‪-‬ة الجمعي‪-‬ة التعاوني‪-‬ة الحتياج‪-‬ات‬
‫المجتمع المحلي وهو ما يستدعي القيام بأنشطة دورية لتحديد احتياجات المجتمع واشراكه في تصميم البرامج‪.‬‬

‫وتـأتي أهمي‪--‬ة االس‪--‬تجابة من واق‪--‬ع أن اللجن‪--‬ة االداري‪--‬ة ال‪--‬تي ال للمتغ‪--‬يرات ال‪--‬تي تحي‪--‬ط به‪--‬ا وم‪--‬ا تق‪--‬دمت ب‪--‬ه الهيئ‪--‬ة العمومي‪--‬ة‬
‫فإنه‪--‬ا تس‪--‬تمر على خططه‪--‬ا وس‪--‬لوكها الخ‪--‬اص وذل‪--‬ك بعكس الجمعي‪--‬ات ال‪--‬تي تس‪--‬تجيب لم‪--‬ا تتطلب‪--‬ه من المتغ‪--‬يرات المحيط‪--‬ة‬
‫بالشكل وبالسرعة المناسبة فإنها تضمن محاها بحيث تزيد نسبة الوعي والمشاركة من الهيئة العمومي‪--‬ة واش‪--‬راك المجتم‪--‬ع‬
‫المحلي والتأك‪--‬د أن ب‪--‬رامج الجمعي‪--‬ة وانش‪--‬طتها تتالئم م‪--‬ع احتياج‪--‬ات المجتم‪--‬ع‪ .‬من المهم للغاي‪--‬ة أن يت تق‪--‬ييم م‪--‬دى اس‪--‬تجابة‬
‫اعضاء الهيئ‪-‬ة االداري‪-‬ة لمتطلب‪-‬ات الهيئ‪-‬ة العمومي‪-‬ة وم‪-‬دى تماش‪-‬يها م‪-‬ع أه‪-‬داف الجمعي‪-‬ة التعاوني‪-‬ة وال‪-‬تي وج‪-‬دت من أجله‪-‬ا‪،‬‬
‫ويتم ذلك من خالل‪:‬‬
‫خ ‪--‬براء من خ ‪--‬ارج الجمعي ‪--‬ة التعاوني ‪--‬ة‪ :‬بحيث يقوم ‪--‬وا بتق ‪--‬ييم م ‪--‬دى إس ‪--‬تجابة ب ‪--‬رامج ومش ‪--‬اريع الجمعي ‪--‬ة اله ‪--‬داف الجمعي ‪--‬ة‬
‫واحتياجات المجتمع‬
‫أعض‪--‬اء اللجن‪--‬ة االداري‪--‬ة‪ :‬بحيث يق‪--‬وم أعض‪--‬اء اللجن‪--‬ة االداري‪--‬ة بتق‪--‬ييم أدائهم فيم‪--‬ا يتعل‪--‬ق بإس‪--‬تجابتهمإلحتياجات االعض‪--‬اء‬
‫وذل‪--‬ك عن طري‪--‬ق االس‪--‬تفتاء ‪ .‬يق‪--‬وم اعض‪--‬اء اللجن‪--‬ة االداري‪--‬ة بتعبئت‪--‬ه م‪--‬رة واح‪--‬دة على االق‪--‬ل يق‪--‬وم بع‪--‬دها اعض‪--‬اء اللجن‪--‬ة‬
‫االدارية او الهيئة العمومية بتحليل النتائج وعرضها على االعضاء‪.‬‬
‫اعضاء الهيئة العمومية او لجنة الرقابة‪ :‬بحيث يقوموا بتقييم أعمال اللجنة االدارية ومدى استجابتهم للخطط المعمول به‪-‬ا‬
‫ومدى تلبيتهم للخطط الموكلين بتنفيذها كل حسب وظيفته باالضافة الى مدى استجابتهم الحتياجات المجتمع المحلي‪.‬‬
‫فوائد تقييم االستجابة على الجمعية التعاونية وبما يتوافق مع الحكم الرشيد‪.‬‬
‫تحس‪--‬ين نوعي‪--‬ة المش‪--‬اريع المعم‪--‬ول به‪--‬ا والمس‪--‬اعدة في تلبي‪--‬ة احتياج‪--‬ات المجتم‪--‬ع المحلي والهيئ‪--‬ة العمومي‪--‬ة لض‪--‬مان افض‪--‬ل‬
‫النتائج واالستمرارية في المشاريع‬
‫زيادة الحس بالمسؤولية تجاه مهام أعضاء اللجنة االدارية‬
‫زيادة التواصل مع االعضاء‬
‫تنشيط مبدأ المسائلة في الجمعية التعاونية‬
‫تقوية أداء الجمعية لتلبية إحتياجات المجتمع المحلي وأعضاء الهيئة العمومية‪ ،‬وتقليل الفجوة بين برامج وانشطة الجمعية‬
‫وبين احتياجات المجتمع المحلي‪.‬‬

‫المبدأ الثامن‪ :‬الفاعلية والكفاءة‬

‫الفاعلي ‪--‬ة تع ‪--‬ني تحقي ‪--‬ق أه ‪--‬داف الجمعي ‪--‬ة التعاوني ‪--‬ة ض‪--‬من الخط‪--‬ط واالس‪--‬تراتيجيات‪ ،‬وأم ‪--‬ا الكف‪--‬اءة فتع ‪--‬ني إس‪--‬تخدام الم ‪--‬وارد‬
‫المتاح‪--‬ة بالطريق‪--‬ة المثلى لتحقي‪--‬ق ه‪--‬ذه االه‪--‬داف‪ ،‬ل‪--‬ذا ف‪--‬إن الق‪--‬درة والكف‪--‬اءة في إدارة الجمعي‪--‬ات تض‪--‬منان اس‪--‬تمرارية تحقي‪--‬ق‬
‫التقدم واالزدهار وتحقيق أهداف الجمعية ن خالل االلتزام بتوظيف الموارد المتاح‪-‬ة بالص‪-‬ورة الس‪-‬ليمة والواض‪-‬حة ألف‪-‬راد‬
‫المجتمع المحلي والجمعية التعاونية على حد سواء‪.‬‬
‫عناصر الكفاءة والفاعلية‬
‫من أهم العناصر التي تؤدي الى الكفاءة والفاعلية ما يلي‪:‬‬
‫التفك‪--‬ير االس‪--‬تراتيجي‪ :‬وه‪--‬و عملي‪--‬ة ينتج عنه‪--‬ا مف‪--‬اهيم تس‪--‬اعد الجمعي‪--‬ة التعاوني‪--‬ة على اس‪--‬تخدام الم‪--‬وارد بالش‪--‬كل االمث‪--‬ل من‬
‫خالل التحليل الشمولي للبئية والواقع في الجمعية‬
‫الرؤيا‪ :‬وهي عبارة عن فقرة توضح ما تحلم ان تكون عليه الجمعي‪--‬ة في المس‪-‬تقبل وتوج‪-‬ه م‪--‬وارد الجمعي‪--‬ة وطاقاته‪--‬ا تج‪-‬اه‬
‫هذا الحلم‪.‬‬
‫الرسالة‪ :‬وهي تعكس الغرض من إنشاء الجمعية‬