國際溫室氣體認證管理與查驗

機制比較分析
文／周淑婉 許淑麗 粘碧鳳

✍ 前言 而除了EU ETS及CDM等溫室氣體方

案所建立之認驗證標準外，國際標準組織
自從京都議定書（Kyoto Protocol）於
（International Standard Organization,
2005年2月生效後，溫室氣體減量工作已邁
ISO）為能調和各方案之相關規定，制定之
向新的里程碑，整個國際管制趨勢乃儼然
ISO 14064系列及ISO 14065標準，其完整之
成型，全球碳市場隨之蓬勃發展。根據世
架構及體制中立性（regime neutrality）的特
界銀行（World Bank） 1 公布之碳市場現況
性，可與溫室氣體方案之相關規範相容且互
與趨勢（State and Trends of the Carbon
補，並強化方案之有效管理。因此，依循國
Market）顯示，2007年之碳市場規模較2006
際作法及相關標準，建制嚴謹且符合國內管
年成長一倍，其中絕大部分發生在具備嚴
理目的之認驗證管理機制，以確保查驗機構
謹之認證及查驗管理制度的歐盟排放交易
執行能力與作業品質，實為溫室氣體減量額
體系（European Union Emission Trading
度品質之核心議題，亦為我國溫室氣體管理
Scheme, EU ETS）及清潔發展機制（Clean
與國際接軌之基礎。另認驗證制度之實施，
Development Mechanism, CDM）兩個強
於因應國際或國家規範之不同管理目的，亦
制型的碳排放交易市場。該研究同時發現，
可能有不同設計方式，故我國在未被國際規
方案所參引標準之嚴謹程度，將直接反應
範前，如何拿捏認驗證程序之嚴謹度，同時
在碳價格上，此現象在自願型碳交易市場
兼顧自願減量之鼓勵性，將是建制國家溫室
尤其明顯，例如以嚴格的黃金標準（Gold
氣體方案時所面臨之重要挑戰。
Standard）2 或CDM計入期前所產生之自願減
為了協助讀者掌握溫室氣體認證管理與
量額度（pre-CDM VERs），在市場上均有
查驗機制之發展及管理內涵，以下將分別探
較高之碳價；相反地，採用較寬鬆的CCX標
討ISO組織、EU ETS、CDM認證與查驗管理
準查證所產生之碳價相對較低。

1
World Bank（2008）“ State and Trends of the Carbon Market 2008.＂
2
黃金標準乃建立在 CDM 執行委員會制定之專案設計文件指南基礎上，同時基於永續發展的考量，僅認可再生能源及工業等幾個特定部門之終
端能源利用效率提升的減量專案種類。

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Sustainable Industrial Development Bimonthly
 永續論壇
運作機制，並介紹我國溫室氣體認驗證管理 證管理之相關要求。

機制規劃現況，以供各界參酌。 由於 ISO 標準具備彈性且中立之特質，

✍
其管理程序亦可與其他方案之相關規定相容
國際標準組織制定

特別企劃
互補，因此，ISO 溫室氣體系列標準公布後，
之查驗及認證相關 除國際認證論壇（International Accreditation
標準發展 Forum, IAF）4 各 會 員 已 評 估 並 展 開 ISO

國際標準組織（ISO）為能協助建立並 14065 認 證 之 應 用（ 表 1）， 包 括 EU ETS、

企業永續
維持溫室氣體減量相關之國際標準規範，以 自願減量標準（Voluntary Carbon Standard,

利國家、產業及企業建立透明且靈活的溫室 VCS） 及 北 美 氣 候 登 錄 方 案（The Climate

氣體管理系統，做為國際溫室氣體合作減量 Registry, TCR） 等， 同 時 CDM 執 行 委 員 會

機制運作的基礎，自1998年起即積極研討環 （CDM Executive Board, CDM EB）亦與 IAF

永續視野
境管理系統標準應用於氣候變遷相關議題之 互派觀察員以主動掌握雙方的相關管理規定。

可行性3，並於2006年公告ISO 14064系列及 ISO 溫室氣體系列標準已逐漸成為國際重要

ISO 14065標準（圖1），以規範組織及專案 溫室氣體認證及查驗準則之一。

層級溫室氣體量化、報告、確證、查證及認

資料來源：修改自ISO（2007）“Requirements for greenhouse gas validation and verification

bodies for use in accreditation or other forms of recognition.＂

圖1 ISO 14065與ISO 14064系列標準之關係架構圖

3
顧洋、申永順（2005），「國際間溫室氣體管理標準化之發展及因應策略」，科學與工程技術期刊第一卷第三期。
4
IAF 係以推動全球管理系統、產品及稽核員驗證等認證制度相互承認為目的之國際組織。

61
溫室氣體減量專輯
 表1 ISO 14064s/14065溫室氣體管理系列標準
ISO標準 CNS標準
文件 名 稱 適用對象
制定現況 制定狀況
溫室氣體-第一部分：組織層級量化與報告溫
ISO 盤查組織 2006年3月 2006年7月
室氣體排放與移除量之量化、量測與報告之
14064-1 查驗機構 公告IS版 正式公告
指引規範
ISO 溫室氣體-第二部分：計畫層級溫室氣體排放 專案發展者 2006年3月 2006年8月
14064-2 與移除之量化、量測與報告之指引規範 查驗機構 公告IS版 正式公告
ISO 溫室氣體-第三部分：溫室氣體聲明之確證與 2006年3月 2007年1月
查驗機構
14064-3 查證之指引規範 公告IS版 正式公告
溫室氣體確證/查證機構的認證或其他承認型 2007年4月 2008年7月
ISO 14065 認證機構
式之要求 公告IS版 正式公告
2009年2月
IAF MD 6 有關ISO 14065：2007應用的IAF強制性文件 認證機構 預計2009年4月底
公告
資料來源：行政院環境保護署（2008），「溫室氣體登錄查驗管理及自願減量推動試行計畫」期末報告

✍ 歐盟排放交易體系認 國依其境內之認證體系，進行查驗機構之管理與

證管理與查驗機制 監督。以英國為例，英國政府與英國皇家認證機

構（The United Kingdom Accreditation Service,

根據2005年2月正式生效的京都議定書內
UKAS） 簽 訂 合 作 備 忘 錄（Memorandum of
容，歐盟承諾到2012年將溫室氣體排放量控制在
Understanding, MOU），授權 UKAS 依循既有之
1990年基礎下修8%的水準，為協助歐盟會員國
認證體系作法及相關規範，執行查驗機構認證與
以更具成本有效的方式達成減量目標，歐盟排放
監督管理作業，英國政府則直接採認 UKAS 之查
交易體系（EU ETS）乃因應而生（圖2）。於此
驗機構認證結果。後續 UKAS 則將透過每 3 年
體系中，歐盟設定相關管制指令及會員國之國家
重新認證查驗機構及每年定期與不定期之查核作
分配計畫（National Allocation Plan, NAP）作為
法，確保查驗機構持續符合相關規定。
管制規定，主要規範對象為高耗能產業，包含能
目前EU ETS已進入第二階段（2008~2012
源業、鋼鐵業、冶礦業及造紙業等。企業每年從
年），而2008年7月公布之歐洲認證指引EA 6/03
會員國政府獲得一定的溫室氣體排放配額，如果
（The European Accreditation Guidelines） 第 2
當年排放量超出配額或低於配額，企業則可以從
版 5， 已 將 ISO 14065 納 入 認 證 標 準， 且 由 於
市場上購買或賣出配額，期望可透過市場機制鼓
ISO 14065 及 IAF 針 對 ISO 14065 制 定 之 IAF
勵企業多採用能耗低、污染少的技術和設備，同
強制性文件（IAF MD）6 均為體制中立性，因此
時透過市場調節機制，以最低的減量成本達成歐
在 IAF MD 公布後，可直接外加於 EA 6/03 相關
盟整體的減量目標。
認證規定。
在認驗證管理的部分，歐盟充分授權各會員

5
EA 6/03 第 1 版為 2005 年公告，並採用環境管理系統相關規定作為認證標準。
6
IAF Mandatory Document for the Application of ISO 14065:2007, Issue 1（IAF MD 6:2009）.

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 永續論壇
特別企劃
企業永續
資料來源：修改自DECC（2008）“EU Emissions Trading Scheme Guidance on Annual
Verification, version 5.＂

永續視野
圖2 英國EU ETS管理規範架構

✍ 清潔發展機制認證 減量之確證與查證作業。在確證之過程中，

DOEs 將檢視專案是否符合所有締約國大會
與查驗管理運作機
（COP/MOP） 及 CDM 執 行 委 員 會（CDM
制介紹
Executive Board, CDM EB） 對 CDM 專 案
清潔發展機制（CDM）係為協助已開發
註 冊 之 相 關 要 求。 執 行 排 放 減 量 查 證 作 業
國家達成京都議定書設定之減量目標，所發
時，DOEs 將 確 認 CDM 專 案 是 否 達 到 其 於
展的配套彈性機制之一 7，由已開發國家提供
監測報告中所宣告之減量效果，而除非 CDM
資金與技術，與開發中國家共同發展符合永續
EB 中至少 3 位以上的成員要求複審，否則
政策且兼具實質減量效果之專案（projects）
，
CDM EB 將接受 DOEs 提出之專案註冊或減
藉此取得減量額度以履行其減量義務，從而得
量核可額度（Certified Emission Reductions,
以較低的成本實現其減量目標。
CERs）核發之申請。因此 DOEs 之執行能
為 確 保 減 量 額 度 之 品 質，CDM 規 定
力及作業品質，實為整體 CDM 機制運作成功
應 由 獨 立 之 指 定 經 營 實 體（Designated
與否之關鍵。
Operational Entities, DOEs）8 執行專案排放

7
清潔發展機制係源於京都議定書第 12 條規定，其他兩項彈性機制包括第 6 條之共同減量機制（Joint implementation, JI）和第 17 條之國際排
放權交易（International Emissions Trading, IET）。
8
經授權可執行 CDM 專案確證（validation）或查證（verification）之機構。

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溫室氣體減量專輯
 在CDM機制中（圖3），由CDM EB統 體品質，已引起CDM EB的關切，這反應在

籌辦理DOEs之認驗證管理，亦即，欲執行 CDM EB對DOEs提送專案註冊申請之退件數

CDM專案確證或查證者，應向EB秘書處提 上。截至2009年3月底，1,500件申請案中，

出認證申請後，由CDM EB之認證專門小組 約300件被CDM EB要求複審，104件被駁回

10
（Accreditation Panel, AP）召集認證小組 ，大部分係肇因於DOEs執行之確證作業或

（Accreditation Team, AT）進行書面審查、 文件化方式不符合CDM EB要求。而由CDM

現場評鑑及見證評鑑等作業，以確認查驗機 EB抽查DOEs的結果顯示，幾個DOEs共通的

構之管理程序及人員能力是否符合CDM相關 不符合項目包括：

規定9，AT所完成之評鑑報告交由CDM EB進 • 執行確證與查證作業之能力。

行審查，審查通過之查驗機構名單將由CDM • 品質保證與品質管理機制。

EB提送至締約國大會（COP/MOP）認可並 • CDM相關規定之符合度。

公告周知。同時CDM EB透過每3年重新認證 • 程序及運作要求，例如其管理架構、

查驗機構，及不定期執行抽查的作法，以確 合約管控、確證與查證作業能力之確

保查驗機構持續符合CDM相關要求。 保及符合其內部程序規定等。

而近年來，部分DOEs確證與查證程序整 為提升 DOEs 之確證與查證品質，CDM

資料來源：修改自UNFCCC（2007）“Procedure for Accrediting Operational Entities by the

Executive Board of the Clean Development Mechanism.

圖3 CDM認證管理機制運作架構

9
3/CMP.1, Annex, Appendix A
10
UNFCCC 官方網站：http://cdm.unfccc.int/Statistics/index.html.

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EB 已於 2008 年 11 月公布第一版 CDM 確證 建立我國溫室氣體認驗證管理機制。目前溫

與查證指南 11，以提供 DOEs 確證與查證作業 減法雖然尚未通過立法，然而考量朝野各界

標準，並澄清 CDM EB 對其確證與查證作業 對於溫室氣體盤查、登錄、查驗及減量之規

。Schneider12 更進一步建
之相關要求（表 2） 範方式已具高度共識，且各界對溫室氣體確

特別企劃
議：1. CDM EB 可要求聯合國氣候變化綱要 證與查證之需求日殷，環保署作為溫減法草

公 約（United Nations Framework Convention 案之中央主管機關，為確保現階段各界推動

on Climate Change, UNFCCC）秘書處仿照溫 之溫室氣體盤查、減量與查驗結果符合國家

企業永續
室氣體清冊與國家通訊之審查專家培訓方式， 溫室氣體管理所需之品質，並降低未來制度

發展 DOEs 確證與查證相關人員之教育訓練 銜接可能造成之衝擊，乃依據溫減法相關規

課程；2. 由 UNFCCC 秘書處直接選擇並負擔 定，規劃研訂溫室氣體查驗機構許可及管理

DOEs 確證與查證費用 13，以降低潛在利益衝 原則，以建立我國認驗證管理機制運作程序

永續視野
突；3. 對不符合規定之 DOEs 處以罰則；4. 加 （圖4）。規劃特色分述如下：

強 DOEs 之法律責任 14 。 1. 規劃符合國際發展趨勢之認驗證管理機制

綜合ISO、EU ETS及CDM等國際主要認
✍ 我國溫室氣體認驗 驗證管理作法及運作機制，同時考量我國特
證管理機制規劃 殊之國際地位，可參考中立性之ISO溫室氣
為因應國際溫室氣體管制趨勢及京都 體相關標準，勾勒認證與查驗管理架構與程
議定書生效，行政院環境保護署（以下簡稱 序，並依據國內主管機關之管理目的，外加
環保署）乃積極推動溫室氣體減量法（以下 溫室氣體方案相關的決策與審議程序，且評
簡稱溫減法）立法並研擬相關配套措施，以 估應用CDM減量方法（Methodologies）及相

表2 CDM溫室氣體確證與查證相關規範
文件 名 稱 適用對象 制定狀況
大規模（62）、小規模（40）、整合型（14）
專案發展者
減量方法 、造林與再造林（10）及小規模造林與再造林 2003年迄今計發展13115項方法
DOE
（5）等方法
EB 44 Annex 3 CDM確證與查證指南 DOE 2008年11月公告第1版
EB 34 Annex 1 CDM EB之經營實體認證程序16 EB 2007年12月公告第8版

資料來源：聯合國清潔發展機制網站。

11
原始文件名稱為：Clean Development Mechanism Validation and Verification Manual（VVM）。
12
Lambert Schneider（2008）“Options to enhance and improve the Clean Development Mechanism（CDM）,＂ETC/ACC Technical Paper 2008/15.
13
Schneider 同時建議可透過提高 CERs 核發之行政管理費用或直接向減量專案參與者收費確證費用的方式，以支付 DOEs 之費用。
14
DOEs 應補償 CDM EB 所溢發之 CERs，若可歸責於 DOEs 時。惟未來應建立明確之查核作法，以判斷不符合項目是否肇因於 DOEs 之確證或查證作業，
尤其當確證或查證作業由不同之 DOEs 執行時。
15 16
截至 2009 年 3 月 25 日之統計結果。 原始文件名稱為：Accrediting operational entities by the Executive Board of the CDM。

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溫室氣體減量專輯
 資料來源：行政院環境保護署（2008），「溫室氣體登錄查驗管理及自願減量推動試行計畫」期末報告。

圖4 我國溫室氣體認驗證管理

關支援工具，以雙向掌握ISO程序與CDM實 位，包括 CDM EB、JISC 與加州氣候行動登

質技術方法之整合考量要素17。經由此一整合 錄（California Climate Action Registry） 認

機制所產生之減量額度，以符合國際CDM及 可之美國國家標準協會（American National

VCS等主流規範之認定原則。 Standards Institute, ANSI）等。

2. 主張查驗機構須具備國際認可之資格 • 符合 ISO/IEC 17011 要求，並參與國際認證

考量目前審議中之溫減法草案第12條第 論壇及簽訂管理系統與產品驗證多邊相互承

3項規定查驗機構須為國際認可之要件，同時 認協議之認證單位。採本條件申請者，於溫減

為降低未來制度銜接所造成之衝擊，環保署 法生效後二年內為緩衝期，認證單位應於期限

現階段乃規劃查驗機構應先經過UNFCCC、 內簽訂溫室氣體查驗多邊相互承認協議。

VCS及ISO等所認可之下列認證單位認證通 • 已簽訂溫室氣體 查驗多邊相互承認協議之認

過，並取得認證證明後，方得向環保署申請 證單位。

查驗許可，以執行相關之查驗作業。 3. 我國認驗證管理機制與國際接軌之可能作法

• UNFCCC 減量機制之認證單位，包括 CDM 現階段環保署參考ISO標準及CDM體系所

EB 或共同減量機制之監督委員會（Joint 規劃之認驗證管理機制，預期將可使管理下之

Implementation Supervisory Committee, 碳信用額度品質符合國際要求，有助於我國未

JISC）
。 來參與國際碳交易市場，並爭取國際對我國減

• VCS 認 可 溫 室 氣 體 方 案 指 定 之 認 證 單 碳努力之認同。此外，遵循ISO 14065標準所建

17
Pierre Boileau（2009）
“A Comparison of the Requirements and Guidance of the Clean Development Mechanism and Joint Implementation
Programme with Those of the ISO 14064 Standard.＂

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立之雙軌查驗推動架構，亦可作為未來與其他IAF會 準化之發展及因應策略」，科學與工程技術期

員簽訂相互承認協議之基礎，漸進式逐步達到認驗 刊第一卷第三期。

證管理制度與國際接軌的目標。 3.“EU Emissions Trading Scheme Guidance

on Annual Verification, version 5,＂ DECC,

✍

特別企劃
結語 2008.

由近年來聯合國、歐盟及ISO等國際組織，積極 4.“EU Emissions Trading Scheme Guidance

推動溫室氣體減量相關管理議題的體系建制，在在 on Annual Verification, version 5,＂ DECC,

企業永續
顯示國際社會對溫室氣體減量工作，已建立排放管 2008.

制的概念與共識。而2007年底聯合國氣候大會上， 5. Lambert Schneider,“Options to enhance

各國對開啟後京都國際管制架構之談判對話的峇里 and improve the Clean Development

島路線圖（Bali Roadmap）達成共識，也指出未來 Mechanism（CDM）,＂ ETC/ACC Technical

永續視野
國際社會將持續透過國際合作方式，落實並建立有 Paper 2008/15, 2008.

效的管理系統，確保溫室氣體減量機制的實施能符 6. Pierre Boileau,“A Comparison of the

合相關方案預期之減量目標。 Requirements and Guidance of the Clean

縱然，我國因政治因素無法參與聯合國所提出 Development Mechanism and Joint

之CDM專案之發展，參與其他國際減量行動與交易 Implementation Programme with Those of

市場亦存在許多變數，但我國依循國際發展趨勢， the ISO 14064 Standard.,＂ 2009.

規劃認驗證管理機制及查驗機構資格規定，除可提 7.“Procedure for Accrediting Operational

高溫室氣體排放量盤查與減量資訊之可信度，以標 Entities by the Executive Board of the Clean

準化規範推動具完整性、一致性、精確性、透明性 Development Mechanism.,＂ UNFCCC ,

及可信度之溫室氣體量化、監督、報告及查證活 2007

動，同時亦可作為未來推動溫室氣體排放權及信用 8. UNFCCC 官 方 網 站：http://cdm.unfccc.int/

額度交易工作之重要基礎及各項制度建立之重要依 Statistics/index.html.

據，成為銜接溫室氣體法制化管理之橋樑。 9.“ State and Trends of the Carbon Market

2008,＂ World Bank, 2008.

✍ 參考文獻 （本文作者周淑婉小姐為行政院環保署溫
1. 行政院環境保護署（2008），「溫室氣體登錄查驗
減管理室專門委員、許淑麗小姐為環科工程顧
管理及自願減量推動試行計畫」期末報告。
問股份有限公司資深經理、粘碧鳳小姐為環科
2. 顧洋、申永順（2005），「國際間溫室氣體管理標
工程顧問股份有限公司工程師）

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