Professional Documents
Culture Documents
البلدية
البلدية
البلدية
:كلمة المرور
الرئيسية
نسخة الكمبيوتر
التسجيل
المشاركات الجديدة
اتصل بنا
منتديات الجلفة لكل الجزائريين و العرب > منتدى التوظيف و المسابقات > منتدى التوظيف االداري
تقرير تربص
】【EDUالجلفة للدراسة
Nana mekalcha
عضو مشارك
السالم عليكم أنا بحاجة ماسة الى مساعدتكم من فضلكم احتاج الى خطة بحث حول دور المجلس الشعبي البلدي و ان أمكن تقديم قائمة
للمراجع مع التاكيد من طرف االدارة ان التقرير اليتعدى 20صفحة لنيل الترسيم لرتبة ملحق اقليمي في البلدية الرجاء المساعة ال
تبخلو عليا بالردود رجاءا
مصطفى_س
مراقب منتدى األسرة والمجتمع
: Batnaالدولة
المشاركات3,000 :
has aمصطفى_س has a reputation beyond reputeمصطفى_س has a reputation beyond reputeمصطفى_س
has a reputationمصطفى_س has a reputation beyond reputeمصطفى_سreputation beyond repute
has a reputation beyond reputeمصطفى_س has a reputation beyond reputeمصطفى_سbeyond repute
has aمصطفى_س has a reputation beyond reputeمصطفى_س has a reputation beyond reputeمصطفى_س
has a reputation beyond reputeمصطفى_سreputation beyond repute
افتراضي
https://dspace.univ-biskra.dz:8080/js...9%8A%D8%A9.pdf
ابو نونوhas a brilliant future ابو نونوhas a brilliant future ابو نونوhas a brilliant future ابو نونوhas a brilliant
future ابو نونوhas a brilliant future ابو نونوhas a brilliant future ابو نونوhas a brilliant future ابو نونوhas a
brilliant future ابو نونوhas a brilliant future ابو نونوhas a brilliant future ابو نونوhas a brilliant future
افتراضي
https://heddadji.kalamfikalam.com/t22-topic
ابو نونوhas a brilliant future ابو نونوhas a brilliant future ابو نونوhas a brilliant future ابو نونوhas a brilliant
future ابو نونوhas a brilliant future ابو نونوhas a brilliant future ابو نونوhas a brilliant future ابو نونوhas a
brilliant future ابو نونوhas a brilliant future ابو نونوhas a brilliant future ابو نونوhas a brilliant future
افتراضي
خطة البحث:
البلدية
مقدمة:
*
*
*
*
:الخاتمة
*
*
:مقدمة
*
تعتبر الالمركزية هي النظام الذي يقوم على أساس تفتيت وتوزيع سلطات الوظيفة اإلدارية في الدولة بين اإلدارة المركزية من جهة
وبين هيئات ووحدات إدارية أخرى مستقلة ومتخصصة على أساس إقليمي جغرافي من ناحية أخرى,مع وجود رقابة وصائية إدارية
على هذه الوحدات والهيئات الالمركزية,ومن بين هذه الوحدات الالمركزية وأشدها تطبيقا والتي تعتبر من أبرز صورها هي:
.البلدية .إذا * ما هي البلدية ؟ وكيف كانت البلدية في الجزائر قديما ؟وما هي هيئاتها ؟وكيف تسير إداريا ؟
.ومن خالل هذه التساؤالت هذا ما سوف نتطرق إليه في هذا العرض
*
*
*
عرف المشرع البلدية بموجب المادة األولى من القانون رقم ( )08-90المؤرخ في 17:أفريل 1990التعلق بقانون البلدية (( :البلدية
.هي الجماعية اإلقليمية األساسية تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي))
وعرفها قانون البلدية لسنة 1967بأنها (( :البلدية هي الجماعة اإلقليمية السياسية واإلدارية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية
األساسية)))1( .
:للبلدية مكانة مهمة في التنظيم اإلداري للدولة الحديثة حيث تتمتع بخصائص عديدة منها
.البلدية مجموعة إقليمية يوجد بين مواطنيها مصالح مشتركة مبنية على حقائق تاريخية واقتصادية-
.البلدية مقاطعة إدارية للدولة مكلفة بضمان السير الحسن للمصالح العمومية البلدية-
ومن خالل ما سبق ذكره يتجلى لنا الدور األساسي للتنظيم البلدي في الجزائر وعليه يجب االطالع على ماضي وواقع هذا التنظيم ومن
أجل ذلك يجب دراسة المراحل التي مر بها )2(.
*
*
*
كانت البلدية أداة لفرض الهيمنة وخدمة العنصر األوروبي فالبلديات المختلطة كانت كما جاء في بيان األسباب لقانون البلدية كان
يديرها موظف من اإلدارة االستعمارية وهو متصرف المصالح المدنية,يساعده موظفون جزائريون وهم القّواد’ وتساعده لجنة بلدية
تتكون من أعضاء أوروبيين منتخبين وبعض الجزائريين المعينين وذلك إبتداءا من 1919إلى جانب البلديات المختلطة وجدت بعض
.البلديات ذات التصرف التام في المناطق التي يسكنها أغلبية أوروبية وهذه البلدية ما هي إال أداة لخدمة اإلدارة الفرنسية
*
لقد فرض الفراغ الذي تركته اإلدارة الفرنسية على السلطة آنذاك على إنشاء لجان تتولى مهمة تسيير شؤون البلدية يقودها رئيس
عهدت إليه *مهام رئيس البلدية’ وكذلك قامت السلطة بتخفيض عدد البلديات ليصل إلى 676وهذه المرحلة أطلق عليها مرحلة
التجميع,أصبح متوسط عدد السكان 180ألف ساكن بعد أن كان
*
*
ممثلين عن السكان وتقنيين ويتمثل دورهم في تقديم آراء حول مشروع الميزانية ,وغير أن هذه اللجان لم يتم تنصيبها في كثير من
المناطق,أما المجلس الثاني فقد كان يضم ممثلين من اإلتحاد العام للعمال الجزائريين وممثلين عن الحزب وعن الجيش * مهمته
.األساسية هي:تنظيم ومتابعة المشاريع المسيرة ذاتيا
*
لقد كان لدستور 1963وميثاق الجزائر وميثاق طرابلس بالغ األثر في إبراز مكانة البلدية على المستوى الرسمي واالعتراف بدورها
:الطالئعي *وأهم األسباب * التي دفعت السلطة آنذاك إلى ضرورة اإلسراع في التفكير وإصدار قانون للبلدية
خضوع البلديات أثناء الفترة االستعمارية للنظام القانون الفرنسي مما أجبر السلطة إلى ضرورة التعجيل بإصالح المؤسسات 1-
.الموروثة ومنها البلدية
.عدم مواكبة هذه النصوص لفلسفة الدولة المستقلة والتي تبنت االتجاه االشتراكي بحسب النصوص الرسمية2-
.رغبة السلطة في عدم إطالة الفترة االنتقالية خاصة وقد نجم عنها تباين محسوس على المستوى التطبيقي أو العملي3-
إن دور البلدية أعظم من دور الوالية ال شك بحكم اقترابها أكثر من الجمهور وبحكم مهامها المتنوعة لذا وجب أن يبدأ اإلصالح منها4-
أوال.وانطالقا من هذه النصوص المرجعية ومن تجربة الفترة االنتقالية تحرك الهيكل السياسي المتمثل في المكتب السياسي لجبهة
التحرير الوطني وأعد مشروع قانون البلدية
الذي طرح وبقوة خاصة بعد أحداث 1965وعرف امتدادا واسعا وشرحا مستفيضا وإثراء ال مثيل له من جانب الحزب وتم * تبنيه في
.مجلس الثورة في شهر جانفي 1967
*
لقد تميز هذا القانون بالتأثر بنموذجين مختلفين هما النموذج الفرنسي والنموذج اليوغسالفي ويبدو التأثر بالنظام الفرنسي خاصة بالنسبة
* إلطالق االختصاص للبلديات وكذا في بعض المسائل التنظيمية األخرى بحكم العامل االستعماري,أما التأثر بالنموذج اليوغسالفي
فيعود سره إلى وحدة المصدر األيديولوجي (النظام االشتراكي) واعتماد نظام الحزب الواحد وإعطاء األولوية في مجال التسيير للعمال
.والفالحين
*
وهذه مرحلة تميزت بخضوعها لمبادئ وأحكام جديدة أرساها دستور 1989وعلى رأسها إلغاء نظام الحزب الواحد واعتماد نظام
.التعددية الحزبية
ولم يعد في ظل هذه المرحلة للعمال والفالحين أي أولوية في مجال الترشح كما كان من قبل بعد أن ثبت هجر النظام االشتراكي
وسنتولى دراسة نظام البلدية بالتفصيل طبقا لمقتضيات هذا القانون)1(.
*
*
*
*
.طبقا للمادة 13من قانون البلدية (( :يدير البلدية ويشرف على تسيير شؤونها مجلس شعبي بلدي و رئيس المجلس الشعبي البلدي ))
يشرف على إدارة شؤون البلدية المختلفة مجلس منتخب وجهاز مداولة هو المجلس الشعبي البلدي,وتقتضي دراسة هذا الهيكل المسير
.التطرق لتشكيلته وقواعد عمله وسيره ونظام مداوالته وصالحياته
*
*
يتشكل المجلس الشعبي من مجموعة منتخبين يتم اختيارهم من قبل سكان البلدية بموجب *أسلوب االقتراع العام السري المباشر وذلك
:لمدة خمس سنوات ويختلف عدد أعضاء المجلس الشعبي البلدي بحسب التعداد السكاني للبلدية وفق الجدول التالي
.أعضاء في البلديات التي يتراوح عدد سكانها بين 10000و 20000نسمة -9
.عضو في البلديات التي يتراوح عدد سكانها بين 200001و 50000نسمة -11
.عضو في البلديات التي يتراوح عدد سكانها بين 500001و 100000نسمة -15
.عضو في البلديات التي يساوي عدد سكانها بين 1000001و 200000نسمة -23
هذا ويجدر التنبيه أن قانون 1990لم يعط أولوية ألي فئة من فئات المجتمع عن غيرها وهذا خالفا للمرحلة السابقة حيث كانت
.األولوية معترف بها رسميا لفئة العمال والفالحين والمثقفين الثوريين كما سلف القول
بالنسبة لالنتخابات البلدية أبعد المشرع طوائف معينة وحرمها من حق الترشح النتخابات المجلس الشعبي البلدي وهذا بغر سد الطريق
أمامها حتى ال تسيء استعمال نفوذها لربح المعركة االنتخابية وقد تم حصر هذه الطوائف في المادة 98من قانون االنتخابات وهي:
(( الوالة رؤساء الدوائر الكتاب العامون للواليات أعضاء المجالس التنفيذية للواليات القضاة أعضاء الجيش الوطني الشعبي,موظفو
.أسالك األمن,محاسبو األموال البلدية,مسؤولو المصالح البلدية))
:ومن هنا فإن مجال الترشح مكفول لكل من استوفى الشروط القانونية وهي
.أن يكون المترشح تحت رعاية حزب أو أن يرفق ترشيحه بالعدد الالزم من التوقيعات ( 150ناخب إلى -)1000
توزع المقاعد بعد العملية االنتخابية بالتناسب حسب عدد األصوات التي حصلت عليها كل قائمة مع تطبيق مبدأ البقاء لألقوى حسب
.ذات الكيفية المشار إليها سابقا بالنسبة لتوزيع المقاعد على مستوى المجلس الشعبي البلدي)1(.
*
.الدكتور :عمار بوضياف/نفس المرجع السابق/ص ص * (1): 132..130
*
يجتمع المجلس إلزاميا في دورة عادية كل ثالثة أشهر ويمكن أن يجتمع في دورة استثنائية في كل مرة تتطلب فيها الشؤون البلدية
ذلك,سواء بدعوة من الرئيس أو بطلب من الوالي أو من ثلث عدد األعضاء
ويبدأ * المجلس المداوالت حين يحضر الجلسات أغلبية األعضاء وإذا لم يجتمع المجلس لعدم بلوغ النصاب بعد استدعائين متتاليين
.بفارق ثالثة أيام على األقل بينهما تكون المداوالت التي تتخذ بعد االستدعاء الثالث صحيحة مهما يكن عدد الحاضرين
وتكون جلسات المجلس علنية وهذا يعني إمكانيات حضور المواطنين لجلسات المجلس وفي هذا الصدد فإن رؤساء البلديات ملزمون
بأخذ كل اإلجراءات من أجل تخصيص أماكن مالئمة داخل قاعة المداوالت غير أن هذا الحضور ال يعطي الحق بالتدخل في النقاش
.والتداول
ويمكن كذلك للمجلس أن يقرر المداولة في جلسة معلقة ويتولى الرئيس حسن سير المداوالت)1(.
ورجوعا للمواد من 41إلى 45من قانون البلدية نجد المشرع على غرار قانون الوالية وضع تقسيما رباعيا للمداوالت’مداوالت تنفذ
.منا وأخرى تحتاج إلى مصادقة صريحة وثالثة باطلة بطالنا مطلق ورابعة باطلة بطالنا نسبيا
1- المصادقة الضمنية :األصل بالنسبة لمداوالت م.ش.ب هو التنفيذ بعد 15يوما من تاريخ إيداعها لدى
الوالية عدا المداوالت المستثناة قانونا والتي سنشير إليها وهذا ما قضت به المادة 41من قانون
البلدية وخالل هذه المدة أي 15يوم يدلي الوالي برأيه أو قراره فيما يخص شرعية المداولة
وصحتها.والمتمعن في هذا النص يتساءل الشك متى تكون بصدد رأي ومتى تكون بصدد قرار؟
الحقيقة أن النص لم يقدم إجابة صريحة واضحة عن هذا التساؤل غير أننا نتصور أن الرأي عبارة عن وجهة نظر أولى يقدمها الوالي
بصدد مداولة ما ويطلب قبل إصدار القرار من أعضاء المجلس بذلك حسم األمر وإال حق *للوالي أن يصدر القرار الذي بموجبه يعدم
.المداولة جزئيا أو كليا
المصادقة الصريحة :نصت المادة 42من قانون البلدية على (( :ال تنفذ مداوالت المجلس الشعبي البلدي التي تخص المسائل التالية2-
:إال بعد مصادقة الوالي عليها
.الميزانيات والحسابات*
واضح من ذلك أن جهة المصادقة هي الوالي وأن موضوع المداولة ينبغي أن يخص فقط الميزانيات والحسابات وإحداث مصالح
ومؤسسات عمومية بلدية’وهو في نفس الموضوع الذي سيمر بنا بالنسبة لمداوالت المجلس الشعبي الوالئي ولقد حمل قانون البلدية
حكما جديدا لم نجد له مثيال في قانون الوالية تمثل في أن المصادقة الصريحة فرض قانون البلدية * أن تتم خالل مدة ثالثون يوما من
.تاريخ إيداع محضر المداولة لدى الوالية
فإذا لم يصدر الوالي قراره خالل هذه المدة انقلبت المصادقة الصريحة إلى مصادقة ضمنية وهو ما يعني أن المداولة تنفذ ولو خصت
.أحد الموضوعين المشار إليهما متى انتهت مدة شهر
:البطالن المطلق :نصت المادة 44من قانون البلدية (( :تعتبر باطلة بحكم القانون3-
.المداوالت التي تكون مخالفة لألحكام الدستورية وال سيما المواد 2و 3و 9وللقوانين والتنظيمات-
المداوالت التي تجري خارج االجتماعات الشرعية للمجلس الشعبي البلدي-)2( .))...
*
*
*
البطالن النسبي :طبقا للمادة 45من قانون البلدية تكون مداوالت المجلس الشعبي البلدي قابلة لإلبطال إذا كانت في موضوعها تمس 4-
.مصلحة شخصية لبعض أو كل أعضاء المجلس أو ألشخاص خارجين عن المجلس هم وكالء عنهم
والحكمة من إبطال هذا النوع من المداوالت واضحة حتى يحافظ المشرع على مصداقية المجلس ومكانته وسط المنتخبين وأن يبعد
أعضاءه عن كل شبهة)1(.
*
وبالنسبة لتنظيمه الداخلي يؤلف م.ش.ب من بين أعضائه لجان دائمة أو مؤقتة لمعالجة المسائل التي تهم البلدية وتشكل اللجان بمداوالت
.المجلس
ويجب أن تتضمن تشكيلتها تمثيال نسبيا يعكس المكونات السياسية للمجلس,وهناك ثالث لجان دائمة هي -:لجنة االقتصاد والمالية– .
.لجنة التهيئة العمرانية والتعمير -.لجنة الشؤون االجتماعية والثقافية
.وتعتبر هذه اللجان أجهزة للتحضير والدراسة من أجل مساعدة المجلس في مهمته
وميزة هذه اللجان تكمن في أن أشخاصا من غير المنتخبين المحليين يمكنهم المشاركة في أعمالها.ويكون لهم صوت استشاري وهذا ما
يسمح للموظفين واألشخاص المختصين وسكان البلدية بتقديم مساعدتهم وآرائهم)2(.
*
*
يتأثر مدى اتساع الصالحيات واالختصاصات الموكلة للهيئات المحلية وخاصة البلدية بالمعطيات السياسية واالقتصادية واالجتماعية
.السائدة بالدولة
يحدد القانون البلدي صالحيات البلدية وهي الصالحيات التي يمارسها المجلس الشعبي البلدي من خالل مداوالت )3(.
:وهذا األخير يمارس صالحيات كثيرة تمس جوانب مختلفة من شؤون * اإلقليم لعّل أهمها
-أ في مجال التهيئة العمرانية والتخطيط والتجهيز :يكلف المجلس الشعبي البلدي بوضع مخطط تنموي
يخص البلدية ينفذ على المدى القصير أو المتوسط أو البعيد أخذا بعين االعتبار برنامج الحكومة
ومخطط الوالية وما يساعد المجلس للقيام بهذه المهمة أن هناك بنك للمعلومات على مستوى الوالية
.يشمل كافة الدراسات والمعلومات واإلحصاءات االجتماعية والعلمية المتعلقة بالوالية
ومن جهة أخرى يتولى المجلس الشعبي البلدي رسم النسيج العمراني للبلدية مع مراعاة مجموع النصوص القانونية * والتنظيمية
السارية المفعول وخاصة النصوص المتعلقة بالتشريعات العقارية وعلى هذا األساس اعترف المشرع للبلدية بممارسة الرقابة الدائمة
للتأكد من مطابقة عمليات البناء للتشريعات العقارية وخضوع هذه العمليات لترخيص مسبق من المصلحة التقنية بالبلدية مع تسديد
الرسوم التي حددها القانون )4(.
*
*
*
الدكتور :محمد الصغير بعلي/القانون اإلداري.التنظيم اإلداري/دار العلوم للنشر التوزيع/الحجار/عنابة/الجزائر/ط/2002ص (3):
158.
.الدكتور :عمار بوضياف/الوجيز في القانون اإلداري/دار ريحانة/الجزائر/ص ص (4): 138..137
*
وعلى صعيد آخر حّم ل المشرع البلدية ممثلة في مجلسها حماية التراث العمراني والمواقع الطبيعية واآلثار والمتاحف وكل شيء
ينطوي على قيمة تاريخية أو جمالية.وكذلك تنظيم األسواق المغطاة * والغير المغطاة على اختالف أنواعها وفي مجال الضبط أناط
.المشرع بالبلدية صالحية إقامة إشارات المرور التي ال تعود إلى هيئات أخرى (مصالح األمن)
ويعود للبلدية السهر على المحافظة على النظافة العمومية وطرق ومعالجة المياه القذرة وتوزيع المياه الصالحة للشرب كما يعود لها
.حماية التربة والثروة المائية
ب-في المجال االجتماعي :أعطى المشرع بموجب المادة 89من قانون البلدية للمجلس حق المبادرة بإتباع كل إجراء من شأنه التكفل
بالفئات االجتماعية المحرومة ومد يد المساعدة إليها في مجاالت الصحة والتشغيل والسكن.وألزم البلدية مراكز صحية وقاعات العالج
.وصيانتها وذلك في حدود قدراتها المالية
كما ألزمها بإنجاز مؤسسات التعليم األساسي وفقا للبرنامج المسطر في الخريطة المدرسية وصيانة هذه المؤسسات واتخاذ كل إجراء
.من شأنه تسهيل عملية النقل المدرسي
بالنسبة للسكن تلف البلدية بتشجيع كل مبادرة تستهدف الترقية العقارية على مستوى البلدية ومن هنا أجاز لها المشرع االشتراك في
.إنشاء المؤسسات العقارية وتشجيع التعاونيات في المجال العقاري
ج-في المجال المالي :يتولى المجلس الشعبي البلدي سنويا المصادقة على ميزانية البلدية سواء الميزانية األولية وذلك قبل 31أكتوبر
.من السنة السابقة للسنة المعنية.أو الميزانية اإلضافية قبل 15جوان من السنة المعنية وتتم المصادقة على اإلعتمادات المالية
د-في المجال االقتصادي :يوكل للبلدية القيام بكل مبادرة أو عمل من شأنه تطوير األنشطة االقتصادية المسطرة في برنامجها التنموي
وكذلك تشجيع المتعاملين االقتصاديين وترقية الجانب السياحي في البلدية وتشجيع المتعاملين في هذا المجال وأجاز قانون البلدية
.للمجلس الشعبي البلدي إنشاء مؤسسات عامة ذات طابع اقتصادي تتمتع بالشخصية المعنوية
زمن جميع ما تقدم يتضح لنا أن البلدية كقاعدة لالمركزية مهامها كبيرة ومتنوعة وذات صلة وثيقة بالجمهور وإمكاناتها المالية خاصة
.في المدة األخيرة عرفت انخفاضا كبيرا أثر بالسلب على دورها ونطاق خدماتها
*
*
*
جاء في المادة 48من قانون البلدية (( :يعين أعضاء القائمة التي نالت أغلبية المقاعد عضوا من بينهم رئيسا للمجلس الشعبي البلدي يتم
.التنصيب في مدة التتعدى ثمانية أيام بعد اإلعالن عن النتائج االقتراع يعين الرئيس للمدة االنتخابية للمجلس الشعبي البلدي))
إن قانون البلدية لم يشر إلى طريقة اختيار الرئيس مكتفيا بذكر من لهم حق االختيار وهذا خالفا لقانون الوالية الذي أشار صراحة
لطريقة اختيار رئيس المجلس الشعبي الوالئي (األغلبية المطلقة وإال يكتفي بأغلبية نسبية في دورة ثانية).فإن تساوت األصوات تسند
.الرئاسة إلى األكبر في األعضاء سنا
قد جاء قانون البلدية أكثر دقة حينما أوجب تنصيب الرئيس في مدة ال تتجاوز ثمانية أيام التالية إلعالن االنتخابات المحلية وقد أصاب
المشرع باعتقادنا إلى أبعد الحدود عند إقراره لهذا الحكم حرصا منه على اإلسراع في عملية هيكلة البلديات بشريا لمزاولة أعمالها التي
لها صلة مباشرة بالجمهور)1(.
*
*
*
.الدكتور :عمار بوضياف/نفس المرجع السابق/ص ص (1): 140..139
فخالفا للوضع الذي كان سائدا في نظام األحادية السابق وتماشيا مع النظام التأسيسي التعددي يقوم أعضاء القائمة التي نالت أغلبية
المقاعد بتعيين عضو منهم رئيسا للمجلس الشعبي البلدي للمدة االنتخابية (أي 5سنوات).وبعد تعيينه يقوم الرئيس بتشكيل هيئة تنفيذية
.وذلك بتعيينه لعدد من النواب له بتراوح بين نائبين وستة نواب حسب عدد أعضاء المجلس الشعبي البلدي
*
*
وتنتهي مهام رئيس المجلس الشعبي البلدي بحالة الوفاة وانتهاء مدة العهدة ( 5سنوات) ,وتنتهي مهامه لألسباب نفسها التي تنتهي بها
مهام باقي أعضاء المجلس والمتمثلة في :اإلقالة واالستقالة و اإلقصاء)1(.
أ-االستقالة :وتتمثل في تعبير رئيس المجلس الشعبي البلدي صراحة وكتابة عن رغبته في التخلي إراديا عن رئاسة المجلس وحسنا فعل
.المشرع في المادة 54ق.ب حينما ذكر الوالي كجهة إخطار مما يفهم منه أن االستقالة تقدم للمجلس كهيئة مداولة
قد أصاب المشرع حينما حدد مدة شهر حتى تصبح االستقالة سارية المفعول مما نستنتج معه أن الرئيس بإمكانه سحب االستقالة قبل
مضي المدة,وحتى إن قدمها يظل يباشر مهامه وال يجوز له االنقطاع عن أداء واجبه تحت حجة تقديم االستقالة للمجلس)2(.
.كان من األفضل لو أن المشرع حدد مدة وجيزة بعد سريان االستقالة لمباشرة إجراءات االستخالف
ب-سحب الثقة :وتتمثل في طريقة قانونية بمقتضاها يبادر أغلبية في المجلس (ثلثي األعضاء) باإلطاحة بالرئيس نحو تجريده من صفته
الرئاسية .وذلك حسب المادة 55التي تنص (( :تسحب ثقة المجلس الشعبي البلدي من رئيسه تنتهي مهامه عن طريق اقتراع علني بعدم
.الثقة وبأغلبية ثلثي أعضائه))
وإن كان من األجدى أن تترك مهمة سحب الثقة إلى أعضاء القائمة الفائزة دون غيرهم من األعضاء ماداموا وحدهم هم أصحاب الثقة
.الممنوحة لدى التعيين
وفي كل الحاالت فإنه يعّو ض خالل شهر بمنتخب آخر من أعضاء القائمة نفسها التي كان ينتمي إليها .أما بالنسبة لإلقالة واإلقصاء
.واإليقاف فسنتطرق لها في الرقابة على البلدية الحقا
*
*
.يتمتع رئيس المجلس الشعبي البلدي باالزدواجية في االختصاص *حيث يمثل البلدية تارة ويمثل ويعمل لحساب الدولة تارة أخرى
أ-بالنسبة لتمثيله البلدية :لما كانت البلدية تتمتع بالشخصية المعنوية وتحتاج إلى من يعبر عن إرادتها فقد أسند القانون البلدي مهمة
:تمثيلها إلى رئيس المجلس الشعبي البلدي حيث يتكفل بممارسة الصالحيات التالية
فهو يمثل البلدية في كل أعمال الحياة المدنية واإلدارية وكل التظاهرات الرسمية واالحتفاالت.كما يمثلها أمام الجهات القضائية وفي *
حالة تعارض مصلحة الرئيس مع مصلحة البلدية يقوم المجلس بتعيين أحد األعضاء لتمثيل البلدية في التقاضي والتعاقد كما تشير المادة
66ق.ب)3(.
*
*
الدكتور :محمد الصغير بعلي/القانون اإلداري.التنظيم اإلداري/دار العلوم للنشر التوزيع/الحجار/عنابة/الجزائر/ط/2002ص (1):
161
.الدكتور :عمار بوضياف/الوجيز في القانون اإلداري/دار ريحانة/الجزائر/ص (2): 140
الدكتور :محمد الصغير بعلي/القانون اإلداري.التنظيم اإلداري/دار العلوم للنشر التوزيع/الحجار/عنابة/الجزائر/ط/2002ص ص (3):
164..162.
كما يرأس المجلس ويتولى إدارة اجتماعات وأشغال المجلس الشعبي البلدي من حيث:التحضير للدورات والدعوة لالنعقاد وضبط *
.وتسيير الجلسات
:كما يدير الرئيس أموال البلدية والمحافظة على حقوقها حيث يتكفل تحت مراقبة المجلس خاصة ب*
.القيام بكل األعمال القانونية المتعلقة بأمالك البلدية من حيث اكتسابها واستعمالها واستغاللها والتصرف فيها والمحافظة عليها* -
.إبرام صفقات البلدية ومراقبة تنفيذها طبقا للمادة 8من المرسوم التنفيذي رقم * -434-91
توظيف مستخدمي البلدية واإلشراف على تسييرهم وممارسة السلطة الرئاسية عليهم حيث تنص المادة 128من القانون البلدي على* -
.أن (( :تخضع إدارة البلدية للسلطة السلمية لرئيس المجلس الشعبي البلدي ))
.إعداد واقتراح ميزانية البلدية على المجلس ثم القيام بمتابعة تنفيذها* -
ب-بالنسبة لتمثيله الدولة :باعتباره ممثال للدولة في إقليم البلدية يتمتع الرئيس بصالحيات واسعة واردة بالعديد من النصوص القانونية
:وتتعلق بمجاالت شتى منها خاصة
الحالة المدنية :بناءا على المادة 68من القانون البلدي للرئيس صفة ضابط الحالة المدنية التي -
تخوله القيام بنفسه أو بالتفويض ألحد نوابه أو لموظف بالبلدية استالم تصريحات الوالدات
والزواج والوفيات وكذا تسجيل جميع الوثائق واألحكام القضائية في سجالت الحالة المدنية وهو
.ما أكده من قبل األمر رقم 20-70المتضمن قانون الحالة المدنية
.كما يقوم رئيس المجلس الشعبي البلدي سنويا بإحصاء المعينين بالخدمة الوطنية
الشرطة القضائية :بناءا على المادة 68السالفة الذكر يتمتع الرئيس بصفة ضابط الشرطة القضائية طبقا للمادة 15من قانون -
.اإلجراءات الجزائية وذلك تحت سلطة النيابة العامة
الشرطة اإلدارية :في إطار تمثيله الدولة وباعتباره سلطة من سلطات الشرطة أو الضبط اإلداري يتولى رئيس المجلس الشعبي البلدي -
.المحافظة على النظام العام
المحافظة على النظام العام والمتمثل أساسا في- :الحفاظ على األمن العام police administrative * ** :ويقصد بالضبط اإلداري
(,حماية أرواح الناس وممتلكاتهم.تنظيم المرور)
الحفاظ على الصحة العامة( :التدابير الوقائية كمنع انتشار األوبئة المعدية.السهر على نظافة المواد االستهالكية المعروضة للبيع -
.وتطهير مياه الشرب)
.الحفاظ على السكينة العامة( :توفير للسكان الراحة والهدوء.عدم استعمال مكبرات الصوت بالليل وكذلك تنظيم المظاهرات)-
.في ممارسته لصالحياته في مجال الضبط اإلداري يكون الرئيس تحت السلطة الرئاسية للوالي
تنفيذ القوانين والتنظيمات :باعتباره ممثال للدولة يكلف الرئيس بمتابعة تنفيذ القوانين والتنظيمات كالمراسيم الرئاسية والتنفيذية -
والقرارات التنظيمية الوزارية عبر تراب البلدية)1(.
والبلدية مسؤولة مدنيا عن الخسائر واألضرار التي تلحق باألشخاص والممتلكات والناجمة عن الجنايات والجنح المرتكبة بالعنف في *
.ترابها ولها فيما بعد الرجوع على المتسببين في هذه األعمال
وال تتحمل البلدية الضرر الناجم عن والكوارث أو الحرائق كما ال تتحمل * نتيجة األضرار إذا ثبت أنها نتجت عن المضرورين أنفسهم
ولضمان سالمة األشخاص والممتلكات أجازت المادة 81من قانون البلدية للوالي ممارسة سلطة الحلول محل رئيس المجلس الشعبي
البلدي وذلك بعد انتهاء األجل المحدد في اإلنذار)2(.
*
*
*
إن األمانة العامة للبلدية يسيرها أمينا عاما وهذا األخير حسب بعض المختصين يعتبر الركيزة األساسية في البلدية ويعتبر المساعد
.المباشر األساسي لرئيس البلدية
وتجدر اإلشارة أن وظيفة أمين عام للبلدية موجودة على مستوى كل بلديات التراب الوطني والتعيين فيها يكون حسب الشروط
المنصوص عليها في المرسوم التنفيذي رقم 26-91المؤرخ في * 02/02/1991المتضمن القانون األساسي الخاص بالعمال المنتمين
.إلى قطاع البلديات وكذا المرسوم التنفيذي رقم 27-91المؤرخ في 02/02/1991الذي يحدد قائمة الوظائف العليا لإلدارة البلدية
وفيما يخص صالحيات األمين العام للبلدية تنص المادة 119من المرسوم التنفيذي المذكور أعاله ما بلي (( :يتولى األمين العام للبلدية
:وتحت سلطة رئيس المجلس الشعبي البلدي ما يأتي
القيام بتبليغ محاضر مداوالت م.ش.ب والقرارات للسلطة الوصية إما على سبيل اإلخبار أو من أجل ممارسة سلطة الموافقة * -
.والرقابة
.تحقيق إقامة المصالح اإلدارية والتقنية وتنظيمها والتنسيق بينها ورقابتها* -
:ومن خالل نص المادة 119نستطيع أن نحصر الصالحيات األساسية لألمين العام للبلدية فيما يلي
يمارس السلطة الرئاسية على موظفي البلدية ولكنه يمارسها باسم رئيس البلدية وذلك طبقا لما جاء في المادة 128من ******* ·
.القانون رقم 08-90التي تنص (( :تخضع إدارة البلدية للسلطة السلمية لرئيس المجلس الشعبي البلدي ))
*
وتظهر أهمية هذه الوظيفة أي وظيفة األمين العام للبلدية خاصة حين تجديد المجالس الشعبية البلدية بحيث أثناء هذه المرحلة يصبح
.تقريبا هو المسؤول األول إلدارة البلدية
فيعتبر حينئذ األمين العام للبلدية القناة أو الوسيط بين الهيئة البلدية المنتخبة والمصالح البلدية ولكن تجدر اإلشارة أن الواقع في بعض
األحيان إن لم نقل في كثيرها.فإن صعوبات كثيرة تواجه ممارسة هذه الوظيفة )1( .
*
*
.تتمثل هذه المصالح خاصة في خاصة مصلحة التنظيم والشؤون العامة ومصلحة المحاسبة ومصلحة الحالة المدنية
فالمصلحة األولى تتكفل بكل ما يتعلق باالنتخابات (مراجعة القوائم االنتخابية * ,التسجيل في القوائم االنتخابية’ التحضير للعمليات
.االنتخابية) ...
أما مصلحة المحاسبة فإنها تتكفل بالميزانيات والمحاسبة وبتسيير المستخدمين وبتسيير األمالك البلدية سواء منقولة أو عقارية وخاصة
.االحتياطات العقارية
أما مصلحة الحالة المدنية فهي تعتبر من أهم مصالح البلدية فهذه المصلحة تتكفل بتلقي والحفاظ وتسليم وثائق الحالة المدنية (مثل:شهادة
.الميالد,شهادة اإلقامة)...
*
*
تلعب المصالح التقنية البلدية دورا هاما خاصة أن البلدية تلعب دورا أساسيا في تجسيد المخططات اإلنمائية البلدية وانجاز
المدارس...فوجود المهندسين والمهندسين المعماريين وكذلك األطباء البيطريين يساعدها على تحسين السير لمختلف النشاطات البلدية
.سواء في قطاع الصحة أو في قطاع االنجاز أو في ميدان التعمير والبناء
*
*
*
ليس لكل بلدية القدرة على إنشاء مصالح تقنية تابعة لها وعلى هذا األساس تنص المادة 111من قانون البلدية على ما يلي (( :تقدم
.المصالح التقنية للدولة مساعدتها للبلديات حسب الشروط المحددة في التنظيم ))
فهذه المصالح التقنية توضع من طرف الدولة في خدمة البلديات غير المؤطرة لتمكينها من إنجاز ومتابعة بعض المشاريع مثل قطاع
.األشغال العمومية (طرقات,جسور )...وكذلك ألشغال الري *************( مثل:مشاريع المياه الصالحة للشرب)...
وتتمثل هذه المصالح في الشرطة البلدية أو الحرس البلدي من جهة وفي المكلف باألمن على مستوى البلدية من جهة أخرى)1(.
*
*
إن الرقابة على البلدية باعتقادنا أكثر إشكالية وصعوبة إذا ما قورنت بالرقابة على الوالية وذلك بسبب أن الجهاز المسير داخل البلدية
هو منتخب,فعلى رأس الوالية مثال:نجد الوالي وهو الشخص معين وإلى جانبه المسؤولين التنفيذيين ويسهل ممارسة الرقابة على هؤالء
كما رأينا أما على مستوى البلدية فاألمر يختلف حيث الرئيس ونوابه وسائر * األعضاء منتخبون مما * يصعب الشك من ممارسة
:الرقابة ورغم هذه الصعوبة إال أن البلدية كالوالية تخضع للرقابة وال يتنافى ذلك مع تمتعها بالشخصية المعنوية نفّص ل ذلك فيما يلي
*
*
مبدئيا ال يطرح هذا النوع من الرقابة إشكاليا على المستوى العملي فكل موظف أيا كانت درجة مسؤوليته وقطاع نشاطه خاضع لرابطة
.التبعية تجاه اإلدارة المستخدمة أو سلطة الوصاية
فاألمين العام للبلدية مثال عندما يتلقى مجموعة تعليمات من سلطة الوصاية أو من والي الوالية يلزم تنفيذها في حدود صالحياته وبما
.يخوله القانون من سلطة
*
*
*
كما سلف القول فإن هذا النوع من الرقابة يثير من حيث األصل إشكاليات على المستوى العملي خاصة إذا أخذنا بعين االعتبار *
استقاللية المجلس البلدي المنتخب غير أن هذا ال يعني إعفاء فئة المنتخبين وعدم خضوعهم للرقابة بل إن هؤالء كأشخاص يخضعون
ألنواع من الرقابة حددها القانون كما تخضع أعمالهم وخضع هيئتهم أيضا,أن عدم االعتراف بهذه الرقابة تحت حجة االستقاللية أمر
.من شأنه يبعدنا أكثر عن النظام الالمركزي
*
*
اإلقالة الحكمية :جاء في المادة 31من قانون البلدية (( :يصرح الوالي فورا بإقالة كل عضو في المجلس الشعبي البلدي تبّين بعد *
.االنتخاب أنه غير قابل لالنتخاب قانونا أو تعتريه حالة من حاالت التنافي ) )
واضح من هذا النص المذكور أن سبب تجريد العضو من صفته هو تخلف شروط االنتخاب أو وجوده في حالة من حاالت التنافي وهذا
أمر معقول فكيف يتصور احتفاظ العضو بصفته وهو يفتقد ألحد الشروط القانونية أو وجد في حالة تنافي فإن ثبت ذلك تعين على
.الوالي أن يصدر قرارا يقضي بتجريده من الصفة
اإليقاف :نصت المادة 32من قانون البلدية (( :عندما يتعرض منتخب إلى متابعة جزائية تحول دون مواصلة مهامه يمكن *
.توقيفه))...
من هذا نستنتج أن سبب اإليقاف أو تجميد العضوية هو المتابعة الجزائية والتي أعطى لها المشرع ()1
*
*
*
وصفا محددا بأنها تحول دون ممارسة العضو لمهامه ونتصور أنه في حالة كهذه أن العضو قيدت حريته أي أنه تم إيداعه الحبس
االحتياطي وكان أفضل باعتقادنا أن ال يستعمل المشرع لفظ يمكن ألنه إذا ثبتت المتابعة الجزائية وثبت مانع حضور أشغال المجلس
.تعين على المجلس إيقاف العضو كإجراء احترازي للمحافظة على مصداقية المجلس
ووقوفا عند نص المادة 32في فقرتها الثانية نجد أن المشرع قد استعمل عبارة بعد استطالع رأي المجلس ومن ثم فإن ما تمّخ ض على
مداولة المجلس عبارة عن رأي ال يلزم الوالي باألخذ به ,ولقد أحسن المشرع صنعا عندما اشترط تسبيب القرار من جانب الوالي لما
.لهذه الضمانة من أثر عميق على المستوى القانوني
ذلك أن التسبيب يمّك ن الجهة اإلدارية أو الجهة القضائية المختصة أو أعضاء المجلس المعني من معرفة األسباب التي من أجلها أصدر,
الوالي قرار إيقاف عضو معين,ويستمر اإليقاف إلى غاية صدور قرار نهائي من الجهة القضائية المختصة فإن ثبتت براءة الموقوف
.عادت له العضوية ثانية بحكم القانون دون الحاجة إلثبات ذلك بموجب مداولة من المجلس أو بموجب قرار من الوالي
اإلقصاء :تقدم البيان أن اإلقصاء إسقاط كلي ونهائي للعضوية ألسباب حددها القانون واإلسقاط ال يكون إال نتيجة فعل خطير يبرر *
إجراء اللجوء إليه,فعندما تثبت إدانة المنتخب من قبل المحكمة المختصة فال يتصور احتفاظه بالعضوية ومن ثم وجب أن تسقط عنه
ويستخلف عنه ويستخلف بالمترشح الموالي في نفس القائمة واستنادا لما ورد في المادة 33من قانون البلدية فإن المشرع أوجب إعالن
.المجلس الشعبي البلدي عن هذا اإلقصاء ويثبت فيما بعد بموجب قرار من الوالي
*
*
*
لقد رأينا فيما سبق أن مداوالت المجلس الشعبي البلدي تخضع لرقابة إدارية ورقابة قضائية,وتتجسد الرقابة اإلدارية في رقابة والي
الوالية الذي يتمتع بسلطة واسعة سواء في حالة المصادقة الضمنية أو المصادقة الصريحة أو البطالن المطلق أو البطالن النسبي,وهذا
طبعا في حدود ما رسمته المواد من 41إلى 46من قانون البلدية ,فسلطة الوالي تجاه المجلس الشعبي البلدي أوسع منها تجاه المجلس
.الشعبي الوالئي إذ في الحالة الثانية يعتبر الوالي بمثابة جهة إحالة
*
*
وتكون بإنهاء حياتها قانونيا ويتمثل في حّلها وتجريد أعضائها من الصفة التي يحملونها وطبقا للمادة 34من قانون البلدية يحل المجلس
:البلدي في الحاالت التالية
:عندما يصبح المنتخبين أقل من نصف عدد األعضاء وبعد تطبيق أحكام االستخالف1-
وهذه الحالة طبيعية كما رأينا فال يتصور أن يستمر المجلس الشعبي البلدي في عقد جلساته ودوراته وقد فقد نصف أعضاءه كما فقد
األداة القانونية التي بموجبها سيفصل فيما عرض عليه,وال يكون ذلك إال بعد اللجوء للقوائم االحتياطية وبحسب العارض الذي يصيب
العضو الممارس (وفاة,إقصاء,استقالة)..فإذا تحقق هذا المانع بادر الوالي إلى إعداد تقريره ويحيله لوزير الداخلية والذي بدوره يعد
تقريره ويحيله على مجلس الوزراء الستصدار مرسوم الحل)1(.
*
*
*
في حالة االستقالة الجماعية :وهنا يمكننا أن نتصور أن * يبادر جميع أعضاء المجلس أيا كانت تياراتهم السياسية وانتماءاتهم إلى 2-
.تقديم طلب يفصحون فيه عن رغبتهم في التخلي عن عضوية المجلس,فإن تم ذلك تعين حل المجلس
*
في حالة وجود اختالف خطير بين أعضاء المجلس الشعبي البلدي الذي يحول دون السير العادي لهيئات البلدية :إن االختالف بين 3-
أعضاء المجلس أمر طبيعي,فال يتصور أن تتحد رؤيتهم السياسية في كافة المسائل التي تعرض على المجلس,غير أن االختالف إذا بلغ
درجة من الخطورة والجسامة بحيث يؤدي إلى عرقلة السير الحسن لهيئات البلدية فتعطل مثال مصلحة من مصالحها تعين في مثل هذه
.الحاالت حل المجلس ألن القول بخالف ذلك يعني تعطيل مصالح البلدية وهو ما ينعكس سلبا على الجمهور
.والمالحظ أن جميع هذه الحاالت المذكورة تماثل الحاالت الواردة في قانون الوالية
في حالة ضم بلديات لبعضها أو تجزئتها :وهذه حالة وردت فقط في قانون البلدية وال نجد لها مثيل في قانون الوالية,وهي أيضا حالة4-
طبيعية ألن عدد البلديات غير ثابت ومستقر,فألسباب موضوعية قد يعمد المشرع إلى رفع عدد البلديات أو اإلنقاص منها ومن ثم قد
تضّم بلدية إلى أخرى وهو ما يعني حل المجلسين معا.فال يتصور أن تدار شؤون البلدية في حالة الضم مجلس بلدية دون أخرى من
البلديتين المعنيتين بالضم ,وال يتصور أيضا أن تدار البلدية الجديدة بمجلسين إذن ال مفر في مثل هذه الحاالت من اللجوء للحل وانتخاب
.مجلس بلدي جديد
ولقد أحسن المشرع في قانون البلدية حينما عّد د على سبيل الحصر حاالت الحل حتى ال يترك أي مجال لالجتهاد والتفسير الواسع
للنص ,ثم أنه أحسن أيضا حينما فرض اتخاذ مرسوم الحل على مستوى مجلس الوزراء بما له من خطورة كبيرة)1(.
:الخاتمة
*
من خالل ما تم التطرق إليه وتبيان معظم التفاصيل فإنه يستنتج أن البلدية هي وحدة أو جماعة أو هيئة إدارية المركزية إقليمية ونظامها
.يعبر عن النظام اإلداري الجزائري في صورة وحيدة وفريدة لالمركزية اإلدارية المطلقة
حيث أن جميع أعضائها وجميع أعضاء هيئاتها ولجان تسييرها وإدارتها يتم اختيارهم بواسطة االنتخاب العام السري والمباشر وعليه
.فإن كل ما تحتويه البلدية من أجهزة فإن القانون أعطاها استقالل مالي ومنحها الشخصية المعنوية
من المادة 49و 50من القانون المدني تبين ما للشخص المعنوي االعتباري من حقوق وبالتالي تحمل االلتزامات وهذا كله يصب في
شيء * واحد أال وهو االستقاللية وهذه األخيرة مشابهة للدولة في نظامها المركزي العام ولكن الفرق يكمن في أن البلدية ذات نظام
.المركزي مع وجود رقابة وصائية من الدولة
*
*
.الدكتور:محمد الصغير بعلي/القانون اإلداري.التنظيم اإلداري/دار العلوم للنشر والتوزيع/الحجار/عنابة/الجزائر/ط1. *** 2002
*
*
has a brilliantابو نونو has a brilliant futureابو نونو has a brilliant futureابو نونو has a brilliant futureابو نونو
has aابو نونو has a brilliant futureابو نونو has a brilliant futureابو نونو has a brilliant futureابو نونوfuture
has a brilliant futureابو نونو has a brilliant futureابو نونو has a brilliant futureابو نونوbrilliant future
افتراضي
خـطـة الـبـحـث
بـطـاقـة فـنـيـة عـن الـبلـديـة
مـقـدمـة
المبحث األول :هـيئــتـا الـبلـديــة
المطلب األول :الـمجلس الشعـبي الـبلدي
الفرع األول :تشكـيل المجلس الشعبي البلدي
الفرع الثاني :لـجان المجلس الشـعبي البلدي
الفرع الثالث :دورات ومداوالت المجلس الشعبي البلدي
المطلب الثاني :رئيـس الـمجلس الشعبي البلدي
الفرع األول :تعريف رئيس المجلس الشعبي البلدي
الفرع الثاني :مهام رئيس المجلس الشعبي البلـدي
المبحث الثاني :الهيكل التنظيمي لبلدية الميلية المصنفة في الدرجة الثانية بعد التعديل
المطلب األول :األمانة العامة ومديرية الوسائل العامة
الفرع األول :األمـانـة الـعـامـة
الفرع الثاني :مديرية الوسائل العامـة
المطلب الثاني :مديرية التنظيم والشؤون العامـة
الفرع األول :مصلحة التنظيم والشؤون القانونية
الفرع الثاني :مصـلحـة الـشؤون العـامـة
الفرع الثالث :مصـلحة الشـؤون االجتـماعـيـة والثقـافية والـريـاضيـة
المطلب الثالث :مديرية التعمير والبناء واألشغال العمومية ومديرية الشبكات والصيانة
الفرع األول :مديرية التعمير والبناء واألشغال العمومية
الفرع الثاني :مـديـريـة الـشـبكـات والصيانة
الـخاتـمـة
:مـقـدمــة
البلدية هي مدرسة كبيرة للتربية وبعث روح الوعي في المواطنين وهي تكوين ثورة جديدة في القاعدة الشعبية فتمثل البنية األولى في
بناء الدولة الديمقراطية الشعبية في مضمونها وهياكلها ورجالها ،وتعتبر أصغر وحدة في التقسيم الجغرافي واإلداري للبالد ولها دور
كبير في التسيير واالنجاز وتشكل البلدية الوحدة الالمركزية مستقلة نسبيا ،مكلفة بالمهام التي تخصها ولها أن تتخذ القرارات المفيدة
دون عرض األمر مسبقا على سلطات الدولة ولكنها تخضع لتلك السلطات لتكون القرارات مطابقة للقوانين واألنظمة المعمول بها
وتقوم بحل مشاكل المواطنين اليومية بسرعة وفعالية ،كما أن المجلس الشعبي البلدي هو الجماعة المحلية المسؤولة على تقدير مصلحة
المجتمع ،والعمل على تحقيقها ،وهي الممثل الرسمي للشعب في محيط البلدية والمعنية بتجسيد حاجاته األساسية وطموحاته المختلفة
فالمجلس الشعبي البلدي يملك من السلطة والمال ما يؤهله إلنجاز ما يخطط من النشاطات وما يخضع من برامج ومشاريع ،وهذا ما
:سوف نتناوله بالبحث والدراسة وذلك في مبحثين نجيب فيهما عن التساؤالت التالية
.المجلس الشعبي البلدي هيئة منتخبة باالقتراع العام المباشر والسري من طرف جميع الناخبين بالبلدية()1
وطبقا للمادة 02من األمر رقم 97/09المتضمن القانون العضوي لالنتخابات المعدل والمتمم ويشترط القانون في المترشح للمجلس
:الشعبي البلدي أن تتوفر فيه مجموعة من الشروط
أن يكون ضمن قائمة مقبولة صراحة من طرف حزب سياسي أو أن تدعم بتوقيع %5على األقل من الناخبين في الدائرة االنتخابية -
.ويتشكل المجلس الشعبي البلدي لبلدية الميلية من 15عضوا
.بغرض تـمكيـن المجالس الشعبية من أداء مهامها أجازت مادة 24من قانون البلدية للمجلس إنشاء لجان دائمة وأخرى مؤقتة
وقد جلبنا محضر اجتماع للمجلس الشعبي البلدي لبلدية الميلية بتاريخ 12/01/2008الذي يتناول في جدول أعماله تعديل تشكيلة لجان
.المجلس الشعبي البلدي لبلدية الميلية وتعديل تشكيلة اللجان التنظيمية لبلدية الميلية
ـــــــــــــ
)(1 الصغير محمد ،قانون اإلدارة المحلية الجزائرية ،دار العلوم للنشر والتوزيع ،عنابة ،الجزائر،
2004.ص 140 – 158 -139
ثانيا :الـمداوالت
يجري المجلس الشعبي البلدي لبلدية الميلية خالل دوراته مداوالته بحيث تكون علنية ومحررة باللغة العربية كما تتخذ باألغلبية المطلقة
.لألعضاء الممارسين مع ترجيح صوت الرئيس عند تساوي األصوات ،ويمكن للمجلس أن يقرر المداولة في جلسة مغلقة()2
ــــــــــــــ
الصغير محمد ،القانون اإلداري :التنظيم اإلداري والنشاط اإلداري ،دار العلوم للنشر والتوزيع ،عنابة ،الجزائر ،2004 ،ص )(1
157 ،156.
.لباد ناصر ،الوجيز في القانون اإلداري ،الطبعة الثانية ،لباد للنشر ،سطيف ،2007 ،ص (2) 137
وبعد تعين رئيس المجلس الشعبي البلدي يقوم باختيار نوابه ولرئيس المجلس الشعبي البلدي لبلدية الميلية ثالثة نواب يساعدونه في أداء
.مهامه
يـمثـل رئيس الـمجلس الشعبي البلدي البلدية في كل التظاهرات الرسمية واالحتفاالت وكذلك في أعمال الحياة المدنية واإلدارية وفقا
.لألشكال والشروط المنصوص عليها في القوانين والتنظيمات المعمول بها
لذا يقوم رئيس المجلس الشعبي البلدي باسم البلدية وتحت مراقبة المجلس بجميع األعمال الخاصة بالمحافظة على األموال والحقوق
:التي تتكون منها ثروة البلدية وإدارتها ال سيما ما يأتي
.إبـرام المناقصات والمـرادات الـخاصة بأشغـال البلـدية ومراقـبة حسن تنفيذها -
.المحافظة على الحقوق العقارية والمنقولة التي تملكها البلدية بما في ذلك حق الشفافية -
توظيف عمال البلدية البالغ عددهم 352عامًال وتعينهم وتسيرهم وفًقا للشروط المنصوص عليها في القوانين والتنظيمات المعمول -
.بها
- إشراف الرئيس على رئاسة المجلس الشعبي البلدي ولهذا الغرض يتحمل المسؤولية فيما يأتي:
استدعاء المجلس الشعبي البلدي لالجتماع والذي يجتمع في دورة عادية كل 3أشهر بعد أن قام
بتحضير األعمال الخاصة بأشغاله وتحديديها وعرض المسائل الداخلية ويتم إرسال جدول األعمال
وهذا برفقة االستدعاء إلى أعضاء المجلس ويتولى كتابة الجلسة األمين العام للبلدية بطلب من
.رئيس المجلس الشعبي البلدي
الـمبحث الثاني :الهيكل التنظيمي لبلدية الميلية المصنفة في الدرجة الثالثة بعد التعديل
في هذا المبحث يقتضي الحديث عن أهم المديريات في بلدية الميلية وذلك من خالل أربعة مطالب في المطلب األول نتناول األمانة
العامة ومديرية الوسائل العامة والمطلب الثاني مديرية التنظيم والشؤون العامة والمطلب الثالث مديرية التعمير والبناء واألشغال
.العمومية وأخيرًا المطلب الرابع ويتمثل في مديرية الشيكات والصيانة
.جمع الوثائق القانونية التنظيمية واستغاللها ووضعها في متناول مصالح البلدية -
.تكوين بنك للوثائق وخاصة منها التي تمس بشكل كبير أو غير مباشر تسييـر مصالح البلدية خاصة واإلدارة عامة -
ـــــــــــــ
:مديرية الوسائل العامة تشمل على ثالثة مصالح نتطرق إلى كل مصلحة على حدى فيما يلي
.تقـيـيـم الـحساب اإلداري ومقارنـتـه مـع حساب التسييـر للقابض البلدي من األوقات الـمحددة قـانـونـا -
.القيام بالتحاليل المالية الخاصة بكل سنة وتقييمها وفقا إلمكانيات البلدية -
.إعداد الفاتورات التابعة للغير وتسجيلها وتدوينها بعد التأكد من تأدية الخدمة -
إحصاء الممتلكات البلدية بكل أنواعها (عقارات ،منقوالت ،منتجة ،غير منتجة ...إلخ) -
ـــــــــــــ
.العمـل علـى تعينـها مـن أجل خلق مـوارد جديدة لميزانية البلدية -
.ضبط قائمة المقابر ،خزانات المياه ،المدارس القرآنية ...إلخ ومتابعة تسيرها -
.مكتب الوكاالت :يقوم باإلشراف على متابعة الوكاالت البلدية بمختلف أنواعها 3-
.متابعة الحياة المهنية للمستخدمين (ترقية ،إدماج ،حركات بين المصالح ...إلخ) *
.العمل على إعداد رزنامة تكوين المستخدمين وصورات تحسين مستوياتهم المهنية *
.التحضـيـر والتنظيم واإلشراف على المسابقات واالمتحانات والفحوص المهنية وكذا اختيارات التوظيف -
ـــــــــــــ
المطلب الثاني :مديرية التنظيم والشؤون العامة :هي عبارة عن تنظيم يتم فيه القيام بعدة وظائف حسب إجراءات معينة بغرض تحقيق
.أهداف معينة ،يقوم هذه الوظائف عدد من القطاعات الحيوية تتبادل أنواع مختلفة من المعلومات وهي تشمل على ثالثة مصالح
:الفرع األول :مصلحة التنظيم والشؤون القانونية :وتتكون من ثالثة مكاتب وهي
.فحص ودراسة العقود التي تصدرها البلدية من حيث الشرعية وخاصة فيما يتعلق بمضمون القرارات *
:مكتب النظافة والوقاية :ويتولى كل المهام المتعلقة بالحفاظ على الصحة العمومية ،وخاصة ما يلي 3-
ــــــــــــ
)(1 هروس حنان ،تقرير نهاية التربص لنيل شهادة تقني في اإلعالم اآللي برمجيات ،مقر التربص مديرية
.التنظيم والشؤون العامة ،جيجل2000 ،
.استــــخـراج الـوثـائـق *
توزيع االستدعاءات المتعلقة بعملية الفحص الطبي ألداء الخدمة الوطنية(* )1
ــــــــــــــــــــ
إعـداد الـمحاضر والملفات المتعلـقة باألشخاص المصابيـن باألمراض العقـلية قـصد تـحويـلهـم إلـى الـمراكز المختصة *
:مكتب الثقافة والرياضة :ويتولى كل المهام المتعلقة بترقية الثقافة والرياضة وفي هذا الشأن يقوم خاصة بما يلي 2-
التـنسـيق والـعمل مع مختلف الـجمعيات والرابطـات الثقـافية والرياضية من أجل دعـم الثقـافـة والـرياضـة *
تسـييـر الـمـكـتـبـات *
المطلب الثالث :مديرية التعمير والبناء واألشغال العمومية ومديرية الشيكات والصيانة
الفرع األول :مديرية التعمير والبناء واألشغال العمومية
مـتـابعـتـهـا وتـنـفـيذها *
العمل على حماية وسائل التعمير على مستوى إقليم البلدية وفقا للقوانين والتنظيمات *
جـمع كل معطيات المتعلقة بالتعميـر ،قصد ضبطها وفقـا لتطـور هذا القطاع *
)...التكفل بمتابعة التعمير فيما يتعلق برخصة البناء ،رخصة التجزئة ،رخص الهدم *
ـــــــــــــــ
تحتل الصفقات العمومية مكان أساسي في نشاطات اإلدارة المتمثلة للدولة بغرض المحافظة على المال العام وبالتالي فإن تسيير هذه
األخيرة متعلقة بالمكانزمات المسطرة من طرف اإلدارة خاصة ما تعلق باإلجراءات التقنية الرامية إلى التسيير األمثل لهذه المعامالت
وإنجاز األشغال المختلفة لتحقيق الخدمة العمومية وتبرم الصفقات العمومية تبعا إلجراء المناقصة التي تعتبر القاعدة العامة أو اإلجراء
:بالتراضي ومكتب الصفقات العمومية يتولى ما يلي
ضمان أمانة لجان فتح وتقييم العروض ،وكذلك الصفقات العمومية(• )1
ضبط برامج دورية تتعلق بالزيارات الميدانية للورشات بالتنسيق مع مختلف المصالح التقنية *
ــــــــــــــ
)(1 العـيشـاوي رابـح ،مـداخـلـة في ملـتـقـى رؤسـاء البـلـديـات المـنتمـين إلى الـحركـة ،تـحـت
.عنوان – تسيير الصفقات العمومية ،-زرالدة ،الجزائر26/03/2003 ،
جمع المعلومات المتعلقة بتوزيع شبكة المياه على مستوى إقليم البلدية *
التحضيـر الـمادي لالحتفـاالت واألعيـاد وكـل األعمـال الـمتعلقة بتزييـن الـمحيط ويمكن أن يشمل على ثالثة فروع - :فـرع *
الـطـرقــات
ــــــــــــ
ــــــــــــــ
بعـد فـترة الـبحث التي قضيناها بالبلدية ومـن خالل دراستنـا لـواقع البلدية واحتكاكنـا بالـموظفين في الميدان الوظيفي تـمكنـا ولو بنسبة
قليلة بتحقيق الهدف المرجو ،ومن خالل هذه الدراسة الحظنـا بـعض الـنقائص والـمشاكـل التي تعاني البلدية مثل :نقص األجـهـزة
.والمعدات فيجب أن ُتَز َّو د جميع المصالـح بالمعدات والوسائل التي تـلـزمـهـا والـهـدف من ذلـك هـو تـحسيـن مـردود العمـل اإلداري
وأخيرا ما يمكن قوله بعد هذا العمل المتواضع هو أننا استفدنا من هذه الدراسة حيث أضفنا معلومات جديدة وتعرفنا على نظام يـبـيـن
.بـلدية الـميلية ونحن نتمنى أن تحقق البلدية أهدافها وذلك بالعمل الـجاد والمتواصل كما نرجو أن ينال عملنا هذا رضا وقناعة األستـاذ
Nana mekalcha
عضو مشارك
هللا يحفظكم على الردود جعلها هللا في ميزان حسناتكم فعال أفدتوني و ديت أفكار نقد نبدى بيها
ششششششششششششششككككككككككرااااااااا
بالتوفييييق
Houkoum
عضو جديد
افتراضي
مشكوييييين
Houkoum
عضو جديد
افتراضي
تقرير تربص
تعليمات المشاركة
ال تستطيع إضافة مواضيع جديدة
ال تستطيع الرد على المواضيع
ال تستطيع إرفاق ملفات
ال تستطيع تعديل مشاركاتك
االبتسامات متاحة
متاحة ] [IMGكود
معطلة HTMLكود
قوانين المنتدى
االنتقال السريع
جميع الحقوق محفوظة – الجلفة إنفو (خ .ب .س) 2006-2023 © www.djelfa.info