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13 举办国际赛事：2008 年
北京奥运会和 2010 年新加
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坡首届青年奥运会的案例

导言

2010 年是一个特殊的体育年--在短短四个月的时间里，举办了三场国际体
育赛事：第一场是 8 月在新加坡举办的首届青年奥运会；第二场是 10 月
在印度新德里举办的英联邦运动会；第三场是 11 月在中国广州举办的亚
运会。为什么世界上这么多城市都想举办国际体育赛事？对主办国有什么
好处，相关成本又是多少？本章通过分析 2008 年北京奥运会和 2010 年新
加坡青奥会的两个成本效益分析（CBA）案例，探讨举办此类国际赛事的
成本和效益。

2008 年北京夏季奥运会

现代奥运会可追溯到公元前八世纪至公元五世纪在希腊奥林匹亚举行的古
代奥林匹克运动会。比赛项目包括田径运动、格斗和战车比赛。来自古希
腊各城邦的运动员在比赛中表现出色，争夺奥运冠军的荣耀和荣誉。现在
，奥运会包括 26 个运动项目、30 个大项和 300 多个小项，其中包括游泳
、田径和体操等传统竞技体育项目。然而，运动员个人在这些比赛中夺得
金牌的荣耀并没有减少。

个人在奥 运 会 上争夺奖牌的同时，城市之 间 也在相互竞争，以赢得每

四年举办一次的奥运会的主办权。2001 年 7 月 13 日，北京在国际奥委会
成员投票中击败多伦多、巴黎、伊斯坦布尔和大阪，获得奥运会主办权。
此后，中国开始着手实施基础设施建设计划。共投资 174 亿元人民币，在
北京各地修建了各种体育场馆（如北京国家游泳中心、北京五棵松文化体
育中心）、体育馆（如北京国家体育场和北京国家室内体育馆）以及奥运
村和奥林匹克会议中心。
 112 案例研究

北京市和其他五个奥运会协办城市共实施了 100 多个奥运项目，其中 36

个为比赛场馆，其余为训练场馆。2008 年奥运会的核心场馆是北京国家体
育场，因其巢状骨架结构而被昵称为 "鸟巢"。该体育场举办了开幕式和闭
幕式以及多项田径比赛。
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作为在奥运会期间接待大量游客的总体规划的一部分，北京的交通基础
设施大幅扩建。北京机场进行了大规模翻修，并增加了一个新的机场航站
楼。北京 3 号航站楼成为世界上最大的机场航站楼之一，耗资超过 40 亿
元人民币。北京地铁也在原有 4 条线路和 64 个站点的基础上，新增了 7
条线路（包括一条直达市中心和机场的线路）和 80 个站点，使其运量和
总体规模翻了一番。总之，北京的交通网络得到了极大的改善。

北京奥组委报告称，奥运会的总支出约为 193 亿元，"总体上与 2004 年

雅典奥运会的支出相当"（2009 年 3 月 6 日新华社）。据报道，奥运会收
入为 205 亿元，盈余约 10 亿元。然而，该报告没有给出确切的支出数额
，而根据其他消息来源，估计本届奥运会的支出约为 400 亿美元，使其成
为有史以来最昂贵的一届奥运会。

全运会的运行费用包括 51 亿元的广播电视、住宿、交通和医疗服务费
用，另外 13 亿元用于开闭幕式、火炬传递和其他宣传活动。另有 14 亿元
用于人力支出。另一方面，运营收入主要来自转播权和营销方案，根据中
国国家审计署的数据，门票销售收入为 13 亿元，资产销售收入为 2.4 亿元
。
在北京举办这样一场国际盛会的一个重要社会效益是，中国将 2008 年
奥运会视为其现代经济的展示舞台和未来经济增长的跳板。对中国政府而
言，举办奥运会标志着中国经济发展的一个转折点，并提供了一个从以制
造业为基础的经济转向为 中国日益壮大的中产阶级和国际游客提供商品和
服务的经济的机会。
此外，奥运会还加快了北京经济和基础设施的发展。自申办 2008 年奥
运会以来，根据 2002 年至 2007 年的统计数据，北京的年增长率为 12.1%
。根据北京奥运经济研究会（BOERA）的研究，1%的额外增长率与奥运
会直接相关。类似的比较统计数据还显示，北京的人均 GDP 已从 2001 年
的 3,262 美元翻了一番，增至
 2008 年北京奥运会和 2010 年新加坡青奥会 113

2007 年为 7 654 美元1.毫无疑问，人均国内生产总值的增长有一部分是奥

运筹备投资的直接结果。
许多中国企业也受益于中国曝光率的提高。例如，李宁公司和中国宏兴
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体育这两家体育企业利用全运会发布和宣传全运会文化以及自身品牌。这
些品牌通过参与和赞助全运会，在全球获得了巨大的市场份额。
虽然人们承认，资本投资使经济受益匪浅，赛事在财务上实现了收支平
衡，但官方报告中没有提及的是赛事的间接成本，而这些成本必须在成本
效益分析中加以考虑。间接经济成本中包括主办城市的社会成本。据报道
，为筹备北京奥运会，到 2008 年奥运会时，约有 150 万北京居民流离失所
，其中许多人在违背自己意愿的情况下被驱逐。根据人权团体的报告，居
民往往被安置到远离社区和工作场所的地方，他们不得不使用不完善的交
通网络，这大大增加了他们的生活成本。然而，当局否认了这种说法，并
报告说，自 2002 年以来，仅有 6 037 人因奥运场馆建设而搬迁。2.

许多机会成本也被忽视了。例如，据《经济学人》报道，北京的一些市
场没有往常那么热闹，因为中国在奥运会筹备期间收紧了签证要求，俄罗
斯商人无法到通常的交易市场大量采购冬装和其他廉价商品。此外，由于
警察检查站将北京城围了个水泄不通，限制货车进入北京，运输这些货物
的成本也随之增加。
制造商也受到了影响，因为他们被要求在奥运会期间停产，以减少城市
的空气污染。当局还关闭了北京的所有建筑工地以及市内和周边的数十家
工厂和采石场，为期两个月。其他工厂被勒令停产，工人被分流从事非生
产性工作，或被遣送回家，只领取基本工资。由于奥运会造成的运输问题
，一些工厂自愿选择停产。
因此，如果将这些间接经济成本也计算在内，那么奥运会的成本效益分
析可能就不会像人们最初设想的那样美好了。

2010 年新加坡首届青年奥运会

首届青年奥运会（YOG）于 2010 年 8 月 14 日至 26 日在新加坡举行。来

自 204 个国家的 3 531 名 14-18 岁运动员齐聚新加坡，参加了 26 个运动项
目的 201 场比赛。这是新加坡首次举办大型体育文化节，意义重大。
 114 个案研究

新加坡于 2008 年 2 月 21 日击败莫斯科，获得首届奥运会的主办权。2008

年 2 月 21 日，新加坡击败莫斯科，赢得了首届奥运会的主办权。
新加坡的青奥会与中国的奥运会不同，新加坡没有为举办奥运会而大兴
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土木，耗资巨大。新加坡利用其现有的大部分基础设施，如新加坡室内体
育场--碧山体育场，来举办这些体育赛事。此外，还计划利用现有的开发
项目（如利用新的大学校园作为奥运村）来节约成本。然而，由于工程延
误，计划落空，不得不另觅场地。总之，唯一新建的场馆是新加坡草地俱
乐部骑术中心，其他体育场馆都是临时场馆，奥运会结束后立即拆除。

新加坡由于没有建设和建造新的基础设施而节省了大量资金，但这也意
味着新加坡没有像北京那样享受到经济增长带来的好处。相反，新加坡承
受了巨大的经济成本，例如，在物流和人力方面产生了巨额运营费用。体
育场馆的升级也产生了一些费用。新加坡还必须购买昂贵的世界级计时和
信息系统，使体育场馆达到举办体育赛事的国际标准。据新加坡政府称，
将这些费用加在一起，赛事的总费用为3.87亿新元，约为新加坡在申办期
间提交的最初预算金额的三倍。其中，仅在技术和体育场馆升级方面就花
费了 1.73 亿新元。由于大部分项目必须从海外供应商进口，这意味着大部
分投资流出了新加坡，并没有使新加坡社会受益。尽管如此，据政府称，
本地公司从运动会中获得了价值约 2.6 亿新元的合同。

青年奥林匹克运动会也给那些没有直接参加运动会的人带来了许多不便
。当地交通受到了影响，因为一些道路被关闭，交通改道，导致在体育场
馆附近工作的人员损失了时间和工作效率。由于必须将运动员从新加坡西
端的南洋理工大学奥运村运送到岛上的各个体育场馆，因此造成了额外的
交通流量。在南洋理工大学就读的学生也因青年奥林匹克运动会而受到影
响，因为该大学不得不将开学时间比往常晚一个月，住宿生在学期开始前
几乎没有时间在宿舍安顿下来。

尽管如此，一些群体还是从青年奥运会中受益。增加的游客带来了额外
的旅游支出，商家在此期间也获得了额外的收入。据官方统计，青奥会增
加的旅游收入为 5 700 万新元。由于大多数运动员都是年轻人，消费能力
不强，因此这一数字并不显著。更多的经济收益来自青奥会商品和门票的
销售，总额达
 2008 年北京奥运会和 2010 年新加坡青奥会 115

此外，还有价值 700 万新元和 6000 万新元的赞助产品和服务以及 760 万

新元的现金赞助。不过，由于后两项只是转账，因此不能算作项目效益的
一部分。
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主要负责运动会的社会发展、青年和体育部认为，最重要的好处是在国
际舞台上赢得了心智份额。新加坡因举办这样的国际盛会而备受瞩目，凸
显了新加坡作为一个小国也能完成这样的壮举。此外，作为首届青年奥林
匹克运动会的主办城市，以后所有的奥林匹克旗帜上都将印有 "新加坡
2010 "的标志，世界将继续记住新加坡是主办国。政府认为，其他好处还
包括对新加坡社会的持久影响，因为青年奥林匹克运动会为新加坡的体育
文化奠定了坚实的基础，特别是在观众、社区参与和志愿者参与方面。这
些都是新加坡获得的无形利益，无法用金钱或财务来衡量。

讨论问题

1 政府是否应该花费巨额资金来建设只能偶尔使用的体育运动场馆？建
设这些基础设施的理由是什么？
2 为什么各国不顾不便和高昂的社会成本竞相举办国际赛事？是否存在
尚未考虑的无形利益？
3 当一国从另一国进口商品和服务时，资本投资就会外流，从而减少了
经济效益。如果这些商品和服务是在本地生产的，这些支付是否会影
响成本效益分析？
表 13.1 2008 年北京奥运会成本效益项目汇总表

私人费用 社会成本 总体而言，各行 私人福利

业的生产成本上
经济行为主体在生 商品和服务的生产 经济行为主体在下列
升，尤其是运输
产或消费经济资源 或消费所产生的附 情况下单独获得的收
业。
时单独面临的成本 带成本。这些成本 益（货币和非货币收
。 由第三方承担。 益
他们生产或消费产品。
约有 150 万北

投资 174 亿元建 京居民因 2008 转播权和营销计划收入

设各类体育场馆 年奥运会而流 以及门票销售和资产出

、体育馆、奥运 离失所，其中 售收入。门票销售额为

村和奥运 许多人是在违 13 亿元，出售资产约 2

位于北京北部的会 背奥林匹克精 亿元。

议中心。 神的情况下被 大量游客涌入北京观

驱逐的。 看奥运会， 导致游
转播、食宿、交
他们的意愿。居民 客人数增加
通和医疗服务、
搬迁到远离社区和 零售和酒店支出收据。
开闭幕式、火炬
工作场所的地方，
传递和其他宣传
不完善的交通网络
活动以及工资等
大大增加了生活成
方面的运营支出
本。
总计高达 78 亿元
。据报道，总支 北京居民经历

出为 了更多的噪音
193 亿元。 污染和拥挤的
人流和车流。

贸易销售损失带
来的 机会成本
由于更严格的
签证要求，一
些贸易商被拒
绝入境，许多
制造工厂在 "十
一 "期间关闭。
减少空气污染的游
戏。
 改善北京的基 心到机场的 期间，人均国内生产
社会福利
础设施，包括 直达线路。 总值也翻了一番。
生产或消费下
新建世界上最 北京经济的 中国企业利用
列物品所产生
大的机场航站 年增长率为 在运动会上宣传
的附带效益
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楼--3 号航站 12.1%。 自己的品牌、

商品和服务。这
楼；将地铁容 2002年和2007年
在奥运会后获得
些都是第三方面 比前几年增加
量增加一倍， 了巨大的市场份
临的问题。 了 1.8%。在此
并开通从市中 额。
 表 13.2 2010 年新加坡首届青奥会成本效益项目汇总表

私人费用 社会成本 私人福利 社会福利

经济行为主体在生 商品和服务的生产 经济行为主体在生 生产或消费下

产或消费经济资源 或消费所产生的附 产或消费产品时单 列物品所产生
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时单独面临的成本 带成本。这些成本 独获得的利益（货 的附带效益

。 由第三方承担。 币和非货币）。 商品和服务。这些
都是第三方面临的
对以下人员造成
旅游业收入增加 问题。
新加坡必须建 的不便
，原因是
设新的和 在体育场馆附近工 当地公司从额外的
年收入为 5,700 万
临时体育场馆，如 作的人的时间和生 服务合同中受益。
美元。
新加坡草地俱乐部 产率损失。 来自奥运会的价值
商品、门票和转播 2.6 亿新元（70%
骑马中心。 将运动员从南洋理
权销售收入 700 万 ）的合同被授予了
新加坡不得不 工大学奥运村运送
美元。 本地公司。
购买非常 到各个体育场馆造

昂贵的计时和信息 成的交通堵塞和污 新加坡在国际舞

系统，使体育场馆 染。 台上赢得了心智

适合举办国际赛事 南洋理工大学的学 份额，因为新加

。 生不得不比往常晚 坡赢得了 能够主

一个月开学，住宿 办以下活动的声
其他开支，如后
生在学期开始前几 誉
勤、人力和体育
乎没有时间安顿下 国际活动，为未来
场馆升级。
来。 带来机遇。
活动总费用为 3.87
青奥会为新加坡的
亿新元。
体育文化奠定了
坚实的基础，尤其
是在观赏性、社区
参与方面
和志愿者的参与。