Professional Documents
Culture Documents
الموضوع الاول
الموضوع الاول
الموضوع الاول
األحكام الجزائية لسرية المعلومات واليات حماية الوثائق اإلدارية على ضوء
االمر 21/09المؤرخ في 8يونيو 2021
تحت اشراف:
عزي رافع
السنة 2023
قائمة المحتويات
مقدمة
تعريف المعلومات والوثائق المشمولة بالحماية .1
.1.1تعريف المعلومات
.2.3.1وثائق سرية
. 3.2العقوبات المقررة لجرائم االعتداء على الوثائق اإلدارية بواسطة منظومة معلوماتية
. 4.2العقوبات المقررة لجرائم الحيازة والتعدي الواقعة على المعلومات والوثائق اإلدارية
خاتمة
مقدمة
1
س اهم الحص ول على المعلوم ات والوث ائق اإلداري ة في تك ريس الش فافية ال تي تع د أح د
أهم ركائز البناء الديموقراطي في أي دول ة في العالم ،حيث أشار التعديل الدستوري لسنة 2020على
الحق في الحصول على المعلومة عموما في المادة 51منه بقولها "الحصول على المعلومات والوثائق
واإلحص ائيات ونقله ا مض مونان للم واطن ،ال يمكن أن تمس ممارس ة ه ذا الح ق بحي اة الغ ير الخاص ة
وبحقوقهم وبالمصالح المشروعة للمؤسسات وبمقتضيات األمن الوطني ،يحدد القانون كيفيات ممارسة
هذا الحق".
حيث أن االع تراف والتك ريس ال دولي وال داخلي للح ق في االطالع على المعلوم ات كح ق من
الحق وق األساس ية ،يجعل ه خاض عا كغ يره من الحق وق إلى ض وابط تح د من إطالق ه وه ذا حفاظ ا على
سالمة محتوى المعلومات وسالمة الوثائق من التلف وضمان توافرها.
وفي ه ذا اإلط ار أولى المش رع عناي ة فائق ة وخاص ة حيث قي د اس تعمال ه ذا الح ق عن دما
أدرج المش رع الجزائ ري األم ر 09/21الم ؤرخ في 08يوني و 2021وال ذي ينص على الحماي ة
الجزائية للمعلومات والوثائق اإلدارية ،ومن خالل هذا القانون أقر جملة من القواعد واآلليات القانونية
للمحافظ ة على المعلوم ات والوث ائق اإلداري ة والوث ائق المص نفة التي توك ل مهم ة إعدادها إلى م وظفين
مؤهلين يعينون تبعا لدرجة حساسية تلك الوثائق.
حيث أن األم ر المش ار إلي ه س ابقا نص على جمل ة من القواع د القانوني ة الرامي ة إلى حماي ة
س رية المعلوم ات والوث ائق اإلداري ة ال تي يمكن أن تك ون في بعض األحي ان معلوم ات أو وث ائق ذات
سرية بالغة يؤدي إفشاؤها إلى إلحاق خطر بالمؤسسة أو مساس بمصالح الدولة على الصعيد الداخلي
أو الخ ارجي كم ا ه و الش أن مثال فيم ا يخص م داوالت الحكوم ة أو السياس ة الخارجي ة للدول ة ،فالحماي ة
هنا مبررة تحت غطاء حفاظها على الصالح العام أو أسرار الدولة .وقد تكون محمية تحت مبرر السر
المه ني أو م برر حماي ة بعض المعلوم ات ال تي من ش أن الكش ف عنه ا المس اس ببعض المص الح العام ة
والخاصة لألفراد.
وفي ه ذا اإلط ار يجب االش ارة إلى أن االل تزام بحماي ة المعلوم ات والوث ائق اإلداري ة
ليس معناه حرمان المواطنين من حقهم القانوني في الحصول على المعلومات بل هو يضفي عليها نوعا
من السرية وهو ما أشارت له المادة األولى من األمر 21/09السالف الذكر والتي جاء فيها" :ال تمس
األحك ام ال واردة في ه ذا األم ر بح ق الم واطن في الوص ول الى المعلوم ة" وب النظر لألهمي77ة القص وى
2
المترتب ة على إفش اء س رية المعلوم ات والوث ائق اإلداري ة واألض رار البالغ ة ال تي ق د تص يب األف راد
والمؤسسة فقد أحاطها المشرع بحماية جزائية خاصة.
.1.1تعريف المعلومات
ب الرجوع الى األم ر 21/09المتعل ق بحماي ة المعلوم ات والوث ائق اإلداري ة نج د أن المش رع
عرف الوثائق المصنفة بأنها" :أي مكتوب ورقي أو الكتروني أو رسم أو مخطط أو خريطة أو صورة
أو شريط صوتي أو سمعي بصري أو أي سند مادي أو الكتروني أخر كانت محل تدبير ترمي إلى من ع
نشرها أو تقييد االطالع عليها"2
والمالح ظ أن المش رع الجزائ ري ق د وس ع ب دوره من خالل النص الس ابق من نط اق الوث ائق
المصنفة لتشمل الشريط الصوتي أو السمعي البصري أيضا ليخرج الوثائق من نطاق الكتابة فقط.
صنف المش رع الجزائري الوثائق اإلداري ة على أس اس درج ة حساسيتها بم وجب نص المادة
السادسة من األمر 21/09المتعلق بحماية المعلومات والوثائق اإلدارية إلى ما يلي:
1أنظر المادة رقم 02من األمر 21/09المتعلق بحماية الجنائية للمعلومات والوثائق اإلدارية المؤرخ في 8يونيو،2021
الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية العدد ،45المؤرخة في 8يونيو.2021
أنظر المادة رقم 02من األمر 21/09المتعلق بحماية المعلومات والوثائق اإلدارية 2
3
.1.3.1وثائق سرية جدا
الوث ائق الس رية ج دا هي تل ك الوث ائق ال تي ي ترتب على إفش اؤها المس اس ب األمن الوط ني في
الداخل والخارج أو بمصالح الدولة .ويقصد بهذه األخيرة تلك المصالح المتعلقة باألمن واألمان والهوية
والعقيدة واللغة وكل مصلحة قد يتسبب المساس بها في دخول الدولة في حرب من أجل ضمانها.
.2.3.1وثائق سرية
وتتضمن الوثائق السرية الوثائق التي يلحق افشاؤها ضررا خطيرا بمصالح الدولة.
وتكون الوثائق واجبة الكتمان تلك الوثائق األقل خطورة وحساسية إال أن افشاؤها قد يتسبب
بأضرار مؤكدة لمصالح الحكومة أو اإلدارات المركزية أو الالمركزية سواء كانت محلية أو مرفقية أو
إحدى الهيئات العمومية ويترتب على افشاؤها متابعة الموظف تأديبيا ومدنيا وجزائيا.
الوث ائق مح دودة التوزي ع هي تل ك الوث ائق ال تي ال يمكن ألي ك ان االطالع عليه ا ب ل فق ط من
يملك ون المكان ة القانوني ة ل ذلك ،أو خ ولتهم مص الح الدول ة ص راحة االطالع عليه ا بحكم وظيفتهم أو
المهمة الموكلة إليهم ومثالها معطيات البطاقة الوطنية لقرارات التعمير التي تؤسس لدى الوزير المكل ف
بالتعمير لكن الجهة المنوطة قانونا بمسكها واالطالع على معطياتها وهي المفتشية العامة للتعمير على
المستوى المركزي والمفتشية الجهوية للتعمير.
1
نم يز في ه ذا الص دد بين العقوب ات المق ررة لج رائم اإلفش اء المرتكب ة من ط رف الموظ ف
العمومي وتلك المرتكبة من الغير على النحو التالي:
4
بالرجوع إلى أحكام المادتين 28و 29من األمر 21/09المتعلق بحماي ة المعلومات والوثائق
اإلدارية ،فقد قرر لمرتكب جريمة اإلفشاء العمدي للمعلومات والوثائق المصنفة العقوبات التالية:
-الحبس من ستة ( )6أشهر الى ثالث ( )3سنوات و /أو الغرامة من 60.000دج إلى 300.00دج،
في حالة م ا إذا ك انت الوثيق ة مح ل الجريم ة تحم ل ص نف "توزيع محدود .1وتك ون العقوب ة الحبس من
س نة ( )1الى خمس ( )5س نوات وبغرام ة من 100.000دج إلى 500.000دج إذا أدت ه ذه الجريم ة
إلى المساس باالعتبار الواجب للسلطات المعنية.
2
-الحبس من س نتين ( )1الى خمس ( )5س نوات وبغرام ة من 200.000دج إلى 500.000دج وه ذا
في حالة ما إذا كانت الوثيقة محل الجريمة تحمل صنف واجب الكتمان.
-الحبس من خمس ( )5سنوات الى عشر ( )10سنوات والغرامة من 500.00دج إلى 1.000.000
دج وه ذا في حال ة م ا إذا ك انت الوثيق ة المص نفة مح ل الجريم ة تحم ل ص نف "س77ري" أو "س77ري ج77دا.
والمالحظ هنا أن المشرع الجزائري بمناسبة هذا النوع من الوثائق المصنفة شدد العقوبة بوصفها جنحة
مشددة تصل فيها العقوبة إلى 10سنوات حبس.
ب الرجوع إلى أحك ام الم ادتين 30من األم ر 21/09المتعل ق بحماي ة المعلوم ات والوث ائق
اإلدارية ،فقد قرر لمرتكب جريمة اإلفشاء غير العمدي للمعلومات والوثائق المصنفة العقوبات التالية:
-الحبس من ثالث ة ( )3أش هر الى س نة( )1و /أو الغرام ة من 30.000دج إلى 100.000دج في
حالة ما إذا كانت الوثيقة محل الجريمة تحمل صنف "توزيع محدود."3
-الحبس س تة( )6أش هر الى س نتين ( )2و /أو الغرام ة من 60.000دج إلى 200.000دج في حال ة
4
إذا كانت الوثيقة محل الجريمة تحمل صنف "واجب الكتمان"" ،سري" ،أو "سري جدا"
1أنظر المادة 28فقرة 21من األمر 21/09المتعلق بحماية المعلومات والوثائق اإلدارية
2أنظر المادة 28فقرة 2من األمر 21/09المتعلق بحماية المعلومات والوثائق اإلدارية
3أنظر المادة 3028فقرة 1من األمر 21/09المتعلق بحماية المعلومات والوثائق اإلدارية
أنظر المادة 30فقرة 2من األمر 21/09المتعلق بحماية المعلومات والوثائق اإلدارية 4
5
أوردها المشرع في المادة 31من األمر 21/09المتعلق بحماية المعلومات والوثائق اإلدارية،
ورتب لها العقوبة التالية:
-الحبس من ثالث ( )3سنوات إلى خمس ( )5سنوات وبغرامة من 300.000دج الى 500.000
دج.
تختل ف العقوب ات المق ررة حس ب ن وع الجريم ة المرتكب ة ،وس نتعرض إلى ه ذه العقوب ات تبع ا
للتقسيم السابق للجرائم وذلك على النحو التالي:
-جريمة نشر محاضر التحقيق :وهي الجنحة المعاقب عليها في المادة 32من األمر 21/09السالف
ال ذكر ،وق د جعلت عقوبته ا كالت الي :الحبس من ثالث ( )3س نوات إلى خمس ( )5س نوات وبغرام ة من
300.000دج الى 500.000دج.
-جريم77ة اطالع الغ77ير بمقاب77ل على الوث77ائق المص77نفة :وهي الجنح ة المع اقب عليه ا وفق ا لنص الم ادة
-الحبس من خمس ( )5س نوات الى خمس عش رة( )10س نة وبغرام ة من 500.000دج الى
1.500.00دج.
-الحبس من سبع ( )7سنوات إلى خمسة عشر سنة ( )15وبغرامة من 700.000دج الى 1.500.00
دج ،إذا كان اطالع الغير على معلومة أو وثيقة مصنفة بمقابل كان تنفيذا لخطة مدبرة داخل الوطن أو
خارجه بوصفه ظرف تتشدد به العقوبة.
-جريمة إفشاء المراسالت اإلدارية :وهي الجريمة المعاقب عليها في المادة 41من األمر 21/09
المتعلق بحماية المعلومات والوثائق اإلدارية والتي حددت عقوبتها كاألتي :الحبس من ثالثة ( )3أشهر
إلى س نة ( )1و /أو الغرام ة من 30.000دج إلى 100.000دج وتك ون العقوب ة من س تة ( )6أش هر
إلى سنتين ( )2و/أو الغرامة من 60.000دج إلى 200.000دج في حالة العود.
.3.2العقوبات المقررة لجرائم االعتداء على الوثائق اإلدارية بواسطة منظومة معلوماتية:
6
-جريمة الدخول بطريق الغش إلى منظومة معلوماتية قص7د نش7ر المعلوم7ات والوث7ائق اإلداري7ة :لق د
نص ت الم ادة 37من األم ر 21/09المش ار إلي ه أعاله على ه ذه الجريم ة واعتبرته ا جنح ة مش ددة،
وحددت لها العقوبة التالية:
الحبس من خمس ( )5س نوات إلى عش ر ( )10س نوات وبغرام ة من 500.000دج الى -
1.000.000دج.
-الحبس من عش رة ( )10س نوات إلى عش رون ( )20س نة ،وبغرام ة من 1.000.000دج إلى
2.000.000دج ،عن دما يك ون نش ر ه ذه المعلوم ات أو الوث ائق المص نفة قص د اإلض رار بالس لطات
المعني ة أو الحص ول على من افع مباش رة أو غ ير مباش رة .والمالح ظ أن المش رع هن ا لم يح دد طبيع ة
المنافع فقد تكون أمواال أو غيرها.
-جريمة إنشاء منظومة معلوماتية بقصد نشر المعلومات والوثائق اإلدارية :ذكرت هذه الجريمة في
نص الم ادة 38من األم ر ،21/09واعتبره ا جنح ة مش ددة وق د جعلت له ا العقوب ة التالي ة :الحبس من
1
خمس ( )5سنوات إلى عشر ( )10سنوات وبغرامة من 500.000دج الى 1.000.000دج.
-جريمة نشر معلومات ووثائق إدارية بواسطة منظومة معلوماتية :نص ت على ه ذه الجريم ة أحك ام
المادة 28فقرة 2من األمر 21/09وكذا المادة 40منه ،وقد اعتبرتها أيضا جنحة مشددة ،وأدرجت
لها العقوبة التالية:
الحبس من خمس ( )5س نوات إلى عش ر ( )10س نوات وبغرام ة من 500.000دج الى -
2
1.000.000دج.
أنظر المادة 38فقرة 1من األمر 21/09المتعلق بحماية المعلومات والوثائق اإلدارية 1
أنظر المادة 38فقرة 1من األمر 21/09المتعلق بحماية المعلومات والوثائق اإلدارية 2
7
-جريم77ة ع77دم تق77ديم الوث77ائق المنص77وص عليه77ا في الم77ادة 24من األم77ر :نص ت على ه ذه الجريم ة
أحك ام الم ادة 40من األم ر ،21/09وأدرجت له ا العقوب ة الت الي :الحبس من خمس ( )5س نوات إلى
3
عشر ( )10سنوات وبغرامة من 300.000دج الى 500.000دج.
.4.2العقوبات المقررة لجرائم الحيازة والتعدي الواقعة على المعلومات والوثائق اإلدارية
-جريمة حيازة وثيقة مصنفة وعدم تسليمها للسلطات المعنية :وهي الجريمة المعاقب عليها 35من
األمر 21/09المتعلق بحماية المعلومات والوثائق اإلدارية ،والتي جعلت عقوبتها كاألتي :الحبس من
ستة( )6أشهر إلى سنتين ( )2و /أو الغرامة من 60.000دج إلى 200.000دج.
-جريم77ة إخف77اء الوث77ائق المص77نفة أو األدوات المس77تعملة أو المتحص77لة من الج77رائم الماس77ة بس77رية
المعلوم7ات والوث7ائق اإلداري7ة :وهي الجنح ة المع اقب عليه ا بم وجب نص الم ادة 36الفق رة األولى من
األمر ،21/09والتي حددت عقوبتها كاألتي :الحبس من سنة ( )1إلى خمس ( )5سنوات وبغرامة من
1000.000دج الى 500.000دج.
-جريمة التعدي على الوثائق اإلداري7ة :وهي الجنح ة المع اقب عليه ا أيض ا بم وجب أحك ام الم ادة 36
فقرة أولى من األمر 21/09والتي حددت عقوبتها كاألتي :الحبس من سنة( )1إلى خمس ( )5سنوات
وبغرامة من 100.000دج الى 500.000دج.
خاتمة:
أن المشرع الجزائري من خالل األمر 09/ 21المتعلق بحماية المعلومات والوثائق اإلدارية
أكد على ضرورة الحماية الجنائية للمعلومات والوثائق اإلدارية وهذا ما جسده من خالل تجريم أفعال
التعدي عليها الذي بينه بالعديد من الصور والسلوكيات على اعتبار منه بأن هذه االفعال تشكل خطر
على هذه المعلومات والوثائق وحتى على المؤسسات وأنه فيه تأثير على العالقة بين الم واطن واإلدارة،
وتوقيع عقوبات على مرتكبي هذه الجرائم تتفاوت في شدتها على حسب نوع الجريمة.
وك ذا جس د ه ذه الحماي ة من خالل مجموع ة من اإلج راءات حيث م يز بين القواع د اإلجرائي ة
العامة المنصوص عليها في قانون اإلجراءات الجزائية التي تبناها األمر 21/09السالف الذكر.
أنظر المادة 40من األمر 21/09المتعلق بحماية المعلومات والوثائق اإلدارية. 3
8