DIRECCION NACIONAL PROPIEDAD INTELECTUAL 3 Resoluci6n/DINAPURPIN® 2:2. /2020.- POR LA CUAL SE APLICA EL MANUAL DE RENDICION DE CUENTAS AL CIUDADANO APROBADO POR DECRETO N° 2991 DE FECHA 6 DE DICIEMBRE DE 2019 DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY Asuncién##de enero de 2020. visto: La declaracién de Interes Nacional del Manual de Rendicién de Cuentas al Ciudadano y la disposicién de su aplicacién obligatoria establecida en el Decreto N° 2991 de fecha 6 diciembre de 2019 de la Presidencia de la Republica del Paraguay. CONSIDERANDO: Que, la Ley 4798/2012, QUE CREA LA DIRECCION NACIONAL DE PROPIEDAD INTELECTUAL DINAPI, dispone en su articulo 1°): Creacién y naturaleza juridica: Crease la Direccion Nacional de Propiedad intelectual DINAPI, como persona juridica de derecho piblico, con caracter autartico y patrimonio propio, como érgano de ejecucién de la politica nacional de Propiedad Intelectual. La misma se regird por las disposiciones de esta Ley, las normas complementarias y sus reglamentos y se relacionara con el poder Ejecutivo, atreves del Ministerio de Industria y Comercio.~ Que, la Ley 4798/2012, en el articulo 10, Funciones, en el inciso c) dispone: son funciones del Director Nacional: Elaborar el Reglamento Interno, el manual operativo y la composicién de las estructuras y unidades operativas subordinadas de la DINAPI, asi como las modificaciones que sean necesarias para su mejor funcionamiento; k): Realizar los demas actos necesarios para el mejor cumplimiento de los fines y objetivos de la Direccion Nacional de Propiedad Intelectual DINAPI. Que, la Ley 4798/2012 establece en su articulo 6”: La DINAPI contara con un Director Nacional, el cual sera su maxima autoridad y ejerceré la representacién legal de la entidad.—- Que, los objetivos de la rendicién de cuentas son: desarrollar un dialogo con los ciudadanos, mejorar la gestién piblica, garantizar el control social y prevenir la corrupcién, y por tales metas se hace necesaria la aplicacién del Manual de Rendicion de Cuentas al Ciudadano, establecido en el Decreto N° 2991 de fecha 6 diciembre de 2019 de la Presidencia de la Repubblica del Paraguay.~ Que, el Decreto N° 2991 de de fecha 6 diciembre de 2019 de la Presidencia de la Repiiblica de! Paraguay declara de Interés Nacional el Manual de Rendicién de Cuentas al Ciudadano y dispone la aplicacién obligatoria en todos los Organismos dependientes del Poder Ejecutivo.- Que, por Decreto N° 248 del Poder Ejecutivo de fecha 14 de septiembre del 2018, se nombra al Sefior Joel E. Talavera Z., Director Nacional de la Direccién Nacional de Propiedad intelectual (DINAPI). Por tanto, en uso de sus atribuciones, EL DIRECTOR NACIONAL DE PROPIEDAD wwredecTUAL RESUFI VF Abg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL Director NacionalDIRECCION NACIONAL PROPIEDAD INTELECTUAL Resolucién/DINAPURPIN® : propiepan — Abg, Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL ~~ Ditector Naconal Coxter20197118PRESIDENCIA dela REPUBLICA del PARAGUAY MINISTERIO del INTERIOR Decretone__209f POR EL CUAL SE APRUEBA EL «MANUAL DE RENDICION DE CUENTAS AL CIUDADANO», SE LO DECLARA DE INTERES NACIONAL Y SE DISPONE SU APLICACION OBLIGATORIA EN LAS INSTITUCIONES DEL PODER EJECUTIVO, 2 Que por Resolucién N° 107/19, de la Secretaria Nacional Anticorrupeién, se aprobé el Plan de Trabajo para la elaboracién del Manual de Rendicién de Cuentas a ser implementado en las instituciones del Poder Ejecutivo, Nevado a cabo a través de rondas de reuniones, talleres y grupos de trabajo, de los cuales surgieron varias propuestas ampliamente consensuadas, por organismos piiblicos y organizaciones de la sociedad civil, bajo la coordinacién de la SENAC, con la temdtica de Rendicién de Cuentas y Participacién Ciudadana, en cumplimieno de! citado Compromiso N° 22. ue por Ley N° 97/1996 nuestro pais aprobs la «Convencién Interamericana contra la Corrupciény, primer instrumento juridico internacional anticorrupcién, y el dia 4 de junio de 2001, 4a Repiiblica del Paraguay suscribié la Declaracién sobre el ‘Mecanismo de Seguimiento de la Implementacién de la Convencisn Interamericana Contra la Corrupcién (MESICIC), en ocasién de Ja Asamblea General de la OEA, en San José. Costa Rica, Que asimismo, el Estado paraguayo, por Ley N° 2535/2005, aprobé la «Convencién de las Naciones Unidas contra la Corrupeién», instrumento internacional que refleja el consenso a nivel mundial en afrontar la problemdtica de la corrupcién con ‘medidas coneretas, abordadas sistematicamente. La misma, en el Articulo 5°, dice: «Cada Estado Parte, de conformidad con los rincipios fundamentales de su ordenamiemo juridico, formularé y aplicaré 0 mantendra en vigor politicas coordinadas y eficaces contra la corrupeién que promuevan ta participacién de la sociedad y reflejen los principios del imperio de la ley, la debida gestion de los asuntos piilicos y los bienes piiblicos, la integridad, Ja wansparencia y la obligacién de rendir cuentas». + av Cexter20197118 Abg. Joel E. Talavera Z,. Director NacionalNe “Sesquicentenario de la Epopeya Nacional 1864-1870" PRESIDENCIA de la REPUBLICA del PARAGUAY MINISTERIO del INTERIOR Decreton’__ 29% { POR EL CUAL SE APRUEBA EL «MANUAL DE RENDICION DE CUENTAS AL CIUDADANO», APLICACION OBLIGATORIA EN LAS INSTITUCIONES DE! SE LO DECLARA DE INTERES NACIONAL Y SE DISPONE SU PODER EJECUTIVO. Que el Compromiso N° 22, del «Cuarto Plan de Accién de Gobierno Abierto de la Repiilica del Paraguay». para el periodo 2018-2020, pretende que la informacién de los Organismos. ¥ Emidades dependientes del Poder Ejecutivo legue al ciudadano en un formato. amigable y comprensible, proporcionando las condiciones para que el ciudadano pueda participar en el contrat de la gestién piiblica, El Manual serd referencia conceptual y guia prictica para la instalacién de nuevos paradigmas en estas instinuciones, siendo apto, ademds, para ser implementado en otras entidades gracias a la amplitud de su enfoque y a la metodologia cadoptada. Que la Direccién General de Asesoria Juridica de la Secretaria Nacional Anticorrupcién se ha expedido favorablemente, en lox zérminos del Diciamen DGAJN® 12, del 28 de agosto de 2019. POR TANTO, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, Art. 12 Art. 22 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DEL PARAGUAY DECRETA: Apruéhase el « Manual de Rendicién de Cuentas al Ciudadano». elaborado bajo la coordinacién de la Secretaria Nacional Anticorrupcién, en cunplimiento del Compromiso N° 22, del «Cuarto Plan de Accién de Gobierno Abierto de la Republica del Paraguay», para el periodo 2018 - 2020, el cual forma parte como Anexo del presente Decreto. Declirase_de_Inerés Nacional el «Manual _de Rendicién_de_Cuentay al Cindadano», aprobado_en el Articulo_1° de este Decreto v_dispémese_su ‘plicacion _obligatoria para_los Ministerios del Poder Ejecutivo, Tas Secretarias Ejecutivas dependientes de la Presidencia de la Repiiblica, las Direcciones Nacionales, las Empresas Publicas, las Empresas con mavoria accionaria del Estado. y los demds Organismos dependientes. del Poder Fjecutivo, que deberdn rendir cuentas a ta ciudadagia y para to cual sus f ~\ )f — bis INTELECTUAL, Director Nacional tit Abg. Joe! E. Talavera Z.Ne INTELECTUAL, Director Nacional *Sesquicentenario de la Epopeya Nai PRESIDE (CIA de la REPUBLICA del PARAGUAY MINISTERIO del INTERIOR DecretoN*__229{ POR EL CUAL SE APRUEBA EL «MANUAL DE RENDICION DE CUENTAS AL CIUDADANO», SE LO DECLARA DE INTERES NACIONAL Y SE DISPONE SU APLICACION OBLIGATORIA EN LAS INSTITUCIONES DEL PODER EJECUTIVO. ot maximas _autoridades _arbitraran los _mecanismosnecesarios _para_la implementacion del mismo, por medio del Comité de Rendicién de Cuentas al “lnitiuctones, bajo _la_coordinacion dela Unidad de Transparencia Anticorrupcion (UTA), » conforme con Tax gutas contenidas en eT menctoriado manual Art, 3% Encérgase a la Secretaria Nacional Amicorrupeién (SENAC) la supervision del cumplimiento por parte los Organismos y Entidades, dependientes del Poder Ejecutivo, y autorizase a la misma a establecer los reglamentos, protocolos insirumentos y sistemas operativos necesarios para ta implememacion del presente Decreto, asi como a difundirlos, disponer su aplicacién y a ajustarlos cuando las circunstancias asi lo requieran Art, 42 Encomiéndase al Ministerio de Tecnologia de la Informacién y Comunicacion (MITIC), mediar la elaboracién y-mantenimiento de una plataforma informitica al servicio de la SENAC para la supervision de aplicacién y cumplimiemo de los requerimientos contenidos en el presente manual, Encdrgase a la Secretaria de Politicas Lingtisticas, la traduccién del manual anexo al idioma Guarani; asimismo, la colaboracién a la SENAC y a los Organismos y Entidades det Poder Ejecuivo, en el acompanamiemo para la claboracién de materiales y actividades de rendicién de cuentas, en el marco de la promocién del idioma Guarani Art. 62 Fuciiliase a la SENAC a suscribir los Convenios y Acuerdos pertinentes con las demas Emidades y Organismos del Estado no dependientes del Poder Ejecutivo ¥ Organismos del sector privado, que deseen adherirse voluntariamente a la implememacién del «Manual de Rendicion de Cuemas al Ciudadano». Ant, 7°. El presente Decreto sera refrendado por el Ministro del Interior Arf, 8°.- Comuniquese, publiquese e insértese en el Registro Oficial. } i) (4 legs Presidencia dela sie, wantin (GABE) REPUBLICA,ANEXO AL DECRETO N°_2229}, MANUAL DE RENDICION DE CUENTAS AL CIUDADANO, INDICE TEMATICO: 1. INTRODUCCION 2. MARCO CONCEPTUAL, NORMATIVO E INSTITUCIONAL 3. MARCO ORGANICO Y METODOLOGICO DE APLICACION FUENTES INTR' rare Este Manual de Rendicién de Cuentas al Ciudadano tiene por objeto establecer lineamientos que sirvan de marco y orientacién para la instalacién de un nuevo paradigma de rendicién de cuentas en las instituciones piiblicas de la Repiblica del Paraguay En tal sentido, esta herramienta puede considerarse integrada a una serie de esfuerzos progresivos que han sido desplegados en el pais a partir de la sancién de la Constitucién de 1992, y que apuntan a la construccién de un Estado de derecho democratico y participativo, con instituciones y procedimientos transparentes, en el cual fos ciudadanos desempenien un rol activo de control y exigencia, demandando cada vez mejores servicios Y programas piblicos, contribuyendo también con su valiosa perspectiva plural a la construccién de una “vision pais” incluyente y sensible a las necesidades diversas de todos. los colectivos y sectores que integran la Nacién Mucho se ha avanzado en Jos iltimos afios en la instalacién de sistemas y procedimientos de control interno orientados a diversas facetas de la gestién administrativa (finanzas, presupuesto, contrataciones pibblicas, gestion de personas), dentro del marco conceptual y constitucional del denominado “control horizontal” entre entidades del Estado. Asi también, los tltimos altos han sido testigos de un cambio tendencial de paradigma en ‘materia de acceso ciudadano a la informacién piiblica, siendo actualmente la transparencia activa un mandato constitucional y legal de concrecién cada vez mis amplio a la par de vislumbrarse un mayor empoderamiento ciudadano en relacién con la lucha contra la corrupcidn y la opacidad gubernamental La transparencia activa por si sola -esto es, la disponibilidad permanente e irrestricta de la informacién publica hacia el ciudadano- debe ser complementada con un compromiso positivo de las autoridades ¢ instituciones piblicas de explicar los fundamentos y el sentido de sus decisiones de gestidn de las politicas piblicas, de sus priorizaciones presupuestarias, sus logros y dificultades, las acciones de mejoramiento institucional, y sobre todo, de los vances aleanzados con relacién a las grandes metas de desarrollo ifazadas en los ambitos nacional y global. 1 aa Cexter/ 201977118En el marco de dicho contexto, el modelo que se pretende instalar con la ayuda de esta herramienta es ef de una rendicion de cuentas que trascienda el concepto limitado del informe de gestion, y se valga de todas las capacidades y procedimientos institucionales ya existentes, y otros a ser desarrollados, bajo las siguientes notas caracteristicas: nstitucionalizacién: La rendicién de cuentas deja de ser responsabilidad excluyente de ciertas dependencias institucionales para convertirse en una responsabilidad conjunta de toda Ia institucién, con el impulso de un comité coordinador. Planificacién: La rendicién de cuentas supera la disgregacién de acciones ¢ hitos inconexos. ¥ se orienta a partir de un Plan racionalmente elaborado durante el inicio del ejercicio anual respectivo, ~ Permanenci ¢ hitos, intemos y externos, que se desarrollan de manera organica durante toda la g institucional anual La rendicién de cuentas se manifiesta en un proceso permanente de acciones gestion = Continuidad: Los resultados y lecciones aprendidas de! proceso anual de la Rendicién de ‘cuentas son tomados como linea de base para el inicio del siguiente ciclo anual, = Transparencia: La rendicién de cuentas es comprensiva y refuerza a las acciones y herramientas de transparencia publica existentes en la institucién, - Participacién: La rendicién de cuentas incorpora en su proceso a todas las acciones herramientas de participacién ciudadana y didlogo social existentes ¥ potenciales, generando ido de aprendizaje bidireccional y progresividad en el debate sobre las politic publicas, Este Manual se constituye en una guia conceptual y prictica para la instalacisn del nuevo paradigma de rendicidn de cuentas en las instituciones dependientes del Poder Ejecutivo. Se orienta a impartir Lineamientos basicos que servirin para dar impulso a los procesos institucionales. Asimismo, esta concebido con una amplitud de enfoque y metodologia que lo hace apto para ser eventualmente implementado también en entidades puiblicas no dependientes del Poder Ejecutivo e instituciones del sector privado, El texto se divide en cuatro apartados: 1) Introduecién, 2) Marco Conceptual, Normative € Institucional, 3) Marco Organico y Metodolégico y 4) Fuentes. \ Center 20197118 Abg, Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL, Director NacionalLos puntos 1) y 2) desarrotlan conceptualmente los alcances de la orientacién del nuevo paradigma de rendicién. El punto 3) se centra ta aplicacién practica. con etapas. pasos, planes de monitoreo e indicadores que guiran a las instituciones en sus respectivos procesos de rendicién de cuentas y las acciones de seguimiento. E1 punto 4) cita a los autores y las obras que sirvieron de fuente para el establecimiento de los delineamientos del presente Manual 2. MARCO CONCEPTUAL, NORMATIVO E INSTITUCIONAL, 2.1. Origenes histéricos de la rendicin de cuentas. El ceniro de la reflexion politica es ef poder. Desde los comienzos del pensamiento filosético hasta en las nuevas perspectivas de la ciencia y la teoria politica este concepto ha sido central. "Comenzando con los antiguos fildsofos, los pensadores politicos se han preocupado por edmo mantener el poder bajo control, cémo domesticarlo, como prevenir sus abusos, c6mo supeditarlo a ciertos procedimientos y reglas de condueta” (Schedler. 2004:8), Si bien durante ef predominio del Estado Absolutista en Ovcidente, en los siglos XV- XVIIL el poder estaba concentrado en pocas manos y su origen era divino: los monarcas solo debian rendir cuentas a Dios o a sus representantes en la Tierra, Bajo ese paradigma, el soberano era el sefior. (Weber, 1996). A partir del siglo XIX, con la evolucién del Estado modemo, ef desarrollo del constitucionalismo y el reconocimiento de los derechos civiles. politicos y sociales, se fueron consolidando la democracia representativa y el estado de derecho. E desarrollo y la institucionalizacién de la divisién de poderes propiciaron el establecimiento de ‘mecanismos de control y delimitacidn del poder. La rendi el titular del poder y los gobernantes tinicamente lo ejercen por medio de una delegacin transitoria y condicionada por parte del pueblo, que es el principal constructor de la legitimidad democratica, 1n de cuentas esta asociada con el origen de la democracia, donde el “demos” es La rendicién de cuentas, en un primer momento, aparece en su modalidad verti mediante los mecanismos institueionalizados del voto. Los ciudadanos participan en la conformacién del gobierno, y ellos pueden castigarlos 0 no, de acuerdo a su desempeno, En un segundo momento, los poderes del Estado establecen mecanismos del control horizontal. que les permite controlarse reciprocamente y evitar Ips abusos entre ellos y hacia los ciudadanos, \ cin a Cexter/2019/7118 Propiepan —Abg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL Director Nacional4 En la actualidad, es una forma cotidiana de ejercicio del poder por parte de los ciudadano Los mismos buscan el establecimiento de controles y contrapesos entre las instituciones y la posibilidad de una participaciin ciudadana vinculante no sélo con los momentos, cleetorales, sino fundamentalmente en el desarrollo de las acciones piblicas y de la An de politicas piblicas. Se trata de la creacién de espacios institucionalizados constr donde citidadanos y autoridades establecen un didlogo critico con respecto a los asuntos publicos. La rendicién de cuentas es una caracteristica del sistema democritico. El politélogo Guillermo O'Donnell, plantea que solo en los Estados que cumplen con los requisitos de las democracias politicas o poliarquias pueden realizarse procesos de rendicion de cuentas, vale decir, en estos paises existen clecciones libres institucionalizadas y periddicas, donde fos ciudadanos pueden premiar 0 castigar a las autoridades: las libertades de opinién asi como una variedad de fuentes de informacion permiten a los ciudadanos demandar acciones a las autoridades, denunciat actos ilicitos y n son libres. los medios de comunica Las democracias modernas son una sintesis de tres grandes tradiciones de pensamiento politico: la tradicién democratica, la tradicién liberal y la tradicién republicana. Asi, la Uebilidad de alguno de estos componentes tiene un efecto directo en la debilidad de la cidn de cuentas. rend Estas tradiciones convergen en el modelo del Estado de Derecho, que abarca la consigna democritica del derecho a la participacion en las decisiones que afectan al colectivo, el imperativo republicano de que ni aun los que gobiernan se encuentran por sobre Ia ley. y idvertencia liberal de que existen ciertos derechos individuales que no pueden ingin caso. nerados en De ese modo, la existencia misma de las democracias modemas implica la presencia de cciertos componentes vinculados con las tres grandes tradiciones de pensamiento politico que son fundamentales a su vez para determinar el grado de debilidad 0 fortaleza de la rendicidn de cuentas, jn de cuentas, Defi 2.3. La rem La discusion sobre el significado de la rendicién de cuentas se relacigna con la precision de su traduccion a nuestro idioma, \ ProPiepan —Abg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL Director Nacional oTEL vocablo de la lengua inglesa “accountability”, a veces es traducido como “control” fiscalizacién” o “responsabilidad”, siendo la traduccion més comin y cercana al sentido original: “rendiciin de cuentas” En este sentido, el autor Andreas Schedler, desarrolla el tema, expresando que la voz ‘accountability” lleva un sentido de obligacion a diferencia de la nocién de rendir cuentas, que parece a priori indicar un acto voluntario, de una accidn graciosa del soberano hacia el pueblo. Ademas, junto con la obligatoriedad de rendicién de cuentas como mandato, el cconcepto también abarca la necesidad de exigencia de rendicién de cuentas como derecho por parte de los miembros de la comunidad politica Algunos autores sefialan que existe un vinculo entre el concepto de accountability con ‘answerability” (responsabilidad). En este sentido la rendicién de cuentas es definida como la capacidad de obligar a los funcionarios piblicos a responder por sus acciones, a rendir cuentas ante el soberano, es decir, a responder preguntas. Otro aspecto importante reside en las caracteristicas de las preguntas y las respuesta Ninguna debe ser unilateral, es decir que tanto la pregunta como la respuesta busca evidencias y por Jo tanto nuevos datos de Ia realidad, y deben estar dotadas de las capacidades de generar nuevas interrogantes y por lo tanto nuevos intercambios. Es decir el sentido de la responsabilidad es la generacién de un didlogo vinculante entre dos actores legitimos, y de cuya interaccién se nutre el sistema democratico. Esta interacci6n es una de las bases fundamentales de la rendicién de cuentas, pues la misma no es la simple habilitacién formal a realizar preguntas. La rendicion de cuentas no es un derecho de peticion, Es un derecho a la critica y al didlogo, donde la autoridad piiblica y el soberano interactiian en un marco racional, argumentativo y ciclico. Adem de la dimension informativa y argumentativa, la rendicion de cuentas contempla tun marco determinado de sanciones y castigos. Para que las instituciones estén dotadas de cefectividad, ademas de los mecanismos de monitoreo para garantizar la observancia de las rnormas, se busca que las mismas desarrollen mecanismos que acttien como distusorios en la conducta de los funcionarios publicos. “Sin la amenaza de sanciones, la denuncia de ilicitos deja de ser un acto de rendicion de cuentas y se convierte en un mero acto publicitario”. (Schedler, 2004) En resumen, la rendicién de cuentas implica la existencia de tres dimensiones: informacidn, diélogo e incentivos, Por lo tanto, la rendicion de cuentas no es un concepto ‘que pueda ser definido en el sentido “clisico”, es decir mediante una serie de caracteristicas brisicas e inmutables, sino mas bien se asemeja a un concepto “radial” (Cohen, Mahon, 1993) donde las dimensiones seftaladas pueden estar presentes ery diferentes grados y sin ‘embargo aiin puede existir rendicién de cuentas. 1 Prrwin Nasns 2 propiepan —Abg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL Director Nacional“6 Ademas, en cuanto a Ia categoria analitica, podemos decir que es también un concepto relacional, Su presencia depende del grado de desarrollo institucional: es decir. del nivel de cumplimiento de las normas y del establecimiento efectivo de sanciones a su incumplimiento, Hay tres aspectos interrelacionados. En primer término, es externa, es decit, supone que los actos de control son Hlevados a cabo por actores que no son miembros de la agencia, En segundo lugar, es el resultado de una interaccién o intercambio/ demandas o respuestas: no ¢s suficiente que un actor quiera rendir cuentas, también es necesario que existan actores capaces de exigir cuentas. Y finalmente, fos que demandan informacién lo hacen sobre de la autoridad que le confiere el derecho a hacerlo (Peruzzotti, 2008). 2.4. Objetivos de la rendicién de cuentas on de cuentas son: desarrollar un di garantizar el control social y prevenir Los objetivos de la rend logo con los ciudadanos, sorrupeion, Desarrollar un diilogo con los ciudadanos: busca establecer un didlogo critico con los nos mediante el acceso a [a informacién veraz, relacionada con el rumbo de las politicas pablicas y acciones ejecutadas, los resultados previstos y no previstos, asi como las desviaciones advertidas en las mismas. Es un momento para explicar el cumplimiento ‘ono de compromisos, y la justificacion de las decisiones tomadas. Mejorar la gestion piiblica: mejorar las politicas piiblicas promoviendo una participacién critica por parte de la ciudadania, Se pretende la institucionalizacién de diversos espacios donde la ciudadania pueda acercar sus demandas y contribuciones al rumbo de la gestion de la cosa publica mejorando de esta forma la percepeién social y construyendo legitimidad demoeratica Garantizar el control social: mejora el control social promoviendo diversos canales de participacidn ciudadana y control social mediante el suministro oportuno de informacién pliblica: busca que la ciudadania sea participe de los procesos de toma de decisién con referencia al destino de los recursos publicos, Prevenir la corrupcién: Reduce las posibilidades de corrupeién mediante un esquema organico de transparencia, donde todas las acciones se encuentran sujetas al escrutinio ciudadano y a la posibilidad real de ser sujeto de sanciones en caso de violacién a la ley Los Jas autoridades y funcionarios se encuentran) obligados a brindar \ Z propiepapD = Abg. Joel E. Talavera Z. informacion,: la rendicidn de cuentas implica un proceso de didlogo critico entre sociedad y Estado. Sanciénfincentivos: el establecimiento de sanciones ante casos de ilicitos y, por otra parte el fomento de la partici de las politicas piblicas, jan y el control por parte de la ciudadania, mejoran la calidad 2.6, Tipos de rendicién de cuentas. Horizontal entre poderes del Estado: La misma es implementada entre organismos del Estado. Resaltan las instituciones estatales que cuentan con el derecho y poder legal, ademas de la posibilidad fictica, para emprender acciones que van desde el control ordinario hasta procesos de destitucién como el impeachment, cuando existan omisiones o actos ilicitos en otras instituciones, De balance y asignacién: Estamos en una situacidn de rendicién de cuentas de balance, cuando las instituciones (Ejecutivo. Legislativo, Judicial) tienden a actuar de manera intermitente y reactiva buscando recuperar el balance (O"Donnell, 2011). A fin de reducir los potenciales enfrentamiento de poderes y combatir riegos de transgresién y corrupeién fueron creadas las instituciones de rendicidn de cuentas asignadas, que son las contralorias, auditorias, fiscalias, ombudsman (defensor del pueblo), entre otras. Vertical electoral: Constituye un momento fundamental en el proceso de construccién de la legitimidad democritica de los gobiemos y es ef momento donde los ciudadanos, detentores de la soberania popular, premian o castigan a las autoridades con su voto. Vertical social: Es un mecanismo de control vertical, no electoral de las autoridades politicas basado en las acciones de un amplio espectro de asociaciones y movimientos ciudadanos, asi como también en acciones medidticas. Las iniciativas de estos actores tienen por objeto monitorear el comportamiento de los funcionatios piblicos, exponer y denunciar actos ilegales de estos y activar la operacién de agencias horizontales de control Puede canalizarse tanto por vias institucionales como no iqstitucionales (Peruzzotti, Smulovitz, 2002), PROPIEDAD —Abg. Joc! E. Talavera Z. INTELECTUAL Director NacionalEn virtud de los principios que rigen el sistema democritico y en concordancia con lo establecido en la Constitucién Nacional, que en el Articulo 6° establece que “Ningiin funcionario o empleado publico esti exento de responsabilidad”, tanto los organismos y entidades del Estado, en su acepeién mas amplia, como los funcionarios piiblicos en general estin obligados a rendir cuentas ante la ciudadania (el pueblo), que es el sujeto soberano mandante. Las méximas autoridades institucionales, ya sean estas elegidas por medio del suftagio, 0 designadas por otra autoridad segiin potestad constitucional o legal, estin obligadas a conducir procesos institucionales abiertos y transparentes de rendicién de cuentas. 2.8. Sujetos activos de Ja rendicién de cuentas. A quiénes se rinde cuentas. En un sistema democritico la soberania descansa en el pueblo. En consecuencia, funcionarios ¢ instituciones rinden cuentas al poder constituyente que es el de la ciudadania La Constitucién Nacional establece en su Articulo 1°, que la Repiblica del Paraguay a propiepan = Abg. Joel E. Talavera Z. \44 INTELECTUAL Director Nacionalen el reconocimiento de ta dignidad humana, y en et Articulo 3°, prescribe que el pueblo gjerce el Poder Piiblico por medio del sufragio. El gobierno es ejercido por los poderes Iegislativo, Ejecutivo y Judicial en un sistema de separacién, equilibrio, coordinacién y reciproco control Asimismo, la Carta Magna dispone que ningiin funcionario o empleado piblico esta exentor de responsabilidad, de conformidad con lo establecido en el Articulo 106. Que el Articulo 238, Numeral 1), de la Constitucién Nacional atribuye a quien ejerce la Presidencia de la Repiblica la facultad de dirigir la administracién general del pais. administracién ¢jercida a nivel sectorial por intermedio de los ministros del Poder Ejecutivo, de conformidad con lo establecido en Articulo 240. Esta dimension de la gestién de los negocios piblicos se considera asociada, en la concepcién participativa de las democracias contempordneas, con un proceso permanente de transparencia ¢ informacion pablica, que incumbe al interés de los ciudadanos tanto en relacién con el uso y el disfrute directo de los servicios estatales como con el legitimo interés “difuso” por el funcionamiento general de la Repil Es por ello que corresponde también resaltar e! fundamento constitucional de la rendicién de cuentas desde el enfoque del derecho a la informacién como derecho fundamental de los ciudadanos. AI respecto, la Constitueién Nacional prescribe en su Articulo 28 que se reconoce el derecho de las personas a recibir informacion veraz, responsable y ecuuanime. Las fuentes publicas de informacién son libres para todos. La ley regulara las modalidades, plazos y saneiones correspondientes a las mismas, a fin de que este derecho sea e' La disponibilidad de las fuentes piblicas es un pitar de la transparencia gubernamental, pero aclemas de informacién especifica (numérica, estadistica, entre otras) es un deber de las autoridades a cuyo cargo se encuentra la gestion de las carteras estatales implementar vias de comunicacidn claras y directas con los ciudadanos, explicando logros y dificultades y. sobre todo, el sentido de las opciones de politica pilblica que han elegido implementar. Es en esta iltima acepeién, que la herramienta de la rendicién de cuentas se encuentra profundamente relacionada con el cumplimiento del derecho constitucional ala informacion publica, en su dimensién mas amplia y activa, propia de la dimension participativa del Estado democritico de derecho consagrado por la Constitucion Nacional \ pRopievap —_Abg. Joel E. Talavera Z. Coxter/20197118 { INTELECTUAL, DirectorEn las iltimas décadas, el derecho internacional pablico ha avanzado decididamente. tanto en el plano regional como global, hacia la consecucién de compromisos estatales que establezcan una agenda minima en materia de lucha contra la corrupeidn, entendida esta como un flagelo que perjudica al desarrollo humano no s6lo de los paises individualmente considerados, sino del mundo en su conjunto. En el sistema interamericano, especificamente en el seno de la Organizacién de Estados, ‘Americanos (OEA), ha sido suscrita, ef 29 de marzo de 1996, la Convencion Interamericana contra la Corrupeién, en el marco Conferencia Intera Especializada que tuvo lugar en Caracas, Venezuela. Dicho instrumento, pionero en la materia, fue ratificado en nuestro Pais, por Ley N° 977/196. Actualmente, la autoridad central designada por el Estado paraguayo como encargada de formulary recibir las solicitudes de asistencia y cooperacién a que se refiere la Convencion es la Secretaria Nacional Anticorrupcién Por su parte, la Asamblea General de las Naciones Unidas, a través de su resolucién 58/4 del 31 de octubre de 2003, aprobé el texto de la Convencién contra la Corrupeisn instrumento orientado a prevenir y combatir la corrupcién en todas sus formas. El Paraguay suscribié este instrumento el 9 de diciembre de 2003 y lo ratified a través de la Ley N° 2,535/2005, La Secretaria Nacional Anticorrupcién es la autoridad central consulti esta materia para el Estado paraguayo. La Convencién de las Naciones Unidas contra la Corrupcién incluye expresamente, entre 's finalidades del instrumento, la promocién de la “obligacién de rendir cuentas”. La rendicidn de cuentas es comprendida dentro de las politicas y pricticas de prevencion de la corrupcién, En ese sentido, seein el Articulo 5°, cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su. ordenamiento juridico, formulari y aplicari 0 mantendri en vigor politicas coordinadas y eficaces contra la corrupcién que promuevan la participacién de la sociedad y reflejen los principios del imperio de la ley, la debida gestion de los asuntos piblicos y los bienes piblicos, la integridad, la transparencia y la obligacién de rendir cuentas. Lo cual, se complementa con los compromisos asumidos por el Estados miembros de Naciones Unidas. en el marco de los Objetivos de Desarrollo, Sostenible, relacionado al Objetivo 16 “Paz. justicia ¢ instituciones solidas”, que entre sus metas se fija, 16,6 “erear a todos los niveles instituciones eficaces y transparentes que rindan cuentas” formulacién y adopeién de directrices estandarizadas que permitan a las entidades Frits como as qu oer en ele a coi directamente a uno pRopievap —_Abg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL Coxter 2019/7118oie de los compromisos asumidos juridicamente por el Estado paraguayo en los mencionados instrumentos internacionales la obligacién de rendir cuentas-, aunque indirectamente la contribucién es inclusive mas amplia, puesto que este aspecto de politica publica es esencial a todo el andamiaje de lucha contra la corrupcién y de promocién de la arencia gubernamental lacion Nacional, 2.9.3.1. Ley N° 5.282/2014 “De libre acceso ciudadano a la Informacién Publica y ‘Transparencia Gubernamental”, El presente instrumento legal representé el corolario de_un proceso de progresivo empoderamiento ciudadano que reclamaba la implementacién de medidas concretas. y procedimientos que hicieran efectivo en la practica el derecho constitucional de acceso a la informacion publica, La ley expresa que su objeto es la reglamentacién del Articulo 28 de la Constitucién Nacional “a fin de garantizar a todas las personas el efectivo ejercicio del derecho al acceso ala informacion pablica” Es de particular importancia la definicién de informacién minima contenida en la ley puesto que hace alusién a la informacién que los organismos y las entidades del Estado (las denominadas “fuentes piblicas”) deben mantener actualizada y a disposicién del publico de manera constante, en el marco de lo que la doctrina identifica como transpareneia activa. Entre la informacion minima sefialada se puede citar = La descripcién de la politica institucional y de los planes de accién «La deseripcion de los programas institucionales en ejecucién, con la definicién de metas, el grado de ejecucidn de las mismas y el presupuesto aplicado a dichos programas = Informes de auditoria ~ Cuadros de resultados - Mecanismos de participacién eiudadana Puede notarse que, tanto en su concepto como en su contenido, la transparencia activa se cconjuga y se potencia con la rendicién de cuentas entendida esta comg un proceso continuo aN) propiepan —Abg. Joel E. Talavera Z. Nae INTELECTUAL Director Nacional ter/2019/7118“12. componente esencial del didlogo participative Estado-ciudadania, ey N° 5,189/2014 “Que establece Ja obligatoriedad de Ia_pro\ informaciones en el uso de los Recursos Piblicos sobre remunera retribuciones asignada: Su adopeién fue impulsada por el mismo proceso de empoderamiento ciudadano anteriormente sefalado y, en efecto, responde a los mismos fines -transparencia gubernamental activa- aunque con alcances mas especificos, En particular, la referida Ley exige a los organismos y entidades del Estado difundir a través de los portales electronicos en Internet, estableciendo en su Articulo 1° que “todas las informaciones de fuente piblica, relativas al organismo o la entidad y a los recursos. administrativos y humanos de los mismos”” Entre la informacidn que debe ser publicada se destaca - La estructura orginiea y funeiones de cada una de las dependeneias. = Nomina completa de los funcionarios permanentes, contratados y de eleccién popular, incluyendo namero de cédula de identidad, ano de ingreso, salarios, dieta 0 sueldos que corresponden a cada cargo. = Inventario de bienes muebles, inmuebles y vehi instituciones, los con que cuentan cada una de las 2 -y N° 1626/2000 “De la Funeién Publica” La Ley de la Funcién Publica, tiene por objeto regular la situacién juridica de los funcionarios y de los empleados piiblicos, y es una importante fuente normativa para In Rendicion de Cuentas porque detalla las obligaciones a las que el servidor publico esta sujeto. Asi en el Articulo 57, Inciso g). se enumera entre la obligacién del funcionario de: “Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica una conducta honesta y leal en el desempetto de su cargo, con preeminencia del interés piblico sobre el privado” Dicha pieza normativa consagra el principio de probidad en el ejercicio de la funcion publica, el cual esta vinculado, a su vez. con dos conceptos: \ Cexter20197118 \Y PROPIEDAD Abg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL Director Nacional oneal“13 El servidor piblico: debe conducir su conducta observando no solo la legalidad de sus acciones, sino ademas la ética en su comportamiento, y en esto Ultimo la transparencia de la gestion cumple un rol fundamental El interés piiblico: tiene prevalencia sobre los intereses privados en el mbito de la gestion pliblica, y esto se explica por hecho de que e! mandante del funcionario no es un particular. ni siquiera su superior jerirquico, sino la ciudadanfa en su conjunto, a quien debe rendir cuentas de su desempeao personal, y asimismo del desempefio de la dependencia 0 institucion a la que esté adscripto o de la cual es autoridad 2.9.3.4. Ley N° 1,535/1999 “De Adi i wra del Estado”, E1 proceso de rendicidn de cuentas debe incorporar como un aspecto importante de su contenido toda la informacion clave referida a la gestién administrativa y financiera institucional y una alusién especial al control institucional, sefialindose las principales verifieaciones y hallazgos producidos por los érganos de control tanto externo como interno, todo ello sin perjuicio de los procesos administrativos de rendicién de cuentas, contable, presupuestaria o de otra indole que exijan las leyes ante las autoridades y los organismos de control En ese sentido la Ley de Administracién Financiera del Estado, signifieé un paso importante en el proceso de modemizacién y transparencia administrativa del Estado paraguayo, siendo uno de los principios en los que se asienta su normativa es: “lograr que las aeciones en materia de administracién financiera propicien economicidad, eficiencia, eficacia y transparencia en la obtencién y empleo de los financieros, con sujecion a las normas legales pertinentes ecursos humanos, materiales y Sobre el sistema de control institucional, la ley distingue dos modalidades: externo interno. El primero esti a cargo de la Contraloria General de la Repiiblica y el segundo, a cargo de las Auditorias Internas Institucionales y de la Auditoria General del Poder Ejecutivo. 2.10. Marco Institucional y de Politicas Publicas, 2.10.1. La Secretaria Nacional Anticorrupeién, La Secretaria Nacional Anticorrupeién (SENAC) fue ereada por Decreto del Poder Ejecutivo N° 10.144, el 28 de noviembre de 2012, como un organismo técnico y de gestion especializada de la Presidencia de la Republica, con personeria juridica de derecho publico. Dicho Decreto fue modificado y ampliado por el Decreto N° 1.843/19, conservando su naturaleza juridiea propiepan bg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL Director Nacional ‘exter/2019/7118“i. Su mision institucional es liderar la aplicacién de politicas de transparencia de gestion y lucha contra la corrupeién en todas las instituciones del Poder Ejecutivo, impulsando estrategias y mecanismos que garanticen la articulacién de las instituciones del sector pliblico y de actores sociales en el compromiso de construir un pais libre de corupeién Entre sus funciones y atribuciones se encuentra la de elaborar anteproyectos de ley. proyectos de decretos, resoluciones y en general cualquier otro instrumento pertinente para implementar las politicas del Gobierno en materia de ética, integridad, eficiencia ‘ransparencia y anticorrupeién El presente Manual se inscribe dentro del rango de instrumentos pertinentes para los seftalados por la atribucién citada. Cabe sefialar también que la SENAC esti designada como la Autoridad Central Consultiva de la Convencion Interamericana contra la Corrupeién de la Organizacién de Estados Americanos. y de la Convencion de las Naciones Unidas contra la Corrupeion, La Direccién General de Prevencién y Transparencia, una de las ditecciones misionales de la citada Secretaria, tiene como funciones promocionar y ejecutar las politicas piblicas de transparencia, integridad y prevencién de la corrupcién, orientando sus acciones hacia la implementacidn de las buenas pricticas de buen gobierno en las instituciones y organismos, de la Administracion Pablica, garantizando el acceso a la informacién publica y participacion activa de la sociedad en los procesos de rendicién de cuenta y la coordins de estrategias con instancias gubernamentales y actores sociales para la lucha contra la corrupeién 2.10.2. Red_Interinstitucional_de Transparencia _y Anticorrupcién_del_Poder jecutive. La conformacién de esta red esti fundada en el Decreto N° 10.144/2012, en el cual se dispone que los Ministerios del Poder Ejecutivo, las Secretarias Ejecutivas de la Presidencia de la Repiiblica y demas organismos dependientes del Poder Ejecutivo, cuenten con unidades anticorupeién especializadas en la promocién de la integridad transparencia y lucha contra la corrupeién, Por su parte, la SENAC, a la vez de impulsar y apoyar el proceso de creacién de las ridas unidades al interior de los organismos dependientes del Poder Ejecutivo, ha establecido un -mecanismo de articula nstitucional, PROPIEDAD Abg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL Director Nacional Coxter 297118 /1S. La existencia de estas unidades, cuya funcién es contribuir a la descentralizacion operativa ‘ones en materia de lucha contra la corrupcidn, es fundamental para contribuir a la instalacién de los procesos de rendicién de cuentas en los organismos publicos, segin Con la adopeién de ta Ley N° 1.535/1999, “De Administracién Financiera del Estado”, se produjo la instalacion normativa de un Sistema de Control Interno en las instituciones. publicas, como parte integrante del Sistema Integrado de Administracién Financiera (SIAP), Dicho marco fue complementado con a elaboracién de un instrumento que sirve de referencia estandarizada a todos los organismos y entidades del Estado, para el desarrollo de sus sistemas de control interno. El Modelo Estindar de Control Interno para las Instituciones Piblicas del Paraguay (MECIP), fue primeramente adoptado por la Contraloria General de la Repablica, por Resolucidin N° 425 del 9 de mayo de 2008, a efectos de 1a evaluacién al control interno implementado por los organismos y entidades del Estado fiscalizados por la misma. EI MECIP five aprobado y adoptado por Decreto del Poder Ejecutive N° 962 del 27 de noviembre de 2008, El referido Modelo Estandar de Control Interno, en su marco conceptual. en el componente Corporative de Control de Gestién, Componente Comunieacién, contempla a la rendicion de cuentas como uno de los esténdares de control, sefialando que la misma “asegura la divulgacién transparente de informacién a la sociedad, sobre el manejo de los recursos piiblicos y los resultados e impactos de la gestidn de cada institucién publica” La implementacion de un proceso continuo, permanente y planificado de rendicion de cuentas, convertido en politica institucional, tal como se describe en el presente manual. coadyuvara a las instituciones en el mejoramiento progresivo de sus mecanismos de ién pablica y transparencia activa, y por ende al cumplimiento del estindar de Rendicién de Cuentas contemplado en el MECIP. propiepan bg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL Director Nacional Coxter/20197118-16- 3: MARCO ORGANICO Y METODOLOGICO D) ICACION. Los indicativos de este Manual establecen una serie de orientaciones metodologicas para incorporar el ejercicio de rendicién de cuentas como una actividad ordinaria de ta institucién, donde los funcionarios y la ciudadania deben consolidar espacios de didlogo critica Asimismo, tiene un enfoque relacional que da cuenta del desarrollo institucional y la existencia previa 0 no de experiencias de rendicién de cuentas, Todas las instituciones rinden cuenta de alguna forma a la sociedad, de lo que se trata es de organizar la misma a fin de que los ciudadanos participen informados de la gestidn de las acciones publicas y de la toma de decisiones. Espacios de participacién como mesas de didlogo, veedurias ciudadanas, mesas temaiticas, canales de denuncias, buzones de quejas entre otros, constituyen ejemplos propicios para la rendicién de cuentas. Se deberén potenciar los mismos y buscar su ordenamiento organico y programatico. Igualmente. es parte de la responsabilidad democritica de las autoridades y funcionarios crear y fortalecer mecanismos y acciones que promuevan la participacidn ciudadana y la sneracién de demandas a fin de mejorar la gestién pablica y contribuir al afianzamies de las instituciones republicanas y el sistema demoeritico 3.2. Etapas de la rendicidn de cuentas al ciudadano. EL proceso de implementacién de una Rendicién de Cuentas institucional consta de 4 etapas’ Etapa 1: Preparacion institucional, Paso 1. Mdentifica nominacién de la unidad administrativa impulsora. La maxima autoridad ri a ta Unidad de ‘Transparencia y Anticorrupeién, como responsable de impulsar el inicio del proceso de rendicién de cuentas al ciudadano, y la internalizacién del modelo y de los lineamientos estandarizados en este Manual E1 objetivo de nominar a la Unidad impulsora es evitar la dilucién de responsabilidades y lograr una efectiva coordinacién intrainstitucional con vistas 4 la instalacién del nuevo pavadigma de endicion de cues, ve) —_ 2 pRopievap —_Abg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL Director Nacional Coxter/20197118 \4 oneaf Paso 2. Elaboracion de lista tentativa de las dependencias institucional integrarsin ef Comité de Rendicibn de Cuentas al Ciudadano, que La unidad impulsora sugerira a la maxima autoridad institucional una lista de dependencias que, por su naturaleza y funciones, resulta recomendable que integren el equipo institucional responsable de llevar adelante el proceso de rendicién de cuentas. La denominacién para el equipo institucional conformado es la de Comité de Rendi de Cuentas al Ciudadano (CRCC). Las preguntas orientativas que deberd tener en cuenta la Unidad de Transparencia y Anticorrupcidn para la nominacién de las dependencias integrantes del citado Comité son: 4a) {Cuales son las dependencias claves de ta institucién para liderar un proceso de rendicién de cuentas al ciudadano? (*) Considerar la siguiente lista base: = Unidad de Transparencia y Anticorrupcién (Unidad impulsora) = Direceidn de Gabinete, - Direccién de Planificacién (del cual forma parte el representante del MECIP) = Direccién de Administracion y Finanzas. - Direceidin de Comunicacién - Direccién de Tecnologia = Auditoria Intema Institucional = Direcciones con funciones misionales by ¢Cuailes son las dependencias responsables de las reas programiticas emblems (*) Esto se vincula a la identificacién previa de las areas programiticas emblematicas. Primordialmente las areas misionales. ©) cQuignes serdn los técnicos responsables de la elaboracion y ndicidn de cuentas?” gestion operativa de la evaD —Abg, Joel E. Talavera Z. ECTUAL Director Naciona (feter/2019/7118“18 (*) Nominar a uno o mas técnicos que especificamente tendrin Ia tarea de llevar adelant la elaboracion técnica de Rendicién de Cuentas al Ciudadano, incluyendo la biisqueda y sistematizacién de informacidn, los cuales deberdn ponerse a disposicidn, preferentemente en formato abierto, El o los téenicos responsables pueden ser, alternativamente funcionarios de planta de las dependencias integrantes del CRC, o de otras dependencias institucionales, o profesionales contratados de la entidad, o inclusive consultores extemnos, de acuerdo a la disponibilidad de recursos humanos de la institucién. Es fundamental a nominacién del técnico responsable con base en un perfil predefinido de competencias claves. Paso 3. Oficializacién de la conformacién del Comité de Rendicion de Cuentas al Cindadano. Una vez adoptada la decisiin sobre su integracién, el Comité de Rendicién de Cuentas (CRCC) debera ser conformado oficialmente a través de resolucién de la Maxima Autoridad Institucional, a més tardar, en la dltima semana del mes de enero del aio respectivo. En el instrumento debera conferirsele, las atribuciones suficientes para requerit @ todas las demas dependencias institucionales, la informacién necesaria para la elaboracién de la rendicion de cuentas. Ademés de designarse las dependencias integrantes. la resolucion deberd contener la nominaciin de la dependencia coordinadora (la Unidad de Transparencia y Anticorrupeién) y la designacidn de los técnicos responsables de la elaboracién (aunque esto tltimo podra realizarse también por resolucién aparte, dentro del petiodo de tiempo ‘mencionado), Dicha resolucién, debera consignar un plazo no mayor a quince dias habiles contados desde su expedicién, para que el CRCC, una vez integrado, presente a la Mixima Autoridad Institucional la propuesta del Plan de Rendicién de Cuentas del aio respectivo, con sts actividades y cronogramas, para su aprobacién. n virlud de que el modelo de rendicién de cuentas planteado en el presente Manual es el de un proceso continuo y permanente, la funcién del CRCC no se limitara solamente a recabar informacién con miras a la elaboracién de los Informes, sino a impulsar, coordinar y dar seguimiento a la implementacion de acciones y actividades enmarcadas en un plan, el objetivo de articular las esferas institucionales de participacién ciudadana, social, de transparencia activa y de anticorrupeién, de comunicacion, y de s de cuenta especificas a organismos de control, en un esfuerzo conju armonico y coherente \ - —™ exter 2019/7118 propiepan —Abg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL Director Nacional ear-19- Paso I. La estructuracién y priorizacion tenviticas. EL CRCC, con el apoyo y liderazgo especificos de la Direccién de Planificacién y la Direceion de Gabinete de la institucidn, deberd identificar las éreas de aceién institucional que, por diversos motives, constituyen prioridades para la rendicién de cuentas del aio respectivo. Si bien, la rendicidn de cuentas al ciudadano debe ser amplia y comprensiva de toda la labor institucional, una priorizacion tematiea contribuye a focalizar determinados esfuerzos de recoleccisn de informacién y de comunicacidn ciudadana, concentrando el debate posterior en aspectos relevantes de la gestién piblica. La relevancia referida debe estar sefialada por diversos factores, entre ellos = El carter estratégico del tema para el cumplimiento de los objetivos misionales de la institucion = La alineacion del mismo con metas trazadas, servicios emblematicos, con base en el Plan Nacional de Desarrollo la Politica Pablica sectorial que compete a la institucidn, en el Plan Operative Institucional (POD y en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), - La demanda ciudadana y la expresin comprobada de interés piiblico en el desarrollo del tema en cuestion, - El cardeter estratégico de un programa o proyecto en cuanto a la ejecucién del presupuesto del afio respective (envergadura financiera, de impacto u otros) = La utilizacién de los fondos recibidos de cooperantes, préstamos (reembolsables 0 no), nivel de ejecucién, aleance y resultados, = La potencialidad de! tema para demostrar el earacter realizable de una politica piblica 0 la posibilidad de generar un impacto positivo en la eficiencia de la gestién publica, o en la apreciacion ciudadana respecto de una problematica o de la realizacion de derechos. - El caricter estratégico de una accién en relacidn a la satisfaccién de derechos de grupos © comunidades vulnerables. Esta tarea implica de interés la necesidad de identificar. asimismo, con claridad y detalle, los grupos: © piiblicos meta relacionados a la naturaleza misional de la institucton, Esta identificacién permite desarrollar con un criterio’ racional las acciones de comunicacién focalizada y a establecer los mecanismos de pacién ciudadana itica que resulten necesarios. a que resulten necesar CN 2 SS Propicoap _Abg. Joel E. Tatavera Z. INNELECTUAL Decor Neco-20- De manera concordante, un proceso robusto de interaccién con la ciudadania y los actores del sector respectivo, debera conllevar a analizar periddicamente posibles actualizaciones © ampliaciones en los indicadores de las metas trazadas en la politica pablica seetorial o en el plan estratégico institucional. Paso 2. Defi jon de cronograma y tareas. EICRCC debera identificar etapas e hitos en ef marco del desarrollo del allo y preparar las capacidades institueionales para los actos y las actividades de rendicién de cuentas anuales, pero asimismo sirvan para materializar acciones de rendicién de cuentas al ciudadano puntuales 0 continuas de manera periddica, feridas pueden consistir, a modo de ejemplo: jones Ac mes continuas: = Monitoreo del Plan Estratégico Institucional, con participacién ciudadana, Cursar invitacién a las organizaciones de sociedad civil, con participacién durante el proceso, con Mesas de didilogo social focalizadas. = Se recomienda, la instalacion y seguimiento de observatorios de politica publica = Instalacién de canales de reclamos ciudadanos con seguimiento diario y monitoreo periddico (una referencia ¢s el Portal de Denuncias Anticorrupeidn administrado por la SENAC, buzén de sugerencias y otras vias que colaboren a dicho fin). Dar respuesta a solicitudes de acceso a la informacién publica. = Elaborar planes de seguimiento de interacciones en redes sociales. Acciones puntuales o periddicas: = Seguimiento, esquematizacién y anélisis de las su = Conversatorias con las autoridades a través de plataformas electrénicas. = Actos/actividades de presentacion de informes tematicos. = Audiencias piiblicas generates, tematieas o preliminares. = Concursos de buenas pricticas en materia de transparencia y participacién ciudadana, Grupos focales. ee pRopievap —_Abg. Joel E. Talavera Z. Cexter220197118 INTELECTUAL Director Nacional ear-21- Ademds de los referidos hitos. cada dependencia institucional debera reportar rralmente, conforme al Plan elaborado por el Comité, toda informacion que fe de manera progresiva y acumulativa para la elaboracién de la rendicion de cuentas. Todo el esquema descrito debe ser organizado asignando responsabilidades espec horizontes temporales de realizacién. (®) A pantir del segundo afio de implementacién del presente Manual, e! Plan de rendicion entas debera contemplar también, en sus primeros pasos, el correspondiente sezuimiento y monitoreo del impacto de la presentacién de la rendicion de cuentas del ato inmediatamente anterior, con una deseripeion abreviada de lecciones aprendidas y acciones de mejoramiento. Paso 3. Aprobacién del Plan de rendicién de cuentas al ciudadano e Implementacion. Una ver elaborada y redactada la propuesta del Plan de rendicion de cuentas del ano respectivo, el CRCC lo elevard a consideracion de la Maxima Autoridad Institucional, para {que cl mismo sea revisado y aprobado, El Plan de rendicién de cuentas al ciudadano debera estar aprobado antes de del mes de febrero, de modo tal que ya se encuentre vigente operativamente en el mes de marzo, mes en que se elaborara el primer informe trimestral. donde se informara a la ciudadania sobre la conformacién de! CRCC, el plan con las metas para el ao en curso y fas actividades ya realizadas hasta la fecha, La implementacién del Plan se realizara segiin cronograma establecido, tendiendo hacia el cumplimiento de las metas trazadas dentro del trimestre planificado. Se plantea la posibilidad de realizarse adhesiones de temas y actividades no contemplados en plan de rendicién original, basadas en circunstancias no previstas que resulten de interés general, {que se susciten durante el periodo, Ew Paso 1. Informe parcial (trimestral) Entre los petiodos comprendidos del primer. segundo y tercer trimestre del ao, conforme al Plan de Rendicién de Cuentas, el CRCC debera compendiar las actividades de rendicién de cuentas al ciudadano Hevadas a cabo por la institucién que contemplen los temas seleccionados de las areas (misionales, administrativas y de apoyg), en informes parciales que seran publicados conforme al si Fesvezoro/7ir8 NX ap Abg. Joel E. Talavera Z.-22- -Primer informe pareial: Marzo -Segundo informe parcial: Junio -Tercer informe parcial: Setiembre Tales reportes. deberiin ponerse a disposicién de la ciudadania, preferentement abierto y editable, acompaftados de las evidencias respaldatorias, por los conductos que seriin habilitados para tal efecto, en base a las indicaciones de la Secretaria Nacional Anticorrupcién Paso 2. Elaboracién del informe final (anual) de rendicién de cuentas al ciudadano. EI CRC, valigndose de todos los insumos recogidos (informes parciales) y acciones realizadas en el marco del Plan de rendicién de cuentas, iniciara el proceso de elaboracién del informe de rendicién de cuentas del afto, en el mes de diciembre, Tales reportes, al igual que los informes parciales trimestrales, estardn acompaitadas de las evidencias respectivas, y seran publicadas por los conductos que serdn habilitados para tal efecto, en base a las indicaciones de la SENAC. Igualmente, los informes de rendicion de cuentas al ciudadano deberin prever mecanismos, para ser inclusivo, teniendo especial consideracién al bilingtismo (castellano y guarani). y el facil acceso u obtencién de la informacién para la ciudadania, en formato preferentemente abierto y editable. Durante el transcurso de la realizacién de los informes parciales y final, el CRCC deberai realizar un andlisis de la informacion recogida, a los efectos de identificar posibles recomendaciones que representen un valor agregado para el proceso en curso de elaboracion del presupuesto institucional para el siguiente ejercicio fiscal. En caso de .s conclusiones y sugerencias deben ser remitidas alas respectivas direcciones de presupuesto y planificacion del organismo o entidad, y elevadas a la Maxima Autoridad Institucional para su consideracién. Ficha de trabajo para el desarrollo de los informes (parciales y final). Se expone a continuacidn la ficha de trabajo, a los efectos de indicar ef desarrollo del esquema del Informe, compilacion y organizacién de la informacion, tanto para los informes parciales (trimestrales), como el final (anual). presentacién del informe debera hacer alusién a las caracteristieas del sti implementando: su cardcter transparente continuo, perman mutaivo y evalativo, exter/2019/7118 Propiepap _Abg. Joel E, Talavera Z. INTELECTUAL Director Nacional-23. 2 Resumen: El resumen debe ser de una extensién limitada y redactado claro y comprensible para el ciudadano en general n un lenguaje 43 Descripcién del proceso de elaboracién del informe: En esta descripcion se sugiere hacer énfasis al proceso de seleccisn de dreas claves, los motivos de dicha prioriza tun destaque a Tos procesos instalados para la Rendiciin de Cuentas al Ciudadano, Se debera consignar en este capitulo si se recurrié a consultas focalizadas. encuestas 0 algin ‘mecanismo de participacién ciudadana o de actores claves. 4 Breve presentacién del plan institucional / planes nacionales: En este apartado residira el fundamento para el destaque de las areas priorizadas, con las justificaciones de institucional: Este es el apartado central del i el cual se visibilizan las acciones y los resultados logrados en el periodo objeto de la rendicion de cuentas 5.1- Proyectos y programas ejecutados (objetivo, poblacién beneticiaria, monto, porcentaje de ejecucin, resultados logrados, metas). 5.2- Proyectos y programas no ejecutados: es importante detallar aqui dificultades (inancieras, de gestion, externas, ete.), ¥ asimismo una aclaraciin de niveles de no gjecucion (no ejecutados en su totalidad, avances con retrasos, etc). 3- Servicios prestados: el énfasis en los servicios depende de la naturaleza de la misién institucional, En general, acd puede hacerse referencia nuevamente a un pri desarrollado en el apartado anterior, pero desde la dptica de ta Hegada del serv ciudadano, costo, calidad, oportunidad, ete Sad- Contrataciones realizadas, - Estado general de ejecucidn financiera: es importante en este apartado detallar numeros globales, pero también datos desagregados, con interpretacién relevante (pot ejemplo, reduccion de costos sin resignar la calidad de las adquisiciones, 0 estimulacion a la presencia de mayor niimero de oferentes, elevacion de porcentajes de ejecucién presupuestaria, origen de los fondos ~ fuentes presupuestarias, propias o de cooperacién, ete), 5.6 Entre otros datos que se considere pertinente en el marco de los avances institucionales (normativas, estructura interna, infraestructura, adquisiciones, etc.) 6 Instancias de participacién ciudadana: {Existen canales habituales de participacién ciudadana instalados en la institucion? ;Se han realizado copsultas especificas para la ¢laboracion de la rendicién de cuentas? >) pRopievap —_Abg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL Director Nacional Sah fexter/2019/7118 \Ue 7 Mitigacion y correccién ante observaciones: ;Hubo hallazgos relevantes de la Auditoria Interna? Se recibié observaciones de organismos externas? ;Qué medidas de correcciGn se han tomado? Se fortaleci6 el control interno y mitigado riesgos? 8 Logros principales: En este apartado cobrarin principal destaque las areas priorizadas ano con un enfoque descriptivo extenso, sino formulado en términos de resultados de Politica piiblica (contribucion a las metas institucionales, a los planes sectoriales y hhacionales, etc.) 9 Metas para el proximo aio (solo para el informe final): En este apartado debe resaltarse el logro de haber instalado institucionalmente el proceso de rendicion de cuentas, ‘con caricter permanente y continuo. Se debe consignar las metas institucionales. en general y de transpareneia, en particular, fijadas para el siguiemte aio. Etapa 4: Realizacién de los actos/ judadano, Paso I. Definicién del mimero, modalidad, fecha, lugar y piblicos meta. Si bien, tal cual se lo ha descrito en la introduccién a este manual, el modelo de rendicién de cuentas al ciudadano propuesto reviste los earacteres de permanencia y continuidad -» barca por lo tanto a todo el ejercicio institucional anual-, no pucde soslayarse que los hitos nas importantes en la planificacién de la rendicién de cuentas son los relativos a la difusién del Informe Final del aio, lapso en el cual ta ciudadania en general, y el piblico especializado en particular (los actores del sector respectivo). aguardan con especial Enfasis un balance de los logros, dificultades y desafios que se han presentado en el area misional correspondiente de la institucién publica EI CRCC debera evaluar, durante cada trimestre, la informacion compilada de los canales habilitados para la ciudadania (encuestas, buzones de sugerencias, redes sociales, entrevistas, etc.) a fin de identificar las modalidades para la rendicién de cuentas, conforme a los publicos meta. Se habla aqui de actos/actividades en plural porque este paradigma pretende superar el caricter limitado de una sola presentacién © audiencia presencial, apuntindose en contrapartida a encadenar una serie de actos/actividades, de diferentes modalidades, que difundan de la manera més amplia posible el informe anual y que generen una dinémica Virtuosa de participacién ciudadana, con la correspondiente sistematizacién de aportes, comentarios y critieas Es deseable que en el Plan se proyecte una hoja de ruta preliminar de la fase de los actos/actividades, sin perjuicio de variaciones que puedan introducirse mas adelante o de diferir para los diltimos meses del aiio la definicién de has ges s . et propiepan bg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL Director Nacional ‘exter/2019/7118Con relacién al niimero de actos/actividades, no se formula ninguna prescripeién specifica; no obstante, es deseable combinar las modalidades para I meta misional de la Rendicién de Cuentas al Ciudadano (publicaciones, conversatorios, jormadas ciudadanas, mesas de trabajos, plataformas electronicas, capsulas audiovisuales con mecanismos de recepcién de interacciones, teatros. representaciones, cuenta cuentos para nitos, ete.) Es altamente importante realizar una adecuada identificacién de los pibblicos meta para cada actividad. En este sentido, pueden realizarse actos/actividades orientados a todo piblico o dirigidos a un pablico especifico. No obstante, aun en el primer caso, es recomendable confeccionar una lista base de personas e instituciones invitadas que pueda reflejar de la manera mis amplia posible la diversidad de los actores del sector respectivo, tanto del ambito estatal, diplomatico, social, académico y empresarial Asi también, deberiin aplicarse al informe y a los actos/actividades formatos inclusivos para personas con discapacidad (lengua de sefias, audiolibros, impresién en braille, ete.) traduccion oral y escrita al idioma guarani (en todos los casos) y a los demas idiomas indigenas (principalmente en actividades regionales realizadas en zonas g presencia de dichos idiomas), También se sugiere generar materiales especificos resumidos con formatos amigables para nilos, niflas y adolescentes, que propicien la participacion de los mismos. Esto es especialmente necesario para las instituciones cuya naturaleza misional se vincula directamente o influye en las politicas piblicas de nifiez y adolescencia, Se debersin confeccionar formularios de evaluacion de satisfaccién y sugereneias, a ser distribuidos a los destinatarios de la rendicién, para reflejar las opiniones y recomendaciones que servirn de insumo a CRCC a fin de medir la efectividad y mejorar la planificacién de otras actividades. Paso 2. Elaboracién de la estrategia comunicacional, De manera complementaria a las actividades ¢ informes, debe elaborarse una estrategia comunicacional, desde el CRCC con el liderazgo de la Direccién de Comui defina una serie de acciones de difusién que sirvan para canalizar los mensaje: {os publicos internos y para movilizar a la ciudadania a contribuir al didlogo y la Participacin. Esta estrategia debe contemplar también los medios, las acciones y los Mensajes para generar respuestas répidas, oportunas, en un lenguaje accesible a los pablicos implicados. En ese sentido. la Direccién de Tecnologia debera potenciar sus labores en colaborar con platforms ecnlogias que faciten etaccesoa lavpfonmacigay rope entre chudedniny Esa aot ter 20197118 7% Ow DA Abg, Joel E INTELECTUAL, Director interaceién Talavera Z. ‘acional-26- Paso 3. Elaboracién de la memoria anu: ELltimo paso es la formulacin de una memoria del proceso que sintetice todo elitinerario transitado en el aRo, con un énfasis en la descripcién de los actos/actividades, y un resumen de las interacciones generadas y los desafios planteados. La elaboracién de este documento es responsabilidad del CRCC y debera estar disponible al piblico al momento de iniciarse el siguiente ciclo anual, seeder : te cera ae ne ‘cherie 3.3. Plan de Moni icadores, El objetivo del Plan de Monitoreo es que las instituciones pablicas cuenten con insumos suficientes para la evaluacién del ciclo completo de rendicién de cuentas al ciudadano, enfoque del presente Manual es procesual y acumulativo: es decir, se parte de un momento donde los mecanismos y practicas de rendicién de cuentas existeptes en las instituciones > _™ propicpan bg. Joel E. Talavera Z. } INTELECTUAL ~~ Ditector Naconal27 tienen diferente niveles de desarrollo. En algunos casos, su presencia es el resultado de vas realizadas en el pasado y que dan cuenta de alguna forma de rendicién de cuentas. ¥y en otros constituye una experiencia nueva. En ambas situaciones, la necesidad dle establecer criterios de monitoreo y medicién son fundamentales para plantear mejoras de cara al siguiente ano de gestidn institucional. En cuanto a la informacién recopilada y modalidades desarrolladas por la institucién, servird de insumo para una mejora continua de los procesos de rendicién de cuentas {Las instituciones deberan relevar los trabajos llevados a cabo en los informes trimestrales > anuales, con las evidencias respectivas en los canales habilitados para la difusién supervision del cumplimiento obligatorio de rendir cuentas a la ciudadania fn ese sentido, la Secretaria Nacional Anticorrupcién, sera el organismo encargado de supervision y acompafiamiento en los procesos, por medio de una plataforma informatica de seguimiento, 0 por la via que dicha institueién considere pertinente dicadores v met de cuentas al ciudadano, AI inicio del proceso de rendicién de cuentas se establecen metas y objetivos, Estos a su ‘ez estan organizados en tres etapas (preparacién o procesos internos, procesos extemnos ¢ informes para el puiblico y evaluacion) y en cada una de las cuales existen hitos que deben ser definidos correctamente, con indicadores inteligentes, a fin de garantizar una adecuada rendiciin de cuentas. Para e! monitoreo, a efectos de la medicién, la definicién de las metas ¥ de los objetivos deben cumplir con los atributos de calidad, cantidad y tiempo de los indicadores inteligentes (CEPAL, 2005), Especifico: se busca que la informacién sea explicitamente particular y constituya vVidencia suficiente para que la observacion y el observador establezcan que el | | proyecto fue cumplido o no | Realizable: es la posibilidad de aleanzar al indicador en todos sus aspe muchas oportunidades aleanzar lo éptimo no es posible, en consecuencia debe buscar una meta realizable. ———+— Cexter/20197118 ee Propicpap bg. Joe] E. Talavera Z. INTELECTUAL, Director Nacional| Medible: que el indicador sea medible facilmente y puede expresarse tanto de forma cuantitativa como cualitativamente Relevante: enisten muchas maneras de medir un objetivo. Debe buscarse agul que determine de forma mas directa el resultado buseado Fn marco en el tiempo: el indicador debe vincularse a plazos de inicio y final Independiente: No debe haber relacidn de causa-efecto entre indicadores y | objetivos. Monitoreo de las etapas de rer de cuentas Preparatoria 0 procesos interno: | ‘orginiea del proceso de rendicidn d | conformacion del Comité de Rendicién de Cuentas al Ciudadano (CRC), la | definicién de la unidad o persona responsable, el establecimiento de metas u objetivos de rendicién de cuentas para el afo fiscal, la identificacién de los son las actividades realizadas para la preparacién entas y abarcan las acciones vinculadas a la Publicos meta, la definicién del cronograma de rendicién de cuentas, y la | | priorizacion de las reas misionales. A efectos del monitoreo es importante valorar {a correspondencia entre ta priorizacién institucional y a demanda ciudadana de rendicidn de cuentas. | Procesos externos: son las actividades realizadas ara la caracterizacién del piblico meta de las consultas preliminares y la organizacién tematica de los diferentes espacios de participacién ciudadana con que cuenta la institu eotea | creadas para promover espacios de didlogo con la ciudadania. Los momentos de | dialogo, institucionalizados o no, son muy importantes para establecer el nivel de | imeraccin con que cuenta la institucin con la ciudadania, Al mismo tiempo, estos espacios son fundamentales para el ejercicio regular de la rendicién de cu Sef incluidas aquellas actividades en las que las autoyidades o funcionario. Geoemuisriig PRoPiebAD bg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL, Director Nacional-29- [realizanacciones de comunicacion en respuesta a demandas ciudadanas, 0 actividades de presentaciin de acciones piblicas con momentos de interaccion con la ciudadania | | Goidiana de ls instituciones piblicas y los funcionarios. Sin embargo, alos efectos | & la evaluacin de todas las acciones de rendicién de cuentas es importante | realizar presentaciones publicas, donde se expliquen de forma cla | todas las acciones evadas a cabo en el ato resp y resumida tivo, Se realizarin informes | Parciales trimestrales y un informe final anual, los cuales se pondrin a disposieion | del pablico pref ¢* importante tanto el registro de las presentaciones como la percepcisn del piblico | rentemente en formato abierto y editable. A efectos del monitoreo meta Fespecto al contenido de las mismas. La aplicacién de encuestas in situ | constituye una herramienta bastante itil y econdmica, Igualmente, los informes de | rendicién de cuentas al ciudadano en formato electronico deben ir acompantados de | mecanismos de encuestas a los mismos, Notas de Jades preparatorias | Numero de reuniones | para la confarmacion del | realzades | invitacidn Comité de Rendicién de realizadas Cuentas al Ciudadano (ccc) Registros | fotogriticos | Planilla de L Se eee ae) Conformacion del CRCC | Nimero de dependencias | Resolucién de que integran el CRCC | conformacién del CRCC (Direccion de Gabinete. | Di ene |) A Cener209718 N propiepan — Abg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL Director Nacional30- | Direcciin de Transparencia | | y Anticorrupcién, Direccién | Administrativa y | Financiera, Direceion de Comunicacién, Direceién Tecnolog misionales) Nombramiento de Unidad | Nombre del Funcionario de_| Resolucién de | Responsable de Ja Unidad eneargado y de | nombramiento | Coordinacién (Unidad de | tos técnicos. | Transparencia y Anticorrupeién) y téenicos designados. Definicion de Metas, Niimero de objetivos y Documento de objetivos Objetivos de la Rendicién | metas definidos y de Cuentas al Ciudadano | socializados Identificacion de las areas | Nimero de éreas priorizadas | Documento misionales y (técnica, politica, demanda | programaticas priorizadas | social) | para la rendicion de cuentas [dentificacién y Numero y/o nombre de | Documento caracterizacié | cada uno de los piblicos | nde publicos meta para la | meta Establecimiento del Cronograma socializado | Documento con | cronograma para el proceso | través de los mecanismos | cronograma | de rendicién de cuentas al_ | internos, ciudadano | / Ceoster20197118 Qs propievap — Abg. Joel E, Talavera Z. / INTELECTUAL Dix Nacional-3l- B. Procesos Externos: didlogos y audiencias preliminares | Hos Peinepales 2 MGR TS WREST | Metodose Veriicaion | Identificacion y Numero y caracteristicas Documento: caracterizacion del del piblico objetivo | pablico objetivo para las | determinado | consultas Establecimiento de las Cantidad de mesas de Informe de | modalidades de | dialogo, grupos focales, | comunicacion Reportes participacion foros, audiencias, | periodisticos | actos/actividades piblicos programados para rendicién | de cuentas intermedias. | | ——_}— ~ ——-— | Mesas de didlogo Niimero de mesas de Informe del CRCC, | didlogo realizadas | | Registros | fotogrificos | Planilla de asistencia Espacios internos de Numero de espacios de ‘cipacion ciudadana | participacién cuantificados Informe de CRCC, fotogrificos | Planilla de asistencia Sa Eee | Reatizacién de grupos Niimero de grupos focales | informe de CRCC, | | focates realizados | Registros | fotograficos | Planilla de asistencia Cexter20197118 AS PROPIEDAD Abg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL Dix NacionalRealizacién de foros Numero de foros Informe de CRCC, realizados | Re fotogriticos | foto tros Planilla de asistencia | Realizacién de audiencias publicas Presentaciones en actos/actividades privados | Presentaciones en medios de ‘comunicacién | Presencia en medios de comunicacién Cexter20197118 | | Cantidad de Cantidad de audiencias | tnformedeCRCC, | publicas realizadas | | Registros | fotogriticos Planilla de asistencia | Informe de CRCC, resentaciones ee Registros | fotogratficos | Planitla de asistencia —— | Cantidad de Informe de CRCC, | presefitaciones 2 | Registros fotogrificos Planilla de asistencia Cantidad de apariciones en | Informe de medio de comunicacion | C70 | Informe de monitoreo de medios R fotogrificos istros Planilla de asistencia PRO Abg. Joel E. Talavera Z. Seen| Pedidos de acceso a la informacion publica ciudadano, Informar sobre la gestién de rendicion de cuentas al cid: C. Informes para el pai Cantidad de solicitudes Informe de Oficina de Acceso a la informacién realizadas y Piblice respondidas | | —— Bees es Presentacién en el mes de diciembre Informe del CRCC con sus evidencias (preferentemente en formato abierto y | editable) | rendicion de cuentas al ciudadano (trimestral) Cexter 20197118 Informar sobre la gestin de | __Informes parciales a see ie Rea] Presentacién en los meses, de marzo, junio y setiembre Informe del CRCC con evidencias (preferentemente en formato abierto y editable) pRopievap —_Abg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL Director Nacionalait Audiencias publicas = | id Namero de audiencias y | Informes de teniendo en cuenta el asistentes fe pablico meta Monitoreo del alcance de I cobertura de medios Informe de Direccién de Comunicacién Reportes de trafico | Informe de Dire | Cobertura en redes | Comunic = | lateriales de socializacién | Cantidad de materiales, en diferentes formatos | producidos ion de | cin ionales | Informe de Direccidin de | Comunicacion acceso de la | Numero de herramientas Facilitar el Informe de Direcein informaci6n al ciudadano | creadas y mantenimiento et conclece y la interaccion con el | de plataformas oBia Estado tecnologicas | (Se Verificacion de satisfaccion del publico z anal Verificacién de satisfaccion del pablico objetivo Numero de encuestas realizadadas pRopievap —_Abg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL Director Nacional Cexter/20197118“35 FUENTES. 4.1, Fuentes Normativas Constitucién de la Repablica del Paraguay, del 20 de junio de 1992 Convencién Interamericana contra la Corrupeién, Convencién de las Naciones Unidas contra la Corrupcién, Ley No, 1.535/1999 Funcidn Publica” De Administracién Financiera del Estado” Ley No. 1.626/2000 “De la Ley No. 5.189/2014 « Uso de fos Recursos Ptiblicos sobre Remu Servidor Pablico de la Repiiblica del Paraguay’ ue Establece la Obligatoriedad de la Provisidn de Informaciones en el raciones y otras Retribuciones asignadas al (cs No. 5282/2014 “De Libre Acceso Ciudadano a la Informacién Piblica y Transparencia Gubernamental” Decreto del Poder Ejecutivo No. 10.144/2012 “Por ef cual se erea la Secretaria Nacional Anticorrupcién (SENAC) dependiente de la Presidencia de la Repiiblica’ Decreto del Poder Ejecutivo No. 962/2008 “Por el cual se modifica el Titulo VII del decreto Nt. 8.127 del 30 de marzo del 2000 por el cual se establecen las disposiciones legales administratvas que reglamentan la implementacidn de la Ley no 1.535/99 De Administracion Financiera del Estado y l funcionamiento del Sistema Integrado de Administracion Financiers (SIAFY Pecreto del Poder Ejecutivo No, 4,900/2016 “Por el cual se aprueba el Plan Nacional de Prevencién de la Corrupeién” Decreto No. 1.843/19 Deereto No, 10.14/12 la Republica’ 4.2, Fuentes Bibliogriifica Donnell, Guillermo (2007). Disonancias. Criticas demoeriticas a la democracia, Buenos Aires: Prometeo, Por el cual se modifican, amplian y derogan varios Articulos del ‘Que crea la Seeretaria Nacional Anticorrupcién de la Presidencia de Weber, Max (1998), Economia y Sociedad. México: FCE. Scheer. Andreas (2004), ";Qué es larendicién de cuentas?” IFAl, Instituto Federal de Acceso ons macrmacion Piblica, Cuadernos de Transparencia ss, 3 Disponible. en: hn.” ‘works.bepress.com/andreas, schedler/6\ Perwzot, Evgue 2008), Marco concept de la edi de —~ = pRopievap —_Abg. Joel E. Talavera Z. INTELECTUAL Director Nacional !as. Ponencia preparada Coxter/20197118-36- para la Reunién Téenica de Ia Comision de Rendicién de Cuentas de la Organizacion Centroamericana y del Caribe de Entidades de Fiscalizacién Superior (OLACEFS). Auditoria General de la Nacion, Buenos Aires, Argentina, 28 y 29 de agosto. Disponible en: hit acij.org.ar/wp-contentuploads/20 0/12/peruzzotti-marco-conceplual-de-la-rendicicSb3n-des cuentas pa Peruzzott, Enrique; Smulovitz, Catalina (2002). Controlando la politica, Ciudadanos y medios en las nuevas democracias latinoamericanas, Capitulo 1. Buenos Aires: Temas Bolanos Gonzalez, Jimmy (2010), “Bases conceptuales para la rendicién de cuentas y el rol de tas entidades de fiscalizacion superior” (109-138) Revista Nacional de Administracion I (1) 4.3. Manuales Manual Unico de Rendicién de Cuentas. Presidencia de la Repiblica de Colombia, 2014 Manual para la Rendicin de Cuentas del Organo Ejecutive. Subseeretaria de Transparencia y Anticorrupcién, Repiblica de El Salvador, 2012. Manual de Rendicién de Cuentas de los Consejos de Salud, MSPBS-UMBRAL. Asuncién, Paraguay. 2011 J pRopievap —_Abg. Joel E. Talavera Z. v INTELECTUAL Director Nacional Coxter/ 20197118