Professional Documents
Culture Documents
تقرير البنك الدولي عن التنمية 2019 طبيعة
تقرير البنك الدولي عن التنمية 2019 طبيعة
الطبيعة
المتغ�ة للعمل
ي
2019
تقرير عن التنمية في العالم
الطبيعة
المتغ�ة للعمل
ي
2019
تقرير رئيسي لمجموعة البنك الدولي
الطبيعة
المتغ�ة للعمل
ي
الدول،
ي والتعم�/البنك
ي الدول للإنشاء
ي © 2019حقوق الطبع محفوظة للبنك
،1818 H Street NW, Washington, DC 20433
ال تن�نتwww.worldbank.org : هاتف ،202-473-1000 :موقع إ
بعض الحقوق محفوظة
1 2 3 4 21 20 19 18
ف
والتفس�ات واالستنتاجات الواردة ي� هذا الدول مع إسهامات خارجية .وال تشكِّل النتائج خ�اء مجموعة البنك
ي ي هذه المطبوعة هي نتاج عمل ب
الدول دقة البيانات البنك يضمن وال يمثلونها. التنفيذي� ،أو الحكومات ت
ال� ين مديريه مجلس أو ، الدول البنك بال�ورة وجهات نظر العمل ض
ي ف ي ف أ ي أ ن
الدول عىل
ي الم ّبينة ي� أي خريطة ي� هذا العمل أي ُح ٍكم من جانب البنك سميات والمعلومات الخرى ُ والم ّتع� الحدود واللوان ُ الواردة فيه .نوال ي
القانو� ألي إقليم أو تأييد هذه الحدود أو قبولها. ي الوضع
الدول أو تخلياً عنها ،فجميعها محفوظ عىل البنك بها يتمتع ال� يعت� قيداً عىل االمتيازات أو الحصانات ت ب أو يشكل ما الوثيقة بهذه وليس
ي ي
نحو محدد ورصيح.
ش
والذن بالطبع والن� الحقوق إ
البداعي IGO 3.0ترخيص (http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/ )CC BY 3.0 IGO هذه المطبوعة متاحة بموجب نسب المشاع إ
للغراض التجارية ،مع ت ز
االل�ام ش
بال�وط هذا العمل أو توزيعه أو نقله أو اقتباسه ،بما ف� ذلك أ ال�خيص يحق لك نسخ .igoوبموجب هذا ت
ي
التالية:
الدول .2019 .تقرير عن التنمية ف ي� العالم :2019ي البنك العمل: بهذا االستشهاد عند التالية بالصيغة ام عزو العمل إىل المؤلف—يرجى ت ز
االل�
البداعي ال�خيص :نسب المشاع إ .Washington,ت المتغ�ة للعملDC: World Bank. doi:10.1596/978-1-4648-1328-3 . ي الطبيعة
CC BY 3.0 IGO
ال�جمات—إذا قمت تب�جمة هذا العمل ،يُرجى إضافة صيغة إخالء المسؤولية التالية جنباً إىل جنب مع عزو العمل إىل المؤلف. ت
االقتباسات—إذا قمت باالقتباس من هذا العمل ،يُرجى إضافة صيغة إخالء المسؤولية التالية جنباً إىل جنب مع عزو العمل لصاحبه :هذا اقتباس
ع� عنها ف ي� التعديل تقع مسؤوليتها عىل عاتق كاتب التعديل وحده ،وهي يغ� معتمدة آ
الم ب َّ
الدول .ووجهات النظر والراء ُ ي أصل للبنك من عمل ي
الدول.
ي من البنك
ف ض للغ�—البنك
الدول ال يضمن
ي الدول ال يمتلك بال�ورة جميع مكونات المحتوى الوارد ي� هذا التقرير .ولذا ،فإن البنك ي المحتوى المملوك ي
الغ� .وتقع مخاطر أي دعاوى قد تنشأ عن مثل هذا ي للغ� أو جزء منه ووارد ف ي� هذا العمل بحقوق ي كون منفرد مملوك ِّ أال يمس استخدام أي ُم
يقت� المر ضالمساس عىل عاتقك وحدك .وإذا أردت أن تعيد استخدام مكون من هذا العمل ،فإنك تتحمل المسؤولية عن تحديد ما إذا كان أ
ي إذن ِّمن صاحب حقوق الملكية .ومن أ ُ
المثلة عىل المكونات ،عىل سبيل المثال ال الحرص، الحصول عىل ترخيص إلعادة االستخدام والحصول عىل
الشكال أو الصور. الجداول أو أ
التالWorld Bank : وال�اخيص أ ويجب توجيه جميع االستفسارات عن الحقوق ت
الدول عىل العنوان يي والذون إىل إدارة مطبوعات البنك
.Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; e-mail: pubrights@worldbank.org
,ISSN, ISBN, e-ISBNو :DOI
ق
الور� الغالف
ي
0163-5085 :ISSN
978-1-4648-1328-3 :ISBN
978-1-4648-1356-6 :e-ISBN
10.1596/978-1-4648-1328-3 :DOI
الغالف المقوى
0163-5085 :ISSN
978-1-4648-1342-9 :ISBN
10.1596/978-1-4648-1342-9 :DOI
المب� ف ي� مدينة ما ،1931 ،فريسكو 271 ،بوصة ف ي� 357بوصة ،هدية من وليام
ريف�ا ،إنتاج لوحة فريسكو (جص) يُظهر ن
صورة الغالف .دييجو ي
جريسله .حقوق اللوحة © معهد سان فرانسيسكو للفنون .مستخدمة بإذن؛ وتتطلب إعادة استخدامها الحصول عىل إذن آخر.
v
مقدمة
أد� مستوياته ف ي� التاريخ المسجل، حينما يأخذ االقتصاد العالمي ف� النمو ويصبح معدل الفقر ف� ن
ي ي
أك� هذه التحديات أهمية هو الفق .وأحد ث ال� تلوح ف� أ يسهل الشعور بالرضا وإغفال التحديات ت
ي ي
ف
مستقبل العمل ،وهو موضوع تقرير عن التنمية ي� العالم .2019
أ
السن� — عىل القل منذ ن "الالت قادمة ألخذ وظائفنا" تمثل مبعث القلق لمئات كانت عبارة آ
ي
وأيضا المخاوف من أن يتم طرد النتاجية ً ع� ،والذي رفع إ تصنيع النسيج ف ي� أوائل القرن الثامن ش
آالف العمال ف ي� الشوارع .لقد تسبب االبتكار والتقدم التكنولوجي ف ي� حدوث اضطراب ،لكنهما حققا
تدم� .لكننا اليوم نشهد موجة جديدة من عدم ي ن
اليق�، أك� مما تسببا فيه من ي مستويات من الرخاء ث
وت�ة االبتكارات ي� التسارع وتؤثر التكنولوجيا عىل كل جزء من حياتنا. ف
حيث تستمر ي
وسيق� عىل العديد من ض النسان ال يل (الروبوت) يتوىل آالف المهام الروتينية آ
ي إننا نعلم أن إ
ف
الوظائف ذات المهارات المتدنية ي� البلدان المتقدمة والنامية .لكن ي� الوقت نفسه ،فإن التكنولوجيا ف
ين
وتحس� النتاجية،تخلق فرصا ،وتمهد الطريق بذلك لظهور وظائف جديدة أو معدلة ،وزيادة إ
للتحض� لمستقبل العمل ،فمن المهم أن نفهم ي وح� ندرس نطاق التحدي الخدمات العامة .ي ن
يك�ون ف ي� وظائف يغ� الطفال الذين يدرسون ف� المرحلة االبتدائية سيعملون ي ن أن العديد من أ
ح� ب ي
موجودة حاليا.
تحد يقاوم ،بحكم ف ولهذا السبب يؤكد هذا التقرير عىل صدارة رأس المال ش
الب�ي ي� مواجهة ٍ
والكث� يغ�ها ي� المستقبل القريب،ف تعريفه ،الحلول البسيطة الوصفية .فالعديد من وظائف اليوم،
ي
والتفك� النقدي،
ي سيتطلب مهارات معينة — هي مزيج من المعرفة التقنية ،وحل المشكالت،
بالضافة إىل المهارات الشخصية ،مثل المثابرة والتعاون والتعاطف .إن الزمن الذي يبقى المرء فيه إ
و� اقتصاد الوظائف يغ� ف ف ن ش ش ف
السن� ،ي� سبيله لالندثار .ي ي� وظيفة واحدة ،أو مع �كة واحدة ،لع�ات ي
الدائمة ،من المرجح أن يشغل العاملون العديد من الوظائف المؤقتة عىل مدار حياتهم المهنية ،مما
متعلم� مدى الحياة. ين يع� أنهم يجب أن يبقوا ن
ي
وت�ة االبتكار ف ي� التسارع ،لكن البلدان النامية ستحتاج إىل اتخاذ إجراءات رسيعة لضمان ستستمر ي
ف
قدرتها عىل أن تنافس ي� اقتصاد المستقبل .سيكون عليها أن تستثمر ي� شعوبها بشعور بالغ من ف
أساسيت� ف ي� بناء رأس
ين اللحاح والعجلة ،ال سيما ف� مجال الصحة والتعليم ،اللذين يشكالن ي ن
لبنت� ي ي إ
الحال ال ف
تسخ� فوائد التكنولوجيا والحد من أسوأ عيوبها .بيد أنه ي� الوقت ش
المال الب�ي من أجل
ي ي
الكث� من البلدان بضخ هذه االستثمارات الحيوية. يقوم ي
الب�ي" الخاص بنا إىل إصالح ذلك الوضع .وتكشف هذه الدراسة "م�وع رأس المال ش ويهدف ش
ف
الب�ي الجديد الذي يقيس تبعات إهمال االستثمار ي� رأس المال مؤ� رأس المال ش النقاب عن ش
يش� تحليلنا إىل أنه ف ي� البلدان العامل� .إذ يين النتاجية المفقودة للجيل القادم من الب�ي من حيث إ ش
الب�ي ف ي� الوقت الراهن ،لن تحقق قوة العمل ال� تضخ أقل قدر من االستثمارات ف ي� رأس المال ش
ي
ت
ال� كان يمكن تحقيقها لو كانت تتمتع بصحة كاملة ت ف
النتاجية ي ي� المستقبل سوى من ثُلث إىل نصف إ
عال الجودة. تعليما يً وتلقت
vii
| viiiعرض عام
ين
تحس� االقتصاد والمجتمع ونوعية الحياة الشكل ع 1-يعتقد المشاركون ف ي� االستقصاء أن التكنولوجيا تعمل عىل
ف ي� أوروبا
فما تأث أحدث التكنولوجيات الرقمية حالياً ع:
2
عرض عام | 3
700
600
النمو )بمليارات الدوالرات(
4263متجراً
500 ىڡ 15بلداً 11,718
وول مارت يتحول إىل العالمية 11718متجراً
400 ىڡ 28بلداً
4,263
المصدر :فريق إعداد تقرير عن التنمية ف ي� العالم ،2019استناداً إىل تقارير وول مارت السنوية؛ .Statista.com; IKEA.com; NetEase.com
إن بعض مالمح الموجة الحالية للتقدم التكنولوجي جديرة بالمالحظة .فالتقنيات الرقمية
وتحف� أنماط يز ال�كات رسيعا ،مما يؤدي إىل طمس حدود ش ً لل�كات تسمح بالتوسع أو االنكماش ش
ك�كات المنصات الرقمية -من ش�كات ناشئة النتاج التقليدية .وتتطور نماذج أعمال جديدة -ش إ
أ
الموظف� أو الصول المادية ن أ
كث� من الحيان بعدد قليل من ف ش
ي و� ي محلية إىل �كات عمالقة عالمية ،ي
ف
(الشكل ع .)2-ويطرح هذا التنظيم الصناعي الجديد تساؤالت حول السياسات ي� مجاالت الخصوصية
للصول االف�اضية أ اليرادات تتقلص بالطبيعة ت والمنافسة ض
وال�ائب .فقدرة الحكومات عىل زيادة إ
النتاجية. إ
أك� من أك� من الناس برسعة ب تأث�ات التكنولوجيا إىل عدد ب ويتيح صعود أسواق المنصات وصول ي
ت
الن�نت ت الفراد ش م� .فلم يعد أ أي وقت ض
اللك�ونية بع� إ وال�كات بحاجة إال إىل االتصال بالمنصات إ
ين
لمالي� عريض النطاق لالتجار ف ي� السلع والخدمات .هذا "الحجم بدون كتلة" يخلق فرصا اقتصادية
المتغ� عىل ي ح� المناطق الصناعية 3.ويصل الطلب الناس الذين ال يعيشون ف� البلدان الصناعية أو ت
ي
ال�تيب الثابة عىل المهارات المعرفية العالية ت أ أ
المهارات إىل هؤالء الشخاص أنفسهم .فالتمتة ترفع إ
والسواق الناشئة. ف� البلدان المتقدمة أ
ي
أ
إن االستثمار ي� رأس المال الب�ي هو الولوية لتحقيق االستفادة القصوى من هذه الفرصة ش ف
وت�ايد أهمية ثالثة أنواع من المهارات ف ي� أسواق العمل ،وهي :المهارات االقتصادية المتطورة .ت ز
المعرفية المتقدمة ،مثل حل المشكالت المعقدة ،والمهارات االجتماعية السلوكية ،مثل العمل
تن� بالقدرة عىل التكيف ،مثل االستدالل والكفاءة الذاتية. ال� ب ئ ت
الجماعي ،ومجموعات المهارات ي
الب�ي والتعلم مدى الحياة. ويتطلب بناء هذه المهارات أسساً قوية لرأس المال ش
أك� أهمية .ومع ف
ال� نشأت � مرحلة الطفولة المبكرة ،ث ت ش
ي وهكذا أصبحت أسس رأس المال الب�ي ،ي
الولوية لتنمية الطفولة المبكرة ،كما أن نتائج رأس ذلك ،فإن الحكومات ف� البلدان النامية ال تعطي أ
ي
الب�ي الجديد مؤ� رأس المال ش المثل .ويُ ب�ز ش الساس هي دون المستوى أ الب�ي للتعليم أ المال ش
ي
| 4تقرير عن التنمية ف ي� العالم 2019
ب� االستثمار ف ي� الصحة الصادر عن البنك الدول ،والذي تم عرضه ف� هذه الدراسة ألول مرة ،الصلة ي ن
ي ي
المئ� 25إىل ي ن
المئ� العامل� ف� المستقبل .عىل سبيل المثال ،فإن االرتفاع من ي ن ين وب� إنتاجية والتعليم ي ن
ي
عاما.
إضافيا بنسبة %1.4عىل مدار ً 50 ً المؤ� يحقق نمواً سنوياً 75عىل ش
وتتما� مع أجندة العمل الالئق لمنظمة ش أ
إن إيجاد فرص عمل رسمية هو السياسة الفضل
و� العديد من البلدان النامية ،يبقى ف
التغ� التكنولوجي .ي العمل الدولية ،وذلك لالستفادة من فوائد ي
ف
النتاجية ،وغالباً ما يكون ذلك ي� القطاع يغ� الرسمي الذي ال ف
معظم العمال ي� وظائف منخفضة إ
يُتاح له سوى القليل من التكنولوجيا .إن االفتقار إىل الوظائف الجيدة ف ي� القطاع الخاص تي�ك الشباب
الموهوب� وهم ال يملكون سوى القليل من المسارات نحو العمل بأجر .ويشكل خريجو الجامعات ين
الوسط ال�ق أ العاطل� عن العمل ف ي� منطقة ش ين ذوو المهارات العالية حالياً نحو %30من مجموع
للبالغ� الذين تركوا الدراسة أن يعيدوا تشكيل ين توف� فرص تعلم أفضل وشمال أفريقيا .ويتيح ي
المتغ�ة. ي مهاراتهم وفقاً لمتطلبات سوق العمل
ف ف أ
وهناك حاجة أيضا لالستثمار ف ي� البنية التحتية .وال ثك� وضوحا ي� ذلك االستثمارات ي� الوصول
بال تن�نت .وعىل ين
متصل� إ لمواط� البلدان النامية الذين ال يزالون يغ� ي
ن ال تن�نت الميس التكلفة إىل إ ّ
ال� يعتمد ت البلدية التحتية والبنية نئ
والموا� الطرق � ف ات راالستثما زيادة همية، القدر نفسه من أ
ال
ي ي
ف
والفراد الستغالل التقنيات ي� تحقيق أقىص إمكاناتهم. ال�كات والحكومات أ عليها كل من ش
ويتطلب التكيف مع الموجة التالية من الوظائف حماية اجتماعية .فثمانية من كل 10أشخاص ف ي�
البلدان النامية ال يتلقون أي مساعدة اجتماعية ،و 6أشخاص من كل 10أشخاص يعملون ف ي� القطاع
يغ� الرسمي بدون ي ن
تأم�.
االش�اك من المرتبات يواجه تحديات التأم� المرتكز عىل ت وح� ف� البلدان المتقدمة ،فإن نموذج ي ن ت
ي
متنامية بسبب ترتيبات العمل خارج عقود العمل العادية .فما هي الطرق الجديدة لحماية الناس؟
د� المجتمعي الذي يوفر المساندة المستقلة عن الوظيفة هو أحد الخيارات .ويمكن ال نيعد الحد أ
أك� من الناس. اللزامي والطوعي ،أن يصل إىل عدد ب التأم� االجتماعي إ لهذا النموذج ،الذي يشمل ي ن
للفراد الولوية أ ال� تعطي أ ت
ويمكن تعزيز الحماية االجتماعية من خالل توسيع التغطية الشاملة ي
المجتمعي� عىل كشوف مرتبات الحكومة ين ين
الصحي� ين
العامل� ويعت� وضع احتياجا ف ي� المجتمع. أ
ال ثك�
ب ً
قيد ف ي� أ أ ف
وم َّمخت� ُ ساس ،لكنه يغ� ب َ خطوة ي� االتجاه الصحيح .ومن االحتماالت الخرى تعميم الدخل ال ي
يحد من عبء التأم� أن ّ الموازنة بالبلدان النامية .ومن شأن تعزيز برامج المساعدة االجتماعية وأنظمة ي ن
ال�امج، فح� يتلقى الناس حمايةً أفضل من خالل هذه ب الملقى عىل كاهل تنظيم العمل .ي ن إدارة المخاطر ُ
ن
يمكن جعل تنظيم العمل ،عند ال�ورة ،أك� توازنا لتسهيل التنقل يب� الوظائف.ث ض
ال� توفرها التكنولوجيا ،فإنها بحاجة إىل عقد اجتماعي ت
وك تستفيد المجتمعات من إالمكانات ي ي
ويعمم الحماية االجتماعية تدريجيا ش ف
جديد يركز عىل ضخ مزيد من االستثمارات ي� رأس المال الب�ي ّ
(الشكل ع .)3-رغم ذلك ،يتطلب االحتواء االجتماعي مساحة ف ي� الموازنة ،ويفتقر العديد من البلدان النامية
والدارة يغ� الفعالة. ال�يبية ،والقطاع يغ� الرسمي الضخم ،إ إىل التمويل بسبب عدم كفاية القاعدة ض
ال�ائب تحس� تحصيل ض ين للتحس� ،من خالل ،عىل سبيل المثال، ين ومع ذلك ،هناك مجال واسع
ش
خ�ة سيكون لها فوائد صحية مبا�ة أ �ض ف
العقارية ي� بلديات المدن أو فرض ائب عىل السكر أو التبغ .وال ي
عرض عام | 5
المتغ�ة
ي الشكل ع 3-االستجابة لطبيعة العمل
السياسات العامة:
التغي وآثاره
إدارة اتجاه
السياسات
ال�ائب من المبا�ة ،وإصالح إعانات الدعم ،والحد من تجنب دفع ض ش ال�ائب يغ� كذلك .إن فرض ض
ال�كات العالمية ،وخاصة ش�كات المنصات الجديدة ،هي مصادر أخرى ممكنة للتمويل .ف ي� جانب ش
لل�كات متعددة الجنسيات لالنخراط ف ي� فرصا ش
ي� العالمي ً
ض
الواقع ،يوفر الهيكل التقليدي للنظام ال� ب ي
لل�كات التابعة لها القائمة ف ي�أك� ش الرباح -أي أن بعض ش تآكل القاعدة وتحويل أ
أرباحا ب
ال�كات تخصص ً
ال� ال تفرض أي �ض ائب وذلك بغض النظر عن ضعف النشاط التجاري ت ض
البلدان منخفضة ال�ائب أو ي
جن� ش أ أ
لل�كات متعددة إجمال الدخل ال ب ي
ي وتش� بعض التقديرات إىل أن %50من خ�ة .ي الذي قامت به ال ي
ال�ائب فعليا فيها عن .%5ال� يقل معدل ض ت ف
الجنسيات يُسجل ي� الواليات القضائية ي
4
ب� العمالء وغالبا ما تو ِّلد ش�كات المنصات قيمة من خالل خلق أثر ما للشبكة يربط ي ن آ
عىل الطرف الخرً .
والمنتج� ومقدمي الخدمات ،مع تسهيل التفاعالت ف ي� نموذج متعدد الجوانب. ين
بال�كات التقليدية ،فإن المنصات الرقمية تتوسع رسيعا وبتكلفة أقل .فقد انتظرت أيكيا، ومقارنةً ش
عاما قبل أن تبدأ ف ي� التوسع داخل أوروبا. ال� تأسست عام ،1943ما يقرب من ً 30 ت
ال�كة السويدية ي
ش
أك� من سبعة عقود ،بلغت إيرادات المبيعات السنوية العالمية 42مليار دوالر .لكن باستخدام وبعد ث
التكنولوجيا الرقمية ،تمكنت ش�كة عل بابا الصينية من الوصول إىل مليون مستخدم خالل ي ن
عام� ي
ال تن�نت وتحقيق مبيعات سنوية تبلغ 700مليار دوالر خالل مالي� تاجر بع� إأك� من 9ي ن وتراكم ث
ال�كات القائمة عىل المنصات زياد ًة ف ي� كل بلد ،مثل فليبكارت و� الوقت نفسه ،تشهد ش ف
عاما .ي ً 15
ت
تث� السواق االف�اضية المتكاملة تحديات أ ف ف
نيج�يا .لكن عىل الصعيد العالمي ،ي ي� الهند وجوميا ي� ي
وال�ائب.جديدة للسياسات ف� مجاالت الخصوصية والمنافسة ض
ي
تقدما قل ثانياً ،تعيد التكنولوجيا تشكيل المهارات الالزمة للعمل .فالطلب عىل المهارات أ
ال
ً
و� الوقت نفسه ،يرتفع الطلب عىل المهارات ف ف ت
ال� يمكن استبدالها بالتكنولوجيا آخذ ي� االنخفاض .ي ي
المعرفية المتقدمة والمهارات االجتماعية السلوكية ومجموعات المهارات المرتبطة بزيادة القدرة عىل
التكيف .وهذا واضح بالفعل ف ي� البلدان المتقدمة ،وبدأ هذا النمط يظهر ف ي� بعض البلدان النامية
ب�كذلك .ففي بوليفيا ،ازدادت نسبة التوظيف ف� المهن ذات المهارات العالية بنسبة 8نقاط مئوية ي ن
ي
التغي�ات ليس فقط و� إثيوبيا ،كانت هذه الزيادة 13نقطة مئوية .وتظهر هذه ف
ي عامي 2000و .2014ي
المتغ�ة أيضا من خالل المالمح ال� تحل محل الوظائف القديمة ،ولكن ً ت
ي من خالل الوظائف الجديدة ي
لمهارات الوظائف القائمة.
والحباط .ومع ذلك، آ
تث� االستياء إالنسان ال يل (الروبوتات) تستبدل العمال ي ثال ًثا ،فكرة أن أجهزة إ
فإن تهديد التكنولوجيا للوظائف هو أمر مبالغ فيه -وقد علمنا التاريخ هذا الدرس مر ًارا وتكر ًارا.
والبيانات المتعلقة بالوظائف ف ي� قطاع الصناعة عىل الصعيد العالمي ال تدعم هذه المخاوف.
ف
قدم لقد تخلت البلدان المتقدمة عن الوظائف الصناعية ،لكن صعود القطاع الصناعي ي� ش�ق آسيا ّ
ما يفوق تعويض هذه الخسارة (الشكل ع.)4-
إن االنخفاض ف ي� العمالة الصناعية ف ي� العديد من البلدان المرتفعة الدخل عىل مدى العقدين
ال� ت ين
ال�تغال وسنغافورة وإسبانيا من البلدان ي للكث� من الدراسات .وتعد ب الماضي� هو اتجاه خضع ي
التغي�ي أك� منذ عام .1991ويعكس هذا انخفضت فيها نسبة العمالة الصناعية بنسبة %10أو ث
تحول ف ي� التوظيف من التصنيع إىل الخدمات .وعىل النقيض من ذلك ،ظلت نسبة العمالة الصناعية، ً
ف
وخاصة الصناعات التحويلية ،مستقرة ي� بقية أنحاء العالم .ففي البلدان المنخفضة الدخل ،كانت
ب� عامي 1991و 2017ثابتة عند نحو .%10وكان الوضع الجمالية ف� الصناعة ي ن نسبة القوى العاملة إ
ي
ش
حوال .%23وشهدت ال�يحة الدنيا ف ش
مستقرا ي� ال�يحة العليا للبلدان المتوسطة الدخل أيضا عند ي
الف�ة نفسها، من البلدان المتوسطة الدخل زيادة ف� نسبة القوى العاملة ف� القطاع الصناعي خالل ت
ي ي
من %16عام 1991إىل %19عام .2017وقد تنشأ هذه الزيادة عن تفاعل التجارة المفتوحة وارتفاع
الدخول ،مما يزيد الطلب عىل السلع والخدمات والتكنولوجيا.
ف ي� بعض البلدان النامية ،فإن نسبة العمالة الصناعية آخذة ي� االرتفاع بشكل عام .فعىل سبيل
ف
و� جمهورية الو الديمقراطية ف ف
المثال ،ارتفعت ي� فييتنام من %9عام 1991إىل %25عام .2017ي
عرض عام | 7
2,000 20
)بالماليںى(
إجماىل
1,000
10
العاملںى(
0
09
05
09
05
01
13
93
17
97
01
13
93
17
97
20
20
20
20
20
20
19
20
19
20
20
19
20
19
البلدان المرتفعة الدخل البلدان المتوسطة الدخل عىل الصعيد العالمي
البلدان المنخفضة الدخل رسق آسيا الصاعد
الدول (قاعدة البيانات).
ي مؤ�ات التنمية ف ي� العالم للبنك
المصدر :فريق إعداد تقرير عن التنمية ف ي� العالم ،2019استناداً إىل ش
ين
والفلب� وتايلند وفييتنام. مالحظة“ :يشمل ش"�ق آسيا الصاعد" كمبوديا وإندونيسيا وجمهورية الو الديمقراطية الشعبية ومنغوليا وميانمار
الف�ة نفسها .وقامت هذه البلدان الشعبية ،ارتفعت نسبة العمالة الصناعية من %3إىل %10خالل ت
الب�ي ،حيث جلبت العمال الشباب ذوي المهارات العالية إىل سوق العمل، بتحديث رأس مالها ش
الذين يقومون ،إىل جانب التكنولوجيا الجديدة ،بتحديث إنتاج الصناعات التحويلية .ونتيجة لذلك،
الخرى. ح� أنها مستقرة ف� البلدان النامية أ ال تزال العمالة الصناعية ف� ش�ق آسيا آخذة ف� االرتفاع ،ف� ي ن
ي ي ي ي
هناك قوتان تعمالن عىل زيادة الطلب عىل المنتجات الصناعية وبالتال الطلب عىل العمالة �ف
ي ي
بال تن�نت إىل زيادة الصادرات كثيفة القطاع الصناعي .فمن ناحية ،يؤدي انخفاض تكاليف االتصال إ
أ
رأس المال من البلدان المتقدمة وزيادة الصادرات كثيفة العمالة من بلدان السواق الناشئة .ومن
ناحية أخرى ،فإن ارتفاع الدخل يزيد من استهالك المنتجات الحالية والطلب عىل المنتجات الجديدة.
كب� من العمال ف ي� العديد من البلدان النامية يشغلون وظائف منخفضة رابعاً ،مازال عدد ي
ت ش ف
ال� يكون وصولها إىل التكنولوجيا النتاجية ،وغالباً ما يكون ذلك ي� �كات القطاع يغ� الرسمي ي إ
الماضي� عىل الرغم مما طرأ من تحسينات ن ي ضعيفاً .وظل القطاع يغ� الرسمي ضخما خالل العقدين
ف
العمال (الشكل ع .)5-وبالفعل ،فإن نسبة العمال ي� القطاع يغ� الرسمي تصل إىل عىل بيئة تنظيم أ
ثل� القوة العاملة ف ي� هذه البلدان ف ي� ث أ ف
حوال ي %90ي� بعض بلدان السواق الناشئة .وعموما ،فإن ي
القطاع يغ� الرسمي .وبقي القطاع يغ� الرسمي مستقرا بشكل ملحوظ عىل الرغم من النمو االقتصادي
المتغ�ة للعمل .ففي يب�و ،عىل سبيل المثال ،وعىل الرغم من كل االهتمام الذي ركز ي أو الطبيعة
ن
الثالث� سنة الماضية. حوال %75عىل مدار
ي عىل هذه المسألة ،ظل القطاع يغ� الرسمي ثاب ًتا عند ي
و� أفريقيا جنوب الصحراء ،ظلت نسبة التوظيف ف ي� النشاط االقتصادي يغ� الرسمي ،ي� المتوسط،
ف
ي
ف
| 8تقرير عن التنمية ف ي� العالم 2019
الشكل ع 5-يستمر االقتصاد يغ� الرسمي ف ي� معظم البلدان النامية عىل الرغم من التحسينات ف ي� البيئة
التنظيمية
أ( التوظيف ىڡ القطاع غرى الرسمي ،حسب فئة الدخل
نيبال98 :
100
كوت ديفوار91 :
السنغال89 :
الوسيط
التوظيف ىڡ القطاع غرى الرسمي )(%
20
بلغاريا19 :
الرسيحة العليا من البلدان الرسيحة الدنيا من البلدان البلدان المنخفضة الدخل
المتوسطة الدخل المتوسطة الدخل
ب( بدء مرسوع ،االيام والتكلفة
60 140
120
التكلفة ) %من نصيب الفرد من الدخل(
50
100
الوقت
40 80
)بااليام(
60
30
40
20 20
2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017
التكلفة ) %من نصيب الفرد من الدخل( الوقت
)بااليام(
واليدي العاملة من مجموعة البيانات الرس المعيشية أ المصادر :فريق إعداد تقرير عن التنمية ف� العالم ،2019باستخدام بيانات استقصاءات أ
مؤ�ات ممارسة أ ي
الدول (الجزء ب). للبنك التجارية عمال ال الدولية لتوزيع الدخل للبنك الدول (الجزء أ)؛ )Djankov et al. (2002؛ ش
ي ي
مالحظة :يمثل الجزء أ أحدث التقديرات المتوفرة لنسب التوظيف ف ي� القطاع يغ� الرسمي ف ي� البلدان النامية .ف ي� العينة ،يتم تحديد الشخص
وتأم� صحي ولم يكن عضواً ف ي� باعتباره عامال ً ف� القطاع يغ� الرسمي إذا لم يكن هذا الشخص يعمل بموجب عقد عمل ويتمتع بضمان اجتماعي ي ن
ي
التقديري�ن
ي نقابة عمالية .تتألف العينة ف� الجزء أ من 68بلدا ناميا ،كلها مصنفة كبلدان منخفضة ومتوسطة الدخل .ي ّ ن
ويب� الجزء ب الزمن والتكلفة ي
إلنشاء ش�كة ف ي� 103بلدان نامية.
خامساً ،تؤثر التكنولوجيا ،وال سيما وسائل التواصل االجتماعي ،عىل مفهوم زيادة التفاوتات ف ي�
العديد من البلدان .فلطالما تط ّلع الناس نحو نوعية حياة أعىل ومشاركة ف ي� النمو االقتصادي الذي
وغ�ها من االتصاالت الرقمية يرونه حولهم .إن زيادة االطالع من خالل وسائل التواصل االجتماعي ي
عىل أنماط حياة وفرص غالبا ما تكون متباينة ال تعمل إال عىل تنامي هذا الشعور .وحيثما ترتبط
الوضاع تكون مواتية للنمو االقتصادي الشامل المستدام .ولكن إذا كان التطلعات بالفرص ،فإن أ
الحباط إىلب� الوظائف والمهارات المتاحة ،فقد يؤدي إ هناك عدم تكافؤ ف� الفرص أو عدم توافق ي ن
ي
الالجئ� ف ي� أوروبا والمهاجرين الذين دفعتهم الحرب من ين الت�ذم االجتماعي .إن أزمات الهجرة أو ش
العر� إنما هي مظاهر ملحوظة لهذا المفهوم. سوريا وأحداث الربيع ب ي
ف
يغ� أن هذا المفهوم يغ� مدعوم بالبيانات بشأن التفاوتات ي� الدخل بالبلدان النامية .وتراجعت
الما� .فمن عام تغي� عىل مدار العقد ض أ ف
في التفاوتات ي� معظم بلدان السواق الناشئة أو ظلت دون ي
تغي� ي� التفاوتات، ب� 41من هذه البلدان انخفاضا أو عدم ي 2007إىل عام ،2015شهد 37بلدا من ي ن
ال� ارتفعت فيها التفاوتات هي ت أ أ ن
وبلدان السواق الناشئة الربعة ي ف
جي� .
وذلك حسب قياس معامل ي
جي� لعدم المساواة ن
أ الروس ،فقد انخفض معامل ي ي والكام�ون وتركيا .أما ي� االتحاد ي أرمينيا وبلغاريا
وب� عامي 2008و ،2015هبطت نسبة الدخل لعىل %10 ن ن
من 42إىل 38يب� عامي 2007و .2015ي
ش ف
ال�يبة) من %52إىل .%46وارتفعت نسبة التوظيف ي� ال�كات من السكان (عىل أساس الدخل قبل ض
الكب�ة. ف أ أ
تحس� الجور مقارنة بالجور ي� ش ين الصغ�ة خالل تلك ت
ال�كات ي الف�ة ،مما أدى إىل ي
ف
كاف ينبغي االحتفال به لمجرد أن التفاوتات ي� الدخل ال ترتفع ،عىل ومع ذلك ،ال يوجد قدر ٍ
الرغم من التصورات – بل يقل هذا القدر عند النظر إىل أن ملياري شخص عىل مستوى العالم
الكث�ون إىل أي حماية .إن التأمينات االجتماعية يغ� ف
يعملون ي� االقتصاد يغ� الرسمي ،حيث يفتقر ي
ال�يحة العليا من البلدان المتوسطة الدخل وح� ف ي� شموجودة تقريباً ف� البلدان المنخفضة الدخل ،ت
ي
ال تصل إال إىل %28من أشد الناس فقراً.
15
ال�يبية والتقارب باتجاه معدل موحد ض
لل�يبة ف ي� �ض يبة القيمة المضافة إىل زيادة
المحىل (%
ض
ف
10
و� كوستاريكا وأوروجواي ،يمكن اليرادات .ي إ
5
إجمال
ي اليرادات %3من أن تتجاوز هذه إ
المحل .
ي الناتج
18
80
85
90
95
00
05
10
15
أ
20
20
20
ض
19
19
20
19
19
20
تغ� الطلب عىل المهارات .فمنذ عام ،2001ازدادت نسبة العمالة ف ي� يغ� أن التكنولوجيا ي ّ
ال� تحتاج إىل قدر كب� من المهارات الدراكية والمعرفية السلوكية من %19إىل � %23ف ت
ي إ ي الوظائف ي
ت�ايد ف ي� هذه البلدان المكاسب السواق الناشئة ومن %33إىل %41ف� البلدان المتقدمة .كما ت ز بلدان أ
ي
وت�ة االبتكار بالضافة إىل مجموعات من أنواع المهارات المختلفة .إال أن ي ال� تتحقق لهذه المهارات ،إ ت
ي
ف
ستحدد ما إذا كانت القطاعات أو المهام الجديدة ستظهر لمواجهة توازن االنخفاض ي� القطاعات
ال�كات ما إذا و� الوقت نفسه ،ستحدد ش ف
القديمة والوظائف الروتينية مع انخفاض تكلفة التكنولوجيا .ي
النتاج أو االنتقال إىل مجال آخر وفقا لما إذا كانت تكلفة العمالة ستبقى منخفضة كانت ستختار أتمتة إ
المتغ�ة. نموذجا لطبيعة العمل أ أ
بالنسبة لرأس المال ف ي� بلدان السواق الناشئة .ويضع الفصل الول
ي ً
أك� قابلية ال�كات ث إحدى سمات الموجة الحالية للتقدم التكنولوجي هي أنها جعلت حدود ش
تأث� مفيد عىل الطلب عىل ال�كات لها ي ال�كة العمالقة .ومثل هذه ش لالخ�اق ،ورس ّعت من ظهور ش ت
لل�كات الناشئة المبتكرة، النتاج والتوظيف ،وهي أيضاً ش�كات تكامل ضخمة ش العمالة من خالل زيادة إ
ال�كات الكب�ة ،ال سيما ش ال�كات ي أك� .لكن ش الصغ�ة من خالل ربطها بأسواق ب ي ال�كاتوغالباً ما تفيد ش
العاملة ف ي� االقتصاد الرقمي ،تشكل مخاطر أيضا .فغالباً ما تفشل اللوائح ي� مواجهة التحديات الناشئة
ف
تأث� ف عن أنواع جديدة من ش
ال�كات ي� االقتصاد الرقمي .كما يجب أن تتكيف أطر مكافحة االحتكار مع ي
كث�ة تناسب أهدافها كذلك .ويبحث ض أ
نواح ي الشبكات عىل المنافسة .والنظمة ال�يبية لم تعد من ٍ
ال�كة. التغ� التكنولوجي عىل طبيعة ش ف
تأث� ي الفصل 2ي� كيفية ي
لتب� ن عىل مستوى االقتصاد كله ،يرتبط رأس المال ش
إيجا� مع المستوى العام ي الب�ي بشكل ب ي
المتعلم� يصبح أداؤها أفضل ين ال� لديها نسبة أعىل من العمال ت ش
التكنولوجيات المتقدمة .فال�كات ي
والفراد الذين يتمتعون برأس مال شب�ي أقوى يجنون من التكنولوجيات الجديدة عوائد مع االبتكار .أ
الهدامة رأس مال شب�يا يغ� ح� تواجه التكنولوجيا ّ اقتصادية أعىل .وعىل النقيض من ذلك ،فإنه ي ن
ب� تراكم رأس المال مالئم ،فقد يتم تقويض النظام االجتماعي القائم .ويتناول الفصل 3الصلة ي ن
الب�ي ومستقبل العمل ،ويبحث بتعمق ف ي� أسباب احتياج الحكومات إىل االستثمار ف ي� رأس المال ش
الحيان ف ي� القيام بذلك. الب�ي ،وأسباب فشلها ف� كث� من أ ش
ي ي
الدول .ولضمان تصميم وتنفيذ الب�ي الجديد للبنك م�وع رأس المال ش كما يعرض الفصل 3ش
ي
ح� أ
الب�ي الساس ،ت سياسة فعالة ،فهناك حاجة إىل مزيد من المعلومات وقياس أفضل لرأس المال ش
ي
الم�وع ثالثة مكونات: الب�ي .ويتضمن ش عندما تكون هناك رغبة كاملة ف ي� االستثمار ف ي� رأس المال ش
تداب� السياسات، الب�ي ،وبرنامج للقياس والبحث إلثراء ي مؤ� رأس المال ش مستوى مرجعي عالمي -ش
وت�ة االستثمار ف ي� رأس المال ش
الب�ي. اس�اتيجيات كل بلد بغرض ترسيع ي وبرنامج لدعم ت
الب�ي الذي يمكن أن يتوقع طفل ُولد عام 2018 المؤ� من حيث مقدار رأس المال ش ش يقاس
ف أ
الحصول عليه بحلول نهاية المرحلة الثانوية ،مع الخذ ي� االعتبار مخاطر ضعف الصحة وسوء
التعليم السائدة ف ي� البلد الذي ُولد فيه الطفل ف ي� العام نفسه .وبعبارة أخرى ،فإنه يقيس إنتاجية
الجيل القادم من العمال نسبة إىل المستوى المعياري للتعليم الكامل والصحة الكاملة .عىل سبيل
النظمة التعليمية ،ال تنتج سنة من التعليم سوى جزء ضئيل من التع ّلم المثال ،ف� العديد من أ
ي
ب� 157بلدا حول العالم. الممكن (الشكل ع .)7-ويعرض الفصل 3مقارنات ي ن
عرض عام | 13
ويحدث جزء من العملية الجارية إلعادة الشكل ع 7-يتفاوت التعلم بع� البلدان النامية
اللزامي
ضبط المهارات خارج التعليم إ
كوستاريكا والوظائف الرسمية .لكن أين؟ يجيب الفصل
الفلبںى
إندونيسيا 4عن هذا السؤال من خالل استكشاف ثالثة
جنوب أفريقيا
الجزائر العال
ي مجاالت -الطفولة المبكرة والتعليم
تونس وتعلم الكبار خارج الوظائف -حيث يكتسب
بنما
القرى
غرىية الجمهورية الناس مهارات محددة تتطلبها الطبيعة
باراغواي
السلفادور
المتغ�ة للعمل.
ي
الجمهورية الدومينيكية ف
ترس االستثمارات ي� مرحلة الطفولة ي
المبكرة ،بما ف ي� ذلك ف ي� التغذية والصحة
غانا
الكامرىون
مالوي أسسا قوية الكتساب
ليسوتو والحماية والتعليمً ،
بوروندي والسلوك االجتماعي ف
المعر� مهارات إالدراك
ي ي
اليمن
الف�ة السابقة للوالدة ح�ت مستقبال .فمن ت
بںى
توغو سن الخامسة ،تكون قدرة الدماغ عىل التعلم
كوت ديفوار
2 6 10 14
من التجربة ف ي� أعىل مستوياتها .فالفرد الذي
السنوات يكتسب هذه المهارات ف ي� مرحلة الطفولة
سنوات التعلم أك� قدرة عىل تحمل عدم المبكرة يصبح ث
اليق� ف ي� وقت الحق من الحياة .ويمثل
+سنوات الدراسة ين
ف
التعليم العال فرصة أخرى للفرد للحصول المصادر :فريق إعداد تقرير عن التنمية ي� العالم ،2019استناداً إىل
).Kim (2018); Filmer et al. (2018 ي
عىل المهارات إالدراكية العامة العليا -مثل
تعت� مهمة للغاية للطبيعة وال� ب ت
والتفك� النقدي ،والتواصل المتقدم -ي ي حل المشكالت المعقدة،
المدرس وحده.ي المتغ�ة للعمل ولكن ال يمكن اكتسابها من خالل التعليم ي
الحال من العمال ،ال سيما من ال يستطيعون العودة إىل المدرسة أو الجامعة، أما بالنسبة للرصيد ي
فإن إعادة اكتساب يغ� المقيدين بالمدارس وال يشغلون وظائف رسمية المهارات أو االرتقاء بها ،يجب
الهدامة بسوق العمل .ولكن نادراً ما تحقق برامج تعليم الكبار ذلك عىل أن يكون جزءاً من التكنولوجيا ّ
النحو الصحيح ،فيواجه البالغون قيو ًدا ملزمة مختلفة تحد من فاعلية الطرق التقليدية للتعلم .ومن
ال�امج تحس� تصميم تلك ب ين المطلوب إجراء تشخيص وتقييم أفضل بل�امج تعليم الكبار ،إىل جانب
وتنفيذها .ويستكشف الفصل 4هذه المشكالت بمزيد من التفصيل.
ويقيم الفصل 5مدى نجاح الب�ي بعد المدرسةّ . العمل هو المكان التال تل�اكم رأس المال ش
ي
الب�ي ف ي� العمل .فالبلدان المتقدمة لديها عوائد عىل العمل أعىل منها البلدان ف ي� توليد رأس المال ش
السواق الناشئة نفسه ف ي� مهنة السواق الناشئة .فاحتمال أن يجد العامل ف� بلد ما من بلدان أ ف� بلدان أ
ي ي
لنظ�ه ي� بلد متقدم .ويزيد ف
أساس من مهام بدنية هو أعىل من احتماله بالنسبة ي ي يدوية تتكون بشكل
ح� أنه ي� المهن اليدوية تزيد النسبة ف ن ف أ ف ف
إضا� من العمل ي� المهن المعرفية الجر بنسبة ،%3ي� ي عام ي
لف�ة طويلة بعد المدرسة -ولكن مثل هذه الفرص نادرة .%2ويتيح العمل مكانًا الكتساب المهارات ت
السواق الناشئة. نسبيا ف� بلدان أ
ً ي
| 14تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
يمكن للحكومات أن ترفع العوائد عىل العمل من خالل خلق وظائف رسمية للفقراء .ويمكنها
البالغ� عىل ريادة ين العمال ،واالستثمار ف ي� تدريب القيام بذلك عن طريق رعاية بيئة مواتية ألنشطة أ
بكث� ف أ
العمال ،وزيادة الوصول إىل التكنولوجيا .والمكسب من مشاركة المرأة ي� القوى العاملة أقل ي
بكث� مما من مكسب مشاركة الرجل -أي بعبارة أخرى ،تحصل المرأة عىل رأس مال شب�ي أقل ي
يحصل عليه الرجل من العمل .ولسد هذه الفجوة ،تستطيع الحكومات أن تسعى إىل إزالة القيود
ال� من شأنها الحد من حقوق الملكية للمرأة. ت
عىل نوع أو طبيعة العمل المتاح للمرأة وإلغاء القواعد ي
الب�ي بعد المر تب�اكم رأس المال ش ويواجه العمال ف� المناطق الريفية تحديات مماثلة عندما يتعلق أ
ي
لتحس� العوائد عىل العمل من خالل إعادة توزيع العمالة من القرى ن ي المدرسة .وهناك بعض المجال
تسخ� التكنولوجيا لزيادة المكسب المتحقق من ي إىل المدن .ومع ذلك ،ففي المناطق الريفية يمكن
النتاجية الزراعية. العمل عن طريق زيادة إ
اليق� تعزيز الحماية االجتماعية .ويدرس الفصل 6 ن ال� يشوبها عدم ي ت ض
وتقت� أسواق العمل ي ي
ال�وط التقليدية للحماية االجتماعية القائمة عىل العمل بأجر ثابت ،وتعريفات هذا الموضوع .إن ش
و� البلدان ف تز
واضحة لصاحب العمل والموظف ،ونقطة تقاعد ثابتة أصبحت بالية بشكل م�ايد .ي
كب�.
طموحا إىل حد ي ً النامية ،حيث القطاع يغ� الرسمي هو القاعدة ،كان هذا النموذج
بتأم� ال يعتمد بالكامل عىل العمل بأجر النفاق عىل المساعدات االجتماعية ي ن وينبغي استكمال إ
أ أ
رسمي .والهدف من هذا النهج هو توسيع التغطية مع إعطاء الولوية لشد الناس فقرا .ومع حماية
والتأم� ،يمكن إعادة التوازن للوائح ين الناس بشكل أفضل من خالل تعزيز المساعدات االجتماعية
تنظيم العمل ،عند االقتضاء ،لتسهيل تحوالت العمل.
ض
بالضافة إىل تنامي التطلعات ،تجعل من ال�وري زيادة االحتواء ف
التغ�ات ي� طبيعة العمل ،إ إن ي
ف ف
االجتماعي .ويتطلب ذلك أن تكون المساواة ي� الفرص ي� صدارة العقد االجتماعي .ويتناول الفصل 7
وال� تشمل االستثمار المبكر ف ي� رأس المال ش
الب�ي، ت
بالبحث العنارص المحتملة للعقد االجتماعي ،ي
ال�كات ،وتوسيع الحماية االجتماعية ،وزيادة الفرص إالنتاجية للشباب. ال�ائب عىل ش وفرض ض
السواق الناشئة أن تستنبط طرقًا لزيادة يتع� عىل بعض حكومات بلدان أ لتحقيق االحتواء االجتماعي ،ي ن
ح�ا ف ي� المالية العامة من خالل مزيج من إاليرادات .ويوضح الفصل 7كيف يمكن للحكومات أن تخلق ي ز
لليرادات تشمل فرض العائدات إالضافية من مصادر التمويل الحالية والجديدة .والمصادر المحتملة إ
�ض يبة القيمة المضافة ورسوم إالنتاج و�ض ائب الكربون؛ وفرض �ض ائب عىل ش�كات المنصات تعادل ما
الخرى؛ وإعادة النظر ف ي� إعانات دعم الطاقة. ال�كات أ تدفعه ش
***
ساس أ ف
قاد سيميون دانكوف وفيديريكا ساليوال فريق تقرير عن التنمية ي� العالم .2019يتألف الفريق ال ي
جنتيلي� ،عاصف ن غا� ،أوغوت س�و أفيتابيل ،رونغ ي ن
ي تش� ،دافيدا كونون ،آنا باوال كوسوليتو ،روبرتا ي من ي
ش
محمد إسالم ،آرت كراي ،شويتلينا ساباروال ،إنديرا فانيسا سانتوس ،ديفيد �وك ،كونسويلو خورادو
االقتصادي� السابق؛ ميشال ين الخ�اء
كب� ب تان ،يوشينغ تشنغ .وقدم التوجيهات كل من بول رومر ،ي
الول بقطاع الممارسات العالمية للحماية االجتماعية والوظائف؛ وشانتايانان روتكوفسك ،المدير أ
ي
االقتصادي�.ن
ي الخ�اءكب� بديفاراجان ،القائم بأعمال ي
15 | عرض عام
مالحظات
.)1867( ماركس .1
نز
.)1963 ]1930[( �كي .2
.)2008( .برينيولفسون وآخرون .3
.)2016( كلوزينغ .4
.)2017( الدول
ي صندوق النقد .5
ن
.)2014( � وهاي، وفيونغ،باري .6
.)2013( نورجارد .7
المراجع
Brynjolfsson, Erik, Andrew McAfee, Michael Sorell, and Feng Zhu. 2008. “Scale without
Mass: Business Process Replication and Industry Dynamics.” Harvard Business School
Technology and Operations Management Unit Research Paper No. 07-016, Cambridge,
MA.
Clausing, Kimberly A. 2016. “The Effect of Profit Shifting on the Corporate Tax Base in the
United States and Beyond.” National Tax Journal 69 (4): 905–34.
Djankov, Simeon, Rafael la Porta, Florencio Lopez-de-Silanes, and Andrei Shleifer. 2002.
“The Regulation of Entry.” Quarterly Journal of Economics 118 (1): 1–37.
Filmer, Deon, Halsey Rogers, Noam Angrist, and Shwetlena Sabarwal. 2018.
“Learning-Adjusted Years of Schooling (LAYS): Defining a New Macro Measure of
Education.” Policy Research Working Paper 8591, World Bank, Washington, DC.
IMF (International Monetary Fund). 2017. “Tackling Inequality.” Fiscal Monitor, World
Economic and Financial Surveys, IMF, Washington, DC, October.
Keynes, John Maynard. [1930] 1963. “Economic Possibilities for Our Grandchildren.”
In Essays in Persuasion, 358–73. New York: W. W. Norton. http://www.econ
.yale.edu/smith/econ116a/keynes1.pdf.
Kim, Jim Yong. 2018. “The Human Capital Gap: Getting Governments to Invest
in People.” Foreign Affairs (July/August). https://www.foreignaffairs.com/articles
/2018-06-14/human-capital-gap.
Marx, Karl. 1867. Das Kapital: Kritik der politischen Ökonomie. Hamburg: Verlag von Otto
Meissner.
Norregaard, John. 2013. “Taxing Immovable Property: Revenue Potential and
Implementation Challenges.” IMF Working Paper WP/13/129, International Monetary
Fund, Washington, DC, May 29.
Parry, Ian W. H., Chandara Veung, and Dirk Heine. 2014. “How Much Carbon Pricing Is in
Countries’ Own Interests? The Critical Role of Co-benefits.” IMF Working Paper WP/14/174,
International Monetary Fund, Washington, DC, September 17.
المتغ�ة
ي الطبيعة الفصل أ
الول
للعمل
ال يل) كان الهدف منها هو أن تحل محل
التشيك كارل شابيك ،الذي
تع� ال� ي
الما�، ي
ي
الالت .وخالل القرن ض
ي
اخ�ع كلمة روبوت عام ،1920استخدم الكلمة السالفية ‘روبوتا‘ ت ن
بدأ صنع أجهزة الروبوت (النسان آ
إ
الب� ف ي� أماكن العمل .ف ي� الواقع ،فإن الكاتب
ف
منذ آ
حلت الالت محل العمال ي� ي
كث� من القطاعات ف ف ف ت
ال� تسببت ي� فقدانها .وساهمت التكنولوجيا ي� زيادة إنتاجية العمال ي� ي من تلك ي
البواب من خالل خفض الطلب عىل العمال للقيام بمهام روتينية .وخالل ذلك ،فتحت التكنولوجيا أ
أمام قطاعات جديدة لم تكن متصورة من قبل إال ف ي� عالم الخيال العلمي.
السواق ،وتتطور ال�كات أساليب جديدة للنتاج ،وتتوسع أ تتب� ش ومع تقدم التكنولوجيا ،ن
إ
لتحس� استخدام رأس المال ،والتغلب عىل ين ال�كات عىل تقنيات جديدة المجتمعات .وتعتمد ش
والسناد (التعهيد) ،واالبتكار .وتتيح التكنولوجيات المعوقات أمام الحصول عىل المعلومات ،إ
ف
ال�كات عماال ي� موقع ما إلنتاج ال�كات :توظف ش أك� كفاءة لعمليات ش الجديدة الفرصة أمام إدارة ث
و� الوقت نفسه ،يتمتع المستهلكون ف ف ف أ
و� موقع ثالث للبيع .ي و� موقع آخر للتجميع ،ي الجزاء ،ي
بمجموعة أوسع من المنتجات بأسعار أقل.
ش
المشارك� .فتقوم بعض �كات ن أ
ت�ايد الفرص المتاحة ي� السواق أمام جميع ف و� اقتصاد اليوم ،ت ز ف
ي ي
الصغ�ة أصبح ي ال�كات المنصات الرقمية 1بخلق أسواق جديدة لتداول السلع أو الخدمات .بل إن ش
و� eBay ال� تبيع عىل موقع التسوق إ ت ن ت ش ف
اللك� ي لها طابع عالمي .وهي آخذة ي� النمو الرسيع .وال�كات ي
و� 2ف ف أ ت ش أ ف
ال� تتعامل ي� السواق التقليدية .ي وب�و وجنوب أفريقيا أحدث من ال�كات ي شيل والردن ي ي� ي
عل بابا 3.وتستفيد المجتمعات مع زيادة التكنولوجيا من ش ين
الص� تهيمن ال�كات الناشئة عىل منصة ي
وتمك� المواطن من مساءلة حكومته. خيارات تقديم الخدمات ي ن
تغ� الوضاع .فعىل سبيل المثال، أ ويحقق العمال ش
وال�كات والحكومات مزايا نسبية جديدة مع ي
أ
ال�كات الدانماركية ،لنها كانت أول من يعتمد التقنيات ثالثية البعاد ،قبضتها عىل السوق أ عززت ش
والع�ين 4.واستثمرت الحكومة ش الول من القرن الحادي العالمية ألجهزة المعينات السمعية ف� العقد أ
ي
الهندية ف� الجامعات التقنية ف� جميع أنحاء البالد ،ومن ثم أصبحت من البلدان الرائدة عالميا �ف
ي ي ي
الفييتنامي� ي� سالسل القيمة العالمية، ف ن قطاعات التكنولوجيا المتقدمة .ومن خالل دمج العمال
ي
إضا� يتيح لهم ف ش
الجنبية ،مما أسهم ي� بناء رأس مال ب�ي ف استطاعوا تنمية قدراتهم ف� اللغات أ
ي ي
التوسع ف ي� أسواق أخرى.
الالت يعرض للخطر فال�اجع ف� تكلفة آ وعىل الرغم من الفرص السانحة فال تزال هناك اختالالت .ت
ي
بشكل خاص العمال الذين يؤدون وظائف تتطلب مهارات بسيطة ال تتجاوز المهام الروتينية .وهذه
ال ثك� عرضة للميكنة .ومن المرجح أن يتنافس العمال الذين فقدوا وظائفهم مع العمال هي المهن أ
وح� عندما تتوفّر وظائف جديدة ،فإن إعادة الجور .ت (الخرين) قليل المهارات عىل وظائف منخفضة أ آ
ي
التأهيل أمر مك ّلف ،وغالبا ما يكون مستحيال.
الما� .ففي عام ف
ويؤدي فقد العمال وظائفهم نتيجة لذلك إىل حالة من القلق ،كما حدث � ض
ي ي
إنجل�ا عندما طلب رجل الدين ’وليام يل’ الحصول عىل الوىل ملكة ت إل�ابيث أ ،1589انزعجت الملكة ي ز
برعي� من الفقراء .من المؤكد االخ�اع ت اخ�اع ملكية آللة حياكة :وقالت "فكر فيما سيفعله ت براءة ت
ي
18
المتغ�ة للعمل | 19
ي الطبيعة
السواق ،مما يسهل إنشاء سالسل قيمة جديدة وفعالة .ففي تزيد التكنولوجيا من القرب من أ
الصلية أك� من 200ألف مزارع بلغاتهم أ لك�ونية فارمر الين بشبكة تضم ث ال ت غانا ،تتواصل المنصة إ
ت
بع� الهاتف المحمول ،وتقدم معلومات عن الطقس وأسعار السوق ،بينما تجمع بيانات للمش�ين
ال�كة لتشمل خدمات االئتمان. و�كاء التنمية .وتتوسع ش والحكومات ش
العامل�.ين ال� تعتمد عىل التكنولوجيا سيتم استبدال التكنولوجيا ببعض ت
وخالل هذه العملية ي
أ أ
والعاملون الذين يقومون بمهام "التدوين" الروتينية هم ال ثك� عرضة للخطر .والمثلة عديدة.
لك�ونيات والمعادن وال ت أ ف ث ث
ثل� أجهزة الروبوت ي� صناعات السيارات والجهزة الكهربية إ ويعمل أك� من ي
لك�ونيات ف ي� العالم، ال ت و� ي ن ف آ
أك� ش�كة لتجميع إ الص� ،قامت مجموعة فوكسكون تكنولوجي ،ب والالت .ي
النتاج .وحينما تكون أجهزة ف
بخفض قوتها العاملة بنسبة %30عندما أدخلت الروبوتات ي� عملية إ
النتاج إىل موقع أك� استعدادا لنقل إ ال�كات ث الروبوت أرخص من عمليات التصنيع الحالية ،تصبح ش
اللمانية البعاد ش�كة أديداس أ المستهلك� .ف� عام ،2017مكنت تقنيات الطباعة ثالثية أ ن أقرب ألسواق
ي ي
والثا� ف ي� أتالنتا بالواليات ن الحذية :أحدهما ف ي� أنسباخ بألمانيا من إنشاء "مصنعي الرسعة" لنتاج أ
ي إ
ش
و� عام ،2012أعادت �كة فيليبس ف ف ث
المتحدة ،مما أدى إىل إلغاء أك� من 1000وظيفة ي� فييتنام .ي
الص� إىل هولندا. النتاج من ي ن لك�ونيات ،الهولندية متعددة الجنسيات ،عمليات إ لل ت إ
الرسائيلية بتطوير ش آ
وبعض الوظائف الخدمية عرضة أيضا للتشغيل ال يل .تقوم �كة موبيل آي إ
وحدات توجيه للسيارات بدون سائق .وتعمل بايدو عمالق التكنولوجيا الصينية ،مع مجموعة كينج
لونج موتور الصينية إلدخال حافالت ذاتية القيادة ف ي� المجمعات الصناعية .كما يواجه المحللون
البحاث القائمة عىل المعادالت ،أيضا تراجعا ف ي� الماليون ،الذين يقضون جل وقتهم ف� إجراء أ
ي
أك� بنك ف ي� روسيا االتحادية ،عىل الذكاء ب وهو بنك،سب�
الوظائف المتاحة أمامهم :يعتمد بنك ي
االصطناعي ف� اتخاذ %35من قراراته المتعلقة بالقروض ،ويتوقع رفع هذا المعدل إىل � %70ف
ي ي
الدارة ف
أقل من خمس سنوات .وقد حلت أجهزة "الروبوت المحامي" بالفعل محل 3000موظف ي� إ 11
لسب�بنك .وسوف يتقلص عدد موظفي مكتب العمليات المساندة إىل 1000موظف بحلول القانونية ي
ش ش
عام ،2021بعد أن كان 59ألفا عام .2011وتستخدم �كة آنت فايننشال ،وهي �كة للتكنولوجيا
الالف من الص� ،البيانات الكب�ة لتقييم اتفاقات القروض بدال من توظيف آ المالية الرقمية ف� ي ن
ي ي
المحام�.ن
ي موظفي القروض أو
ومع ذلك ،من المستحيل تحديد رقم لمستوى االستغناء عن الوظائف الذي سيحدث بشكل عام.
االقتصادي� شهرة لم يحققوا نجاحا يذكر ف ي� ذلك .ففي عام ،1930توقع جون مينارد ين وح� ث
أك� ت
ال�فيه والوفرة ف ي� غضون 100عام .وكان يرى أن الجميع ينبغي كي� أن تؤذن التكنولوجيا لعرص من ت نز
ف
لهم أن يؤدوا بعض العمل يك يستشعروا الرضا ،لكن ثالث ساعات ي� اليوم ستكون كافية تماما 12.لكن
العالم ف ي� عام 2018يقف بعيدا كل البعد عن هذا المشهد.
تأث� التقدم التكنولوجي عىل فقدان الوظائف ال يزال يمثل تحديا ورغم أن قياس مدى ي
الكث� من التقديرات .وتتفاوت هذه التقديرات بشدة (الشكل .)1-1ففي بوليفيا، لالقتصادي� ،فهناك ي ين
ومليو�ن ب� 100ألف تت�اوح تقديرات ميكنة الوظائف من %2إىل .%41وبعبارة أخرى ،قد يتحول ما ي ن
ي
وأك� بالنسبة للبلدان المتقدمة. أك� ث الل ف� عام .2018ويتسع النطاق ث آ ف
وظيفة ي� بوليفيا إىل التشغيل ي ي
ب� %5و %56من الوظائف معرضة لخطر الميكنة .أما ف� اليابان ،فيعتقد أن ما ي ن
ب� و� ليتوانيا ،ما ي ن ف
ي ي
%6و %55من الوظائف معرضة للخطر.
| 22تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
70
61
لخطر
55 56
50
%للوظائف المعرضة
47
االتمتة )نطاق التوقعات(
40 41
30
تأث� التكنولوجيا عىل الوظائف. وتوضح هذه المجموعة الواسعة من التنبؤات صعوبة تقدير ي
ف آ
خ�اء التعلم ال يل ي� جامعة آ ت
ال� طورها بوتعتمد معظم التقديرات عىل احتماالت التشغيل ال يل ي
الخ�اء تصنيف عينة من 70مهنة مأخوذة من قاعدة بيانات الوظائف أكسفورد .فقد ُطلب من ب
أ
ال� تستخدمها وزارة العمل المريكية ،إما باعتبارها قابلة للميكنة أو ال (.)1-0 ت إ ت
اللك�ونية O*NETي
13
وفقا للظروف.
المتغ�ة للعمل | 23
ي الطبيعة
يتغ� العمل
كيف ي
أك� سهولة من تقييم وتغ� عمليات إالنتاج ث إن تقييم كيف تشكل التكنولوجيا الطلب عىل المهارات ي
ف
ال� تحصل عىل إالثابة ي� سوق العمل .وترتفع ت
تغ� المهارات ي تأث�ها عىل خسارة الوظائف .فالتكنولوجيا ي ي
التفك�
ي مثل العامة المعرفية ات
ر المها - محلها الروبوت أجهزة تحل أن يمكن ال ال� ت ات
ر للمها ثابةال
إ هذه
ي
ال� تعزز العمل الجماعي. النقدي ،والمهارات السلوكية االجتماعية كالتحكم ف� المشاعر ي ز
وتمي�ها ،ت
ي ي
أك� قدرة عىل التأقلم ف ي� أسواق العمل .كما تهدم التكنولوجيا والعمال المسلحون بهذه المهارات ث
وتغي�لل�كات ،وتوسيع سالسل القيمة العالمية ،ي اخ�اق الحدود التقليدية ش عمليات إالنتاج من خالل ت
تغي� كيفية أداء العامل عمله ،مما أسفر عن نشوء وأخ�ا ،تعمل التكنولوجيا عىل ي جغرافية الوظائف .ي
قص�ة. ت
مستقل� عىل مهام لف�ات ي ين اقتصاد التوظيف يغ� الدائم الذي تتعاقد فيه المنظمات مع عمال
وتعطل التكنولوجيا الطلب عىل ثالثة أنواع من المهارات ف ي� أماكن العمل .أوال ،يبدو أن الطلب
عىل المهارات إالدراكية والسلوكية يغ� االعتيادية يرتفع ف ي� البلدان المتقدمة والنامية عىل حد السواء.
ثانيا ،تي�اجع الطلب عىل المهارات االعتيادية المرتبطة بوظائف معينة .ثالثا ،يبدو أن المكاسب الناتجة
التغ�ات ليس فقط من خالل ف عن الجمع ي ن
ب� أنواع مختلفة من المهارات آخذة ي� الزيادة .وتظهر هذه ي
تغ� مواصفات المهارات ال� تحل محل الوظائف القديمة ،ولكن أيضا من خالل ي ت
الوظائف فالجديدة ي
المطلوبة ي� الوظائف الحالية (الشكل .)2-1
الدراكية ت ف
كب�ا من المهارات إ ال� تتطلب قدرا ي ومنذ عام ،2001زادت نسبة العمالة ي� الوظائف ي
والسلوكية يغ� االعتيادية من %19إىل %23ف ي� البلدان النامية ،ومن %33إىل %41ي� البلدان
ف
يعملون دائماً بالنيابة عن نزالئنا ويعملون مع أعضاء الفرق 经营。楼高 43 层,客房 800 间,中外餐厅酒吧 8 个,设备极其豪华,位于上
الرىام بتقديم مستوى رفيع من خدمة العمالء • Æ 、五 。健康状况:优良
、六 。其他:住处最好在静安区附近
معايرى هندام ممتازة
• 如具备上述条件,并有意尝试在我酒店取得发展者,请在八月二十、二十一、二十二日三天上午
• القدرة عىل العمل بشكل مستقل أو ضمن فريق 9:00-11:00,下午 2:00-5:00,带学历证明, 本人近期照片一张和五元报名费, 到茂名北路
إيجاىى ومهارات اتصال جيدة• موقف Ã • شخصية ممتازة ،رغبة ىڡ التعلّم
• القدرة عىل العمل بشكل مستقل أو ضمن فريق • أعمار 26–20سنة
كاف من الكفاءة ىڡ تكنولوجيا المعلومات• مستوى ٍ • درجة البكالوريوس )الليسانس( أو شهادة
خرىة فوق متوسطة
• شهادة جامعية ) 4سنوات دراسة( مع Ã اال
سنتںى عىل °
االقل نجلرىية • كفاءة ىڡ اللغة
• حالة صحية جيدة
• العيش قريباً من موقع الفندق
المتقدمة .ففي فييتنام ،وداخل صناعة معينة ،يكسب العمال الذين يقومون بمهام تحليلية يغ�
وغ� يدوية ،أما من يضطلعون وغ� تفاعلية ي أك� بنسبة %23ممن يؤدون مهام يغ� تحليلية ي اعتيادية ث
تق�ب الزيادة ف ي� و� أرمينيا وجورجيا ،ت 15ف ث
بمهام تفاعلية شخصية ،فإنهم يكسبون أك� بنسبة .%13ي
16
الدخل لحل المشكالت وتعلم مهارات جديدة ف ي� العمل من .%20
قد تكون أجهزة الروبوت مكملة ًللعمال الذين يضطلعون بمهام يغ� اعتيادية تتطلب مهارات
تحليلية أو تفاعلية شخصية أو يدوية متقدمة -عىل سبيل المثال ،العمل الجماعي وإدارة العالقات
الشخاص التفاعل بعضهم مع بعض النشطة ،يجب عىل أ الفراد وتوف� الرعاية .وخالل هذه أ وإدارة أ
ي
عىل أساس المعرفة الضمنية .ولقد ثبت أن التصميم وإنتاج الفنون وإجراء البحوث وإدارة الفرق
الحيان حاولت أجهزة الروبوت و� أغلب أ ف ت
ال� يصعب ميكنتها .ي والتمريض والتنظيف من المهام ي
جاهدة محاكاة هذه المهارات لتتمكن من منافسة العمال.
ال� تعتمد عىل ت أ آ
كب�ة عندما يتعلق المر بالمهام الروتينية ي وتحل الالت محل العمال بسهولة ي
الخر التدوين .وبعض هذه المهام معرفية ،مثل إعداد كشوف المرتبات أو مسك الدفاتر .والبعض آ
بد� ،مثل تشغيل آالت اللحام ،أو تجميع المنتجات ،أو قيادة الرافعات .ويمكن بسهولة ن
يدوي أو ي
ال�كات تكنولوجيا المعلومات واالتصال ذا فائدة ال�ويج ،كان اعتماد ش و� ن ف
ميكنة هذه المهام .ي
17
لعمالها المهرة ف ي� تنفيذ المهام الذهنية يغ� االعتيادية ،لكنه أدى إىل استبدال العمال يغ� المهرة.
ب� أنواع مختلفة من المهارات .وتتطلب الطبيعة وتزداد أيضا المكاسب الناتجة عن الجمع ي ن
تحس� قدرة العمال عىل التأقلم ،مما يسمح ين المتغ�ة للعمل مجموعات من المهارات تعمل عىل ي
الدراكية (الفنية) ف أ
و� مختلف البلدان ،تُصنف المهارات إ لهم باالنتقال بسهولة من وظيفة لخرى .ي
ويعت� أ أ
المتقدمة والمهارات االجتماعية السلوكية باستمرار ضمن المهارات الهم لرباب العمل.
ب
وليب�يا ومالوي وزامبيا مهارات العمل الجماعي والتواصل وحل المشكالت أهم ب� ي أرباب العمل ف� نن
ي
18
مجموعة من المهارات بعد المهارات التقنية.
يتغ�، أ ت
تأث� التكنولوجيا عىل المهارات المطلوبة لداء وظيفة ما ي وح� داخل مهنة معينة ،فإن ي
شيل ،أدى اعتماد برامج كمبيوتر متطورة ف
ولكن ليس دائما ي� االتجاه الذي قد يتوقعه المرء .ففي ي
ب� عامي 2007و 2013إىل انخفاض الطلب عىل العمال الذين إلدارة العمالء وعمليات التشغيل ي ن
أ
يؤدون المهام الذهنية وزيادة الطلب عىل العمال لداء المهام اليدوية الروتينية .ونتيجة لذلك ،كان
19
النتاج يغ� المهرة. داري� وعمال إ ال ي ن هناك إعادة توزيع للعمالة من العمال المهرة إىل العمال إ
ال� تتطلب مهارات معرفية عالية ت ف ف
و� البلدان المتقدمة ،ينمو التوظيف بأرسع ما يمكن ي� المهن ي ي
الجادة .وعىل النقيض من ذلك ،انخفض التوظيف ف ي� ال� تتطلب إ ت
والوظائف منخفضة المهارات ي
ال� ت آ ت
ال� تحتاج مهارات متوسطة مثل تشغيل الالت والمعدات .وهذا هو أحد العوامل ي المهن ي
يعا� العمال أصحاب المهارات المتوسطة ن ف ف
قد تساعد ي� تزايد التفاوتات ي� البلدان المتقدمة .وقد ي
الم�ايدة ف ي� الوىل والمنافسة ت ز الل ف� المجموعة أ آ أ
والمنخفضة من تراجع الجور ،بسبب التشغيل ي ي
المجموعة الثانية.
تغي�ات مماثلة أ
جرت دراسات قليلة عن السواق الناشئة ،ولكن بعض هذه الدراسات كشفت عن ي
ي�ايد باستمرار الطلب عىل الوروبية متوسطة الدخل مثل بلغاريا ورومانيا ،ت ز ف� العمالة .ففي البلدان أ
ي
ح� ظل الطلب ال� تحتاج مهارات معرفية وتفاعلية شخصية يغ� اعتيادية ،ف� ي ن العامل� ف� المهن ت ين
ي ي ي
المتغ�ة للعمل | 25
ي الطبيعة
ال تن�نت .وتضم المنصة مجتمعا من لتوف� العمل الحر بع� إ عام ،2016نهجا يعتمد عىل روح الفريق ي
ش ف
ئيس من الهند وجنوب ش�ق آسيا و�ق أوروبا -يعمل معا ي� م�وعات تكنولوجية ش
المواهب -بشكل ر ي
للعمالء ف ي� أي مكان ف ي� العالم .ومن يب� العمالء سلسلة مطاعم البي�ا دومينوز إنديا ،وكذلك مجموعة
ز ت ن
أديتيا يب�ال الهندية متعددة الجنسيات .وتنتهج Wonderlabsف ي� إندونيسيا نموذجا مشابها.
| 26تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
الشخص وظيفة تقليدية أيضا .ففي الواليات ي يكون للشخص الذي يُعد ضمن من يعملون لحسابهم
ثل� الذين يمارسون العمل الحر وعددهم 57.3مليون يعملون ث ث
المتحدة ،عىل سبيل المثال ،أك� من ي
ويش� أفضل تقدير إىل أن أقل ف
أيضا ي� وظائف تقليدية ،ويزاولون العمل الحر لزيادة دخلهم 25.ي
من %0.5من القوة العاملة النشطة تشارك ف ي� اقتصاد التوظيف يغ� الدائم عىل مستوى العالم،
وأقل من %0.3ف ي� البلدان النامية.
أك� وضوحا ف ي� البلدان المتقدمة حيث التغ�ات ف� طبيعة العمل تبدو ث
ي ومن بعض النواحي ،فإن ي
تنت� التكنولوجيا عىل نطاق واسع وتبدأ أسواق العمل من مستويات عالية من االقتصاد الرسمي .ومع ش
التغي�ات منذ عقود .وكما ذُكر ف ي� موضع سابق ،ال يزال ي الكث� من هذه ذلك ،تجابه البلدان النامية ي
ف أ
منت�ا عىل نطاق واسع ي� بلدان السواق الناشئة -يصل إىل %90ي� بعض ف االقتصاد يغ� الرسمي ش
البلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط -عىل الرغم من التقدم التكنولوجي .ومع بعض االستثناءات
ف ف
و� بلدان مثل السلفادور الملحوظة ي� ش�ق أوروبا ،كان من الصعب معالجة الطابع يغ� الرسمي .ي
و� المتوسط ،عامالن اثنان ف ف نز
والمغرب وت�انيا ،هناك عامل واحد فقط من كل خمسة ي� القطاع الرسمي .ي
ف
من كل ثالثة عمال ي� بلدان السواق الناشئة يشتغلون ي� القطاع يغ� الرسمي (الشكل .)3-1 أ ف
أ
ال� رافقت اللفية ت
التغ�ات التكنولوجية ي كب� موجة ي ويسبق انتشار االقتصاد يغ� الرسمي عىل نطاق ي
ه�ناندو دي ال�امج المختلفة للحد من االقتصاد يغ� الرسمي ،المستوحاة من كتاب ي وح� ب الجديدة .ت
آ
كب�ا .والسبب هو اللوائح الرهاب’ ( )2002لم تحقق تقدما ي سوتو ’المسار الخر :الرد االقتصادي عىل إ
ال�كات أي حافز للنمو. ال� ال تمنح ش ت ض
التنظيمية وال�ائب وبرامج الحماية االجتماعية المرهقة ي
وغ� الرسمي ،فهناك ب� العمل الرسمي ي ونظرا ألن التطورات التكنولوجية الحديثة تطمس الفجوة ي ن
ب� البلدان المتقدمة والنامية .وتكتسب أسواق العمل مزيدا من ش�ء من التقارب ف� طبيعة العمل ي ن
ي ي
المتغ�ة للعمل | 27
ي الطبيعة
الشكل 3-1عامالن اثنان من كل ثالثة عمال ف ي� البلدان النامية يعملون ف ي� القطاع يغ� الرسمي
(بلدان مختارة)
100
ني
ها
ال س
هند
م
الني
ك
ب
تو
أرم
تون
ب
ولي
رىو
وت
ولد
مغ
بال
كارا
غو
يىى
س
جر
ينيا
فيا
ورا
رب
وفا
غوا
ديف
وار
ح� يستمر الطابع يغ� الرسمي ف ي� البلدان النامية .ومعظم التحديات المرونة ف� البلدان المتقدمة ،ف� ي ن
ي ي
ح� ف ي� البلدان المتقدمة ،هي نفسها قص�ة ،ت ال� يواجهها العمال المؤقتون أو الذين يعملون بعقود ي ي
ت
ال� يواجهها العاملون ف ي� القطاع يغ� الرسمي .إن العمل الحر ،والعمل يغ� الرسمي بأجر بدون عقود ي
ت
النتاجية بوجه عام هي السمة السائدة ف ي� معظم مكتوبة أو برامج حماية ،والوظائف منخفضة إ
ن
قوان� العمل ف
العالم النامي .ويعمل هؤالء العاملون ي� منطقة تنظيمية رمادية ،إذ ال توضح معظم ي
ين
العامل� الحصول أدوار ومسؤوليات صاحب العمل إزاء الموظف .وليس بوسع هذه المجموعة من
للتأم� الصحي أو ي ن
التأم� ضد البطالة ،وال يتوفّر أي عىل مزايا .فال توجد معاشات تقاعدية أو برامج ي ن
ال� يتمتع بها العمال ف ي� القطاع الرسمي.
ت
شكل من أشكال الحماية ي
ف
والع�ين .ي� العادة كانت التنميةش ف
ولم يكن هذا النوع من التقارب هو المتوقع ي� القرن الحادي
ف
االقتصادية مرادفا إلضفاء الطابع الرسمي عىل االقتصاد .وينعكس ذلك ي� تصميم أنظمة الحماية
الساس أ
ال ثك� شيوعا الجر تشكل أ وقوان� العمل .وال تزال العقود الرسمية للعمل مدفوع أ
ين االجتماعية
ال� تحدد الحد أ
الد�ن ت ت
ال� توفرها برامج التأمينات االجتماعية واللوائح التنظيمية مثل تلك ي للحماية ي
ف
ال� تحدثها التكنولوجيا ي� طبيعة العمل نمط ت أ
التغ�ات ي للجور أو مكافأة نهاية الخدمة .وتحول ي
المطالبة بالمزايا العمالية من أرباب العمل إىل المطالبة بمزايا الرفاهة االجتماعية ش
مبا�ة من الدولة.
التغ�ات تساؤالت حول مالءمة ي ن
قوان� العمل الحالية. وتث� هذه ي ي
| 28تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
المتغ�
ي نموذج بسيط للعمل
ستحول أجهزة الروبوت مخاوف عمال النسيج القديمة من أن تحل الماكينات محل العمال إىل ّ هل
سيع� اعتماد التشغيل ال يل عىل نطاق واسع أن الطريق القديم صوب الرخاء آ ن حقيقة واقعة؟ هل
ي
الص� واليابان والمملكة المتحدة ذات يوم -قد انتهى؟ كيف يمكن -من خالل التصنيع الذي سلكته ي ن
26
أك� رخا ًء وعدال عىل حد سواء؟ للسياسات العامة أن تضمن أن تطور العمل يقود إىل عالم ث
ال�كات إىل ميكنة إن ارتفاع تكاليف العمالة بالنسبة لرأس المال -متجاوزا مستوى معينا -يدفع ش
القل تكلفة (الشكل .)4-1ويتحقق هذا االنخفاض ف ي� التكاليف النتاج أو نقل الوظائف إىل البلدان أ
إ
ز ت ف
بشكل رصيح داخل ال�كة أو ضمنيا من خالل المنافسة ي� السوق .ويتم ال� يك� عىل التكلفة النسبية ش
للعمالة ،وليس الدخل ،ألنه قد تكون لدى البلدان تكاليف عمالة ال تتوافق مع مستوى دخلها .وهذا
ال� تجعل فيها المستويات المنخفضة من رأس المال ت ف
هو الحال ،عىل سبيل المثال ،ي� البلدان ي
ال� ترفع فيها اللوائح ت ف ين ش
منتج� ،مما يخفض من إمكانات التصدير ،أو ي� البلدان ي الب�ي العمال يغ�
كب� من تكاليف العمالة عىل أصحاب العمل ف ي� القطاع الرسمي. والجراءات بشكل ي إ
وبالتال خفض التكاليف أك� ي� الوظائف إىل مدن البلدان النامية، ف
ي إن االستجابة للعولمة هي تحول ب
آ
المنح� ي� الشكل 4-1يسارا) .ويؤدي التشغيل ال يل إىل انخفاض ف ن الجمالية النسبية للعمالة (وتحويل إ
آ
يغ� التشغيل ال يل العالقة أ ن ف
الطلب عىل عمال التصنيع ي� كل مكان (تحويل المنح� إىل السفل) .كما ي
ال� ترتفع فيها ت أ ف أ بشكل عام ي ن
أك� ي� الماكن ي ب� العمالة الصناعية وتكاليف العمالة لنه يحدث برسعة ب
الخرى فيما ي ن
ب� باف�اض أن الحافز لتخفيض تكاليف العمالة يتجاوز االختالفات أ تكاليف العمالة ،ت
(تغي� شكل المنحنيات ف� الشكل 4-1من الميل نحو اليسار إىل الميل نحو ي ن
اليم�). أ
ي الماكن ي
كي� أن العمالة ف ي� القطاعات التقليدية ،وخاصة الزراعة ،ستنخفض بشكل هائل ف ي� القرن أدرك نز
ال� سينتجها ويستهلكها ت ش
الع�ين ،لكنه لم يتمكن من توقع الكم الهائل من المنتجات الجديدة ي
الهم من ذلك كله هو أنه فشل ف ي� التنبؤ باقتصاد الخدمات والع�ين .أ ش عمال القرن الحادي
ف
الواسعة الذي سيوظف العمال ي� معظم
التمتة والعولمة تطاالن التوظيف الصناعي الشكل 4-1أ
البلدان الغنية .وتمكن التكنولوجيا الرقمية
ال يل ،واستبدال ال�كات من التشغيل آ ش
النتاج ،فضال عن ف آ
الالت بالعمالة ي� عملية إ
مستوى التوظيف الصناعي
z
االتمتة
ىڡ القطاعات القديمة آ
إما بسبب القابلية العالية للتشغيل ال يل أو
27
بسبب انخفاض أوجه التكامل مع التكنولوجيا.
ال يل بشكل ما هي النتيجة؟ خفَّض التشغيل آ
فرص العمل الجديدة فرص العمل المتبقية
القل مهارة، غ� متناسب الطلب عىل العمال أ
ىڡ القطاعات القديمة ىڡ القطاعات الجديدة ي
ال ثك�وفضلت عملية االبتكار بشكل عام العمال أ
القطاعات )مرتبة حسب تعرضها لخطر
االتمتة( ئيس هو ما إذا كان تعليما .وهناك سؤال ر ي
سيتوفر لدى العمال الذين فقدوا وظائفهم المصدر.Glaeser 2018 :
مالحظة :ينبغي أن يُفهم ترتيب القطاعات ف ي� الشكل عىل أنه يمتد من آ
للتمتة ،أو من الوظائف قليلة المهاراتالقل قابلية أ للتمتة إىل أال ثك� قابلية أ بسبب التشغيل ال يل المهارات المطلوبة أ
ال� يوفرها االبتكار .تركز ومتوسطة المهارات إىل الوظائف عالية المهارات حيث يوجد تراجع ف ي� الطلب ت
النس� عىل بعض العمال أ للوظائف الجديدة ي
القل تعليماً. بي الب�ي هذه الدراسة عىل أهمية رأس المال ش
الكث� من االبتكارات ،مثل خطوط تجميع ف
الشارة إىل أن ي لقوة العمل ي� المستقبل .ومع ذلك ،تجدر إ
ح� أن ابتكارات أخرى ،مثل ساعات الكوارتز، القل مهارة ،ف� ي ن ه�ي فورد ،رفعت الطلب عىل العمال أ ن
ي
قضت بصورة يغ� متناسبة عىل وظائف العمال المهرة.
المتوقع� الكتشاف واحد، ن ن
الثانوي� يغ� ن
المنتج� كب� آ
ي ي ي ويعد التشغيل ال يل واالبتكار إىل حد ي
ال تن�نت ،أو ثمرة استثمارات موجهة من قبل ش�كات تسعى إما إىل خفض تكاليف العمالة مثل ظهور إ
الرباح ي� أسواق جديدة .وإذا كانت اللوائح العامة تكبح االبتكار ،فمن المرجح أن ينخفض ف أو زيادة أ
معدل التوظيف.
آ
و� منتصف القرن الع�ين ،أحدث التشغيل ال يل الذي أخذ شكل غساالت الصحون والمالبس ش ف
ي
الم�ل .وغالبا ما المالي� من النساء من العمل خارج نز ين الم�لية ،مما مكن بالعمال نز ثورة ف� القيام أ
ي
تجد النساء وظائف ي� اقتصاد الخدمات ،الذي شهد نموا من خالل تقديم المزيد من المنتجات ف
أك� دقة للعمالة مثل والخدمات ،من القهوة بالحليب إىل التخطيط المال ،وساعد ف� تقسيمات ث
ي ي
ئيس مطروح ف ي� هذا القرن وهو ر سؤال وثمة المالية. السواق والمتعامل� ف� أ
ن ين
الشخصي� ين
المدرب�
ي ي ي
ما إذا كان المزيد من هذه الخدمات سيصبح قابال للتداول وما إذا كان العاملون ف ي� قطاع الخدمات
الح�ية مثلهم مثل عمالئهم. سيجدون مكانا لهم ف� نفس المنطقة ض
ي
أ أ ف آ
وال تستعر المعركة يب� االبتكار والتشغيل ال يل فقط ي� أحزمة الصدأ المريكية والوروبية .وعىل ن
الجور قد ال تستثمر ف ي� تطوير االبتكارات الموفرة للعمالة، ال� تنخفض فيها أ ت
الرغم من أن البلدان ي
الفكار الموفرة للعمالة من البلدان المتقدمة .ف ي� الواقع ،تمثل ميكنة الزراعة ف ي� البلدان فإنها تستورد أ
الكث� من فرص العمل ف ف
أك� تحول عالمي ي� العمل .ويجب أن توفر المدن ي� البلدان النامية ي النامية ب
ارع� الذين �دهم التصنيع الزراعي .ويسمح انخفاض تكاليف النقل واالتصال ش ن الجديدة لتشغيل المز ي
ت ف أ
ش
بالن�نت ينت� بال تن�نت (ما يسمى بالعولمة) لسواق العمل ي� المدن بالتوسع ،مادام االتصال إ إ
| 30تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
أك� من ميكنة إنتاج السلع القابلة للتداول .لذا ،عىل الرغم من أن نمو التوظيف ف ي� البلدان برسعة ب
أ
يع� التشغيل ال يل أن البلدان الفريقية لن تشهدآ ن
النامية مدعوم من سالسل القيمة العالمية ،فقد ي
أبدا التصنيع الشامل.
الص� واليابان وكوريا وفييتنام مع ثمار العولمة: الكب� الذي شهدته ي ن بدأ النمو االقتصادي ي
ال� تنافست بفاعلية بسبب انخفاض تكاليف العمالة .اختارت هذه البلدان ت
الصادرات الصناعية ي
الب�ي، االستثمار ف ي� البنية التحتية ،والمناطق االقتصادية الخاصة ،وقبل كل ش�ء ف ي� رأس المال ش
ي
مما أسفر عن قوة عمل عالية الجودة مرتبطة بالعالم الخارجي.
عال شينج� ف� ي ن ن
النتاج ي الص� من الصناعات كثيفة العمالة منخفضة التكلفة إىل إ ي ي يوضح تحول
ف
المهارة والتكنولوجيا ،التحدي الذي يواجهه المتأخرون ي� التصنيع .فيجب عليهم التنافس ليس
الغ� ،ولكن أيضا مع ن ف ين
والمنتج� كثيفي رأس المال ي� الغرب ي فقط مع تكلفة العمالة المرتفعة،
ش ف
والمنتج� الذين يستخدمون التكنولوجيا بكثافة ي� آسيا و�ق أوروبا .وإذا ين تكلفة العمالة المعتدلة،
وصلت االتصاالت العالمية القوية ببطء شديد إىل أفريقيا ،فقد ال يكون التصنيع مسارا محتمال
ال� تمهد ت ف
الم�رات الداعية إىل االستثمار برسعة ي� المجاالت ي لخلق فرص العمل .ويعزز هذا التهديد ب
28
الطريق للعولمة :التعليم ،والبنية التحتية للنقل.
ف
الحال ،فستظل العمالة ُمركزة ي� قطاع الخدمات يغ� أ
وإذا استمرت المدن الفريقية عىل النموذج ي
الب�ي كب� عىل االستثمارات ف ي� رأس المال ش أ
تغي� النموذج بشكل ي الرسمي منخفض الجور .ويعتمد ي
و� هذه الحالة ،قد تتحول أفريقيا إىل اقتصاد منتج للخدمات ،وتبتعد عن عائدات ف
(الشكل .)6-1ي
التصدير القائم عىل الموارد الطبيعية والزراعة.
الب�ي من خالل رفع إنتاجية العمالة ،ومشاركة بعض وتزيد العولمة العائد عىل رأس المال ش
ال� تزيد الطلب عىل جميع أنواع ت ف
العمال ي� الصناعات التصديرية ،وانتقال العمال إىل الصناعات ي
فق�ة اليجابية لدولة ي يجا� إىل استيعاب التجربة إ ال ب ي العمالة (الشكل .)6-1ويهدف هذا التحول إ
تمكنت فجأة من الوصول إىل استثمارات
مبا�ة ضخمة .وبطبيعة الحال ،قد أجنبية ش الب�ي يشكّل النتاجية أ الشكل 6-1رأس المال ش
والجور إ
ال تؤدي العولمة دائما إىل زيادة النتاجية �ف
ي إ ف ي� البلدان النامية
جميع القطاعات.
وبالمثل ،فإن فوائد العولمة لن تتحقق
بالتساوي .بل تؤدي العولمة إىل زيادة اللوائح التنظيمية
عدد العمال المحتملںى
ال�كات أنه من للنتاجية حيث تجد ش أد� مستوى إ تش� الخطوط الرأسية ف� الشكل 6-1إىل ن ي
ي
أ ن أ
الفضل توظيف العمال بشكل رسمي قبل التحرك نحو العولمة .ويجعل الحد الد� للجور ،والمزايا أ
ال ثك� ال�ائب واللوائح القطاع غ� الرسمي جذابا للجميع ،باستثناء العمال أ وغ� ذلك من ض
ي المطلوبة ،ي
إنتاجية قبل نمو االقتصاد .وإذا ظلت اللوائح التنظيمية بدون تغي� ،ستجتذب العولمة والميكنة �ف
ي ي
كث� من الحاالت مزيدا من العمال إىل القطاع الرسمي عن طريق زيادة إنتاجيتهم .ومع ذلك ،قد ي
تأث� التوظيف الرسمي؛ هذا إذا دفعت التنمية البلدان إىل فرض المزيد من المتطلبات عىل تي�اجع ي
الكث� لتقليص الطابع يغ� الرسمي إذا زادت ال�كات .ورغم أن العولمة تزيد الدخول ،فقد ال تفعل ي ش
المر ،يمكن أن يزيد الطابع يغ� الرسمي و� واقع أ ف
الطموحات التنظيمية إىل جانب الروابط العالمية .ي
الجراءات التنظيمية. إذا أدت العولمة إىل زيادة إ
التفك� ي� إدارة المخاطر نظرا لهيمنة الطابع يغ� الرسمي ف يتع� عىل واضعي السياسات وأخ�ا ،ي ن
ي ي
المتغ�ة للعمل .كما أن استمرار اليق� المرتبطة بالطبيعة ن ف
ي ي� البلدان النامية وارتفاع درجة عدم ي
ال� تعمل من خالل أرباب ت
قطاع يغ� رسمي للخدمات عىل نطاق واسع يتحدى أنظمة إدارة المخاطر ي
ال�ائب المفروضة عىل التأم� من خالل ض
وغ�ها من أشكال ي ن العمل .كما أن تمويل معاشات التقاعد ي
صغ�ة فقط من مجمل ن ف
العامل� ي� القطاع الرسمي ال يجدي نفعا إذا شكل هؤالء العمال نسبة ي ي مرتبات
ش
القوة العاملة .كما تحول المتطلبات وال�وط الصارمة دون إضفاء الطابع الرسمي.
وتؤكد هذه الدراسة عىل أهمية الشمول االجتماعي لكافة العمال بغض النظر عن كيف يعملون
أو أين .ويمكن للحكومات أن تحاول تعزيز الحماية االجتماعية والحد من أشكال عدم المساواة من
توف� ال ن أ ال� يوفرها أصحاب العمل ،مثل الحد أ ت ش
د� للجور أو ي خالل �وط الدعم المقدم للمساندة ي
أ
و� المقابل ،يمكن للحكومات أن تسعى إىل تحقيق الهداف ف
الرعاية الصحية أو الحماية من الفصل .ي
ف
ال� تقدمها الدولة ي� شكل برامج المساعدة االجتماعية والتأمينات ش ت
ذاتها من خالل المساندة المبا�ة ي
المحلي� عىل سبيل المثال. ين توف� الوظائف العامة لموظفي الصحة االجتماعية الشاملة المدعومة أو ي
النوع� من السياسات االجتماعية المساواة .ولكل منهما كلفته .ومن وجهة نظر الدولة، ين ويعزز كال
الجراءات التنظيمية والمساعدات العامة المستوى نفسه من المساواة. تحقق توليفات مختلفة من إ
ال�ائب .إن المبا�ة تكاليف التنفيذ من خالل الهدر وارتفاع معدالت ض ش فتدر المساعدات العامة
متطلبات أرباب العمل تكبح التوظيف ويمكنها ،إذا كانت صارمة للغاية ،أن تزيد من عدم المساواة
العاطل� أو الذين يعملون ف ي� القطاع يغ� الرسمي. ين بزيادة نسبة العمال
أ ف
كث� من البلدان النامية إعادة التوزيع ي� المقام الول من خالل لوائح سوق العمل ف
ي� البداية اختار ي
لل�امج االجتماعية محدودة .وإذا أ
لن تكاليف تشوه أسواق العمل كانت منخفضة وكانت القدرة العامة ب
ال يل إىل زيادة تكلفة تشويه أسواق العمل ،وحسنت التنمية كفاءة القطاع العام ،ينبغي أدى التشغيل آ
المبا�ة. ش الجراءات التنظيمية إىل الرعاية االجتماعية للحكومة أن تنتقل من إعادة التوزيع القائم عىل إ
تم� ض آ
ومستقبل عالم العمل يغ� واضح .وقد تتفوق االبتكارات عىل التشغيل ال يل .وقد
ي
العولمة برسعة كافية بحيث يتيح التصنيع ألفريقيا تحقيق النمو والرخاء .ومع ذلك ،ونظرا للقدر
اليق� الذي يحيط بمستقبل العمالة ،ينبغي للحكومات إعادة النظر ف ي� السياسات الكب� من عدم ي ن ي
ال� تحمي الضعفاء وتشجع عىل التوظيف ت ز ت ت
ال� تحول دون خلق الوظائف ،وال� يك� عىل السياسات ي ي
ف ي� الوقت ذاته.
| 32تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
مالحظات
ين
اتجاه�". ال تن�نت تستخدم منصة أو نموذج "سوق ذات أ
الكث� من مؤسسات العمال أو الخدمات بع� إ ي .1
الدول (.)2016 البنك انظر مها. قد م
ُ ِّ مع الخدمة مستخدم أو ن
بالبائع�
ي ين المش�ت المنصات هذه وتجمع
ي
.2ش �كة إيباي ).eBay (2013
تش� وشو (.)2015 .3ي ن
.4فرويند ،وموالبديتش ،وروتا (.)2018
ماكينل (.)1958 ي .5
.6زينغ (.)1973
.7تيلور (.)2016
الدول للروبوتات ،فرانكفورت.https://ifr.org/ ، ي .8االتحاد
.9داوث وآخرون (.)2017
.10جريجوري ،وسالومونز ،وزيران (.)2016
.11تاس (.)2017
كي� ([.)1963 ]1930 .12نز
.13ثم تم استخدام خوارزمية (حلول حسابية) لتوسيع هذه العينة لتصنيف ما تبقى من الفئات المهنية
المريكية وعددها 632عىل أساس تركيبة المهام الخاصة بهم .وحيثما زاد احتمال التشغيل آ
ال يل أ
تعت� هذه المهنة ي� خطر (فراي وأوزبورن .)2017 ف
عن ،0.7ب
آس� (.)1964 .14ب ن
الدول (.)2014 ي .15البنك
الدول (2015أ2015 ،ب). ي .16البنك
أك�مان ،وجاردر ،وموجستاد (.)2015 .17ي
.18أرياس ،وسانتوس ،وإيفانز (.)2018
وف�ناندز ،وفيوالز (.)2017 .19ألميدا ،ي
وليواندوسك (.)2018 ت
.20هاردي ،وكيس�،
انظر ميسون ،كيهايوفا ،يانغ ( .)2018وبالنسبة للبلدان أ ي
الخرى ،انظر البنك .21بالنسبة لبلدان ش�ق آسيا،
الدول (.)2016 ي
ام�يال ،وتورتارولو (.)2018 .22بر ب
.23أوساف (.)2018
الحصاءات المختلفة المتاحة 57.3 :مليون ،الواليات المتحدة؛ مليونان ،المملكة إ مجمل .24وهذا هو
ال� يزدهر ت أ ن
ورو�؛ 15مليونا ،الهند .هذه البلدان أو المناطق هي تلك ي مالي� ،االتحاد ال ب ي المتحدة؛ 10ي
ال� تمارس العمل كب�ا من القوة العاملة ت جزءا جمال ال العدد يشكل أن المرجح من فيها العمل الحر.
ي ي إ ي
الحر عىل مستوى العالم.
.25أب وورك (.)2017
جليس� (.)2018 ي .26يستند هذا القسم إىل
.27أسيموغلو وأتور ( .)2011ف� البلدان المتقدمة ،يبدو أن استبدال العمالة بالتشغيل آ
ال يل تي�كز ف ي� ي
ال� تحتاج مهارات متوسطة ،مما يؤدي إىل استقطاب ف ي� أسواق العمل .يكشف هذا التقرير، ت
الوظائف ي
ف
النس� للتوظيف ي� مختلف المهن. ف ح� الن ،أن هناك تباينا ي ن آ القل ت عىل أ
كب�ا يب� البلدان النامية ي� النمو ب ي ف
كث� من البلدان ،تزداد أهمية الوظائف متوسطة المهارات. ي� ي
.28يحسن التعليم قدرة البلدان عىل االستفادة من العولمة .عىل سبيل المثال ،يميل المصدرون الناجحون
ام�يال ،وليدرمان، ف
ي� البلدان النامية إىل تصدير منتجات عالية الجودة ،وهو ما يحتاج إىل مهارات (بر ب
هوج� .)2008 وبورتو ،2012يف� ي ن
33 | المتغ�ة للعمل
ي الطبيعة
المراجع
Acemoglu, Daron, and David H. Autor. 2011. “Skills, Tasks, and Technologies: Implications for
Employment and Earnings.” In Handbook of Labor Economics, Vol. 4, Part B, edited by Orley
C. Ashenfelter and David Card, 1043–1171. San Diego, CA: North-Holland.
Akerman, Anders, Ingvil Gaarder, and Magne Mogstad. 2015. “The Skill Complementarity of
Broadband Internet.” Quarterly Journal of Economics 130 (4): 1781–1824.
Almeida, Rita K., Ana M. Fernandes, and Mariana Viollaz. 2017. “Does the Adoption of Complex
Software Impact Employment Composition and the Skill Content of Occupations? Evidence
from Chilean Firms.” Policy Research Working Paper 8110, World Bank, Washington, DC.
Aowsaf, SM Abrar. 2018. “The Cost of Getting Paid.” Dhaka Tribune, March 1. http://www.
dhakatribune.com/business/2018/03/01/cost-getting-paid/.
Arias, Omar S., Indhira Santos, and David K. Evans. 2018. The Skills Balancing Act in Sub-Saha-
ran Africa: Investing in Skills for Productivity, Inclusion, and Adaptability. Washington, DC:
World Bank.
Arntz, Melanie, Terry Gregory, and Ulrich Zierahn. 2016. “The Risk of Automation for Jobs in
OECD Countries: A Comparative Analysis.” OECD Social, Employment and Migration Working
Papers, No. 189, OECD Publishing, Paris.
Aspin, Christopher. 1964. “James Hargreaves and the Spinning Jenny.” With Stanley D. Chap-
man. Helmshore Local History Society, Helmshore, Lancashire, U.K.
Brambrilla, Irene, Daniel Lederman, and Guido Porto. 2012. “Exports, Export Destinations, and
Skills.” American Economic Review 102 (7): 3406–38.
Brambrilla, Irene, and Darío Tortarolo. 2018. “Investment in ICT, Productivity, and Labor
Demand: The Case of Argentina.” Policy Research Working Paper 8325, World Bank, Wash-
ington, DC.
Chen, Maggie, and Min Xu. 2015. “Online International Trade in China.” Background paper,
World Bank, Washington, DC.
Dauth, Wolfgang, Sebastian Findeisen, Jens Südekum, and Nicole Wößner. 2017. “German
Robots: The Impact of Industrial Robots on Workers.” IAB Discussion Paper 30/2017, Insti-
tute for Employment Research, Nuremberg, Germany.
David, Benjamin. 2017. “Computer Technology and Probable Job Destructions in Japan: An
Evaluation.” Journal of the Japanese and International Economies 43 (March): 77–87.
de Soto, Hernando. 2002. The Other Path: The Economic Answer to Terrorism. New York: Basic
Books.
eBay Inc. 2013. “Commerce 3.0 for Development: The Promise of the Global Empowerment Net-
work.” eBay Report Series, eBay Inc., Washington, DC.
Freund, Caroline L., Alen Mulabdic, and Michele Ruta. 2018. “Is 3D Printing a Threat to Global
Trade?” Working paper, World Bank, Washington, DC.
Frey, Carl Benedikt, and Michael A. Osborne. 2017. “The Future of Employment: How Susceptible
Are Jobs to Computerisation?” Technological Forecasting and Social Change 114(c): 254–80.
Glaeser, Edward L. 2018. “Framework for the Changing Nature of Work.” Working paper, Har-
vard University, Cambridge, MA.
2019 | تقرير عن التنمية ي ف� العالم34
Gregory, Terry, Anna Salomons, and Ulrich Zierahn. 2016. “Racing with or against the Machine?
Evidence from Europe.” ZEW Discussion Paper 16–053, Center for European Economic
Research, Mannheim, Germany.
Hallward-Driemeier, Mary, and Gaurav Nayyar. 2018. Trouble in the Making? The Future of Man-
ufacturing-Led Development. Washington, DC: World Bank.
Hardy, Wojciech, Roma Keister, and Piotr Lewandowski. 2018. “Educational Upgrading, Struc-
tural Change, and the Task Composition of Jobs in Europe.” Economics of Transition 26 (2):
201–31.
Keynes, John Maynard. [1930] 1963. “Economic Possibilities for Our Grandchil-
dren.” In Essays in Persuasion, 358–73. New York: W. W. Norton. http://www.econ
.yale.edu/smith/econ116a/keynes1.pdf.
Mason, Andrew, Vera Kehayova, and Judy Yang. 2018. “Trade, Technology, Skills, and Jobs:
Exploring the Road Ahead for Developing East Asia.” Background paper, World Bank, Wash-
ington, DC.
McKinley, Richard Alexander, ed. 1958. The City of Leicester. Vol. 4 of A History of the County
of Leicester. Victoria County History Series. Martlesham, Suffolk, U.K.: Boydell and Brewer.
TASS. 2017. “Sberbank Receives More than $2 Billion in Profits Each Year from
the Introduction of Artificial Intelligence.” September 25. http://special.tass.ru
/ekonomika/4590924. In Russian.
Taylor, Kate. 2016. “Fast-Food CEO Says He’s Investing in Machines because the Government Is
Making It Difficult to Afford Employees.” Business Insider, March 16.
Upwork. 2017. Freelancing in America 2017 (database). Mountain View, CA. https://www.
upwork.com/i/freelancing-in-america/2017.
Verhoogen, Eric A. 2008. “Trade, Quality Upgrading, and Wage Inequality in the Mexican Man-
ufacturing Sector.” Quarterly Journal of Economics 123 (2): 489–530.
World Bank. 2014. “Vietnam Development Report 2014. Skilling Up Vietnam: Pre-
paring the Workforce for a Modern Market Economy.” World Bank, Washing-
ton, DC. http://documents.worldbank.org/curated/en/610301468176937722
/pdf/829400AR0P13040Box0379879B00PUBLIC0.pdf.
———. 2015a. “Armenia: Skills toward Employment and Productivity (STEP),
Survey Findings (Urban Areas).” World Bank, Washington, DC, January 31.
———. 2015b. “Georgia: Skills toward Employment and Productivity (STEP),
Survey Findings (Urban Areas).” World Bank, Washington, DC, January 31.
———. 2016. World Development Report 2016: Digital Dividends. Washington, DC: World Bank.
Zeng Kunhua. 1973. Zhongguo tie lu shi [The history of Chinese railway development]. Vol. 1.
Taipei, Taiwan, China: Wenhai Press.
المتغ�ة
ي الطبيعة الفصل 2
ش
لل�كات
ال�كات تعمل داخل الحدود .وقد ش�ح
يطا� رونالد كواس هذه الظاهرة
1
ال�كة" الذي شن�ه عام .1937
دي�ويت لم تشهد نموا إال ال�كات ف� ت
النتاج ف ي� الداخل أرخص من اللجوء إىل السوق المفتوحة.
ي
االقتصادي ب ن
ال� ي
كانت ش
36
المتغ�ة ش
لل�كات | 37 ي الطبيعة
السواق التنافسية .تحتاج ال�كات الناشئة لتشجيع أ الفضل هو الحد من الحواجز أمام ش الحل أ
الكب�ة الموجودة تحا� ش أ ش
ال�كات الخاصة ي ال�كات الناشئة بيئة مواتية لممارسة أنشطة العمال ال ب ي
ال�ت ش ش ف
بالفعل ي� السوق منذ بعض الوقت (ال�كات القائمة) والمؤسسات أو ال�كات المملوكة للدولة ي
ال�كات الناشئة يديرها مسؤولون حكوميون أو ش�كاؤهم أو أقاربهم .وسوف يتحول عدد قليل من ش
إىل ش�كات عمالقة ف ي� المستقبل.
ال�كات إنتاجية ف ي� كل صناعة ،مما يحفز إعادة أك� ش التغي� التكنولوجي ف� مصلحة ث
ي ي ويصب
تخصيص الموارد لصالحها .وتسمح التكنولوجيات الرقمية بالتوسع الرسيع .فمتجر جملون لبيع
أ ف
عمان تمكّن بأقل من 100موظف، ال تن�نت منذ عام 2010ي� العاصمة الردنية ّ الكتب بالتجزئة بع� إ
نجل�ية ،مماز ال ي من إقامة عالقات ش�اكة مع أك� من 3000نا� باللغة العربية و 27ألف نا� باللغة إ
ش ش ث
لك�ونيةال ت ت ش تز أ ش يوفر 10ي ن
ال� تعمل بع� المنصات إ مالي� كتاب لمنطقة ال�ق الوسط .وت�ايد ال�كات ي
ف ي� جميع أنحاء العالم ،مما يوفر فرصا جديدة لتجارة السلع والخدمات.
الك�ى .لقد مكن المر بصعود ش وهناك الكث� الذي يستحق االحتفال به عندما يتعلق أ
ال�كات ب ي
الكث� مما
بوت�ة أرسع مما كانت عليه قبل 20عاما .ولكن هناك ي ش
االقتصاد الرقمي ال�كات من النمو ي
ش
السواق الرقمية فرصا جديدة لل�كات لتخنق المنافسة .وتوقع يجب التفك� فيه بروية .أوال ،توفر أ
ي
ش
ش�وين روزن ،الذي أدخل مفهوم ال�كات العمالقة عام ،1981أن تتيح أ
مريك ي
الخب� االقتصادي ال ي ي
أ
الكث� من السواق ،ثبتت ف أ ش
و� ي أك� .ي التكنولوجيا لل�كات توسيع السواق أو استبعاد المنافسة بسهولة ب
ح�ن ال�كات بالصعود برسعة إىل القمة� ،ف صحة هذه التوقعات .وقد سمحت التكنولوجيا لبعض ش
ي ي
الطالق. منعت أخرى من الصعود عىل إ
ال� تملك "حجما بدون كتلة" ،تحديات جديدة أمام فرض ت ش
ثانيا ،تخلق ال�كات المتكاملة عالميا ،ي
6
ش
ال�كات العمالقة
الك�ى عىل االقتصاد العالمي :ويقدر أن %10من ش�كات العالم تدر %80من ال�كات ب تهيمن ش
ال� شملت ت ش أ
جميع الرباح .وتشكل ال�كات العمالقة صادرات أي بلد .ووجدت إحدى الدراسات ي
أك� خمسة مصدرين ف ي� بلد ما يشكلون ف ي� المتوسط ثلث صادراتها ،ونحو نصف نمو 32بلدا ناميا أن ب
7
الصادرات ،وثلث النمو بسبب تنوع الصادرات.
ال� تشهد تطورات تكنولوجية متسارعة .كما أن تقليص ت ف أ
والنمو قوي بشكل خاص ي� السواق ي
8
ال�كات عىل النمو من خالل زيادة الوصول إىل مدخالت مستوردة جديدة. الحواجز التجارية يشجع ش
أك� من الصادرات %55 -ف ي� ف أ ف
تشكل فئة الواحد ي� المائة العىل من المصدرين ي� البلدان الغنية نسبة ب
المتوسط من البلدان أ
الفقر (الشكل .)1-2
| 38تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
أك� %1من المصدرين يشكلون نسبة من الصادرات ف ي� البلدان الغنية أعىل منها
الشكل 1-2ب
الفق�ة ف
ي� البلدان ي
100
زامبيا
80 جمهورية الو شيىل
الديمقراطية الشعبية السويد
الرىويج
%ال كرى %1من
40
إثيوبيا
20 بنغالديش
كمبوديا
6 8 10 12
المحىل )تعادل القوة الرسائية( إجماىل الناتج لوغاريتم نصيب الفرد من
الصدار ،2.0الواردة ف ي� ف
المصدر :فريق إعداد تقرير عن التنمية ي� العالم ،2019استناداً إىل قاعدة بيانات ديناميكيات المصدرين ،إ
).Fernandes, Freund, and Pierola (2016
ت
مالحظة :صادرات النفط (الهيدروكربونات كالنفط والب�ول والغاز الطبيعي والفحم) مستثناة من هذه العملية الحسابية.
وت�ة النمو ف ي� البلدان النامية عن الكب�ة أثر مفيد عىل النمو االقتصادي .فهي ترسع من ي ولل�كات ي ش
الك�ى جهود اعتماد التقنيات الجديدة. ال�كات ب طريق سحب الموارد من زراعة الكفاف .وتتصدر ش
ال�كات أك� كفاءة وتزيح ش النتاجية من خالل تحديث قدراتها الداخلية لتصبح ث إجمال إ فهي تزيد من
ي
ين
للمستهلك�. أ
ال� تخفض السعار ت
يغ� المنتجة .كما تحقق وفورات الحجم ي
خ�ة ،شكلت أ ف ف وتوفر ش
و� السنوات ال ي الك�ى معظم الوظائف الرسمية ي� االقتصاد .ي ال�كات ب
مال�يا وميانمار وفييتنام .وكانت أك� من 100موظف %60من إجمال العمالة ف� ي ز ال� تضم ث ت ش
ي ي ال�كات ي
الك�ى المر عىل مناطق أخرى أيضا :فلقد شكلت ش النسبة %70ف� كمبوديا .وينطبق هذا أ
ال�كات ب ي
رجنت� ،و %46ف� بوليفيا ،و %62ف� الجمهورية الدومينيكية ،و� %54ف %53من إجمال العمالة ف� أ
ال ي ن
ي ي ي ي ي
ف ش أ ف ف
و� رصبيا ،شكل العمال ي� فئة الواحد ي� المائة العىل من �كات التصنيع ،ي� المتوسط، 9ف
الكوادور .ي إ
10 أ ف
إجمال العمالة وشكلت فئة الخمسة ي� المائة العىل ما يقرب من نصف مجموع القوة العاملة. ربع
ي
أ
العامل� نظرا لنها تقدمين ال�كات العمالقة إىل توظيف معظم ف
والحالة مماثلة ي� رومانيا .وتميل ش
11
ال�كات العادية. ف
ح� لو كانت أقل ي� كثافة العمالة من ش معظم المخرجات ،ت
الك�ى ف ي� دفع عجلة النمو االقتصادي ليست جديدة .ومع ذلك ،فقد يغ� ال�كات ب إن أهمية ش
تكشف هذه الظاهرة .وتحل المنصات الرقمية محل مراكز التسوق ظهور المنصات الرقمية كيفية ّ
المتسوق� بمتاجر العالمات التجارية المختلفة ،وتحقق أوجه كفاءة للعالمات ين التقليدية ،وتربط
ال� يتم جمعها من خالل المنصات ت أ
التجارية ،وتدر إيرادات لصحاب المنصات .وتستخدم البيانات ي
المتغ�ة ش
لل�كات | 39 ي الطبيعة
ال� تم جمع البيانات فيها ت ف أ ف ش ين
لتحس� كفاءة ال�كات ،ي� بعض الحيان ي� أسواق يغ� تلك ي أيضا
ف ي� الساس .تدمج �كة ،JD Financeوهي �كة مالية تابعة لمجموعة JD.comالصينية ،بيانات ش ش أ
ال� تكسبها من خالل أسواقها ف ي� نموذج تقييم القروض الخاص بها. ت
المعامالت ي
ف�كة VIPKIDوهي ش�كة تعليم صينية ال� تعمل بع� المنصات تزدهر ف ي� كل البلدان .ش ت ش
وال�كات ي
الص� و 60ألف معلم ف
ال تن�نت تأسست � عام 2013تستوعب 500ألف طالب � ي ن ف
ي ي رائدة عىل إ
ال� تأسست عام ت ز ت ف ف
نجل�ية .وجوميا ،Jumiaي ال ي ي� أمريكا الشمالية ي� فصول اف�اضية فردية باللغة إ
لك�ونية حققت بالفعل نجاحات ف ي� 23بلدا أفريقيا ،وباعت ال تنيج�ية للتجارة إ ،2012وهي ش�كة ي
ال� تسهل مبيعات ت إ ت
اللك�ونيات والبقالة ومنتجات الموضة للعمالء .وفليبكارت Flipkartالهندية ي
ال�كات كما وصفها تخ�ق حدود ش ب� الموردين والعمالء .وهي تعمل كسوق ت لك�ونيات االستهالكية ي ن ال ت إ
ف
رونالد كواس ي� البداية.
ال�كات الناشئة ال�ت كث�ة عىل ش أ
ي وكما ذكرنا ،تسمح المنصات الرقمية بالتوسع رسيعا .والمثلة ي
ال ت
لك�ونية العمالقة الص� ،بدأت ش�كة التجارة إ تعمل بمليارات الدوالرات من خالل المنصات .ففي ي ن
بك�� .ف
ن ف صغ� ف� منطقة تشونغ قوانكون لبيع إ ت ف ف
اللك�ونيات ي� ي ي JD.comي� تجارة التجزئة ي� كشك ي ي
تعت� ،Ant Financial يوليو/تموز ،2018بلغ عدد مستخدمي المنصة 320مليون مستخدم نشط .ب
ال ثك� أهمية ف ي� مجال التكنولوجيا المالية ي� العالم .حققت
ف ال�كة أ وهي تابعة لمجموعة عل بابا ،ش
ي
كب�ا ف ي� غضون بضع سنوات فقط بسبب التقدم ي� مجال الذكاء االصطناعي .وتستخدم
ف
ال�كة نجاحا ي ش
الكب�ة لرصف القروض ي� أقل من ثانية واحدة من لحظة تقديم طلب الحصول عىل ف ش
ال�كة البيانات ي
ال تن�نت " "0-1-3عملية لتقديم الطلبات تستغرق ثالث للقراض بع� إ القرض .ويتضمن نموذجها إ
دقائق ،ووقتا لمعالجة الطلب يستغرق ثانية واحدة ،وصفرا من التدخل اليدوي .ومنذ عام ،2014
صغ�ة عىل قروض. مالي� ش�كة صينية ي أك� من 4ي ن حصل ث
وبالتال تخلق فرصا للعمل .ومنذ العمال، وتوفر المنصات الرقمية فرصا تجارية فورية لرواد أ
ي
الصغ�ة ف ي� المناطق الريفية متجرا عىل ي لك�ونية ال ت
عام ،2009فتحت مجموعات عديدة من المتاجر إ
بالص� .ينتج تجار قرى تاوباو السلع االستهالكية ن المر الذي عزز "قرى تاوباو" موقع تاوباو دوت كوم أ
ي
والشغال اليدوية وفقا لما يتمتع به كل منهم من كفاءات .وخلقت قرى تاوباو والمنتجات الزراعية ،أ
أك� من 1.3مليون وظيفة ،مما جذب الشبان الذين هاجروا إىل المدن للعودة إىل بلداتهم لبدء ث
الكب� للهواتف الذكية ال تن�نت واالنتشار ي توف� االتصال المنتظم بشبكة إ م�وعاتهم الخاصة .ويجب ي ش
لك�ونية. ال ت لنمو هذا النوع من التجارة إ
وتعزز المنصات الرقمية فرص العمل .ففي عام ،2018استأثر قطاع الخدمات بمعظم الوظائف
رجنت� والمملكة العربية ال ي ن أك� من %70ف� أ ف� العديد من البلدان :وكانت حصتها من إجمال العمالة ث
ي ي ي
الدارية الصينية الخاصة وإرسائيل ف
السعودية وأوروغواي ،وما يربو عىل %80ي� منطقة هونغ كونغ إ
والردن .ويتيح انتشار المنصات لمن يعملون لحسابهم الخاص الوصول إىل منصات متعددة ف ي� وقت أ
ال تن�نتأك� استعدادا الستخدام الخدمات بع� إ المستهلك� ث
ين واحد بتكاليف دخول منخفضة .كما أن
لثقتهم بها ،ويعتمدون عىل شهادة العالمة التجارية ،ورأس المال االجتماعي الرقمي ،وعمليات
التحقق من أطراف ثالثة .وتمكن ثقة المستهلك المنصات من التوسع برسعة ف ي� مجاالت أخرى .ف ي�
إلك�ونية لخدمات النقل ف ي� سنغافورة ،عىل %95من نهاية المطاف ،استحوذت ،Grabوهي منصة ت
| 40تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
ب� طلب الطعام وأنظمة سوق جنوب ش�ق آسيا قبل أن تتوسع لتقديم خدمات إضافية تتنوع ي ن
بثل� سكان المنطقة الذين ليس ث الدفع .وتقدم GrabPayخدمات الدفع إ ت ن
و� إىل ما يقدر ي اللك� ي
لديهم حسابات مرصفية.
تزيد بعض المنصات المعروض من العمالة عن طريق زيادة الفرص أمام أنواع جديدة ومرنة من
الشكال التقليدية للتوظيف ف ي� اقتصاد ال يعتمد عىل التوظيف الدائم .يحدد العمال ساعات العمل تكمل أ
ضا� من تقلبات الدخل ألصحاب ف
و� الوقت نفسه ،قد يقلل الدخل إال ي
ف
عملهم ي� معظم المنصات .ي
ف
ال� ينطوي عليها عمل المنصات المزيد من النساء من المشاركة ف ي� ت
الدخول الثانوية .كما تمكن المرونة ي
ب� العمالة الرسمية والمؤقتة .وعىل الرغم من أن الم�ات تطمس الخط الفاصل ي ن القوة العاملة .لكن هذه ي ز
تث� أيضا المخاوف بشأن عدم استقرار الدخل وأساليب الحماية المرونة تعد ز ف
م�ة ي� بعض الحاالت ،فهي ي ي
والتأم� الصحي ن ف
المرتبطة بالعالقات المعيارية يب� رب العمل والموظف ،بما ي� ذلك خطط التقاعد ن
ي
والجازة مدفوعة أ
الجر. إ
ش
وأخ�ا ،تمكن المنصات الرقمية ال�كات من االستفادة من القدرات المادية والب�ية يغ� المستغلة ش ي
جيدا ،وتحويل رأس المال يغ� المنتج إىل رأس مال نشط .فعىل سبيل المثال ،توفر منصات خدمات نقل
ال� ال يستخدمون ت أ أ
للعالن عن وقت فراغهم والوقات ي الركاب بع� تكنولوجيا المعلومات وسيلة للفراد إ
صغ�ة ،أو توك توك– من أجل تحقيق دخل .تمكن فيها مركباتهم -سواء كانت سيارة فخمة ،أو دراجة نارية ي
ف
العاطل� عن العمل الذين يعيشون ي� أجزاء ين ال� توفر فرص العمل الحر بم�مجي الكمبيوتر ت ت
مواقع إالن�نت ي
ف
ح� يتمكنوا من العثور عىل عمل مع ش�كات ي� الخارج. خ�اتهم ت نائية من العالم من توثيق ب
ال� تمارس أنشطتها عىل مستوى العالم ،عن طريق ال تن�نت �ف ت ش
ي إ إن صعود �كات المنصات الرقمية -ي
ال�كات عموما .ومعظم يش� إىل تحول ف ي� طبيعة ش آ ت أ
وال� غالبا ما تحقق دخال من رأسمال الخرين -ي الساس ،ي
الحيان تعمل ش�كات المنصات ف ي� مجاالت ال و� معظم أ ف
التغي�ات .ي ي اللوائح التنظيمية ال تناسب هذه
معاي� ن أ ش
تتسم فيها اللوائح التنظيمية بالوضوح ،لكن يجب أن تحافظ ال�كات الرقمية عىل الحد الد� من ي
الجودة والحذر والسالمة ،ضمن أهداف أخرى تتعلق بالسياسات .وتُعد خصوصية البيانات وحمايتها
ال� جمعتها ش�كات المنصات ووظفتها وحولتها ت
محور المناقشات التنظيمية نظرا للكم الهائل من البيانات ي
ال� تؤثر ف ي� النشاط التجاري دورا أيضا .عىل ت ن أ
القوان� الخرى ي ي إىل أموال .وقد يلعب تقسيم المناطق أو
أ ف
كث� من الحيان النشاط السياحي بعيدا عن مراكز سبيل المثال ،عىل الرغم من أن ش�كة Airbnbتنقل ي� ي
ال�كة ال تخضع غالبا لنفس ش�وط تقسيم ال�كات المحلية ،فإن مواقع ش إيجا� عىل شتأث� ب ي المدن ولها ي
أ
المناطق أو ش�وط تال�خيص كما هو الحال مع أماكن إالقامة التجارية الخرى .ومع ذلك ،قد تؤثر Airbnb
الج�ان الذين ال يتقاسمون دخل إاليجار. عىل ي
ف
تصبح اللوائح التنظيمية أمرا هاما إذا فجرت المنصات سباقا نحو القاع ي� ظروف العمل .ففي إندونيسيا،
كب�ة ف ي� أوائل عام 2018للمطالبة بزيادة التعريفة .واستجابة نظم سائقو Go- Jekو Grabاحتجاجات ي
ك�كات نقل ،وباالمتثال ال�كات بالتسجيل ش لذلك ،تعدل الحكومة إالندونيسية قوانينها بحيث تلزم هذه ش
ك� ش ت ف ن
لمعاي� السالمة ،وفرض حد أد� للسعر .ي� أوائل عام ،2018أوقفت المحاكم المرصية تراخيص � ي ي
أ
أوبر وكريم لنقل الركاب بع� تكنولوجيا المعلومات بعد احتجاج سائقي سيارات الجرة .بعد ذلك بوقت
قص� ،ف ي� مايو/أيار ،2018سنت الحكومة المرصية قانونا لتنظيم عمل ش�كات نقل الركاب بع� تكنولوجيا ي
أ
المعلومات ،مما سمح لوبر وكريم بالعودة للعمل والتنافس مع سيارات الجرة التقليدية. أ
المتغ�ة ش
لل�كات | 41 ي الطبيعة
أسواق تنافسية
العمال ف ي� سوق معينة ،ال سيما ف ي� االقتصاد الرقمي لم يعد الوجود المادي ش�طا أساسيا لممارسة أ
الطالق .تتيح الحدود حيث يمكن محاكاة المنتجات يغ� المادية بتكلفة قليلة أو بدون تكلفة عىل إ
الحيان يزداد خطر تركز السوق .ومن الصعب ال�كات ،ولكن ف� كث� من أ الموسعة الفرص لنمو ش
ي ي
ال� تحدثها الشبكات ت آ ف
تحديد السلوكيات المناوئة للمنافسة ي� االقتصاد الرقمي .وغالبا ما تعود الثار ي
بالفائدة عىل أول المبادرين باستخدام التكنولوجيا ،مما يسهل ظهور االحتكارات.
ال�كات الناشئة المزيد من المنافسة .وإذا كانت ظروف العمل مناسبة، ويع� وجود المزيد من ش ن
ي
و� مواجهة المنافسة ف الرجح أن تنمو بعض ش من أ
ال�كات الناشئة بقوة ،مما يؤدي إىل خلق وظائف .ي
12
القل إنتاجية -ما لم تكن مملوكة للدولة أو نافذة سياسيا -من السوق. ال�كات أ الجديدة ،تخرج ش
ال�كات ال ثك� نجاحا بشكل طبيعي .ويحدد أ أ
توف� بيئة أفضل لممارسة العمال بزوغ ش ويتيح ي
أ
الدول المتطلبات التنظيمية الساسية لنمو أ
م�وع تقرير ممارسة أنشطة العمال الصادر عن البنك ش
ي
الثار الضارة للوائح التنظيمية المرهقة. المبادرات الخاصة .واستخدم الباحثون هذه البيانات لدراسة آ
العمال. تتب� لوائح تنظيمية مواتية لممارسة أنشطة أ ال� ن ت ف
وتقل معدالت الفقر ي� البلدان ي
13
ال�كات الناشئة وخلق العمال يزدهر به أيضا نشاط ش والبلد الذي يتمتع ببيئة مواتية لممارسة أ
ال�كات الجديدة ،%5 ال�كات ،زاد عدد ش بسطت المكسيك إجراءات تسجيل ش الوظائف .وعندما ّ
النتاجية العامل� بأجر .%2.2كما قد يؤدي ارتفاع تكاليف بدء النشاط إىل انخفاض إ 14 ين وارتفع عدد
ف
ال�كات الموجودة بالفعل ي� السوق العمل بغض النظر و� غياب المنافسة ،ستواصل ش ف
بشكل عام :ي
النتاجية. عن مستويات إ
نئ
وموا� السواق التنافسية والتجارة المتسمة بالكفاءة إىل بنية تحتية من طرق وجسور وتحتاج أ
ومطارات .وتزيد الصادرات عندما تقل تكلفة النقل فضال عن تبسيط وخفض تكاليف إجراءات االمتثال
لك�ونية ف ي� المنتجات يغ� الرقمية. ال ت لقوان� الجمارك .وتس ّهل البنية التحتية اللوجستية التجارة إ ين
ف ف أ
و� النهاية، ويعد الوصول إىل النطاق العريض ش�طا أساسيا للعمال التجارية ي� العرص الرقمي -ي
ال تن�نت .والوصول للهواتف المحمولة وحدها جز� أو حرصي عىل إ ئ كث� من ش
ال�كات بشكل ي يعتمد ي
أك� ي� السواق النائيةأ ف ف
ال يكفي .وتسهم تقنيات النطاق العريض ي� خفض تكاليف التعامالت بقدر ب
أك� من الوسط وشمال أفريقيا هم من ث ال�ق أ ال� تفتقر إىل البنية التحتية للنقل .وسكان منطقة ش ت
ي
ف
اش�اكا ي� خدمة بأك� من 120ت يعانون من نقص الخدمة .ورغم أن هذه المنطقة يمكن أن تتباهى ث
الهاتف المحمول لكل 100من السكان (واحد من أعىل المستويات ف ي� العالم) ،فإن لديها أقل من
مش�كاش�اكات ف� النطاق العريض لكل 100شخص ،كما أن خدمات النطاق العريض لكل ت 10ت
ي
مواط� هذه البلدان ينشطون عىل وسائل التواصل ن يع� هذا أنه رغم أن ن ف
ي محدودة .ي� النهاية ،ي
االجتماعي ،فإن التمويل الرقمي ليس له وجود يذكر.
لل�كات بتعزيز قدراتها التنافسية من خالل زيادة كفاءة عملياتها وتمكينها وتسمح التكنولوجيا ش
العمال .تستخدم ،Telerouteوهي منصة بلجيكية ،حلوال حسابية من ابتكار طرق جديدة لممارسة أ
و�كات الشحن ف ي� أوروبا ،مما يقلل المساحات الخالية ف ي� عمليات الشحن (خوارزمية) لتناسب وكالء ش
الخ�ة الفنية لل�كات الناشئة إمكانية الحصول عىل ب تحس� الربط ش ين بنسبة تصل إىل .%25كما يتيح
| 42تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
الساسية من خالل منصات العمل الحر بع� إال تن�نت .منذ عام 2015ربطت ،Upworkوهي منصة أ
أك� أك� من 12مليون شخص يعملون لحسابهم الخاص .وهي رابع ب مالي� ش�كة مع ثأمريكية ،خمسة ي ن
ال�كات الناشئة إىل مراكز بيانات ،وأنظمة تجمع لموردي المهام ف ي� أوكرانيا .ف ي� وقت واحد ،تحتاج ش
الكب�ة.
المستخدم� للتعامل مع المهام يين لتكنولوجيا المعلومات ،وبرمجيات خاصة ،وبنية تحتية لدعم
العمال ف ي� جميع أنحاء العالم الوصول إىل هذه الخدمات بع� إالن�نت.
ت و� العرص الرقمي ،يستطيع رواد أ ف
ي
قوان� المنافسة الساسية لالقتصاد الرقمي أنه يطرح تحديات جديدة أمام ي ن وأحد الجوانب أ
ويث� صعود ش�كات المنصات قضايا تتعلق بقوة وعمليات الدمج واالستحواذ ورفاهة المستهلك .ي
ال� تحدثها الشبكات والمرتبطة ببعض المنتجات عىل ت آ
السوق (الشكل .)2-2وغالبا ما تؤدي الثار ي
كب�ة ألول المبادرين ،مما يسفر عن تركز السوق وتسهيل ظهور االحتكارات .ف ي� ال تن�نت إىل فوائد ي إ
ف
أك� مشغل للهاتف المحمول ي� كينيا إذ تسيطر عىل %80من ش
عام ،2017أطلقت �كة ،Safaricomب
ف
السوق ،منصة ،M-Pesaوهي أول نظام للمعامالت المالية بع� الهاتف المحمول ي� البالد .وبعد مرور
عام ،سيطرت M-Pesaعىل نفس الحصة السوقية ف ي� قطاع المعامالت المالية بع� الهاتف المحمول.
المنافس� من خالل فرض رسوم أعىل عىل ربط الشبكات ين الحيانوتقص ش�كات المنصات ف� بعض أ
ي ي
ب� مقدمي خدمات البي� وتقاسم البنية التحتية ي ن الخرى .عندما سمحت زيمبابوي بقابلية التشغيل ن أ
ي
أك� ف ت ن ت أ
أج�ت هيئة تنظيم االتصاالت ب و� يب�و ،ب الموال إاللك�ونية ،ارتفع عدد المش� يك� بنسبة .%15ي
لك�ونية. ال� كانت تتوسع ف� خدمات أ
الموال إال ت ت
ي شبكات االتصاالت عىل تقديم خدمات الرسائل إىل البنوك ي
يث� االقتصاد الرقمي تحديات أمام واضعي السياسات .ويعمل العديد من ش�كات وبشكل عام ،ي
ف
المنصات الرقمية ي� أسواق متجاورة متعددة
القل يربط الطراف ،وهو ما يجمع أو عىل أ أ الشكل 2-2ش�كات المنصات تهيمن عىل منافساتها
أنواعا مختلفة من الخدمات .وتظهر أنواع التقليدية ف ي� 2018
جديدة من القوة السوقية عندما تقدم M-Pesa Airbnb Didi Chuxing
100
ال�كات خدمات مجانية عىل أحد جوانب ش
السوق مقابل بيانات المستخدم ثم تقوم
المنصات والحجم
80
التقليدية )حجم المنصة = (100
أ
بتحويل تلك البيانات لموال عىل جانب آخر
يتع� عىل تحقيقات مكافحة من السوق .ي ن 60
ماريوت
االحتكار التكيف مع هذه المواقف الجديدة وهيلتون
النسىى لمنافساتها
40
واستخدام قواعد تحليل جديدة.
التاكسيات
20
تجنب دفع ض
ال�ائب KCB
المرخصة
Group
ال�كات أصبحت تتجاوز الحدود نظرا ألن ش 0
«
السهل تحويل أ والصول المادية ،من أ
أ عدد الفروع/ الغرف السائقںى عدد
الرباح الوكالء )كينيا( )بالماليںى«
«
)بالماليںى
ال�ائبإىل الواليات القضائية منخفضة ض الصںى( حول العالم( «ىڡ «
ال�ي� وتجنب دفع ض
ال�ائب). (التخطيط ض ³
بي المنافس التقليدي رسكة المنصة
ونتيجة لذلك ،ال تخضع مليارات الدوالرات
لل�ائب كل عام. ال�كات ضمن أرباح ش المصدر :فريق إعداد تقرير عن التنمية ف ي� العالم ،2019استناداً إىل بيانات
ي� ض تم الحصول عليها من Marriott ،KCB Bank Group، Airbnb ،Safaricom
الدول من أي
ي وسيستفيد النظام ال� ب ي .Financial Times ،International Inc.
المتغ�ة ش
لل�كات | 43 ي الطبيعة
ال�كات ف ي� االقتصاد الرقمي ال�ائب عىل ش تحديث ،فهناك أمور مطروحة للنقاش مثل كيفية فرض ض
الذي يتسم بالعولمة ،وكيفية توزيع القيمة.
اليرادات ن ف
تقدر منظمة التعاون والتنمية ي� الميدان االقتصادي أن ما يب� 100و 240مليار دوالر من إ
ال�كات متعددة الجنسيات 15.وهذا المبلغ الرباح من قبل ش تضيع سنويا بسبب تآكل القاعدة وتحويل أ
وتش� تقديرات أخرى ال�كات عىل مستوى العالم .ي ال�يبة عىل أرباح ش يعادل %10-%4من إيرادات ض
ال�كات متعددة الجنسيات تحول ما يقرب من %40من أرباحها إىل مالذات �ض يبية ،مما يؤدى إىل أن ش
ال�كات ي� العالم 16.لكن هذه الخسائر تتفاوت من ف ال�ائب عىل أرباح ش إىل خسارة %12من عائدات ض
الكث� وال�ازيل وفرنسا والهند واليابان والمكسيك والواليات المتحدة ،فضال عن ي وأس�اليا ب بلد آلخر .ت
ال ثك� ضت�را من تحويل أ ال� يقدر أنها أ
17
الرباح. ب� البلدان ت ي ُ من بلدان أفريقيا ،من ي ن
ال�ائب ،والعديد منها جاء بسبب ما تمارسه قوان� ض ف
كث� من الثغرات � ي ن
ي ويمكن العثور عىل ي
ش
ال�كات من ضغوط سياسية ،مما يمكنها من تقليص عبء ال�ائب .ويمكن لل�كات أن تستغل هذه ض ش
و� بعض الحيان إىل أ ف أ ت ض
ال� تتمتع بها ونقل الرباح لمكان آخر ،ي العفاءات ال�يبية ي الثغرات لزيادة إ
ض
واليات قضائية تقل فيها ال�ائب عىل أرباح ال�كات أو تنعدم -وهو ما يسمى بالمالذات ال�يبية ش ض
أو مراكز االستثمار .وهذه الظاهرة ليست جديدة أو يغ� قانونية لكنها أسهل ف ي� االقتصاد الرقمي.
ال�كات المدرجة عىل قائمة فورتشن 500تمتلك وحدة واحدة و� عام ،2016كان نحو %60من ش ف
عىل أ ي
ال�كات .وتكشف وثائق القل ف ي� برمودا أو جزر كايمان وكليهما ال يفرض أي �ض ائب عىل أرباح ش
ي� ف ي� ض
كث�ة عىل تجنب دفع ال�ائب والتهرب ال� ب ي
ض ال� ترسبت أواخر عام ،2017أمثلة ي ت
بارادايس ي
18
جميع أنحاء العالم.
القامة .ويتعلق المصدر ف
وتكمن المشكلة ي� أن القواعد الحالية تستند إىل كل من المصدر ومكان إ
للنشطة المدرة للدخل (ترتبط فكرة "أين تنشأ القيمة" بالوجود بت�ير يستند إىل الموقع الجغر فا� أ
ي ب
ال� تحقق الدخل ت ش
تعت�ه ال�كة ي القامة إىل المكان الذي ب ويش� مكان إ المادي للعمل أو رأس المال) .ي
أ
الفعل ش
ساس ،والذي يعتمد عادة عىل المكان الذي تأسست فيه ال�كة أو مكان إدارتها
ي موقعها ال ي
(القامة أو محل السكن أو الجنسية -الوجود المادي) .وتمتلك بلدان وفقا لصلة المالك بالدولة إ
�ض
القامة فتفرض ائب أ المصدر حقوق فرض ض
ال�ائب الساسية عىل الدخل من المبيعات .أما بلدان إ
ال�كات متعددة الجنسيات من االستثمارات النقدية. عىل دخل ش
ال�ائب �ف ال�كات متعددة الجنسيات ض ومن الناحية العملية ،وبموجب القواعد السائدة ،تدفع ش
ي
الداخل الخاصة النتاج ال�كات هياكل إ ال�كات التابعة لها وأنشطتها .وتنظم ش ال� توجد بها ش ت
ف
ي البلدان ي
و� بعض ن
بها بع� الحدود يب� الوحدات التابعة لها ،وتعلن عن أرباح مختلفة للوحدات المختلفة ،ي
ال� تدرها كل وحدة .وغالبا ما يصعب ش ت
ف المبا�ة ي أ ف
الحاالت يكون ذلك فيما يبدو بغض النظر عن القيمة
وم� تشكلت ي� الساس لتجنب دفع ال�ائب ي� الوالياتض ت ش ت
تحديد م� تكون هذه الهياكل م�وعة ي
ال�ائب المرتفعة. القضائية ذات ض
ال�كات بذلك. ال�ائب ،فليس من المستغرب أن تقوم ش الكث� من الفرص لتجنب دفع ض أ
ولن لديها ي
ال�يبية الدولية مع مرور الوقت ،وهو أك� حساسية للفروق ض الرباح ث المر ،أصبحت أ و� حقيقة أ ف
ي
تسع� ف ف ال�ائب .وتشارك بعض ش ال�كات تتحسن ف� تجنب ض يع� أن فرص ش ن
ال�كات ي� التالعب ي� ي ي ما ي
ال� تفرض �ض ائب مرتفعة إىل ت
التحويالت ،فتتقا� أسعارا أقل عن الصادرات المبيعة من البلدان ي
ض
ويعت� ب ال�ائب. ال�ائب ،أو أسعارا أعىل للمدخالت القادمة من البلدان منخفضة ض البلدان منخفضة ض
ال�كات، ب� ش االس�اتيجي لحقوق الملكية الفكرية ،وتحويل الديون الدولية من خالل القروض ي ن الموقع ت
ال�ائب. ف
ال�ائب آليات أخرى تستخدم � تجنب ض ال�يبية ،وتأجيل دفع ض واالستفادة من المعاهدات ض
ي
| 44تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
ال�كات التابعة لها. كب� عىل اختيارها لمكان ش تأث� ي ال�كات ي ال�ائب الفعالة عىل أرباح ش ولمعدالت ض
ال�كات قضائيت� يقلل أرباح إحدى ش ين ب� ي ن
واليت� ال�ائب بمقدار نقطة مئوية واحدة ي ن إن تباين معدل ض
ال�يبية خفضت عائدات وتش� التقديرات إىل أن المعاهدات ض ال�ائب بنسبة 19.%1ي التابعة قبل ض
ال� وقعت معاهدة مع مركز استثماري. ت ن ف ض
ال�ائب ي� أفريقيا بنحو %8.5يب� البلدان ي
20
لل�كات الرقمية إقامة االف�اضية ش يفرض االقتصاد الرقمي تحديات جديدة :تسهل الطبيعة ت
توف� السلع والخدمات من الخارج دون وجود النشطة ف� الواليات القضائية منخفضة ض أ
ال�ائب .إن ي ي
ال�كات. ال�ائب التقليدية عىل أرباح ش ال� يعيش فيها المستهلكون يفلت من ض فعل ف� البلدان ت
المستخدم� أ ال�كات الرقمية تحقيق أرباح من أ ي ي ي
(الجانب). ين الصول يغ� الملموسة ،مثل بيانات وبوسع ش
ونتيجة لذلك يصعب تحديد أين تنشأ القيمة.
ف ي� عام ،2016وضعت منظمة التعاون والتنمية ي� الميدان االقتصادي نموذجا لجمع يبة
�ض ف
أك� من الح� ،اعتمد ث الجانب للسلع والخدمات الرقمية .ومنذ ذلك ي ن القيمة المضافة من الموردين أ
المبا�ة من الخدمات ش ال�يبة عىل المبيعات االستهالكية الرشادات الموىص بها لفرض ض 50بلدا إ
ال� يقدمها الموردون الجانب .ومؤخرا ،ي� أوائل عام ،2018أصدر فريق ف أ ت
والمنتجات يغ� الملموسة ي
والمع� باالقتصاد الرقمي (الذي يضم أك� من 110بلدان وسلطات قضائية) ث ن العمل التابع للمنظمة
أ ي
تقريرا مؤقتا عن التحديات ال�يبية الناشئة عن الرقمنة وال�م بتقديم حل طويل الجل قائم عىل ز ت ض
الراء بحلول .2020 توافق آ
المقيم� لخدمات االتصاالت والبث ين ورو� �ض يبة القيمة المضافة عىل الموردين يغ� أ
وفرض االتحاد ال ب ي
ال�كات يغ� المقيمة وتل�م ش الثا� .2015ت ز ن ت
والخدمات إاللك�ونية ،بغض النظر عن حجمها ،منذ يناير/كانون أ ي
ال� ت ال�يبة بالسعر المعمول به ف� بلد العميل ،المر الذي أنهى عىل ي ز بتحميل العميل ض
الم�ة التنافسية ي ي
ال� تنخفض فيها �ض يبة القيمة المضافة .وقد جمعت ال�كات الرقمية الموجودة ف� البلدان ت تتمتع بها ش
أ ي ي
أس�اليا نهجا ورو� .وتبنت ت ث ض
ال�يبة الجديدة عىل القيمة المضافة أك� من ثالثة مليارات يورو لالتحاد ال ب ي
مماثال ف ي� يوليو/تموز .2017وأعلنت سنغافورة ف ي� موازنتها المقدمة ف ي� بف�اير/شباط 2018أن �ض يبة للسلع
والفالم، والخدمات ستفرض عىل الخدمات المستوردة ،بما ف� ذلك الخدمات الرقمية مثل بث الموسيقى أ
ُ
مبا�ة عىل ال� تفرض �ض ائب يغ� ش الخرى ت ب� البلداني المتقدمة أ الثا� .2020ومن ي ن اعتبارا من يناير/كانون ن
ي ي
وال�ويج وروسيا االتحادية وجنوب أفريقيا. االقتصاد الرقمي اليابان وجمهورية كوريا ونيوزيلندا ن
السواق الناشئة جهودا أقل رغم أنها تحتاج بشدة إىل إيرادات �ض يبية إضافية .ففي وبذلت بلدان أ
الص� ،باعتماد نماذج لتوسيع نظم �ض ائب القيمة المضافة عام ،2017قامت كل من رصبيا وتايوان ،ي ن
ومال�يا والص� ي ز ين رجنت� وتركيا عىل نفس الدرب. ال ي ن و� ،2018سارت أ الرقمي� .ف ين لتشمل الموردين
أ ي
ال� تراجع قوانينها ال�يبية لتشمل الرباح الرقمية. ض ت ب� البلدان وتايلند من ي ن
وبديال لذلك ،يمكن للحكومات أن تفرض �ض يبة جديدة قائمة بذاتها عىل الموردين أ ي
الجانب
مبا� بدال الجانب بشكل ش ال�يبة ستحسن من استهداف الموردين أ للخدمات الرقمية .ومثل هذه ض
ي� القائمة ألنها ستكون ض
المحلي� .وستتحا� التضارب مع اتفاقيات االزدواج ال� ب ي
ش ين ين
المستهلك� من
�ض
منفصلة عن النظام السائد ل�يبة الدخل .ومن الناحية الجدلية ،من شأن فرض يبة قائمة بذاتها ض
والجانب .وبالنسبة ضل�يبة القيمة المحلي� أ ين ب� موردي الخدمات الرقمية يه� بيئة عمل متكافئة ي ن أن ي ئ
المقيم�ن
ي المضافة ،يتم تعزيز تحصيل هذا النوع من ال�ائب من خالل تسجيل الموردين يغ� ض
للخدمات الرقمية.
لك�ونية ال�ت ال ت �ض ف
ي العالنات إ ي� عام ،2016فرضت حكومة الهند يبة نسبتها %6عىل إيرادات إ
و� مارس/آذار ،2018ت ف ال ت
اق�حت المقيمة .ي لك�ونية يغ� ال�كات الهندية شل�كات التجارة إ تدفعها ش
ال� يلعب فيها ت أ الوروبية فرض �ض يبة عىل المفوضية أ
اليرادات من النشطة الرقمية ي إجمال إ ي
المتغ�ة ش
لل�كات | 45 ي الطبيعة
اليرادات من بيع مساحات إعالنية ال�يبة عىل إ المستخدمون دورا رئيسيا ف� خلق القيمة .وستطبق ض
ي
للمستخدم� بالتفاعل وبيع السلع والخدمات والبيانات .وقد ن ي ال تن�نت وأنشطة وسيطة تسمح بع� إ
قدرت المفوضية أن يبة نسبتها %3يمكن أن تجمع 5مليارات يورو سنويا .ولم يتوصل أعضاء �ض
ال�يبة. الراء حول تطبيق ض الورو� بعد إىل توافق ف� آ االتحاد أ
ي بي
الدول النشطة الرقمية ،يتخذ المجتمع إىل جانب اعتماد تداب� جديدة لفرض �ض ائب عىل أ
ي ي
ض
بالضافة إىل أشكال أخرى لتفادي ال�ائب أو التهرب أ
خطوات لمعالجة تآكل القاعدة وتحويل الرباح ،إ
العمال الرقمية أو التقليدية .ويضم المنتدى العالمي المع�ن من سدادها ،سواء من جانب مؤسسات أ
ي
المعاي� ال�يبية ما يقرب من 150والية قضائية لتطبيق للغراض ض بشفافية وتبادل المعلومات أ
ي
وبالضافة إىل ذلك، الغراض ض المتفق عليها دوليا بشأن الشفافية وتبادل المعلومات لخدمة أ
ال�يبية .إ
ال� أطلقتها منظمة التعاون والتنمية ف ي� الميدان االقتصادي ت أ
فإن مبادرة تآكل القاعدة وتحويل الرباح ي
ال�ائب. أك� من 115بلدا للحد من تجنب دفع ض الع�ين ف� عام 2013تجمع ث وبلدان مجموعة ش
ي
ك� بشكل ال� ي ز أ
الجراءات للحد من تحويل الرباح ،مع ت وتفاوضت المجموعة عىل حزمة شاملة من إ
أ ن
ك� عىل مبدأ المصدر بصورة أفضل يب� موقع الرباح الخاضعة ال� ي ز أك� عىل مبدأ المصدر .ويوائم ت ب
ض
لل�ائب ومكان خلق القيمة ويحسن المعلومات المتاحة للسلطات ال�يبية. ض
الدارة ال�يبية توسيع تعريف ض أ
وفضال عن هذه المبادرات ،تشمل الخطوات الخرى لتعزيز إ
كب� ،وتعزيز ف للقرار بأن ش
كب�ة ي� بلد ما دون وجود مادي ي ال�كات قد تقوم بأعمال ي "المنشأة الدائمة" إ
ض
تسع� التحويالت والمراجعة وتطبيق قواعد مكافحة تفادي ال�ائب، ي قدرة البلدان النامية عىل
ض
تداب� موجهة لتجنب دفع ال�ائب مثل واعتماد بعض جوانب التقسيم الوصفي ،واالعتماد عىل ي
الجنبية الخاضعة للرقابة. ال�كات أ تعزيز قواعد ش
وتتخذ الحكومات بعض الخطوات بصورة منفردة .دخلت القواعد الجديدة لمكافحة تحويل
ال�ائب مقدما. لل�كات بدفع ض ح� التنفيذ ف ي� المملكة المتحدة ف ي� عام ،2015مما سمح ش الرباح ي ز أ
أس�اليا قواعد ال�كات .اعتمدت ت وتهدف القواعد للتشجيع عىل مزيد من االمتثال لنظام �ض يبة أرباح ش
تسع� التحويالت و� الوقت ذاته ،تتمتع هذه البلدان بالفعل بقدرة عىل ف ف
ي مماثلة ي� عام .2016ي
ي� .يغ� أن أوضاع البلدان النامية مختلفة إىل ض
ومجموعة متطورة من إجراءات مكافحة التهرب ال� ب ي
الت�يعات الخاصة تسع� التحويالت منخفضة ،لذا قد ال تكون ش حد ما .فقدرتها عىل مواجهة مخاطر ي
ف ث
ي� فعالة .ومن خالل دمج قواعد موجهة وأك� آلية لمكافحة التحويل ي� أنظمة ض
بمكافحة التهرب ال� ب ي
ال�ائب بشكل أفضل .ويمكن ال�كات ،يمكن لهذه البلدان أن تواجه التهرب من سداد ض ال�ائب عىل ش ض
المعاي� المحددة ف ي� القانون إىل تطبيق مثل هذه القاعدة .وتفرض بعض ي أد� من أن يؤدي وجود حد ن
العمال. ال�ائب بناء عىل حجم أ أد� من ض البلدان أيضا حدا ن
ال�كات متعددة الجنسيات ال� بي� من قبل ش وأدى تزايد االستياء العام من ممارسات التهرب ض
ي
ي� ض ف أ ث
الدول .والتقسيم الوصفي ي الصالحات الك� أهمية ي� النظام ال� ب ي إىل إحياء المناقشات بشأن إ
كب� لدى بعض واضعي السياسات ،عىل الرغم ال� حظيت باهتمام ي ت
العالمي هو أحد الخيارات ي
ال� ينطوي عليها التوصل إىل اتفاق عالمي وتنفيذه تجعل اعتماده أمرا مستبعدا. ت
من أن التحديات ي
ب� الواليات القضائية وفقا للموقع الذي ال�يبية ي ن ومن شأن مثل هذا النظام أن يقسم القاعدة ض
الرباح ،تستند سيتع� عىل الحكومات االتفاق عىل صيغة لتوزيع أ ين تجري فيها أنشطة المصدر.
عادة إىل أصول ملموسة مثل حجم المبيعات إىل أطراف ثالثة ،أو أصول ،أو كشوف مرتبات،
الموظف� ف ي� كل والية قضائية .ويطبق هذا النظام محليا ف ي� بلدان مثل كندا وسويرسا ين أو عدد
| 46تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
مالحظات
.1كواس (.)1937
.2ديانكوف ،وفرويند ،وفام (.)2010
شومبي� ([.)84 ,2003 ]1942 ت .3
.4كاراباربونيس ونيمان (.)2013
.5فرويند (.)2016
.6برينيولفسن وآخرون (.)2008
وب�وال (.)2015 .7فرويند ي
.8جولدبرج وآخرون (.)2010
العمال.الرقام إىل بيانات 2017 - 2014من استقصاءات البنك الدول المعنية بمؤسسات أ .9تستند جميع أ
ي أ
الصدار ،2.0مع تحديثات إضافية للبيانات.
.10تستند الرقام إىل قاعدة بيانات ديناميكيات المصدرين ،إ
.11فرويند (.)2016
.12ريكرز ،وفرويند ،ونوسيفورا (.)2017
.13ديانكوف ،وجورجيفا ،ورامالهو (.)2018
.14بروهن (.)2011
ف
.15منظمة التعاون والتنمية ي� الميدان االقتصادي (.)2017
وف� ،وزوكمان (.)2018 .16تورسلوف ،ي
.17يب� ،ودي موي ،وليو (.)2018
إلك�ونية رسية تتعلق باستثمارات خارجية تش� وثائق بارادايس إىل مجموعة من 13.4مليون وثيقة ت .18ي
الدول و� لالتحادن ت ف أ
ي اللك� ي
العالم اللمانية ي� أواخر عام .2017انظر الموقع إ تم ترسيبها إىل وسائل إ
ين
االستقصائي� للحصول عىل قاعدة بيانات للوثائق(http://www.icij.org/investigations/ ين
للصحفي�
.)paradise-papers
.19يب� ،ودي موي ،وليو (.)2018
.20يب� ولوبريك (.)2018
المتغ�ة ش
47 | لل�كات ي الطبيعة
المراجع
Beer, Sebastian, Ruud de Mooij, and Li Liu. 2018. “International Corporate Tax Avoidance: A
Review of the Channels, Magnitudes, and Blind Spots.” IMF Working Paper WP/18/168,
International Monetary Fund, Washington, DC, July 23.
Beer, Sebastian, and Jan Loeprick. 2018. “The Costs and Benefits of Tax Treaties with Invest-
ment Hubs: Findings from Sub-Saharan Africa.” Working paper, International Monetary
Fund, Washington, DC.
Bruhn, Miriam. 2011. “License to Sell: The Effect of Business Registration Reform on Entrepre-
neurial Activity in Mexico.” Review of Economics and Statistics 93 (1): 382–86.
Brynjolfsson, Erik, Andrew McAfee, Michael Sorell, and Feng Zhu. 2008. “Scale without Mass:
Business Process Replication and Industry Dynamics.” Harvard Business School Technology
and Operations Management Unit Research Paper No. 07-016, Cambridge, MA.
Coase, Ronald. 1937. “The Nature of the Firm.” Economica 4 (16): 386–405.
Djankov, Simeon, Caroline L. Freund, and Cong S. Pham. 2010. “Trading on Time.” Review of
Economics and Statistics 92 (1): 166–73.
Djankov, Simeon, Dorina Georgieva, and Rita Ramalho. 2018. “Business Regulations and Pov-
erty.” Economics Letters 165 (April): 82–87.
Fernandes, Ana M., Caroline L. Freund, and Martha Denisse Pierola. 2016. “Exporter Behavior,
Country Size and Stage of Development: Evidence from the Exporter Dynamics Database.”
Journal of Development Economics 119(C): 121–37.
Freund, Caroline L. 2016. Rich People, Poor Countries: The Rise of Emerging-Market Tycoons
and Their Mega Firms. Assisted by Sarah Oliver. Washington, DC: Peterson Institute for
International Economics.
Freund, Caroline L., and Martha Denisse Pierola. 2015. “Export Superstars.” Review of Economics
and Statistics 97 (5): 1023–32.
Goldberg, Pinelopi Koujianou, Amit Kumar Khandelwal, Nina Pavcnik, and Petia Topalova.
2010. “Imported Intermediate Inputs and Domestic Product Growth: Evidence from India.”
Quarterly Journal of Economics 125 (4): 1727–67.
Karabarbounis, Loukas, and Brent Neiman. 2013. “The Global Decline of the Labor Share.”
Quarterly Journal of Economics 129 (1): 61–103.
OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development). 2017. “Back-
ground Brief: Inclusive Framework on BEPS.” Paris, January. http://www.oecd
.org/tax/beps/background-brief-inclusive-framework-for-beps-implementation.pdf.
Rijkers, Bob, Caroline L. Freund, and Antonio Nucifora. 2017. “All in the Family: State Capture
in Tunisia.” Journal of Development Economics 124 (January): 41–59.
Schumpeter, Joseph Alois. [1942] 2003. Capitalism, Socialism, and Democracy. London:
Routledge.
Tørsløv, Thomas, Ludvig Wier, and Gabriel Zucman. 2018. “The Missing Profits of
Nations.” Working paper, University of California, Berkeley. http://gabriel-zucman
.eu/missingprofits/.
بناء رأس المال ش
الب�ي الفصل 3
م� .ففي عام وأك� تعليما من أي وقت ض
ف
،1980لم يلتحق سوى 5من كل 10أطفال ي� سن المرحلة
االبتدائية بالمدارس ف ي� البلدان المنخفضة الدخل .وبحلول
و� عام ،1980بلغ 84طفال ف
العالم أفضل صحة ث
50
بناء رأس المال ش
الب�ي | 51
الب�ي المختلفة بعضها بعضا .فالتغذية ومنذ سنوات العمر المبكرة ،تكمل أبعاد رأس المال ش
تحس� الرفاهة الجسدية والعقلية .وكشفت السليمة خالل شهور الحمل والطفولة المبكرة تعمل عىل ي ن
كب� غذا� صحي زاد بشكل ي ئ
أدلة من المملكة المتحدة أن تالميذ المدارس الذين تمتعوا بنظام ي
و� الوقت نفسه ،وجدت دراسة جرت ف ي� عدة بلدان ف ي� 7ف
نجل�ية والعلوم .ي
ال ي ز ف
تحصيلهم ي� اللغة إ
الطفال الذين يعانون من نقص الوزن أو السمنة لديهم معدل ذكاء أقل من جنوب ش�ق آسيا أن أ
الطفال عىل ألعاب و� الهند ،ساهم تدريب الصغار ف� رياض أ 8ف
ي أقرانهم الذين يتمتعون بوزن صحي .ي
9
تعتمد عىل الرياضيات ف ي� تحسينات دائمة ف ي� قدراتهم عىل االستنباط.
الجيال 10.فعالج الخرين وع� أ الب�ي المكاسب الخاصة ،وتمتد إىل آ وتتجاوز فوائد رأس المال ش
ب
يحد من احتماالت انتقال العدوى لطفال آخرين ،وهو ما يؤدي بدوره إىل أ
طفل واحد من الديدان ّ
أ
الطفال ي� تعلم أفضل وتحصيل أجور أعىل .كما تسهم توعية المهات ،من
11 ف زيادة فرص هؤالء أ
الطفال الذين يق� أ و� باكستان ،ض ف ين تحس� الرعاية قبل الوالدة ،ف ي� ين
ي تحس� صحة الرضع .ي خالل
نز 12 ف ف
ح� ولو بسنة واحدة من التعليم ساعة إضافية يوميا ي� المذاكرة ي� الم�ل. حظيت أمهاتهم ت
كب�ة لالقتصاد -تزداد الب�ي تضيف فوائد ي ال� يحققها رأس المال ش ت
وهذه المكاسب الفردية ي
الب�ي رأس المال المادي الب�ي .ويُكمل رأس المال ش البلدان ثراء مع تراكم المزيد من رأس المال ش
الجل .ونتيجة لذلك ،يعزى ف� عملية النتاج ،ويعد عنرصا مهما ف� االبتكار التكنولوجي والنمو طويل أ
ي إ ي
ب� %10و %30من الفروق ف� نصيب الفرد من إجمال الناتج المحل إىل االختالفات يب�ن ما تي�اوح ي ن
ي ي ي
ف
الب�ي 13.ويمكن أن ترتفع هذه النسبة عندما يؤخذ ي� االعتبار جودة التعليم البلدان ف ي� رأس المال ش
ب� العمال من أصحاب المهارات المختلفة .وال يمكن إغفال أنه من خالل تحقيق دخل أو التفاعل ي ن
السكا� ويخفض من حدة الفقر. ن وت�ة التحول الب�ي من ي أعىل ،يزيد رأس المال ش
ي
الب�ي أهمية ف ي� المجتمعات .ففي منتصف السبعينيات، الطول ،يكتسب رأس المال ش المد أ وعىل أ
الطفال إىل المدارس االبتدائية االبتدا� ،مما أرسل مجموعة كب�ة من أ ئ نيج�يا بتعميم التعليم
ي ي قامت ي
ث
ما كانت لتلتحق بالمدارس لوال ذلك .وبعد سنوات ،اتضح أن أعضاء تلك المجموعة أك� انخراطا
وح�وا بالخبار ،وتحدثوا إىل أقرانهم حول أمور السياسة ،ض ف� الحياة السياسية ،وأولوا اهتماما أك� أ
ب ي
المحل ،وصوتوا ي� االنتخابات أك� ممن لم يذهبوا إىل المدرسة االبتدائية. ث ف اجتماعات المجتمع
ي
الوط� للتطوع ي� لبنان ،وهو برنامج تدريب لتنمية المهارات ف ن ال�نامج ف
ي ويظهر المشاركون الشباب ي� ب
ف
الحياتية ،مستويات أعىل من التسامح .وكما قالت العالمة ماري كوري "ال يمكنك أن تأمل ي� بناء عالم
الب�ي كذلك رأس المال االجتماعي .وعادة ما تجد بالفراد".ويعزز رأس المال ش أفضل دون النهوض أ
الكب�ة من أ آ ال ثك� تعليما ث الشخاص أ االستقصاءات أن أ
وتش� البحاث إىل أن الموجة ي أك� ثقة بالخرين .ي
الع�ين جعلت ال� حدثت ف ي� جميع أنحاء أوروبا ف ي� منتصف القرن ش ت ف
اللزامي ي الصالحات ي� التعليم إ إ
الناس أك� ترحيبا بالمهاجرين مما كانوا عليه من قبل .ويرتبط رأس المال االجتماعي بدوره بزيادة
14 ث
الب�ي يقوض التماسك االجتماعي. و� المقابل ،فإن عدم حماية رأس المال ش 15ف
النمو االقتصادي .ي
الحيان المور .ففي كث� من أ تعا� عندما تتداعي أ ن ت أ ش
ي ال� ي ورأس المال الب�ي واحد من أول الشياء ي
ب� عامي 2011 تمنع الحروب أجياال بأكملها من تحقيق إمكاناتها وتطلعاتها .عىل سبيل المثال ،ي ن
الهلية .ومن المرجح أال مالي� طفل سوري مدارسهم بسبب الحرب أ و 2017ترك ما يقرب من 4ي ن
كث�ون منهم ما فاتهم من سنوات الدراسة (الشكل .)1-3 يعوض ي
| 52تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
عدد الطب
القرارات الفردية بنقص المعلومات ،أو 2,500
الفراد العراف االجتماعية السائدة .وال يفكر أ أ
بال�ورة أيضا ف� الفوائد االجتماعية أ ض )باف(
الوسع ي 1,500
السباب، الخرين .ولهذه أ ال� ستعود عىل آ ت
ي
تلعب الحكومات دورا حيويا ف ي� تعزيز جهود 500
تنمية رأس المال ش
الب�ي.
ويريد الكث� من أ 2011 2015 2020 2025 2030
الرس المحرومة ي المتوقع الفع
تحس� الرعاية الصحية وفرص ن ي االستثمار ف ي� المصدر :فريق إعداد تقرير عن التنمية ف ي� العالم .2019
التعليم ألطفالها ولكنها ال تستطيع تحمل ب� عامي 2011و 2017 المترسب� من الدراسة ي ن
ين مالحظة :يستند عدد أ
الطفال
الرسة التكلفة .والدليل هو كيف تنفق أ ف
لل�اجعات الفعلية ي� االلتحاق بالمدارس قياساً عىل اتجاهات ما إىل تقديرات ت
قبل الحرب وإىل أ
المف�ض للحرب عىل التحاق الطالب .يبحث السيناريو الثر ت
أموالها بمجرد أن تخف قيود ي ز
الم�انية قليال. باف�اض أن المد لهذه االتجاهات ت من 2018فصاعداً العواقب طويلة أ
ف معدالت االلتحاق بالمدارس تعود تدريجياً إىل اتجاهات ما قبل الحرب لمراعاة
س�اليون ،بعد ثالثة إىل أربعة شهور فقط ي� ي لالجئ� ف ي� معدالت التدفق الداخل والخارج (إذا كانت
ين الديناميات السكانية
للشغال العامة ساعد ف ي� من تطبيق برنامج أ اف�اضات تف�ض أيضاً ت
لل� سادت بعد الرصاعات الدولية السابقة) .كما ت ت
مماثلة ي
الم�دين داخلياً لكن مع معدالت عودة أعىل أثناء السنوات مماثلة فيما يخص ش
الرس المشاركة من تحس� الدخل ،زادت أ ين أ
الوىل بعد نهاية الحرب.
إنفاقها عىل الخدمات الصحية ،وال سيما عىل أ
الطفال. 16
والرباح المفقودة وح� عندما يكون التعليم مجانيا ،فإن تكلفة المواصالت واللوازم المدرسية ،أ ت
أثناء وجود الطفل ف ي� المدرسة بدال من العمل ،تجعل التعليم باهظ الكلفة .وال يستطيع العديد من
ف أ
و� النيجر، ط� .ي
الفق�ة تحمل الوقت الذي يستغرقه السفر إىل أقرب مدرسة أو مرفق ب ي الرس الريفية ي
ط� خالل موسم ف
س�ا من أقرب مرفق ب ي يعيش %24فقط من السكان ي� مناطق تبعد ساعة واحدة ي
17
المطار. أ
كب�ا .فقد حسنت برامج التحويالت أ ف
الجراءات التدخلية الحكومية أثرا ي
و� مثل هذه الحوال تحدث إ ي
ح� عندما الطفال ف� البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل ،ت لمالي� أ
ين النقدية الصحة والتعليم
ي
قدمت دعما جزئيا فقط للمرصوفات المدرسية .أما برنامج شومبهوب ،وهو برنامج للتحويالت النقدية
الطفال الذين تت�اوح ب� أ
الصابة بالهزال ي ن ف ش
الم�وطة تم تجريبه ي� بنغالديش ،فقد أدى إىل تراجع إ
المهات بفوائد الرضاعة الطبيعية 18.وتجلت ب� 10أشهر و 22شهرا وساهم ف� توعية أ أعمارهم ي ن
ي
الم�وطة مدته و� مالوي ،حقق برنامج للتحويالت النقدية ش ف
ال�امج بمرور الوقت .ي تأث�ات هذه ب ي
إجمال ف
اس ،وانخفاضا مستمرا ي� ف
ي كب�ة ي� التحصيل الدر ي عامان يستهدف المراهقات والشابات زيادة ي
ال�نامج .واستمرت هذه المكاسب بعد ف حاالت الوالدة ي ن
ب� الفتيات يغ� الملتحقات بالمدرسة ي� بداية ب
19
ال�نامج.انتهاء ب
بناء رأس المال ش
الب�ي | 53
الب�ي عندما ال� تشجع الناس عىل االستثمار ف ي� رأس المال ش ت
لل�امج أن أتحسن الحوافز ي ويمكن ب
تكون فوائده طويلة الجل بارزة وملحوظة أو توفر آليات لجعل االختيارات السليمة ُملزمة .فقد ال
يرغب الشباب ف ي� مواصلة الدراسة أو االعتناء بصحتهم ألنهم ال يتحكمون ف ي� قرارتهم أو ال يقدرون
كما ينبغي فوائد التعليم والصحة الجيدة 20.ومع ذلك ،فعندما يتلقون معلومات عن رأس المال
ال�ام طوعي الفلب�ُ ،عرض عىل الشباب برنامج ت ز و� ي ن ف ش
كب� عىل سلوكهم .ي تأث� ي الب�ي ،يكون لذلك ي
التدخ� .وتسببين القالع عن ف
توف� إذا اجتازوا اختبار إ يستعيدون فيه المال الذي وضعوه ي� حساب ي
ن 21
التدخ�.
ي كب� ف ي�ال�نامج ي� انخفاض ي
ف
ب
كث�ا ما يصعب عىل ش ف
كب�ة أيضا ،ولكن ي يحقق االستثمار ي� رأس المال الب�ي عائدات اجتماعية ي
آ
الباء تقدير حجمها ،ناهيك عن وضعها ف ي� االعتبار عند اتخاذ قرارتهم .فعندما يقرر الباء عالج آ
آ أ
أطفالهم من الديدان ،قد ال يأخذون ف ي� االعتبار أن الطفال الخرين سيكونون أقل عرضة إ
للصابة.
المدرس ف ي� الفوائد االجتماعية الباء الذين يقررون إرسال أطفالهم إىل التعليم قبل وقد ال يفكر آ
ي المستقبلية أ
الوسع ،مثل انخفاض معدالت الجريمة والسجن الذي ارتبط بب�امج تنمية الطفولة
عال
المدرس أ ،وهو برنامج ي ي المبكرة .وقدرت دراسة جرت عام 2010عن برنامج يب�ي للتعليم قبل
ب� 3سنوات و 5سنوات ،أُعد ف ي� الستينيات ف ي� والية ميشيجان المريكية ،أن العائد للطفال ي ن الجودة أ
ب� 7دوالرات إىل 12دوالرا لكل دوالر تم إنفاقه عىل المجتمع ،عالوة عىل المكاسب الخاصة ،تي�اوح ي ن
أ
الجراءات التدخلية الحكومية قد ال تختار الرس استثمار ما يكفي ف ف
ال�نامج 22.وبدون إ ي� االستثمار ي� ب
ال�امج. أ ف
ي� هذه النواع من ب
الوىل ف ي� المهارات المعرفية والسلوكية ومن شأن الحصول عىل تعليم جيد أن يسد الفجوات أ
الرس المنخفضة الدخل 30مليون كلمة أقل من أقرانهم االجتماعية .ففي سن الثالثة ،يسمع أطفال أ
الجراءات التدخلية لسد هذه الفجوات ث أ أ
أك� كلفة. ال ثك� ثراء .ومع بلوغ الطفال سن المراهقة ،تصبح إ
ال� تسعى إىل االستثمار بحكمة ف ي� رأس المال ش
الب�ي ،ال ت وتش� أ
للحكومات أ ي أ
الدلة إىل أنه بالنسبة
ف
ي
الجراءات التدخلية يوجد أفضل من االستثمار ي� اللف يوم الوىل من حياة الطفل .وبدون مثل هذه إ
الم�ايدة إىل :أن تكون الوىل من العمر ،من المرجح أن تؤدي دوامة من التفاوتات ت ز ف� السنوات أ
للشخاص الذين يبدأون من الرجح ذات فائدة أ ياالستثمارات العامة الالحقة ف� التعليم والصحة عىل أ
ي
وضع أفضل.
النفاق عىل الصحة والتعليم ش ف
بكث� إ
تداب� الحكومة لدعم االستثمار ي� رأس المال الب�ي ي وتتجاوز ي
ف
كب� ي� الوقاية ف
وبرامج الحماية االجتماعية .ففي نيبال ،تسهم االستثمارات ي� الرصف الصحي بشكل ي
ال ثك� حرمانا من خالل للشخاص أ النيميا 23.وتحسن برامج السكان نتائج التعليم وسوق العمل أ من أ
إ
لج�ان ميسوري ف أ أ
تغي� نوعية القران الذين يتعاملون معهم .فكلما تعرض الطفال ي� سن أصغر ي ي
التأث�ات أقوى. الحال ،كانت ي
الب�ي .وأحيانا ،تخذل هذه الخدمات الفقراء فقط .وأحيانا تخذل الجميع ويختار أ
الغنياء المال ش
ببساطة االنسحاب من المنظومة العامة.
لسبب� .أوال ،اتباع سياسات رشيدة ال يؤدي دائما إىل تحقيق ين وتستمر أوجه القصور ف ي� الجودة
الدارية الحكومية إىل القدرة أو الحوافز لتحويل السياسات أ
مكاسب سياسية .ثانيا ،قد تفتقر الجهزة إ
ح� تحدث أزمة الرشيدة إىل برامج فعالة .إذا لم يكن للصحة العامة أهمية من الناحية السياسية ت
وح� عندما يتفق الوبئة ف� المستقبل .ت السياسي� لالستعداد لمواجهة أ ين صحية ،فليس هناك ما يدفع
ي
الساسة والناخبون عىل أهمية قضية ما ،فإنهم قد يختلفون حول أسلوب الحل .وقلما يتم تمويل
أك� وضوحا ،مثل البنية ال�ائب أو تحويل أموال من نفقات ث برامج الصحة العامة عن طريق زيادة ض
التحتية أو الدعم العام.
النيج�ية مقاومة عام 2012حينما حاولت إلغاء دعم الوقود إلنفاق المزيد عىل ي واجهت الحكومة
الشع� إللغاء الدعم ،وأولت العالمية عىل الرفض أ
بي خدمات صحة الم والطفل .وركزت التغطية إ
ال� تشتد إليها الحاجة .وهكذا أعيد الدعم بسبب ت أ ف
اهتماما هزيال بالتوسع ي� الرعاية الصحية الولية ي
المق�حة ف ي� بعض البلدان ألن جماعات للتغي�ات تي االحتجاجات العامة .تحدث مثل هذه االستجابة
و� بلدان أخرى ،يحدث ف
الصالحات جماعات نافذة .ي المصالح المنظمة المتوقع أن تخرس بسبب إ
ف ت ف
ذلك بسبب وجود عقد اجتماعي ضعيف :فالمواطنون ال يثقون ي� حكومتهم ،لذا ي�ددون ي� دفع
النفاق ث
أك� سيساء استخدامها .والنتيجة هي أن الحكومات تحبذ إ ت ض
ال� يخشون من أنه ُ أموال ال�ائب ي
الب�ي من الناحية السياسية مثل بناء المدارس والمستشفيات عىل الجوانب الواضحة لرأس المال ش
وكث�ا ما ن ف ين
والعامل� ي� القطاع الصحي .ي ي المعلم� وبقدر أقل عىل الجوانب يغ� الملموسة -مثل كفاءة
يتعهد السياسيون ف ي� الحمالت االنتخابية ببناء مدارس أو مستشفيات جديدة ،ولكن نادرا ما يناقشون
مستويات التعلم الفعلية أو معدالت التقزم.
تؤ� ثمارها االقتصادية لسنوات ،يميل السياسيون ت ولن االستثمارات ف ي� رأس المال ش أ
الب�ي قد ال ي
الشخاص الذين أتموا تعليمهم الجل لتلميع صورتهم .وعىل الرغم من أن أ إىل التفك� ف� طرق قص�ة أ
ي ي ي
ف
ساس يكسبون أك� من الشخاص الذين لم يتلقوا أي تعليم ،فالمكاسب ي� سوق العمل المتأتية أ ث أ
ال ي
ساس ال تتحقق إال بعد مرور 15-10عاما عىل هذه االستثمارات .ويصدق هذا بدرجة أ
من التعليم ال ي
للطفال التحف� النفس أ يز أك� عىل االستثمارات ف ي� التعليم ف ي� مرحلة الطفولة المبكرة .ف ي� جامايكا ،أدى
ي ب
24
الصغار إىل زيادة المكاسب بنسبة %25لكن هذه العائدات لم تتحقق إال بعد 20عاما.
اع�اض التعقيدات التقنية المثلة الواضحة عىل كيفية ت ويعت� مجال تنمية الطفولة المبكرة من أ
ب
ش
الجراءات التدخلية لبناء رأس المال الب�ي .ويتفق العلماء عموما عىل أن والفنية طريق تنفيذ إ
الطفال يحقق معدالت عائد مرتفعة .ومع ذلك ،فإن التحديات تجعل تنفيذ هذه االستثمار ف� أ
ي
االستثمارات عىل نطاق واسع أمرا صعبا .أوال ،كما ذكرنا للتو ،يستغرق المجتمع وقتا طويال لالستفادة
قص�ة من دورة من هذه االستثمارات .ثانيا ،يجب تقديم الخدمات بطريقة مبتكرة ومثمرة خالل تف�ة ي
حياة المرء .ثالثا ،تشارك إدارات حكومية متعددة ف ي� تنفيذ االستثمارات ف ي� مرحلة الطفولة المبكرة .ومع
وشيل وكولومبيا تكشف عن جدوى السياسات واسعة النطاق ي ال�ازيل
ذلك ،فإن تجارب بلدان مثل ب
(شيل تنمو معك) ي� عام ،2006وهو بمثابة نقطة مرجعية ف لتنمية الطفولة المبكرة .انطلق برنامج
ي
أ
ال� ترغب ف ي� االستثمار ي� الطفال عىل نطاق واسع .ويدمج برنامج تنمية
ف ت
للبلدان متوسطة الدخل ي
بناء رأس المال ش
الب�ي | 55
ال�امج الشاملة ب� بالطفولة المبكرة ف� شيل خدمات الصحة والتعليم والحماية االجتماعية ،ويجمع ي ن
ي ي
سياس. ام والموجهة .وتعزز التقييمات الدقيقة الطلب عىل وجود ت ز
ال�
ي
الب�ي إىل القدرة أو الحوافز الجهزة إالدارية المكلفة بتنفيذ سياسات بناء رأس المال ش غالبا ما تفتقر أ
الدول لمؤ�ات تقديم الخدمات التابعة للبنك للقيام بذلك بفاعلية .ووجدت الدراسات االستقصائية ش
ي
وال� جرت ف� سبعة بلدان ف� أفريقيا جنوب الصحراء (تمثل معا نحو %40من سكان القارة) أن � 3ف ت
ي ي ي ي
معلم� ف ي� الصف الرابع لم يتقنوا منهج اللغة الذي كانوا يدرسونه .وعىل الجانب ين المتوسط من كل 10
ال� درسوها .وترسم هذه االستقصاءات أيضا صورة ت ن ن
الكيني� المناهج ي ي المعلم�
ي يجا� ،أتقن %94من إال ب ي
الكيني� يستطيعون تشخيص حالة أساسية ين أ
فحوال %80من الطباء متباينة لمرافق الرعاية الصحية:
ي
ن
النيج� يي� تمكنوا من أ
ح� أن أقل من %50من الطباء ن ف مثل اختناق ث
ي حدي� الوالدة بشكل صحيح ،ي� ي ي
القيام بذلك.
ال� تؤدي ت
والب�وقراطية ي الخفاقات السياسية ي إن قياس النتائج بشكل أفضل يلقي الضوء عىل إ
ين
المواطن� تد� جودة الخدمات االجتماعية .وتعد المعلومات خطوة أوىل أساسية نحو تشجيع ن
إىل ي
عىل المطالبة بالمزيد من زعمائهم ومن مقدمي الخدمات .ف ي� أوغندا ،دفع إصدار بطاقات استطالع
المواطن� عن أداء المرافق الصحية المحلية المجتمعات المحلية إىل الضغط من أجل النهوض ين رأي
ف ف
بإصالحات ي� القطاع .أسفرت هذه الضغوط عن تحسينات مستدامة ي� النتائج الصحية ،بما ي� ذلك ف
الطفال دون سن الخامسة. انخفاض معدل وفيات أ
الب�ي، الفضل يزيد من وعي صانعي السياسات بأهمية االستثمار ف ي� رأس المال ش كما أن القياس أ
ت�انية ،دراسة استقصائية وبالتال يخلق زخما من أجل التحرك .أطلقت ،Twawezaوهي منظمة نز
ي
ال� الساسية للقراءة والكتابة والحساب .أظهرت النتائج المؤسفة -ت الطفال بالمبادئ أ لتقييم معرفة أ
ي
ب� كل 10طالب ف ي� الصف الثالث يجيدون قواعد الحساب صدرت عام -2011أن ثالثة فقط من ي ن
مؤ�ات الثا� .وسلطت ش ن ن
الثا� ،وأن عددا أقل من ذلك يمكنه قراءة قصة الصف ي الخاصة بالصف ي
ال� صدرت ف ي� الوقت نفسه تقريبا ،الضوء عىل المستويات ت
الدول ،ي ي تقديم الخدمات التابعة للبنك
نز ف
المعلم� ومستويات الغياب المرتفعة ي� ت�انيا .وقد أثارت هذه النتائج مجتمعة ين المنخفضة من كفاءة
ت�انيا ،وهي جهد حكومي لرصد ف
الكب�ة الن" � نز آ
ي غضب الرأي العام مما أدى لتطبيق مبادرة "النتائج ي
وتؤ� المبادرة ثمارها بالفعل. ت
ومعالجة المستويات المنخفضة للتعلم .ي
ح� حينما وهناك حاجة لمزيد من المعلومات لتصميم وتنفيذ سياسات فاعلة من حيث التكلفة ،ت
الب�ي .ونفذت كل من يب�و وفييتنام سياسات تكون الحكومة مستعدة تماما لالستثمار ف ي� رأس المال ش
المر ال� تسهم ف� التعلم الفردي هو أ ت ش ين
ي لتحس� رأس المال الب�ي .لكن قياسا شامال للعوامل ي طموحة
ن
الوحيد الذي سيلقي الضوء عىل السباب الكامنة وراء الفوارق يب� هذين البلدين .وبمجرد تحديد أ
الثغرات ،يجب تصميم سياسات فاعلة من حيث التكلفة وتوسيع نطاقها.
ال� ال تفعل فيها الحكومات ما يكفي .والقياس الجيد أمر �ض وري إلعداد ت ش ف
المال الب�ي ي� البلدان ي
الب�ي. تحس� رأس المال ش ين ال� تعمل عىل ت ف
البحوث والتحليالت المفيدة ي� تصميم السياسات ي
الب�ي -وهو برنامج م�وع رأس المال ش مع وضع هذا الهدف ف ي� االعتبار ،أطلق البنك الدول ش
ي
الجراءات التدخلية لبناء رأس التحليل لتعزيز الوعي وزيادة الطلب عىل إ ي للدعوة والقياس والعمل
ش ش ن
الم�وع ثالثة مكونات ،هي )1( :مقياس يب� البلدان -مؤ� رأس المال الب�ي، الب�ي .ولهذا ش المال ش
االس�اتيجيات القطرية و( )2برنامج للقياس والبحث إلثراء إجراءات السياسات ،و( )3برنامج لمساندة ت
الب�ي. لترسيع االستثمار ف ي� رأس المال ش
الب�ي بع� الم�وع هي مقياس دول لقياس مكونات معينة من رأس المال ش الوىل ف ي� ش والخطوة أ
ي
الب�ي الذي يمكن لطفل مولود عام 2018 المؤ� الجديد مقدار رأس المال ش ش البلدان 25.ويقيس
أن يتوقع تحقيقه بحلول سن 18ف ي� ضوء مخاطر ضعف جودة التعليم وسوء الخدمات الصحية
المؤ� بحيث بي�ز كيف تشكل التحسينات ف ي� نتائج التعليم ش وصمم ي� البلد الذي ولد فيهُ .
ف
الطفال المولودين ف ي� المؤ� أن أ ش يف�ض والصحة الحالية إنتاجية الجيل القادم من العمال :ت
ع�ة الثما� ش ن يخت�ون الفرص التعليمية والمخاطر الصحية القائمة خالل السنوات مع� ب عام ي ن
ي
الجراءات التنظيمية -يوجه االهتمام النفاق أو إ ك� عىل النواتج -وليس عوامل مثل إ وال� ي ز التالية .ت
الب�ي وثيق الصلة بصانعي مؤ� رأس المال ش إىل النتائج ،وهي ما يهم حقا .كما أنه يجعل ش
الجل لتحس� هذه النواتج ف� أ ين الجراءات التدخلية
ي السياسات الذين يقومون بتصميم وتنفيذ إ
المتوسط.
أ
و� البلدان الشد ف ت ف ش
المؤ� مسار طفل مولود ي� سنة معينة من الميالد وح� مرحلة البلوغ .ي يتبع
وح� لو عاش لسن ح� سن الخامسة .ت كب� بأال يبقى الطفل عىل قيد الحياة ت فقرا ،هناك احتمال ي
الدراسة ،هناك احتمال بأال يتمكن من االلتحاق بالمدرسة ،ناهيك عن إكمال المراحل الدراسية ح�ت
المر الطبيعي ف ي� البلدان الغنية .وقد تي�جم الوقت الذي يقضيه ف ي� الدراسة ع� وهو أ الثا� ش ن
الصف ي
المعلم� والمدارس والدعم الذي يتلقاه من أرسته .وبعد بلوغه ين إىل تعلم لكن ذلك يعتمد عىل جودة
ال� تحد من ت ش
عامه الثامن ع� ،يحمل معه آثار الطفولة الدائمة من ضعف الصحة وسوء التغذية ي
قدراته البدنية والمعرفية كشخص بالغ.
الب�ي المعالم ي� هذا المسار من حيث عواقبها عىل إنتاجية الجيل ف مؤ� رأس المال ش يحدد ش
الطفال يبقون عىل قيد الحياة القادم من العمال .وهو يتألف من ثالثة مكونات )1( :قياس ما إذا كان أ
من الوالدة إىل سن المدرسة (سن الخامسة) )2( ،مقياس للسنوات المتوقعة ف ي� الدراسة بعد تعديلها
وفقا لمستوى الجودة ،وهو يجمع معلومات عن مقدار وجودة التعليم (الشكل ،2-3اللوحة أ)،
ين
البالغ� ( )3مقياسان اثنان واسعان للصحة -معدالت التقزم (الشكل ،2-3اللوحة ب) ومعدالت بقاء
عىل قيد الحياة.
أ
ح� سن الخامسة باستخدام معدالت وفيات الطفال دون الخامسة يقاس البقاء عىل قيد الحياة ت
أ
المع� بتقدير وفيات الطفال .يعيش جميع ن أ
ب� وكاالت المم المتحدة المش�ك ي ن ت ال� جمعها الفريق ت
ي ي
وح� سن المدرسة ف ي� البلدان الغنية .لكن ف ي� الطفال تقريبا الذين يبقون عىل قيد الحياة منذ الوالدة ت أ
الطفال ح� عيد ميالده الخامس .إن وفاة هؤالء أ ع�ة أطفال ت أفقر البلدان ،ال يعيش واحد من كل ش
الب�ي ،الذي ال يتحقق أبدا. ليست مجرد مأساة ،ولكنها أيضا خسارة لرأس مالهم ش
بناء رأس المال ش
الب�ي | 57
أ( التعلم
600
سنغافورة
الروىس
االتحاد
فييتنام
درجات االختبار الموحد
500
الصںى
كينيا تركيا
المكسيك تايلند
اال
الفليبںى كولومبيا رجنتںى
400 إندونيسيا
موزامبيق بںى
مالوي المغربالهند كوت ديفوار
جنوب أفريقيا
300
6 8 10 12
لوغاريتم نصيب الفرد من إجماىل الناتج المحىل الحقيقي )تعادل القوة
الرسائية(
ب( التقزم
100
الصںى تركيا
كولومبيا تايلند
%
المكسيك المغرب
لالطفال غرى
مالوي الهند
60
موزامبيق
40
6 8 10 12
لوغاريتم نصيب الفرد من إجماىل الناتج المحىل الحقيقي )تعادل القوة
الرسائية(
المصدر :درجات االختبار الموحدة مستمدة منPatrinos and Angrist (2018) :؛ وبيانات التقزم مستمدة من قاعدة بيانات التقديرات
الدول ،مع تكملتها بالبيانات المقدمة من فرق البنك ب� أ
الطفال لليونيسف ومنظمة الصحة العالمية والبنك المش�كة لسوء التغذية ي نت
ي
الدول القُطرية.
ي
ولول توائم قاعدة البيانات نتائج برامج االختبارات الدولية والقليمية بحيث تكون قابلة للمقارنة .أ
إ
مرة ،يكون التعلم قابال للقياس ف ي� جميع البلدان تقريبا باستخدام نفس المقياس.
واالختالفات ف ي� التعلم جذرية .إذ تي�اوح متوسط درجات االختبارات عىل المستوى القطري من
الفضل إىل حوال 300ف� أسوأ البلدان أداء .ولوضع هذه أ
الرقام ف ي� الداء أ نحو 600ف� البلدان ذات أ
ي ي ي
د� من المهارات حدده برنامج التقييم إطارها الصحيح ،فإن درجة 400تقريبا تناظر معيارا للحد أ
ال ن
دول لالختبارات .وأقل من نصف الطالب ف ي� البلدان النامية يبلغون أك� برنامج ي الدول للطالب ،وهو ب ي
و� سنغافورة ،يصل %98من الطالب إىل المعيار ف ف
هذا المستوى مقابل %86ي� البلدان المتقدمة .ي
و� جنوب أفريقيا ،يبلغ %26فقط من الطالب هذا ف ف أ
الدول للمهارات الساسية ي� المدارس الثانوية ،ي ي
ف
المستوى .وبصورة أساسية ،فإن جميع طالب المدارس الثانوية ي� سنغافورة مستعدون للتعليم ما
بعد الثانوي ولعالم العمل ،وهو ما ال ينطبق عىل نحو ثالثة أرباع شبان جنوب أفريقيا.
مبا�ة ومتاح عىل نطاق واسع يمكن مقارنته مؤ� واحد يتم قياسه ش وبالنسبة للصحة ،ال يوجد ش
و� غياب مثل هذا المقياس ،يمثل مقياسان يغ� ف
بسنوات الدراسة كمقياس التحصيل التعليمي .ي
البالغ� عىل قيد الحياة ن ي ش
مبا�ين للمناخ الصحي العام هذا المكون من المؤ� :معدالت بقاء ش
البالغ� عىل قيد الحياة ين الطفال دون سن الخامسة .وتُستخدم معدالت بقاء ومعدالت تقزم أ
ال� من المرجح أن ت أ ش
كمقياس يغ� مبا� لمجموعة من النواتج الصحية المتعلقة بالمراض يغ� المميتة ي
يعانيها طفل مولود ف ي� سنة معينة كشخص بالغ إذا سادت الظروف الحالية مستقبال .ويقيس التقزم
الطفال الذين يقل حجمهم بشكل يغ� معتاد عن أعمارهم .وهو مقبول عىل نطاق واسع نسبة أ
و� مرحلة الطفولة المبكرة ،ويلخص المخاطر ف كمقياس يغ� ش
مبا� للبيئة الصحية قبل الوالدة وبعدها ي
الوىل – إىل جانب العواقب المهمة الطفال ف� سنواتهم أ ال� يرجح أن يعانيها أ ت
ي عىل الصحة الجيدة ي
عىل الصحة والرفاهة ف ي� مرحلة البلوغ.
ال� تم وصفها للتو لها قيمة حقيقية ال يمكن ت ش ف
إن مكونات التعليم والصحة ي� رأس المال الب�ي ي
مؤ� إنكار أهميتها -ولكن يصعب بدون شك قياسها كميا .لذلك ،من الصعب دمج المكونات ف ي� ش
المؤ�ات الحالية لرأس الكث� من ش الب�ي .ويلجأ ي واحد يعكس بشكل فعال مساهماتها ف ي� رأس المال ش
الب�ية إىل التجميع الجز ف يا� لمكوناتها .وعىل النقيض من ذلك ،يتم تجميع الب�ي وللتنمية ش المال ش
الب�ي عن طريق تحويلها أوال إىل مقاييس لمساهمة كل منها ف ي� إنتاجية مؤ� رأس المال ش مكونات ش
26
العامل قياسا إىل معيار للتعليم الكامل والصحة التامة .ويتبع هذا النهج دراسات حسابات التنمية.
ويستند حجم مساهمات التعليم والصحة ف ي� إنتاجية العامل إىل الدراسات المستفيضة لالقتصاد
الكل حول تقدير عوائد التعليم والصحة. ي
الب�ي يقاس من حيث إنتاجية الجيل القادم من العمال بالنسبة إىل مؤ� رأس المال ش ولن ش أ
تفس� طبيعي :إن قيمة س لبلد المؤ� لها ي ش معيار التعليم الكامل والصحة التامة ،فإن وحدات
تع� أن إنتاجية طفل مولود ف ي� سنة معينة ف ي� ذلك البلد ،عندما يبدأ العمل ،ليست سوى ن
ما ي
ال� يمكن أن تتحقق تحت المستوى المعياري (الجدول .)1-3وترجع ت
جزء ضئيل من قيمة س ي
التعب� عن كل منها ت
وال� يتم ش
ي النتاجية المستقبلية لمساهمات المكونات الثالثة للمؤ� ،ي هذه إ
القياس .ثم يتم مضاعفة المكونات الثالثة للوصول إىل ي النتاجية إىل المعيار أيضا من حيث إ
المؤ� العام. ش
بناء رأس المال ش
الب�ي | 59
كب�ة عىل إنتاجية الجيل القادم من العمال .ف ي� بلد يقع ف ي� تأث�ات ي وللتفاوت ف ي� رأس المال ش
الب�ي ي
والع�ين من توزيع كل مكون فإن الطفل المولود عام 2018ستبلغ إنتاجيته ش ال�تيب ن
المئي� الخامس ت
ي
ال� كان يمكن أن يحققها لو أدرج تحت مقياس التعليم الكامل والصحة التامة. ت
%43فقط من إالنتاجية ي
مبا�ة بسيناريوهات نصيب الفرد من الدخل والنمو المؤ� ،بسبب وحداته ،بطريقة ش
ويمكن ربط ش
ف ي� المستقبل .تخيل سيناريو الوضع الراهن الذي تستمر فيه السنوات المتوقعة ف ي� الدراسة ومستوى
تغي� ف ي� المستقبل .ومع مرور الوقت ،يحل مع� ،بدون ي الصحة ،كما تم قياسها ف ي� ش
مؤ� عام ي ن
ين
الحالي�، العضاء الوافدون الجدد إىل سوق العمل -بنفس المستوى التعليمي والصحي القائم -محل أ
و� نهاية المطاف ستكون القوة العاملة بأكملها ف ي� المستقبل قد حصلت عىل السنوات المتوقعة ي
ف
الحال .ويمكن حينها مقارنة هذا مؤ� رأس المال ش
الب�ي من الدراسة ومستوى الصحة المسجل ف ي� ش
ي
السيناريو بآخر تستفيد فيها قوة العمل بأكملها ف ي� المستقبل من تعليم كامل وتتمتع بصحة تامة.
المحل ف ي� هذا السيناريو أعىل مما هو إجمال الناتج المد الطويل ،يكون نصيب الفرد من وعىل أ
ي ي
والتأث�ات
ي ش
المبا�ة لزيادة إنتاجية العامل، التأث�ات عليه ف� سيناريو الوضع الراهن من خالل ي ن
قنات� :ي ي
ال� تعكس زيادة االستثمارات ف ي� رأس المال المادي نتيجة وجود مزيد من العمال ي
المبا�ة ت
ش يغ�
| 60تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
المؤ� سيكون نصيب الفرد فيه ف ي� ش التأث�ات ،فإن بلدا درجته س عىل ب� هذه ي المنتج� .وبالجمع ي ن ين
المحل هو نفسه ف ي� سيناريو الوضع الراهن والذي ال يمثل سوى إجمال الناتج الجل الطويل من أ
ي ي
بمؤ� يس� مما يمكن أن يكون عليه مع تعليم كامل وصحة تامة .عىل سبيل المثال ،فإن بلدا ش جزء ي
س= 0.5سيكون نصيب الفرد فيه من الدخل ي� الجل الطويل أعىل بما يصل إىل ضعفي نصيب الفرد أ ف
من الدخل ف ي� الوضع الراهن إذا كان المواطنون يتمتعون بتعليم كامل وصحة تامة .ويعتمد ما يعنيه
الف�ة الزمنية .إذا كانت 50عاما -أو حوال ي ن
جيل� هذا من حيث متوسط معدالت النمو السنوي عىل ت
ي
-مطلوبة لتحقيق هذه السيناريوهات ،فإن مضاعفة نصيب الفرد من الدخل ف ي� المستقبل مقارنة
ضا� سنويا. ف ن
ال ي تع� نحو 1.4نقطة مئوية من النمو إ بالوضع الراهن ي
ف
الب�ي الذي يتوقع أن يحققه الطفل المولود ي� عام 2018 المؤ� مقدار رأس المال ش ش يقيس
كب�ا من التفاوت .ويمكن تصنيف معظم مكونات (الشكل .)3-3ومع ذلك ،تخفي المتوسطات قدرا ي
أ ف
ح� يمكن مالحظة االختالفات ي� فرص الوالد مقارنة المؤ� حسب الجنس بالنسبة لمعظم البلدان ت ش
كب�ة من البلدان، بالبنات .ورغم أنه من يغ� الممكن القيام بذلك بطريقة منهجية مع مجموعة ي
المؤ� يب�ن يمكن ف ي� كل بلد عىل حدة ،وحيث تكون البيانات متوفرة ،توضيح االختالفات ف ي� مكونات ش
المناطق والمجموعات االجتماعية واالقتصادية.
أ
الب�ي الوارد ف ي� الجدول 2-3هو الطبعة الوىل .ومثل جميع الممارسات ومؤ� رأس المال ش ش
الصدارات ف ين المعيارية ي ن
للتحس� والتوسع ي� إ ب� البلدان ،هناك أوجه قصور وهناك أيضا فرصة
ف
المؤ� مثل التقزم ودرجات االختبارات إال نادرا ي� بعض ش ف
الالحقة .وال يجري قياس مكونات ي�
البلدان ،وال تخضع للقياس مطلقا ف ي� بلدان أخرى .يتم استقاء البيانات الخاصة بدرجات االختبارات
ال� تغطيها .قد ال ت ين ت
المتقدم� لالختبار والمواد ي ال� يختلف فيها سن من برامج االختبارات الدولية ي
تعكس درجات االختبارات بدقة جودة النظام التعليمي بأكمله ف ي� بلد ما ف ي� حال لم يمثل المتقدمون
لالختبارات كل الطالب .وال توجد بعد مقاييس موثوقة لجودة التعليم الجامعي ،عىل الرغم من
كث�ة ف ي� التغ� .وغالبا ما تكون هناك ثغرات ي الب�ي ي� عالم رسيع ي
أهمية التعليم العال لرأس المال ش ف
ي
تأخ� ي ويحدث المتوقعة، اسية ر الد السنوات لتقدير الالزمة االلتحاق، بمعدالت البيانات المتعلقة
البالغ عنها .وال تقاس المهارات االجتماعية والسلوكية بشكل رصيح .ويخلو تقدير معدالت ف
كب� ي� إ ي
ال� تكون فيها سجالت الحوال المدنية يغ� مكتملة أو يغ� أ ت ف ن
البالغ� من الدقة ي� البلدان ي ي بقاء
موجودة.
وتحف�ز ف
وأحد أهداف مؤ� رأس المال الب�ي توجيه االهتمام إىل أوجه القصور ي� البيانات ش ش
ي
الح� ،ومع وح� ذلك ي ن الكث� من الوقت .ت تحس� جودة البيانات ي الجراءات الالزمة لعالجها .ويستغرق ي ن إ
و� الوقت الذي ف ش ت
تفس� الدرجات القطرية عىل المؤ� بحذر .ي االع�اف بأوجه القصور هذه ،يجب ي
المؤ� تقديرات حول كيف يؤثر الوضع الحال للتعليم والصحة عىل إنتاجية العمال �ف ش يقدم فيه
ي ي
ش أ
الصغ�ة يب� البلدان .ونظرا لن المؤ� يقيس ن المستقبل ،فإنه ال يعد مقياسا تدريجيا دقيقا للفروق
ي
الجراءات للجراءات المتعلقة بالسياسات .ويختلف نوع ونطاق إ النواتج ،فهو ليس قائمة مراجعة إ
آ ش
التدخلية المطلوبة لبناء رأس المال الب�ي من بلد لخر.
الكب� ف ي� البيانات المتوفرة عن نواتج التعليم والصحة ،ما زال الطريق طويال .فعىل ورغم التحسن ي
ش ف
سبيل المثال ،تعد المهارات المعرفية والسلوكية واالجتماعية المتطورة ،يغ� المدرجة ي� المؤ� ،من
بناء رأس المال ش
الب�ي | 61
1.0
سنغافورة
جمهورية كوريا
الروىس
االتحاد
بلغاريا مالطة
لكسمرىغ
االنتاجية بالنسبة إىل حدود
فييتنام االمارات
أوكرانيا
تركيا المكسيك
جورجيا اال ُعمان قطر
رجنتںى السعودية
0.6 كولومبيا تايلند
القرى غرىية
الجمهورية مولدوفا برىو االسالمية
جمهورية إيران الكويت
ازيل الرى
الفلبںى
االنتاجية
0.2
النتاجية الفردية .وهناك نقص ف ي� البيانات القابلة للمقارنة بشأن تنمية ف
ال� تسهم ي� إ ت
العوامل المهمة ي
وال� تعد أساسا مهما لجودة قوة العمل ف ي� المستقبل. ت
الطفولة المبكرة ،ي
ال� تؤثر عىل هذه النواتج .وعىل الرغم ت ف
هناك مهمة أخرى تتمثل ي� قياس العوامل الوسيطة ي
مواط� البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل يواجهون معوقات مماثلة ف ي� تراكم رأس المال ي
ن من أن
ث أ
الب�ي ،فإن هذه المعوقات غالبا ما تكون محددة السياق .إن فهم المعوقات الك� أهمية أمر ش
�ض وري لتحديد الولويات ف ي� مختلف مجاالت السياسات. أ
الساسية ف ي� قطاعي التعليم والصحة. تحس� جودة البيانات الدارية أ ين وتتمثل الخطوة أ
الوىل ف ي�
إ
تن� تقارير متابعة سنوية لقطاع التعليم .و 100بلد فحكومة واحدة فقط من كل ست حكومات ش
ومحدثة بشكل معقول عن معدالت االلتحاق بمختلف المراحل فقط أو نحو ذلك تقدم بيانات كاملة ُ
للحصاء – وهو الهيئة المكلفة بجمع هذه البيانات عىل المستوى التعليمية إىل معهد اليونسكو إ
كاف ي� البلدانف الدول .كما أن رصد ت
ح� أبسط المعلومات الصحية -المواليد والوفيات -يغ� ٍ ي
أ
ووت�ة التحسن ي� هذه النظمة بطيئة .فعىل مستوى ف
منخفضة ومتوسطة الدخل (الشكل .)4-3ي
تغ�ت نسبة الوفيات المسجلة فقط من %36إىل .%38وزادت ب� عامي 2000و ،2012ي العالم ،ي ن
الطفال دون سن الخامسة الذين صدرت لهم شهادات ميالد من %58إىل 27.%65والبيانات نسبة أ
الساسية عالية الجودة �ض ورية للحكومات يك تفهم احتياجاتها ولتخطيط توزيع الخدمات الدارية أ
إ
العامة.
ال� يتم ت
الشكل 4-3سجالت المواليد الوفيات ما زالت يغ� وافية ومن شأن زيادة عدد البلدان ي
اس الطفال الدر فيها قياس تحصيل أ
التسجيالت المدنية للمواليد والوفيات حسب فئة دخل ي
-سواء داخل المدارس أو خارجها -أن البلد2018 ،
بكث� ألداء البلدان تسمح بمتابعة أفضل ي
البلدان المنخفضة الدخل فيما يتعلق بالقدرة عىل القيد بالمدارس
والتع ّلم .وينبغي أن يشمل ذلك جعل
اليحة الدنيا من البيانات المتعلقة بالتعلم ممثلة تمثيال
البلدان المتوسطة الدخل
الطفال بدال من اختيار من كامال لجميع أ
اليحة العليا من
الرس ذات الدخل يستمرون ف� الدراسة من أ
البلدان المتوسطة الدخل ي
المرتفع .ويُعد تقرير الوضع السنوي
البلدان المرتفعة الدخل
للتعليم نموذجا نادرا عىل االستقصاء الذي
20 60 الطفال 100 يقدم تقييما سنويا لمستويات أ
متوسط النسبة المئوية المسجلة
الرس الريفية التعليمية -ف� هذه الحالة من أ
المواليد الوفيات ي
المصدر :فريق إعداد تقرير عن التنمية ف ي� العالم .2019
غ� ي أيضا هم من بينهم ومن ف ي� الهند –
يب� الشكل تقديرات تغطية تسجيل المواليد والوفيات عىل أساس مالحظة :ي ن مقيدين بالدراسة.
ت
ال� تقدم مقاييس للتعلم البايانات المتاحة لعدد 180و 120بلدا عىل ال�تيب .وبيانات المواليد تعتمد ت
ت أ ف والمبادرات ي
عىل الكتاب الديمغر يا� السنوي للمم المتحدة .وبالنسبة للبلدان ي
ال� تملك ن
ت
الذا�
البالغ ي المد� ،يقدر تسجيل المواليد من إ ي
ن قابلة للمقارنة يب� البلدان ستكون بمثابة أنظمة يغ� مكتملة للتسجيل
أ
ب� الطراف من جانب المهات عن حالة تسجيل ميالد أطفالهن ،حسبما تم جمعه أ عالج .وستسعى إىل الجمع ي ن
ف� مسوح أ
الرس المعيشية .وبيانات تسجيل الوفيات تعتمد عىل تقديرات ي أ
المعنية لالتفاق عىل مجموعة من السئلة منظمة الصحة العالمية.
| 64تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
مالحظات
.)2011( يف�نالد وهيدروبو .1
.)2016( كما ورد ف ي� جولدين,)1 الفصل،�الثا
ي
الكتاب ن،1937 ]1776[( سميث .2
.)2014( وروكوف، وفريدمان،�تشي ت .3
ي
.)2018( ساشاروبولوس وباترينوس .4
.)2014( ورسنيلز، وفريدمان،ديلون .5
.)2015( أهوجا وآخرون .6
.)2011( بيلوت وجيمس .7
.)2013( سانديايا وآخرون .8
.)2017( ديلون وآخرون .9
ت
.)2018( �وجا
فال� ي بي .10
.)2015( أهوجا وآخرون .11
.)2012( وخواجة، وداس،�آندر ب يا .12
.)2010( وكلينو،هسيه .13
.)2017( كافايل ومارشال ي .14
.)1997( كناك وكيفر .15
.)2016( روساس وساباروال .16
.)2012( بالنفورد وآخرون .17
.)2014( و�يف يف�يه ش .18
.)2016( وأوزلر، وماكنتوش،يب�د .19
.)2010( ينسن .20
.)2010( وزينمان، وكارالن،جينيه .21
.)2010( هيكمان وآخرون .22
.)2018( وسب�ز ف
ي،وج�وسو ي،�كو ي .23
.)2014( جرتلر وآخرون .24
.)2018( كراي .25
.)2007( وويل،)2005( كازيل ي .26
.)2015( ميكلسن وآخرون .27
المراجع
Ahuja, Amrita, Sarah Baird, Joan Hamory Hicks, Michael R. Kremer, Edward Miguel, and Shawn
Powers. 2015. “When Should Governments Subsidize Health? The Case of Mass Deworm-
ing.” World Bank Economic Review 29 (supplement 1): S9–S24.
Andrabi, Tahir, Jishnu Das, and Asim Ijaz Khwaja. 2012. “What Did You Do All Day? Maternal
Education and Child Outcomes.” Journal of Human Resources 47 (4): 873–912.
Baird, Sarah Jane, Craig T. McIntosh, and Berk Özler. 2016. “When the Money Runs Out: Do
Cash Transfers Have Sustained Effects on Human Capital Accumulation?” Policy Research
Working Paper 7901, World Bank, Washington, DC.
Belot, Michèle, and Jonathan James. 2011. “Healthy School Meals and Educational Outcomes.”
Journal of Health Economics 30 (3): 489–504.
Blanford, Justine I., Supriya Kumar, Wei Luo, and Alan M. MacEachren. 2012. “It’s a Long, Long
Walk: Accessibility to Hospitals, Maternity, and Integrated Health Centers in Niger.” Interna-
tional Journal of Health Geographics 11 (24): 1–15.
2019 | تقرير عن التنمية ي ف� العالم66
Kraay, Aart. 2018. “Methodology for a World Bank Human Capital Index.” Policy Research
Working Paper 8593, World Bank, Washington, DC.
Mikkelsen, Lene, David E. Phillips, Carla AbouZahr, Philip W. Setel, Don de Savigny, Rafael
Lozano, and Alan D. Lopez. 2015. “A Global Assessment of Civil Registration and Vital Sta-
tistics Systems: Monitoring Data Quality and Progress.” Lancet 386 (10001): 1395–1406.
Patrinos, Harry Anthony, and Noam Angrist. 2018. “A Global Dataset on Education Quality:
A Review and an Update (1965–2018).” Policy Research Working Paper 8592, World Bank,
Washington, DC.
Psacharopoulos, George, and Harry Anthony Patrinos. 2018. “Returns to Investment in Edu-
cation: A Decennial Review of the Global Literature.” Policy Research Working Paper 8402,
World Bank, Washington, DC.
Rosas, Nina, and Shwetlena Sabarwal. 2016. “Can You Work It? Evidence on the Productive
Potential of Public Works from a Youth Employment Program in Sierra Leone.” Policy
Research Working Paper 7580, World Bank, Washington, DC.
Sandjaja, Bee Koon Poh, Nipa Rojroonwasinkul, Bao Khanh Le Nyugen, Basuki Budiman, Lai
Oon Ng, Kusol Soonthorndhada, Hoang Thi Xuyen, Paul Deurenberg, et al. 2013. “Relation-
ship between Anthropometric Indicators and Cognitive Performance in Southeast Asian
School-Aged Children.” British Journal of Nutrition 110 (supplement 3): S57–S64.
Smith, Adam. [1776] 1937. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, book
2. Modern Library Series Reprint. New York: Random House.
Weil, David N. 2007. “Accounting for the Effect of Health on Economic Growth.” Quarterly
Journal of Economics 122 (3): 1265–1306.
التعلم مدى الحياة الفصل الرابع
نيلسون مانديال ،أول رئيس لجنوب أفريقيا بعد حقبة الفصل العنرصي" ،التعليم
الك�ى للتنمية الشخصية .فمن خالل التعليم يمكن البنة فالح
أن تصبح طبيبة ،والبن عامل منجم أن يكون مديرا للمنجم ،ولطفل ابن عامل
هو القاطرة ب قال
مزرعة أن يصبح رئيسا ألمة عظيمة .إنه ما نصنعه مما لدينا ،وليس ما يمنح لنا ،هو ما ي ز
يم� ي ن
ب�
شخص وآخر".
والتشغيل ال يل هو إعادة تشكيل للعمل والمهارات المطلوبة له .إن الطلب عىل المهارات آ
ح� ينحرس الطلب عىل المعرفية المتقدمة 1والمهارات االجتماعية السلوكية 2آخذ ف� االزدياد ،ف� ي ن
ي ي
و� الوقت ذاته ،يرتفع الطلب عىل المهارات المرتبطة "بالقدرة عىل 3ف
المهارات الخاصة بوظيفة معينة .ي
(التفك� النقدي وحل المشكالت) والمهارات ي التأقلم" .هذا المزيج من المهارات المعرفية المحددة
(البداع وحب االستطالع) قابل لالنتقال بع� الوظائف. االجتماعية والسلوكية إ
تغي� المهارات الوظيفية عىل رسعة التحول ف
ويعتمد مدى نجاح البلدان ي� التعامل مع الطلب عىل ي
التغي� .ويحدث جزء مهم من إعادة ي ف ي� عرض المهارات .يغ� أن أنظمة التعليم تنحو إىل مقاومة
وت�ايد أهمية التعليم ف ي� الطفولة المبكرة اللزامي والوظائف الرسمية .ت ز شحذ المهارات خارج التعليم إ
ال� تتطلبها أسواق العمل �ف والتعليم الجامعي وتعليم الكبار خارج الوظائف ف� تلبية المهارات ت
ي ي ي
المستقبل .ويوضح هذا الفصل كيفية حدوث ذلك.
ال يل -واعتماد التكنولوجيا عموما -عفا الزمن عىل بعض الوظائف .فعىل سبيل وبسبب التشغيل آ
الم�لية رسيعا ألن التكنولوجيا تؤدي الجهزة نز المثال ،يتقلص الطلب عىل المهارات المرتبطة بإصالح أ
و� الوقت نفسه ،يخلق االبتكار أنواعا جديدة ف ين إىل انخفاض أسعار تلك أ
وتحس� كفاءتها .ي الجهزة
الطفال الذين يلتحقون بالمدارس االبتدائية عام من الوظائف .ف� الواقع ،ستعمل نسبة كب�ة من أ
ي ي
كث� من يعمل الدخل، ومتوسطة منخفضة البلدان � ف ت
وح� ن. 2018ف� مهن ليس لها وجود أصال آ
ال
ي ي ي
مالي� من مطورين ف ف
الناس ي� وظائف لم تكن موجودة قبل ثالثة عقود مضت .إذ يوجد ي� الهند نحو 4ي
الص� هناك 100ألف و� ي ن ف ث
التطبيقات ،ولدى أوغندا أك� من 400ألف مزارع عضوي ُمعتمدين دوليا ،ي
من معالجي البيانات.
ف ي� الوقت نفسه ،يأخذ العديد من الوظائف الحالية أشكاال جديدة مما يؤدي إىل خلق مجموعات
و� عام ،2018قد يُطلب من متخصص ف أ ف
وغ� المتوقعة ي� بعض الحيان .ي من المهارات الجديدة ي
ف
الف�ياء عىل وظيفة ي� التحليل ف� التسويق كتابة الخوارزميات (الحلول الحسابية) ،وقد يحصل خريج ي ز
ي
الكمي ي� قطاع التمويل .ومن المرجح أن يزيد الطلب عىل العمال الذين يجلبون مهارات ناشئة ف
والخب�
ي ال تن�نتالخ�ة الفنية ذات الصلة -مثل المدرس الذي يجيد تصميم صفحات إ إىل مجاالت ب
الكب�ة. ف
االكتواري الذي يتمتع بكفاءة ي� تحليل البيانات ي
تش� الشواهد من البلدان المتقدمة ف ت
ال� يقل الطلب عليها ي� عام 2018؟ ي ما هي المهارات ي
المق�ن تب�اجعإىل حالة استقطاب ف� الوظائف -التوسع ف� الوظائف عالية ومنخفضة المهارات ،ت
ي ي
ال� تحتاج مهارات متوسطة .ويزداد الطلب عىل العمال القادرين عىل االضطالع بمهام ت
الوظائف ي
النس� عىل العمال ت أ
كب�ة .كما يرتفع الطلب ب ي ال� تتطلب مهارات ي معرفية يغ� روتينية ،مثل البحاث ي
القادرين عىل القيام بمهام يغ� روتينية ال يمكن ميكنتها بسهولة ،مثل إعداد الطعام .وعىل العكس
وال� غالبا ما تتم ف ي� وظائف ت
من ذلك ،فإن الطلب عىل العمال الذين يؤدون مهام روتينية إجرائية ،ي
تحتاج مهارات متوسطة مثل إدخال البيانات ،آخذ ف� االنخفاض بسبب التشغيل آ
ال يل. ي
70
التعلم مدى الحياة | 71
الكث� من البلدان النامية ،ازدادت نسبة العمالة ف ي� الوظائف عالية المهارات ف
الشكل 1-4ي� ي
التغ� السنوي ف ي� نسبة الوظائف ،حسب مستوى المهارات الالزم للوظيفة ،تقريباً -2000تقريباً 2015
متوسط ي ُّ
0.5
0
نقاط مئوية
–0.5
–1.0
ي
ولي
زا
إ
أوغ
إثي
أرم
كوا
ا
دي
ردن
مبيا
ش
فيا
وبيا
ي
ينيا
ندا
دور
نكا
ش
الم�ايد عىل المهارات إن إنشاء قوة عاملة ماهرة من أجل مستقبل العمل يعتمد عىل الطلب ت ز
وتش� الشواهد من مختلف المعرفية المتقدمة والمهارات االجتماعية والسلوكية والقدرة عىل التكيف .ي
خ�ة أصبحت الوظائف تتسم بمزيد أ
البلدان منخفضة ومرتفعة الدخل إىل أنه خالل العقود ال ي
العامل� الذين يستخدمون ين أك� من %40من من المهام التحليلية والمعرفية .ففي بوليفيا وكينيا ،يقوم ث
ي�ايد الطلب عىل المهارات و� واقع الحال ،ت ز ف
الكمبيوتر بأداء مهام معقدة تتطلب برمجة متقدمة .ي
التفك� المنطقي والنقدي وحل المشكالت المعقدة ي المعرفية العالية المستوى القابلة للنقل ،مثل
ث أ ن
و� جميع مناطق العالم ،يتم تصنيف هذه المهارات دوما يب� المهارات الك� طلبا ف
واالستدالل .ي
من جانب أصحاب العمل .ويكشف تحليل أسواق العمل ف ي� الدانمارك وفرنسا وألمانيا والجمهورية
السلوفاكية وجنوب أفريقيا وإسبانيا وسويرسا عن أن زيادة ف ي� انحراف معياري واحد ف ي� مهارات حل
5ف أ
و� أرمينيا وجورجيا ،تحقق القدرة المشكالت المعقدة يرتبط بارتفاع الجور بنسبة %10إىل . %20ي
6
الجور بنسبة %20تقريبا. عىل حل المشاكل وتعلم مهارات جديدة زيادة ف� أ
ي
و� أمريكا الالتينية ف ف تز
وي�ايد أيضا الطلب عىل المهارات السلوكية واالجتماعية ي� البلدان النامية .ي
أك� للمهارات المعرفية العامة وزاد الطلب الكاري� ،أعطى اعتماد التكنولوجيا الرقمية أهمية ب بي والبحر
و� كمبوديا والسلفادور وهندوراس ف آ
عىل العمال الذين يتحلون بمهارات التعامل مع الخرين .ي
ال�كات بوجود ث
والفلب� وفييتنام ،أفاد أك� من نصف ش ين وجمهورية الو الديمقراطية الشعبية ي ز
ومال�يا
7
االل�ام بالعمل. العامل� الذين يتمتعون بمهارات اجتماعية وسلوكية معينة ،مثل ت ز ين نقص ف ي�
ال� سوف تزدهر وتلك ت
التغ� التكنولوجي توقع ما هي المهارات الوظيفية ي ي ويتعذر مع
ف
الما� ،استغرق ظهور التحوالت ي� متطلبات ض و� ف ف ت
ي ال� سيتجاوزها الزمن ي� المستقبل القريب .ي ي
و� العرص الرقمي ،تتطلب التطورات ف
المهارات المدفوعة بالتقدم التكنولوجي قرونا (الشكل .)2-4ي
ب� عشية وضحاها عىل ما يبدو. التكنولوجية مهارات جديدة ي ن
التغ�ات .والسمة المنشودة م�ايد القدرة عىل التأقلم برسعة مع ي ويثمن سوق العمل عىل نحو ت ز
هي القدرة عىل التأقلم -القدرة عىل االستجابة للظروف يغ� المتوقعة ونبذ المعلومات القديمة
(التفك� النقدي ،وحل ي وإعادة التعلم برسعة .وتتطلب هذه السمة مزيجا من المهارات المعرفية
والبداع) .وأظهرت دراسة عىل طالب المشكالت) والمهارات السلوكية واالجتماعية (الفضول ،إ
نيج�يا أن ثقة الطالب ف ي� قدراته وهي مهارة اجتماعية وسلوكية كانت ب ئ
تن� ف
المدارس الفنية والمهنية ي� ي
8
وكب� بالقدرة عىل التأقلم الوظيفي. إيجا� ي بشكل ب ي
ووجود أسس قوية للمهارات مهم لتنمية المهارات المعرفية المتقدمة والمهارات االجتماعية
الطفال ،تتشكل أسس تن� بالقدرة عىل التأقلم .وبالنسبة لمعظم أ ال� ب ئ ت
والسلوكية والمهارات ي
االبتدا� والثانوي .ومع ذلك ،ووفقا لتقرير عن التنمية ف ي� العالم ،2018 ي
ئ المهارات تلك خالل التعليم
ف
الساسية المتوقع أن يحدث ي� المدارس ال يتحقق ي� العديد من البلدان ف فإن اكتساب المهارات أ
9
منخفضة ومتوسطة الدخل.
اللزامي والوظائف الرسمية. ف
وتحدث تعديالت مهمة � المهارات بشكل ت ز
م�ايد خارج التعليم إ ي
المتغ�ة للعمل أمرا يتعلق بالتعلم مدى الحياة .وهذا النوع ي وتعت� تنمية المهارات لمواجهة الطبيعة ب
التغ�ات السكانية ،سواء السكان من التعلم وثيق الصلة عىل نحو خاص بإعادة شحذ المهارات وسط ي
ف
الكب�ة من الشباب ي� أفريقيا أ الذين يغلب عليهم المسنون ف ي� ش�ق آسيا ش
و�ق أوروبا أو العداد ي
جنوب الصحراء وجنوب آسيا.
التعلم مدى الحياة | 73
ال�نامج ،كان عىل أطفال مناسب� للفئة العمرية .وخالل ب ين ال�بوي لم يكن المنهج الدراس والنهج ت
ي
و� يب�و، ب� 3و 6سنوات اتباع توجيهات أكاديمية ،بل الخضوع الختبارات 15.ف تت�اوح أعمارهم ي ن
ي
الوط� وفر رعاية نهارية مجتمعية آمنة ونظاما غذائيا مغذيا ن واس)
ي عىل الرغم من أن برنامج (واوا ي
ال�نامج المهارات اللغوية أو الحركية ف أ
الفق�ة ،لم يحسن ب للطفال من سن 4إىل 6سنوات ي� المناطق ي
مدرب� بشكل كاف. ين للطفال بسبب عدم وجود مقدمي رعاية أ
تؤدي االستثمارات ف ي� مرحلة الطفولة المبكرة إىل خلق مهارات ترتبط بمستقبل الطفل عىل نحو
فعال .والتعلم عملية تراكمية -مهارات تكتسب ف ي� مرحلة مبكرة تسهل تشكيل المهارات ف ي� المراحل
وتعت� عائدات االستثمار المبكر هي ذروة عائدات االستثمار عىل مدار العمر ،والمزايا ب الالحقة.
ف
إضا� ينفق عىل االستثمار ي� برامج الطفولة ف ت
ال� يحققها هذا االستثمار تنمو بمرور الوقت .فكل دوالر ي ي
16
ب� 6و 17دوالرا. المبكرة الجيدة يحقق عائدا تي�اوح ي ن
كث� من النساء بسبب آ ف
وتحسن برامج تنمية الطفولة المبكرة مشاركة الباء ي� قوة العمل .وال يعمل ي
المهات ال� تستغرق معظم وقتهن .ف� المملكة المتحدة ،تفضل نصف أ ت أ
ي مسؤوليات رعاية الطفال ي
العودة إىل العمل إذا كان بإمكانهن الحصول عىل خدمات رعاية طفل عالية الجودة وبأسعار ميسورة.
رجنت� ،أثر برنامج بناء ال ي ن و� أ ف ف
ومن شأن االستثمار المبكر ي� مثل هذه الخدمات أن يذلل تلك العقبة .ي
و� إسبانيا، ف أ ف أ
إيجا� عىل عمالة المهات .ي واسع النطاق لمرافق رياض الطفال ي� التسعينيات بشكل ب ي
للطفال المهات بنسبة %10بسبب توافر رعاية حكومية بدوام كامل أ الف�ة نفسها ،زاد توظيف أ خالل ت
17
ف ي� سن الثالثة.
المعرض� للفقرين للطفال وعزز االستثمار ف� مرحلة الطفولة المبكرة أيضا من النصاف .وبالنسبة أ
إ ي
البالغ� وقدراتهم ،وتقلل ن ي وغ�ه من الظروف القاسية ،تعزز برامج الطفولة المبكرة الجيدة كفاءة ي
التال .ي� جواتيماال ،أدى برنامج ف ف
من السلوك العنيف والمعوقات االجتماعية ،وتعزز النمو ي� الجيل ي
أ
كب�ة ف ي� أجور هؤالء الطفال ي� مرحلة
ف أ
الفق�ة إىل زيادة ي تغذية لتنمية الطفولة المبكرة يستهدف الرس ي
والطفال الصغار إىل زيادة دخلهم ف ي� المستقبل التحف� المبكر للرضع أ يز 18ف
و� جامايكا ،أدى البلوغ .ي
19
أك� ثراء. البالغ� الذين نشأوا ف� أرس ث ين بنسبة -%25أي ما يعادل أجر
ي
ف
كث�ا عىل الرغم من كفاءتها ي� خلق المهارات ف
وال تتوفر االستثمارات ي� مرحلة الطفولة المبكرة ي
المهمة .ويواجه نحو 250مليون طفل دون الخامسة خطر عدم تحقيق إمكاناتهم وقدراتهم
أك� من 87مليون وأم� ث ف� البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل بسبب التقزم أو الفقر المدقع .ض
ي
ف
طفل دون سن السابعة ي� جميع أنحاء العالم حياتهم كلها ي� مناطق متأثرة بالرصاعات .وهم ف
يعانون من صدمات شديدة وضغوط مدمرة تعوق تطور المخ وشحذ المهارات .وعىل مستوى العالم
ئ
االبتدا� - ب� 3و 6سنوات عىل التعليم قبل الطفال الذين تت�اوح أعمارهم ي ن ال يحصل سوى نصف أ
ي
و� عام ،2012أنفقت أمريكا الشمالية ف ف
و� البلدان منخفضة الدخل تصل هذه النسبة إىل الخمس .ي ي
االبتدا� ،وبلغت النسبة ف ي� أفريقيا ي
ئ م�انياتها التعليمية عىل التعليم قبل وغرب أوروبا %8.8من ي ز
جنوب الصحراء %0.3فقط.
الفق�ة ي� برامج تنمية الطفولة المبكرة (الشكل .)4-4 ف أ
كث�ا احتماالت مشاركة أطفال الرس ي وتقل ي
و� البلدان منخفضة ومتوسطة ف ث
ال�امج .ي ومن المرجح أيضا أن يستفيدوا أك� من يغ�هم من تلك ب
ال ثك� ثراء من الحصول عىل برامج التعليم المبكر ،لكن بالنسبة الرس أ الدخل ،يتمكن %47تقريبا من أ
ف أ ث 20أ أ أ
و� عينة من 14من البلدان للرس الشد فقرا تبلغ النسبة .%20والرس الريفية هي الك� حرمانا .ي
| 76تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
40
%
20
0
ال وري
ا بيا ق غ كية
الج وي
لس
جمه ة ال
ال دان
الم
ما
في يك
ني
ال ا
ا
كازا
م
ب ون
ج
منغ
لس
زمب دور
غ تان
إ وليا
ب
كام سود
و
بال
يتن
س
كس
مه
نما
بل
يانا
وي
خس
وري دو
لفا
وات ي
اب
ام
ة ال ميني
ية
المصدر :فريق إعداد تقرير عن التنمية ف ي� العالم ،2019استناداً إىل بيانات تم الحصول عليها من المسح العنقودي متعدد ش
المؤ�ات
لليونيسف.
القل وصوال إىل برامج تنمية الطفولة المبكرة منخفضة ومتوسطة الدخل ،كان سكان الريف عادة هم أ
21
مقارنة بمن يعيشون ف ي� المدن.
الماكن ،أسفرت مجموعات اللعب وهناك مسارات فعالة لتنمية الطفولة المبكرة .ففي بعض أ
المجتمعية عن نتائج إيجابية منخفضة التكلفة باستمرار .ف ي� إندونيسيا ،أثر برنامج مجموعات اللعب
الطفال اللغوية والسلوكية واالجتماعية والدراكية .واستفاد أ
الطفال بشكل إيجا� عىل مهارات أ
إ بي
ف أ ف ث
و� تونجا ،أدى تنظيم مجموعات القص� أو الطويل .ي من البيئات المحرومة أك� سواء ي� الجل
22
ي
ف
كب� ي� الصفوف ف ن للطفال ت اللعب أ
تحس� مهاراتهم ي� القراءة بشكل ي ي ح� سن خمس سنوات إىل
يتم� بالفصول الدراسية متعددة الفئات العمرية، وتب� أن نموذج مونتيسوري ،الذي ي ز المبكرة .ي ن
أك� فاعلية من التعليم د� من التوجيهات ،ث ال نال� يختارها التالميذ ،وبالحد أ ت
وأنشطة التعلم ي
الطفال .ومع تعديالت محلية ناجحة ،يمكن تطبيق نموذج ال� يقوم بها أ ت التقليدي ف� ي ن
تحس� المهام ي ي
ن ف
ال� تركز عىل الطفل -بما ي� ذلك شتاي� وريجيو إميليا وأدوات ت أ
مونتيسوري والمنهجيات الخرى ي
ت
هاي� إىل كينيا. ف
العقل -ي� بيئات شديدة التنوع من ي
البحاث عن العديد من الطرق الملموسة لزيادة االستثمارات ف ي� تنمية الطفولة وقد توصلت أ
وال� تساند تنمية الطفولة المبكرة ،ف ي� سياقات ت أ أ
المبكرة .ونجحت التحويالت النقدية لفقر الطفال ،ي
الفلب� والسنغال ،وعززت تنمية المهارات اللغوية ال�امج معدالت التقزم ف� ي ن مختلفة .وقلصت هذه ب
ي
ف أ
الكوادور والمكسيك ،وحسنت المهارات السلوكية واالجتماعية لدى لطفال ي� النيجر .كما كانت ف
ي� إ
والتحف� فعالة للغاية .ويدمج برنامجيز ب� استثمارات الصحة والتغذية ال� تجمع ي ن ت
ال ُنهج المتكاملة ي
ب� خدمات الرعاية الصحية والتعليم والرفاهة والحماية بحيث يحدث أول Crece Contigoف� شيل ي ن
ي ي
للم قبل الوالدة. الوىل أ جن� أثناء الزيارة أ اتصال للطفل مع النظام وهو ي ن
التعلم مدى الحياة | 77
التعليم الجامعي
تبليس الحرة عام 2007عىل يد منظمة يغ� ربحية .وقد أصبحت بالفعل أفضل ي تأسست جامعة
ال� تتسم بالشفافية ت ف ث
الجامعات أداء وأك�ها ارتيادا ي� جورجيا .وينبع هذا النجاح من عملية القبول ي
تنافس لكل طالب ي بالضافة إىل برنامج تمويل حكومي (اختبارات القبول التنافسية الوطنية) ،إ
الكاديمي .ويزيد نصيب الفرد من التمويل من كفاءة وشفافية تمويل الجامعات، الداء أ عىل أساس أ
المبا�ة للجامعات .ويعمل بالجامعة ش الجماليةمما يسمح للحكومة بالخفض التدريجي للمدفوعات إ
نخبة من أفضل أعضاء هيئة التدريس ،وتتسم دوراتها الدراسية بالمرونة ،وتعتمد عىل مناهج تربوية
وأك� قائمة عىل المناقشة .وكل عام تجتذب الجامعة مئات من خريجي المدارس الثانوية الممتازين ،ث
من ٪96من خريجيها يجدون وظائف أو يلتحقون بالتعليم ما بعد الجامعي.
م�ايدا ف ي� االقتصاد المتكامل القائم عىل التكنولوجيا (وهو أي تعليم ويجد التعليم العال تقديرا ت ز
ي
ف
يتجاوز المرحلة الثانوية ،بما ي� ذلك المدارس التجارية والكليات).ويبلغ المتوسط العالمي للعوائد
الخاصة من التعليم الجامعي 23.%16لكن هذه العوائد ليست مرتفعة بالنسبة للجميع .ويعتمد ذلك
عىل مجموعة من العوامل من بينها جودة مقدم الخدمة ،وتركيبة مجتمع الطالب ،وتوفر الوظائف.
الخرى ،يكسب الطالب الذين التحقوا بإحدى أفضل الجامعات ف ي� كولومبيا وعند تثبيت العوامل أ
ف %20ث
كب� أك� ممن فشلوا ي� تحقيق الدرجة المطلوبة للقبول بالجامعة 24.كما تتفاوت العوائد بشكل ي
ف
النسانية إىل شيل ،تت�اوح نسبة العوائد من التعليم الجامعي من %4للعلوم إ و� ي وفقا للتخصص .ي
والنفاق بدرجة %126للهندسة والتكنولوجيا 25.كما تختلف معدالت االلتحاق بالتعليم الجامعي إ
كب�ة حسب المنطقة (الشكل .)5-4 ي
المتغ�ة للعمل من جاذبية التعليم الجامعي بثالث طرق .أوال ،زادت التكنولوجيا ي وتزيد الطبيعة
والتكامل من حجم الطلب عىل المهارات المعرفية العامة رفيعة المستوى -مثل حل المشاكل
وال� يمكن نقلها بع� الوظائف ولكن ال يمكن ت
والتفك� النقدي ومهارات التواصل المتقدمة ،ي ي المعقدة،
الم�ايد عىل هذه المهارات أجور اكتسابها من خالل التعليم المدرس وحده .وقد عزز الطلب ت ز
ي
القل تعليما .ثانيا ،يحفز التعليم الجامعي ح� خفض الطلب عىل العمال أ خريجي الجامعات ،ف� ي ن
ي
الطلب عىل التعلم مدى الحياة .ويُتوقع من العمال أن يكون لديهم مهن متعددة ،وليس فقط
وظائف متعددة خالل سنوات حياتهم .والتعليم الجامعي -مع ما يقدمه من مجموعة واسعة من
يل� هذا الطلب الدورات ونماذج التدريب المرنة مثل التعلم بع� إ ت
الن�نت والجامعات المفتوحة -ب ي
المتغ�
ي أك� جاذبية ف ي� عالم العمل الم�ايد .ثالثا ،أصبح التعليم العال -وخاصة الجامعات -ث
ي
تز
من خالل دوره كمنصة لالبتكار.
ف
وتعتمد مالءمة أنظمة التعليم الجامعي لمستقبل العمل عىل مدى نجاحها ي� هذه الجبهات
للتغي�.
ي وغ� قابلة م�ايد عملية متواصلة ال نهاية لها ي الثالث .وأصبح اكتساب المهارات بشكل ت ز
وتزيد المرونة من خالل التأكد من أنه عندما يفتح الطالب الباب لمسار واحد ،ال تغلق أ
البواب إىل
مسارات أخرى بشكل ال رجعة فيه .فعىل سبيل المثال ،يجب عىل معظم الطالب عند االلتحاق
الف� .يزود التعليم العام ،مثل برامج ن ن
العال االختيار يب� التعليم العام أو التدريب ي ي بالتعليم
الهندسة أو االقتصاد ،الطالب بالمهارات عالية المستوى القابلة لالنتقال و تحدد مدى استعدادهم
| 78تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
العال
ي العال والنسبة المئوية للإنفاق عىل التعليم
ي إجمال االلتحاق بالتعليم
ي الشكل 5-4تفاوتت نسبة
حسب المنطقة ف ي� 2016
النسبة المئوية لال نفاق إجماىل
نسبة
العاىل
عىل التعليم العاىل
االلتحاق بالتعليم
الرسق
االوسط وشمال أفريقيا أوروبا وآسيا الوسطى
%24 %67
الرسق
االوسط وشمال أفريقيا
جنوب آسيا
%21 %41
الكاريىى
أمريكا الالتينية والبحر جنوب آسيا
%19 %23
الوسط وشمال ال�ق أ النفاق عىل التعليم العال لمنطقة ش المصادر :قاعدة بيانات ش
ي الدول .البيانات حول إ
ي مؤ�ات التنمية العالمية للبنك
الدول (2018أ).
ي أفريقيا مستمدة من البنك
ال� تقابل رسمياً الجمال ،برصف النظر عن السن ،إىل عدد أفراد الفئة ت االلتحاق نسبة هي "العال بالتعليم االلتحاق إجمال مالحظة" :نسبة
ي إ ي ي ي
الكل للإنفاق
ي المجموع من مئوية كنسبة العال
ي التعليم عىل نفاقال
إ هي "العال
ي التعليم عىل للإنفاق المئوية "النسبة . العال
مرحلة التعليم ي
الحكومي العام عىل التعليم.
للتعلم أو قابليتهم للتدريب بشكل عام .وعىل النقيض من ذلك ،يرتبط التدريب ن
المه� ،مثل برامج
ي
مبا�ة بمهن محددة .وبمجرد أن يُحسم هذا االختيار -خاصة إذا وقع التمريض أو إدارة المطارات ،ش
ال�اجع أمرا صعبا ومكلفا. المه� -يكون ت
عىل التدريب ن
ي
تتغ� بطرق ال يمكن التنبؤ بها ،وال تزال معظم
والمه� ين إن العوائد النسبية من التعليم العام
ي
البلدان تطلب كليهما .وعادة ما يعمل التقدم التكنولوجي عىل خفض الطلب عىل مهارات محددة
مرتبطة بمهن بعينها ،مما يجعل بعض الشهادات المهنية عتيقة وال قيمة لها .كما يؤدي إىل تراجع
كث� ف
أك� ي� قيمة المهارات المرتبطة بوظائف معينة مقارنة بالمهارات العامة .ومع ذلك ،يواصل ي ب
ف
العال ي� هولندا ف ن
المه� .ي� عام ،2012اختار %63من طالب التعليم ي ي من الطالب متابعة التدريب
ف ف ز ف ث التدريب ن
مال�يا و %31ي� كينيا ي� عام .2013ب ي
ويل� المه� 26.وكانت هذه النسبة أك� من %50ي� ي
27
ي
التعلم مدى الحياة | 79
المه� الطلب الملح عىل المهارات التقنية ،ويتيح انتقاال أرسع من التعليم للعمل بالنسبة التدريب ن
ي
للبعض ،ويخفف الضغوط عىل النظام الجامعي.
ب� المسارات العامة والتقنية حتمية بالنسبة لطبيعة العمل وهناك ثالثة عوامل تجعل المرونة ي ن
كب�ة .ثانيا ،يبدو أن الوظائف ب� المهارات العامة والتقنية يحظى بقيمة ي المتغ�ة .أوال ،أصبح الجمع ي ن ي
يع� أن هذا النوع ن
التقنية تتطلب المزيد من المهارات العامة المكثفة عالية المستوى ،مما ي
من اكتساب المهارات يجب أن يكون متاحا قبل وأثناء الحياة العملية .ثالثا ،سيستفيد من حصلوا
عىل تدريب عىل مهارات مهنية محدودة من فرص اكتساب مهارات جديدة .عىل سبيل المثال ،تقدم
وت�انيا ترتيبات "انتقالية" تمكن خريجي المعاهد الفنية من مواصلة جمهورية الكونغو الديمقراطية نز
الدراسة الجامعية.
الص� ،تعمل لينوفو مع معاهد ف ن
ب� الصناعة والتعليم المه� دورا .و� ي ن كما يلعب التعاون الوثيق ي ن
ي ي
العال لتدريب طالب المعاهد المهنية عىل مجاالت التكنولوجيا المتقدمة ،مثل الحوسبة التعليم ي
تتم� بالمناهج القائمة عىل الممارسة ،والتعليم الذي يقوده الممارس ،والشهادات ز ال� ي ت
السحابية ،ي
ب� المسارات المختلفة المهنية .ومن شأن سد النقص ف� المعلومات أن يمكّن الطالب من االختيار ي ن
ي
إلك�ونية حيث يمكن للطالب الحصول عىل معلومات وداخلها .وتعكف شيل عىل إنشاء منصات ت
ي
ال� تتطلبها الجور ،والدورات الدراسية ت للحاصل� عىل شهادات مختلفة ،وعن أ ين عن الوظائف المتوفرة
ي
مهن معينة.
المتغ�ة -وغالبا ما تتقاطع العال منيعة ي� مواجهة هذه المتطلبات ف ولم تعد أنظمة التعليم
ي ي
ال� تقدمها الجامعات ببعد أو توجه ت
ال�امج ي المسارات العامة والمهنية .وتتسم مجموعة واسعة من ب
ال� تتيحها ت ف ن
الكث� من برامج العلوم والهندسة والتكنولوجيا .وتعمل المنصات ي مه� ،بما ي� ذلك ي ي
أك� ،خصوصا لمن عانوا تاريخيا من عدم القدرة العال بشكل ب ي التكنولوجيا عىل إتاحة التعليم
ف
أك� خمسة برامج للتعلم عن بعد ي� البلدان منخفضة أو متوسطة الدخل. عىل الحصول عليه .ت
وت�كز ب
ال تن�نت .كانت ،XuetangX أك� مستهلك للدورات المفتوحة الضخمة بع� شبكة إ ثا� ب ن
والهند هي ي
مالي� طالب �ف الص� ،تخدم 10ي ن ال تن�نت � ي ن ف
ي ي أك� بوابة للتعلم المختلط والدورات بع� إ وهي ب
ف
الماجست� ي� إدارة ال�ازيل ،أطلقت منصة Veducaأول برنامج للحصول عىل درجة ف
ي و� ب عام .2018ي
ف ث
الن�نت ي� العالم ي� عام ،2013وكانت تقدم أك� من 5000دورة ي� عام .2018 ف ف ت أ
العمال بع� إ
شخصي ال تن�نت طريقة واعدة لتقديم تعليم يتسم بالمرونة وله طابع وتعد الدورات الدراسية بع� إ
خط�ا .ووفقا لدراسة حديثة ،كان أداء الطالب كب� من السكان .لكن ضمان الجودة يمثل تحديا ي لعدد ي
الن�نت أسوأ ممن تابعوا الدروس شخصيا .وإىل جانب المحتوى، ت الذين حصلوا عىل دورة دراسية بع� إ
الن�نت ي� إ�اك الطالب أو جودة المعلم. ش ف ت كث� من الدورات الدراسية بع� إ يخفق ي
العال الحد الد� من المهارات المعرفية القابلة للنقل، ن أ ويجب أن تضمن أنظمة التعليم
ي
ف أ
اليق� الوظيفي .ولكن ال تتسم كل النظمة بالكفاءة ي� خلق تحص� ضد عدم ي ن ين ال� هي أفضل ت
ي
الساسية رفيعة المستوى، المهارات .وتتفاوت قدرة جامعات كولومبيا بشكل كب� ف� نقل المهارات أ
ي ي
وتش� دراسة عىل طالب الهندسة وعلوم الكمبيوتر التفك� النقدي وحل المشكالت والتواصل .ي ي مثل
عام� بالكلية.ن ن ف
كث�ا خالل أول ي الص� إىل أن مهاراتهم المعرفية لم تتحسن ي ي� ي
العال إحدى وسائل تعزيز ي ويعد إدراج المزيد من دورات التعليم العام ف ي� برامج التعليم
اكتساب المهارات المعرفية الرفيعة القابلة للنقل .وأضيفت سنة أخرى من التعليم العام ف ي� عام
| 80تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
والتفك�
ي ك� عىل حل المشكالت ال� ي ز (الص�) ،مع ت ين 2012إىل برامج البكالوريوس ف ي� هونغ كونغ
كب�ة من الطالب ،يبدو أ
النقدي والتواصل والقيادة ومهارات التعلم مدى الحياة .وبالنسبة لغلبية ي
ال�بوية المبتكرة طريقة الخريج� .وتشكل المناهج ت ين التغي� يعزز المواصفات المرغوبة ف ي� ي أن هذا
البي� ي� كلية العلوم والتكنولوجيا بجامعة رواندا ف ئ
أخرى .وعزز قسم الهندسة المعمارية والتصميم ي
ال� تشمل التقييم المفتوح ،وفرص الحصول عىل المالحظات التقييمية، ت ت
إس�اتيجيات التعلم ي
التفك� ومناهج تدريجية توازن التحدي الكاديمي بمساندة الطالب .وحسنت هذه ال ُنهج مهارات أ
ي
النقدي لدى الطالب.
العال المهارات السلوكية واالجتماعية القابلة للنقل مثل العمل الجماعي، يب� التعليم ن
ي كما ي
و� دراسة استقصائية شل�كات توظف ف
والتعب� عن الذات .ي ي والمرونة ،والثقة بالنفس ،والتفاوض،
مهندس� ف ي� الهند ،تم تصنيف المهارات السلوكية واالجتماعية ي� المؤهالت الفنية أو من أعالها
ف ين
وتش� الدراسات االستقصائية عىل أصحاب العمل ين ف
الخريج� الجدد .ي من حيث أهميتها ي� توظيف
ف ي� بلغاريا ،وجورجيا ،وكازاخستان ،وجمهورية مقدونيا اليوغوسالفية السابقة ،وبولندا ،واالتحاد
يعت�ون النقص ف ي� المهارات السلوكية واالجتماعية مشكلة الروس ،وأوكرانيا إىل أن أرباب العمل ب ي
ال تقل أهمية عن نقص المهارات الفنية.
البالغ� من اكتساب المهارات ين ال� تتطلع للمستقبل عن وسائل تمكن الطالب ت
وتبحث الجامعات ي
العمال تهدف السلوكية واالجتماعية .فتقدم الكليات المهنية الهولندية دورات تدريبية ف� ريادة أ
ي
و� تونس ،أدى إدخال ف ين
تحس� المهارات يغ� المعرفية ،مثل العمل الجماعي والثقة بالنفس .ي إىل
الشخص أ
مسار ريادة العمال الذي يجمع يب� التدريب عىل ممارسة العمال التجارية والتوجيه ن أ
ي
ب� التعلم التعاو�ن الص� ،عزز الجمع ي ن و� ي ن ف
ي إىل إعادة تشكيل المهارات السلوكية لطالب الجامعات .ي
ب� طالب كليات الصيدلة .ومع ذلك، الذا� ومهارات التواصل ي ن ت أ
ولعب الدوار من قدرات التعليم ي
تحس� تدريس المهارات السلوكية واالجتماعية يتطلب مناهج مناسبة وقياسا دقيقا ،خاصة ين فإن
ف ي� البلدان منخفضة الدخل والمناطق الريفية.
كب� .وهناك أمثلة معروفة العال كمراكز لالبتكار يحظى بتقدير ي ي كما أن دور أنظمة التعليم
ف ف ف
للمجموعات االبتكارية الجامعية الناجحة ي� العالم المتقدم -ي� الواليات المتحدة ي� جامعة
كل (وادي السيليكون) ،ومعهد هارفارد -ماساتشوستس للتكنولوجيا ستانفورد ،وجامعة كاليفورنيا ،يب� ي
كم�دج -جامعة أكسفورد -كلية ف ف ف
و� المملكة المتحدة ي� جامعة ب (طريق رقم 128ي� بوسطن) ،ي
الذه�") .كما تظهر المجموعات االبتكارية ف ي� البلدان متوسطة الدخل. بي لندن الجامعية ("المثلث
ثما� مجموعات بحثية متعددة التخصصات خالل العقد ن ز ف
مال�يا ي فقد أنشأت جامعة مااليا ي� ي
بك� ببناء مركز Plus X ن الما� تغطي علم االستدامة والتكنولوجيا الحيوية .وتقوم جامعة ي ض
ي
الكب�ة ،واستخدام الذكاء للطب الرسيري ،وهو مجموعة بحثية للطب الدقيق ،والبيانات الصحية ي
ال�كات الناشئة ف ي� الهند ،تم إنشاء سبعة مراكز بحثية جديدة و� إطار مبادرة ش ف ف
االصطناعي ي� الطب .ي
ف ي� حرم معهد التكنولوجيا الهندي لتعزيز االبتكار من خالل خدمات الرعاية واالحتضان والتعاون
و� المكسيك ،يضم مجمع البحوث واالبتكارات التكنولوجية ف يب�ن الجامعات ش
و�كات القطاع الخاص .ي
أك� من 30مركزا بحثيا تغطي البحاث والتطوير ف ي� مجاالت التكنولوجيا الحيوية ،وتكنولوجيا أ حاليا ث
ال يل .وتدير الجامعات سبعة من هذه المراكز. النانو ،وأجهزة النسان آ
إ
التعلم مدى الحياة | 81
وهناك عامالن رئيسيان مهمان لتوف� بيئة صحية لالبتكار .أوال ،إعطاء أ
الولوية للجامعة المناسبة ي
توف� بيئة ن
تأث�ات الجمع يب� الجامعات حسب القطاع .ثانيا ،إدراك أن ي للقطاع الصحيح .وتختلف ي
يع� وجود المجموعات االبتكارية الناجحة أن هناك صيغة ن
صحية لالبتكار يتطلب مناخا مواتيا .فال ي
البداع .ومع ذلك ،غالبا ما تكون الحكومات مسؤولة عن خلق بيئة مواتية تزدهر تضمن قدرتها عىل إ
النفاق عىل البحث توف� البنية التحتية المحلية ،وزيادة إ فيها المجموعات االبتكارية من خالل ي
ف
المم�ين ،واالبتكار ي� القطاع الخاص ،وتخفيف القواعد ز ين
بالباحث� والتطوير ،وربط الجامعات
ي
التنظيمية الجامدة لسوق العمل.
60
%من السكان ىڡ الفئة
العمرية 20 -19الذين
أتموا المرحلة العليا
ىڡ القراءة والكتابة عن المستوى 2
0
ا ص
ق رى
ش
غ فيا
ف ندا
أ سا
ف جيا
ج انيا
أ
أر الر
رصبيا
ك نان
الي يل
ب
إي مبيا
إ وفو
ك
ك
ت
الت
يرل
وكر
رسائ
ولي
ركيا
ولو
وس
ينيا
ييتن
رن
انا
ط
ور
ي ىل
مينيا وىس
و
حاد
اليا
ام
التوال 30.ومن الصعب عىل من غادروا المدارس مبكرا العثور عىل وظائف أو مواصلة التعليم ي عىل
ف ي� وقت الحق دون الحصول عىل شهادة رسمية والتدريب عىل المهارات .وهناك قيود مماثلة تواجه
البالغ� الذين استمروا ف ي� المدارس ولكنهم تلقوا تعليما أساسيا ضعيف المستوى.
ين العديد من
ب� 15و 24عاما وعىل الصعيد العالمي ،هناك نحو 260مليون شخص تت�اوح أعمارهم ي ن
العاطل� عن العمل مخاطر ين ين
البالغ� يغ� مقيدين بالمدراس وبدون عمل .وتمثل أي مجموعة من
الحيان ،يؤدي ذلك إىل موجة من الهجرة أو التوترات و� بعض أ ف
سياسية ومبعثا لقلق اقتصادي .ي
االجتماعية أو االضطرابات السياسية .وكان تقلص الفرص االقتصادية أمام أعداد ت ز
م�ايدة
تغي� العوامل السكانية العر� .2011-2010كما أن ي ين ين
المتعلم� محركا رئيسيا للربيع ب ي المواطن� من
الكث� من البلدان الغنية عىل ي ز
تجه� قوة عاملة يضع ضغوطا إضافية عىل سوق العمل .ويعمل ي
المتغ�ة ،من أجل مواصلة ال بك� سنا بمهارات جديدة تناسب طبيعة العمل صغ�ة من المجموعات أ
ي ي
ف
كب�ة من الشباب ي� مواجهة قوة عمل منخفضة النمو االقتصادي .وتكافح بلدان أخرى تضم أعدادا ي
النتاجية. ف
المهارة عالقة ي� وظائف منخفضة إ
ين
وتحس� ال بك� سنا وإعادة تدريبهم العامل� أ
ين وتعمل برامج تعلم الكبار عىل تحديث مهارات
ال� بدأت عام ،2009إىل محو ت ف
قدرتهم عىل التأقلم .وتسعى مبادرة Saakshar Bharatي� الهند ،ي
بأك� من .%66 و� غانا ،حققت برامج محو أمية الكبار عوائد لسوق العمل ث ف
أمية 70مليون بالغ .ي
31
التعلم مدى الحياة | 83
ئ
االبتدا� المكسيك لتعليم الكبار نماذج مرنة بل�امج تعليمية تعادل التعليم الوط� ن وطور المعهد
ي ي ي
و� إطار مبادرة البنك ف ن أ
الملتحق� بالمدارس فرصة ثانية .ي ي أو الثانوي ،وتهدف إىل منح الفراد يغ�
المه� للنساء إىل زيادة العمالة خارج قطاع ي
ن الدول ف ي� نيبال لتوظيف المراهقات ،أدى التدريب ي
رجنت� التدريب عىل المهارات والمنح الدراسية ال ي ن إن�ا 21ف� أ الزراعة بنسبة 32.%174ويقدم برنامج ت
ي
ف
المشارك� بنسبة .%40ويقدم برنامج نيناويزا ي� كينيا التدريب 33 ين للبالغ� ،مما أدى إىل زيادة دخل ين
ال�نامج إىل زيادة ف ف عىل المهارات للشابات ت
و� .وقد أدى هذا ب اللوا� يعشن ي� عشوائيات سكنية ي� ين� ب ي ي
34
أك� بأنفسهم. أك� ،وثقة ب المشارك� عىل وظيفة ،ودخل ب ين بنسبة %14ف ي� احتمال حصول
تأث� ملموس .وغالبا ما تعمل برامج محو ف
الكث� من برامج تعليم الكبار يخفق ي� إحداث ي لكن ي
تحس� فهم القراءة .ففي النيجر،
35 ن ف
تحس� التعرف عىل الكلمات ولكنها تفشل ي� ن أمية الكبار عىل
ي ي
زاد برنامج لتعليم الكبار من رسعة القراءة ولكن ليس إىل المستوى المطلوب لفهم القراءة
الحيان تحسن و� كث� من أ ف ال ن (الحد أ
د� لرسعة القراءة لفهم القراءة كلمة واحدة كل 1.5ثانية) .ي ي
حسن تدريب ف أ
و� يب�وّ ، برامج العمل الحر المعرفة بالعمال التجارية ،ولكنها ال تخلق وظائف .ي
كب�ة ف ي� التوظيف .وغالبا أ أ
رائدات العمال من ممارسة العمال التجارية ،لكنه لم يحقق زيادة ي
القص� لكن لم يكن له دائما الجل للعاطل� عن العمل المكاسب ف� أ ين المه� ن ما يحسن التدريب
ي ي ي
ف
التأث� عىل التوظيف طويل الجل .أدى برنامج الشباب والعمالة ي� الجمهورية الدومينيكية أ
نفس ي
ف
تحس� المهارات يغ� المعرفية وإجراءات التوظيف ،لكنه لم يسفر عن زيادة ي� فرص العمل. ين إىل
اليجابية آ ف ن
كب�ة عىل التوظيف بشكل عام ،وتالشت الثار إ تأث�ات ي المه� ي� تركيا ي ي ولم يكن للتدريب
أ
عىل جودة التوظيف ي� المد الطويل. ف
ليب�يا ،عىل الرغم ح� بالنسبة بل�امج تعليم الكبار الناجحة .ففي ي والتكاليف مرتفعة ت
أك� اللوا� يحصلن عىل تدريب عىل مهارات العمل يحققن دخال شهريا أعىل – ث ت من أن الشابات
ي
وبالتال
ي
36
ال�نامج تبلغ 1650دوالرا للفرد الواحد. من 11دوالرا عن مجموعة المقارنة -فإن تكلفة ب
و� أمريكا الالتينية، ف ت
ح� يعوض تكلفته .ي التأث�ات المستقرة بل�نامج التدريب 12عاما ي يجب أن تستمر ي
اليجابية إذا تم الحفاظ عىل فوائدها ف
صا� القيم الحالية إ ال�امج وقتا طويال يك تحقق ي تحتاج بعض ب
ن 37
رجنت�. أ ف ش ف
-عىل سبيل المثال ،سبع سنوات بل�نامج الشباب ي� يب�و و 12عاما لم�وع الشباب ي� ال ي
وكث�ا ما يكون تعلم الكبار عامال مكلفا واحدا فقط ف ي� حزمة شاملة ،مما يتعذر معه فهم فاعلية ي
شيل العمل الحر بنسبة 15نقطة مئوية � الم�وعات الصغرى ف ش مساندة نامج ر ب عزز نامج. ال� تكلفة
ي ي ب
القص� ،ولكن ليس من الواضح كم من هذه النسبة يمكن أن يُعزى إىل تدريب عىل إدارة الجل ف� أ
ي ي
38
العمال لمدة 60ساعة أو 600دوالر من رأس المال. أ
والسببان الرئيسيان وراء انخفاض الفاعلية هما التصميم يغ� المناسب والتشخيص الخاطئ.
ال�امج .ونظرا ف
فعقول الكبار تتعلم بشكل مختلف – وال يؤخذ ذلك عاد ًة ي� االعتبار عند تصميم ب
ألن قدرة المخ عىل التعلم تت�اجع مع التقدم ف ي� السن ،تواجه برامج تعلم الكبار تحديا ذاتيا:
العصاب سبال ويق�ح التقدم ف� علم أ يتمثل ف� اكتساب المعرفة عندما تقل كفاءة المخ ف� التعلم .ت
ي ي ي
كب� عىل مقدار استخدامه .وهناك لمعالجة هذا العامل .وتعتمد قدرة مخ البالغ عىل التعلم بشكل ي
فرصة أفضل لنجاح برامج تعلم الكبار إذا تم دمج الدروس ف ي� الحياة اليومية.ففي النيجر ،كانت
| 84تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
درجات الطالب الذين حصلوا عىل توجيهات بع� هواتفهم المحمولة ف ي �-إطار برنامج لتعلم الكبار-
بكث� ممن لم يتلقوا هذه التوجيهات. ف
ي� القراءة والرياضيات أعىل ي
كب�ة ،مما يعرض قدراتهم الذهنية للخطر -وال يؤخذ هذا أيضا ويواجه البالغون ضغوطا ي
للبالغ� ،تتأثر العواطف باستمرار باحتياجات ن ال�امج .وبالنسبة ف
ي ي� الحسبان عند تصميم ب
الطفال والعمل .وتتنافس هذه المطالب مع القدرة المعرفية المطلوبة للتعلم. الرسة ورعاية أ أ
تب� أن القدرات المعرفية لمزارعي قصب السكر تراجعت بشكل ملحوظ عندما كانوا أفقر و� الهند ،ي ن ف
ي
أغ� (بعد الحصاد) .ويمكن أن يصبح إيجاد (قبل الحصاد) مقارنة بما كانوا عليه عندما أصبحوا ن
اس�اتيجية فعالة لتعزيز الهداف -ت المحفزات العاطفية المرتبطة بالمحتوى التعليمي -مثل تحديد أ
الدوات السلوكية ف ي� برامج تعلم الكبار. تعلم الكبار .لكن نادرا ما يتم إدراج أ
ويواجه البالغون ضغوطا اجتماعية واقتصادية معينة -ومرة أخرى ،ال يتم أخذها دائما ي ن
بع�
االعتبار ف ي� تصميم برامج تعلم الكبار .ويتحمل المتعلمون الكبار تكلفة عالية للفرصة البديلة
ال�امج غالبا ما تحتوي عىل جداول من ناحية الدخل المفقود والوقت الضائع مع أطفالهم ،لكن ب
يغ� مرنة ومكثفة .ففي مالوي ،أسفرت المشاركة ف ي� التدريب عن انخفاض ي� المدخرات الشخصية
ف
يق�ب من ضعف معدل الرجال .وكانت المسافة إىل أماكن التدريب ونقص رعاية للنساء بمعدل ت
المه� ف ي� الهند .وبالنسبة
اللوا� يحاولن إكمال برامج التدريب ن ت كب�ة أمام النساء أ
ي ي الطفال حواجز ي
بل�امج محو أمية الكبار ،غالبا ما تكون معدالت الترسب مرتفعة ،تت�اوح من %17ف ي� النيجر إىل %58
39
ف ي� الهند.
و� برنامج ف ويعت� انخفاض المشاركة ف ي� برامج تعلم الكبار ش
مؤ�ا عىل أنها ليست دائما الحل .ي ب
ال� أبدت اهتماما بالمهارات المهنية، ت أ ت ف
الفق�ة ي
مهارات من أجل التوظيف ي� باكستان ،ح� الرس ي
ت
أك� من %95أسماءهم عند منحهم القسائم .وح� عندما رفعت الحكومة المدفوعات لم يسجل ث
40ف
و� غانا ،ينخفض الطلب اليومية ونقلت مراكز التدريب إىل القرى ،لم يتجاوز التسجيل .%25ي
يعت�ون نقص المهارات مشكلة. أ عىل التدريب من قبل ش
ال�كات يغ� الرسمية لن معظم المديرين ال ب
تحس� التشخيص والتقييم، ين أك� فاعلية للكبار هي وهناك ثالثة مسارات واعدة بل�امج تعلم ث
ال�امج. ين والتصميم أ
وتحس� تقديم هذه ب الفضل،
ال�نامج
ولتحس� التشخيص والتقييم ،من شأن جمع البيانات بطريقة منهجية قبل تصميم ب ين
المستهدف� .وهذه المعلومات مفيدة أيضا ف ي� إعداد ين أن يحدد أهم العوائق بالنسبة للسكان
الدارية من برنامج القانون التدريب عىل المهارات بصورة تتالءم مع الغرض منه .قدمت البيانات إ
الوط� لضمان العمل ف ي� المناطق الريفية ف ي� الهند أفكارا قوية ألسواق العمل المحلية. ي
ن
العصاب لتحس� تصميم برامج تعلم الكبار باستخدام أفكار من علم أ ين وهناك مجال هائل
أ ف
اليضاح البرصية فعالة ي� تعلم الكبار لنها تساعد السلوك .والتدريبات العملية ووسائل إ ي واالقتصاد
الخ�ة العملية ،أو المالحظات التحف� ،مثل المكافآت المالية ،أو ب يز ب� ذلك أدوات الذاكرة .ومن ي ن
التعلم مدى الحياة | 85
ب� الشباب أن تقديم المكافآت يزيد المتكررة ،فقد ثبت أنها جميعا تعزز تعلم الكبار .وتظهر تجربة ي ن
الجل الطويل بعد التدريب. الداء ف� أ من مكاسب أ
ي
للبالغ� بالتعلم ف ي� الوقت الذي ين أما بالنسبة للتنفيذ ،فإن برامج تعلم الكبار المرنة تسمح
المه� يعتمد عىل القسائم ف ي� كينيا ،أشار نحو %50من النساء ي
ن يناسبهم .ف ي� برنامج للتدريب
ال� تتنافس ت ف
إىل أن قرب مركز التدريب كان عامال حاسما ي� اختيار الدورة .وبالنظر إىل االحتياجات ي
41
قص�ة تقدم من خالل تطبيقات الهاتف البالغ� ،فإن برامج التدريب القائمة عىل مناهج ي ين عىل وقت
المحمول واعدة بشكل خاص .كما أن تقديم برامج التدريب بع� الهواتف المحمولة يعزز حماية
المتعلم� الكبار من الوصمة المحتملة. ين
ب� الطرق ويزيد نصيب برامج تعلم الكبار من النجاح حينما ترتبط بوضوح بفرص العمل .ومن ي ن
بالخ�ة اليومية وتوفر ال� تربط التدريب ب ت الشائعة للقيام بذلك التدريب ن
ال�امج التدريبية ي المه� أو ب
ي
الحافز من خالل وعد بمكاسب اقتصادية مستقبلية .ويزيد احتمال نجاح برامج التدريب عىل المهارات
توف� التدريب أثناء العمل ف ف
عندما يشارك القطاع الخاص ي� إعداد المناهج أو أساليب التدريب أو ي� ي
ب� التدريس المه� .يجمع برنامج الشباب العامل ف� كولومبيا ي ن ال�امج التدريبية أو التدريب ن من خالل ب
ي ي
ف ي� الفصل والتدريب أثناء العمل ي� ال�كات الخاصة .وزادت فرص التوظيف الرسمي والمكاسب ش ف
لل�نامج آثار تعليمية قوية ،حيث زادت احتماالت ف أ ف� أ
القص� واستمرت ي� الجل الطويل .وكان ب ي المد ي
ثما� سنوات من التدريب. ن
العال بعد ي أن يكمل المشاركون دراستهم الثانوية وأن يلتحقوا بالتعليم ي
العال.
كما زادت احتماالت التحاق أفراد أرسهم أيضا بالتعليم ي
ويعت� ف
وقد يعتمد نجاح برامج تعلم الكبار أيضا عىل التصدي لعدة معوقات ي� نفس الوقت.
ب
مبا�ة لتعزيز الفاعلية .ففي ب� التدريب والنقود أو رأس المال ف ي� بعض الحاالت طريقة ش الجمع ي ن
42
ب� التدريب والمساعدة المالية عىل وظائف. الكام�ون ،ثع� 54ألف شخص شاركوا ف� برنامج جمع ي ن ي
ي
ومن شأن الجمع يب� التدريب عىل المهارات ومنح شهادات المهارات وخطابات التوصية ومعلومات ن
و� أوغندا ،يتمتع العمال أصحاب المهارات ف
أفضل عن فرص العمل أن يعزز الفاعلية ،خاصة للنساء .ي
أك� عىل الحركة أك� ،وبقدرة ب وال� يمكن نقلها بمعدالت توظيف أعىل ،وبدخل ب ت
الموثقة (بشهادات) ي
تحس� البحث عن الوظائف من خالل ف� سوق العمل .ويحاول برنامج للبنك الدول ف� جنوب أفريقيا ي ن
ي ي ي
التذك�ية ،والتخطيط. ي مساندة الزمالء ،والرسائل النصية
ف
وقد أظهر دمج المهارات الحياتية أو المهارات االجتماعية والسلوكية ي� تصميم التدريب نتائج
واعدة .ففي توغو ،أدى تعليم أصحاب المشاريع بالقطاع يغ� الرسمي "المبادرة الشخصية" -أسلوب
ال�كات الهداف -إىل زيادة أرباح ش تفك� يستند إىل السلوك بالمبادرة الذاتية واالبتكار ،وتحديد أ
ي
بكث� من التدريب التقليدي ث
ال�نامج .وكان هذا النهج أك� فاعلية ي عام� من بن بنسبة %30بعد ي
ف
العمال التجارية .وبالنسبة لعمال المصانع ي� الهند ،فإن اكتساب مهارات مثل إدارة الوقت عىل أ
والدارة المالية أدى لزيادة إنتاجيتهم. والتواصل الفعال إ
| 86تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
مالحظات
.1كروجر ،وكومار (.)2004
.2كانينجهام ،وفيالسينور ( ،)2016دمينج (.)2017
.3هانوشيك وآخرون (.)2017
الدول.
ي البنك عن الصادرة الدخل لتوزيع .4مجموعة البيانات الدولية
.5إدرر وآخرون.)2015( .
الدول (2015أ2015 ،ب). ي .6البنك
الدول المعنية بمؤسسات ف
.7فريق تقرير عن التنمية ي� العالم ،2019استنادا إىل استقصاءات البنك
ي أ
العمال.2016-2015 ،
.8إبنهي ،وراشد ،وبكر (.)2016
الدول (2018ب). ي .9البنك
.10أتاناسيو وآخرون.)2014( .
.11أكسفورد إلدارة السياسات (.)2009
وحس� (.)2011 ين .12عبود
وب�يرا (.)2012 تي� ،وناودو ،ي .13مار نز
.14جارسيا ،وهيكمان ،وزيف (.)2017
وواتي� (.)2014 ن .15بيدويل
ي
.16إنجل وآخرون (.)2011
نولنب�جر ورودريجز-بالناس (.)2015 ي .17
.18هودينوت وآخرون.)2008( .
.19جرتلر وآخرون.)2014( .
.20بالك وآخرون.)2017( .
.21اليونسكو ()59 ,2015
.22برينكمان وآخرون (.)2017
.23ساشاروبولوس وباترينوس (.)2018
.24سافيدرا (.)2009
.25يف�يرا وآخرون.)2017( .
.26حسنيفينديتش ،وهيتور ،وهورتا (.)2016
.27بلوم وآخرون ،)2016( .دراسة عىل ي ز
مال�يا (.)2016
كافين�جر وبريتشيت (.)2017 ب .28
.29كري ،وكاي ،وستيوارد (.)2012
العدادي العام" الذي شن�ه أ مؤ� "معدل الترسب ت .30استنادا إىل ش
خ� من التعليم إ
الم�اكم إىل الصف ال ي
للحصاء .البيانات متوفرة عن 112بلدا. معهد اليونسكو إ
.31بالنش ،ودارفاس ،وفافارا (.)2018
افار� وآخرون (.)2017 ت
.32شاكر ي
.33جيه-بال (.)2017
.34ألفاريس دي أزيفيدو ،وديفيس ،وتشارلز (.)2013
أك� وسوير (.)2016 .35ي
.36أدوهو وآخرون (.)2014
87 | التعلم مدى الحياة
المراجع
Aboud, Frances E., and Kamal Hossain. 2011. “The Impact of Preprimary School on Primary School
Achievement in Bangladesh.” Early Childhood Research Quarterly 26: 237–46.
Adoho, Franck, Shubha Chakravarty, Dala T. Korkoyah, Jr., Mattias Lundberg, and Afia Tasneem.
2014. “The Impact of an Adolescent Girls Employment Program: The EPAG Project in Liberia.”
Policy Research Working Paper 6832, World Bank, Washington, DC.
Aker, Jenny, and Melita Sawyer. 2016. “Adult Learning in Sub-Saharan Africa: What Do and Don’t We
Know?” Background paper for Arias et al., forthcoming, “The Skills Balancing Act in Sub-Saharan
Africa: Investing in Skills for Productivity, Inclusion, and Adaptability.”
Alvares de Azevedo, Thomaz, Jeff Davis, and Munene Charles. 2013. “Testing What Works in Youth
Employment: Evaluating Kenya’s Ninaweza Program.” Global Partnership for Youth Employment,
Washington, DC.
Attanasio, Orazio P., Camila Fernández, Emla O. A. Fitzsimons, Sally M. Grantham-McGregor, Costas
Meghir, and Marta Rubio-Codina. 2014. “Using the Infrastructure of a Conditional Cash Transfer
Program to Deliver a Scalable Integrated Early Child Development Program in Colombia: Cluster
Randomized Controlled Trial.” BMJ 349 (September 29): g5785.
Bidwell, Kelly, and Loïc Watine. 2014. Exploring Early Education Programs in Peri-
urban Settings in Africa. New Haven, CT: Innovations for Poverty Action.
Black, Maureen M., Susan P. Walker, Lia C. H. Fernald, Christopher T. Andersen, Ann M. DiGirolamo,
Chunling Lu, Dana C. McCoy, et al. 2017. “Early Childhood Development Coming of Age: Science
through the Life Course.” Lancet 389 (10064): 77–90.
Blom, Andreas, Reehana Rana, Crispus Kiamb, Him Bayusuf, and Mariam Adil. 2016. “Expanding
Tertiary Education for Well-Paid Jobs: Competitiveness and Shared Prosperity in Kenya.” World
Bank, Washington, DC.
Blunch, Niels-Hugo, Peter Darvas, and Marta Favara. 2018. “Unpacking the Returns to Education and
Skills in Urban Ghana: The Remediation Role of Second Chance Learning Programs.” Working
paper, World Bank, Washington, DC.
Brinkman, Sally Anne, Amer Hasan, Haeil Jung, Angela Kinnell, and Menno
Pradhan. 2017. “The Impact of Expanding Access to Early Childhood Education Services in Rural
Indonesia.” Journal of Labor Economics 35 (S1): 305–35.
Chakravarty, Shubha, Mattias Lundberg, Plamen Nikolov, and Juliane Zenker. 2017. “Vocational
Training Programs and Youth Labor Market Outcomes: Evidence from Nepal.” HCEO Working
Paper 2017–056, Human Capital and Economic Opportunity Global Working Group, University
of Chicago, July.
2019 | تقرير عن التنمية ي ف� العالم88
Cheema, Ali, Asim I. Khwaja, Muhammad Farooq Naseer, and Jacob N. Shapiro. 2015. “Skills
Intervention Report: Results of First Round of Voucher Disburse-ment and Strategies for
Improving Uptake.” Technical Report, Punjab Economic Opportunities Program, Punjab Social
Protection Authority, Lahore, Pakistan.
Cree, Anthony, Andrew Kay, and June Steward. 2012. “The Economic and Social Cost of Illiteracy: A
Snapshot of Illiteracy in a Global Context.” World Literacy Foundation, Melbourne, April.
Cunningham, Wendy, and Paula Villaseñor. 2016. “Employer Voices, Employer Demands, and
Implications for Public Skills Development Policy Connecting the Labor and Education Sectors.”
World Bank Research Observer 31 (1): 102–34.
Deming, David J. 2017. “The Growing Importance of Social Skills in the Labor
Market.” Quarterly Journal of Economics 132 (4): 1593–1640.
Ebenehi, Amos Shaibu, Abdullah Mat Rashid, and Ab Rahim Bakar. 2016. “Predictors of Career
Adaptability Skill among Higher Education Students in Nigeria.” International Journal for
Research in Vocational Education and Training 3 (3): 212–29.
Ederer, Peer, Ljubica Nedelkoska, Alexander Patt, and Silvia Castellazzi. 2015. “What Do Employers
Pay for Employees’ Complex Problem Solving Skills?” International Journal of Lifelong Education
34 (4): 430–47.
Engle, Patrice L., Lia C. H. Fernald, Harold Alderman, Jere R. Behrman, Chloe O’Gara, Aisha Yousafzai,
Meena Cabral de Mello, et al. 2011. “Strategies for Reducing Inequalities and Improving
Developmental Outcomes for Young Children in Low-Income and Middle-Income Countries.”
Lancet 378 (9799): 1339–53.
Ferreyra, María Marta, Ciro Avitabile, Javier Botero Álvarez, Francisco Haimovich Paz, and Sergio
Urzúa. 2017. At a Crossroads: Higher Education in Latin America and the Caribbean. Directions in
Development: Human Development Series. Washington, DC: World Bank.
Garcia, Jorge Luis, James J. Heckman, and Anna L. Ziff. 2017. “Gender Differences in the Benefits
of an Influential Early Childhood Program.” NBER Working Paper 23412, National Bureau of
Economic Research, Cambridge, MA.
Gertler, Paul J., James J. Heckman, Rodrigo Pinto, Arianna Zanolini, Christel Vermeersch, Susan P.
Walker, Susan M. Chang, et al. 2014. “Labor Market Returns to an Early Childhood Stimulation
Intervention in Jamaica.” Science 344 (6187): 998–1001.
Haan, Hans Christian, and Nicolas Serrière. 2002. Training for Work in the Informal Sector: Fresh
Evidence from West and Central Africa. Occasional paper, International Training Centre,
International Labour Organization, Turin, Italy, August.
Hanushek, Eric A., Guido Schwerdt, Simon Wiederhold, and Ludger Woessmann. 2017. “Coping with
Change: International Differences in the Returns to Skills.” Economics Letters 153 (April): 15–19.
Hasanefendic, Sandra, Manuel Heitor, and Hugo Horta. 2016. “Training Students for New Jobs:
The Role of Technical and Vocational Higher Education and Implications for Science Policy in
Portugal.” Technological Forecasting and Social Change 113 (Part B): 328–40.
Hicks, Joan Hamory, Michael Kremer, Isaac Mbiti, and Edward Miguel. 2011. “Vocational Education
Voucher Delivery and Labor Market Returns: A Randomized Evaluation among Kenyan Youth.”
Report for Spanish Impact Evaluation Fund, Phase II, World Bank, Washington, DC.
89 | التعلم مدى الحياة
Hoddinott, John, John A. Maluccio, Jere R. Behrman, Rafael Flores, and Reynaldo Martorell.
2008. “Effect of a Nutrition Intervention during Early Childhood on Economic Productivity in
Guatemalan Adults.” Lancet 371 (9610): 411–16.
J-PAL (Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab). 2017. “Skills Training Programmes.” Cambridge, MA,
August.
Kaffenberger, Michelle, and Lant Pritchett. 2017. “More School or More Learning? Evidence from
Learning Profiles from the Financial Inclusion Insights Data.” Background paper prepared for
WDR 2018, World Bank, Washington, DC.
Kluve, Jochen. 2016. “A Review of the Effectiveness of Active Labour Market Programmes with a
Focus on Latin America and the Caribbean.” Research Department Working Paper 9, International
Labour Office, Geneva, March.
Krueger, Dirk, and Krishna B. Kumar. 2004. “Skill-Specific Rather than General Education: A Reason
for US-Europe Growth Differences?” Journal of Economic Growth 9 (2): 167–207.
Martínez, Claudia, Esteban Puentes, and Jaime Ruiz-Tagle. 2018. “The Effects of Micro-
Entrepreneurship Programs on Labor Market Performance: Experimental Evidence from Chile.”
American Economic Journal: Applied Economics 10 (2): 101–24.
Martinez, Sebastian, Sophie Naudeau, and Vitor Pereira. 2012. “The Promise of Preschool in Africa:
A Randomized Impact Evaluation of Early Childhood Development in Rural Mozambique.” World
Bank, Washington, DC.
Nollenberger, Natalia, and Núria Rodríguez-Planas. 2015. “Full-Time Universal Childcare in a Context
of Low Maternal Employment: Quasi-Experimental Evidence from Spain.” Labour Economics 36
(October): 12436−.
Oxford Policy Management. 2009. “Lady Health Worker Programme: External Evaluation of the
National Programme for Family Planning and Primary Health Care: Summary of Results.”
Islamabad, Pakistan.
Psacharopoulos, George, and Harry Anthony Patrinos. 2018. “Returns to Investment in Education:
A Decennial Review of the Global Literature.” Policy Research Working Paper 8402, World Bank,
Washington, DC.
Saavedra, Juan Esteban. 2009. “The Learning and Early Labor Market Effects of College Quality:
A Regression Discontinuity Analysis.” Working paper, University of Southern California, Los
Angeles.
StudyMalaysia. 2016. “Technical and Vocational Education and Training (TVET) in
Malaysia.” October 12. https://www.studymalaysia.com/education/top-stories
/technical-and-vocational-education-and-training-in-malaysia.
UNESCO (United Nations Educational, Scientific, and Cultural Organization). 2015. Education for All
Global Monitoring Report. Paris: UNESCO.
World Bank. 2015a. “Armenia: Skills toward Employment and Productivity (STEP), Survey Findings
(Urban Areas).” Washington, DC, January 31.
———. 2015b. “Georgia: Skills toward Employment and Productivity (STEP), Survey
Findings (Urban Areas).” Washington, DC, January 31.
———. 2018a. Unleashing the Potential of Education in the Middle East and North Africa. Washington,
DC: World Bank.
———. 2018b. World Development Report 2018: Learning to Realize Education’s Promise. Washington,
DC: World Bank.
العوائد من العمل الفصل 5
ال ينتهي ف ي� المدرسة .إذ تلوح أمام الطلبة الذين ينتقلون إىل سوق
الب�ي لكن العقبات العمل فرصة لالستمرار ف ي� مراكمة رأس المال ش
تع�ض طريقهم .فمن ناحية ،هناك قطاع ضخم يغ� رسمي ف ي� ت
ف
التعلم
النتاجية وال تتوفر لهم فرص البلدان النامية .والعاملون ي� هذا القطاع عادة ما يتسمون بانخفاض إ
التعلم أو مصادر ثابتة للدخل .ومن خالل تهيئة الظروف إليجاد وظائف بالقطاع الرسمي ،يمكن
للحكومات أن تمنح الفقراء فرصا أفضل للتعلم والدخل .وغالبا ما تُستبعد النساء من سوق العمل
وتلك عقبة أخرى .وهناك عقبة ثالثة تتمثل ف ي� أن الفقراء ف ي� البلدان النامية تي�كزون ف ي� المناطق الريفية
عد زيادة إنتاجيتهم أمرا حاسما تل�اكم رأس المال ش
الب�ي. ف
ي� قطاع الزراعة .وتُ ّ
المؤسس� لعلم اقتصاديات العمل منافع العمل والدراسة .فقبل أن يضطلع ين الباء حدد أحد آ
ب� معارصيه هو أن الحظ يحدد جاكوب مينرس بهذا الموضوع ف� السبعينيات ،كان االعتقاد السائد ي ن
ي
وال� تحدد بدورها مكاسبه .أثبت مينرس أن الفروق ف ي� الدخل تتأثر باالستثمارات ف ي� ت
قدرة الشخص ،ي
ال� تنمو خالل دورة الحياة ،ف ي� البداية ف ي� المدرسة ّثم ف ي� العمل الحقا .ويمكن ت
رأس المال الب�ي ي
ش
قياس مردود هذه االستثمارات من حيث زيادة الدخل أو "العوائد" الناجمة عن سنة إضافية �ف
ي
العامل� ف ي� الوظائف
ين المدرسة أو العمل .عىل سبيل المثال ،وجد مينرس أنه بالنسبة للذكور البيض
1
يغ� الزراعية بأجر ،أدت سنة إضافية من التعليم إىل زيادة الدخل بنسبة .%10.7
ف
خ�اتهم العملية مقارنة بنظرائهم ي� البلدان ف
ويحصد العاملون ي� البلدان النامية مكاسب أقل من ب
الجور المتقدمة (الشكل .)1-5ففي هولندا والسويد ،تسفر كل سنة إضافية من العمل عن زيادة ف� أ
ي
الرجح أن و� أفغانستان ،تبلغ هذه النسبة .%0.3وعىل خالف البلدان المتقدمة ،من أ ف
بنسبة .%5.5ي
يشتغل العمال ف ي� البلدان النامية بمهنة يدوية حيث تقل فرص التعلم وتزيد احتماالت التشغيل
بالضافة لذلك ،تتسم قوة العمل ف ي� البلدان النامية بضعف التعليم مقارنة بالبلدان المتقدمة. آ
ال يل .إ
الحيان تكون البلدان المتقدمة ف ي� طليعة مستخدمي التكنولوجيا ،وعادة ما يكون و� كث� من أ ف
ي ي
العاملون فيها من حملة المؤهالت العليا ،ويعملون ف ي� القطاع الرسمي ،ولديهم فرصة للحصول عىل
الكث� من المهام المعرفية يغ� الروتينية .وربما يفرس ذلك ال� تتطلب ي ت
مجموعة واسعة من الوظائف ي
العوائد المرتفعة من العمل ف ي� البلدان المتقدمة مقارنة بالبلدان النامية.
العمال اليدوية والمهن المعرفية أن كل سنة إضافية من العمل ب� العوائد من أ وتوضح المقارنة ي ن
2
ح� تصل النسبة ف ي� المهن اليدوية إىل .%1.9 أ
ف� المهن المعرفية تزيد الجور بنسبة ،%2.9ف� ي ن
ي ي
يج� اعي� المهرة أقل العوائد ،بينما ن الولية مثل عمال النظافة وكذلك العمال الزر ي ن وتحقق المهن أ
ي
المتخصصون والمديرون والفنيون أعىل العوائد.
ومكان العمل هو ساحة يمكن اكتساب المهارات فيها بعد المدرسة .ومع ذلك ،يعد العمل مكمال
الكث� من التباينالمدرس ي
ي المدرس ،وليس بديال عنه .وتفرس الفروق العالمية ف ي� التعليم ي للتعليم
أ ف ف
الملحوظ ي� العوائد .فكل سنة إضافية يمضيها المرء ي� المدرسة تؤدي ي� المتوسط إىل زيادة الجور ف
بالقدر نفسه الذي ينتج عن أربع سنوات إضافية من العمل .وسيحتاج العامل إىل قضاء ثالث سنوات
تأث� سنة إضافية ف ن ف ف ف
وثما� سنوات ي� غواتيماال لمضاهاة ي ي� العمل ي� ألمانيا ،وخمس سنوات ي� مالوي ،ي
ال� ترفع العوائد من العمل بالفائدة عىل ت أ
من الدراسة عىل الجور .ومن المرجح أن تعود السياسات ي
كث�ا من هؤالء العمال خارج نظام التعليم. أ ف
مزيد من الناس ي� البلدان النامية لن ي
92
العوائد من العمل | 93
الرىازيل2.8 :
كينيا3.0 :
أوروغواي3.0 : إثيوبيا2.9 : الوسيط
جنوب أفريقيا2.4 : الكامرىون 2.5 :الوسيط
)ليبرىيا(:
2.0 بلغاريا1.8 : )غابون( الوسيط 2.5
ليتوانيا2.1 : 2.1 )مولدوفا(: مالوي1.6 :
1.8
كازاخستان1.3 : أرمينيا0.8 :
القرى
غرىية1.4- : الجمهورية
–2.0
الرسيحة الدنيا من البلدان §
الرسيحة العليا من البلدان البلدان المرتفعة الدخل البلدان المنخفضة الدخل §
المتوسطة الدخل المتوسطة الدخل
المصدر :فريق إعداد تقرير عن التنمية ف� العالم ،2019باستخدام بيانات استقصاءات أ
الرس المعيشية والقوى العاملة من مجموعة البيانات ي
الدول.
ي الدولية لتوزيع الدخل للبنك
الخ�ة العملية بع� 135بلداً حسب مستويات الدخل. من إضافية سنة نتيجة جور مالحظة :يقدم هذا الرقم تقديرات للزيادة المئوية ف� أ
ال
ب ي
.%4.0إذن ففي المتوسط ،سنة إضافية واحدة من الخ�ة العملية تزيد أ
الجور الشهرية بنسبة بالنسبة للبلدان المرتفعة الدخل ،يبلغ المتوسط
ب
%4.0ف� البلدان المرتفعة الدخل .وتظهر البلدان العليا والدنيا ف� كل فئة دخل .وهكذا فإن سنة إضافية واحدة من الخ�ة تزيد أ
الجور الشهرية ب ي ي
الخ�ة إىل سبع فئات ف ف
بنسبة %5.5ي� السويد ،لكن تزيدها بنسبة %2.1فقط ي� ليتوانيا .تتبع هذه المنهجية العمل السابق بتصنيف سنوات ب
أ
الخ�ة كمتوسط ( .)Lagakos et al. 2018ويتم تقدير نمو الجور فيما يخص كل فئة قياساً عىل فئة عدم ب
الخ�ة .وعندئذ تُحسب العوائد عىل ب
د� المدرج فيما يخص كل فئة دخل بعد أن تراعي التقديرات دخل العىل أ
وال ن للفئات السبع باستخدام متوسط هندس .ويتم تصنيف البلد أ
ي
البلد ي ن
المع� ومتوسط العمر المتوقع فيه.
ين
المتعلم� .وعن أك� للتعلم ف ي� وظائفهم مقارنة بأقرانهم يغ� ويحظى العمال المتعلمون بفرصة ب
كاف من ن أ
الحاصل� عىل قدر ٍي الخ�ة العملية يبلغ النمو السنوي لجور العمال يغ� كل سنة إضافية من ب
ين
الحاصل� عىل مستويات عليا من التعليم ين
للعامل� التعليم .%2وعىل العكس ،تبلغ العوائد السنوية
ال� تتسم فيها المدارس بضعف المستوى خطرا مزدوجا .أوال، ت
.%2.4ونتيجة لذلك ،تواجه البلدان ي
ح� لو ثع�وا عىل خريجو المدارس الثانوية يغ� مجهزين بالمهارات الالزمة للعثور عىل عمل .ثانيا ،ت
الشخاص أ
ال ثك� تعليما. عمل فإن قدر ما يكسبونه ويتعلمونه أقل من أ
والخ�ة (،)%1.2 الردن مثال ،فهو بلد ذو عوائد منخفضة لكل من التعليم ()%5.9 ولننظر إىل أ
ب
الدول للطالب ف ي� الرياضيات والعلوم ي بالضافة إىل درجات أقل من المتوسط ف ي� برنامج التقييم إ
ف
ويق� عاما واحدا ي� العمل سيكسب أقل ض أ ف
والقراءة .فالعامل الذي يكمل التعليم الثانوي ي� الردن
ي
الخ�ة ،يكون أجر ف ف
نظ�ه ي� ألمانيا .عالوة عىل ذلك ،ي� الوقت الذي يراكم فيه 30سنة من ب من نصف ي
أ
لما� أعىل خمس مرات عىل القل من راتبه. أ ن
العامل ال ي
| 94تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
ويشكل خلق وظائف مستقرة للفقراء ف ي� القطاع الخاص الرسمي هدفا مهما للسياسات العامة.
باالل�ام بإنفاق مرصوفات معينة .وتساعد الوظائف إذ تسمح الوظائف المستقرة للعمال الفقراء ت ز
ف ف
تحس� حياة الفقراء 8.ويمكن للتحسينات ي� البنية التحتية ي� البلدات ين كب� عىل بالمصانع بشكل ي
والقرى أن تشجع ال�كات الرسمية عىل أن تنتقل بالقرب من العمال الفقراء .ورغم أنه من المستبعد ش
ال�كات يغ� الصغ�ة وتنضم إىل القطاع الرسمي ،فإن أصحاب ش ي الم�وعات يغ� الرسمية أن تنمو ش
الرسمية قد يحصلون عىل وظائف رسمية.
ال� تطبق إجراءات معقدة لتنظيم ت ف ش
أ وعادة ما تنت� أنشطة القطاع يغ� الرسمي ي� البلدان ي
النشطة التجارية 9.والمكسيك مثال جيد عىل ما يحدث عندما يقوم بلد ما بتبسيط اللوائح المنظمة
العمال .ففي مايو/أيار 2002بدأت المكسيك تطبيق النظام الرسيع لبدء أنشطة أ
العمال. ألنشطة أ
عمل ال�نامج عىل تبسيط إجراءات تسجيل النشاط التجاري المحل وخفض متوسط عدد أ
اليام ي ب
اثن� ،وكذلك عدد إالجراءات المطلوبة ن ن أ
يوم� ي
الالزمة لتسجيل النشطة التجارية من 30يوما إىل ي
ش
من 8إجراءات إىل 3فقط ،وعدد الزيارات المطلوبة للمصالح الحكومية لتسجيل م�وع ما من
لتحس� إالجراءات التنظيمية عملية إالصالح هذه، ين 4زيارات إىل زيارة واحدة .ونظمت اللجنة االتحادية
وذلك بالتنسيق مع الحكومات البلدية ألن العديد من إجراءات تسجيل النشاط التجاري يتم وضعها
العمال يغ� الرسمية -الذين محليا ف� المكسيك .وبسبب تلك الصالحات ،زاد احتمال انتقال أصحاب أ
إ ي
10
الرسمي� بأجر -إىل التوظيف بالقطاع يغ� الرسمي بنسبة .%25 ن ي يتشابهون ف ي� أوضاعهم مع العمال
ال�كات يغ� الرسمية إىل الدلة إىل أن تخفيف إالجراءات التنظيمية يشجع عىل االنتقال من ملكية ش وتش� أ
ي
العمل ي� وظائف رسمية بأجر. ف
أ
الجراءات المنظمة لتأسيس العمال التجارية بسياسات ت الحيان ،ي ن و� بعض أ ف
يتع� أن يق�ن تبسيط إ ي
الم�وعات الصغرى الفردية ،الذي بدأ عام ،2009 ال�ازيل ،استهدف برنامج أصحاب ش أخرى .ففي ب
ال�نامج الحد من تكاليف إضفاء ث أ أ
رواد العمال الذين يوظفون شخصا واحدا عىل الك� .واستهدف ب
الطابع الرسمي -تكاليف التسجيل (دخول السوق) وتكاليف البقاء ف ي� القطاع الرسمي -عن طريق
العمال وتخفيض ال�ائب الشهرية والجراءات الب�وقراطية .وأدى خفض تكاليف تسجيل أ خفض ض
ي إ
ال�كات يغ� الرسمية القائمة .وشهدت الصناعات المؤهلة ال�ائب إىل إضفاء الطابع الرسمي عىل ش ض
ال�ائب الشهرية ال�كات الرسمية .وأدى خفض ض ف
للحصول عىل تخفيضات �ض يبية زيادة %5ي� عدد ش
11
أساس يبلغ .%20 ال�كات ،عن معدل للنصف إىل زيادة بنسبة %2ف ي� معدل تسجيل ش
ي
ويمكن للحكومات أيضا أن تستخدم التكنولوجيا ف ي� الحد من الطابع يغ� الرسمي .وكان إدخال
لك�ونية عامال مهما ف ي� خفض العمالة يغ� الزراعية بالقطاع يغ� الرسمي ف ي� يب�و من ال ت كشوف المرتبات إ
ف
اللك�ونية ي� إرسال ت %75عام 2004إىل %68عام .2012واستخدم أرباب العمل كشوف المرتبات إ
ال�ائب الوطنية عن العمال وأصحاب المعاشات التقاعدية ،ومقدمي التقارير الشهرية لمصلحة ض
والعامل� ي� التعهيد وأصحاب المطالبات. ف ين يح�ون دورات تدريبية، والموظف� الذين ض ين الخدمات،
حوال 300ألف ت ت
ال� أصبحت متاحة عام ،2008إىل تسجيل ي اللك�ونية ،ي وأدت كشوف المرتبات إ
12
وظيفة رسمية جديدة ف ي� ذلك العام ،بعد احتساب النمو االقتصادي.
الب�ي العمالة يغ� الرسمية .وعندما يتم تزويد الشباب كما تخفض االستثمارات ف ي� رأس المال ش
بالمهارات المناسبة ،فمن المرجح أن يحصلوا عىل وظيفة رسمية .فقد استهدف برنامج لتدريب
الشباب ف ي� سانتو دومينغو ،عاصمة الجمهورية الدومينيكية ،الشباب ف ي� الفئة العمرية 29-16الذين
ال�نامج دورات تدريبية عىل المهارات ف أ
الفق�ة 13.وقدم ب لم يلتحقوا بالمدارس ويعيشون ي� الحياء ي
استمرت 225ساعة :وتم تخصيص 150ساعة لتدريس مجموعة واسعة من المهارات المنخفضة
| 96تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
ين
لتحس� المهارات الحياتية وميكانيك ،و 75ساعة لوظائف من بينها مساعد إداري ومصفف الشعر
ي
ت ض ين
للمشارك� (خاصة عادات العمل وتقدير الذات) .وبعد الدورات ق� المشاركون ف�ة تدريبية لمدة
ف ف
ثالثة أشهر ي� ش�كة خاصة .وكشف تقييم ب
ال�نامج عن أن االستثمار ي� مهارات تدريب الشباب له
ف ف
كب� عىل فرص الحصول عىل وظيفة رسمية وعىل الدخل ي� سوق العمل ي� المدن .وتدوم هذه تأث� ي
ي
المكاسب مع مرور الوقت.
النساء العامالت
وقع االختيار عىل جدارية The Making of a Fresco Showing the Building of a Cityللرسام
ريف�ا الشيوعي عامال عمالقا ريف�ا ( )1957-1886لتكون غالفا لهذا التقرير .ويصور ي المكسيك دييجو ي ي
ب� 19شخصا �ف وفنان� .لكن امرأة واحدة فقط تظهر ي ن ين معماري�ن ن
ومهندس� ن
مرصفي� عىل يطل
ي ي ي ي
ريف�ا ،ال تزال ف
الجدارية .فعىل الرغم من تحسن وضع المرأة ي� االقتصاد منذ الوقت الذي عاش فيه ي
كب�ة ف ي� الفرص االقتصادية المتاحة للنساء والرجال. هناك فجوة ي
و� مختلف أنحاء العالم ،تعمل %49من النساء ف
وتستبعد بعض المجتمعات النساء من العمل .ي
ف
الجنس� قائمة ي� مواقع السلطة. ن ن
فوق سن 15عاما ،مقابل %75من الرجال .وال تزال االختالالت يب�
ي
أ
ال�كات 14.يغ� أن هذه الرقام تحجب تباينات واسعة وتشغل المرأة منصب المدير ف ي� أقل من ُخمس ش
و� إيطاليا ،تبلغ هذه النسبة ف ف ن
يب� البلدان .ففي السويد %61 ،من النساء يعملن ي� القطاع الرسمي .ي
و� الهند وباكستان %27-25 ،فقط من النساء ضمن القوة العاملة .وعموما ،تعمل المرأة ف ي� ف
.%40ي
ال� يحتمل أن تقل فيها فرص التعلم ف ي� ت
و� المهن ي
ف
قطاعات أقل إنتاجية من الناحية االقتصادية ي
العمل.
ف ف
ويعتمد احتواء النساء ي� النشاط االقتصادي الرسمي عىل المساواة ي� حقوق الملكية .ي� اليونان ف
و� ف ف
و� روما القديمة لم تكن لهن أي حقوق سياسية .ي الم�اث ،ي القديمةُ ،حرمت النساء من حق ي
قوان� نابليون الزوجات تحت والية آبائهن أو أزواجهن .قبل عام ،1870 عام ،1804وضعت ي ن
للم�وجات ف ي� المملكة المتحدة الحق ف ي� المطالبة بحقوق الملكية ،وكانت حقوق الملكية لم يكن ت ز
الجنس� ي� جميع أنحاء العالم ،لكن ال تزال هناك ف ين الكاملة حرصا عىل الزوج .وتحسنت المساواة ي ن
ب�
كب�ة. تباينات ي
الكث� من ف ف
وتواجه النساء قيودا قانونية تمنعها من الحصول عىل وظائف ي� قطاعات معينة ي� ي
البلدان .ويفرض 65بلدا قيودا عىل عمل النساء ف� قطاع التعدين ،ويحد 47بلدا من عملهن �ف
ي ي
التصنيع ،كما يقيد 37بلدا عمل المرأة ف ي� وظائف البناء .وعالوة عىل ذلك ،ال تستطيع المرأة ي� 29من
ف
ال� يعملها الرجال. ت
189بلدا العمل عدد ساعات نفسه ي
ويفوق عدد الرجال النساء ف ي� كل مهنة (الشكل .)2-5ونحو ربع المديرين فقط من النساء ،وتشكل
العمال المكتبية والخدمات المهني� .وتتمتع المرأة بحضور أعىل نسبيا ف� كل من أ ين حوال %39من
ي المرأة ي
ومشغل الالت وأجهزة التجميع ،حيث آ فب� عمال المصانع ن
ي والمبيعات ( .)%44أما أقل تواجد لها ي
ال�كات الرسمية ف� البلدان النامية �ف ش تشغل النساء %16فقط من هذه الوظائف .ومعظم مديرات
ي ي
قطاع التجزئة.
وتحصل النساء عموما عىل عوائد أقل من الخ�ة ف� العمل ( )%1.9مقارنة بالرجال (� .)%3.1ف
ي ب ي
ف�ويال البوليفارية ،مقابل كل سنة إضافية ف ي� العمل ،ترتفع أجور الرجال بنسبة ،%2.2 جمهورية نز
العوائد من العمل | 97
الشكل 2-5الرجال يفوقون النساء عدداً بع� كافة المهن حسب تعريفها الواسع
100
80
النسبة المئوية
60
40
الشكل 3-5المزيد من القيود القانونية عىل النساء ف ي� العمل يقابله أجور أقل
6
السويد الدانمرك
هولندا
مقابل سنة إضافية من
4
فرنسا
%من الزيادة ىڡ أجور النساء
2
االردن المكسيك
الخرىة العملية
أفغانستان زامبيا
0
اليمن
كمبوديا
–2
20 40 60 80 100
الجنسںى ىڡ تنظيم
االعمال درجة المساواة
بںى
الرس المعيشية والقوى العاملةالمصادر :فريق إعداد تقرير عن التنمية ف� العالم ،2019استناداً إىل البنك الدول ( )2018وبيانات استقصاءات أ
ي ي
الدول.
ي من مجموعة البيانات الدولية لتوزيع الدخل للبنك
الدول درجات للبلدان بناء الجنس� أمام القانون لتقارير المرأة وأنشطة أ
العمال والقانون التابع للبنك ين مالحظة :يعطي مقياس المساواة ي ن
ب�
ي
أك�. ن
الجنس� أمام القانون ب
ي ن
أك� ،كانت المساواة يب�
عىل ما إذا كانت تعامل الرجال والنساء بطريقة مختلفة أم ال .كلما كانت الدرجة ب
خ�ة العمل (الشكل .)3-5 ال� تواجهها النساء ،انخفضت العوائد من ب ت
وكلما زاد عدد القيود القانونية ي
وتج� النساءفمن ناحية ،ففي الدانمارك وفرنسا وهولندا والسويد قيود قانونية أقل عىل أساس النوع ن
ي
والردن واليمن ،حيث يُعامل النساء والرجال بشكل مختلف و� أفغانستان أ ف
عوائد أعىل من العمل .ي
د� ف ي� العالم .إن زيادة القيود ال ن ب� أ الخ�ة العملية للنساء من ي ن
بموجب القانون ،فإن العوائد من ب
ش
تث� النساء عن امتالك ال�كات وإدارتها .ومن الممكن بالتأكيد أال يؤدي ن
القانونية عىل أساس النوع ي
17
الفق�ات من خالل تزويدهن بالماشية وكذلك التدريب عىل المهارات وتقديم الوط� حياة النساء ي ن
ي
الكث� من النساء خاللالمشورة بشأن حقوقهن القانونية واالجتماعية والسياسية .وارتفعت أرباح ي
ا� .واستمرت ض أ
ال�نامج ،فزادت قيمة مواشيهن ،وراكمن أصوال تجارية ،وزادت فرص امتالكهن للر ي ب
ف
ال�نامج .وقدم برنامج مماثل ي� أوغندا تدريبا مهنيا
18
مظاهر التحسن هذه لمدة سبع سنوات بعد ب
والنجاب بغية الحد من الحمل المبكر .وبعد للمراهقات ،إىل جانب معلومات عن الصحة الجنسية إ
19
ال�نامج ،زاد احتمال مشاركة النساء ف ي� أنشطة مدرة للدخل.
أربع سنوات من ب
ال�نامج
التمك� االقتصادي للمراهقات والشابات عام .2009ويسعى ب ن ي ش
ليب�يا م�وع وأطلقت ي
ز ت
إىل تزويد الشابات بالتدريب داخل الفصول الدراسية – مع ال� يك� عىل المهارات الحياتية والفنية
المطلوبة ف ي� السوق – والمساعدة ف ي� تشغيلهن (إما الحصول عىل وظيفة بأجر أو بدء عمل تجاري).
ال�نامج بشكل ملحوظ من حياة المشاركات :زاد التوظيف والدخل بنسبة %47و %80عىل وحسن ب
أك� من المجموعة الضابطة خالل تف�ة 14شهرا ،وتحسنت التوال ،وادخرت المشاركات 35دوالرا ث
ي
تحس�ن
ي ثقتهن بأنفسهن ،ورضاهن عن الحياة ،وقدراتهن االجتماعية .وتمكنت أرس المشاركات من
ال�وتينات عالية القيمة ،وتقلصت احتماالت حدوث نقص الغذا� عن طريق زيادة استهالك ب ئ أمنها
ي
20
ف ي� المواد الغذائية.
العمل ف ي� الزراعة
ئيس ف ي� البلدان منخفضة الدخل ،وال سيما ف ي� المناطق ال تزال الزراعة هي القطاع االقتصادي الر ي
ال� توفرها مع تطور االقتصاد .ففي عام 2017شكلت ت ت
الريفية ،ح� مع انخفاض عدد الوظائف ي
ين
تحس� الدخول الزراعية وسيلة الزراعة %68من الوظائف ف ي� البلدان منخفضة الدخل .لذلك يعد
التمتة والتجارة المفتوحة تتضافر ضد العمالة الزراعية فعالة للحد من الفقر 21.ومع ذلك ،فإن قوى أ
و� الوقت نفسه ،قد تخفض الزراعة كثيفة رأس المال ف ي� البلدان المتقدمة الطلب ف
ي� البلدان النامية .ي
ف
عىل الواردات من البلدان النامية.
ش
بوت�ة أرسع ي� أفريقيا وجنوب آسيا ،حيث تنت� تحديات االنتقال إىلف
والنتيجة هي توسع المدن ي
الخ�ة العملية المدن .فمن ناحية ،قد تزيد العوائد :ففي البلدان النامية ،تساوي كل سنة إضافية من ب
الجر .وتزيد عوائد العمل ف ي� المدن 1.7مرة عن الريف حيث الزراعة هي ف� المدينة %2.2زيادة ف� أ
ي ي
و� إندونيسيا والمكسيك ،ترتفع عوائد القطاع المهيمن ،أي بزيادة .%70ويعكس هذا نمطا عالميا .ف
ي
الص� والهند وفييتنام تتضاعف المكاسب. و� ي ن ف ف ف
العمل بنسبة %50ي� المدن عنها ي� الريف ،ي
ومن ناحية أخرى ،يمكن أن تكون الفرص ف ي� المدينة محدودة .فهناك يحتاج العمال عادة إىل
تث� القواعد ن مستوى تعليمي ي ن
مع� للحصول عىل وظائف أفضل .ففي العديد من البلدان النامية ،ي
القل إنتاجية ،مما يدفعهم إىل ال�كات عن توظيف العمال أ التنظيمية الصارمة ألماكن العمل ش
22
االقتصاد يغ� الرسمي.
ف
ال� يواجهها الفقراء ي� االنتقال إىل المدن توثيقا جيدا .ففي الهند ،ساق ت
لقد تم توثيق القيود ي
يح� الفقراء ف
القامة ي� المدينة 23.أوال ،ال يوجد مسكن – ش أ العمال ف� أوديشا ي ن
سبب� عىل القل لعدم إ ي
أنفسهم ف ي� المستنقعات أو العشوائيات بجوار مكبات النفايات .وعىل العكس من ذلك توفر القرى
| 100تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
كب�ة .فإذا وأك� هدو ًءا .ثانيا ،يواجه من ينقلون أرسهم إىل المدينة مخاطر ي وخ�اء ث أماكن مفتوحة ض
مرض أطفالهم ،فإن الرعاية الصحية أفضل ف ي� المدينة ،لكن هل سيقرضهم أي شخص إذا كانوا ف ي�
ال� تشكلت ف ي� القرى بمثابة شبكات أمان لحياة الفقراء المحاطة بالمشكالت. ت
حاجة إىل ذلك؟ فالروابط ي
ئيس ت
ال� تعتمد بشكل ر ي وللحد من الفقر ،قد تميل الحكومات إىل نقل العمال الفقراء من القرى ي
لخ�ة العمل ف ي� االقتصاد .ومع ذلك ،من يغ� المرجح عىل الزراعة إىل المدن لزيادة العوائد العامة ب
ب� البلدان النامية والمتقدمة .وقد وجدت كث�ا ف� تضييق فجوة العوائد ي ن
أن يساعد هذا االنتقال ي ي
ال� جرت ف ي� إندونيسيا وكينيا أن التحسينات ي� المناطق الريفية ورية لتضييق هذه
�ض ف ت
الدراسات ي
24
الفجوة.
صغ�ة .وتلعب تلك ال� تعتمد عىل زراعة الكفاف تقع بلدات ي ت ين
وب� المدن الصاخبة والقرى ي
الريفي� إىل العمل خارج المزارع ،ومعظمه يتصل ين البلدات دورا خاصا ف ي� تسهيل انتقال العمال
ب� القرى والمدن ،مما يتيح الحركة صعودا كب�ة ي ن الصغ�ة مساحة ي
ي بالزراعة .وتحتل هذه البلدات
اني� ذلك ،مما يسلط الضوء عىل الدور الذي ن نز ف
وهبوطا ي� سلسلة القيمة .وتؤكد تجارب المهاجرين الت� ي
و� المراحل المبكرة من التنمية ،قد تفعل 25ف ف
الصغ�ة ي� تسهيل االنتقال من الزراعة .ي ي تلعبه البلدات
ف ف
أك� مما تفعله المدن ي� تخفيف حدة الفقر ي� الريف .لكن ي� المراحل ف الصغ�ة رسيعة النمو ث البلدات
ي
أ
الالحقة من التنمية تتوىل المدن زمام المر.
النتاجية ي� القطاع يغ� الرسمي .لكن ف
النتاجية الزراعية ،عىل عكس إ ومع نمو االقتصاد ،تزيد إ
كث�ة ،وتلعب الحكومات دورا ف ت
ال� يواجهها المزارعون ي� البلدان النامية هي تحديات ي التحديات ي
الصغ�ة مشكالت ف ي� الحصول عىل اللوازم ي النتاجية .ويواجه أصحاب الحيازات مهما ي� زيادة إ
ف
مدرج� ف ي�
ين ال� تزيد من إنتاجيتهم ،ألنهم يغ� ت
الزراعية ،مثل السمدة والالت ،وكذلك الخدمات ي
آ أ
ارع� االستفادة من الطلب ف ي� المدن عىل المنتجات سالسل القيمة .ويتيح تطوير سلسلة القيمة للمز ي ن
والخ�اوات .وتنخفض أعداد الفقراء ض اللبان واللحوم والفواكه الزراعية عالية القيمة ،مثل منتجات أ
بشكل أرسع عندما تنتقل الزراعة من المحاصيل الرئيسية إىل المحاصيل يغ� الرئيسية .وتتطلب
هذه الخطوة زيادة إنتاجية المحاصيل الرئيسية بشكل يفوق المستويات الحالية ف ي� أفريقيا جنوب
ال� ت أ ف
ال�امج ي الصحراء .ويحقق صانعو السياسات تقدما ي� بعض المجاالت .ومن المثلة عىل ذلك ب
ال� تستغل التكنولوجيا الرقمية لزيادة الوصول إىل المدخالت والمخرجات ت
تنقل المعرفة ،والمبادرات ي
وأسواق رأس المال.
النتاجية .وتوسع بعض ف وقد ثبت أن تدريب المز ي ن
ارع� عىل أفضل تقنيات الزراعة يسهم ي� زيادة إ
اق�ن هذا مع أ ف
لتحس� تبادل المعلومات .و� بعض الحيان ،ت ين الم�وعات برامج التدريب أو التعاون ش
ي
النتاجية لتحس� إ ين ال�ورية للزراعة لتشكيل قوة دافعة زيادة فرص الحصول عىل التمويل أو اللوازم ض
ب� الصناعات الزراعية عىل طول الزراعية .ومن شأن تزويد التعاونيات بالموارد أن يحسن الروابط ي ن
سلسلة القيمة .وتزود ش�كة ،JD Financeوهي ش�كة تكنولوجيا مالية رقمية تابعة شل�كة ،JD.com
ارع� بالقروض الصغرى .وعىل سبيل المثال ،بسبب لك�ونية الصينية الرائدة ،المز ي ن ال ت منصة التجارة إ
تحس� ممارسات ين ارع� التدريب عىل م�وع أقطاب النمو المتكامل � مدغشقر ،الذي وفر للمز ي ن ف ش
ي
صا� الدخل بنسبة %47ف ي� ف ف أ
معالجة الكاكاو ومهارات إدارة العمال ،شهد المستفيدون زيادة ي� ي
الوط� للزراعة ن و� أفغانستان ،ضاعفت مدارس التدريب الزراعي ،وهي جزء من ش
الم�وع ف
ي المتوسط .ي
العوائد من العمل | 101
المشارك� ثالثة أمثال .كما نجحت ف ي� ش�ق أفريقيا 26.وكان ين وال�وة الحيوانية ،دخل بعض البستانية ث
المنتج� ،وعمالء الصناعات الزراعية ،والمؤسسات ين ارع� بمنظمات للمبادرات الحكومية لربط المز ي ن
تأث�ات مشابهة. ف ف
الكام�ون ي المالية ي� قطاع الذرة الرفيعة ي� شمال ي
تحس� التدريب الزراعي .وأحد السبل هو تفعيل الروابط االجتماعية ف ي� القرى لتشجيع ين ويمكن
ف
التعلم من القران .وخلصت دراسة حديثة عىل المزارعات ي� المناطق الريفية بأوغندا إىل أن أ
ين
تحس� تشجيعهن عىل المنافسة أدى إىل زيادة قدرتهن عىل التعلم ف ي� الدورات التدريبية 27.ويمكن
ال� تعزز معرفة المجتمعات ت
الرشاد الزراعي من خالل تسجيالت الفيديو منخفضة التكلفة ي خدمات إ
المحلية ومشاركتها.
ف
الما� فشلت الميكنة ي� أن تن�ع موطئ قدم لها ي� أفريقيا جنوب الصحراء ،مما فتح الباب ز ت ف و� ض ف
ي ي
أمام التشكيك ف ي� التوقعات الطموحة بأن التكنولوجيا ستحدث نقلة ف ي� قطاع الزراعة .ومع ذلك،
مؤ�ات عىل أن الميكنة أصبحت واقعا وبفضل تكنولوجيات المعلومات واالتصال الجديدة ،هناك ش
ارع� باتخاذ قرارات أفضل .وتعمل الطائرات بدون طيار مشهودا .وتسمح القياسات الفورية للمز ي ن
تحس� القياسات ومراقبة المحاصيل .وتمكن ين ال�بة عىل القمار الصناعية وأجهزة استشعار ت وصور أ
السمدة ومياه الري. ارع� من تحديد الكميات المناسبة من أ المعلومات التفصيلية المز ي ن
وتقلل تكنولوجيا الهواتف المحمولة ف ي� كينيا من التكاليف إالدارية وتكاليف االقتطاعات الالزمة بل�امج
المنة ،والذي أصبح يحمل اسم المثلة الجيدة عىل ذلك تطبيق الزراعة آ التأم� عىل المحاصيل .ومن أ ين
ال�يطي (البار التأم� عن طريق مسح الرمز ش ACRE Africaف� عام .2014يقوم البائع بتنشيط بوليصة ي ن
ي
الرصاد كود) الخاص بالمنتج بكام�ا الهاتف ،وإدخال رقم هاتف المزارع المحمول ،وربط المزارع بمحطة أ
ي
ال� تعمل بالطاقة الشمسية بمراقبة حالة الطقس ت أ
الجوية المحلية .وتقوم 30من محطات الرصاد الجوية ي
التأم� .وتتم مدفوعات التعويض من خالل منصة ن آليا .ويتلقى المزارع رسالة نصية تؤكد تفعيل بوليصة ي
ف نز ف
أك� من مليون مزارع ي� كينيا ورواندا وت�انيا ي� إطار هذا التأم� عىل ث .M-Pesaوبحلول عام 2017تم ي ن
الم�وع. ش
الفات والصقيع .وقد أنشأت البسات� ف� والية كاستامونو ف� تركيا التعامل مع آ ن ويجب عىل مزارعي
ي ي ي
ف
صغ�ة للرصاد الجوية ي� المناطق أ
الحكومة بالتعاون مع الجهات المانحة الدولية خمس محطات ي
أ
الريفية ف ي� جميع أنحاء الوالية ،إىل جانب 14مزرعة مرجعية لقياس المطار ودرجات الحرارة ودورات
المنتج� بالمستجدات بانتظام عن طريق الرسائل النصية ،مما يتيح لهم ين الفات .ويتم إبالغ آ
للمنتج� ف� أول ي ن
عام� من ن االستجابة للظروف المحلية السائدة .وانخفضت التكاليف بشدة بالنسبة
ي ي
الفات بنسبة .%50 ال�نامج .وانخفض استخدام مبيدات آ
ب
أ
النتاجية الزراعية ،يحتاجون إىل الوصول إىل السواق، ن ن
ارع� االستفادة من زيادة إ وك يتس� للمز ي ي
سواء ف ي� الداخل أو الخارج .وتوفر الزراعة الموجهة نحو التصدير ي� شمال ووسط المكسيك فرص
ف
الخرين الذين يعملون ف� أنشطة ي ز
تجه� الشخاص آ ارع� ولعدد كب� من أ لمالي� المز ي ن ين عمل ف ي� المزارع
ي ي
اللبان ف ي� كولومبيا ،بزيادة الصادرات - الغذية الزراعية .تقوم ألك�يا ،ثالث أك� ش�كة لمنتجات أ وتعبئة أ
ب ي
ال�كة الحليب الخام من تش�ي منهم ش اللبان الذين ت حيث سيستفيد 13ألفًا من صغار منتجي أ
وتحس� البنية التحتية للخدمات ين وبالضافة إىل تبسيط إجراءات التصدير، ف
زيادة الطلب ي� الخارج .إ
الغذية ،يمكن للحكومات تسهيل اللوجستية التجارية ،وزيادة القدرة عىل االمتثال لمعاي� سالمة أ
ي
الصادرات من خالل تدريب المصدرين والمساعدة ف ي� التسويق.
| 102تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
عىل سبيل المثال ،تعمل الحكومة الفييتنامية مع المؤسسات الصناعية للقيام بحمالت دعائية منسقة
للشاي والقهوة والكاجو.
ف
كث�ون منهم ي� البلدان ف ن
ارع� ي� نهاية المطاف إىل السوق ،ال يعرف ي عندما تصل محاصيل المز ي
تعت� TruTradeمثاال عىل التكنولوجيا ف أ
و� أوغندا ،ب النامية ما إذا كانوا يحصلون عىل أفضل السعار .ي
ت
الصغ�ة بالمش�يني ال� تسد تلك الفجوة ف ي� المعلومات .تربط TruTradeأصحاب الحيازات ت
الرقمية ي
أ
ال تن�نت لتحديد السعار مع زيادة الجودة والشفافية وخلق مناخ من الثقة .وتستخدم التطبيقات بع� إ
وتتبع تحركات المنتجات والمدفوعات .ويحصل المزارعون عىل أسعار جيدة ويمكنهم الوصول إىل
وبالتال ينمون أعمالهم. ويب� التجار عالقات كموردين موثوق بهم، السواق بدون معوقات .ن أ
ويتع� عىل البلدان أ ي ي
الفقر ين الب�ي بعد المدرسة. والعمل هو الساحة التالية تل�اكم رأس المال ش
أن تبذل مزيدا من الجهد ألنها تتخلف عن البلدان المتقدمة ي� عوائد العمل .ويمكن للحكومات أن
ف
ترفع هذه العوائد عن طريق زيادة الوظائف الرسمية للفقراء ،مما يتيح مشاركة المرأة ف ي� االقتصاد،
النتاجية الزراعية ف ي� المناطق الريفية .وتخلق الوظائف الرسمية المزيد من فرص التعلم .ومن ويعزز إ
الب�ي ف� االقتصاد .وستوفر زيادة النتاجية الزراعية �ف ش ن
تمك� النساء زيادة مخزون رأس المال
ي إ ي شأن ي
ستح� العمال للمستقبل. ض ال� تحفز المهارات وتبنيها ت
ّ الريف فرص عمل أفضل للفقراء .والوظائف ي
مالحظات
.1مينرس (.)1974
ليف� وآخرون.)2018( . .2ي ن
.3ال بورتا وشليفر (.)2014
.4كانبور (.)2017
.5قاعدة بيانات منظمة العمل الدولية.
ين
بنجام� ومباي (.)2012 .6
.7ال بورتا ،وشليفر (.)2014
وروزي�ويج (.)2008 نز ت
فوس� .8
.9ديانكوف وآخرون.)2002( .
.10بروهن (.)2013
ت
وأوليس ،وراش� (.)2018 .11روشا،
ي
.12فورالك (.)2014
.13إيباراران وآخرون.)2018( .
.14إسالم وآخرون.)2018( .
أم� وإسالم (.)2015 .15ي ن
أم� ،وإسالم ،وساخونتشيك (.)2016 .16ي ن
وأم� (.)2018 ن .17إسالم ،وموزي ،ي
باندي�ا ،وبورجيس ،وآخرون.)2017( . ي .18
باندي�ا ،وبوهرين ،وآخرون.)2017( . ي .19
.20أدوهو وآخرون.)2014( .
وديم�ي ،وكول (.)2011 ي ين
كريستيانس�، .21
.22ديفانبيجي وساليوال (.)2017
بان�جي ودافلو (.)2011 .23ي
.24هيكس وآخرون.)2017( .
.25إينجاليري وآخرون.)2018( .
.26دافيس وآخرون ،)2012( .الرسن وليلور (.)2014
فاسيالك وإسالم (.)2018ي .27
103 | العوائد من العمل
المراجع
Adoho, Franck, Shubha Chakravarty, Dala T. Korkoyah, Jr., Mattias Lundberg, and Afia Tas-
neem. 2014. “The Impact of an Adolescent Girls Employment Program: The EPAG Project in
Liberia.” Policy Research Working Paper 6832, World Bank, Washington, DC.
Amin, Mohammad, and Asif Islam. 2015. “Does Mandating Nondiscrimination in Hiring Prac-
tices Influence Women’s Employment? Evidence Using Firm-Level Data.” Feminist Econom-
ics 21 (4): 28–60.
Amin, Mohammad, Asif Islam, and Alena Sakhonchik. 2016. “Does Paternity Leave Matter for
Female Employment in Developing Economies? Evidence from Firm-Level Data.” Applied
Economics Letters 23 (16): 1145–48.
Bandiera, Oriana, Niklas Buehren, Robin Burgess, Markus P. Goldstein, Selim Gulesci, Imran
Rasul, and Munshi Sulaiman. 2017. “Women’s Empowerment in Action: Evidence from a
Randomized Control Trial in Africa.” Working paper, World Bank, Washington, DC.
Bandiera, Oriana, Robin Burgess, Narayan Das, Selim Gulesci, Imran Rasul, and Munshi
Sulaiman. 2017. “Labor Markets and Poverty in Village Economies.” Quarterly Journal of
Economics 132 (2): 811–70.
Banerjee, Abhijit Vinayak, and Esther Duflo. 2011. Poor Economics: A Radical Rethinking of the
Way to Fight Global Poverty. Philadelphia: PublicAffairs.
Benjamin, Nancy, and Ahmadou Aly Mbaye. 2012. The Informal Sector in Francophone Africa:
Firm Size, Productivity, and Institutions. With Ibrahima Thione Diop, Stephen S. Golub, Dom-
inique Haughton, and Birahim Bouna Niang. Africa Development Forum Series. Washing-
ton, DC: Agence Française de Développement and World Bank.
Bruhn, Miriam. 2013. “A Tale of Two Species: Revisiting the Effect of Registration Reform on
Informal Business Owners in Mexico.” Journal of Development Economics 103 (July): 275–83.
Christiaensen, Luc, Lionel Demery, and Jesper Kuhl. 2011. “The (Evolving) Role of Agriculture
in Poverty Reduction: An Empirical Perspective.” Journal of Development Economics 96 (2):
239–54.
Davis, Kristin E., Ephraim Nkonya, Edward Kato, Daniel Ayalew Mekonnen, Martins Odendo,
Richard Miiro, and Jackson Nkuba. 2012. “Impact of Farmer Field Schools on Agricultural
Productivity and Poverty in East Africa.” World Development 40 (2): 402–13.
Divanbeigi, Raian, and Federica Saliola. 2017. “Regulatory Constraints to Agricultural Produc-
tivity.” Policy Research Working Paper 8199, World Bank, Washington, DC.
Djankov, Simeon, Rafael La Porta, Florencio Lopez-de-Silanes, and Andrei Shleifer. 2002. “The
Regulation of Entry.” Quarterly Journal of Economics 117 (1): 1–37.
FORLAC (Programme for the Promotion of Formalization in Latin America and the Caribbean).
2014. “Trends in Informal Employment in Peru: 2004–2012.” Notes on Formalization, FOR-
LAC, Regional Office for Latin America and the Caribbean, International Labour Organiza-
tion, Lima.
Foster, Andrew D., and Mark R. Rosenzweig. 2008. “Economic Development and the Decline
of Agricultural Employment.” In Handbook of Development Economics, vol. 4, edited by T.
Paul Schultz and John A. Strauss, 3051–83. Handbooks in Economics Series 9. Amsterdam:
North-Holland.
2019 | تقرير عن التنمية ي ف� العالم104
Hicks, Joan Hamory, Marieke Kleemans, Nicholas Y. Li, and Edward Miguel. 2017. “Reevaluating
Agricultural Productivity Gaps with Longitudinal Microdata.” NBER Working Paper 23253,
National Bureau of Economic Research, Cam-bridge, MA.
Ibarrarán, Pablo, Jochen Kluve, Laura Ripani, and David Rosas Shady. 2018. “Experimental Evi-
dence on the Long-Term Impacts of a Youth Training Program.” ILR Review (April 89). http://
journals.sagepub.com/doi/10.1177/0019793918768260.
Ingelaere, Bert, Luc Christiaensen, Joachm De Weerdt, and Ravi Kanbur. 2018. “Why Secondary
Towns Can Be Important for Poverty Reduction: A Migrant Perspective.” World Develop-
ment 105 (May): 273–82.
Islam, Asif, Isis Gaddis, Amparo Palacios-Lopez, and Mohammad Amin. 2018. “The
Labor Productivity Gap between Female- and Male-Managed Firms in the For-
mal Private Sector.” Policy Research Working Paper 8445, World Bank, Washing-
ton, DC.
Islam, Asif, Silvia Muzi, and Mohammad Amin. 2018. “Unequal Laws and the Dis-
empowerment of Women in the Labor Market: Evidence from Firm-Level Data.”
Journal of Development Studies (July 2). https://www.tandfonline.com/doi
/abs/10.1080/00220388.2018.1487055?journalCode=fjds20.
Kanbur, Ravi. 2017. “Informality: Causes, Consequences and Policy Responses.” Review of
Development Economics 21: 939–61.
Lagakos, David, Benjamin Moll, Tommaso Porzio, Nancy Qian, and Todd Schoellman. 2018.
“Life-Cycle Wage Growth across Countries.” Journal of Political Economy 126 (2): 797–849.
La Porta, Rafael, and Andrei Shleifer. 2014. “Informality and Development.” Journal of Economic
Perspectives 28 (3): 109–26.
Larsen, Anna Folke, and Helene Bie Lilleør. 2014. “Beyond the Field: The Impact of Farmer Field
Schools on Food Security and Poverty Alleviation.” World Development 64 (December):
843–59.
Levin, Victoria, Carla Solis Uehara, Marcela Gutierrez Bernal, Alexandria Valerio, and Magdalena
Bendini. 2018. “The Adult Literacy Crisis: Lessons from Adult Skills Surveys.” Background
paper prepared for WDR 2019, World Bank, Washington, DC.
Mincer, Jacob. 1974. Schooling, Experience, and Earnings. Vol. 2 of Human Behavior and Social
Institutions. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research; New York: Columbia
University Press.
Rocha, Rudi, Gabriel Ulyssea, and Laísa Rachter. 2018. “Do Lower Taxes Reduce Informality?
Evidence from Brazil.” Journal of Development Economics 134 (September): 28–49.
Vasilaky, Kathryn N., and Asif Islam. 2018. “Competition or Cooperation? Using Team and
Tournament Incentives for Learning among Female Farmers in Rural Uganda.” World Devel-
opment 103: 216–25.
World Bank. 2018. Women, Business and the Law 2018. Washington, DC: World Bank.
تعزيز الحماية
الفصل 6
االجتماعية
كث�ون إىل أوتو فون بسمارك ،مستشار ألمانيا ف ي� أواخر القرن
التأم� االجتماعي عىل هيئة تقديم
�ض
كث�ون أن هذا النموذج كان خطة بسمارك
ن ت
التاسع ع� ،الفضل ي� اخ�اع ي
منافع للعمال ف ي� القطاع الرسمي بتمويل من ائب مخصصة عىل
أ
ينسب
البديلة ،إذ كانت نية المستشار أ
باالش�اكات المستندة إىل أ
الجور. ت وعندما أخفقت هذه الخطة ،لجأ بسمارك إىل التمويل
ف
كث�ة بشكل جيد ،لكن ي� طائفة من البلدان النامية ،ظل هذا النموذج البسمارك بلداناً ي
ي خدم النموذج
ف
كث�ون إىل لك� حجم اقتصادها يغ� الرسمي .نتيجة لذلك يفتقر عمال ي مجرد طموح ي� الغالب؛ نظراً ب
الخميسية ال�يحة ُ ب� من ينتمون إىل ش الحماية االجتماعية .ففي البلدان المنخفضة الدخل ،ال نجد ي ن
مشمول� بالتأمينات االجتماعية .وأما ين مشمول� بالمساعدات االجتماعية و %2 ين الشد فقراً إال %18 أ
ال�يحة العليا من البلدان المتوسطة الدخل. المعدالت المناظرة لذلك تف�تفع إىل %77و %28ف ي� ش
يب� هذا الفصل كيف يمكن لثالثة مكونات رئيسية من مكونات أنظمة الحماية االجتماعية (الحد أ
ال ند� يّ ن
و� جوهره تكمن المساعدات االجتماعية؛ والتأمينات االجتماعية؛ ولوائح تنظيم سوق ف
االجتماعي المضمون ،ي
ال ند� االجتماعي مجموعة من برامج العمل) أن تتعامل مع تحديات سوق العمل (الشكل 1.)1-6ويشمل الحد أ
وت�ز أهمية ح� للسكان كافة .ب كب�ة من السكان ،أو ت ال� توفر المساندة المالية شل�يحة ي ت
المساعدات االجتماعية ي
توسيع المساعدات االجتماعية -وهو إجراء تدفع
الشكل 1-6بإمكان الحماية االجتماعية وتنظيم سوق إليه بالفعل شواغل إالنصاف -من خالل المخاطر
توف� المساندة ف
المتنامية ي� أسواق العمل وأهمية ي العمل التعامل مع تحديات سوق العمل
الكافية ،برصف النظر عن طبيعة مشاركة الشخص
ويعت� الشمول التدريجي مبدأ السواق. ف� تلك أ
ب ي اللوائح التنظيمية لسوق العمل
توجيهياً لتعزيز المساعدات االجتماعية ،ويتمثل
الهدف من هذا النهج ف ي� توسيع التغطية مع
للشد فقراً .ويحدث هذا التوسع الولوية أ إعطاء أ التأمںى "المدفوع"
والمحفّز والطوعي ُ
بال�امن مع التعامل مع المفاضالت التصاعدي ت ز
ال� تنطوي عليها ت التأمںى االجتماعي
المالية والعملية والسياسية ي االجباري
زيادة مستويات التغطية.
وينبغي تتميم المساعدات االجتماعية
بالتأم� الذي ال يعتمد اعتماداً كلياً عىل العمل ين الحدود الدنيا
االجتماعية المضمونة
بأجر رسمي .فمن شأن ترتيب من هذا القبيل
أن يوفر تغطية شاملة أساسية ،حيث يقدم
ت أ
ال� يدفعها الفقراء ويزيد دعماً مالياً للقساط ي المصدر :فريق إعداد تقرير عن التنمية ف ي� العالم .2019
ت
المساعدات االجتماعية .وستكون االش�اكات
الجور �ض ورية أيضاً. اللزامية المستندة إىل أ
إ
أ ف
وسينطبق هذا التكليف ،ي� البداية عىل القل،
أك� من ت ز
االل�ام. التمخض عن قدر ب ّ الرسمي� فقط؛ ألن تطبيق تكليف أخف من شأنه ين عىل العمال
ال� "تدفع إليها" الدولة .ومن شأن ت ف ن
ضا� من خالل أنظمة االدخار الطوعي ي ال ي التأم� إويمكن بلوغ ي
106
تعزيز الحماية االجتماعية | 107
ب� إعادة التوزيع والمدخرات أن يحد من تكاليف العمالة .ومن الجائز أيضاً أن يحد هذا التفريق ي ن
التغي� من حوافز استبدال روبوتات بالعمال. ي
يتمخض توسيع تغطية المساعدات االجتماعية وتوف� التأمينات االجتماعية المدعومة �ف
ي ي
النفاق المنشود للحد مجموعهما عن دور أقوى للحكومات .فعىل سبيل المثال ،قد يكون مستوى إ
بكث� من متوسط النفقات عىل المساعدات ف ف أ
ال ن
كث�ة أعىل ي د� المجتمعي ي� البلدان النامية ي� أحوال ي
المحل .ويستدعي التعميم التدريجي توسيعاً إجمال الناتج وال� تبلغ حالياً %1.5من ت
ي ي االجتماعية ،ي
المال السائد. يتما� مع ي ز تدريجياً بما ش
الح� ي
تحس� المساعدات االجتماعية والتأمينات االجتماعية من العبء الواقع عىل عملية تنظيم ين يحد
أسواق العمل وهو ورة التعامل مع إدارة المخاطر .فمع تمتع الناس بالمزيد من الحماية من خالل �ض
تحس� أنظمة المساعدات االجتماعية والتأمينات االجتماعية ،يمكن إضفاء مزيد من المرونة ،عند ين
ب� الوظائف .فعىل سبيل المثال ،يمكن تقديم لتيس� التنقل ي ن ي االقتضاء ،عىل تنظيم أسواق العمل
للعاطل� من خالل إعانات البطالة ال من خالل تعويضات إنهاء الخدمة. ين مساندة دخل
المتغ�ة ،مع
ي ش
ويحسن انخفاض تكاليف العمال من قدرة ال�كات عىل التكيف مع طبيعة العمل ّ
ن
الداخل� الجدد توظيف سيما وال الرسمي، القطاع � تشجيعه ف� الوقت نفسه عىل زيادة التوظيف ف
ي ي ي
ن
الرسمي� بمزيد
ي ً
إىل سوق العمل والعمال محدودي المهارة .ومن الجائز أيضا أن يتمتع العمال يغ�
ب� تنظيم سوق العمل وخلق فرص العمل .بل من الحماية .لكن ينبغي الحفاظ عىل توازن سليم ي ن
ال�تيبات الجديدة لتعزيز مشاركة العمال إن المساندة التكميلية لتعلم مهارات جديدة ،فضال ً عن ت
الهمية .ويضمن التمثيل الفعال لعمال كل من القطاع الرسمي والقطاع برأيهم ،تكتسب مزيداً من أ
المن الوظيفي المرن". "المن" ف� "نموذج أ غ� الرسمي الحفاظ عىل عنرص أ
ي ي
المساعدات االجتماعية
"يجب أن يتوفر للفقراء كافة بديل . . .عن الموت جوعاً بعملية تدريجية ف ي� البيت أو بعملية رسيعة
للديب تشارلز نز
ديك� تصويراً نابضاً بالحياة خارجه" .بهذه الكلمات تقدم رواية أوليفر تويست أ
لممارسات المساعدات االجتماعية ف ي� المملكة المتحدة إبان القرن .19فقد وضعت الحكومة ،عىل
معاي� قاسية للحصول عىل المساعدات ي قانو� الفقراء لسنة 1601وسنة ،1834ي
ن المق� ف ي�
النحو نن
ف
االجتماعية .كما أثر هذان القانونان أيضاً عىل رأي الناس ي� المساعدات االجتماعية قروناً من الزمن.
ديك� إال منذ 75سنة عند صدور "تقرير بيفريدج" بتوصياته ولم يؤذن بنهاية العرص الذي صوره نز
المتضمنة ف ي� قانون المساعدات الوطنية لسنة .1948
ال� تلت ذلك .وتشهد ت ف ش
ثم بدأت المساعدات االجتماعية تنت� إىل البلدان النامية ي� العقود ي
كب� ،حيث يُظهر التحليل المستند إىل ف
االتجاهات ي� المساعدات االجتماعية عىل إحراز تقدم عالمي ي
الدول المعنية بالحماية االجتماعية ي 142بلداً ،بما ف ي� ذلك البلدان المدرجة ف ي� قاعدة بيانات البنك
والنصاف) ،أن %70منها تطبق التحويالت النقدية يغ� ومؤ�ات المرونة إ(أطلس الحماية االجتماعية ش
و� غضون ذلك ،هناك 101بلد ف الم�وطة فيما تعتمد %43منها عىل التحويالت النقدية ش ش
الم�وطة .ي
2 ف
تطبق المعاشات االجتماعية ي� سن الشيخوخة.
تعكف البلدان النامية باستمرار عىل توسيع برامجها الخاصة بالمساعدات االجتماعية .فعىل سبيل
ت�انيا من %0.4من السكان الوط� ف� نز
ن الم�وطة المثال ،اتسعت تغطية برنامج التحويالت النقدية ش
ي ي
| 108تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
فغالباً ما يكون الفقر ديناميكياً؛ حيث نجد ف ي� أفريقيا أن ثلث السكان فقراء عىل الدوام ،فيما هناك
8
ثلث آخر دائم التنقل صعوداً من هوة الفقر وهبوطاً إليها.
وأك� استدامة مما توفره برامج المساعدات وتش� هذه الحقائق إىل الحاجة إىل تغطية أوسع ث ي
أ
المع� لهذا الحد الد�ن
ين ث ف
االجتماعية حالياً .وعىل الرغم من الرغبة ي� نُهج أك� شموالً ،فإن الشكل
االجتماعي يواجه تحديات فنية وسياسية وعىل صعيد الموازنة .وتحد النهج الشاملة عاد ًة من العقبات
الهلية والتوترات االجتماعية أو تزيل هذه العقبات ،لكنها تتطلب المحيطة بتفتت ال�امج وتقرير أ
ب
يم� بها ض ت
ال� ض
ي الوت�ة ي
يم� توسيع المساعدات االجتماعية بنفس ي ي كب�ة .وينبغي أن موارد إضافية ي
أك� أو أصغر آثار توزيعية وأسس متنوعة �ض
حشد الموارد المطلوبة .والختيار سياسات تحويالت يبية ب
السياس .
ي للدعم
أساس شامل .وتكرس هذه توف� دخل ف
ي التوسع ،هناك جدل ساخن يدور حول ي و� إطار خيارات ّ ي
أد� اجتماعي مضمون من خالل برنامج موحد يشتمل عىل ثالث خصائص الداة مفهوم إيجاد حد ن أ
الفراد ،برصف النظر عن دخلهم أو حالتهم الوظيفية .ثانياً: تصميمية .أوال :يستهدف ال�نامج جميع أ
ب ً
ت ش
يستو� المشاركون أي �وط أو مسؤوليات مش�كة تبادلية .ثالثاً :يتم تقديم المساعدة ف ال يلزم أن
ي
عىل هيئة نقد بدال ً من التحويالت العينية والخدمات (الشكل .)2-6
ساس الشامل باالستهداف المحدود وعدم التقيد شب�وط ويدفع إىل أ
الشكل 2-6يتسم الدخل ال ي
المستفيدين نقداً
االســتهداف
اختبار قياس اختبار قياس مستوى استهداف
مستوى الدخل الفعىل الدخل فئوي محدود
الدخل
ساىس الشامل
اال
الدخل
ساىس الشامل
اال
الطريقــة
الخدمات التحويالت العينية شبه النقد النقد
)أو القسائم(
الدخل
ساىس الشامل
اال
ساس الشامل بديال ً للخدمات الصحية أو التعليمية أو الخدمات االجتماعية ال يعت� الدخل أ
ال
ي ب
ال�امج أ أ
ال�نامج برامج المساعدات االجتماعية الحالية والرجح أن يحل محل بعض ب الخرى .فقد يتمم ب
ال� تؤدي وظائف مساندة الدخل .وقد يكون مصمماً بغرض تحقيق أهداف مختلفة ،بداية من الحد ت
ي
ترك� المناقشة هنا عىل الحد من الفقر .وعىل من الفقر إىل ضمان دخل يكفي للمعيشة .وينصب ي ز
اس�دادالساس الشامل يوفر مستوى واحداً من المنافع للسكان كافة ،يمكن ت الرغم من أن الدخل أ
ي الموال من أ أ
الغنياء من خالل �ض يبة الدخل التصاعدية مثالً.
االقتصادي� للحكومة الهندية آنذاك، ين كب� المستشارين ف
ي� أوائل ،2018تنبأ أرفيند سوبرامانيان ،ي
ساس الشامل أ واليت� عىل أ قائال ً بكل حماس" :أراهن . . .أن والية [هندية] أو ي ن
الدخل ال ي أ
القل ستطبقان
ساس الشامل عىل المقبلت�" .لكننا ال نعرف إال القليل عن كيفية عمل الدخل ال ي
ن 9
ي ين
السنت� ف ي� غضون
ال�نامج أرض الواقع .وهناك بلد واحد فقط ،وهو منغوليا ،نفذ مبادرة تغطي السكان بأكملهم .لكن ب
سنت� ( )2012–2010قبل أن يُلغى بسبب قيود الموازنة (عندما انهارت أسعار المعادن، لم يدم إال ي ن
ف
ال�نامج) .وطبقت إيران برنامجاً مماثال ً لمدة سنة واحدة ،حيث اس ُتبدل بدعم الطاقة ي� 2011 انهار ب
تحويالت نقدية إىل %96من السكان.
ساس الشامل مطبقة ي� طائفة مختلفة من برامج توزيعات ف أ
توجد نسخ محلية متنوعة من الدخل ال ي
عائدات الموارد .ففي الواليات المتحدةُ ،صمم صندوق أالسكا الدائم إلعادة توزيع عائدات النفط
أالسك .ويوجد حوال 2000دوالر عىل 660ألف ف
ي و� ،2016وزع الصندوق ي عىل جميع سكان الوالية .ي
الص� وكينيا وهولندا صغ�ة النطاق قيد التنفيذ أو قيد البحث ف� ي ن ال�امج والتجارب ي العديد من ب
أ ي
ف
ساس الشامل ،فإنها ي� بعض واسكتلندا والواليات المتحدة .وعىل الرغم من تسميتها برامج الدخل ال ي أ
ال�امج المستهدفة. الحوال تكون نسخاً متنوعة من ب
أساس شامل عىل الموازنة تبعات ضخمة ،وهناك تحليل ي توف� دخل ويمكن أن تكون تبعات ي
ف
ال�نامج ي� أربعة بلدان أوروبية ،حيث ُحددت تحويالت توف� مثل هذا ب جديد أجرى تقديراً لتكاليف ي
ساس الشامل بما يساوي تحويالت برامج التحويالت النقدية القائمة .ووفقاً للنتائج،
10 الدخل أ
ال
تتفاوت التكلفة الضافية للدخل أ ي
إجمال الناتجي كب�اً ،حيث بلغت %13.8من ساس الشامل تفاوتاً ي ي ال إ
المحل ف ي� فنلندا ،و %10.1ي� فرنسا ،و %8.9ي� المملكة المتحدة ،و %3.3ي� إيطاليا .ولتغطية هذه
ف ف ف
ي
ساس التكاليف الضافية ،تم تحديد مصدرين للتمويل ،وهما فرض �ض يبة عىل تحويالت الدخل أ
ال
ي إ
أك�التداب� ث ال�يبية الحالية .وكانت هذه العفاءات ض أ
ي الشامل بجانب أشكال الدخل الخرى وإلغاء إ
الضافية ف ي� فنلندا وإيطاليا .وأما ف ي� فرنسا فقد مما يكفي لتغطية تكاليف الدخل أ
ساس الشامل إ ي ال
ال�نامج .وأما ف ي� المملكة المتحدة ،فلم يكن فرض �ض يبة عىل اليرادات تقريباً تكلفة هذا ب عادلت تلك إ
ساس الشامل. أ ن ض
ف كافي� لتغطية الدخل ال ي العفاءات ال�يبية ي
ف
المنافع النقدية وإلغاء إ
كب� فيما يخص الدخل إضا� ي ال� جرت ي� البلدان النامية أيضاً إىل ت
إنفاق ي أ وتش� عمليات فالمحاكاة ي ي
أ
يحدد بنسبة ساس الشامل الذي َّ و� عدد من البلدان النامية ،نجد أن الدخل ال ي ساس الشامل .ي ال ي
المحل 11.وعىل سبيل المقارنة ،تنفق ي إجمال الناتج ي حوال %3.8من %25من متوسط الدخل سيتكلف ي
المحل عىل المساعدات إجمال الناتج ف
البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل ي� المتوسط %1.5من
أ ي ي
ساس الشامل مع ف
توف� ما يشبه الدخل ال ي تش� التقديرات الحكومية إىل أن ي و� الهند ،ي االجتماعية .ي
كب� باستبدال بال�امج القائمة 12.وعىل الرغم استثناء ش�يحة الـ %25العليا يمكن دفع تكاليفه إىل حد ي
13
المحل ،لم تسلم نتائج المحاكاة من الطعن. إجمال الناتج أ ي ي حوال %5من من أن هذه بال�امج تشكل ي
ت ف
أساس شامل ي توف� دخل و� مناطق أخرى ،تقدم عمليات المحاكاة مزيداً من الدلة .وت�اوح تكلفة ي ي
تعزيز الحماية االجتماعية | 111
العامة بتأكيدهم أن الحق ف ي� الدخل ينبغي أن يسبق الحق ف ي� العمل .والعكس صحيح ،إذ هناك
توف� وظيفة له، ن ف
ينب� عىل فرضية أن أي شخص يريد العمل يمكن ي من يحتج بأن الحق ي� العمل ي
يش� من يؤيدون برامج الوظائف أيضاً إىل طائفة بالتال قيمة مجتمعية عىل العمل .كما ي مما يضفي ي
اليدي العاملة، ال� يمكن تنفيذها بالضافة إىل المهام كثيفة أ ت ً ا اجتماعي مة والقي المنتجة النشطة أ
إ ي ّ
الشغال العامة عندما الساس الشامل بديال عن أ كخدمات الرعاية االجتماعية .ويمكن أن يكون الدخل أ
ً ي
أك�، تكون وظيفتها الغالبة مجرد مساندة الدخل .لكن عندما يكون هناك تصور لنشاط ذي مغزى ب
ويعت� مفهوم "دخل الالئق� والقادرين عىل العمل. ين للشخاص الشغال العامة كأداة تكميلية أ ت�ز أ
ب ب
أ أ ن
توف�ساس الشامل والشغال العامة ،حيث يتصور ي المشاركة" مفهوماً هجيناً يدمج يب� الدخل ال ي
تحويالت نقدية شاملة مرتبطة بشكل ما من أشكال المشاركة االجتماعية.
ال�امج .وتطبق أ
ساس الشامل تحقيق مزيد من الكفاءة عن طريق الحد من تفتت ب بإمكان الدخل ال ي
أك� من معظم البلدان تشكيلة معقدة من برامج المساعدات االجتماعية ،حيث تطبق بنغالديش ث
أ
ال�امج الخرى الكث� من ب حوال 950برنامجاً ترعاها الحكومة المركزية ،مع وجود ي 100برنامج ،والهند ي
ال�امج جذور تاريخية أو مؤسسية الوف� من ب المنفذة عىل مستوى الواليات .وعادة ما يكون لهذا الكم ي
قوي .وقد يكون من المالئم التوصل إىل درجة ما من الدمج ،لكن عدد ف� ّ ن ث
أك� مما أيكون له مسوغ ي
ال�امج المثل ليس بواحد يقيناً. ب
لتحس� تنفيذ برامج الحماية االجتماعية أياً ما كان الشكل الذي يقع ن ي تسخ� التكنولوجيا ي يمكن
عليه االختيار من أشكال المساعدات االجتماعية .ففي المكسيك ،تُستخدم أدوات التخطيط الجغرا�ف
ي المكا� لتحديد المناطق أ
السك� .وتم استخدام ي
ن الشد ضعفاً ف ي� المدن ،وصوال ً إىل مستوى المربع ي
ن
ب� ،حددت عملية جمع البيانات و� نن بيانات الهاتف المحمول لنشاء خرائط فقر ف� كوت ديفوار .ف
ي ي إ
ال� تفتقر إىل عناوين ف ي� المناطق الرس المعيشية ت المواقع أ لتحديد العالمي المستندة إىل النظام
أ ي
الفق�ة ف ي� المدينة .وبإمكان التكنولوجيات الرقمية أيضاً تقديم المساعدة ي� الماكن الهشة .ففي
ف
ي
لك�ونية 125ألف أرسة سورية الجئة بقسائم الطعام. ال ت لبنان ،تزود البطاقات الذكية إ
تعت� الخطوة ال� ب ت ين
تحس� موثوقية أنظمة تحديد الهوية الشخصية ،ي تعمل التكنولوجيا عىل
أ ف
ت
توف� الحماية االجتماعية .ففي منطقة أفريقيا جنوب الصحراء ،ت�اوح نسبة السكان الذين الوىل ي� ي
نيج�يا .كما تعمل ف ف
حوال %90ي� رواندا إىل أقل من %10ي� ي يحملون بطاقات إثبات هوية وطنية من ي
يحسن بدوره التنسيق يب�ن تحس� سبل الوصول إىل السجالت فاالجتماعية ،مما ّ ين التكنولوجيا أيضاً عىل
ف أ
تحس� التنسيق عن وفورات ي� التكلفة بالحد من الخطاء ي� االشتمال. ن ال�امج .ويتمخض
ي مختلف ب
ففي باكستان ،ساهم السجل االجتماعي ،الذي يضم %85من السكان ويخدم 70برنامجاً مختلفاً،
ف ي� وفورات مقدارها 248مليون دوالر .كما حققت عملية مماثلة وفورات مقدارها 157مليون دوالر ف ي�
رجنت� ،كشف ربط 34قاعدة بيانات برامج اجتماعية ال ي ن و� أ ف ف
جنوب أفريقيا و 13مليون دوالر ي� غينيا .في
ال�امج االجتماعية، برقم هوية المستفيدين عن أخطاء اشتمال ي� استحقاق االستفادة من العديد من ب
و� 2016شطبت تايلند ف ن
ثما� سنوات .ي مما أسفر عن وفورات مقدارها 143مليون دوالر عىل مدى ي
660ألف متقدم من أصل 8.4مليون بمضاهاة قواعد البيانات باستخدام أرقام الهوية الوطنية.
اليدي العاملة ف ي� غانا ،أدت الشغال العامة كثيفة أ تشكل تكنولوجيات الدفع أثراً كب�اً .ففي برنامج أ
ي
الكل الالزم لدفع ت أ ف
رقمنة المعامالت الورقية والتوسع ي� فاستخدام الجهزة البيوم�ية إىل تقليص الزمن ي أ
و� والية تشاتيسغار الهندية ،ساهم استخدام نظام التوزيعات ي الجور من أربعة أشهر إىل أسبوع.
لك�ونية ف ي� توزيع المساعدات الغذائية ف ي� تقليل "الترسبات" من %52عام 2005 ال ت أ
الحكومية للجهزة إ
16
إىل %9ف ي� .2012
تعزيز الحماية االجتماعية | 113
التأمينات االجتماعية
ف ي� يونيو/حزيران ،2011وبعد ست سنوات من النمو بنسبة تزيد عىل ،%10س ّنت إثيوبيا قانوناً
أ
توف� المعاشات وإعانات العجز ليشمل توسع ولول مرة تكليف ي تاريخياً للتأمينات االجتماعية ،حيث ّ
النفاذ تستطيع التهرب من القانون ال� تعمل خارج نطاق إ ت ش ش
�كات القطاع الخاص( .لكن ال�كات ي
وحرمان عمالها من التغطية) .وقد سعت السياسة إىل توسيع الحماية االجتماعية والحد من الفقر .لكن
ن ش ف
االرتفاع الذي ترتب عىل ذلك ي� تكلفة العمالة ،مقروناً بعوامل أخرى ،دفع ال�كات إىل ي
تب� المزيد
من التكنولوجيا .نتيجة لذلك ،انخفض معدل تشغيل العمال محدودي المهارة ،مما فاقم الهوة ي ن
ب�
وغ� الرسمي ف ي� سوق العمل. ين
القطاع� الرسمي ي
الجور عىل فرضية االش�اكات المستندة إىل أ ينب� نموذج التأمينات االجتماعية البسمارك المتمثل ف� ت ن
ي ي ي
والعامل� وثبات نقطة التقاعد .وهو يعتمد عىل ين استقرار العمل بأجر ووضوح تعاريف أرباب العمل
ث ف
الجور .وكان هذا النظام فعاال ً ي� زيادة التغطية بالبلدان ال�ية ،حيث جباية �ض يبة مخصصة عىل أ
تم استيعاب العمال بشكل مطرد ف ي� المصانع ،ثم ف ي� وظائف شب�كات الخدمات ف ي� القطاع الرسمي.
ت ت
ال� يندر فيها العمل لكن هذا النهج القائم عىل االش�اكات ليس مالئماً بشكل جيد للبلدان النامية ،ي
ت أ ف
قص ي� وظيفة مستقرة بالقطاع الرسمي .والواقع أنه نظراً الستناد الهلية إىل دفع اش�اكات إلزامية ،يُ ي
ثل� ث ث
هذا الشكل من أشكال التأمينات االجتماعية العمال بالقطاع يغ� الرسمي الذين يشكلون أك� من ي
كث�ة ف ي� منطقة أفريقيا جنوب ف ف
القوة العاملة ي� البلدان النامية و ُع ش� القوة العاملة ي� الهند وبلدان ي
م�ايد مع طبيعة العمل الصحراء (الشكل .)4-6زد عىل ذلك أيضاً أن هذا النظام ال يتناسب بشكل ت ز
ب� رب العمل والعامل هي القاعدة .وغالباً ما يتسبب ال� لم تعد فيها العالقات التقليدية ي ن ي ت
المتغ�ة ي
ين
العامل� ،كما يتضح من ف
نموذج التمويل التقليدي للتأمينات االجتماعية ي� ارتفاع تكاليف توظيف
تجربة إثيوبيا المشار إليها .وتعت� إعادة النظر ف� هذا النموذج من أ
الولويات. ي ب ُ
الشكل 4-6تغطية التأمينات االجتماعية ما زالت متدنية ف ي� معظم البلدان النامية.
30
20
النسبة المئوية
10
0
المغ مبيا
كولو يك
المكدور
إكو ںى
ارسي دور
السل غوا
برىو ماال
غ ورا
هن وديا وار
كمب ديف
ني
كو فيا
ب وني
إن مبيا
ز هند
ال
غانا
ماىل شقر
مد ندا
ر يا
ترىان تان
باكس دي
بشاد ش
ت الدي
بنغ رىيا
ن
لفلب النكا
ولي سيا
و
يج
ا
وا
واتي س
د
كارا
رون
ت
د
غ
ا
س
فا
رب
الدول (قاعدة
ي ومؤ�ات التنمية ف ي� العالم للبنك
المصادر :فريق إعداد تقرير عن التنمية ف ي� العالم ،2019استناداً إىل قاعدة بيانات المعاشات ش
البيانات).
| 114تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
الدوات الفعالة ال بد ألي نظام معدل أن يضمن إمكانية حصول العمال محدودي الدخل عىل أ
للشد فقراً ،لتغطية الخسائر الدوات ،المدعومة أ لدارة المخاطر .وال بد من إيجاد المزيج الصحيح من أ
إ
ال� تساند أنماط ت أ
تعت� الدوات ي والعاقة والموت المبكر .كما ب الناتجة عن انقطاع سبل المعيشة والمرض إ
االستهالك المستقرة ،أو الميرسة لالستهالك ،مهمة أيضاً .ويجب أن تشتمل حزمة الحماية الشاملة سعياً
للتأم� مع تغطية مدعومة ضد الخسائر المسببة أد� مضمون ي ن الهداف أوال ً عىل حد ن إىل تحقيق هذه أ
ال� تتعذر تغطيتها ت أ
بتوف� تغطية ضد الخسائر ي للفقر .وستكمل هذه الداة المساعدات االجتماعية ي
وأخ�اً فإن
بتيس� االستهالك .ي التأم� إاللزاميتان ي من خالل التحويالت .ثانياً :ستسمح المدخرات وخطة ي ن
المدخرات "المدفوعة" أو الطوعية الخالصة ستسمح للناس بأن يساهموا بالمزيد ،إذا رغبوا ف ي� ذلك.
كث�ة. ف
وتوجد بالفعل عنارص من هذا النظام مطبقة ي� بلدان ي
د� من الدخل ،أن يحد من حجم المساهمات بإمكان هذا النهج ،بالضافة إىل ضمان الحد أ
ال ن إ
ي� محض .وتخلط نماذج التأمينات االجتماعية الحالية، �ض اللزامية وما تنطوي عليه من عنرص إ
بي
بدرجات متفاوتة ،وظائف إعادة التوزيع بوظائف تقاسم المخاطر ،وتتطلب مستويات أعىل ينظر
ويعت� مدى إعادة التوزيع المتضمن ف ي� أنظمة التأمينات ب الكث�ون باعتبارها �ض ائب عىل العمل. إليها ي
والفلب�.ن ن ف ف
ي كالص� ي كب� ي� بلدان االجتماعية الحالية منخفضاً ي� بلدان كإندونيسيا وفييتنام ،لكنه ي
ف أ ض
كالمق�ح هنا يمكنه أن يقلص معدل ال�يبة عىل الجور ي� بلد ت تش� عمليات المحاكاة إىل أن تحوال ً ي
كالفلب� من %18إىل .%14 ن ي
الكب� لنظام أ ف ف
الس� ي� هذا االتجاه .ومن المثلة عىل ذلك التوسيع ي بدأت بعض البلدان بالفعل ي� ي
الص� .ففي الوقت الراهن هناك حوال 360مليون عامل بالقطاع غ� الرسمي �ف المعاشات الريفية ف� ي ن
ي ي ي ي
17
حوال 150مليون مسن يتلقون مدفوعات. وهناك النظام. � باش�اكاتهم ف الريف والمدن يساهمون ت
ي ي
للعامل� لحسابهم ن ف ت ً
وعىل صعيد مماثل ،تغطي حكومة كوستاريكا جزءا من االش�اك ي� المعاش
ي
ال�ء نفسه فيما يخص عمال القطاع يغ� الرسمي الذين يختارون االنضمام ش
الخاص .وتفعل تايلند ي
المال للجميعإىل نظام معاشات خاص يستهدف العمال محدودي الدخل .ويمكن تقديم الدعم ي
أو االقتصار عىل الفقراء ،أو يمكن تخفيض الدعم تدريجياً كلما ازداد الدخل ،وهذا ما يفعله نظام
توف� معاش شيخوخة شبه شامل ،تدفع تايلند جزءاً من أقساط ف ين
وبالضافة إىل ي التأم� الصحي ي� تركيا .إ
ف
العامل� ي� القطاع يغ� الرسمي ممن هم ي� سن العمل .وتتوقف تكلفة ف ين التأمينات االجتماعية نيابة عن
ش
الدعم عىل مستوى الدعم فضال ً عن حجم ال�يحة السكانية المراد دعمها.
ال�امات التأمينات االجتماعية محدودة بسبب محدودية تعت� ت ز ف
كث� من البلدان النامية ،ب ي� ي
و� بلدان مثل بنغالديش وجمهورية الو الديمقراطية الشعبية وناميبيا والصومال وجنوب ف
التغطية .ي
ف
و� هذه الحاالت ،قد اليرادات العامة .ي أفريقيا ،ال يتم تمويل المعاشات من �ض ائب العمل بل من إ
كب�ة يمكن أن تحل محلها �ض ائب أخرى أ يكون االنفصال عن ض
ال�يبة عىل الجور مجدياً .وهناك نسبة ي
المسجل� ف ي� عالقات عمل قياسية منظمة. ين الشخاص مع توسيع التغطية بما يتجاوز أ
الرجح إىل مساندة إضافية عىل صعيد الساس ،هناك حاجة عىل أ التأم� أين بعيداً عن مستوى
ي
بتيس� االستهالك ،لكن ي الضافية ستسمح اللزامية إ فاالش�اكات إ ت السياسات لتحقيق الحماية الكافية.
والتأم� المتأخرة .وستغطي ن ف
الدوات الالزمة غالباً ما تكون مفقودة ي� البلدان ذات أسواق رأس المال أ
ي
التأم� ليس هيناً؛ ألن زيادة التكليف ين هذه الطبقة العمال بالقطاع الرسمي .لكن تحديد مستوى
و� بعض البلدان ،نجد هذه ال�ائب مرتفعة بالفعل ،مما يؤثر عىل ض ف �ض
تؤدي إىل زيادة ائب العمل .ي
تعزيز الحماية االجتماعية | 115
اللوائح التنظيمية عىل نحو مبالغ فيه ،متوقعة منها أن تعمل كبديل للحماية االجتماعية ،بما ف ي� ذلك
د� من الدخل أو الحلول محل إعانات البطالة .ثالثاً ،وكما جاء ف ي� "تقرير عن التنمية ف ي� ال نضمان الحد أ
العالم :2013الوظائف" ،فإنه عىل الرغم من أن اللوائح التنظيمية تتصدى ألوجه القصور ف ي� سوق
بالتأث� عىل تدفقات سوق العمل وزيادة طول الوقت ي العمل ،فإنها تقلص غالباً دينامية االقتصاد
قص ث ف
المستغرق ي� كل من الوظيفة والبطالة .فعندما تكون اللوائح التنظيمية صارمة أك� مما يجب وتُ ي
ال�كات صعوبة ف ي� تكييف مكونات قواها كث�ين ،وال سيما الشباب ومحدودي المهارة ،تجد ش عماال ً ي
ن ش
النتاجية. لتب� التكنولوجيات الجديدة وزيادة إ وتعت� القدرة عىل التكيف �طاً مهماً ي العاملة .ب
21
للنتاجية ارتباطاً سلبياً برصامة بعض اللوائح الخاصة بسوق العمل ،وال سيما تلك ال�ت المحسنة إ
ي
تنطوي عىل إجراءات مرهقة للفصل من العمل 23.وهكذا فإن القطاعات كثيفة التكنولوجيا أصغر �ف
ي
الشد ال� تطبق لوائح تنظيمية أشد رصامة لحماية العمال 24.كما ترتبط اللوائح التنظيمية أ ت
البلدان ي
ت ف ال�كات وخروجها ،وال سيما ش بتد� مستوى دخول ش ن
ال� الصغ�ة ،ي� الصناعات ي ي ال�كات رصامة أيضاً ي
ب� الوظائف 25.وهناك شواهد مماثلة بدأت تظهر داخل أك� ي ن أ
تتنقل فيها اليدي العاملة بمعدل ب
26
البلدان.
أ
سيتع� عىل واضعي السياسات إعادة النظر ي� اللوائح التنظيمية لسواق ف ن للتصدي لهذا التحدي،
ي
ال� تساند ال�كات والعمال ش ت
العمل ،حيث عمدت بعض البلدان إىل إصالح لوائحها من النواحي ي
خ�ة أ آ ف ت ف ي� التكيف مع طبيعة العمل
ال� نفذتها إيطاليا ي� الونة ال ي الصالحات ي المتغ�ة .فقد ارتبطت إ ي
المن والمرونة عنرصاً حيوياً .وهناك ب� أ ويعت� استهداف إيجاد توازن ي ن 27
أك� ديمومة.بتوف� وظائف ث
ب ي
كث�ة أضفت عىل أسواق العمل فيها مزيداً من المرونة .لكن ال توجد إال بضعة بلدان تضخ حكومات ي
وتم� ض استثمارات مقابلة ي� مساندة الدخل ومساعدات إعادة التوظيف إلعادة العمال إىل العمل. ف
ي
لل�كات جنباً إىل جنب مع زيادة قوة الحماية االجتماعية ،وبرامج الوساطة زيادة المرونة بالنسبة ش
الساسية، والمساعدة ف� البحث عن عمل ،وترتيبات تعزيز صوت العمال .وبجانب اللوائح التنظيمية أ
ي
العامل� ،برصف النظر عن طبيعة انخراطهم ف� سوق العمل� ،ف ين توف� سبل الحماية لكافة
ي ي سيتم ي
إطار نهج شامل ي� الحماية االجتماعية ومؤسسات العمل .وسيوفر هذا النهج حماية إضافية للعمال ف
أ
للقصاء فعلياً .وسيكون هذا تحوال ً عن حماية الكث�ين ،الشد ضعفا ف ي� الغالب ،الذين يتعرضون إ ي
أ
بعض الوظائف إىل حماية الشخاص كافة.
التمي�ي من العمل مهمة للتصدي ز ي الشعار المعقولة وسبل الحماية من الفصل تعت� تف�ات إ ب
التعي� والفصل ال�ت ين لنفوذ سوق أرباب العمل .لكن عندما تكون القواعد المطبقة عىل قرارات
ي
هيكل تنطوي عىل تكاليف اجتماعية ال�كات شاقة للغاية ،فإنها تتمخض عن أوجه تصلب تتخذها ش
ي
ف�ويال البوليفارية بإنهاء العقود ألسباب أعىل ف� وجه الخلل .وال تسمح بوليفيا وعمان وجمهورية نز
ي
و� 32بلداً، ف
اقتصادية ،وتقرص مسوغات الفصل من العمل عىل المسائل االنضباطية والشخصية .ي
و� إندونيسيا ،ال ف ت ف
يحتاج رب العمل إىل موافقة طرف ثالث ح� ي� حاالت الفصل الفردية من العمل .ي
بد من الحصول عىل موافقة مجلس تسوية منازعات العالقات الصناعية لفصل موظف من العمل.
تعزيز الحماية االجتماعية | 117
الشخص عامال ً وكونه عامال ً "تابعاً" لحسابه الخاص ،فعىل سبيل المثال :هل ب
يعت� السائق الذي يعمل
الساسية من سبل الحماية مع Yandex.Taxiف� موسكو موظفاً لدى Yandex.Taxi؟ ولضمان المجموعة أ
ي
ف ن ن ت
قوان� العمل بشكل أوضح مع� مصطلح "عامل" ي� أسواق العمل ال� ناقشناها ّتواً ،ينبغي أن ّ
تعرف ي ي
الحالية .وسيستند هذا التعريف مثال ً إىل المدى الذي يقرر فيه العمال ش�وط العمل الخاصة بهم (ومن
ت
ال� يتلقاها ف ت
ذلك مثال ً م� يعملون) .ومن المهم أن نضمن التقارب ي� أنواع المنافع وسبل الحماية ي
ال� يقضونها لدى رب عمل بعينه. ت
العمال ،برصف النظر عن طول المدة ي
قوان� العمل وآلياته للتوسع ف ي� مشاركة العمال برأيهم هدفاً جديراً بالتحقق يعت� تعزيز ي ن وأخ�اً ب
ي
أيضاً .وسيتطلب االنتقال إىل عقد جوهري أبسط هياكل أقوى للتفاوض الجماعي نظراً لقلة سبل
ال�اجع؛ إذ انخفضت نسبة الحماية المحددة سلفاً ف� القانون .لكن أهمية مثل هذه الهياكل آخذة ف� ت
ي ي
المشمول� باتفاقية جماعية ف ي� مختلف البلدان المرتفعة الدخل ف ي� المتوسط من %37عام ين العمال
العامل� أعضاء ف ي� نقابات عمالية عام
ين 2000إىل %32عام .2015كما لم يكن هناك إال %24من
ال� شت ف
يتف� فيها االقتصاد يغ� الرسمي ،ال و� البلدان النامية ،ي ،2015انخفاضاً من %30عام .1985ي
تلعب النقابات والتفاوض الجماعي عادة إال دوراً محدوداً (الشكل .)5-6وتتفاوت معدالت ت
االش�اك
ال�ازيل ومولدوفا والسنغال وتونس إىل أقل من %10من ف ف� النقابات ي ن
ب� %15و %20من العمال ي� ب ي
ف
العمال ي� بلدان كإثيوبيا وغواتيماال وإندونيسيا وتركيا.
40 1.0
%من
متوسط ُّ
العاملںى بأجر
30
التغرى السنوي منذ ) 1993نقاط مئوية(
0
المشرى كںى ىڡ نقابة ىڡ 2018
20
–1.0
10
0 –2.0
غ
ب رىو سيا
ت انيا
ك بيا دو
تاي
إن ب ںى
الف مبيا
إ وري
الجم يك
الم
ال زيل
ا ريشي قيا
ا ينيا
ال
غانا
روم ت ںى
مو فري
أرم
ج الر
الرجن س
رى
ثيو ة ال
الت
واتي
ول
د
هند
نوب أ وىس
لند
رىا
انيا
ل
كس
وني
حاد
و
ماال
ه
و
ميني
كية
تغرى ىڡ
االشرىاك ىڡ النقابات معدل
ال ُّ التغرى بمرور الوقت
االشرىاك ىڡ النقابات
ف
المصدر :فريق إعداد تقرير عن التنمية ي� العالم ،2019استناداً إىل بلدان مختارة من قاعدة البيانات إ
الحصائية لمنظمة العمل الدولية.
تعزيز الحماية االجتماعية | 119
مالحظات
أك� تفصيالً ،انظر :باكارد وآخرون.)2018( . .1لالطالع عىل مناقشة ث
الدول ()2018 ي .2البنك
باستاغل وآخرون.)2016( . ي .3
.4يأك وآخرون.)2018( .
.5رالستون ،وأندروز ،وهسياو (.)2017
.6يوروفاوند (.)2015
ت�-خواريز (.)2011 لوب�-كالفا وأور ي ز .7ي ز
.8دانغ ودابا ِلن (.)2018
.9إيكونوميك تايمز (.)2018
.10براون وإمرفول (.)2017
الدول ( .)2017انظر :هاريس وآخرون )2018( .لالطالع عىل مناقشة حول تمويل الدخل ي .11صندوق النقد
ساس الشامل عن طريق �ض يبة القيمة المضافة. أ
ال ي
.12وزارة المالية ،الهند (.)2017
.13خوسال (.)2018
.14مارينسكو (.)2018
ومصطفا� ديهزوي (.)2018ف ن
أصفها� .15صالحي
ي ي
وجنتيلي� وييمتسوف (.)2017 ن .16ألدرمان
ي
.17دورفمان وآخرون.)2013( .
.18منظمة التعاون والتنمية ف ي� الميدان االقتصادي (.)2017
.19أكبا وآخرون.)2016( .
بوت�و وآخرون.)2004( . .20ي
الدول (.)2012 ي .21البنك
كابال�و وآخرون.)2013( . ي .22
.23باكارد ومونتينيغرو (.)2017
.24بارتلسمان ،وغوتيه ،ودي ويند (.)2016
وكون� ،وسوليس (.)2017 .25بوتاسو ،ت
ي
.26برامبيال وتورتارولو (.)2018
.27سيستيتو وفيفيانو (.)2016
2019 | تقرير عن التنمية ي ف� العالم120
المراجع
Akbas, Merve, Dan Ariely, David A. Robalino, and Michael Weber. 2016. “How to Help Poor
Informal Workers to Save a Bit: Evidence from a Field Experiment in Kenya.” IZA Discussion
Paper 10024, Institute of Labor Economics, Bonn, Germany.
Akee, Randall, William Copeland, E. Jane Costello, and Emilia Simeonova. 2018. “How Does
Household Income Affect Child Personality Traits and Behaviors?” American Economic
Review 108 (3): 775–827.
Alderman, Harold, Ugo Gentilini, and Ruslan Yemtsov, eds. 2017. The 1.5 Billion People Ques-
tion: Food, Vouchers, or Cash Transfers? Washington, DC: World Bank.
Bartelsman, Eric, Pieter A. Gautier, and Joris De Wind. 2016. “Employment Protection, Technol-
ogy Choice, and Worker Allocation.” International Economic Review 57 (3): 787–826.
Bastagli, Francesca, Jessica Hagen-Zanker, Luke Harman, Valentina Barca, Georgina Sturge,
and Tanja Schmidt, with Luca Pellerano. 2016. Cash Transfers: What Does the Evidence Say?
A Rigorous Review of Programme Impact and of the Role of Design and Implementation
Features. London: Overseas Development Institute.
Botero, Juan Carlos, Simeon Djankov, Rafael La Porta, Florencio C. López de
Silanes, and Andrei Shleifer. 2004. “The Regulation of Labor.” Quarterly Journal of Economics
119 (4): 1339–82.
Bottasso, Anna, Maurizio Conti, and Giovanni Sulis. 2017. “Firm Dynamics and Employment
Protection: Evidence from Sectoral Data.” Labour Economics 48 (October): 35–53.
Brambilla, Irene, and Darío Tortarolo. 2018. “Investment in ICT, Productivity, and Labor Demand:
The Case of Argentina.” Policy Research Working Paper 8325, World Bank, Washington, DC.
Browne, James, and Herwig Immervoll. 2017. “Mechanics of Replacing Benefit Systems with a
Basic Income: Comparative Results from a Microsimulation Approach.” Journal of Economic
Inequality 15 (4): 325–44.
Caballero, Ricardo J., Kevin N. Cowan, Eduardo M. R. A. Engel, and Alejandro Micco. 2013.
“Effective Labor Regulation and Microeconomic Flexibility.” Journal of Development Eco-
nomics 101 (March): 92–104.
Dang, Hai-Anh H., and Andrew L. Dabalen. 2018. “Is Poverty in Africa Mostly Chronic or Transient?
Evidence from Synthetic Panel Data.” Journal of Development Studies (January 8). https://www.
tandfonline.com/eprint/82ZSMS2VyytviAfKRkVW/full.
Dorfman, Mark C., Dewen Wang, Philip O’Keefe, and Jie Cheng. 2013. “China’s Pension
Schemes for Rural and Urban Residents.” In Matching Contributions for Pensions: A Review
of International Experience, edited by Richard Hinz, Robert Holzmann, David Tuesta, and
Noriyuki Takayama, 217–42. Washington, DC: World Bank.
Economic Times. 2018. “1 or 2 States May Roll Out Universal Income in Two Yrs:
CEA Arvind Subramanian.” January 29. https://economictimes.indiatimes.com
/news/economy/policy/1-or-2-states-may-roll-out-universal-income-in-two-yrs
-cea-arvind-subramanian/articleshow/62696689.cms.
Eurofound (European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions).
2015. “Access to Social Benefits: Reducing Non–Take-Up.” Publications Office of the Euro-
pean Union, Luxembourg.
121 | تعزيز الحماية االجتماعية
Harris, Tom, David Phillips, Ross Warwick, Maya Goldman, Jon Jellema, Karolina Goraus, and
Gabriela Inchauste. 2018. “Redistribution via VAT and Cash Transfers: An Assessment in
Four Low and Middle Income Countries.” IFS Working Paper 18/11, Institute for Fiscal Stud-
ies, London.
IMF (International Monetary Fund). 2017. “Tackling Inequality.” Fiscal Monitor, World Economic
and Financial Surveys, IMF, Washington, DC, October.
Khosla, Saksham. 2018. “India’s Universal Basic Income: Bedeviled by the Details.” Brief, Carn-
egie India, New Delhi, February.
López-Calva, Luis F., and Eduardo Ortiz-Juárez. 2011. “A Vulnerability Approach to the Defini-
tion of the Middle Class.” Policy Research Working Paper 5902, World Bank, Washington, DC.
Marinescu, Ioana. 2018. “No Strings Attached: The Behavioral Effects of U.S. Unconditional
Cash Transfer Programs.” Roosevelt Institute, New York, May.
Ministry of Finance, India. 2017. Economic Survey 2016–17. New Delhi: Oxford University Press.
OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development). 2017. Taxing Wages 2017.
Paris: OECD.
Packard, Truman, Ugo Gentilini, Margaret Grosh, Philip O'Keefe, Robert Palacios, David
Robalino, and Indhira Santos. 2018. “On Risk-Sharing Policy for a Diverse and Diversifying
World of Work.” White Paper of the Social Protection and Jobs Global Practice, World Bank,
Washington, DC.
Packard, Truman, and Claudio E. Montenegro. 2017. “Labor Policy and Digital Technology Use:
Indicative Evidence from Cross-Country Correlations.” Policy Research Working Paper 8221,
World Bank, Washington, DC.
Ralston, Laura, Colin Andrews, and Allan Hsiao. 2017. “The Impacts of Safety Nets in Africa:
What Are We Learning?” Policy Research Working Paper 8255, World Bank, Washington, DC.
Salehi-Isfahani, Djavad, and Mohammad H. Mostafavi-Dehzooei. 2018. “Cash Transfers and
Labor Supply: Evidence from a Large-Scale Program in Iran.” Journal of Development Eco-
nomics. In press.
Sestito, Paolo, and Eliana Viviano. 2016. “Hiring Incentives and/or Firing Cost Reduction?
Evaluating the Impact of the 2015 Policies on the Italian Labour Market.” Questioni di
Economia e Finanza (Occasional Paper) 325, Banca d’Italia, Rome, March.
World Bank. 2012. World Development Report 2013: Jobs. Washington, DC: World Bank.
———. 2018. The State of Social Safety Nets 2018. Washington, DC: World Bank.
أفكار لالحتواء االجتماعي الفصل 7
ال�امات الدولة تجاه مواطنيها وما
ساس تطور أ
العقد االجتماعي ت ز
تتوقعه الدولة ي� المقابل ،وهذا المفهوم ال ي
عىل مر الزمان .فخالل معظم تف�ات التاريخ ،فُرضت
عقود اجتماعية بالقوة أو تحت التهديد باستعمالها.
ف
يتصور
وأما ف ي� يومنا هذا ،فتتوقف استدامة العقود االجتماعية عىل مدى عدالتها كما يتصورها الناس،
نس جان جاك روسو ،ف ي� كتابه المنشور ف ي� عام 1762بعنوان حيث يف�ض الفيلسوف الفر ي
ت
أ
"العقد االجتماعي؛ أو مبادئ الحقوق السياسية" ،أن كل شخص سيكون حراً لن الجميع يتنازلون
ال� يتبناها ت
عن العدد نفسه من الحقوق ويخضعون للواجبات نفسها .وهذه هي وجهة النظر ف ي
هذا الفصل إزاء العقد االجتماعي ،وذلك باعتباره حزمة سياسات تهدف إىل المساهمة ي� مجتمع
أك� عدالة. ث
ترفع الضغوط القديمة والجديدة عىل العقود االجتماعية النداءات المطالبة بأفكار جديدة .وتتجىل
ال� تشوب العقود االجتماعية الحالية ف ي� افتقار معظم الفقراء إىل الخدمات العامة ذات ت
ال�وخ ي
ش
المتغ�ة فتولد مخاوف بشأن البطالة الجماعية .وترهق هذه االتجاهات ي الكفاءة .وأما طبيعة العمل
المواطن� وال�كات والحكومات ي� كل أنحاء العالم .ومع أن بعض هذه المخاوف ف ش ين العالقات ي ن
ب�
ف
يبدو مبالغاً فيه ،فإن هناك ي� الواقع أسباباً تدعو للقلق.
تستحق التطورات التكنولوجية ف ي� العرص الرقمي ضخ أفكار جديدة ي� النقاشات العامة حول
ف
ال ثك� حرماناً ف ي� المجتمع وزيادة الفرص المتاحة تحس� قدرات أ ين االحتواء االجتماعي ،الذي يعرف بأنه
لهم وحفظ كرامتهم .وهناك عنرصان يستحقان اهتماماً خاصاً .أوالً :تملك الحكومات ،باستخدام
وغ�هم ممن يفتقرون إىل إمكانية الحصول عىل التكنولوجيا ،سبال ً جديدة للوصول إىل الفقراء ي
ف
كث�ون يعملون بشكل يغ� رسمي ي� وظائف الخدمات جيدة النوعية أو أدوات إدارة المخاطر .وهناك ي
يصعب إفالتهم من براثن الفقر أو النتاجية دون إمكانية الوصول إىل سبل الحماية ،مما ّ متدنية إ
البقاء بعيداً عنه ،حيث يحد العمل يغ� الرسمي من إمكانية الوصول إىل أنظمة التأمينات االجتماعية
الجور الرسمية المعلنة للدولة. اش�اكات أ المستندة إىل ت
يتحمل العمال عىل عاتقهم تكاليف التكيف. ّ المتغ�ة أن
ي ثانياً :تي�تب عىل طبيعة العمل
ف
تأث�ات متفاوتة عىل المهارات والطلب عليها ي� سوق العمل .وتبعاً للتكنولوجيا ،بدأت وللتكنولوجيا ي
أك� من يغ�ها ي� دنيا العمل ،وبدأتف
بعض المهارات (والعمال الذين يملكونها) تكتسب أهمية ب
أك� ي� أسواق العمل، ف
والتفك� النقدي) تحظى بقيمة ب ي المهارات المتطورة (كحل المشاكل المعقدة
حيث يستطيع أصحاب هذه المهارات العمل بمزيد من الكفاءة باستخدام التكنولوجيات الجديدة.
ال�اعات ،أيضاً تكتسب كما بدأت المهارات السلوكية االجتماعية ،كالتعاطف والعمل الجماعي وتسوية نز
مزيداً من القيمة ف� أسواق العمل لتعذر استنساخها بسهولة بواسطة آ
الالت. ي
تحس� االحتواء االجتماعي .فالجوانب السياسية المتعلقة ببعض ين التفك� ف ي� كيفية
ي لقد حان وقت
الحال من ف ن
الصالحات تتسم بالتعقيد نظراً للمفاضالت المحتملة مثال ً يب� االستثمارات ي� الجيل
ي إ
�ض
النفاق العام ،مع ورة تحديد مصادر أ ن
العامل� مقابل الجيال المستقبلية .ويجب أن تزداد كفاءة إ ي
أ ن ف
إيراد إضافية لتعزيز االحتواء االجتماعي .فالطموحات ي� تصاعد وال سيما يب� الشباب ،وذلك لسباب
الح�ي .وعندما تتحقق الطموحات ،فإنها تعزز من بينها وسائل التواصل االجتماعي والتوسع ض
ح� القالقل� ،ف الحباط ،أو ت
ي الفرص واالزدهار .لكن عندما ال تتحقق الطموحات ،فقد تؤدي إىل إ
بعض البلدان.
124
أفكار لالحتواء االجتماعي | 125
يتناول هذا الفصل ثالثة أسئلة .أوالً :كيف يمكن للمجتمع صياغة عقد اجتماعي جديد ف ي� سياق
المتغ�ة؟ ثانياً :إذا كُلفت الحكومة بإعداد عقد اجتماعي
ي ش
تف� االقتصاد يغ� الرسمي وطبيعة العمل
ي
الساسية؟ وثالثاً :كيف تستطيع الدولةتحس� العدالة ف� المجتمع ،فماذا ستكون مقوماته أ
ين يهدف إىل
ي
مق�حة؟ وتعرض هذه الممارسة بالتفصيل سيناريو يأخذه الساسة ف� االعتبار �ف تمويل أي إصالحات ت
ي ي
إطار العمليات ش
الت�يعية والمشاورات الوطنية.
ش
الب�ية وعالجه .ويوفر العاملون الصحيون المجتمعيون ،الذين يتلقون تدريباً أقل شموال ً مما يتلقاه
الحالة ،ويكسبون ف
العاملون الصحيون المهنيون ،رعاية طبية أساسية ،ويملكون قدرات قوية ي� مجال إ
ت
ال� يخدمونها.
ثقة المجتمعات المحلية ي
االجتماعية والتأمينات االجتماعية ،بطرق تتوافق مع العمل .وتعكس هذه العنارص من عنارص العقد
س� الفائز بجائزة نوبل ف ي� كتابه "التنميةال� صورها االقتصادي أمارتيا ي ن ت
االجتماعي الحريات الثالث ي
ب� الناس ،وحرية الفرصة ،والحماية ف
كحرية" ،وهي الحريات السياسية والشفافية � العالقات ي ن
ي
6
االجتماعية من الفقر المدقع.
بجانب بعض العنارص الجوهرية ،يلزم تصميم أي عقد اجتماعي جديد لمالءمة سياق البلد
المع� .ويتعلق أحد المجاالت الواضحة للتصميم الذي يراعي االتجاهات الديمغرافية .وبحلول عام ين
ف ف
أك� من نصف الزيادة السكانية ي� العالم قد تركّز ي� أفريقيا جنوب الصحراء ،حيث ،2050سيكون ث
يُتوقع أن تفوق معدالت الزيادة السنوية للسكان ف ي� سن العمل 7.%2.7وعىل النقيض من ذلك ،نجد
أك� من السكان ف� ش�ق آسيا والمحيط الهادئ آخذين ف� الشيخوخة ،حيث يعيش ف� هذه المنطقة ث
ي ي ي
ف
211مليون نسمة فوق 65سنة ،ما يشكل %36من سكان العالم ي� هذه الفئة العمرية .وبحلول
الص� وجمهورية عام ،2040سيكون السكان ممن هم ف� سن العمل قد تقلصوا بنسبة %15–10ف� ي ن
ي ي
وبالتال يجب أن تكون البلدان ف ي� منطقة أفريقيا جنوب الصحراء وجنوب آسيا متجاوبة ي
8
كوريا وتايلند.
الكب�ة الداخلة إىل سن العمل لضمان استدامة العقد ش
بشكل خاص مع احتياجات ال�ائح الشبابية ي
و�ق آسيا أيضاً إىل خلق آليات لتمويل ال�قية ش االجتماعي .كما تحتاج العقود االجتماعية ف ي� أوروبا ش
المسن� ورعايتهم عىل نحو مستدام. ين حماية
يعرف المجتمع الذي يتسم بتكافؤ الفرص بأنه مجتمع يتمكن من إعطاء كافة أفراده فرصاً غالباً ما ّ
متساوية لتحقيق الرفاهة االقتصادية واالجتماعية .لكن هذا ال يحدث إال إذا تمتع كافة أفراد المجتمع
أد� اجتماعي مضمون ،بما ف ي� ذلك الرعاية الصحية والتعليم والحماية بإمكانية الوصول إىل حد ن
ساس للجميع ،واضعاً إياهم عىل قدم أ ش أ ن
االجتماعية .سيوفر مثل هذا الحد الد� رأس المال الب�ي ال ي
المساواة للسعي لتحقيق أهدافهم.
تكمل
ال� ّ ت تز
تثمن سوق العمل بشكل م�ايد المهارات المعرفية والسلوكية االجتماعية المتقدمة ي ّ
س�داد ما لم يتمتع ز يع� أن انعدام المساواة ي ن
التكيف .وهذا ي التكنولوجيا وتجعل العمال أقدر عىل ّ
المتغ�ة،
ي الجميع بفرصة عادلة الكتساب هذه المهارات .والحقيقة أنه بالنظر إىل طبيعة العمل
الرجح من أقوى آليات نقل أوجه التفاوت من جيل إىل الذي يليه .وينبغي يعت� غياب التعليم عىل أ
ب
أن يسعى العقد االجتماعي الجديد إىل تحقيق تكافؤ الفرص أمام اكتساب المهارات .ويعد الطريق
| 128تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
أك� من كل ما سواه نحو تحقيق العدالة هو دعم تنمية الطفولة المبكرة ،حيث يكفل ضمان المبا� ث ش
الكا� من التغذية والصحة والتعليم والحماية ،وال سيما ف ي� سنوات حياته ف
تمتع كل طفل بالقدر ي
أ ف أ
تعت� الوىل ،أساساً متيناً لتنمية المهارات ي� المستقبل .ونظراً لن اكتساب المهارات عملية تراكمية ،ب
العوائد عىل االستثمارات المبكرة أعىل ما يكون.
أ
المتغ�ة ف ي� تحويل مهارات القراء والكتابة والحساب الساسية إىل لقد بدأت طبيعة العمل
ي
ش
مهارات بقاء؛ إذ ال بد منها فقط لخوض غمار الحياة ،ك�اء الدواء والتقدم لشغل الوظائف
الرقام أيضاً ش�طاً مسبقاً وتفس� وعود الحمالت االنتخابية .وتعت� القدرة عىل القراءة والتعامل مع أ
ب ي
أ
لكث�ين جدا من الطفال .فهناك ً ت
الكتساب المهارات المتقدمة .لكن الدراسة ال ت�جم إىل تعلم ي
الطفال ف ي� البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل يرتادون المدرسة أربع أو خمس سنوات مالي� أ ين
وبالتال فضمان إمكانية الحصول عىل دون اكتساب المعرفة الساسية بالقراءة والكتابة والحساب. أ
ي أ
ساس ليس كافياً. التعليم ال ي
سيشتمل أي عقد اجتماعي لتنمية الطفولة المبكرة من الناحية المثىل عىل ثالثة مكونات .فالمكون
الساسية بحيث يتمتعون بالصحة والتغذية الجيدة الطفال للمستلزمات أ الول يضمن امتالك كافة أ أ
ن أ أ يز
والتحف� أثناء اللف يوم الوىل من حياتهم (من الحمل إىل بلوغهم 24شهراً من العمر) .وهذا ي
يع�
المهات عىل الرعاية الصحية السابقة للوالدة ،والتحصينات ،والمغذيات الدقيقة، إمكانية حصول أ
الثا�ن يز وتوف� المعلومات أ
والتحف� المبكر .ويضمن المكون ي للبوين بشأن أهمية الرضاعة الطبيعية ي
أ
إمكانية الحصول عىل التعلم ي� مرحلة الطفولة المبكرة أثناء اللف يوم الثانية من عمر الطفل ف
يع� سنة واحدة عىل أ ن
القل من التعليم الجيد قبل مرحلة (من 25إىل 60شهراً من العمر) .وهذا ي
المدرسة بحيث يكون الطفل جاهزاً للمدرسة االبتدائية .وينبغي أن تشتمل برامج التعليم قبل
مؤهل� .وأما المكون الثالث فهو تسجيل المواليد والذي ين ين
ومعلم� المدرس عىل مناهج مالئمة للسن، ي
أ
تع�ف بموجبه الدولة بالطفال ،ويعطي الطفال القدرة عىل الحصول عىل الخدمات الساسية أ أ ت
طيلة حياتهم .وتشكل هذه المكونات كلها ف ي� مجموعها (الرعاية الصحية السابقة للوالدة والمساعدة
المدرس للبوين والتعليم الجيد قبل ف� الوالدة والتحصينات والمغذيات الدقيقة والمعلومات أ
ي ي
الك�ث الطفال للتنمية المبكرة والتعلم .أما الحزمة أ وتسجيل المواليد) حزمة أساسية تل� احتياجات أ
بي
توف� مياه مأمونة ومرافق رصف صحي مالئمة .وتكتسب االستثمارات ف
شموال ً فتتضمن استثمارات ي� ي
ال�امج فاعلة التكلفة. م�ايدة ،وهناك بحوث قيد التنفيذ عىل ب لتحس� جودة الهواء أيضاً أهمية ت ز ين
توف� هذا النوع من العقد االجتماعي .ففي برنامج تنمية الطفولة يحاول بعض البلدان بالفعل ي
ف أ ف
و� بداية كل سنة دراسة ،يحدد المبكرة ي� كوبا ،يتم رصد نمو الطفال وتنميتهم رصداً منتظماً .ي
"شيل تنمو بكم" برنامجاً لمساندة مع� .ويشمل برنامج ال� تحتاج إىل اهتمام ي ن أ ت
ي قطاع التعليم الرس ي
المعرض� لمخاطر اجتماعية ين ئ
االبتدا� والطفال دون الصف الرابع الرس والحوامل أ الرس يعمل مع أ أ
ي
وبسطت يب�و عملية تسجيل المواليد لتسهيل إمكانية الحصول عىل خدمات تنمية الطفولة وصحيةّ .
التحف� المبكر .وسنت يز ف أ
المبكرة ،وتساند البوين ي� رصد نمو الطفال وصحتهم واالنخراط ي� أنشطة ف أ
المدرس ،بداية الطفال كافة عىل التعليم قبل فرنسا قانوناً ف� عام 2018لضمان إمكانية حصول أ
ي ي
من سن 3سنوات.
ع� بمعرفة القراءة والكتابة والحساب يضمن إتقان الطالب لهذه إن العقد االجتماعي الذي يُ ن
العا�ة من العمر) ،إذ ينبغي أن االبتدا� (ببلوغهم حوال ش ئ المهارات بوصولهم إىل الصف الثالث
ي ي
أفكار لالحتواء االجتماعي | 129
فالطفال يكون الطالب ،بوصولهم إىل هذا الصف ،قادرين عىل القراءة الستيعاب المنهج الدراس .أ
ي
االبتدا� يجدون صعوبة ف ي� اللحاق ي
ئ الذين ال يستطيعون القراءة بوصولهم إىل الصف الثالث
و� النهاية يتخلفون عن الركب لدرجة أنهم ال يكتسبون أي تعلم .ستتضمن المقومات ف
بأقرانهم ،ي
المعرض� للخطر، ين الطفال الجوهرية لهذا العنرص تقييمات للتعلم ف� نهاية الصف الثالث لتحديد أ
ي
أ
وتقديم المساعدة ف ي� القراءة والرياضيات لطالب الصفوف من الول إىل الثالث ممن يحتاجون إىل
ين
المعلم� ال ثك� شموال ً فستحتوي عىل ضمان أال تزيد نسبة الطالب إىل مساندة إضافية .أما الحزمة أ
مدرس لكل ي توف� كتاب وتوف� مواد التعلم المالئمة بهدف ي ي عىل 1 : 40ف ي� الصفوف االبتدائية،
طالب ف ي� هذه الصفوف.
تتوفر نماذج جيدة لمساندة تعلم القراءة والكتابة والحساب بوصول التالميذ إىل الصف الثالث
ح� ف ي� حالة محدودية الموارد .ففي تتم� بفاعية التكلفة والقابلية للتوسيع عىل السواء ،ت االبتدا� ،وهي ي ز
ي
ئ
بتوف� مواد إضافية، المعلم� عىل تقييم طالبهم بشكل أفضل ،مقروناً ي ين ليب�يا ومالوي ،أدى تدريب ي
ف
و� سنغافورة ،يتم فحص الطالب كافة ي� بداية ف ً ً أ ف ن
كب�ا .ي تحس� التعلم ي� الصفوف الوىل تحسينا ي ي إىل
الصف الول ،والذين ال يبلغون منهم مهارات القراءة والكتابة المبكرة المالئمة يتلقون المساندة من أ
المعلم� عىل تقييم طالبهم من ين تدرب
مبا�ة ،حيث ّ وتعت� هذه نُهجاً ش خالل برنامج مساندة التعلم .ب
خالل القياسات البسيطة المستمرة لقدراتهم عىل القراءة والكتابة والفهم وإجراء العمليات الحسابية
والطفال الذين يحتاجون إىل مساندة إضافية يتلقون مواد موجهة ويضطلعون بأنشطة الساسية .أ أ
والردن وكينيا .وهي تخدم كأساس للتصميم موجهة .وقد تم اختبار هذه النماذج بنجاح ف� غانا والهند أ
ي
الدقيق وتقديرات ي ز
الم�انية.
ت ف
كما سيتضمن العقد االجتماعي الجديد أيضاً عنارص للحماية االجتماعية .فالزيادة ي� المخاطر ي
ال�
العامل� .وبإمكان العقد االجتماعي ين المتغ�ة تستدعي تعديالت ف ي� حماية ي تواجه الناس ف ي� طبيعة العمل
د� من الدخل مقروناً بتأمينات اجتماعية شاملة أساسية يغ� مرتبطة بالكيفية الجديد أن يوفر الحد أ
ال ن
ال ن ال� يعمل بها الناس وال بمكان عملهم .ويمكن أن يتخذ الحد أ ت
كث�ة، د� االجتماعي المضمون صوراً ي ي
ويتحقق هذا من خالل سلسلة من بال�امج أو بتوسيع إالجراءات التدخلية الفردية .وتنطوي كل واحدة
مضام� مالية وسياسية وإدارية. ين من هذه الطرائق عىل مزايا مقارنة ،ولها
نز ف
حققت البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل تقدماً ي� المساعدات االجتماعية .ففي ت�انيا ،ازداد
ب� عامي 2013و .2016ويصل بال�نامج حالياً ع�ة أضعاف ي ن الم�وطة ش إالنفاق عىل التحويالت النقدية ش
المحل .ونما إالنفاق عىل التحويالت النقدية ي إجمال الناتج
ي إىل %16من السكان ويحصل عىل %0.3من
الفلب� خمسة أضعاف خالل الف�ة ،2015–2009حيث يغطي برنامج بانتاويد %20من ت الم�وطة ف� ي ن ش
ي
ف
المحل .وتعكس هذه االتجاهات النمو ي� بال�امج الفئوية أو إجمال الناتج السكان بتكلفة %0.5من
ي ي
العمار ،كمنحة إعالة الطفال ي� جنوب أفريقيا .فقد ازدادت تغطية بال�نامج من مليون ف أ المستندة إىل أ
ال�تيب. مستفيد ف� 2001إىل 11مليونا ف� ،2014بتكلفة %0.2و %1.2من إجمال الناتج المحل عىل ت
ي ي ي ي
ت
ال� يمكن توسيعها .وينبغي أن تش�ك ت
خت�ة ي الم بوتعطينا التجارب الراهنة نطاقا واسعا من بال�امج ُ
متأن إىل ف
بال�امج ،القديم منها والجديد ،ي� مفهوم الشمول التدريجي .ويهدف هذا بال�نامج بشكل ٍّ
الخرين وقبل يغ�هم. تحقيق مستويات أعىل من التغطية ،مع ضمان استفادة الفقراء بدرجة أك� من آ
ب
ف
يص� المرء مستفيداً صافياً بدال ً من أن يكون دافعاً صافياً ي� توزيع الدخل فهي أما مسألة أين بالضبط ي
اختيار ينبغي أن تقرره البلدان والحكومات بنفسها.
| 130تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
ال�يحة الدنيا ش
وال�يحة العليا من البلدان أك� من شالشكل 1-7ستدفع البلدان المنخفضة الدخل ث
متوسطة الدخل فيما يخص عنارص مختارة من عنارص العقد االجتماعي الجديد
20
%من
15
إجماىل الناتج
10
المحىل
5
0
البلدان المنخفضة الدخل الرسيحة الدنيا الرسيحة العليا
من البلدان المتوسطة الدخل من البلدان المرتفعة الدخل
تغطية التغطية
أكرى شموال ً االساسية
حزمة رأس المال البرسي حزمة رأس المال البرسي
االجتماعية
المساعدات حزمة االجتماعية
حزمة المساعدات
ساىس الشامل(
)كما يجسدها الدخل اال ساىس الشامل(
)كما يجسدها الدخل اال
االنتاجي(
حزمة الشباب )االحتواء االنتاجي(
حزمة الشباب )االحتواء
الب�ي ،انظر.(2018) Zheng and Sabarwal : المصدر :فريق إعداد تقرير عن التنمية ف ي� العالم .2019فيما يخص حزمة رأس المال ش
الساسية ( )1دعم تنمية الطفولة المبكرة ،بما ف� ذلك الرعاية الصحية السابقة للوالدة ،والمساعدة �ف الب�ي أ
مالحظة :تشمل حزمة رأس المال ش
ي أ ي
المدرس الجيد لكلي قبل التعليم من قل ال عىل واحدة وسنة المواليد، وتسجيل الوالدين، وتوعية الدقيقة، الوالدة ،والتحصينات ،والمغذيات
المعرض� للخطر؛ ( )3تقديم المساعدة ف ي� القراءة والحساب ين الطفالطفل؛ ( )2إجراء تقييمات التعلم ف� نهاية الصف الثالث لتسليط الضوء عىل أ
أ ي لطالب الصف أ
بالضافة الب�ي ال ثك� شموال ً فتتضمن العنارص التالية إ الول إىل الثالث الذين يحتاجون إىل مساندة إضافية .وأما حزمة رأس المال ش
الساسية )1 :إمكانية الحصول عىل المياه المأمونة وخدمات الرصف الصحي المالئمة؛ ( )2نسبة تالميذ إىل المعلم ال تزيد عن � 1 : 40ف إىل الحزمة أ
ي ف
مع� مستمدة من دراسات دقيقة ن مدرس ي� الصفوف االبتدائية .تكاليف الوحدة الخاصة بكل عنرص ي الصفوف االبتدائية؛ ( )3تلميذ واحد لكل كتاب
ي
لل�امج ذات الصلة داخل البلد حيثما توفرت .وبدال ً من ذلك تؤخذ ف ي� االعتبار أحدث تقديرات التكاليف المناسبة لمستوى دخل البلد .تستند حسابات ب
كإجمال الخرى عىل المستوى القطري، للمم المتحدة .وأما البيانات أ المستفيدين إىل البيانات السكانية المستمدة من التوقعات السكانية العالمية أ
ي
مؤ�ات التنمية العالمية الناتج المحل وإمكانية الحصول عىل المياه المأمونة وخدمات الرصف الصحي ومعدالت الكفاءة السائدة ،فهي مستمدة من ش
أ أ ي
ويحدد ين
للبالغ� َّ ساس الشامل
المساعدات االجتماعية أالساسية الدخل ال يأ
وغ�ها من الدراسات .تشمل حزمة الدول ي
ي (قاعدة البيانات) التابعة للبنك
ويحدد بما يساوي ساس الشامل لجميع السكان َّ بما يساوي متوسط مستوى فجوة الفقر .تتضمن حزمة المساعدات االجتماعية الشمل الدخل ال ي
ساس الشامل .تستند التقديرات إىل بلدان أ
مستوى متوسط فجوة الفقر .انظر الفصل 6لالطالع عىل المزيد من التفاصيل حول تقدير تكلفة الدخل ال ي
ال�يحة العليا من الدخل المتوسط :كولومبيا). ال�يحة الدنيا من الدخل المتوسط :إندونيسيا؛ ش محددة لكل فئة بلدان (الدخل المنخفض :مال؛ ش
ي
ين
البالغ� الشباب. اس�شادية .انظر الحاشية رقم 11ف ي� هذا الفصل للتعرف عىل طريقة تقديرات وهكذا فالمقصود بالنتائج أن تكون ت
ال�يحة العليا منالدنيا من البلدان المتوسطة الدخل و %5.2من إجمال الناتج المحل ف ي� بلدان ش
ي ي و� البلدان أ
الشد فقراً ،ستصل تكلفة هذه الحزمة إىل رقم أعىل من .%9 ف
البلدان المتوسطة الدخل .ي
9
سي�اوح متوسط تكاليف فيما يخص المليار شاب ( 29–20سنة) الموجودين حول العالم ،ت
الب�ي ،من 831دوالرا إىل الجراءات التدخلية ،عىل حسب محتويات حزمة رأس المال ش إ
إجمال تكاليف الوصول إىل الشباب المستضعف ،أو %12.8 ي وسيصل 10
مشارك. لكل ا
ر دوال 1079
المحل ف ي� البلدان المنخفضة
ي الناتج إجمال
ي متوسط من %3.8 من الفئة العمرية 11،إىل ما ي ن
ب� 2.9و
ال�يحة الدنيا من البلدان المتوسطة الدخل ،ومن 0.2إىل %0.3 الدخل ،ومن 0.9إىل %1.1ف ي� بلدان ش
ال�يحة العليا من البلدان المتوسطة الدخل. ف ي� بلدان ش
كب�ة للموارد.
وبالتال سيتطلب العقد االجتماعي الجديد من معظم الحكومات حول العالم تعبئة ي ي
ب� البلدان المنخفضة الدخل والمتوسطة كب�ة ،وال سيما ي ن
ي فروق عن الحالية ائب ض
ال� أنماط وتكشف
| 132تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
أك� الدخل والمرتفعة الدخل .فالبلدان المرتفعة تحصل البلدان المرتفعة الدخل نسبة ب ّ الشكل 2-7
بكث� من إنتاجها ً ا وخصوص ائب، �ض هيئة عىل القومي إنتاجها بكث� من
أك� ي تحصل نسبة ب الدخل ّ أ
ي
�ض �ض ً ال دخ قل ال بالبلدان مقارنة ة،المبا�ش ائب ال�ض
القومي عىل هيئة ائب (وخصوصاً ائب
القل دخالً .وعىل مبا�ة) مقارنة بالبلدان أ ش
النقيض من ذلك ،تعتمد البلدان المنخفضة 25
4
ضل�يبة القيمة المضافة عندما تكون مقرونة
إجماىل الناتج
ال� ف
تكا�ئ والتواصل الموجه والحوافز ت
2 ي
المحىل
1
القيمة المضافة أيضاً أن يحد من التشوهات
ال� ت ن ت
0
رصيبة رسوم الرصائب إلغاء ال� تنشأ يب� القطاعات االقتصادية ي ي
و� دعم الطاقة العقارية
ف ت ض
االنتاج القيمة المضافة وال� ال تدفعها .ي تدفع هذه ال�يبة ي
البلدان المنخفضة الدخل البلدان المتوسطة الدخل النهاية فمن شأن هذه الخطوة زيادة
أك�. اليرادات ث النتاجية االقتصادية وزيادة إ إ
المصادر :فريق إعداد تقرير عن التنمية ف ي� العالم ،2019استناداً إىل
لل�ائب والتنمية؛ اليرادات الحكومية للمركز الدول ض
ي إ بيانات مجموعة تعت� يبة القيمة المضافة �ض غالبا ما ب ً
الدول (.)2015 ي )2013( Norre- gaard؛ صندوق النقد أ
تنازلية بالنسبة إىل الدخل؛ لن الفقراء ينفقون
النتاج ،تستند التقديرات مالحظة :بالنسبة ضل�يبة القيمة المضافة و�ض ائب إ
إجمال المحصلة كنسبة مئوية من ّ ال�يبية اليرادات ض ب� متوسط إ أك� من دخلهم عىل االستهالك مقارنة إىل الفرق ي ن نسبة ب
ي
الناتج المحل ألعىل ثالثة بلدان ف� فئة الدخل ومتوسط جميع البلدان �ف
ي ي ي �ض
بما ينفقه الغنياء .وعىل الرغم من أن ائب أ
يب� القيمة المضافة هذه الفئة .تشمل فئة �ض يبة القيمة المضافة �ض ت
ي
ال�ائب ك� عىل ض ال� ي زينصب ت ال�ائب العقارية، االستهالك تنازلية عندما تقاس كنسبة مئوية والمبيعات .فيما يخص ض
ّ
الصول الثابتة .التقديرات الخاصة بالبلدان المتوسطة الدخل مستمدة عىل أ
الرسة المعيشية ،فإنها إما تكون من دخل أ
من ،)2013( Norregaardالذي يستخدم منهجية مماثلة للمتبعة هنا فيما
ال�ء يخص �ض ت ش
والنتاج .فيما يخص البلدان المنخفضة يب� القيمة المضافة إ ي بالنسبة والتناسب وإما تصاعدية بعض ي
ال� ال تتوفر بشأنها بيانات منهجية ،يتم استخدام تقدير متحفظ ت أ
عندما تقاس كنسبة مئوية من إنفاق الرسة الدخل ،ي
المحل عىل نحو يعكس انخفاض قدرة أي الناتج إجمال
ي من %0.5 بنسبة
المالك نظراً لندرة السجالت الكاملة. كث�ة تعفي المنتجات تلك البلدان عىل جباية �ض ائب عىل المعيشية .وهناك بلدان ي
بالداء مستمدة االل�ام أتحس� ت ز ال�يبية المحتمل تحقيقها نتيجة ي ن اليرادات ض الخ� وبعض إ اللبان و ب زالساسية ،مثل أ الغذائية أ
ف
الدول ( ،)2015الذي يورد ي� تقاريره مكاسب محتملة تبلغ من صندوق النقد
ي
االل�امتحس� ت ز ين المحل ،نتيجة ي إجمال الناتج ي المنتجات الطبية ،لتضمن حصول الفقراء عليها نحو ،%15أو نحو %1من
بأسعار أقل .وتُظهر عمليات المحاكاة فيما يخص بأداء �ض يبة القيمة المضافة ف ي� أمريكا الالتينية .يُستخدم هذا الرقم باعتباره
بالداء ف ي� النظام االل�ام أ تحس� ت ز ين د� للمكاسب المحتملة نتيجة الحد أ
ال ن
أربعة بلدان منخفضة ومتوسطة الدخل (إثيوبيا ال� ب ي
ي� بأكمله .بالنسبة لدعم الطاقة ،تستند التقديرات إىل مجموعة ض
الدول لعام 2015الخاصة بالتقديرات عىل المستوى بيانات صندوق النقد
وغانا والسنغال وزامبيا) أنه عىل الرغم من أن القطري (صندوق النقد الدول .)2015وعىل خالف ض
ي
ال�ائب ،فإن الموارد ي معدالت �ض
يبة القيمة المضافة التفضيلية المستمدة من إلغاء دعم الطاقة لن تكون متاحة إال للبلدان ي
ال� تطبق ت
الرس هذا الدعم. تحد من الفقر ،فإنها ال تستهدف بفاعلية أ
ساس أ
الفق�ة .نتيجة لذلك فإن الدخل ال ي ي
�ض
الشامل الممول بنسبة %75من مكاسب إاليرادات المحققة من توسيع وعاء يبة القيمة المضافة (عىل
الفق�ة. أ
15
كب�ة للرس ي الرغم من كونها يغ� مستهدفة) يمكنه التمخض عن مكاسب صافية ي
تعت� رسوم النتاج مصدرا آخر ميسوراً نسبياً من مصادر اليرادات المحتملة؛ فهي بسيطة �ف
ي إ إ ب
و� َ ،2015ح ّصلت بلدان منطقة أفريقيا جنوب ف ض أ
تنفيذها ومتوافقة مع معظم النظمة ال�يبية .ي
| 134تقرير عن التنمية ي ف� العالم 2019
أوﻛﺮاﻧﻴﺎ
4
المساعدات االجتماعية ) %من
جنوب أفريقيا
ناميبيا
القرى
غرىية الجمهورية
بيالروس
العراق
أنغوال
إجماىل الناتج
بوليفيا
كازاخستان
مالوي
موزامبيق
المغرب
االردن السعودية
تونس طاجيكستان
ترىانيا لبنان
جيبوىى زامبيا
ميانمار كوت ديفوار جمهورية الكونغو
0
0 2 4 6 8
المحىل(
إجماىل الناتج
دعم الطاقة ) %من
الدول ()2015
ي الدول (2018أ) وصندوق النقد
ي المصادر :فريق إعداد تقرير عن التنمية ف ي� العالم ،2019استناداً إىل قاعدة بيانات البنك
المعنية بالتقديرات عىل المستوى القطري.
مالحظة :يستند الرقم إىل أحدث التقديرات المتاحة.
المحل ف ي� ي إجمال الناتج ي اليراد بنسبة %0.9من ف
وتقدر هذه الفجوة ي� إ مستغل لجميع البلدانّ .
البلدان المتوسطة الدخل وما يصل إىل %2.9ي� البلدان المرتفعة الدخل .وتذهب التقديرات إىل
20 ف
إجمال الناتج ي أن الحكومات ف ي� منطقة أفريقيا جنوب الصحراء تفوتها إيرادات بنسبة %0.5إىل %1من
المالك أو تطبيقها ف ي� حدود ضيقة. المحل بسبب عدم تطبيق �ض ائب مطلقاً عىل أ
ي
ف أ
وعىل الرغم من أن بعض البلدان تطبق ائب عىل المالك بشكل عام ي� القانون ،ربما ال تدر �ض
االل�ام ال�ائب إال إيرادات محدودة بسبب سوء إالنفاذ والطابع يغ� الرسمي .ويكاد يكون ضمان ت ز هذه ض
المالك والسجالت قوان� أ ال� تفتقر إىل الوضوح ف� ي ن ت ف أ ض
ي الواسع ب�ائب المالك مستحيال ً ي� البلدان ي
ا� أ ض ا� المسجلة رسمياً إال أقل من %1من أ ض أ ض
إجمال مساحة الر ي ي ا� .فال تشكل الر ي المساحية للر ي
ا� لم يحل دون استخدام �ض ائب أمالك معينة ف ي� أ ض ف
الكام�ون ورواندا .لكن محدودية تسجيل الر ي ي� ي
معظم منطقة أفريقيا جنوب الصحراء .فعىل سبيل المثال ،تجوز جباية �ض ائب أمالك عىل الحقوق ف ي�
الكام�ون ف
ا� المستأجرة ،كما ي� زامبيا ،أو أنواع أخرى من حقوق الملكية المحدودة ،كاالمتيازات ي� ي
ف أ ض
الر ي
لل�يبة المالك خاضعة ض ال� تكون فيها غالبية أ ت ت ف أ
وجمهورية الكونغو الديمقراطية .لكن ح� ي� الحوال ي
المالك ال�يبية منخفضة للغاية أو ال يتم تحديث تقييم أ ويتم قيدها ف� السجل ،ربما تظل المعدالت ض
ي
المالك إال بشكل متباعد للغاية عىل نحو يكاد يفقدها أي أثر عىل اليرادات .وعىل الرغم من أن �ض ائب أ
إ
ن
وإسواتي�
ي بدأت تزداد شيوعاً ف ي� منطقة أفريقيا جنوب الصحراء ،فإن بعض البلدان ،ومن ضمنها بوتسوانا
(سوازيلند سابقاً) وليسوتو ومالوي وزمبابوي ،ما زالت تعتمد عىل مدفوعات المرة الواحدة .وراحت بعض
أ ض �ض ض
ا� يغ� الزراعية ي� ،حيث تبنت فييتنام يبة عىل الر ي البلدان تتخذ خطوات لتوسيع الوعاء ال� ب ي
الص� فرض �ض يبة عقارية. ف� ،2010وتدرس ي ن
ي
ال�ائب العقارية برقمنة أنظمة تسجيل العقارات .ولو تزامن تحس� تحصيل ض ين بإمكان التكنولوجيا
اليرادات .ففي ف
كب�ة ي� إ هذا مع إنفاذ صارم ،فإن اعتماد التكنولوجيات الجديدة يؤدي إىل زيادة ي
الح�ية بمدينة الهور الباكستانية واحداً من أد�ن ال�ائب عىل العقارات ض ،2010كان معدل تحصيل ض
الكب�ة المحل للدولة .وأما متوسط المدن ي ي إجمال الناتج ي المعدالت ف ي� العالم ،وذلك عند %0.03من
ف ي� البلدان النامية فيصل إىل .%0.6وأدت رقمنة سجالت العقارات ف ي� الهور ف ي� 2013-2012إىل إضافة
ال�ائب العقارية البلدية 1.7مليون عقار لم يكن مسجال ً فيما سبق .ونتيجة لذلك ازدادت حصيلة ض
بنسبة .%102
تحس�ن وأخ�اً ربما يكون بإمكان بعض البلدان النامية الغنية بالموارد زيادة إيراداتها باستحداث أو ي ي
�ض
النظمة المطبقة عىل الصناعات االستخراجية .ويمكن أن تشكل ائب الموارد الطبيعية والعائدات أ
الكث� من البلدان ف
اليرادات لدى ي كب�ة ي� احتياجات إ الحكومية عىل النفط والغاز والتعدين مساهمة ي
النامية .فقد قُدر أثر زيادة النتاج عىل اليرادات الحكومية بنحو %1من إجمال الناتج المحل �ف
ي ي ي إ إ ّ
ف
2011بالنسبة لمنطقة أفريقيا جنوب الصحراء (باف�اض حصة حكومية بنسبة %50ي� الريع) .بل تعد ت
المحل ف ي� موزامبيق من استخراج ي إجمال الناتجي أك� ف ي� بلدان أخرى %27 :من اليرادات ب إمكانية تحقيق إ
والب�ول. ليب�يا من استخراج خام الحديد ت ف
21
الغاز و %147ي� ي
المتغ�ة والتكيف معها عقداً اجتماعياً قوياً .وعىل الرغم من ي العداد لطبيعة العمل يتطلب إ
ف
احتمال تباين مكونات مثل هذه العقود ،فمن المهم أن تضمن االستثمارات المالئمة ي� التعليم
كب�ة. ف
الجراءات الجديدة ي� هذه القطاعات تستدعي موارد مالية ي والحماية االجتماعية .لكن استدامة إ
وال� سيتطلب استغاللها تقييمات فنية ت
وتتوفر طائفة من خيارات التمويل لواضعي السياسات ،ي
الوط� والعالمي. ن ين
المستوي� دقيقة مقرونة بقيادة سياسية عىل كال
ي
137 | أفكار لالحتواء االجتماعي
مالحظات
.)2017( في� وتوب ش .1
.)2017( ديساي وخاراس .2
.)ب2018( الدول ي البنك .3
.)2007( وتوماس ي سافيدرا .4
.)2018( دارويش .5
.)1999( �س ين .6
.)2015( ويزبك، وراجا،كاننغ .7
.)2015( تروتسن�ج ب .8
ف
.الدول المستخدم ي� عمليات المحاكاة حسب فئة دخل البلد الفقر خط مستوى يتفاوت .9
ي
)ً دوالرا1079( وال� تُحسب تكلفتها ت،ال�امجب متعددة نمطية جتخر حزمة ستتضمن التكلفة القصوى .10
تستند الحزمة أ.)2015 .وآخروني ّ كمتوسط تكلفة الجراءات التدخلية ف
القل (بان�جي
ي نامية بلدان ستة � ي إ
دوالراً) إىل تجارب ثمانية بلدان نامية831( ال� يستند متوسط تكلفتها ت،�المهتكلفة إىل برامج التدريب ن
ي ي
.)2017 (مكي�يال�امج نز تطبق هذه ب
يش� الرقم إىل معدل البطالة العالمي التقديري ي، نظراً لالفتقار إىل البيانات المتعلقة بفقر الشباب .11
مليون شاب ف ي� البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل135 أو،%12.8 والبالغ2016 �ب� الشباب ف ي ين
.)2016 �(أوهيج نز
.)2018( الدول ي صندوق النقد .12
.)أ2017( الدول ي البنك .13
.)ب2017( الدول ي البنك .14
.)2018( .هاريس وآخرون .15
.)2014( وهاين، وفيونغ،باري .16
..)2014( وهاين، وفيونغ،باري .17
.)2017( ديانكوف .18
.)2013( نورغارد .19
.)2013( نورغارد .20
.)2012( الدول ي صندوق النقد .21
المراجع
Banerjee, Abhijit, Esther Duflo, Nathanael Goldberg, Dean Karlan, Robert Osei, William Parienté,
Jeremy Shapiro, et al. 2015. “A Multifaceted Program Causes Lasting Progress for the Very
Poor: Evidence from Six Countries.” Science, May 15. http://www.econ.yale.edu/~cru2/pdf/
Science-2015-TUP.pdf.
Canning, David, Sangeeta Raja, and Abdo S. Yazbeck. 2015. Africa’s Demographic Transition: Div-
idend or Disaster? Africa Development Forum. Washington, DC: World Bank; Paris: Agence
Française de Développement.
Daruich, Diego. 2018. “The Macroeconomic Consequences of Early Childhood Development
Policies.” HCEO Working Paper 2018-010, Human Capital and Economic Opportunity Global
Working Group, Economics Research Center, University of Chicago, February.
Desai, Raj M., and Homi Kharas. 2017. “Is a Growing Middle-Class Good for the Poor? Social Policy
in a Time of Globalization.” Global Economy and Development Working Paper 105, Brookings
Institution, Washington, DC, July.
2019 | تقرير عن التنمية ي ف� العالم138
Djankov, Simeon. 2017. “United States Is Outlier in Tax Trends in Advanced and Large Emerging
Economies.” PIIE Policy Brief 17-29, Peterson Institute for International Economics, Washing-
ton, DC, November.
Fisher, Max, and Amanda Taub. 2017. “The Social Contract Is Broken: Inequal-
ity Becomes Deadly in Mexico.” New York Times, September 30. https://www
.nytimes.com/2017/09/30/world/americas/mexico-inequality-violence-security
.html?_r=0.
Harris, Tom, David Phillips, Ross Warwick, Maya Goldman, Jon Jellema, Karolina Goraus, and
Gabriela Inchauste. 2018. “Redistribution via VAT and Cash Transfers: An Assessment in Four
Low and Middle Income Countries.” IFS Working Paper 18/11, Institute for Fiscal Studies,
London.
IMF (International Monetary Fund). 2012. “Fiscal Regimes for Extractive Industries: Design and
Implementation.” IMF Policy Paper, Fiscal Affairs Department, IMF, Washington, DC, August 16.
———. 2015. “How Large Are Global Energy Subsidies?” IMF Working Paper, IMF, Washington, DC.
http://www.imf.org/external/np/fad/subsidies/index.htm.
———. 2018. “Regional Economic Outlook: Sub-Saharan Africa, Domestic Revenue Mobilization
and Private Investment.” World Economic and Financial Surveys 18, IMF, Washington, DC,
April.
McKenzie, David J. 2017. “How Effective Are Active Labor Market Policies in Developing Coun-
tries? A Critical Review of Recent Evidence.” Policy Research Working Paper 8011, World Bank,
Washington, DC.
Norregaard, John. 2013. “Taxing Immovable Property: Revenue Potential and Implementation
Challenges.” IMF Working Paper WP/13/129, International Monetary Fund, Washington, DC,
May 29.
O’Higgins, Niall. 2016. Rising to the Youth Employment Challenge: The Evidence on Key Policy Issues.
Geneva: International Labour Office.
Parry, Ian W. H., Chandara Veung, and Dirk Heine. 2014. “How Much Carbon Pricing Is in Countries’
Own Interests? The Critical Role of Co-benefits.” IMF Working Paper WP/14/174, International
Monetary Fund, Washington, DC, September 17.
Saavedra, Jaime, and Mariano Tommasi. 2007. “Informality, the State and the Social Contract in
Latin America: A Preliminary Exploration.” International Labour Review 146 (3–4): 279–309.
Sen, Amartya. 1999. Development as Freedom. Oxford, U.K.: Oxford University Press.
Trotsenburg, Axel Van. 2015. “How Can Rapidly Aging East Asia Sustain Its Eco-
nomic Dynamism?” Blog, East Asia and Pacific on the Rise, World Bank,
Wash ington, DC. http://blogs.worldbank.org/eastasiapacific/how-can-rapidly
-aging-east-asia-sustain-its-economic-dynamism.
World Bank. 2017a. “Ecuador Development Discussion Notes.” World Bank, Washington, DC.
———. 2017b. Vietnam Public Expenditure Review: Fiscal Policies towards Sustainability, Efficiency,
and Equity. Washington, DC: World Bank.
———. 2018a. The State of Social Safety Nets 2018. Washington, DC: World Bank.
———. 2018b. World Development Report 2018: Learning to Realize Education’s Promise. Washing-
ton, DC: World Bank.
Zheng, Yucheng, and Shwetlena Sabarwal. 2018. “How Much Would Expanding Early Childhood
Investments Cost?” Unpublished paper, World Bank, Washington, DC.
المراجعة البيئية
بيان المنافع البيئية
االل�ام ،نستغل خيارات ش
الن� تل�م مجموعة البنك الدول بالحد من آثارها عىل البيئة .ودعما لهذا ت ز تز
ف ي
و� وتكنولوجيا الطبع عند الطلب ،والموجودة ي� مراكز إقليمية حول العالم .وتتيح هاتان ن ت
أ اللك� ي إ
المبادرتان معا الحد من تكرار الطبع وخفض مسافات الشحن ما يؤدي إىل خفض الوراق واالستهالك
واستخدام الكيماويات وانبعاثات غازات الدفيئة والنفايات.
ض
ال� وضعتها مبادرة الصحافة الخ�اء .وأغلبية ت
المعاي� الموىص بها الستخدام الورق يي إننا نتبع
كتبنا مطبوعة عىل ورق معتمد من مجلس رعاية الغابات وجميعها تقريبا يحتوي عىل محتوى معاد
تدويره بنسبة .%100-50
ف
واللياف المستخدمة ي� مطبوعاتنا إما أنها يغ� مبيضة أو مبيضة باستخدام عمليات خالية تماما من أ
ول المعزز. أ
الكلور أو من الكلور المعالج أو من الكلور ال ي
الدول يرجى زيارة هذا الموقع
ي لمزيد من المعلومات عن الفلسفة البيئية للبنك
.http://www.worldbank.org/corporateresponsibility
الدول
ي رئيس لمجموعة البنك
ي تقرير
الطبيعة
المتغ�ة للعمل
ي