特 集 人口減少下での地方公共団体の役割⑤

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自治体デジタルトランスフォーメーション
ひがしがわ れい
東川 玲
内閣府企画官（博士／法学）
元新潟県魚沼市副市長
国と地方で
「デジタル・ガバメント」実現

第 3 種郵便物認可
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などの超高速モバイル通信網を活用した行政サー ら 年3月までを対象期間とし、
「 ─ 」

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2021 年（令和 3 年）12 月 6 日（月） 地方行政

1．
自治体DXの意義とは
近年、注目を集めるデジタルトランスフォーメ
ーション（DX）とは、
「情報通信技術（ICT）
を活用し、われわれの生活全般のサービスの向上
を図り、より良い方向へ変化させること」とされ
る。企業でDX化が進められる中、行政サービス
を提供する地方自治体でもDXの重要性が指摘さ
れているが、DXの意義とは何か。
国は「デジタル社会の実現に向けた改革の基本
方針」
（ 注1） で、 目 指 す べ き デ ジ タ ル 社 会 の ビ
ジョンとして「デジタルの活用により、一人ひと
りのニーズに合ったサービスを選ぶことができ、
ビスの提供において、DXやデジタル化が果たす
役割は重要な意義を持つことが見込まれる。
全国の自治体は自らが担う行政サービスについ
て、デジタル技術やデータを活用して住民の利便
性を向上させるとともに、ガバナンス（統治）の
観点からDXや人工知能（AI）などの活用を通
じて行政事務の効率化を図りつつ、有限の人的資
源を生かして行政サービスのワンストップ化や即
時性を高めていくことが求められる。
1─1．自治体DX推進計画の策定
総務省は、2020年 月に「自治体DX推進
（以下、ガバメント・クラウド。注4）の活用に
向けた検討状況や、デジタル庁の設置に伴う国の
動向を反映させるよう適宜、見直しを行うととも
に、自治体の取り組み状況に応じたPDCAサイ
しんちょく
クルにより、進捗管理を行う（注5）。
総務省は国の施策展開を踏まえつつ、業務改革
（BPR）を含めた標準化などの進め方について、
「自治体DX全体手順書」
（注6）を公開している。
手順書作成の経緯として、自治体ごとにICT化
の取り組み状況は異なっており、その状況に応じ
てDXを推進することが求められるが、情報主管
課の職員数が少ないなど体制が十分ではない自治

多様な幸せが実現できる社会」により、
「誰一人
取り残さない、人に優しいデジタル化」を目標に
掲げた。
デジタル庁の設置などで国の役割が明確化（注
2）された一方、住民に身近な行政を担う自治体、
とりわけ市区町村では、住民のスマートフォンを
は じ め と す る 電 子 機 器 の 保 有 が 進 む 中、
「5G」
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計画」
（注3）を策定し、「デジタル・ガバメント 体でも、全国統一的なシステムの標準化やオンラ
実行計画」における自治体関連の各施策について、 イン化などに着実に取り組まなければならないこ
自治体が重点的に取り組むべき事項・内容の具体 とを考慮したものとなっている。
化に着手した。関係省庁の支援策などを取りまと また自治体は、総務省策定のDX推進計画を踏
め、デジタル社会の構築に向けた取り組みを全自 まえつつ、自らの創意工夫でDXを推進していく
治体で着実に進めていくこととしている。 ことも期待される。
デジタル・ガバメント実行計画は、 年 月か

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12
 1─2．
自治体によるDX取り組み事例
DXの認識共有・機運醸成のため、大阪府豊中
市は市長が自ら「とよなかデジタル・ガバメント
宣言」を行い、デジタルによる価値創造と変革を
進めることを打ち出している。また千葉県市川市
は、行政の「投資対効果の向上」や住民への価値
創 造 を 目 的 と し て、
「 市 川 市DX憲 章 」 を 制 定 し
ている。憲章は、整合性の取れたDXの推進に必
要な指針や判断基準を共有するため、それらを明
文化している。
他にも、各自治体におけるDXの方針・計画の
策定過程で、▽若手職員を中心としたプロジェク
トチームなどを設置する事例▽業務担当部門のヒ
アリングで課題の抽出を行った事例▽民間企業や
地域住民と意見交換を行った事例──などがあり、 方公共団体情報システムの標準化に関する法律」
こうした取り組みも認識共有や機運醸成を図る上
で有効と考えられる。
2．行政サービスとガバメント・クラウド
2─1．
自治体情報システムのクラウド化
DX推進計画では、国と自治体はDX化の前提
として用いられるさまざまな保有データが、住民
サービスの価値創造の源泉であることについて、
認識を共有する必要があると指摘している
（注7）。
このため、自治体による行政サービスを通じた
住民の利便性向上や業務効率化は、DX推進計画
などで目標時期が設定されているシステムの標準
化やオンライン化に当たり、全国一律に一定の水
準まで達成すべきだとした。憲法や関係法令が保
障する社会保障などの水準に、自治体ごとに大き
な差異があってはならないのと同様に、DX化に
ついても全国一律の水準を求めている。
もっとも自治体の行政サービスには、後述する
ように税や社会保障の徴収など、国が基準を定め
る基幹業務が多く含まれている。中山間地域など
を抱える町村では、新型コロナウイルス対策の給
付金支給などは、対面による提供が効率的な場面
も考えられることから、小規模自治体のDX化に
ついては今後、配慮が必要となる（注8）。
2─2．ガバメント・クラウドによる標準化
自治体情報システムの標準化については、「地
で、標準化対象事務の処理に関する情報システム
について、国が定める標準化基準に適合しなけれ
ばならないとされた。自治体は、国による全国的
な ク ラ ウ ド 環 境 の 整 備 状 況 を 踏 ま え つ つ、 当 該
環境において情報システムを利用するよう「努め
る」とされており、デジタル庁を中心としてガバ
メント・クラウドの構築に向けた取り組みが進め
られている。
ガ バ メ ン ト・ ク ラ ウ ド と は、 政 府 の 情 報 シ ス
テ ム を 指 す が、 共 通 的 な 基 盤・ 機 能 を 提 供 す る
複数のクラウドサービス（IaaS、PaaS、
SaaS）の利用環境を提供するもので、自治体
の情報システムにも活用できる。例えば住民基本
台帳システムを用いたサービスをこのクラウド上
に、各自治体がアプリケーションとして利用でき
ることなどが想定される。政府は、基幹業務（住
基、税、介護などのいわゆる 業務。注9）にお
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い て 標 準 仕 様 に 準 拠 し て、 各 自 治 体 は ガ バ メ ン
ト・クラウドに自治体システムを構築できるとし
ている。
ガバメント・クラウドにより、これまでは国か
らの給付金のような住民向けサービスを行う場合、
それぞれの自治体が構築した自治体情報システム
第 3 種郵便物認可
を用いて行われてきたが、①時間や場所の制約を
減らし、新しいサービスを住民に早く届けること
ができる②システム調達などの業務に関する決済
や入札といった人的コストを削減できる③カスタ
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マイズの抑制などにより、システムの導入・維持
管理が効率化されるとともに、法令改正対応に関
するシステム改修費用を削減できる④各自治体が
個別にセキュリティー対策や運用監視を行う必要
性が減少する──ことが指摘されている。
また、自治体間で情報システムの標準化がなさ
れていれば、住民が転居した際にも移動先の自治
体の行政サービスへの移行手続きを簡易化し、速
やかに利用することができるといったメリットが
ある。今後、自治体は住民サービスが滞らないよ
う、データの様式の統一化などを図りつつ、多様
な主体によるデータの円滑な流通を促進すること
が求められる。
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 2─3．
標準化スケジュール 自治体がDXを推進するに当たっては、専門的 措置（ 年度から各年度2000億円程度）を行

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国と自治体は2021年に先行事業を始め、 知見を持つ外部デジタル人材の登用が望ましいが、 う。こうした地域のデジタル化は、DX推進計画
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年からは標準準拠の業務アプリの実装を開始する 最高情報責任者（CIO）補佐官を設置する市区 にも基づいており、住民向けサービスのDX化に

本格移行期となる。 年度末までにすべての自治 町村はおよそ1100団体あり、約600団体が 伴う手続き利用の説明会などで、自治体による電
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第 3 種郵便物認可
体で、原則として主要な手続きを「オンライン・ 設置していない。また、情報化担当職員が5人以 子行政をさらに推進していくこととしている。
ワ ン ス オ ン リ ー」
（ オ ン ラ イ ン で1 度 提 出 し た 情 下の市町村が6割以上となっている。このうち外
4．小括
報は、2度目の提出を不要とする）で行えるよう 部人材を登用している自治体は、特別職非常勤職
にする。 員などを活用した 団体にとどまっている（注 ）。 自治体の行政サービスは従来、各自治体ごとに
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国は標準化に向けた取り組みに対する財政支援 デジタル庁は都道府県と連携し、市町村の外部 構築した情報システムに基づいて行われてきた。

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の観点から、自治体情報システムの標準化・共通 人材任用を支援する。その内容は情報提供にとど 一方で国の基幹業務などのサービス提供が、自治
化のための基金を1509億円（ 年度まで）計 まらず、必要経費について特別交付税措置（措置 体ごとにシステム改修などの面で財政的・人的負
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上している。国の基幹系情報システムについて、 率0・5）を講じるとする。また、同庁は自治体 担を掛けてきたものの、国はガバメント・クラウ

ガバメント・クラウドへの移行のために必要とな のDX化を支援するため、オンラインによる意見 ドを通じたアプリ搭載で、こうした国からの負担
る準備経費（現行システム分析調査など）や、シ 交換の場として「共創プラットフォーム」
（注 ） が大幅に減るとの見通しを立てている。

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ステム移行経費（接続、データ移行、文字の標準 を創設している。こうした取り組みで外部人材の 今後、デジタル庁主導による全国一律の自治体
化等）に対する補助（国費で全額負担）を、自治 登用のみならず、自治体職員による「デジタル担 DX化が進展するか否かは、自治体によるガバメ
体に行うとしている。 当職員」の育成を支援する。 ント・クラウドの導入が努力義務となっている中
「情報通信技術を活用した行政の推進等に関す で、クラウド化によるサービス提供が住民や現場
る法律」を改正した「デジタル手続法」によれば、 3─2．地域全体のDX化 から高く評価される安全性や利便性を持つかどう
年度末を目指して、住民がガバメントシステム 国は、光ファイバーや5Gサービスなどの情報 かが、大きなカギとなろう。
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による業務アプリを利用できるよう、マイナンバ 通信基盤の整備の進展を踏まえ、これらを活用し
ーカードの普及と、同カードを用いて申請を行う た地域社会のデジタル化を支援するため、地方公 注1＝2020年 月に閣議決定。政府は、デ

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の業務手続き（注 ）については、マイナポー 共団体金融機構の準備金を活用した「地域デジタ ジタル化は国民生活の利便性を向上させ、行政機
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タルからカードを用いてオンライン手続きを可能 ル社会推進費」を、地方財政計画の新たな歳出項 関や民間企業の効率化に資するとして、IT基本
とするなど対象事務の拡大を目標としている。 目として計上する。デジタル人材の確保や条件不 法 の 全 面 的 な 見 直 し を 行 い、
「人に優しいデジタ
利地域のインフラ整備、観光や福祉など、デジタ ル化」を進めるとした。
3．デジタル人材の確保と地域のデジタル化
ルを活用した地域づくりを支援の対象とする。 注2＝基本方針は、デジタル社会の形成に関す
3─1．
デジタル人材の確保 同推進費に必要な財源については、地方交付税 る施策を迅速かつ重点的に推進する新たな司令塔
として、デジタル庁を設置するとした。 金、児童手当、生活保護、児童扶養手当などの
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注3＝総務省「自治体デジタル・トランスフォ 業務については、関係省庁のシステムも標準化す
ーメーション（DX）推進計画」 るとしている。
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注 ＝マイナンバーカードを用いて申請を行う
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ことが想定される手続き。子育て、介護、被災者
注4＝政府の情報システムについて、共通的な 支援、自動車保有などが対象となる。
基 盤・ 機 能 を 提 供 す る 複 数 の ク ラ ウ ド サ ー ビ ス 注 ＝ 総 務 省「 地 方 自 治 情 報 管 理 概 要 」
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（IaaS、PaaS、SaaS）の利用環境を、 （2019年3月）
自治体に提供することを目指すとしている。 注 ＝行政のデジタル化を進めるための自治体
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注5＝ デ ジ タ ル・ ガ バ メ ン ト 実 行 計 画 で は、 職員と政府・官公庁職員の直接対話型のプラット

第 3 種郵便物認可
「各施策の取組状況やデジタル庁の設置を踏まえ、 フォームであり、利用者は自治体・官公庁の職員
その在り方を含めて見直しを検討するとともに、 に限定するとしている。
必要に応じて随時、改定等を行う」こととされて
いる。

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注6＝「第1・0版」が公開されている。
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注7＝データ活用は、個人情報などのプライバ
シー情報の活用を含むことから、不正利用の防止
ふっしょく
や不安の払拭などによる安全・安心なデジタル基
盤が求められる。
注8＝国はデジタルディバイド（情報格差）対
策として、
「デジタル活用支援員」の周知・連携、
NPOや地域おこし協力隊など、地域の幅広い関
係者と連携した地域住民に対するきめ細かなデジ
タル活用支援を行う。
注9＝住民基本台帳、選挙人名簿管理、固定資
産税、法人・個人住民税、国民健康保険、国民年