立法院第 11 屆第 1 會期第 11 次會議議案關係文書(草案)

議案編號：202110036190000

立法院議案關係文書 （中華民國41年9月起編號）
中華民國113年4月24日印發

院總第 20 號 委員提案第 11003619 號

案由：本院委員沈伯洋、莊瑞雄、林楚茵、鍾佳濱、王定宇、蘇巧慧
等 18 人，為維護我國家安全及利益，我國民意代表、其他
從事與我國家利益相關者及曾參與立法院秘密會議者，對國家
關鍵政策之執行及規劃有參與及知悉，其進入大陸地區應經
申請，並由相關機關組成之審查會審查許可。本條例所訂定
之各款國安管制人員如與大陸地區、香港及澳門之特定對象
接觸者，應申報接觸來往情形及內容，且不得有虛偽或隱匿
之情 事 。 與 中 國 黨 政 軍 之 接 觸 往 來 情 形 及 內 容 有 危 害 國 家
安 全之虞時，應有得命停止或改正其行為，或為其他之處置
之機制。爰擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第九條
及第九十一條條文修正草案」。是否有當？敬請公決。

說明：

一、將立法委員、直轄市及縣（市）議員等具有民意代表性之人一併納入國安管制人員範圍，

需取得主管機關許可始得赴大陸地區。（修正第九條第四項第一款、第五款）

二、考量研究學院之業務涉及國家安全或國家核心關鍵技術之人員，其對國家經濟戰略發展與

國家安全之重要性，應納入國安管制人員範圍。（新增第九條第四項第七款）

三、擔負國家關鍵基礎設施任務，具決策、關鍵執行地位或負責資訊系統設計或管理之重要運

營人員均有納入國安管制人員之必要。（新增第九條第四項第八款）

四、為維護我國家安全及國家利益，將曾參與立法院秘密會議者納入國安管制人員。（新增

第九條第四項第九款）

五、國安管制人員與大陸地區、香港及澳門特定對象接觸者，應申報接觸來往情形及內容。

（修正第九條第九項）

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六、臺灣地區人民進入大陸地區，有從事妨害國家安全或利益之活動者，經跨部會審查後得命

其停止或改正或為其他處置。（修正第九條第十一項）

七、配合以上條文，修正第九十一條第三項並新增第九十一條第十項。

提案人：沈伯洋 莊瑞雄 林楚茵 鍾佳濱 王定宇

蘇巧慧

連署人：羅美玲 張雅琳 洪申翰 范 雲 郭昱晴

王正旭 林月琴 王美惠 沈發惠 黃 捷

賴瑞隆 李柏毅

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臺灣地區與大陸地區人民關係條例第九條及第九十一條條文修正
草案對照表
修 正 條 文 現 行 條 文 說 明
第九條 臺灣地區人民進入大 第九條 臺灣地區人民進入大 一、考量中華人民共和國領導
陸地區，應經一般出境查驗 陸地區，應經一般出境查驗 人近來號召台灣各黨派人士
程序。 程序。 就所謂「一國兩制，台灣方
主管機關得要求航空公 主管機關得要求航空公 案」，參與其「民主協商」
司或旅行相關業者辦理前項 司或旅行相關業者辦理前項 ，此等行為已嚴重破壞我國
出境申報程序。 出境申報程序。 自由民主憲政秩序，故就立
臺灣地區公務員，國家 臺灣地區公務員，國家 法委員、直轄市及縣（市）
安全局、國防部、法務部調 安全局、國防部、法務部調 議員等具有民意代表性之人
查局及其所屬各級機關未具 查局及其所屬各級機關未具 赴大陸地區，當一併納入國
公務員身分之人員，應向內 公務員身分之人員，應向內 安管制人員範圍，爰修正。
政部申請許可，始得進入大 政部申請許可，始得進入大 二、依據《國家重點領域產學
陸地區。但簡任第十職等及 陸地區。但簡任第十職等及 合作及人才培育創新條例》
警監四階以下未涉及國家安 警監四階以下未涉及國家安 政府與企業合作成立國家重
全、利益或機密之公務員及 全、利益或機密之公務員及 點領域研究學院（簡稱研究
警察人員赴大陸地區，不在 警察人員赴大陸地區，不在 學院），鑒於研究學院整體
此限；其作業要點，於本法 此限；其作業要點，於本法 經費約半數由行政院國家發
修正後三個月內，由內政部 修正後三個月內，由內政部 展基金撥款，並從事半導體
會同相關機關擬訂，報請行 會同相關機關擬訂，報請行 、人工智慧、智慧製造、循
政院核定之。 政院核定之。 環經濟、金融等國家重點領
臺灣地區人民具有下列 臺灣地區人民具有下列 域產業發展，以培育高階科
身分者，進入大陸地區應經 身分者，進入大陸地區應經 學技術人才，強化產業競爭
申請，並經內政部會同國家 申請，並經內政部會同國家 力，取得全球供應鏈之核心
安全局、法務部、大陸委員 安全局、法務部、大陸委員 地位為目的，其對國家經濟
會及相關機關組成之審查會 會及相關機關組成之審查會 戰略發展與國家安全之重要
審查許可： 審查許可： 性，不亞於第六款國家核心
一、立法委員、政務人員、 一、政務人員、直轄市長。 關鍵技術人員，亦應納入國
直轄市長、直轄市議員。 二、於 國 防 、 外 交 、 科 技 安管制人員範圍，爰為第四
二、於國防、外交、科技、 、情報、大陸事務或其 項第七款新增。
情報、大陸事務或其他 他相關機關從事涉及國 三、根據《國家關鍵基礎設施
相關機關從事涉及國家 家 安 全 、 利 益 或 機密業 安全防護指導綱要》，能源
安全、利益或機密業務 務之人員。 、水資源、通訊傳播、交通
之人員。 三、受前款機關委託從事涉 、金融、緊急救援與醫院、
三、受前款機關委託從事涉 及國家安全、利益或機密 政府機關、科學園區與工業
及國家安全、利益或機密 公務之個人或法人、團體 區之關鍵基礎設施應實施安
公務之個人或法人、團體 、其他機構之成員。 全防護，以維護國家與社會
、其他機構之成員。 四、前三款退離職或受委託 重要功能持續運作。故無論
四、前三款退離職或受委託 終止未滿三年之人員。 公營或民營，擔負國家關鍵

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終止未滿三年之人員。 五、縣（市）長。 基礎設施任務，具決策、關

五、縣（市）長及縣（市） 六、受政府機關（構）委託 鍵執 行 地 位 或 負 責 資 訊 系
議員。 、補助或出資達一定基準 統設計或管理之重要運營
六、受政府機關（構）委託 從事涉及國家核心關鍵技 人員均有納入國安管制人
、補助或出資達一定基準 術業務之個人或法人、團 員 之 必 要 ， 爰 為 第 四項第
從事涉及國家核心關鍵技 體、其他機構之成員；受 八款新增。
術業務之個人或法人、團 委託、補助、出資終止或 四、《立法委員行為法》規定
體、其他機構之成員；受 離職未滿三年者，亦同。 立法委員依法參加秘密會議
委託、補助、出資終止或 前二項所列 人員， 進 時，對其所知悉之事項及會
離職未滿三年者，亦同。 入大陸地區返臺後，應向 議決議，不得以任何方式，
七、國家重點領域研究學院 （原）服務機關、委託、補 對外洩漏。惟秘密會議之參
涉及國家安全或國家核心 助或出資機關（構）通報。 與者不限於立法委員，立法
關鍵技術業務之人員。 但直轄市長應向行政院、縣 院之工作人員及部會人員皆
八、擔任國家關鍵基礎設施 （市）長應向內政部、其餘 可能參與並知悉秘密會議之
任務，具決策、關鍵執行 機關首長應向上一級機關通 內容。為維護我國家安全及
地位或負責資訊系統設計 報。 國家利益，有將曾參與立法
或管理之重要運營人員。 第四項第二款至第四款 院秘密會議者納入國安管制
九、曾參與立法院秘密會議 及第六款所列人員，其涉及 人員之必要，爰為第四項第
，且該秘密會議提供之機 國家安全、利益、機密或國 九款新增。
密文件未達解密時限者。 家核心關鍵技術之認定，由 五、新增第九項。查《反滲透
前二項所列 人員，進 （原）服務機關、委託、補 法》規定任何人不得受滲透
入大陸地區返臺後，應向 助、出資機關（構），或受 來源之指示、委託或資助，
（原）服務機關、委託、補 委託、補助、出資之法人、 並定義滲透來源。本項將
助或出資機關（構）通報。 團體、其他機構依相關規定 滲透來源明確劃設為黨務
但直轄市長應向行政院、縣 及業務性質辦理。 、軍事、行政、具政治性機
（市）長應向內政部、其餘 第四項第四款所定退離 關（構）、團體及涉及對臺
機關首長應向上一級機關通 職人員退離職或受委託終止 政治工作、影響國家安全或
報。 後，應經審查會審查許可， 利益之機關（構）、團體、
第四項第二款至第四款 始得進入大陸地區之期間， 企業及前二者派遣之人。
及第六款所列人員，其涉及 原服務機關、委託機關或受 又中華人民共和國黨政軍部門
國家安全、利益、機密或國 委託法人、團體、其他機 與我國軍警高階公務員間，無
家核心關鍵技術之認定，由 構得依其所涉及國家安全 論是金錢往來、簽署協議書承
（原）服務機關、委託、補 、利益、機密及業務性質增 諾書、於台灣會面，或於大陸
助、出資機關（構），或受 加之。 地區以外之第三地會面，或以
委託、補助、出資之法人、 曾任第四項第二款人員 通訊工具交換訊息，其對國家
團體、其他機構依相關規定 從事涉及重要國家安全、利 安全可能之影響，均不亞於我
及業務性質辦理。 益或機密業務者，於前項應 國軍警高階公務員赴大陸地區
第四項第四款所定退離 經審查會審查許可之期間屆 。遂規定第四項各款人員與大
職人員退離職或受委託終止 滿後，（原）服務機關得限 陸地區、香港及澳門之以下對
後，應經審查會審查許可， 其在進入大陸地區前及返臺 象接觸者，應申報接觸來往情
始得進入大陸地區之期間， 後，仍應向（原）服務機關 形及內容。
原服務機關、委託機關或受 申報。 六、對進入大陸地區者，與中

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委託 法 人 、 團 體 、 其 他 機 遇有重大突發事件、影 華人民共和國黨政軍之接觸
構得依其所涉及國家安全 響臺灣地區重大利益或於兩 往來情形及內容有危害國家
、利益、機密及業務性質 岸互動有重大危害情形者， 安全之虞時，為避免公部門
增加之。 得經立法院議決由行政院公 明知卻無法阻止當事人為該
曾任第四項第二款人員 告於一定期間內，對臺灣地 行為，爰修正第十一項增訂
從事涉及重要國家安全、利 區人民進入大陸地區，採行 跨部會審查後，得對當事人
益或機密業務者，於前項應 禁止、限制或其他必要之處 予以處置。
經審查會審查許可之期間屆 置，立法院如於會期內一個 七、現行條文第十項移列第十
滿後，（原）服務機關得限 月未為決議，視為同意；但 一項並酌修文字；現行條文
其在進入大陸地區前及返臺 情況急迫者，得於事後追認 第九項、第十一項至十四項
後，仍應向（原）服務機關 之。 ，移列為第十項、第十二項
申報。 臺灣地區人民進入大陸 至第十五項，文字未修正。
第四項各款人員與大陸 地區者，不得從事妨害國家
地區、香港及澳門之以下對 安全或利益之活動。
象接觸者，應申報接觸來往 本條例所稱國家核心關
情形及內容： 鍵技術，指國家安全法第三
一、黨務 、 軍 事 、 行 政 、 條第三項所定之國家核心關
具政治性機關（構）、 鍵技術。
團體。 第二項申報程序、第三
二、涉及對臺政治工作、影 項、第四項許可辦法及第五
響國家安全或利益之機關 項通報程序，由內政部擬訂
（構）、團體、企業。 ，報請行政院核定之。
三、前二者派遣之人。 第四項第六款所定受委
遇有重大突發事件、影 託、補助或出資之一定基準
響臺灣地區重大利益或於兩 及其他應遵行事項之辦法，
岸互動有重大危害情形者， 由國家科學及技術委員會會
得經立法院議決由行政院公 商有關機關定之。
告於一定期間內，對臺灣地 第八項申報對象、期間
區人民進入大陸地區，採行 、程序及其他應遵行事項之
禁止、限制或其他必要之處 辦法，由內政部定之。
置，立法院如於會期內一個
月未為決議，視為同意；但
情況急迫者，得於事後追認
之。
臺灣地區人民進入大陸
地區者，不得從事妨害國家
安全或利益之活動。受理申
報機關或國家安全局、大陸
委員會認第四項各款人員與
中國黨政軍之接觸往來情形
及內容有危害國家安全之虞
時，得經跨部會審查後為如

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下之處置：
一、命停止或改正其行為。
二、禁止民間機構或機構特
定人員執行受委託、補助
之國家關鍵基礎設施重要
運營之業務。必要時並得
終止委託、終止或減少補
助、撤銷營業許可。
本條例所稱國家核心關
鍵技術，指國家安全法第三
條第三項所定之國家核心關
鍵技術。
第二項申報程序、第三
項、第四項許可辦法及第五
項通報程序，由內政部擬訂
，報請行政院核定之。
第四項第六款所定受委
託、補助或出資之一定基準
及其他應遵行事項之辦法，
由國家科學及技術委員會會
商有關機關定之。
第八項申報對象、期間
、程序及其他應遵行事項之
辦法，由內政部定之。
第九十一條 違反第九條第二 第九十一條 違反第九條第二 一、新增第三項，明定違反第
項規定者，處新臺幣一萬元 項規定者，處新臺幣一萬元 九條第四項，未經申請或未
以下罰鍰。 以下罰鍰。 經許可即進入大陸地區者，
違反第九條第三項或第 違反第九條第三項或第 處新臺幣二百萬元以上一千
九項行政院公告之處置規定 九項行政院公告之處置規定 萬元以下罰鍰；違反第九條
者，處新臺幣二萬元以上十 者，處新臺幣二萬元以上十 第十一項第一款，未停止或
萬元以下罰鍰。 萬元以下罰鍰。 未改正行為者，處新臺幣二
違反第九條第四項、第 違反第九條第四項規定 百萬元以上一千萬元以下罰
十一項第一款或第十一項第 者，處新臺幣二百萬元以上 鍰；違反第九條第十一項第
二款前段之規定者，處新臺 一千萬元以下罰鍰。 三款前段，經要求禁止特定
幣二百萬元以上一千萬元以 具有第九條第四項第三 人員執行受委託、補助、國
下罰鍰。 款、第四款或第六款身分之 家關鍵基礎設施重要運營之
具有第九條第四項第三 臺灣地區人民，違反第九條 業務而不遵守者，處民間機
款、第四款或第六款身分之 第五項規定者，得由（原） 構新臺幣二百萬元以上一千
臺灣地區人民，違反第九條 服務機關、委託、補助或出 萬元以下罰鍰。
第五項規定者，得由（原） 資機關（構）處新臺幣二萬 二、新 增 第 十 項 ， 參 照 《 刑
服務機關、委託、補助或出 元以上十萬元以下罰鍰。 法》第二一四條使公務員登
資機關（構）處新臺幣二萬 違反第九條第八項規定 載不實罪擬定此規定，且本

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元以上十萬元以下罰鍰。 ，應申報而未申報者，得由 罪有國家利益之保護，故提

違反第九條第八項規定 （原）服務機關處新臺幣一 高本項之罰鍰：明定違反第
，應申報而未申報者，得由 萬元以上五萬元以下罰鍰。 九條第九項，與大陸地區、
（原）服務機關處新臺幣一 違反第九條之三規定者 香港及澳門之特定對象接觸
萬元以上五萬元以下罰鍰。 ，得由（原）服務機關視情 而未申報，或申報有虛偽或
違反第九條之三規定者 節，自其行為時起停止領受 隱匿者，處三年以下有期徒
，得由（原）服務機關視情 五年之月退休（職、伍）給 刑，得併科新臺幣一千萬元
節，自其行為時起停止領受 與之百分之五十至百分之百 以下之罰金。
五年之月退休（職、伍）給 ，情節重大者，得剝奪其月
與之百分之五十至百分之百 退休（職、伍）給與；已支
，情節重大者，得剝奪其月 領者，並應追回之。其無
退休（職、伍）給與；已支 月退休（職、伍）給與者
領者，並應追回之。其無 ，（原）服務機關得處新臺
月退休（職、伍）給與者 幣二百萬元以上一千萬元以
，（原）服務機關得處新臺 下罰鍰。
幣二百萬元以上一千萬元以 前項處罰，應經（原）
下罰鍰。 服務機關會同國家安全局、
前項處罰，應經（原） 內政部、法務部、大陸委員
服務機關會同國家安全局、 會及相關機關組成之審查會
內政部、法務部、大陸委員 審認。
會及相關機關組成之審查會 違反第九條之三規定者
審認。 ，其領取之獎、勳（勛）章
違反第九條之三規定者 及其執照、證書，應予追繳
，其領取之獎、勳（勛）章 註銷。但服務獎章、忠勤勳
及其執照、證書，應予追繳 章及其證書，不在此限。
註銷。但服務獎章、忠勤勳 違反第九條之三規定者
章及其證書，不在此限。 ，如觸犯內亂罪、外患罪、
違反第九條之三規定者 洩密罪或其他犯罪行為，應
，如觸犯內亂罪、外患罪、 依刑法、國家安全法、國家
洩密罪或其他犯罪行為，應 機密保護法及其他法律之規
依刑法、國家安全法、國家 定處罰。
機密保護法及其他法律之規
定處罰。
違反第九條第九項或其
申報有虛偽或隱匿者，處三
年以下有期徒刑，得併科新
臺幣一千萬元以下之罰金。

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